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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA CENTRO SCIO-ECONMICO PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ECONOMIA

Geovana de Medeiros Corra

A HABITAO SOCIAL EM FOCO: UMA ABORDAGEM SOBRE O PROGRAMA MINHA CASA, MINHA VIDA

Dissertao de Mestrado

Florianpolis 2012

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA CENTRO SCIO-ECONMICO PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ECONOMIA

Geovana de Medeiros Corra

A HABITAO SOCIAL EM FOCO: UMA ABORDAGEM SOBRE O PROGRAMA MINHA CASA, MINHA VIDA

Dissertao submetida ao Programa de Ps-Graduao em Economia da Universidade Federal de Santa Catarina como requisito para a obteno do ttulo de Mestre em Economia. Orientador: Prof. Dr. Hoydo Nunes Lins

Florianpolis 2012

Geovana de Medeiros Corra

A HABITAO SOCIAL EM FOCO: UMA ABORDAGEM SOBRE O PROGRAMA MINHA CASA, MINHA VIDA

Esta dissertao foi julgada adequada para obteno do Ttulo de Mestre em Economia, e aprovada em sua forma final pelo Programa de Ps-Graduao em Economia.

Florianpolis, 30 de maio de 2012.

________________________________ Prof. Dr. Roberto Meurer Coordenador do Curso

Banca Examinadora:

_______________________________ Prof. Dr. Hoydo Nunes Lins Orientador

________________________________ Prof. Dra. Vera Lucia Nehls Dias Universidade do Estado de Santa Catarina _________________________________ Prof. Dr. Fernando Seabra Universidade Federal de Santa Catarina ________________________________ Prof. Dr. Helton Ricardo Ouriques Universidade Federal de Santa Catarina

Aos meus pais, pelo exemplo e incentivo.

AGRADECIMENTOS Agradeo a Deus, por me proteger ao longo do caminho e proporcionar mais essa bno em minha vida. Faz o que podes e reza pelo que no podes, para que Deus permita que o possas. (Santo Agostinho). Aos meus pais, Snia e Geovane, que acompanharam essa jornada com carinho e dedicao, me apoiando em todos os momentos. Ao meu av Luiz, pelos sempre sbios conselhos, e minha av Elvira, pelo exemplo de perseverana. Ao Prof. Hoydo Nunes Lins, por ser um orientador prestativo, disponvel, dedicado, interessado pelo tema e por ter contribudo de maneira fundamental realizao do trabalho. Aos colegas da Caixa Econmica Federal, que foram compreensivos com minhas ausncias temporrias e apoiaram meus estudos. Aos entrevistados pela pesquisa de campo, pela disposio em compartilhar suas experincias a respeito do tema e colaborarem com os resultados desta dissertao. Aos professores do Programa de Ps-Graduao em Economia da UFSC, pela atuao marcante em minha formao; aos colegas do mestrado, pela amizade e apoio nos estudos; e Evelise, secretria do curso, pela disposio em ajudar. Aos professores membros da banca avaliadora, pela contribuio para a melhoria da pesquisa e gentileza nos comentrios. A todos os demais que de alguma forma contriburam com este trabalho.

RESUMO Este trabalho tem por objetivo detectar e avaliar as principais contribuies do Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV), iniciativa mais recente do governo federal voltada questo da moradia, para o equacionamento dos problemas habitacionais das famlias de menor renda no Brasil e, por conta disso, com reflexos no estado de Santa Catarina. Para isso, relacionam-se analiticamente os resultados alcanados pelo PMCMV contextualizao terica da problemtica urbana e do envolvimento pblico no setor habitacional. A anlise recorre a resultados quantitativos, em termos de unidades habitacionais contratadas pelo programa no perodo de abril de 2009 a agosto de 2011, e tambm pesquisa de campo, por meio de entrevistas realizadas com representantes das principais instituies envolvidas com a execuo do PMCMV na regio da Grande Florianpolis. Constatou-se que o PMCMV vem apresentando resultados significativos quanto contratao de novas moradias, entretanto reproduz aspectos contraditrios, inerentes s polticas pblicas para habitao social, como a prevalncia da lgica empresarial, a periferizao das camadas sociais urbanas mais carentes, a participao reduzida de formas alternativas de construo e a desarticulao com as estratgias de planejamento urbano.

Palavras-chave: Programa Minha Casa, Minha Vida; habitao social; problemtica urbana.

ABSTRACT This study aims to detect and evaluate the main contributions of the Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV), the most recent initiative of the Brazilian government concerned with the issue of social housing. This public action was designed to deal with the housing problems of lower income families in the country, and involves all the federal states, among them the state of Santa Catarina. Theoretically, the results of the PMCMV have been examined in relation with some critical terms of the discussion about State involvement with urban problems, particularly with the housing question in capitalist societies. The analysis makes use of quantitative results in terms of housing units contracted through the PMCMV from April 2009 to August 2011, and is also based on field research carried out through interviews with representatives of major institutions involved in the implementation of that Program in the Greater Florianpolis area. It was found that the PMCMV has significant results in terms of the offer of new homes. However it reproduces some of the main contradictory aspects generally inherent to public policies for social housing, as the prevalence of a private business logic, the increase of the suburban character of low income housing, which is continually driven to the urban peripheries mainly in what concerns the poorest urban strata , the lack of meaningful alternative forms of construction and the absence of actual interactions with strategies of urban development planning.

Keywords: Programa Minha Casa, Minha Vida; social housing; urban problems.

SUMRIO 1 INTRODUO ...................................................................................... 21 1.1 TEMA E PROBLEMA ......................................................................... 21 1.2 OBJETIVOS.......................................................................................... 23 1.2.1 Objetivo Geral .................................................................................. 23 1.2.2 Objetivos Especficos........................................................................ 23 1.3 ASPECTOS METODOLGICOS ........................................................ 24 1.4 ESTRUTURA DA DISSERTAO .................................................... 26 2 CONTEXTUALIZAO ANALTICA: A HABITAO DE CUNHO SOCIAL NO CENTRO DA PROBLEMTICA URBANA .................................................................................................... 27 2.1 CONTRADIES DA URBANIZAO CAPITALISTA E O NECESSRIO ENVOLVIMENTO DO ESTADO NA PROBLEMTICA URBANA .................................................................... 28 2.2 A QUESTO HABITACIONAL NO CENTRO DA PROBLEMTICA URBANA .................................................................... 37 2.3 CONTEXTUALIZAO DO PROBLEMA ESPECFICO DA PESQUISA: Nota sobre a questo urbana e o problema habitacional no Brasil ........................................................................................................... 46 3 TRAJETRIA DA POLTICA HABITACIONAL NO BRASIL ..... 55 3.1 SISTEMA FINANCEIRO DE HABITAO (SFH): Criao, auge e declnio ..................................................................................................... 55 3.2 O PERODO PS-BNH........................................................................ 61 3.3 A BUSCA POR UMA NOVA POLTICA HABITACIONAL: Ministrio das Cidades e a Poltica Nacional de Habitao ........................ 67 4 PROGRAMA MINHA CASA, MINHA VIDA (PMCMV) ................ 73 4.1 MODALIDADES DO PROGRAMA MINHA CASA, MINHA VIDA ........................................................................................................... 75 4.1.1 Programa Nacional de Habitao Urbana PNHU ...................... 77 4.1.2 Programa Nacional de Habitao Rural PNHR ......................... 82 4.1.3 PMCMV Recursos do Fundo de Arrendamento Residencial (FAR) .......................................................................................................... 84 4.1.4 PMCMV Entidades Recursos do Fundo de Desenvolvimento Social (FDS) ............................................................................................... 89

4.2 DISTRIBUIO DAS METAS DO PROGRAMA MINHA CASA, MINHA VIDA ............................................................................................. 91 5 A EXECUO DO PROGRAMA MINHA CASA, MINHA VIDA: UMA ANLISE DE RESULTADOS LUZ DA QUESTO HABITACIONAL ...................................................................................... 97 5.1 DFICIT HABITACIONAL NO BRASIL: Contextualizao .............. 97 5.2 PROGRAMA MINHA CASA, MINHA VIDA: Viso geral dos resultados ..................................................................................................... 99 5.3 DEBATENDO O PROGRAMA MINHA CASA, MINHA VIDA ....... 108 5.4 PROGRAMA MINHA CASA, MINHA VIDA: Uma breve anlise da experincia em Santa Catarina ................................................................ 114 6 CONSIDERAES FINAIS ................................................................. 127 REFERNCIAS ......................................................................................... 133 APNDICE A Roteiro de entrevistas.................................................... 145 APNDICE B Lista dos entrevistados .................................................. 147 APNDICE C - Entrevistas ...................................................................... 149 ANEXO I Especificaes tcnicas dos empreendimentos PMCMV/Recursos FAR ............................................................................ 189

LISTA DE FIGURAS Figura 1 Estrutura de recursos do SFH ................................................... 57 Figura 2 Origens de recurso e modalidades do PMCMV........................ 76 Figura 3 Fluxograma de operaes PMCMV/PNHU .............................. 81 Figura 4 Fluxograma de operaes PMCMV/Recursos FAR ................. 86 Figura 5 Fluxograma de operaes PMCMV Entidades/PNHR ............. 90 Figura 6 PMCMV: Distribuio por faixa de renda familiar (20092011) ........................................................................................................... 101 Figura 7 PMCMV: Distribuio por modalidade (2009-2011) ............... 102 Figura 8 PMCMV: Distribuio por faixa de renda familiar do PNHU (2009-2011) ................................................................................................. 103 Figura 9 PMCMV: Distribuio entre modalidades para a faixa de 0 a 3 SM ............................................................................................................ 104

LISTA DE TABELAS Tabela 1 Valor das unidades habitacionais PMCMV/Recursos FAR ..... 88 Tabela 2 Distribuio da meta inicial do PMCMV, por unidade da federao e regies ...................................................................................... 92 Tabela 3 Distribuio da meta fsica PMCMV2/Recursos FAR, por unidade da federao e regies .................................................................... 94 Quadro 1 Modalidades do PMCMV Quadro-Resumo ......................... 95 Tabela 4 Brasil: dficit habitacional e percentual em relao aos domiclios particulares permanentes 2000-2008 ...................................... 98 Tabela 5 Brasil: composio do dficit habitacional total 2008 ........... 99 Tabela 6 Brasil: componentes de inadequao dos domiclios urbanos durveis 2008 ........................................................................................... 99 Tabela 7 PMCMV: detalhamento da execuo em nmero de unidades habitacionais (2009-2011) ............................................................ 100 Tabela 8 PMCMV: Percentual de moradias entregues (2009-2011) ....... 105 Tabela 9 Contrataes do PMCMV por faixa de rendimento, estados e regies, em unidades habitacionais ............................................................. 107 Tabela 10 PMCMV: Percentual de moradias entregues em Santa Catarina (2009-2011) .................................................................................. 115 Tabela 11 PMCMV: detalhamento da execuo em Santa Catarina (2009-2011) ................................................................................................. 116 Tabela 12 Contrataes de financiamento habitacional junto CEF: nmeros de contratos por faixas de renda familiar e valores de financiamentos e subsdios (abril de 2009 a dezembro de 2011) ................ 119

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS BID Banco Interamericano de Desenvolvimento BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNH Banco Nacional da Habitao CCFGTS Carta de Crdito FGTS CCSBPE Carta de Crdito SBPE CEF Caixa Econmica Federal DFI Danos Fsicos ao Imvel FAR Fundo de Arrendamento Residencial FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador FCVS Fundo de Compensao de Variaes Salariais FDS Fundo de Desenvolvimento Social FGHab Fundo Garantidor da Habitao Popular FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio FJP Fundao Joo Pinheiro FNHIS Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social IAP Instituo de Aposentadoria e Previdncia IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano MIP Morte e Invalidez Permanente OGU Oramento Geral da Unio PAC Programa de Acelerao do Crescimento PAIH Plano de Ao Imediata para Habitao PAR Programa de Arrendamento Residencial PCS Programa Crdito Solidrio PlanHab Plano Nacional de Habitao PMCMV Programa Minha Casa, Minha Vida PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNH Poltica Nacional de Habitao PNHR Programa Nacional de Habitao Rural PNHU Programa Nacional de Habitao Urbana PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar RIDE Regio Integrada do Distrito Federal e Entorno SAC Sistema de Amortizao Constante SACRE Sistema de Amortizao Crescente SBPE Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo SCI Sociedade de Crdito Imobilirio SFH Sistema Financeiro da Habitao

SFI Sistema de Financiamento Imobilirio SHIS Sistema de Habitao de Interesse Social SHM Sistema de Habitao de Mercado SNH Sistema Nacional de Habitao TR Taxa Referencial ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social

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1 INTRODUO As polticas pblicas so os instrumentos atravs dos quais o Estado busca promover o bem-estar da sociedade e alcanar resultados satisfatrios nas suas mais diversas reas de atuao. Nesse sentido, essas polticas se configuram como a totalidade de aes, metas e planos que o governo (em mbito municipal, estadual ou federal) traa para obter xito no atendimento s demandas do interesse pblico. Tais demandas so identificadas pelo governo por meio da interao entre os diversos agentes da sociedade civil, os quais apontam as direes prioritrias que as polticas pblicas devem seguir. Tendo em vista a relevncia social e poltica do equacionamento da questo habitacional, ao transformar um cenrio de tenses e injustia social provocado pelo dficit habitacional em avanos nas condies de estabilidade, sade pblica e crescimento econmico, o desenvolvimento de polticas pblicas voltadas a esse segmento torna-se fundamental. Sendo assim, o tipo de interveno governamental que objetiva facilitar o acesso moradia aos diversos grupos da populao constitui o foco do presente estudo. 1.1 TEMA E PROBLEMA O direito moradia reconhecido como direito social mnimo pela Constituio Federal do Brasil, sendo essencial ao alcance de um padro de vida digno s camadas mais economicamente desprovidas da populao. Apesar dessa considerao, o dficit habitacional brasileiro em 2008, de acordo com dados da Fundao Joo Pinheiro, foi estimado em 5,5 milhes de moradias, o que corresponde a 9,6% do total de domiclios no pas. Neste dficit, uma caracterstica evidente consiste na expressiva relao entre a falta de moradia e os baixos nveis de renda, o que pode ser constatado pelo fato de que a faixa de renda familiar de at trs salrios mnimos concentra 89,6% do dficit total. Em contrapartida a essa situao, de dezembro de 2004 a maio de 2010, o estoque total de crdito habitacional no Brasil cresceu 318%, atingindo R$107,7 bilhes, segundo dados do Banco Central. Nesse sentido, importante destacar que o crdito habitacional privado no se dirige, em sua maior parte, s camadas mais pobres da populao, haja vista a reduzida capacidade de pagamento e o alto risco de insolvncia inerente a esses agentes.

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Outro ponto relevante a ser considerado o fato de que financiamentos habitacionais se caracterizam por contratos com prazos, na maioria das vezes, superiores a quinze anos. Tais tipos de contrato necessitam, assim, de um ambiente de estabilidade econmica e institucional que assegurem a continuidade da operao. Dessa forma, justificada a interferncia governamental no mercado de habitao, com o objetivo de impor a esse segmento maior eficincia alocativa e contribuir, por consequncia, para delinear a evoluo do mercado de crdito habitacional brasileiro. As polticas habitacionais do governo permeiam toda a evoluo recente da economia brasileira, possuindo significativa importncia no incentivo moradia adequada. A interveno governamental na habitao pode acontecer de forma direta, com a concesso de moradia destinada populao de baixa renda, ou de forma indireta, por meio de regulamentao e subsdios ao financiamento habitacional. No Brasil, em termos institucionais, a trajetria das polticas pblicas para habitao marcada pela criao do Sistema Financeiro de Habitao (SFH), em 1964; a extino do Banco Nacional de Habitao (BNH), em 1986; e o surgimento da Poltica Nacional de Habitao, em 2004. Ainda na efervescncia do golpe militar, a instituio do SFH, conjuntamente com o Banco Nacional de Habitao, caracterizou uma resposta do governo forte crise de moradia existente no pas, o qual se urbanizava aceleradamente na poca (BONDUKI, 2008). E, alm disso, a criao desta estrutura buscava angariar apoio entre as massas populares urbanas e criar uma poltica permanente de financiamento, capaz de estruturar em moldes capitalistas o setor da construo civil habitacional. Nos dias atuais, mesmo com a extino do BNH, o SFH continua sendo o principal responsvel pelos emprstimos para casa prpria no Brasil, caracterizando-se pelo redirecionamento dos recursos da caderneta de poupana para esse fim. O mais recente programa governamental brasileiro voltado habitao consiste no Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV), lanado em 2009, criado com base nas diretrizes da Poltica Nacional de Habitao, instituda em 2004. O PMCMV tem por finalidade criar mecanismos de incentivo produo e compra de novas unidades habitacionais pelas famlias com renda mensal de at dez salrios mnimos, que residam em qualquer municpio brasileiro (BRASIL, 2010). A meta inicial do programa era construir um milho de habitaes, priorizando o suprimento s necessidades de moradia das famlias com renda de at trs salrios mnimos. Assim sendo, o

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Programa Minha Casa, Minha Vida busca contribuir para a reduo do dficit habitacional e, ainda, estimula o crescimento do setor. Para isso, o programa estabelece parcerias entre Unio, estados e municpios, empresariado do setor e movimentos sociais. Diante disso, o Programa Minha Casa, Minha Vida constitui o foco de ateno desta pesquisa. A indagao bsica que norteou o espao de levantamento de dados e informaes, concomitante ao desenvolvimento da anlise, diz respeito lgica da concepo e estruturao do programa e sua execuo, tendo em vista a implcita proposta de contribuir para o equacionamento dos problemas de moradia das camadas mais necessitadas da populao. Alm disso, os aspectos das relaes entre o setor pblico e a indstria da construo civil apresentam destaque analtico nesta abordagem. 1.2 OBJETIVOS 1.2.1 Objetivo Geral O objetivo geral desta pesquisa detectar e avaliar as contribuies da mais recente poltica pblica brasileira voltada questo da moradia, expressa no Programa Minha Casa, Minha Vida do governo federal, para o equacionamento dos problemas habitacionais das famlias de menor renda no pas e no estado de Santa Catarina. 1.2.2 Objetivos Especficos - Sistematizar material bibliogrfico relevante sobre a problemtica urbana no capitalismo e, no interior desta, a respeito da questo habitacional, com o intuito de situar o tema da pesquisa; - Identificar as principais polticas pblicas habitacionais brasileiras formuladas e executadas historicamente; - Caracterizar o Programa Minha Casa, Minha Vida, descrevendo e analisando seus fundamentos e instrumentos de atuao, a fim de explicitar o seu significado em termos de avanos no trato com a questo da habitao de cunho social no pas, salientando os elementos inovadores, e tambm as lacunas e crticas; - Analisar a implantao do Programa Minha Casa, Minha Vida, avaliando os resultados em termos de acesso moradia pela populao de baixa renda em escala nacional e, com maior grau de profundidade, no estado de Santa Catarina, colocando em destaque e examinando

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criticamente o aspecto relativo s parcerias entre o setor pblico e a iniciativa privada. 1.3 ASPECTOS METODOLGICOS Considerando-se, primeiramente, que a presente pesquisa objetiva sistematizar material bibliogrfico relevante sobre a problemtica urbana e descrever a trajetria das principais polticas estatais no que tange habitao popular, o levantamento dos dados necessrios foi realizado por meio de pesquisa bibliogrfica aos estudos j publicados sobre o tema; e atravs de consulta a fontes nacionais de estatsticas sistematizadas. A pesquisa bibliogrfica busca abranger os principais autores relacionados ao tema da dinmica urbana e habitao no Brasil, alm de constituir subsdio para a anlise histrica das aes governamentais em relao moradia popular. Vale ressaltar que a pesquisa bibliogrfica no mera repetio do que j foi dito ou escrito sobre certo assunto, e sim propicia a anlise de um tema sob nova abordagem (LAKATOS; MARCONI, 2007). As fontes nacionais de estatstica, por sua vez, permitem acesso aos dados referentes evoluo da poltica habitacional no Brasil, dentre outros aspectos. Constituem fonte de dados estatsticos mais relevantes para a presente pesquisa: Caixa Econmica Federal (CEF), Fundao Joo Pinheiro (FJP) e Banco Central do Brasil (BCB). Com vistas a atingir o objetivo especfico relacionado anlise dos resultados da implantao do Programa Minha Casa, Minha Vida no Brasil e em Santa Catarina, a forma de coleta de dados qualitativos escolhida na pesquisa foram as entrevistas em profundidade. Tais entrevistas permitiram de identificar as diferentes maneiras de perceber e descrever o PMCMV, a partir das opinies emitidas pelos entrevistados. Essa tcnica de entrevista consiste em um recurso metodolgico que objetiva recolher respostas a partir da experincia subjetiva de uma fonte, selecionada por deter informaes que se deseja conhecer. Selltiz et al. (1987) afirmam que a entrevista em profundidade extremamente til para estudos do tipo exploratrio, que tratam de conceitos, percepes ou vises para ampliar o entendimento sobre a situao analisada. Nesse sentido, foram realizadas entrevistas em profundidade, no perodo de agosto a outubro de 2011, com representantes de cinco instituies vinculadas ao desenvolvimento do PMCMV na regio da Grande Florianpolis, quais sejam: Caixa Econmica Federal (CEF),

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Prefeitura Municipal de Florianpolis (PMF), Companhia de Habitao do Estado de Santa Catarina (COHAB/SC), Sindicato da Indstria da Construo Civil da Grande Florianpolis (Sinduscon), e Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). As entrevistas caracterizaram-se como qualitativas, semiestruturadas, pois contaram com um roteiro de entrevistas (Apndice A) elaborado com a finalidade de direcionar o andamento da pesquisa, muito embora os entrevistados tivessem a liberdade de abordar outros tpicos referentes ao tema principal, sempre que fosse conveniente. A escolha da amostra de entrevistados foi feita de forma no aleatria, considerando-se a relevncia das instituies que representam dentro do escopo do programa. A lista com os nomes e cargos dos entrevistados, assim como as datas de realizaes das entrevistas encontra-se no Apndice B. Quanto ao mtodo, utilizou-se a comparao, com o objetivo de ressaltar as similaridades e diferenas entre os fenmenos investigados. Nas pesquisas econmicas, o mtodo comparativo assume extrema importncia, pois permite que os fatos sejam analisados levando em conta a segmentao por pases, regies geopolticas, classes sociais, categorias profissionais, entre outros (GIL, 1991). Dessa forma, no presente estudo, foi investigada a execuo do PMCMV estabelecendose comparaes analticas entre o levantamento bibliogrfico a respeito da problemtica urbana e da questo habitacional e os resultados percebidos na implantao do programa. Alm disso, a anlise quantitativa foi recortada por comparaes de resultados em termos nacionais, entre regies do pas, dentro do estado de Santa Catarina e, principalmente, de acordo com as faixas de renda da populao, diferenciando o PMCMV dentre suas diversas modalidades. Por fim, as informaes coletadas puderam ser analisadas atravs de interpretaes qualitativas e quantitativas, as quais permitiram a percepo analtica de semelhanas e divergncias entre as situaes observadas. A utilizao de dados qualitativos no deve ser desconsiderada nas pesquisas econmicas, tendo em vista o carter social da investigao. Com a anlise, objetivou-se estabelecer relaes entre as hipteses definidas e os dados efetivamente encontrados, visando a responder s perguntas inicialmente formuladas na pesquisa.

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1.4 ESTRUTURA DA DISSERTAO Esta dissertao composta por seis captulos, incluindo esta introduo, na qual se apresentam a problemtica da pesquisa, seus objetivos e procedimentos metodolgicos. No segundo captulo, realizada uma sistematizao de aspectos importantes do debate sobre a problemtica habitacional, na sua conexo com a dinmica urbana, em termos gerais. Essa sistematizao abrange a questo mais ampla da dinmica urbana sob o capitalismo, em que se impe a interveno pblica na produo e gesto de meios de consumo coletivo urbanos. A ttulo de contextualizao do assunto da pesquisa, consideraes sobre a questo urbana no Brasil, com nfase nos problemas habitacionais, tambm constam desse captulo. A evoluo histrica dos programas voltados habitao popular no Brasil o tema do terceiro captulo. Seu foco so as principais caractersticas e os resultados das polticas habitacionais criadas e executadas desde o surgimento do Sistema Financeiro da Habitao, em 1964, passando pelo perodo ps-BNH, e resultando nas caractersticas peculiares da Poltica Nacional de Habitao, iniciada em 2004. Ressaltam-se, em grande medida, os aspectos mais relevantes da criao do Ministrio das Cidades, com suas propostas para a questo habitacional e desdobramentos importantes ao tema principal da pesquisa. O quarto captulo dedica-se a descrever o Programa Minha Casa, Minha Vida, iniciativa mais recente das polticas governamentais para habitao no Brasil. So abordadas as principais caractersticas do programa, formas de funcionamento e modalidades. A distribuio de metas e recursos do PMCMV tambm apresentada no captulo, fomentando a discusso dos resultados obtidos na pesquisa. A anlise dos resultados efetivamente alcanados pelo Programa Minha Casa, Minha Vida realizada no quinto captulo. Procura-se estabelecer uma comparao entre as premissas do programa e os dados coletados ao longo da pesquisa, no Brasil e em Santa Catarina, discutindo-se tais resultados luz do debate terico sobre a problemtica urbana e a interveno governamental. O enfoque do quinto captulo situa-se especialmente em identificar a efetividade do PMCMV no atendimento demanda habitacional dos beneficirios das camadas de menor renda da populao. O ltimo captulo se dedicar s consideraes finais da dissertao e s recomendaes para estudos futuros sobre o tema abordado.

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2 CONTEXTUALIZAO ANALTICA: A HABITAO DE CUNHO SOCIAL NO CENTRO DA PROBLEMTICA URBANA O objetivo deste captulo reconhecer o terreno ao qual pertence o tema geral desta dissertao, a saber, o envolvimento decisivo do Estado na oferta habitacional para camadas desfavorecidas da populao brasileira. Conforme destacado no captulo introdutrio da dissertao, no de outra coisa que se trata, com efeito, o Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV), com suas inovaes na matria sobre as quais se falar posteriormente no trabalho comparativamente ao que j se fez antes no pas em relao ao assunto. Todavia, o envolvimento pblico no setor habitacional no seno um aspecto do amplo leque de funes cumpridas pelo Estado no seu duplo papel de promotor do desenvolvimento econmico e, procurando mitigar as tenses inerentes existncia e principalmente ao aumento das desigualdades, de regulador social. Esse papel especialmente destacado no meio urbano, pois o processo de urbanizao, notadamente quando acelerado como observado em distintos pases , costuma exibir as cidades tanto como palcos de dinamizao da economia, quanto como, paralelamente, ambientes em que vrias carncias se avolumam entre os estratos mais pobres dos contingentes urbanos. A observao de diferentes experincias permite constatar que ao setor pblico atribuda responsabilidade incontornvel no equacionamento dessas carncias, entre as quais as relativas ao setor habitacional figuram com grande destaque. Esse envolvimento pblico nos problemas evidenciados e intensificados pela urbanizao, particularmente no que concerne ao setor habitacional, no deve surpreender. Numa aproximao inicial, cabe citar Mingione (1981) sobre a complexidade dos processos territoriais vinculados dinmica capitalista: [a] urbanizao o mais complexo e abrangente desses processos. Ela caracterizada por vrias importantes contradies sociais. Uma das mais importantes e persistentes a questo da habitao (...) (p. 27). Contextualizar analiticamente a problemtica do envolvimento do Estado na oferta de habitao para estratos sociais de baixo poder aquisitivo implica, primeiramente, expor a lgica subjacente necessria interveno da esfera pblica nos problemas urbanos, caracterizando essa participao. Implica igualmente, e com destaque, especificar os termos desse envolvimento no tocante ao setor

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habitacional. Complementando a contextualizao, mas salientando aspectos, por assim dizer, geohistricos, cabe tambm salientar a situao brasileira, inserida no contexto latino-americano, quanto problemtica urbana em geral e habitacional em particular. Tal a sequncia adotada neste captulo. 2.1 CONTRADIES DA URBANIZAO CAPITALISTA E O NECESSRIO ENVOLVIMENTO DO ESTADO NA PROBLEMTICA URBANA As descobertas e os estudos arqueolgicos no permitem dvidas sobre quo antigo o estilo citadino de vida. Recorrendo a esses resultados, Castells (1983) assinala que o aparecimento das primeiras formas de cidade ocorreu no final do perodo neoltico, por volta de 3.500 antes de Cristo, na Mesopotmia. Isso significa, obviamente, que a realidade urbana, considerando-se a histria da humanidade como um todo, precede amplamente o capitalismo. E, em relao a esse assunto, pouco importam, vale destacar, as disputas sobre o quanto se pode ou deve recuar no tempo para poder referir existncia desse sistema social: se cinco sculos, como prope Wallerstein (1999), ou muito mais, na perspectiva de Braudel (1998). Entretanto, no menos verdade que o capitalismo, especialmente o capitalismo industrial, afetou forte e irreversivelmente a vida citadina. Tornando-se tambm industrial, isto , deixando de ser apenas comercial, a cidade foi envolvida em processo que Lefebvre (1970) chama de urbanizao da sociedade como um todo. A industrializao passou, desde ento, a figurar como elemento fundamental da relao entre crescimento urbano e dinamizao da economia, marcante na sociedade moderna, quer dizer, capitalista. nesse contexto que tem completa pertinncia a assertiva de Braudel (1997), para quem, [n]o Ocidente, capitalismo e cidades, no fundo, foi a mesma coisa (p. 471). O mesmo pode ser dito sobre a seguinte postulao de Harvey (1973) a respeito da conformao socioespacial bsica da vida capitalista: [c]idade, subrbio e rea urbana esto agora incorporados no interior do processo urbano (p. 308). A imbricao entre capitalismo industrial e urbanizao no algo fortuito. No dizer de Marx e Engels (1984), [a] cidade (...) a realidade da concentrao da populao, dos instrumentos de produo,

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dos prazeres, das necessidades (...) (p. 64) . No mbito da industrializao, esses traos autorizam falar sobre o ambiente urbano nos termos de uma combinao entre mercado, face, alis, que a cidade sempre apresentou historicamente a cidade (...) antes de tudo um mercado (BRAUDEL, 1997, p. 459) , e meio produtivo a cidade da 1 Revoluo Industrial, diferentemente das formas citadinas histricas at ento, uma aglomerao destinada a produzir (LIPIETZ, 1974, p. 21). Numa palavra, a cidade til ao capitalismo industrial, e mesmo elemento condicionador do seu desempenho. Ao mesmo tempo, este lhe intensifica a expanso e lhe modela incontornavelmente a forma. Na abordagem desse vnculo, o qual, em ltima anlise, diz respeito a aspectos da conexo entre o modo de produo capitalista e o espao, Lamarche (1976) dirige a ateno esfera da circulao do capital. Para esse autor, a cidade se desenvolve conforme as exigncias da circulao do capital e das mercadorias (...). Ela [a cidade] se apresenta como o local em que os fatores de produo e a demanda esto concentrados (p. 85). No centro dessa abordagem figura o entendimento de que os custos de circulao (...) dependem da distncia que separa os diferentes agentes econmicos e, em particular, da organizao espacial de suas atividades (op. cit., p. 90). Assim, esses custos so vistos como um elemento essencial em termos analticos, e as intervenes pblicas e privadas modela doras do espao urbano revelam-se fundamentalmente motivadas pelo interesse em reduzi-los. De sua parte, Lojkine (1981) coloca nfase no atributo da cidade que se refere socializao das condies de produo e reproduo ampliada das formaes sociais capitalistas. Nessa orientao, tal autor destaca uma dupla caracterstica na cidade capitalista:
de um lado, a crescente concentrao dos meios de consumo coletivos que vo criar pouco a pouco um modo de vida, novas necessidades sociais (...); de outro, o modo de aglomerao especfica do conjunto dos meios de reproduo (do capital e da fora de trabalho) que vai se tornar, por si mesmo, condio sempre mais determinante do desenvolvimento econmico. (p. 124).

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Central nessa anlise o papel dos meios de consumo coletivo. O melhor conceder a palavra ao prprio autor:
Por meios de consumo coletivo, entendemos a totalidade dos suportes materiais das atividades destinadas reproduo ampliada da fora de trabalho social (...). Concretamente, isso refere hoje totalidade das facilidades mdicas, esportivas, educacionais, culturais e de transporte pblico. (...) Atualmente, os aumentos em produtividade, como os na velocidade de circulao do capital, ocorrem cada vez mais atravs dessa socializao do consumo. A educao bsica e a reproduo ampliada (mais treinamento, retreinamento) da fora de trabalho complexa pressupem, de fato, no somente a mecanizao (...), a cooperao dos trabalhadores combinando a sua simples fora de trabalho em fora de trabalho social, mas tambm a concentrao de meios de educao e pesquisa e o completo conjunto de pr-condies na nova reproduo da fora de trabalho = parques, habitao, facilidades de transporte etc. (LOJKINE, 1976, p. 121 itlico no original).

importante caracterizar claramente a natureza dos meios de consumo coletivo, que so instrumentos ou bases de consumo, integrantes das condies gerais da produo capitalista das quais a urbanizao constitui um componente chave. Essa caracterizao favorecida pelo realce do seu contraste.
Enquanto os meios de consumo individual (p. ex. alimentos ou roupas) so (1) mercadorias, separadas dos seus meios de produo, (2) consumidos individualmente e (3) destrudos no processo de consumo, os meios de consumo coletivo (p. ex. escolas, hospitais) produzem (1) servios (ou efeitos teis) (p. ex. lies, assistncia mdica) no mercadorias que so inseparveis dos seus meios de produo, (2) so consumidos coletivamente e (3) no so destrudos no ato de consumo. (PICKVANCE, 1976, p. 18 itlico no original).

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Todavia, os meios de consumo coletivo encerram uma grande contradio, verdadeiramente fundamental, da urbanizao capitalista. Essa contradio tem a ver com o fato de que os meios coletivos de consumo (...) so de um lado requeridos pelo capital para uma reproduo adequada da fora de trabalho e exigidos pelas massas populares, e, de outro lado, so geralmente no rentveis numa produo capitalista (CASTELLS, 1977, p. 165). Esse aspecto pertence ao terreno dos limites capitalistas da urbanizao. Mais especificamente, inscreve-se nas limitaes ao financiamento dos referidos meios de consumo (assim como dos meios de comunicao): do ponto de vista do capital, as despesas de consumo so despesas sem retorno (...). Nesse sentido, elas permanecem sempre para o capital como despesas suprfluas que devem ser comprimidas ao mximo (LOJKINE, 1981, p. 161 itlico no original). O ponto em questo a pouca atratividade que esses meios de consumo coletivo tm, historicamente, junto ao capital privado. Essa condio deriva das prprias caractersticas bsicas desses meios, a saber, o seu carter coletivo, a sua durabilidade e a sua indivisibilidade, um perfil que, de um modo geral, tende a ser contrrio
aos imperativos do lucro. Devido baixa velocidade da rotao do capital nestes setores, ao risco representado e descontnua natureza da progresso da demanda por eles, transporte pblico, escolas, centros de pesquisa, parques... constituem tantos numerosos domnios estranhos lucratividade capitalista, ao mesmo tempo em que so necessrios reproduo de conjunto das formaes sociais capitalistas. (LOJKINE, 1976, p. 133 itlico no original).

A resposta a essa contradio repousa, historicamente, na interveno do Estado, espcie de contratendncia no mbito do capitalismo s consequncias mais agudas, socialmente falando, da sua prpria urbanizao. A ausncia ou quase ausncia do capital privado na produo desses meios de consumo representa uma lacuna que, com efeito, s pode ser preenchida pela esfera pblica, a qual vale frisar ocupa-se primordialmente do que no interessa ao primeiro, como Lefebvre (1974a) reala no sem ironia: a empresa privada deixa ao Estado, s instituies, aos organismos pblicos outra coisa alm do que por ela recusado por ser excessivamente custoso? (p. 86).

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Seja como for, essa interveno no deixa de se revelar, ao menos parcialmente, como ao pblica de cunho regulador em termos sociais. Obras, financiamento, ao fiscal e planejamento, principalmente no que concerne s definies quanto ao uso do solo, representam os instrumentos gerais dessa ao do Estado. Mas o envolvimento pblico na produo o que implica distribuio e, portanto, impacto tanto na economia urbana, inclusive pelo jogo das externalidades, como na forma espacial da cidade e na gesto dos meios de consumo coletivo, objetivando o equacionamento dessa contradio clssica da urbanizao capitalista , marcada no s pelas exigncias do capital. tambm decorrente das demandas sociais, sobretudo da origem vinculada s massas populares. Assim, como sublinha Castells (1977), esse envolvimento da esfera pblica, em vez de exprimir uma regulao por assim dizer automtica, resulta, talvez muito mais, de processos polticos. De fato:
O envolvimento do Estado surge, em parte, porque meios coletivos tm que ser encontrados para fazer o que capitalistas individuais no podem razoavelmente fazer, e em parte porque a luta de classe requer as mediaes do aparato estatal, se algum tipo de investimento deve, de alguma forma, ser realizado em reas socialmente sensveis. (HARVEY, 1982, p. 404).

Ao mesmo tempo, a interveno do Estado nesses termos, materializada principalmente na instalao e distribuio de equipamentos urbanos, no deixa de espelhar, ela prpria, as contradies e as lutas de classe geradas pela segregao social dos valores de uso urbanos (LOJKINE, 1981, p. 171). Mas no se trata s, na ao estatal, de reflexo. Ainda mais importante que, sem suprimir a contradio entre meios de reproduo do capital e meios de reproduo da fora de trabalho, a poltica urbana vai exacerb-la (...) (ibid.). A segregao implcita na prtica estatal referente ao planejamento urbano e definio do uso do solo na cidade, por exemplo, um aspecto importante desse processo, como salienta Lefebvre (1974b). Assim, a interveno do Estado no urbano, que se queria um elemento regulador, torna-se uma nova fonte de contradies e de conflitos a nvel (sic) do conjunto das camadas populares (CASTELLS, 1977, p. 167). Isso ganha traduo em manifestaes mais ou menos recorrentes de crises da poltica urbana, quer dizer, crises no mbito da

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interveno do Estado sobre os efeitos da crise urbana (op cit., p. 184). Isso verdade em pases das reas centrais do capitalismo mundial, e apresenta-se com contornos especialmente fortes no exterior de tais reas. Por exemplo, Jaramillo (1986), focalizando a Amrica Latina para falar do que designa como capitalismo perifrico, assinala que, aos elementos da crise clssica da urbanizao capitalista testemunhados nos pases centrais, e aos aspectos contraditrios que cercam a interveno do Estado nessas realidades, somam-se, na periferia, alguns problemas mais ou menos especficos. A m qualidade dos equipamentos urbanos construdos e disponibilizados para as camadas mais necessitadas um desses problemas, coroando tendncia de oferta de meios de consumo coletivo voltados prioritariamente s esferas da acumulao e do consumo de elevado poder aquisitivo. Por trs disso est a maior capacidade dos estratos mais afluentes em influenciar a ao do Estado, conforme destacado tambm por Harvey (1973), um aspecto que se manifesta, por exemplo, na desigual distribuio dos equipamentos, considerando-se aspectos quantitativos e qualitativos, no espao da cidade, reforando a segregao socioespacial. A pequena destinao de recursos para tais equipamentos, frente a necessidades que, alm de imensas, se agravam pela velocidade de uma urbanizao nutrida por migraes no raro caudalosas na trajetria latino-americana (SINGER, 1976), constitui outro exemplo. A ao do Estado nesses termos permeada, como se observa, por fortes conflitos de interesses, apresentando-se, portanto, o espao urbano como um efetivo campo de lutas pelo direito cidade (LEFEBVRE, 1974b). Entretanto, em que pese as disputas, as intervenes estatais tendem a seguir uma racionalidade econmica. Suas aes expressam as tenses entre diferentes foras da sociedade, mas,
certamente refletindo em cada momento uma correlao de foras determinada, (...) o Estado tentar escolher suas aes de tal maneira que com seus recursos limitados elas tenham o impacto mais favorvel sobre a acumulao de capital. Ante vrias opes para chegar ao mesmo efeito, o Estado tender a escolher a que implique em menos custos, certamente dentro dos limites que lhe impe o confronto entre as classes. (JARAMILLO, 1986, p. 26).

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Essa racionalidade, presente no planejamento e nas demais aes do Estado relativamente ao urbano, implica uma luta permanente pela redistribuio dos custos gerais inerentes necessidade de, entre outras coisas, produzir e gerir os meios de consumo coletivo em prejuzo de setores no capitalistas e mesmo de fraes capitalistas no hegemnicas. Isso transparece particularmente na gesto dos fundos estatais, haja vista que cada frao de capital tentar fazer com que estes recursos sejam designados de maneira preferencial para aes que beneficiem diretamente sua acumulao particular (...) (op cit., p. 28). nesse contexto que se faz referncia, como aludido anteriormente, diferenciao, presente na ao do Estado, quanto produo de meios de consumo coletivo ou, como prefere Jaramillo (op. cit.), de valores de uso coletivo urbano. Pode-se falar, especialmente em pases externos s reas centrais da economia mundial, em hierarquizao na ao estatal. De modo esquemtico, cabe indicar que a maior prioridade costuma ser atribuda queles meios de consumo que afetam diretamente a produo de mais-valia, quer dizer, a esfera de atuao do capital privado. Em seguida, atendem-se as necessidades de consumo das camadas mais afluentes, e s depois que se volta a ateno para os valores de uso coletivo urbanos destinados reproduo da fora de trabalho. Mas no est ausente desse perfil de interveno a influncia de critrios seja de legitimao do Estado (obras de prestgio, por exemplo), seja de confronto com os estratos sociais mais necessitados, os grupos sociais excludos de que fala Corra (1989) , cuja participao na modelagem do espao urbano ocorre principalmente pela produo da favela. Esses problemas, de uma maneira geral, no do mostras de arrefecimento. A rigor, parecem intensificar-se, como indicam estudos internacionais sobre a cidade na globalizao que pem em relevo aspectos de polarizao social e fragmentao, implicando, claro, segregao (p. ex. Dear e Flusty, 1998). Mesmo um veculo da media internacional no inclinado crtica do status quo reconhece, numa grande survey sobre as cidades no final do sculo XX, a urgncia representada pelas disparidades socioespaciais, pela diferenciao intraurbana, mesmo que o ngulo explorado na matria tenha sido o da eficincia econmica na gesto urbana (TURN..., 1995). Para a Amrica Latina, Mattos (2002) destaca, como editor de um nmero especial da revista chilena EURE dedicado s mudanas nas grandes cidades do subcontinente na chamada era da globalizao, o fato de que

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[a] maior parte dos estudos sobre os efeitos urbanos e territoriais desses processos [mudanas tecnolgicas e produtivas no mbito da globalizao] tende a coincidir em que um dos mais significativos [desses efeitos] tem sido a recuperao da importncia das grandes cidades e de seu crescimento, e o consequente desencadeamento de novas modalidades de expanso metropolitana, nas quais a suburbanizao, a policentralizao, a polarizao social, a segregao residencial, a fragmentao da estrutura urbana etc., aparecem como traos destacados de uma nova geografia urbana. (MATTOS, 2002, p. 5)

Diante disso, chama a ateno que, em tendncia que em certos meios se tornou mainstream no debate sobre o urbano, o foco das atenes tenha sido em grande parte desviado dessas questes.
Se durante largo perodo o debate acerca da questo urbana remetia, entre outros, a temas como crescimento desordenado, reproduo da fora de trabalho, equipamentos de consumo coletivo, movimentos sociais urbanos, racionalizao do uso do solo, a nova questo urbana teria, agora, como nexo central a problemtica da competitividade urbana. (VAINER, 2002, p. 76).

Nessa, por assim dizer, nova questo urbana, a nfase recai inteiramente na associao da cidade com a lgica dos negcios, permitindo analogias, conforme explorado por Vainer (op. cit.), entre cidade e mercadoria (cidade como algo a ser vendido, portanto, como objeto de intensa ofensiva de marketing urbano) e entre cidade e empresa (cidade gerida gerenciada? para atrair investimentos, concorrendo com outras cidades, num verdadeiro empresariamento da gesto urbana). Tudo isso aparece escorado em construo de consenso sobre as necessidades da cidade e sobre a forma de alcanar objetivos de expanso econmica, numa despolitizao planejada [que] , ela tambm (...), parte das garantias oferecidas aos parceiros privados (VAINER, op cit., p. 96 itlico no original).

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O apelo, nas ltimas dcadas, desse ngulo dos estudos sobre a cidade, em que a competitividade ocupa o centro do interesse, transparece, por exemplo, na preparao de nmero temtico completamente dedicado ao assunto numa revista como Urban Studies, de circulao internacional (cf. William e Turok, 1999). Sassen (1998) permite vislumbrar aspectos do contexto em que tal tendncia se fortaleceu em artigo sobre enfoques tericos e metodolgicos para a anlise das cidades na economia globalizada. Tem destaque, entre outras coisas, o fato de a forte demanda por servios (financeiros e outros), exercida de modo particularmente intenso na globalizao contempornea, afetar a cidade a ponto de ensejar designaes do tipo nova economia urbana. Essa orientao nos estudos urbanos, e principalmente as opes de poltica que tanto a inspiram como a refletem, tem pouco (se tanto) a dizer sobre as contradies da urbanizao capitalista, os contornos das quais parecem cada vez mais fortes na atualidade, como j referido. Nesse contexto, clamando por aes pblicas condizentes, sobressaem os problemas vinculados habitao. Por exemplo,
[n]a organizao interna dos espaos metropolitanos, o fluxo de novos habitantes desprovidos suscita formas especficas caractersticas da periurbanizao. (...) [V]astos espaos fora da cidade se transformam em zonas de urbanizao irregular: loteamentos precrios e ilegais permitem apropriar-se de pequenas parcelas nas quais as famlias pobres autoconstroem sua pequena casa, frequentemente desprovida de equipamentos bsicos e de todo elemento de conforto. Muitas nuanas poderiam ser indicadas para descrever o mecanismo global da periurbanizao, mas, de toda maneira, ela refora a oposio entre os espaos dos ricos e aqueles dos pobres, entre a cidade legal e a cidade ilegal (ROCHEFORT, 2002, p. 10).

momento de perscrutar os traos deste componente essencial do processo de urbanizao que o setor da habitao. Abord-lo significa avanar na especificao de aspectos importantes seja das contradies da urbanizao capitalista, seja do envolvimento do Estado na problemtica urbana.

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2.2 A QUESTO HABITACIONAL PROBLEMTICA URBANA NO CENTRO DA

Representando concentrao das condies de produo e reproduo das formaes sociais capitalistas, como se destacou, a cidade tem na habitao um integrante fundamental da diviso econmica e social do espao, para utilizar uma expresso de Lipietz (1974). De fato, como um dos grandes meios de subsistncia dos trabalhadores a habitao globalmente uma condio da reproduo ampliada (...) (op cit., p. 75 itlico no original), tanto quanto os j referidos meios de consumo coletivo. Alis, sua relao, ou analogia, com tais meios merece ser destacada.
Torna-se cada vez mais difcil dissociar a habitao, cuja apropriao aparenta ser individual, do ambiente urbano, no podendo mais ser ela reduzida, atualmente, a uma mquina para viver, na medida em que virou elemento integral de uma entidade que no pode ser consumida seno coletivamente: a cidade. (LOJKINE, 1976, p. 123).

Foi com o avano da industrializao, em processo que, conforme assinalado, levou urbanizao da sociedade como um todo, que os problemas vinculados habitao adquiriram efetivo relevo. A rigor, como assinala Lefebvre (1974a), tais problemas ganharam contornos de verdadeira urgncia comparativamente a outros problemas vivenciados pelas cidades. A observao histrica ampara tal assertiva e mostra que as razes disso no so fortuitas. H, por certo, relatos sobre os nveis de misria e sordidez presentes nos arrabaldes de importantes cidades europeias j no sculo XVII, logo, antes da exploso industrial, pelo que salienta Braudel (1997). E, ao longo do sculo XVIII, descortinam-se facilmente bairros terrveis, muitas vezes favelas, com cabanas ignbeis (...) ( op. cit., p. 507), em aglomeraes como Londres ou Paris. Mas inquestionvel que os registros realmente impressionantes ligam-se aos movimentos da chamada Revoluo Industrial, que transformaram vrias cidades da Europa em verdadeiras bombas de suco de contingentes cada vez mais numerosos e para os quais encontrar alojamento constitua uma exigncia incontornvel. Marx (1976) no economizou palavras para, examinando realidades urbanas em meados do sculo XIX, denunciar que, quanto

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mais a acumulao do capital rpida, mais as habitaes operrias tornam-se miserveis (p. 624). Engels (1985) , de sua parte, em livro clssico sobre a situao dos trabalhadores ingleses naquele perodo, descreveu condies habitacionais verdadeiramente dramticas. Numa palavra, a expanso industrial aparece historicamente como um quase sinnimo, no seu primeiro grande surto em solo europeu, de situao habitacional absolutamente deplorvel para as camadas pobres das realidades urbanas. Na esteira (histrica) desse processo, com o crescimento industrial e urbano testemunhado em diferentes pases na segunda metade do sculo XX, o mercado de habitao tanto se ampliou como se generalizou. Ao mesmo tempo, e por conta disso, o setor da construo passou a ocupar um lugar proeminente na produo em geral, tornandose um vetor do processo pelo qual, relativamente ao urbano, a economia poltica se (...) [tornou] economia poltica do espao, nas palavras de Lefebvre (1974b, p. 261). A razo que a habitao passou a desempenhar, e de modo cada vez mais significativo, um papel fundamental na conformao da cidade, afetando consideravelmente a prpria dinmica urbana. Da a constatao de que
[o]s processos sociais bsicos no interior da cidade (...) relacionam-se alocao, tanto pelo mercado como pelos meios burocrticos, de habitao escassa e desejvel, e resultante luta em torno desta travada por distintos grupos localizados em diferentes pontos na hierarquia da habitao. (SAUNDERS, 1986, p. 118)

Dizer que o mercado de habitao cresceu e se generalizou equivale a considerar que a penetrao da racionalidade capitalista no setor habitacional se difundiu e aprofundou. A habitao tornou-se, em grande medida, uma mercadoria um valor de troca , o correspondente sistema de produo sobressaindo perante os sistemas comandados por outras lgicas, como a lgica no mercantil (em que o agente central o prprio usurio, sendo a habitao um valor de uso) ou a rentista (o prprio dono do terreno que protagoniza as atividades que culminam na edificao, para posterior venda ou aluguel). A presena da racionalidade capitalista nesse setor aparece sobretudo encarnada na figura do promotor ou incorporador imobilirio, tornado agente fundamental da configurao do espao urbano ao lado de outros, como os que operam na produo e circulao de mercadorias em geral, os proprietrios e/ou possuidores de terrenos, o prprio Estado

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e mesmo os grupos sociais excludos (CORRA, 1989). As funes daquele agente envolvem escolha e aquisio do terreno, avaliao do mercado, concepo e desenvolvimento do projeto, obteno/definio de recursos financeiros para cobrir a operao (abarcando tanto as etapas de produo da mercadoria habitao como o processo de comercializao), construo (geralmente contratada) e venda (RIBEIRO, 1982). Alguns importantes aspectos dessa racionalidade na produo de habitaes devem ser destacados. Um deles que, sendo a habitao uma mercadoria cara sob quaisquer critrios, o capital privado tende a privilegiar a demanda solvvel, isto , produzir quase que to somente para as camadas sociais que podem pagar. O resultado a escassez de moradias para os mais pobres ou mesmo a falta de alojamentos a alugueis razoveis na cidade (LAMARCHE, 1976, p. 116), uma realidade que Engels (1988) j observara em cidades da Alemanha na segunda metade do sculo XIX, como indica a citao a seguir.
Aquilo que hoje se entende por falta de habitao o agravamento particular das ms condies de habitao dos trabalhadores que resultaram da repentina afluncia da populao s grandes cidades; o enorme aumento dos aluguis, uma concentrao ainda maior dos inquilinos em cada casa e, para alguns, a impossibilidade de at encontrar um alojamento (p. 16). ................................................................................. [Devido expanso das cidades, especulao e s aes de renovao urbana,] os trabalhadores vo sendo empurrados do centro das cidades para a periferia, (...) as residncias operrias e as pequenas residncias em geral vo se tornando raras e caras e muitas vezes mesmo impossvel encontr-las, pois nestas condies a indstria da construo, qual as residncias de aluguel elevado oferecem um campo de especulao muito melhor, s excepcionalmente construir residncias operrias (p. 18 sublinhado na citao).

De um modo geral, a produo privada de habitaes para os contingentes de menor renda representa algum atrativo apenas em situaes em que, por exemplo, a m qualidade da construo significa reduo de custos ou a escassez de habitaes to elevada que os

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nveis de preos praticados no setor chegam a ser exorbitantes, pelo descompasso entre oferta e demanda. Mas a regra o desinteresse pelo mercado de menor renda, quadro que tende a lubrificar as investidas dos promotores ou incorporadores imobilirios junto ao Estado para, esgrimindo argumentos que destacam os problemas causados pelo dficit em setor muito sensvel socialmente, obter auxlio com vistas a ampliar a solvabilidade da demanda. Crdito promoo/incorporao imobiliria, velocidade e desenvoltura na desapropriao de imveis, subsdios e financiamentos para os compradores de habitaes assim construdas so alguns dos principais instrumentos privilegiados pelo capital imobilirio na sua interlocuo com o Estado (CORRA, 1989). Outro aspecto da racionalidade capitalista nesse setor, ligado situao abordada anteriormente, que o predomnio da produo de imveis para a demanda solvvel tem importantes implicaes socioespaciais, no sentido de que, entre outras coisas, cria e/ou refora a segregao residencial. Esta representa, talvez, a mais forte segregao social: (...) a segregao espacial cada dia mais forte entre locais de residncia dos executivos e locais de residncia dos operrios e empregados (LOJKINE, 1981, p. 227). Note-se que, em muitas cidades de maior porte, como em reas metropolitanas dos Estados Unidos, a segregao residencial manifesta-se de par com a segregao tnica, conforme abordado por Johnston, Poulsen e Forrest (2006). Lefebvre (1974b) faz, de fato, referncia a uma segregao ao mesmo tempo social, econmica e cultural. Para esse autor, alis, a multiplicao das pessoas que se repartem de maneira segregada no espao (p. 258) um trao maior do que por ele entendido como um processo de real deteriorao da vida nas cidades. Todavia, pela tica do capital no h nesse quadro coisa alguma que represente anomalia ou agresso ao senso comum:
[C]laramente, a maneira como o capital flui mantm pouca relao com a necessidade ou as condies dos territrios com menores vantagens. O resultado a criao de bolses localizados com necessidades completamente desatendidas (....). [Em muitas cidades, assiste-se] a sada do capital das reas em que as necessidades so maiores para suprir as demandas de comunidades suburbanas relativamente afluentes. Sob o capitalismo, isso um comportamento bom e racional o que o mercado requer para a

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alocao tima dos recursos (HARVEY, 1973, p. 112).

importante tambm mencionar o aspecto da expanso da racionalidade capitalista no setor habitacional que tem a ver com a imposio, junto incorporao ou promoo imobiliria, de um perene dilogo com outro agente igualmente destacado do mundo urbano: o possuidor ou proprietrio de terra. O peso desse agente tem razes quase bvias. Gozando de exclusividade, por conta de vnculo juridicamente respaldado, no tocante ao acesso e usufruto da terra, o possuidor ou proprietrio fundirio representa um obstculo potencial ao desempenho capitalista no mbito imobilirio em geral e no habitacional em particular. Assim, interaes densas entre a esfera da incorporao/promoo e a esfera da posse/propriedade da terra so to inevitveis quanto (em teoria, pelo menos) tensas e at conflituosas. A recusa venda de terrenos, por exemplo, afeta a fluidez do setor imobilirio e, no interior deste, do setor habitacional, sendo o Estado frequentemente chamado a intervir para superar os entraves surgidos (do que decorrem aes de renovao urbana e desapropriaes, entre outras). Da a pertinncia de uma postulao como a de Ribeiro e Azevedo (1996, p.22), segundo a qual a dinmica imobiliria s pode ser plenamente compreendida caso se considere a complementaridade que forosamente existe entre o mercado e o Estado: no se poderia pensar a formao do mercado imobilirio desvinculada de uma forte interveno estatal, como tambm no podemos conceber a poltica desassociada dos constrangimentos da racionalidade do mercado. Mesmo sem recorrer situao extrema representada pela recusa venda de terrenos, vislumbra-se tenso, no vnculo indicado, por conta do prprio significado da renda da terra urbana. Esta decorre da propriedade privada e representa um dos limites urbanizao capitalista, constituindo uma rugosidade que se interpe, de uma forma ou de outra, s aes da incorporao/promoo imobiliria. Por essa razo, figura costumeiramente no centro dos embates e, por parte do capital imobilirio, das tentativas de obteno de vantagens sobre os proprietrios/possuidores de terra: Lipietz (1974) fala, a respeito do assunto, em diferentes tentativas de obteno de sobrelucros de, por exemplo, localizao, urbanizao ou antecipao. Mas a renda da terra repercute igualmente em termos de segregao socioespacial, outro aspecto da crescente presena da lgica

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capitalista no setor imobilirio e habitacional, como j assinalado. A razo simples: o preo da terra um importante determinante da configurao do espao urbano, no sentido de que, na esfera mesma do mercado ainda que por trs possa figurar a ao do Estado , a variao geogrfica de tal preo interfere na diviso econmica e social do espao (LIPIETZ, 1974). Como destaca Lojkine (1976), uma manifestao bsica da existncia da renda da terra urbana, com efeito, a segregao associada formao do preo da terra, a qual transcende, na sua incidncia, a rbita da produo do espao edificado para fins somente habitacionais. A traduo desse amplo efeito pode ser vista, por exemplo, na
(1) oposio entre o centro, onde os preos da terra so os mais altos, e a periferia.(...) [E]ssa renda de situao explicada pelo papel chave dos efeitos de aglomerao; (2) crescente separao entre reas e habitaes reservadas para os estratos sociais mais afluentes e reas de habitaes para trabalhadores; (3) disperso generalizada de funes urbanas, espalhadas para reas geograficamente separadas e crescentemente especializadas em termos funcionais: distritos de escritrios, zonas industriais, reas residenciais etc. (LOJKINE, 1976, p. 138).

As referncias a esse conjunto de aspectos da crescente presena da racionalidade capitalista no setor imobilirio e especificamente no setor habitacional impem enfatizar, como se percebe nos pargrafos anteriores, a importncia e o desempenho de um dos protagonistas centrais da urbanizao: o Estado. Como sublinhado na primeira seo do captulo, a esfera pblica que se ocupa, fundamentalmente, da produo e gesto dos meios de consumo coletivo, a ausncia dos quais representa comprometimento da funo urbana relativamente socializao das condies de produo e reproduo ampliada das formaes sociais capitalistas. Em diapaso semelhante, a tendncia do capital privado a promoo ou incorporao imobiliria a produzir a mercadoria habitao para as camadas sociais que significam demanda solvvel, deixa a descoberto as necessidades habitacionais de uma grande poro das populaes urbanas com respeito a um dos principais certamente o

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principal elementos que concorrem para a reproduo da fora de trabalho. Portanto, tambm em relao ao problema habitacional problema que central nas contradies da urbanizao capitalista a ao do Estado decisiva. Tendo como principal razo de ser, em suma, o fato de que existe pobreza, como salienta, entre outros, Mills (1972), o dficit habitacional amargado pelos estratos mais carentes no pode ser objeto seno de medidas de natureza redistributiva, quer dizer, de polticas pblicas. O Programa Minha Casa, Minha Vida, objeto desta dissertao, uma ilustrao brasileira desse tipo de medida, como pode ser visto posteriormente. As aes dessa natureza mostram-se, em todas as circunstncias, normalmente conduzidas com vistas ao alcance de um grande objetivo geral: [l]imitar as consequncias sociais e polticas da penria , responsabilizando-se (...) pela construo de habitaes correspondendo ao mnimo das necessidades (...) cuja no satisfao pode colocar a ordem social em perigo (FAUDRY-BRENAC; MOREAU, 1973, p. 86). Essa orientao geral marca a ao direta do Estado e tambm est presente quando o poder pblico favorece e estimula o envolvimento de empresas privadas mediante a criao de condies que lhes proporcionem maior rentabilidade. De todo modo, pelo ngulo da eficincia da interveno pblica para atender demandas habitacionais deixadas a descoberto pelo capital imobilirio, pelo menos dois requisitos precisam ser cumpridos: as edificaes devem ter preos acessveis para as camadas s quais se destinam e sua localizao deve ser forosamente prxima, o tanto quanto possvel, das oportunidades de emprego (GRIMES JR., 1997). O balano das intervenes no permite, todavia, muito otimismo com as possibilidades efetivas dessa esfera de atuao do poder pblico:
Os problemas da habitao pblica diferem de pas para pas, dependendo de vrios fatores, incluindo: a tradicional fora ou fragilidade do mercado habitacional; o grau e a qualidade da interveno do Estado; os aspectos especficos e o timing da industrializao e urbanizao. (...) Na maioria dos casos, a interveno estatal no setor de habitao torna-se eventualmente muito cara e no soluciona as crescentes contradies do mercado habitacional. (MINGIONE, 1981, p. 53).

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Mas no s disso que se trata. A interveno estatal nesse setor tambm pode gerar novas contradies. A segregao costuma ser um aspecto maior desse problema, particularmente quando a ao pblica se manifesta, geralmente ombreada por interesses empresariais privados, em iniciativas de renovao urbana. Essa prtica, registre-se, histrica nas grandes cidades do capitalismo, como se pode depreender do longo captulo de Marx (1976) intitulado A lei geral da acumulao capitalista. No perodo contemporneo, as dimenses metropolitanas de muitas cidades potencializam essa questo:
O problema habitacional ainda mais complicado por outros aspectos das reas urbanizadas metropolitanas; em particular pela tendncia a segregar o espao da habitao. Estratos sociais especficos so empurrados dos centros para as periferias e forados a se instalar em reas segregadas de uma nica classe [mono-class], pelos mecanismos de mercado (preos das casas e nveis de aluguis) e/ou pelas polticas alocativas das autoridades estatais e locais. Em alguns casos, a segregao tambm seletiva e hierrquica; na distribuio de recursos, os [grupos] em melhores condies obtm boas casas em reas bem supridas de servios por um preo relativamente pequeno, enquanto grupos de baixa renda pegam casas desconfortveis em reas pobremente supridas de servios por preos relativamente altos. Isso promove agitao [unrest] social e reduz a capacidade do sistema em conseguir legitimao, na medida em que concentra pessoas com baixos nveis de vida em reas segregadas e piora seus padres de subsistncia. (MINGIONE, 1981, p. 54).

O problema da segregao figura, assinale-se, no mago do debate sobre a situao atual das periferias urbanas de numerosas grandes cidades. Um aspecto do problema reside no fato de que, embora de cunho pblico, as medidas enfeixadas na oferta de habitaes sociais so amplamente refns da lgica produtora de segregao, como j se indicou do mercado de terrenos. A dificuldade para encontrar terrenos a preos razoveis e que viabilizem a construo de habitaes voltadas demanda de menor poder aquisitivo tende a resultar em localizaes

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perifricas, onde, entre outras questes merecedoras de ateno, a integrao social se v dificultada. Isso vale, naturalmente, para as aes de relocalizao de populaes pobres dos centros urbanos degradados e nos quais so executados projetos de renovao, como se observa em numerosas experincias. Assim, se por muito tempo, como destaca Prteceille (2003, p. 2), a habitao social foi inequivocamente vista como uma melhoria maior nas condies de vida urbana da classe trabalhadora, e como um elemento importante das polticas pblicas redistributivas, nas ltimas dcadas as reas de localizao dessas habitaes passaram a amargar o status de focos de inquietantes concentraes de mazelas sociais. A segregao sobressai como um vetor bsico dessa trajetria, constituindo, portanto, um grande e inquietante problema a ser equacionado em diferentes experincias.
Os programas governamentais, muitas vezes, agravaram mais do que resolveram o problema, como no caso especfico do programa habitacional: voltado, por sua modalidade de financiamento, para as populaes de renda relativa mais elevada, ele terminou por encarecer o custo das terras urbanas, incentivar a especulao imobiliria e provocar o deslocamento para mais longe e para condies urbanas mais precrias dos segmentos urbanos mais pobres (FARIA, 1991, p. 108).

Diante disso, outra questo relevante que a ao estatal pode, ela prpria, nutrir a especulao imobiliria, entre cujas formas de expresso est a existncia dos chamados vazios urbanos. A especulao, frise-se, uma caracterstica marcante e necessria da urbanizao capitalista: especulao violenta e apropriao sem controle, onerosas como so para o capital e deletrias como podem ser para a vida [life-sapping] dos trabalhadores, geram o fermento catico do qual novas configuraes espaciais podem crescer (HARVEY, 1982, p. 398). Mas o ponto aqui destacado que a interveno pblica no meio urbano, seja mediante planejamento e definio do uso do solo, com os correspondentes zoneamentos, entre outros instrumentos e mecanismos, seja pela produo direta ou indireta de espao edificado, inclusive para fins de habitao de cunho social, tende a abrir mais e novas frentes de especulao.

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O resultado, assim, tende a ser o recrudescimento da especulao imobiliria, um processo que, mesmo sendo tpico e necessrio urbanizao capitalista, fatalmente amplifica as desigualdades existentes no mbito do urbano ou cria novas desigualdades. De acordo com Campos Filho (1981, p. 74), a especulao imobiliria (...) , de modo geral, uma forma pela qual os proprietrios de terra recebem uma renda transferida dos outros setores produtivos da economia via investimentos pblicos em infraestrutura e servios urbanos (...). Desse modo, a especulao no caso em foco escorada em ao pblica implicada na oferta de habitao de cunho social agrava ainda mais um quadro de distores em que, estruturalmente, as camadas mais afluentes usufruem de localizaes no espao da cidade que lhes outorgam benefcios em termos de melhor acesso a servios urbanos, infraestrutura, emprego, comrcio, cultura e lazer. Nesses termos, a ao do Estado acaba fortalecendo as desigualdades que crivam a urbanizao capitalista, ou pelo menos contribuindo para a sua manuteno. 2.3 CONTEXTUALIZAO DO PROBLEMA ESPECFICO DA PESQUISA: Nota sobre a questo urbana e o problema habitacional no Brasil O Programa Minha Casa, Minha Vida representa uma iniciativa do Governo Federal destinada a contribuir para o equacionamento do problema referente ao dficit habitacional entre as camadas desfavorecidas da populao brasileira. Seu contexto, portanto, a problemtica da habitao no Brasil, que se constitui, ela prpria, num ingrediente bsico sob todos os pontos de vista da questo urbana nesse pas. Algumas notas sobre essas duas interligadas esferas se justificam em captulo concebido, como se falou, para servir de reconhecimento do terreno ao qual pertence o tema geral dessa pesquisa. No Brasil, a urbanizao um fenmeno que remonta poca colonial, intensificando-se a partir do sculo XIX. O processo de industrializao caracterstico dos anos ps-1930 permite que o urbano brasileiro se redimensione tendo em vista que, de sede do capital comercial e da estrutura estatal, passa a ser ele mesmo a sede do novo aparelho produtivo, a indstria (OLIVEIRA, 1982). Gomes et al (2003, p.3) ressaltam a magnitude desse processo ao apontar que em 1940, a taxa de urbanizao brasileira era de 26,3%; em 1980, alcana 68,86%;

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e em 2000, ela passou para 81,2%, o que demonstra uma verdadeira inverso quanto ao lugar de residncia da populao do pas. Tal cenrio permite afirmar que, se o pas no possui uma populao totalmente urbana, seguramente apresenta, nos dias atuais, um carter predominantemente urbano. Cabe ressaltar ainda que, nesse processo de urbanizao, por trs do rpido crescimento das cidades esto os intensos fluxos migratrios advindos do campo, tanto do campo europeu para as cidades latinoamericanas, quanto do prprio campo brasileiro para suas cidades. De acordo com Singer (1976), a acelerao da urbanizao que se verificou na Amrica Latina como um todo pode ser considerada o resultado da ao conjunta de dois fatores principais, a saber, a presso populacional sobre a terra e a reestruturao das relaes de produo. Ou seja, segundo o autor, a queda da mortalidade no campo deve ter provocado fluxos migratrios causados por fatores de estagnao (op. cit., p. 71). Por sua vez, a expanso dos transportes, ligando as reas rurais economia de mercado, deve ter ocasionado migraes por fatores de mudana das relaes de produo. Completando esse quadro, Faria (1991, p. 102) argumenta que, no Brasil, entre 1945 e 1980, ficou para trs a sociedade predominantemente rural, cujo dinamismo fundava-se na exportao de produtos primrios de base agrcola, e emergiu uma complexa e intrigante sociedade urbano-industrial. Outro ponto relevante a ser destacado que o processo de urbanizao no Brasil esteve amplamente relacionado ao carter de capitalismo dependente que a formao econmica e social brasileira adquiriu, sobretudo, aps a passagem do modelo agrrio-exportador para o modelo urbano-industrial de desenvolvimento. Quijano (1997, apud SINGER, 1985, p. 79) encara a transformao das relaes campo-cidade como estabelecendo uma dupla dependncia: de um lado, a expanso da dependncia global do pas; do outro, a dependncia do campo em relao cidade. Isso quer dizer que, de um lado, o capitalismo dependente se refere oposio entre pases latino-americanos e pases capitalistas desenvolvidos, em que os pases desenvolvidos possuem certo grau de domnio sobre a economia dos primeiros, por serem os exportadores de capital e tecnologia. Ou ainda, por outro lado, a dependncia diz respeito contradio entre cidade e campo, a primeira configurando a sede do capitalismo industrial, enquanto o segundo tem sua estrutura transformada de acordo com as necessidades da economia urbana. Todavia, por se tratar de assunto controverso entre os autores, o prprio

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Singer (1985), em sua anlise das assertivas de Quijano (1977), afirma que a dependncia, na verdade, apenas um dos fatores que influenciam no desenvolvimento, urbanizao e marginalizao das sociedades latino-americanas, no sendo, portanto, a principal fonte de determinao social. Em continuidade, a partir de 1940, verificou-se no territrio brasileiro, um enorme fluxo migratrio, especialmente para So Paulo, decorrente das transformaes econmicas pelas quais o pas passava na poca, acompanhadas pela criao de um mercado de mo-de-obra, regulamentao da legislao trabalhista e fixao de salrios mnimos regionais (SILVA, 1989). A legislao trabalhista em vigor na poca tornava a fora de trabalho uma mercadoria desenvolvida e especfica, o que conferiu significativo impulso acumulao capitalista. Ainda nesse sentido, Oliveira (1987, p. 74), ao abordar a experincia de So Paulo como centro de gravidade da industrializao desenvolvida no perodo, expe que
[o] desenvolvimento industrial da regio de So Paulo comeou a definir, do ponto de vista regional, a diviso regional do trabalho na economia brasileira, ou mais rigorosamente, comeou a forjar uma diviso regional do trabalho nacional, em substituio ao arquiplago de economias regionais at ento existentes, determinadas sobretudo pelas suas relaes com o exterior. (itlico no original).

Por consequncia, o processo acelerado de urbanizao, o qual refletia as transformaes no direcionamento do capitalismo mundial e brasileiro, resultou na precariedade e escassez das habitaes, sobretudo das classes mais baixas. Nesse cenrio, no incio do sculo XX, surgem no Brasil sobretudo em cidades como o Rio de Janeiro as primeiras favelas e multiplicam-se os cortios, que representavam possibilidades de habitao para as camadas empobrecidas da populao. Gomes (2005, p. 2) assinala que o cortio passa a ser ento uma atividade de grande rentabilidade para o especulador uma vez que, para maior parte da populao, torna-se a nica opo possvel de moradia, simbolizando o aviltamento e a humilhao imposta pelo sistema socioeconmico de ento. A respeito das opes para as camadas mais desfavorecidas da populao, Corra (1989, p. 29-30) argumenta que os grupos sociais excludos tm como possibilidades de moradia os densamente ocupados

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cortios localizados prximos ao centro da cidade (...), a casa produzida pelo sistema de autoconstruo em loteamentos perifricos, os conjuntos habitacionais produzidos pelo Estado, via de regra tambm distantes do centro, e a favela. Sendo assim, percebe-se que, no curso do processo de urbanizao, o espao urbano brasileiro se transforma em cenrio de luta de classes e, conforme aborda Silva (1989), o solo urbano tem amplificado o seu papel na contradio fundamental da questo habitacional e por extenso da questo urbana, em termos mais gerais , uma vez que seu carter privado limita o acesso das classes populares habitao na cidade. Essa limitao guarda estreita relao, claro, com o obstculo representado pelo preo da terra, como se destacou anteriormente. Diante desse contexto, faz-se importante compreender a situao da pobreza no Brasil, a qual tem extrema ligao com os altos ndices de dficit habitacional verificados no pas e, sobretudo, com o aumento da favelizao no territrio nacional. De acordo com Morais, Cruz e Oliveira (2003), o surgimento das favelas no Rio de Janeiro pode ser entendido como uma resposta da populao para as transformaes provocadas pela modernizao urbana da cidade, demonstrando a necessidade latente da proximidade entre a moradia e o local de trabalho. Evidencia a relao entre pobreza e formao de favelas, o fato de que o dficit habitacional brasileiro, alm de ser elevado, se concentra prioritariamente nas famlias cuja renda mensal no ultrapassa trs salrios mnimos, estando grande parte dessa populao residindo nas favelas (PIZA; LITCHFIELD; BALDERRAMA, 2011). Dados correspondentes ao atual cenrio do dficit habitacional brasileiro, que corroboram essa assertiva, so apresentados no captulo 5 do presente estudo. Cabe ressaltar que, nos ltimos anos, h indcios de que a formalizao do trabalho no Brasil vem contribuindo para a queda dos nveis de pobreza e reduo da desigualdade de renda. Osorio et al. (2011, p. 44) apresentam dados a respeito dessa situao, afirmando que no perodo 2004-2009, a parcela no pobre subiu de 29% para 42% da populao brasileira, passando de 51,3 milhes a 77,9 milhes de pessoas. Ademais, as populaes dos estratos extremamente pobre, pobre e vulnervel decresceram em termos absolutos. Tais mudanas na distribuio de renda podem ser atribudas estabilidade macroeconmica do perodo que proporcionou um ambiente favorvel ao crescimento econmico e gerao de empregos , s mudanas demogrficas, ao aumento da escolaridade da populao adulta, s

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polticas de transferncia direta de renda, entre outros fatores (OSORIO et al., 2011). Todavia, apesar dos avanos referentes redistribuio de renda, a produo habitacional brasileira continua predominantemente baseada na habitao informal. Dados referentes aos anos de 1991 a 2000 atestam que mais da metade das habitaes produzidas neste perodo (56%) faz parte do mercado informal (DOWALL, 2006). Esse um reflexo das lacunas apresentadas pela habitao urbana formal e pelo mercado de terrenos, o qual no tem possibilidades de ofertar quantidades suficientes a preos acessveis. No entanto, Dowall (2006) alerta que a informalidade no apenas uma manifestao da baixa renda, pois as habitaes informais aparecem consideravelmente em regies com PIB per capita entre 4 a 6 mil reais. Quanto evoluo das caractersticas das moradias, resultantes das mudanas nos padres de renda entre 2004 e 2009, Osorio et al. (2011, p. 48) argumentam que as dimenses em que houve progressos, particularmente para os pobres e os extremamente pobres, so aquelas que dependem mais da renda das famlias do que das polticas pblicas. Ainda nesse sentido, os autores advertem que a porcentagem de famlias que ocupa de forma segura e adequada os domiclios praticamente no mudou, prevalecendo ndices significativos de habitaes com saneamento bsico inadequado. Por outro lado, uma caracterstica recente da formao urbana brasileira consiste na exploso dos condomnios residenciais fechados, entre outras formas de construo de espaos privados e uso restrito nos solos urbanos. Tais construes atendem demandas das classes de maior poder aquisitivo, fato que refora o distanciamento entre os mais ricos e os mais pobres quanto ao acesso a condies dignas de moradia. Caldeira (1997, p. 159) chama ateno para essa realidade, ao apontar que
[e]nclaves fortificados representam uma nova alternativa para a vida urbana dessas classes mdias e altas, de modo que so codificados como algo que confere alto status. A construo de smbolos de status um processo que elabora distncias sociais e cria meios para a afirmao de diferenas e desigualdades sociais.

Tendo em vista esses fatores, possvel perceber que solucionar o problema da moradia no Brasil, ou em qualquer outro pas de economia capitalista perifrica, no se configura uma tarefa simples. E,

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isso, mesmo que, como considera Gomes (2005, p. 11), o poder local tenha importncia como um sujeito capaz de enfrentar os problemas urbanos, como a pobreza, o processo de excluso social e a degradao ambiental. A razo que, como considera Maricato (2003, p. 4), no Brasil, tanto quanto em outros pases,
a essncia das ocupaes ilegais e da produo da cidade informal est na ausncia de uma poltica pblica que abranja a ampliao do mercado legal privado (em outras palavras, preciso baratear o produto), prevendo a participao de agentes lucrativos e no lucrativos e a promoo pblica subsidiada para as famlias cujas rendas estejam abaixo dos cinco salrios mnimos.

Dessa forma, o Estado brasileiro tem buscado, por meio das polticas pblicas habitacionais, encontrar formas de garantir o acesso moradia digna maior parte da populao, especialmente a de baixa renda. Poltica habitacional o nome dado a essa esfera de atuao estatal, cuja concepo e execuo implicam, como apontado por Arretche (1990, p. 21), a identificao das caractersticas estruturais de distintas modalidades de interferncia estatal no mercado habitacional, isto , nos processos de produo, distribuio e consumo de unidades residenciais. Medeiros (2007) considera, contudo, que pelo menos no Brasil a poltica habitacional no se configura uma atividade essencial do Estado, apesar de sua reconhecida importncia. Em geral, cabe aos governantes de turno definir, de acordo com o nvel de relevncia atribudo em cada momento questo habitacional, quais aes devem ser implementadas em relao ao problema da escassez de moradias. Na experincia brasileira, a poltica habitacional surgiu primeiramente em decorrncia do dficit habitacional observado. Representou igualmente uma resposta do Estado ao capital privado, tendo servido, inclusive, como instrumento de controle econmico e poltico (TRIANA FILHO, 2006). Aspecto merecedor de destaque que, pelo que ressalta Alquimim (2006, p.17), as polticas de acesso casa prpria no Brasil no foram direcionadas e formuladas s classes mais populares, e sim classe mdia, uma vez que tais polticas sempre estiveram vinculadas a financiamentos para os que estavam inseridos no mercado de trabalho a partir de um determinado patamar de rendimento. Esse o ponto de vista tambm de Turrado (2007), para quem as polticas habitacionais no Brasil se voltaram somente classe mdia,

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haja vista a dificuldade da populao de baixa renda, originalmente a maior beneficiria dos programas de interesse social, para honrar o compromisso de pagar as prestaes, do que resulta uma alta inadimplncia nesses sistemas habitacionais. A capacidade de pagamento representa, assim, um critrio bsico nas polticas de financiamento habitacional ao longo da histria brasileira, figurando como instrumento de excluso das camadas menos favorecidas da populao dos correspondentes programas. A idia de que a poltica habitacional no Brasil marcada na sua trajetria por mudanas na forma de interveno estatal no setor ainda no obteve xito em seus propsitos, especialmente no que tange reduo do dficit habitacional da populao de baixa renda, est expressa inclusive na prpria Poltica Nacional de Habitao (BRASIL, 2004). Tal concluso compartilhada por diversos autores, entre os quais se perfila Silva (1989, p. 32), para quem,
no Brasil, devido ao Estado privilegiar os investimentos voltados para criao de infraestrutura necessria para o desenvolvimento industrial, os recursos no tm sido suficientes para que os investimentos estatais em bens de consumo coletivo acompanhem o ritmo crescente da cidade, no tendo a habitao popular merecido um tratamento srio at hoje no pas. Tem-se procurado ignorar que o problema habitacional, especialmente a habitao popular, no representa mero desequilbrio entre uma oferta que se retrai ante uma populao consumidora ampla, mas se trata de problema complexo que apresenta implicaes econmicas, sociais e polticas que expressam a dinmica do processo de desenvolvimento capitalista no pas.

Aliando-se crtica, Campos Filho (1981) argumenta ser necessrio, no Brasil, desenvolver uma poltica urbana que possibilite a todo cidado o acesso aos bens e servios urbanos. Para isso, necessrio que a ao pblica represente: a eliminao da viso elitista impregnada nos padres urbansticos adotados at agora, para que os custos dos servios urbanos alcancem o nvel das condies de pobreza da maior parte da populao; o entendimento de que, enquanto a renda da maior parte da populao no for suficiente para permitir a aquisio do bem ou servio necessitado, o governo ter que subsidi-lo, oferecendo esse mesmo bem ou servio abaixo do seu custo; o

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desenvolvimento simultneo de uma poltica de combate especulao imobiliria em suas vrias modalidades de manifestao. Em que pese o histrico de decepes, anlises sobre as polticas habitacionais mais recentes revelam uma tendncia, junto a alguns autores, ao reconhecimento de que h possibilidades de melhoria no lamentvel cenrio no pas. Bonduki (2000), por exemplo, entende ser positiva a substituio do modelo de poltica habitacional denominado central-desenvolvimentista pela nova postura ambiental-participativa. De fato, segundo o autor, a observao atenta dos novos programas e projetos que vem sendo implementados nas cidades brasileiras indica uma nova perspectiva de enfrentamento dos problemas urbanos no Brasil, marcando uma importante referncia para o poder local na formulao e aplicao de seus programas de governo (BONDUKI, 2000, p. 19). Mas o assunto frtil para controvrsias. Gomes (2005, p. 11), de sua parte, indica que
a poltica de habitao elaborada para a populao de baixa renda, a partir dos anos 90, pode ser vista como tentativa de estabelecimento de um modelo de interveno que na prtica tem se mostrado incapaz de contribuir para superao das enormes desigualdades em relao ao acesso moradia e infraestrutura urbana nas cidades brasileiras.

Rolnik (2008) no destoa dessa posio, e a rigor intensifica a crtica, ao destacar que as cidades brasileiras se tornaram vtimas do crescimento econmico, sendo o Brasil ainda marcado, na opinio da autora, por uma herana escravocrata que impede o desenvolvimento includente. Logo, o Estado perpetuaria a viso, cultivada e utilizada pelas elites, de que as moradias populares tm que se localizar nas periferias das cidades. Tambm convergindo para as avaliaes mais crticas, Maricato (2003) postula que a habitao, juntamente com os transportes pblicos e o saneamento urbano, deveriam ser temas prioritrios do urbanismo brasileiro. Todavia, a autora adverte que, em relao ao assunto, modismos provenientes de realidades muito diferentes da brasileira continuam guiando o que se protagoniza no pas. Certamente inspirado nesse tipo de reflexo, Azevedo (2007, p. 14) ressalta que, em funo da interdependncia da questo da moradia com outras esferas recorrentes e complementares, nem sempre um simples incremento dos programas de habitao se apresenta como a soluo mais indicada para

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melhorar as condies habitacionais da populao mais pobre. Muitas vezes, aes na forma de maiores investimentos em saneamento bsico, aumento do salrio mnimo ou regularizao fundiria podem ter um maior impacto nas condies habitacionais das famlias de baixa renda, comparativamente ao fortalecimento dos programas de moradia popular. Assim sendo, como destacado anteriormente na introduo desse captulo, todo esse conjunto de contedos e caractersticas sistematizados, pertencentes ao cenrio da problemtica urbana e, particularmente, realidade habitacional brasileira, tem por objetivo subsidiar a presente pesquisa a respeito da mais recente ao governamental brasileira no mbito da habitao, o Programa Minha Casa, Minha Vida. Observando-se tal contextualizao analtica, faz-se possvel, nos captulos subsequentes, estabelecer relaes entre a participao estatal na dinmica urbana e a experincia do PMCMV. Diante disso, faz-se preciso analisar e compreender a trajetria da poltica habitacional brasileira no apenas como a expresso de uma preocupao do Estado relativa questo da moradia, e sim a partir de sua insero no contexto do desenvolvimento econmico. Dessa forma, possibilita-se atentar s principais caractersticas, qualidade e deficincias dos programas de incentivo habitacional voltados populao de baixa renda no Brasil ao longo dos ltimos anos, relacionando os antecedentes temporais do PMCMV, o que se busca no captulo seguinte.

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3 TRAJETRIA DA POLTICA HABITACIONAL NO BRASIL Este captulo procura traar um breve histrico das polticas pblicas destinadas habitao adotadas no Brasil ao longo das ltimas dcadas, com objetivo principal de delinear as bases contextuais em que o Programa Minha Casa, Minha Vida foi projetado. A ideia que, relatando as experincias do governo brasileiro no campo das polticas habitacionais, favorece-se a compreenso a respeito da atual postura do ente pblico perante a questo das moradias para a populao de baixa renda, expressa sobretudo na elaborao e implementao do PMCMV. Alm disso, observando-se as principais aes brasileiras no que tange s polticas habitacionais, pode-se entender melhor a trajetria de nossas cidades, o predomnio dos interesses capitalistas em detrimento do equacionamento do dficit de moradias, e seus reflexos na problemtica urbana. Sendo assim, o captulo estrutura-se da seguinte forma: primeiramente, so abordados a estruturao e o funcionamento do Sistema Financeiro de Habitao (SFH), a partir dos anos 1960; seguido pelo perodo ps-extino do Banco Nacional de Habitao (BHN), em 1986; e, por fim, o advento da Poltica Nacional de Habitao, em 2004. 3.1 SISTEMA FINANCEIRO DE HABITAO (SFH): Criao, auge e declnio A acelerao da urbanizao brasileira a partir da segunda metade do sculo XX marca o incio da trajetria das polticas habitacionais no Brasil, com o aumento significativo da interveno estatal no setor de habitao. Em 1946, o Brasil conheceu sua primeira poltica nacional de habitao, com a criao da Fundao Casa Popular. Esta Fundao tinha por escopo sanar as necessidades habitacionais, atravs da aquisio ou construo de moradias ligadas habitao de interesse social, da parcela da populao que no possua acesso aos financiamentos habitacionais advindos dos Institutos de Aposentadoria e Previdncia (IAPs) (FERREIRA, 2009). Devido escassez dos recursos, falta de coordenao e fragilidade das regras estabelecidas, a Fundao Casa Popular revelouse ineficaz em seu objetivo principal, demonstrando que a interveno governamental da poca estava longe de construir uma poltica habitacional eficiente (BONDUKI, 1999). Todavia, apesar da pouco significativa produo de unidades, a Fundao Casa Popular foi um

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passo importante no entendimento de que a questo da moradia popular s poderia ser resolvida com a contribuio do Estado. Diante da crise de moradia originada pela urbanizao acelerada, a qual no foi acompanhada por um modelo de redistribuio de renda, foram criados, em 1964, o Sistema Financeiro de Habitao, por meio da Lei 4.380/64, e o Banco Nacional de Habitao. De acordo com Rezende (2007, p. 5), o SFH tinha entre seus grandes objetivos viabilizar o acesso moradia aos diferentes estratos sociais, com foco prioritrio nas famlias de baixa e mdia renda. Alm disso, outra importante finalidade do SFH consistia em criar uma poltica de financiamento capaz de estruturar o setor de construo civil. Por outro lado, pode-se ressaltar ainda, como intenes subjacentes s tentativas do governo federal ao fazer vigorar o SFH: aplacar possveis revoltas populares, legitimar-se no poder e buscar o controle da inflao (que apresentava taxas de crescimento galopantes no perodo), atravs de uma poltica de longo prazo que retomasse o crescimento em bases sustentveis.
A famosa frase a casa prpria faz do trabalhador um conservador que defende o direito de propriedade atribuda a Sandra Cavalcanti, primeira presidente do BNH, expressa a preocupao de fazer da poltica habitacional baseada na casa prpria um instrumento de combate s ideias comunistas e progressistas no pas, em tempos de guerra fria e de intensa polarizao poltica e ideolgica em todo o continente (BONDUKI, 2008, p.72).

Entretanto, apesar das crticas, a relevncia do perodo entre 1964 e 1986, com o conjunto formado por SFH e BNH, para a evoluo da poltica habitacional no Brasil, indiscutvel. Bolaffi (1980, p. 167) chega a afirmar que o Banco Nacional da Habitao se tornou uma das principais potncias financeiras do pas e talvez a maior instituio mundial voltada especificamente para o problema da habitao. perceptvel, ainda, que as caractersticas advindas do modelo de poltica habitacional implantado com o BNH deixaram marcas importantes na estrutura institucional e na concepo dominante de poltica habitacional nos anos que se seguiram. Primeiramente, cabe ressaltar que o BNH criou um sistema de financiamento que permitiu a captao de recursos oriundos basicamente de duas fontes: os valores arrecadados de forma voluntria

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pelo Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE), que compreende as captaes das cadernetas de poupanas e letras imobilirias; e, a partir de 1967, o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), formado pelas contribuies compulsrias dos empregadores em nome dos empregados com carteira assinada. A estrutura de recursos do SFH pode ser visualizada na figura 1. Tais recursos chegaram a atingir um montante significativo para o investimento habitacional no perodo. Os recursos arrecadados pelo FGTS, geridos e aplicados pelo BNH, serviam de fonte de financiamento para a construo de conjuntos habitacionais de forma direta ou indireta, por meio de refinanciamentos s sociedades de crdito imobilirio (SCI). Por sua vez, as SCI eram aptas a captar recursos diretamente do BNH ou junto ao pblico, atravs da caderneta de poupana e das letras hipotecrias (ALQUIMIM, 2006). Sendo assim, os muturios passaram a ter a possibilidade de adquirir um imvel a prazo, oferecendo como garantia da operao este mesmo imvel. Ainda nesse sentido, a criao do SFH instituiu a utilizao de um indexador que permitia a correo monetria da dvida, imprescindvel para a solvncia do sistema.

Figura 1 Estrutura de recursos do SFH Fonte: Moraes (2008, p. 43)

Outra contribuio importante do BNH foi a criao e operacionalizao de um conjunto de programas que estabeleceram as

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diretrizes gerais a serem seguidas pelos rgos executivos, de maneira descentralizada. O BNH criou ainda uma agenda de distribuio de recursos a partir de critrios definidos centralmente. E, por fim, criou uma rede de agncias responsveis pela operao direta das polticas, fortemente dependentes das diretrizes e dos recursos estabelecidos pelo rgo central (BRASIL, 2004). Os resultados atingidos pela poltica do SFH, ao longo dos 22 anos de existncia do BNH, foram bastante significativos. Conforme aborda Bonduki (2008), nesse perodo, foram financiadas 4,3 milhes de novas unidades habitacionais, sendo 2,4 milhes com recursos do FGTS, voltadas s famlias de baixa renda, e 1,9 milhes com recursos do SBPE, especficas para a classe mdia da populao. Tendo em vista que o SFH continuou funcionando aps a extino do BNH em 1986, pode-se contabilizar cerca de 6,5 milhes de moradias financiadas pelo SFH at o ano 2000. A participao do SFH no saneamento bsico tambm foi decisiva, com nfase ao Plano Nacional de Saneamento, o qual contribuiu sobremaneira para a expanso das redes de gua e esgoto nas principais cidades brasileiras. Por outro lado, mesmo com os resultados expressivos, o sistema no conseguiu atender demanda de mais baixa renda, pois a maioria dos recursos geridos pelo SFH destinou-se ao financiamento habitacional das classes de renda mais elevada da populao. Santos (1999, p.17) assinala que
(...) o sistema foi incapaz de atender populao de baixa renda. Com efeito, somente 33,5% das unidades habitacionais financiadas pelo SFH ao longo da existncia do BNH foram destinadas habitao de interesse social e, dado que o valor mdio dos financiamentos de interesse social inferior ao valor mdio dos financiamentos para as classes de renda mais elevada, lcito supor que uma parcela ainda menor do valor total dos financiamentos foi direcionada para os primeiros.

A incapacidade do BNH em oferecer solues consistentes populao de menor renda comeou a ser percebida a partir dos anos 1970, quando foram propostos programas alternativos com o objetivo de incrementar o acesso moradia para a populao com renda inferior a trs salrios mnimos (FERNANDES; RIBEIRO, 2011). Iniciativas como o Programa de Lotes Urbanizados (Profilurb) (1975), Promorar (1979) e Joo de Barro (1982) se voltavam urbanizao de reas

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ocupadas irregularmente, promoo de loteamentos populares dotados de infraestrutura e autoconstruo por regime de mutiro. Porm, Santos (1999, p. 18) considera que tais programas no obtiveram um bom desempenho, pois menos de 6% das unidades financiadas [ao longo da existncia do BNH] foram destinadas aos chamados programas alternativos. Entre as moradias populares financiadas, somente 17,6% so oriundas destes programas especiais. O modelo institucional adotado pelo BNH, com forte grau de centralizao de decises, influenciado de maneira contundente pelo padro do governo militar, tambm no contribuiu para que a poltica habitacional alcanasse os resultados almejados. Prevaleceram a uniformizao das solues ao longo da extenso do territrio nacional, a desarticulao entre a construo de moradias e o planejamento urbano, alm da padronizao dos conjuntos habitacionais (em detrimento das especificidades regionais, infraestrutura e localizao), como forma de baratear os custos da produo. Nesse sentido, Mascia (2011, p. 5) aponta que, ao longo dos anos de funcionamento do BNH, a qualidade da produo foi sendo rebaixada, a fim de atender uma populao cada vez mais empobrecida, com poder de compra depreciado pela instabilidade econmica. Em consequncia, esse processo propagou a autoconstruo em loteamentos clandestinos e favelas, como alternativa aos que no conseguiam acesso moradia atravs da poltica habitacional vigente. Bonduki (2008) assinala como um dos grandes equvocos do SFH a destinao de recursos apenas para a construo de unidades habitacionais pelo sistema formal da indstria da construo civil, sem estruturar qualquer ao voltada aos processos alternativos de produo de moradias. Essa estratgia do modelo SFH/BNH culminou no aumento da urbanizao informal, reproduzindo assentamentos urbanos irregulares e precrios, aumentando a excluso das famlias de baixa renda no acesso habitao. Como apresentado anteriormente, na contextualizao analtica da pesquisa, a habitao informal continua representando, ainda nos dias atuais, grande parte das moradias brasileiras. Quanto qualidade das unidades habitacionais produzidas pelo BNH s famlias de baixa renda, faz-se necessrio enfatizar a preconizao dos conjuntos habitacionais padronizados, sem qualquer tipo de diferenciao arquitetnica, respeito ao meio fsico ou s peculiaridades de cada regio. Visivelmente desarticulados da poltica urbana, os projetos habitacionais do BNH resultaram em grandes

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conjuntos isolados na periferia das cidades, formando diversos bairros dormitrios (BONDUKI, 2008). A partir dos anos 1980, os sinais de esgotamento apresentados pelo SFH foram surgindo, especialmente devido inadequao do modelo de financiamento ao processo inflacionrio pelo qual passava a economia do pas. O desequilbrio gerado pelos critrios de reajuste das prestaes e do saldo das dvidas foi percebido desde os primeiros anos de funcionamento do SFH. Por esse motivo, em 1967, foi criado o Fundo de Compensao de Variaes Salariais (FCVS), o qual fez parte do novo plano de reajuste do BNH, em que as prestaes dos financiamentos concedidos aos muturios seriam corrigidas anualmente de acordo com a variao do salrio mnimo. O FCVS foi institudo com o objetivo de garantir aos muturios e s entidades creditcias a quitao total do financiamento ao fim do prazo contratual. Todavia, com o agravamento do processo inflacionrio, houve um significativo descolamento entre o valor do principal e das prestaes pagas, fato que rapidamente levou o montante devido pelos financiamentos vigentes a superar o total de contribuies arrecadadas pelo FCVS. Tal situao implicou o expressivo aumento do ndice de inadimplncia dos contratos habitacionais na dcada de 1980. De acordo com Ferreira (2004), a elevao das taxas de desemprego, a reduo do salrio real e o aumento inflacionrio, alm dos desequilbrios do FCVS, acarretaram srios problemas ao SFH, pois prejudicaram suas principais fontes de entrada de recursos: as cadernetas de poupana, o FGTS e o retorno dos financiamentos concedidos. Alm do cenrio de grandes dificuldades que o SFH enfrentava, houve a desvirtuao do foco inicial do BNH, ou seja, o banco reorientou seus investimentos para famlias de maior poder aquisitivo, em detrimento da construo de moradias populares. Segundo Kowarick (1979), o Banco Nacional de Habitao no s se tornou um poderoso instrumento da acumulao, pois drenou uma enorme parcela de recursos para ativar o setor da construo civil, como tambm se voltou para a confeco de moradias destinadas s faixas de renda mais elevadas. Diante da fragilidade do modelo SFH/BNH perante os desequilbrios macroeconmicos do perodo, fez-se necessria uma profunda reformulao do sistema, com a extino do BNH, em 1986, e pulverizao das funes habitacionais entre Conselho Monetrio Nacional, Banco Central, Ministrio de Desenvolvimento Urbano e Caixa Econmica Federal.

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Pode-se inferir, assim como faz Cardoso (2008), que as polticas do perodo 1964-1986 no lograram xito no atendimento demanda habitacional da populao de mais baixa renda devido, essencialmente, ao carter contraditrio de seus objetivos principais: alavancar o crescimento econmico e sanar o dficit habitacional das famlias de baixa renda. A atuao do BNH alcanou o boom imobilirio pretendido ao priorizar o financiamento voltado populao de classe mdia e alta, as quais atraam a preferncia dos empresrios da construo civil. Para as famlias mais desprovidas de renda, restou o acesso limitado aos recursos e a inadimplncia sistemtica dos contratos, agravada pela ausncia de subsdios e arrocho salarial, resultando no crescimento das periferias e favelas. Em suma, o perodo referente ao funcionamento do BNH deixou como herana algumas concepes ainda hegemnicas a respeito das polticas habitacionais. So exemplos a concepo de que os recursos do FGTS so a principal fonte de recursos para o investimento em habitao, evidenciando a dependncia dos governos locais em relao ao governo federal, e a ideia de que fazer poltica habitacional refere-se to somente a construir conjuntos habitacionais (CARDOSO, 2008). perceptvel que esse modelo apresenta-se inteiramente inadequado aos dias atuais. No entanto, esse fato no reduz a relevncia da participao do BNH no contexto das polticas nacionais para habitao, e sua experincia, com os acertos e erros, serve de exemplo para as polticas posteriores. Inclusive, recorrente na literatura atual a comparao entre o que foi feito no perodo BNH e as pretenses do governo federal ao implantar o Programa Minha Casa, Minha Vida, como pode ser observado nos captulos subsequentes. 3.2 O PERODO PS-BNH A partir da extino do BNH, em 1986, a poltica habitacional no Brasil passou por um perodo de estagnao, em que, apesar de regida por vrios rgos que se sucederam ao longo do perodo, no se conseguiu alcanar resultados efetivos. Conforme assinala Bonduki (2008), no perodo entre a extino do BNH e a criao do Ministrio das Cidades, em 2003, a gesto da poltica habitacional esteve subordinada a sete estruturas administrativas diferentes, ressaltando a descontinuidade e a ausncia de estratgias bem delineadas para enfrentar a questo da moradia. Esse cenrio pode ser observado nas colocaes de Arretche (1996, p. 81):

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[n]a assim chamada Nova Repblica, as reas de habitao e desenvolvimento urbano percorreram uma longa via-crucis institucional. At 1985, o BNH era da rea de competncia do Ministrio do Interior. Em maro de 1985, foi criado o Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente MDU, cuja rea de competncia passou a abranger a poltica habitacional, de saneamento bsico, de desenvolvimento urbano e do meio ambiente. Em novembro de 1986, com a extino do BNH e a transferncia de suas atribuies para a Caixa Econmica Federal CEF, a rea de habitao permanece vinculada ao MDU, mas gerida pela CEF que, por sua vez, no est concernida a este Ministrio, mas ao Ministrio da Fazenda. Em maro de 1987, o MDU transformado em Ministrio da Habitao, Urbanismo e Meio Ambiente MHU, que acumula, alm das competncias do antigo MDU, a gesto das polticas de transportes urbanos e a incorporao da Caixa Econmica Federal. Em setembro de 1988, ocorrem novas alteraes: criase o Ministrio da Habitao e do Bem-Estar Social MBES, em cuja pasta permanece a gesto da poltica habitacional. Em maro de 1989, extinto o MBES e cria-se a Secretaria Especial de Habitao e Ao Comunitria SEAC, sob competncia do Ministrio do Interior. As atividades financeiras do Sistema Financeiro da Habitao SFH e a Caixa Econmica Federal CEF passam para o Ministrio da Fazenda.

Essa caracterstica de instabilidade da estrutura administrativa salientada por Fernandes e Ribeiro (2011, p. 7), os quais argumentam que, no vcuo deixado pelo BNH, prevaleceu a inconstncia administrativa, com tudo que ela acarreta: interrupes de polticas, programas e projetos; indefinies de objetivos e metas; mudanas do corpo tcnico, etc.. Por outro lado, a Constituio de 1988 e a reforma do Estado forneceram as bases para que o processo de descentralizao do modelo pudesse se efetivar. Nesse contexto, h uma redefinio de competncias, em que estados e municpios passam a participar da gesto dos programas sociais, incluindo os que se referem habitao popular.

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Bonduki (2008) salienta que, a partir da redemocratizao do pas, surge um amplo conjunto de experincias municipais de habitao de interesse social, marcadas pela proximidade com a sociedade organizada e articuladas com a poltica urbana. Cabe ressaltar que os processos participativos, baseados na autogesto, diferenciavam-se claramente da postura que vinha sendo adotada anteriormente, no perodo de vigncia do BNH. As gestes municipais que fizeram essa opo de enfrentamento da questo habitacional eram, no incio dos anos 1990, precursoras dos programas alternativos e referncias para outros municpios e tambm para o governo federal. No governo Collor, em 1990, a principal ao desenvolvida no mbito da habitao foi o Plano de Ao Imediata para Habitao (PAIH), o qual previa a construo de aproximadamente 245 mil casas em 180 dias, por meio da contratao de empreiteiras privadas, o que ressaltava o carter privado do programa (BOTEGA, 2008). O PAIH no alcanou suas metas, pois se baseava no modelo do antigo BNH, em que os recursos eram originados exclusivamente do FGTS, no havia subsdios aos beneficirios, nem articulao com a poltica urbana. Tudo isso resultou em conjuntos habitacionais inteiros abandonados e um enorme passivo de inadimplncia para a CEF (MASCIA, 2011). Alm disso, a utilizao dos recursos do FGTS foi realizada em quantidades que superavam suas reais disponibilidades financeiras, fato que acarretou a suspenso temporria dos financiamentos com recursos do FGTS entre os anos de 1991 e 1995. A partir de 1995, com o governo Fernando Henrique Cardoso, so retomados os financiamentos de habitao e saneamento com base nos recursos do FGTS, com alteraes perceptveis quanto concepo da poltica habitacional, que estaria mais voltada para a urbanizao de reas precrias. Tendo como prioridade a concluso das obras iniciadas na gesto anterior, o governo federal lana os programas Habitar Brasil e Morar Municpio, com recursos oriundos do Oramento Geral da Unio (OGU) e do Imposto Provisrio sobre Movimentaes Financeiras (IPMF) (BRASIL, 2004). O Habitar Brasil contou ainda com financiamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), mas, mesmo assim, o montante de recursos destinado aos programas ficou aqum das expectativas. Em continuidade aos programas voltados populao de baixa renda, o governo federal lanou em 1999 o Programa de Arrendamento Residencial (PAR), o qual se destinava ao financiamento da produo de conjuntos habitacionais para a faixa assalariada de quatro a seis salrios

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mnimos, e subsidiava a parcela de arrendamento por um perodo de quinze anos (MASCIA, 2011). Apesar de atender s faixas mdias de assalariados, o PAR foi o programa com maior nmero de unidades habitacionais construdas no perodo 1999-2002, movimentando a construo civil. Ainda nesse perodo, o governo brasileiro props programas habitacionais que deveriam se utilizar de mecanismos de mercado, tendo participao indireta do Estado, como o Programa Carta de Crdito FGTS e SBPE (CCFGTS/CCSBPE). Medeiros (2007) explica que a criao do Programa Carta de Crdito inova ao possibilitar o crdito diretamente ao consumidor final, o qual tem liberdade de escolha do imvel e outras opes, como compra de terreno, materiais de construo e imveis usados. Nesse sentido, as necessidades habitacionais da populao de renda mdia e alta so contempladas pela postura habitacional adotada a partir de 1995 por meio do Programa Carta de Crdito SBPE. Sendo assim, cabe explanar de forma mais detalhada as duas principais fontes de recursos s operaes de crdito imobilirio no Brasil, as quais configuram um aspecto peculiar do sistema nacional, a saber: o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e o Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE). O FGTS foi institudo pela Lei 5.107/66, constituindo-se em um fundo formado, em sua maior parte, pelos saldos das contas vinculadas que renem os depsitos mensais, efetuados pelos empregadores e individualizados por empregados. O papel de agente operador do FGTS cabe Caixa Econmica Federal, a qual responsvel, dentre outras atribuies, por centralizar os recursos, manter e controlar as contas vinculadas e definir os procedimentos operacionais necessrios execuo dos programas de habitao popular, saneamento bsico e infraestrutura urbana (MEDEIROS, 2007). Quanto s aplicaes dos recursos oriundos do FGTS, a Lei 8.036/90 determina que podem ser realizadas diretamente pela Caixa Econmica Federal e pelos demais integrantes do SFH, segundo critrios fixados pelo Conselho Curador do FGTS, em operaes que preencham requisitos como garantias, correo monetria igual s das contas vinculadas e taxa de juros mnima de 3% ao ano por projeto (igual taxa de juros remuneratria dos depsitos das contas vinculadas). Outras caractersticas relevantes referem-se ao fato do risco de crdito ser exclusivamente da Caixa Econmica Federal, e do requisito de que, no mnimo, 60% dos recursos sejam destinados para investimentos em habitao popular.

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No que tange ao SBPE, consiste em um sistema regulamentado de poupana e crdito especiais para habitao que opera, conforme visto anteriormente, desde a criao do SFH, em 1964. A caderneta de poupana constitui o investimento mais simples e popular do Brasil, com remunerao definida pelo Banco Central (atualmente, 0,5% ao ms + TR), rendimentos creditados mensalmente e prazo de investimento indeterminado. Os financiamentos habitacionais realizados por meio dos recursos do SBPE, dentro do mbito do SFH, so direcionados para a populao nas faixas de renda mdia e alta, permitindo financiamentos para imveis avaliados em at R$500.000,00. Para imveis avaliados acima desse valor, os financiamentos habitacionais so tambm realizados a partir dos recursos do SBPE, porm fora do mbito do SFH, reajustados pelas taxas de juros de mercado (MEDEIROS, 2007). Comparando essas duas principais fontes de financiamento imobilirio no Brasil, percebe-se que h uma divergncia entre suas caractersticas bsicas e as peculiaridades dos financiamentos habitacionais. A razo que as operaes que se referem origem e aplicao dos recursos possuem diferentes disponibilidades de liquidez, ou seja, h um confronto de liquidez imediata versus ativos de liquidez de longo prazo, resultando em ausncia de funding compatvel com o prazo dos financiamentos (REZENDE, 2007). Alm disso, o financiamento habitacional brasileiro apresenta outras dificuldades relevantes, dentre as quais se destacam, conforme o referido autor: rendas baixas, incertas ou inexistentes por parte da maior parcela das famlias atingidas pelo dficit habitacional; legislao complexa e desatualizada; taxas de juros elevadas; custo elevado e escassez de solo urbano; desarticulao entre os investimentos de produo de moradias e de infraestrutura; dificuldade de execuo das garantias; dependncia de recursos pblicos e ciclos polticos. No campo da habitao de mercado, o ano de 1997 registra um marco institucional importante na evoluo do crdito imobilirio no Brasil, com a entrada em vigor da Lei 9.514/97, a qual criou o Sistema de Financiamento Imobilirio (SFI) e o instituto da alienao fiduciria de imveis, como complemento ao SFH, uma vez que o SFI no est vinculado habitao de interesse social. Martins et al (2008, p. 82) salientam que a alienao fiduciria de imveis, ao manter a propriedade do bem financiado em nome da instituio financeira, garante maior segurana jurdica ao crdito imobilirio comparativamente aos contratos com garantia hipotecria. Dessa

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forma, a criao do SFI viabilizou novas alternativas de recursos para o financiamento habitacional, por meio da normatizao do funcionamento do mercado secundrio, criando instrumentos para a securitizao imobiliria. Caracterstica tambm relevante do perodo que, de 1995 a 2002, a maior parte dos financiamentos habitacionais foi destinada aquisio de imveis usados e ao financiamento do material de construo. Do total de recursos para a habitao, 42% foi absorvido pela aquisio de imveis usados, enquanto o financiamento do material de construo atingiu 567 mil beneficiados no perodo (BONDUKI, 2008). Todavia, ambas as modalidades apresentam efeitos perversos, uma vez que a aquisio de imveis usados no gera empregos, nem aquece a atividade econmica, e o financiamento do material de construo tende a estimular a produo informal de moradia quando no h disponibilidade de assessoria tcnica. Nesse sentido, observando-se a evoluo histrica do sistema imobilirio brasileiro at o incio dos anos 2000, percebe-se que, conforme aponta Botega (2008), as polticas urbana e habitacional, bem como a estruturao dos processos de financiamento, so orientadas pela ao do Estado que se subordina busca de lucros que fomentem as relaes formadas no mbito do capital imobilirio. Tal comportamento acaba por configurar-se extremamente incompatvel com as necessidades das classes menos favorecidas, resultando em uma sociedade urbana excludente e em uma estrutura urbana segregada, com elevados ndices de dficit habitacional. Contrape-se a esse cenrio de programas de habitao mal sucedidos sob a tica da moradia popular, com agravamento da excluso social e arrefecimento da questo urbana em mbito federal, a consolidao do movimento social em busca da reforma urbana. Mascia (2011, p. 7) ressalta a importncia desse processo ao afirmar que
[a]ps a extino do BNH e na ausncia de polticas nacionais para o enfrentamento das questes do dficit habitacional e de infraestrutura urbana, as experincias municipais, mesmo que de forma pontual, configuraram-se em parmetro para a construo do Estatuto da Cidade (Lei n 10.257/2001), aprovado em 2001, que regulamenta os dois artigos da Constituio referentes ao tema urbano e institui a obrigatoriedade de elaborao do Plano Diretor para os municpios acima de 20 mil habitantes.

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O Estatuto da Cidade considerado uma legislao avanada e inovadora, principalmente por ter sido formulado a partir de um processo de discusso entre vrios setores da sociedade, estabelecendo regras para a implantao da poltica urbana, priorizando a elaborao do Plano Diretor pelos municpios e enfatizando a funo social da propriedade. Traz questes como: desapropriao com pagamento em ttulos da dvida pblica; usucapio especial, que pode facilitar a regularizao de reas urbanas de difcil individualizao, como favelas; Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), que buscam garantir solo urbanizado habitao de interesse social; IPTU progressivo, entre outras. A lei que estabelece o Estatuto da Cidade serve como base para as premissas estabelecidas na Poltica Nacional de Habitao instituda em 2004, sendo de fundamental importncia para os desdobramentos das aes governamentais no setor de habitao nos anos posteriores, inclusive no que diz respeito ao Programa Minha Casa, Minha Vida. 3.3 A BUSCA POR UMA NOVA POLTICA HABITACIONAL: Ministrio das Cidades e a Poltica Nacional de Habitao O quadro habitacional brasileiro comeou a apresentar mudanas a partir do incio do governo Lula, em 2003, atendendo a algumas antigas reivindicaes dos movimentos populares ligados moradia. Dentre as propostas para equacionamento da questo da habitao no Brasil apresentadas por especialistas e lideranas sociais, teve destaque o Projeto Moradia, divulgado no ano 2000 pelo Instituto Cidadania, o qual inseria em suas diretrizes a criao do Ministrio das Cidades, uma instncia federal voltada prioritariamente s polticas urbanas (MASCIA, 2011). Assim sendo, ainda em 2003 foi implantado o Ministrio das Cidades, que passou a ser o rgo responsvel pela Poltica de Desenvolvimento Urbano, englobando as reas de habitao, saneamento, transportes urbanos e planejamento territorial, conforme a inteno no mbito do Projeto Moradia (BONDUKI, 2008). Aps dcadas com polticas urbanas dispersas e mal sucedidas, o governo federal estabelecia uma nova estrutura de organizao institucional no mbito da habitao, dentro da concepo de desenvolvimento urbano integrado e de um modelo participativo e democrtico. Dessa forma, reconhecendo o direito dos cidados de participar da formulao das polticas pblicas, foi realizada a primeira Conferncia Nacional das Cidades, a qual aprovou as diretrizes para

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uma nova Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano e promoveu a criao do Conselho das Cidades (BRASIL, 2004). Cabe ressaltar que a Conferncia, em outubro de 2003, buscou traduzir a necessidade de elaborao das polticas urbanas a partir de um processo participativo de diversos segmentos da populao. Antes da conferncia nacional, foram realizadas conferncias municipais e estaduais, abrangendo mais de 3.400 municpios. O Conselho das Cidades, por sua vez, foi formado por 71 membros, objetivando assessorar, estudar e propor diretrizes para a execuo da poltica urbana nacional. No que tange criao do Ministrio das Cidades, importante salientar que representou um significativo avano na busca da articulao de uma estratgia nacional de equacionamento da questo urbana. Entretanto, Bonduki (2008, p. 97) argumenta que uma das suas debilidades sua fraqueza institucional, uma vez que a Caixa Econmica Federal, agente operador e principal agente financeiro dos recursos do FGTS, subordinada ao Ministrio da Fazenda. Isso significa dizer que, apesar de a gesto da poltica habitacional estar sob a responsabilidade do Ministrio das Cidades, a prtica acaba atribuindo CEF o poder de deciso quanto s aprovaes e aos acompanhamentos dos empreendimentos habitacionais. Em 2004, como resultado desse processo de mudana na estrutura voltada questo habitacional, aprovada pelo Ministrio das Cidades, aps discusso no Conselho das Cidades, a Poltica Nacional de Habitao (PNH). Segundo o documento que estabelece tal poltica,
[a] elaborao e implementao da Poltica Nacional da Habitao obedecem a princpios e diretrizes que tm como principal meta garantir populao, especialmente a de baixa renda, o acesso habitao digna, e considera fundamental para atingir seus objetivos a integrao entre a poltica habitacional e a poltica nacional de desenvolvimento urbano (BRASIL, 2004, p. 29).

Para atingir esse objetivo, a Poltica Nacional de Habitao se prope a contar com os seguintes instrumentos, a serem criados ao longo da implantao da poltica: o Sistema Nacional de Habitao (SNH), o Desenvolvimento Institucional, o Sistema de Informao, Avaliao e Monitoramento da Habitao, e o Plano Nacional de Habitao (PlanHab). Dentre esses instrumentos, o principal consiste no Sistema Nacional de Habitao, o qual prev a articulao entre os trs nveis de governo e os agentes pblicos e privados envolvidos na

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questo, alm de ser dividido em dois subsistemas: o de Habitao de Mercado e o de Habitao de Interesse Social. Essa diviso visa a atender s diferentes demandas habitacionais de acordo com o perfil do dficit, estabelecendo o acesso moradia digna com distribuio adequada das fontes de recursos. O Subsistema de Habitao de Interesse Social (SHIS) objetiva priorizar a populao de baixa renda, garantindo que os recursos pblicos sejam destinados exclusivamente a essa faixa, a qual corresponde a maior parte do dficit habitacional brasileiro. Por sua vez, o Subsistema de Habitao de Mercado (SHM) busca reorganizar o mercado privado da habitao, facilitando a produo imobiliria, com estmulos incluso de novos agentes e ampliao das formas de captao de recursos (BRASIL, 2004). A ideia que o mercado privado seja ampliado em direo s classes mdias, evitando que essa parcela da populao se utilize dos subsdios oferecidos com recursos pblicos, os quais devem se voltar habitao social. A segmentao entre os dois subsistemas tambm pode ser vista sob o aspecto das fontes dos recursos. Enquanto o subsistema de mercado capta recursos via cadernetas de poupana e outros ttulos, o subsistema de interesse social conta com recursos advindos do FGTS e do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS), e ainda de outros fundos, como o Fundo de Arrendamento Residencial (FAR), o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e o Fundo de Desenvolvimento Social (FDS). Em continuidade ampliao dos recursos destinados para a habitao de interesse social, o governo federal instituiu, em 2004, o Programa Crdito Solidrio (PCS), que utiliza os recursos do Fundo de Desenvolvimento Social. O Crdito Solidrio tem por enfoque a produo habitacional promovida por entidades sem fins lucrativos, voltada aos beneficirios com renda de at trs salrios mnimos. A criao dessa modalidade foi uma importante medida para a discusso da poltica habitacional no que concerne ao financiamento s entidades sem fins lucrativos (MASCIA, 2011). A partir de 2007, foi estabelecido o acesso direto de associaes comunitrias e cooperativas aos recursos do FNHIS, para alm do Programa Crdito Solidrio. Outro instrumento relevante da Poltica Nacional de Habitao consiste no Plano Nacional de Habitao (PlanHab), que comeou a ser formulado em 2007. Segundo o Ministrio das Cidades, o PlanHab busca apresentar as propostas de estratgias de enfrentamento do dficit habitacional, articulando diagnstico, prioridades, metas, recursos, aes

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e monitoramento. A elaborao do PlanHab resultou de um amplo processo participativo, envolvendo diversos segmentos da sociedade durante dezoito meses, sendo caracterizado como um planejamento de longo prazo, com horizonte temporal de 2009 a 2023, e revises peridicas em 2011, 2015 e 2019. Cabe ressaltar que o diferencial do PlanHab se configura em propor aes simultneas em quatro eixos principais: financiamentos e subsdios, arranjos institucionais, cadeia produtiva da construo civil, e estratgias urbano-fundirias (BONDUKI, 2009). Alm disso, o PlanHab tem como requisito central a ampliao dos recursos destinados habitao, sugerindo uma nova poltica de subsdio, na qual possuem acesso a um Fundo Garantidor os mais desprovidos de renda e aqueles que representam maior risco para os agentes financeiros. De acordo com Mascia (2011, p. 13), o PlanHab relaciona a ampliao do acesso moradia digna a trs fatores bsicos:
a) capacidade de ampliao e disponibilizao de terra urbanizada bem localizada para a proviso de habitao de interesse social, b) estratgias de estmulo cadeia produtiva da construo civil; c) fomento ao desenvolvimento institucional dos agentes envolvidos no setor habitacional, especialmente os setores pblicos municipais e estaduais.

Sendo assim, uma medida relevante situada no PlanHab a preocupao com a localizao dos empreendimentos, prevendo subsdios maiores aos empreendimentos mais bem situados na malha urbana. No entanto, a crise econmica e a necessidade governamental de dinamizar a construo civil acabaram por ofuscar a elaborao do PlanHab, preconizando o lanamento do Programa Minha Casa, Minha Vida, como pode ser observado nos prximos captulos do presente estudo. No incio de 2007, o governo federal anunciou o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), o qual demonstra sua relevncia com relao questo habitacional ao ampliar os recursos destinados ao financiamento de infraestrutura urbana e habitao. O PAC representa, na verdade, uma grande estratgia de investimento em setores relacionados infraestrutura do pas. E, dessa forma, confirma uma tendncia iniciada em 2004, de ampliao do crdito imobilirio, adotando as seguintes medidas: concesso pela Unio de crdito CEF para financiamento de habitao e saneamento (5,2 bi), ampliao do limite de crdito para estados e municpios investirem em saneamento

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ambiental e habitao (7,0 bi), criao do Fundo de Investimento em Infraestrutura com recursos do FGTS (5,0 bi) e elevao da liquidez do Fundo de Arrendamento Residencial (MASCIA, 2011). Alm do aporte de recursos oferecido pelo PAC, a poltica habitacional brasileira conta atualmente, segundo o Ministrio das Cidades, com os seguintes programas vigentes em prol da moradia digna para a faixa da populao de mais baixa renda, segmentados de acordo com a fonte de recursos: a) Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS): - Programa Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos Precrios - Habitao de Interesse Social (HIS) - Ao Proviso Habitacional de Interesse Social - Ao Proviso Habitacional de Interesse Social - Modalidade: Assistncia Tcnica - Ao Apoio elaborao de Planos Habitacionais de Interesse Social PLHIS - Ao de Apoio Produo Social da Moradia b) Oramento Geral da Unio (OGU): - Habitar Brasil BID HBB - Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade do Habitat - PBQP-H - Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social PSH - Projetos Prioritrios de Investimentos - PPI (Intervenes em Favelas) c) Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS): - Carta de Crdito Individual - Carta de Crdito Associativo - Programa de Atendimento Habitacional atravs do Poder Pblico - Pr-Moradia d) Fundo de Arrendamento Residencial (FAR): - Programa de Arrendamento Residencial (PAR) e) Fundo de Desenvolvimento Social (FDS): - Programa Crdito Solidrio f) Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT): - Projetos Multissetoriais Integrados PMI

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Mesmo com a vigncia de todos esses programas e aes da Secretaria Nacional de Habitao focados no equacionamento da questo habitacional, surge um programa ainda mais completo e de maior expresso na atual poltica habitacional brasileira. No mbito dos investimentos realizados pelo PAC, em um contexto de enfrentamento da crise dos mercados mundiais, e buscando seguir as diretrizes da Poltica Nacional de Habitao, o governo federal lana em 2009 o Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV), o qual, devido sua relevncia, tornou-se tema central desse estudo, sendo, portanto, discutido com maior nfase e em profundidade nos captulos seguintes.

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4 PROGRAMA MINHA CASA, MINHA VIDA (PMCMV) O Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV) consiste em um conjunto de medidas do Governo Federal voltadas habitao, consolidadas na Lei n 11.977, de 7 de julho de 2009. Criado em 25 de maro de 2009, pela Medida Provisria n 459 e regulamentado pelo Decreto n 6.819, de 13 de abril de 2009, o PMCMV foi transformado na Lei n 11.977/09, e continua sofrendo alteraes e disposies adicionais ao longo de sua trajetria, por meio de Portarias e Decretos. Criar mecanismos de incentivo produo e compra de novas unidades habitacionais pelas famlias com renda mensal de at 10 salrios mnimos constitui-se na principal finalidade do PMCMV. Para atingir a esse objetivo, o Governo Federal determinou uma meta inicial de um milho de novas moradias, a qual j foi estendida para dois milhes de unidades habitacionais at 2014, com a implantao do Programa Minha Casa, Minha Vida 2 (PMCMV2), em 2011. Um ponto importante a ser ressaltado que o PMCMV se prope a financiar e subsidiar apenas imveis novos, ou seja, a caracterstica do programa requer a construo de moradias, e no a mera compra e venda de unidades habitacionais existentes. Tal requisito evidencia o compromisso que o governo imps ao PMCMV de, alm de contribuir para a reduo do dficit habitacional, fomentar a gerao de novos empregos e renda por meio do aumento do investimento na construo civil. Essa caracterstica vem a complementar o papel do PMCMV como fortalecedor da poltica de distribuio de renda e incluso social, priorizada pelo Governo Federal. Sendo assim, pode-se observar que o programa busca atender a duas polticas: Poltica Anticclica ao aumentar o investimento na construo civil e a gerao de emprego; e Poltica Social ao ampliar o acesso casa prpria, minimizando o dficit habitacional (CEF, 2010). Corroborando essa ideia, Cardoso, Arago e Araujo (2011, p. 4) afirmam que estabelecendo um patamar de subsdio direto, proporcional renda das famlias, este programa [PMCMV] busca claramente impactar a economia atravs dos efeitos multiplicadores gerados pela indstria da construo. Com isso, o Governo Federal almeja permitir que o mercado habitacional brasileiro, historicamente restrito a uma parcela minoritria da populao, incorpore os setores de mais baixa renda, os quais no tiveram at ento possibilidade de acesso moradia de forma regular.

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Em sua formulao, o Programa Minha Casa, Minha Vida subdividiu sua meta inicial de um milho de novas moradias de acordo com as faixas de renda da populao a ser atendida. Dessa forma, 400 mil unidades seriam destinadas s famlias com renda bruta de at trs salrios mnimos; outras 400 mil unidades seriam alocadas s famlias com renda entre trs e seis salrios mnimos; e as 200 mil unidades restantes seriam destinadas s famlias com renda entre seis e dez salrios mnimos, sendo este o teto de renda familiar do programa. Essa distribuio demonstra, em um primeiro momento, que o PMCMV visa a atender de maneira prioritria s camadas mais pobres da populao, as quais enfrentam condies precrias de moradia. Com o advento do PMCMV2, essa caracterstica foi reforada, uma vez que o governo ampliou a meta para dois milhes de unidades habitacionais, em um perodo de quatro anos a partir de 2011, sendo que 860 mil destas moradias sero destinadas s famlias com renda mensal de at R$1.600,00. A diviso do pblico-alvo do PMCMV em faixas de renda tambm contribui para o entendimento dos diversos aspectos de melhoria ao acesso habitao digna que o programa apresenta. A destinao de 43% das unidades para a faixa de renda compreendida entre zero e trs salrios mnimos representa um aumento substancial no subsdio para habitaes de interesse social. Ao mesmo tempo, fomentar o acesso moradia na faixa de trs a seis salrios mnimos significa a ampliao dos financiamentos e dos subsdios governamentais atrelados a eles. Por fim, englobar as famlias com renda entre seis e dez salrios incentiva a compra de unidades habitacionais com vantagens de reduo de custos de seguro e acesso ao fundo garantidor, situao que no aconteceria fora do PMCMV. Outro ponto relevante o montante total de investimentos destinados pelo Governo Federal ao PMCMV. O valor inicial estimado foi de R$ 34 bilhes, sendo R$ 25,5 bilhes oriundos do Oramento Geral da Unio (OGU), R$ 7,5 bilhes provenientes do FGTS e R$ 1 bilho do BNDES. A destinao desses recursos foi planejada de forma a direcionar R$ 16 bilhes para subsdios diretos moradia, R$ 10 bilhes voltados aos subsdios dos financiamentos do FGTS, R$ 2 bilhes para o fundo garantidor desses mesmos financiamentos, R$ 5 bilhes para financiamento infraestrutura e R$ 1 bilho para financiamento cadeia produtiva (BRASIL, 2009). Com esses investimentos do PMCMV, a expectativa do governo reduzir em 14% o dficit habitacional brasileiro, estimado em 7,2 milhes de moradias

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poca. Os investimentos aumentaram na segunda fase do programa, passando a um montante total de R$ 71,7 bilhes, dos quais R$ 62,2 bilhes so do Oramento Geral da Unio e R$ 9,5 bilhes do FGTS. O PMCMV2, que passou a vigorar a partir de junho de 2011, trouxe ainda modificaes e melhorias nas regras operacionais e nos critrios de elegibilidade do programa. Dentre as mudanas, est o fato de que os beneficirios no podero vender o imvel adquirido via subsdio antes de dez anos, a menos que quitem o valor total do imvel, incluindo o subsdio. A segunda verso do PMCMV tambm prev o fim do limite de cinco pavimentos para os prdios residenciais populares urbanos e a possibilidade de instalao de comrcio no trreo destes imveis. Alm disso, novas regras permitem que mulheres separadas adquiram um imvel mesmo sem a outorga do cnjuge, limitada s famlias com renda de at R$1.600,00. Ainda no PMCMV2, passa a ser permitida a aquisio de imveis nas reas em processo de desapropriao, em operaes de urbanizao de favelas e assentamentos precrios. Nesses casos, o direito de propriedade do imvel ser transferido s famlias beneficirias ao final do processo de desapropriao (MAGALHES, 2011). Para viabilizar a abrangncia do Programa s diversas faixas de renda das famlias a serem atendidas, o PMCMV est estruturado sob a forma de um conjunto de modalidades que compem o seu todo. Ou seja, o PMCMV funciona como um rtulo que rene diferentes modalidades de programas habitacionais encabeados pelo Governo Federal, os quais, apesar de compartilharem do mesmo objetivo de fomentar a habitao na Brasil, possuem caractersticas particulares. Tais modalidades so definidas a partir da parcela da populao a ser atingida e apresentam diferentes origens de recursos governamentais para suas atividades. Diante dessas caractersticas, faz-se necessrio entender melhor o funcionamento dos mecanismos que norteiam o PMCMV. As prximas sees buscam explicitar de que forma o programa est estruturado, visando a subsidiar a discusso exposta nos captulos subsequentes. 4.1 MODALIDADES DO PROGRAMA MINHA CASA, MINHA VIDA De acordo com o art. 1 da Lei n 11.977/2009, o Programa Minha Casa, Minha Vida compreende:

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- o Programa Nacional de Habitao Urbana PNHU e a autorizao para a Unio participar do Fundo Garantidor da Habitao Popular FGHab; - o Programa Nacional de Habitao Rural PNHR; - a autorizao para a Unio transferir recursos ao Fundo de Arrendamento Residencial - FAR e ao Fundo de Desenvolvimento Social - FDS, visando financiar unidades habitacionais com recursos desses fundos. Cada um desses produtos habitacionais que fazem parte do PMCMV apresenta caractersticas especficas de acordo com seu pblico-alvo. A origem dos recursos que viabilizam as operaes firmadas dentro do programa tambm se define de acordo com a populao a ser atingida, conforme pode ser observado no esquema da figura 2.

Figura 2 Origens de recurso e modalidades do PMCMV Fonte: CEF (2010).

Os recursos oriundos do Fundo de Arrendamento Residencial (FAR), o qual gerenciado pela Caixa Econmica Federal, se destinam a subsidiar a produo de unidades habitacionais s famlias com renda de at trs salrios mnimos. Essas famlias tambm podem ser beneficiadas pelos recursos vindos do FGTS, os quais se destinam aos

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financiamentos do PNHU, que enquadra famlias com renda de zero at dez salrios mnimos. Por sua vez, o FDS o responsvel pela distribuio dos recursos para a modalidade de habitao popular, denominada PMCMV Entidades. Esta modalidade tambm atende s famlias com renda de at trs salrios mnimos, entretanto requer a organizao dessas famlias por meio de entidades sem fins lucrativos. Por fim, o PNHR, voltado exclusivamente para a habitao rural, recebe subsdios diretamente do Oramento Geral da Unio. Faz-se relevante enfatizar que, da proviso total destinada ao PMCMV, 97% do subsdio governamental disponibilizado, a partir de recursos da Unio e do FGTS, so destinados oferta e produo direta por construtoras privadas, enquadrando-se no Programa Nacional de Habitao Urbana (PNHU) e tambm no PMCMV/Recursos FAR. Os 3% restantes destinam-se a entidades sem fins lucrativos, cooperativas e movimentos sociais, para produo de habitao urbana e rural por autogesto, atravs da modalidade denominada PMCMV Entidades (ARANTES; FIX, 2009). Sendo assim, cabe esclarecer melhor os aspectos especficos de cada uma dessas modalidades do PMCMV. 4.1.1 Programa Nacional de Habitao Urbana PNHU O Programa Nacional de Habitao Urbana (PNHU) tem por objetivo a concesso de financiamentos para aquisio de imvel novo, com recursos do FGTS, para famlias com renda bruta de at dez salrios mnimos. Para isso, o PNHU combina as condies especficas estabelecidas pelo PMCMV com as condies previstas nos programas Carta de Crdito FGTS (CCFGTS) Individual e Imvel na Planta (CEF, 2010). Alm disso, dentro do PNHU est prevista a concesso de subsdios, por parte da Unio, s famlias com renda de at seis salrios mnimos. A importncia do subsdio destinado a essa parcela da populao consiste no fato de que ele pode atuar nos dois lados da operao habitacional, uma vez que possibilita complementar a capacidade financeira do proponente em pagar o preo do imvel residencial; ou contribui para o valor necessrio a assegurar o equilbrio econmico-financeiro das operaes de financiamento, compreendendo as despesas de contratao, de administrao e cobrana e de custos de alocao, remunerao e perda de capital. vlido ressaltar que o subsdio concedido apenas uma nica vez para cada muturio para

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aquisio de um nico imvel novo, no sendo devido caso o proponente j possua outro imvel residencial. Para que uma contratao habitacional seja enquadrada dentro do PMCMV/PNHU, as modalidades podem ser aquisio de imvel na planta, aquisio de terreno e construo, construo em terreno prprio e aquisio de imvel novo individual ou vinculado a empreendimento, desde que no tenha sido habitado e o habite-se tenha sido emitido pela prefeitura a partir de 26 de maro de 2009. De acordo com informaes da CEF (2010), quando da implantao do PMCMV, o limite de financiamento e de avaliao do imvel era de: - at R$130.000,00 para o Distrito Federal e municpios integrantes das regies metropolitanas dos estados de So Paulo, Rio de Janeiro e municpios com populao igual ou superior a um milho de habitantes; - at R$100.000,00 para municpios com populao igual ou superior a 250 mil habitantes, Regio Integrada do Distrito Federal e Entorno RIDE, e nas demais capitais estaduais com seus respectivos municpios em situao de continuidade e desenvolvimento; e - at R$80.000,00 para os demais municpios. Atualmente, os limites de avaliao de imvel foram revistos pelo Governo Federal e se encontram em R$170.000,00 para a primeira faixa de municpios supracitada, R$150.000,00 para capitais estaduais e municpios com populao superior a 250 mil habitantes, e R$130.000,00 para os demais municpios. Nessa modalidade, exige-se apenas que os projetos para construo dos imveis tenham valor compatvel com o limite de avaliao, mas no tm especificao padro determinada. Entretanto, cada mdulo dos empreendimentos deve ter no mximo 500 unidades. A contratao habitacional dentro dos critrios do PMCMV implica na aquisio de diversas vantagens por parte dos beneficirios, quando em comparao s outras linhas de financiamento fora do mbito do programa. Dentre essas vantagens, esto os juros mais baixos e o seguro habitacional pago pelo Fundo Garantidor da Habitao Popular (FGHab), fato que resulta em prestaes ainda menores. O financiamento aos beneficirios segue os sistemas SACRE (Sistema de Amortizao Crescente) ou SAC (Sistema de Amortizao Constante), e as prestaes so corrigidas anualmente pela Taxa Referencial (TR). Os juros nominais variam de acordo com a faixa de renda familiar, sendo 5% ao ano para renda at R$2.325,00; 6% ao ano para renda at R$3.100,00 e 8,16% ao ano para renda at R$5.000,00. O prazo mximo

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de financiamento de 360 meses, e a quota de financiamento pode chegar a 100% do imvel, dependendo da capacidade de pagamento do muturio. O seguro habitacional, nesse caso, assim como em todos os financiamentos do SFH, composto pelos seguros contra morte e invalidez permanente (MIP) e danos fsicos ao imvel (DFI). Alm disso, para contrataes pelo PMCMV, as despesas cartorrias tm custos menores e, caso o muturio venha a ficar desempregado ou tiver perda considervel de sua renda mensal, as prestaes so assumidas pelo FGHab e incorporadas ao saldo devedor do financiamento. O Fundo Garantidor da Habitao Popular assim denominado por assumir as coberturas securitrias habitacionais, atuando como um seguro habitacional tradicional. Quanto sua constituio, segundo CEF (2010, p. 7),
o FGHab um fundo de natureza privada, com patrimnio prprio constitudo por cotas da Unio, dos Agentes Financeiros que optarem por aderir s coberturas previstas, dos rendimentos sobre aplicao das disponibilidades financeiras em ttulos pblicos federais e recursos provenientes da recuperao de prestaes honradas pelo FGHab, ou seja, da restituio pelos devedores, das prestaes cobertas pelo FGHab.

Dentre os objetivos do FGHab, um dos principais caracteriza-se por garantir aos agentes financeiros o pagamento do comprometimento mensal devido pelo muturio, em caso de desemprego ou reduo temporria da capacidade de solvncia, para famlias com renda bruta de at dez salrios mnimos. Alm desse, outros objetivos esto relacionados ao desempenho semelhante a um seguro habitacional do FGHab, como a liquidao do saldo devedor do financiamento imobilirio nas situaes de morte por qualquer causa ou invalidez permanente ocorrida aps a contratao, causada por acidente ou doena devidamente comprovada. No que compete aos danos fsicos sofridos pelo imvel, cabe ao FGHab assumir as despesas de recuperao dos mesmos, limitado ao valor atualizado de avaliao do imvel, desde que os danos sejam decorrentes de incndio ou exploso, inundao ou alagamento, desmoronamento parcial ou total de paredes, vigas ou outra parte estrutural ou destruio de telhados, sendo que todos os danos citados devem ter sua origem em foras ou agentes externos ao imvel.

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O acionamento do FGHab com vistas ao pagamento das prestaes devidas pelo beneficirio em caso de desemprego ou perda temporria de renda deve obedecer a certos requisitos para a cobertura. Na data do evento motivador, o comprometimento da renda familiar deve estar no mnimo em 30%, mesmo que poca da contratao tal percentual fosse menor. Antes da primeira solicitao ao FGHab, devem ter sido pagas, no mnimo, seis prestaes do contrato de financiamento, alm de exigida a adimplncia do muturio com as prestaes anteriores solicitao. vlido ressaltar, ainda, que o nmero mximo de prestaes pagas pelo fundo varia de acordo com a renda familiar, diminuindo de acordo com o aumento da faixa de renda. So exigidos, tambm, a comprovao formal do desemprego ou perda de renda a cada trs prestaes solicitadas e o pagamento de 5% das prestaes durante o perodo. Ao final de cada perodo de utilizao da garantia, o retorno por parte do muturio das prestaes honradas pelo FGHab imediato, dentro do prazo remanescente do contrato ou com prorrogao do prazo inicial. Em suma, o enquadramento dos contratos de financiamento habitacional na modalidade PMCMV/PNHU apresenta como diferenas relevantes em relao aos programas habitacionais existentes: o acesso dos muturios s garantias do FGHab em casos de desemprego ou perda temporria de renda; a dispensa de contratao dos seguros MIP e DFI; e a reduo de custas e emolumentos cartorrios, conforme consta na Lei 11.977/2009. Cabe enfatizar que a cobertura pelo fundo garantidor no se caracteriza por ser a fundo perdido, pois a contrapartida exigida do muturio imediatamente aps o perodo de utilizao, sendo paga juntamente com as prestaes do financiamento. O PNHU, alm de conceder vantagens s pessoas fsicas interessadas na aquisio de imveis residenciais novos, tambm apresenta condies especficas para a contratao da obra, favorecendo as construtoras/incorporadoras. A figura 3 mostra um fluxograma das principais atividades desenvolvidas pelo PMCMV no mbito do PNHU.

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Figura 3 Fluxograma de operaes PMCMV/PNHU Fonte: Brasil (2010).

No que tange contratao da obra, o financiamento concedido pela Caixa Econmica s construtoras pode chegar a at 100% do custo das obras a executar, limitado a 85% do custo total do empreendimento. Faz-se necessrio que a construtora tenha anlise de risco vigente junto CEF, e, quando da assinatura do contrato, deve-se comprovar a comercializao mnima de 30% das unidades. Os recursos so

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liberados conforme as etapas do cronograma da obra vo sendo cumpridas. O prazo de pagamento de at 24 meses aps o trmino da obra, sob taxa nominal de juros de 8,0% ao ano, corrigida pela TR. importante ressaltar que as vendas de unidades do empreendimento feitas atravs de financiamento concedido pela CEF resultam em amortizao do valor financiado pelo empreendedor. Outras vantagens trazidas pelo PMCMV referem-se simplificao do processo de anlise das construtoras/incorporadoras para aprovao dos projetos de empreendimentos. O Programa prev a reduo do tempo total de anlise de 120 dias, para 30 a 45 dias, dependendo da modalidade. Esto previstas ainda a reduo da quantidade de itens para anlise, validade de um ano da avaliao inicial do imvel, anlises internas e da prefeitura concomitantes, aprovao e contratao dos clientes apresentados pela incorporadora em at 15 dias. 4.1.2 Programa Nacional de Habitao Rural PNHR Apesar de estar concentrado principalmente nas reas urbanas, o dficit habitacional brasileiro tambm pode ser observado nas reas rurais. Por esse motivo, o PMCMV apresenta como uma de suas modalidades o Programa Nacional de Habitao Rural (PNHR), o qual visa a atender a demanda por moradias existente nessas localidades. De acordo com CEF (2010), o principal objetivo do PNHR conceder ao agricultor familiar subsdio destinado produo de unidades habitacionais em rea rural, atravs da aquisio de material de construo. Mais especificamente,
essa modalidade consiste no financiamento aos agricultores e trabalhadores rurais, organizados de forma associativa por entidades sem fins lucrativos ligadas ao meio rural (cooperativas, associaes) ou s famlias de agricultores familiares com renda bruta anual familiar de at R$ 10.000, organizadas de forma associativa por entidades sem fins lucrativos ligadas ao meio rural, contemplando subsdio, assistncia tcnica e trabalho tcnico social. (BRASIL, 2010, p. 16).

A partir de 2011, com o incio do PMCMV2, o valor mximo da renda familiar anual bruta foi atualizado para R$15.000,00. A origem dos recursos destinados ao PNHR exclusivamente do Oramento Geral da Unio, sendo que os mesmos so concedidos diretamente s pessoas

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fsicas, organizadas por uma Entidade Organizadora sob a forma coletiva. importante ressaltar que, no PNHR, o nmero de habitantes do municpio no fator de restrio ao programa, por isso possui abrangncia nacional. A renda dos agricultores beneficiados pelo PNHR comprovada, preferencialmente, por meio da Declarao de Aptido apresentada ao Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF). Outras formas de comprovao da renda se fazem por meio da carteira de trabalho, contrato ou declarao da cooperativa/sindicato/associao. De acordo com a classificao do PRONAF, so enquadrados como beneficirios do programa, os agricultores que exercem atividades de pesca artesanal, extrativismo, silvicultura, agricultura, maricultura, piscicultura, e tambm os integrantes de comunidades quilombolas ou indgenas. O processo de produo das unidades habitacionais contempladas pelo PNHR acontece com atuao central da Entidade Organizadora, a qual responsvel pela elaborao do projeto, estudo prvio de sua viabilidade, apresentao Caixa Econmica e indicao do grupo de beneficirios. Alm disso, a responsabilidade da Entidade Organizadora tambm se estende realizao da assistncia tcnica e do trabalho social. Quanto ao imvel apresentado no projeto, deve ser gleba rural classificada como de pequena propriedade, com rea total ou frao ideal de at quatro mdulos fiscais. Ademais, deve contar com infraestrutura mnima de vias de acesso, saneamento bsico, energia eltrica e abastecimento de gua. O limite por proposta de 50 unidades habitacionais cada, tendo no mnimo trs unidades. Dentro das configuraes do PNHR, o valor do subsdio de at R$25.000,00 se destinado construo da unidade habitacional, e de at R$15.000,00 caso seja voltado reforma ou ampliao. Por sua vez, o valor mximo de investimento por unidade habitacional de R$45.600,00, o qual composto pelo subsdio para edificao, subsdio para assistncia tcnica e trabalho social (limitado a R$600,00) e contrapartida complementar. Os beneficirios, ainda, devem retornar o subsdio concedido atravs do pagamento de 4% do valor oferecido, efetuado em quatro parcelas anuais. Na modalidade rural, assim como no programa de habitao urbana, tambm no h o pagamento de seguro por parte do beneficirio, entretanto o imvel fica descoberto em caso de sinistro envolvendo danos fsicos ao imvel. As construes no mbito do PNHR podero ser feitas nas modalidades de administrao direta,

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empreitada global, mutiro assistido ou autoconstruo. A partir da data da contratao da operao, o prazo de construo pode ser de, no mnimo, quatro meses e, no mximo, 24 meses. 4.1.3 PMCMV Recursos do Fundo de Arrendamento Residencial (FAR) A modalidade do PMCMV que utiliza recursos oriundos do Fundo de Arrendamento Residencial (FAR) se destina a possibilitar a aquisio e produo de moradias s famlias com renda de zero a trs salrios mnimos. Inicialmente, foram transferidos R$14 bilhes de recursos do OGU para o FAR, com objetivo de fomentar a habitao de interesse social. As famlias beneficiadas com os recursos do FAR so indicadas pelo poder pblico, portanto a parceria entre estados e municpios torna-se essencial nessa situao. A meta de contratao inicial do PMCMV para operaes com recursos do FAR foi estabelecida em 400 mil unidades habitacionais. A partir da segunda fase do PMCMV, em 2011, essa meta foi ampliada para 860 mil unidades habitacionais at 2014, para famlias com renda de at R$1.600,00 mensais. Os recursos transferidos do OGU para o FAR so dimensionados levando em considerao a estimativa de dficit nacional urbano divulgada pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), realizada pelo IBGE em 2008. Quanto rea de atuao, o PMCMV/Recursos FAR abrange as capitais estaduais e suas regies metropolitanas, Distrito Federal e municpios com populao igual ou superior a 50 mil habitantes. Em municpios com populao entre 20 e 50 mil habitantes, essa modalidade pode ser implantada, desde que sejam respeitados os critrios de populao urbana correspondente a mais de 70% da populao total do municpio, taxa de crescimento populacional do municpio maior do que a verificada em seu respectivo estado entre os anos de 2000 e 2010, e que essa taxa de crescimento seja superior a 5%, nos anos de 2007 a 2010. Anteriormente, dentro do Programa de Arrendamento Residencial (PAR), o FAR j vinha sendo utilizado como subsdio produo de unidades habitacionais para famlias com renda de trs a seis salrios mnimos, recebendo recursos oriundos do OGU e do FGTS. No PMCMV, os recursos do FAR voltaram-se primordialmente s famlias com renda mensal de at R$1.600,00, podendo ser dividido em duas partes principais. Na primeira parte, o PMCMV/Recursos FAR refere-se

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produo dos imveis, tendo como pblico-alvo as empresas da construo civil interessadas na realizao dos empreendimentos habitacionais. A segunda fase, por sua vez, constituda pela alienao dos imveis prontos s famlias de baixa renda, apresentando como pblico-alvo os beneficirios residentes nas reas de atuao do programa. Nesse sentido, a participao de diversos agentes faz-se necessria para a viabilidade do programa. A Caixa Econmica Federal a instituio responsvel pela execuo do PMCMV e gesto do FAR, alm disso, define os critrios tcnicos para a operacionalizao do programa. O Ministrio das Cidades definido com o agente gestor do PMCMV, estando sob suas atribuies estabelecer diretrizes, definir a distribuio de recursos e monitorar o desempenho alcanado pelo programa. Em conjunto com o Ministrio das Cidades, o Ministrio da Fazenda e o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto podem rever anualmente os limites de renda familiar dos beneficirios e a remunerao a ser recebida pela CEF. Por outro lado, os agentes do Poder Pblico (estados, municpios, Distrito Federal) que aderirem ao programa, atravs do termo de adeso assinado com a CEF, tem sua participao definida por aes como a indicao de reas prioritrias, iseno de tributos, sinalizao da demanda, entre outros. A participao das empresas do ramo da construo civil tambm se faz primordial, uma vez que essas empresas so as responsveis pela apresentao das propostas e execuo dos projetos habitacionais. Por fim, os agentes que completam o elenco do programa so os prprios beneficirios, que, no caso do PMCMV/Recursos FAR, consistem nas famlias com renda bruta mensal de at R$1.600,00, as quais sero beneficiadas com a aquisio dos imveis construdos. O primeiro passo do programa a assinatura do Termo de Adeso entre o governo estadual ou municipal e a CEF, o qual consiste em um documento que prev certas contrapartidas que o poder pblico deve dispor ao se comprometer com o PMCMV/Recursos FAR. De acordo com CEF (2010), o Termo de Adeso, dentre outros itens, requer dos estados e municpios que o assinarem: aes facilitadoras e redutoras dos custos de produo dos imveis, como iseno ou reduo de tributos; medidas necessrias aprovao e viabilizao dos projetos, como autorizaes, alvars e licenas; medidas que contribuam para a celeridade do licenciamento ambiental e casos que envolvam concessionrias de servios pblicos de energia eltrica, gua e saneamento; aporte de recursos financeiros, bens ou servios necessrios

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realizao das obras e servios do empreendimento; responsabilidade pela guarda e conservao do empreendimento aps a concluso dos imveis, at a data de entrega dos mesmos aos beneficirios finais. A partir do momento da assinatura do Termo de Adeso, a Caixa Econmica Federal assume a atribuio de receber as propostas de aquisio de terreno e produo ou requalificao de empreendimentos. Ao mesmo tempo, analisa a documentao necessria aprovao do projeto. Com a contratao do empreendimento, estados e municpios realizam a indicao das famlias beneficirias, a partir do cadastro existente, respeitando os critrios de elegibilidade e seleo definidos pelo Ministrio das Cidades. As construtoras contratadas pela CEF executam as obras do empreendimento e se responsabilizam pela entrega dos imveis concludos e legalizados. Aps o trmino das obras, os imveis so adquiridos pelas famlias beneficirias diretamente na Caixa Econmica Federal. Esses passos operacionais podem ser observados de forma esquemtica na figura 4.

Figura 4 Fluxograma de operaes PMCMV/Recursos FAR Fonte: Brasil (2010).

A aquisio dos imveis pelas famlias caracteriza a segunda fase do programa. Nesta etapa, as unidades habitacionais so alienadas fiduciariamente s famlias beneficirias do PMCMV/Recursos FAR. Dentre as condies de venda destes imveis, encontra-se o fato de que os beneficirios devero contribuir mensalmente com 10% de sua renda, por um perodo de 10 anos, sendo que a parcela mnima deve ser de

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R$50,00. Alm disso, nas operaes do FAR, os agentes financeiros podem dispensar a contratao dos seguros DFI e MIP. Em continuidade, os principais requisitos para enquadramento dos beneficirios so a declarao de renda, a exigncia de no ser proprietrio de imvel residencial ou muturio de financiamento habitacional em qualquer localidade do pas, e no ter recebido nenhum tipo de benefcio de natureza habitacional anteriormente, oriundos de recursos do oramento da Unio. Uma caracterstica particular do PMCMV/Recursos FAR consiste em que os empreendimentos contratados em suas operaes possuem especificaes prprias, as quais devem ser observadas pelas construtoras no momento da apresentao do projeto. Existem duas tipologias principais: casas trreas, com rea interna til de 36,00 metros quadrados, e apartamentos, com rea interna til de 39,00 metros quadrados. As demais especificaes dos empreendimentos podem ser observadas no Anexo I. Os limites so de at 500 unidades por mdulo, ou condomnios segmentados em 250 unidades. A partir de 2012, os empreendimentos na forma de condomnio devem ser segmentados em nmero mximo de 300 unidades habitacionais. Igualmente, o valor mximo das unidades habitacionais a serem construdas tabelado de acordo com as regies do pas e a populao dos municpios, conforme pode ser visto na tabela 1. Ao observar a tabela, pode-se perceber que os valores mximos de aquisio das unidades atravs do PMCMV/Recursos FAR variam entre R$48.000,00 e R$65.000,00, no mximo, no caso dos apartamentos. Para a aquisio de casas trreas, os valores ficam entre R$44.000,00 e R$63.000,00. A determinao dos valores tem por base o contingente populacional dos municpios, e o fato de serem capitais ou regies metropolitanas.

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Tabela 1 Valor das unidades habitacionais PMCMV/Recursos FAR

Fonte: CEF (2011). Valores em R$1.

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4.1.4 PMCMV Entidades Recursos do Fundo de Desenvolvimento Social (FDS) O Programa Minha Casa Minha Vida Entidades a modalidade destinada ao financiamento de unidades habitacionais s famlias com renda bruta mensal de at R$1.600,00, organizadas sob a forma de cooperativas, associaes e demais entidades da sociedade civil. Para participar do programa, a Entidade Organizadora deve estar previamente habilitada pelo Ministrio das Cidades. So contempladas por esses recursos as atividades de aquisio de terreno e construo, construo em terreno prprio ou de terceiros, aquisio de imvel novo ou requalificao de imvel j existente. Alm disso, as construes podem ser feitas por administrao direta, empreitada global, mutiro assistido e autoconstruo. Os recursos utilizados nessa modalidade so oriundos exclusivamente do Fundo de Desenvolvimento Social (FDS), o qual os recebe diretamente do OGU, com distribuio regional de acordo com as estimativas de dficit habitacional. O objetivo do PMCMV Entidades reduzir o dficit atravs do estabelecimento de parcerias com os movimentos populares, enfatizando o cooperativismo habitacional e o princpio da ajuda mtua. Nesse caso, o financiamento concedido diretamente s pessoas fsicas, podendo a Entidade Organizadora receber auxlio dos entes do Poder Pblico, os quais atuam como agentes fomentadores do programa. Anteriormente, como observado no captulo 3 da dissertao, o FDS se caracterizava por ser fonte de recursos para o Programa Crdito Solidrio (PCS), que objetivava a produo de unidades em regime de autogesto, por meio de cooperativas e associaes (Cardoso, Arago e Araujo, 2011). Em seguida, o PCS foi substitudo pelo PMCMV Entidades. Cabe ressaltar, que a modalidade foi regulamentada a partir de uma parceria entre o Conselho Curador do FDS e o Ministrio das Cidades, na Resoluo n 141, de 10 de junho de 2009. O Ministrio das Cidades o gestor da aplicao dos recursos do FDS, enquanto a Caixa Econmica Federal atua como agente operador do fundo. As condies de financiamento no mbito do PMCMV Entidades requerem o pagamento por parte dos beneficirios de 10% da renda bruta familiar ou R$50,00, optando-se pelo maior, durante 10 anos, corrigidos anualmente pela Taxa Referencial (TR). Esse pagamento se inicia aps o trmino da obra, uma vez que no h entrada, nem desembolsos durante a construo. Ainda nesse sentido, assim como nas

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operaes com recursos do FAR, os seguros MIP e DFI podem ser dispensados na contratao e no h incidncia de juros na operao. O valor mximo de avaliao do imvel para que seja enquadrado no PMCMV Entidades de R$65.000,00, sendo que o valor de financiamento definido de acordo com as caractersticas que tangem localizao, regime de construo, tipologia e tipo de interveno adotado. O perodo de construo deve obedecer ao prazo mnimo de 12 meses e mximo de 24 meses, contados a partir da data da assinatura do contrato. A operacionalizao do PMCMV Entidades requer slida integrao entre Entidades Organizadoras, Ministrio das Cidades e Caixa Econmica Federal, pois cada um desses agentes cumpre atribuies especficas na execuo do programa. A figura 5 apresenta o fluxograma operacional do PMCMV Entidades e tambm do PNHR, pois ambos so bem semelhantes, com exceo da atividade de seleo dos beneficirios feita pelo Ministrio das Cidades, a qual no ocorre na modalidade rural.

Figura 5 Fluxograma de operaes PMCMV Entidades/PNHR Fonte: Brasil (2010).

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Como pode ser observado na figura 5, a aprovao dos projetos passa pela anlise da Caixa e pela seleo do Ministrio das Cidades, que determina, dentre os projetos aprovados, quais sero atendidos. Aps a seleo do Ministrio das Cidades, a Entidade Organizadora apresenta a demanda a ser beneficiada CEF, a qual realiza o enquadramento da demanda e a contratao da operao. No que se refere aos requisitos dos empreendimentos, a situao fundiria e dominial deve ser regular ou estar em processo de regularizao, o terreno deve possuir matrcula prpria, e a infraestrutura externa deve estar pronta ou a ser executada. Esta infraestrutura consiste em energia eltrica, acesso virio, solues de esgoto sanitrio, gua e servios pblicos essenciais de transporte e coleta de lixo (BRASIL, 2010). 4.2 DISTRIBUIO DAS METAS DO PROGRAMA MINHA CASA, MINHA VIDA Assim como j enfatizado anteriormente, a distribuio das metas para contratao de unidades habitacionais por meio do Programa Minha Casa, Minha Vida foi estabelecida de acordo com as estimativas de dficit habitacional para cada estado da federao. Primeiramente, faz-se necessrio compreender o conceito de dficit habitacional, para que se possa efetivamente compar-lo s metas fsicas do PMCMV. De acordo com a metodologia da Fundao Joo Pinheiro (2008, p. 16), como dficit habitacional entende-se a noo mais imediata e intuitiva de necessidade de construo de novas moradias para a soluo de problemas sociais especficos de habitao detectados em certo momento. Quando do lanamento do PMCMV, em 2009, a meta estipulada pelo Governo Federal consistia na construo de 1 milho de novas unidades habitacionais, distribudas de acordo com as estimativas de dficit habitacional baseadas na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), do IBGE, referente ao ano de 2005, estudo mais recente naquela data. A tabela 2 mostra a distribuio inicial das moradias do PMCMV por unidades da federao e regies geogrficas, comparadas com o dficit habitacional apurado pela FJP em 2005.

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Tabela 2 Distribuio da meta inicial do PMCMV, por unidade da federao e regies
UF ou Macrorregio Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Norte Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Nordeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Sudeste Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Centro-Oeste BRASIL Dficit Habitacional 59.959 30.051 212.487 22.874 427.327 15.546 82.111 850.355 539.571 165.177 424.321 143.319 153.320 427.923 131.963 99.998 657.555 2.743.147 682.432 125.412 580.621 1.510.463 2.898.928 325.681 179.794 368.233 873.708 87.182 108.183 220.198 120.998 536.561 7.902.699 Meta inicial do PMCMV 8.495 3.939 22.238 2.793 50.667 4.589 10.297 103.018 72.756 21.837 51.644 19.224 21.306 44.706 19.679 11.301 80.744 343.197 88.485 16.846 74.657 183.995 363.983 44.172 24.049 51.795 120.016 12.244 13.390 27.613 16.538 69.785 1.000.000 Percentual de UH4 da regio em relao ao total do PMCMV 0,85% 0,39% 2,22% 0,28% 5,07% 0,46% 1,03% 10,30% 7,28% 2,18% 5,16% 1,92% 2,13% 4,47% 1,97% 1,13% 8,07% 34,32% 8,85% 1,68% 7,47% 18,40% 36,40% 4,42% 2,40% 5,18% 12,00% 1,22% 1,34% 2,76% 1,65% 6,98% 100,00%

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2005) e Brasil (2009). Federao. 4Unidades Habitacionais.

Unidade da

Pode-se perceber que as regies responsveis pelos maiores valores absolutos de dficit habitacional no pas, tambm so as que recebem a maior destinao de moradias dentro da meta estabelecida no

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PMCMV. Assim, esteve prevista a alocao de 36,40% das moradias na regio Sudeste, 34,32%, na regio Nordeste, seguida pela regio Sul (12%), Norte (10,30%) e Centro-Oeste (6,98%). Este percentual de alocao reserva ainda a diviso entre faixas de renda familiar, sendo que, em todos os estados da federao, 40% das unidades habitacionais so destinadas aos beneficirios com renda bruta mensal de at trs salrios mnimos, outros 40% so para a faixa de renda mensal entre trs e seis salrios mnimos, e os 20% restantes so para as famlias com renda bruta de seis a dez salrios mnimos. Nesse sentido, o PMCMV 2 estabeleceu, atravs da Portaria N 465 do Ministrio das Cidades, de 03 de outubro de 2011, a meta de 860 mil unidades habitacionais dentro do PMCMV/Recursos FAR, destinadas exclusivamente s famlias com renda bruta mensal de at trs salrios mnimos. Esta meta, conforme a referida Portaria, deve ser cumprida at 31 de dezembro de 2014, juntamente com a meta total de 2 milhes de novas moradias, para todas as trs faixas de renda atendidas pelo programa. A tabela 3 mostra a distribuio desta meta fsica de 860 mil moradias entre as unidades da federao, a qual foi efetuada pelo Ministrio das Cidades com base na estimativa do dficit habitacional urbano para as famlias com renda de at trs salrios mnimos, considerando-se os dados da PNAD e da Fundao Joo Pinheiro, referentes ao ano de 2008. Pode-se perceber que esta distribuio de metas tambm se concentra principalmente nas regies Sudeste (41,56%) e Nordeste (30,08%), com maior nfase na primeira regio. As regies Sul (10,58%), Norte (9,30%) e Centro-Oeste (8,49%) praticamente dividem um tero da meta total entre elas. Nota-se, ainda, que os percentuais de distribuio de unidades habitacionais so bem semelhantes parcela correspondente de cada macrorregio no dficit habitacional do pas, corroborando o objetivo do programa de adequar as metas s estimativas de dficit, com vistas a atender de maneira prioritria s regies mais carentes em moradias.

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Tabela 3 Distribuio da meta fsica PMCMV2/Recursos FAR, por unidade da federao e regies
UF ou Macrorregio Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Norte Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Nordeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Sudeste Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Sul Mato Grosso do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal Centro-Oeste BRASIL Dficit Habitacional 31.229 19.584 132.224 13.969 284.166 14.277 59.681 555.130 434.750 124.047 276.915 104190 104.699 263.958 85.780 66.492 485.904 1.946.735 474.427 84.868 426.518 1.060.499 2.046.312 213.157 140.770 226.966 580.893 77.206 73.376 162.762 103.896 417.240 5.546.310 Meta PMCMV2/ Recursos FAR 5.136 3.348 18.117 2.586 41.269 2.350 7.131 79.937 39.468 13.616 36.547 14436 17.900 43.609 13.021 11.835 68.247 258.679 84.857 13.691 76.710 182.146 357.404 35.334 20.105 35.555 90.994 12.860 11.493 30.677 17.956 72.986 860.000 Percentual de UH4 da regio em relao ao total do PMCMV 0,60% 0,39% 2,11% 0,30% 4,80% 0,27% 0,83% 9,30% 4,59% 1,58% 4,25% 1,68% 2,08% 5,07% 1,51% 1,38% 7,94% 30,08% 9,87% 1,59% 8,92% 21,18% 41,56% 4,11% 2,34% 4,13% 10,58% 1,50% 1,34% 3,57% 2,09% 8,49% 100,00%

Fonte: Fundao Joo Pinheiro (2008) e Brasil (2011). Unidade da Federao. 4Unidades Habitacionais.

Em resumo, o Programa Minha Casa, Minha Vida, em seu intento de fomentar a produo e aquisio de imveis residenciais novos por famlias de baixa renda, divide-se em quatro vertentes principais, a

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saber: PNHU, PNHR, PMCMV/Recursos FAR e PMCMV Entidades, conforme pode ser observado no quadro 1.
Quadro 1 Modalidades do PMCMV Quadro-Resumo
MODALIDADE PMCMV PNHU ORIGEM DO RECURSO FGTS PBLICOALVO Renda at 10SM Renda anual at R$15mil (rural) Renda at 3SM VALOR MX. IMVEL de R$130 mil a R$170 mil CONSTRUO Empresas da Construo Civil Entidades organizadoras FORMA DE PAGAMENTO Financiamento habitacional Financiamento com subsdio de at R$25mil 10% da renda mensal ou mnimo do R$50 por 10 anos 10% da renda mensal ou mnimo do R$50 por 10 anos

PNHR

OGU

R$ 45.600

RECURSOS FAR

FAR

de R$48mil a R$65mil

Empresas da Construo Civil

ENTIDADES

FDS

Renda at 3SM

R$ 65.000

Entidades organizadoras

Fonte: elaborado pela autora com base em dados da CEF (2011).

Cada uma dessas modalidades dirige-se a um pblico-alvo especfico, assim como possui diferentes fontes de recursos s suas atividades. Dessa forma, o PMCMV atribui caractersticas distintas a cada uma de suas modalidades, buscando destinar maiores benefcios, em termos de subsdios, facilidade de acesso, simplificao do processo, s famlias com renda de at trs salrios mnimos. Diante disso, o captulo seguinte trata da anlise dos resultados efetivamente alcanados pelo PMCMV nestes trs primeiros anos de sua implantao, por meio de uma comparao entre as caractersticas apresentadas em sua formulao e dados relativos realizao do programa no Brasil e no estado de Santa Catarina. A pesquisa tem por intuito identificar a real extenso atingida pelo programa, principalmente no tocante aos beneficirios de menor poder aquisitivo, os quais constituem parcela majoritria no dficit habitacional brasileiro.

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5 A EXECUO DO PROGRAMA MINHA CASA, MINHA VIDA: UMA ANLISE DE RESULTADOS LUZ DA QUESTO HABITACIONAL Neste captulo, apresentam-se e discutem-se os resultados obtidos pelo Programa Minha Casa, Minha Vida em seus trs primeiros anos de existncia. Primeiramente, demonstra-se a evoluo em nmeros das unidades habitacionais contratadas e entregues atravs do PMCMV, traando um panorama geral de como o programa vem evoluindo no Brasil. Esses resultados so analisados, de algum modo, luz do debate terico sobre o envolvimento do Estado na problemtica urbana e, mais especificamente, na questo habitacional, conforme sistematizado no captulo 2. Em seguida, so analisados os resultados referentes pesquisa de campo realizada com profissionais representantes dos principais agentes envolvidos no desenvolvimento do PMCMV no estado de Santa Catarina, mais especificamente, na regio da Grande Florianpolis. A partir das respostas fornecidas pelos diversos entrevistados, faz-se possvel formar massa crtica que se rene s opinies dos principais estudiosos do PMCMV no Brasil, delineando a anlise dos aspectos positivos e negativos mais relevantes do programa at ento. Mais do que isso, tornar-se- possvel pensar sobre as reais possibilidades das polticas pblicas voltadas ao meio urbano, particularmente no tocante habitao de cunho social, no marco da urbanizao capitalista. 5.1 DFICIT HABITACIONAL NO BRASIL: Contextualizao Para que se compreenda a evoluo dos resultados alcanados pelo PMCMV em mbito nacional, faz-se relevante contextualizar, em termos de dficit habitacional, o cenrio em que surge o programa. Ao longo dos anos 2000, o Brasil exibe um grande dficit habitacional, no obstante os avanos logrados durante essa dcada em termos de, por exemplo, combate pobreza e aumento do emprego com carteira assinada. Mais de 5,5 milhes de domiclios o tamanho desse dficit em 2008, segundo os resultados mais recentes do estudo intitulado Dficit habitacional no Brasil, realizado anualmente pela Fundao Joo Pinheiro em convnio com o Ministrio das Cidades (BRASIL..., 2011). Desse total, 83,5%, equivalendo a 4,6 milhes de moradias, localizamse em reas urbanas. Quanto distribuio do dficit total entre as faixas

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de renda mensal que aglutinam famlias carentes de habitao, observase que nada menos do que 89,6% dizem respeito faixa de zero a trs salrios mnimos. No entanto, como mostra a tabela 4, os nmeros relativos ao dficit habitacional oscilaram ao longo da dcada, pois cresceram entre 2000 e 2005 e depois caram at patamar 6% inferior ao do incio da srie. J a porcentagem do dficit em relao ao estoque de domiclios particulares permanentes do pas diminuiu progressivamente, de 13,1% para 9,6%, um nvel ainda elevado (sendo 9,4% nas reas urbanas e 11,0% nas rurais). A reduo observada no dficit desde 2006 pode ser atribuda a processos e melhorias no campo da habitao social, como, por exemplo, a criao do Ministrio das Cidades, a Poltica Nacional de Habitao, o Conselho das Cidades, entre outras iniciativas protagonizadas pelo Estado, conforme apontado no captulo 3.
Tabela 4 Brasil: dficit habitacional e percentual em relao aos domiclios particulares permanentes 2000-2008
Ano 2000 2005 6.307,20 11,9 2006 6.262,20 11,6 2007 5.989,10 10,7 2008 5.546,30 9,6 Dficit habitacional (mil domiclios) 5.875,40 % s/ domiclios particulares permanentes 13,1

Fonte: elaborado pela autora com base em BRASIL (2011), tabela 8.1

Cabe ressaltar que os dados apresentados na tabela 4 diferenciamse dos estudos divulgados anteriormente pela Fundao Joo Pinheiro quanto ao dficit habitacional total em 2000, 2005 e 2006, devido a uma mudana de metodologia na apurao dos dados. Segundo a FJP, a partir de 2007 foi possvel identificar a parcela do componente coabitao familiar que, de fato, pertence ao dficit, corrigindo um superdimensionamento inevitvel dos estudos anteriores. Dos elementos que entram no clculo do dficit habitacional, a maior incidncia, nos resultados para 2008, refere-se exatamente coabitao familiar. Trata-se das famlias que moram num mesmo domiclio com uma famlia principal e pretendem constituir domiclio prprio, e tambm das que habitam cmodos. O segundo componente de maior presena o nus excessivo com aluguel, relativo s famlias urbanas de renda no superior a trs salrios mnimos e que usam mais de 30% desta para pagar aluguel. O componente habitao precria, indicativo de domiclios improvisados ou rsticos, tipifica s 1/5 do dficit, como pode ser observado na tabela 5.

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Tabela 5 Brasil: composio do dficit habitacional total 2008
Composio Dficit habitacional (mil domiclios) % Habitao precria 1.138,90 20,5 Coabitao Adensam. familiar excessivo 2.182,00 39,3 337,2 6,1 nus exces. de aluguel 1.888,20 34,1 Total

5.546,30 100

Fonte: elaborado pela autora com base em BRASIL (2011), tabelas 4.1 e 4.2

Alm do dficit habitacional, o estudo da Fundao Joo Pinheiro informa sobre a inadequao dos domiclios urblanos. Entre os elementos considerados, o que de longe exibia maior presena em 2008 era carncia de infraestrutura, indicando falta de, pelo menos, um dos seguintes servios: iluminao eltrica, rede de gua com canalizao interna, rede de esgotamento sanitrio ou fossa sptica e coleta de lixo. Mais de 1/5 dos domiclios urbanos permanentes do pas amargavam essa deficincia (Tabela 6), sendo expressiva a variao entre os estados.
Tabela 6 Brasil: componentes de inadequao dos domiclios urbanos durveis 2008
Componentes N de domiclios (mil) % s/ domic. perm. urbanos Inadequao fundiria 1.692,50 3,4 Domiclio sem banheiro 800,4 1,6 Carncia de infraestrutura 10.948,70 22,3 Adensamento excessivo 1.434,10 2,9 Cobertura inadequada 600,6 1,2

Fonte: elaborado pela autora com base em BRASIL (2011), tabelas 5.2 e 5.3

Diante desse cenrio de alto ndice de dficit habitacional, principalmente entre as famlias de baixa renda, o Programa Minha Casa, Minha Vida se apresenta como a alternativa mais recente do Governo Federal para reduo desses valores. 5.2 PROGRAMA MINHA CASA, MINHA VIDA: Viso geral dos resultados A tabela 7 mostra os resultados da execuo do PMCMV desde o seu incio at o ms de agosto de 2011. Os dados referem-se s contrataes anuais (empreendimentos e pessoa fsica) realizadas por meio da CEF, subdivididas de acordo com a origem dos subsdios

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governamentais e tambm de acordo com a faixa de renda familiar atendida.
Tabela 7 PMCMV: detalhamento da execuo em nmero de un. habitacionais (2009-2011)
PROGRAMA PMCMV Entidades PMCMV/PNHR PMCMV/FAR ORIGEM DO MODALIDADE RECURSO FDS OGU FAR Empreendimentos PMCMV/PNHU FGTS Construo Individual Aquisio Individual TOTAL GERAL 0 A 3 SM FAIXA DE RENDA 2009 309 2010 7.675 20111 1.411 5.885 800 569 54.684 43.553 15.073 16.541 391 29.663 51.307 3.359 TOTAL 9.395 12.684 403.526 4.895 212.433 151.025 49.001 60.643 1.902 78.163 132.871 10.111

101 6.698 147.384 255.342 0 A 3 SM 2.167 2.159 3 A 6 SM 44.459 113.290 6 A 10 SM 29.607 77.865 0 A 3 SM 7.787 26.141 3 A 6 SM 13.730 30.372 6 A 10 SM 717 794 0 A 3 SM 10.841 37.659 3 A 6 SM 20.224 61.340 6 A 10 SM 2.537 4.215

279.863 623.550 223.236 1.126.649

Fonte: elaborado pela autora com base em dados da CEF situao at agosto de 2011. janeiro a agosto

Observando-se as informaes da tabela 7, pode-se perceber, primeiramente, que a meta inicial do PMCMV, correspondente a um milho de moradias, conforme assinalado no captulo 4, j foi atingida no que tange s contrataes de unidades habitacionais. At agosto de 2011, foram contratadas 1,126 milho de moradias, sendo que destas 49,50% foram destinadas s famlias com renda mensal bruta de at trs salrios mnimos (Figura 6), corroborando com o objetivo central do programa de fomentar o acesso moradia e, consequentemente, reduzir o dficit habitacional no estrato mais carente da populao.

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Figura 6 PMCMV: Distribuio por faixa de renda familiar (2009-2011) Fonte: elaborado pela autora com base em dados da CEF situao at agosto de 2011. Valores em unidades habitacionais.

Estabelecendo uma comparao entre as modalidades especficas que compem o PMCMV, notvel o predomnio dos financiamentos do PNHU no total das unidades habitacionais contratadas. No captulo 4, observou-se que o Programa Nacional de Habitao Urbana (PNHU) tem por intuito a concesso de subsdios e financiamentos, atravs dos recursos do FGTS, para aquisio de imvel novo pelas famlias com renda mensal bruta de at dez salrios mnimos. Ou seja, dentre as modalidades previstas pelo PMCMV, o PNHU apresenta-se como a mais flexvel no tocante aos possveis beneficirios, uma vez que no se limita populao com renda de at trs salrios. Alm disso, nesta modalidade as famlias financiam praticamente o valor total do imvel que esto adquirindo, o que requer capacidade de pagamento suficiente para arcarem com as prestaes acrescidas dos juros. Logo, o acesso moradia, via PNHU, torna-se mais razovel s famlias com maior poder aquisitivo, de acordo com os limites salariais estabelecidos pelo PMCMV. Conforme pode ser visto na figura 7, das moradias contratadas, 62,22% se utilizaram do PNHU, contra 35,82% do PMCMV/Recursos FAR, 1,13% do PNHR e 0,83% do PMCMV Entidades/FDS.

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Figura 7 PMCMV: Distribuio por modalidade (2009-2011) Fonte: elaborado pela autora com base em dados da CEF situao at agosto de 2011. Valores em unidades habitacionais.

Faz-se importante notar que as modalidades que vm apresentando os resultados mais expressivos dentro PMCMV so aquelas em que as empresas da construo civil ocupam papel central. Isso porque ambas as modalidades (PNHU e FAR) disponibilizam aos beneficirios o acesso a imveis novos, edificados a partir de projetos apresentados pelas construtoras. Todavia, os imveis comercializados atravs do PNHU apresentam-se mais atrativos s empresas da construo civil, uma vez que o valor de cada unidade habitacional pode chegar a at R$170 mil, dependendo da regio, contrastando com o limite mximo de R$65mil dos apartamentos subsidiados pelo FAR, conforme mencionado no captulo 4. Essa uma forte justificativa para o predomnio do PNHU frente s outras modalidades, e, de acordo com a abordagem do captulo 2, pode representar um aspecto importante da segregao socioespacial reproduzida a partir da racionalidade econmica presente na interveno do Estado no problema habitacional. Dado relevante tambm a inexpressiva participao das modalidades PMCMV Entidades e PNHR no total de moradias contratadas. Tais modalidades requerem a participao de entidades civis organizadas, coordenando formas de construo menos empresariais, embasadas nos mutires assistidos e na autoconstruo. Em vista disso, poderiam representar principalmente o PMCMV Entidades, por se tratar de uma modalidade urbana um avano substancial na disseminao de processos alternativos de produo de moradias, em sintonia com a realidade das famlias de mais baixa renda, habitantes de favelas e assentamentos urbanos precrios. Entretanto, a

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partir dos dados, observa-se que as aes do PMCMV Entidades no vm sendo realizadas com a amplitude necessria. Tendo em vista que o PNHU a modalidade que apresenta o maior nmero de contrataes, vlido analisar de que forma estas contrataes esto distribudas de acordo com a faixa de renda das famlias beneficiadas, assim como demonstra a figura 8. Chama ateno o fato de que, apesar de ser a modalidade mais expressiva do PMCMV, somente 18,84% dos financiamentos no mbito do PNHU se destinam s famlias com renda de zero a trs salrios mnimos, faixa da populao em que se concentra o dficit habitacional brasileiro.

Figura 8 PMCMV: Distribuio por faixa de renda familiar do PNHU (20092011) Fonte: elaborado pela autora com base em dados da CEF situao at agosto de 2011. Valores em unidades habitacionais.

Tal realidade pode ser compreendida quando se percebe que o PNHU, como j reforado anteriormente, trata de financiamentos imobilirios com subsdio governamental. Com isso, as famlias necessitam comprovar capacidade de pagamento para honrar a dvida no valor total do imvel, diferentemente do que acontece no FAR, onde os desembolsos referentes ao imvel so limitados a 10% da renda familiar. Sendo assim, o PNHU concentra-se na demanda mais solvvel dentre os possveis beneficirios, ou seja, os imveis so financiados em sua maioria s famlias com renda de trs a dez salrios mnimos. Sendo assim, a relevncia do PNHU na execuo do PMCMV expe uma contradio do programa, uma vez que o PNHU no prioriza as famlias

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de mais baixa renda dentre seus beneficirios, inversamente ao que se prope o Programa Minha Casa, Minha Vida. Confirmando essa explanao, a figura 9 traz a distribuio das unidades habitacionais contratadas entre modalidades, exclusivamente para a faixa de zero a trs salrios mnimos, a qual corresponde a maior parcela do dficit habitacional no pas. Observa-se que o PMCMV/Recursos FAR o maior responsvel pela demanda atendida na faixa de renda mais carente, correspondendo a 72,36% do total. Enquanto isso, 23,68% das unidades habitacionais foram contratadas via PNHU, e apenas 3,96% por meio do PMCMV Entidades e PNHR.

Figura 9 PMCMV: Distribuio entre modalidades para a faixa de 0 a 3 SM Fonte: elaborado pela autora com base em dados da CEF situao janeiro de 2009 at agosto de 2011. Valores em unidades habitacionais.

Entretanto, nem todas as unidades habitacionais contratadas foram entregues, estando boa parte ainda em fase de construo. Na tabela 8, apresentam-se os percentuais de moradias entregues dentre o total de contrataes. Como pode ser visto, dentre as moradias contratadas no perodo, somente 33,22% das unidades habitacionais foram entregues. possvel perceber, ainda, que ao longo dos trs anos observados, o percentual de moradias entregues caiu de 2009 para 2010, mas se recuperou em 2011. Dentre as modalidades, o PNHU apresenta maior percentual de unidades habitacionais entregues, o que pode ser atribudo ao fato de essa modalidade estabelecer a contratao de imveis prontos, enquanto as demais variantes do PMCMV contratam moradias a serem construdas. Esse mais um ponto de fragilidade do programa, pois o melhor desempenho quanto s habitaes entregues

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aparece na modalidade que no enfatiza a populao com renda na faixa entre zero e trs salrios mnimos, ou seja, o PNHU.
Tabela 8 PMCMV: Percentual de moradias entregues (2009-2011)
PROGRAMA PMCMV Entidades PMCMV/PNHR Total Entregues % Total Entregues % Total Entregues % Total Entregues % Total Entregues % 2009 309 13 4,2% 101 67 66,3% 147.384 37.334 25,3% 132.069 79.802 60,4% 279.863 117.216 41,88% 2010 7.675 25 0,3% 6.698 2.052 30,6% 255.342 4.218 1,7% 353.835 161.360 45,6% 623.550 167.655 26,89% 2011 1.411 0 0,0% 5.885 85 1,4% 800 0 0,0% 215.140 89.324 41,5% 223.236 89.409 40,05% TOTAL 9.395 38 0,4% 12.684 2.204 17,4% 403.526 41.552 10,3% 701.044 330.486 47,1% 1.126.649 374.280 33,22%

PMCMV/FAR

PMCMV/PNHU

TOTAL GERAL

Fonte: elaborado pela autora com base em dados da CEF situao at agosto de 2011.

Faz-se importante ressaltar, ainda de acordo com a tabela 8, que o PMCMV/Recursos FAR, apesar de representar 35,82% do total de unidades habitacionais contratadas (figura 7), e ser a modalidade mais expressiva no atendimento demanda habitacional das famlias com renda de at trs salrios mnimos, tem somente 10,3% dessas moradias entregues. Tal configurao questiona a real efetividade do programa, uma vez que os nmeros de contratao apresentados no se refletem em construes imediatamente disponveis moradia por parte dos beneficirios, os quais, ao longo do perodo de construo dos imveis, continuam fazendo parte das estatsticas de dficit habitacional do pas. Alm disso, os dados demonstram que a maioria dos empreendimentos promovidos pelo PMCMV/FAR e PMCMV Entidades, ou seja, voltados exclusivamente populao de baixa renda, leva mais de trs anos para ser concludo, tendo em vista que as moradias contratadas em 2009 ainda no foram 100% entregues. Podese considerar, diante disso, que a habitao de cunho social requer, alm de projetos bem elaborados, um acompanhamento sistemtico das aes, a fim de garantir que as moradias sejam produzidas e entregues a quem

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mais precisa. Esse aspecto faz referncia ao que foi observado no captulo 2, de contextualizao analtica, ressaltando o fato de que as medidas pblicas, muitas vezes, tornam-se refns da lgica capitalista, do mercado de terrenos e da especulao imobiliria, os quais dificultam a produo de moradias de interesse social. Por sua vez, a tabela 9 mostra a incidncia das contrataes de moradias no PMCMV de acordo com as regies do Brasil. Nas regies Norte e Nordeste, as famlias com renda de at trs salrios mnimos vm sendo beneficiadas com a maior parte das unidades habitacionais. No Amap, por exemplo, mais de 90% das moradias so destinadas a essa faixa de renda, enquanto em Roraima e no Piau essa porcentagem ultrapassa os 80%. A faixa de trs a seis salrios tem maior representatividade nas regies Sul e Sudeste, sendo que em Santa Catarina 59% das contrataes refere-se a essa parcela da populao. Apenas a faixa de renda mais elevada, de seis a dez salrios mnimos, no prevalece em nenhuma das regies, tendo maior incidncia relativa no Sudeste. Por fim, possvel perceber, a partir de uma comparao entre as tabelas 9 e 2 (captulo 4), que a distribuio das moradias por estados e regies difere da meta inicial do PMCMV. A porcentagem prevista para o Sudeste atingida, enquanto no Norte e Nordeste se apresenta bem abaixo do esperado, fato que consequentemente amplia a participao de Centro-Oeste e Sul acima das metas estabelecidas.

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Tabela 9 Contrataes do PMCMV por faixa de rendimento, estados e regies, em unidades habitacionais
Brasil Norte AC AP AM PA RO RR TO NE AL BA CE MA PB PE PI RN SE CO DF GO MT MS SE ES MG RJ SP Sul PR RS SC N 557.664 38.041 1.893 1.514 5.942 21.549 2.782 1.810 2.551 227.552 25.624 69.242 17.087 39.063 9.735 36.171 15.499 13.374 1.757 50.498 160 31.223 12.983 6.132 153.542 7.649 53.695 25.190 67.008 88.031 32.536 40.352 15.143 At 3 SM % 100 6,8 0,3 0,3 1,1 3,9 0,5 0,3 0,5 40,8 4,6 12,4 3,1 7,0 1,7 6,5 2,8 2,4 0,3 9,1 0,0 5,6 2,3 1,1 27,5 1,4 9,6 4,5 12,0 15,8 5,8 7,2 2,7 % 49,5 63,3 61,1 91,8 51,2 68,3 48,0 84,8 60,5 69,3 60,9 72,0 69,6 79,5 59,4 77,3 80,0 62,8 13,8 44,8 2,7 48,4 50,7 36,8 37,6 41,3 49,3 41,6 30,3 40,7 40,3 43,8 34,8 > 3 a 6 SM N % 405.947 100 10.054 2,5 935 0,2 16 0,0 3.424 0,8 2.830 0,7 1584 0,4 272 0,1 993 0,2 75.131 18,5 13.159 3,2 16.926 4,2 6.291 1,5 8.725 2,1 6.032 1,5 8.316 2,0 2.118 0,5 5.710 1,4 7.854 1,9 47.159 11,6 2.241 0,6 28.069 6,9 7.922 2,0 8.927 2,2 167.036 41,1 5.357 1,3 47.742 11,8 17.111 4,2 96.826 23,9 106.567 26,3 39.047 9,6 41.840 10,3 25.680 6,3 % 36 16,7 30,2 1,0 29,5 9,0 27,3 12,7 23,5 22,9 31,3 17,6 25,6 17,8 36,8 17,8 10,9 26,8 61,6 41,9 37,8 43,5 30,9 53,6 40,9 29,0 43,8 28,3 43,8 49,2 48,4 45,4 59,0 > 6 a 10 SM N % 163.038 100 11.972 7,3 269 0,2 120 0,1 2.230 1,4 7.190 4,4 1.434 0,9 53 0,0 676 0,4 25.848 15,9 3.324 2,0 9.981 6,1 1158 0,7 1.353 0,8 623 0,4 2.279 1,4 1.758 1,1 2.229 1,4 3.143 1,9 15.021 9,2 3.530 2,2 5.182 3,2 4.724 2,9 1.585 1,0 88.302 54,2 5.498 3,4 7.548 4,6 18.213 11,2 57.043 35,0 21.895 13,4 9.149 5,6 10.020 6,1 2.726 1,7 % 14,5 19,9 8,7 7,3 19,2 22,8 24,7 2,5 16,0 7,9 7,9 10,4 4,7 2,8 3,8 4,9 9,1 10,5 24,6 13,3 59,5 8,0 18,4 9,5 21,6 29,7 6,9 30,1 25,8 10,1 11,3 10,9 6,3 Total N % 1.126.649 100 60.067 5,3 3.097 0,3 1.650 0,1 11.596 1,0 31.569 2,8 5.800 0,5 2.135 0,2 4.220 0,4 328.531 29,2 42.107 3,7 96.149 8,5 24.536 2,2 49.141 4,4 16.390 1,5 46.766 4,2 19.375 1,7 21.313 1,9 12.754 1,1 112.678 10,0 5.931 0,5 64.474 5,7 25.629 2,3 16.644 1,5 408.880 36,3 18.504 1,6 108.985 9,7 60.514 5,4 220.877 19,6 216.493 19,2 80.732 7,2 92.212 8,2 43.549 3,9 % 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Fonte: elaborado pela autora com base em dados da CEF - agregado para todo o perodo de execuo at agosto de 2011

Diante da exposio quantitativa do PMCMV, faz-se necessrio complementar as informaes obtidas por meio de uma anlise qualitativa do programa, de forma a abranger as diversas opinies a respeito da efetividade alcanada nesses primeiros anos. As prximas sees renem as observaes de estudiosos da questo habitacional brasileira e tambm entrevistas com agentes responsveis pela execuo do programa em Santa Catarina, a fim de estabelecer uma abordagem mais completa realidade do PMCMV.

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5.3 DEBATENDO O PROGRAMA MINHA CASA, MINHA VIDA Conforme abordado no captulo 2, a necessidade de envolvimento do Estado para reduzir os custos de circulao e garantir a existncia dos meios de consumo coletivo configura-se em elemento central do debate sobre a urbanizao no capitalismo. Ao considerar-se especialmente o setor de habitao, tal necessidade de participao estatal tambm se faz presente. A priorizao, pelo capital privado, da demanda solvvel por moradias, de reflexos social e politicamente sensveis, impe a presena pblica de forma direta ou mediante relaes com o mercado, principalmente via estmulos s empresas. Essa ao do Estado cercada de contradies, uma vez que, na nsia de sanear a questo habitacional, as iniciativas estatais podem resultar em aumento da especulao imobiliria e aprofundamento da segregao existente. Um exemplo recorrente so as imposies do mercado de terrenos, que acabam por reafirmar a periferizao dos mais pobres, onerando-os de diferentes maneiras. Nesse contexto, o Programa Minha Casa, Minha Vida, ao apresentar-se como uma alternativa do Estado para enfrentar o problema habitacional, no se demonstra imune s contradies indicadas. Em primeiro lugar, a concepo do PMCMV se deu em meio crise econmica internacional instaurada em 2008-2009, fato que no pode ser ignorado, haja vista que a indstria da construo civil brasileira possui papel primordial no dinamismo da economia. Esse cenrio permite afirmar, como faz Maricato (2009, p.1), que o programa foi concebido com o objetivo de, antes de mais nada, minimizar o impacto da crise internacional sobre o emprego no Brasil. Da mesma forma, Rolnik (2009) entende o PMCMV como uma soluo tipicamente keynesiana e, ainda segundo a autora, desse ponto de vista, o pacote, se conseguir construir as moradias nesses valores e nessa rapidez, vai ter um efeito anticclico. Em contraponto a essa opinio, Arantes e Fix (2009) argumentam que o tempo lento dos investimentos habitacionais e a preocupao com a rentabilidade privada descaracterizam o pacote como poltica anticclica keynesiana. Os autores enfatizam que, segundo a definio de Keynes, a poltica anticclica requer agilidade e absoluta desconsiderao pela rentabilidade do negcio, devendo ser feita diretamente pelo poder pblico. Diante disso, o perfil dos investimentos realizados pelo PMCMV indica que o modelo dominante no programa

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constitui-se em apostar na iniciativa privada como agente motora do processo, utilizando como justificativa para essa escolha o fato de que o poder pblico, principalmente o municipal, apresenta dificuldades na aplicao de recursos. Ainda nesse sentido, Cardoso (2011) argumenta que o PMCMV trata-se de um pacote essencialmente econmico. Isso porque, na opinio do autor, ao investir na produo de novas moradias, o governo provoca a dinamizao da economia por meio de efeitos de encadeamento a jusante e a montante no setor da construo civil. Atingem-se os setores de vidro, ferro, cimento, madeira, alm de absorver grande quantidade de mo de obra. Alm disso, o programa foi planejado tendo como base principal o forte envolvimento da indstria da construo civil. primeira vista, soa bastante atraente que a produo de moradias estimule a indstria, gere empregos e, ao mesmo tempo, combata a reproduo de favelas e periferias do pas. Entretanto, como apontam Rolnik e Nakano (2009, p.1), h algo de falacioso nessa argumentao, pois, uma vez que o pacote habitacional tem sido alicerado sobre uma poltica de ampliao do acesso ao crdito associada a distintas formas de desonerao da indstria da construo, sem conexo com qualquer estratgia urbanstica ou fundiria, acaba por confundir poltica habitacional com poltica de gerao de empregos na indstria da construo. Quanto aos empregos na construo civil, cabe ressaltar que, apesar de resultar em grande aumento do nmero de empregos, as condies de trabalho existentes no setor so historicamente precrias. Maricato (2009, p. 2) expe a situao gerada pelo Programa Minha Casa, Minha Vida da seguinte forma:
em relao ao emprego provavelmente iremos constatar a continuidade das condies precrias e predatrias que caracterizam a fora de trabalho na construo civil, tratada frequentemente como besta de carga (nem as ferramentas mais bsicas mereceram um design que alivie o esforo do trabalhador).

A preocupao com a qualidade do emprego gerado relevante, uma vez que o PMCMV no traz nenhuma exigncia em relao s condies de trabalho nos canteiros de obras, nem prev medidas para fortalecer a fiscalizao.

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Em continuidade, pode-se perceber que o efeito anticclico buscado pelas aes do Programa Minha Casa, Minha Vida surge em desalinho a uma estratgia estrutural para enfrentar o histrico problema brasileiro da habitao e da incluso social. Primeiramente, aparece o questionamento acerca do real impacto dos investimentos disponibilizados pelo PMCMV sobre a parcela da populao que mais precisa, e tambm sobre a continuidade de tais investimentos com vistas a caracterizar uma efetiva poltica social de habitao. A j apresentada figura 6 informa que, at agosto de 2011, mais da metade dos contratos aprovados pela CEF referiam-se a imveis nas faixas de renda familiar acima de trs salrios mnimos, fontes de melhores resultados econmicos s empresas que se envolvem no processo, ocasionando maior atratividade. No modo como foi concebido, o PMCMV busca aproximar governo e iniciativa privada, estabelecendo, como via de mo dupla, uma parceria tcita que dinamize a produo de moradias. Por um lado, o governo quer que o subsdio favorea o deslocamento do mercado imobilirio para faixas de baixa renda, onde obtm maiores dividendos polticos, enquanto o mercado quer aproveitar o pacote para subsidiar a produo para classe mdia e mdia-baixa, onde obtm maiores ganhos econmicos (ARANTES; FIX, 2009, p.4). Um ponto resultante dessa aproximao entre pblico e privado que o PMCMV, ao tentar enfrentar o impacto da crise econmica, acabou por minimizar a importncia dos avanos obtidos na esfera habitacional por meio do Plano Nacional de Habitao (PlanHab). O PlanHab, conforme abordado no captulo 3, consiste em uma estratgia de longo prazo para dotar o pas de uma poltica estruturada, com o objetivo de equacionar a questo habitacional brasileira. Dentre suas principais medidas, podem ser citadas: a ampliao dos recursos destinados habitao; a criao do fundo garantidor; o estmulo cadeia produtiva da construo civil; o fomento ao desenvolvimento institucional dos agentes envolvidos; a disponibilizao de terras urbanizadas e a oferta de subsdios maiores aos imveis mais bem localizados, de forma a minimizar a periferizao dos empreendimentos de interesse social. Bonduki (2009) traa um paralelo entre as decises tomadas na formulao do PlanHab e o que realmente foi considerado ao se colocar em prtica o PMCMV. Segundo o autor, o contexto poltico-econmico e a disposio do Estado em dinamizar a indstria da construo civil

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fizeram com que o governo preferisse realizar aes mais enfticas e com resultado de curto prazo, implantando o PMCMV.
O programa no adota o conjunto das estratgias que o PlanHab julgou indispensvel para equacionar o problema habitacional, sobretudo nos eixos que no se relacionavam com os aspectos financeiros; em consequncia, aborda-o de maneira incompleta, incorrendo em grandes riscos, ainda mais porque precisa gerar obras rapidamente sem que se tenha preparado para isso (BONDUKI, 2009, p.13).

Ainda nesse sentido, Maricato (2009) aponta que o Brasil possui, desde 2001, uma das leis urbansticas mais avanadas do mundo o Estatuto das Cidades e, entretanto, sua aplicao no se concretiza. O Estatuto das Cidades, conforme assinalado no captulo 3, representa uma tentativa de democratizar a gesto das cidades brasileiras atravs de instrumentos como o Plano Diretor, lei em que os municpios participam ativamente dos rumos da poltica urbana. Por sua vez, Cardoso (2009) afirma que o PMCMV se torna profundamente danoso ao Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social, que vem sendo discutido desde 2003, pois o montante de recursos disponibilizado aplicado completamente alheio ao controle social democrtico sobre sua utilizao, distribudo margem da habitao de interesse social e beneficiando sobremaneira as empresas da construo civil. vlido ressaltar que os projetos subsidiados pelo PMCMV no so definidos a partir da estratgia municipal de desenvolvimento urbano, ou de demanda pblica organizada, apesar de serem oferecidos certos privilgios no PMCMV aos municpios com Plano Diretor implantado. Um dos principais fatores que dificultam o desenvolvimento do PMCMV voltado s famlias de mais baixa renda consiste no preo e na disponibilidade dos terrenos. Segundo abordam Arantes e Fix (2009), no h dvidas que o pacote ir estimular o crescimento do preo da terra, favorecendo ainda mais a especulao imobiliria articulada segregao espacial e captura privada de investimentos pblicos. Os projetos envolvidos na execuo do programa muitas vezes no levam em considerao as estratgias municipais de desenvolvimento urbano, seguindo uma lgica capitalista, assim como citado no captulo 2, na nsia de viabilizar o maior nmero de empreendimentos, no menor tempo possvel.

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Sob esse prisma, aparece ainda a questo da localizao dos empreendimentos, a qual caracterstica imprescindvel s unidades habitacionais consideradas moradias dignas. Cabe ressaltar que a elevao do preo dos terrenos e, consequentemente das moradias, ocorre de forma mais relevante nas capitais e regies metropolitanas, onde a farta disponibilidade de crdito e o avano acelerado da produo habitacional desencadearam um processo especulativo muito maior. Rolnik (2010, p.2) aponta que, nessas regies, toda essa disponibilidade de crdito est indo para o preo do terreno e, com isso, muito difcil produzir uma unidade de R$ 50 mil, 60 mil reais, que o valor total da unidade fixado para a faixa de renda mais baixa. Assim sendo, a periferizao das camadas mais desprovidas de renda da populao acaba tornando-se inevitvel. E esse padro perifrico pode ser considerado histrico na produo habitacional do Brasil, de acordo, inclusive, com a descrio da trajetria das polticas habitacionais do pas realizada no captulo 3. Lago (2011, p. 7) confirma esse argumento, assinalando que se nos anos 60 e 70 foi o poder pblico, atravs das Cohabs, que promoveu a periferizao dos conjuntos, hoje esse fenmeno promovido diretamente pelas construtoras, que definem no apenas a localizao e o pblico alvo, mas os projetos, tipologias e qualidade das edificaes. Tal fenmeno afasta a populao de baixa renda do centro dos acontecimentos da dinmica urbana, dificultando a mobilidade e o acesso a servios essenciais, como educao, sade, saneamento bsico, segurana e lazer. Assim como aponta Cardoso (2011, p. 2), a partir do aumento do preo da terra, s vo se viabilizar para este programa os terrenos mais distantes e com mais problema de infraestrutura. Isso gera um crculo vicioso de aumento do preo da terra e de expanso desordenada da malha urbana. O limite imposto pelo preo dos terrenos efetividade do programa apresenta tendncia a persistir, pois no h previso de incentivos adoo de polticas fundirias por parte dos municpios com vistas a diminuir a canalizao dos subsdios para os terrenos. Por outro lado, faz-se importante lembrar que o PMCMV exige, para a construo de novas moradias, a utilizao de terrenos que apresentem infraestrutura mnima e estejam inseridos na malha urbana. Isso significa dizer que os agentes envolvidos na implementao do programa tm, dentre as suas atribuies, a tarefa de fiscalizar a escolha dos terrenos onde sero realizados os empreendimentos. O rigor nesses critrios seria o motivo de, apesar de a Caixa ter recebido mais de 550

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mil propostas de projetos para a faixa de zero a trs salrios, ter aprovado pouco mais da metade disso (TAVARES, 2010). Outra questo derivada a partir das premissas do PMCMV a qualidade da habitao construda. Para que a moradia seja adequada, no basta apenas atender s especificaes tcnicas de construo, precisa-se que as necessidades bsicas e fundamentais de subsistncia nas cidades sejam satisfeitas com dignidade. Segundo Rolnik (2009), a grande crtica ao PMCMV nesse sentido que, na concepo do programa, no foi contemplada a dimenso urbana, a qual deveria levar em considerao tais aspectos. A ausncia de aes voltadas reforma ou adaptao de imveis j existentes, porm no utilizados, tambm consiste em uma crtica no tocante ao Programa Minha Casa, Minha Vida. Rolnik (2009) explica que, atualmente, o que h uma sobreoferta para o mercado de classe mdia e alta e uma infraoferta para a baixa renda. Estimular a ocupao desses imveis poderia resultar em soluo eficaz na reduo do dficit habitacional, sendo uma alternativa construo de novas moradias. Tais edificaes vazias configuram ainda um peso para a sociedade, pois so em sua maioria unidades habitacionais inadimplentes em relao aos impostos. Diante disso, readaptar os imveis vazios, inicialmente construdos para a classe mdia, aproveitaria a infraestrutura urbana completa e localizao privilegiada das cidades, beneficiando as famlias de baixa renda. Por sua vez, a autoconstruo pode ser considerada como uma prtica de menor importncia do PMCMV, tendo em vista que sua participao fica restrita s modalidades menos priorizadas pelo programa (Entidades e PNHR), em termos de recursos disponibilizados. Rolnik (2009) chama ateno ao fato de que a poltica pblica no intervm nesse processo, nem privilegiando o acesso a terra urbanizada e bem localizada, nem incentivando o uso da assistncia tcnica. O prprio processo de autoconstruo dinamizaria o mercado. Se de um lado no daria emprego para muitos pedreiros, essas moradias demandariam mais materiais de construo, que uma indstria que gera muito emprego (ROLNIK, 2009). Ao contrrio, o PMCMV prioriza o processo atravs das construtoras, o que no necessariamente se direciona para as famlias de baixa renda. Tal priorizao remonta s bases de formulao do programa, tendo em vista que, desde o incio, o envolvimento da indstria da construo civil foi considerado fundamental. Alm disso, o fato de os recursos disponibilizados pelo programa s organizaes populares se limitarem a 3% do total

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investido pode acabar por promover uma disputa entre entidades sociais pelo recurso limitado, ao invs de fomentar o questionamento, por parte desses movimentos, acerca da desproporcionalidade da distribuio dos valores e do modelo preconizado pelo PMCMV. Enfim, vlido enfatizar que o Programa Minha Casa, Minha Vida, apesar das diversas crticas levantadas a respeito de sua concepo e andamento, elevou sobremaneira o patamar de subsdios destinados habitao popular. Ademais, demonstra possibilidades de avano nas questes relativas regularizao fundiria, incentivos fiscais, reduo de custos cartoriais e outros mecanismos facilitadores do atendimento demanda habitacional. Logicamente, essas melhorias devem ser confrontadas com a realidade do programa, principalmente quanto destinao dos subsdios, para que a habitao de interesse social no se constitua apenas em pretexto para que o Estado favorea o mercado imobilirio. Sendo assim, a prxima seo faz uma anlise mais detalhada da experincia do PMCMV no estado Santa Catarina, por meio de dados obtidos at agosto de 2011 e das entrevistas realizadas com agentes essenciais na execuo do programa, buscando mapear a realidade dessa estratgia habitacional na regio. 5.4 PROGRAMA MINHA CASA, MINHA VIDA: Uma breve anlise da experincia em Santa Catarina O estado de Santa Catarina apresenta caractersticas peculiares no que se refere necessidade de moradias para baixa renda quando comparado com a maioria das unidades federativas brasileiras. Na meta inicial do PMCMV, coube a Santa Catarina 2,4% do total de um milho de moradias previstas, a menor cota na Regio Sul. Isso reflete a participao catarinense no dficit habitacional brasileiro de 2005: os 178 mil domiclios do dficit estadual participavam com 2,2% dos 7,9 milhes do dficit brasileiro. O montante absoluto do dficit estadual representava 1/10 de todos os domiclios permanentes em SC, ou seja, o estado apresenta a menor relao desse tipo no pas. Outra diferena que em Santa Catarina a faixa de renda familiar de zero a trs salrios mnimos concentrava 84,7% do dficit, contra 90,3% no Brasil; enquanto o segmento de mais de trs at dez salrios mnimos registrava 14,2%, contra 8,9% do total brasileiro. Do incio do PMCMV at agosto de 2011, 43.549 novas unidades habitacionais foram contratadas em Santa Catarina no mbito desse

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programa e, destas, 19.775 moradias foram entregues (45,4%), conforme pode ser visto na tabela 10.
Tabela 10 PMCMV: Percentual de moradias entregues em Santa Catarina (2009-2011)
PROGRAMA PMCMV Entidades Total Entregues % Total % Total Entregues % Total PMCMV/PNHU Entregues % Total TOTAL GERAL Entregues % PMCMV/FAR 2009 0 0 0,0% 0 0 0,0% 4.324 1.688 39,0% 6.381 4.041 63,3% 10.705 5.729 53,52% 2010 21 0 0,0% 399 184 46,1% 3.724 144 3,9% 16.672 9.369 56,2% 20.816 9.697 46,58% 2011 0 0 0,0% 598 0 0,0% 0 0 0,0% 11.430 4.349 38,0% 12.028 4.349 36,16% TOTAL 21 0 0,0% 997 184 18,5% 8.048 1.832 22,8% 34.483 17.759 51,5% 43.549 19.775 45,41%

PMCMV/PNHR Entregues

Fonte: elaborado pela autora com base em dados da CEF. situao at agosto de 2011.

Assim como para todo o Brasil, em Santa Catarina a modalidade que apresenta o maior percentual de moradias entregues o PNHU, com 51,5% das unidades habitacionais entregues. notvel, ainda, a parca participao do PMCMV Entidades no estado, com nenhuma entrega das 21 moradias previstas. A tabela 11 traz as contrataes no mbito do PMCMV em Santa Catarina at agosto de 2011, divididas entre modalidades e faixas de renda familiar. possvel perceber, a partir desses resultados, que a faixa de renda familiar de zero a trs salrios mnimos abrigou somente 34,77% das moradias contratadas. Observa-se o predomnio do PMCMV/FAR nas operaes ligadas faixa de zero a trs salrios mnimos, como em todo o Brasil: o PMCMV/FAR representa 53,15% dos contratos assinados em Santa Catarina para essa faixa de renda. Por sua vez, as famlias com renda entre trs e seis salrios mnimos imperam nas contrataes em Santa Catarina, representando 58,97% do total de unidades habitacionais oferecidas por intermdio do PMCMV.

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Tabela 11 PMCMV: detalhamento da execuo em Santa Catarina (20092011)
PROGRAMA PMCMV Entidades PMCMV/ PNHR PMCMV/FAR ORIGEM DO RECURSO FDS OGU FAR 0 A 3 SM Empreendimentos 3 A 6 SM 6 A 10 SM 0 A 3 SM PMCMV/ PNHU FGTS Construo Individual 3 A 6 SM 6 A 10 SM 0 A 3 SM Aquisio Individual TOTAL GERAL 3 A 6 SM 6 A 10 SM 0 A 3 SM MODALIDADE FAIXA DE RENDA 2009 0 0 4.324 84 2.551 475 601 1.590 76 149 820 35 10.705 2010 21 399 3.724 0 5.559 1.084 1.967 3.930 83 909 3.087 53 20.816 2011 0 598 0 96 3.082 767 1.257 2.293 54 1.014 2.768 99 12.028 TOTAL 21 997 8.048 180 11.192 2.326 3.825 7.813 213 2.072 6.675 187 43.549 100,00 79,18% % TOTAL 0,05% 2,29% 18,48%

Fonte: elaborado pela autora com base em dados da CEF valores em unidades habitacionais. janeiro a agosto

As implicaes do Programa Minha Casa, Minha Vida como estratgia habitacional escorada em forte relao entre Estado e mercado, podem ser exploradas observando-se a experincia de Santa Catarina. Entre as fontes, conforme os Apndices B e C, figuram entrevistas realizadas no final de 2011 com agentes centrais na execuo do programa. Dentre os entrevistados, encontram-se a Companhia de Habitao do Estado de Santa Catarina (Cohab/SC), credenciada pelo MCidades para participar do PMCMV desde o seu incio e que opera na faixa de zero a 3 salrios mnimos, principalmente com recursos do FAR ajudando as prefeituras na preparao e apresentao de projetos e disponibilizando terrenos para os empreendimentos habitacionais; a Prefeitura Municipal de Florianpolis, mais especificamente a Secretaria Municipal de Habitao e Saneamento (Diretoria de Habitao), que cadastra os interessados nas moradias, participa de empreendimentos na faixa de zero a trs salrios mnimos e encaminha junto Cmara de

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Vereadores iniciativas de ajustes na legislao para viabilizar as construes; a Caixa Econmica Federal (CEF), agente executora do PMCMV, representada pela Gerncia de Filial de Desenvolvimento Urbano; a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), expressando a opinio dos estudiosos da questo urbana e habitacional no estado, representados pelo departamento de Arquitetura; o Sindicato da Indstria da Construo Civil da Grande Florianpolis (SINDUSCON/FPOLIS), representante da esfera produtora de habitaes. As entrevistas so eloquentes quanto salientam o desinteresse das empresas construtoras pelo mercado de moradias na faixa de zero a trs salrios mnimos. Os tcnicos que acompanham o setor na Prefeitura de Florianpolis no tm dvida: de zero a trs salrios mnimos no h interesse nenhum. Essa viso municipal ganhou amplitude estadual na Cohab/SC: o [segmento] de zero a trs salrios mnimos no atraente. A questo dos custos da terra e dos insumos um impeditivo. Assim, o peso do PMCMV/FAR na composio dos recursos em nvel federal reflete o interesse em atrair o setor privado para segmento que, de outra forma, continuaria a descoberto. Entretanto, os financiamentos no mbito do PNHU, com decisiva participao da indstria da construo civil, ainda se configuram na principal fonte de resultados ao PMCMV atualmente. A entrevista com o presidente do SINDUSCON/FPOLIS foi reveladora: o setor da construo enca mpou e apoiou o PMCMV porque era algo bom no s para as pessoas de baixa renda, mas tambm para a economia do pas (...). Ento ele iria manter o ritmo do setor s que num outro campo, onde as empresas no tm como atuar sem a mo do governo, sem o apoio, sem o subsdio. Ocorre que, como assinalado, mesmo com os subsdios do PMCMV as empresas relutam sobre a faixa de zero a trs salrios mnimos, uma situao que muda na faixa de mais de trs a seis salrios mnimos e mais ainda na de mais de seis a dez salrios mnimos. O motivo no fortuito: se a construtora construir o mesmo empreendimento para o mercado, consegue um valor muito melhor do que se fizer para a Caixa, ouviu-se na CEF. O valor mencionado refere-se ao limite do preo dos imveis imposto pelo PMCMV/Recursos FAR: no PMCMV 2, que elevou esse limite, o valor dos imveis construdos com recursos do FAR, ou seja, para a faixa de zero a trs salrios mnimos, varia de R$ 48 mil a R$ 65 mil no pas como um todo (CEF, 2011). Em SC, oscila entre R$ 48 mil (casa em

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municpio com populao de 20 a 50 mil habitantes) e R$ 56 mil (apartamento na capital e sua regio). Enquanto isso, os valores para comercializao dos imveis atravs do PMCMV/PNHU chegam a at R$ 150 mil na capital do estado. Nesse sentido, o diretor de habitao da Prefeitura de Florianpolis resume a questo:
como para a faixa de quatro a dez salrios mnimos o valor do apartamento/casa bem maior, at R$ 150 mil, ento se consegue fazer uma boa edificao, e consegue-se tambm proporcionar um lucro maior para a construtora. Isso atrai as construtoras. Agora, de zero a trs salrios mnimos, o limite R$ 51 mil, com esse valor para comprar o terreno, executar a construo nos padres que so exigidos, a construtora no tem lucro. Isso no atrai as empresas. Ento esse o problema que ns temos hoje.

Isso significa que, em reas onde o preo da terra urbana elevado, a faixa de zero a trs salrios mnimos simplesmente no tem viabilidade. o caso do Municpio de Florianpolis, especialmente na Ilha de Santa Catarina, onde as ltimas dcadas registraram crescimento urbano com investimentos imobilirios e no setor de turismo que, pelo volume e distribuio, afetaram fortemente os preos dos terrenos. Ao mesmo tempo, a expanso populacional tornou ainda mais dramticas as carncias em servios urbanos e na rea habitacional, como evidenciam a multiplicao e o adensamento das favelas ou reas de interesse social (LINS, 2011). No admira que, segundo a entrevista realizada na Prefeitura Municipal, cerca de 14 mil pessoas tenham sido cadastradas nesse municpio como interessadas em moradias do PMCMV na faixa de zero a trs salrios mnimos. Ora, nenhum empreendimento ocorreu nessa faixa em Florianpolis at o momento em que se realiza esta pesquisa. Manchete da imprensa local captou a situao: [q]uem mais precisa ficou na fila (OGEDA, 2011, p. 12). Em regies e municpios onde os preos dos terrenos so menores, principalmente localizaes fora da capital do estado e da sua regio, e tambm afastadas do litoral, as chances para a faixa de zero a trs salrios mnimos aumentam. Como ilustrao, a tabela 12 informa sobre o financiamento habitacional para pessoas fsicas, concedido pela

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CEF entre abril de 2009 e dezembro de 2011 em SC, dividido entre as macrorregies do estado, por faixa de renda e com recursos do FGTS.
Tabela 12 Contrataes de financiamento habitacional junto CEF: nmeros de contratos por faixas de renda familiar e valores de financiamentos e subsdios (abril de 2009 a dezembro de 2011)
Especificaes At 3 SM UH CCFGTS Construo Individual Valores > 3 a 6 SM > 6 a 10 SM Total Financiamento Subsdio Total At 3 SM CCFGTS Aquisio de Imvel Novo e de Imvel na Planta UH > 3 a 6 SM > 6 a 10 SM Total Financiamento Valores Subsdio Total Santa Catarina 4.282 8.950 247 13.479 795 248,5 1.043,50 3.096 10.593 328 14.017 946,2 274,5 1.220,70 Grande Fpolis 84 331 5 420 28,2 8,2 36,4 841 3.291 70 4.202 296,3 85,9 382,2 Norte 998 1.721 81 2.800 159,7 52,7 212,4 545 1.815 120 2.480 165,6 46,3 211,9 Vale do Itaja 423 1.644 41 2.108 135,1 36,3 171,4 410 2.682 83 3.175 228 58,1 286,1 Sul 1.466 2.642 60 4.168 247,6 83,6 331,2 678 1.143 18 1.839 112,5 39,6 152,1 Oeste 1.311 2.612 60 3.983 224,4 67,5 291,9 622 1.662 37 2.321 143,8 44,6 188,4

Fonte: elaborado pela autora com base em dados da CEF. Unidades Habitacionais Valores em milhes de reais

Frente s outras regies, as operaes de crdito na regio de Florianpolis para construo individual na faixa de zero a trs salrios mnimos so absolutamente minoritrias (menos de 2% do total). A situao diferente no crdito para compra de imvel novo (construo terminada e UH colocadas venda) e de imvel na planta (construo em andamento), mas no altera a diminuta presena daquela faixa frente imediatamente superior na rea de Florianpolis. Alm disso, grande parte dos nmeros para essa regio diz respeito a municpios no entorno da capital. No perodo da entrevista na Prefeitura, havia projetos para

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Florianpolis que tramitavam, e um fora aprovado, mas no na faixa de zero a trs salrios mnimos. Quanto distribuio das contrataes entre as regies do estado, percebe-se que h uma predominncia da faixa de trs a seis salrios mnimos em todos os locais, no apenas na Grande Florianpolis. Isso porque essa faixa de renda constitui-se em demanda solvvel aos financiamentos concedidos, fato que j no se configura com tanta regularidade no estrato com renda abaixo de trs salrios. Alm disso, as participaes de cada regio no total de moradias aprovadas no estado apresenta certo equilbrio, no tendo nenhuma regio expressiva notoriedade em relao s demais. Outro aspecto a ser destacado que a forte incidncia da lgica empresarial, nos termos observados no PMCMV, intensifica a tendncia periferizao das moradias populares. Interferem nesse processo os mecanismos do mercado de terrenos, como acentuado, mas no s por conta do preo da terra. A disponibilidade de grandes glebas essencial, pois na faixa de zero a trs salrios mnimos o ganho das empresas vincula-se estreitamente escala da produo. A entrevista no SINDUSCON/FPOLIS foi instrutiva: [n] as empresas que constroem num padro [alto] geralmente no h interesse no PMCMV. Mas algumas delas (...) esto abrindo subsidirias para operar nesse mercado e aproveitar essa oportunidade, pelo volume da obra. (...) O PMCMV atraente, mas tem que ter volume, tem que construir em escala. Ora, construir em escala uma regra de ferro no mercado de menor renda exige terrenos aptos para obras de grandes dimenses. Isso geralmente significa localizao em periferias urbanas, quer dizer, reforo da tendncia ao distanciamento socioespacial, segregao, com o conhecido cortejo de mazelas. Como [c]onstruir moradias produzir cidades (ROLNIK; NAKANO, 2009, p. 5), tais processos intensificam a histrica tendncia de dinmicas urbanas tingidas por fraturas socioespaciais. Isso est presente no PMCMV. Ouviu-se na Cohab/SC que as prefeituras desde logo se preocupam em criar linhas de nibus ou ampliar os respectivos horrios em funo da localizao dos empreendimentos. Mas advertiu-se existir tambm a questo da escola (...). E tudo tem a ver com o recurso [disponvel]. Na faixa de zero a trs salrios mnimos realmente difcil. Afetam igualmente a localizao, promovendo a periferizao dos empreendimentos, processos que refletem as insuficincias dos servios pblicos em bairros populares. Referindo-se s tentativas de

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mudar o zoneamento para permitir edificaes de quatro pavimentos, a entrevista na Prefeitura de Florianpolis informou que a
Cmara de Vereadores fez audincia pblica [sobre isso], e a comunidade se manifestou contrria ideia de fazer um empreendimento especfico na Tapera [localidade no sudoeste da Ilha de Santa Catarina]. O outro caso o Jardim Atlntico [bairro na rea continental de Florianpolis], que apresentou a mesma situao: teve a audincia pblica e a comunidade tambm no se manifestou favorvel construo. (...) A comunidade alega que h outras prioridades e que isso poderia piorar a situao de vida deles, porque j tem pouco posto de sade, e ainda vo ter que dividir com os novos moradores.

Outra fonte dos problemas registrados pelo PMCMV, principalmente em Florianpolis, a especulao imobiliria, um aspecto chave da questo urbana de uma forma geral, ressaltado anteriormente na contextualizao analtica do tema. Segundo a entrevista na CEF, h alguns anos a instituio operava na rea de Florianpolis
com imvel na planta, para classe mdia, em torno de R$ 60 mil, com recurso do FGTS, e os construtores estavam fazendo. Quando o governo federal lanou o PMCMV, (...) os valores dos imveis subiram; esse imvel de R$ 60 mil est sendo vendido hoje por R$ 120 mil. Ento as construtoras, se podem vender um apartamento por R$ 120 mil, por que vo construir um de 0 a 3 salrios mnimos por R$ 41 mil? Sabem quantos empreendimentos pelo programa FAR, do PMCMV, a Caixa financiou at hoje nessa regio? Um. So 320 unidades [no Municpio de Palhoa].

Nessa regio, a especulao forte sobretudo no mercado de terrenos, especialmente na Ilha de Santa Catarina. A entrevista na CEF destacou que a maioria dos terrenos grandes em Florianpolis j est nas mos das construtoras. Mas esse problema no seria, em tese, insolvel. Assinalou-se na entrevista terem sido realizadas diversas reunies com a Prefeitura, mas [a coisa] no anda. O que dificulta (...) o seguinte: terreno existe, mas precisaria haver vontade poltica da

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Prefeitura, com presso da sociedade, para desapropriar esses terrenos que esto esperando valorizao. Ora, a Lei n 10.257 (de 10/07/2001), intitulada Estatuto da Cidade, permite aos municpios brasileiros impor o parcelamento, a edificao ou a utilizao compulsria do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado (...) (art. 5), e indica os instrumentos para fazer cumprir a determinao: IPTU progressivo com majorao da alquota (art. 7) e desapropriao (art. 8). Mas, claro, usar assim a lei envolve deciso eminentemente poltica. Observe-se ainda que o PMCMV no s vtima da especulao imobiliria. tambm vetor desse problema. O depoimento colhido na Cohab/SC claro: o prprio programa inflacionou a terra. Voc tem um maior montante de recursos, e aquele terreno que antes custava 80, agora custa fcil 100, 120, porque voc pode colocar um prediozinho, financiar.... Eis a outra ilustrao de como a interveno do Estado na questo urbana, especificamente na esfera habitacional, intensifica e/ou recria problemas ligados ao processo de urbanizao. Quanto ao entendimento do PMCMV como uma estratgia do governo para enfrentar a crise econmica, os entrevistados se mostraram favorveis dupla funo do programa: atender ao dficit habitacional e fomentar a economia por meio da construo civil. Na COHAB/SC ouviu-se que o programa
veio, claro, para atender a questo do dficit, mas, na realidade, quando o pas estava podendo entrar em crise em funo da crise externa, foi lanado o PMCMV no sentido de dar uma incrementada no mercado, de gerar emprego. Ento, nesse sentido, ele est cumprindo seu papel, ele tem feito com que vrias empresas tenham aumentado a mo de obra, inclusive fomentando at a qualificao da mo de obra, porque demandou pedreiros onde no tinha mais.

Ainda relacionando o PMCMV busca do governo por dinamizar a economia, professor do Departamento de Arquitetura da UFSC, estudioso da questo habitacional e representante da UFSC no Ncleo Gestor do Plano Participativo de Florianpolis, coloca que, como houve um aumento do poder aquisitivo do incio dos anos 2000 (governo Lula) para c, houve uma demanda represada, ento a classe mdia tinha, agora sim, demanda solvvel para acesso ao crdito imobilirio (...). E essas construtoras se voltaram para esse setor cativo da populao. Ou seja, o programa, alm de preconizar o atendimento s camadas

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sociais de renda mais baixa, tambm se volta parte dos contingentes populacionais de renda mdia que se encontrava sem oferta de moradias, fruto do desinteresse das construtoras. Outra questo importante refere-se ao excesso de padronizao na construo das moradias, em detrimento das especificidades regionais, em termos de Brasil, e mesmo dentre as regies de Santa Catarina. O PMCMV no coloca entraves na adequao dos projetos, entretanto os recursos disponibilizados no so suficientes para que se busque modificar a estrutura padro. A entrevista na Prefeitura de Florianpolis afirma: o valor to pouco que no se consegue modificar. (...) Tem que ser um apartamento bem enxuto, quadradinho, naquela metragem. No se tem muita margem para fazer alterao. Sendo assim, torna-se questionvel se as unidades habitacionais construdas pelo programa para as famlias de mais baixa renda realmente atendem s suas necessidades, uma vez que aspectos culturais e regionais so esquecidos. Na entrevista com a COHAB/SC, os tcnicos sugerem que
seria importante que o governo do estado tambm conseguisse um pouco mais de recurso para que a gente pudesse estar incrementando mais, fazendo cada vez uma casa melhor. Por exemplo, para o meio rural, fazer uma casa com varanda, porque as pessoas que vivem l no tm shopping, no tm nada, s tm a casinha deles. (...) Ento existem alguns condicionantes que a gente acredita que podem melhorar.

No que tange utilizao de inovaes tecnolgicas nas construes do PMCMV, percebe-se que depende muito da iniciativa do rgo responsvel pelas moradias. Um exemplo dado pelos tcnicos da COHAB/SC: a COHAB, por aes em outros programas, sempre est buscando inovao tecnolgica, e at mesmo de outras formas construtivas. (...) Temos buscado novas alternativas principalmente de casas como se fossem pr-fabricadas, que deem agilidade na construo. Uma percepo importante diante dos resultados obtidos com o PMCMV at ento se refere participao pouco efetiva do PMCMV Entidades, e consequentemente da autoconstruo, em Santa Catarina. Em primeiro lugar, faz-se relevante notar a expectativa que tal modalidade apresenta para as famlias de baixa renda. Conforme depoimento obtido no Departamento de Arquitetura da UFSC,

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o PMCMV Entidades uma forma de diminuir o impacto do problema fundirio no Programa Minha Casa, Minha Vida, porque as cooperativas, associaes de moradores, que se auto-organizarem podem comprar as melhores terras e ficam mais prximas dos interesses da populao que atingida. (...) Quando se vai pelo mutiro, pela associao de moradores, pela cooperativa que contrata, elas controlam melhor a construtora.

Todavia, dentre os cinco entrevistados, quatro cabe ressaltar, quatro representantes de instituies com papis centrais na execuo do programa disseram desconhecer resultados do PMCMV Entidades em Santa Catarina. Na CEF, esclareceu-se a questo:
o PMCMV Entidades tem o mesmo problema do zero a trs salrios mnimos do FAR: se no fizer uma parceria forte com a prefeitura, no consegue. Pode ter construtora ou pode a entidade construir, s que, para a entidade construir, ela precisa ter um know-how de construo. E quais so as entidades hoje que tem know-how de construo? Ento eles tm que contratar uma construtora para poder fazer, tem a questo do lote, so vrios dificultadores.

Alm da questo das parcerias, o PMCMV Entidades encontra entraves na legislao, como tambm foi argumentado na CEF: Esse programa na verdade est travado, em funo da prpria instruo normativa, que esto reformulando. Pode-se inferir, ainda, que questo primordial para o efetivo funcionamento do PMCMV voltado s famlias com renda at trs salrios mnimos so as parcerias estabelecidas entre poder pblico, iniciativa privada e movimentos sociais. A entrevista na CEF traz a realidade para o municpio de Florianpolis, e que se estende para as demais regies brasileiras:
o que se pode ver que para essa faixa de renda de 0 a 3 salrios, a situao muito complicada. Se o Poder Pblico no for parceiro, no anda, no tem resultado nenhum. A Prefeitura de Florianpolis at hoje no consegue terrenos. A gente j fez reunies com entidades organizadoras para explicar para eles como

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funcionava o programa, explicando para eles que na verdade essas entidades teriam que fazer uma presso junto Prefeitura, mas difcil, complicado. Tudo isso explica porque o programa no decolou aqui em Florianpolis.

Por fim, como melhorias continuidade do PMCMV, foram sugeridas pelos entrevistados: o acompanhamento de um projeto social aos moradores dos empreendimentos verticais; a criao de fundos municipais que recepcionassem diretamente os recursos federais destinados habitao; um olhar diferenciado s caractersticas regionais nas exigncias das construes; o cuidado com a questo da localizao dos empreendimentos e o acesso aos servios essenciais e infraestrutura mnima; maior flexibilidade na legislao; entre outros. Todas essas caractersticas apontadas a respeito do PMCMV levam a concluir que o programa, apesar dos resultados significativos alcanados quanto contratao de novas moradias, reproduz uma srie de aspectos contraditrios, inerentes s polticas pblicas para habitao social. Tornam-se evidentes a prevalncia da lgica empresarial, a tendncia periferizao das camadas urbanas mais carentes, a participao reduzida das formas alternativas de construo e a desarticulao com as estratgias de planejamento urbano, fatores crticos no atendimento demanda habitacional da populao de baixa renda. Estes e outros aspectos do PMCMV compem as consideraes finais da pesquisa.

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6 CONSIDERAES FINAIS A questo urbana e, mais especificamente, a problemtica da habitao requerem o envolvimento decisivo do Estado na oferta de moradias de interesse social. Assim como tende a ocorrer em relao aos meios de consumo coletivo, cuja produo exerce pouca atratividade junto ao capital privado, tambm as moradias de cunho social pouco atraem a indstria da construo civil, que geralmente privilegia a demanda solvvel e, assim, produz habitaes destinadas quase to somente s camadas sociais com condies de pagamento. Com isso, a escassez de moradias para os mais pobres faz com que a interveno governamental seja necessria por meio de polticas pblicas, as quais podem, direta ou indiretamente, facilitar o acesso habitao digna para as camadas mais desfavorecidas da populao. Historicamente, a poltica habitacional brasileira realizou tentativas de reduzir os altos ndices de dficit habitacional observados no segmento formado pelas famlias com renda mensal de at trs salrios mnimos, as quais representam quase 90% do referido dficit. Entretanto, a ao do Estado nesse mbito apresenta-se cercada de contradies, especialmente no tocante adequao entre a lgica empresarial do capital imobilirio e as necessidades das camadas sociais mais pobres. Nesse cenrio, surge no Brasil o Programa Minha Casa, Minha Vida a mais recente ilustrao desse tipo de iniciativa do poder pblico no campo habitacional , tema principal da presente pesquisa. Para o alcance dos objetivos geral e especficos da pesquisa, procurou-se estabelecer conexes entre a contextualizao analtica do tema, a qual ressalta a habitao de cunho social em meio problemtica urbana, e a realidade de concepo e execuo do PMCMV, expressa atravs dos resultados obtidos com a pesquisa de campo. Dessa forma, complementada ainda pela descrio do funcionamento e das principais caractersticas do PMCMV, tornou-se possvel identificar as contribuies do programa para o equacionamento da questo habitacional da populao de baixa renda. Alm disso, realizou-se um breve histrico das polticas habitacionais vivenciadas no Brasil ao longo do tempo, subsidiando a anlise do PMCMV e colaborando para o cumprimento dos objetivos especficos da dissertao. Em primeiro lugar, cabe ressaltar a funo central da indstria da construo civil na execuo do PMCMV, uma vez que o programa busca estabelecer parcerias entre governo e iniciativa privada na

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produo de moradias, exibindo forte influncia da interao entre essas esferas. Devido situao de crise enfrentada pela economia mundial nos anos de sua concepo, percebe-se que o PMCMV foi idealizado tambm como instrumento de reaquecimento da economia, por meio do setor da construo civil, ultrapassando seu papel de poltica habitacional social. Os resultados apresentados pelo PMCMV corroboram a ideia de que a lgica empresarial prevalece na execuo do programa. Verificou-se que, dentre as 1,126 milho de unidades habitacionais contratadas, os resultados mais expressivos relacionam-se s modalidades PNHU e Recursos FAR, as quais se destinam a facilitar o acesso das famlias beneficiadas compra de imveis novos, produzidos pelas empresas da construo civil. importante assinalar ainda que os limites impostos aos valores dos imveis contemplados pelo programa so mais atrativos s construtoras no campo do PNHU, fato que favorece a oferta de imveis faixa de renda entre trs e dez salrios mnimos, a qual possui maior capacidade de pagamento frente aos financiamentos. Outra caracterstica que indica dificuldades do PMCMV no atendimento aos beneficirios com renda de at trs salrios mnimos o fato de que grande parte das habitaes destinadas a essa camada populacional ainda no est entregue, o que permite questionar a real efetividade do programa. Esse cenrio significa que, enquanto os imveis contratados esto sendo construdos em prazos que podem ultrapassar trs anos , as famlias a serem beneficiadas com essas possveis moradias continuam em situao de precariedade habitacional. Ressalte-se que essa morosidade na entrega das unidades habitacionais acontece quase que exclusivamente nas modalidades PMCMV/Recursos FAR e PMCMV Entidades, voltadas faixa de renda de at trs salrios mnimos, justamente os contingentes que mais precisam. O preo e a disponibilidade dos terrenos se apresentam como elementos decisivos ao desenvolvimento do PMCMV, principalmente porque a indstria da construo civil procura por grandes glebas a fim de obter ganhos de escala que compensem o reduzido preo de venda dos imveis voltados faixa de at trs salrios mnimos. Todavia, a especulao imobiliria, favorecida inclusive pelas aes do PMCMV, acaba por inflacionar o preo das terras mais bem localizadas, inviabilizando a construo dos empreendimentos sociais em reas que, pela sua insero na malha urbana, permitam um melhor acesso aos servios e s oportunidades de trabalho, entre outras coisas.

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Diante disso, os mecanismos de execuo do PMCMV acabam resultando, eles prprios e com isso acentuando ou ao menos mantendo a tendncia na urbanizao capitalista , na periferizao das camadas sociais urbanas mais carentes, contribuindo para a expanso desordenada das cidades e reproduzindo padres perifricos histricos na produo habitacional no Brasil. Nesse sentido, o PMCMV apresenta uma lacuna tambm quanto qualidade das moradias construdas, tendo em vista que a dimenso de planejamento urbano no foi considerada na concepo do programa, reforando um dos traos mais problemticos da urbanizao capitalista. Alm disso, os empreendimentos resultantes do PMCMV no so definidos a partir de um processo participativo de diversos segmentos da sociedade, ou das estratgias municipais de desenvolvimento urbano. Isso se agrava em condies de forte especulao imobiliria e condutas polticas sem interesse aparente nos dispositivos de gesto e planejamento urbano previstos no Estatuto da Cidade, assim como acontece na observao do desempenho do PMCMV no estado de Santa Catarina. Na experincia catarinense, por seu turno, os resultados do PMCMV mostram que as famlias com renda entre trs e seis salrios mnimos foram as principais beneficiadas com o programa. Os nmeros refletem o fato de que Santa Catarina o estado brasileiro com o menor dficit habitacional relativo, registrando pouca participao na distribuio das metas do PMCMV pelo Brasil. De toda forma, os resultados do PMCMV apreciados em Santa Catarina reproduzem o que se percebe nas demais regies do pas, com destaque para o desinteresse das construtoras pelas habitaes voltadas mais baixa renda, aos altos preos dos terrenos e periferizao dos empreendimentos. Chama ateno, ainda, a contratao no estado de apenas 21 unidades habitacionais por meio do PMCMV Entidades nesses trs anos, sem que nenhuma dessas moradias tenha sido entregue. Tal como desenhado, o PMCMV enfatiza desde o incio o envolvimento da indstria da construo civil em suas aes, fato que contribui para a reduo da presena da autoconstruo e das formas de construo menos empresariais no programa, as quais poderiam se constituir em resposta adequada lentido e ao desinteresse empresarial em promover a habitao social. Nesse sentido, os recursos disponibilizados para as construes promovidas por meio de entidades organizadoras sem fins lucrativos so nfimos, se comparados aos investimentos totais, perpetuando a lgica capitalista nas polticas habitacionais. Outro ponto de crtica consiste na ausncia de aes

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voltadas reforma ou adaptao de imveis j existentes, porm no utilizados, o que poderia resultar em soluo eficaz ao problema da sobreoferta ao mercado de classe alta acompanhada por dficit habitacional no de baixa renda. Quanto ao excesso de padronizao das unidades habitacionais, em detrimento das especificidades culturais e regionais brasileiras, vlido salientar que o PMCMV, ao mesmo tempo em que no impede que sejam feitas adaptaes nos projetos, no traz em seu escopo mecanismos que favoream tais adequaes. Nas entrevistas com os agentes responsveis pelo programa em Santa Catarina, percebeu-se que os recursos disponibilizados pelo PMCMV para a construo de cada imvel so insuficientes para realizar modificaes na estrutura padro, assim como para utilizar inovaes tecnolgicas, deixando de atender aos aspectos especficos de cada comunidade. Por outro lado, o Programa Minha Casa, Minha Vida no se apresenta somente sujeito a crticas. A principal novidade positiva do PMCMV, comparativamente ao que se fez antes no pas em relao problemtica da moradia de cunho social, a ampliao significativa do oramento pblico destinado habitao, atingindo quase R$ 72 bilhes na segunda fase do programa. Outras medidas adotadas tambm se revelam inovadoras, como a desonerao tributria para a habitao de interesse social, o barateamento do seguro, a reduo dos custos cartoriais e a criao do Fundo Garantidor. Tais aes do PMCMV tiveram como ponto de partida as diretrizes estabelecidas no PlanHab, com vistas a reduzir o custo da habitao social. Percebe-se, como resultado, que esses mecanismos foram capazes de dar maior agilidade ao atendimento habitacional e geraram um impacto positivo no acesso habitao, tanto de interesse social, quanto de mercado. Cabe enfatizar que tais avanos devem ser perenizados, a fim de que a poltica pblica habitacional brasileira permanea em um processo de melhoria contnua. Em suma, o PMCMV, apesar de se constituir em ao pblica de cunho social, mostra-se refm dos imperativos do mercado. difcil dizer se seria possvel alcanar resultados significativos no equacionamento da questo habitacional agindo diferentemente, e, de todo modo, os vnculos com o setor da construo se demonstram fundamentais. Entretanto, ainda h espao para que seja dado maior destaque s formas alternativas de produzir moradias sociais e, principalmente, para uma articulao mais adequada da produo habitacional com outros aspectos da produo da cidade. Com isso, atingir-se-ia o cerne da problemtica habitacional, com o atendimento

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digno s demandas mais empobrecidas da populao e, ao mesmo tempo, evitar-se-ia que a habitao de interesse social se tornasse um pretexto para o favorecimento, na partio da riqueza, do mercado imobilirio e da construo civil por parte dos subsdios do Estado. Dentre as recomendaes para estudos futuros acerca do tema, encontra-se a possibilidade de abordar a existncia e magnitude dos impactos do PMCMV sobre variveis da economia brasileira, como, por exemplo: PIB da construo civil, taxa de desemprego, taxa de investimento, volume de crdito para habitao, entre outros. Aprofundar a anlise regional dos resultados do PMCMV em Santa Catarina, estendendo a abrangncia da pesquisa de campo s demais regies catarinenses, estabelecendo uma anlise centrada nas especificidades de cada regio, tambm poderia se constituir em uma abordagem interessante.

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APNDICE A Roteiro de entrevistas 1 Voc entende que do modo como o programa MCMV est estruturado ele contribui para a reduo do dficit habitacional das famlias de baixa renda do Brasil? E em Santa Catarina? 2 Qual a participao efetiva do rgo em que voc trabalha na implantao do MCMV? 3 Qual a relao entre os marcos regulatrios do MCMV e o que acontece na prtica? Como so escolhidas as famlias? E as empresas que participaro das obras? 4 De que forma acontece a interao entre mercado e governo proposta pelo MCMV? Ela benfica para ambos? 5 As metas e o cronograma do PMCMV vm sendo alcanados? 6 Como funciona o repasse dos recursos? E a aquisio pelos beneficirios? Quais so os procedimentos legais? 7 Quanto ao PMCMV Entidades, ele vem apresentando resultados em Santa Catarina? 8 Os empreendimentos do PMCMV so atraentes para as construtoras? Qual o impacto das questes relativas aos custos da terra e dos insumos de produo para esses empreendimentos? 9 Qual o papel da regularizao fundiria nesse contexto? 10 Quanto qualidade das habitaes construdas, constituem-se em moradias dignas? Existe infra-estrutura (energia, saneamento bsico, pavimentao, telecomunicaes)? E quanto localizao, existe o fcil acesso aos servios essenciais (sade, educao, transportes), ou esto se formando novas periferias? Existe alguma relao entre essa situao e as restries impostas pelo programa a respeito da tipologia das unidades habitacionais, verticalizao reduzida?

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11 Em que medida esto sendo levadas em considerao as diferenas regionais, aspectos culturais e inovaes tecnolgicas na implantao do PMCMV? 12 Quais aspectos do PMCMV voc destacaria como efetivos avanos em relao aos programas anteriores implementados pelo Governo Federal? 13 Qual a abrangncia do programa em Santa Catarina, em termos de nmero de famlias atendidas? Qual o perfil dessas famlias? Qual o impacto desses nmeros no dficit habitacional do estado? 14 E o lanamento do PMCMV 2, trouxe novidades ou trata-se apenas de uma continuao sem grandes mudanas? 15 Em sua opinio, ainda existem pontos que podem ser melhorados no PMCMV para que ele se torne referncia na reduo do dficit habitacional das famlias de baixa renda? Caso sim, quais seriam?

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APNDICE B Lista dos entrevistados Instituio: Caixa Econmica Federal (CEF) Nome do entrevistado: Davi Martins Cargo/Funo: Tcnico de Fomento da Gerncia de Filial de Desenvolvimento Urbano Florianpolis (GIDUR/FL) Entrevista realizada em: 20/10/2011

Instituio: Companhia de Habitao do Estado de Santa Catarina (COHAB/SC) Nome dos entrevistados: Jlio Csar Pereira de Souza / Celso Kiyotaka Nihei Cargo/Funo: Assessor de Planejamento, Oramento e Gesto / Gerente de Operaes Entrevista realizada em: 15/09/2011 Instituio: Prefeitura Municipal de Florianpolis (PMF) Secretaria de Habitao e Saneamento Ambiental Nome dos entrevistados: Amrico Pescador / Juliana Hartmann Gomes Cargo/Funo: Diretor de Habitao / Arquiteta Entrevista realizada em: 22/09/2011

Instituio: Sindicato da Indstria da Construo Civil da Grande Florianpolis (SINDUSCON/FPOLIS) Nome do entrevistado: Hlio Cesar Bairros Cargo/Funo: Presidente do SINDUSCON/FPOLIS Entrevista realizada em: 24/10/2011 Instituio: Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) Departamento de Arquitetura e Urbanismo

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Nome do entrevistado: Lino Fernando Bragana Peres Cargo/Funo: Professor do Departamento de Arquitetura e Urbanismo e representante da UFSC no Ncleo Gestor do Plano Participativo de Florianpolis Entrevista realizada em: 31/08/2011

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APNDICE C - Entrevistas Entrevista 1 Caixa Econmica Federal
1 Voc entende que do modo como o programa MCMV est estruturado ele contribui para a reduo do dficit habitacional das famlias de baixa renda do Brasil? E em Santa Catarina? Existem alguns problemas que so de difcil soluo no programa. Problema de parceria com o ente pblico. Se ns no tivermos hoje a parceria do ente pblico, fica difcil. Para contextualizar, hoje, para baixa renda, o governo federal trabalha com: Operaes Coletivas, que recurso do FGTS, no est dentro do Minha Casa Minha Vida, mas para baixa renda; tem o programa chamado Crdito Solidrio, que recurso FDS e trabalha com a renda at R$1.900, quase como de 0 a 3 salrios. Com esse programa ns financiamos bastante coisa aqui na regio nos ltimos anos, s que por uma poltica do governo estadual, ele resolveu acabar com as regies metropolitanas em determinado momento. Porque quando o estado criou as regies metropolitanas, tinha a de Joinville, a de Blumenau, de Florianpolis, Chapec, elas acessavam bastantes recursos. S que em determinado momento o Ministrio das Cidades pediu a contrapartida. Ou seja, os municpios tinham que se estruturar, tinham que atentar a diversas questes. Quando o governo estadual viu que no ia conseguir dar essa contrapartida, ele revogou a lei da regio metropolitana. Nesse interstcio, que durou 2 ou 3 anos, esses recursos do FDS, que eram pra essa faixa de renda, nas regies metropolitanas o valor de financiamento que era grande, ficou pequeno. Como as prefeituras no tinham o valor, porque a sua capacidade devia ser maior, diminuiu drasticamente o financiamento nessa regio toda, no estado todo. Ento, fora a habitao rural, o que era urbano caiu violentamente. Ficamos s com a habitao rural. Chegamos a financiar cerca de 4 mil unidades. Mas esse nmero veio caindo. Agora eles reativaram a regio metropolitana, ento pode ser que a coisa passe a funcionar novamente. Mas, de qualquer forma, esse recurso do FDS, do Crdito Solidrio, no dentro do Minha Casa Minha Vida. Agora, dentro do Minha Casa Minha Vida, ns temos um programa que com recurso FAR. O recurso FAR hoje est atendendo at R$1.600. E, dentro do recurso do FAR, tem que ter um ente pblico, que vai ser a entidade organizadora, mas ele precisa ter uma construtora. Na regio de Blumenau, de Cricima, houve essa parceria com as prefeituras, e elas ajudaram de alguma forma para que essas construtoras entrassem no programa. Porque, at pouco tempo, o valor de um imvel desses era 41 mil reais. O que acontece, citando a regio de Florianpolis, 4 ou 5 anos atrs ns trabalhvamos aqui com imvel na planta, para classe mdia, em torno de 60 mil reais, com recurso do FGTS, e os construtores estavam fazendo. Quando o governo federal lanou o Minha Casa Minha Vida na nossa regio de Florianpolis, os valores dos imveis

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subiram, esse imvel de 60 mil reais est sendo vendido hoje por 120 mil reais. Ento, o que as construtoras fizeram: se elas podem vender por 120 mil reais um apartamento, por que elas vo construir um de 0 a 3 salrios por 41 mil reais? Sabes quantos empreendimentos pelo programa FAR, do MCMV, ns financiamos at hoje em Florianpolis? Um. So 320 unidades, que esto sendo feitas ali na regio de Palhoa. claro que existem alguns interesses polticos em fazer esse tipo de empreendimento para baixa renda, mas o construtor parceiro aqui da nossa SR [Superintendncia Regional] e resolveu bancar. A prefeitura deu apoio tambm. A gente aqui fez toda uma estrutura, ento est sendo feito esse empreendimento l e deve ser inaugurado daqui a dois ou trs meses. S que aquele padro de apartamento l, pode ser encontrado, um pouquinho melhor do que aquele que est sendo construdo l, sendo vendido por 80/90 mil reais. Ento, esse um dos dificultadores aqui dessa regio. J na regio de Cricima, de Blumenau, as prefeituras doaram os terrenos; ou, como no caso especfico de Blumenau, eles fizeram um fundo em que muita gente ajudou devido comoo, a prefeitura pegou o dinheiro dessas doaes, comprou os terrenos e doou. Claro que doando o terreno, o lucro da construtora fica um pouco maior, e se consegue fazer essa parceria. Aqui em Florianpolis ns fizemos diversas reunies com a prefeitura, mas no anda. O dificultador aqui em Florianpolis o seguinte: terreno existe, precisaria era haver uma vontade poltica da prefeitura, com presso da sociedade, para desapropriar esses terrenos que esto esperando valorizao. Porque a maioria dos terrenos grandes aqui em Florianpolis j esto nas mos das construtoras. S pra teres uma idia, moro faz 15 anos no bairro Joo Paulo. Quando eu vim morar ali, tinha um colega meu que era construtor e ele comentou que esse meu bairro estava difcil, o bairro tinha terrenos muitos grandes e ele foi tentar comprar algum e no conseguiu, j no tinha mais terreno para vender, isso 15 anos atrs. Est tudo nas mos das construtoras. Ento, como no tem terreno para doar, a prefeitura no demonstra interesse, a coisa no anda. Tem outro dificultador tambm que esses imveis no fazem parte da meta das agncias. Essa semana que chegou uma regra para ns, dizendo que agora esses imveis de 0 a 3 vo fazer parte do AV Gesto. Ento, agora que esses imveis vo valer como meta para as agncias e para a SR. Se no era meta, por ser de baixa renda, que no d retorno para as agncias, afeta toda essa questo. Mas aqui a gente tentar contratar o mximo, se desgasta um monte, s vezes analisa e a coisa no vai para frente, ainda consegue contratar alguma coisa. Em Blumenau e Cricima, como os valores dos terrenos j so mais baixos, at que existem algumas construtoras que acabam se interessando pelo programa. Outra situao que os recursos do FAR atendem cidades com populao acima de 50 mil habitantes, agora que abriu a possibilidade para municpios de 20 a 50 mil habitantes. Ento, a gente acha que agora, com populao de 20

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mil a 50 mil, pode ser que a coisa comece a deslanchar aqui na regio. J abre um pouco mais o leque. O dficit habitacional de 2010 no Brasil, segundo o IBGE, de 3.643.943 unidades. Em Santa Catarina, de 61.148. Na regio metropolitana de Florianpolis, o dficit de 7.006 residncias. Tem outro programa que o Entidades. Ele funciona, mas tem que ter uma cooperativa ou alguma coisa que banque essa situao. O Entidades com recurso FDS e dentro do Minha Casa Minha Vida. Na verdade, esse Entidades veio para substituir o Crdito Solidrio. Essa semana ns recebemos quatro propostas da entidade AHBC. A AHBC trabalhou dentro dessa modalidade, ela fez aqui na regio de Tijucas um empreendimento [Condomnio Che Guevara], est terminando outro ali em Tijucas tambm [Condomnio Simon Bolvar], na faixa de 360 a 320 apartamentos. S que assim, no sei se j ouvisse falar do Pedro Costa, ele da universidade e um dos coordenadores da AHBC. Ele uma pessoa que tem uma ideologia muito forte. Para o condomnio Simon Bolvar, ele pegou 24 mil reais de financiamento para construir um apartamento. Ento um apartamento desses que so para construir em dois anos, acabam se arrastando por trs ou quatro anos, s vezes tem que ir junto ao Ministrio pedir alguma suplementao. Ele foi a nica pessoa no Brasil que resolveu usar esse tipo de recurso do FDS para empreendimentos que a gente chama verticais, que seriam os prdios. Todo restante financiado no Brasil so casas, porque mais fcil. Com 21 mil reais, ainda se consegue construir uma casa. Ele resolveu bancar e est conseguindo. O Che Guevara j est se arrastando h bastante tempo tambm e a gente acha que vai concluir at o final do ano. Mas o MCMV Entidades tem o mesmo problema do 0 a 3 SM da FAR, se no fizer uma parceria forte com a prefeitura, no consegue. Pode ter construtora ou pode a entidade construir, s que, para a entidade construir, ela precisa ter um know-how de construo. E quais so as entidades hoje que tem know-how de construo? Ento eles tm que contratar uma construtora para poder fazer, tem a questo do lote, so vrios dificultadores. Agora, ele entrou com mais quatro projetos aqui. Esse PMCMV Entidades ficou parado um bom tempo, foi reformulado, e como o valor de financiamento mximo era R$16.740,00 e o resto do valor do imvel (que custava 45 mil reais) entrava a fundo perdido do governo federal, eles ainda esto mexendo nesse valor aqui. Isso depende do Ministrio das Cidades, que at j publicou o Decreto, mas precisa fazer a Instruo Normativa, passar pra Caixa, a Caixa tem que elaborar toda a sua parte normativa, para depois poder contratar. Ento a gente est com quatro propostas aqui paradas, esperando isso. O que se pode ver que para essa faixa de renda de 0 a 3 salrios, a situao muito complicada. Se o Poder Pblico no for parceiro, no anda, no tem resultado nenhum. A Prefeitura de Florianpolis at hoje no consegue terrenos. A gente j fez reunies com entidades organizadoras para explicar para eles como funcionava o programa, explicando para eles que na verdade

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essas entidades teriam que fazer uma presso junto Prefeitura, mas difcil, complicado. Tudo isso explica porque o programa no decolou aqui em Florianpolis. Agora, assim, em termos de Brasil, at dia 13/08/2011, foram contratadas no Brasil 403.529 unidades de 0 a 3 SM. Foram entregues at 17/02/2011, para perceber as dificuldades, 15.828 unidades. Como foram contratadas h dois anos/dois anos e meio, claro que agora que esto ficando prontas e comeando a serem entregues. A Caixa est com um gargalo grande, foi criado um comit junto SR Florianpolis, que preside esse comit local, mas todas as superintendncias tm esses comits, porque a quantidade de unidades que vo ser entregues at o final desse ano (pelo menos era o que estava previsto ano passado) em torno de 100 a 200 mil unidades. Ento isso vai dar um gargalo muito grande dentro da Caixa, porque alm dessa parte, tem que ser feito o contrato individual de cada beneficirio, envolve o pessoal aqui da GIDUR, mas tambm o pessoal da GILIE, ento tem tudo que estar bem orquestrado. Em Santa Catarina, a meta de 0 a 3 SM em 2010 era contratar 9.620 unidades. Hoje, esto em andamento 5.274 unidades e foram entregues, desde 30/10/2009, 1.616 unidades. Esses so dados dos nossos relatrios internos. No Brasil, a Caixa pretende entregar este ano aproximadamente 300 mil unidades habitacionais, no pouco. Para concluir, o programa funciona, mas depende muito da regio, e depende muito da parceria. Depende tambm do foco da localidade, porque, por exemplo, em Chapec, que uma regio mais rural, e no tem essa especulao imobiliria que tem aqui em Florianpolis, l se financiou muita habitao para as pessoas da rea rural. Eles chegaram, em um prazo de quatro anos, a financiar cerca de 3.000 unidades. Em compensao, na parte de construo civil [imveis para populao de 3 a 10 salrios mnimos], eles no conseguiam cumprir as nossas metas para a classe mdia. A SR Florianpolis, por sua vez, h alguns anos a primeira do Brasil. Ela atende muito bem esse pblico, que, no meu entender, no seria o pblico para o qual a Caixa foi criada. Agora, a Dilma j falou que quer mudar essa situao, e o foco da Caixa vai ser de 0 a 3. J comearam a colocar como meta. Como vai ser feito, como que vo ser costuradas essas parcerias, como que vo arrumar essas construtoras interessadas, a outra questo. 2 Qual a participao efetiva do rgo em que voc trabalha na implantao do MCMV? Para resumir essa questo, o que posso dizer que no FAR e no FDS a Caixa a executora do programa. Segundo o Manual Normativo da Caixa [HH151, verso 023], a Caixa, na qualidade de Agente Gestor do Fundo de Arrendamento Residencial FAR, tem como atribuies: expedir os atos necessrios atuao de instituies financeiras oficiais federais na operacionalizao do Programa; expedir e publicar, no Dirio Oficial da Unio, os atos normativos necessrios operacionalizao do Programa;

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firmar os instrumentos com as respectivas instituies financeiras oficiais federais, estabelecendo as condies operacionais para a execuo do Programa; remunerar as instituies financeiras oficiais federais pelas atividades exercidas no mbito das operaes, observados os valores fixados em Portaria Interministerial nos termos do inciso I do art. 13 do Decreto 7.499, de 16 de junho de 2011. Enquanto isso, na qualidade de Agente executor do Programa, atribudo Caixa: definir, com base nas diretrizes gerais fixadas e demais disposies da Portaria Ministrio das Cidades n 465, de 03.10.11, os critrios tcnicos a serem observados na aquisio e alienao dos imveis; adquirir as unidades habitacionais destinadas alienao, em nome do FAR; analisar a viabilidade tcnica e jurdica dos projetos, bem como acompanhar a execuo das respectivas obras e servios at a sua concluso; contratar a execuo de obras e servios considerados aprovados nos aspectos tcnicos e jurdicos, e observados os critrios estabelecidos na Portaria Ministrio das Cidades n 465, de 03.10.11; responsabilizar-se pela estrita observncia das normas aplicveis, ao alienar e ceder aos beneficirios do Programa os imveis produzidos; adotar todas as medidas judiciais e extrajudiciais para a defesa dos direitos do FAR no mbito das contrataes que houver intermediado; observar as restries a pessoas jurdicas e fsicas, no que se refere aos impedimentos atuao em programas habitacionais, subsidiando a atualizao dos cadastros existentes, inclusive os do Sistema Financeiro da Habitao SFH; providenciar o cadastramento dos beneficirios do Programa no Cadastro Nacional de Muturios CADMUT e solicitar ao Poder Pblico o cadastramento no Cadastro nico para Programas Sociais CADNICO; comunicar formalmente aos entes pblicos que firmaram os respectivos Instrumentos de Compromisso, em no mximo trinta dias contados da data da contratao da operao, o cronograma de incio e concluso da execuo de obras e servios, includa a sua legalizao. A respeito do MCMV, de uma forma geral, construtoras ou o ente pblico procuram a nossa agncia demonstrando interesse. Se for a construtora j encaminhado diretamente aqui para a SR e feita toda a explicao do programa, passado tudo que a construtora precisa apresentar. Ela vai ter que apresentar a documentao para a anlise de risco de crdito, para ver se ela tem capacidade, precisa apresentar tambm uma documentao jurdica, para ver se ela no tem nenhum impedimento. Dentro disso, tem a questo do terreno, que precisa ser todo analisado pelo nosso jurdico. A parte de certido, que at a gente fazia um tempo atrs, mas agora quem est fazendo a plataforma. E aqui na nossa rea, a GIDUR, feita a anlise tcnica de engenharia. Parte de projeto feita aqui com a gente, ento feita toda a anlise tcnica. E tem a parte operacional, fechando toda a contratao, a partir do momento em que a engenharia emite o laudo dela, atestando que est tudo ok, e a nossa SR se mostra interessada em contratar aquele empreendimento, a gente fecha isso no sistema, fica controlando a parte de

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construo desse empreendimento e fazendo as liberaes dos recursos, junto com a agncia. Essa a nossa atribuio aqui. Nessa rea aqui o mais comum fazer a parte de anlise de projetos. Quando de 0 a 3 salrios mnimos, que tem recurso voltado para a baixa renda, sendo MCMV ou Entidades, ns temos outra rea que trabalha com tcnicos sociais, onde feito todo um trabalho social e todo um acompanhamento para, quando esses empreendimentos forem entregues, as pessoas terem o mnimo de noo de convvio em condomnio. Isso porque j tivemos casos de empreendimentos que ns contratamos para baixa renda, que no deu 15 dias o sistema de esgoto estava todo entupido. Foram consertar e encontraram cabea de boneca, tampa de xampu, porque as pessoas no tinham a educao de viver dessa forma. Para os imveis do Minha Casa Minha Vida de 3 a 10 salrios, como o valor do imvel acima de 40 mil reais, no tem a parte tcnico-social. Antigamente at era exigida, mas comeou a dar muito problema porque uma faixa de renda mais diferenciada. 3 Qual a relao entre os marcos regulatrios do MCMV e o que acontece na prtica? Como so escolhidas as famlias? E as empresas que participaro das obras? As famlias, no caso da baixa renda, so selecionadas atravs do CADUnico (Cadastro nico do Governo Federal), que um banco de dados mantido pelas prefeituras. As prefeituras abastecem esse sistema, e quando feita uma seleo para saber quais as famlias que vo participar desse programa,, a Caixa no apita, isso um problema da prefeitura. Cada programa tem algumas regras bsicas que o Ministrio das Cidades determina. E ele deixa dois ou trs critrios locais para se a prefeitura quiser colocar. Normalmente, as prefeituras quando fazem isso tem que ter um Conselho, que determinam a regra para a seleo. As empresas construtoras so as mesmas da construo civil e que necessitam ter rating aprovado pela Caixa, alm de no possuir apontamentos cadastrais positivos. Os beneficirios tambm no podem ter cadastro restritivo. No Entidades, por exemplo, quando se decide que vai ser contratado o empreendimento, mandado para seleo l no Ministrio das Cidades. A partir do momento que selecionado, a prefeitura, juntamente com a entidade organizadora, tem at 60 dias para apresentar uma lista inicial das pessoas que vo compor aquele grupo. Um pouquinho antes da contratao, a Caixa vai pedir toda a documentao dessas pessoas, que no podem ter determinados tipos de restrio, vai ver se a renda delas compatvel, se no tem outro imvel, e assim por diante. Assim a Caixa diz quem pode e quem no pode, e feita a contratao. 4 De que forma acontece a interao entre mercado e governo proposta pelo MCMV? Ela benfica para ambos? A idia do programa essa, s que misturar o social com a parte em que existe lucro claro que vo ter conflitos. Algumas superintendncias s vezes

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negociam com construtoras para fazer os seus empreendimentos e como contrapartida construir algum empreendimento social, dessa forma ainda existe alguma interao. Mas no meu entendimento existe bastante conflito, mais do que interao. Onde existe alguma forma de ganho, essa interao j mais perfeita. 5 As metas e o cronograma do PMCMV vm sendo alcanados? Em termos de Brasil, eu acho que foi contratada muita coisa. Agora no d pra saber se o que foi contratado efetivamente vai ser realizado. So duas coisas diferentes. O que acontece: por exemplo, tivemos uma reunio aqui com a prefeitura de Biguau, e eles, com a mesma construtora que fez o 0 a 3SM aqui na Palhoa, tm interesse em fazer um 0 a 3SM tambm l na cidade. Isso politicamente bom para a gesto que est ali na prefeitura. Os valores dos imveis at aumentaram um pouco agora, de 41 mil na regio passou para mais de 50 mil. Mas aumentaram tambm algumas contrapartidas que a prefeitura vai ter que arcar, com a renovao do termo de adeso com as prefeituras. Para a Caixa, no interessa assinar 12 termos de adeso com todas as prefeituras, mas sim assinar com aquelas que efetivamente vo ser parceiras. Na nossa regio, ns contratamos um para baixa renda, na outra faixa de renda ns contratamos um monte. Mas aqui nessa SR a gente contrata para terminar. Ns temos hoje apenas um empreendimento com problema, nas outras SR tem 20-30 empreendimentos com problema, eles contratam, mas no conseguem terminar. Ento, desses 300 ou 400 mil que esto contratados [no Brasil], quantos vo ser entregues eu no sei. 6 Como funciona o repasse dos recursos? E a aquisio pelos beneficirios? Quais so os procedimentos legais? A parte de repasse de recursos depende do programa, se recurso FDS, FAR, etc. Tem todo aquele trmite de seleo. Os recursos esto geralmente distribudos por unidades da federao e por superintendncia, em funo do dficit habitacional. Por exemplo, aqui na regio de Biguau, para essa faixa de 0 a 3 salrios, salvo engano, eles tinham identificado 400 unidades habitacionais de dficit e foram contratadas 320. Mas s vezes existe a possibilidade de realocao, ento no seria o problema. Mas existe toda uma poltica do Ministrio das Cidades para distribuio desses recursos. Tanto que aqui para ns, trabalhando com operaes coletivas na rea urbana, os nossos recursos que vem por ano so de R$160.000,00. Esse valor dividido por R$8.000,00 para cada unidade, resulta em 20 moradias. Mas como acaba sobrando em outras unidades da federao, a gente sempre consegue puxar. 7 Quanto ao PMCMV Entidades, ele vem apresentando resultados em Santa Catarina? J conversamos sobre o que est acontecendo em Santa Catarina. Esse programa na verdade est travado, em funo da prpria instruo normativa

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que esto reformulando. Isso j aconteceu em outros programas, e tambm se deve ao fato de como as coisas funcionam. Quando tem recurso, quando no existem fatores externos que influenciam, flui normalmente. Quando os recursos comeam a ficar mais escassos, por conta s vezes de uma crise externa, ou por causa de outro direcionamento para os recursos, acontece esse tipo de situao: a instruo normativa que era para ser feita em um ms, demora trs meses; a disponibilizao desses recursos que para ser feita pelo Fundo Curador do FGTS, que para acontecer l por janeiro/fevereiro, vai l para maio/junho. No meu entendimento, ns estamos entrando em um perodo de Copa do Mundo, Olimpadas, ento os recursos acabam sendo canalizados para outras coisas e no vai ter jeito. Aumentar a carga tributria j no se pode mais. 8 Os empreendimentos do PMCMV so atraentes para as construtoras? Qual o impacto das questes relativas aos custos da terra e dos insumos de produo para esses empreendimentos? Para essa faixa de renda de 0 a 3 salrios mnimos, no. Se a construtora construir o mesmo empreendimento para o mercado, ela consegue um valor muito melhor, do que se ela fizesse esse empreendimento para a Caixa. Questes de custo, isso na nossa regio interfere muito. Mo-de-obra em Florianpolis e na regio, alm de ter aumentado muito, no existe na mo-deobra. Tem construtores aqui que fizeram suas planilhas de custos e a margem de lucro diminuiu muito, em questo de 2 ou 3 anos. Subiu muito tanto o custo da mo-de-obra, quanto da aquisio de material. Na verdade, o governo federal, quando entrou no mercado e deu o subsdio, em princpio esse subsdio no vai para a pessoa, ele fica com a construtora. Fica claro, muitas vezes, que, em funo do aumento da demanda, a construtora se apropriou daquele subsdio. 9 Qual o papel da regularizao fundiria nesse contexto? Na questo de 0 a 3 SM, a regularizao fundiria primordial. No tem como fazer habitao popular, se a questo da regularizao fundiria, se a poltica daquele rgo pblico, no for direcionada para aquilo. Por exemplo, como funciona em Porto Alegre. L para os grandes terrenos dentro da cidade, que ficam esperando valorizao imobiliria, existe uma cobrana de IPTU progressiva. Isso para pressionar a construtora ou aquela pessoa que est esperando que o poder pblico invista em torno daquela regio para depois ter s o lucro, existe a presso para que ou a pessoa produza, gere mo-de-obra, ou ento que ela venda aquele terreno. Ou, como muitas vezes acontece, a prpria prefeitura determina aquele terreno como rea de interesse social, todas as possibilidades que existem no estatuto das cidades. No meu entender, a regularizao fundiria primordial e aqui em Florianpolis seria bem importante.

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10 Quanto qualidade das habitaes construdas, constituem-se em moradias dignas? Existe infra-estrutura (energia, saneamento bsico, pavimentao, telecomunicaes)? E quanto localizao, existe o fcil acesso aos servios essenciais (sade, educao, transportes), ou esto se formando novas periferias? Existe alguma relao entre essa situao e as restries impostas pelo programa a respeito da tipologia das unidades habitacionais, verticalizao reduzida? No Programa Minha Casa Minha Vida I, no se exigia rua pavimentada de acesso aos locais onde eram construdas essas unidades habitacionais. Ento, o prprio governo, nas inauguraes, percebeu que a coisa estava errada. No PMCMV II, ento, tem que ter. Ns temos dois empreendimentos aqui, para a faixa de classe mdia, que foram construdos na regio de So Jos, que para a construtora ter seu financiamento liberado, ela mesma fez a pavimentao e acesso ao prdio. Ela se responsabilizou em fazer, seno no sairia o financiamento, porque a gente no est mais fazendo. Tanto a questo de esgoto sanitrio tambm. Agora, a questo de se as moradias so dignas ou no, eu j fui a algumas inauguraes daquelas casinhas que, se fosse para mim ou para ti, a gente diria que uma casinha pequeninha, quartos apertados. Mas, para uma pessoa que mora num barraco, que no tem banheiro, no tem nada, muitas pessoas so idosas, que no tem mais perspectiva de conseguir uma casa, a gente quando v a satisfao dessas pessoas percebe que vale a pena. E que essas moradias cumprem o papel social delas. Com certeza, a gente v na satisfao dessas pessoas. E no meio rural, as pessoas at possuem terras, mas no tm como fazer financiamento porque no possuem renda. Deve-se dizer para uma pessoa dessas: vende parte da terra para poder fazer uma casa? Ento a gente construiu mesmo nas reas rurais muitas casinhas, e a gente foi em algumas inauguraes muito legais. Aqui em So Joo Batista a prefeitura muito parceira, construiu vrias unidades para baixssima renda. E aquela regio ali de Canelinhas, Tijucas e So Joo Batista est recebendo muita gente do Rio Grande do Sul, que trabalhava no plo caladista, porque, como eles l no RS estavam ligados exportao, sofreram bastante. E a nossa indstria aqui sempre foi mais focada no mercado interno, ento eles se deram bem. Assim, est vindo muita gente para c e est tendo muito problema de habitao. Essas unidades que so inauguradas no meio rural fazem parte de outro programa, mas tem pblico ali para fazer de 0 a 3SM. E a gente acha que agora com essas novas regras, pegando populao abaixo de 50 mil, de 20 a 50 mil, vo comear a aparecer, vai melhorar bastante. Ali os terrenos so mais baratos e a prefeitura tem terrenos que podem ser usados nas parcerias. Porque aqui antes a gente trabalhava com municpios acima de 50 mil habitantes. Ento, trabalhava com Itapema, So Jos, Florianpolis, Palhoa e Biguau. S que o valor do terreno nessa regio muito alto, ou a prefeitura

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no tem interesse, acabou no decolando o programa. Acho que nessas outras regies agora vo comear a aparecer mais propostas. Acho que a localizao tambm um dos dificultadores aqui em Florianpolis. Por exemplo, ns temos empreendimentos aqui que esto sendo analisados, que na verdade podem at ser contratados dentro do Programa Minha Casa Minha Vida, s que as pessoas que moram naquela localidade esto morando em cima das dunas dos Ingleses. A prefeitura tem um terreno do lado, s que o terreno fica numa rea alagadia, a prefeitura vai gastar um monte de dinheiro para poder regularizar o terreno. Foram feitos os clculos e a nossa tcnica aqui at alertou a prefeitura, de que eles vo gastar muito mais para regularizar aquele terreno do que se eles comprassem um terreno em outro local da cidade. Agora, ser que aquelas pessoas querem sair daquela localidade? No querem. At porque muitos deles so catadores, ou trabalham como empregado domstico, ento o trabalho fica prximo ao local. Eles no querem sair, ento surge outro fator. A anlise est sendo feita, o que vai ser deslocado de terra para l muito, mas a prefeitura demonstrou interesse. Agora vai para o Ministrio das Cidades. Mas se foi feito consulta, aquelas pessoas querem ficar l e a prefeitura entende que vai dar contrapartida, no a Caixa que vai dizer que no. 11 Em que medida esto sendo levadas em considerao as diferenas regionais, aspectos culturais e inovaes tecnolgicas na implantao do PMCMV? que no MCMV aqui, como os projetos so feitos para apartamentos, essa questo, apesar de ser levada em conta, no muito determinante. Mas, para outros programas de baixa renda onde foram construdas casas, a gente percebe mais. Por exemplo, no meio rural, eles querem que tenha local para o fogo lenha, ento o projeto refeito. que quando so feitas unidades isoladas, a prefeitura participa fazendo e, muitas vezes, apresentando o projeto e acaba olhando mais essas questes. E tambm fica mais fcil de adaptar. 12 Quais aspectos do PMCMV voc destacaria como efetivos avanos em relao aos programas anteriores implementados pelo Governo Federal? O que eu vejo que nos outros programas o subsdio era muito baixo, nesse aqui o subsdio aumentou profundamente. Nesse programa acontece de a pessoa construir um imvel desse de 41 mil reais, como era at pouco tempo atrs, e pegar um financiamento de 16 mil reais. Se as nossas prefeituras aqui fossem parceiras, o governo federal daria 25 mil reais por essa unidade, e as pessoas iriam assumir 16 mil reais. Se a prefeitura fosse mais parceira, tivesse arrumado terreno, tivesse isentado as construtoras de boa parte dos impostos para essa faixa de renda, teria sado bastante empreendimento aqui. Isso no existia nos outros programas. O programa mais perto disso que a gente tinha era o Operaes Coletivas, mas apenas 9 mil reais era dado a fundo perdido nesse programa. Nesse caso, a contrapartida da prefeitura teria que ser bem

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maior, porque para baixa renda. No adianta, para o caso da baixa renda, querer cobrar carn, financiamento, porque essas pessoas no vo pagar. Ento, a prefeitura tem que dar contrapartida. Como funciona hoje: na faixa de 0 a 3 SM, a pessoa vai pagar no mximo 10% da renda mensal, limitado ao mnimo de R$50,00. O mximo pode chegar em torno de R$130,00, pois 3 salrios mnimos correspondem a algo prximo de R$1.300,00. O prazo de 120 meses, logo multiplicando R$130,00 por 120 meses, d aproximadamente 16 mil reais. Ento, para as pessoas que ganham trs salrios mnimos, iro a fundo perdido 25 mil reais. Ser que existe coisa melhor do que isso? No tem. At para a classe mdia. Claro que houve o boom, tem toda a questo da regio, mas, para outras regies, as pessoas pegavam at 17 mil reais de subsdio. Isso foi bom para todo mundo. S que aqui no teve a famosa parceria. que o programa foi feito para isso mesmo, para ver a parceria. O governo faz uma parte. Resolve-se a questo do municpio e o municpio tambm entra com a sua parte. As pessoas tambm iam pagar os R$50,00 por ms na prestao do apartamento. 13 Qual a abrangncia do programa em Santa Catarina, em termos de nmero de famlias atendidas? Qual o perfil dessas famlias? Qual o impacto desses nmeros no dficit habitacional do estado? Disso no tenho os dados aqui, precisa-se fazer um levantamento. 14 E o lanamento do PMCMV II, trouxe novidades ou trata-se apenas de uma continuao sem grandes mudanas? Trouxe novidades, uma delas foi a questo que no MCMV I tinha aquela metragem fixa para casa, apartamento, agora existe a possibilidade de aumentar metragem dessas casas. claro que vai ter que haver alguma contrapartida, mas pelo menos existe a possibilidade. A questo das especificaes tcnicas melhorou, antes no era exigido azulejo no banheiro, cozinha at certa metragem, agora j est sendo exigido. Tem essa questo da pavimentao, que j falei antes. Para casas, est sendo exigido aquecimento solar. Aumentou o prprio valor do imvel. Houve algumas melhorias. Deixou mais clara essa situao do que os municpios devem colocar de contrapartida, ajudando o municpio, e isso pode ser percebido nas diferenas entre os termos de adeso do MCMV I e o MCMV II. Esse termo de adeso importante, porque assim o municpio se obriga a diminuir a carga tributria dele para essa faixa de renda, tem que cumprir o que est ali. 15 Em sua opinio, ainda existem pontos que podem ser melhorados no PMCMV para que ele se torne referncia na reduo do dficit habitacional das famlias de baixa renda? Caso sim, quais seriam? Eu acho que melhorar, sempre pode melhorar. Principalmente, acho que, para habitao popular, existem impostos do governo federal, do governo estadual, que incidem nesses materiais, e alguns materiais so mais especficos para esse

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pblico, por exemplo, telha de fibrocimento. Ento, nessa questo dos materiais, a carga tributria poderia ser reduzida para esses materiais especficos. De repente, a construtora que fosse trabalhar com esse tipo de empreendimento, em que a carga tributria dela, at trabalhista, fosse reduzida. Tem que ter vantagem para esse pessoal construir para essa faixa de renda. A questo da legislao, eu sei que complicado, mas a legislao de rea poderia ser facilitada. O prprio Ministrio poderia facilitar, porque 80% das exigncias dos normativos que a Caixa cria so regras que so feitas pelo Ministrio das Cidades. Ento, algumas prefeituras reclamam que difcil trabalhar com a Caixa, porque existem muitos normativos, muitas regras, teria que ter uma flexibilizao maior para esse pblico. Tiveram algumas flexibilizaes, mas tem coisas assim que quem faz a anlise tcnica tambm fica amarrado. A maioria dos terrenos so de posse, moram 2 ou 3 pessoas no mesmo terreno. Acontece muito assim: os pais faleceram, so donos de um terreno grande, e algum da famlia quer construir naquele terreno. Para isso, a gente precisa ter toda a questo da documentao regular, tem que ter feito toda a partilha. Para facilitar, a gente v na certido de bito quem so as pessoas que foram identificadas como os dependentes e pega uma declarao de todos autorizando para construir, para poder beneficiar aquela pessoa. A gente vai abrindo algumas excees. Na verdade, isso de foro do analista. Ento, essas questes deveriam ser tratadas de uma maneira diferente, com bom senso de quem cria as regras, para j vir facilitado. Porque muito mais fcil para quem faz a anlise tcnica ou operacional cumprir o que est no normativo. [E a questo de 3 a 10 salrios mnimos? Como funciona?] Funciona a contento, a gente consegue cumprir todas as metas que so impostas pela Caixa e ainda sobra, porque para isso so pessoas que tem renda, o mercado est aquecido, tem interesse da construtora, tem interesse do ente pblico. A tudo funciona. Claro que existem problemas de ordem tcnica, mas isso inerente ao prprio processo. Mas, assim, no falta gente para facilitar. Criam leis, se mudam planos diretores, tudo facilitado.

Entrevista 2 COHAB/SC
Comentrios Iniciais Jlio: Como funciona o Minha Casa Minha Vida hoje: a gente trabalha, na faixa de 0 a 3 salrios, com recursos do FAR, depois tem o do FDS, que o Entidades, tem o Rural, e tem o que seria direto do Ministrio das Cidades. Ento, nas formas de atendimento, cada um tem um foco. No Minha Casa Minha Vida 2, por exemplo, eles ampliaram de 40 para 60% o quantitativo para a faixa de 0 a 3. Tive uma reunio na Caixa recentemente, e nos passaram que dos 2 milhes [de unidades habitacionais] do MCMV2, 1,2 milho vai ser

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destinado para a faixa 0 a 3, que a faixa com que a COHAB trabalha. 860 mil pelo FAR, 60 mil pelo Entidades, 60 mil pelo Rural e 220 mil pelo Ministrio das Cidades. A COHAB hoje atua dentro desses 220 mil que do Ministrio das Cidades, isso em nvel de Brasil, e agora no Rural tambm. O FAR a gente at vai atuar, mas uma atuao diferenciada. 1 Voc entende que do modo como o programa MCMV est estruturado ele contribui para a reduo do dficit habitacional das famlias de baixa renda do Brasil? E em Santa Catarina? Jlio: claro que est contribuindo para a reduo do dficit. A gente ainda no tem dados oficiais do impacto do MCMV, uma vez que a instituio que credenciada pelo Ministrio das Cidades, que a Fundao Joo Pinheiro, que quem divulga os dados do dficit, tem um ltimo estudo em 2008. E o MCMV comeou final de 2009, praticamente em 2010/2011, ento no se tem ainda esse estudo do impacto em relao a isso. Agora, para Santa Catarina, de um modo geral, na faixa que a COHAB atende, no que ele no seja representativo, mais um programa que a gente estava precisando, mas a distribuio acaba... Porque como funciona a distribuio daqueles 220 mil destinados ao Ministrio das Cidades: no MCMV 1, todos municpios abaixo de 50 mil tinham que fazer uma carta consulta pro Ministrio. Tanto a COHAB fez, como as prprias prefeituras fizeram essa consulta. E o quantitativo desses municpios at 50 mil definido com base em alguns critrios do Ministrio das Cidades, primeiro no quantitativo que seria pro estado de Santa Catarina, que tem a ver com o fato de que Santa Catarina tem o menor dficit habitacional proporcional do pas, ento normalmente na hora de dividir o bolo a fatia mais fininha fica pra gente. Ento, dessa quantidade, que teoricamente nos imaginamos que precisaramos mais, ainda h definio dos municpios, parte deles, com base em alguns critrios que eles estabeleceram, como problema de rea de risco, e a tem todo um condicionante. Ento, assim, para Santa Catarina foi bom, mas ainda tinham outros programas do governo federal que recentemente injetaram um maior volume de recursos no estado. Por exemplo, ns tivemos nos ltimos anos o PSH (Programa de Subsdio Habitacional) que trouxe 7.610 unidades habitacionais, desde 2003. Tivemos recentemente tambm o FNHIS (Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social) que trouxe 276 unidades, foram 10 municpios. E o MCMV, por exemplo, nas ltimas cartas consultas que ns participamos, juntando tudo pro estado, tanto o que a COHAB como o governo do estado fez, e o que as prefeituras fizeram, ns estamos contratando 853 unidades. Comparado aos outros, no tanto. Mas claro, ns temos expectativas que para o MCMV 2 isso se amplie bastante. Tanto que na faixa do Rural, que at ento no estava, esto previstas, pela Portaria, 1.086 unidades para o estado de Santa Catarina como um todo, no para a COHAB. Dentro desse nmero, a COHAB tem que trabalhar para ver com qual parte ela ficaria. Mas ento, isso perto dos nmeros que voc vai conseguir na Caixa Econmica Federal do quantitativo do estado, nfimo.

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Celso: Por exemplo, esse 1.086 dependem de entrar com projeto junto a Caixa, aquele que se adiantar, botar o projeto l e for aprovado, certamente mais beneficiado. Isso seria uma cota parte que est separada pro estado, e tm que ser feitos todos os encaminhamentos, onde prefeituras, empresas, todos podem participar, no s a COHAB. Inclusive pode acontecer de a COHAB entrar com projeto e no ser aprovado. Jlio: Mas isso j demonstrou que est se ampliando um pouco em relao ao MCMV1, isso que eu quero dizer. Porque no 1, realmente, a gente foi pouqussimo beneficiado. Ns tivemos no MCMV1 34 municpios catarinenses, dessa faixa do Ministrio das Cidades [0 a 3 salrios] que receberam recursos para produzir unidades. Desses, em 28 a COHAB est sendo o agente operador. Celso: porque isso nessa faixa de renda. Nesse programa, quem operou mesmo um grande volume foi a Caixa. Por enquanto, a COHAB s foi beneficiada com essa faixa de 0 a 3 salrios mnimos. Jlio: O que ocorre: o forte em que a gente atua o 0 a 3. Ns temos algumas aes de fomento, vamos dizer assim, para alguns municpios. Porque, assim, a faixa do 0 a 3, mesmo para a Caixa Econmica Federal, em municpios acima de 50 mil, que so aqueles municpios diretos, em que a prefeitura faz direto com a Caixa, tem tido uma dificuldade grande de conseguir construtoras. Porque o mercado imobilirio est aquecido, para todas as faixas, e a rentabilidade das construtoras na faixa de 3 a 6 infinitamente maior que a de 0 a 3. Ento, para alguns casos onde a COHAB tem terrenos, ou ela adquiriu recentemente algum terreno, ela tem feito uma licitao para que uma construtora faa um empreendimento naquele terreno. Na realidade, a construtora adquire o terreno da COHAB, vinculado a uma construo de um empreendimento Minha Casa Minha Vida de 0 a 3. Se ele no aprovar o projeto de 0 a 3, o terreno volta para a COHAB, por exemplo. Ento, com isso, a gente recentemente conseguiu alguns empreendimentos, no foram muitos, porque na realidade ainda no esto findados. Certo mesmo em Joinville a gente est com 336 apartamentos que so nessa modalidade, 0 a 3 mas nos municpios maiores de 50 mil habitantes. Em alguns outros municpios a gente est tentando, mas, por exemplo, em Itaja e Mafra ningum est querendo participar da licitao. Ento essa dificuldade de encontrar empresas um grande limitador que a gente tem. 2 Qual a participao efetiva do rgo em que voc trabalha na implantao do MCMV? Jlio: A COHAB atua praticamente no 0 a 3, ento nossa participao na faixa de 0 a 3 salrios. De que forma: no somente como governo do estado, mas tambm ajudando as prefeituras, na capacitao das prefeituras e tudo mais, para que eles tenham seus projetos, possam encaminh-los e captar esses recursos do Minha Casa Minha Vida.

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Celso: O Ministrio abre esse programa e o primeiro passo enviar uma carta consulta, onde se faz uma proposta apresentando as caractersticas do projeto, com o que se quer fazer para o municpio. A COHAB apresentou essa carta para praticamente todos os municpios aqui, em torno de 200, s que foi beneficiada somente com 12, em que o proponente o governo do estado. E com as prefeituras, estamos atuando em mais 16 municpios, mas tiveram outras que preferiram fazer sozinhas. Mas no total do estado foram 34 municpios. O que se pode ver que pouco. 3 Qual a relao entre os marcos regulatrios do MCMV e o que acontece na prtica? Como so escolhidas as famlias? E as empresas que participaro das obras? Jlio: O que acontece na prtica exatamente o que est na legislao do Minha Casa Minha Vida, porque eles [Ministrio das Cidades] so bem rigorosos em relao a isso. Inclusive a escolha das famlias, por exemplo, ns efetuamos aqui para o municpio de Abelardo Luz, ento todas as famlias que vo fazer parte ns encaminhamos a documentao para eles e eles fazem uma seleo. Inclusive a gente manda um quantitativo a mais, 20% a mais. Celso: Municpios at 20 mil habitantes poderiam pedir 30 unidades no mximo, mais do que isso no. De 20 a 50 mil, poderia pedir at 60. Ento se manda a carta proposta, aprovada, e o municpio selecionava os beneficirios, no caso para 30 unidades, s que eles encaminhavam 36 beneficirios, no mnimo. A gente pedia que no mnimo encaminhasse 20% a mais, alguns at encaminhavam 30% a mais. Porque esses beneficirios vo at o Ministrio, encaminhados para validao. Chegando l, a Caixa verifica se est inadimplente, se est no CADMUT, se tem algum problema, e pode ser que nisso a pessoa no seja aprovada, por isso se pedem mais beneficirios. Jlio: Isso a gente est falando das famlias, mas mesmo em relao habitao, todos os critrios assim, o Programa est sendo seguido risca. Quanto obra, s metragens mnimas, est indo tudo de acordo. Em relao participao das empresas, na maioria desses empreendimentos que a gente fez, a empresa foi escolhida pelo prprio grupo, o grupo que contratou. Normalmente, a prefeitura junto com a comisso que contrata. Celso: Eles fazem uma comisso com os moradores, beneficirios, mais o pessoal da prefeitura e alguma outra entidade l do municpio, e eles fazem a gesto desse recurso, contrata uma empreiteira, etc. Jlio: , e no caso daquele pela aquisio do terreno da COHAB, a sim feita uma licitao, nos moldes praticamente daqueles em que a empresa se credenciou, fez a obra e comercializa. Os recursos so poucos, por exemplo, os apartamentos na regio de Florianpolis at 130 mil reais so pro pessoal normal, mas de 0 a 3 no. Para faixa de 0 a 3, um valor de subsdio que baixo, e o governo do estado, em muitos casos, no pode aportar mais recursos do que o que j vem de Braslia. Ento, as habitaes ficaram em um valor muito baixo e isso dificulta muito para que sejam construdos esses imveis.

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Celso: O subsdio do governo federal para municpios at 20 mil habitantes de 12 mil reais s. E de 20 a 50 mil habitantes, de 15 mil reais. Ento, quer dizer, com isso a no se pode fazer milagre. No novo agora [MCMV2] parece que vai at 25 mil reais. Isso no quer dizer que cada unidade tenha que ser construda com 15 mil reais, esse o valor do subsdio do governo federal, que pode ser complementado. As prefeituras, muitas vezes, e algumas cooperativas tambm, elas injetaram mais um recurso financiado pro beneficirio, e a COHAB tambm. Por exemplo, o 12 mil era fundo perdido e a COHAB financia mais um valor. Muitas vezes, tambm, a infra-estrutura do terreno quem est dando a prefeitura. Jlio: O MCMV de 0 a 3 trabalha muito na base da parceria, seno no acontece. 4 De que forma acontece a interao entre mercado e governo proposta pelo MCMV? Ela benfica para ambos? Jlio: A interao est acontecendo e ela benfica. Porque o Minha Casa Minha Vida foi um programa que veio, claro, para atender a questo do dficit, mas, na realidade, quando o pas estava podendo entrar em crise em funo da crise externa, foi onde foi lanado o MCMV no sentido de dar uma incrementada no mercado, de gerar emprego. Ento, nesse sentido, ele est cumprindo seu papel, ele tem feito com que vrias empresas tenham aumentado a mo-de-obra, inclusive fomentando at a qualificao da mo-de-obra, porque demandou pedreiros e no tinha mais. Hoje tem muita gente do Norte e Nordeste trabalhando aqui. Pro governo, querendo ou no, tanto pro governo do estado, essa questo do subsdio tem possibilitado algumas aes que se no tivesse possivelmente no estariam acontecendo. Ento, acho que de uma forma ou de outra, ele tem sido benfico tambm para o governo. E existem vrias empresas que esto conseguindo se manter por conta do Minha Casa Minha Vida. Sem ele, no teria essa demanda toda por investimentos. 5 As metas e o cronograma do PMCMV vm sendo alcanados? Jlio: No que tange COHAB, sim. Claro que a gente sempre tem problemas de questo de obra, vamos dizer assim. Celso: A gente tem certa dificuldade, no cumprimento de cronograma muitas vezes, pelo recurso. Porque uma coisa que tem que se fazer milagre mesmo, a prefeitura tem realmente que colaborar, tem que entrar com a mquina. Ento voc depende muito de terceiros. Na rea de parceria, contrato de empreitada global, antes de voc construir a casa, obrigado a esperar pela prefeitura, ou por outra cooperativa, um casamento de colaboraes, de cooperao. Por exemplo, em mutiro, o que se pode exigir de um mutiro? A pessoa trabalha e t colaborando na construo de casa, complicado. Isso uma coisa que acontece tambm.

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6 Como funciona o repasse dos recursos? E a aquisio pelos beneficirios? Quais so os procedimentos legais? Celso: Quando inicia a obra, j se tem os beneficirios definidos. Existem os critrios de elegibilidade [Portaria n140/2010], que estabelecem como tem que ser a escolha dos beneficirios. Alguns critrios vm do prprio Ministrio e outros a prefeitura mesmo define. Ento, para ns, j chega em ordem de classificao. Se, por exemplo, o 22 saiu, deu algum problema, ou no foi validado em algum dos critrios, entra o prximo da lista. J aconteceu muitas vezes, o Ministrio no validou, j entra o prximo. Os motivos de no validao o Ministrio no diz. Eles alegam que uma coisa sigilosa e eles no podem divulgar, j tentamos saber, mas no conseguimos. 7 Quanto ao PMCMV Entidades, ele vem apresentando resultados em Santa Catarina? Celso: No sabemos, esse s com a Caixa mesmo. 8 Os empreendimentos do PMCMV so atraentes para as construtoras? Qual o impacto das questes relativas aos custos da terra e dos insumos de produo para esses empreendimentos? Jlio: No de 0 a 3, no atraente. A questo dos custos da terra e dos insumos um impeditivo, porque o prprio programa inflacionou a terra. Voc tem um maior montante de recursos, e aquele terreno que antes custava 80, agora ele custa 100/120 fcil, porque agora voc pode botar um prediozinho, financiar, etc. Celso: Hoje ns temos muita dificuldade de construir alguma coisa aqui na Grande Florianpolis, porque os terrenos esto com o preo l em cima e no tem como, pelo menos no pra essa faixa de renda [0 a 3 salrios]. Jlio: Mesmo assim, muitas vezes, a COHAB entra com o terreno, ou faz o financiamento com a subsidiada daquele terreno, mas ainda assim ele um dificultador, com certeza. E na questo dos insumos, por exemplo, aqui no litoral a gente tem facilidade com a telha de barro, a quando voc chega l para o meio oeste/extremo oeste a fibra ou cimento. Ento, os insumos tambm so um dificultador, apesar de poderem ser adaptados de acordo com a regio. 9 Qual o papel da regularizao fundiria nesse contexto? Jlio: Olha, a regularizao fundiria tem sido feita, dentro da parte do Minha Casa Minha Vida, mais pelas prefeituras. E at, muitas vezes, eles tm pegado reas, por exemplo: o municpio ganhou l 30 casas, s vezes eles vo, fazem algum ajuste das pessoas que estavam em reas de risco ou estavam em reas no regulamentadas e transferem, e depois fazem a regularizao da outra rea. Mas a COHAB, no Minha Casa Minha Vida, no tem desenvolvido isso. Celso: A prpria lei da questo do Minha Casa Minha Vida, de 0 a 3, diz que quer priorizar as pessoas que moram em rea de risco.

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10 Quanto qualidade das habitaes construdas, constituem-se em moradias dignas? Existe infra-estrutura (energia, saneamento bsico, pavimentao, telecomunicaes)? E quanto localizao, existe o fcil acesso aos servios essenciais (sade, educao, transportes), ou esto se formando novas periferias? Existe alguma relao entre essa situao e as restries impostas pelo programa a respeito da tipologia das unidades habitacionais, verticalizao reduzida? Jlio: Quanto qualidade, dentro daquilo que se prope fazer, a gente tem atendido aos padres de qualidade. Agora, bvio que se tivesse mais recursos se faria uma habitao melhor. Celso: No que tem a ver com infra-estrutura bsica, isso primordial, nem gera habite-se se no tiver, pr-requisito. Jlio: Agora em relao localizao, bvio que nem sempre a gente consegue uma gleba de terra prxima dos instrumentos aqui, da questo. Mas, assim, a prefeitura, sempre que feito um empreendimento desse nvel, procura, em primeiro lugar, transporte, uma das primeiras coisas, criar uma linha nova de nibus ou ampliao dos horrios, em funo da localizao. A questo do colgio, quando o colgio no muito perto, principalmente nas cidades menores, porque a gente sempre fala muito em Florianpolis, mas na cidade pequena s vezes tem um nibus que pega o pessoal e leva at o colgio. Mas assim, tudo tem a ver com o recurso, na faixa de 0 a 3 realmente fica dificultado. A verticalizao no 0 a 3 praticamente no existe, so s casas. E a tipologia praticamente a mnima permitida pelo programa, que so 37,80 metros quadrados. 11 Em que medida esto sendo levadas em considerao as diferenas regionais, aspectos culturais e inovaes tecnolgicas na implantao do PMCMV? Celso: Ns utilizamos o projeto padro, no tem como com esse recurso que vem querer fazer milagre. O que ns podemos fazer atravs do projeto padro, no tem outra forma. Porque com 12 mil reais, mais alguma coisa, olha no se consegue diferenciar muito. Jlio: Agora a gente supervisiona, ou coordena, o trabalho social das prefeituras. Porque assim a gente trata, por exemplo, com ndios, fizemos Minha Casa Minha Vida em Itumirim, Piratuba, em regies de comunidade indgena. Agora em Garopaba, bom no Minha Casa Minha Vida, mas l tem comunidades quilombola. Mas a gente t fomentando Minha Casa Minha Vida, os prximos, nessas regies, e feito todo um trabalho social, mas na habitao de modo geral a gente no tem feito grandes alteraes. A casa praticamente a mesma, a abordagem talvez um pouco diferente. Parece que no MCMV 2 ele j pede obrigatoriedade em inovao tecnolgica em alguns quesitos, ento a gente se adqua. E a COHAB, por aes em outros programas, sempre est buscando inovao tecnolgica, e at mesmo de outras

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formas construtivas. Tipo, recentemente teve habitaes com ao, tem buscado novas alternativas principalmente de casas como se fossem pr-fabricadas, que dem agilidade na construo. At porque, por exemplo: tiveram as cheias agora, ns vamos ter que tomar alguma ao em relao s casas que foram destrudas nas cheias. Se ns tivermos um projeto em que se consegue construir com agilidade, vai facilitar muito a reduo do sofrimento da populao. Ento, a gente vem buscando, mas, nos Minha Casa Minha Vida que esto sendo implantados hoje, a gente no tem grandes inovaes tecnolgicas. Falando na questo do tamanho, at ns temos no caso do Minha Casa Minha Vida de algumas cooperativas, que a gente fez em parceria, algumas dimenses diferenciadas. Tem casa de at 79 metros quadrados. Mas isso por a cooperativa, no caso, estava entrando com recurso. Ento em alguns lugares eles conseguem ampliar o tamanho. Ficaria quase como que um MCMV Entidades, seria uma combinao dos dois programas. 12 Quais aspectos do PMCMV voc destacaria como efetivos avanos em relao aos programas anteriores implementados pelo Governo Federal? Jlio: A flexibilizao da documentao, tratando da questo da informalidade, o novo MCMV veio melhorando ainda mais essa questo, mas antes j se tinha certa flexibilizao. A questo do subsdio; um aspecto que tem que ser encarado. Ele tambm traz algumas condies de que a pessoa no pode se desfazer do imvel com certa facilidade. E eu acho interessante que o prprio Minha Casa Minha Vida 2 tem dado continuidade a essas mudanas, aprimorando as coisas, isso legal. Est se aproveitando no MCMV 2 aquilo que deu certo no 1, e melhorando. Nos outros programas no tinha isso. Geralmente o programa era bom e acabava, vinha outro e no era feita uma avaliao do anterior, e nesse foi feito. 13 Qual a abrangncia do programa em Santa Catarina, em termos de nmero de famlias atendidas? Qual o perfil dessas famlias? Qual o impacto desses nmeros no dficit habitacional do estado? Jlio: Posso at te passar os municpios que a gente est atendendo pela COHAB [entregou duas tabelas]. Por que tem duas tabelas: uma a COHAB como proponente e a outra a prefeitura. como se em um a COHAB que entrou com a solicitao, e no outro foi a prefeitura. [Na tabela em que o proponente o governo do estado, foram contratadas 380 unidades habitacionais em Santa Catarina. Na tabela em que as prefeituras so as proponentes, 473 unidades habitacionais haviam sido contratadas at ento.] Celso: Est na legislao l que a COHAB no pode ser proponente. At trs salrios, s pode ser proponente estado ou municpio. Ento como a COHAB no pode ser, ela trabalha pelo estado. O estado recebe a senha para enviar a carta proposta, enviar tudo.

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Jlio: E aqui tem uma questo tambm de agente financeiro. Isso quer dizer que o recurso ou repassado pela COHAB [nos casos em que a COHAB o agente financeiro], ou por algumas cooperativas. Celso: Porque o proponente, o que ele faz, seleciona quais os municpios vo receber recurso. E diz pros municpios: Agora vocs tem esses agentes financeiros credenciados para receber o nosso recurso, que podem receber o recurso, e pra vocs escolherem. Ento cada municpio vai escolher seu agente financeiro, fica a opo para o municpio. Jlio: Mas em todos eles [municpios das tabelas] a COHAB est trabalhando em parceria. Quanto escolha dos municpios, um dos critrios foi aquela questo do vendaval. Tm prioridade os municpios que sofreram a enchente. [E diante disso, vale a pena para a COHAB fazer esse trabalho?] Celso: Os agentes financeiros so remunerados em mil reais por casa, porque vai fazer todo esse trabalho de contratao, medio de obra, mandar pro Ministrio liberar o recurso. So os custos operacionais mesmo. Valer a pena, no vale, mas a funo social mesmo. Por isso nenhuma empreiteira se disponibiliza. Jlio: Muita coisa que a COHAB faz financeira no traria lucro para a empresa. Mas faz parte, at porque a gente est aqui como um brao do governo do estado. 14 E o lanamento do PMCMV 2, trouxe novidades ou trata-se apenas de uma continuao sem grandes mudanas? Jlio: Grandes mudanas ele no trouxe, mas ele est aprimorando, deu uma melhorada em vrias coisas que a gente j tinha falado. Questo da qualidade da habitao, ampliou o tamanho agora, o subsdio no 0 a 3 aumentou, est at 25 mil. Ento, ele trouxe algumas novidades que so boas. Principalmente na questo da caracterstica da habitao, as aberturas so maiores, os azulejos tm que ir at o teto. So outras condies que trouxeram mais dignidade na questo das habitaes de 0 a 3. Celso: At agora o que eu vi de melhor foi que o subsdio foi para 25 mil reais. Eu acho que esse um ponto muito importante, deu um grande passo. 15 Em sua opinio, ainda existem pontos que podem ser melhorados no PMCMV para que ele se torne referncia na reduo do dficit habitacional das famlias de baixa renda? Caso sim, quais seriam? Jlio: Assim, existe a diviso do bolo l em Braslia, s que cada regio tem a sua cota, e essa cota tem que ser gasta durante um perodo. E a gente v que o Sul, Santa Catarina principalmente, se esfora/se envolve para tentar captar o mximo de recursos. A gente fecha a nossa cota e v que os outros municpios, especialmente Norte e Nordeste que tem menos capacidade institucional, em que as prefeituras, os governos, so carentes de um modo geral, muitas vezes

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no conseguem captar tudo. E com isso, fica aquela sobra l em Braslia. O que precisaria ser melhorado, vamos dizer assim, claro que a gente sabe que um programa social, mas ao mesmo tempo deveria dar valor queles que esto se esforando para que ele acontea. Santa Catarina, de um modo geral, tem buscado superar at as metas que o Programa Minha Casa Minha Vida vem dando. Ento seria interessante que ele tivesse outros critrios que fizessem com que, se est caminhando aqui, se consiga trazer mais recursos. Porque, justamente como eu coloquei, em funo de Santa Catarina ter um dos IDH mais alto do pas, baixo dficit habitacional relativo, cria dificuldade, mas no por isso que a gente no precise. E outra, se no Nordeste o indivduo no tiver uma casa, mas tiver uma coberturazinha qualquer, ele no vai pegar uma geada, no vai pegar neve, nem vento sul. E aqui, em certas regies, se no tiver fogo a lenha dentro de casa, congela. Ento, na realidade, ns temos umas condies aqui que fazem com as famlias carentes daqui sofram mais. Por isso eu acho que elas merecem um olhar diferenciado. No s em Santa Catarina, mas o Rio Grande do Sul tambm tem sua rea, e o prprio Paran, os trs estados do Sul tm essa caracterstica. Ento acho que isso deveria ter um olhar um pouco diferente, que fizesse com que para essas famlias a gente conseguisse cada vez atender mais. Acho que esse um dos principais pontos que a gente v. Questo de valores j tem melhorado, no MCMV 2 j melhorou bastante. No adianta a gente querer tambm que venha muito mais que 25 mil, porque na verdade o que falta a contrapartida. Falta que o governo do estado aporte um pouco mais de recurso, no que ele no tenha, a prpria COHAB o governo do estado que ajuda a pagar a folha, e ele t usando isso como ferramenta de trabalho para conseguir viabilizar. Mas seria importante que o governo do estado tambm conseguisse um pouco mais de recurso para que a gente pudesse estar incrementando mais e fazendo cada vez uma casa melhor. Por exemplo, para o meio rural, fazer uma casa com uma varanda, porque as pessoas que vivem no meio rural no tm shopping, no tm nada, s tm a casinha deles. Em um dia de chuva, o individuo ficar preso na casa dele, de 37 metros quadrados, fica meio louco. Ento existem alguns condicionantes que a gente acredita que podem melhorar. Celso: At as prefeituras tambm, muitas vezes, no tem condies de dar contrapartida. Para eles muito difcil, antes de serem contemplados eles prometem dar terreno, mquinas, mas chega na hora de iniciar a obra se torna um complicador. Porque j no tem mais dinheiro, naquela poca era o outro prefeito, ou naquela ocasio tava melhor, a complicado. Jlio: claro que sempre vamos trabalhar em parceria, mas quanto menos a gente depender melhor.

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Entrevista 3 Prefeitura Municipal de Florianpolis
1 Voc entende que do modo como o programa MCMV est estruturado ele contribui para a reduo do dficit habitacional das famlias de baixa renda do Brasil? E em Santa Catarina? Amrico: O Minha Casa Minha Vida trata de dois grupos: de 0 a 3 salrios mnimos e de 4 a 10. Ento, de 0 a 3, cabe a prefeitura, como ente fomentador dessa faixa. E de 4 a 10, a Caixa Econmica junto com as empresas/iniciativa privada. No de 4 a 10, como diretamente as empresas com a Caixa, est mais relacionado com a lei de mercado, digamos que se d lucro a empresa se habilita junto a Caixa, pega os recursos e executa o empreendimento. Agora, de 0 a 3, o ente pblico prefeitura que tem que entrar, ento ela teria que ter um terreno, fazer uma consulta pblica, escolher uma empresa e ento fazer o empreendimento. S que isso no atrativo, ento essa faixa de renda realmente no est tendo sucesso. Juliana: No teve ainda nenhum empreendimento da faixa de 0 a 3 aqui em Florianpolis. Amrico: At porque o custo dele muito alto e no se viabiliza economicamente. Juliana: A gente fez um estudo para dois terrenos, na verdade. O que acontece que a prefeitura pode fazer uma parceria com o setor privado e, no caso, fornecer o terreno, enquanto o privado em parceria com a Caixa constri. Mas a gente tem que ter o terreno para conseguir viabilizar. Como a prefeitura no tem muitos terrenos disponveis, e muitas vezes o zoneamento tambm no adequado, dificulta. Entramos com uma alterao de zoneamento no bairro Tapera, s que tem que passar pela Cmara de Vereadores, para alterar o zoneamento e permitir que se construa esse tipo de edificao, porque a gente est tentando fazer empreendimentos de 4 pavimentos, que so multifamiliares. A Cmara de Vereadores fez audincia pblica, e a comunidade se manifestou contrria a essa idia de implantar um empreendimento especfico na Tapera. O outro caso o Jardim Atlntico, que apresentou a mesma situao: teve a audincia pblica e a comunidade tambm no se manifestou favorvel construo. Ento, a gente tentou viabilizar esses dois, mas no conseguimos. Sempre vai depender, na realidade, dessa audincia na Cmara dos Vereadores. Enquanto eles no aprovarem essa alterao, a gente no pode fazer a doao do terreno para a empresa construir. A comunidade alega que tem outras prioridades e que isso poderia piorar a situao de vida deles, porque eles j tem pouco posto de sade e ainda vo ter que dividir com os novos moradores. Amrico: Mas aqui em Florianpolis o problema principal o terreno. A falta de terreno um limitador importante. Ento, nessa tua pergunta quanto a se contribui para a reduo do dficit habitacional, contribuiria se consegussemos viabilizar.

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Juliana: Na verdade, tem 14 mil pessoas cadastradas, que demonstraram interesse em adquirir uma unidade, caso a gente viabilizasse. Isso, de 0 a 3 salrios mnimos, no caso. E at agora no foi viabilizada nenhuma. Ento, com certeza iria ajudar o dficit, porque as pessoas cadastradas esto no dficit. 2 Qual a participao efetiva do rgo em que voc trabalha na implantao do MCMV? Amrico: Tnhamos o cadastramento, via internet, e tambm no Pro Cidado. Quem no tinha acesso internet, poderia vir no Pr Cidado, e pela internet poderia fazer de sua prpria casa. Deu 14 mil inscritos, e est ainda no banco de dados para que a gente possa atender, mas ainda no apareceu a possibilidade. Alm disso, no caso de 0 a 3 salrios, a prefeitura participa do empreendimento. Na faixa de 4 a 10, ns fizemos alguns ajustes por dentro da Cmara de Vereadores, alguns ajustes na legislao, s que esto todos tramitando na Cmara ainda, no tem nenhum que teve desfecho. Depois de ser aprovado na Cmara, o empreendedor pode fazer o empreendimento todo de 4 a 10 salrios, por si s, sem passar pela prefeitura. Ento, a nossa contribuio est na ordem de facilitar e acertar a legislao para essa faixa de renda. Juliana: porque, na verdade, nos balnerios no podem ser construdos mais do que dois pavimentos. Para viabilizar o Minha Casa Minha Vida, no vivel doar um terreno to caro para fazer dois pavimentos, fazer uma casa. Ento, a gente est alterando esse zoneamento para construir quatro pavimentos. A gente j fez vrias propostas de alterao de zoneamento para viabilizar para o empresrio construir essas habitaes em quatro pavimentos, mas at agora nenhum... Teve um caso que j foi alterado, na Vargem, s que esse acabou de ser aprovado, ento ainda no est em execuo o empreendimento. Mas esse atinge a faixa de 4 a 10 salrios. E o principal foco aqui da nossa secretaria atender de 0 a 3, e o mercado atende de 4 a 10. Para o mercado, a gente faz essa parceria para tentar viabilizar o de 4 a 10, que tambm importante, mas a gente mesmo est mais empenhado em buscar solues para a faixa de 0 a 3. 3 Qual a relao entre os marcos regulatrios do MCMV e o que acontece na prtica? Como so escolhidas as famlias? E as empresas que participaro das obras? Amrico: De 0 a 3, as famlias esto cadastradas na prefeitura e sero selecionadas de acordo com os critrios sociais. Tem uma srie de critrios: nmero de filhos, renda, e por a vai. Agora, de 4 a 10, a lei de mercado: construtoras junto com a Caixa Econmica constroem e a demanda vai direto para a Caixa habilitar o financiamento. Se passar nos crivos da Caixa Econmica (de renda, entre outros), ele compra, pode financiar. Esses so os critrios, ento so duas formas.

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No cadastramento de 0 a 3, a famlia, ao se cadastrar, informa os dados. Quando houver um empreendimento, a gente chama a pessoa e eles vo ter que comprovar aquilo que est no cadastro. Digamos que se tiver uma oferta de 50 apartamentos e tiver, como tem, 14 mil interessados, vai se comear pelo mais necessitado, com maior nmero de filhos, e segue os critrios sociais, idosos, cadeirantes. Juliana: Na verdade, depois eles que vo at a Caixa. A gente no est relacionado com essa parte da compra, isso junto Caixa, porque vai ser um financiamento, eles vo pagar 10% do salrio durante 10 anos. A gente faz a seleo, mas na hora de aprovar encaminha para a Caixa. 4 De que forma acontece a interao entre mercado e governo proposta pelo MCMV? Ela benfica para ambos? Amrico: Eu entendo o seguinte: se vivel economicamente e d lucro, a coisa funciona bem, se produz bastante e vai acabar a demanda. S que se no d lucro, ningum se habilita. Essa a lgica. Ento, por exemplo, de 0 a 3, como as empresas no percebem lucro, no acontece. Assim, o poder pblico tem que subsidiar, tem que entrar com o recurso e fazer. Essa a interao que tem. Como de 4 a 10 o valor do apartamento/casa bem maior, at 150 mil, ento voc consegue fazer uma boa edificao, e consegue tambm proporcionar um lucro maior para a construtora. Isso atrai as construtoras. Agora, de 0 a 3, o limite 51 mil reais, com esse valor para voc comprar o terreno, executar a construo nos padres que so exigidos, a construtora no tem lucro. Isso no atrai as empresas. Ento esse o problema que ns temos hoje. 5 As metas e o cronograma do PMCMV vm sendo alcanados? Amrico: Ns temos uma meta ali da prefeitura, que se tinha fixado no incio do ano passado, mas no se concretizou, que era 1.700 unidades. Entra todos os projetos que foram encaminhados para a Cmara, se todos eles foram creditados chega a 1.700. Isso de 0 a 10 salrios mnimos, todas as faixas. No aconteceu nenhum, porque todos eles esto, de uma forma ou de outra, tramitando. Tem um que foi aprovado e est pronto para iniciar, que l em Canasvieiras, de 4 a 10, mas foi diretamente entre a empresa e a Caixa, a prefeitura no participou, s ajudou a aprovar o projeto. O zoneamento j era adequado, ento no teve nenhuma alterao de zoneamento. [Os principais motivos para o no alcance da meta, quais seriam?] Amrico: Os principais problemas so os terrenos caros, o zoneamento inadequado, limitao ambiental e lucro baixo das empresas. 6 Como funciona o repasse dos recursos? E a aquisio pelos beneficirios? Quais so os procedimentos legais? Amrico: Isso a com a Caixa, no passa pela gente.

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7 Quanto ao PMCMV Entidades, ele vem apresentando resultados em Santa Catarina? Amrico: Eu desconheo, mas acho que o resultado zero. Isso foi um fracasso total, mais difcil ainda, muito mais difcil. 8 Os empreendimentos do PMCMV so atraentes para as construtoras? Qual o impacto das questes relativas aos custos da terra e dos insumos de produo para esses empreendimentos? Amrico: De 4 a 10, existe certo interesse, mas de 0 a 3 no h interesse nenhum. Juliana: Eles no teriam interesse, na verdade, se eles tivessem que entrar com o terreno. A gente no sabe ainda se, caso a gente conseguisse aprovar um desses que est em andamento [para a doao do terreno pela prefeitura], se alguma empresa se interessaria. E o 51 mil para fazer tudo, infra-estrutura se no tiver, comprar o terreno, rea de lazer. muito pouco. E desses 51 mil, estipulado que o terreno custaria 7 mil reais por unidade, muito difcil. 9 Qual o papel da regularizao fundiria nesse contexto? Amrico: Acho que no tem nada a ver uma coisa com a outra, no tem relao. Em Florianpolis, existem muitos terrenos irregulares, ento est se fazendo o incio de um processo de regularizao fundiria, mas ele um processo longo. Muito demorado, muito complicado, com muitas interferncias. Mas est ocorrendo independente do Minha Casa Minha Vida. outro tipo de programa, independente uma coisa da outra. Porque, no caso, a princpio o Programa Minha Casa Minha Vida teria que ser em terrenos regularizados. No segundo lanamento que teve agora, pode deixar para regularizar no final. Mas ainda assim, no resolve. 10 Quanto qualidade das habitaes construdas, constituem-se em moradias dignas? Existe infra-estrutura (energia, saneamento bsico, pavimentao, telecomunicaes)? E quanto localizao, existe o fcil acesso aos servios essenciais (sade, educao, transportes), ou esto se formando novas periferias? Existe alguma relao entre essa situao e as restries impostas pelo programa a respeito da tipologia das unidades habitacionais, verticalizao reduzida? Amrico: Em Florianpolis, no tem nenhum empreendimento construdo para a faixa 0 a 3. Isso pelo Minha Casa Minha Vida, porque pelos outros programas a gente est fazendo. Programa do OGU, no Macio do Morro da Cruz, a gente est fazendo. Do PAC, do PSH, so outros programas que a gente est tocando. Esses programas so com subsdio, geralmente a pessoa no paga nada, so para baixssima renda.

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11 Em que medida esto sendo levadas em considerao as diferenas regionais, aspectos culturais e inovaes tecnolgicas na implantao do PMCMV? Amrico: Para 4 a 10, voc fazer um projeto especfico, ento digamos que as condies regionais vo ser atendidas. Porque a Caixa estabelece o padro mnimo, ento ela pode modificar alguma coisa. Isso acima de 4 salrios. Agora, abaixo de 4, o valor to pouco que no se consegue modificar. Ento, por exemplo, tem que ser um apartamento bem enxuto, quadradinho, naquela metragem. No se tem muita margem para fazer alterao. 12 Quais aspectos do PMCMV voc destacaria como efetivos avanos em relao aos programas anteriores implementados pelo Governo Federal? Amrico: Esse programa mais flexvel em relao aos outros que tinha antigamente. E tambm chama a iniciativa privada para fazer parceria, ento isso foi bom. Acho que dessa forma uma alternativa interessante. Para ns, cada programa tem uma peculiaridade. Na realidade, esse aqui do Minha Casa Minha Vida so financiamentos. Os outros que j citei [PAC, PSH] no, a pessoa no vai pagar, so subsdios, ento so bem diferentes. Inclusive a demanda diferente, as famlias que vo ser atendidas so de outra faixa. Uma faixa de pessoas muito pobres, que no tem a mnima condio. J do Minha Casa Minha Vida a pessoa tem que ter emprego, tem que ter uma renda, para assumir o financiamento. Esses outros s vezes so pessoas desempregadas, que tm renda que no fixa, recebem renda varivel, trabalham por tarefa, ento j outro padro (catadores de lixo, entre outros). Ento, no d nem para comparar. Agora claro que esse Minha Casa Minha Vida, acho que foi uma inovao muito interessante, s que teramos na faixa de 0 a 3 ter um subsdio maior, principalmente para a compra de terreno. Se resolvesse isso, acho que poderia funcionar bem. 13 Qual a abrangncia do programa em Santa Catarina, em termos de nmero de famlias atendidas? Qual o perfil dessas famlias? Qual o impacto desses nmeros no dficit habitacional do estado? Amrico: Experincias de Minha Casa Minha Vida de 0 a 3 salrios em Santa Catarina tem em Palhoa, Biguau, Blumenau, Itaja, Tijucas, via prefeitura. L eles conseguiram em funo dos terrenos mais baratos do que aqui, terrenos planos, maiores. Eles pegam um terreno l e fazem 400 unidades, aqui os terrenos so menores, para 80 ou 90 unidades. E fazendo em grande escala a construtora consegue ter lucro, em pequena escala j nem tanto. A gente no tem nmeros para provar [o impacto no dficit habitacional de Florianpolis]. Mas, em princpio, tinha um programa no estado que era para construir casas no interior. Esse programa muito interessante porque antigamente o pessoal saa, no tinha interiorizao da universidade, dos benefcios que tem em Florianpolis. Hoje ns temos benefcios em Chapec,

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Blumenau, Joinville, isso evita plo de atrao. Ento, antigamente, Florianpolis era um plo de atrao muito grande, o pessoal vinha estudar e ficava por aqui, junto vinha a famlia. Vinham tambm os pedreiros para construir as habitaes e iam ficando. Tudo isso gerava uma demanda muito forte. Com essa interiorizao da universidade e dos benefcios de hospital e tudo, est melhorando. A gente j percebeu que houve uma certa reduo nessa demanda. Na dcada de 1980, houve um grande fluxo migratrio para Florianpolis, hoje j reduziu um pouco esse fluxo. 14 E o lanamento do PMCMV 2, trouxe novidades ou trata-se apenas de uma continuao sem grandes mudanas? Juliana: A principal novidade o valor, que aumentou de 45 mil para 51 mil. Ento talvez seja uma forma de ajudar agora a conseguir viabilizar, vai ficar melhor para a construtora. Tem tambm a regularizao do terreno, que agora pode ser feita s no final. Amrico: Tem a questo tambm da infra-estrutura, que at dezembro eles vo aceitar que no tenha infra-estrutura at o acesso. Depois de dezembro, vo exigir que tenha o acesso todo pavimentado. 15 Em sua opinio, ainda existem pontos que podem ser melhorados no PMCMV para que ele se torne referncia na reduo do dficit habitacional das famlias de baixa renda? Caso sim, quais seriam? Amrico: Acho que teria que abrir tambm para urbanizao de lote, que o programa no tem. Deveria ser mais abrangente, abrir vrias possibilidades. No se restringir a construo de conjuntos habitacionais, deveria ser tambm para construes isoladas. Porque hoje obrigado a construir tudo em um conjunto, ter o terreno e construir ali. O ideal que fosse permitido uma outra linha que a pessoa mesma que precisa fosse l e pudesse construir. Que a pessoa mesma tivesse acesso ao recurso e construsse com assistncia tcnica. Juliana: Mas eu acho que isso a seria enquadrado em outros programas. Amrico: Seria um Minha Casa Minha Vida de outro tipo, outra linha. Porque o que acontece hoje: o pessoal pobre mesmo no tem acesso nem ao recurso e nem capacitao tcnica de fazer um projeto que contemple uma boa distribuio, que no tenha insalubridade, que obedea posio solar. Ento teria que ter um acompanhamento tcnico, porque o pessoal constri por conta, no fim de semana. Acaba fazendo de qualquer jeito e no tem uma qualidade de vida boa. Juliana: Acho que uma questo tambm que no foi falada a questo da verticalizao e da comunidade ainda no estar muito adaptada a viver em condomnio. um entrave que querendo ou no ainda aparece. As unidades verticais seriam a melhor soluo para fazer o Minha Casa Minha Vida, ningum est fazendo por a casinhas pelo MCMV, que no compensa. Principalmente aqui na ilha, com os terrenos supervalorizados. Ento, a gente ainda tem essa parte, depois de construir o empreendimento, tem essa parte

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social, de integrar o morador a esse sistema de condomnio. Poderia ter um projeto social junto, uma questo importante. Aqui ainda est meio nessa transio, por exemplo, um empreendimento vertical que a gente fez ali na Via Expressa no foi muito bem aceito na poca. No sei se agora a mentalidade est mudando um pouco, talvez a gente tenha mais sucesso. Amrico: Uma coisa que eu acho tambm que poderia ser mudado que hoje os recursos so todos centralizados no governo federal, atravs do Ministrio, Caixa Econmica e depois repassa para as entidades (prefeitura, construtoras). muito centralizado. Ento, acho que os programas deveriam repassar direto para um fundo municipal, gerido pelo prprio municpio e no por outras entidades, porque essas entidades como Caixa Econmica, Ministrio, colocam muita regra e engessam as questes. E assim no se consegue atingir o objetivo final, que dar uma casa de qualidade, para uma populao que tem algumas caractersticas que o pessoal s vezes no leva em considerao. Ento para esse tipo de coisa, se fosse um fundo municipal, seria muito mais eficiente a aplicao de recursos. E a regra seria feita pelo prprio municpio, pelo Conselho de Habitao ou da Cmara, alguma coisa que estudasse localmente as necessidades. Juliana: Essas questes at esto todas contempladas no nosso plano [Plano Municipal de Habitao de Interesse Social]. A seqncia desse plano talvez seja um bom incentivador dessas mudanas que a gente quer fazer na cidade. Criar esses programas, fazer esse fundo municipal, de repente viabilizar como tem para educao e sade, que um recurso fixo da previso oramentria, fazer isso para a habitao tambm. Para isso ser um subsdio para a construo. Amrico: Hoje o que acontece: o recurso que arrecadado no municpio, no sei bem os percentuais, mas vamos supor, vai 30% para a sade, 20% para educao, e o que sobra para fazer o resto. Ento, a habitao fica l com 1% ou 0,5%, se tiver, do oramento. difcil fazer poltica habitacional com um recurso desses. Se viessem recursos federais para um fundo do municpio e mais arrecadao de algum percentual do oramento prprio, se teria recurso suficiente para fazer uma poltica mais adequada para o municpio. Hoje, fica difcil.

Entrevista 4 SINDUSCON/FPOLIS
1 Voc entende que do modo como o programa MCMV est estruturado ele contribui para a reduo do dficit habitacional das famlias de baixa renda do Brasil? E em Santa Catarina? A nossa luta, nossos argumentos e nossa defesa, sempre foram no sentido de que tivssemos uma poltica pblica habitacional para o pas. Porque ns nunca tivemos esse instrumento para mudar a realidade de muitas pessoas que vivem em situao subumana. Mas como o governo entendeu que esse programa era uma maneira de diminuir o dficit habitacional, intervir nas

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comunidades que moravam em condies degradantes, ento ns, desde o primeiro momento em 2009 quando foi lanado, j samos em defesa deste projeto, entendendo que era bom. Bom no s para as pessoas de baixa renda, mas tambm para a economia do pas, j que ele tinha um volume de recursos bastante expressivo. Ento ele ia manter o ritmo do setor, s que num outro campo, onde as empresas no tm como atuar sem a mo do governo, sem o apoio, sem o subsdio. Ento tem nosso apoio, ns entendemos que est dando resultado. E o governo no pode perder essa oportunidade de corrigir uma das chagas mais perversas com relao ao ser humano, que a falta de moradia, moradia decente e digna. Apoiamos e defendemos o programa. claro que ele teve outro lado, at nem convm dizer, que foi o problema da mo-de-obra, ele enxugou a mo-de-obra, mas isso o processo, assim mesmo. No s de rosas que a gente vive. 2 Qual a participao efetiva do rgo em que voc trabalha na implantao do MCMV? A forma de atuao da construo civil a regra do mercado, que a Caixa, que a gestora dos recursos, exige. As empresas que tm interesse se habilitam junto Caixa, apresentando os projetos, obtendo os financiamentos e os recursos para ajudar a desenvolver e ampliar o programa aqui na nossa regio. Nosso papel aqui de defender, no tem como a entidade participar na poltica de gesto, nas estratgias, apenas com muito boa vontade a gente defende a poltica e cobra da Caixa celeridade na aprovao dos projetos. Esse o papel do sindicato. E o papel do setor se envolver e, ento j uma estratgia de cada organizao, de cada empresa, perceber que ali um nicho interessante e correr atrs da terra, do financiamento junto Caixa e tocar o projeto. E nisso o sindicato no tem como interferir. Teria que alertar, nas reunies a gente passa a discusso das polticas pblicas. um nicho interessante, quem tiver interesse e condies, porque para participar tendo a margem de lucro e mantendo os custos sob controle tem que pegar um projeto interessante, no pode ser projeto pequeno. Isso em funo de custo da terra, custo da mo-de-obra, as parcerias precrias ainda com os municpios, que s vezes no querem abrir mo de alguns tributos, fazer as renncias fiscais, os prprios custos dos materiais, dos insumos, apesar da desonerao de alguns, mas ainda isso no est bem claro. Mas ns compreendemos que um processo novo. Nem o BNH, que funcionou por mais de 30 anos, deu conta do recado. Isso uma ao de trs anos, bem recente, mas j tem dado muitos frutos, porque tem uma demanda bem grande por imvel. 3 Qual a relao entre os marcos regulatrios do MCMV e o que acontece na prtica? Como so escolhidas as famlias? E as empresas que participaro das obras? Eu acho que o que foi previsto pelo governo est acontecendo. Mas o pessoal tem reclamado da eficincia do rgo gestor na concesso dos crditos, no

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licenciamento dos projetos. Ainda h uma morosidade, apesar dos esforos da Caixa em aprovar o mais rpido possvel, mas ainda tem barreiras que precisam ser superadas. Questo de burocracia. Isso que o lado perverso, porque no poderiam esbarrar na burocracia. Est tudo certo, tudo ok, temos que licenciar. No de ordem tcnica, no de ordem financeira, nenhuma outra barreira, meramente burocracia. 4 De que forma acontece a interao entre mercado e governo proposta pelo MCMV? Ela benfica para ambos? Isso aconteceu e, mais uma vez, eu acho que o Minha Casa Minha Vida tem condies de salvar a economia no Brasil. Porque o governo lanou em maro de 2009 esse programa, no primeiro momento o pessoal ficou meio em dvida, no sabia se iria funcionar, e ns percebemos nesse tempo entre o primeiro MCMV e o MCMV II que as coisas vm efetivamente acontecendo. Essa uma idia que nasceu na Cmara Brasileira da Indstria da Construo Civil, foi ela que vinha defendendo alguma poltica para o setor habitacional, principalmente para baixa renda. um modelo aperfeioado acho que do Mxico e outros pases, e que tem dado muito resultado. Ento foi adaptado para nossa realidade, o governo percebendo a necessidade de fazer alguma coisa e aproveitando tambm o momento de crise. Ento, por uma combinao muito positiva. E o setor s tem apoiado, tanto que esto envolvidos grandes construtores, atuando nesse segmento do Programa Minha Casa Minha Vida, com grandes resultados de muitas obras sendo entregues. Mas algumas coisas precisam evoluir, na questo da infra-estrutura principalmente. 5 As metas e o cronograma do PMCMV vm sendo alcanados? O primeiro programa, segundo os dados anunciados pela imprensa, no chegou a atingir a meta de 1 milho de unidades, que era o previsto no primeiro momento. Mas eu acho que esse nmero uma referncia e ele no era assim para ser efetivamente atingido. O governo tinha que criar uma referncia para estimular realmente as empresas a perseguir esse nmero aqui, mas ele estava mais como uma luz, sinalizando que podemos chegar l, que tinha espao. Tanto que foi editado o MCMV II, com propsito de aumentar o nmero para 2 milhes, dobrar, porque tem espao. Se ele colocasse 500 mil, como se ns temos um dficit de 8 milhes, agora um pouco menos em funo de algumas obras j terem sido entregues. Ento, o importante que as coisas esto acontecendo e se no atingir o nmero referncia, vamos assim dizer, por questes complexas. O Brasil existe a mais de quinhentos anos e ningum tinha feito nada assim com uma amplitude to grande. Claro que no s construir. Novamente, ns vamos puxar aqui a questo da infra-estrutura, porque voc constri, pode ser maravilhoso, mas se no tem a infra-estrutura, j fica precrio. Ns sabemos que o governo est preocupado, est investindo, est liberando recursos, est fazendo novas exigncias no PAC imobilirio, que o II. J est exigindo questo de mais conforto para as pessoas que vo morar

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nesses imveis, a questo da energia tambm est sendo uma preocupao, mnima estrutura dentro dos condomnios. Ento, as coisas vo se aperfeioando. Segundo os dados da Caixa, no sei exatamente o nmero de unidades, mas, em termos de linha de crdito para o Minha Casa Minha Vida, o nosso estado foi um mais importantes. No sei se foi o segundo ou terceiro, mas ele est nessa lista. No em Florianpolis, na capital do estado em funo das dificuldades que todos conhecem: a escassez de terra, o valor e as dificuldades ambientais, que foram desestimulantes para quem pensava em desenvolver um programa desde j imaginava na questo do licenciamento. Mas os nmeros so, aqui na Grande Florianpolis principalmente, bastante expressivos, em termos de construes, de empresas que esto envolvidas. Tem ali uma empresa que est construindo um grande empreendimento dentro desse programa. E agora, finalmente, Florianpolis est tendo o lanamento do primeiro empreendimento dentro desse programa, que na regio do Norte da Ilha, e mais um que est tambm em fase de licenciamento, no Sul da Ilha. Esto dentro do programa, s no sei se so de 0 a 3 salrios ou de 3 a 10 SM. 6 Como funciona o repasse dos recursos? E a aquisio pelos beneficirios? Quais so os procedimentos legais? Tem sempre algum entrave, mas tudo dentro da normalidade, sendo superado. No temos assim nenhuma queixa mais contundente ou mais severa em relao a isso. A nica reclamao era de natureza da parte de aprovao de projetos, que demorava muito. A negociao feita diretamente entre construtora e Caixa. 7 Quanto ao PMCMV Entidades, ele vem apresentando resultados em Santa Catarina? Aqui no temos notcia dessa modalidade, com essa caracterstica de pessoas postulando o financiamento. Tudo est por parte, basicamente, das construtoras. As prefeituras tm aderido no sentido de estimular, mas que a gente saiba que alguma prefeitura tenha pegado o dinheiro para ela prpria construir, no. Dentro das suas secretarias, das secretarias habitacionais de cada municpio, temos noticiado o nmero de que no MCMV I eram 26 municpios na primeira etapa, agora passou para 55 municpios que aderiram. Ento, as prefeituras esto buscando solucionar o problema de moradia nos seus municpios, e essa a demonstrao tambm da fora do Programa Minha Casa Minha Vida. Mas nesse formato da pergunta, em Santa Catarina pelo menos, no temos notcia. 8 Os empreendimentos do PMCMV so atraentes para as construtoras? Qual o impacto das questes relativas aos custos da terra e dos insumos de produo para esses empreendimentos?

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Depende muito da empresa, tem que ver qual o nicho/segmento econmico em que ela atua. Existem empresas que constroem para um tipo de padro e no h um interesse. Mas outras empresas, que tambm atuam em um padro econmico mais elevado, esto abrindo as suas subsidirias para atuar nesse mercado e tambm aproveitar essa oportunidade, pelo volume de obra. A nica coisa que vai diferenciar do alto padro para o padro econmico o acabamento. A parte estrutural a mesma coisa, os materiais praticamente so os mesmos, principalmente os materiais mais da parte estrutural, usa-se o mesmo cimento, mesmo ao. O que vai mudar o acabamento: a cermica, as janelas, as aberturas, as portas, a parte branca. O produto que diferencia. Para concluir, atraente, mas tem que se ter volume, tem que construir em escala. Se for uma obra pequena, para uma empresa organizada, que tem uma estrutura cara, prefervel manter o seu ritmo, que est mais acostumado, e deixar obras pequenas para o empreendedor individual. E nesse ponto tem um alerta, que o consumidor talvez no tenha se atentado nesse momento de muita expanso: ele tem que olhar muito na hora de quem ele est comprando, apesar desse imvel ser a Caixa que se responsabiliza pela manuteno do empreendimento, sempre bom ele estar atento na hora de comprar (olhar de quem est comprando, o histrico da empresa). No estou dizendo aqui que seja o caso deste produto, esse diferenciado, mas j falando em termos gerais, no sentido de aculturar as pessoas, no importa quem o responsvel pela manuteno. que nesse momento a pessoa olha para o preo e no v que, depois, o imvel precisar de manuteno. Ora, se at o ser humano precisa passar pelo mdico uma vez ou outra para fazer um check-up, a mesma coisa com uma obra, ela vai apresentar em algum momento alguma necessidade de reparo, dentro dos prazos legais evidentemente. Ento, preciso olhar isso. [Ainda dentro dessa mesma questo, tem diferena o caso de que para famlias de at 3 salrios mnimos no feito o financiamento de mercado (em que a prpria pessoa que est comprando vai Caixa Econmica), e tem um limitador de valor para o imvel (entre 41 mil e 56 mil reais)? Isso prejudica um pouco? A construtora saber que vai receber aquele valor fixo (e no o valor de mercado) no faz com que ela acabe se desinteressando por construir aquele empreendimento?] Eu tambm acho que esses nmeros, de certa forma, prejudicam em algumas regies. Em Florianpolis, invivel trabalhar com esses valores, em funo do custo da terra. Mas em outras cidades, onde a terra no o elemento mais caro, possvel trabalhar. Sempre em escala. No se pode produzir pouco, porque assim vo aparecer dificuldades. At porque os valores so fixados pela poltica prevista no programa. No se pode cobrar um valor, se est em uma determinada faixa de 0 a 3SM, um valor. Acima, outro. De 0 a 3SM, o governo tem um subsdio bastante forte, praticamente a pessoa recebe o imvel de graa, no paga nada. Acho que a prestao R$50,00 por ms. Ento, as pessoas teriam que postular por isso, correr atrs. nessa faixa que as pessoas tm que acordar e ir atrs, porque ela vai pagar R$50,00, um valor irrisrio.

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Tem que haver mais mobilizao das pessoas para resolver a sua necessidade. E ns temos visto a casas que no oferecem a mnima condio de habitabilidade. Mas a pessoa tem que ir atrs, o dinheiro est a. Tem que se inscrever na prefeitura, cobrar, reivindicar, falar. Certas comunidades tm associao de moradores, ela poderia fazer esse movimento. Isso qualidade de vida, mudando de habitao. 9 Qual o papel da regularizao fundiria nesse contexto? Florianpolis um mundo a parte. Primeiramente, era a muito pouco tempo de propriedade da Unio, era considerada em grande parte rea de Marinha. Ento, as limitaes ambientais, as limitaes geogrficas, tneis, mangues, morros, uma complexidade enorme a ser vencida. Em funo disso, de ser propriedade da Unio, no era permitido usucapio, ningum era dono, a no ser uma faixa no polgono central, em que era permitida a propriedade. Ento, isso levou a essas ocupaes irregulares, o poder pblico como no se sentia responsvel foi deixando, e essas ocupaes esto a e hoje para reverter esse quadro muito caro. Mas a legislao tambm possibilitou a titulao de reas, inclusive fora do plano diretor, lotes com rea menor do que est previsto no plano diretor, que um desastre, mas enfim, est na Constituio. Acho que isso tambm depende da boa vontade do interessado. Muito mais do interessado do que do poder pblico. Porque o poder pblico simplesmente regularizar, dizer que voc o dono da terra, mas no oferece infra-estrutura, fica tudo igual. A pessoa j mora ali, temos que mudar. Para mudar, tem que entrar a infra-estrutura, reurbanizao, construo de equipamentos pblicos para oferecer alguma espcie de lazer para esse pessoal, escola, creche. Isso planejamento, investimento nas pessoas. 10 Quanto qualidade das habitaes construdas, constituem-se em moradias dignas? Existe infra-estrutura (energia, saneamento bsico, pavimentao, telecomunicaes)? E quanto localizao, existe o fcil acesso aos servios essenciais (sade, educao, transportes), ou esto se formando novas periferias? Existe alguma relao entre essa situao e as restries impostas pelo programa a respeito da tipologia das unidades habitacionais, verticalizao reduzida? Quem v hoje uma construo no regime do Programa Minha Casa Minha Vida, vai perceber que ns deixamos para trs aquele modelo tradicional de BHN, de COHAB, aquele modelo caixo, sem nenhuma qualidade esttica, sem nenhum cuidado maior, um acabamento, totalmente coisa do passado. Hoje essas construes so bonitas e no perdem para nenhuma outra moradia. No importa mais o padro, tem conceito hoje, tem arquitetura, tem qualidade. Quem conhece, quem acompanha, sabe disso. A infra-estrutura precisa ser melhorada, mas isso at no alto padro no tem infra-estrutura ainda, tem regies que no tem. Em Florianpolis, ns padecemos com essa situao de no ter uma cobertura ainda boa. Ainda so precrias. A falta de infra-

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estrutura, principalmente de saneamento, no coisa de pobre, coisa de rico tambm. S pegar aqui a regio do Itacorubi, tem regies ali que no tem, agora que eles esto levando esgoto. Agora, transporte: todos pagam, tambm no uma coisa de pobre, no tem transporte de massa hoje nem para rico nem para pobre. Sistema virio, tambm precrio, no se alterou, no se investiu. Essa infra-estrutura bsica cobrar dos polticos. As pessoas, as associaes de bairro, os moradores, centros comunitrios, sindicatos. Acho que uma campanha, uma causa melhor, que ns temos que comear a cobrar, comear a defender. O Programa Minha Casa Minha Vida tem evoludo, tem pedido. Agora nessa segunda fase, j est sendo exigida cermica em algumas partes do empreendimento, uma ateno para a energia solar, as aberturas com tipo de material diferenciado, as portas. Ento est sendo feito alguns tipos de exigncia para tornar o acabamento melhor, sempre no acabamento. Porque a parte de estrutura comum a todos. 11 Em que medida esto sendo levadas em considerao as diferenas regionais, aspectos culturais e inovaes tecnolgicas na implantao do PMCMV? isso que realmente est se tornando obrigatrio para quem vai construir. Essas exigncias at de esgoto, estao de tratamento, um destino para o esgoto domiciliar. No se tinha antes, se fazia em um primeiro momento, mas como no tinha previso, era o sistema antigo de fossa. Agora est sendo exigido um estudo, pelo menos, de como se dar um destino adequado, ambientalmente adequado, para os resduos domiciliares, principalmente o esgoto. A questo de creche, e essas tecnologias que esto sendo introduzidas, na questo de energia solar, mais rea verde. No existe diferena substancial entre os projetos de acordo com a localidade. 12 Quais aspectos do PMCMV voc destacaria como efetivos avanos em relao aos programas anteriores implementados pelo Governo Federal? A diferena o seguinte: so projetos que vieram para resolver um problema, porque ns temos uma demanda reprimida imensa; vieram para socorrer a economia do pas, porque construo civil uma atividade muito capilarizada, voc lana um projeto e aciona uma infinidade de outros atores econmicos (madeira, cimento, ao, metal, eltrica, engenheiros, arquitetos, tcnicos em edificaes, agrimensores, topgrafos, concreteira, empreiteira de mo-deobra), uma coisa muito expressiva. E a seriedade com que est sendo conduzido o Programa: o Governo Federal lanou o projeto, tem ampliado, e ele est vindo novamente reforado, em um momento de uma nova crise. Foram reduzidas as cargas tributrias sobre alguns insumos, que ajudaram muito no primeiro momento, e continuaro a ajudar, essa desonerao de alguns insumos. E tudo isso faz com que esse programa tenha essa aceitao que est tendo por parte das construtoras, porque a Caixa uma instituio sria e ela

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tem a gesto do processo, o governo tambm est fazendo com que esse programa se reforce a cada momento da sua programao, as construtoras esto envolvidas e as pessoas esto comprando. Ento o leque est fechado, esperamos que ele continue, at zerar o dficit habitacional do pas. Tem muita oportunidade de emprego, de renda, de pessoas resolvendo os seus problemas. 13 Qual a abrangncia do programa em Santa Catarina, em termos de nmero de famlias atendidas? Qual o perfil dessas famlias? Qual o impacto desses nmeros no dficit habitacional do estado? Aqui em Florianpolis, segundo as notcias veiculadas pela imprensa, ns temos 14 mil famlias esperando, esto na fila aguardando uma oportunidade de acessar a moradia. Ento o dficit em Santa Catarina tambm reduziu bastante em funo desse programa. E hoje fiquei bastante impressionado com a valorizao desses imveis Minha Casa Minha Vida, a pessoa compra por um valor, logo em seguida j tem a oportunidade de ver sua casa valorizada. um negcio bem interessante, no tem investimento que cubra a valorizao do imvel, no s da faixa do Programa Minha Casa Minha Vida, outros tambm no caso da classe mdia e alta, a valorizao muito interessante. Quando a bolsa cai, os imveis ganham com isso. 14 E o lanamento do PMCMV 2, trouxe novidades ou trata-se apenas de uma continuao sem grandes mudanas? Ele evoluiu em alguns aspectos, principalmente na questo ambiental e no acabamento. A essncia a mesma, mas est no caminho certo, a cada etapa ele vem se aperfeioando. A questo ambiental a questo da energia solar, do esgoto, ligada prpria qualidade de vida. Essas so as inovaes que me ocorrem. 15 Em sua opinio, ainda existem pontos que podem ser melhorados no PMCMV para que ele se torne referncia na reduo do dficit habitacional das famlias de baixa renda? Caso sim, quais seriam? Eu acredito que uma melhoria significativa agilizao por parte da Caixa na liberao dos financiamentos. E pressionar alguns prefeitos a darem a sua contribuio, reduzindo ou eliminando alguns impostos, algumas taxas, para viabilizar os projetos. Isso j foge do Governo Federal, isso a prefeitura que tem que fazer, ou o governo do estado. Algumas reas que esto subutilizadas poderiam ser destinadas para famlias que esto em rea de risco, que precisam realmente de uma ateno especial. Principalmente, comear por essas reas, reas de risco tem que receber uma ateno especial e o Programa Minha Casa Minha Vida que tem que ir l resolver.

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Entrevista 5 Universidade Federal de Santa Catarina
1 Voc entende que do modo como o programa MCMV est estruturado ele contribui para a reduo do dficit habitacional das famlias de baixa renda do Brasil? E em Santa Catarina? Sim, o programa reduz o dficit, como foi reduzido no perodo militar. Construiu-se 4,5 milhes de habitaes, durante 25 anos, no perodo militar e baixou-se o dficit habitacional, apesar de depois ele aumentar de novo. Mas, no entanto, geraram-se outros problemas atrelados a isso. Problemas de falta de qualidade dos conjuntos, a localizao muito mal feita, enfim, falta de infraestrutura, na qualidade da habitao. Pois no apenas quantidade, ficaram preocupados em aplacar o dficit e no adianta resolver a questo somente para o dficit habitacional. E o problema no caso tambm um problema de mercado, pois as construtoras vo atrs disso aqui porque o governo d vantagens, ento elas vo l e constroem em alta velocidade, no esto preocupadas com qualidade. Ento, nesse sentido, sim, eu diria que o programa diminui o dficit, uma vez que antes as construtoras estavam dedicadas alta renda, os crditos imobilirios estavam concentrados na alta renda, e houve uma reorientao para classe mdia e mdia-baixa. Sendo assim, eu acredito que a resposta sim, s no posso dizer o quanto caiu, mas a curva do dficit em que vinha o Brasil possivelmente deu uma inclinao, porque realmente as construtoras se dedicaram a construir. E, isso importante, como houve um aumento do poder aquisitivo no incio dos anos 2000 (governo Lula) para c, houve uma demanda represada, ento a classe mdia tinha agora sim demanda solvvel para acesso ao crdito imobilirio, que at ento no tinha, porque as construtoras estavam dedicadas alta renda. Como o governo beneficiou baixando as taxas de IPI, etc., essas construtoras se voltaram para esse setor cativo da populao. Ento certamente esse pessoal que estava vivendo de aluguel saiu do mercado de aluguel, baixando assim o dficit habitacional. E eu digo que em Santa Catarina tambm baixou, eu no sei o quanto que o Minha Casa Minha Vida est influenciando aqui, mas sei que Santa Catarina tem muito baixa captao de habitao popular do governo federal porque faltam projetos das prefeituras para poder captar esses recursos. E a prefeitura local aqui tambm tem dificuldade, uma porque ela no tem terras suficientes, por todo um processo de privatizao da terra e do solo aqui em Florianpolis, na periferia, e outra porque no tem projetos de cunho efetivo. Belo Horizonte e So Bernardo so uns dos lugares no Brasil que mais tem projetos que capturam recursos do governo federal, fazem projetos, fazem estatsticas na populao, criam demandas. E aqui um anti exemplo, eu sou um crtico das gestes, da poltica descontnua, no fazem trabalho com a universidade.

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2 Qual a participao efetiva do rgo em que voc trabalha na implantao do MCMV? No se aplica. 3 Qual a relao entre os marcos regulatrios do MCMV e o que acontece na prtica? Como so escolhidas as famlias? E as empresas que participaro das obras? Essa pergunta deve ser voltada COHAB e Caixa Econmica Federal. As construtoras tendem a burlar o regramento. As prefeituras seguem uma lgica de legitimao, em que precisam se legitimar, criar votos, campanha eleitoral, e foram a estatstica para o fato de que os programas vm acontecendo. E assim, tm uma tendncia a no obedecer aos marcos regulatrios. Mas no posso te afirmar se nesse caso est acontecendo isso. Essa uma pergunta relativa, pois depende tambm do discurso de cada rgo. 4 De que forma acontece a interao entre mercado e governo proposta pelo MCMV? Ela benfica para ambos? Essa a inteno do governo, de que o mercado se volte para a classe mdia e mdia-baixa. Aqui o governo est tentando tirar o carter perverso do mercado, que est voltado para quem tem demanda solvente/solvvel. Esse tipo de esforo do governo federal, como o do Minha Casa Minha Vida, um conjunto de regramentos para poder reorientar o mercado para que ele se dirija s pessoas que realmente precisam. Ento inteno do governo federal de que essa relao seja o mais benfica, no sei at que ponto, porque o mercado segue a lgica de buscar apenas a demanda solvvel. Como, por enquanto, ele tem benefcios fiscais, ele se dirige. Ento, nesse caso, por enquanto, houve uma exploso do mercado, at est faltando mo-de-obra, enfim, e significa que sim o mercado est atendendo essa populao de mais baixa renda, que tem crdito/dinheiro para poder comprar. Assim, acredito que o Minha Casa Minha Vida proporciona essa interao entre governo e mercado, s no sei at que ponto, em que nvel ou em que grau. Agora, cuidado com a crise da economia internacional, pode haver um refluxo disso, quando comeam os cortes, comea a aumentar um pouco o IPI de novo para as construtoras, as construtoras comeam a reagir, so sensveis ao mercado. Ento o governo tem que estar atento, continuar os benefcios fiscais e tributrios, para poder continuar dedicado a essa parte da populao at ento atendida. 5 As metas e o cronograma do PMCMV vm sendo alcanados? No sei, deve-se perguntar para o pessoal da Caixa e da COHAB. 6 Como funciona o repasse dos recursos? E a aquisio pelos beneficirios? Quais so os procedimentos legais? No se aplica.

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7 Quanto ao PMCMV Entidades, ele vem apresentando resultados em Santa Catarina? O Celso [Celso Santos Carvalho, Secretrio Nacional de Programas Urbanos do Ministrio das Cidades] me respondeu que o PMCMV Entidades uma forma de diminuir o impacto do problema fundirio no Minha Casa Minha Vida, porque, diz ele, as cooperativas, associaes de moradores, que se autoorganizarem podem comprar as melhores terras e ficam mais prximo dos interesses da populao que atingida. Porque como eles so a cooperativa e so os prprios beneficirios, eles vo controlar a qualidade da habitao e diminuir os problemas que acontecem nos intermedirios, que so as prefeituras e as construtoras. Quando se vai pelo mutiro, pela associao de moradores, pela cooperativa que contrata, elas controlam melhor a construtora. Porque a construtora quando fica solta, vai pela lgica do mercado, buscando o baixo custo sempre. O MCMV Entidades est acontecendo, mas deve ser mais fortalecido. 8 Os empreendimentos do PMCMV so atraentes para as construtoras? Qual o impacto das questes relativas ao custo da terra e da construo para esses empreendimentos? Sim claro,os empreendimentos so atraentes. A questo do custo da terra a seguinte: tende a subir. Tem um efeito inverso, so utilizadas ou tendem a ser utilizadas reas onde o custo da terra mais barato, mas quando se constroem os conjuntos habitacionais ou chegam l esses blocos do programa, sobe o preo da terra. Ento vai impactar o preo da terra, no o custo da terra, que o setor especulativo. Quanto aos custos da construo, para construir o Minha Casa Minha Vida tiveram que baixar os custos da produo, ento vai ficar mais acessvel. O que pode acontecer depois esse Minha Casa Minha Vida comear a ser alugado, comear a entrar no circuito de mercado, isso outra coisa. Ento, primeiro, esses conjuntos se localizam em reas menos valorizadas, mas quando eles vo para l, eles geram benfeitorias na rea, porque eles atraem farmcia, supermercado, entre outras coisas. Ento, ao contrrio, ele tende a alavancar o preo da terra. E, ao mesmo tempo, o que pode acontecer com o tempo gerar efeito especulativo na regio e o preo do imvel subir. Mas no por culpa do governo, esse um problema de que infelizmente entra no circuito mercantil, e a famlia ou vende porque tem que ir embora daqui (esse um problema residual), mas s vezes como aumenta a procura, devido crise, o governo diminui a produo, o que aumenta a demanda e gera um sobrepreo sobre o Minha Casa Minha Vida. E o Minha Casa Minha Vida que era para servir de soluo, acaba virando um problema, pois comeam a alugar ou vender mais caro e comea a gerar uma srie de problemas que ns j conhecemos. Ento ele aplaca o dficit, mas se o governo no continuar com essa poltica por

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muito tempo, ele comea a aumentar de novo a demanda, e essa demanda comea a ficar forte de novo porque a populao cresce. 9 Qual o papel da regularizao fundiria nesse contexto? O Minha Casa Minha Vida vai tentar alavancar o preo da terra, porque eles vo tentar localizar os empreendimentos em reas que no so bem localizadas. claro que o Minha Casa Minha Vida tem que estar em reas que so regularizadas, ento no pode estar em reas/terrenos ilegais. Ele ajuda a regularizar a parte fundiria porque tem que ter a regularizao das reas para ter o financiamento, a Caixa s concede financiamento em terrenos legais. A regularizao fundiria trata quando os terrenos so ilegais, essa pergunta no est bem colocada, porque a regularizao fundiria aqui no cabe. O programa acaba sendo um trabalho que fora o prefeito a regularizar a rea para ter o acesso ao crdito naquela rea. Tambm tem todos os requisitos de impacto ambiental, como, por exemplo, construir dentro de um crrego no pode, ento tem que estar dentro das leis ambientais. Volta quela discusso, que o problema central do Minha Casa Minha Vida, mesmo que as reas sejam mal localizadas e se uma populao est precisando, mas est perto de reas que so complicadas, tem que ver se regulariza ou no essas reas, mesmo reas desvalorizadas. Regularizando vai ser legal, porque aquela turma est no invisvel, est na irregularidade, etc. Ento bom que o Minha Casa Minha Vida entre para forar o prefeito, que at ento no tinha interesse nenhum, a regularizar a situao dessas famlias, atravs de usucapio, situao cartorial, um monte de requisitos aqui para regularizar. Nesse sentido, o Minha Casa Minha Vida estimula a regularizao fundiria, porque ele condio. 10 Quanto qualidade das habitaes construdas, constituem-se em moradias dignas? Existe infra-estrutura, esto bem localizadas, ou esto se formando novas periferias? Existe alguma relao entre essa situao e as restries impostas pelo programa a respeito da tipologia das unidades habitacionais, verticalizao reduzida? Esse o debate, aqui esto se formando novas periferias ou reforando as atuais. Ele limita a tipologia, as construes ficam restritas capacidade. O Minha Casa Minha Vida tem condies: um apartamento deve custar, vamos supor, 40 mil reais, ento no tem como conseguir mais do que isso, tem um teto. Isso significa que, no final, tudo vai se traduzir em 45 metros quadrados, dois quartos. Logo, num clculo matemtico, ele est na mesma lgica dos demais programas, dos programas anteriores, no trazendo uma evoluo. Esse um problema porque ele no est na real necessidade das famlias. Vamos supor, a famlia tem nove filhos, no tem renda, ento precisa fazer algum subsdio maior, um apartamento maior, para que essa famlia tenha acesso, isso um valor real. Mas nesse sentido, o governo est preso ao valor financeiro.

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11 Em que medida esto sendo levadas em considerao as diferenas regionais, aspectos culturais e inovaes tecnolgicas na implantao do PMCMV? Bom, quanto a inovaes tecnolgicas, o governo est, pelo que estou sabendo, no li a fundo a respeito, com projetos de captao de gua da chuva e algumas outras aes. Isso aqui um pequeno avano, essas inovaes tecnolgicas. Quanto s diferenas regionais, duvido. Aspectos culturais, pior ainda. Ento, nesse ponto, aqui no tem, como eu estava te falando, ele ainda continua com o aspecto padro, com o usurio padro. Digo isso no aspecto cultural, j no regional, pode ser que uma casa no Rio Grande do Sul que pea uma parede dupla, e no Nordeste no precise, acontea. Ento no sei assim, essa uma expectativa nossa, mas na poca dos militares era tudo padronizado, parede 15 e deu. Eu acho que, j que permite captao de gua da chuva, que existe alguma exigncia de inovao tecnolgica em cada projeto, pode ser que tenha. 12 Qual a abrangncia do programa em Santa Catarina, em termos de nmero de famlias atendidas? Qual o perfil dessas famlias? Qual o impacto desses nmeros no dficit habitacional do estado? Isso aqui a COHAB e a Caixa iro saber responder, a Caixa mais precisa nesse aspecto. Quanto ao perfil das famlias, acredito que esteja indo de 3 a 10 salrios mnimos, acho que isso que est acontecendo. 13 E o lanamento do PMCMV 2, trouxe novidades ou trata-se apenas de uma continuao sem grandes mudanas? A diferena entre o PMCMV 1 e o PMCMV2 eu desconheo, poderia checar com o Celso, do Ministrio das Cidades. 14 Em sua opinio, ainda existem pontos que podem ser melhorados no PMCMV para que ele se torne referncia na reduo do dficit habitacional das famlias de baixa renda? Caso sim, quais seriam? J respondi, a questo da localizao, das diferenas culturais e regionais, que j falamos, a tecnologia tambm. So esses aspectos que do integrao com a cidade. Tem que estar prximo a servios, a infra-estrutura, a mobilidade, transporte, etc. E tem que ter uma clusula que exija isso, no possvel deixar solto. muito bom o programa, mas se deixar solto reproduz a doena. Ele um bom remdio, mas tem efeitos colaterais que podem dar problema no futuro. Aplaca a febre: tem-se uma casinha muito boa, mas tem que andar quatro ou cinco quadras para pegar um nibus.

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ANEXO I Especificaes tcnicas dos empreendimentos PMCMV/Recursos FAR Especificaes segundo Caixa Econmica Federal (2011, p. 8-9): REFERENCIAL DE ESPECIFICAO Tipologia 1 casa trrea Tipologia 2 apartamento ESPECIFICAO DA TIPOLOGIA 1 Compartimentos: Sala, cozinha, banheiro, circulao, 2 dormitrios e rea externa com tanque e mquina rea interna til: 36,00m (no computadas paredes e rea de servio). Piso: Cermica esmaltada em todo a unidade, com rodap, e desnvel mximo de 15mm. Cobertura: Em telha cermica/concreto com forro ou de fibrocimento (espessura mnima de 5mm) com laje, sobre estrutura de madeira ou metlica. Portas internas em madeira. Admite-se porta metlica no acesso unidade. Batente em ao ou madeira desde que possibilite a inverso do sentido de abertura das portas. Vo livre de 0,80 m x 2,10 m em todas as portas. Previso de rea de aproximao para abertura das portas (0,60 m interno e 0,30 m externo), maanetas de alavanca a 1,00 m do piso. Dimenses dos cmodos: Espao livre de obstculos em frente s portas de no mnimo 1,20m. Deve ser possvel inscrever, em todos os cmodos, o mdulo de manobra sem deslocamento para rotao de 180 definido pela NBR 9050 (1,20 m x 1,50 m), livre de obstculos. Aquecimento solar/trmico: Instalao de kit completo obrigatrio para casas. Passeio: 0,50m no permetro da construo. Proteo da alvenaria e fundao: Piso de concreto com 0,50m de largura ao redor da edificao Calada: Largura mnima de, 0,90m. ESPECIFICAO DA TIPOLOGIA 2 Compartimentos: sala / 1 dormitrio para casal e 1 dormitrio para duas pessoas / cozinha / rea de servio / banheiro. rea interna til: 39,00 m.

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Piso: Cermica em toda a unidade, com rodap, e desnvel mximo de 15mm. Cermica no hall e nas reas de circulao internas. Cimentado alisado nas escadas. Cobertura: Sobre laje, em telha cermica ou de fibrocimento (espessura mnima de 5 mm), com estrutura de madeira ou metlica. Admite-se laje inclinada desde que coberta com telhas. Esquadrias: Portas internas em madeira. Admite-se porta metlica no acesso unidade. Batente em ao ou madeira desde que possibilite a inverso do sentido de abertura das portas. Vo livre de 0,80 m x 2,10 m em todas as portas. Previso de rea de aproximao para abertura das portas (0,60 m interno e 0,30 m externo), maanetas de alavanca a 1,00 m do piso. Dimenses dos cmodos: Espao livre de obstculos em frente s portas de no mnimo 1,20 m. Deve ser possvel inscrever, em todos os cmodos, o mdulo de manobra sem deslocamento para rotao de 180 definido pela NBR 9050 (1,20 m x 1,50 m), livre de obstculos. P-direito mnimo: 2,30 m nos banheiros e 2,50 m nos demais cmodos. Instalaes hidrulicas: Nmero de pontos definido. Instalaes eltricas: Nmero de pontos definido, especificao mnima de materiais. Aquecimento solar/trmico: Instalao de kit completo opcional. Proteo de alvenaria externa: Piso de concreto com 0,50m de largura em todo o permetro da construo. Calada: Largura mnima de 0,90 m.