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Tercer cuatrimestre
Gua didctica
2011
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Propsitos de la unidad
Describir los alcances de la reforma constitucional de 2008, en relacin con el rediseo de la funcin de la seguridad pblica. Analizar la importancia de la implementacin del sistema penal acusatorio adversarial como componente del rediseo de la funcin de la seguridad pblica. Identificar la necesidad de realizar una reforma al sistema penitenciario en el pas.
Competencia especfica
Examinar el rediseo de la funcin de la seguridad pblica a travs de la reforma constitucional del 2008, considerando su trascendencia e implicaciones para identificar el contexto de la seguridad pblica y la importancia del mejoramiento del sistema.
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Caractersticas de los sistemas procesales Inquisitorio, Mixto y Acusatorio segn Rivera Silva (1982). Inquisitorio
a) En relacin con la acusacin: 1. El acusador se identifica con el juez; 2. La acusacin es oficiosa; b) En relacin con la defensa: 1. La defensa se encuentra sometida al juez; 2. El acusado no puede ser patrocinado por un defensor, y 3. La defensa es limitada. c) En relacin con la decisin: 1. La acusacin, la defensa y la decisin se concentran en el juez; y 2. El juez tiene una amplia discrecin en lo tocante a los medios probatorios aceptables. En lo que atae a las formas de expresin, prevalece lo escrito sobre lo oral y la instruccin y el juicio son secretos.
Mixto
a) La acusacin est reservada a un rgano del Estado (Ministerio Pblico). b) La instruccin se acerca mucho a la del sistema inquisitivo, prevaleciendo, como formas de expresin, la escrita y secreta; c) El debate se inclina hacia el sistema acusatorio, y es pblico y oral. Predomina el sistema inquisitivo en la instruccin y el acusatorio en la segunda fase del proceso. d) La mayora de las veces el Juez no preside las audiencias y los acusados no conocen a su juzgador. e) No existe un conocimiento previo del expediente por parte del Juez hasta el momento en que se dicta la sentencia.
Acusatorio
a) En relacin con la acusacin: 1. El acusador es distinto del juez y del defensor. Es decir quien realiza la funcin acusatoria es una entidad diferente de las que realizan la funcin defensiva y decisoria. 2. El acusador no necesariamente est representado por un rgano del Estado. 3. El acusador puede ser representado por cualquier persona, existe libertad de prueba en la acusacin. b) En relacin a la defensa: 1. La defensa no est sometida al juez, 2. El acusado puede ser patrocinado por cualquier persona siempre y cuando acredite ser Licenciado en Derecho, 3. Existe libertad de defensa. c) En relacin a la decisin, el juez exclusivamente tiene funciones decisorias. En este sistema procesal, las funciones se expresan de la siguiente manera: la instruccin y debate son pblicos y orales.
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b) Mixto
c) Acusatorio
a) b) c) d)
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Para ampliar tus conocimientos sobre el tema, revisa el artculo completo del autor, el cual se anexa a esta unidad. La reforma constitucional en materia penal de junio de 2008.Claroscuros de una oportunidad histrica para transformar el sistema penal mexicano.
Actividad 1. Caractersticas del sistema penal acusatorio adversarial (Actividad ponderable) 1. Analiza las caractersticas del sistema penal acusatorio adversarial, descrito en el contenido de la unidad. 2. Selecciona dos de las fracciones del apartado B del Artculo 20 Constitucional: Derechos de toda persona imputada 3. Entra al Foro: Caractersticas del sistema penal acusatorio adversarial y redacta, en 15 renglones como mximo; tu interpretacin de cada una de las fracciones seleccionadas. 4. Considera los siguientes puntos al momento de hacer tu interpretacin: a) Desde tu perspectiva, qu beneficios aporta la fraccin del sistema adversarial, al sistema mixto? b) Seala dos propuestas que, de acuerdo con lo estudiado y a tu experiencia personal como ciudadano, fortaleceran la estructura de las fracciones sealadas. Para apoyarte, puedes consultar la bibliografa sugerida. Recuerda que debes citar las fuentes que hayas consultado al momento de intervenir en el foro.
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Con el anlisis y la reflexin sobre su significado, se entiende que el interno de un penal, es un usuario y es un gobernado, y por lo tanto ser sujeto de derechos y obligaciones derivados de la relacin jurdica que nace como consecuencia de la sujecin a un proceso o que deriva de una sentencia, estableciendo las obligaciones, atribuciones y derechos tanto del Estado como del usuario. El notable crecimiento de la poblacin a nivel nacional por un lado, as como la evolucin del fenmeno delictivo por el otro, han causado un considerable aumento en la poblacin penitenciaria en el pas y son algunos de los factores que, entre otros, obligan a la identificacin de la necesidad de reformar el sistema penitenciario actual. El aumento de la poblacin penitenciaria se debe entre otras razones, a los siguientes aspectos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Endurecimiento de la reaccin penal contra el infractor. Uso desmedido de la pena privativa de la libertad. Ausencia de medidas alternativas de solucin de conflictos. Escasos programas de prevencin social para evitar la delincuencia. Ineficaces programas de prevencin del delito. Aumento del desempleo y por lo tanto de la criminalidad. Desercin o no acceso al sistema educativo nacional. Deficiente atencin legal a los procesados. Problemas inherentes a la sobrepoblacin en los centros penitenciarios (corrupcin de autoridades, comercializacin y consumo de drogas, comisin de delitos a nivel interno y externo).
Para lograr el mejoramiento del sistema penitenciario, las instituciones de readaptacin debern aspirar principalmente a recuperar la confianza de la ciudadana, ofreciendo un servicio de calidad referente a la readaptacin social de los delincuentes, por lo que es imprescindible trabajar en los siguientes puntos:
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Legislacin de nuevas normas en materia de ejecucin de sanciones y medidas alternativas. Disminucin del hacinamiento en los penales. Instalaciones adecuadas basadas en un programa permanente de infraestructura que permita ampliar y dignificar a las mismas con base en los planes de crecimiento. Calidad en el servicio prestado. Transparencia como requisito indispensable para combatir la corrupcin. Proteccin a los derechos humanos. Incremento de la platilla de personal tcnico y administrativo. Servicios ptimos de salud (odontolgica, quirrgica y psiquitrica). Establecimiento y cumplimiento de cdigos de conducta. Mayor fomento de actividades productivas y educativas en los centros penitenciarios. Convenios laborales con empresas o instituciones para la reinsercin de los ex convictos al campo laboral. Implementacin de programas basados en una adecuada reinsercin o readaptacin social de los internos.
En relacin a los ltimos dos puntos que se sealan en la lista anterior, es importante marcar algunas de las dificultades o repercusiones que tienen los ex convictos al momento de salir de los centros penitenciarios para incorporarse a la vida en sociedad: Ausencia de ayuda teraputica psicolgica para el ex convicto y su familia. Rechazo de la sociedad en general para los ex delincuentes. Ante las pocas oportunidades de trabajo o de educacin en la crcel para los usuarios, stos emigran de los centros penitenciarios como maestros del crimen, aunque hayan sido primodelincuentes. Limitadas oportunidades de trabajo para los ex usuarios. La mayora de los egresados de los reclusorios vuelve a delinquir casi de manera inmediata. Falta de seguimiento externo de parte de las autoridades para los reos que egresaron de los centros penitenciarios. Ausencia de una base de datos confiable a nivel nacional de antecedentes penales de los ex convictos. Estas dificultades deben ser tareas que, necesariamente, tienen que formar parte del sistema penal como estrategias de seguimiento al funcionamiento de dicho sistema.
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Registro Nacional de Identificacin de Sentenciados Deber ser a nivel federal y local, estrechamente coordinados as como actualizados oportunamente y en colaboracin con los poderes judiciales. En consecuencia, se puede concluir que la necesidad de reforma al sistema penitenciario es una prioridad que deber estar enfocada a atender los diversos factores que de alguna manera se sealaron en este tema, mediante propuestas provenientes de los distintos sectores mismas que contribuyan al mejoramiento de la seguridad pblica en Mxico.
Actividad 2. Debate: Propuestas para el mejoramiento de la seguridad pblica(Actividad ponderable) Para realizar esta actividad, debers retomar el caso que trabajaste en la evidencia de la Unidad 2. 1. Entra al Foro: Debate: propuestas para el mejoramiento de la seguridad pblica y, con base en el caso que trabajaste, discute con tus compaeros(as) sobre los siguientes puntos: Cmo se relaciona el caso estudiado con la reforma constitucional del 2008? De las propuestas que revisaste en el ltimo tema de la gua, Cul o cules consideras que contribuirn al mejoramiento de la atencin al caso?
Recuerda que tus intervenciones y argumentos deben estar sustentados en fuentes que hayas consultado para estructurar tu trabajo.
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3.2.2. Conclusiones
Elabora las conclusiones de tu anlisis tomando en cuenta todos los ejes sobre el que lo realizaste. Incluye una reflexin personal sobre el caso, dentro de la cual puedes mencionar algunas otras propuestas de mejora al sistema penitenciario. Es importante que realices esta actividad de manera detenida, puesto que con base en sus resultados debers elaborar la evidencia de aprendizaje de esta unidad. Evidencia. Anlisis de un caso de inseguridad Como evidencia de aprendizaje, debers entregar un ensayo. Un ensayo es un escrito que debe contener: introduccin, desarrollo y cierre, debe observar una estructura global interna. Debe haber una exposicin lgica de los contenidos. Los ensayos deben concentrarse en la defensa de una determinada tesis o hiptesis con el propsito de convencer al lector. Realiza lo siguiente: 1. Retoma el anlisis que hiciste de tu caso en el ltimo tema de esta unidad. 2. Elabora un ensayo sobre el caso tomando en cuenta los siguientes puntos: Introduccin: o Justificacin. Para realizarla delimita tu caso y utiliza la informacin contextual de tu anlisis. Desarrollo: o En esta parte debers utilizar toda la informacin que obtuviste en el anlisis institucional del caso. Cierre: o Incluye las conclusiones sobre el caso revisado, una reflexin donde expreses qu haras, como futuro profesional de la seguridad pblica, para contribuir al fortalecimiento de las polticas pblicas en la materia. Formato o El documento deber tener como mximo 450 palabras, en letra Arial 11 con interlineado sencillo.
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Cierre de la unidad
En esta unidad, dentro de los desafos de la seguridad pblica en el pas, revisaste la necesidad de que el procedimiento penal fuera modificado del modelo mixto con tintes inquisitorios, al sistema oral o acusatorio. Todo esto en virtud de que la estructura procesal de los juicios penales vena desde la constitucin de 1917, por lo tanto era urgente para el Mxico actual el cambio procesal que se cristaliz en el periodo presidencial 2006-2012. Queda pendiente para los subsecuentes gobiernos, en los tres niveles, asumir el reto de reformar el sistema penitenciario mexicano que, al igual a los sistemas procesales antes citados, es totalmente corrupto, anacrnico e ineficaz, plantendose posibles opciones de mejoras a travs de una reforma integral. Con esta unidad, concluyes el estudio de la asignatura Felicidades!
Fuentes de consulta
Carrara, Francisco. Derecho Penal; Ed. Harla. Mxico 1997. Cdigo Penal Federal; Editorial Sista, febrero de 2010. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin, 18 de junio de 2008. Coln Snchez, Guillermo. Derecho Mexicano del Procedimientos Penales, Mxico 2002, Porra. Gonzlez Llaca, Edmundo. Corrupcin. Patologa Colectiva. Instituto Nacional de Administracin Pblica. Luigi Ferrajoli. Derecho y razn, teora del garantismo penal. Trotta; Madrid.
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Musi Nahmias, Jos Luis. citado en Pealoza, Pedro Jos. Seguridad Pblica. Voces diversas en un enfoque multidisciplinario; Editorial Porra. Mxico 2006.pp. 905. Pealoza, Pedro Jos (Coordinador). Seguridad Pblica. Voces diversas en un enfoque multidisciplinario; Editorial Porra. Mxico 2006. Rivera Silva, Manuel. El Procedimiento Penal, Editorial Porra, Duodcima edicin, Mxico, 1982. Rodrguez Manzanera, Luis; Penologa; Ed. Porra. Mxico 2000. Desafos polticos en la modernizacin democrtica de la seguridad pblica en Amrica Latina/Gino Costa. Consultado el 22 de julio en http://scela.wordpress.com/2009/05/03/desafios-politicos-en-la-modernizaciondemocratica-de-la-seguridad-publica-en-america-latina-gino-costa/
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ANEXO
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El sistema penal en un complejo diseo institucional de pesos y contrapesos que busca mantener la convivencia pacfica entre los miembros de una sociedad, haciendo de la amenaza penal el ltimo argumento del poder del Estado. En este delicado equilibrio se desarrollan mecanismos para controlar el derecho de sancionar del Estado, y se rodean de garantas los derechos fundamentales de las personas que se ven amenazadas por el proceso penal, como el patrimonio y la misma libertad de la persona. El diseo de las instituciones procesales y de sancin refleja mucho de la constitucin poltica y tica de una sociedad. Parafraseando a Gustav Radbruch, para conocer mejor a una sociedad hay que analizar sus cdigos penales y hay que visitar sus crceles. El 19 de junio de 2008 se public una extensa reforma penal en materia de seguridad pblica, justicia penal y delincuencia organizada. Quiz sea la reforma penal de mayor alcance desde 1917. En algunos rubros representa un salto cuntico para mejorar el sistema de justicia; en otros sectores se registran francos retrocesos. Un desafo maysculo ser la instrumentacin de las mejoras al sistema, enfrentando baja profesionalizacin de los operadores del sistema, inercias centenarias e intereses creados. 1). Sistema de Juicios Orales Lo que se ha dado en llamar Sistema de Juicios Orales consiste en un conjunto de instituciones que pretenden lograr una mejora cualitativa y cuantitativa del sistema penal. En lo cualitativo se construye un sistema acusatorio (equilibrio entre atribuciones del ministerio pblico y el juez, dando la mayor relevancia al proceso penal y no a la averiguacin previa como en la actualidad) y adversarial (equidad entre el ministerio pblico y la defensa del imputado), con oralidad, publicidad y equilibrio entre atribuciones oficiales y garantas ciudadanas (Art. 20).
Profesor Investigador del Departamento de Estudios Sociopolticos y Jurdicos del Instituto Tecnolgico y de Estudios superiores de Occidente (ITESO), donde coordina el Proyecto Seguridad Ciudadana y Justicia Penal en Jalisco. memozepeda@iteso.mx
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