RESUMEN UN SIGLO DE CONOMA POLTICA CHILENA (1890-1990) Autor: Patricio Meller La incomprensin del presente est asociada a la ignorancia

del pasado; el pasado le da al presente sentido y significado Le Goff, 1992.

CAPITULO 1 110 AOS DE DESARROLLO ECONMICO CHILENO, 1880-1990 Este captulo condensa en una primera parte las exportaciones de los recursos naturales (salitre y cobre) y el papel de la inversin extranjera desde 1880 a 1971, luego presenta una resea de la estrategia chilena de industrializacin basada en la sustitucin de importaciones y el papel del estado, y por ultimo describe las recientes reformas de liberacin econmica y el papel que ha correspondido en ellas el sector privado.

EXPORTACIONES DE RECURSOS NATURALES E INVERSIN EXTRANJERA, 18801971 En la primera parte de este captulo el autor trata de explicar o responder a los siguientes cuestionamientos: Cmo nuestra economa subdesarrollada de fines del siglo XIX podra conectarse con la economa mundial?, Qu podra intercambiar para adquirir tecnologa moderna y los nuevos bienes manufacturados?. Es as como las respuestas se centran en la exportacin de los recursos naturales, cuyo principal exponente de la poca es el salitre, el papel del estado en este proceso y la importancia de un agente externo materializado en el sector privado (empresarios extranjeros y/o inversin extranjera) para transformar el bien natural en un recurso exportable. El ciclo del Salitre (1880-1930) Este preciado recurso, (cuyo valor en el mercado se deba a que se empleaba como un fertilizante de gran importancia y como insumo clave para la fabricacin de explosivos), se encuentra concentrado en las provincias de Tarapac y Antofagasta , que en un comienzo pertenecan a Per y Bolivia y que cuyo inters gatilla La Guerra del Pacfico (1879-1884), en la que Chile toma posesin de los territorios del norte y de sus yacimientos salitreros convirtindose en el mayor productor de nitrato del mundo. Si bien la explotacin a gran escala no fue hecha por empresarios chilenos, sino que comienza bajo el control mayoritario britnico, su produccin de un crecimiento sostenido que dura alrededor de 40 aos, genera grandes ingresos tributarios y en consecuencia una mayor participacin en la economa mundial. El gobierno utiliz parte de los ingresos para financiar infraestructura social y fsica. Algunas cifras indican como la participacin del gobierno en el PGB (Producto geogrfico bruto) se incrementa de un 5%-6% en 1880 a un 12%-14% entre 1910-1920, el aumento de estudiantes en las escuelas bsicas y medias que en 20 aos registran un aumento de 157.000 y 12.600 a 346.000 y 49.000 respectivamente. En Ferrocarriles del estado se aumenta la longitud de las vas frreas comenzndose a desplazar a propiedad del sector privado. Sin embargo, todo esto no est exento de problemas, ya que, la abundancia de ingresos tributarios generados por el boom exportador desgasta la disciplina fiscal del gobierno, el autor

lo explica como el sndrome Holands. En Chile, la tributacin al salitre sustituy a varios impuestos existentes, se suprimi la transferencia de bienes races, la contribucin de herencias y donaciones, las patente para maquinarias agrcolas e industrial, se redujo el impuesto agrcola y de haberes mobiliarios y a la renta. Esto genera en palabras del autor, una estructura fiscal que incuba serios problemas potenciales. El gasto fiscal es creciente, y con un componente bastante rgido (el aumento del empleo pblico es una de las causas), se utiliza errneamente la tributacin extranjera como el mecanismo fundamental para financiar este gasto, estando esta tributacin expuesta a la inestabilidad del mercado mundial. Es as como la crisis se origina cuando durante la primera Guerra Mundial comienza la produccin del nitrato sinttico lo que produce una declinacin en la exportacin y luego la gran depresin de 1929, que genera que el valor en dlares de las exportaciones caiga casi al nivel de 1880. En sntesis, el ciclo del salitre culmina como una experiencia que ha sido calificada por muchos analistas chilenos como una oportunidad perdida. Se explica a travs de la hiptesis del enclave, donde el sector exportador, dominado por inversin extranjera, est ms conectado a los pases desarrollados que a la economa interna , requiere muy pocos insumos nacionales, y las utilidades se envan al exterior; en consecuencia, la economa anfitriona no se beneficia en absoluto. Sin embargo, la inversin extranjera al parecer fue necesaria para una generacin de una industria exportadora a gran escala llegando a controlar el 70% de las exportaciones, ya que, los empresarios chilenos no contaban con el conocimiento especifico experto en sistemas bancarios, capacidad empresarial y administrativa , contactos externos organizativos y diplomticos, etc. En conclusin, el auge de las exportaciones salitreras dio gran impulso al sector externo chileno, transformndose en el motor del crecimiento y generando dos cambios estructurales fundamentales en la economa chilena. Primero, los inversionistas extranjeros llegaron a ser agentes importantes, principalmente en el sector minero exportador. Segundo, el gobierno empez a adquirir un papel cada vez ms protagnico en la economa, debido a los grandes ingresos tributarios generados por las exportaciones salitreras. El ciclo del cobre (1920-1971) El cobre era ya uno de los principales productos chilenos de exportacin durante la primera mitad del siglo XIX, sin embargo, hacia fines del siglo XIX y comienzos del XX, se produce un brusco aumento de la demanda mundial, debido a la aparicin de la industria elctrica y la expansin del sector de la construccin. Al igual que con el salitre gran porcentaje de la exportacin del cobre perteneca a inversionistas extranjeros, en este caso norteamericanos, por razones similares al del salitre, (utilizacin de tecnologa moderna que los productores chilenos desconocan) y debido a que la inversin a gran escala en la minera del cobre es una actividad que requera de muchos aos de espera para los retornos del capital invertido. Una hiptesis alternativa enfatizara la inexistencia de un mercado de capitales de largo plazo al que pudieran tener acceso los empresarios nacionales. Antes de 1925, debido al alto ingreso que suministraban las exportaciones de salitre, y el alto monto de la inversin realizada por las firmas Norteamericanas en la produccin de la GMC(Gran Minera del Cobre), la baja tributacin a este metal, haca que la participacin chilena en la produccin fuera cercana al 11%. Durante 1925-1960, el gobierno comenz a utilizar distintos mecanismos para incrementar su participacin en la produccin de la GMC. Pero la explotacin de esta encajaba de manera muy ntida dentro de la hiptesis del enclave (explicada anteriormente), por lo que se trato de reducir dichas caractersticas. La tributacin constitua el principal mecanismo para aumentar la participacin chilena, por lo que se aumentaron los impuestos. Otro mecanismo que se utiliz

para aumentar la participacin estaba vinculado a los costos salariales, los trabajadores de la GMC obtienen una remuneracin relativamente superior a la del resto de los trabajadores chilenos. En los aos 50 surgi la preocupacin de que las firmas norteamericanas no estuvieran expandiendo la produccin de cobre chileno en concordancia con los objetivos nacionales por lo que se agreg otro elemento a las negociaciones: el aumento de la inversin. Se pensaba que el cobre era demasiado importante para el desarrollo de Chile como para que estuviera bajo el control extranjero. Por lo que la tributacin fue el principal mecanismo utilizado para extraer el excedente econmico de las firmas norteamericanas, siendo el impuesto directo a las utilidades el instrumento ms importante. Tambin se uso el tipo de cambio como mecanismo impositivo: la apreciacin del tipo de cambio se convirti en una forma de que las firmas que controlaban el sector exportador transfirieran recursos a la economa nacional, se aplic un sistema cambiario dual, con un tipo de cambio especial (ms sobrevaluado). Los gastos operacionales requeran de la venta de divisas al Banco Central a cambio de moneda nacional, ya que para este fin se utilizaba el tipo de cambio especial. Esto explica el uso de tipo de cambio para un propsito distinto que el de constituir un mecanismo para la asignacin de recursos entre bienes transables y no transables. En 1955 se crea el departamento del cobre, para supervisar las operaciones de las firmas norteamericanas. De all surgen una tecnocracia de profesionales chilenos, ingenieros, economistas, contadores y abogados. En 1960, la experiencia y la competencia del capital humano chileno haban crecido considerablemente, la mayora de los empleados de la GMC eran ya chilenos. La relacin entre las empresas norteamericanas de la GMC y los gobiernos chilenos experimenta continuos cambios a travs del tiempo. El autor expone dos aspectos: el poder de negociacin y la distribucin elativa de las utilidades. En cuanto al poder relativo de negociacin, las empresas tenan un alto poder en la etapa anterior al proceso de inversin, donde comienza un lento desplazamiento en los poderes relativos a la negociacin. Las empresas tratan de mantener su poder excluyendo a los especialistas chilenos en las funciones tcnicas y gerenciales, as como restringiendo el acceso a su informacin estadstica. Los gobiernos chilenos reaccionan lentamente, por una parte no entregando estas herramientas o habilidades a sus profesionales y se concentran en incrementar las tasas tributarias pagadas por las compaas norteamericanas. Con respecto a la distribucin de utilidades, hubo una percepcin cambiante de lo que era una distribucin equitativa del excedente de la GMC entre las compaas norteamericanas y el gobern chileno. La creciente participacin de los impuestos chilenos en la renta del cobre, las empresas pudieron haber restringido su inversin intentando retirar las ms altas utilidades mientras fuera posible. Esto condujo a su vez a una tributacin ms alta y, finalmente, a la conflictiva nacionalizacin de 1971. Aparte de la nacionalizacin de la GMC, hay varios otros episodios de intervencin del gobierno norteamericano en la economa chilena vinculados al cobre. Chile se indujo a la apreciacin de que el libre comercio y el sistema de precios libres se aplicaban solo cuando eran convenientes para la economa norteamericana. Chile tena que absorber los costos relacionados con precios del cobre deprimidos pero no poda aprovechar convenientemente los precios en el periodo de auge. Este es uno de los elementos que enfatizan los cientistas sociales latinoamericanos de la teora de dependencia. Principales lecciones de las experiencias del salitre y del cobre La explotacin del salitre y de la GMC por inversionistas extranjeros se produjo por la ausencia

de empresarios nacionales que pudieran dedicarse a esas operaciones. Sin embargo, si los gobiernos chilenos hubieran adoptado una actitud ms activa, en cuanto al desarrollo humano y de la capacidad empresarial, la economa chilena podra haber obtenido una participacin mayor en el excedente generado por el sector exportador de los recursos. El control del sector productivo ms importante de la economa chilena por parte de inversionistas extranjeros introdujo en Chile el concepto de nacionalizacin.

INDUSTRIALIZACION Y FUNCION DEL ESTADO (1930-1973) El impacto de la Gran Depresin Chile fue unos de los pases ms severamente afectado por la gran depresin de los aos 30, lo que condujo a un cambio en el patrn de desarrollo a un Desarrollo orientado hacia dentro. La industrializacin pas a ser la frmula para desarrollar la economa nacional. Este cambio condujo al abandono de la estrategia orientada a la exportacin de recursos naturales y de las polticas laissez-faire (libre mercado), ya que la gravedad de los problemas generados por la Gran Depresin, no permita seguir apoyndose en las exportaciones de nitrato o cobre. El efecto perjudicial de los shocks externos evidenciaba cun vulnerables era la economa chilena, por lo tanto y en consecuencia al entorno internacional de la poca, las prioridades del desarrollo tendran que orientarse hacia los sectores que producan para el mercado interno. Lo que provoca un cambio en relacin a la dependencia del sector externo, teniendo como consecuencia el cambio gradual en el papel del gobierno en la esfera macroeconmica, desde el liberalismo al restriccionismo, y desde el restriccionismo al intervencionismo. Adems el sector pblico se transformo en un agente productivo importante conectado a la evolucin de largo plazo. Industrializacin basada en la sustitucin de importaciones (ISI) La racionalidad de la ISI es la siguiente: este es un proceso que se auto sustenta, la ISI genera automticamente ms ISI. Se comienza con la produccin de bienes de uso final (etapa fcil); luego, a travs de los eslabonamientos (linkages) hacia atrs se incorpora la produccin de insumos industriales, para finalizar con la produccin de maquinaria y bienes de capital (etapa difcil de la ISI). La promocin de la industria manufacturera fue indiscriminada. Se pensaba que cualquier produccin interna que reemplazara importaciones acrecentara el bienestar nacional. Este esquema produce la ISI a cualquier costo; los beneficios vendran despus. Durante los aos 60, se empez a criticar la estrategia ISI. Haba signos generalizados de ineficiencia en la industria nacional. La ISI no haba logrado independizar a la economa interna. Es as como el sector industrial no fue eficiente en el uso de los recursos econmicos, y cargo con la culpa del fracaso de la transformacin de Chile en una economa desarrollada. Gener relativamente poco empleo y no produjo suficientes bienes bsicos (a precios bajos) para satisfacer las necesidades de la mayor parte de la poblacin chilena. El papel del estado Antes del ciclo del salitre, el rgimen econmico predominante era bsicamente el heredado por los tiempos coloniales, esto es, una mezcla de oligarqua terrateniente y mercantilismo. Era entonces la oligarqua agraria quien controlaba el gobierno. Desde el auge del salitre y hasta la Gran Depresin, el estado actu principalmente como intermediario entre los inversionistas extranjeros y la sociedad chilena, utilizando su poder para captar una parte importante de los excedentes de las exportaciones salitreras. Entre 1940 y 1970 el estado adquiri nuevas funciones en el proceso productivo,

transformndose en el impulsor de un crecimiento gradual pero continuo, y aplicando numerosas reformas sociales de diverso carcter. Primero fue el Estado-Promotor, que proporcionaba el crdito para la inversin industrial privada; luego, el Estado-Empresario, a travs de las empresas estatales; finalmente, el Estado-Programador, que defina el horizonte de largo plazo del patrn chileno de desarrollo y especificaba a donde deba ir la inversin futura, fuese pblica o privada.

LIBERALIZACION Y FUNCION DEL SECTOR PRIVADO (1973-1990) Polticas de reforma estructural (1973-1982) Desde 1940 y hasta 1973, la economa chilena se caracteriz por el papel creciente del sector pblico y por una estrategia de ISI. Lo que fue reforzado durante 1970 y 1973. En cambio en el 73, luego del golpe militar la economa chilena experiment un giro desde una situacin de fuerte control estatal a un rgimen de libre mercado, precios libres y economa completamente liberalizada, con un claro predominio del sector privado sobre el estado y el sector pblico. La liberacin econmica y el esquema de privatizacin fueron impuestos en forma simultnea a la vigencia de severas restricciones polticas, sociales y de derechos y libertades humanas. Liberalizacin de la balanza comercial. La industria fue el sector ms afectado por la liberalizacin de la balanza comercial, durante la dcada de 1970, sta correspondi mayoritariamente a una liberacin de importaciones industriales y se produjo un grado de desindustrializacin en la economa chilena. Las importaciones y exportaciones crecen. Las ventajas comparativas de Chile a fines de los 80 son estructuralmente las mismas de siempre, cerca del 90% de las exportaciones dependen de la dotacin de recursos naturales. Sin embargo, existe una diversificacin de los bienes de recursos naturales, de modo que las fluctuaciones de los precios mundiales de las materias primas no expongan tanto a la economa chilena a shocks externos y la mayor parte de las exportaciones chilenas provienen de empresas de propiedad chilena, por lo que la mayor parte del excedente puede ser potencialmente reinvertido en el pas. El papel del sector privado Los empresarios privados nacionales pasaron de una actitud pasiva y dependiente del estado a agentes econmicos activos y autnomos. Lo cual es estimulado por la competencia creciente y la aplicacin de precios libres en una economa abierta, adems se produjo una transferencia importante de recursos estatales al sector privado nacional. Otro factor se relaciona con la disponibilidad de capacidad nacional de gestin.

VISION GLOBAL DE 110 AOS Quedando pendiente las interrogantes expuestas en el comienzo del captulo y este resumen, Por qu chile no ha logrado superar el subdesarrollo? En un comienzo las soluciones planteadas para cerrar la brecha del subdesarrollo sugieren imitar a los pases desarrollados, lo que implica establecer y mantener polticas econmicas como el laissez-faire, comercio libre, adems de atraer inversin extranjera. Entre 1930 y 1973, los factores externos, la inestabilidad de los mercados mundiales, el intercambio desigual y dependencia de los pases desarrollados, etc. Pasan a ser la explicacin del subdesarrollo. Es as como la industrializacin orientada hacia el mercado interno se posiciona como una alternativa hacia el desarrollo. De 1973 a 1990, los factores internos constituyen ahora la explicacin bsica del subdesarrollo.

La solucin radic en generar reformar estructurales. Creando mercados libres, economa abierta con predominancia del sector privado. No hay una respuesta nica a una interrogante aparentemente, son muchos los factores, internos y externos, que intervienen y explican la persistencia del subdesarrollo chileno. CAPITULO 2

LA VA AL SOCIALISMO DE LA UNIDAD POPULAR BREVE REVISIN DE LA CUESTIN SOCIAL Existencia de pobres y ricos La crtica hacia las desigualdades sociales surge en Chile a mediados del siglo XIX. Durante este siglo, la economa chilena es fundamentalmente agrcola, casi el 80% de la poblacin vive en zonas rurales, en donde las relaciones sociales son de tipo semi medieval. Hay un seorpatrn o latifundista e inquilinos o campesinos. El nivel de vida es bastante precario, y se est aislado de la viva urbana, cultural, educacional y poltica; esta situacin dura hasta fines del siglo XX. La situacin para los trabajadores urbanos no es mejor, la creciente y acelerado crecimiento de la poblacin urbana despus de 1880, genera serios problemas habitacionales y nacen los llamados conventillos y cit. A comienzo del siglo XX, las clases sociales podran clasificarse as: el caballero8de la aristocracia), el sitico (de la clase media) y el roto (del pueblo). Los temas sociales solo comienzan a tratarse cuando la clase media adquiere cierta importancia en el poder poltico (1920). Como resultado de esto, a fines del siglo XX la mayora de la poblacin se considera de clase media, y los partidos polticos tratan de posicionarse en el centro del espectro poltico para captar los votos de la clase media. La cuestin agraria La hacienda o latifundio retarda la evolucin econmica, social y poltica. En lo econmico, se utilizan tecnologas primitivas, dado los bajos salarios a los campesinos, por lo que la introduccin de nueva tecnologa se ve como innecesaria. En lo social, prevalece un rgimen semi patriarcal, en la cual la mxima aspiracin es tener un buen patrn. En lo poltico, una reducida oligarqua latifundista controla a una gran masa de campesinos, gozando de un gran poder poltico. Comienza entonces la idea de una reforma agraria, ya que el crecimiento agrcola decrece en relacin a otros sectores. De la cuestin social a la crisis social Como se menciona al inicio, y en el siglo XIX surgen duras criticas al liberalismo econmico y a quin beneficia este tipo de economa. Es as como en 1880 surgen las primeras huelgas; las primeras explosiones sociales, ocurriendo algo similar en Europa, lo que influye ideolgicamente y pragmticamente. Esto contribuye a reformas institucionales (constitucin de 1925) y una legislacin social inexistente hasta entonces. Posteriormente, los partidos de izquierda toman la cuestin social como su bandera de lucha. A partir de 1950, el crecimiento es lento y se estima que la situacin distributiva no ha variado sustancialmente. Hasta entonces se haba credo que la industrializacin sacara a Chile del subdesarrollo, sin embargo, la industria crea relativamente pocos empleos en relacin a la tasa de crecimiento de la fuerza de trabajo; adems, los obreros ganaban un salario slo algo superior

a la de la subsistencia. Por lo tanto, la solucin utpica, no funcionaba y no resolva los problemas existentes. En estos aos, 50 y 60 exista la percepcin de una crisis que iba ms all de un ritmo de crecimiento lento o de una democracia que no funcionaba. A partir de 1920 comienza a generarse un desequilibrio creciente entre la progresiva incorporacin de grupos sociales al proceso poltico y el lento mejoramiento econmico de dichos grupos. El nmero de votantes es superior al incremento de bienestar econmico experimentado por estos votantes, esto deriva en una mayor presin para el mejoramiento socioeconmico de los grupos postergados. En consecuencia, y a pesar de los intentos y los grandes cambios econmicos y sociales, observados a partir de 1940, no se han producido los resultados que gran parte de la poblacin esperaba. Esto genera un estado de gran frustracin. BREVE REVISIN DE LA CUESTIN POLTICA Las distintas posiciones polticas Durante el siglo XIX y hasta 1920, se da un predominio de la oligarqua en el manejo pblico. A partir de 1938, la clase media se consolida como principal actor poltico. Entre 1920-38 se constituye una especie de transicin en la transferencia del poder entre ambas clases. Este periodo es precedido por un lapso de aproximadamente treinta aos, en los que se observa un aumento de la efervescencia social. De 1830 a 1920 prevalece en Chile el orden oligrquico donde domina un grupo superior ligado a la tierra, conservador y catlico. Hasta 1920, la poltica era una especie de pasatiempo o deporte para esta clase, un mecanismo para dar realce a la posicin social. Sin embargo, luego comienzan las protestas de los trabajadores, donde las presiones de los nuevos estratos sociales, hasta entonces pasivos, que no tiene sentido para la clase dirigente, que sigue creyendo que est viviendo en medio del pueblo de hace cuarenta aos atrs. Es as como comienzan en chile, la evolucin y posteriormente la expansin de los partidos polticos del centro y de la izquierda asociadas al patrn de desarrollo y al papel protagnico que va adquiriendo el estado. El sector publico vinculado al estado pasa a constituir una base de apoyo de los partidos de izquierda. El partido Radical es el primer partido importante de centro, y se transforma en el portavoz de la clase media urbana. A partir de la dcada de 1960, la democracia cristiana sustituye al partido radical como principal partido de centro; tratando problemas fundamentales como la cuestin agraria y la chilenizacin de la GMC. En la poca existe una gran similitud en los objetivos fundamentales del Partido Radical y de la Democracia Cristiana: ambos quieren realmente la modernizacin social, la incorporacin a la sociedad de los sectores marginados. Una caracterstica fundamental de los partidos de centro ha sido su reiterada defensa de la democracia liberal, sistemticamente cuestionada por algunos grupos tanto de la derecha como de la izquierda. Ambos han coincidido en su cuestionamiento a los partidos de centro por la adopcin de posturas ambiguas. Sin embargo ha sido el centro el defensor de la democracia, y han sido adems junto a la izquierda, los que han promovido e impulsado la profundizacin de la democracia a travs de la incorporacin masiva de nuevos votantes y de la organizacin e incorporacin de grupos marginados a la sociedad. En relacin a los partidos de izquierda, desde la dcada de 1930 se postula el socialismo como su ideal de sociedad, para ellos los problemas econmico-sociales del pas estn vinculados a su estructura semi-feudal, desde all se infieren objetivos programticos bsicos del proyecto izquierdista: expropiacin y nacionalizacin. La izquierda cumple una funcin importante en la profundizacin de la democracia y en la creacin de la institucionalidad formal chilena del siglo XX. Sin embargo, en los inicios del siglo se cuestiona la efectividad de la

democracia por este sector, aduciendo que la democracia solo sirve para conservar y cuidar los privilegios de los capitalistas burgueses. La dolorosa leccin histrica que ha aprendido la izquierda es que, confrontada a la dictadura, la democracia formal, aunque lenta para resolver los problemas econmicos, es vlida y fundamental para evitar las violaciones terribles de derechos humanos. El contexto externo Luego de la revolucin cubana quien se independiza de la economa norteamericana, se genera un desplazamiento hacia la izquierda de todo el espectro poltico, en toda Amrica latina. Las elites polticas del perciben que gran parte del electorado es partidaria de cambios profundos en la estructura econmica del pas. Para neutralizar el sentimiento antinorteamericano en Amrica latina, el gobierno de Estados Unidos decide a comienzo de los 60 impulsar el programa Alianza para el Progreso, orientado a acelerar el proceso de crecimiento econmico en la regin. Esto ayudara a erradicar la pobreza y, de esta manera, restara adherentes a los partidos de izquierda y a los simpatizantes de la revolucin cubana. Esta Alianza para el Progreso promova dos reformas estructurales bsicas: La reforma agraria y la reforma tributaria. Aumento de la participacin poltica. Al producirse el quiebre del cuasi-monopolio del sufragio en 1938, la derecha genera una paulatina disminucin de su poder poltico y se genera una relacin inversa entre nmero de votantes y votos para la derecha.

LOS DOS GOBIERNOS PREVIOS A LA UNIDAD POPULAR. Jorge Alessandri (1958-64), candidato independiente, elegido con el apoyo de la derecha. La prioridad de su gobierno la constitua el control de la inflacin. Su perspectiva eran: 1) el xito del programa antiinflacionario, que se estimaba generara un mejor entorno econmico que estimulara automticamente el crecimiento; 2) los problemas distributivos se resolveran principalmente a consecuencia de la expansin econmica: el crecimiento de la torta y el correspondiente rebalse erradicaran la pobreza y resolveran la cuestin social. Eduardo Frei (1964-70), llega al poder con mayora absoluta. Su apoyo provino de un espectro de partidos que abarcan desde el centro a la derecha. Su programa econmico se centro en las reformas estructurales bsicas, como el proceso de la reforma agraria y a participacin chilena en la propiedad de la GMC. En estos dos gobiernos, la situacin macroeconmica estaba relativamente controlada, con una tasa de crecimiento moderada y estable. En el gobierno de Frei se observa adems un incremento en el poder adquisitivo de los trabajadores. El proceso de reforma agraria se llevo a cabo para modificar el patrn existente de tenencia de tierra e incorporar a los campesinos a la estructura poltica econmica. La Chilenizacin de la GMC consisti en adquirir mediante negociaciones una mayor participacin (51%) en la propiedad de las grandes minas. Los aos 60 se caracterizan por un agudo incremento en la actividad poltica social, aumentando el nmero de votantes, el nmero de personas afiliadas a sindicatos. En los aos 70, la percepcin popular sobre el gobierno de Frei era una mezcla de reconocimiento y decepcin. Por una parte se reconoca su buen desempeo inicial, pero paralelamente exista una sensacin de expectativas frustradas ante la mayor participacin poltica y social y el resultado econmico. A pesar del aumento de los salarios durante el gobierno de Frei, las huelgas aumentaron. La austeridad macroeconmica que prevaleci a

partir de 1967 para contener las presiones inflacionarias no fue apoyada por los trabajadores, aun cuando no hubo deterioro acumulado de los salarios reales ni un aumento significativo del desempleo.

VISIN DE LA UNIDAD POPULAR SOBRE LA ECONOMA CHILEMA Diagnstico de la unidad popular De acuerdo a la unidad popular (U.P.), la economa chilena era: Monoplica, (externamente) dependiente, oligrquica y capitalista. Dadas estas caractersticas, los frutos del desarrollo econmico chileno se concentraban en una pequea elite privilegiada. Se trataba de un crculo vicioso, ya que el patrn de distribucin desigual del ingreso generaba una estructura productiva altamente monoplica que acentuaba el sesgo existente en la distribucin del ingreso. La economa se orientaba hacia la satisfaccin de los patrones de consumo de los grupos de ingreso alto, mientras los sectores productivos que generaban bienes esenciales o bsicos para la mayora permanecan estancados. Las desigualdades en el ingreso y la riqueza conducan a un alto grado de concentracin del poder, de este modo la interrelacin entre poder poltico y econmico reforzaba la estructura prevaleciente en el pas. A fin de cambiar las condiciones econmicas, se requera alterar sustancialmente la estructura de propiedad. Esto generara un patrn diferente de demanda que estimulara la produccin de los bienes bsicos consumidos por la gran mayora. As los recursos econmicos no serian despilfarrados en la produccin de bienes no esenciales. Las propuestas econmicas de la Unidad popular El propsito de la U.P. era el establecimiento del rgimen democrtico a travs del traspaso del poder desde los grupos dominantes a los trabajadores. El propsito de los cambios estructurales era superar el capitalismo, reemplazar la estructura econmica imperante por la construccin del socialismo. Las reformas estructurales se diran a depositar el control de los medios de produccin en manos del estado, este control producira un aumento del excedente econmico controlado por el estado y con estos recursos, el estado podra planificar y guiar el desarrollo econmico en una direccin que favoreciera a la gran mayora. LA SITUACIN MACROECONMICA DURANTE LA UNIDAD POPULAR. Polticas populistas. Amrica Latina ha vivido numerosas experiencias populistas; sistemticamente, todas ellas han terminado en un rotundo fracaso. No obstante, y a pesar de que la prescripcin de la polticas macroeconmicas de la U.P. coincide totalmente con las de un gobierno populista tpico, bitar (1979) y Larran y Meller (1990) sostienen que estas polticas expansivas eran realmente un mecanismo para obtener apoyo poltico que permitiera posteriormente llevar a cabo cambios radicales en la economa y en la sociedad chilena. Est fuera de dudas que la meta fundamental de todo el experimento era esta transformacin radical y no simplemente un mejoramiento de la distribucin del ingreso y una tasa ms alta de crecimiento. Lo que planteaba la U.P. era nada menos que la sustitucin de un sistema capitalista por un modelo socialista y su intencin real era conseguirlo. La evolucin de la macroeconoma Un comienzo auspicioso: 1971 La economa chilena vivi un auge sin precedentes en 1971, como resultado de polticas econmicas altamente expansivas. Se experiment un mejoramiento generalizado en el nivel de vida de la poblacin y una sensacin de xito entre los lderes de la U.P.

Primeras seales de desequilibrios A pesar del deslumbrante cuadro global, varios indicadores sugeran la presencia de desequilibrio creciente a lo largo del ao. En tanto el nivel de consumo global creci, la inversin bruta total cay, mientras la inversin pblica aumentaba, la inversin privada se reduca. Dado el abrupto incremento de los salarios reales y los estrictos controles de precios, se produjo necesariamente una contraccin de las utilidades del sector productivo. Las primeras seales de escasez empezaron a aparecer durante el segundo semestre de 1971. No fue considerada como un problema serio por los economistas de la U.P., sino ms bien como el resultado natural de las polticas de redistribucin del ingreso y como sntoma de un desequilibrio del pasado. A fines de ao ya haba demasiadas seales que apuntaban a una aceleracin de la inflacin en 1972: el incremento de la oferta de dinero, el alto dficit fiscal, el reajuste de salarios de 1972, la imposibilidad prctica de una contraccin adicional de las utilidades del sector productivo, el agotamiento de los abastecimientos y existencias, la fuerte contraccin de las reservas internacionales y la aparicin del mercado negro para e las muchas mercaderas. Sin embargo, la reaccin de las autoridades fue nula. Declinacin y colapso total: 1972-1973 Como sucede con todos los gobiernos populistas, la declinacin y el colapso total, son una clara consecuencia de las exitosas polticas sobre-expansivas. El gran incremento de la cantidad de dinero tuvo claros efectos desestabilizadores sobre la inflacin reprimida, la escasez, y los desequilibrios externos. Los mercados negros se propagaron para la mayor parte de los bienes y aument la brecha entre los precios oficiales y los del mercado negro. En el frente externo, la gran apreciacin del tipo de cambio condujo al contrabando de exportaciones de todo tipo de bienes transables. La cada del PGB no es tan espectacular en trminos relativos, respecto del entorno de paralizacin de la economa, se produce una explosin inflacionaria, la tasa nacional de desempleo tuvo un incremento moderado, el nivel de inversin bruta total cae, los salarios reales caen espectacularmente, pero ello no fue percibido entonces empricamente, porque haba dos tipos e precios distintos y con evoluciones muy diferentes: el sistema de precios oficiales y el sistema de precios del mercado negro. En definitiva, la aplicacin de reajustes exagerados de los salarios nominales para aumentar los salarios reales y mejorar la distribucin del ingreso fracas completamente. La explosin del gasto publico El gasto pblico constitua para el gobierno de Allende un mecanismo que deba cumplir varios objetivos: reactivacin de la economa, redistribucin y solucin de problemas sociales urgentes, financiamiento de las reformas estructurales. Los economistas de la U.P. culparon al congreso 8controlado por la oposicin) por no haber aprobado las alzas de impuestos requeridas para financiar la expansin del gasto publico. Pero los ingresos del sector pblico no podan haberse expandido al ritmo explosivo del gasto. El resultado final de la exagerada expansin del gasto pblico y de la declinacin de la recaudacin fue un dficit del sector pblico creciente y desproporcionado. Escasez, mercado negro y racionamiento En un contexto de escasez y mercado negro, los reajustes de salarios nominales se vuelven inefectivos. El IPC inicial subestima la tasa de inflacin real, y el acceso a los bienes ofrecidos a precios oficiales resulta crucial. Por lo tanto, los economistas de la U.P. sostienen que el control directo del gobierno sobre la distribucin de los bienes y el racionamiento son un mecanismo necesario para combatir el mercado negro y garantizar el mantenimiento el mantenimiento del consumo real de los grupos de bajos ingresos.

En diciembre de 1972 el ministro de hacienda anuncia una serie de medidas para enfrentar la situacin, entre estas un control directo sobre la distribucin de los bienes de modo que todas las familiar reciban una canasta familiar de acuerdo a las necesidades reales . Este discurso oficial anunciando el racionamiento ya viene tuvo un gran impacto produciendo un gran caos. LAS REFORMAS ESTRUCTURALES DE LA UNIDAD POPULAR Para la unidad Popular es la misma estructura econmica-poltica la que est en crisis, por lo tanto la solucin es el cambio de estructura. El programa completo es anticapitalista. Los elementos centrales son correspondientes a la antioligarqua y el anti-monopolio. Es as como: La nacionalizacin de la GMC es anti-imperialista, la intensificacin y finalizacin de la reforma agraria es anti-oligrquica, y la creacin del rea de propiedad social es anti-monoplica CAPITULO 3 EL MODELO ECONMICO DE LA DICTADURA MILITAR Como antecedente durante el periodo 1931 -73 existe una mala relacin cvico militar, existiendo un desconocimiento y un desprecio mutuos. El poder civil reduce sistemticamente el presupuesto militar, lo que genera resentimiento. Por otro lado, (y expuesto en el capitulo anterior) en el 1973 hay una aceleracin en el nivel de conflictividad social, y una lenta pero progresiva paralizacin de la actividad econmica; la multiplicidad de incidentes, las discusiones, las numerosas e intiles reuniones de las autoridades del gobierno, de opositores y entre ambos, al ola de rumores y contra-rumores finalmente torna imposible una solucin poltica. El 22 de agosto de 1973, la oposicin en la cmara de diputado se aprueba un proyecto en el que se declara explcitamente la ilegitimidad de las actuaciones del presidente. Esta es una invitacin a la intervencin de las fuerzas armadas. En consecuencia, las fuerzas armadas dan el golpe militar para salvar al pas de la destruccin. El golpe militar es justificado en nombre de la nacin, contra un estado que se ha apartado de los altos destinos de la nacin, comprometiendo su supervivencia. Por otro lado cuando el rgimen militar se ha establecido, el estado se identifica con la nacin y es el encargado de realizar este destino, llmese bien comn, o de otra manera; luego cualquier discrepancia es visa como un cuestionamiento a la esencia de la nacin. LAS REFORMAS ESTRUCTURALES DE LA DECADA DEL 70 La profunda crisis poltica, institucional, econmica y social de 1973 fue utilizada como marco de referencia para una reversin completa de la actuacin del estado en la economa chilena y de las polticas de desarrollo vigentes en las cuatro dcadas anteriores. En 1973, la economa se convirti en una economa de libre mercado, con libertad de precios y completamente liberalizada, integrada a la economa mundial, con una presencia cada vez ms predominante del sector privado. En este sistema de mercado libre, la funcin del estado es la mantencin de la ley y el orden; lo que implica la proteccin de la propiedad privada y velar por el cumplimiento de los contratos. Otros objetivos son la modernizacin del estado, lo que implica disminucin del burocratismo y del exceso de controles e intervencionismos del sector pblico, aumentando la operatividad del sector pblico. Entre las reformas estructurales se aprecian: * Reforma de Estado, eliminacin del rea de propiedad social y restitucin a sus antiguos dueos, se podra denominar proceso de reprivatizacin. Reduccin del gasto pblico y eliminacin del dficit fiscal. Aumento de la eficacia de las empresas pblicas. Despus del colapso financiero y productivo del 82; se realiza la privatizacin de las empresas publicas

tradicionales creadas por la CORFO, se hacen reformas tributarias, y presiones para el aumento del ahorro pblico. * Flexibilizacin del mercado laboral; en la prctica esto implico el debilitamiento del poder sindical y la atomizacin de los trabajadores. * Ensalzamiento del sector privado y del agente individual. * Transferencia de activos reales y financieros del sector publico al sector privado. En cuanto al aumento en la eficiencia de las empresas estatales, tres nuevos principios rigen su comportamiento: a) el principio de autofinanciamiento, b) el principio de comportamiento definido por la maximizacin de utilidades, c) cierta libertad en la fijacin de precios. En 1975 se realiza una profunda reforma tributaria. El impuesto de compra venta en cascada fue reemplazado por un sistema de impuestos al valor agregado (IVA) de 20%, que pas a ser la principal fuente tributaria del gobierno. Tras las privatizaciones y las reformas fiscal y tributaria, un tercer conjunto de medidas estaba previsto para minimizar la intervencin del estado. a) Liberacin de precios b) Liberacin del mercado financiero nacional c) Flexibilizacin del mercado laboral. Los principales elementos de esta reforma fueron; los sindicatos y los trabajadores perdieron su poder de negociacin, se flexibilizaron los reglamentos referentes a inamovilidad laboral, baj notoriamente el aporte previsional pagado por los empleadores. La integracin de la economa local a la economa mundial, implicaba sustituir la estrategia de desarrollo hacia dentro (ISI), por la estrategia de desarrollo hacia afuera. Las fuerzas Armadas y los economistas de Chicago Los militares y los economistas de chicago se consideran tecncratas. En sus respectivas especialidades, el concepto de clase social es irrelevante, sus polticas econmicas se caracterizan por el uso de reglas claras, homogneas y parejas que no favorecen los intereses de ninguna clase en particular. La combinacin militar-tecncrata asla al gobierno y a la economa de la agitacin poltica y de las presiones de lobbies y grupos de inters. Las fuerzas armadas crean las condiciones para que el proceso econmico no sea perturbado por el proceso poltico. Existe la supresin de la democracia. Los economistas de Chicago contaron con el pleno apoyo del general Pinochet para desarrollar el nuevo modelo econmico. Dada la prolongada permanencia de este en el poder, el modelo se mantuvo a pesar de los fuertes costos sociales que implicaba. xitos del modelo econmico Se aprecia un verdadero milagro econmico asociado a un boom de importaciones y a un boom especulativo. Las cifras muestran el avance econmico. Sin embargo es un elemento propagandstico, que generan la sensacin de modernizacin y avance econmico, el cual continuamente enfatiz dos aspectos: el consumismo y el milagro econmico. La avalancha de productos importados que llenan vitrinas, as como el boom de construcciones de espectaculares centros comerciales y departamentos de lujo, proporcionaba la evidencia emprica para el elemento propagandstico. El boom de consumo de este milagro econmico fue financiado a travs del endeudamiento externo.

EL COLAPSO ECONOMICO Y FINANCIERO DE 1982-1983 La profunda crisis del 82 fue producto de una mezcla de factores provenientes de errores de polticas internas como de shocks externos adversos. La fijacin del tipo de cambio nominal que condujo a la sobrevaluacin del peso, la falta de control del mercado financiero interno, la liberacin de la cuenta de capitales, errores en las polticas respecto al momento y al ritmo con que se realizan las reformas de liberacin, el dogmatismo de las autoridades, el deterioro de los trminos de intercambio, el aumento de la tasa de inters internacional y la repentina reduccin del crdito externo, el endeudamiento, etc. El mecanismo de ajuste automtico Durante el periodo que sucedi a 1980, donde la poltica econmica se basaba en el libre mercado as como en la posicin del Estado a favor de la privatizacin, que adems el control de capital era mnimo junto con la prevalencia de tasas intereses libres provoc que el proceso de ajuste fuera sumamente disparejo, provocando que la tasa de inters se convirtiera en el principal instrumento del mecanismo de ajuste automtico donde la oferta monetaria es endgena y flucta como el resultado de los ingresos y egresos de las divisas, provocando una prdida de reservas internacionales y lo que a su vez generar una contraccin monetaria aumentando la tasa de inters, afectando el gasto interno y el nivel de las importaciones. Esto llevo a un desequilibrio externo. Uno de los errores ms costosos fue creer que el mecanismo automtico solucionara dicha inestabilidad externa. Sin embargo el suceso que corrobor este error y que marc la recesin en la que se encontraba el pas fue la devaluacin de 1982, provocando por un lado como efecto positivo para la situacin econmica una disminucin de las importaciones por volverse ms costosas pero por otro lado mientras el nivel de importaciones desciende el nivel de exportaciones aumenta muy lentamente. Como efecto negativo produce que la inflacin se dispara en los insumos importados adems de aumentar el nivel de endeudamiento en moneda extranjera, sobretodo de los privados. Desde fines de 1982, en adelante, la deuda interna paso a ser un problema muy crtico, evitndose el colapso total gracias a la intervencin del Banco Central a los Bancos privados, adems de subsidios condonaciones de multas e intereses vencidos, etc.

EL PROCESO DE AJUSTE DE LA DCADA DEL 80 Luego del shock de la deuda externa de 1982 se produce en Chile un desequilibrio tanto interno como externo, expresado por un lado por la elevada tasa de desempleo y el deterioro en las remuneraciones de los trabajadores y por otro por la escasez de divisas producto del servicio de la deuda externa. La opcin del gobierno fu disminuir esta el desequilibrio externo con las consecuencias que esto trajera a nivel interno, convirtindose la deuda externa en la variable prioritaria. Cmo se soluciona esto? Se resume en tres etapas fundamentales: polticas recesivas para frenar la brecha gasto-ingreso (1982-83); poltica expansiva para reducir la brecha interna expresada en el desempleo superior al 30% (1984); polticas de ajustes de precios relativos, ante la percepcin de que el desequilibrio externo era un problema a largo plazo. El programa de ajuste del FMI y del Banco Central Desde 1983 en adelante Chile Recurri al FMI, aplicando programas en bien de disminuir la deuda externa lo que implicaba disminuir el DCC e inclua elementos en poltica fiscal, econmica y salarial. Al recurrir al FMI se abrieron posibilidades para recurrir a otras organizaciones multilaterales y de la banca internacional, pero por otro lado implic que hubiera un giro en el foco interno hacia el foco externo.

REFORMAS ESTRUCTURALES DE LA DECADA DEL 80 Durante la dcada del 80, el teln de fondo es la deuda externa que da pie a profundas reformas estructurales con resultados exitosos. Entre ellas una nueva reduccin de la presencia del Estado en el rea productiva por un segundo proceso de reprivatizacin, un gran proceso de privatizacin de empresas tradicionalmente estatales y la reforma previsional, por la cual el anterior sistema de reparto es reemplazado por un sistema privado. As tambin el nuevo papel que jugaron las exportaciones chilenas reflejadas en una significativa expansin de la misma y en la diversificacin de la canasta exportadora chilena esto se ha visto reflejado en la cantidad de empresas exportadoras surgidas en la segunda mitad de los 80. LIBERTAD ECONMICA Y LIBERTAD POLTICA El golpe militar de 1973 y la dictadura posterior, viene a reestructurar desde las la nacin, siendo la exclusin de la democracia y la represin poltica seran el precio de modernizar al pas y lograr un progreso ordenado, lo que confronta con la paradoja de plantear que una dictadura es el rgimen adecuado para modernizar un pas, en circunstancias que todos los pases modernos son democrticos. Hajek plantea que la libertad es la ausencia de coercin o coaccin, lo que implica que para que un ser humano sea libre la coaccin que ejerce la sociedad debe reducirse al mnimo. Lo que es distinto segn el mismo autor a la libertad poltica que implica participar a travs de elecciones en asuntos pblicos, y es a la vez compatible con la ausencia de libertad personal. La libertad econmica por otra parte es el derecho de establecer transacciones voluntarias, y las personas que participan en ellas lo hacen por inters propio. Por lo tanto el libre funcionamiento del mercado garantiza la libertad econmica. La Interaccin entre libertad poltica y libertad econmica es compleja. En un rgimen democrtico donde existe por definicin, libertad poltica el libre funcionamiento del mercado refuerza y complementa la libertad de accin de las personas.

UNA SINTESIS TENTATIVA CRECIMIENTO ECONMICO. El anlisis de la economa chilena se ha realizado desde el primer captulo desde las perspectivas de estrategias de desarrollo: mono exportadora con inversin extranjera, industrializacin, de mercado libre y de inversin privada y esto determinando cules son los factores explicativos del crecimiento lo cual est estrechamente relacionado. El paso de la estrategia mono exportadora con inversin extranjera a la estrategia ISI conlleva un aumento en las cifras reflejadas en aumento significativo del crecimiento econmico anual, lo que implica una ganancia neta superior al 20% del PGB en el transcurso de una dcada, a pesar de haber sido criticada y a diferencia de los cambios producidos por las dems estrategias no generan resultados notoriamente diferentes a largo plazo. Durante el predominio de la estrategia ISI se denota una merma relativa en el ritmo exportador. En la visin global de 110 aos de anlisis se puede vislumbrar que a mayor apertura al exterior, la economa chilena presenta mayor inestabilidad y mientras se ha encontrado ms protegida y aislada del exterior ha gozado de mayor estabilidad con tasas anuales parejamente acotadas por arriba, lo que se explica por la volatilidad de la economa mundial.

FACTORES EXPLICATIVOS DEL CRECIMIENTO ECONMICO De entre los factores que explican el crecimiento econmico estn como principal el proceso de ahorro-inversin tanto en el pas como en el exterior. En el caso de la inversin es el empresario su mayor exponente del crecimiento econmico poniendo transformando ahorros financieros en capital fsico. As tambin juega un papel importante la inversin en tecnologas modernas para el aumento de la produccin. Entre los siglos XVIII y XIX la economa de Chile pasa de ser una economa fundamentalmente agrcola y de autoconsumo a la movilidad econmica y de ahorro- inversin dada primordialmente por el boom del salitre entre 1880 y 1930, abriendo espacios ala mono exportacin, permitiendo este crecimiento una fortalecimiento de la inversin y el sustento de la economa local. Es as que se avanza del empresario latifundista al industrial mediante la estrategia ISI, incorporando la tecnologa moderna. Las reformas econmicas posteriores a 1973, incorporan los libres mercados y la privatizacin. Referente al ahorro nacional se planten dos hitos importantes: la creacin del sistema previsional y la creacin de corporaciones privadas las que acumulan importantes montos de utilidades retenidas las que constituyen una fuente importante de financiamiento.

LA HERENCIA DE LA UNIDAD POPULAR En el plano econmico uno de los aspectos relevantes fue la nacionalizacin del cobre y de la GMC, presentado como la viga maestra del crecimiento econmico por la U.P. aumentando en un 4% la produccin de cobre en el pas lo que signific tambin un alza en el nivel de inversin y de la expansin exportadora de Chile entre 1970 y 1990. A partir de la dictadura se produce una paradoja econmica: por un lado se pretende reducir la presencia estatal en la economa y por otro re promueve la expansin significativa de una empresa estatal, explicado desde distintas partes como un aporte a las divisas nacionales, as como tambin a los aportes a las fuerzas armadas a travs de la Ley reservada del Cobre que asign un 10% de las exportaciones a esta institucin. Respecto del equilibrio macroeconmico, la U.P. propuso un tema conflictivo y relevante aunque no c0on el anlisis ni la solucin correcta: cmo resolver el tema de la pobreza? El estado de Bienestar ha sido la respuesta institucional en los pases avanzados del siglo XX, entendiendo al Estado como el preocupado de velar por los ms desprotegidos y por la equidad y la justicia social, orientado a la solucin armnica de los conflictos sociales.

LA HERENCIA DE LA DICTADURA MILITAR Las reformas y los cambios econmicos estructurales e institucionales realizados durante la dictadura militar han modificado totalmente la estrategia de desarrollo nacional. En este sentido, Chile ha sido un pas pionero en Amrica latina, porque ya en la dcada del 70 se haban realizado las reformas que sola a fines de los 80 y principio de los 90 comenzaran a ser aplicadas en la mayora de los pases de la regin. Reformas econmicas bsicas de la dcada del 70 Las principales reformas econmicas fueron: libertad de precios y el establecimiento del libre juego del mercado, la apertura externa, la reprivatizacin y la desregulacin. Esto sugiere el llamado milagro econmico de 1976-81, el cual es ms bien el boom del consumo y no al estimulo del ahorro y la inversin inducido por las reformas estructurales mencionadas anteriormente; por ello podra decirse que el crecimiento de ese periodo est

basado en el endeudamiento externo. Finalmente, las reformas econmicas de esta poca desembocaron en el colapso de 1982. Lecciones del colapso de 1982. Primero, las reformas econmicas de la dcada del 70 requeran un nuevo tipo de agente econmico ( el surgimiento de nuevos agentes econmicos eficientes que se espera operen en un esquema competitivo abierto toma tiempo). Segundo, fracasa el enfoque monetario de la balanza de pagos. Y tercero, falla tambin el laissez-faire. Recuperacin y reformas estructurales de la dcada del 80 Tras la gran crisis del 82, la estabilidad macroeconmica, las reformas estructurales y la existencia de precios correctos constituyen condiciones necesarias pero no suficientes para el crecimiento. Es as como se interviene a travs de incentivos el resurgimiento de la inversin privada y el crecimiento. Para esto se utiliza una serie de estmulos: la reprivatizacin del rea rara proporciona subsidios a los grupos econmicos existentes, as como la privatizacin de las grandes empresas estatales favorece a nuevos grupos tecncratas; el mecanismo de retro compra de la deuda externa subsidia a los inversionistas extranjeros; el esquema de solucin de la deuda interna incluye prorrogas y subsidios para los bancos. Toda esta gama de soluciones involucra entonces una gran transferencia de patrimonio y recursos del sector pblico al sector privado, el que asume un papel central en el proceso productivo. Evaluacin sinttica de las reformas econmicas Las reglas establecidas funcionan bien mientras la economa evoluciona normalmente; el problema surge en los momentos de crisis. La experiencia chilena de 1982-83 ilustra cmo el dogmatismo puede agravar la profundidad de una crisis, transformando las reglas econmicas o instrumentos en los objetivos prioritarios, y conduciendo al absurdo de que preservar la regla sea ms importante que salvar la economa: los esfuerzos de la autoridad econmica en 1982 por mantener un tipo de cambio nominal estable no hicieron ms que provocar una cada del PGB del 14% y un aumento del desempleo al 30%. Por ltimo, ha habido una distribucin notablemente asimtrica de los costos del ajuste, con importantes transferencias patrimoniales hacia los grupos de mayores ingresos. Ideas econmicas que prevalecen El autor ha organizado la presentacin de las ideas que prevalecen, en torno a cuatro niveles distintos: macroeconmico, apertura al exterior, mercado versus estado y pobreza y distribucin del ingreso. Nivel macroeconmico Hay dos ideas de origen monetarista: una es la importancia de la responsabilidad fiscal. La otra es la conciencia respecto a la importancia de los equilibrios macroeconmicos, con una alta prioridad al control de la inflacin. Tambin hay una idea Keynesiana, la necesidad de polticas de sintona fina. Apertura al exterior Una economa abierta presenta notables ventajas sobre una economa cerrada, hay un aumento de la competitividad y de la eficiencia, se extiende el bienestar de los consumidores, hay un mecanismo de control del poder monoplico interno. A cambio, crece la inestabilidad. Las fluctuaciones de la economa mundial pueden afectar la evolucin de la economa local. Mercado versus Estado En el competitivo mundo actual, la complementacin entre el sector pblico y privado proporciona indudables ventajas, superando la tradicional dicotoma Estado o mercado. Pobreza y distribucin del ingreso

Existe un problema serio de pobreza en Amrica latina en general, que hoy es la regin del mundo con la distribucin del ingreso ms regresiva. Para resolver esta situacin son necesarios un crecimiento econmico elevado, muchos empleos productivos y polticas sociales eficientes y bien administradas. Solo una accin conjunta y complementaria del sector pblico y el sector privado, en la que predomine una conciencia solidaria, podr tener xito ante tan difcil tarea.

DERECHOS HUMANOS Y MEMORIA HISTORICA cuando es el gobierno el que se transforma en el perpetrador de la violencia, pierde su legitimidad () los asesinos polticos, la tortura, las detenciones arbitrarias y prolongadas sin cargo o juicio son las violaciones de derechos humanos ms crueles y horribles Jimmy Carter Las violaciones a los derechos humanos ocurridas durante la dictadura militar no son solo un problema de dicho periodo, sino que constituyen una cuestin fundamental para la generacin del presente y para varias generaciones futuras. Por otra parte la importancia del conocimiento pblico de la verdad est asociada al objetivo fundamental de unidad nacional, que precisa de un sentido de identidad comn y, por tanto, de una historia y una memoria compartidas: la verdad afecta a la sociedad como un todo. esconder la verdad permite a los responsables institucionalizar sus propias versiones exculpatorias de lo que sucedi y eludir su responsabilidad histrica. En chile, el pragmatismo poltico ha prevalecido por sobre la bsqueda de justicia; se ha considerado que una poltica de enjuiciamiento y castigo sin restricciones no favorecera la pacificacin nacional ni era posible de implementar sin que la inquietud militar se convirtiera en abierta rebelin Sin embargo, es importante destacar la importancia de una memoria histrica, que desempea un papel fundamental: nos explica quienes somos como pas, relacionando el presente con el pasado y confrontando as nuestra manera de ser. El pasado le da al presente sentido y significado; la incomprensin del presente est asociada a la ignorancia del pasado. Se ha sugerido que la memoria histrica pareciera estar sujeta a la ley de oferta y demanda. Hay que generar memoria (histrica); esta es producida en periodos especficos. Pero, para que perdure ms all del presente inmediato, () tiene que haber una demanda (Fentress y Wickham, 1992). Los veinte aos transcurridos entre 1970 y 1990 han sido traumticos para todos y a todo nivel. Tratar de olvidar o ignorar dicho momento histrico es una invitacin a que los hechos se repitan.