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FACULDADE DE DIREITO DE PRESIDENTE PRUDENTE

CARLOS ALBERTO TORO ANTNIO CARLOS HORTNCIO COELHO MIGUEL FRANCISCO DE OLIVEIRA FLRA

DA USUCAPIO EM TERRAS DEVOLUTAS

Presidente Prudente (SP) 1997

CARLOS ALBERTO TORO ANTNIO CARLOS HORTNCIO COELHO MIGUEL FRANCISCO DE OLIVEIRA FLRA

DA USUCAPIO EM TERRAS DEVOLUTAS

Monografia apresentada ao curso de Ps-graduao em Direito Civil e Processual Civil da Faculdade de Direito de Presidente Prudente, como requisito da disciplina de Direito Civil, sob a orientao da professora Dra. Jussara Suzi Assis Borges Nasser Ferreira.

Presidente Prudente (SP) 1997

COMISSO EXAMINADORA

Presidente Prudente, ____ de _________ de 199__

Agradecimentos,

Nossa gratido a todos aqueles que colaboraram, de forma gentil e espontnea, para a realizao deste trabalho.

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SUMRIO

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Resumo ............................................................................................. Origem histrica da usucapio...........................................................

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Conceito ............................................................................................ 10 Requisitos para a aquisio .............................................................. 11 Espcie de aquisio ........................................................................ 14 Das terras devolutas ......................................................................... 17 Da usucapio em terras devolutas .................................................... 19 Conceito de terras devolutas ............................................................ 23 A legitimao da posse perante a Lei n 601 de 1850 ...................... 25 Da usucapio .................................................................................... 26 Da prescritibilidade aquisitiva dos bens pblicos ............................. 34

Da prescrio da ao reivindicatria ............................................... 36 Concluso ......................................................................................... 38

Bibliografia ................................................................................................. 41

1 RESUMO

O objetivo deste trabalho estudar o usucapio em terras devolutas, em razo das diversas demandas judiciais existentes na regio do Pontal do Paranapanema, Estado de So Paulo.

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Naquela regio, que est dividida por permetros, conforme figura a seguir, existe demandas em curso h mais de 50 (cinqenta) anos, onde a Fazenda do Estado de So Paulo props aes discriminatrias, sendo que alguns permetros j foram declarados como terras devolutas, outros foram considerados particulares e outros tiveram as aes arquivadas sem que o Estado propusesse nova ao.

Diante desse quadro, o trabalho busca esclarecer os diversos aspectos do usucapio nas terras devolutas, especialmente no Pontal do Paranapanema, no Estado de So Paulo e naquelas reas em que o Estado no possui ao discriminatria.

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PONTAL DO PARANAPANEMA, ESTADO DE SO PAULO. (situao jurdica das reas no Pontal do Paranapanema)1 rea devoluta: 2O. PP, 3O. PP, 4O. PP, 5O. PP e 11O. MP rea devoluta legitimada (total ou parcial): 2.O TP, 5.O DR, 6.O DR, 7.O DR, 9.O PAC, 3.O PV, 4.O PV, 19.O SA, 12.O MP, 2.O TS e NANTES. rea em discriminao: 16O. PV, 14O. TS e 15O. TS. rea particulares: 20O. SA e 13O. MP Discriminatria paralisada: 18O. DR, 10O. PP, 22O. SA, 12O. PV e 8O. PP Desistncia da ao: 11O. PV e 1O. PP

Mapa do setor de Servio de Engenharia e Cadastro Imobilirio da Procuradoria do Estado de So Paulo.

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2 ORIGEM HISTRICA DA USUCAPIO

Em tempos remotos, mais precisamente, no direito romano, a usucapio j era considerado como um modo aquisitivo do domnio. A prpria etimologia da palavra indica tais fundamentos: capio significa tomar e usu quer dizer pelo uso, ou seja tomar pelo uso.

A sua primeira manifestao caracterizava-se pela posse prolongada durante o tempo exigido pela Lei das XII Tbuas, que exigia 02 (dois) anos para os imveis e 01 (um) ano para os mveis e as mulheres, isto porque, o usus tambm foi uma das formas do matrimnio na antiga Roma.

Mais tarde, o prazo para bens imveis prolongou-se para 10 (dez) anos entre os presentes e 20 (vinte) anos entre os ausentes. Com o passar do tempo, no direito quiritrio passou-se a exigir, alm do tempo, que a posse deveria estar apoiada num justo ttulo e na boa f, mas no se podia aplicar o instituto aos imveis provinciais, nem aos peregrinos, havendo posteriormente, necessidade de se defender a posse desses indivduos, da o edito estabeleceu o processo praescriptio longi temporis.

Assim, a designao praescriptio longi temporis no passou de um processo destinado a suprir uma lacuna do direito civil. Com Justiniano, naquela poca, fundiram as regras da longi temporis praescriptio com as da usucapio, sendo que estas preponderavam sobre aquelas, mesmo assim, a longi temporis praescriptio no

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deixou de exercer sua influncia, vez que o instituto legal da usucapio designava a aquisio da propriedade desde que preenchido o lapso temporal exigido por lei.

No bastasse isso, o Imperador Teodsio inovou este instituto, quanto a extensibilidade da prescrio, no mais como uma forma aquisitiva da propriedade, mas como meio extintivo das aes, designando essa nova instituio como praescriptio longissimi temporis.

A partir da, comeou a surgir no direito romano, sob o mesmo vocbulo, duas instituies jurdicas: a primeira de carter geral destinada a extinguir todas as aes e a segunda um modo de adquirir a propriedade.

Os juristas medievais, procuraram estabelecer uma teoria de conjunto, estabelecendo a prescrio como sendo a maneira de adquirir e perder o direito de propriedade de uma coisa ou de um direito pelo decurso do tempo. Teoria esta adotada pelo Cdigo Civil Francs, que exerceu influncia no direito contemporneo, embora haja legislaes e juristas que defendem o prisma daulista, considerando assim, a prescrio como meio extintivo da ao e o meio de adquirir o domnio.

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3 CONCEITO

Usucapio um modo de adquirir a propriedade e de outros direitos reais pela posse continuada, decorrido um certo lapso de tempo, com os requisitos estabelecidos em lei.

A palavra usucapio, embora muitos consignam como palavra masculina, feminina, seguindo os juristas romanistas no Corpus Juris Civilis.

Trata-se a usucapio de um modo aquisitivo da propriedade a ttulo originrio, cujo fundamento reside na necessidade de tornar certa e estvel a propriedade, e na utilidade de transformar uma situao de fato numa situao de direito, a favor de quem mantm e exerce ininterruptamente, a gesto econmica da coisa, face a inrcia do proprietrio.

Tendo por objetivo garantir a estabilidade e segurana da propriedade, fixando um prazo alm do qual no se pode mais levantar dvidas ou contestaes a respeito, conseqentemente sanando os vcios intrnsecos do ttulo, caso haja algum.

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4 REQUISITOS PARA AQUISIO

O nosso cdigo civil segue a tradio romanista, estabelecendo como requisito essencial para sua obteno, o quanto segue:

A. Coisa hbil; B. Posse tranqila; C. Animus domini; D. Boa f; E. Lapso temporal.

Coisa habil tudo aquilo que pode ser objeto de comrcio ou de uma relao de direito, ou seja coisa que esteja no comrcio, que seja suscetvel de alienao.

A posse ad usucapionem ter que ser exercida com o animus domini, ser mansa e pacfica, contnua e pblica, obedecendo o lapso temporal estabelecido por lei.

Posse o poder fsico sobre uma coisa, poder de quem se encontra no exerccio de fato ou exterior de direito sobre a coisa determinada. Considerando, assim, possuidor todo aquele que tem de fato exerccio pleno ou no, de alguns dos poderes inerentes ao domnio ou propriedade, alm desta posse ser mansa e pacfica, deve ser clara e justa, sem resqucios de violncia ou oposio.

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Animus domini trata-se de um requisito psquico que se integra a posse, o possuidor deve ter o nimo de dono, inteno e vontade de ter a coisa como sua, conduta ou atuao de modo a no deixar dvidas que detm a coisa como sua.

Boa f a crena que tem o adquirente de que o alienante era realmente proprietrio da coisa que lhe entregou, ignorando o vcio ou o obstculo que impedem de aquisio do bem ou do direito possudo.

Justo ttulo o ato jurdico que legitima a tomada da posse, com a permisso da lei, o titulo deve ser justo, segundo as formas de direito.

A boa f e o justo ttulo no se confundem. A boa f presume-se e o justo ttulo prova-se.

Com o advento da Constituio Federal, promulgada em 05 de outubro de 1988, instituiu-se o usucapio especial ou social, englobando os imveis urbanos e rurais.

Nos imveis urbanos, para o tamanho de at 250 (duzentos e cinqenta metros quadrados), utilizados como moradia do usucapiente ou seus familiares, desde que no sejam proprietrios de outro imvel urbano ou rural. Nos imveis rurais, o tamanho no pode ser superior a 50 (cinqenta) hectares, e deve tornar o imvel produtivo, com o prprio trabalho ou de sua famlia. Alm de no possuir outro imvel urbano ou rural.

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5 ESPCIE DE AQUISIO

A ao de usucapio compete ao possuidor que satisfaa os requisitos legais para a aquisio de imveis de domnio particular ou servido predial. Sendo que o ttulo hbil para a transcrio do registro no Cartrio de Registro de Imveis ser a sentena.

O Cdigo Civil estabelece 02 (duas) modalidades de usucapio: extraordinrio e o ordinrio.

Elenca o artigo 550 do Cdigo que:

Aquele que, por vinte anos sem interrupo, nem oposio, possuir como seu um imvel, adquirir-lhe- o domnio, independentemente de ttulo e boa-f que, em tal caso, se presume, podendo requerer ao juiz que assim o declare por sentena, a qual lhe servir de ttulo para a transcrio no registro de imveis.

Determinando assim os seguintes requisitos: posse mansa e pacfica; ininterrupta; exercida como o animus domini; o decurso do prazo de 20 (vinte) anos independente de justo ttulo e boa-f; e sentena judicial declaratria da aquisio do domnio por usucapio.

Assim, aquele que estiver na posse do imvel necessita provar somente o tempo da posse, vez que na usucapio extraordinrio prescinde-se tanto de ttulo como de boa-f, presume-se tais elementos jure et de jure, considerando o possuidor

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todo aquele que tem o efetivo exerccio, pleno ou no, de alguns dos poderes inerentes ao domnio ou propriedade.

A usucapio ordinrio est disposto no caput do artigo 551 do Cdigo Civil, ao dispor: Adquire tambm o domnio do imvel aquele que, por dez anos entre presentes, ou quinze entre ausentes, o possuir como seu, contnua e incontestadamente, com justo ttulo e boa-f.

Devendo aqui, a posse ser mansa, pacfica e ininterrupta; exercida com a inteno de dono; o decurso do prazo de 10 (dez) anos entre presentes e 15 (quinze) anos entre os ausentes; justo ttulo e depende de boa f do usucapiente; e por fim, sentena judicial declaratria da aquisio do domnio por usucapio.

A usucapio especial repousa-se na Constituio Federal e divide-se em duas subespcies: Urbano ou Pro Moradia e o Pro Labore.

Para atender aos reclamos de uma poltica urbana, a Constituio Federal em seu artigo 183, pargrafos 1 e 3, contempla a usucapio urbano. No fundamento de que o solo urbano no deve ficar sem aproveitamento adequado, desde que preenchido certos requisitos: depende do tamanho do imvel, que tenha dimenso at 250 (duzentos e cinqenta metros quadrados); animus domini; destinado para sua moradia ou de sua famlia; a posse ininterrupta durante 5 (cinco) anos; no ser proprietrio de nenhum imvel urbano ou rural; e h uma presuno juris et de jure de boa-f, no se exigindo prova de justo ttulo.

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O artigo 191 da Carta Magna elenca a usucapio pro labore, aplica-se a este caso os requisitos contidos no pargrafo anterior, acrescentando-se o item da produtividade pr labore do proprietrio ou de sua famlia, a rea que se pretende usucapir no pode ser superior a 50 (cinqenta) hectares.

Pretendeu o constituinte, proteger o pequeno trabalhador rural, servindo de alerta aos grandes proprietrios que deixam abandonadas suas terras, visando somente valorizao do imvel, em prejuzo de toda a coletividade.

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6 DAS TERRAS DEVOLUTAS

Em 1.500 todo o solo brasileiro pertencia Coroa Portuguesa, com intuito de torn-las ao domnio particular, permitindo assim, sua explorao, foto este manifestado com a concesso das Capitanias Hereditrias que fracassou, substituda pela sesmarias, esta igualmente caiu ao fracasso, sem qualquer sucesso.

As sesmarias eram concedidas pela Coroa e pelos Capites-mor, constitudo por grandes reas, dificilmente suscetveis de uma explorao pelo sesmeiros. Nesse passo, constantemente, haviam as ocupaes por terceiros, que faziam das terras ocupadas sua habitao e explorao, embora, no tinham ttulo.

Em outra oportunidade, a Lei 601 de 1.850, veio por termo ao sistema de sesmarias e disciplinar a questo de propriedade territorial ao Brasil, legitimando a deteno de quem tivesse no solo brasileiro cultura efetiva e moradia habitual, ainda que ttulo dominial no tivesse, devoluto seria tudo o mais, desde que no incorporado ao patrimnio pblico ou privado.

Com efeito, o artigo 5 da referida lei legitimava as posses mansas e pacficas, adquiridas por ocupao primria ou havidas do primeiro ocupante, desde que se encontrassem cultivadas ou em princpio de cultura e morada habitual do respectivo posseiro.

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Devido a tais requisitos, muitas terras das antigas sesmarias, incultas e desabitadas foram devolvidas ao domnio da unio, para constiturem uma nova espcie de bens dominiais, para serem aplicadas nas diversas finalidades de interesse social, pois o Estado ao discriminar terras devolutas, no pretendiam aumentar o acervo pblico, mais para regularizar a situao dos posseiros que se encontravam nas terras.

Na poca da Repblica, o artigo 6 da Constituio de 1891 transferiu para o domnio dos Estados, as terras devolutas de sua propriedade, excludas aquelas de fronteiras etc., que remanesceram no acervo da Unio.

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7 DA USUCAPIO EM TERRAS DEVOLUTAS

Por ter sido descoberto e ocupado pelos portugueses, na poca tendeu-se a reproduzir no Brasil instituies como a sesmaria, cuja obteno da posse pelo posseiro s seria possvel pelo aproveitamento da terra, pela moradia e finalmente pela demarcao, os trs requisitos bsicos.

Contudo, referido procedimento gerou muitas dvidas dominiais, no s pela dificuldade da verificao do preenchimento das condies estabelecidas, como tambm, pelo fato de localizarem em regies pioneiras, nas quais predominavam as atividades extrativas.

No incio foram utilizados nesse processo todas as formas de abuso, no qual prevalecia o imprio da posse, sem qualquer norma reguladora da aquisio de terras, at que surgiu a primeira norma jurdica definindo o que eram terras devolutas e disciplinando o processo da posse, sem contudo, eliminar certas dvidas reguladora da posse.

Com o Estatuto da Terra em 1964, veio enfatizar a funo social da propriedade fundiria, criando instrumentos para melhor ao governamental. Ao longo dos anos, veio-se confirmando a posse como geradora de um potencial de direitos, concernente a terras devolutas, morada habitual e explorao agropecuria por um perodo, geraram as condies de regularizao pelas autoridades, como pela usucapio.

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Por outro lado, sustenta o Cdigo Civil que os bens pblicos, de qualquer natureza, no podem ser usucapidos. Com o advento da Constituio de 1.988, em dois casos especiais tambm afirmou esta impossibilidade.

No primeiro caso, aplicado ao usucapio de pequenos imveis, o pargrafo 3o.,do artigo 183, explicita que os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio; no artigo 191, ao tratar da usucapio pr-labore, ou seja do pequeno imvel rural, tambm afirma que os bens pblicos no sero adquiridos por usucapio.

O caput do artigo 188 da Constituio Federal, abalou referida regra ao afirmar que destinao das terras pblicas e das devolutas ser compatibilizada com a poltica agrcola e com o plano nacional de reforma agrria.

Com isso, o Legislador Constituinte distinguiu as terras pblicas das devolutas, determinando que sua destinao ser compatibilizada com sua poltica agrcola.

A poltica agrcola do Brasil foi sempre desde as capitanias hereditrias, a de privatizar as terras pblicas dominicais, para que as mesmas fossem ocupadas, colonizadas e cultivadas, a lei 601/1850 teve uma preocupao constante nesse sentido.

Conforme o artigo 188 da Constituio Federal, distinguindo as terras pblicas da terras devolutas, conduz idia de que o Legislador Constituinte criou uma nova espcie de bens pblicos, ou seja as terras devolutas.

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A preocupao do Estado no de aumentar o seu patrimnio, e sim, de regularizar a situao dos posseiros, que fizeram as terras produzir e onde fixaram suas moradias. Levando-se, em considerao, que o povoamento e cultura do solo so o primeiro elemento da prosperidade de uma Nao, as terras incultas so peso morto ao errio pblico.

O Instituto de legitimao de posse, nada mais do que a transferncia do domnio de terras devolutas verificadas pelo poder pblico, ao particular, com a finalidade de atender o interesse social.

Assim, a usucapio uma forma de aquisio de propriedade que muito se assemelha da legitimao de posse para o posseiro, pois em ambos, a lei permite ao possuidor, que ocupava pacificamente a terra por perodo de tempo nela fixado, a prerrogativa de ser dono, encontra-se a, o elemento tempo, permitindo que determinada situao de fato, que sem ser molestada, se alongou por um intervalo de tempo determinado em lei, se transforme em situao de direito.

As terras devolutas no esto vinculas a um fim pblico, permanecem como sendo um estoque de terras ainda no transpassado aos particulares ou tendo um dia estado em suas mos, devendo, portanto, estarem sujeitas ao usucapio, no estando contido na expresso imveis pblicos. Ao passo que, a atual constituio faz meno s terras pblicas, ficando claras que, se as terras devolutas fossem pblicas, no haveria necessidade sua referncia.

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8 CONCEITO DE TERRAS DEVOLUTAS

A lei n 601 de 18.09.1850, definiu em seu artigo 3, o que fosse terras devolutas, seno vejamos:

Art. 3 So terras devolutas: Pargrafo 1 - As que no se acharem aplicadas a algum uso pblico nacional, provincial, ou municipal. Pargrafo 2 - As que no se acharem no domnio particular por qualquer ttulo legtimo, nem forem havidas por sesmarias ou outras concesses do Governo Geral ou provincial, no incursas em comisso for falta de cumprimento das condies de medio, confirmao e cultura. Pargrafo 3 - As que no se acharem dadas por sesmarias ou outras concesses do governo, que apesar de incursas em comisso, forem revalidadas por esta lei. Pargrafo 4 - As que no se acharem ocupadas com posses, apesar de no se fundarem em ttulo legal.

A Constituio Federal de 1988 em seu artigo 2, inciso II, elenca que: Art. 2 - So bens da Unio: I- ... II- as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei.

Doutrina Messias Junqueire que:

Segundo a lei n 601, de 18 de setembro de 1850, pode-se formular a seguinte definio: Terras devolutas so as que no esto incorporadas ao patrimnio pblico, como prprias, ou aplicadas ao uso pblico, nem constituem objeto de domnio ou de posse particular, manifestada esta em cultura efetiva e morada habitual.2

Apud Stefanini, L. Lima, ob. Cit., pg. 63;

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Segundo Clvis Bevilqua, enunciou como sendo devolutas as terras desocupadas, sem dono.3 Em seu livro de Direito Agrrio e Reforma Agrria, Fernando Pereira Sodero doutrina que as terras dadas em sesmarias e posteriormente abandonadas pelo concessionrio, evidentemente que entrevam outra vez massa dos bens nacionais, pelo no cumprimento das exigncias legais. Eram as terras devolutas, devolvidas Coroa, devolvidas Nao (ob. Cit., pg. 226). E, mais adiante, cita o autor Gumercindo Bressa, declarando que este, definindo as terras devolutas, o fez pela negativa: So aquelas que se formam por processo de eliminao, isto , so um resto, so as que no acham no domnio particular; as que no foram concedidas por sesmarias; as que no se aplicam ao servio pblico; as que no esto ocupadas por posses anteriores data de uma lei geral ou especial e os antigos aldeamentos dos ndios.4

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Apud Stefanini, L. Lima, ob. Cit., pg. 63; Apud Stefanini, L. Lima, ob. Cit., pg. 64;

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9 A LEGITIMAO DA POSSE PERANTE A LEI N 601, DE 1850.

A legitimao da posse era um meio utilizado para a transladao do patrimnio para o domnio particular. A maior dessas ocupaes se deram aps a extino do regime de concesses de sesmarias, fora um fenmeno natural e sobret udo incontrolvel.

No entanto, a maioria dessas ocupaes se deram nas reas tidas como terra da marinha.

Diante as ocupaes, no era de bom alvitre que retomassem draconamente estas terras, assim nasceu a necessidade da legitimao.

A lei em seu artigo 5 reza: Sero legitimadas as posses mansas e pacficas dos ocupantes de terras pblicas que nelas tenham cultura e moradia... . E mais: no artigo 4 da mesma lei trata-se da revalidao dos ttulos de sesmarias.

Porm, para a legitimao desta posse era necessrio o preenchimento de dois requisitos, quais sejam: o cultivo ou princpio de cultura e a moradia habitual do posseiro (art. 5). Assim, preenchidos tais requisitos, passavam-se a demarcao, concludos estes trabalhos topogrficos os posseiros eram obrigados a tirar os ttulos dos terrenos que lhe ficaram pertencendo por efeito desta lei.

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10 DA USUCAPIO

Antes de analisarmos as duas fases distintas no que tange possibilidade ou no de usucapio em bens pblicos no Direito Civil Ptrio: aquisio anterior a vigncia do Cdigo Civil e a posterior ao diploma legal; faz necessrio segundo a Lei n 4.504 de 1.964 estatuir o que sejam terras devolutas e as demais variantes das terras pblicas, seno vejamos:

Terras Pblicas; - Stricto Sensu { Patrimoniais. Terras Pblicas { Uso Comum; - Lato Sensu { Devolutas.

Terras devolutas so espcies de terras pblicas lato sensu, e r epresentam todas as terras, no integradas ao patrimnio particular, que se acham inapuradas juridicamente, indiscriminadas, inseparadas dentro do patrimnio pblico, no sendo, outrossim, formalmente arroladas entre os bens patrimoniais dos Estados, dos Municpios ou da Unio .5

Desde tempos remotos, o problema que se discute tem sido o de saber se os bens pblicos e, em especial, as terras devolutas so susceptveis de aquisio por usucapio.

Apud Stefanini, L. Lima, A Propriedade no Direito Agrrio, Ed. RT, 1.978, pg. 143;

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Quando do surgimento da primeira lei regulamentando e definindo as terras devolutas, Lei 601/50, comearam a surgir discusses sobre a matria, aparecendo opinies divergentes e contraditrias.

Posteriormente, com o advento de novas leis sobre o assunto, foi complicando ainda mais, dando nascimento as grandes questes doutrinrias e jurisprudnciais e, que se persiste at os dias de hoje, apesar da vastssima legislao sobre o assunto.

At a promulgao da primeira lei, nenhuma dvida existia ou tenha chegado a existir quanto admisso da prescritibilidade dos bens pblicos patrimoniais anteriormente a lei de 1850, haja visto o artigo 1 da referida lei deu nfase a questo da prescritibilidade ou no das terras devolutas, a saber:

Ficam proibidas as aquisies de terras devolutas por outro ttulo que no seja o de compra. Excetuam-se as terras situadas nos limites do Imprio com pases estrangeiros em uma zona de dez lguas, as quais podero ser concedidas gratuitamente.

Contudo, a mesma lei em seus artigos 4 e 5, veio a reconhecer o princpio da prescritibilidade das terras devolutas, ao declarar:

Art. 4 - So revalidadas as sesmarias, ou outras concesses do Governo Geral ou Provincial, que se acharem cultivadas, ou com princpios de cultura, e morada habitual do respectivo sesmeiro, embora no tenha sido cumprida qualquer das condies, com que foram concedidas. Art. 5 - Sero legitimadas as posses mansas e pacficas adquiridas por ocupao primria, ou havidos do primeiro ocupante, que se acha-

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rem cultivadas ou com princpio de cultura, e morada habitual do respectivo posseiro ou de quem o represente etc..

A par disso, no se poder negar a aquisio das terras pela usucapio. E de salientar-se que esse usucapio se consumava at o prazo curtssimo de cinco ou dez anos.

No art. 8 da mesma lei v-se que o domnio da terra era adquirido pelo posseiro, independentemente de legitimao de posse, assim rezava:

Os possuidores que deixarem de proceder medio no prazo marcado pelo Governo sero reputados cados em comisso, e perdero por isso o direito que tenham a serem preenchidos das terras concedidas por seus ttulos, ou por fora da presente lei, conservando somente para serem mantidos na posse de terras que ocuparem com efetiva cultura, havendo por devoluto o que se achar inculto .

ainda de salientar-se que, no h qualquer contradio nos artigos 4, 5 e 8 acima citados, com o artigo 1 da mesma lei, porque referido artigo quis apenas impedir que se fizessem doaes de terras como na legislao anterior, quando predominava o sistema de concesses de sesmarias, pondo um paradeiro as concesses gratuitas de terras, dizendo que o Estado somente poderia vend-las e nunca do-las, como se fazia anteriormente.

O eminente Clvis Bevilacqua com preciso enunciou sobre o assunto:

Alguns contestaram a possibilidade de se usucapiarem essas terras, desde a Lei n 601 de 18 de setembro de 1850, cujo Art. 1 - prescrevia - Ficam proibidas as aquisies de terras devolutas por outro ttulo que no seja o de compra, mas esse preceito tinha por fim vedar o Govrno de fazer concesses gratuitas, exceto nas fronteiras como em

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seguida o mesmo artigo declarava, e no impedir que pudesse ser objeto de usucapio (Solues Prticas de Direito, 1930, III, pg. 107, Apud Assis Moura, terras devolutas, pg. 71).6

Clvis Bevilacqua em parecer que se acha publicado na Revista dos Tribunais, vol. 79, sustenta que:

No pretendeu (a lei 601) com ste ultimo dispositivo seno prescrever as concesses gratuitas de terras pelo Poder Pblico, exceto nas fronteiras com pases estrangeiros (cit. Art. 1, 2 alnea). Para a defesa das terras devolutas estabeleceu o legislador as providncias de despejo, quando invadidas, perda de benfeitorias, priso e multa (art. 2). Estes meios de defesa, porm, se no empregados, no poderiam impedir as instalaes possessrias. E o direito anterior admitia o usucapio de terras pblicas, tranqilamente possudas por mais de 40 anos. (Apud. Assis Moura, Op. Cit. pg. 71).7

LAFAYETE sustenta que esto fora do comrcio e no se adquire por prescrio:

As coisas do domnio pblico, como os lagos, rios navegveis, as ruas, praas e estradas pblicas, os ptios e baldios dos municpios e parquias; as que so diretamente empregadas pelo Estado em servio de utilidade geral, como as fortalezas e as praas de guerra. No entram nesta classe e podem ser prescritas as coisas do domnio do Estado, isto , aquelas acrca das quais o Estado considerado como simples proprietrio: tais como as terras devolutas, as ilhas formadas nos mares territoriais, os bens em que sucede na falta de herdeiros legais do defunto. (Direito das Coisas, pargrafo 62, n II).8

Como se v, as terras devolutas no regime das ordenaes sempre foi reconhecida e admitida a usucapio, haja visto no ser as terras devolutas inalienveis, pois a Lei 601 autorizava que fossem elas vendidas, sendo que a nica exigncia era a posse por mais de 40 anos.

Apud Junqueira, Messias, As Terras Devolutas na Reforma Agrria, Ed. RT, 1.964;

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Com a vigncia do Cdigo Civil foi que surgiram as grandes discusses sobre o assunto, tendo em vista o grande nmero de doutrinadores vieram afirmar que o novo diploma legal abolira a usucapio dos bens pblicos qualquer que fosse a sua natureza.

A, surgiram duas correntes que divisam-se claramente entre os que sustenta a tese da imprescritibilidade dos bens pblicos patrimoniais perante o cdigo civil e os que sustentam a prescrio dos bens pblicos.

A primeira corrente estriba-se na alegao de que, sendo os bens pblicos inalienveis, por fora da disposio contida no artigo 67 do Cdigo Civil, no podem ser adquiridos por usucapio e a segunda corrente reconhecendo a falta de apoio legal na falada inalienabilidade dos bens pblicos patrimoniais, erige no fundamento da negativa do interesse de ordem pblico que deve gravar os bens do Estado.

Dentre os seguidores da primeira corrente situa-se o insigne Clovis Bevilacqua, que em seus comentrios ao artigo 67 do Cdigo Civil escreveu:

Os bens pblicos, em face do que prescreve o Art. 67, so isentos de usucapio, porque no podem sair do patrimnio da pessoa jurdica de direito pblico, seno pela forma que a lei prescreve e o usucapio pressupe um bem capaz de ser, livremente, alienado . (Cd. Civil Comentado, Vol. 1)9.

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Apud Junqueira, Messias, As Terras Devolutas na Reforma Agrria, Ed. RT, 1.964; Apud Junqueira, Messias, As Terras Devolutas na Reforma Agrria, Ed. RT, 1.964; 9 Apud Junqueira, Messias, As Terras Devolutas na Reforma Agrria, Ed. RT, 1.964;

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Para contestar opinio contrria de SPENCER VAMPR, arremata o ilustre Clvis Bevilacqua:

Tenho por irrecusvel, no obstante o que alega o egrgio professor, que, em face deste dispositivo, no sendo o usucapio forma prescrita em lei, para alienao dos bens pblicos, no sendo sse um caso especialmente previsto para a perda da inalienabilidade dos bens pblicos, esto les isentos de usucapio. Poder no ser a melhor doutrina, mas da lei.10

A tese esposada por Clvis Bevilacqua quanto a inalienabilidade dos bens pblicos, fora contrariado por AZEVEDO MARQUES, quando abordou o assunto: No h texto algum em nosso direito dizendo que os bens pblicos so absolutamente inalienveis. Ao contrrio, o Art. 67 do Cdigo Civil foi escrito para dizer que les so alienveis, nos casos de formas que as leis ordinrias prescrevem. No h na Constituio qualquer princpio criador da inalienabilidade dos bens pblicos. O Cdigo diz: Art. 67 - Os bens de que trata o artigo antecedente s perdero a inalienabilidade que lhes peculiar, nos casos e forma que a lei prescrever. Ora, isso exprime, a no deixar dvidas, que quando as lei ordinrias julgarem conveniente podero alienar quaisquer dos bens pblicos, os quais, portanto, so alienveis. Por outra: A nao, exercendo sua soberania (autoridade irresistvel que, dentro de seu territrio pode tudo), alienar quando quiser os bens pblicos. A inalienabilidade peculiar, de que fala o Art. 67, relativa e transitria, significa somente que os poderes administrativos da coletividade no podem, por si ss, deliberar e consumar alienaes; dependem de lei permissiva, tal como os tutores, curadores e representantes legais, que no podem alienar bens dos representados sem licena judicial. (Revista dos Tribunais, Vol. 162, pgs. 23 e seguintes).11 E mais: estudando o significado da palavra peculiar inserida no artigo 67 do Cdigo Civil, diz:

10 11

Apud Junqueira, Messias, As Terras Devolutas na Reforma Agrria, Ed. RT, 1.964; Apud Junqueira, Messias, As Terras Devolutas na Reforma Agrria, Ed. RT, 1.964;

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Peculiar no significa: imutvel, irrevogvel; exprime uma qualidade, como diz Planiel, no atinge coisa como pessoa do proprietrio; uma proibio a ste mais do que uma qualidade da coisa. Note-se, a inalienabilidade s peculiar, isto , prpria dos bens de uso comum, pois so os nicos naturalmente fora do comrcio. FORA DO COMRCIO expresso legal do Art. 69 do Cdigo Civil, a qual deve ser bem compreendida para evitar erros. Fora do comrcio significa - 1 - as coisas que no podem, por sua natureza, ser objeto da propriedade privada, isto , que no podem normalmente circular por transmisses arbitrrias e individuais, e so: as de uso inexaurvel como o ar, a luz e o mar alto; 2 - as coisas pblicas de uso comum do povo, como bem especifica Bevilacqua, sem incluir as de uso especial nem as dominicais (Obs. ao Art. 69, na 2 ed.) e 3 as coisas legalmente inalienveis, isto , as que em virtude de lei e xpressa no podem normal e livremente, mudar de dono, como: os bens clausulados (Arts. 1.677 e 1.723). Dizemos normal e livremente po rque a inalienabilidade dos bens fora do comrcio no absoluta, irredutvel, como s vezes tem-se dito entre ns; podem ser alienados mediante cautelas estabelecidas nas leis, qual se pratica nas subrogaes, permutas etc. Diz HAURIOU, Dir. Adm. pg. 664: - A Linverse, les dependences du domaine public redeviennent instant aneamente alienables et prescriptibles du jour de la desaffectation; leur mise hors du commerce de la vie priv dure, donc, juste autant que leur autant affectation. (Rev. dos Tribunais, Vol. 62, pgs. 23 e segui ntes).12

Dentre os vrios seguidores de ambas correntes, para elucidar com sua autoridade CARVALHO SANTOS, em comentrio ao artigo 67 do Cdigo Civil, escrevendo sobre Os bens pblicos e a prescrio aquisitiva diz:

O usucapio um modo de aquisio, regulado pela teoria da posse e da propriedade; no tem base na alienabilidade e no h razo para tornar uma e outra coisa basicamente correlatadas (Rev. dos Tribunais, Vol. 24 pg. 385). preciso no esquecer, por outro lado, que o Estado no pode ser privilegiado no tratamento, no que diz respeito s questes patrimoniais, para que se fechassem olhos sua negligncia, sua renncia, ou ao seu descaso, que, afinal de contas, uma das causas do usucapio, mxime se tiver em vista que o Estado leva at vantagem sbre os particulares em tudo que respeita aos meios mais eficientes de defesa e preveno de que pode dispor.

12

Apud Junqueira, Messias, As Terras Devolutas na Reforma Agrria, Ed. RT, 1.964;

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Entendemos, por isso, que os bens pblicos patrimoniais - e os bens pblicos de uso especial esto sujeitos prescrio aquisitiva. Quanto a stes ltimos, fcil justificar a razo: porque se tais bens j esto na posse de um terceiro h mais de trinta anos, claro est que j no esto les servindo ao uso especial, mas, sim, so meros bens pblicos patrimoniais. Exemplo: uma casa destinada para escola ou cadeia. Se outrem nela est residindo h mais de trinta anos, evidente se torna que j no est em casa servindo ao uso especial de servir de escola ou cadeia. Passou a ser, desde ento, um prdio de propriedade do Estado, como qualquer outro bem de seu patrimnio, que no tenha destinao especial. (grifo nosso)

E mais: Claro est, portanto, que somente no esto sujeitos prescrio aquisitiva os bens pblicos de uso comum do povo. Afirmando isso, porm, ns o fazemos no porque sejam inalienveis tais bens, mas porque o uso comum do povo exclui a possibilidade de uma posse capaz de gerar usucapio. (Cd. Civ. Bras. Interp., Vol. II, pg. 147/149).13

Assim, todo e aquele que provar ter posse superior a 30 anos, sobre terras devolutas at 1933, pode obter o domnio por meio de ao de usucapio, atendendo-se, unicamente, aos requisitos estatudos no art. 550 do Cdigo Civil.

13

Apud Junqueira, Messias, As Terras Devolutas na Reforma Agrria, Ed. RT, 1.964;

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11 DA PRESCRITIBILIDADE AQUISITIVA DOS BENS PBLICOS

Quanto a prescrio aquisitiva dos bens pblicos, podemos partir do disposto no artigo 67 do Cdigo Civil Brasileiro, relacionado ao artigo 66 do mesmo estatuto, que trata dos bens pblicos, que diz.

Art. 67 - Os bens de que trata o artigo antecedente s perdero a inalienabilidade, que lhes peculiar, nos casos e forma que a lei prescrever.

O artigo citado, fala respeito de alienao por mtuo consenso, ou melhor, da altenao feita pela vontade do proprietrio. No instituto da prescrio, a perda do domnio se efetua independente ou contra essa vontade. Inmeros tratadistas nos ensinaram que certos bens, apesar de inalienveis, so prescritveis.

Mas, o importante em tais casos saber se tais bens podem ou no ser apossados individualmente. Se o forem, estaro passveis a prescrio. Obviamente no se concorda com prescrio de bens de uso comum do povo, quais sejam: ruas, praas, parques infantis, estradas, etc., ou ainda queles de uso especial, edifcios pblicos, estabelecimentos, sejam federais, estaduais ou municipais, mas os que se situam e so nominados no inciso III, do artigo 66, do Cdigo Civil Brasileiro, no so impedidos de que sejam apossados por particulares e, conseqentemente, estes adquiram a prescrio aquisitiva por usucapio.

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No h como confundir alienao, que requer um ato voluntrio, por parte do senhor, com a perda do imvel que se d contra a vontade do dono. Bens pblicos que no podem ser alienados, esto, entretanto, sujeitos prescrio.

O princpio da Imprescritibilidade deriva do princpio da Inalienabilidade. Desde que se torna o domnio do Estado alienvel, fica prescritvel em certas condies e sob certas modificaes. Assim, desde que se torne alienveis, em virtude de lei, que nos termos do artigo 67, autorize a sua alienao, perdem obviamente, a sua inalienabilidade ficando susceptveis de usucapio.

O objetivo do artigo 67, impedir que o Poder Executivo, por s s, possa alienar os bens pblicos, da exigir a interveno do legislativo em cada caso concreto. Ora, as terras devolutas sempre foram alienveis; sucessivas leis de terras autorizam o Executivo a alien-las.

Por outro lado, o Estado no possui privilgio no que diz respeito s questes patrimoniais, assim, entende-se por isso, que os bens pblicos, de uso especial esto sujeitos prescrio aquisitiva. Quanto a esses ltimos, fcil justificar a razo; porque se tais bens j esto na posse de um terceiro a mais de trinta anos, claro est que j no esto eles servindo a um uso especial, mas sim, so meros bens patrimoniais.

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12 DA PRESCRIO DA AO REIVINDICATRIA

No tocante ao direito do Estado de reivindicar as terras devolutas, atravs de ao prpria, necessrio analisar a questo da prescrio.

Prescrio (neste caso extintiva), no conceito geral a perda da ao atribuda a um direito, que fica juridicamente desprotegido, em consequncia do no uso dele durante um determinado tempo. Especificamente, em especial no conceito de Clovis Bevilqua a perda das aes atribuda a um direito e de toda a sua capacidade defensiva em consequncia do no uso deles, durante o espao determinado tempo, fixado na lei.14

Diante de tal conceito podemos concluir que o direito do Estado de possuir as terras devolutas no prescreve, no entanto o seu direito de ao prescritvel. No sendo exercido por longo tempo a busca do direito com a tutela jurisdicional, o titular se conforma com a situao de fato decorrente, e o ordenamento jurdico, ansioso por estabelecer condies de segurana e harmonia na vida social, permite que tal situao se perpetue, aplicando-se o adgio latino dormientibus non succurrit jus, inclusive para o Estado.

No caso especifico das terras devolutas, se o Estado no exerce o seu direito de reivindicar o que lhe pertence, deixando passar lapso de tempo inerte, o ordenamento jurdico confere quele que detm a posse o direito de usucapio, em es-

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pecial naquelas terras que no tem uso comum ou do povo, posto que h o interesse social em no permitir que as pendncias fiquem sempre em aberto, e a incerteza reine em todos os campos, contra todos os ocupantes da terra declarada devoluta.

O artigo 177 do Cdigo Civil determina que: As aes pessoais prescrevem ordinariamente em vinte anos, as reais em dez entre presentes e, entre ausentes, em quinze, contados da data em poderiam ter sido propostos.

Nesta citao verifica-se que a lei no faz nenhuma restrio quanto aos bens pblicos e particulares, de sorte que a prescrio extintiva abrange e ameaa tanto aes que protegem direitos reais, como as que protegem direitos pessoais.

14

Bevilqua, Clvis, Comentrios ao Cdigo Civil, obs.1 ao art. 161

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13 CONCLUSO

Diante da evoluo histrica da legislao brasileira e com as normas em vigor, podemos concluir que o atual ciclo de demandas nas terras consideradas devolutas, mas com destinao ao uso particular, o Estado no tem amparo legal para revindic-las, em especial para fazer o assentamento para o fim de reforma agrria.

Os Estados em suas leis sempre admitiram que os particulares entrassem na posse de suas terras. Tanto verdade, que os Estados arrecadavam dos posseiros um tributo especial pela ocupao e mais: desde os primrdios do direito brasileiro, as terras devolutas foram alienveis e a Lei 601 de 1850 estatua normas para a venda de referidas terras.

O Cdigo reconhece trs tipos de bens pblicos, os de uso comum do povo, os de uso especial e os dominicais. Assim, quanto as duas primeiras classes de bens, nenhuma dvida paira estejam fora do comrcio. No que se refere aos bens patrimoniais, igualmente, dvida no h, de que no so absolutamente inalienveis, vez que o prprio cdigo prev as hipteses de sua alienao, entregando o problema soluo de leis permissivas.

Referidos bens foram sempre alienveis, a Lei 601 de 1.850 estipulou os casos de alienao dessas terras. A unio sempre obedeceu essa lei e, quando as terras passaram a integrar o patrimnio dos Estados Membros, por fora da disposio contida no artigo 64 da Constituio de 1.891 passaram a alienar, primeiramente, se-

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guindo os ditames da Lei 601 e, posteriormente, cada Estado se guiando por sua prpria legislao.

A verdade uma s, sempre em todas s pocas, as terras devolutas foram alienveis, no podendo assim, estar sujeitas s proibies do artigo 67 do Cdigo Civil.

Portanto, no estando as terras devolutas fora do comrcio, porque so legalmente alienveis, de se ver que sobre elas podem exercer atos possessrios.

Por outro lado, com a promulgao da Constituio Federal de 1.988 em seu artigo 188, passou admitir, indiretamente, a usucapio de terras devolutas.

Neste enfoque, o possuidor que est na terra pode adquirir a propriedade pela usucapio, especialmente das terras devolutas que no so de uso pblico e sim de uso particular.

No caso especfico das terras do Pontal do Paranapanema, no Estado de So Paulo, desde a Constituio de 1988, as reas encontram-se suscetveis de usucapio, posto que seus possuidores exploram as mesmas h mais de cinqenta anos.

Para caracterizar este fato, est inclusive o desenvolvimento do processo de assentamento dos trabalhadores rurais sem -terra, onde o Estado vem pro-

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pondo aes reivindicatrias, indenizando as benfeitorias para os autuais possuidores, e em seguida alienando aos trabalhadores sem -terra, excluindo os que vem explorando as reas h mais de cinqenta anos. O recente Decreto Estadual n 42.041, de 1o. de agosto de 1997, o Estado de So Paulo busca a regularizao das reas, caracterizando, ainda mais a possibilidade de alienao das terras devolutas que no so de uso do povo.

Ora, se as terras so de uso particular, as mesmas so suscetveis do usucapio, e veja que no caso especfico do Estado de So Paulo, a rea no est sendo utilizada para a finalidade do uso comum do povo, mas para o assentamento para o fim da reforma agrria, onde a propriedade dividida e esta rea menor passa a ser de uma nica pessoa e no de uso comum.

De outra banda, o Estado suscetvel da aplicao da prescrio para propor ao, seja discriminatria ou reivindicatria, posto que este seu direito est prescrito, em razo da posse existente h mais de cinqenta anos.

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Trabalho de concluso do MBA Direito Empresarial FGV/TRECSON Grupo: Marco Antonio de Almeida Prado Gazzetti Miguel de Oliveira Flora Valmir da Silva Pinto Tema: A interveno estatal com afastamento do pacta sunt servanda atravs do estudo de caso. Contratos bancrios. Contratos rurais. Agradecimentos: Mister se faz registrar nossa fraternal gratido pelos colegas da Gazzetti e Pinto Advogados Associados (advogados e estagirios) e ao amigo Francisco Coutinho Bandeira de Almeida Prado, seguramente uma das maiores autoridades em crdito rural.

INTRODUO O presente trabalho visa abordar a idia do Estado intervencionista, sob o prisma da interveno econmica e do afastamento do que chamamos do imprio do pacta sunt servanda. Temos que o Estado contemporneo assume um novo papel, devendo ser um verdadeiro gestor das atividades econmicas desenvolvidas no pas, alm de suas funes tradicionais. Neste panorama, as atividades econmicas devem ento encontrar ambiente prprio e factvel para o seu regular desenvolvimento. Tal abordagem ser apresentada via o estudo de um caso concreto. Sobre este caso concreto, procuraremos ter tambm uma viso jurisprudencial, favorvel e contrria ao nosso entendimento. Na anlise do caso, tentaremos demonstrar o alto grau de interveno econmica do Estado, e para tal teremos como foco o crdito rural. Mais especificamente em relao ao que at ento era considerada rea livre e exclusiva do direito privado, ou seja, num contrato Bancrio assinado livremente por dois entes de direito privado. Trata-se de um contrato entre um produtor rural, atividade essencial para a economia do pas e o Banco do Brasil S/A, principal agente financeiro financiador da referida atividade. Para uma correta visualizao da questo econmica, utiliza-

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mos a demonstrao financeira do impacto positivo que a interveno estatal gerou com a imposio da modificao nas bases do contrato. Para tal desiderato, apresentamos os valores devidos pelo produtor com base no contrato originalmente pactuado e os valores apurados com a aplicao das novas normas incidentes ao referido pacto. Ver-se- ento, que as alteraes de valores so de grandes magnitudes. Vemos no presente caso que praticamente todas as bases do referido contrato (Cdula de Crdito Rural) foram alteradas por fora de ato do Banco Central, ao depois ratificado por lei ordinria. Entenda-se aqui como modificao do pacto a alterao de: data de vencimento dos dbitos; indexador; juros; saldo devedor e at mesmo das garantias anteriormente ofertadas, entre outras que sero explicitadas abaixo. A controvrsia surgida foi em torno da obrigatoriedade ou no da instituio financeira em aceitar esta ampla e total modificao no pacto firmado com o produtor rural. Gerado o conflito entre o muturio e mutuante, este foi objeto de anlise por parte do poder judicirio, culminando em deciso da questo atravs do STJ que acabou por entender pela obrigatoriedade da instituio financeira em sujeitar-se referida interveno do estado. Decidiu-se inclusive no sentido de que tal normativo teria carter de norma de ordem pblica, que mesmo que aditada posteriormente ao pacto, o afastou quase que por completo o princpio do pacta sunt servanda. Este afastamento denominado no caso concreto como o direito securitizao. Como resultado desta interveno, tivemos a repactuao do dbito com bases totalmente alteradas. Diga-se, para o Setor Sulcroalcooleiro brasileiro foi a nica maneira dos produtores de cana, acar e lcool retomarem suas atividades mantendo uma condio de adimplemento de seus dbitos. claro que tal atividade mais restrita ao Estado de So Paulo (onde se encontram a grande maioria destas unidades) e algumas outras poucas unidades em outros Estados. Todavia, o impacto na economia brasileira visvel e direto.

DA FUNO SOCIAL DOS CONTRATOS E DO INTERVENCIONISMO ESTATAL No h dvidas de que com a edio do novo cdigo civil, o imprio do pacta sunt servanda, sofre um ltimo e definitivo golpe no que se refere ao direito brasileiro positivado. Evidentemente no estamos mais diante de um Estado Liberal, da supremacia da liberdade e igualdade. Como sabemos, o direito vem a reboque dos fatos. tranqilo nos dias atuais afirmarmos que para chegarmos chamada funo social do contrato, percorremos um caminho e um caminho histrico/econmico. Se observarmos uma diviso histrica e econmica em confronto com a evoluo do direito, veremos claramente que no somente o contrato, mas sim todo o direito, tem um impulso econmico para as suas evolues e transformaes (as ideologias que influenciam a interpretao e aplicao do direito e conseqentemente do contrato, se formam no tempo, conforme as diferentes fases econmico/sociais).

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Neste contexto podemos afirmar que o contrato teve e tem sim uma evoluo histrica em muito decorrente das diversas situaes econmicas e sociais vividas pelo homem. No que tange uma viso e diviso histrica, oportuna a lio do mestre Waldirio Bulgarelli (Direito Comercial Waldrio Bulgarelli Editora Atlas 13 Edio, 1.998). Na diviso abaixo (que na obra citada busca a demonstrao da evoluo do direito empresarial) podemos perceber claramente o referido impulso econmico social para a conformao atual do contrato, seno sejamos: O perodo do corporativismo - Sculo XII ao XVI; O perodo do mercantilismo Sculo XVII ao XVIII; O perodo do liberalismo Sculo XIX e O perodo do intervencionismo estatal, a partir da guerra de 1.914-1918. Numa viso prtica sobre o assunto, iremos nos ater mais passagem do perodo do liberalismo para o perodo do intervencionismo estatal e suas respectivas implicaes sobre o direito ptrio, mais especificamente sobre o contrato. Sabemos que o tanto o Cdigo Comercial Brasileiro de 1850, como o cdigo civil de 1.916, foram edificados em bases do liberalismo, com predominncia liberdade de contratar, portanto, ao imprio do pacta sunt servanda. Veremos ento que a edio do novo cdigo civil brasileiro mesmo um marco para uma viso mais clara da chamada funo social do contrato. indubitvel que o direito e sua interpretao so dinmicos. Igualmente inevitvel que o direito e sua interpretao decorrem dos interesses e valores morais e sociais de determinada poca. Assim, partindo da idia de que o contrato tornou-se instrumento fundamental para a ideologia surgida com o apogeu da Burguesia, na idia de afastamento da interveno do estado e do conceito de liberdade e igualdade (e teoria da vontade), temos que o contrato e suas mutaes decorrem de um fato econmico e social. Todavia, sabe-se tambm que este imprio do pacta sunt servanda, tornou-se falido diante das novas situaes econmicas e sociais que se firmam nos dias atuais. Se num primeiro momento tivemos o progresso, a gerao e a circulao de riquezas tendo o contrato um determinante no desenvolvimento econmico, atualmente podemos afirmar, sem maiores riscos, que o contrato concebido nos pilares da liberdade e igualdade (formais) gera um domnio do homem pelo prprio homem. Na verdade com o desenvolvimento das relaes econmicas, passamos a perceber uma profunda diferena (desigualdade) entre os homens livres. Com um super desenvolvimento econmico percebido principalmente no mundo ocidental, surgem os monoplios em relao a importantes mercados, grandes grupos econmicos e consequentemente surge uma acentuada desigualdade entre o homens. Em outras palavras, aquela igualmente que inspirou toda a base do liberalismo napolenico que entre outras coisas culminou com a revoluo industrial, passa ser por fora de uma nova ordem econmica, a desigualdade que permite a total e ilimitada explorao do homem pelo homem.

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Inexoravelmente o tempo mostra que a economia no se ajusta por suas prprias regras (a mo invisvel de Adam Smith), mas sim gera distores sociais catastrficas. Apenas para ilustrar a nossa assertiva no sentido de que no existe no mundo atual qualquer possibilidade de igualdade entre os homens (igualdade diante da teoria da vontade e da liberdade de contratar), basta o fato de que juntos EUA, CANADA e MXICO, tm um PIB de 10 trilhes de dlares, ao passo que juntos os 200 maiores especuladores (capital voltil) movimentam a suma de 9 trilhes de dlares. Assim, capitais volteis, e portanto despatriados, podem determinar crises e at mesmo a quebra de um pas ou de um grupo de pases. Como exemplo, cite-se ao menos a crise na Rssia, no Mxico, Argentina etc. Na realidade pensamos que o Estado nos dias atuais passa a ter uma nova funo. O Estado no mais ator direto nas atividades econmicas (sentido amplo da expresso), mas sim um organizador. O Estado deve ser um grande gestor, e em nosso caso, o grande organizador do ambiente no qual as atividades empresariais devem se desenvolver, sem que isso ocorra s custas de um massacre social. Sem que o enriquecimento de determinados grupos, ensejem a aniquilao econmica de populaes inteiras. Ainda a ttulo de ilustrao, podemos olhar para o prprio Brasil, onde setores organizados (bancos e grandes corretoras) chegam a negociar diariamente no chamado mercado futuro, um volume de dinheiro na ordem de 35 a 50 bilhes de reais. Basta dizer que a BM & F a stima maior bolsa do mundo. Todavia, paralelo a isso temos o fato de que nossa populao uma das mais pobres e miserveis do planeta. Assim, o contrato contemporneo no pode mesmo se basear no pacta sunt servanda. Em outras palavras, no h como pensar em igualdade entre homens economicamente absolutamente desiguais. No h como pensar o contrato diante da supremacia da vontade, quando contratantes so na verdade dependentes e poderosos. Temos sem dvida uma falncia do liberalismo e com ela do contrato como um instrumento perfeito para o desenvolvimento do homem. Sobre o tema, perfeita a explicao da professora, Carla C. Marshall: Os fisiocratas, a partir de seu iderio onde o Estado se mantinha fora das relaes contratuais gerou um Estado denominado minimalista, deixando que as leis do mercado se estabelecessem e equilibrassem os eventuais desconfortos entre as partes convenentes. Ressalte-se o fato de que o pano de fundo de todo o sistema consistia no capitalismo, que se mostrou feroz e abusivo, fazendo com que o pretenso equilbrio se transformasse em total desequilbrio, gerador de ruptura na ordem jurdica estabelecida. A crise do liberalismo, diante deste quadro, foi inevitvel significando uma ruptura com a concepo inicial. O fato mais relevante, se que se pode falar desta forma, foi a questo social, de natureza bastante aflitiva, por conduzir abusos irreparveis do homem sobre o homem, sendo absolutamente necessria a interveno do Estado, com o intuito de restabelecer o equilbrio de foras, inegavelmente desproporcionais, existentes no seio da sociedade e que impediam a realizao do desenvolvimento econmico das naes.

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O Estado passa a assumir uma nova funo. No caso brasileiro, passamos a ter com a CF/88, definitivamente um estado intervencionista, principalmente atravs de uma interveno econmica. Neste sentido a emenda constitucional 19 de 1998 tem um papel importante na consolidao deste Estado Intervencionista. Como dito na introduo deste trabalho, evidente que o prprio Estado, no ter somente a funo econmica. Evidentemente caber sim e fortemente ao Estado cuidar de questes relevantes como sade, educao, segurana etc. Todavia, inegvel nos dias de hoje, que o principal caminho para a realizao destes objetivos ser exatamente a busca de recursos para o cumprimento destas obrigaes. Com isso, queremos lembrar que um Estado que se mantenha como um grande gestor (exemplo dos EUA) certamente ter em seu territrio o desenvolvimento de atividades econmicas capazes de gerarem as riquezas necessrias para estes recursos cheguem aos seus cofres. Portanto, alm de uma atuao poltica forte no sentido acima exposto, dever sim, o Estado ter uma fidedigna atuao econmica, e deve faze-lo em muito, atravs da interveno econmica. Enfim a atuao do prprio Estado deve se pautar por uma viso econmica/social. Conseqentemente os principais institutos jurdicos ou no, existentes numa determinada organizao social, devem sim obedecer esta viso econmica e social. Portanto, a propriedade, a empresa e consequentemente o contrato passam a ter uma funo social. Temos que o direito econmico (como ramo autnomo do direito) ter atravs da interveno estatal uma influncia direta sobre os contratos. Sobre o tema econmico social, urge finalmente salientar que o contrato como algo decorrente do pacta sunt servanda decorreu evidentemente de uma ideologia capitalista, uma ideologia que ao mesmo tempo distorcia e escancarava uma realidade, qual seja, o completo desiquilbrio econmico entre os homens. Surge ento uma nova ideologia que prega a observncia a uma funo social ao contrato. Cabe ao jurista dar uma aplicao adequada a esta ideologia, no permitindo que seja ela fator de disfarce da realidade, gerando a manuteno das distores econmicas instrumentalizadas atravs do contrato. Finalmente para fins ilustrativos, vemos que as bases do contrato, ou seja, liberdade de contratar e o contrato fazendo lei entre as partes, esto to abaladas atualmente que em vrias situaes o Estado brasileiro numa ntida postura intervencionista, alterou drasticamente clusulas fundamentais de contratos de mtuo. Como exemplo temos os contratos rurais, onde os agentes financeiros foram obrigados e rever prazos, taxas e at mesmo saldo devedor destes contratos. Assim, dvidas que calculadas em condio de normalidade (taxas contratadas) chegavam a R$ 3.120.328,06 (trs milhes, cento e vinte mil, trezentos e vinte e oito reais e seis centavos), muitas vezes por uma interferncia direta do Estado, atravs do Banco Central com resolues e do Poder Legislativo com a edio de normas de ordem pblica, passaram a valores bem mais baixos, ou seja, para R$ 1.540.934,02 (Hum milho, quinhentos e quarenta mil, novecentos e trinta e quatro reais e dois centavos).

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Enfim, percebemos claramente que o contrato est ligado intimamente com a ordem econmica e social vigente em determinado momento histrico e que neste momento o contrato tem todas as suas clssicas bases edificadas no liberalismo totalmente abaladas e revistas. Observe-se ainda no se fundamenta a questo econmica das partes simplesmente, mas sim numa viso macro da economia como motor da prpria evoluo do direito. Como dito, para anlise de caso, escolhemos contratos de mtuos com destinao rural, posto que estes so por excelncia contratos com ntida funo social. Mais que isso, so contratos decorrentes de atividades essenciais para o desenvolvimento de um pas como o Brasil. Neste sentido firme doutrina especializada seno vejamos:

NOES GERAIS SOBRE O CRDITO RURAL 1. O Crdito Rural se constitui num dos meios de fomento e fortalecimento da produo rural, enumerados no art. 73 da Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964, e se acha sistematizado e institucionalizado pela Lei n. 4.829, de 05 de novembro de 1965, e regulamentada pelo Decreto-lei n 167, de 14 de fevereiro de 1967. 2. Segundo disposio dos arts. 2 e 3 da mencionada Lei n 4.829/65, considera-se Crdito Rural o suprimento de recursos financeiros, prestados por entidades pblicas e estabelecimentos de crdito particulares a produtores rurais e suas cooperativas, para aplicao exclusiva em atividades que se enquadrem nos seguintes especficos: a) estimular o incremento ordenado dos investimentos rurais, inclusive para armazenamento, beneficiamento e industrializao dos produtos agropecurios, quando efetuados por cooperativas ou pelo produtor na sua propriedade rural; b) favorecer o custeio oportuno e adequado da produo e da comercializao de produtos agropecurios; c) possibilitar o fortalecimento econmico dos produtores rurais, notadamente pequenos e mdios; d) incentivar a introduo de mtodos racionais de produo, visando ao aumento da produtividade, melhoria do padro de vida das populaes rurais e adequada defesa do solo. 3. O Crdito Rural ostenta caractersticas e objetivos prprios, uma vez que s pode ser concedido sob determinados pressupostos e parmetros e com a finalidade exclusivamente scio-desenvolvimentista, circunstanciadamente definida num oramento, e sob prazos e formas de reposio determinados pelos resultados da atividade assistida, peculiaridades estas que o diferenciam, sobremodo, das operaes bancrias comuns.

4. Sendo um financiamento especializado e regido por uma lei de ordem pblica, sua concesso subordina-se s seguintes exigncias fundamentais: a) idoneidade do proponente; b) apresentao de oramento de aplicao nas atividades especficas;

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c) d) e)

oportunidade, suficincia e adequao dos recursos emprestados; obedincia a cronograma de utilizao de crdito e de reembolso do dbito; fiscalizao pelo financiador. 5. Face, ainda, a essa peculiaridade, no constitui funo do Crdito Rural: subsidiar atividades deficitrias ou antieconmicas; financiar o pagamento de dvidas contradas ates da apresentao da proposta; possibilitar a recuperao do capital investido; favorecer a reteno especulativa de bens. 6. Por razes econmicas e sociais, o Crdito Rural institucional e promocional e sempre deve ser aplicado sob as taxas de juros favorecidas. Dinheiro posto na agropecuria servio pblico, obra do Governo, como os gastos da educao e sade, segundo consta no notvel Parecer proferido pelo Deputado Ulysses Guimares em 02.09.65, na Comisso de Constituio e Justia da Cmara, sob o Projeto de Lei n 3.125/65, transformado na Lei n 4.829/65, (pg. 38). 7. Anlise retrospectiva e histrica do desenvolvimento rural brasileiro revela que o Crdito Rural quase que sozinho foi capaz de fomentar todo o avano de nossa agricultura, inobstante a carncia de infra-estrutura fsica e de apoio tcnico-agronmico, alm do descanso permanente do Governo, para com o setor.

a) b) c) d)

REFERNCIA BIBLIOGRFICA: SILVA, Antnio Ferreira lvares da. A Correo Monetria e o Crdito Rural. Braslia: Unio Democrtica Ruralista UDR, 1989, 29/30.

RESPONSABILIDADES E CONTRIBUIES DA AGRICULTURA BRASILEIRA Um dos aspectos que mais chama a ateno na discusso quanto assistncia creditcia agricultura discusso retomada nos ltimos anos e que alcanou o pice no decorrer de 1980/81- a frieza com que os responsveis pela poltica monetria tratam da questo, subordinando um complexo mundo real e enfoques onde a primazia dada a variveis abstratas, tais como meios de pagamento, base monetria, oramento monetrio, etc. o triunfo do mundo monetrio sobre o mundo real. A subordinao do concreto ao abstrato. No que seja importante o estabelecimento de metas desejveis de expanso monetria. No que se deva rediscutir a intervalos de escalas de prioridades para tratamento mais favorvel a determinados setores da economia. Tambm no se pode desconhecer as dificuldades do governo para manter largo diferencial entre taxas de juros e taxas de inflao, face a necessidade de recompor os fundos para atender a novos emprstimos. O que se pretende colocar que a procura de solues para problemas monetrios no deve envolver o risco da criao de problemas ainda maiores, que, uma vez provocados, possam gerar conseqncias irreversveis no curto e mdio prazos, como inevit-

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veis reflexos econmicos e sociais. Podendo inclusive sacrificar metas de absoluta prioridade, como seria o caso do objetivo de gerao de divisas para o pas. Tem-se se atentar, portanto, para as peculiaridades da economia agrcola, e principalmente para a fragilidade do pequeno e mdio produtor, impotentes para influenciar polticas de salvaguarda. Da serem sensveis mudanas nas diretrizes governamentais, na medida em que estas introduzam incertezas ao produtor quanto a capacidade de as receitas futuras cobrirem os compromissos a serem assumidos para o fim de produzir. essa expectativa que pode colocar o produtor diante da deciso de plantar, e assim arriscar o seu patrimnio, a garantia do sustento da famlia, os frutos dos trabalhos de talvez muitas geraes ou ento no plantar (ou pouco plantar), e desse modo, paradoxalmente, procurar resguardar o seu futuro. O dilema do agricultor pode reverter muitos produtores a uma economia prxima de subsistncia, desequilibrando o mercado, e comprometendo a gerao de excedentes exportveis, alm do risco de exigir importaes compensatrias. o que precisa ser evitado, mediante uma avaliao ampla das responsabilidades da agricultura, e da contribuio do setor economia brasileira.15 Somente a partir da torna-se possvel a formulao de propostas de polticas de apoio agricultura no subordinadas simplesmente a dogmas monetrios. Mas sim lastreadas na anlise de custo-benefcio, sob critrios abrangentes, j que esse, afinal, um mtodo racional de orientar decises econmicas.

1. O Papel Relevante da Agricultura Brasileira A agricultura brasileira, dando trabalho a aproximadamente 20,0 milhes de pessoas, tem a responsabilidade de alimentar mais de 120,0 milhes; desse total, 40,0 milhes vivendo a rea rural e 82,0 milhes de habitantes urbanos, estes apenas consumidores de produtos agrcolas Tabela V.1. E apenas nos ltimos 10 anos a sobrecarga do setor urbano sobre o rural significou um acrscimo de 30,0 milhes de pessoas nas cidades, e a serem alimentadas. E no se pode dizer que a agricultura tenha falhado em alcanar tal objetivo.16 A agricultura fornece insumos indstria de produtos alimentcios e produz matriasprimas no alimentares que suprem necessidades de setores industriais, tais como o txtil, calados, madeira, fumo, bebidas, qumica, etc., minimizando a necessidade de importaes, e fazendo da economia brasileira uma das mais auto-suficientes do mundo.

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Sobre o papel desempenhado pela agricultura na gerao de excedentes, e sua importncia para o global da economia, v. Mueller Charles C., Agricultura e Desenvolvimento Econmico Uma Abordagem Multissetorial. Braslia, UNB/Departamento de Economia, Texto para Discusso n. 070, fevereiro de 1981. 16 Se um fato a existncia de milhes de pessoas subnutridas, isso se deve no incapacidade do setor rural em gerar alimentos, mas antes a toda uma poltica econmica e social global, que tem moldado um modelo perverso, altamente concentrador de renda. Nesse contexto que, por exemplo, mais de 10,0 milhes de empregados, no campo e nas cidades, em todos os setores de atividades, no possuem nem mesmo carteira profissional assinada. Assim no surpresa que no ano de 1980 havia excesso de arroz no mercado, como agora acontece com carne e leite, dentre outros produtos, enquanto um largo contingente populacional no tem renda para adquirir o mnimo para o sustento prprio e da famlia.

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A agricultura adquire o setor urbano de bens e servios que, apenas considerados aqueles utilizados no esforo produtivo (consumo intermedirio), so estimados para 1980 em US$ 16,5 bilhes (diferena entre renda interna do setor e o valor da produo), gerando uma renda superior a US$ 20,0 bilhes no prprio setor rural, a qual se transfere para o setor urbano via aquisio de bens de consumo das famlias ou de bens de investimentos, alm de eventual poupana residual. a demanda oriunda da agricultura que responde por ampla margem do mercado de bens industriais mais o processamento e comercializao de produtos agrcolas na rea urbana, que d base e econmica vida de todo o inteiro do pas, com aproximadamente quatro mil municpios e mais de oito mil distritos, e uma populao total de 47,5 milhes de pessoas, que a populao urbana residindo fora das reas metropolitanas.17 E a agricultura respondeu, direta ou indiretamente em 1980, pela gerao de divisas estrangeiras no valor de US$ 10,0 bilhes equivalente a aproximadamente Cr$ 550,0 bilhes a maior parte ligada exportao de produtos in natura. Esse resultado praticamente igual ao total das importaes brasileiras de combustveis e lubrificantes no mesmo ano, observando-se ainda que a agricultura brasileira viabiliza receitas de exportao superiores venda de petrleo de muitos pases membros da OPEP. REFERNCIA BIBLIOGRFICA: MUNHOZ, Drcio Garcia. Economia Agrcola Agricultura Uma Defesa dos Subsdios. Petrpolis: Editora Vozes Ltda; 1982, p. 64/66.

DOS CONTRATOS (CASOS REAIS) A SEREM ANALISADOS

A) Cdula Rural Pignoratcia e Hipotecria n. 91/00063-7, emitida em 08.04.91, no valor de Cr$ 37.718.264,04, com o objetivo de financiamento de custeio de lavoura de cana de acar, com vencimento originrio em 30 de novembro de 1992, re-ratificada em 30.11.93; B) Escritura Pblica de Confisso de Dvidas, lavrada em 30.04.92, livro 70, fls. 47/51, no valor de Cr$ 376.291.791,67, oriunda das dvidas rurais: Cdula Rural Pignoratcia e Hipotecria, n. 91/00063-7 e da Cdula Rural Pignoratcia n. 90/00137-0, com vencimento previsto inicialmente para 30/11/95, escritura re-ratificada em 20 de setembro de 1994 ; C) Cdula Rural Pignoratcia e Hipotecria n. 93/00098-7, emitida em 14.07.93, no valor de CR$ 3.819.580.812,00, com o objetivo de financiamento de custeio agrcola de lavouras de cana de acar, com vencimento originrio em 10 de julho de 1994, aditivada em 18.04.94 e prorrogada para 10.01.95;
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Essa produo cresceu, entre 1970 e 1980, em 63,2%, muito acima do crescimento observado nas reas metropolitanas, que foi de 45,0% no mesmo perodo.

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D) Cdula Rural Pignoratcia e Hipotecria n. 93/00159-2, emitida em 01/08/93, no valor de CR$ 3.900.000,00, com o objetivo de financiamento de investimento agrcola para renovar 100,00 hectare de lavouras de cana de acar, com vencimento em 22 de novembro de 1996; E) Contrato de Abertura de Crdito Fixo com Garantia Real, n. 93/00162-2, emitido em 27.10.93, no valor de CR$ 3.990.000,00, com vencimento em 15.12.96, origem: Programa Agrcola Simplificado II Anual FINAME; gestor BNDES, o qual teve como objetivo o financiamento de 01 (um) trator agrcola novo, marca Massey Fergusson, modelo MF-292/4, srie 5260.405.131, no valor de CR$ 5.700.000,00; F) Cdula Rural Pignoratcia, n. 94/00023-9, emitida em 22.02.94, no valor de CR$ 18.519.960,00, com o objetivo de custeio das exploraes pastoris de Bovino Produo de Carne, com vencimento em 21 de fevereiro de 1995;

G) Contrato de Abertura de Crdito Fixo, n. 94/00074-3, emitido em 27.06.94, no valor de CR$ 40.550.400,00, com vencimento em 15.12.96, origem: FINAME; crdito rural destinado a complementao de operao realizada com recursos FINAME convnio Valmet, relativamente aquisio de 01 (um) trator agrcola novo, marca Valmet, srie 15804R09429,no valor de CR$ 135.168.000,00; H) Escritura Pblica de Abertura de Crdito Fixo com Garantia Real, n. 94/00108-1, lavrada em 15.08.94, livro 101, fls. 364/369, no valor de R$ 12.584,08 registrada sob os n. R-24, na matr. 2.151 e R-23, na matr. 2.152, ambas no CRI de Fernandpolis, com vencimento para 15.05.97, credito destinado a complementao de operao realizada com recursos do FINAME, relativamente aquisio de 02 (dois) tratores agrcolas novos, marca Massey-Ferguson, modelo MF-275, srie 2160062490 e 2160062491, no valor de R$ 20.973,46 cada; I) Contrato de Abertura de Crdito Fixo Com Garantia Real, n. 94/00107-3, emitido em 15.08.94, no valor de R$ 29.362,46, com vencimento em 15.09.99, origem: Programa Agrcola Simplificado FINAME, gestor BNDES, o qual teve como objetivo o financiamento de 02 (dois) tratores agrcolas novos, marca Massey-Ferguson, modelo MF-275, srie 2160062490 e 2160062491, no valor de R$ 20.973,46 cada; Contrato de Abertura de Crdito Fixo com Garantia Real, n. 94/00073-5, emitido em 27.06.94, no valor de CR$ 94.617.600,00, com vencimento em 15.07.99, origem: Programa Agrcola Simplificado II Anual FINAME; gestor BNDES, o qual teve como objetivo o financiamento de 01 (um) trator agrcola novo, marca Valmet, srie 1580 4R09429,no valor de CR$ 135.168.000,00;

J)

DO DIREITO A SECURITIZAO. A discusso acerca da possibilidade ou no de enquadramento da dvida em discusso no programa de alongamento preconizado na Lei n. 9.138/95, e regulamentaes sucessivas atravs de Resolues do Banco Central do Brasil (a chamada securiti-

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zao das dvidas rurais) centra-se, pois em trs pontos, sendo: a) se o credor integrante do Sistema Nacional de Crdito Rural; b) se a dvida preenche os requisitos necessrios para enquadramento no alongamento da dvida; c) e qual a metodologia de apurao do valor principal a ser securitizado (alterao do pacto de mtuo). Demonstrar-se-, com toda a fundamentao a seguir, que de fato a dvida rural no caso analisado deve ter afastado o chamado pacta sunt servanda, em razo da interveno estatal, que para casos tais obriga o credor a alterar praticamente todo o pacto livremente ajustado. Para tal, dever ser efetivada pelo devedor a aquisio dos necessrios Ttulos do Tesouro Nacional (TTN), com intermediao do credor sob o manto da Lei n 9.138/95 e Resolues do Bacen, que implantaram a poltica econmica de fomento e planejamento para o setor agrcola (dirigismo contratual e intervencionismo estatal). No caso em questo, inegvel que h uma dvida rural, at mesmo porque a finalidade de suprimento de recursos para aplicao e desenvolvimento de atividade agropecuria est comprovadamente descrita no bojo de cada contrato (docs. anexos e descritos acima). Inegvel tambm o reconhecimento da funo social do contrato (contrato rural). Resta, pois, demonstrar que a dvida securitizvel, ou seja, se h no caso em questo a possibilidade de alterao das bases contratuais por fora de norma de ordem pblica posterior ao pacto. Diga-se, norma de ordem pblica que altera praticamente todas estas bases do contrato de mtuo em questo. o que se passa a expor. A Lei n 9.138, de 29 de novembro de 1995, que disps sobre o crdito rural, criou uma obrigao s instituies financeiras e a todos os agentes financeiros de proceder chamada securitizao da dvida agrcola, desde que, evidentemente, preenchidos os requisitos legais exigidos em seu artigo 5 e pargrafos, verbis: Art. 5 - So as instituies e os agentes financeiros do Sistema Nacional de Crdito Rural, institudo pela Lei 4.829, de 5 de novembro de 1965, autorizados a proceder ao alongamento de dvidas originrias de crdito rural, contradas por produtores rurais, suas associaes, cooperativas e condomnios, inclusive as j renegociadas, relativas s seguintes operaes, realizadas at 20 de junho de 1995: (...) Pargrafo 2 - Nas operaes de alongamento referidas no caput, o saldo devedor ser apurado segundo normas fixadas pelo Conselho Monetrio Nacional. Pargrafo 3o Sero objeto do alongamento a que se refere o caput as operaes contratadas por produtores rurais, suas associaes, condomnios e cooperativas de produtores rurais, inclusive a de crdito rural, comprovadamente destinadas conduo de atividades produtivas, lastreadas com recursos de qualquer fonte, ....

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(Grifou-se)

Assim, a Lei n 9.138, de 29 de novembro de 1995, tanto criou um direito pblico subjetivo dos devedores (rurais) em terem os seus dbitos rurais, para com as instituies financeiras ou outros agentes financeiros, securitizados. Veja-se que o primeiro artigo da Lei n 9.138/95, j define quem est obrigado a realizar o alongamento de dvidas originrias de crdito rural, isto , as instituies e os agentes financeiros do Sistema Nacional de Crdito Rural, institudo pela Lei 4.829, de 5 de novembro de 1965. Por sua vez, por fora do artigo 7o, 1, inciso II, letra e, da Lei acima mencionada n 4.829/65 - so integrantes do Sistema Financeiro de Crdito Rural. Confira-se, in verbis:

Lei 4.829/65: Art. 7o Integraro, basicamente, o sistema nacional de crdito rural... 1 - ... II - como rgos auxiliares, desde que operem em crdito rural dentro das diretrizes fixadas nesta lei:... e) Cooperativas autorizadas a operar em crdito rural.

Corroborando, o Decreto Lei n 167/67, que dispe sobre ttulos de crdito rural, no seu artigo 1o, autoriza as Cooperativas a concederem o financiamento rural aos seus cooperados, como de fato ocorreu no presente caso: Decreto 167/67: Art. 1o O financiamento rural concedido pelos rgos integrantes do sistema nacional de crdito rural a pessoa fsica ou jurdica poder efetuar-se por meio das cdulas de crdito rural previstas neste Decreto-Lei. Pargrafo nico Faculta-se a utilizao das cdulas para os financiamentos da mesma natureza concedidos pelas cooperativas rurais a seus associados ou s suas filiadas. (grifo do Autor)

Portanto, no paira nenhuma dvida quanto ao alcance da Lei n 9.138, de 29 de novembro de 1995, e de suas regulamentaes (que sero vistas adian-

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te), e que ora se demonstrar determinando-se a obrigatoriedade da securitizao/alongamento das dvidas agrcolas dos associados pelas Cooperativas.

Veja-se, a seguir, o enquadramento da dvida rural nas regulamentaes da Lei n 9.138/95, ocorridas atravs de Resolues expedidas pelo BACEN, Banco Central do Brasil, rgo executor de poltica pblica monetria e financeira. Em 06 de dezembro de 1995, atravs da Resoluo n 2.220, o BACEN, dispondo a respeito de renegociaes de dvidas originrias de crdito rural (justamente as previstas no artigo 5 acima transcrito), disps que o Beneficirio deveria solicitar formalmente o alongamento de suas dvidas, at 31.01.96, e o respectivo instrumento de crdito deveria ser formalizado at 30.06.96 (estes prazos foram prorrogados at 30 de junho de 2002, atravs da Resoluo n 2.904). Contudo, o que ocorreu, em desobedincia aos comandos legais, foi o ajuizamento da ao de execuo pela Cooperativa, em 15 de janeiro de 1996, antes mesmo da fluncia daquele prazo. Novamente, em 31.01.96, regulando a mesma Lei n 9.138/95, o Banco Central do Brasil editou a Resoluo n 2.238, a qual tambm mais expressamente incluiu a dvida em questo como passvel de ser securitizada: Art. 1 Estabelecer as seguintes condies e procedimentos a serem observadas na formalizao das operaes de alongamento de dvidas originrias de crdito rural, de que trata a Lei n 9.138, de 29.11.95: I consideram-se dvidas originrias de crdito rural as operaes em ser de custeio, investimento ou comercializao contratadas at 20.06.95, inclusive as inscritas em crdito em liquidao, compensadas como prejuzo ou renegociadas, desde que: a) formalizadas com base na legislao e regulamentao aplicvel ao crdito rural, excetuando os Emprstimos do Governo Federal, com Opo de Venda (EGF/COV),.... (grifo nosso)

Nesta mesma Resoluo estabeleceu-se inclusive o modo de clculo dos encargos financeiros para as operaes j vencidas e para aquelas ainda em curso normal (inciso VI, do artigo 1o), exatamente como se encontrava a situao do devedor e prorrogou-se o prazo para solicitao da securitizao para 29.02.96 (outras prorrogaes sucederam, estendendo o prazo at 30/06/2002 - Resoluo n 2.904/02).

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A Resoluo n 2.322, de 15 de outubro de 1996, tornou possvel a securitizao das dvidas rurais vencidas ou vincendas at 31 de dezembro de 1996 (anteriormente possvel apenas para aquelas formalizadas at 20 de junho de 1995): Veja-se, in verbis: Art. 1. Autorizar a concesso de prazo, at 02.01.97, para as operaes de crdito rural contratadas at 20.06.95 e vencidas ou vincendas at dezembro de 1996. (...)"

Vrias outras Resolues se sucederam, mas em especial, vale invocar a Resoluo n 2.471, de 26 de fevereiro de 1998, do BACEN que, resolveu determinar a renegociao de dvidas dessa natureza, ampliando a abrangncia das dvidas passveis de alongamento, matria que j havia sido tratada nas Resolues BACEN n 2.220, de 06 de dezembro de 1995, n 2.238, de 31 de janeiro de 1996, e n 2.322, de 15 de outubro de 1996 (cpias das resolues em anexo). Importante esclarecer que a Resoluo BACEN n 2.471/98 que regulamentou de forma mais ampla a securitizao das dvidas rurais, uma vez que as anteriores (2.220, 2.238 e 2.322) haviam tratado da matria, mas no haviam disciplinado de forma satisfatria e abrangente a securitizao dos dbitos de natureza rural, agora permitido at o excedente do anterior limite de R$ 200.000,00 (duzentos mil reais) previstos inicialmente na Lei n 9.138/95. J no artigo primeiro, a Resoluo n 2.471, de 26 de fevereiro de 1998, estabeleceu: Art. 1 - Autorizar a renegociao de dvidas originrias de crdito rural sob condies especiais, (...) Pargrafo 1 - A renegociao de dvidas pode abranger dvidas: I passveis de enquadramento na Resoluo n 2.238, de 31.01.96, renegociadas ou no, mas que no tenham sido objeto de alongamento/securitizao com base naquele normativo; II de valor excedente a R$ 200.000,00 (duzentos mil reais), referidas no artigo 5, pargrafo 6, da Lei n 9.138, de 29.11.95, e no art. 1, inciso IX, da Resoluo n 2.238/96; III decorrentes de emprstimos de qualquer natureza, vencidos ou vincendos, cujos recursos tenham sido utilizados para amortizao ou liquidao de operaes de crdito rural formalizadas at 20 de junho de 1995; ... (os grifos no so do original).

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Para uma completa anlise da questo, demonstra-se, abaixo, as outras Resolues do BACEN que se sucederam s regulamentaes acima. Em 11 de novembro de 1999, atravs da Resoluo n 2.666 (tambm em anexo), o Banco Central mais uma vez alterou os critrios e as condies aplicveis s operaes de crdito rural para o alongamento/securitizao amparados pela Lei n 9.138/95 e pela Resoluo n 2.471, de 1998, para expressamente incluir mais 03 incisos no artigo 1 da mencionada Resoluo n 2.471. A partir da edio desta Resoluo, houve nova prorrogao, tornando-se passveis de securitizao as dvidas formalizadas at 31 de dezembro de 1997. Imprescindvel comentar, que em 31 de outubro de 2001, atravs da MEDIDA PROVISRIA n. 9, de 31 de outubro de 2001 (doc. 07), a qual dispondo sobre o alongamento de dvidas originrias de crdito rural, de que trata a Lei n. 9.138/95, em comento, autorizou, entre outras disposies, a repactuao da dvida dos Autores, com a reduo de juros originalmente previstos pela Resoluo 2471 de oito, nove e dez por cento ao ano, para trs, quatro e cinco por cento ao ano (artigo 2 , inciso II), sendo certo que delegou para o Conselho Monetrio Nacional estabelecer o prazo para a formalizao desta reduo (artigo 7o). Confira-se: Art. 2o Fica autorizada, para as operaes de que trata o 6o, do artigo 5o da Lei 9.138, de 1995, a repactuao, assegurando, a partir da data da publicao desta Medida Provisria, aos muturios que efetuarem o pagamento das prestaes at a data do respectivo vencimento, que a parcela de juros, calculada taxa efetiva, originalmente contratada, de at oito por cento, nove por cento e dez por cento ao ano sobre o principal atualizado com base na variao do ndice Geral de Preos de Mercado IGPM-M, no exceder os tetos de: (doc. 07)

certo, tambm, que o prazo para a formalizao do instrumento do alongamento/renegociao foi sendo prorrogado, bem como regulamentado o enquadramento de operaes segundo as datas de vencimento, atravs de sucessivas normas do Conselho Monetrio Nacional, atravs de Resolues do BACEN, tais como pela Resoluo 2568, de 06 de novembro de 1998, que alterou o prazo para 01.02.99; Resoluo 2631, de 17 de agosto de 1999, que prorrogou at 31 de dezembro de 1999; da Resoluo n. 2.705, de 14 de maro de 2.000, que estendeu o prazo para formalizao da securitizao at 30 de junho de 2000, Resoluo n. 2.797, de 30 de novembro de 2000, que alterou o prazo at 30 de junho de 2001. Finalmente a Resoluo n. 2.904, de 21 de novembro de 2001, a qual prorrogou o prazo para a formalizao da securitizao para 30 DE JUNHO DE 2002 e passou a contemplar operaes de crdito rural vencidas ou vincendas at 30 de junho de 2002. Verbis:

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Resoluo n. 2904: Art. 1. Estabelecer que a renegociao de dvidas de que trata a Resoluo 2471, de 26 de fevereiro de 1998, pode ser formalizada at 30 de junho de 2002. ... Art. 3 A autorizao de que trata o art. 1 da Resoluo n. 2.322, de 1996, passa a contemplar operaes de crdito rural vencidas ou vincendas at 30 de junho de 2002, desde que contratadas: I at 20 de junho de 1995; II aps 20 de junho de 1995 e se enquadrem nas disposies estabelecidas no art. 1o, pargrafo 1, inciso III, IV, V e VI, da Resoluo 2471, de 1998, com a redao dada pelo art. 4. Da Resoluo n. 2.666, de 11 de novembro de 1999.

Sendo indiscutvel a natureza do crdito em questo, como rural (mesmo porque a finalidade est descrita em cada uma das operaes), evidente est o enquadramento da dvida sub judice nas hipteses definidas na supra citada Lei n. 9.138/95 e Resolues do BACEN n. 2.238, de 31.01.96, Resoluo 2.220, de 06.12.95, Resoluo 2.471, de 26.08.98, e artigo 2o da Medida Provisria n. 9 de 31 de outubro de 2001, bem como que est, ainda, aberto o prazo para a formalizao do alongamento, que se encerra em 30 DE JUNHO DE 2002, conforme Resoluo n. 2.904, de 21 de novembro de 2001 e (todas com cpias em anexo).

DOS CRITRIOS PARA A APURAO DO SALDO DEVEDOR A SECURITIZAR:

Nos termos de toda a fundamentao articulada, a dvida rural passvel de ser securitizada porque de fato, a Resoluo n. 2.471/98 clara quando dispe, em seu art. 2 que, para fins da renegociao de que trata, o saldo devedor deve ser apurado com observncia das seguintes condies: I os valores no renegociados com base no art. 5 da Lei n. 9.138/95 e na Resoluo n. 2.238/96 sujeitam-se: a) at a data do vencimento pactuado no instrumento de crdito ou da repactuao de que trata esta resoluo, a que ocorrer primeiro: aos encargos financeiros previstos no instrumento de crdito original para a situao de normalidade; b) do vencimento pactuado at a data da renegociao: a incidncia da remunerao bsica dos depsitos de poupana mais taxa efetiva de juros de at 12% ao ano, ficando excludos os encargos relativos mora, multa e inadimplemento ... (grifou-se). Alm, tambm, de expressa autorizao pelo artigo 2o da Medida Provisria n. 9, de 31 de outubro de 2001.

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Alis, a Resoluo n. 2.220, de 06 de dezembro de 1995 clara em afirmar que para fins do alongamento, o saldo devedor total deve ser calculado com base nos encargos financeiros previstos nos contratos originais para a operao enquanto em curso normal, at a data do vencimento pactuado. A partir do vencimento de cada operao, incidiro os encargos financeiros totais at o limite mximo de 12% a. a. (doze por cento ao ano) mais o ndice de remunerao bsica dos depsitos de poupana, expurgando-se, se houver: ... (art. 1, inciso III - grifou-se). Cumpre, agora, ento, analisar as condies e procedimentos a serem observados na formalizao da operao de alongamento da dvida rural, ou o que aqui interessa: a) os critrios para a apurao do saldo devedor para o devido alongamento; b) a necessria retroao da dvida operao original e c) os encargos que devero incidir no clculo da dvida. A j mencionada Resoluo n. 2.220, de 06 de dezembro de 1995, preconizou j no seu artigo 1, inicialmente, as normas a serem seguidas, a respeito das condies e procedimentos acima citados. in verbis: Art. 1 - Estabelecer as seguintes condies e procedimentos a serem observados na formalizao das operaes de alongamento de dvidas originrias de crdito rural, de que trata a Lei n. 9.138, de 29.11.95: (...) III para fins do alongamento, o saldo devedor total deve ser calculado com base nos encargos financeiros previstos nos contratos originais para a operao enquanto em curso normal, at a data do vencimento pactuado. A partir do vencimento de cada operao, incidiro os encargos financeiros totais at o limite mximo de 12% a.a. (doze por cento ao ano) mais o ndice de remunerao bsico dos depsitos de caderneta de poupana, expurgando-se se houver: (...)

Posteriormente, atravs da Resoluo n. 2.238, de 31 de janeiro de 1996, tambm aqui j mencionada, o Banco Central novamente disps sobre as condies e procedimentos a serem observados, pelas instituies financeiras, na formalizao das operaes de alongamentos, repisando os mesmos critrios da Resoluo n. 2.220: Art. 1. (...) VI - para fins do alongamento de dvidas vencidas at 30.11.95, o total do saldo devedor deve ser calculado com base nos encargos financeiros previstos nos contratos originais enquanto em curso normal, at a data do vencimento pactua-

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do. A partir do vencimento e at 30.11.95, incidiro os encargos financeiros totais at o limite mximo de 12% a.a. (doze por cento ao ano) mais o ndice de remunerao dos depsitos de poupana, expurgando-se, se houver: ...

Tambm a Resoluo 2.471, de 26/02/98, no seu art. 2, inciso I, contm os mesmos parmetros para a apurao do saldo devedor a ser securitizado: Art. 2. Para fins de renegociao de que trata esta Resoluo, o saldo devedor deve ser apurado com observncia das seguintes condies: I (...) a) at a data do vencimento pactuado no instrumento de crdito ou da repactuao de que trata esta Resoluo, a que ocorrer primeiro: os encargos financeiros previstos no instrumento de crdito original para a situao de normalidade; b) do vencimento pactuado at a data da renegociao; a incidncia da remunerao bsica dos depsitos de poupana mais taxa efetiva de juros de at 12%a.a. (doze por cento ao ano), ficando excludos os encargos relativos a mora, multa e inadimplemento;...

Ento, em suma, no presente caso, h de se tirar as seguintes concluses: para fins do alongamento das operaes em questo, o saldo devedor, desde a origem, deve ser calculado com base nos encargos pactuados, de cada uma das operaes, at a data de vencimento, tambm de cada uma das operaes e aps, para todas elas encargos de 12% ao ano, mais o IRP, ndice de remunerao dos depsitos da caderneta de poupana, e somente isso (art. 2, inciso I, letras a e b, da Resoluo n.. 2.471/98).

Por todo o demonstrado acima, direito lquido subjetivo pblico de prolongamento do saldo devedor de crdito rural, direito este conferido pela Lei n. 9.138, de 29.11.95 e Resolues acima citadas e transcritas, em especial inciso I, do pargrafo primeiro, do artigo 1 da Resoluo n. 2.471, de 28.08.98, com a nova redao dada pela Resoluo n. 2.666, de 11.11.99.

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Referida lei, sob a gide do artigo 187, inciso I, da Constituio Federal, encerra obrigatoriedade s instituies financeiras de concederem o alongamento da dvida agrria, bem como a observncia das condies especiais determinadas. No se trata de faculdade dos bancos deferir ou denegar o alongamento da dvida rural aos devedores. Tambm no podem as instituies financeiras, a seu livre arbtrio, escolher os beneficirios para a securitizao das dvidas, por critrios pessoais ou de mera convenincia, ou ainda segundo interesse particular da poltica empresarial, e se negar a aplicar os critrios legais para a apurao do valor a ser securitizado, como fez no caso em anlise. No existem outros critrios para o efetivo direito securitizao seno aqueles estritamente legais, determinados pelo artigo 5 e pargrafos da Lei n. 9.138/95 e, in casu, pela Resoluo n. 2.471, de 26 de fevereiro de 1998 e Resoluo n. 2847 de 29 de junho de 2001, critrios e requisitos esses preenchidos pelo Autor, conforme amplamente demonstrado. Deveria o alongamento da dvida, ento, ser realizado automaticamente, como j procedem os bancos quando praticam uma de suas mais comezinhas atividades, qual seja, a concesso de prazos e prorrogar vencimentos quando conveniente instituio. Registre-se que o alongamento da dvida rural j foi objeto de apreciao pelas duas Turmas de Direito Privado (3. e 4) do Superior Tribunal de Justia, j tendo sido pacificado o entendimento de sua compulsoriedade (e no de faculdade das instituies financeiras). No Recurso Especial n. 166.592 (98/0016498-7)-MG, da 4 Turma, o eminente Ministro Slvio de Figueiredo Teixeira, tendo participado como Relator (acrdo na ntegra anexo), em seu precioso voto invocou as lies do professor de Direito Econmico da UFMG, Luciano Sotero Santiago, que assim ensina: a) A Lei n. 9.138/95, que instituiu o programa de crdito rural, constitui uma forma de concretizao e de efetividade da norma constitucional insculpida no art. 187 da CF, visto que assegura a implementao de poltica econmicas de fomento e planejamento para o setor agrcola. (...) e) A Constituio, por via dos princpios da inadatabilidade da tutela jurisdicional e da proteo e incentivo da poltica agrcola, permite que o Judicirio imponha, desde que preenchidos os requisitos de lei, s instituies financeiras o alongamento da dvida agrria.

O mesmo eminente relator, agora, citando o ilustre Doutor Rigor Pantuzza Wildmann, ensinou: No cabe aos bancos, portanto, escolher, por critrios pessoais ou de mera convenincia pessoal ou interesses de po-

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ltica empresarial, aqueles que sero escolhidos para serem beneficiados pela securitizao das dvidas. Sendo a securitizao prevista em Lei e viabilizada por alocao de recursos pblicos, sua operacionalizao dar-se-, certamente em consonncia com os princpios de ordre public inerentes s normas de Direito Econmico. No cabvel sequer se falar, para a questo ora tratada, em autonomia da vontade da instituio financeira ou quaisquer outros critrios, que no os estritamente legais, par a concesso ou no da securitizao da dvida rural....

Outro Recurso Especial julgado, em 25 de maio de 1999, da mesma 4 . Turma do E. STJ, sob n. 205.884-SP (99/0018622-2) desta vez tendo como relator o Exmo. Sr. Ministro Cesar Asfor Rocha, tambm expressa o mesmo entendimento:
a

DIREITO ECONMICO. CRDITO SECURITIZAO. ALONGAMENTO DA RURAL. LEI 9.138/95.

RURAL. DVIDA

Ao produtor rural que foi conferida a faculdade de, querendo, valer-se do procedimento de alongamento de duas dvidas originrias do crdito rural de que trata o art. 5 da Lei n. 9.138/95, no sendo lcito instituio financeira, por interesses diversos, denegar o pedido, desde que requerido tempestivamente e satisfeitas as contingncias arroladas no mencionado dispositivo legal, como na espcie. Recurso conhecido e provido. Tambm a 3a. Turma do mesmo E. Superior Tribunal de Justia no se afasta do posicionamento aqui defendido: RESP N. 194.324 MINAS GERAIS (7.273) Ementa: Crdito Rural. Securitizao. Lei n. 6.138/95. Precedentes 1. Como assentado em diversos precedentes da Corte, a Lei n. 9.138/95 determinou aos bancos, uma vez preenchidos os seus requisitos, o alongamento das dvidas rurais, e no permitiu simples faculdade a ser usada discricionariamente pela instituio de crdito. 2. Afastando o bice do direito securitizao, as instncias ordinrias devem apurar se esto presentes os requisitos legais.

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3. Recurso Especial conhecido e provido, em parte. Julgamento em 23 de novembro de 1999. Rel.: Exmo. Sr. Ministro Carlos Alberto Menezes Direito. No mesmo sentido: RESP 174.585-GO, RESP 196.997-GO, RESP 174.586-GO, RESP 171.220-PR, RESP 172771-GO, RESP 154.025-MG, RESP 166.592-MG e RESP 194.324-MG.

Assim os devedores rurais nos moldes estabelecidos pelo art. 5 da Lei n. 9.138/95, regulamentada pelas Resolues n. 2.471, de 26 de fevereiro de 1998, e n. 2.902, de 21 de novembro de 2001, preenchem as condies para o alongamento da dvida, tm eles o direito ao alongamento, devendo o saldo devedor ser apurado com a observncia das condies fixadas no artigo 2, inciso I, letras a e b da Resoluo 2.471, de 26.02.98, alm de serem-lhes deferidas as condies especiais do artigo 3, e incisos, da citada resoluo e artigo 6o da Resoluo 2.666/99 (normativos em anexo) e artigo 2o e incisos e pargrafos da Medida Provisria n. 9, de 31 de outubro de 2001. Tudo isso numa evidente hiptese de intervencionismo estatal e claro afastamento do chamado pacta sunt servanda. Assim exposta a tese acima, com fundamento na Lei n. 9.138/95 e Resoluo 2.471, de 26 de fevereiro de 1998, e Resoluo 2.666, de 11 de novembro de 1999 e Resoluo 2904, de 21 de novembro de 2001 e Medida Provisria n. 9, de 31 de outubro de 2001, e demais pertinentes, nos moldes e condies especiais ali estabelecidas, em especial, temos: I) Para a apurao do saldo a ser securitizado: aplicao, no saldo devedor desde a origem de cada operao, de encargos pactuados em cada uma das operaes, at a data dos respectivos vencimentos, e aps, em todas elas, encargos de 12% ao ano, mais o IRP, remunerao bsica dos depsitos da caderneta de poupana, e somente, excluindo-se todos os demais encargos (art. 2, inciso I, letras a e b, da Resoluo n. 2.471/98); II) Aps a dvida securitizada: Aplicao do artigo 3o e incisos da Resoluo 2471, artigo 6o da Resoluo 2.666, e artigo 2o, incisos I e II, e pargrafos da Medida Provisria n. 9, de 31.10.01.

DO ENTENDIMENTO JURISPRUDENCIAL FAVORVEL Pelo brilhantismo e propriedade das palavras proferidas no RESP 147.586/GO, Quarta Turma, da relatoria do Eminente Ministro Ruy Rosado de Aguiar, alis, entendimento adotado em tantos outros acrdos em Recurso Transcreva-se:

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H de se entender que a autorizao concedida s instituies e aos agentes financeiros do Sistema Nacional de Crdito Rural para que proceda ao alongamento da dvida mediante provocao do devedor, nos casos e nos termos da lei, pois do contrrio a lei estaria apenas instando os bancos a fazer o que est no poder de qualquer credor: conceder prazo, renunciar, parcial ou totalmente ao crdito, dar quitao, etc. Na verdade, o que houve foi a interveno estatal no Sistema Nacional de Crdito Rural, que ordenado e fiscalizado pelo Estado, - uma vez que a produo agrcola e o financiamento da atividade rural do seu interesse, - a fim de permitir o alongamento das dvidas, pelas razes que ele legislador deve ter ponderado. Se editou uma lei para enfrentar as causas que justificaram a sua interveno apenas para dizer que os credores podem, querendo, alongar dvida, legislou sobre o nada, pois esse direito j existe a resposta conhecida. Tal interpretao no corresponde realidade, nem se ajusta, as notrias circunstncias que precederam a edio do novo diploma ora em exame, com a dificuldade de a atividade agrcola suportar os juros de mercado. Penso que a lei, autorizando o alongamento da dvida, concedeu ao devedor o direito de requerer o benefcio nela institudo, que no poderia ser denegado uma vez atendidos os pressupostos (grifo nosso)

DO ENTENDIMENTO JURISPRUDENCIAL CONTRRIO Apenas de modo confirmatria, transcrevemos abaixo, algumas ementas com entendimento jurisprudencial contrrio soluo do caso em questo, onde se v claramente a manuteno do chamado pacta sunt servanda . Note-se, os tribunais (MG e SP) chegam a entender as normas relativas securitizao como normas no cogentes, onde tratar-se-ia a securitizao, no cmo um direito do devedor, mas sim como uma faculdade da instituio financeira. Vejamos ento as referidas ementas: EXECUO DE TTULO EXTRAJUDICIAL = CDULA RURAL PIGNORATCIA INSURGNCIA CONTRA A DETERMINAO DE APRESENTAO DE EXTRATO CONSOLIDADO DO SALDO DEVEDOR DOS EMBARGADOS, A FIM DE ALONGAR A DVIDA, COM SUSPENSO INADMISSIBILIDADE INEXISTNCIA DE QUALQUER OBRIGATORIEDADE PARA INSTITUIO FINANCEIRA NA SECURITIZAO TTULO EXEQENDO ANTERIOR VIGNCIA DA LEI 9138/95 RECURSO PROVIDO. 703477 CRDITO RURAL SECURITIZAO INSTITUIO FINANCEIRA LEI N 9.138/95 A Lei n 9.138/95, no contm comandos impositivos, mas autorizativos. No pode, pois, o Judicirio se sobrepor lei, impondo ao credor a obrigatoriedade de promover o alongamento da dvida, ainda que o devedor preencha todos os requisitos para obt-la. A sua concesso

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fica adstrita aos interesses da instituio financeira. (TAMG AC 271.345-3 6 C. CVEL Rel. Juiz Pedro Henriques DJMG 27/05/1999 p. 42). 2000127 AO DECLARATRIA C/C ANULATRIA DE ATO JURDICO SECURITIZAO LEI 9.138/95 FACULDADE DO AGENTE FINANCEIRO A Lei 9.138/95, que dispe sobre o crdito rural, apenas autoriza o agente financeiro a proceder securitizao das dvidas, desde que o produtor preencha certos requisitos, tendo, portanto, feio meramente facultativa, excludo o carter de obrigatoriedade, impondo-se a reforma da sentena na parte que determina que o banco formalize o alongamento do dbito. (TJMS AC Classe B XV N. 53.387-9 Corumb 1 T.c Rel. Ds. Elpdio Helvcio Chaves Martins J. 21/10/1997).

DA OBRIGATRIA AQUISIO DOS TTULOS DO TESOURO NACIONAL: Segundo a Resoluo n. 2.471, de 26/02/98, em seu pargrafo 2 do artigo 1 editada para regulamentar a Lei n. 9.138/95, a renegociao de direito est condicionada obrigatria aquisio, pelo devedor e por intermdio da instituio financeira credora, de ttulos do Tesouro Nacional, com valor de face equivalente ao da dvida a ser renegociada (ou, segundo a expresso que se tem utilizado popularmente, securitizada), apurada de acordo com os critrios estabelecidos nos normativos pertinentes (j exaustivamente mencionados). A Resoluo n. 2.666, de 11 de novembro de 1999, no pargrafo 2, do artigo 4o, dando nova redao ao artigo 1, pargrafo 2, da Resoluo n 2.471, de 1998, voltou a estabelecer a aquisio dos Ttulos do Tesouro Nacional como requisito obrigatrio para a renegociao/securitizao da dvida rural, ttulos estes a serem adquiridos atravs da instituio credora e a ela entregues em garantia do principal. Os ttulos a serem adquiridos correspondem a 10,3666% do valor da dvida a ser securitizada, que o percentual correspondente ao desembolso inicial do devedor rural para aquisio dos ttulos do tesouro nacional, que sero utilizados para pagar o saldo principal da dvida (no final do prazo da securitizao, qual seja, 20 anos). A respeito da determinao desse percentual (10,3666%) no h qualquer controvrsia, pois ele aplicado por todas as instituies financeiras do pas, inclusive o Requerido, na securitizao das dvidas rurais que possuem em suas carteiras. E, por fora da Resoluo n. 2904 de 21 de novembro de 2001, especificamente em seu inciso I, do pargrafo nico do art. 1 , a aquisio dos Ttulos do Tesouro Nacional e seu repasse pela instituio credora Secretaria do Tesouro Nacional devem ser feitos nos prazos estabelecidos por aquela Secretaria, obviamente antes de 30 DE JUNHO DE 2002, prazo final para a assinatura do instrumento de securitizao. As informaes dos Bancos, que o depsito do valor, na instituio financeira credora, para a compra dos Ttulos deve ser feito at o 25 do ms de MAIO, para que ento tal valor seja repassado Secretaria do Tesouro Nacional, e a emisso do Ttulo pelo Tesouro se d at 30 DE JUNHO DE 2002, prazo fatal para a formalizao da securitizao.

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DA ANLISE ECONMICA DA INTERVENO ESTATAL NOS CONTRATOS EM QUESTO

Como se v dos 10 contratos em anlise (crdito rural), muitas so as alteraes ocorridas nos respectivos pactos. Vejamo-las:

A) Saldo devedor. A soma dos saldos devedores dos contratos em situao de normalidade (sem quaisquer taxas de inadimplncia) passamos de um saldo devedor de R$ 3.120.328,06 (trs milhes, cento e vinte mil, trezentos e vinte e oito reais e seis centavos) para um novo saldo devedor de 1.540.934,02 (Hum milho, quinhentos e quarenta mil, novecentos e trinta e quatro reais e dois centavos). Assim temos uma reduo na ordem de R$ 1.579.394,04 (Hum milho, quinhentos e setenta e nove mil, trezentos e setenta e nove reais e quatro centavos). Diga-se estes nmeros representam uma reduo na ordem de 50,62%. Como se v a interveno estatal determinou uma modificao (repactuao) com reduo em mais de metade do saldo devedor. B) Taxas de Juros respectivamente por contrato: 18,20% ao ano para 5% ao ano; 1 2,68% ao ano para 5% ao ano; 1 2,5% ao ano para 5% ao ano; 12,5% ao ano para 5% ao ano; 12,5% ao ano para 5% ao ano; 9,0% ao ano para 5% ao ano; 21,0% ao ano para 5% ao ano; 12,5% ao ano para 5% ao ano; 12,5% ao ano para 5% ao ano; 9,0% ao ano para 5% ao ano; 9,0% ao ano para 5% ao ano; Obs: no que se refere aos juros reduzidos, foram considerados a reduo dos mesmos por fora do pagamento parcial efetivado pelo tesouro nacional, conforme resoluo anexas; C) Correo monetria: No que tange correo monetria, passamos de ndices cheios como I.R.P. IGP-DI e TR, para uma correo monetria com base no IGP-M. Todavia este limitado ao patamar de 9,5% ao ano. Assim, mesmo que a inflao em determinado ano seja na ordem de 100% (cem por cento) teremos a aplicao do patamar mximo de 9,5% ao ano.

D) Nova sistemtica de pagamentos:

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1) Conforme se v da legislao e resolues em anexo, aps a repactuao o devedor no mais pagar o capital, mas somente os juros calculados sobre o saldo devedor na ordem de 5% ao ano; 2) Gasto inicial. O devedor para no mais ter que pagar a dvida, dever comprar junto ao tesouro nacional ttulos do Tesouro Nacional ao custo de 10,366% do saldo devedor. Tais ttulos ao final de vinte anos representaro o saldo devedor integralmente. Assim, o capital ser pago com a entrega ao credor na forma prosolvendo dos referidos T.T.N. 3) Juros: uma nica vez ao ano, ser pago ao credor, o percentual de 5% sobre o saldo devedor. Outros 3% sero pagos ao credor pelo tesouro nacional em clara forma de subsdio; E) Garantias: Independentemente das garantias existentes nos contratos repactuados, o devedor dever apresentar to somente garantias na ordem de 50% do saldo devedor, devendo o excesso de garantia ser liberado; F) Operacionalizao: Todos os contratos (no caso em anlise temos 10 contratos), sero condensados num nico contrato, denominado pela legislao em questo simplesmente por PESA; DA MANUTENO DO EQUILBRIO CONTRATUAL NA INTERVENO ESTATAL COM AFASTAMENTO DO PACTA SUNT SERVANDA, QUE EPISDICO.

Como esclarecido, relativamente anlise econmica (impacto) da interveno estatal, as alteraes no contrato no eliminam o pacto e no afastam a idia do seu equilbrio. Como est claro no presente caso, tivemos quase um total afastamento dos princpios bsicos que atuam no direito brasileiro sobre os contratos, todavia por exceo. Na realidade, se de um lado tivemos uma melhoria substancial nas condies de adimplemento do mtuo, por outro lado, tivemos muitas outras vantagens mais que compensatrias para o credor. Como visto, o credor passa a contabilizar o recebimento do principal, atravs a valorizao dos ttulos do tesouro nacional e isto tem conseqncias importantssimas e sobremaneira vantajosas instituio financeira credora. Com efeito, estas instituies financeiras tiveram profundamente alterado o grau de risco destas operaes. E no que se refere ao grau de risco, h um relacionamento monetrio entre as instituies Financeiras e o Banco Central do Brasil, reduzindo drasticamente as exigncias de provisionamento perante o Bacen. Neste sentido clara a resoluo 2682 do Bacen, cuja ementa, artigo 1o e 6o se transcreve abaixo:

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Dispe sobre critrios de classificao das operaes de credito e regras para constituio de proviso para crditos de liquidao duvidosa. Art. 1. Determinar que as instituies financeiras e demais instituies autorizadas a funcionar pelo Banco Central do Brasil devem classificar as operaes de credito, em ordem crescente de risco, nos seguintes nveis: I - nvel AA; II - nvel A; III - nvel B; IV - nvel C; V - nvel D; VI - nvel E; VII - nvel F; VIII - nvel G; IX - nvel H. Mas no s. Outro aspecto fundamental na anlise do caso em questes, refere-se a prpria transferncia dos riscos destas operaes para o Tesouro Nacional. Isto se deu atravs de medidas trazidas ao mundo jurdico por meio de medidas provisrias, ou seja, MP 2196-3 (hoje continua com fora de lei em razo da Emenda Constitucional no 32. Tais medidas trouxeram em resumo as seguintes vantagens ao Banco do Brasil S/A: a) Desonerao do risco do BB nas operaes rurais securitizadas e dao em pagamento dos crditos rurais renegociados em operaes celebradas com recursos do Tesouro Nacional; b) Cesso da carteira de ativos do Programa de Saneamento de Ativos para o Tesouro Nacional, mediante recebimento de ttulos federais; c) Dao em pagamento dos crditos correspondentes s operaes de crdito celebradas com recusos do Prodecer II e do Funcaf; d) Assuno pela unio do risco das operaes contratadas at 30.11.1998, ao amparo do Fundo Constitucional do Centro-Oeste (FCO); e) Permuta dos ttulos da dvida externa brasileira, que o Banco mantm em carteira (brady bonds), por ttulos pblicos federais; f) Classificao como patrimnio de Referncia nvel II dos recursos do FCO.

Como se v, alguns dos itens acima esto diretamente ligados realizao da securitizao e sua sistemtica de emisso de ttulos do Tesouro Nacional.

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Para se ter uma idia dos efeitos deste ajuste, o Banco do Brasil S/A, que estava em total desacordo com as normas internacionais relativas aos balanos das instituies financeiras passou a ter um perfeito ajuste em relao estas normas. Neste caso, estamos falando somente no que se refere securitizao de uma desonerao de obrigaes por parte do Banco do Brasil, em algo (na data da MP) da ordem de 5,2 bilhes de reais. A propsito, com o fito de no tornar mais extenso este estudo de caso, anexamos algumas matrias publicadas em jornais especializados relativas situao acima descrita. Desta forma, vemos que a idia de interveno estatal com afastamento do pacta sunt servanda deve ser conformada com todos os princpios constitucionais atinentes aos contratos e explorao das atividades empresariais em nosso pas. Entenda-se ento que tal interveno, como j dito alhures, no pode importar em verdadeira regra, mas sim exceo. No pode significar a eliminao das bases do contratos que em resumo denominamos pacta sunt servanda. No pode siginificar como o caso demonstra um afastamento da idia de equilbrio do contrato. No pode significar e como se demonstra no presente caso no significa ofensa ou negativa aos princpios da livre concorrncia e da liberdade de contratar. Efetivamente, a interveno estatal deve atender a situaes que exijam a aplicao do direito econmico com socorro a situaes globais e nunca especficas. No pode ser aplicada em vantagem de um contratante em detrimento do outro, mas ao contrrio, deve ser aplicada em socorro de toda a sociedade (contidos aqui os contratantes). Enfim, o caso em estudo demonstra claramente uma ocasio de intervencionismo estatal com afastamento do pacta sunt servanda, mas numa situao de exceo, onde foi episodicamente afastado tal princpio, mas nunca eliminado de nosso ordenamento jurdico. Diga-se, tal eliminao importaria em ofensa direta e inaceitvel de nossa CF em muitos de seus preceitos, mormente aqueles enumerados em seu art. 5o, destacadamente ao princpio do ato jurdico perfeito e acabado. Certamente, no fosse toda a contextualidade do caso em questo, a securitizao (Lei 9.138/95, teria sido alvo de julgamento de inconstitucionalidade pelo E. STF. Entenda-se aqui o intervencionismo, que no deve gerar enriquecimento ilcito aos contratantes, mas sim, garantir a continuidade saudvel das atividades econmicas em prol de toda a sociedade.

CONCLUSO guisa de concluso, vemos que nos dias atuais, onde vrias so as limitaes ao direito de contratar, onde os princpios constitucionais impem uma viso social aos institutos de direito, quando o dirigismo contratual se verifica em vrias direes, como por exemplo, relao de consumo e direito ambiental, o estudo de caso em questo, acaba por confirmar cabalmente a predominncia do interesse social ante a prpria liberdade de contratar. Vemos que o Estado passa a exercer um papel fundamental na organizao das atividades econmicas, garantindo um ambiente propcio para o seu desenvolvimento. Contudo no pretendemos afirmar o afastamento do chamado pacta sunt servanda, do interesse particular e menos ainda o Estado somente como um gestor deste ambiente econmico. Na verdade, como o estudo de caso, pretendeu-se demonstrar a necessidade de adequao e limitao liberdade de contratar, aos interesses particu-

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lares em funo de uma viso social. Assim em casos especiais e estratgicos para a nao, deve haver a interveno estatal de forma a garantir a paz e o desenvolvimento. Nesta poca denominada intervencionista pelo mestre Waldirio Bulgarelli, como se v na referida anlise, chega a patamares antes inimaginveis, ou seja, altera a disposio de determinados contratos, para adequ-los a uma condio mais favorvel ao seu adimplemento e firmemente aos interesses sociais que a ele imperativo. Enfim, com o estudo apresentado vemos claramente a interveno estatal com afastamento do pacta sunt servanda. Tudo com a ressalva de viso sistemtica do instituto, que via de exceo e no regra e o respeito aos princpios constitucionais da livre iniciativa, concorrncia leal, alm dos princos do direito privado que so norteadores dos contratos e sua validade. Contratos e legislao bsica que fundamenta o estudo de caso (anexos): CF/88 Art. 170 e seguintes teis; CF/88 Art. 187, inciso I Lei n 4.504/64 Lei n 4829/65 Lei n 4595/64 Lei n 9138/95 Decreto-lei n 167, de 14 de fevereiro de 1967 Resolues do Banco Central Resoluo n 2.471 Resoluo n 2.220 Resoluo n 2.238 Resoluo n 2.322 Resoluo n 2.568 Resoluo n 2.904 Resoluo n 2.279 Resoluo n 2.568 Resoluo n 2.805 Resoluo n 2.666 Resoluo n 2.724 Resoluo n 2.804 Resoluo n 2.972 Resoluo n 2.682 Resoluo n 2.692 Medida Provisria 2196-3 Emenda Constitucional n. 32 de 11 de setembro de 2001.