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Panorama de la Seguridad Pblica en Mxico Unidad 3.

Desafos de la seguridad pblica


Gua didctica

Tercer cuatrimestre

Panorama de la Seguridad Pblica en Mxico

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Unidad 3. Desafos de la seguridad pblica

2011

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Estimado(a) alumno(a): Para cursar esta asignatura, te debers apoyar en la presente Gua didctica en donde encontrars para cada unidad, los contenidos principales que constituyen la estructura del curso de Panorama de la seguridad pblica en Mxico, cuyo antecedente es la asignatura de segundo cuatrimestre llamada Introduccin a la Seguridad Pblica. Dada la naturaleza de la asignatura, es muy importante el desarrollo de las actividades que se sealan en la gua, ya que de esta manera logrars contextualizar y comprender de manera significativa, los contenidos tericos que se trabajan en los distintos temas. En la gua encontrars tambin, las indicaciones precisas para realizar diferentes actividades que pueden ser esquemticas, de representacin, de investigacin documental, de contrastacin, etc., mismas que permiten el desarrollo del aprendizaje de los temas los cuales son permanentemente actualizados, por la realidad cambiante de las condiciones de la seguridad pblica en nuestro pas. Es muy importante que analices cada una de las actividades y las realices, ya que encontrars que se sealan tareas a partir de las cuales se evaluar tu aprendizaje y por lo tanto constituyen parte del esquema de evaluacin de la asignatura. En la gua, las actividades que son parte de la evaluacin, se sealan como Actividad ponderable. Recuerda que las dudas que pudieran surgir en el desarrollo de la asignatura las puedes consultar con tu Facilitador.

Un saludo. Atentamente Coordinacin Acadmica ESAD

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Gua didctica Gua para el desarrollo de actividades
Unidad 3. Desafos de la seguridad pblica Presentacin de la unidad
En el desarrollo de la presente unidad se har nfasis en la revisin de los desafos que deben enfrentarse para reconceptualizar la funcin actual de la seguridad pblica, tomando como base la ltima reforma en la materia (Reforma constitucional del 2008), as como la identificacin de las leyes reglamentarias que emanan de sta. Asimismo como parte de los retos planteados, se analizar la importancia de la coordinacin entre seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia, y se abordar el concepto del sistema penal acusatorio (adversarial o juicios orales), que aunque no es competencia directa de la seguridad pblica, es inherente a la misma a travs de la funcin del ministerio pblico y del poder judicial. En este sentido, en la unidad se seala la importancia de la instrumentacin de las mejoras al sistema, considerando el contexto y condiciones que prevalecen en este mbito.

Propsitos de la unidad
Describir los alcances de la reforma constitucional de 2008, en relacin con el rediseo de la funcin de la seguridad pblica. Analizar la importancia de la implementacin del sistema penal acusatorio adversarial como componente del rediseo de la funcin de la seguridad pblica. Identificar la necesidad de realizar una reforma al sistema penitenciario en el pas.

Competencia especfica
Examinar el rediseo de la funcin de la seguridad pblica a travs de la reforma constitucional del 2008, considerando su trascendencia e implicaciones para identificar el contexto de la seguridad pblica y la importancia del mejoramiento del sistema.

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3.1. Rediseo de la seguridad pblica
Como parte del rediseo de la seguridad pblica, los ltimos cambios normativos en materia de seguridad pblica le dan facultades de investigacin a la polica y se introduce la siguiente descripcin de seguridad pblica: Funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevencin de los delitos; la investigacin y persecucin para hacerla efectiva, as como la sancin de las infracciones administrativas, en los trminos de la Carta Magna, con sus respectivas competencias que la misma seala en el contexto de su modernizacin y que se encuentran contemplados en su artculo 21; teniendo como principios bsicos las instituciones de seguridad pblica, la legalidad, eficiencia, profesionalismo, honradez, objetividad y respeto a los derechos humanos. Es importante destacar que una de las prioridades de esta reforma constitucional es la profesionalizacin de la polica dentro de los tres mbitos de gobierno, con la finalidad de cumplir con los principios bsicos de actuacin y de su desempeo, con el firme propsito de conformar a futuro la polica nacional o nica, apegada al respeto de las autonomas estatales y de las instituciones, pero basado en el principio de coordinacin con la procuracin e imparticin de justicia.

3.1.1. Implementacin del sistema penal acusatorio adversarial


La implementacin del sistema penal acusatorio adversarial como estrategia del rediseo de la funcin de la seguridad pblica, es otro de los grandes temas que requieren ser revisados para comprender su importancia y las implicaciones que este sistema conlleva. Para introducir el tema del sistema penal acusatorio adversarial, es necesario revisar algunos conceptos bsicos y las caractersticas de los sistemas procesales, los cuales se constituyen en los antecedentes de dicho sistema: Proceso jurisdiccional: De acuerdo con Manuel Rivera Silva (1982) es el conjunto de actos efectuados de manera ininterrumpida por autoridad en ejercicio de sus funciones y de quienes intervienen, dan forma y constituyen el procedimiento penal que indica el modo de obrar, la frmula para proceder y el mtodo a seguir

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Sistemas de enjuiciamiento: Son las formas del cmo se desarrolla el proceso jurisdiccional, los cuales bsicamente tienen tres fases: acusacin, defensa y decisin.

Caractersticas de los sistemas procesales Inquisitorio, Mixto y Acusatorio segn Rivera Silva (1982). Inquisitorio
a) En relacin con la acusacin: 1. El acusador se identifica con el juez; 2. La acusacin es oficiosa; b) En relacin con la defensa: 1. La defensa se encuentra sometida al juez; 2. El acusado no puede ser patrocinado por un defensor, y 3. La defensa es limitada. c) En relacin con la decisin: 1. La acusacin, la defensa y la decisin se concentran en el juez; y 2. El juez tiene una amplia discrecin en lo tocante a los medios probatorios aceptables. En lo que atae a las formas de expresin, prevalece lo escrito sobre lo oral y la instruccin y el juicio son secretos.

Mixto
a) La acusacin est reservada a un rgano del Estado (Ministerio Pblico). b) La instruccin se acerca mucho a la del sistema inquisitivo, prevaleciendo, como formas de expresin, la escrita y secreta; c) El debate se inclina hacia el sistema acusatorio, y es pblico y oral. Predomina el sistema inquisitivo en la instruccin y el acusatorio en la segunda fase del proceso. d) La mayora de las veces el Juez no preside las audiencias y los acusados no conocen a su juzgador. e) No existe un conocimiento previo del expediente por parte del Juez hasta el momento en que se dicta la sentencia.

Acusatorio
a) En relacin con la acusacin: 1. El acusador es distinto del juez y del defensor. Es decir quien realiza la funcin acusatoria es una entidad diferente de las que realizan la funcin defensiva y decisoria. 2. El acusador no necesariamente est representado por un rgano del Estado. 3. El acusador puede ser representado por cualquier persona, existe libertad de prueba en la acusacin. b) En relacin a la defensa: 1. La defensa no est sometida al juez, 2. El acusado puede ser patrocinado por cualquier persona siempre y cuando acredite ser Licenciado en Derecho, 3. Existe libertad de defensa. c) En relacin a la decisin, el juez exclusivamente tiene funciones decisorias. En este sistema procesal, las funciones se expresan de la siguiente manera: la instruccin y debate son pblicos y orales.

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Actualmente, en Mxico se lleva a cabo la transicin del sistema mixto en el proceso penal al sistema acusatorio adversarial por lo que, para mayor comprensin del tema del rediseo de la seguridad pblica, es importante conocer las caractersticas y diferencias tanto de uno como del otro; a continuacin se revisan las etapas del sistema mixto en el proceso penal: Etapas del sistema mixto a) La averiguacin previa: Consiste en la integracin de un expediente, comnmente conocido como averiguacin, el cual se conforma con la denuncia, ya sea por querella o de oficio segn el tipo penal lo requiera, la configuracin de la presunta responsabilidad y el acreditamiento del cuerpo del delito, a travs de las diligencias que realiza la representacin social con la coadyuvancia del denunciante, as como con la intervencin del presunto responsable y su abogado defensor, aportndose todos los medios de prueba legales y de acuerdo al artculo 20 de la Constitucin. Por ltimo este expediente puede concluir de tres maneras, en el ejercicio de la accin penal (consignacin ante juez), la reserva, o el no ejercicio de la accin penal. b) El proceso jurisdiccional o ante el juez: Inicialmente consiste en la resolucin admisoria o auto de radicacin de la averiguacin previa consignada por el ministerio pblico, del mismo depender si el expediente es acompaado por el presunto responsable o existe necesidad de girar orden de aprehensin. Una vez detenido el acusado se iniciar el procedimiento penal con el auto de trmino constitucional (auto de formal prisin, de sujecin al proceso o de libertad con las reservas o no de ley), mediante su declaracin preparatoria y abrindose un periodo para las partes donde pueden ofrecer y desahogar las pruebas de cargo y de descargo segn el caso. En la hiptesis de que el proceso contine, se abrir un periodo probatorio ya sea en el juicio ordinario o sumario para que tanto la representacin social, as como la defensa puedan ofrecer pruebas que culpen o exculpen al indiciado; existiendo un periodo de conclusiones y por ltimo la sentencia o resolucin definitiva en la cual se fincan o no responsabilidades de carcter penal al acusado. Obviamente existir una apelacin o una segunda instancia en la cual tres magistrados de una sala penal, pueden confirmar, revocar o modificar la sentencia emitida por la autoridad de primera instancia.

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El sistema procesal penal mixto que actualmente rige y que todava aplica en algunos estados de la Repblica es anacrnico, ya que no satisface las necesidades actuales, en razn de que est basado en las teoras causalistas de las ciencias penales de principios del siglo XX; y est plagado de actos de burocracia as como de corrupcin tanto a nivel de procuraduras como de imparticin de justicia. Ejercicio 1. Selecciona la opcin que define la relacin correcta de los sistemas con sus caractersticas. Sistemas a) Inquisitorio Caractersticas 1. El acusador se identifica con el juez. 2. La mayora de las veces el juez no preside las audiencias y los acusados no conocen a su juzgador. 3. El acusador es distinto del juez y del defensor.

b) Mixto

c) Acusatorio

a) b) c) d)

1a;2b;3c 1b;2c;3a 1c;2b;3a 1a;2c;3b


Respuesta correcta: a

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Caractersticas del sistema procesal adversarial El sistema procesal adversarial, por su parte y de manera general; de acuerdo al Artculo 20 constitucional, tendr las siguientes caractersticas: A. De los principios generales: I. El proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede impune y que los daos causados por el delito se reparen; II. Toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que pueda delegar en ninguna persona el desahogo y la valoracin de las pruebas, la cual deber realizarse de manera libre y lgica; III. Para los efectos de la sentencia solo se considerarn como pruebas aquellas que hayan sido desahogadas en la audiencia de juicio. La ley establecer las excepciones y los requisitos para admitir en juicio la prueba anticipada, que por su naturaleza requiera desahogo previo; IV. El juicio se celebrar ante un juez que no haya conocido del caso previamente. La presentacin de los argumentos y los elementos probatorios se desarrollar de manera pblica, contradictoria y oral; V. La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde a la parte acusadora, conforme lo establezca el tipo penal. Las partes tendrn igualdad procesal para sostener la acusacin o la defensa, respectivamente; VI. Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a proceso con cualquiera de las partes sin que est presente la otra, respetando en todo momento el principio de contradiccin, salvo las excepciones que establece esta constitucin; VII. Una vez iniciado el proceso penal, siempre y cuando no exista oposicin del inculpado, se podr decretar su terminacin anticipada en los supuestos y bajo las modalidades que determine la ley. Si el imputado reconoce ante la autoridad judicial, voluntariamente y con conocimiento de las consecuencias, su participacin en el delito y existen medios de conviccin suficientes para corroborar la imputacin, el juez citar a audiencia de sentencia. La ley establecer los beneficios que se podrn otorgar al inculpado cuando acepte su responsabilidad;

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VIII. El juez solo condenar cuando exista conviccin de la culpabilidad del procesado; IX. Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales ser nula, y X. Los principios previstos en este artculo, se observarn tambin en las audiencias preliminares al juicio. B. De los derechos de toda persona imputada: I. A que se presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad mediante sentencia emitida por el juez de la causa; II. A declarar o a guardar silencio. Desde el momento de su detencin se le harn saber los motivos de la misma y su derecho a guardar silencio, el cual no podr ser utilizado en su perjuicio. Queda prohibida y ser sancionada por la ley penal, toda incomunicacin, intimidacin o tortura. La confesin rendida sin la asistencia del defensor carecer de todo valor probatorio; III. A que se le informe, tanto en el momento de su detencin como en su comparecencia ante el ministerio pblico o el juez, los hechos que se le imputan y los derechos que le asisten. Tratndose de delincuencia organizada, la autoridad judicial podr autorizar que se mantenga en reserva el nombre y datos del acusador. La ley establecer beneficios a favor del inculpado, procesado o sentenciado que preste ayuda eficaz para la investigacin y persecucin de delitos en materia de delincuencia organizada; IV. Se le recibirn los testigos y dems pruebas pertinentes que ofrezca, concedindosele el tiempo que la ley estime necesario al efecto y auxilindosele para obtener la comparecencia de las personas cuyo testimonio solicite, en los trminos que seale la ley; V. Ser juzgado en audiencia pblica por un juez o tribunal. La publicidad solo podr restringirse en los casos de excepcin que determine la ley, por razones de seguridad nacional, seguridad pblica, proteccin de las vctimas, testigos y menores, cuando se ponga en riesgo la revelacin de datos legalmente protegidos, o cuando el tribunal estime que existen razones fundadas para justificarlo. En delincuencia organizada, las actuaciones realizadas en la fase de investigacin podrn tener valor probatorio, cuando no puedan ser reproducidas en juicio o

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exista riesgo para testigos o vctimas. Lo anterior sin perjuicio del derecho del inculpado de objetarlas o impugnarlas y aportar pruebas en contra; VI. Le sern facilitados todos los datos que solicite para su defensa y que consten en el proceso. El imputado y su defensor tendrn acceso a los registros de la investigacin cuando el primero se encuentre detenido y cuando pretenda recibrsele declaracin o entrevistarlo. Asimismo, antes de su primera comparecencia ante juez podrn consultar dichos registros, con la oportunidad debida para preparar la defensa. A partir de este momento no podrn mantenerse en reserva las actuaciones de la investigacin, salvo los casos excepcionales expresamente sealados en la ley cuando ello sea imprescindible para salvaguardar el xito de la investigacin y siempre que sean oportunamente revelados para no afectar el derecho de defensa; VII. Ser juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena mxima no exceda de dos aos de prisin, y antes de un ao si la pena excediere de ese tiempo, salvo que solicite mayor plazo para su defensa; VIII. Tendr derecho a una defensa adecuada por abogado, al cual elegir libremente incluso desde el momento de su detencin; si no quiere o no puede nombrar un abogado, despus de haber sido requerido para hacerlo, el juez le designar un defensor pblico. Tambin tendr derecho a que su defensor comparezca en todos los actos del proceso y ste tendr obligacin de hacerlo cuantas veces se le requiera, y IX. En ningn caso podr prolongarse la prisin o detencin, por falta de pago de honorarios de defensores o por cualquiera otra prestacin de dinero, por causa de responsabilidad civil o algn otro motivo anlogo. La prisin preventiva no podr exceder del tiempo que como mximo de pena fije la ley al delito que motivare el proceso y en ningn caso ser superior a dos aos, salvo que su prolongacin se deba al ejercicio del derecho de defensa del imputado. Si cumplido este trmino no se ha pronunciado sentencia, el imputado ser puesto en libertad de inmediato mientras se sigue el proceso, sin que ello obste para imponer otras medidas cautelares. En toda pena de prisin que imponga una sentencia, se computar el tiempo de la detencin.

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C. De los derechos de la vctima o del ofendido: I. Recibir asesora jurdica; ser informado de los derechos que en su favor establece la Constitucin y, cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del procedimiento penal; II. Coadyuvar con el ministerio pblico, a que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con los que cuente, tanto en la investigacin como en el proceso, a que se desahoguen las diligencias correspondientes, y a intervenir en el juicio e interponer los recursos en los trminos que prevea la ley. Cuando el ministerio pblico considere que no es necesario el desahogo de la diligencia, deber fundar y motivar su negativa; III. Recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica de urgencia; IV. Que se le repare el dao. En los casos en que sea procedente, el ministerio pblico estar obligado a solicitar la reparacin del dao, sin menoscabo de que la vctima u ofendido lo pueda solicitar directamente, y el juzgador no podr absolver al sentenciado de dicha reparacin si ha emitido una sentencia condenatoria. La ley fijar procedimientos giles para ejecutar las sentencias en materia de reparacin del dao; V. Al resguardo de su identidad y otros datos personales en los siguientes casos: cuando sean menores de edad; cuando se trate de delitos de violacin, secuestro o delincuencia organizada; y cuando a juicio del juzgador sea necesario para su proteccin, salvaguardando en todo caso los derechos de la defensa. El ministerio pblico deber garantizar la proteccin de vctimas, ofendidos, testigos y en general todos los sujetos que intervengan en el proceso. Los jueces debern vigilar el buen cumplimiento de esta obligacin; VI. Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la proteccin y restitucin de sus derechos, y VII. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del ministerio pblico en la investigacin de los delitos, as como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal o suspensin del procedimiento cuando no est satisfecha la reparacin del dao.

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Sobre la reforma constitucional citada, es pertinente revisar el sealamiento de Guillermo Zepeda (2008) al respecto: El sistema penal es un complejo diseo institucional de pesos y contrapesos que busca mantener la convivencia pacfica entre los miembros de una sociedad, haciendo de la amenaza penal el ltimo argumento del poder del Estado. En este delicado equilibrio se desarrollan mecanismos para controlar el derecho de sancionar del Estado, y se rodean de garantas los derechos fundamentales de las personas que se ven amenazadas por el proceso penal, como el patrimonio y la misma libertad de la persona. Para dimensionar la importancia que representa la reforma constitucional revisada, es pertinente tener en cuenta que el diseo de las instituciones procesales y de sancin refleja mucho la constitucin poltica y tica de una sociedad; en este sentido Zepeda cita a Gustav Radbruch, quien al respecto sealaba lo siguiente: para conocer mejor a una sociedad hay que analizar sus cdigos penales y hay que visitar sus crceles.

Para ampliar tus conocimientos sobre el tema, revisa el artculo completo del autor, el cual se anexa a esta unidad. La reforma constitucional en materia penal de junio de 2008.Claroscuros de una oportunidad histrica para transformar el sistema penal mexicano.

Actividad 1. Caractersticas del sistema penal acusatorio adversarial (Actividad ponderable) 1. Analiza las caractersticas del sistema penal acusatorio adversarial, descrito en el contenido de la unidad. 2. Selecciona dos de las fracciones del apartado B del Artculo 20 Constitucional: Derechos de toda persona imputada 3. Entra al Foro: Caractersticas del sistema penal acusatorio adversarial y redacta, en 15 renglones como mximo; tu interpretacin de cada una de las fracciones seleccionadas. 4. Considera los siguientes puntos al momento de hacer tu interpretacin: a) Desde tu perspectiva, qu beneficios aporta la fraccin del sistema adversarial, al sistema mixto? b) Seala dos propuestas que, de acuerdo con lo estudiado y a tu experiencia personal como ciudadano, fortaleceran la estructura de las fracciones sealadas. Para apoyarte, puedes consultar la bibliografa sugerida. Recuerda que debes citar las fuentes que hayas consultado al momento de intervenir en el foro.

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3.1.2. Necesidad de una reforma al sistema penitenciario
Antes de comenzar el tema, es necesario enfatizar un enunciado que se debe tener en cuenta al identificar la necesidad reformar al sistema penitenciario: El Estado democrtico se caracteriza por ser tutelar y proteger las garantas que la Constitucin otorga a sus gobernados y que estas garantas deben ser respetadas por cualquier autoridad.

Con el anlisis y la reflexin sobre su significado, se entiende que el interno de un penal, es un usuario y es un gobernado, y por lo tanto ser sujeto de derechos y obligaciones derivados de la relacin jurdica que nace como consecuencia de la sujecin a un proceso o que deriva de una sentencia, estableciendo las obligaciones, atribuciones y derechos tanto del Estado como del usuario. El notable crecimiento de la poblacin a nivel nacional por un lado, as como la evolucin del fenmeno delictivo por el otro, han causado un considerable aumento en la poblacin penitenciaria en el pas y son algunos de los factores que, entre otros, obligan a la identificacin de la necesidad de reformar el sistema penitenciario actual. El aumento de la poblacin penitenciaria se debe entre otras razones, a los siguientes aspectos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Endurecimiento de la reaccin penal contra el infractor. Uso desmedido de la pena privativa de la libertad. Ausencia de medidas alternativas de solucin de conflictos. Escasos programas de prevencin social para evitar la delincuencia. Ineficaces programas de prevencin del delito. Aumento del desempleo y por lo tanto de la criminalidad. Desercin o no acceso al sistema educativo nacional. Deficiente atencin legal a los procesados. Problemas inherentes a la sobrepoblacin en los centros penitenciarios (corrupcin de autoridades, comercializacin y consumo de drogas, comisin de delitos a nivel interno y externo).

Para lograr el mejoramiento del sistema penitenciario, las instituciones de readaptacin debern aspirar principalmente a recuperar la confianza de la ciudadana, ofreciendo un servicio de calidad referente a la readaptacin social de los delincuentes, por lo que es imprescindible trabajar en los siguientes puntos:

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Legislacin de nuevas normas en materia de ejecucin de sanciones y medidas alternativas. Disminucin del hacinamiento en los penales. Instalaciones adecuadas basadas en un programa permanente de infraestructura que permita ampliar y dignificar a las mismas con base en los planes de crecimiento. Calidad en el servicio prestado. Transparencia como requisito indispensable para combatir la corrupcin. Proteccin a los derechos humanos. Incremento de la platilla de personal tcnico y administrativo. Servicios ptimos de salud (odontolgica, quirrgica y psiquitrica). Establecimiento y cumplimiento de cdigos de conducta. Mayor fomento de actividades productivas y educativas en los centros penitenciarios. Convenios laborales con empresas o instituciones para la reinsercin de los ex convictos al campo laboral. Implementacin de programas basados en una adecuada reinsercin o readaptacin social de los internos.

En relacin a los ltimos dos puntos que se sealan en la lista anterior, es importante marcar algunas de las dificultades o repercusiones que tienen los ex convictos al momento de salir de los centros penitenciarios para incorporarse a la vida en sociedad: Ausencia de ayuda teraputica psicolgica para el ex convicto y su familia. Rechazo de la sociedad en general para los ex delincuentes. Ante las pocas oportunidades de trabajo o de educacin en la crcel para los usuarios, stos emigran de los centros penitenciarios como maestros del crimen, aunque hayan sido primodelincuentes. Limitadas oportunidades de trabajo para los ex usuarios. La mayora de los egresados de los reclusorios vuelve a delinquir casi de manera inmediata. Falta de seguimiento externo de parte de las autoridades para los reos que egresaron de los centros penitenciarios. Ausencia de una base de datos confiable a nivel nacional de antecedentes penales de los ex convictos. Estas dificultades deben ser tareas que, necesariamente, tienen que formar parte del sistema penal como estrategias de seguimiento al funcionamiento de dicho sistema.

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Propuestas concretas para la reforma penitenciaria Musi N.J.en Pealoza P.J. (2005), expone una serie de propuestas para reformar el sistema penitenciario, algunas de ellas se citan a continuacin: Marco Jurdico a) Reforma al artculo 18 constitucional con el fin de que se faculte a la Secretara de Seguridad Pblica Federal para la organizacin de un Sistema Nacional Penitenciario de manera integral y la creacin de un rgano Administrativo desconcentrado. b) Con las leyes reglamentarias del 18 constitucional, crear cuerpos normativos para unificar criterios y optimizar el uso de los recursos de un programa nacional penitenciario. c) Elaboracin de un programa nacional y estatal penitenciario debidamente coordinados. Poltica de readaptacin a) Una vez creado un rgano Administrativo de Prevencin y Readaptacin Social a nivel nacional, dependiente de la Secretaria de Seguridad Pblica y sus homlogos por entidad, este deber determinar los lineamientos en todos los centros de Readaptacin Social en el pas. b) Deber llevarse a la prctica la funcin de establecer los criterios de seleccin, formacin, capacitacin, evaluacin y promocin de todos los servidores pblicos tanto administrativos como tcnicos que laboren dentro de un centro penitenciario. c) Dar informacin a los usuarios de los beneficios de la readaptacin social as como las modalidades de la libertad anticipada que indica la ley en la materia. d) Realizarse peridicamente evaluaciones al personal que labora en los centros penitenciarios de carcter psicolgico, tico y educativo. e) Elaborar dentro de los rganos Desconcentrados Federal y locales, programas de investigacin jurdico-criminolgicas que apoyen las labores tanto de los internos como del personal que labora para permitir avanzar en las tareas de prevencin y de readaptacin social. f) La creacin de un Juez de Ejecucin de Sentencias el cual supervise el comportamiento de los reos dentro de los centros penitenciarios, a fin de que ste

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sea quien otorgue los beneficios de la libertad y vigile la operacin de los centros penitenciarios. Poltica de prevencin social a) Es necesario crear un programa que vigile y controle las actividades de los sentenciados en libertad. b) El mencionado programa deber evitar que los ex convictos vuelvan a cometer delitos y sobre todo hacer nfasis en los reos que son reincidentes.

Registro Nacional de Identificacin de Sentenciados Deber ser a nivel federal y local, estrechamente coordinados as como actualizados oportunamente y en colaboracin con los poderes judiciales. En consecuencia, se puede concluir que la necesidad de reforma al sistema penitenciario es una prioridad que deber estar enfocada a atender los diversos factores que de alguna manera se sealaron en este tema, mediante propuestas provenientes de los distintos sectores mismas que contribuyan al mejoramiento de la seguridad pblica en Mxico.

Actividad 2. Debate: Propuestas para el mejoramiento de la seguridad pblica(Actividad ponderable) Para realizar esta actividad, debers retomar el caso que trabajaste en la evidencia de la Unidad 2. 1. Entra al Foro: Debate: propuestas para el mejoramiento de la seguridad pblica y, con base en el caso que trabajaste, discute con tus compaeros(as) sobre los siguientes puntos: Cmo se relaciona el caso estudiado con la reforma constitucional del 2008? De las propuestas que revisaste en el ltimo tema de la gua, Cul o cules consideras que contribuirn al mejoramiento de la atencin al caso?

Recuerda que tus intervenciones y argumentos deben estar sustentados en fuentes que hayas consultado para estructurar tu trabajo.

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Ejercicio 2 Propuestas de reforma al sistema penitenciario Escribe tres propuestas que, de acuerdo con lo que has revisado en esta unidad y con tu contexto, consideras podran contribuir a reformar el sistema penitenciario: 1.______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ 2.______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ 3.______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________ _______________________________________________________________________

3.2. Anlisis de caso


El ltimo tema de esta unidad consistir en el anlisis del caso que trabajaste en la evidencia de la Unidad 2. Situacin actual de la seguridad pblica. Es importante que retomes toda la informacin que tienes sobre tu caso y que trabajes con la versin en la que hayas incorporado las observaciones de tu Facilitador(a).

3.2.1. Lineamientos generales


Debers realizar el anlisis de tu caso tomando en cuenta los siguientes puntos: Delimitacin del caso: Est relacionado con el rea de seguridad pblica? Por qu? Delimitacin del contexto: Cules son los factores sociales e institucionales que intervienen en l? Delimitacin del mbito de intervencin institucional: o Qu instancias intervienen en la atencin del caso que se estudia? o Qu acciones de coordinacin, entre los tres niveles de gobierno, se llevan a cabo para la atencin del caso? o Polticas pblicas que estn orientadas a la atencin del caso. o Descripcin del impacto que tienen la reforma al sistema penal en el 2008.

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o Cul o cules de las propuestas para la reforma del sistema penitenciario impactaran en el caso y de qu manera.

3.2.2. Conclusiones
Elabora las conclusiones de tu anlisis tomando en cuenta todos los ejes sobre el que lo realizaste. Incluye una reflexin personal sobre el caso, dentro de la cual puedes mencionar algunas otras propuestas de mejora al sistema penitenciario. Es importante que realices esta actividad de manera detenida, puesto que con base en sus resultados debers elaborar la evidencia de aprendizaje de esta unidad. Evidencia. Anlisis de un caso de inseguridad Como evidencia de aprendizaje, debers entregar un ensayo. Un ensayo es un escrito que debe contener: introduccin, desarrollo y cierre, debe observar una estructura global interna. Debe haber una exposicin lgica de los contenidos. Los ensayos deben concentrarse en la defensa de una determinada tesis o hiptesis con el propsito de convencer al lector. Realiza lo siguiente: 1. Retoma el anlisis que hiciste de tu caso en el ltimo tema de esta unidad. 2. Elabora un ensayo sobre el caso tomando en cuenta los siguientes puntos: Introduccin: o Justificacin. Para realizarla delimita tu caso y utiliza la informacin contextual de tu anlisis. Desarrollo: o En esta parte debers utilizar toda la informacin que obtuviste en el anlisis institucional del caso. Cierre: o Incluye las conclusiones sobre el caso revisado, una reflexin donde expreses qu haras, como futuro profesional de la seguridad pblica, para contribuir al fortalecimiento de las polticas pblicas en la materia. Formato o El documento deber tener como mximo 450 palabras, en letra Arial 11 con interlineado sencillo.

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3. Guarda tu trabajo como PSP_U3_EA_XXYZ y envalo al portafolio para que tu Facilitador(a) lo revise y te retroalimente. No olvides realizar los ajustes pertinentes. 4. Para conocer los criterios con lo que se revisar tu trabajo, consulta la escala de evaluacin de la evidencia.

No olvides realizar tu autorreflexin y tu examen final!

Cierre de la unidad
En esta unidad, dentro de los desafos de la seguridad pblica en el pas, revisaste la necesidad de que el procedimiento penal fuera modificado del modelo mixto con tintes inquisitorios, al sistema oral o acusatorio. Todo esto en virtud de que la estructura procesal de los juicios penales vena desde la constitucin de 1917, por lo tanto era urgente para el Mxico actual el cambio procesal que se cristaliz en el periodo presidencial 2006-2012. Queda pendiente para los subsecuentes gobiernos, en los tres niveles, asumir el reto de reformar el sistema penitenciario mexicano que, al igual a los sistemas procesales antes citados, es totalmente corrupto, anacrnico e ineficaz, plantendose posibles opciones de mejoras a travs de una reforma integral. Con esta unidad, concluyes el estudio de la asignatura Felicidades!

Fuentes de consulta
Carrara, Francisco. Derecho Penal; Ed. Harla. Mxico 1997. Cdigo Penal Federal; Editorial Sista, febrero de 2010. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin, 18 de junio de 2008. Coln Snchez, Guillermo. Derecho Mexicano del Procedimientos Penales, Mxico 2002, Porra. Gonzlez Llaca, Edmundo. Corrupcin. Patologa Colectiva. Instituto Nacional de Administracin Pblica. Luigi Ferrajoli. Derecho y razn, teora del garantismo penal. Trotta; Madrid.

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Musi Nahmias, Jos Luis. citado en Pealoza, Pedro Jos. Seguridad Pblica. Voces diversas en un enfoque multidisciplinario; Editorial Porra. Mxico 2006.pp. 905. Pealoza, Pedro Jos (Coordinador). Seguridad Pblica. Voces diversas en un enfoque multidisciplinario; Editorial Porra. Mxico 2006. Rivera Silva, Manuel. El Procedimiento Penal, Editorial Porra, Duodcima edicin, Mxico, 1982. Rodrguez Manzanera, Luis; Penologa; Ed. Porra. Mxico 2000. Desafos polticos en la modernizacin democrtica de la seguridad pblica en Amrica Latina/Gino Costa. Consultado el 22 de julio en http://scela.wordpress.com/2009/05/03/desafios-politicos-en-la-modernizaciondemocratica-de-la-seguridad-publica-en-america-latina-gino-costa/

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ANEXO

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La reforma constitucional en materia penal de junio de 2008. Claroscuros de una oportunidad histrica para transformar el sistema penal mexicano [Anlisis Plural, 2008, N 3]i
Guillermo Zepeda Lecuona*

El sistema penal en un complejo diseo institucional de pesos y contrapesos que busca mantener la convivencia pacfica entre los miembros de una sociedad, haciendo de la amenaza penal el ltimo argumento del poder del Estado. En este delicado equilibrio se desarrollan mecanismos para controlar el derecho de sancionar del Estado, y se rodean de garantas los derechos fundamentales de las personas que se ven amenazadas por el proceso penal, como el patrimonio y la misma libertad de la persona. El diseo de las instituciones procesales y de sancin refleja mucho de la constitucin poltica y tica de una sociedad. Parafraseando a Gustav Radbruch, para conocer mejor a una sociedad hay que analizar sus cdigos penales y hay que visitar sus crceles. El 19 de junio de 2008 se public una extensa reforma penal en materia de seguridad pblica, justicia penal y delincuencia organizada. Quiz sea la reforma penal de mayor alcance desde 1917. En algunos rubros representa un salto cuntico para mejorar el sistema de justicia; en otros sectores se registran francos retrocesos. Un desafo maysculo ser la instrumentacin de las mejoras al sistema, enfrentando baja profesionalizacin de los operadores del sistema, inercias centenarias e intereses creados. 1). Sistema de Juicios Orales Lo que se ha dado en llamar Sistema de Juicios Orales consiste en un conjunto de instituciones que pretenden lograr una mejora cualitativa y cuantitativa del sistema penal. En lo cualitativo se construye un sistema acusatorio (equilibrio entre atribuciones del ministerio pblico y el juez, dando la mayor relevancia al proceso penal y no a la averiguacin previa como en la actualidad) y adversarial (equidad entre el ministerio pblico y la defensa del imputado), con oralidad, publicidad y equilibrio entre atribuciones oficiales y garantas ciudadanas (Art. 20).

Profesor Investigador del Departamento de Estudios Sociopolticos y Jurdicos del Instituto Tecnolgico y de Estudios superiores de Occidente (ITESO), donde coordina el Proyecto Seguridad Ciudadana y Justicia Penal en Jalisco. memozepeda@iteso.mx

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Algunos puntos relevantes de este aspecto de la reforma son lo siguientes: - El eje del sistema penal pasa a ser el juez, que rige el proceso y controla la actividad de la polica y el ministerio pblico. - Todas las audiencias sern orales y grabadas, terminando con el anacrnico, ineficiente, bromoso y poco transparente sistema de expedientes escritos. - Se establece un proceso con un juez imparcial con igualdad entre las partes (ministerio pblico que acusa y el abogado defensor que asesora al acusado) - La audiencia pblica da transparencia al proceso y le dejar claro a la sociedad los hechos y la forma en que estn siendo juzgados. - Sistema de salidas alternas SISTEMA DE SALIDAS ALTERNAS. La contraparte del juicio oral son las salidas alternas, de ah la importancia de abordar, aunque sea brevemente este conjunto de mecanismos. El juicio oral: un conjunto de procedimientos penales con equidad, transparencia, con una defensa adecuada y con una investigacin moderna, es el referente de todo el sistema. Toda persona que sea sealada como probable responsable de la comisin de un delito debe tener la certeza de que tiene derecho a un juicio oral con todas sus garantas. Sin embargo, si los 200 mil procesos penales (sumando tanto los de competencia federal, como los de la local) que se presentan ante los jueces mexicanos cada ao, se canalizaran hacia el juicio oral, el sistema simplemente se colapsara, pues sera imposible contar con la infraestructura y el personal suficiente para desahogar las audiencias preparatorias y las propias de los juicios orales. Para que un sistema pueda instrumentar eficaz y eficientemente este modelo procesal, se requiere que no ms del 7% o 10% de los casos llegue a juicio oral. En Chile hay regiones en las que apenas un 3% de los casos derivan en juicio oral. En Chihuahua, donde ya opera este sistema, durante 2007 en el Distrito Judicial de la capital del estado, de 7 mil casos ingresados slo 700 llegaron a audiencias preparatorias hacia un juicio oral, de los cuales la gran mayora se resolvieron por otras vas. Slo ocho se desahogaron en juicio oral y una decena ms est en proceso de llegar a esta instancia. El resto de los casos se canaliza a las salidas alternas, que son: principio de oportunidad (en casos de delitos menores y no violentos, el ministerio pblico, por escrito, y sujeto a impugnacin del denunciante, enve al archivo algn caso, por considerar que no hay suficientes elementos para realizar una investigacin); justicia alternativa (en los casos de conflictos incipientes como injurias, golpes que no implican lesin, algunas modalidades menores de conflictos familiares); acuerdos reparatorios (particularmente en casos de accidentes de trnsito, que actualmente representan una cuarta parte de los procesos penales); para delitos no violentos o para casos de personas acusadas por

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primera vez de cometer un ilcito se puede optar por la suspensin del procedimiento a prueba: si la persona repara el dao, paga una multa, se compromete a prestar servicios a la comunidad, a asistir a platicas de orientacin o terapia o a cumplir cualquier otra condicin (como no acercarse a la vctima), su caso se archiva provisionalmente. Si la persona cumple las condiciones y no vuelve a tener acusaciones penales durante cierto tiempo, el caso se archiva en definitiva (en algunos casos si vuelve a ser acusado se reactiva el procedimiento anterior, adems de que no puede suspenderse el nuevo caso). As mismo, el juicio abreviado, consistente en que la persona imputada libre e informadamente y siempre y cuando exista evidencia suficiente, a consideracin del juez, sobre su responsabilidad, acepte su participacin en los hechos o su responsabilidad, renunciando a presentar pruebas y alegatos, a cambio de recibir una sancin menos gravosa. Estos mecanismos se aplicaran por mecanismos simplificados, accesibles y orales. En la mayora de los sistemas reformados entre 60% y 90% de los casos se resuelve por estos mecanismos, quedando entre 10% y 20% de rezago por estar en proceso nuevas investigaciones, por estar pendiente una orden de captura, entre otros. Dada la importancia cuantitativa y cualitativa de los mecanismos alternativos al juicio oral es del mayor inters vigilar la instrumentacin legal y prctica de estos mecanismos, pues de la informacin, asesora y apoyo a la vctima en defensa de sus intereses, as como de la transparencia, imparcialidad y equidad del procedimiento (en un pas con tantas desigualdades como el nuestro, en la que los ms pobres son los usuarios del sistema ms numerosos), dependen la eficacia y efectividad de las salidas alternas (restaurar el orden social, reparar el dao de la vctima y sancionar las conductas ilcitas) y la legitimidad de todo el sistema penal. El sistema de descongestin de las salidas alternas se contemplan en el nuevo texto del artculo 17 constitucional, prrafo tercero: Las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de controversias. En la materia penal regularn su aplicacin, asegurarn la reparacin del dao y establecern los casos en los que se requerir supervisin judicial. A estos mecanismos se suma la posibilidad de que el ministerio pblico justifique el cese de la investigacin: El Ministerio Pblico podr considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la accin penal, en los supuestos y condiciones que fije la ley (art. 21, prrafo 7). 2) La reforma modifica la situacin de todos los participantes en el proceso penal Las dimensiones, expectativas y alcances de la reforma impactan a todos los actores del sistema:

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- Como ya se refiri el juez pasa a ser el actor clave, al restaurarse su condicin de rector del proceso y siendo ste el momento procedimental fundamental, que antes comparta con los alcances legales de la averiguacin previa - El ministerio pblico recibe el desafo de reinventarse como un servidor pblico que desarrolle una investigacin con procedimientos modernos, que permitan perseguir el delito de manera efectiva y con respeto a los Derechos Humanos; las actuaciones que el ministerio pblico realizaba por s y sin ningn contrapeso durante la averiguacin previa, pierden la trascendencia legal que anteriormente tenan (como el valor probatorio); el ministerio pblico ahora comparte las atribuciones de investigacin con la polica(Art. 21 pfo. 1).; y pierde el monopolio de la accin penal, pues en esta rea las vctimas reciben ms atribuciones. A cambio gana la posibilidad de desestimar la investigacin de delitos menores en los que no haya suficiente evidencia (principio de oportunidad) y gana un rol estratgico en la utilizacin de salidas alternas, que, como se ha dicho, seran la va ms frecuente por la cual se concluiran los asuntos. -Se dan ms derechos a las vctimas (Art. 20, apartado C), entre ellos, la posibilidad de que en ciertos casos, especificados por la ley puedan ejercer la accin penal ante la autoridad judicial (Art. 21 pfo. 2). - Un sistema como el que se plantea demanda mayor profesionalismo y pericia de los abogados que intervienen en el sistema penal, por lo que se exige que los defensores sean abogados (en la actualidad cualquier persona puede llevar una defensa). Se seala que deber desarrollarse un adecuado sistema de defensores pblicos de buena calidad, para evitar que las personas pobres enfrenten el proceso con desventajas (Art. 17, pfo. 6). - Por lo que se refiere a la polica se le reconoce participacin en la investigacin de los delitos (Art. 21 pfo. 1), cuya operacin tendr como caractersticas fundamentales ser Civil, disciplinado, profesional y coordinado (Art. 21 pfo. 10). Por lo que se refiere a las policas municipales se vincula su actuacin a directrices establecidas por la legislatura estatal y se introduce la posibilidad de que esta polica municipal reciba rdenes del gobernador de la entidad federativa: Art. 115, fr. VII, La polica preventiva estar al mando del presidente municipal en los trminos de la Ley de Seguridad Pblica del Estado. Aqulla acatar las rdenes que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que ste juzgue como de fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico. 3) Un desequilibrio inquietante Como se apunt al inicio de este texto, el sistema penal es un delicado sistema de pesos y contrapesos entre la potestad estatal de prohibir, procesar y castigar; el debido proceso; y los Derechos Fundamentales de las personas. El sistema acusatorio comulga con trasladar las decisiones fundamentales al proceso, por lo que las actuaciones de investigacin, no son si no una serie de indicios que brindarn

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las lneas de argumentacin que tendrn que traducirse en hiptesis a probar durante las audiencias del proceso. Por ello, se desformaliza la investigacin, es decir, la investigacin del ministerio pblico y la polica ya no sern actuaciones transcritas, certificadas con firmas de los funcionarios y en hojas foliadas y cosidas. Ahora ser una carpeta con los datos que vaya arrojando la investigacin. Los testimonios y declaraciones que sean considerados como prueba sern los que se desarrollen ante el juez. En consistencia con esta visin, al ministerio pblico ya no se le exige que acredite o pruebe ante el juez los indicios que tiene contra cierta persona sealada para que se le pueda capturar (Art. 16, pfo. 2) o iniciar un proceso (Art. 19, pfo1) en su contra. Ahora slo se le pide que existan datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley seale como delito y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin (Art. 19, pfo1). Es decir, el estndar para sujetar a un proceso penal a una persona se reduce considerablemente. En el texto anterior se estableca que para capturar o sujetar a proceso penal a una persona deberan existir datos que acrediten el cuerpo del delito y que hagan probable la responsabilidad del indiciado. De acuerdo con los artculos transitorios del decreto de reforma (ver apartado seis de este texto) esta reduccin entrara en vigencia a ms tardar en ocho aos. Esta reduccin en los requisitos para sujetar a las personas a la molestia que implica un proceso penal obedece a un nuevo modelo y a unas nuevas instituciones (que debern generarse, como veremos en algunos aos) que, por el principio de legalidad y profesionalismo de los funcionarios, hagan poco probable que una autoridad de investigacin como el ministerio pblico solicite capturar o procesar a una persona partiendo de meras sospechas o sealamientos sin fundamento. El modelo aludido asume que si bien es indiscutible que someter a un proceso penal a una persona es una molestia mayor, se confa en que habr un sistema profesional de investigacin y acusacin y un poder judicial imparcial y defensor del debido proceso, que reduzcan a su menor expresin la probabilidad de cometer un error judicial: someter a proceso a una persona inocente. En la actualidad, anualmente, aproximadamente 36 mil personas en el pas fueron puestas a disposicin de un juez y el ministerio pblico no fue capaz de demostrar su responsabilidad (en muchos casos estas personas fueron privadas de su libertad durante el proceso): 12 mil no son sometidas a proceso porque el juez consider que no haba elementos suficientes; 9 mil no llegan a sentencia porque antes los argumentos de la acusacin se debilitaron o se mostraron insuficientes y 15 mil personas reciben sentencias absolutorias.

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An en el extremo de que se pueda dar, como en cualquier sistema ocurre, la posibilidad de someter a proceso a un inocente, un sistema acusatorio debe extremar las precauciones (estableciendo garantas y exigiendo la argumentacin exhaustiva del ministerio pblico y la defensa del procesado) para cometer la mayor injusticia y acto de molestia que se le puede cometer a una persona sometida a proceso: privarlo de su libertad. Y aqu es donde existe un desequilibrio inquietante: El estndar de procesamiento se reduce, conforme con el nuevo modelo; pero el rgimen de prisin preventiva mantiene muchos de los rasgos del sistema anterior. Efectivamente, aunque el texto seala que la prisin preventiva sera la ltima medida a considerar se persiste en establecer delitos inexcarcelables, esto es, basta que el proceso se inicie por esos delitos para que la persona procesada permanezca en prisin hasta la sentencia. Se inaugura la prctica de establecer en la propia Constitucin delitos inexcarcelables: en los casos de delincuencia organizada, homicidio doloso, violacin, secuestro, delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos (Art. 19, pfo 2). La reforma no se atrevi a renunciar a los catlogos de delitos inexcarcelables establecidos por las legislaturas de los estados, siempre en constante expansin y que han llegado a incluir ms de un centenar de modalidades delictivas. Habr que ver el uso de qu armas (podran ser navajas u objetos contundentes) son sancionadas por el legislador (como lo autoriza la Constitucin) para que se aplique, sin argumentacin o defensa alguna, la prisin a los procesados. Adems, se establece que la ley tambin podr considerar prisin preventiva para delitos en contra de la seguridad de la nacin, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud (Idem). Establecer catlogos de delitos inexcarcelables es contrario a las directrices del Derecho Internacional de los Derechos Humanos a las que Mxico, en ejercicio de su soberana, ha aceptado ceirse. En este caso, se violenta significativamente la lgica de un sistema acusatorio y protector de los Derechos Humanos. Un sistema que baje el estndar para procesar, manteniendo criterios severos de aplicacin de la prisin preventiva puede afectar al sistema penal naciente en dos frentes principales. Por una parte, cabe la posibilidad de que se mantenga la prctica actual de aplicacin excesiva de prisin preventiva. El otro sesgo que podra derivarse de este rgimen de prisin preventiva que no se atrevi a desmontar la reforma, es que, con tal de huir de la sancin anticipada de prisin preventiva, los acusados de un nmero muy importante de delitos (por ejemplo de robo con arma, segn el alcance que le d el legislador) preferiran irse a una salida alterna (que en algunos casos implica reconocer la participacin en el ilcito y la reparacin del dao, quedando con antecedentes penales), frente a la opcin de quedar en prisin mientras defiende su inocencia. Sera una paradoja mayscula y una injusticia palpable que minara la legitimidad del nuevo sistema.

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4) Rgimen especial para la delincuencia organizada Esta es la parte que ms crticas ha recibido, pues implica un rgimen de excepcin. Es decir, el nuevo modelo acusatorio o sistema de juicios orales, apuesta por una investigacin profesional y un control judicial a favor de las garantas de los procesados y las vctimas. Sin embargo, en casos en los que la autoridad acuse a una persona por delitos de delincuencia organizada, se acepta preservar un proceso con muchos de los vicios del sistema anterior, en aras de facilitar a la autoridad el procesamiento de los acusados por estos delitos. Esto es, se reducen las garantas que la reforma da al resto de las personas en el nuevo sistema y se mantienen subsidios a las investigaciones deficientes, concediendo ventajas al ministerio pblico. Las personas acusadas de delincuencia organizada sufrirn en todos los casos, por disposicin constitucional, prisin preventiva; podrn estar en centros especiales de reclusin (aunque estn lejos del lugar donde vive su familia y abogados); se le podr dar valor probatorio a diligencias realizadas por el ministerio pblico durante la investigacin y se pueden introducir al proceso pruebas no sancionadas en una audiencia de juicio oral; as mismo, los inculpados podrn estar sin acusacin formal, arraigados hasta por 80 das, se les puede ocultar la identidad de sus acusadores, as como prohibir careos con sus denunciantes o testigos. Las autoridades plantean la posibilidad de un sistema penal moderno y acorde con una sociedad democrtica y el Estado de derecho, pero se reserva ventajas y rasgos inquisitivos y premodernos para procesar a las personas sealadas como probables responsables de delitos considerados de delincuencia organizada. Algunos partidarios de ste rgimen argumentan a su favor el que se establece la federalizacin de esa materia, es decir, al aparecer la nueva legislacin federal, las legislaciones de delincuencia organizada de los estados dejaran de estar vigentes (Art. 73, fr. XXI, pfo. 1 y dcimo primer artculo transitorio de la reforma). 5) Disposiciones sobre Seguridad Pblica Se le dan facultades de investigacin a la polica (Art. 21, pfo. 1). Se introduce una descripcin de la seguridad pblica: es una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevencin de los delitos; la investigacin y persecucin para hacerla efectiva, as como la sancin de las infracciones administrativas, en los trminos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitucin seala (Art. 21, pfo. 9). Se agregan a los principios que rigen la actuacin las instituciones de seguridad pblica (principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez) los principios de objetividad y de respeto a los Derechos Humanos (Art. 21, pfo. 9).

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Se enfatizan las disposiciones sobre los lineamientos profesionalizantes y de coordinacin que deben orientar a los tres niveles de gobierno en el sistema nacional de seguridad pblica. Sin embargo, es contradictorio decir que se pretende profesionalizar y establecer una carrera para los miembros de los cuerpos de seguridad; en tanto que en la misma reforma, por cambios al art. 123 se limita su estabilidad laboral. 6) Los tiempos de entrada en vigencia de la reforma Parte de la complejidad de la reforma es que algunos de sus preceptos ya establecidos en la Constitucin entrarn en vigencia en diversos trminos. Por ejemplo, las reformas orientadas a la restauracin del sistema acusatorio y los juicios orales, salidas alternas reduccin del estndar para procesar, entraran en vigencia, de acuerdo con las reformas legislativas y el proceso de desarrollo institucional y capacitacin en las diversas entidades federativas, en no ms de ocho aos (segundo artculo transitorio de la reforma). Lo referido al mbito de la seguridad pblica entrara en vigencia en seis meses y los ajustes a la legislacin local en materia de seguridad pblica se debern emitir en el trmino de un ao (sptimo artculo transitorio de la reforma). Las reformas en materia penitenciaria (cambio de readaptacin por el de reinsercin y el establecimiento del juez de control de sentencias) entraran en vigencia en tres aos (quinto artculo transitorio de la reforma). Las disposiciones en materia de delincuencia organizada entran en vigencia de inmediato, quedando supeditado solamente a la transformacin en la legislacin de la materia. En tanto, seguirn en vigencia la legislacin federal y las locales en dicho rgimen (sexto artculo transitorio de la reforma). 7) Desafos para la implementacin La transformacin normativa es apenas uno de los componentes de un proceso de reforma penal. Adems de la instrumentacin a travs de los ajustes a la legislacin (como los cdigos de procedimientos penales, leyes de seguridad pblica, leyes de justicia alternativa, ley de defensora pblica, entre otras), debe invertirse en infraestructura, desarrollo de las instituciones, capacitacin, transformacin de los procedimientos al interior de las organizaciones, as mismo, influye de manera fundamental en el proceso de administracin del cambio, el contexto social, poltico, econmico y, particularmente, delictivo del pas y sus regiones (No ser lo mismo la reforma en Aguascalientes que en Sinaloa o Michoacn). Se puede decir que el 80% del xito de una reforma penal est en su instrumentacin. Reformas legales poco significativas, pueden desarrollar todo su potencial si son adecuadamente instrumentadas; en tanto que, reformas de gran alcance y con gran

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desarrollo normativo pueden resultar en fiascos, si no son implementadas de manera adecuada. La experiencia comparada muestra desafos y precauciones fundamentales: * Adems del cambio legal e institucional implica un cambio cultural *Que el desarrollo normativo de la reforma (cambios legales y nuevos cdigos), respete y ample la tendencia de la reforma y no la sabotee * Fortalecimiento de las instituciones que instrumentaran el nuevo sistema (mejor polica, mejores abogados, defensores de oficio efectivos) * Proceso de instrumentacin adecuado y gradual que permita arraigar el nuevo sistema y enfrente con xito inercias que en algunos casos tienen siglos. En lo que se refiere a la reforma mexicana de junio de 2008 se pueden sealar algunos puntos crticos a considerar para su implementacin: Debe realizarse la instrumentacin del modelo en las leyes secundarias con mucho cuidado, pues es normal que en los procesos de reforma los litigantes y los funcionarios del anterior sistema aprovechen cualquier laguna legal, para reproducir prcticas del modelo anterior. As mismo, muchos avances constitucionales tendrn que ser defendidos en los tribunales, que al interpretar los casos ms controvertidos, deberan fallar en el sentido de un sistema acusatorio moderno y no con base en criterios anteriores que fortalecan los rasgos inquisitivos del sistema anterior. Ya se mencion que en la instrumentacin de las salidas alternas, deben establecerse audiencias que garanticen que las partes conozcan sus derechos y que los acuerdos y soluciones propuestas se resuelvan ante una instancia imparcial (como podra ser un juez), pues de otra forma (por ejemplo si se concilian ante el ministerio pblico o se llega a un acuerdo reparatorio en la procuradura), ms que buscar llegar a una solucin que restaure el orden y la convivencia, la autoridad tendra incentivos para forzar un acuerdo con tal de quitarse un caso de encima, resolviendo el asunto. En cuanto ala delincuencia organizada, mucho depender de cmo se instrumenten en la legislacin los alcances de la nocin delincuencia organizada. Podra generar incentivos a que los ministerios pblicos planteen el caso como de delincuencia organizada (pues es el que les ofrece mayores plazos y ms ventajas procesales). Adems de que sera ms fcil obtener una condena. Incluso en el caso de que al final del proceso se diera una absolucin o se rectificar que los hechos no correspondan al delito de delincuencia organizada, ya se habran tenido ms instrumentos para investigar, as como la amenaza velada de someter al procesado a prisin preventiva.

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Tambin podra generar un efecto contagio en la medida que alg unos funcionarios perciban que los instrumentos procesales premodernos son ms eficaces para sus objetivos, que los del nuevo sistema penal acusatorio. De esta forma, estamos ante una reforma de claroscuros, que si bien representa un salto cualitativo en cuanto al sistema acusatorio y sistema de juicios orales, presenta el desafo de aprender lecciones de los procesos de reforma de otros pases, para desarrollar a plenitud los objetivos del nuevo sistema: un proceso ms justo, equitativo, transparente y con pleno respeto a los Derechos Humanos. Por otra parte, la sombra de un rgimen de excepcin en materia de delincuencia organizada, significa un grave retroceso en los Derechos Humanos en el pas. Los tiempos para preparar el nuevo sistema son breves y los desafos maysculos. Para lograr el mayor progreso y la mejor instrumentacin de las transformaciones, es necesario un proceso gradual y estratgico, que permita capitalizar la oportunidad de mejorar nuestro sistema penal, una asignatura que no puede permanecer pendiente.

Recuperado el 22 de julio de 2011de La reforma constitucional en materia penal de junio de 2008


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