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CADERNOS TCNICOS PROCIV

6 Manual para a Elaborao, Reviso e Anlise de Planos Municipais de Ordenamento do Territrio na Vertente da Proteco Civil

EDIO: AUTORIDADE NACIONAL DE PROTECO CIVIL MARO DE 2009

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NDICE 1. ENQUADRAMENTO 2. FONTES DE INFORMAO 3. PLANOS MUNICIPAIS DE ORDENAMENTO DO TERRITRIO a) PLANOS DIRECTORES MUNICIPAIS I. ENQUADRAMENTO II. CHECKLIST III. REUNIES DA COMISSO DE ACOMPANHAMENTO b) PLANOS DE URBANIZAO E PLANOS DE PORMENOR I. ENQUADRAMENTO II. CHECKLIST 4. AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA E PLANOS MUNICIPAIS DE ORDENAMENTO DO TERRITRIO I. ENQUADRAMENTO II. METODOLOGIA III. TIPOS DE CONSULTA NA AAE IV. CHECKLIST SUJEIO V. CHECKLIST DEFINIO DO MBITO VI. CHECKLIST RELATRIO AMBIENTAL 6. BIBLIOGRAFIA ANEXOS 1. FLUXOGRAMA REFERENTE S DIFERENTES POSIES A TOMAR EM SEDE DE REVISO DE PMOT 2. NORMAS E BOAS PRTICAS NO ORDENAMENTO DO TERRITRIO NA PERSPECTIVA DA PROTECO CIVIL 3. LEGISLAO 4. ACRNIMOS 05 07 08 08 08 09 12 14 14 15 16 16 17 18 18 19 23 24

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O que o Manual para a Elaborao, Reviso e Anlise de Planos Municipais de Ordenamento do Territrio na vertente da Proteco Civil? um documento que pretende auxiliar a elaborao de pareceres na vertente da proteco civil em sede de elaborao, reviso e anlise de Planos Municipais de Ordenamento do Territrio, sistematizando os procedimentos inerentes a este processo. As indicaes apresentadas neste documento tiveram por base o actual Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial (Decreto-Lei n. 380/1999, de 22 de Setembro com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 46/2009, de 20 de Fevereiro), a Portaria que define a Constituio e Funcionamento das Comisses de Acompanhamento (Portaria n. 1474/2007, de 16 de Novembro), a Portaria que define os elementos que acompanham os Planos Municipais de Ordenamento do Territrio (Portaria n. 138/2005, de 2 de Fevereiro) e o articulado referente Avaliao Ambiental Estratgica de Planos e Programas (Decreto-Lei n. 232/2007, de 15 de Junho). Foi tambm tido em conta o disposto na Lei de Bases da Proteco Civil (Lei n. 27/2006, de 3 de Julho), na Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e de Urbanismo (Lei n. 48/1998, de 11 de Agosto, com as alteraes introduzidas pela Lei n. 54/2007, de 31 de Agosto) e no Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (Lei n. 58/2007, de 4 de Setembro). A quem interessa? A todas as entidades com competncias na rea da proteco civil que sejam chamadas a participar na elaborao, reviso ou anlise de Planos Municipais de Ordenamento do Territrio, bem como projectistas e outros tcnicos interessados nesta matria. Quais os contedos deste Caderno Tcnico? O Manual encontra-se dividido em quatro captulos. O Captulo I descreve o enquadramento legal e o Captulo II faz referncia s fontes de informao passveis de serem consultadas no mbito dos instrumentos de gesto territorial aqui abordados. O Captulo III procede contextualizao do processo de reviso e elaborao de PMOT na vertente da proteco civil. O Captulo IV aborda a Avaliao Ambiental Estratgica como parte integrante dos processos de reviso e elaborao de PMOT. Em anexo apresentam-se normas e boas prticas no ordenamento do territrio na perspectiva da ANPC.

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1. ENQUADRAMENTO So objectivos fundamentais da Proteco Civil prevenir os riscos colectivos e a ocorrncia de acidente grave ou de catstrofe deles resultante, atenuar os riscos colectivos e limitar os seus efeitos, socorrer e assistir as pessoas e outros seres vivos em perigo, proteger bens e valores culturais, ambientais e de elevado interesse pblico, apoiar a reposio da normalidade da vida das pessoas em reas afectadas por acidente grave ou catstrofe (Lei de Bases da Proteco Civil, Artigo 4). A poltica do ordenamento do territrio tem como fim acautelar a proteco da populao, atravs de uma ocupao, utilizao e transformao do solo que tenham em conta a segurana de pessoas, prevenindo os efeitos decorrentes de catstrofes naturais ou da aco humana (adaptado da Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e de Urbanismo, Artigo 3). Os instrumentos de gesto territorial devem estabelecer os comportamentos susceptveis de imposio aos utilizadores do solo, tendo em conta os riscos para o interesse pblico relativo proteco civil, designadamente nos domnios da construo de infra-estruturas, da realizao de medidas de ordenamento e da sujeio a programas de fiscalizao (Lei de Bases da Proteco Civil, Artigo 26). O Plano Nacional de Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT) estabelece como uma medida prioritria definir para os diferentes tipos de riscos naturais, ambientais e tecnolgicos, em sede de [] Plano Municipal de Ordenamento do Territrio (PMOT) [] e consoante os objectivos e critrios de cada tipo de plano, as reas de perigosidade, os usos compatveis nessas reas e as medidas de preveno e mitigao dos riscos identificados. Nas reas territoriais em que convirjam interesses pblicos incompatveis entre si deve ser dada prioridade queles cuja prossecuo determine o mais adequado uso do solo, em termos ambientais, econmicos, sociais e culturais, com excepo dos interesses respeitantes defesa nacional, segurana, sade pblica e proteco civil, cuja prossecuo tem prioridade sobre os demais interesses pblicos (Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial (RJIGT) Artigo 9 Graduao de interesses). Os instrumentos de gesto territorial identificam as reas afectas defesa nacional, segurana e proteco civil (RJIGT Artigo 10 Identificao dos recursos territoriais). O conjunto de equipamentos, infra-estruturas e sistemas que asseguram a segurana e proteco civil identificado nos instrumentos de gesto territorial (RJIGT Artigo 11 Defesa nacional, segurana e proteco civil). O sistema de gesto territorial organiza-se, num quadro de interaco coordenada, em trs mbitos distintos - o nacional, o regional e o municipal - e concretizado atravs de um conjunto coerente e racional de instrumentos de gesto territorial. O PNPOT e os Planos Regionais de Ordenamento do Territrio (PROT) definem o quadro estratgico a desenvolver pelos PMOT e, quando existam, pelos planos intermunicipais de ordenamento do territrio. So instrumentos de planeamento territorial: O Plano Director Municipal (PDM) que, com base na estratgia de desenvolvimento local, estabelece

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a estrutura espacial, a classificao bsica do solo, bem como parmetros de ocupao, considerando a implantao dos equipamentos sociais, e desenvolve a qualificao dos solos urbano e rural; O Plano de Urbanizao (PU), que desenvolve, em especial, a qualificao do solo urbano; O Plano de Pormenor (PP), que define com detalhe o uso de qualquer rea delimitada do territrio municipal. A elaborao dos PMOT da responsabilidade das Cmaras Municipais, sendo determinada por deliberao pblica da respectiva Assembleia Municipal. Os PMOT estabelecem o regime de uso do solo, definindo modelos de evoluo previsvel da ocupao humana e da organizao de redes e sistemas urbanos e, na escala adequada, parmetros de aproveitamento do solo e de garantia da qualidade ambiental (RJIGT Artigo 69). Os PMOT so instrumentos de natureza regulamentar, aprovados pelos municpios (RJIGT Artigo 69). Os PMOT devem explicitar, de forma racional e clara, os fundamentos das respectivas previses, indicaes e determinaes, a estabelecer com base no conhecimento sistematicamente adquirido relativo a: caractersticas fsicas, morfolgicas e ecolgicas do territrio; recursos naturais e patrimnio arquitectnico e arqueolgico; dinmicas demogrficas; transformaes econmicas, sociais, culturais e ambientais; assimetrias regionais e condies de acesso s infra-estruturas, aos equipamentos, aos servios e s funes urbanas. As responsabilidades das Cmaras Municipais em matria de reviso e elaborao dos PMOT foram reforadas com a reviso do RJIGT.

Deciso de reviso ou elaborao PDM, PU e PP Cmaras Municipais

Quem rev ou elabora Cmaras Municipais

Quem aprova

Assembleias Municipais

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2. FONTES DE INFORMAO A identificao e caracterizao dos riscos e condicionantes presentes no espao geogrfico do plano so fundamentais como factores a ter em conta nas opes de ocupao do solo. Para identificar ou aferir os possveis riscos ou condicionantes existentes na rea do plano so fontes de informao os seguintes documentos: Planos Regionais de Ordenamento do Territrio Planos Regionais de Ordenamento Florestal Planos de Ordenamento da Orla Costeira Planos de Ordenamento de Albufeiras Planos de Bacias Hidrogrficas Planos de Ordenamento das reas Protegidas Planos Intermunicipais Plano Director Municipal em vigor Planos Municipais de Emergncia de Proteco Civil de carcter geral e especial Planos Distritais de Emergncia de Proteco Civil de carcter geral e especial Planos de Emergncia Internos e Externos de Barragens Planos de Emergncia Internos e Externos das Indstrias Seveso Planos Municipais da Defesa da Floresta Contra Incndios Estudo Tctico Operacional de Proteco e Socorro Podem ser consultadas as seguintes entidades: Comando Distrital de Operaes de Socorro no que diz respeito s ocorrncias registadas no respectivo distrito Servios Municipais de Proteco Civil Gabinetes Tcnicos Florestais Servio Nacional de Informao Territorial Servio Nacional de Informao Geogrfica Instituto Geogrfico Portugus Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional Administraes de Regio Hidrogrfica

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3. PLANOS MUNICIPAIS DE ORDENAMENTO DO TERRITRIO a) Planos Directores Municipais i. Enquadramento O acompanhamento da elaborao do PDM assegurado por uma Comisso de Acompanhamento (CA), cuja composio deve traduzir a natureza dos interesses a salvaguardar e a relevncia das implicaes tcnicas a considerar, integrando representantes de servios e entidades da administrao directa ou indirecta do Estado, das Regies Autnomas, do municpio e de outras entidades pblicas cuja participao seja aconselhvel no mbito do plano (RJIGT Artigo 75 A). A CA fica obrigada a um acompanhamento assduo e continuado dos trabalhos de elaborao do futuro plano, devendo, no final, apresentar um parecer escrito, assinado por todos os seus membros, com meno expressa da orientao defendida, que se pronuncie sobre os aspectos seguintes (RJIGT Artigo 75 A): Cumprimento das normas legais e regulamentares aplicveis Compatibilidade ou conformidade da proposta de plano com os instrumentos de gesto territorial eficazes Fundamento tcnico das solues defendidas pela Cmara Municipal O parecer da CA deve exprimir a apreciao realizada pelas diversas entidades representadas, incluindo a posio final das entidades que formalmente discordaram das solues projectadas (RJIGT Artigo 75 A). O parecer final da comisso acompanha a proposta de plano apresentada pela Cmara Municipal Assembleia Municipal (RJIGT Artigo 75 A). Caso o representante de um servio ou entidade no manifeste na reunio da CA que aprova o parecer final, a sua concordncia com as solues projectadas, ou, apesar de regularmente convocado, no comparea reunio, considera-se que o servio ou entidade por si representado nada tem a opor proposta de PDM, desde que no manifeste a sua discordncia no prazo de cinco dias aps a comunicao do resultado da reunio (RJIGT Artigo 75 B). O acompanhamento da elaborao da proposta de PDM inclui a concertao com as entidades que, no decurso dos trabalhos da CA, formulem objeces s solues definidas para o futuro plano. Concluda a elaborao da proposta de plano e emitido o parecer da CA, a Cmara Municipal pode ainda promover, nos 20 dias subsequentes emisso daquele parecer, a realizao de reunies de concertao com as entidades que, no mbito daquela comisso, hajam formalmente discordado das solues do futuro plano, tendo em vista obter uma soluo concertada que permita ultrapassar as objeces formuladas (RJIGT Artigo 76 B). O PDM constitudo pelos seguintes documentos: Regulamento Planta de ordenamento que representa o modelo de organizao espacial do territrio municipal, de acordo com os sistemas estruturantes e a classificao e qualificao dos solos e ainda as unidades

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operativas de planeamento e gesto definidas Planta de condicionantes que identifica as servides e restries de utilidade pblica em vigor que possam constituir limitaes ou impedimentos a qualquer forma especfica de aproveitamento Acompanham o PDM o relatrio do Plano e o relatrio Ambiental. No PDM so identificadas as condicionantes, designadamente reservas e zonas de proteco, bem como das necessrias concretizao dos planos de proteco civil de carcter permanente (RJIGT Artigo 85 Contedo material). Os planos de Proteco Civil de carcter permanente so planos de emergncia de nvel nacional, regional, supra distrital, distrital, supra municipal ou municipal, que podem ser gerais ou especiais e necessitam de cartografia de riscos para a sua elaborao. O PDM deve conter as condies de actuao sobre as reas crticas, situaes de emergncia ou de excepo, bem como sobre reas degradadas em geral (RJIGT Artigo 85 Contedo material). ii. Checklist Devem ser considerados para anlise os seguintes pontos: 1. So identificados cartograficamente na planta de condicionantes os riscos naturais e tecnolgicos. Exemplo reas de inundao da maior cheia conhecida, ou para um perodo de retorno de 100 anos. Exemplo Indstrias abrangida pelo DL n. 254/2007. Exemplo reas que tm vindo a sofrer impactos decorrentes de movimentos de vertentes. 2. So identificadas na planta de condicionantes as distncias e faixas de segurana relativas aos riscos naturais e tecnolgicos presentes, assim como os que tendo origem nos municpios vizinhos possam causar impactos na rea do plano. Exemplo Faixas de segurana entre as zonas florestais e zonas urbanas. Exemplo Distncias de segurana de uma indstria abrangida pelo DL n. 254/2007 que se localiza no municpio vizinho mas que pode provocar impactos na rea do plano. 3. Os riscos identificados so caracterizados quanto sua magnitude/severidade e so elaboradas estimativas dos impactos nas pessoas, bens e ambiente. So apresentadas as necessrias medidas restritivas ou mitigadoras de modo a salvaguardar a segurana de pessoas, bens e ambiente, no relatrio que acompanha o plano. Exemplo Esto previstas novas construes numa rea urbana sujeita a cheias em que as cotas das soleiras dos pisos de habitao so superiores cota da maior cheia conhecida. So apresentados no relatrio da proposta de plano o nmero de pessoas que podem ficar

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retidas nas suas habitaes, estimativas de danos econmicos, etc. Medidas mitigadoras so equacionadas obras de regularizao da linha de gua ou outras, de modo a garantir a segurana de pessoas, bens e ambiente. Medidas restritivas a rea aps a sua caracterizao em termos de impactos considerada zona non aedificandi, destinada a outros usos. 4. Verificar sempre que possvel se o plano introduz ou agrava situaes de risco para pessoas, bens e ambiente na sua rea ou nas zonas circundantes. Exemplo A proposta de plano considera a construo de estruturas, nomeadamente edifcios, vias e viadutos, que vo aumentar ou introduzir riscos de inundaes nas reas envolventes. 5. O regulamento do plano tem em conta a caracterizao dos riscos identificados e introduz as necessrias disposies de modo a salvaguardar a segurana de pessoas, bens e ambiente. Exemplo Est definida na carta de condicionantes a rea de inundao para um perodo de retorno de 100 anos. O regulamento define as restries para essa rea: Nas reas de inundao identificadas na planta de condicionantes s so permitidas construes de reas de lazer e pequenas estruturas de apoio em madeira. Exemplo Na rea geogrfica do plano verifica-se que uma via municipal de um centro urbano atravessada com frequncia por transportes de mercadorias perigosas. O regulamento interdita o atravessamento dessa via e restringe esse transporte a uma circular externa alternativa. 6. verificada a conformidade dos normativos includos no respectivo PROT e as opes do plano no que concerne segurana de pessoas e bens versus riscos naturais tecnolgicos. Exemplo As reas de inundaes devem ser reas destinadas a estruturas de lazer (normativo do PROT). 7. O plano identifica as situaes que possam pr em perigo pessoas, bens e ambiente e para cada uma delas considera as condies de actuao em situaes de emergncia ou de excepo, identificando o(s) plano(s) de emergncia em vigor para essas reas. Exemplo Existe um centro urbano antigo no espao geogrfico do plano, considerado como rea degradada e crtica. O PDM considera as condies de actuao para essa zona, nomeadamente: Identifica o plano de emergncia em vigor para essa rea Verifica se existem as necessrias condies de actuao sobre essa rea, nomeadamente em termos de vias de socorro e acessos. Exemplo Uma indstria abrangida pelo DL n. 254/2007 localiza-se a cerca de 500 metros de uma zona urbana que foi construda depois do seu licenciamento e na rea de influncia dessa indstria. O PDM considera as condies de actuao para essa zona, nomeadamente: Identifica o plano de emergncia em vigor para essa rea Verifica se existem as necessrias condies de actuao sobre essa rea, nomeadamente em termos de vias de socorro e acessos.

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8. O plano identifica as reas afectas proteco civil. As reas afectas proteco civil so por exemplo espaos destinados reunio da populao e caracterizam-se por serem reas livres que podem ser temporariamente utilizadas em situao de emergncia. Exemplo Um municpio com risco ssmico identifica reas livres destinadas reunio da populao (Zonas de Concentrao e Apoio Populao) onde podem ser prestados cuidados primrios de sade caso ocorra um sismo. Exemplo O colapso de uma barragem pode obrigar ao deslocamento rpido da populao para uma rea afecta proteco civil que identificada no plano. 9. O plano identifica o conjunto de equipamentos, infra-estruturas e sistemas que asseguram as actividades de proteco civil. Equipamentos - o plano identifica cartograficamente as instalaes do Servio Municipal de Proteco Civil, Comandos Distritais de Operaes de Socorro, corpos de bombeiros, instalaes da Cruz Vermelha, instalaes das foras de segurana e das foras armadas, das autoridades martima e aeronutica, do Instituto Nacional de Emergncia Mdica e demais servios de sade, dos sapadores florestais e centrais 112. Infra-estruturas - o plano identifica cartograficamente a rede viria florestal destinada vigilncia e combate aos incndios florestais, pontos de gua e albufeiras destinadas ao abastecimento dos meios areos envolvidos no combate aos incndios, aerdromos e heliportos. Faz referncia rede de hidrantes exteriores verificando a sua conformidade com o regime jurdico da segurana contra incndios em edifcios (DL n. 220/2008, de 12 de Novembro) e respectivo regulamento tcnico (Portaria n. 1532/2008, de 29 de Dezembro). Sistemas que asseguram a proteco civil o plano identifica cartograficamente os sistemas de telecomunicaes de proteco civil, que no sejam de carcter reservado, nomeadamente antenas e repetidores de rdio, e outros que sejam utilizados na monitorizao de riscos naturais e tecnolgicos ou no aviso e alerta das populaes. Exemplo O plano identifica a localizao das sirenes utilizadas no aviso populao das descargas efectuadas pela barragem situada a montante. Exemplo O plano identifica as sirenes utilizadas no aviso populao, de uma fuga de material txico, de modo a que esta permanea no interior das suas habitaes.

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Identificao de riscos j existentes reas afectas proteco civil Identificao de faixas e distncias de segurana

Equipamentos, infra-estruturas e sistemas que asseguram a proteco civil

Componentes a considerar na proposta do PDM

Caracterizao dos Riscos

Condies de actuao em situaes de emergncia ou de excepo Conformidade com os normativos do PROT Introduo ou agravamento de riscos

Medidas restritivas e/ou mitigadoras

Figura 1 - Factores a ter em considerao na elaborao e reviso de um PDM

iii. Reunies da Comisso de Acompanhamento A Portaria n. 1474/2007, de 16 de Novembro, considera o nmero mnimo de quatro reunies a realizar pelas CA no mbito dos processos de reviso e elaborao dos PDM. Em funo da complexidade e volume dos trabalhos podem realizar-se reunies sectoriais com vista ao desenvolvimento e tratamento de matrias especficas. Nas reunies das CA devem ser verificados os pontos e propor as actividades constantes dos quadros seguintes por parte de quem analisa a proposta de plano, sem prejuzo da existncia de outras reunies plenrias ou sectoriais.

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1 Reunio da CA Actividades previstas Apresentao pela Cmara Municipal da metodologia e do programa de trabalhos incluindo o respectivo cronograma, bem como das bases cartogrficas a utilizar Apresentao da proposta de mbito da Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) Identificao pelos membros da CA que representem servios ou entidades da administrao directa ou indirecta do Estado dos planos, programas e projectos sectoriais, bem como das orientaes de poltica sectorial com incidncia nos trabalhos a desenvolver Aprovao do programa de trabalhos da CA em articulao com a programao apresentada pela Cmara Municipal incluindo, sempre que possvel, as reunies sectoriais a que haja lugar Pontos a considerar no mbito da proteco civil O programa de trabalhos e respectivo cronograma deve incluir a identificao e caracterizao dos riscos naturais e tecnolgicos A cartografia dever ter uma escala 1:10.000 ou superior As legendas referentes aos riscos devem seguir a simbologia adoptada pela Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano So propostas as seguintes actividades a quem elabora o plano: Assegurar que os estudos de caracterizao e diagnstico ou temticos identificam e caracterizam os riscos naturais e tecnolgicos Identificar as faixas de segurana, as condicionantes e as servides na carta de condicionantes Se a complexidade do trabalho a realizar for grande, nomeadamente para os municpios com grande variedade de riscos ou com um risco susceptvel de provocar grandes danos, pode equacionar-se a necessidade de se proceder a reunies sectoriais Pode ser considerado para as situaes mais complexas a elaborao de um estudo temtico sectorial destinado segurana de pessoas e bens versus riscos naturais e tecnolgicos

2 Reunio da CA Actividades previstas Apresentao pela Cmara Municipal e apreciao pela CA de: Estudos de caracterizao e diagnstico Estudos temticos sectoriais Quadro prvio de ordenamento Pontos a considerar no mbito da proteco civil Devem estar identificados e caracterizados os riscos naturais e tecnolgicos presentes no espao geogrfico do plano, nomeadamente nos estudos de caracterizao e diagnstico. Acompanhamento de estudos sectoriais no mbito da segurana de pessoas e bens versus riscos naturais e tecnolgicos O quadro prvio de ordenamento deve fazer, se necessrio, referncia s possveis condicionantes relacionadas com os riscos Devem ser consideradas para efeitos de conformidade as normas orientadoras constantes do respectivo PROT

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Actualizao da metodologia de acompanhamento e respectivo programa de trabalhos da CA

Em funo dos resultados apresentados propor, se necessrio, o aprofundamento dos estudos efectuados, no que diz respeito s estimativas de possveis impactos, e propostas mitigadoras a incluir no regulamento

3 Reunio da CA Actividades previstas Apresentao pela Cmara Municipal e apreciao pela CA da proposta de plano e outros aspectos que a condicionem, designadamente, em matria de servides e restries por utilidade pblica Pontos a considerar no mbito da proteco civil Na planta de condicionantes devem estar identificadas as restries resultantes da identificao e caractersticas dos riscos naturais e tecnolgicos No regulamento devem estar regulamentadas as restries introduzidas na planta de condicionantes

4 Reunio da CA Actividades previstas Pontos a considerar no mbito da proteco civil

Conferncia de servios para aprovao Se o plano no contempla a segurana de pessoas, do parecer final da CA patrimnio e ambiente, essa insuficincia dever ficar expressa no parecer final e na acta da CA.

O Parecer do tcnico que acompanha a elaborao ou reviso dos PDM poder basear-se na Checklist e no organigrama constante do Anexo 1. a) Planos de Urbanizao e Planos de Pormenor i. Enquadramento O acompanhamento da elaborao dos PU e dos PP facultativo (RJIGT Artigo 75 C). No decurso da elaborao dos planos, a Cmara Municipal solicita o acompanhamento que entender necessrio, designadamente a emisso de pareceres sobre as propostas de planos ou a realizao de reunies de acompanhamento comisso de coordenao e desenvolvimento regional territorialmente competente ou s demais entidades representativas dos interesses a ponderar (RJIGT Artigo 75 C). Concluda a elaborao, a Cmara Municipal apresenta a proposta de plano, os pareceres eventualmente emitidos e o relatrio ambiental, Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR) territorialmente competente que, no prazo de 22 dias, procede realizao de uma conferncia de servios com todas as entidades representativas dos interesses a ponderar (RJIGT Artigo 75 C).

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A conferncia de servios tem como objectivo a harmonizao de interesses e aferir a compatibilidade da proposta. A Cmara Municipal pode promover nos 20 dias subsequentes realizao da conferncia de servios, a realizao de reunies de concertao ou nova conferncia de servios com as entidades, que hajam formalmente discordado das solues do futuro plano e com a CCDR, tendo em vista obter uma soluo concertada que permita ultrapassar as objeces formuladas (RJIGT Artigo 76). ii. Checklist A Checklist para este tipo de planos idntica apresentada para os PDM e deve ser aplicada na emisso de pareceres, nas conferncias de servios e nas possveis reunies de concertao. 1. So identificados cartograficamente os riscos naturais e tecnolgicos nas plantas de condicionantes dos PU e dos PP. 2. So identificadas nas plantas de condicionantes do PU e dos PP as distncias e faixas de segurana relativas aos riscos naturais e tecnolgicos que assim o exijam. 3. Os riscos identificados so caracterizados quanto sua magnitude/severidade e so elaboradas estimativas dos impactos nas pessoas, bens e ambiente. So apresentadas no relatrio que acompanha o plano as medidas restritivas ou mitigadoras implementadas de modo a salvaguardar a segurana de pessoas, bens e ambiente. 4. Verificar sempre que possvel se o plano introduz ou agrava situaes de risco para pessoas, bens e ambiente na sua rea ou nas zonas circundantes. 5. O regulamento do plano tem em conta os riscos identificados e sua caracterizao e introduz as necessrias disposies de modo a salvaguardar a segurana de pessoas, bens e ambiente. 6. verificada a conformidade da proposta do plano com as disposies e regulamentos do PDM. 7. O plano identifica as reas afectas proteco civil. 8. O plano identifica cartograficamente o conjunto de equipamentos, infra-estruturas e sistemas que asseguram a proteco, nomeadamente a identificao da rede de hidrantes exteriores em conformidade com o regime jurdico da segurana contra incndios em edifcios (DL n. 220/2008, de 12 de Novembro) e portaria complementar (Portaria n. 1532/2008, de 29 de Dezembro) nas zonas urbanas e de urbanizao prevista. O Parecer do tcnico que acompanha a elaborao ou reviso dos PU e PP dever basear-se na Checklist e no organigrama constante do Anexo 1.

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4. AVALIAO AMBIENTAL ESTRATGICA E PMOT i. Enquadramento De acordo com o DL n. 232/2007, de 15 de Junho, Artigo 2, entende-se por Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) a identificao, descrio e avaliao dos eventuais efeitos significativos no ambiente resultantes de um plano ou programa, realizada durante um procedimento de preparao e elaborao do plano ou programa e antes de o mesmo ser aprovado ou submetido a procedimento legislativo, concretizada na elaborao de um relatrio ambiental e na realizao de consultas e a ponderao dos resultados obtidos na deciso final sobre o plano ou programa e a divulgao pblica de informao respeitante deciso final. Segundo o Artigo 3 do mesmo DL, esto sujeitos a avaliao ambiental os seguintes tipos de planos e programas: Os planos e programas para os sectores da agricultura, floresta, pescas, energia, indstria, transportes, gesto de resduos, gesto das guas, telecomunicaes, turismo, ordenamento urbano e rural ou utilizao dos solos e que constituam enquadramento para a futura aprovao de projectos mencionados nos anexos I e II do DL n. 69/2000, de 3 de Maio, na sua actual redaco dada pelo DL n. 197/2005, de 24 de Abril Os planos e programas que, atendendo aos seus eventuais efeitos num stio da Lista Nacional de Stios, num Stio de Interesse Comunitrio, numa Zona Especial de Conservao ou numa Zona de Proteco Especial devam ser sujeitos a uma avaliao de incidncias ambientais nos termos do Artigo 10 do DL n. 140/99, de 24 de Abril, na redaco que lhe foi dada pelo DL n. 49/2005, de 24 de Fevereiro Os planos e programas que, no sendo abrangidos pelas alneas anteriores, constituam enquadramento para a futura aprovao de projectos e que sejam qualificados como susceptveis de ter efeitos significativos no ambiente Os objectivos gerais da avaliao ambiental de planos e programas, assim como os requisitos para a preparao do Relatrio Ambiental (RA) que a consubstancia, encontram-se definidos no decreto-lei que define a AAE. De acordo com a bibliografia so objectivos gerais da AAE: Assegurar uma viso estratgica e uma perspectiva alargada em relao s questes ambientais, num quadro de sustentabilidade Assegurar a integrao das questes ambientais no processo de deciso Auxiliar na identificao, seleco e justificao de opes ganhadoras (WIN-WIN), face aos objectivos de ambiente e desenvolvimento Detectar problemas e oportunidades, sugerir programas de gesto e monitorizao estratgica Assegurar processos participados e transparentes, que envolvam todos os agentes Produzir contextos de desenvolvimento Paralelamente, o RJIGT refere que, entre outros planos, os PMOT devem ser acompanhados por um RA. Neste so identificados, descritos e avaliados os eventuais efeitos significativos no ambiente resultantes da aplicao do plano e as suas alternativas razoveis, que tenham em conta os objectivos e o mbito de aplicao territorial.

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Os PDM so sempre sujeitos a AAE, j os PU e PP apenas quando sejam susceptveis de produzir efeitos significativos no ambiente. O que relevante para a qualificao de um PU ou PP a sujeitar a AAE, so os efeitos significativos no ambiente e no a dimenso da rea de interveno do plano. ii. Metodologia Existem vrias metodologias para a execuo do processo de AAE. Verifica-se que tem sido seguida, com algumas adaptaes pelos vrios autores, a metodologia constante no Guia de Boas Prticas para Avaliao Ambiental Estratgica, da Agncia Portuguesa do Ambiente (APA). De acordo com a metodologia do referido Guia existem quatro elementos que estruturam a AAE: o Quadro de Referncia Estratgico (QRE), os Factores Ambientais (FA), as Questes Estratgicas (QE) e os Factores Crticos para a Deciso (FCD). Dependendo dos autores, por vezes estes elementos surgem com nomenclaturas diferentes, no entanto tm funo e contedos idnticos. O QRE pode surgir por vezes sob a forma de Quadro Externo de Referncia. Os FA podem tambm ser denominados Questes Ambientais. As QE podem ser referidas como Objectivos do Plano, Eixos Estratgicos ou Opes Estratgicas (do plano). Os FCD podem ser designados como Factores Relevantes para a Sustentabilidade ou Factores de Avaliao. O primeiro elemento estruturante da AAE o QRE que cria um referencial de avaliao a partir de objectivos ambientais sectoriais e de desenvolvimento sustentvel relevantes baseados nos macro-objectivos estabelecidos a nvel internacional, europeu e nacional. Existem instrumentos estratgicos a nvel internacional, europeu e nacional que estabelecem objectivos de sustentabilidade (PNPOT, Estratgia Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel, Quadro de Referncia Estratgico Nacional, PROT, PROF, Planos Operacionais, Planos de Bacia Hidrogrfica, etc.). O plano sujeito a AAE deve estabelecer relaes com estes objectivos e de preferncia actuar de forma a cumpri-los ou ajudar a atingi-los. O segundo elemento so os FA que definem o mbito ambiental relevante e so determinados com base nos factores ambientais estabelecidos no DL n. 232/2007 e que so a biodiversidade, a populao, a sade humana, a fauna, a flora, o solo, a gua, a atmosfera, os factores climticos, os bens materiais, o patrimnio cultural, incluindo o patrimnio arquitectnico e arqueolgico, a paisagem e a inter-relao entre os factores supracitados. So os efeitos significativos sobre estes factores que devem ser avaliados. O terceiro elemento so as QE. Estas dizem respeito aos objectivos e s grandes opes ou eixos estratgicos do plano ou programa que est a ser sujeito a AAE. So as metas ou problemticas que se pretendem atingir ou resolver, com a aplicao do plano. O quarto elemento so os FCD que resultam da integrao do QRE dos FA e das QE. So os temas fundamentais para a deciso e identificam os aspectos que devem ser considerados na tomada de deciso. Estes so os factores de avaliao que podem tomar uma direco positiva ou negativa e devem assegurar uma focagem estratgica, pelo que no devem ultrapassar o nmero de 3 a 8.

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iii. Tipos de consulta na AAE No processo de AAE podem ocorrer quatro tipos de consultas s entidades com responsabilidades ambientais especficas, algumas delas de carcter obrigatrio: Consulta prvia, facultativa, sobre a necessidade de sujeio do Plano a AAE, com um prazo de resposta das entidades consultadas de 20 dias teis (quando questionadas sobre sujeio, as entidade devem pronunciar-se sobre definio do mbito); Consulta obrigatria sobre a definio do mbito da AAE, o alcance e o nvel de pormenorizao da informao a incluir no RA, dispondo as entidades de 20 dias teis para responder no caso dos PDM e 15 dias teis no caso dos PU e PP; Consulta obrigatria sobre o RA com prazos de resposta idnticos consulta anterior; Consulta pblica obrigatria em simultneo com a proposta de PMOT, durante 30 dias teis para PDM e 22 dias teis para PU e PP. Cada PMOT constitui um caso especfico pelo que o estudo e o parecer devem ser adaptados s suas caractersticas e ao seu local de implantao. Tal como para os PMOT, deve ser feito um levantamento e caracterizao dos riscos e vulnerabilidades existentes no local de implantao do plano, de modo a ponderar diferentes opes. iv. Checklist Sujeio Compete entidade responsvel pela elaborao de um PU ou PP averiguar se o mesmo se encontra sujeito avaliao ambiental. Para tal dever seguir os critrios estabelecidos no anexo ao DL n. 232/2007, de 12 de Novembro, devendo considerar as caractersticas dos impactes e da rea susceptvel de ser afectada, tendo em conta nomeadamente [] os riscos para a sade humana ou para o ambiente, designadamente devido a acidentes. Sempre que se verifique a existncia ou a introduo de riscos naturais ou tecnolgicos na rea geogrfica do plano ou nas zonas envolventes deve ser pedida a sujeio do plano a AAE. De acordo com o levantamento de riscos efectuado para a rea de implementao e as informaes fornecidas na proposta de plano devem ser verificados os seguintes pontos: 1. Est prevista a implantao de estruturas em reas no ocupadas onde so identificados riscos que so susceptveis de afectar a segurana de pessoas e bens. Exemplo O plano prev a ocupao urbana de reas do litoral susceptveis eroso costeira. Exemplo A localizao de uma nova unidade industrial perigosa em rea de inundao, provocada pela rotura de uma barragem situada num concelho a montante da rea do plano. 2. A implantao ou alterao de estruturas, previstas no plano, podem agravar significativamente os riscos ou vulnerabilidades j existentes e que foram identificadas. Exemplo As novas reas de impermeabilizao introduzidas pelo plano vo agravar os episdios de inundao nas zonas urbanas situadas a jusante.

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3. A rea em estudo tem problemas de riscos que tm provocado impactos e o plano no os contempla. Exemplo O plano abrange uma zona urbana sujeita a inundaes e no contempla estas situaes. 4. O plano em estudo introduz novos riscos que podem afectar a sade e segurana de pessoas, por exemplo, por ocorrncia de acidentes. Exemplo A construo de uma unidade industrial agrava a qualidade do ar e aumenta o risco e vulnerabilidades da populao pela possibilidade de acidente. 5. A rea de implantao do plano em estudo susceptvel de ser afectada por fenmenos com origem na rea envolvente nomeadamente devido a acidentes. Exemplo A construo de uma indstria abrangida pelo DL n. 254/2007 pode provocar acidentes no s na rea do plano mas nos municpios adjacentes. Exemplo Uma indstria abrangida pelo DL n. 254/2007 localizada no municpio vizinho pode provocar impactos na rea do plano. Como j referido, sempre que a entidade responsvel pela elaborao do Plano solicite parecer sobre a necessidade de sujeio a AAE, esse parecer deve tambm conter pronncia sobre o mbito da avaliao ambiental e sobre o alcance da informao a incluir no relatrio ambiental. i. Checklist Definio do mbito Na definio do mbito estabelece-se a abrangncia da avaliao dos efeitos ambientais de um plano e do alcance da informao a incluir no RA. Os pareceres solicitados sobre a definio do mbito da avaliao ambiental so normalmente baseados num Relatrio de Factores Crticos (para a Deciso) que est previsto na metodologia j mencionada. No que diz respeito definio do mbito devem ser verificados os seguintes pontos: 1. No QRE apresentado constam todos os instrumentos (estratgias, polticas, planos e programas) que contenham as orientaes relativas aos riscos naturais e tecnolgicos presentes no territrio em anlise. Exemplo - QRE genrico de uma AAE onde se apresentam contedos relacionados com a Proteco Civil.

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Instrumentos PNPOT

Objectivos Objectivo Estratgico 1 (Conservar e valorizar a biodiversidade, os recursos e o patrimnio natural, paisagstico e cultural, utilizar de modo sustentvel os recursos energticos e geolgicos, e monitorizar, prevenir e minimizar os riscos) 3 Objectivo Melhor ambiente e valorizao do patrimnio (Promover uma poltica de gesto dos riscos naturais e tecnolgicos, envolvendo as populaes expostas aos riscos, visando mitigar os respectivos efeitos)

ENDS - Estratgia Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel

2. Se nos FCD (referidos como FA por alguns autores) constam os riscos naturais e tecnolgicos ou ento questes ligadas ao Ordenamento do Territrio que tenham implicao nos riscos e vulnerabilidades presentes no espao geogrfico do concelho. Exemplo Considerao de riscos naturais e tecnolgicos nos FCD.

FCD/FA Riscos Naturais e Tecnolgicos

Ajustamento ao Plano A regio ciclicamente fustigada por incndios e apresenta problemas graves de eroso costeira em certos troos do litoral. Desta forma, este factor extremamente relevante no contexto regional, pretendendo avaliar de que forma o Plano contribui para a reduo da vulnerabilidade e para o aumento da capacidade de resposta em caso de acidente. Tambm ser avaliada a forma como o modelo territorial proposto acautela os riscos inerentes s alteraes climticas e potencia a capacidade de resposta para garantir a segurana de pessoas e bens. Pretende-se conhecer de que forma o Plano reduz a ocupao territorial de reas de riscos naturais e tecnolgicos e avaliar polticas de mitigao do risco decorrente de ms polticas do ordenamento do territrio.

Exemplo - Os riscos naturais e tecnolgicos no so considerados nos FCD. No entanto so integrados nos critrios de avaliao como se pode verificar no ponto seguinte (verificar que os riscos naturais e tecnolgicos so integrados neste FCD, no quadro do ponto 3 respeitante aos critrios de avaliao).

FCD Eficincia e competitividade

Objectivo Aborda o capital de recursos naturais, humanos e tecnolgicos, a dimenso energtica e os aspectos de integridade da qualidade fsica do ambiente relevantes para a competitividade e eficincia da regio

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3. Quais os critrios de avaliao considerados (ex: floresta, indstrias, recursos hdricos, etc.) e a sua relao com os riscos naturais e tecnolgicos presentes na rea do plano. Exemplo - Critrios de avaliao estabelecidos numa AAE de um plano de ordenamento relacionados com os riscos naturais e tecnolgicos e que esto inseridos no FCD Eficincia e competitividade.

FCD Eficincia e competitividade

Objectivo Considerar as tendncias de desenvolvimento decorrentes das opes estratgicas do Plano em funo do capital de recursos naturais, humanos e tecnolgicos, da dimenso energtica e dos aspectos de integridade da qualidade fsica do ambiente relevantes para a competitividade e aumento de produtividade da Regio.

Critrios Qualidade ambiental Avaliao das questes ambientais relevantes para a manuteno da integridade fsica do ambiente, nomeadamente ao nvel das principais fontes de poluio, qualidade do ar, tratamento e valorizao de resduos, riscos naturais e tecnolgicos, localizao territorial de actividades econmicas e dimensionamento dos espaos verdes pblicos e de enquadramento. Modelos de gesto Avaliao dos modelos de gesto dos recursos de suporte ao desenvolvimento das actividades econmicas, em particular dos recursos hdricos, energia, redes de infra-estruturas de saneamento, abastecimento de gua, gesto resduos e gesto de riscos, em particular riscos tecnolgicos e decorrentes das alteraes climticas.

4. Verificar se os objectivos de sustentabilidade propostos para os FA apresentam medidas destinadas mitigao dos riscos identificados. Exemplo A AAE considera nos seus objectivos de sustentabilidade, medidas mitigadoras dos riscos identificados.

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FA Riscos Naturais e Tecnolgicos

Objectivos de sustentabilidade Determinao de zonas de risco e de proteco que minimizem o impacte resultante da ocorrncia de situaes hidrolgicas extremas Elaborao de cartografia, a nvel municipal, para os vrios riscos Reduo da vulnerabilidade Promoo de estratgias de mitigao e adaptao a riscos associados a cenrios de alteraes climticas

Exemplo A AAE considera nos FCD Riscos (sade humana) objectivos de sustentabilidade com vista reduo de riscos.

Factores Objectivos de sustentabilidade Relevantes para Sustentabilidade Riscos (sade humana) Promover a segurana, sade e bem-estar das populaes. Desenvolver e aplicar um sistema integrado de riscos, que permita a identificao e a abordagem das reas crticas, o acompanhamento da sua dinmica e o estabelecimento de bases de interveno preventiva, adaptativa e reactiva

5. Identificar os indicadores que foram escolhidos para verificar a sustentabilidade da proposta de um plano. Exemplo AAE de um plano no qual se consideram indicadores relacionados com os riscos.

Factores de Avaliao Riscos Naturais e Tecnolgicos

Objectivos

Indicadores

Fontes de informao Instituto da gua (INAG) Autoridade Nacional Florestal (AFN) Autoridade Nacional de Proteco Civil Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Centro Administrao da Regio Hidrogrfica (ARH)

Determinar zonas de risco e de proteco que minimizem o impacte resultante da ocorrncia de situaes hidrolgicas extremas Elaborar cartografia, a nvel municipal, para os vrios riscos Reduzir vulnerabilidades Promover estratgias de mitigao e adaptao a riscos associados a cenrios de alteraes climticas

Nmero de situaes hidrolgicas extremas com impactes significativos Nmero de incndios florestais e de rea ardida N. de pessoas vulnerveis (ou Variao do n. de pessoas vulnerveis) N. de PMOT com cartografia de risco

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Dever ser verificado se todos os perigos com efeitos significativos no local so abordados na definio de mbito. Caso no o sejam e na possibilidade da aplicao do plano poder provocar ou agravar impactos negativos ao nvel da segurana de pessoas e bens, estes devem ser estudados e o RA deve referir as concluses finais desse estudo. ii. Checklist Relatrio Ambiental O Relatrio Ambiental dever absorver o proposto na definio do mbito. Prope-se uma lista de pontos passveis de verificao, mas cuja aplicao depende das caractersticas do plano. Cabe a quem analisa o Relatrio Ambiental verificar a aplicabilidade dos pontos abaixo enumerados e verificar a justificao apresentada pelo proponente para a sua no utilizao ou estudo. No Relatrio Ambiental verificar se: 1. So apresentados objectivos de mitigao dos riscos naturais e tecnolgicos identificados. 2. So identificados e caracterizados os riscos naturais e tecnolgicos presentes na rea ou, no o sendo, justificada essa omisso. 3. So descritos os possveis efeitos ambientais introduzidos pelo plano ao nvel da segurana de pessoas e bens (nomeadamente, agravamento, mitigao ou sem efeitos). 4. So descritos os possveis efeitos nas novas estruturas previstas no plano face aos riscos naturais e tecnolgicos presentes na rea do plano. 5. Identificam-se as fontes de informao utilizadas na identificao e caracterizao dos riscos naturais e tecnolgicos (cartografia, planos de emergncia, etc.). 6. So identificados e descritos os efeitos significativos, a nvel de riscos naturais e tecnolgicos, provocados pela implantao do plano, conforme solicitado na definio do mbito. 7. So identificadas e explicadas alternativas de projecto de modo a diminuir os possveis efeitos dos riscos naturais e tecnolgicos. 8. Os estudos solicitados na fase de definio do mbito, relativos s inter-relaes do plano com os riscos naturais e tecnolgicos, esto vertidos no Relatrio Ambiental. 9. So apresentadas propostas de medidas de mitigao dos riscos naturais e tecnolgicos identificados, de modo a reduzir quaisquer efeitos adversos resultantes da implementao do plano. 10. Refere-se a metodologia de monitorizao, variveis (indicadores) a monitorizar, a frequncia de amostragem e quem responsvel pela sua execuo. 11. So identificadas as reas com efeitos significativos na segurana de pessoas, bens e ambiente, decorrentes de riscos naturais e tecnolgicos e proposta uma monitorizao pormenorizada. 12. Identificam-se lacunas de conhecimento que podem ter influenciado a anlise dos riscos naturais e tecnolgicos. 13. Identifica-se a necessidade de monitorizar as medidas de mitigao propostas.

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5. BIBLIOGRAFIA Antunes, P. & Santos, R. (2008) Avaliao Ambiental Estratgica do PROT Centro: Relatrio de Definio do mbito. Faculdade de Cincias e Tecnologia Universidade Nova de Lisboa e Universidade do Minho, 46 p. Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano (2008) Avaliao Ambiental Estratgica dos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio. Apresentao no Ciclo de Seminrios sobre a Avaliao Ambiental Estratgica dos PMOT organizado pela DGOTDU, APA e ANMP (www.dgotdu.pt) Partidrio, M. (2007) Guia de boas prticas para Avaliao Ambiental Estratgica. Agncia Portuguesa do Ambiente, Lisboa, 59 p. (www.apambiente.pt) Partidrio, M. (2007) Avaliao Ambiental Estratgica Novos desafios. Apresentao na 12 Conferncia de Ambiente do Tcnico (www.civil.ist.utl.pt) Partidrio, M. (Coord) (2008) Avaliao Ambiental Estratgica do PROT Norte: Relatrio de Factores Crticos para a Deciso. Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Norte e Instituto Superior Tcnico, 31 p. Office of the Deputy Prime Minister (2005) A Practical guide to the Strategic Environmental Assessment Directive. London, 110 p. (www.communities.gov.uk) Scottish Executive (2006) Strategic Environmental Assessment Tool Kit. Edinburgh, 318 p. (www.communities.gov.uk) Sommer, A. (2005) Strategic environmental assessment: From scoping to monitoring. Euro Text Services, Hallein, 218 p. (www.sea-info.net) Stewart, G. (2006) Environmental Risk Management and Strategic Environmental Assessment Guidance Note, 6 p. (www.environment-agency.gov.uk)

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ANEXOS Anexo 1 - Fluxograma referente s diferentes posies a tomar em sede de reviso de PMOT

Proposta de PMOT Tem identificados e caracterizados os riscos naturais e tecnolgicos Sim Apresentam impactos para pessoas e bens No apresentam impactos para pessoas e bens Parecer favorvel No Verificar se existem riscos na rea do plano que ponham em causa a segurana de pessoas e bens No existem Existem

Solicitar a incluso de trabalhos de identificao e caracterizao de riscos naturais e tecnolgicos possvel a implementao de medidas mitigadoras Parecer favorvel condicionado efectivao dessas medidas mitigadoras No so possveis medidas mitigadoras Parecer desfavorvel Apresentam impactos para pessoas e bens No apresentam impactos para pessoas e bens Parecer favorvel

possvel a implementao de medidas mitigadoras Parecer favorvel condicionado efectivao dessas medidas mitigadoras

No so possveis medidas mitigadoras Parecer desfavorvel

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Anexo 2 - Normas e boas prticas no ordenamento do territrio na perspectiva da proteco civil Risco Ssmico 1. As zonas urbanas antigas e/ou degradadas devem ser identificadas cartograficamente nos PMOT, principalmente as que se localizem em reas de maior perigosidade ssmica 2. Na requalificao de zonas urbanas antigas ou degradadas devem ser planeadas reas inclusas ou circundantes destinadas a espaos abertos, por exemplo jardins pblicos, que possam ser utilizados como reas de segurana para as actividades a desenvolver ps-sismo 3. Na requalificao de zonas urbanas antigas ou degradadas devem ser planeadas e construdas novas vias com o objectivo de aumentar a segurana contra incndios urbanos, impedindo o seu alastramento, e facilitar o socorro 4. Estruturas como hospitais, escolas, edifcios de grande concentrao populacional ou com importncia na gesto da emergncia Consideram-se edifcios com importncia na gesto da emergncia as instalaes de agentes de proteco civil (ex.: Quartis de Bombeiros, instalaes da PSP e GNR, instalaes das Foras Armadas, instalaes da Cruz Vermelha) e dos servios e autoridades de proteco civil nos diversos nveis territoriais (ex.: Comandos Distritais de Operaes de Socorro, Servios Municipais de Proteco Civil), que se localizem nas reas de maior perigosidade, devem ser intervencionadas ou, preferencialmente reposicionadas, de modo a garantir a sua segurana estrutural 5. Novas reas urbanas devem ser planeadas de forma a reduzir a vulnerabilidade dos edifcios face s solicitaes ssmicas e a facilitar a interveno de socorro em situao de emergncia, sobretudo para as zonas classificadas com perigosidade ssmica elevada e moderada, incluindo as faixas adjacentes s falhas activas 6. A construo de estruturas, nomeadamente edifcios de habitao, deve ter em considerao as distncias mnimas de segurana relativamente s falhas consideradas activas 7. A construo de estruturas, nomeadamente de edifcios de habitao, em zonas constitudas por solos susceptveis de amplificar o sinal ssmico ou liquefaco, deve ser restringida, ou seguir as metodologias construtivas necessrias para evitar o seu colapso 8. Deve ser restringida a construo de redes subterrneas de distribuio de gs, electricidade, gua e oleodutos em solos susceptveis liquefaco ou devem ser utilizados mtodos construtivos de modo a evitar roturas durante a aco ssmica 9. No planeamento de novas reas urbanas o desenho da malha urbana deve ser realizado para que em caso de sismo, um edifcio no comprometa outro e os quarteires devem ser concebidos de modo a exibir as necessrias distncias de segurana 10. No planeamento de novas reas urbanas os arruamentos devem ter largura suficiente para permitir a rpida interveno das viaturas de socorro e de forma a proporcionar caminhos alternativos de circulao em caso de emergncia 11. No planeamento de novas reas urbanas as infra-estruturas devem ser projectadas de acordo com todas as normas de segurana e de modo a tentar evitar que o colapso de uma rede de infra-estruturas comprometa outra Tsunamis 12. As zonas com perigo de inundao por Tsunamis devero ser identificadas cartograficamente nos PMOT 13. Nas zonas susceptveis a Tsunamis deve ser restringida, em sede de PDM, a construo de hospitais, escolas e edifcios de grande concentrao populacional ou com importncia na gesto da emergncia,

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bem como de eixos rodovirios ou ferrovirios principais 14. Para se licenciarem edifcios de habitao em zonas de perigo mdio tero de se ter em conta as propriedades hidrodinmicas das ondas de inundao, nomeadamente as alturas mximas expectveis 15. Estruturas vitais como hospitais, escolas e edifcios com importncia na gesto da emergncia, que se localizem nas reas susceptveis a Tsunamis, devem ser transferidos para zonas seguras 16. As unidades industriais perigosas classificadas de acordo com a legislao em vigor, no podem ser licenciadas em zonas susceptveis a Tsunamis Movimentos de vertente 17. Devem ser identificados cartograficamente nos PMOT as zonas susceptveis ocorrncia de movimentos de vertente, com perigosidade mdia a muito elevada 18. Sempre que se projectem ou se construam novas estruturas em zonas susceptveis a movimentos de vertentes, deve-se proceder estabilizao dos respectivos taludes 19. Estruturas como hospitais, escolas, e outras com importncia na gesto da emergncia devem ser construdas em zonas no susceptveis a movimentos de vertentes 20. As reas susceptveis a movimentos de vertentes onde j existam estruturas devem ser intervencionadas de modo a estabilizar os respectivos taludes 21. Devem ser intervencionadas as vertentes instveis que possam impossibilitar o acesso a povoaes Cheias 22. Devem ser identificadas cartograficamente nos PMOT as zonas sujeitas a cheias e para estas zonas deve ser proibida a construo ou reconstruo de hospitais, escolas, edifcios com importncia na gesto da emergncia, edifcios de habitao, edifcios de grande concentrao populacional, de indstrias perigosas classificadas segundo a legislao em vigor, de eixos rodovirios ou ferrovirios principais, centrais elctricas e outras estruturas que ponham em perigo pessoas, bens e ambiente 23. Os leitos de cheia nas reas urbanas devem ser espaos abertos, vocacionados para actividades de recreio e lazer, podendo incluir eventuais estruturas ligeiras de apoio 24. Os leitos de cheia fora dos aglomerados urbanos devem ser espaos vocacionados para a actividade agrcola e como corredores ecolgicos Eroso do Litoral 25. As zonas do litoral vulnerveis eroso devem ser identificadas cartograficamente nos PMOT 26. As estruturas que estejam implementadas em zonas vulnerveis eroso devem ser recolocadas em locais seguros 27. As zonas de costa vulnerveis a movimentos de vertentes devem possuir sinais de aviso e se necessrio deve ser proibida a circulao de pessoas e o acesso e estacionamento de viaturas 28. Nas zonas do litoral vulnerveis eroso proibida a construo, devendo estas reas ser destinadas a espaos abertos vocacionados para actividades de recreio e lazer podendo incluir eventuais estruturas ligeiras de apoio 29. Devem ser consideradas nos Planos de Ordenamento da Orla Costeira (POOC) as zonas vulnerveis eroso identificadas nos PMOT Fogos Florestais 30. A classificao e qualificao do solo definida no mbito dos instrumentos de gesto territorial vinculativos dos particulares deve reflectir a cartografia de risco de incndio, que respeita a zonagem do continente e as zonas crticas definidas na legislao em vigor, e que consta nos PMDFCI 31. A construo de edificaes para habitao, comrcio, servios e indstria fora das reas edificadas

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consolidadas proibida nos terrenos classificados nos PMDFCI com risco de incndio das classes alta ou muito alta, sem prejuzo das infra-estruturas definidas nas RDFCI. 32. As novas edificaes no espao florestal ou rural fora das reas edificadas consolidadas tm de salvaguardar, na sua implantao no terreno, as regras definidas no PMDFCI respectivo ou, se este no existir, a garantia de distncia estrema da propriedade de uma faixa de proteco nunca inferior a 50 metros e a adopo de medidas especiais relativas resistncia do edifcio passagem do fogo e conteno de possveis fontes de ignio de incndios no edifcio e respectivos acessos. 33. As zonas de risco de incndio elevado ou muito elevado devem ser identificadas cartograficamente na planta de condicionantes 34. Devem ser definidas e implementadas faixas de segurana volta dos aglomerados populacionais de modo a garantir a segurana das reas urbanas. Estas faixas de descontinuidade da carga combustvel tm uma largura mnima de 100 metros, e devem ser identificadas cartograficamente no PMDFCI e vertidas para o PMOT, e traduzem-se nomeadamente no corte e remoo de biomassa vegetal, de acordo com o definido no anexo da legislao especfica sobre a matria (DL n. 124/2006, de 28 de Junho, alterado pelo DL n. 17/2009, de 14 de Janeiro) 35. Estruturas como hospitais, escolas, parques de campismo, zonas industriais, aterros sanitrios, edifcios de grande concentrao populacional, ou edifcios com importncia na gesto da emergncia, devem ter zonas de descontinuidade de carga combustvel numa largura mnima de 100 metros 36. Indstrias perigosas, nomeadamente as classificadas pela legislao em vigor, devem ter zonas de descontinuidade de carga combustvel ao longo do seu permetro numa largura mnima de 100 metros 37. Estruturas tais como rodovias, ferrovias, linhas de transporte de energia elctrica, gasodutos e oleodutos, devem ser identificadas cartograficamente nos PMOT. volta destas estruturas devem ser estabelecidas faixas de descontinuidade de carga combustvel, nomeadamente atravs do corte e remoo de biomassa vegetal numa largura mnima de 10 metros, desde que inseridas em espaos florestais (identificados nos respectivos PMDFCI) 38. O planeamento e licenciamento de novas zonas urbanas, parques elicos e parques industriais necessitam de contemplar, em projecto e em PMOT, zonas de descontinuidade de carga combustvel ao longo do seu permetro numa largura mnima de 100 metros 39. A localizao das linhas de transporte de energia e dos parques elicos devem assentar em critrios de localizao que no comprometam a operacionalidade dos meios areos destinados ao combate dos incndios florestais 40. Devem ser identificadas temporalmente e geograficamente na planta de condicionantes, as reas percorridas por incndios florestais. Nos terrenos com povoamentos florestais percorridos por incndios, no includos em espaos classificados em planos municipais de ordenamento do territrio como urbanos, urbanizveis ou industriais, ficam proibidas, pelo prazo de 10 anos, as seguintes aces: a realizao de obras de construo de quaisquer edificaes; o estabelecimento de quaisquer novas actividades agrcolas, industriais, tursticas ou outras que possam ter um impacte ambiental negativo; 41. Nos terrenos referidos no nmero anterior, durante o prazo de 10 anos a contar da data de ocorrncia do incndio, no podero ser revistas ou alteradas as disposies dos planos municipais de ordenamento do territrio ou elaborar-se novos instrumentos de planeamento territorial, por forma a permitir-se a sua ocupao urbanstica. 42. A cartografia da rede regional de defesa da floresta contra incndios e de risco de incndio, constante dos PMDFCI, deve ser delimitada e regulamentada nos respectivos planos municipais de ordenamento do territrio.

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Indstrias Perigosas 43. As unidades industriais perigosas, classificadas de acordo com a legislao em vigor, gasodutos e oleodutos e outras condutas com matrias perigosas, devem ser identificadas cartograficamente nos PMOT 44. Devem ser consideradas explicitamente em sede de PMOT, as regras de segurana relativas s unidades industriais perigosas, gasodutos, oleodutos e outras condutas com matrias perigosas, nomeadamente as distncias de segurana s zonas circundantes residenciais, vias de comunicao, de servios, comrcio, hospitais, outros locais ou estabelecimentos frequentados habitualmente pelo pblico e zonas ambientalmente sensveis 45. No devem ser licenciados novos edifcios de habitao, de comrcio, escolas, hospitais e outros estabelecimentos que recebem o pblico, nas zonas circundantes s indstrias perigosas, gasodutos, oleodutos e outras condutas com matrias perigosas, j existentes, que no respeitem as distncias de segurana para pessoas e bens Transporte de Matrias Perigosas 46. Deve-se restringir, sempre que possvel, o atravessamento de zonas urbanas ou de grande valor ambiental por veculos de transporte de matrias perigosas 47. Devem manter-se faixas de segurana ao longo das vias destinadas ao atravessamento de matrias perigosas restringindo a sua densidade populacional 48. Devem ser estabelecidos corredores preferenciais destinados circulao de matrias perigosas, de modo a aumentar a segurana de pessoas e bens Rotura de Barragens 49. Deve-se interditar a construo de estabelecimentos de indstrias perigosas, nas reas susceptveis aco de ondas de inundao provenientes da rotura total ou parcial de barragens 50. Deve-se interditar a construo de hospitais, escolas e edifcios com importncia na gesto da emergncia, em reas susceptveis aco das ondas de inundao provenientes da rotura total ou parcial de barragens 51. Deve garantir-se na fase de licenciamento que os edifcios de habitao, comrcio e servios, tm a cota da soleira superior altura da onda de inundao proveniente da rotura total ou parcial de barragens 52. Devem deslocar-se para locais seguros hospitais, escolas e edifcios com importncia na gesto da emergncia que possam ser destrudos pela rotura total ou parcial de barragens Radiaes 53. Devem ser cartografadas em sede de PMOT as servides das linhas de Muito Alta e Alta tenso da Rede Elctrica Nacional (REN) e as envolventes das subestaes, de acordo com a legislao em vigor 54. As exploraes de urnio ou outras, que possam pr em perigo pessoas, bens e ambiente, devem ser identificadas cartograficamente em sede de PMOT e monitorizadas de modo a garantir a segurana e evitar a contaminao do meio envolvente, segundo a legislao em vigor. 55. Nas zonas expostas aco do rado deve ser realizada cartografia de risco em sede de PMOT e devem ser implementadas medidas de mitigao dos seus efeitos na sade humana, nomeadamente atravs de tcnicas construtivas.

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Anexo 3 - Legislao Proteco Civil Lei de Bases da Proteco Civil (Lei n. 27/2006, de 3 de Julho) Lei Orgnica da Autoridade Nacional de Proteco Civil (DL n. 75/2007, de 29 de Maro) Enquadramento Institucional e Organizao dos Servios Municipais de Proteco Civil (Lei n. 65/2007, de 12 de Novembro) Ordenamento do Territrio Lei de Bases da Poltica de Ordenamento do Territrio e de Urbanismo (Lei n. 48/1998, de 11 de Agosto, com as alteraes introduzidas pela Lei n. 54/2007, de 31 de Agosto) Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio (Lei n. 58/2007, de 4 de Setembro) Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial (DL n. 380/99 de 22 de Setembro, com as alteraes introduzidas pelo DL n. 46/2009, de 20 de Fevereiro) Regime Jurdico dos Planos de Ordenamento, de Gesto e de Interveno Florestal (DL n. 16/2007, de 14 de Janeiro) Constituio e Funcionamento das Comisses de Acompanhamento (Portaria n. 1474/2007, de 16 de Novembro, com as alteraes introduzidas pela Declarao de Rectificao n.1-C/2008, de 15 de Janeiro) Definio dos Elementos que Acompanham os Planos Municipais de Ordenamento do Territrio (Portaria n. 138/2005, de 2 de Fevereiro) Incndios Florestais Aprova o Sistema Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios (DL n. 124/2006, de 28 de Junho, com as alteraes introduzidas pelo DL n. 17/2009, de 14 de Janeiro) Zonas Percorridas por Incndios (DL n. 327/90, de 22 de Outubro, com as alteraes introduzidas pela Lei n. 54/91, de 8 de Agosto, pelo DL n. 34/99, de 5 de Fevereiro, e pelo DL n. 55/2007, de 12 de Maro) Recursos Hdricos Lei-Quadro da gua (Lei n. 58/2005, de 29 de Dezembro) Titularidade dos Recursos Hdricos (Lei n. 54/2005, de 15 de Novembro) Utilizao dos Recursos Hdricos (DL n. 226-A/2007, de 31 de Maio) Risco de Inundaes e Planos Municipais de Ordenamento do Territrio (DL n. 364/1998, de 21 de Novembro) Barragens Regulamento de Segurana de Barragens (DL n. 344/2007, de 15 de Outubro) Acidentes Industriais Graves Regime de Preveno de Acidentes Graves que Envolvam Substncias Perigosas (DL n. 254/2007, de 12 de Julho) Transporte de Matrias Perigosas Aprova Regulamento Nacional de Transporte de Mercadorias Perigosas por Estrada (DL n. 170-A/2007, de 4 de Maio) Ambiente Transposio das Directivas Aves e Habitats (DL n. 140/1999, de 24 de Abril, com a alteraes introduzidas pelo DL n. 49/2005, de 24 de Fevereiro)

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Incndios Urbanos Regime Jurdico da Segurana Contra Incndios em Edifcios (DL n. 220/2008, de 12 de Novembro) Regulamento Tcnico de Segurana Contra Incndios em Edifcios (Portaria n. 1532/2008, de 29 de Dezembro) Avaliao Ambiental Estratgica Regime Jurdico da Avaliao Ambiental Estratgica (DL n. 232/2007, de 12 de Novembro) Avaliao de Impacte Ambiental Regime Jurdico de Avaliao de Impacte Ambiental (DL n. 69/2000, de 3 de Maio, com as alteraes introduzidas pelo DL n. 197/2005, de 8 de Novembro)

Anexo 4 - Acrnimos AAE AFN ANMP ANPC APA ARH CA DGOTDU ENDS FA FCD GNR INAG PDM PMDFCI PMOT PNPOT POOC PP PROF PROT PSP PU QE QRE RA REN RDFCI RJIGT SCIE Avaliao Ambiental Estratgica Autoridade Florestal Nacional Associao Nacional de Municpios Portugueses Autoridade Nacional de Proteco Civil Agncia Portuguesa do Ambiente Administraes das Regies Hidrogrficas Comisso de Acompanhamento Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano Estratgia Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel Factores Ambientais Factores Crticos de Deciso Guarda Nacional Republicana Instituto da gua Plano Director Municipal Plano Municipal de Defesa da Floresta Contra Incndios Plano Municipal de Ordenamento do Territrio Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio Plano de Ordenamento da Orla Costeira Plano de Pormenor Plano Regional de Ordenamento Florestal Plano Regional de Ordenamento do Territrio Polcia de Segurana Pblica Plano de Urbanizao Questes Estratgicas Quadro de Referncia Estratgico Relatrio Ambiental Rede Elctrica Nacional Redes Regionais da Defesa Contra Incndios Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial Segurana Contra Incndios em Edifcios

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Cadernos Tcnicos PROCIV #6 Manual para a Elaborao, Reviso e Anlise de Planos Municipais de Ordenamento do Territrio na Vertente da Proteco Civil Edio: Autoridade Nacional de Proteco Civil / Direco Nacional de Planeamento de Emergncia Autor: Unidade de Planeamento / Ncleo de Gesto e Ordenamento Territorial (Henrique Vicncio e Carlos Graa) e Comando Distrital de Operaes de Socorro de Aveiro (Margarida Guedes) Design grfico: www.nunocoelho.net Data de publicao: Maro de 2009 ISBN: 978-989-96121-1-2 Depsito legal: Disponibilidade em suporte pdf: www.prociv.pt Autoridade Nacional de Proteco Civil Av. do Forte em Carnaxide 2794-112 Carnaxide / Portugal Tel.: +351 214 247 100 / Fax: +351 214 247 180 geral@prociv.pt / www.prociv.pt