Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal

Sistema de Informacin Cientfica

Claudia Rivera Hernndez Anlisis comparativo sobre las concesiones en Mxico a partir de las leyes orgnicas municipales del pas Espacios Pblicos, nm. 28, 2010, pp. 29-43, Universidad Autnoma del Estado de Mxico Mxico
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=67614336003

Espacios Pblicos, ISSN (Versin impresa): 1665-8140 revistaespaciospublicos@yahoo.com.mx Universidad Autnoma del Estado de Mxico Mxico

Cmo citar?

Fascculo completo

Ms informacin del artculo

Pgina de la revista

www.redalyc.org
Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto

Saide Gudio Quezada, Jos Martnez Vilchis, Juan Carlos Patio

Anlisis comparativo sobre las concesiones en Mxico a partir de las leyes orgnicas municipales del pas
Fecha de recepcin: 29 de septiembre de 2009 Fecha de aprobacin: 11 de noviembre de 2009 Claudia Rivera Hernndez*

RESUMEN En este artculo se analiza el tema de las concesiones desde la perspectiva de los requisitos marcados en las leyes orgnicas municipales y los cdigos municipales de los 31 estados de la Repblica Mexicana, mostrando a travs de un estudio comparativo, elementos relevantes tales como el tipo de mecanismo de aprobacin para una concesin; los servicios pblicos que no se pueden concesionar; los requisitos que debe cumplir un concesionario para participar en una licitacin; y cules son las causas para que una concesin finalice. PALABRAS CLAVE: concesiones, servicios pblicos municipales, ley orgnica municipal, anlisis comparativo, administracin pblica municipal. ABSTRACT In this article the topic about allowance is analyzed from the perspective of the requirements established in the organic municipal laws and the municipal codes the 31 states of Mexican Republic. In a comparative analysis, it shows relevant elements such as the type of mechanism of allowance approval, the not allowance public services, the requirements that a concessionaire must fulfill to bid on; and the causes that make an allowance to finish. KEY WORDS: allowance, public municipal services, organic municipal law, comparative analysis, public administration municipal.
* Estudiante del doctorado en Administracin Pblica del IAP Puebla A. C. Investigadora en el Centro de Investigaciones sobre Opinin Pblica de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla.

29

Anlisis comparativo sobre las concesiones en Mxico a partir de las leyes orgnicas municipales del pas

El tema de las formas jurdicas en la prestacin de los servicios pblicos municipales ha sido poco abordado acadmicamente y muy discutido en el plano de la opinin pblica. La entrada de empresas privadas en los asuntos de gobierno siempre ha causado desconfianza en la ciudadana, ya que se cree que las concesiones tienen resultados ms eficientes, que aquellos servicios prestados de forma directa, es decir, por el propio ayuntamiento. Sin embargo, el tema de las concesiones tambin genera un espacio de oscuridad desde la perspectiva de la rendicin de cuentas, principalmente, porque las concesiones se rigen bajo el juicio del derecho privado en lo correspondiente a su administracin, pero bajo el rgimen del derecho pblico respecto a sus funciones y actividades. Por tanto, elementos tales como: mecanismos de aprobacin, servicios pblicos que pueden ser sujetos de concesin, requisitos que deben ser expresados en las convocatorias y causas mediante las cuales puede finalizar una relacin entre un concesionario y los ayuntamientos, sern expuestos en este documento. A partir de un anlisis comparativo de las Leyes Orgnicas de la Administracin Pblica Municipal de los Estados que conforman el pas, se sealan las condiciones para otorgar las concesiones de los servicios pblicos municipales en Mxico, con el fin de situar las caractersticas especficas de cada legislacin local sobre el tema de los servicios pblicos concesionados.

EL

CONTEXTO GENERAL DE LAS

CONCESIONES

A lo largo de la historia, los servicios pblicos concesionados han tenido algunas modalidades en su administracin y ejecucin, modificndose sobre todo, por las necesidades municipales. Asimismo, puesto que son actividades del Estado que permiten satisfacer una concreta y permanente necesidad colectiva, se han presentado bajo formas centralizadas o por medio de las figuras de descentralizacin que se contemplan en las leyes mexicanas. Los servicios pblicos que se rigen bajo una prestacin administrativa centralizada han recibido el nombre de servicios directos, mientras que los servicios descentralizados administrativamente se conocen como servicios pblicos indirectos. Este anlisis se remitir exclusivamente a los servicios pblicos municipales indirectos, los cuales, explica Fernndez (1997: 36), son una tendencia organizativa de la administracin pblica conforme a la cual, se confiere personalidad jurdica propia a ciertos entes a los que se les otorga autonoma orgnica relativa respecto al rgano central, para encargarles actividades administrativas. Dicho autor especifica que existen diversas formas de descentralizacin: por servicio y por colaboracin. La descentralizacin por servicio entraa la creacin de una nueva persona jurdica con una esfera de competencia, rganos propios y poder de decisin, sin perjuicio de que las perso-

30

Claudia Rivera Hernndez

nas morales territoriales conserven determinadas facultades de intervencin (Fernndez, 1997: 37). En la descentralizacin por colaboracin, se est frente a un reconocimiento implcito de insuficiencia de recursos o de incapacidad financiera, tcnica u organizacional por parte de la administracin pblica para realizar algunas de sus actividades, y por esta razn transfiere su prestacin a los particulares a travs de diferentes mecanismos, como la concesin, la locacin, la gestin interesada o el concierto.1 Es en la concesin, donde el servicio pblico no sale del mbito de las atribuciones de la administracin pblica, pero los riesgos econmicos de su prestacin son transferidos a un colaborador llamado concesionario. Por ello, los siguientes apartados se refieren exclusivamente al mecanismo de prestacin indirecta a travs de la concesin. MARCO

JURDICO DE LAS CONCESIONES

DE LOS SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES

El marco jurdico que norma las concesiones de los servicios pblicos municipales en Mxico, se encuentra establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en las leyes orgnicas de la administracin pblica estatal y en las leyes orgnicas de la administracin pblica municipal de cada estado. En esta ltima, cada entidad establece las reglas especficas para la administracin y la operacin de los servicios pblicos directos e indirectos, segn sus condiciones y caractersticas propias. El organismo encargado de concentrar toda la informacin respecto a la legislacin de cada entidad es el Congreso del Estado; no obstante que algunos no tienen una ley orgnica de la administracin pblica municipal, sino que se rigen por cdigos y reglamentos especficos para cada uno de los municipios que conforman dicha entidad. En una revisin exhaustiva de la legislacin de las entidades del pas, se encontr que 29 estados cuentan con un marco jurdico municipal a nivel de Ley estatal y dos a nivel de Cdigo Municipal para el Estado (Chihuahua y Tamaulipas). El Distrito Federal, no se integr a este anlisis, debido a que no cuenta con una Ley Orgnica Municipal por su estructura orgnica especfica, es decir, no tiene municipios, sino delegaciones. A continuacin se enlistan las leyes consultadas para este trabajo

31

Anlisis comparativo sobre las concesiones en Mxico a partir de las leyes orgnicas municipales del pas

Cuadro 1 LEYES Y CDIGOS MUNICIPALES EN MXICO

Estados Aguascalientes Baja California Norte Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas* Chihuahua Durango Estado de Mxico Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Ttulo del documento Ley Municipal para el Estado de Aguascalientes Ley del Rgimen Municipal para el Estado de Baja California Ley Orgnica Municipal Reglamentaria Ley Orgnica de los Municipios del Estado de Campeche Ley Orgnica Municipal del Estado de Chiapas Cdigo Municipal para el Estado de Chihuahua Ley Orgnica de la Administracin Pblica Municipal Ley del Municipio Libre del Estado de Colima Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado de Durango Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico Ley Orgnica Municipal para el Estado de Guanajuato Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado de Guerrero Ley Orgnica Municipal del Estado de Hidalgo Ley del Gobierno y la Administracin Municipal Ley Orgnica Municipal del Estado de Michoacn Ley Orgnica Municipal del Estado de Morelos Ley Municipal para el Estado de Nayarit Ley Orgnica de la Administracin Pblica Municipal del Estado de Nuevo Len Ley Municipal para el Estado de Oaxaca Ley Orgnica Municipal Ley para la organizacin poltica y administrativa del municipio libre Ley de los municipios del Estado de Quintana Roo Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado de San Luis Potos Ley Orgnica Municipal del Estado de Sinaloa Ley que regula la Prestacin de los Servicios Pblicos Municipales Ley Orgnica de los Municipios del Estado de Tabasco Cdigo Municipal para el Estado de Tamaulipas Ley Municipal del Estado de Tlaxcala Ley orgnica del municipio libre Ley Orgnica de los Municipios del Estado de Yucatn Ley Orgnica del Municipio del Estado de Zacatecas Fecha de publicacin 18 de agosto de 2008 15 de octubre de 2001 13 de junio de 2002 20 de octubre de 2005 06 de agosto de 2008 18 de noviembre de 1995 18 de agosto de 1981 29 de septiembre de 2008 04 de noviembre de 2008 7 de agosto de 2006 25 de diciembre de 2007 22 de julio de 2008 16 de abril de 2001 02 de marzo de 2000 28 de febrero de 2008 02 de agosto de 2006 20 de agosto de 2008 28 de enero de 1991 10 de enero de 2003 22 de marzo de 2001 10 de diciembre de 2007 02 de julio de 2008 04 de diciembre de 2004 31 de marzo de 1993 15 de octubre de 2001 no especificada no especificada 13 de abril de 2007 08 de agosto de 2007 abrogada 25 de enero de 2006 no especificada

FUENTE: elaboracin propia con base en las leyes y cdigos municipales de Mxico.

Los datos anteriores, para enero de 2009, evidencian que 93.55% de los estados que conforman la Repblica Mexicana, cuentan ya con una ley orgnica de la administracin pblica municipal generalizada para sus municipios y de ella se derivan los reglamentos pertinentes; por su parte, 6.45% de los estados restantes, lo mantienen a nivel de Cdigo.
32

LAS CONCESIONES En lo general, las leyes orgnicas de la administracin pblica municipal de los estados del pas y los cdigos municipales, no definen especficamente qu es una concesin. La palabra concesin, segn el diccionario de la Real Academia Espaola, viene

Claudia Rivera Hernndez

del latn concess-o, -nis, que significa accin y efecto de conceder. Desde el punto de vista del derecho, la concesin es un negocio jurdico por el cual la Administracin cede a una persona, facultades de uso privativo de una pertenencia del dominio pblico o la gestin de un servicio pblico en plazo determinado bajo ciertas condiciones (RAE, 2009). Para que un servicio pblico municipal pueda ser concesionado, necesita cumplir con los mecanismos de aprobacin establecidos en cada entidad, el cual, se refiere a

la autorizacin del cabildo, previa presentacin del diagnstico en el que se establece que el municipio no tiene la capacidad para prestar dicho servicio pblico de acuerdo a los principios de permanencia, regularidad, continuidad y uniformidad. Sin este mecanismo, un servicio pblico municipal no puede estar sujeto de prestacin indirecta. Cabe sealar que, en las leyes orgnicas municipales, el mecanismo no es homogneo. En el cuadro 2 podemos observar cul es la distribucin de los estados segn el mecanismo de aprobacin.

Cuadro 2 MECANISMOS DE APROBACIN DE UNA CONCESIN MUNICIPAL EN MXICO

Mecanismos de aprobacin Estados La Ley no es explcita en la definicin de este mecanismo, pero advierte que Chiapas, Chihuahua, Durango, Michoacn, Nuevo Len, es funcin del Ayuntamiento conceder Morelos, Nayarit concesiones para el cumplimiento de los servicios pblicos Sinaloa, Campeche, Tamaulipas, Estado de Mxico, Guerrero, Jalisco, Yucatn, Veracruz y Baja California Sur. Quintana Roo y Aprobacin por el Congreso del Estado Tlaxcala slo cuando se otorgue la concesin por un plazo mayor a la gestin municipal Aprobacin por mayora calificada del Aguascalientes, Baja California, Colima, Guanajuato, Oaxaca, cabildo Puebla, San Luis Potos, Sonora, Tabasco y Zacatecas Aprobacin por mayora absoluta del Quertaro cabildo Aprobacin del Presidente munici- Coahuila (se otorgarn por el presidente municipal, previo pal con acuerdo del cabildo acuerdo del cabildo) Hidalgo (para concesionar servicios pblicos municipales, se requiere de la aprobacin de los ciudadanos residentes en el Plebiscito municipio, mediante la celebracin de un plebiscito, cuya convocatoria deber ser autorizada por las dos terceras partes de los integrantes del Ayuntamiento
FUENTE: elaboracin propia a partir del anlisis de la leyes orgnicas de la administracin pblica municipal de los estados de la Repblica Mexicana y/o cdigos municipales.

Segn sus necesidades y formas polticas, cada Estado ha implementado diversos mecanismos con el objetivo de mantener el con33

trol tanto administrativo como poltico en la prestacin de los servicios pblicos concesionados y, como se puede observar

Anlisis comparativo sobre las concesiones en Mxico a partir de las leyes orgnicas municipales del pas

en el cuadro 2, se distinguen seis formas diferentes para autorizar una concesin. La primera forma es aquella donde la Ley o Cdigo menciona de manera general, que otorgar una concesin es una de las funciones del Ayuntamiento. Este grupo conformado por siete estados, representa 22.58% del total de estados considerados para este anlisis. El mecanismo ms usado es el que establece que los municipios deben sujetar el control de las negociaciones municipales al gobierno estatal. As, siendo el ms numeroso, congrega 35.48% del total de los estados analizados. Vale la pena resaltar que en Baja California Sur, Quintana Roo y Tlaxcala se aplica este mecanismo slo cuando se otorga la concesin por un plazo mayor a la gestin municipal, la cual tiene una duracin promedio general de hasta 15 aos. Por su parte, la aprobacin de una concesin por mayora calificada, agrupa el 32.26% de los estados. El Diccionario Electoral del INEP (INEP, 2002), describe como mayora calificada, extraordinaria o especial, al hecho de alcanzar en una votacin, cierta proporcin; por ejemplo, dos tercios o tres cuartos del total. Al respecto, las leyes orgnicas y/o cdigos municipales que consideran este mecanismo de aprobacin, coinciden en el 90% de los casos en una proporcin de dos terceras partes del cabildo, mientras que slo el estado de Guanajuato, no especifica a qu proporcin se refiere. Los estados en los que se pide la aprobacin de la mayora absoluta del cabildo; los que necesitan la aprobacin del presidente municipal con acuerdo del cabildo; y aquellos que requieren la aprobacin de los ciudadanos residentes en el municipio me34

diante la celebracin de un plebiscito, representan en su conjunto 9.68% del total. Con los datos anteriores, se puede constatar que el mecanismo ms usado para aprobar una concesin es donde el Congreso del Estado deba emitir su autorizacin expresa previo dictamen del ayuntamiento; esta situacin limita el poder municipal y por consiguiente obliga a entregar, por parte del concesionario, mejores resultados para la ciudadana. Por su parte, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos menciona que cada entidad federativa podr concesionar ciertas funciones relativas a los servicios pblicos, exceptuando la seguridad pblica. Asimismo, los esquemas estatales suelen establecer razones especficas para no concesionar alguna actividad, sobre todo cuando sta se considera de relevancia para la subsistencia del Estado, puesto que es concerniente al fundamento de la soberana municipal y por ende, estatal. Por ello, estados como Tlaxcala manifiestan en su ley orgnica de la administracin pblica municipal, que los servicios pblicos establecidos en la Carta Magna no estn sujetos a ser prestados por particulares, en tanto que son actividad exclusiva del gobierno municipal. Con mayor frecuencia las principales restricciones se encuentran en los servicios relacionados con el orden pblico, tal es el caso de las funciones preventivas de trnsito, polica preventiva y vialidad, pues han pasado de ser ms que servicios pblicos, formas adicionales de seguridad pblica, la cual es eje de la actividad municipal y no se puede concesionar, segn dicta el art. 115 de la Constitucin mexicana. El cuadro 3 muestra con mayor detalle esta informacin.

Claudia Rivera Hernndez

Cuadro 3 SERVICIOS PBLICOS QUE NO PUEDEN SER CONCESIONADOS EN LOS ESTADOS DE MXICO
Polica preventiva y/o proteccin civil Mercados y centrales de abastos Agua potable y drenaje Recaudacin municipal

Alumbrado pblico

Transporte pblico

Seguridad pblica

Calles y calzadas

Alcantarillado

Registro civil

Panteones

Trnsito

Vialidad

Estados

Rastros

Limpia

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas* Chihuahua Durango Estado de Mxico Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas

No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No

No No No No No No No No No No

No

No

No No

No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No No

FUENTE: elaboracin propia a partir del anlisis de las leyes orgnicas de la administracin pblica municipal de los estados de la Repblica Mexicana y/o cdigos municipales. * La ley orgnica del municipio libre del estado de Chiapas y del estado de Veracruz, no especifica cules son los servicios pblicos que no se pueden concesionar.

35

Anlisis comparativo sobre las concesiones en Mxico a partir de las leyes orgnicas municipales del pas

De los servicios pblicos registrados en el cuadro 3, slo aquellos que presentan alguna restriccin para ser concesionados por parte de uno o ms estados han sido valorados, aunque cabe resaltar que cada entidad ha considerado como servicios pblicos, aquellas actividades propias de su territorio, como son los casos de los estacionamientos pblicos, el control de la fauna nociva, el servicio de archivo, la certificacin de documentos, entre otros. En 29 de los 31 estados considerados en este anlisis, el servicio de seguridad pblica no puede ser concesionado. En Chiapas y Veracruz, no se hace referencia a este punto, sin embargo se sobreentiende que no puede ser concesionado puesto que es una restriccin establecida en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Por su parte, el servicio pblico de trnsito no puede ser concesionado en 21 estados. Slo en las Leyes Orgnicas Municipales de los estados de Campeche, Chiapas, Chihuahua, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas no se establece una restriccin respecto a este punto. En los estados de Colima, Jalisco, Michoacn, Oaxaca, Quintana Roo, San Luis Potos, Sonora, Tamaulipas y Tlaxcala no se pueden concesionar los servicios de polica preventiva y proteccin civil. Vale la pena resaltar que los estados con mayor nmero de servicios pblicos restringidos para ser concesionados son Sinaloa y Colima, seguidos de los estados de Oaxaca, Tlaxcala y Tabasco. Este ltimo, cuenta con una de las legislaciones ms completas respecto al tema de los servicios pblicos, y no da pie a confusiones por parte de los ayun36

tamientos en el sentido de las actividades y funciones que deba cumplir. Finalmente, son 13 los estados donde slo se restringen tres servicios pblicos entre los que se encuentran Hidalgo, Aguascalientes, Baja California Sur, Coahuila, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos y Sonora. El resto de los estados slo restringen uno o dos servicios pblicos, generalmente los de seguridad pblica y trnsito municipal. Las legislaciones locales de nuestro pas coinciden en que son dos los requisitos generales a que se obligan los ayuntamientos al momento de integrar un expediente para otorgar la concesin de algn servicio pblico. El primero de ellos radica en que las leyes mexicanas exigen que el ayuntamiento presente un dictamen sobre la conveniencia social y/o financiera al permitir que el servicio sea prestado por un particular, pero adems solicitan como segundo requisito, que el ayuntamiento compruebe que no puede hacerse cargo de dicha actividad por s solo. Son casos especiales los estados de Aguascalientes y Veracruz, donde adems de presentar el dictamen anterior, debern demostrar que el municipio no tiene la capacidad para hacerse cargo de dicha funcin a pesar de ser apoyado por otros municipios o por el Estado mismo. Aunado a los requisitos anteriores, se prev que exista un concurso mediante el cual, todos los interesados tengan las mismas posibilidades de ser electos para prestar el servicio en cuestin. En trminos legales, en todas las leyes orgnicas de la Administracin Pblica Municipal y/o cdigos municipales que se revisaron para esta

Claudia Rivera Hernndez

investigacin, se establece que no podr otorgarse una concesin, cuando el postulante tenga relacin familiar con algn miembro del ayuntamiento o en su caso, sea trabajador del mismo, punto que no requiere explicacin adicional. Por otra parte, observamos tambin que los requisitos establecidos en la convocatoria de licitacin, varan segn la entidad. Algunos Estados manejan requisitos muy generales, como por ejemplo el mencionar el lugar, fecha lmite para entregar documentos y algunos requisitos poco especficos, como son los casos de los estados de

Baja California, Estado de Mxico, Guerrero, Hidalgo, Puebla, Coahuila y Sinaloa. Sin embargo, se encuentra que tambin existen leyes muy completas y especficas, tal es el caso de las leyes orgnicas de la Administracin Pblica Municipal de los estados de Campeche, Tabasco, San Luis Potos, Veracruz, Jalisco, Oaxaca y Sonora, donde se establecen las reglas para determinar las tarifas correspondientes, los indicadores de eficiencia, los bienes de dominio pblico que sern concesionados, as como su uso, explotacin y aprovechamiento, entre otras consideraciones (vase cuadro 4).

Cuadro 4 REQUISITOS DE LA CONVOCATORIA PARA CONCESIONAR UN SERVICIO PBLICO MUNICIPAL EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS DE MXICO SEGN LAS LEYES ORGNICAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL Y/O
CDIGOS MUNICIPALES
Sealar los bienes de dominio pblico que sern materia de concesin as como su uso, aprovechamiento y explotacin Publicacin en el diario oficial, en el de mayor circulacin municipal, gaceta oficial y/o tableros municipales Rgimen jurdico, trmino, causas de caducidad y revocacin, formas de fiscalizacin del servicio pblico Determinar las garantas en la prestacin del servicio: generalidad, suficiencia y regularidad Centro de poblacin donde se deba prestar el servicio Autoridad municipal ante quien se deba presentar la solicitud

Reglas para determinar la tarifa correspondiente

Obligaciones para el mantenimiento de equipo

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas* Chihuahua Durango Estado de Mxico Guanajuato

S S S S S S S S S

S S S S S S S

S S S S S

S S S S S

S S S

S S S S S S S S

S S

S S

S S S S S S

S S

S S S

S S

S S S

37

Medidas para calificar la eficacia del servicio

Procedimientos para resolver demandas por aceptacin de derechos

Procedimientos de fiscalizacin financiera

Fecha lmite para presentar documentos

Objeto y duracin de la concesin

Demostrar capacidad financiera

Garanta de ley

Requisitos

Anlisis comparativo sobre las concesiones en Mxico a partir de las leyes orgnicas municipales del pas

Continuacin...
Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas S S S S S S S S S S S S
NE

S S S S S S S S S
NE

S S S S S S

S S S S S

S S S S S

S S S S S S S S S

S S S

S S S

S S

S S S

S
NE

S
NE NE

S S S S S
NE

S S S S S
NE

S S S
NE

S S S S
NE

S S S S
NE

S S S S S
NE NE NE

S
NE

S
NE

NE

S S S S S S

S S S S S S S

S S

S S S

S S

S S

S S S S S S S

S S S S S S S

S S S S S

S S S S S

S S S S S S S S S S

S S

S S S S S S

F UENTE : elaboracin propia a partir del anlisis de la leyes orgnicas de la Administracin Pblica Municipal de los estados de la Repblica Mexicana y/o cdigos municipales. * La Ley Orgnica Municipal del estado de Sinaloa no especifica (NE) los requisitos de la convocatoria.

Finalmente, las leyes orgnicas de la administracin pblica municipal y los cdigos municipales establecen que las causas por las que finaliza una relacin entre un concesionario y el ayuntamiento pueden ser las siguientes: a) Por renuncia del concesionario. b) Por trmino de su vigencia: en los casos donde vence el plazo por el cual fueron conferidas las concesiones o si desaparece el objeto de la misma (LOAPM del estado de Veracruz). c) Por caducidad: en el caso donde no inicie la prestacin del servicio dentro del plazo sealado en la concesin; o cuando el concesionario no otorgue en tiempo y forma las garantas correspondientes (LOAPM de los estados de Puebla, Quintana Roo, Tabasco y Zacatecas).
38

d) Por rescisin: cuando se constate que el servicio se presta de forma distinta a los trminos de la concesin; o que el concesionario no observe los bienes e instalaciones en buen estado de operacin. La rescisin tambin aplica en el momento que los bienes e instalaciones sufren deterioro por negligencia imputable al concesionario, con perjuicio para la prestacin eficaz del servicio y cuando el concesionario pierde la capacidad, o carece de elementos materiales y/o tcnicos para la prestacin del servicio (LOAPM del estado de Puebla). e) Por quiebra del concesionario. f) Por rescate. g) Por imposibilidad de realizacin del objeto de la concesin. h) Por mutuo acuerdo.

Claudia Rivera Hernndez

i) Por revocacin: cuando el servicio concesionado se preste de manera irregular e ineficaz en perjuicio de los usuarios (LOAPM de los estados de Quintana Roo, Tabasco y Zacatecas).

j) Por nulidad En el cuadro 5 se muestra un comparativo de las causas especficas por las que se concluye una concesin en cada entidad federativa.

Cuadro 5 COMPARATIVO ESTATAL SOBRE LAS CAUSAS MEDIANTE LAS CUALES SE PUEDE
UNA RELACIN ENTRE UN CONCESIONARIO Y EL AYUNTAMIENTO

FINALIZAR

Por rescate o expropiacin de la empresa concesionaria

Por imposibilidad de la realizacin del objeto de la concesin

Por la conclusin del trmino de su vigencia

Por renuncia del concesionario

Por quiebra del concesionario

Cualquier otra prevista

NE

Por mutuo acuerdo

Por caducidad

Por rescisin

Revocacin

Entidad

Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas* Chihuahua Durango Estado de Mxico Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacn Morelos

S
NE NE NE NE NE NE NE NE

S
NE NE

S S
NE NE

S S
NE

S
NE NE NE

S
NE NE

S S
NE

S S
NE NE

S S S S S S S S

S S S S S S S S

S S S S S S S S S S

S S S S S S S S

S S S S S S S S

S S

S S

S S

S S

39

Nulidad
S

Anlisis comparativo sobre las concesiones en Mxico a partir de las leyes orgnicas municipales del pas

Continuacin...
Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas S S S S S S S
NE

S S S
NE

S S S S S
NE

S S S S
NE

S S
NE

S S S
NE

S S S S
NE

S S S S
NE

S S S S S S S
NE

S S Si S
NE NE

S S S S

S S S S S

S S S S S

S S S S S

S S S

FUENTE: elaboracin propia a partir del anlisis de la leyes orgnicas de la administracin pblica municipal de los estados de la Repblica Mexicana y/o cdigos municipales.* Las leyes orgnicas municipales de los estados de Baja California, Coahuila y Sinaloa no especifican las causas por las que termina una concesin.

Los Estados ms especficos en las causales por las que concluye una concesin, son: Quertaro, Puebla, Quintana Roo, Guerrero y Jalisco, mientras que aquellos que slo presentan dos o tres consideraciones son: Chiapas, Durango, Tabasco, Tlaxcala, Aguascalientes, Nayarit y Sonora. La razn ms comn para finalizar una concesin es la revocacin, la cual est contemplada en 25 de las 31 leyes orgnicas, seguida por el trmino de su vigencia y/o caducidad. Las causas menos consideradas son; en primer lugar, el mutuo acuerdo, sealado slo en cuatro leyes y, enseguida, por la renuncia del concesionario o quiebre del mismo.

APUNTES FINALES El tema de las concesiones de los servicios pblicos municipales no ha sido suficientemente abordado. De este modo, el anlisis comparativo de las leyes orgnicas de la Administracin Pblica Municipal posibilita contar con una idea general de lo que la ley permite o restringe en esta materia, sobre todo en el mbito administrativo. As, acciones como la generacin de obras y servicios para la comunidad, han dependido ms de elementos polticos coyunturales derivados de la participacin ciudadana y no de la actualizacin legal, sin embargo, se observa que la legislacin referente a las concesiones en el pas, se

40

Claudia Rivera Hernndez

ha esforzado en los ltimos aos. La legislacin de Coahuila es la ms antigua de todas (1981), mientras que el resto de los estados han modificado sus leyes en los ltimos 10 aos, ocho de ellas en el 2008. Vale la pena recalcar que las leyes analizadas son generales, y que los municipios han creado reglamentos y normativas propias para cada servicio pblico, primordialmente para su concesin, cuando as se requiere. Esto se considera como un argumento a favor para los gobiernos municipales, puesto que les da facilidad para mantener en sus manos el control real del servicio pblico municipal, permitiendo dentro de lo posible, generar desarrollo en cada regin. Por lo anterior, los gobiernos municipales deben dejar de lado los modelos administrativos poco flexibles y centralizados, puesto que existen diversas formas de favorecer al ciudadano a travs de la prestacin indirecta de los servicios pblicos municipales, de forma tal que se acorten las distancias entre el gobierno y la sociedad. Adems, las administraciones municipales deben lograr la confianza de sus ciudadanos mediante la participacin poltica, econmica y social, ya que por el contrario, un gobierno que no crea en la democracia y la cooperacin, difcilmente lograr sus objetivos. Finalmente, un elemento necesario para que las administraciones pblicas locales se fortalezcan, es la generacin de recursos propios que potencien el desarrollo conjunto de ciudadana, gobierno y sector productivo.

NOTAS
1

Respecto a esto, Jorge Fernndez Ruiz comenta que para el caso de la locacin o arrendamiento, la administracin pblica locataria encarga a un particular locador, por tiempo determinado y mediante la remuneracin convenida de antemano, la prestacin de un servicio pblico gratuito u oneroso, por lo general ya organizado, mientras que la gestin interesada implica la celebracin de un contrato societario mediante el cual, la administracin pblica se asocia con un particular para la prestacin de un servicio pblico sin crear por ello, una nueva persona jurdica. Existen dos casos de gestin interesada. En el primero de ellos, el asociante es la administracin pblica que obra en nombre propio y fija las tarifas del servicio, la operacin queda a cargo del particular asociado, quien no tiene relacin jurdica con los usuarios. En el segundo caso, el gestor del mismo es el particular, a cuyo cargo queda el riesgo de las prdidas que pudieren resultar de la prestacin del servicio, y es l quien interesa a la administracin pblica mediante una remuneracin o por medio de una participacin en las posibles utilidades. Finalmente, el concierto consiste en el aprovechamiento de las instalaciones o infraestructura que tienen instituciones privadas, adecuadas para realizar su prestacin, a cuyo efecto, el ente pblico a quien est atribuida la prestacin del servicio, contrata con el poseedor de las instalaciones o infraestructura mencionadas, la prestacin de ese servicio a los usuarios respectivos.

41

Anlisis comparativo sobre las concesiones en Mxico a partir de las leyes orgnicas municipales del pas

BIBLIOHEMEROGRAFA
Fernndez, J. (1997), Derecho administrativo, Mxico, UNAM, Mc Graw Hill. (2002), Servicios Pblicos Municipales, Mxico, INAP, UNAM. Gobierno del Estado de Aguascalientes (2008), Ley municipal para el estado de Aguascalientes, Aguascalientes. Gobierno del Estado de Baja California Sur (2002), Ley Orgnica Municipal Reglamentaria, BCS. Gobierno del Estado de Baja California (2001), Ley del Rgimen Municipal para el estado de Baja California, Baja California. Gobierno del Estado de Campeche (2005), Ley Orgnica de los Municipios del estado de Campeche, Campeche. Gobierno del Estado de Chiapas (2008), Ley Orgnica Municipal del estado de Chiapas , Chiapas. Gobierno del Estado de Chihuahua (1995), Cdigo Municipal para el estado de Chihuahua, Chihuahua. Gobierno del Estado de Coahuila (1891), Ley Orgnica de la Administracin Pblica Municipal, Coahuila. Gobierno del Estado de Colima (2008), Ley del Municipio Libre del estado de Colima, Colima. Gobierno del Estado de Durango (2008), Ley Orgnica del Municipio Libre del estado de Durango, Durango.

Gobierno del Estado de Guanajuato (2007), Ley Orgnica Municipal para el estado de Guanajuato, Guanajuato. Gobierno del Estado de Guerrero (2008), Ley Orgnica del Municipio libre del estado de Guerrero, Guerrero. Gobierno del Estado de Hidalgo (2001), Ley Orgnica Municipal del estado de Hidalgo, Hidalgo. Gobierno del Estado de Jalisco (2000), Ley del Gobierno y la Administracin Municipal, Jalisco. Gobierno del Estado de Mxico (2006), Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, Estado de Mxico. Gobierno del Estado de Michoacn (2008), Ley Orgnica Municipal del estado de Michoacn, Michoacn. Gobierno del Estado de Morelos (2006), Ley Orgnica Municipal del Estado de Morelos, Morelos. Gobierno del Estado de Nayarit (2008), Ley Municipal para el estado de Nayarit, Nayarit. Gobierno del Estado de Nuevo Len, (1991), Ley Orgnica de la Administracin Pblica Municipal del estado de Nuevo Len, Nuevo Len. Gobierno del Estado de Oaxaca (2003), Ley Municipal para el estado de Oaxaca, Oaxaca. Gobierno del Estado de Puebla (2001), Ley Orgnica Municipal, Puebla. Gobierno del Estado de Quertaro (2007), Ley para la Organizacin Poltica y Administrativa del municipio libre, Quertaro. 42

Claudia Rivera Hernndez

Gobierno del Estado de Quintana Roo (2008), Ley de los Municipios del estado de Quintana Roo, Quintana Roo. Gobierno del Estado de San Luis Potos (2004), Ley Orgnica del Municipio Libre del estado de San Luis Potos, San Luis Potos. Gobierno del Estado de Sinaloa (1993), Ley Orgnica Municipal del estado de Sinaloa, Sinaloa. Gobierno del Estado de Sonora (2001), Ley que Regula la Prestacin de los Servicios Pblicos Municipales, Sonora. Gobierno del Estado de Tabasco (s/f), Ley Orgnica de los Municipios del estado de Tabasco, Tabasco. Gobierno del Estado de Tamaulipas (s/f), Cdigo Municipal para el estado de Tamaulipas, Tamaulipas. Gobierno del Estado de Tlaxcala (2007), Ley Municipal del estado de Tlaxcala, Tlaxcala. Gobierno del Estado de Veracruz (2007), Ley Orgnica del Municipio Libre, Veracruz. Gobierno del Estado de Yucatn (2006), Ley Orgnica de los Municipios del estado de Yucatn, Yucatn. Gobierno del Estado de Zacatecas, (s/f), Ley Orgnica del Municipio del estado de Zacatecas, Zacatecas. Instituto Nacional de Estudios Polticos (INEP) (2002), Diccionario electoral INEP, en http://diccionario.inep.org/, consultado el 26 de febrero de 2009. Real Academia Espaola (RAE) (2009), Definicin de Concesion, en http:// www.rae.es, consultado el 13 de marzo de 2009.

43