PROPUESTA DE ORDENANZA DE CAPTACIN SOLAR:

Introduccin: Sin dudas la problemtica energtica es hoy en da uno de los grandes desafos a que se enfrenta la humanidad. La intensiva utilizacin de los combustible fsiles que se ha producido desde principios de la revolucin industrial hasta nuestros das, que por un lado posibilit el pujante desarrollo industrial, ha provocado por otro innumerables consecuencias no deseadas y entre las que podemos nombrar: Desplazamiento de poblaciones aborgenes para implementar la

explotacin de hidrocarburos Innumerables procesos de contaminacin en las zonas de explotacin Contaminacin local del aire, agua, etc en las zonas de consumo Fuerte concentracin de los recursos en pocas manos Innumerables conflictos blicos asociados a la apropiacin de los recursos hidrocarburferos Fuerte peso del costo de los mismos en las balanzas comerciales Fuente principal del proceso de calentamiento global producto del incremento de la concentracin de gases de efecto invernadero En fin, aquello que pareca la panacea del desarrollo, no mucho tiempo despus, aparece como una de las grandes amenazas a que se enfrenta la humanidad De acuerdo a los informes del Panel Intergubernamental de Cambio Climtico (IPCC), una de las causas fundamentales del incremento de la concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera es el consumo de combustibles fsiles. Vivimos recientemente en nuestro pas la realizacin de la dcima

Conferencia de las Partes del Tratado de las Naciones Unidas referido al Cambio Climtico. Este encuentro, realizado en Buenos Aires en diciembre de 2004 dej abiertas las puertas para que en febrero del presente ao se ratificara el Protocolo de Kyoto, una de las principales herramientas que tiene la humanidad para mitigar el efecto indicado Si bien de acuerdo a dicho Protocolo no tenemos obligacin legal de producir la disminucin de emisiones de gases de efecto invernadero al menos en esta etapa, si existe una obligacin desde el punto de vista de la conducta y de los valores de tomar las medidas que estn a nuestro alcance para colaborar con el bien de la humanidad. En el Grfico 11 podemos ver como es la estructura de uso de las fuentes de energa en Amrica Latina y el Caribe de acuerdo a datos publicados por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL)
Grfico 1: Oferta Total de Energa Mercosur Ampliado (2002)

Nuclear 1%

Renovables 33%

Petroleo 41%

Otras Renovables 0% Lea Sostenible 2% Carbn 6%

Gas Natural 17%

Pero sta importante dependencia se hace mucho ms extrema si analizamos el

Elaboracin propia en base a datos de Fuentes Renovables de Energa en Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, 2004
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caso de nuestro pas en particular donde podemos visualizar de acuerdo al Grfico 22 que los combustibles fsiles representan aproximadamente el 90% de las fuentes primarias de energa

Grfico 2: Oferta Total Energa Primaria (Ao 2002) Bagazo 1% Lea 1% Otros Primarios 2% Energa Hidrulica 5% Nuclear 1%

Carbn Mineral 1%

Petroleo 47%

Gas Natural 42%

Este trabajo nos muestra que nuestro pas es el ms dependiente de estas fuentes de toda Amrica Esta extrema dependencia es uno de los factores principales a la hora de caracterizar a la crisis energtica como estructural. Ya que si sumamos a esto el hecho de que los recursos son finitos, y de ello podemos dar cuenta a travs del Grfico 33, donde vemos el horizonte de reservas podemos inferir la necesidad de cuidarlos por un lado y generar alternativas por el otro.
Argentina: petrleo y gas natural, reservas, produccin y horizonte de vida (al 31 de diciembre de 2003) HORIZONTE DE PRODUCCIN HIDROCARBURO RESERVAS (en millones de m3) VIDA (en aos) (en millones de m3)
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Elaboracin propia en base a datos de Balance Energtico 2002 Secretara de Energa, Ministerio de Economa, Repblica Argentina 3 R. De Dicco sobre base Secretara de Energa, Boletn Anual de Reservas de Hidrocarburos. Publicado por Le Monde Diplomatique, Abril, 2005

Petrleo Gaas Natural

Comprobadas: 425.213 Comprobadas + 50% de probables: 494.308 Comprobadas: 612.496 Comprobadas + 50% de probables: 757.000

42.980 50.676

9,9 11,5 12,1 14,9

Grfico 3 Pero si buscamos una mirada particular por ejemplo sobre las caractersticas que tiene el consumo residencial en nuestro pas podemos ver la fuerte incidencia que tiene el consumo de gas como lo muestra el Grfico 44.
Grfico 4: Consumo Residencial por Fuentes (2002)

Kerosene y Aerokerosene 1% Gas Licuado 8%

Carbn de Lea 2%

Electricidad 21%

Gas Distribuido por Redes 68%

Aqu podemos ver la fuerte incidencia que tiene el consumo de gas sobre la canasta energtica del sector residencial. Con lo cual podemos inferir que todas las medidas que se implementen sobre este sector deberan tener un fuerte impacto sobre el uso de estos combustibles de origen fsil y no renovables,

Elaboracin propia en base a datos de Balance Energtico 2002 Secretara de Energa, Ministerio de Economa, Repblica Argentina

adems de las consecuencias de mejoras sobre el medio ambiente que implica la reduccin de su consumo Todo esto sumado a la idea de tener polticas pblicas activas y que vayan por delante de los hechos nos llevan a la necesidad de poder proponer alternativas a la legislacin vigente que apunten a un nuevo modelo energtico incorporando al mismo las fuentes de energa renovables utilizadas sustentablemente. En este sentido es amplia la experiencia de normas de este tipo que se toman como ejemplo como es el caso de la normativa existente en Espaa y las recomendaciones del Instituto para la Diversificacin y Ahorro de Energa (IDEA) del mismo pas.

ORDENANZA DE CAPTACIN SOLAR Visto: La necesidad de implementar de manera perentoria la utilizacin racional de fuentes de energa renovables en particular la energa solar

Considerando: Que de acuerdo al Artculo 41 de la Constitucin Nacional: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano y equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el derecho de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho. A la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales..... Que nuestro pas depende de manera extrema de los combustibles fsiles como fuentes energticas Que el uso de dichos combustibles es la principal fuente de produccin de gases de efecto invernadero, causantes del calentamiento global Que adems dichas fuentes son no renovables, con un horizonte de vida limitado en nuestro pas y que la senda indica que debern ser importados en una alta proporcin con lo que ello incidir sobre la balanza comercial de nuestro pas y los costos locales Que nuestro pas adhiri al Programa 21 de Naciones Unidas donde se dice en su punto 9.12 inciso f: Examinar las diversas fuentes actuales de abastecimiento de energa para determinar en qu forma se podra aumentar la contribucin de los

sistemas energticos ecolgicamente racionales en su conjunto, en particular los

sistemas energticos nuevos y renovables, de manera econmicamente eficiente, teniendo en cuenta las caractersticas sociales, fsicas, econmicas y polticas propias de los respectivos pases, y estudiando y aplicando, segn proceda, medidas para salvar cualquier obstculo a su establecimiento y uso;.. Que de acuerdo a la Ley Nacional 24295 se aprueba el texto de la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y en la misma se expresa en su Artculo 4 (Compromisos) incisos 1.b y 1.c que las partes (los pases) debern: Formular, aplicar, publicar y actualizar regularmente programas nacionales y, segn proceda, regionales, que contengan medidas orientadas a mitigar el cambio climtico, tomando en cuenta las emisiones antropgenas por las fuentes y la absorcin por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, y medidas para facilitar la adaptacin adecuada al cambio climtico; c) Promover y apoyar con su cooperacin el desarrollo, la aplicacin y la difusin, incluida la transferencia, de tecnologas, prcticas y procesos que controlen, reduzcan o prevengan las emisiones antropgenas de gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal en todos los sectores pertinentes, entre ellos la energa, el transporte, la industria, la agricultura, la silvicultura y la gestin de desechos;... Que nuestra situacin geogrfica es sumamente privilegiada para la utilizacin de la energa solar como fuente energtica Que la utilizacin de dicha fuente, a pesar de no tener costo de apropiacin, si tiene costos de implementacin y que el municipio debe tener polticas activas para eliminar las barreras existentes para la implementacin de las mismas Que el papel del municipio como promotor de prcticas sustentables debe sostenerse no solo con polticas pblicas que incorporen estas prcticas sino que debe regular aquellas actividades privadas que as lo requieran en funcin de los objetivos de un desarrollo que preserve el de las generaciones futuras

Que la implementacin de estas medidas posibilitar el desarrollo local ya que las tecnologas necesarias son de fcil implementacin, promoviendo de esta manera el empleo y compre local para su puesta en prctica

Ordenanza: Artculo 1 El objeto de la presente ordenanza es declarar y regular la incorporacin obligatoria de sistemas de captacin de energa solar de baja temperatura para la produccin de agua caliente sanitaria en todos los edificios e instalaciones situados en la ciudad de Rosario

Artculo 2 La presente ordenanza es de aplicacin en los siguientes casos: Todo tipo de construcciones pblicas implementadas por el Municipio u otros entes pblicos en el Municipio de Rosario Planes de nuevas viviendas a travs de los diferentes sistemas de promocin, por ejemplo Servicio Pblico de la Vivienda, FONAVI, etc Nuevas edificaciones privadas, tanto de viviendas individuales como colectivas, o bien rehabilitacin integral de edificios o instalaciones existentes

Artculo 3 Los usos para los que se prevee la instalacin de colectores de energa solar de baja temperatura para la produccin de agua caliente sanitaria, son: Residencial, tanto de viviendas unifamiliares como plurifamiliares Instituciones de salud, referido a instalaciones hospitalarias, dispensarios, clnicas, etc Instituciones deportivas tanto pblicas como privadas

Instalaciones comerciales en las cuales se prevea el uso de agua caliente sanitaria

Instalaciones industriales en lo que se refiere a agua caliente sanitaria. Se excluye de la presente ordenanza el calentamiento de agua para proceso, lo cual se establecer en una ordenanza especfica

Cualquier otro uso que contemple instalaciones sanitarias, comedores, etc

Artculo 4 Son responsables del cumplimiento de lo que establece esta Ordenanza, el promotor de la construccin o reforma, el propietario del inmueble afectado, el profesional que proyecte y dirija las obras. Tambin ser responsable de esta Ordenanza el titular de las actividades que se lleven a cabo en los edificios o instalaciones que dispongan de energa solar Artculo 5: La aplicacin de esta Ordenanza se llevar a cabo, en cada caso, de acuerdo con la mejor tecnologa disponible. Para la implementacin del presente Artculo se proceder en un plazo no mayor a 90 das a establecer los mecanismos que permitan clasificar los diferentes tipos de instalaciones y definir en cada caso las caractersticas de la tecnologa a instalar y designar a una determinada dependencia la funcin de Autoridad Municipal de Aplicacin y Control Artculo 6: Caractersticas de las instalaciones 1- El sistema a instalar constar por un lado de un dispositivo de captacin mediante captadores solares . Los mismos podrn ser diseados a travs de un intercambiador de calor utilizando un fluido en circuito cerrado, o bien del tipo directo. Por el otro deber disponer de un sistema de acumulacin. El sistema podr ser concebido como fuente nica de calentamiento de

agua sanitaria o bien como parte de un sistema mixto, en el cual el sistema de captador solar y acumulador actan como precalentador de agua 2- En las instalaciones solo podrn utilizarse colectores aprobados por la autoridad de aplicacin. En el proyecto debern incluirse los datos propios de los colectores a utilizar incluyendo rendimientos, curvas caractersticas, etc 3- Las instalaciones solares debern proporcionar como mnimo un aporte del 50% de la energa necesaria para el calentamiento de agua de utilizacin sanitaria del sitio en cuestin. Para el clculo de la misma se estimar la demanda energtica total anual para agua caliente sanitaria previndose adems una temperatura de utilizacin de 45 C. La reglamentacin de la presente Ordenanza establecer los consumos tpicos por tipo de vivienda y/o emprendimiento que debern servir de base para el clculo de la instalacin 4- Para conseguir la mxima eficiencia en la captacin de la energa solar los paneles del sistema de captacin estarn orientados al norte con una inclinacin de 32 10 5- Para evitar un impacto visual inadmisible, las instalaciones en los edificios debern prever las medidas necesarias para conseguir su mxima integracin al mismo 6- Se prever que en las partes comunes de los edificios se situarn los montantes necesarios para alojar de forma ordenada y fcilmente accesibles para las operaciones de mantenimiento y reparacin el conjunto de tuberas que debern estar divididas entre tuberas de agua fra y tuberas de agua caliente. Estas ltimas debern estar aisladas trmicamente de manera adecuada. Todo el sistema deber prever minimizar el impacto visual del mismo 7- Las instalaciones debern disponer de un sistema de control. Para ello se dispondr de los elementos adecuados que permitan medir, caudal,

presin, temperatura de manera de poder comprobar el funcionamiento del sistema Artculo 7: Se implementar un plan de incentivos a travs del cual todos aquellos emprendimientos que incorporen la captacin solar percibirn una rebaja del 20 % de la Tasa General de Inmuebles durante el perodo de construccin y una rebaja del 5 % sobre la misma Tasa durante el perodo de vida til del equipamiento Artculo 8: A todas las instalaciones previstas en la presente ordenanza le son aplicables las normas urbansticas generales destinadas a impedir la desfiguracin de la perspectiva del paisaje. La Autoridad Municipal de Aplicacin y Control verificar la adecuacin de las instalaciones a las normas urbansticas Artculo 9: Se implementar por parte de la Autoridad Municipal de Aplicacin y Control un sistema de permiso de obra en el cual se deber incluir entre otros items: Memoria de clculo del proyecto, con los clculos necesarios para justificar el tipo de instalacin, caractersticas de la construccin, materiales a emplear, plan de obra y toda aquella informacin adicional que el organismo de control estime necesario y que se establecer en la oportuna reglamentacin de la presente. As mismo, y previo a la puesta en marcha las instalaciones de energa solar debern ser habilitadas por la autoridad competente. Artculo 10: El titular de las actividades que se desarrolle en el/los inmuebles donde se ha implementado el sistema de captacin solar estar obligado a utilizarlo y realizar

las operaciones de mantenimiento necesario para mantener las instalaciones en perfecto estado de uso y conservacin Artculo 11: La Autoridad Municipal de Aplicacin y Control tendr plena potestad de inspeccin en relacin tanto de instalaciones en construccin como en marcha. Si se detectarn anomalas en las instalaciones o su funcionamiento, se requerir su correccin en tiempo acorde a las tareas a realizar De persistir las anomalas o hacer caso omiso a las requisitorias se aplicarn sanciones, debiendo la Autoridad Municipal de Aplicacin y Control proponer una escala de sanciones las cuales guardarn estrecha relacin con los perjuicios ocasionados al medio ambiente por la no utilizacin correcta de las instalaciones Se considerarn faltas graves: 1- La no realizacin, realizacin incompleta o insuficiente de las instalaciones de captacin solar, considerando las caractersticas de la edificacin y las necesidades previsibles de agua caliente sanitaria 2- La realizacin de obras que disminuyan la eficiencia de la instalacin 3- La no utilizacin del sistema solar de calentamiento de agua por parte del titular de la actividad 4- La falta de mantenimiento del equipamiento que ocasione su mal funcionamiento 5- El no cumplimiento de las requisitorias de la Autoridad Municipal de Aplicacin y Control

Artculo 12: En funcin de poder establecer las reglamentaciones pertinentes e implementar la Autoridad Municipal de Aplicacin y Control se establece como plazo de entrada en vigencia de la presente Ordenanza el de seis meses corridos luego de su promulgacin Artculo 13: Quedarn derogadas todas aquellas disposiciones municipales que se opongan, contradigan, o resulten incompatibles con la presente Ordenanza Artculo 14: Comunquese con sus considerandos

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