Cultura Poltica y Participacin Electoral en Amrica Latina

Manuel ngel Rodrguez Javier Saldaa Almazn Coordinadores Compiladores

CULTURA POLTICA Y PARTICIPACIN ELECTORAL EN AMRICA LATINA

Primera Edicin, Enero 2011 Todos los Derechos Reservados ISBN 978-607-00-3498-5 Impreso y hecho en Mxico Printed and made in Mxico

Consejo Editorial Dr. Guido Pascual Galafassi Universidad Nacional de Quilmas Miembro del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, Argentina Dr. Julin Rebon Universidad de Buenos Aires Miembro del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas, Argentina Dra. Ana Nez Universidad de Mar de Plata Dra. Roco Lpez Velasco Miembro del Sistema Nacional de Investigadores Universidad Autnoma de Guerrero Dr. Justiniano Gonzlez Gonzlez Universidad Autnoma de Guerrero M.C. Javier Saldaa Almazn Universidad Autnoma de Guerrero Dra. Narda Alcntara Valverde Universidad Autnoma de Guerrero Dra. Gabriela Barroso Caldern Miembro del Sistema Nacional de Investigadores Universidad Autnoma de Guerrero Dra. Laura Sanpedro Rosas Universidad Autnoma de Guerrero Dra. Roco Rueda Hurtado Miembro del Sistema Nacional de Investigadores Universidad Autnoma del Estado de Morelos

Introduccin
Los trabajos reunidos en este libro dan cuenta de estudios realizados por investigadores de Mxico y Brasil y cristaliza una propuesta de dar a conocer este pensamiento y produccin particular a la comunidad acadmica latinoamericana. La edicin est organizada en funcin de la diversidad de los problemas abordados por los autores, que an en su variedad permiten descubrir hilos conductores. En los captulos que componen la obra se analiza el cambio en los procesos democrticos, polticos y sociales en los ltimos aos en los pases de los escritores. En los trabajos de los investigadores mexicanos se recorre el amplio espectro de la vida poltica de Mxico, desde las herramientas para su estudio, la importancia de la denicin del/los concepto/s de democracia, los discursos de la ciudadana y la evolucin de los derechos humanos y sus limitaciones en materia de equidad de gnero, la actividad de los partidos polticos y las contiendas electorales pasadas y recientes. Los autores brasileros se ocupan tambin de poner de maniesto situaciones particulares a nivel local y nacional, en un caso tratando de encontrar explicaciones o aproximaciones a los resultados electorales como producto de complejas relaciones entre sucesos y en el otro a plantear un debate no concluido sobre polticas pblicas en materia de comunicacin, las acciones gubernamentales y los debates de la comunidad en torno a los marcos legales. Con ello, la presente obra, coordinada y compilada con sumo acierto por Manuel ngel Rodrguez y Javier Saldaa Almazn, adquiere una invalorable importancia para el conocimiento de las democracias en pases de la regin, de sus procesos y de los debates imprescindibles para su continuidad, fortalecimiento y desarrollo. Andrs Valdez Zepeda, en su trabajo La mercadotecnia poltica en Amrica Latina, reexiona en torno los aspectos tericos y metodolgicos que deben dar sustento cientco a la mercadotecnia como herramienta estratgica de la poltica. El autor reconoce que el marketing poltico es un campo amplio y heterogneo en constante evolucin a travs de distintos modelos, generaciones, perspectivas de anlisis y fuentes de conocimiento. Enfatiza en los campos de accin y los propsitos de la mercadotecnia poltica, en tanto conocimiento multidisciplinar y analiza los tres modelos principales de la misma. Pasa revista a las diversas generaciones de la mercadotecnia poltica en Amrica Latina y naliza realizando una adecuada descripcin del perl profesional del nuevo experto-especialista en temas de mercadotecnia poltica.

Ana Teresa Lpez, comienza su trabajo con un prembulo donde plantea el concepto de democracia al que alude en todo su trabajo. Contina con un interesante anlisis de las paradojas de la realidad mexicana partiendo de un recorrido histrico de la construccin de la democracia en Mxico y sus principales protagonistas, tanto personalidades como partidos polticos, para arribar al presente rescatando especialmente el papel de las organizaciones de la sociedad civil en este marco. Por ltimo, en el corolario expone diversos puntos para la promocin y conservacin de la democracia en Mxico. El ncleo central del captulo de Runo Daz Cervantes se encuentra en el desarrollo de dos signicativas preguntas: la viabilidad del discurso de la ciudadana ilustrada y los derechos humanos universales frente a las necesidades que plantea el feminismo y que principios se requieren para gestionar una nueva ciudadana centrada en la igualdad y la equidad de gnero. Observa el devenir histrico de los discursos de la ciudadana ilustrada y la construccin de los derechos humanos, enfatizando en el sesgo de gnero. Este/os sesgo/s, seala el autor, atravesarn a todas las categoras sociales y las mujeres se vern en situaciones mas complejas de exclusin en relacin a los varones. Destaca el papel de los sujetos sociales histricos, los movimientos sociales, y del activismo y la academia femenina para culminar advirtiendo cmo las masculinidades se constituyen en un facilitador o en una limitante del ejercicio de la ciudadana plena por las mujeres. El trabajo de Scrates Lpez Prez se centra en la descripcin de la actividad de los partidos polticos en el mexicano Estado de Hidalgo, como orientacin para estudios de mayor profundidad en el tema. En primer lugar desarrolla una caracterizacin del Estado en los aspectos demogrcos, sociales y econmicos, as como tambin su estructura y dinmica poltica. Luego analiza el mapa electoral de Hidalgo en relacin con el panorama electoral, los candidatos y los partidos polticos en su complejo entramado. El autor describe acertadamente las peculiaridades del padrn electoral del Estado y analiza el comportamiento de las estadsticas electorales con nfasis en el tipo de candidato. Por ltimo concluye estableciendo la relacin entre la construccin de los partidos y la visin de la clase poltica local para sealar lo que considera son sus debilidades. Manuel ngel Rodrguez, acude a los resultados de una investigacin emprica, para analizar el comportamiento electoral en los diversos conglomerados territoriales de Mxico, teniendo en cuenta indicadores sociales y econmicos. Rescata el largo proceso de avance de la democracia en Mxico y seala el ao 2000 como acontecimiento histrico por el cambio de signo poltico tras largos aos de continuidad de un mismo partido. El autor analiza los antecedentes de la contienda electoral presidencial del ao 2006, los resultados de la misma, y la crisis suscitada por la estrechsima diferencia entre los votos obtenidos por los candidatos del PAN y el PDR. Al mismo tiempo observa las elecciones para elegir gobernador y autoridades municipales en los estados mexicanos y los distintos perles polticos que arrojan los resultados en correlacin con indicadores econmicos.

Concluye su interesante trabajo analizando el desempeo de los principales candidatos presidenciales en el perodo 2000-2006 y el cambio en la direccin de sus electores. Por su parte, Alfredo Gugliano, Robson Loeck, Luceni Hellebrandt y Andr Pereira exponen un original estudio sobre el impacto de las experiencias participativas en las disputas electorales, analizando las elecciones municipales del ao 2004 en la ciudad de Porto Alegre, Brasil. Los autores realizan una retrospectiva de las experiencias de presupuesto participativo desde el ao 1989, donde se implementa en Porto Alegre, y su inuencia en diversas ciudades latinoamericanas. Constituye el eje principal del trabajo la identicacin de las causas de la derrota del Partido de los Trabajadores (PT) a nivel municipal en los aos 2004, habida cuenta de la transformacin positiva de los indicadores econmicos, de salud y educacin en los aos de gobierno del PT. Observan el impacto del presupuesto participativo por regiones e introducen diversas variables hipotticamente relacionadas con los resultados electorales, para concluir con los hallazgos obtenidos en ste anlisis de mltiples variables. Finalizando, Anita Simis, aborda la problemtica de la radiodifusin en Brasil, donde es atribucin del Estado la administracin del espectro electromagntico por considerarlo de dominio pblico. La autora compone un recorrido histrico desde la primera legislacin sobre la radiodifusin en Brasil y la impronta en cada Gobierno, as como el surgimiento de las organizaciones corporativas de los sectores involucrados. Enfatiza en la importancia del control de las concesiones de radiodifusin por cuanto se encuentran consignadas en las constituciones y analiza cada una de ellas en ste punto. El aporte fundamental del trabajo es poner de maniesto las diversas controversias acaecidas en el ltimo decenio sobre la atribucin del otorgamiento de concesiones de radio y TV, actualmente en manos del Poder Ejecutivo y la posibilidad de que sea competencia del congreso nacional, en la bsqueda de las elecciones ms democrticas posibles en ste sentido. Silvia Lago Martnez

LA MERCADOTECNIA POLTICA EN AMERICA LATINA:

Modelos, Generaciones, Conocimientos y Nuevos Profesionales de la Disciplina

Andrs Valdez Zepeda

La mercadotecnia, como herramienta estratgica de la poltica, ha avanzado enormemente en Amrica latina, de tal forma que hoy da es muy raro encontrar campaas electorales y ejercicios de gobierno en las que no se utilice, de una u otra forma, el enfoque de marketing. El avance principal que se ha presentado, se ha dado, principalmente, en materia pragmtica, con el propsito central de la clase poltica de lograr ciertas ventajas competitivas respecto de sus opositores. Sin embargo, la mercadotecnia poltica no slo debe ser valorada por su importancia instrumental, sino tambin por su dimensin terica, s aspira a ocupar un lugar y consolidarse como disciplina dentro de las ciencias sociales.

De hecho, la mercadotecnia poltica est logrando en Amrica latina, crecientemente, un estatus acadmico, incorporndose en varios planes de estudio a nivel de licenciatura y posgrado, en carreras como ciencia poltica,

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ciencias de la comunicacin, mercadotecnia, relaciones pblicas, administracin pblica y, en general, dentro de las carreras de las ciencias sociales. Esta incorporacin se debe, generalmente, a la necesidad creciente de formar profesionistas con competencias laborales especficas que est demandando el mercado y, en lo particular, el nuevo sistema de competencia y pluralidad poltica, propios de los regmenes democrticos en la regin. No obstante estos avances, se requiere no descuidar los aspectos tericos y metodolgicos, que dan sustento a la disciplina en una perspectiva no solo de corto o mediano plazo, sino de largo alcance. Realmente, lo que sustenta a cualesquier ciencia social no es necesariamente su perfil instrumental, sino su dimensin terica y su utilidad para poder explicar racionalmente muchos de los fenmenos que se presentan. Como disciplina, la mercadotecnia es un campo amplio, y a la vez heterogneo, en constante evolucin, que ha generado diferentes lecturas sobre sus objetivos y potencialidades, desarrollndose a travs de los aos y los espacios geogrficos a travs de distintos modelos, generaciones, perspectivas de anlisis y fuentes del conocimiento que dan origen y fundamento cognoscitivo. En el presente escrito, se aborda el estudio de dichas perspectivas de anlisis, as como los modelos y generaciones de la mercadotecnia poltica en Amrica Latina. Se finaliza, describiendo el perfil profesional del nuevo experto-especialista en temas de mercadotecnia poltica. Su concepto y propsito La mercadotecnia poltica es un campo del conocimiento multi e interdisciplinario, que tiene como propsito el estudio de la conducta, actitudes y decisiones de los ciudadanos en su dimensin socio-poltica; la elaboracin de estrategias de proselitismo, comunicacin poltica y construccin de imagen, la persuasin y el proceso de construccin de legitimidad. Como campo pragmtico aplicado a la realidad poltica, la mercadotecnia implica una serie de tcnicas, tecnologas, estrategias y acciones usadas antes, durante y despus de las campaas polticas con el propsito de alcanzar o mantener posiciones de poder poltico bajo un sistema de libre competencia.

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Como disciplina acadmica, la mercadotecnia poltica puede conceptualizarse como una ciencia social, cuyo propsito central es la sistematizacin de conocimientos, explica los patrones poltico conductuales de los ciudadanos, incorpora un proceso de racionalidad en la toma de decisiones, reduce la incertidumbre en los procesos polticos, se apoya en distintas metodologas cuantitativas y cualitativas para sus estudios e indagaciones, acumula una serie de saberes y conocimientos, as como predice, con cierto rigor cientco, el comportamiento poltico futuro de los ciudadanos. Como campo disciplinar, la mercadotecnia poltica se encarga, tambin, del estudio de los procesos de intercambio poltico voluntario que se da en toda sociedad democrtica, apoyndose en la investigacin y segmentacin de mercados, la comunicacin poltica, el anlisis y diseo de la imagen, as como en diversas tcnicas y estrategias proselitistas de persuasin. El n principal de la mercadotecnia es generar para sus usuarios ventajas competitivas estables respecto de sus competidores, fortalecer el sistema de competencia poltica propio de los sistemas democrticos y realizar exitosamente procesos de intercambio poltico voluntario. Esto es, la mercadotecnia no busca alcanzar o conservar posiciones de poder pblico, esto es propsito central de la clase poltica en su conjunto, sino el dotar de una serie de herramientas, instrumentos, saberes y mtodos que permitan a los individuos y organizaciones ser ms competitivos y fortalecer el sistema de competencia y pluralidad poltica. Modelos de mercadotecnia A nivel mundial, podemos identicar gruesamente tres grandes modelos de mercadotecnia poltica: El americano, el europeo y el latinoamericano. Cada uno de estos modelos tiene caractersticas diferentes, tanto en su fundamentacin normativa como en el origen de su nanciamiento y contenido y orientacin de su comunicacin. El modelo americano se caracteriza por el exceso de publicidad meditica, principalmente a travs de los spots en radio y televisin, as como por el uso de las nuevas tecnologas de la informacin en las campaas
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electorales y en las acciones de comunicacin de los gobiernos. En este modelo prcticamente no existen lmites sobre el tipo de publicidad poltica que se usa, predominando las campaas negativas sustentadas en la descalificacin, el ataque y, muchas veces, la calumnia entre adversarios. El financiamiento de este modelo corre a cargo, centralmente, de las aportaciones privadas. Los mensajes son cortos, privilegindose la imagen, la descalificacin de adversarios, la incitacin coyuntural, las frases vagas y la movilizacin de emociones ms que las propuestas. De manera sinttica, se puede decir que la forma es la sustancia en este modelo. Prcticamente no existe un debate ideolgico, sino ms bien una actitud pragmtica tanto de candidatos como de partidos contendientes. En este modelo sobresalen los publicistas, los consultores y los publirrelacionistas. Por su parte, el modelo europeo se caracteriza ms por la sustancia, que por la forma. Se sustenta ms en una propuesta ideolgica y en principios polticos. Las descalificaciones, los ataques y las calumnias entre adversarios son menos favorecidos, aunque siempre estn presentes. En este sentido, son campaas ms propositivas, que buscan apelar ms a la razn que a la emocin. El financiamiento de este modelo se da a travs de espacios pblicos que el Estado otorga a los contendientes en medios de comunicacin pblicos o privados pero con subvencin estatal como el caso de Francia y Espaa. En este modelo se imponen, centralmente, los comunicadores, los profesionales de la ciencia poltica y los egresados de las carreras de estudios sociales. El modelo latinoamericano es un hbrido, que ha tomado muchos aspectos del modelo americano y poco del modelo europeo. Su estructura de comunicacin se sustenta en formatos mediticos agresivos en los que se privilegia las frases estridentes pero vagas, las campaas de descalificacin de adversarios y la escasez de un debate ideolgico. El financiamiento de este modelo corre a cargo de recursos generalmente pblicos en exceso, de acuerdo a las circunstancias y condiciones econmicas en las que se encuentran las economas de los pases de la regin. A pesar de que existen fundamentos legales que tratan de desalentar las campaas negativas, ests terminan por imponerse al calor de la pasin que las gestas electorales generan. En este modelo se imponen los publicistas, los mercadologos y los publirrelacionistas.
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El spot en radio y televisin, as como la pgina web son las caractersticas distintivas de estos tres modelos, sin embargo el americano y latinoamericano los hacen su razn de ser y su eje articulador. Generaciones A lo largo del desarrollo de la mercadotecnia poltica, podemos identicar tres grandes momentos, aqu llamados generaciones, por los que ha pasado esta disciplina en concordancia con la mercadotecnia comercial: la primera, segunda y tercera generacin. Cada una de estas generaciones se diferencia entre s por la forma de enfocar sus procesos y propsitos centrales. La mercadotecnia de primera generacin es aquella orientada a tratar de vender o ubicar en el mercado a un determinado producto o servicio manufacturado con anterioridad. Es decir, una empresa o proveedor de un bien o servicio que genera una determinada gama de productos o servicios utiliza a la mercadotecnia como medio para ubicar sus productos en el mercado. La idea es vender lo que se ha producido. El riesgo que se presenta es que el mercado rechace o no consuma los productos o servicios ofrecidos. La mercadotecnia de segunda generacin es aquella orientada, en primera instancia, a conocer cules son las necesidades, expectativas y problemas de los clientes para, a partir de este diagnstico, proporcionar los bienes o servicios que se requieren. La idea es producir u ofrecer los bienes o servicios que el mercado requiere. La mercadotecnia de tercera generacin es aquella que busca diagnosticar lo que el mercado demanda, pero de manera diferenciada, para luego proceder a satisfacer dichas necesidades o requerimientos en base a sectores especcos de mercado. Es decir, los clientes tienen necesidades diferentes que hay que satisfacer tambin con bienes y servicios diferenciados, ya que los mercados no son homogneos y las necesidades de los clientes o consumidores son muy dismbolas. En el rea poltica, la mercadotecnia de primera generacin consiste en tratar de vender una plataforma electoral, un candidato o una opcin de
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gobierno que quiere el partido o un determinado grupo social, pero sin considerar lo que la sociedad en su conjunto requiere o demanda. Esto es, por ejemplo, en aspectos electorales lo que hacen los partidos primero es elegir a un candidato y elaborar una propuesta poltica para luego buscar, a travs de la mercadotecnia, que el mercado electoral lo acepte o compre. Por su parte, la mercadotecnia poltica de segunda generacin primero diagnstica lo que el mercado electoral requiere, el sentir, los problemas, necesidades, expectativas y sentimientos de la gente para, a partir de esto, disear una plataforma poltica acorde a esta realidad y postular a candidatos que cubran el perfil que el mercado electoral est demandando. Es decir, el poder, la preferencia y la decisin de la ciudadana se imponen como premisas fundamentales y el partido es el que tiene que disear sus estrategias de acuerdo a lo que el mercado electoral est dispuesto a aceptar. La mercadotecnia de tercera generacin est orientada a satisfacer las expectativas y gustos dismiles y particulares de la gente, por lo que utiliza estrategias diferenciadas tratando de atacar a los diferentes nichos de mercado. Este tipo de mercadotecnia sabe que los mercados electorales no son homogneos y que la pluralidad poltica es la caracterstica distintiva de los regmenes democrticos. De esta forma, indaga sobre los gustos, necesidades, sentimientos, problemas y expectativas que los diferentes sectores sociales tienen, propone una plataforma poltica que atienda dichas necesidades y trata de adecuar su propuesta de candidatos, tomando en cuenta la heterogeneidad del mercado electoral. Es decir, propone candidatos, por ejemplo en elecciones concurrentes o simultaneas, con perfiles acordes a la demanda especfica de la mayora de los integrantes de los diferentes mercados electorales existentes (municipal, Distrital, estatal y nacional). Lo mejor para partidos y candidatos es impulsar una mercadotecnia de tercera generacin, ya que sta puede posibilitar el ser mucho ms exitoso.

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Perspectivas de abordaje En materia de apreciacin y valoracin de la disciplina, podemos identicar tres tipos diferentes de clster sociales en su relacin con la mercadotecnia poltica. Estos grupos se determinan de acuerdo a su valoracin, posicionamiento y apreciacin sobre el papel que consideran juega la mercadotecnia (sus tcnicas y procedimientos) en la poltica, en lo general, y en moldear la conducta de la gente e inuir en sus decisiones, en lo particular. El primer grupo lo constituyen los dogmticos, quienes consideran que la mercadotecnia genera resultados innegables y se constituye en un instrumento infalible y sumamente conable para moldear la opinin pblica, modicar la conducta, gustos y preferencias de la gente, as como para alcanzar o conservar posiciones de poder pblico. El segundo grupo lo constituyen los crticos, quienes consideran que la mercadotecnia no es ms que un instrumento de manipulacin de la gente, creada con un n perverso y contraria a la tica y a toda idea de civilidad y racionalidad de la poltica. De esta manera, a la mercadotecnia la asocian con la maldad, el engao, la mentira, la supercialidad y la forma, desdeando la sustancia, las propuestas y las ideas trascendentes. El tercer grupo lo forman los escpticos, aquellos que no le otorgan una mayor importancia a la disciplina, que saben de su existencia, pero que dudan de las potencialidades que otros grupos, como los dogmticos, le dan a la mercadotecnia. Como su nombre lo dice, son escpticos sobre el poder que puede tener la mercadotecnia en moldear la opinin, conducta y decisin poltica de la gente. Cada grupo asume una posicin no slo valorativa respecto de esta ciencia social, sino incluso, una actitud de aceptacin o rechazo de la misma, as como de sus potencialidades, de acuerdo a su particular cosmovisin. De esta forma, por ejemplo, para los dogmticos la mercadotecnia en su dimensin electoral es muy necesaria e imprescindible en los tiempos modernos no slo porque ayuda a ganar elecciones, sino incluso, porque asegura la conservacin
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del poder en una perspectiva de largo plazo. El principio de campaa permanente abordado por Felipe Noguera ejemplica este tipo de concepciones. Los escpticos, por su parte, consideran a la mercadotecnia como una moda pasajera, algo que hoy da vive su momento, pero que pasar de moda conforme se desarrollen y consoliden las democracias. La mercadotecnia es, para este clster social, como el mal necesario, cuyos poderes se han sobredimensionado tanto por los crticos como por los dogmticos. Se le acepta, pero se duda de sus potencialidades. Son desconados, no creen en soluciones mgicas y, mucho menos, en el poder y ecacia de esta disciplina. Dogmticos Los dogmticos consideran que la mercadotecnia es absolutamente necesaria, la cual produce efectos importantes en la gente, de tal forma que una campaa electoral, por ejemplo, se pierde o se gana dependiendo del tipo, modelo e intensidad de la mercadotecnia poltica que se utilice. Dentro de este grupo, podemos ubicar a los consultores, muchos profesionistas egresados, principalmente, de carreras como mercadotecnia, publicidad y relaciones pblicas y, en menor medida, de las carreras de ciencias de la comunicacin o ciencias polticas. Muchos polticos, principalmente jvenes, han abrasado el nuevo paradigma de la mercadotecnia, la cual la consideran como un instrumento infalible. Como parte de los dogmticos, los que verdaderamente valoran o incluso, muchas veces, sobre-valoran a la mercadotecnia, podemos encontrar dos subgrupos, mismos que se diferencian por la importancia que le otorgan a los enfoques tericos o prcticos de la disciplina. Por un lado, tenemos a los tericos y, por el otro, a los pragmticos. Los tericos le dan relevancia a las formulaciones tericas y metodolgicas, estn constantemente en la bsqueda de generalizaciones y en la constatacin de hiptesis de trabajo que buscan insistentemente contrastar con la realidad, lo que les permita dotar de un sustento terico a sus
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planeamientos y formulaciones. Lo importante, para ellos, no son slo los casos y ejemplos exitosos de uso de la mercadotecnia en su dimensin electoral, gubernamental o pblica, sino la relevancia terica y los aprendizajes que se puedan obtener de dichos casos y ejemplos. Este subgrupo ha sido el que ha posibilitado el desarrollo de la disciplina, ya que la mercadotecnia tiene que ubicar su propio espacio terico y tiene que legitimarse tericamente ante las otras ciencias sociales. Por su parte, los pragmticos muestran poca o nula aceptacin por los planteamientos acadmicos y las formulaciones tericas. Para ellos, esto no es til. Lo que importa, sealan, son los resultados y las experiencias acumuladas. Hechos, no palabras, aducen. Son fervientes creyentes de la mercadotecnia poltica a la que le dan un valor esencialmente instrumental. De hecho, las concepciones tericas les resultan realmente antipticas, aburridas y de poca utilidad. Este subgrupo ha dotado a la disciplina de mayor credibilidad y legitimidad, principalmente, entre la clase poltica, ya sea por los resultados alcanzados o por los efectos que ha generado en inuir y modelar la conducta de los individuos. Los crticos Los crticos, como su nombre lo ndica, observan a la mercadotecnia poltica desde la perspectiva crtica, descalicando y sobredimensionando a la disciplina por la deformacin que genera de la democracia, por la inuencia del dinero para moldear la conducta del ciudadano y por el predominio de las imgenes sobre las ideas y las propuestas. La perspectiva crtica seala que el principal objetivo de la mercadotecnia es engaar a la gente, mostrar el lado amigable, aunque no siempre real del poltico (candidato o gobernante) y hacer promesas poco realistas, pero altamente impactantes ante pblicos poco informados y manipulables. Dentro de esta perspectiva, se seala que la mercadotecnia ha convertido a la poltica en mero espectculo, que el dinero abundante ha envenenado a los partidos y convertido en accin mercadolgica lo que debera
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ser debate de ideas, contraste de programas y discusin de personalidades, 1 as como que lo que se ha creado es un sistema electoral sustentado no en ofertas polticas formuladas por genuinos liderazgos, sino en mercancas electorales diseadas dolosamente por la mercadotecnia poltica. Se agrega que las elecciones son un mercado de consumidores electorales, a quienes se les vende productos carentes de contenido o francas mentiras diseadas por los publicistas conforme a encuestas de opinin. 2 Es decir, se muestran inconformes con las nuevas formas de hacer poltica, criticando la falta de ideas, propuestas y debates serios entre los contendientes y el predominio de las personalidades, equiparando a la mercadotecnia con la manipulacin, la venta de imagen y lo superuo. Muchos de los crticos son polticos del viejo cuo, acadmicos y periodistas que se han formado en los tiempos del predominio del partido hegemnico de Estado o bajo regmenes polticos prodemocrticos, quienes tenan una perspectiva diferente, un tanto romntica e idealista, de lo que implicaba la democracia liberal y su rgimen de competencia poltica. Algunos de estos crticos son profesionistas egresados de carreras como sociologa, historia, losofa, derecho, ciencias polticas, comunicacin y periodismo, quienes consideran que los publicistas y mercadlogos han tomado el protagonismo en la poltica desplazndolos mediante argucias y argumentos poco serios y superciales. Origen del Conocimiento La mercadotecnia poltica como campo especializado del conocimiento se ha desarrollado en Amrica Latina a partir de tres grandes vertientes, de acuerdo al origen de los conocimientos y saberes (tericos, prcticos y metodolgicos) publicados que lo conforman. Estos conocimientos, en primer lugar, son los que se generan a partir de la experiencia propia de los autores en el campo de la mercadotecnia poltica y la gerencia de las campaas electorales. En segundo lugar, tenemos los conocimientos importados a partir
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Miguel ngel Granados Chapa, Peridico Mural, 26 de julio del 2005. Adolfo Aguilar Zinser, El que paga manda, Peridico Mural de Jalisco 23 de julio del 2004. 9 10

de la recopilacin de experiencias de aplicacin de la mercadotecnia poltica en pases distintos a Amrica Latina, principalmente en Europa y los Estados Unidos. Y, en tercer lugar, encontramos los conocimientos adaptados que se han generado en el rea empresarial y se adaptan para aplicarse al campo de la poltica. Es decir, se trasladan las conclusiones, hallazgos y conocimientos propios de la mercadotecnia comercial al campo de la poltica. a. Conocimientos propios Pocos son los trabajos que se han publicado que son conocimientos propios del campo de la mercadotecnia poltica. Esto es, que son productos de experiencias, investigaciones y trabajos acadmicos que abordan el estudio de los procesos de intercambio poltico voluntario que se presentan en las sociedades con sistemas democrticos. Los trabajos existentes en este campo, producto de conocimientos propios, son textos prescriptivos, tipo manual, en la que se presentan una serie de recomendaciones prcticas ya sea, por ejemplo, para ganar una eleccin, disear un plan de campaa, mejorar la imagen de un candidato o gerenciar una campaa electoral. Trabajos tericos y metodolgicos publicados en la regin sobre la temtica de la mercadotecnia poltica son todava pocos, que vengan a darle sustancia y esencia a esta disciplina. La prctica, indudablemente, es muy importante y la realidad es el referente central de todo conocimiento cientfico, pero tambin las reflexiones tericas y los enfoques metodolgicos ayudan a acuerpar y validar a la mercadotecnia como un campo del conocimiento y no slo como una tcnica instrumental. b. Conocimiento adaptado Los conocimientos adoptados son aquellos que, como su nombre lo indica, son adoptados del campo de la mercadotecnia comercial y tratan de aplicarse a la mercadotecnia poltica. De esta forma, encontramos por ejemplo literatura que habla de las cuatro P (plaza, precio, producto y promocin) o de la mezcla de mercadotecnia o marketing mix, que son categoras y conceptos propios de la mercadotecnia empresarial pero que se han introducido por algunos autores a la mercadotecnia poltica. Existen tambin profesionistas
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apoyadores de esta concepcin, como Carlos Alazraky, que seala que para l vender a un candidato es lo mismo que vender una coca cola. De hecho, mucha de la literatura existente en Amrica Latina sobre el tema de la mercadotecnia poltica parte del principio de adaptacin de lo que ha sido funcional y vlido en la mercadotecnia comercial. Indudablemente, existen procesos, sistemas, categoras y trminos propios de la mercadotecnia comercial, como son el de posicionamiento, intercambio, consumidores, mercado, diferenciacin y segmentacin, que son comunes a toda una gama especializaciones de la mercadotecnia sea esta turstica, bancaria o poltica. Sin embargo, la lgica, los objetivos y los sujetos que actan en el proceso mercadolgico son relativamente distintos. Por ejemplo, la mercadotecnia poltica no puede hablar de consumidores, sino de ciudadanos, electores o votantes. Asimismo, los objetivos de la mercadotecnia comercial son el lucro y la capitalizacin de la inversin, lo cual no pueden ser compartidos como objetivos comunes por la mercadotecnia poltica. Conocimiento importado Los conocimientos importados son aquellos generados en otras regiones o pases e introducidos a Amrica latina para su uso y aplicacin. Sus impulsores parten por considerar que los saberes son universales y que sus conocimientos pueden aplicarse a cualesquier realidad y espacio geogrco. Sin embargo, la historia, cultura, idiosincrasia y sensibilidad de los ciudadanos en Amrica latina son diferentes que los de Europa, Asia o los Estados Unidos, por lo que no es recomendable su incorporacin mecnica o automtica a nuestra realidad. Sin duda, que las experiencias y conocimientos que se generan en el campo de la mercadotecnia poltica en otras regiones son importantes a considerar, como marcos referenciales y como pautas de entendimiento, pero sera un grave error pensar que lo que funcion en otros pases ser funcional en los nuestros. De hecho, incluso las propias estrategias de campaa que pueden ser funcionales en un determinado pas de la regin pueden ser infuncionales en otros e incluso en esa misma nacin, en diferentes tiempos. La evolucin y madurez de los mercados electorales es diferente, por lo que se
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reclama un tratamiento diferente Es decir, se debe ser sumamente cuidadoso con los conocimientos importados y no slo por su disfuncionalidad y costo, sino por la dependencia y el desgano que puede generar en la regin para producir materiales autctonos. Profesionistas En la literatura sobre mercadotecnia sobresalen dos nombres que tratan de identicar o describir a los profesionales de esta disciplina. Por un lado, se encuentra el trmino mercadlogo y, por el otro, el de mercadotecnista. El primero hace referencia al especialista en el estudio de los mercados, segn se desprende de su etimologa. Es decir, es el profesional que estudia la conformacin, estructura, dinmica, evolucin, conducta y las especicidades de los mercados, entre otras cosas. Los mercadlogos privilegian un perl ms terico y acadmico en el tratamiento de la disciplina. Por ende, conceptualizan a la mercadotecnia como una ciencia social especializada en los procesos de intercambio poltico voluntario. Son los que generan conocimientos propios para la disciplina. Por su parte, los mercadotecnistas son los expertos, los que tienen una formacin ms tcnica, como su nombre lo dice. Son los expertos en la conquista de los mercados. Conocen a la perfeccin las diferentes tcnicas, estrategias y tcticas para alcanzar sus objetivos. Estos profesionistas privilegian en su ejercicio un perl ms pragmtico de la disciplina, considerando a la mercadotecnia como un conjunto de tcnicas tiles para inuir en la conducta y los gustos de la gente. Son los que frecuentemente adoptan los conocimientos. Sin embargo, la nueva realidad y la complejidad de los mercados estn demandando la formacin de profesionistas no slo con un perl terico acadmico o exclusivamente prctico e instrumental, sino un profesionista ms integral. Alguien que combine la formacin terica-metodolgica con las aptitudes y destrezas prcticas. Es decir, hoy da ya no se requieren ni mercadlogos ni mercadotecnistas, sino mercadologotecnistas, con ese doble perl.

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Los mercadlogos son los profesionistas integrales de la mercadotecnia en su dimensin terica y pragmtica, que son competentes para entender la complejidad de los mltiples procesos e indagar sobre la causalidad de los fenmenos del intercambio poltico que se presentan en toda sociedad, pero tambin son capaces de articular e instrumentar diferentes campaas y ejercicios de proselitismo orientados a conseguir resultados concretos. Es decir, combinan su alta especializacin acadmica con un perfil eminentemente pragmtico, orientado a instrumentar acciones y conseguir resultados medibles. Estos son los profesionales del futuro, lo que demandan las organizaciones y el mercado, as como los que requiere para consolidarse y legitimarse socialmente la misma disciplina.

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PARADOJAS Y REALIDAD DE LA DEMOCRACIA EN MXICO

Ana Teresa Lpez de Llergo

El trabajo est compuesto por un prembulo, las paradojas mexicanas, la democracia: una realidad y el corolario. En el prembulo se muestran diversos aspectos, unos favorecedores y otros retadores ante la democracia, para, nalmente, denir lo que entenderemos por democracia. En las paradojas se extraen algunos antecedentes de nuestra realidad mexicana. La realidad asume muestras de propuestas en donde se concreta el proceder democrtico. Y, nalmente en el corolario se resumen algunos puntos imprescindibles para promover y conservar la democracia. Palabras clave: ciudadana, participacin, inclusin, democracia.

La democracia ofrece a cada ciudadano la posibilidad de ejercer la capacidad de organizar, decidir e inuir. El atractivo est precisamente en que el sueo de gobernar a la sociedad, en otros sistemas prcticamente negado a la mayora, ahora es una realidad accesible a todos. El reto surge de inmediato con una serie de interrogantes. Es cierto que yo puedo inuir? Me van a tomar en cuenta si nadie me conoce? No tengo amigos inuyentes, tampoco conozco los recovecos de la poltica, mucho menos experiencia. Sin embargo, no cabe duda, la democracia es un hecho en nuestro tiempo. Los medios de comunicacin nos mantienen al tanto de los sucesos ms recientes en cualquier parte del mundo, por eso, podemos opinar sobre los mismos acontecimientos. El fenmeno de la globalizacin, entendido en una dimensin amplia, es punto de reexin de la mayora de los anlisis econmicos, polticos, sociales y culturales por su relevancia en el mundo contemporneo. Frente a las diversas inuencias del exterior, el conjunto de personas pertenecientes a un pas han de conseguir una cohesin interna para poder fundamentar la democracia. Se trata de una cohesin libre asumida por la inmensa mayora de los ciudadanos. La duda surge cuando la libertad es tal que pululan los partidos, de manera que la balanza

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se inclina ms a dar oportunidad a mltiples posturas y no tanto a la unidad interna propia de la autoridad, en este caso, asumida por el pueblo. Como seala Alejandro Llano1, las personas buscan ejercer con energa y decisin su libertad social, su responsabilidad cvica y su creatividad cultural. As, en pocos aos se puede congurar la sociedad de modo ms humano y ms justo. Pero, como eso no surge de la nada, se precisa la formacin cvica que se adquiere de manera natural en la familia, en la escuela, en las relaciones de parentesco y de vecindad, siempre que haya buen ejemplo. Slo quien convive con buenos ciudadanos aprende a ser buen ciudadano. De all la responsabilidad de los gestores de la sociedad de cuidar que el ambiente fsico y humano sean sanos. El reto previo para forjar ciudadanos democrticos consiste en asxiar las tendencias individualistas para abrirse a la socializacin por medio del trato, de establecer relaciones con los dems. En este sentido, se alcanza una adecuacin del comportamiento personal con el de los dems. Indudablemente hay una limitacin y un condicionamiento, pero, tambin, un autogobierno y un enriquecimiento por la asimilacin de las aportaciones de los otros. Hay un consenso internacional sobre la necesidad de la democracia. El mantenimiento de las democracias precisa de ciudadanos informados, efectivos y responsables. Por eso, se insiste en metodologas activas y participativas que creen un lenguaje comn a nivel internacional, la denicin de unos objetivos claros y la aplicacin de estrategias sistematizadas. Sin embargo, si algo queda claro es que la educacin para la participacin ciudadana demanda una verdadera sociedad educadora. All se afronta la importancia de poner freno a todo tipo de corrupcin. La democracia nace de una concepcin individualista de la sociedad: al ponerse de acuerdo los individuos soberanos crean la sociedad poltica. Una de las mltiples deniciones de democracia 2 es la contraposicin a todas las formas de gobierno autocrtico, con reglas que establecen quin est autorizado para tomar las decisiones colectivas y con qu procedimientos. Toda decisin grupal es tomada por individuos, el grupo como tal no decide. Una decisin que realmente represente al grupo ha de tomarse con reglas escritas o consuetudinarias1

Cfr. Humanismo cvico y formacin ciudadana, en La educacin cvica hoy, Naval Concepcin y Laspalas Javier (Eds.), EUNSA, Pamplona, 2000, p. 110. Cfr. BOBBIO, Norberto. El futuro de la democracia, segunda reimpresin, Fonde de Cultura Econmica, Mxico, 1997, p.p. 24 27.

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establecidas por los individuos autorizados. La regla de la decisin es la de la mayora con capacidad de decidir. La unanimidad es posible en grupos reducidos u homogneos; es necesaria en casos graves o en los de poca importancia y entonces se cuenta con la condescendencia. Paradojas mexicanas Vicente Lombardo Toledano3, de la Generacin de 1915, funda la izquierda mexicana, impregnada desde el principio de cierto romanticismo de corte espiritualista que a su vez sealar el rumbo del socialismo. La izquierda es la primera fuerza partidista emanada de la Revolucin mexicana. La aplicacin del Plan Sexenal, ideado por Calles y aplicado por Crdenas en 1933, desplaz a la izquierda hacia el socialismo, disminuy el comunismo y asent un golpe a los monopolios extranjeros basados en el capitalismo norteamericano. Tanto Lombardo Toledano como Manuel Gmez Morn compartieron la inquietud socialista en los primeros aos, amigos y compaeros en la Escuela Nacional Preparatoria. Ambos fueron promotores de la racionalidad poltica del siglo XX. Pero, Lombardo desde la losofa marxista, Gmez Morn con un peculiar humanismo social de corte personalista. Manuel Gmez Morn4, tambin de la generacin de 1915, estudia Derecho en la Universidad Nacional y ms adelante, ocupar el cargo de Rector. En 1939 funda el Partido de Accin Nacional que abre un cauce a la participacin poltica del sector catlico mexicano que haba quedado en suspenso despus del nal del movimiento cristero. As, este nuevo partido resulta una va para que los catlicos puedan ejercer sus deberes cvicos y polticos. En algn caso, el de Jos Gonzlez Torres, hombre extraordinariamente bueno y honrado, se confunde la misin poltica con la apostlica, de manera que tal simbiosis no resulta benca. Tras muchas idas y venidas en la movilidad social, en el inicio de los noventas5, encontramos los siguientes partidos, varios de los cuales modicarn su
3 Cfr. ASPE ARMELLA, Virginia. La fundacin de la izquierda mexicana y sus problemas, en ASPE ARMELLA, Virginia (Coordinadora), Filosofa poltica y derechos humanos en el Mxico contemporneo, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Mxico, 2005. 4 Cfr. ASPE ARMELLA, Mara Luisa. El universo catlico mexicano y el surgimiento del Partido Accin Nacional, en ASPE ARMELLA, Virginia (Coordinadora), Filosofa poltica y derechos humanos en el Mxico contemporneo, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Mxico, 2005. 5 Cfr. ALCAYAGA, Cristina. Agenda de la Democracia, Publicaciones mexicanas S.C.L., Mxico, 1993.

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itinerario, otros perdern fuerza, varios continuarn con sus ideales democrticos de los que nos muestran sus enfoques. Rafael Ignacio Aguilar Talamantes, entonces presidente del Partido del Frente Cardenista para la Reconstruccin Social (PFCRN), que surge en 1987. Su postura es socialista y nacionalista, antiimperialista. Ve a la democracia: como la soberana en el pueblo que puede alterar o modificar la forma de su gobierno. Buscan estar acordes con los intereses generales de la mayora sin que ello quiera decir perseguir a las minoras. Todos han de tener igualdad de oportunidades. Carlos Castillo Peraza. Presidente del Partido de Accin Nacional (PAN) que como mencionamos surge en 1839. Plantea la organizacin social y poltica al servicio del individuo. Con valores tradicionales y respeto a la familia y a la religin. La democracia es para la justicia y la libertad: lleva a que los mexicanos vivan con orden, igualdad de oportunidades, sin coartar a nadie. Es el encuentro de libertades que hablan y razonan para producir bienes pblicos. Marcelo Gaxiola Flix, presidente del Partido Demcrata Mexicano (PDM), que nace en 1975. Dice: la familia, el individuo y la religin son el ncleo ideolgico. La visin de la organizacin poltica es liberal y, el Estado es el instrumento para la felicidad individual. Para lograr la democracia es necesario abarcar la cultura, la educacin y la empresa (cogestin). El Partido Verde Ecologista Mexicano (PVEM), tiene su inicio en 1987 como Partido Ecologista Mexicano. Jorge Gonzlez Torres, entonces presidente de ese partido, habla del respeto, del cuidado y del mejoramiento del medio ambiente como manifestacin de compromiso moral con el gnero humano. La democracia obviamente, est vinculada al cuidado del ambiente, a la ecologa. El Partido Autntico de la Revolucin Mexicana (PARM) fundado en 1954. Tuvo un momento crtico pues hubo relevo en la presidencia y persistentes luchas internas. Al dimitir Carlos Enrique Cant Rosas le sigue Rosa Ma. Martnez Denegri quien propugna los valores de equidad econmica, libertad e igualdad. Evade definir la democracia. Porfirio Muoz Ledo presidente del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), fundado en 1989, indica la necesidad de la soberana y la defensa de los intereses nacionales frente a la postura imperialista. Mantiene un ideal democrtico

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para atender las demandas sociales de justicia y equidad. La democracia se maniesta en una ciudadana atenta y .alerta. Fernando Ortiz Arana presidente del Partido Revolucionario Institucional (PRI), fundado en 1929. Indica que la revolucin mexicana es el referente de los principios de igualdad, justicia y libertad. La democracia es un sistema de participacin y corresponsabilidad que va de la concrecin ciudadana en las urnas hasta la vida social en todos sus rdenes. Teodora Palomino miembro del consejo poltico del Partido del Trabajo (PT), fundado en 1990. Deende los ideales comunistas, busca una sociedad a la medida de los intereses de los trabajadores o de quienes viven de su trabajo, que de algn modo son explotados. La democracia tiene como eje el consenso y no las jerarquas inamovibles. Indalecio Sayago, secretario general del comit del Partido Popular Socialista (PPS), fundado en 1948, habla de la equidad econmica y de la justicia social con ideologa comunista. Una autntica democracia busca favorecer y darle al pueblo, a los obreros y a los campesinos todo lo que necesitan a travs de su trabajo. El ideal es el mejoramiento de vida de las clases populares En una dcada y media qu ha permanecido y qu ha cambiado?, quines han iniciado nuevos proyectos? Las inquietudes y las propuestas son plurales, los resultados inciertos. Hay quienes dudan que seamos un pas con logros democrticos. Jos Antonio Crespo6 , profesor investigador del CIDE, habla de partidocracia, plutocracia, ineptocracia, neo corporativismo, feudalismo estatal y mandilocracia. En la partidocracia los partidos cuidan sus intereses sin contar con la opinin pblica. La plutocracia se apoya en el poder del capital que compra a instituciones y a ciudadanos. La ineptocracia consiste en la falta de competencia de quienes toman el mando. El neo corporativismo rescata atavismos polticos. El feudalismo estatal da autonoma a sectores que imponen su voluntad de modo tajante. La mandilocracia oculta a quien detenta el poder. Todos coinciden en la impunidad con la que se mueven. En la actualidad los partidos fuertes reconocidos por el Instituto Federal de Electores son: PRI, PAN y PRD. Algunos otros han tratado de obtener el registro como el Partido Alternativa Socialdemcrata y Campesina (PASC) que se dene con

Cfr. Qu somos?, Revista semanal Siete das, Ao 6, No. 288.

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una postura de izquierda moderada y nacionalista, cuenta con el apoyo de una buena parte del sector campesino. La democracia: una realidad Una de las manifestaciones de la participacin social entre los ciudadanos se encuentra en la aparicin de las Organizaciones Civiles (OC), agrupaciones estables con estructura, reglas y objetivos, para encontrar el bienestar pblico porque son interlocutoras de los distintos aspectos de la vida social. Muchas veces tienen personalidad jurdica pero siempre de acuerdo a la legislacin para evitar el autoritarismo de quien representa la voz de un grupo, o el partidismo al pactar con personas sin escrpulos o con sectores manipuladores o fraudulentos. Sin embargo, no cualquier participacin alcanza la democracia. La participacin para construir la democracia demanda unos requisitos que se alcanzan con una educacin incisiva y gradual. El primer momento se apoya en la apertura incipiente que todo ser humano tiene y se promueve con la educacin social, cuyo objetivo es llegar al buen desempeo en la interaccin con los dems. En este nivel se tienen ciudadanos respetuosos y comprensivos ante los diversos enfoques y modos de resolver los asuntos. El modelo es el de una organizacin pacca pero pasiva. Est muy atenta al presente pero le falta proyeccin al futuro. Slo se sostiene en lapsos cortos y alejados de conictos provocados por intrusos. El segundo momento de la educacin ya se enfoca directamente al modo de participar. Se asumen los diferentes niveles: local, nacional e internacional. Y, se advierten distintas posturas como son: la asistencia, la colaboracin, la cooperacin y la codecisin. En la asistencia hay mucho de buena voluntad y de ayuda desinteresada, pero, sin un compromiso estable y sin una capacitacin que logre la eciente coordinacin de esfuerzos. La colaboracin se apoya en el nivel profesional que los ciudadanos poseen. En este caso, la eciencia es alta pero el compromiso grupal an es precario pues tambin depende de la buena voluntad de cada uno En la cooperacin ya hay un vnculo estable y el incumplimiento acarrea sanciones, las metas se cumplen de acuerdo a las previsiones y es posible evaluar y corregir el rumbo. Por ltimo, la codecisin involucra en los resultados, este es el ms alto nivel del ejercicio de la responsabilidad y los ciudadanos maniestan un autntico compromiso personal y social. En este caso es ms fcil el desempeo democrtico porque hay inclusin de todos y transparencia en los procesos. Adems se evita la pereza y la indiferencia.
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porque aspiran lograr ms del 70% del padrn electoral en la jornada del 2 de julio del 2006. El conjunto de organizaciones de la sociedad civil es de diferente mbito indgenas, campesinos, obreros, empresarios, maestros, padres de familia, catedrticos de universidades-, de muy variado corte ideolgico, que asumen estos objetivos. Ya llegan a ms de mil organizaciones. No es una figura jurdica, responde a un suceso concreto y desaparecer cuando ste termine, s es una iniciativa de la sociedad. Cada organismo aporta su parte, los eventos son con sus propios recursos y tiene el apoyo de organizaciones y conferencistas, pero en nada sobre lo econmico. Los problemas ms graves que Sociedad en Movimiento quiere subrayar son pobreza y desigualdad. La calidad de la educacin, pues aunque hay buena cobertura en las escuelas primarias, en las secundarias la cobertura es menor y en preparatoria es peor, pero, la calidad dentro de la educacin es muy baja. Tambin el desempleo y la falta de oportunidades. La inseguridad es otro grito muy fuerte de la ciudadana, el problema del narcotrfico y narcomenudeo, la inseguridad en las calles. Adems, los actores de la poltica no se ponen de acuerdo por la falta de una reforma de Estado entre el Presidente y el Congreso y, en el mismo Congreso tampoco se ponen de acuerdo para sacar adelante las reformas estructurales que el pas requiere. Eso ha tenido un costo enorme para la poblacin. Seis preguntas desean hacer a los candidatos: Qu visin del pas tienen para el prximo sexenio y a largo plazo para 2025? Esperan planteamientos sin fragmentaciones en donde se reconozcan y asuman los avances del pasado. Podra sealar tres prioridades para sacar adelante el pas? No desean saber qu sucede sino cmo resolverlo. Cmo alcanzar la competitividad frente a otros pases? Esperan proyectos para mejorar y conservar un alto nivel. Cul es el papel del gobierno, de la iniciativa privada y de la sociedad en el desarrollo del pas?

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Desean una propuesta de trabajo en colaboracin, especialmente para erradicar la pobreza. Qu reformas fundamentales propone a la sociedad y al Congreso para acelerar el desarrollo del pas? Interesa defender el estado de derecho y la cultura de legalidad. Cmo erradicar las causas estructurales de la pobreza? Marcar el rumbo para aprovechar nuestra riqueza y contar con la autoridad para sealar el rumbo. No slo en momentos crticos, como puede ser el caso de las elecciones, sino en todo momento, se han de tener cauces abiertos y adecuados a los distintos estratos de la sociedad para que haya intercomunicacin entre gobernantes y gobernados. Para forjar el futuro es bueno mirar al pasado. Algunos lo tienen muy pobre, Mxico tiene una riqusima historia donde se entretejen culturas de abolengo. Algunos rasgos de nuestra tradicin 7 pueden servir de punto de partida. Vale la pena mencionar al europeo Bernal Daz del Castillo que muestra sus dotes de sabidura al reconocer en los nativos la longanimidad, la paciencia y la tolerancia. Tres virtudes que forjaron aquella cultura y que si ahora las aplicamos pueden solidicar los ideales democrticos. Fray Bernardino de Sahagn destaca cmo al nuevo dignatario se le exhortaba a desempear con honradez y diligencia su encomienda, teniendo siempre en consideracin a la comunidad que se cobijara bajo su regazo. El ejercicio del poltico no era demaggico sino un autntico ejercicio de direccin y de custodia del pueblo a su cargo. Juan Bautista Pomar en su Relacin de Tezcoco, expone el ocio de los jueces como una actividad benevolente donde se oan y conocan las causas civiles y criminales. Los gobernantes antes de hacer uso de su autoridad, en el caso de asuntos difciles. Acudan al consejo de las cortes o ayuntamientos generales para evitar incurrir en injusticia. Fernando de Alva Ixtlilxochitl. Pinta muestra a Netzahualcyotl como un hombre magnnimo, sensible a la pobreza que busc primero resolver algunos problemas de los ms necesitados antes de disfrutar de lo elemental. Estos breves ejemplos nos ponen una vez ms ante la estirpe a la que tenemos que honrar, para a su vez nos retan a dejar una herencia heroica a las futuras generaciones.
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Cfr. ROCHA, Arturo. Virtud de Mxico. El valor de la tradicin, Fundacin Mxico Unido A.C. y Miguel ngel Porra, Mxico, 2006. 25 26

Corolario Para la democracia es necesario un nivel de cultura donde se pueda dar el dilogo. Como ahora las comunidades son muy amplias, los medios de comunicacin que se atribuyen el rol social de facilitar el dilogo, tienen la responsabilidad de informar con imparcialidad, jerarquizando la importancia y la trascendencia de los temas de actualidad y de hacer una interpretacin recta, exenta de partidismos. El ciudadano ha de practicar su capacidad crtica. Poder opinar con libertad, pero con respeto ante las mltiples soluciones que se pueden presentar en un mundo tan complejo. Para ello, el acceso a la educacin es una demanda incuestionable a la que se debe dar solucin sin mayores retrasos. Tener clara la nocin de democracia, tener claras las implicaciones como organizacin poltica, como modo de vida que tiene unas caractersticas personales y colectivas cimentadas en la libertad y en la igualdad para lograr la participacin. As es posible la responsabilidad cvica. Para hablar de libertad en lo social se requiere previamente del ejercicio de la libertad en lo personal que consiste en el autogobierno. Para hablar de igualdad es necesario considerar la dignidad inalienable de todo ser humano y respetarle precisamente por esa conviccin. Pero, la libertad y la igualdad han de estar resguardadas por leyes que aseguren la organizacin poltica y social en un marco de derecho. El derecho no es otra cosa que alcanzar la sabidura en el modo de conducirse individual y colectivamente. Para terminar, cabe recordar que la caracterstica ms radical de la democracia consiste en comprenderla como un sistema poltico que se basa en la relevancia social de las virtudes morales y tambin de las intelectuales 8 . Con estas ideas se pretende ayudar a tomar conciencia de la responsabilidad de ser un miembro activo de la participacin democrtica.

Cfr. LLANO, Alejandro. Humanismo cvico, Ariel, Barcelona, 1999, p. 101. 26 27

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LA CIUDADANA Y LOS DERECHOS HUMANOS UNIVERSALES ALTERNATIVAS EN LA CONSTRUCCIN DE LA EQUIDAD DE GNERO?

Runo Daz Cervantes
hay en la noche un grito y se escucha lejano, dicen al Sur que es la voz del silencio. En el armario hay un gato encerrado, porque una mujer, porque una mujer exigi su derecho, porque una mujer, porque una mujer luch por su dignidad 1

Desde el surgimiento de la modernidad y su despliegue de Sistema-Mundo hasta nuestros das (Dussel, 2005, Wallerstain, 2005), la ciudadana ilustrada ha venido evolucionando hasta lograr detallar lo que son los derechos humanos con trascendencia presumiblemente universal. En este proceso han jugado plena importancia las reivindicaciones de movimientos sociales que por una parte plantean nuevas formas de relacin socioeconmica, poltica y cultural, que representan nuevos y complejos retos al modelo Estado-Nacin (Kimlicka, 1999). Entre estos movimientos se sita al feminismo, movimiento social y poltico que ha generado y desplegado una estrategia que busca el reconocimiento de las mujeres como sujetas de derecho y construir una nueva forma de relaciones entre hombres y mujeres centradas en la equidad.

Uno de sus cuestionamientos que hace el feminismo se concreta en visualizar a las relaciones entre hombres y mujeres como relaciones de poder vigentes en los sistemas normativos y cotidianos de las sociedades occidentales y occidentalizadas, (Bartra, 1999; Gmez, 2001). Aunque se han planteado demandas con carcter

Estrofa de la cancin Dignicada, trova a Digna Ochoa defensora de derechos humanos de las mujeres indgenas de La Sierra de Guerrero, Mxico. Interpreta Lila Dawn.

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universal, se ha reconocido como fundamental que estas deberan surgir y gestionarse en cada contexto en que las mujeres se han desarrollado y a procesos ms amplios redimensionados por los ujos de la sociedad red en construccin, lo anterior es que algunas reivindicaciones pueden ser de vanguardia para unas, pero en otros casos suelen ser contraproducentes para la condicin y posicin de gnero de las mujeres (Schmitt, 2006). La ciudadana y los derechos humanos universales, se han convertido en discursos de diversas organizaciones no gubernamentales y de instituciones gubernamentales con las cuales cobijan sus propuestas, iniciativas y polticas pblicas para dar tratamiento a las demandas de una inclusin asertiva de las mujeres en el marco de la equidad. Sin embargo, no se ha logrado. Daz F. (2004:11) seala Las igualdades conseguidas desde las luchas sufragistas en el siglo XIX, que han permitido avanzar en la obtencin de la igualdad formal, han sido una condicin necesaria pero insuciente para conseguir una igualdad real . Por tanto cabe preguntarse: Son viables los discursos de la ciudadana ilustrada y los derechos humanos universales frente a las necesidades que plantea el feminismo? Qu principios se requieren para gestionar una nueva ciudadana centrada en la igualdad y la equidad de gnero? Estas sern los ejes de anlisis de este trabajo.

Para tratar de responder a estas interrogantes es necesario un anlisis histrico que permita conocer las races y la ubicacin actual de los discursos de la ciudadana como los derechos humanos universales, que han evolucionado a lo largo de 500 aos, pero sobre todo los ltimos trescientos aos, y han inuenciado la vida cotidiana: civil, econmica y poltica de las sociedades contemporneas occidentales y occidentalizadas. Dichos discursos permanecen ligados a tradiciones que han conformado Estado-Nacin Ilustrado y a la construccin de la democracia como proceso de secularizacin, fundamento del proceso civilizatorio de la modernidad. La exclusin y subordinacin son la base de estos, privilegiando a unos y negado, excluido y subordinado a otro/as, y de manera sistemtica a las mujeres (Amors, 2000).

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Por este carcter de exclusin de las mujeres y como sistema de reproduccin de desigualdades e inequidades sociales, ambos discursos requieren ser analizados desde una perspectiva de gnero, pero no de manera generalizada, sino contextual e histrica con el n de develar su vigencia y pertinencia en el acceso y el ejercicio de los derechos por las mujeres y de la construccin de un mundo con equidad. Es necesario que la perspectiva de gnero considere otras categoras sociales como la clase, la etnia, la nacionalidad, la migracin, la edad y la generacin, en cuanto organizadoras de las relaciones y las estructuras sociales que median o matizan los contextos inmediatos donde hombres y mujeres construyen y resignican sus sistemas, identidades y relaciones de gnero (Lagarde, 1997; Martnez C., 2000; Del Valle, 2004). Tambin requiere considerar que estos espacios estn siendo inuenciados por un ambiente signado por el emergimiento de la sociedad red a nivel global (Casttels, 1997; Connell, 2002). Por tanto, en el siguiente apartado se har un anlisis breve sobre cmo se han construido los derechos humanos universales desde la ciudadana ilustrada, haciendo hincapi en su sesgo de gnero.

Sesgos de gnero en el proceso de construccin de la ciudadana moderna y sus efectos en el acceso a y ejercicio de los derechos humanos por las mujeres

La modernidad, segn Dussel (2005) tiene dos acepciones, una ligada a la conformacin de Europa 2 que permitir que esta se posesione de manera hegemnica respecto a otras culturas del mundo; la otra se reere a la construccin de la denicin de lo moderno fundada en la razn nica centrada en la construccin de la democracia, como proceso de secularizacin (Ofce y Presus, 1990). A partir de estos dos procesos, que empiezan a dibujarse desde el ao de 1492 de nuestra era, se crea la concepcin de la historia mundial y el despliegue del Sistema -Mundo, tanto en la recomposicin interna de Europa, como de su expansin colonizadora. Desde estos momentos histricos y hasta lo que va del siglo XXI la razn occidental se erige como nica manera de pensar y hacer el mundo; la cultura europea se convierte en una identidad colectiva legitimada y se constituye en pilar fundamental desde la que se

La hegemona de Europa que se fortalece por la lucha interna entre reinos, que darn pie a la creacin de estados-nacin modernos

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ver, definir e interpretar a otros pueblos del mundo no europeos y (Casttels, 1997, Dussel, 2005), La razn ilustrada gua el proceso aculturador europeizante, y en su interior, organiza y estructura el contexto del Estado-Nacin Occidental. La ciudadana que se haba formado frente a la nocin de ciudades-estado, se recrea frente a este nuevo orden (Bottemore, 1998) bajo las tradiciones ilustradas de la ciudadana, la ius solli (Estado Francs y Republicano) y otra (El Estado Alemn) de lnea consangunea y cultural, la ius sanguinus (Velasco, 2002). En estas, los derechos son concebidos como individuales y no como colectivos, partiendo del supuesto que garantizando el bienestar individual por consecuencia se tendra el bienestar de la colectividad. En el proceso de expansin colonizadora, las tradiciones de la ciudadana y los derechos humanos, se proyectan de manera sistemtica hacia sus colonias y durante su conformacin como nuevos Estados-nacin occidentalizados. As podemos ver un mundo de pueblos occidentales y otros occidentalizados, en estos ltimos pesarn de manera especial las huellas profundas de la colonizacin, aspecto que requiere ser tomado en cuenta en todo ejercicio analtico sobre la condicin y posicin de gnero de las mujeres y de las posibilidades de reconocimiento y ejercicio de sus derechos. El surgimiento de este nuevo orden simblico en la historia humana da origen a la conformacin de un nuevo estatus social a la que se denomina ciudadana ilustrada. Su propia conformacin est en funcin de la pertenencia y la exclusin desde los que se crean y moldean los conceptos de los derechos (Velasco, 2002), que en el fondo lo que implica es el tener acceso a recursos para unos/as y su correlato sera el no derecho a los mismos por otras/os. La pertenencia y la exclusin se integran como principios de conformacin del Estado-Nacin Occidental, definiendo y levantando fronteras fsicas que delimitan el acceso o no a los derechos que concretan la ciudadana ilustrada e incluso la vigencia de los derechos humanos universales (lvarez, 2004), por tanto la pertenencia y la exclusin van incubando los grmenes de las identidades nacionalistas ilustradas con sesgos de gnero, clase, etnia y generacin. Los sesgos de gnero, atravesarn a todas las categoras sociales, encontrndose que las mujeres situadas en cada una de estas, se vern histrica y sistemticamente en situaciones ms complejas de exclusin en relacin a los varones. Como el caso de las migrantes, para acceder a la ciudadana del pas de acogida no solo tendrn primero que superar las barreras fsicas y econmicas que les impone las fronteras que delimitan los territorios de los Estados Nacin de procedencia y destino
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de la ruta migratoria, sino que adems tiene que superar las fronteras simblicas que le asigna tanto el sistema de gnero de uno y otro lugar (Pedone, 2002a). Por tanto, el reconocimiento de los derechos que reivindica en parte el feminismo, significa luchar contra la discriminacin y exclusin de las mujeres que conlleva la ciudadana ilustrada, pues desde su nacimiento y evolucin ha estado orientada a privilegiar lo masculino sobre lo femenino (Amors, 2000). Como indica Garca (2004:7) la ciudadana ilustrada es la negacin absoluta de la ciudadana para las mujeres. Es decir que la ciudadana ilustrada no slo no ha enfrentado la desigualdad social derivada de las clases sociales (Bottemore, 1998), sino que no ha sido una alternativa real para que las mujeres sean consideradas como iguales. Al respecto Garca (2004:7-8) reclama que No podemos por ms tiempo seguir adjetivando la ciudadana o es plena o no lo es. Ciudadana frente a la no ciudadana. O lo que es lo mismo el derecho a tener derechos y ejercerlos frente a la negacin de todos y cada uno de los derechos humanos. Segn Bottomore (1998) hay tres tipos de derechos que integran la ciudadana ilustrada: a) civiles, b) polticos y c) sociales, mismos que se han desarrollado de manera diferenciada y secuenciada a lo largo de los siglos XVII al XX, este proceso aun continua y ha sido cada vez ms compleja y multifactorial, en parte vinculada al desarrollo del capitalismo. Amoros (2000) seala que est superpuesta y orientada sobre patrones culturales patriarcales. Flecha (2003) indica que es hasta 1993 cuando La ONU reconoce los derechos de las mujeres y las nias como parte de los derechos humanos universales, lo que parece como inaudito es que despus de ms de trescientos aos de construccin de la ciudadana ilustrada apenas se estn haciendo legibles, lo que habla acerca de las frreas resistencias de gnero que la sociedad occidental, su conciencia colectiva y sus instituciones han sostenido. Las resistencias que evitan el reconocimiento de los derechos de las mujeres se da en diversos mbitos, sectores y niveles, sobre todo en el reconocimiento de los derechos sociales. La importancia del reconocimiento de los derechos sociales radica en su trascendencia colectiva pues estn muy vinculados con el bienestar de la totalidad de la sociedad, marcan y definen la convivencia social. Entre estos derechos se encuentra la necesidad de gozar de una vida sin violencia, de ejercer una sexualidad plena y una reproduccin libre. La idea de centrar los derechos como individuales, negando su importancia y reconocimiento colectivo est centrada en la ideal liberal de que sea la persona la o el responsable de su sobrevivencia, estrategia reproducida por y a favor del capitalismo desde el Estado neoliberal que convierte a todo en mercanca y somete la vida misma a leyes del mercado y del patriarcado. Garca (2004) califica a
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este orden establecido como una sociedad fundada en un sistema jerarquizado de derechos a la que debemos rehusarnos a solapar y reproducir. La igualdad y la equidad de gnero principios feministas vertebradores de un discurso sobre la ciudadana plena Como se ha planteado, la ciudadana y los derechos humanos en el mundo occidental, tienen una base histrica3 y su reconocimiento por parte del orden establecido corporizado en el Estado Moderno, ha sido gracias a la accin colectiva de los sujetos sociales histricos 4 tales como la lucha obrera, campesina e intelectual, sobre todo expresados como movimientos sociales (Castells, 1997) como el feminismo, los movimientos lsbico-gay, el ecologismo-ambientalismo, los grupos globalifbicos o altermundistas, el neo zapatismo, entre otros, de mbitos urbanos como rurales, integrados por grupos sociales excluidos reivindicando sus derechos frente al orden hegemnico liberal (Long, 1996, Castells, 1997). Estos movimientos sociales han expresado la existencia de una crisis de los poltico (Velasco, 2002) derivada de la crisis y refuncionalizacin del modelo del Estado Nacin (Loesa, 1999), en el marco del declinamiento del sistema-mundo capitalista (Wallerstain, 2005) y del emergimiento de la sociedad red (Castells, 1997). Se presenta como una coyuntura que podra favorecer el desarrollo del discurso de la igualdad y la equidad como ejes vertebradores de la ciudadana plena que propone Garca (2004). Sin embargo, Velasco (2002) lo ve como una oportunidad que obliga a repensar las bases doctrinales e institucionales de nuestra tradicin poltica moderna sobre la ciudadana y el ejercicio de los derechos humanos. De aqu que postulados como la democracia, la participacin, el empoderamiento 5 , la negociacin y la gestin de los derechos, as como la resignicacin de los mismos se vuelve una necesidad crucial, pero desde una perspectiva de gnero.

3 Con ello se refuta toda aquella posicin relacionada con la inuencia divina o naturalista sobre la ciudadana y los derechos humanos. 4 Los sujetos sociales han logrado una conciencia de su existencia por tanto sus sentidos y signicados tienen una dimensin de fuerza a travs de la cual los grupos sociales y los individuos cualican su saber como un saber hacer, un saber sentir y un saber pensar que les permite ser, transformarse en sujetos humanos: sociales, histricos, colectivos e individuales (De Sousa, 2000). 5 La (re)construccin del poder social y sus posibles formas de expresin constituyen el ncleo de la intervencin de la sociedad civil y ms especcamente de las vctimas del modelo de desarrollo econmico dominante. Se trata del espacio de las reivindicaciones y de la exigencia de otras relaciones sociales interpersonales. Es una perspectiva que, tomando en cuenta las contradicciones generadas por la intervencin institucional, pueda ir construyendo la fuerza de los dbiles (De Souza, 2000)

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El movimiento Feminista y su perspectiva de gnero desnudan las verdaderas intensiones del Estado-Nacin capitalista y patriarcal al develar el carcter de relaciones sociales que favorece, refuerza y reproduce, fundamentndose en la simbolizacin y signicacin de hombres y mujeres en modelos masculinos y femeninos convencionales, denuncia la jerarquizacin que prevalece en estas en detrimento de las mujeres, reconociendo que las relaciones de gnero, son sobre todo relaciones de poder (Rubn, 1997), que se traducen en restricciones en el acceso, uso y control de recursos, entre ellos los derechos civiles, polticos y sociales como instrumentos posibilitadores de cambio en la condicin y posicin de gnero de las mujeres (Kabeer, 1998) y de otros grupos sociales excluidos del discurso de la ciudadana ilustrada y el Estado liberal. La perspectiva de gnero permite una relectura de nuestras realidades 6 de las que estamos embebidos y a las que consideramos como algo normal. Cuando aplicamos esta teora feminista se redimensionan estas realidades, saltan las injusticias y la tradicin de la supuesta justicia occidental, fundamentada en la razn moderna, es duramente cuestionada y resulta, lo que a veces a los hombres y hasta a algunas mujeres nos parece chocante, la necesidad de reconocer que nuestras diferencias de gnero se han usado como mecanismos de desigualdad y de inequidad, es decir que al ver la manera en que se ha construido la ciudadana ilustrada y en la forma en que se etiquetan como democrticas a las sociedades occidentales y occidentalizadas, la aspiracin de justicia que anuncian queda bastante corta. El activismo y la academia feminista no solo buscan reconstruir las realidades en que hombres y mujeres se relacionan con mayor o menor reconocimiento de unos en detrimento de otras, sino que propone una nueva lgica no sexista, no clasista, no racista, no nacionalista, ni estamentaria, en la reconstruccin de la ciudadana plena (Garca, 2004) y del reconocimiento y ejercicios de los derechos humanos universales, pero desde su diversidad tnica cultural, poltica y de gnero (Kimlicka, 1999), invita a ir ms all de validarlos solo a nivel individual y a no ignorar que la democracia es un producto de la colectividad y en ltima instancia de la realidad como intersubjetividad (Habermas, 1999; De Sousa, 2000).

6 Frecuentemente se usa el concepto de realidad sin embargo, la diversidad cultural, los procesos histricos y la forma en que se construye la territorialidad desde como los grupos sociales juegan con el espacio y el tiempo, las signicaciones y simboliza ciones, debera decirse las realidades para hacer referencia a estas complejidades, por tanto como indica De Sousa, 2000 (citando a Ortiz, 1980:12) la realidad no existe como totalidad sino como intersubjetividad que tiene su origen en la accin primera de los sujetos.

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Responsabilidad de los varones en la gestin de la ciudadana plena con equidad de gnero Como se ha planteado, los derechos que conforman la ciudadana ilustrada mantienen un fuerte sesgo de gnero, debido a los principios culturales centrados en la masculinidad hegemnica7 que ha permitido que solo algunos varones obtengan el carcter social de ser libres, o caballeros como lo propona Marshall (citado por Bottomore, 1998) por tanto negada a algunos hombres y sobre todo a las mujeres, pues estas, bajo el pensamiento aristotlico han sido equiparadas con los animales y los esclavos cuyo destino es el obedecer (Duran, 2000). Las mujeres, dentro del feminismo, han librado una frrea lucha para que se les reconozca algunos derechos, como sera el del voto y el acceso al trabajo remunerado (Lagarde, 1997). Ambos se han dado de manera relativa y bajo un marco sin cambios en las estructuras y las relaciones inequitativas de gnero, pues se sigue comprobando que las mujeres que acceden al empleo formal ganan menos por realizar la misma labor que los varones, la distribucin del trabajo y las responsabilidades en el mbito domstico siguen recayendo en las mujeres y en sus redes de apoyo en donde poco aparecen los varones. Adems son quienes enfrentan el mayor peso en los periodos de crisis econmicas (Aranda, 2000) y han sido mayormente explotadas por las movilizaciones de capitales transnacionales que mediante el sistema de maquilas aprovechan la mano de obra femenina. Queda claro que los vacos no regulados o no legislados por las leyes de los pases occidentalizados, sobre todo considerados del tercer mundo facilitan la explotacin de las mujeres, pero tambin esto sucede en pases del primer mundo donde se aprovecha a fondo a las mujeres migrantes (Pedone, 2002 a). Ciertamente la lucha feminista sigue en pie, pues las resistencias de parte de muchos varones no parece ceder, pues pese a que se asegure que muchos estn
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Connell (1995) seala que la masculinidad hegemnica es un patrn que se reproduce en las diversas sociedades, las occidentales no son la excepcin pese a que en ellas se est dando un paso importante en el emergimiento de nuevos modelos de masculinidad proclives a la sensibilidad sobre la equidad de gnero. La masculinidad hegemnica tiende a favorecer a varones blancos, heterosexuales, protestantes, y os a la alta en los actuales tiempos de la globalizacin a varones econmicamente exitosos ligad productividad que fomenta la competencia y descarta a los improductivos por edad o minusvala. En este caso la construccin de la identidad de gnero masculina se entrelaza con categoras como las de raza, clase, etnia y generacin, lo cual permite ver como se jerarquiza a los varones y desde luego, esto les permitir un mayor o menos acceso al ejercicio de los derechos de la ciudadana ilustrada. Los homosexuales y lesbianas en algunos pases han hecho un frente de lucha que les ha permitido cierto reconocimiento en el acceso de ciertos derechos.

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cambiando los puestos estratgicos en la toma de decisiones tanto en el mbito domstico como en el pblico aun prevalecen bajo su control y direccin. Sin embargo, al igual que la crisis de lo poltico, los varones tambin estn enfrentando una crisis en los procesos de construccin de sus identidades de gnero y que podra facilitar cambios. Dicha crisis est ligada a los referentes que permiten construir sus identidades masculinas como: trabajo, paternidad y sexualidad. Esto sucede tanto en procesos identitarios masculinos de medios urbanos (Gutmann, 1996) como en espacios rurales (Daz, 2003). Como seala Connell (2002:3) Los modelos de conducta de los hombres y la forma de entender las cuestiones relacionadas con el gnero no cambian a velocidades vertiginosas de ah la dicultad de los problemas sociales relacionados con la masculinidades es decir que para la investigacin y la gestin de una ciudadana plena con equidad de gnero, necesariamente tendra que considerarse la vigencia de la inequidad de las relaciones de gnero y, muy especcamente, cuestionarse cmo las masculinidades se constituyen en un facilitador o en una limitante del ejercicio de la ciudadana plena por las mujeres. Hay que considerar que las resistencias masculinas, que se oponen a los cambios a favor de un mayor reconocimiento de las mujeres, se traducen en agendas de polticas pblicas, en marcos jurdicos del derecho positivo y constitucional, ciegos a la transversalidad de gnero, por ello muy apenas se est dando pie a legislar sobre la violencia de gnero y domstica 8 . Esta tardanza y parcialidad del reconocimiento de los derechos de las mujeres en las agendas pblicas, son indicadores de la torpeza de una ciudadana ilustrada construida desde la masculinidad hegemnica, aunque empieza a renarse frente a la presin feminista y a la aparente apropiacin de su s principios proyectados en las conferencias mundiales (Mxico, 1975; El Cairo, Beijing) por los Estados-Nacin occidentales y occidentalizados, aun queda mucho por hacer. Para empezar a mejorar esta situacin, muchos hombres y mujeres debemos reconocer que si nos sumamos al planteamiento feminista podemos ser parte de ese cambio que nos permitir humanizarnos, por tanto el proyecto feminista es pertinente no solo en cuestionar la masculinidad convencional sino en buscar elementos alternativos en reconstruir nuestras masculinidades ms a tono con relaciones ms equitativas, ms sensibles a las necesidades de las mujeres y menos beligerantes entre
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Los delitos cometidos contra las mujeres como violencia fsica son apenas considerados en algunos pases como motivo de proceso judicial, aun no se cuenta ni con la legislacin adecuada, la defensora y mucho menos de la conciencia o las actitudes para ser denunciada. Sin embargo se sabe que la violencia no solo es fsica, sino tambin simblica y psicolgica (Ferrndiz y Feisa, s/f), para las cuales no existe argumento jurdico alguno que otorgue un marco de apoyo a las mujeres que quieran ejercerlo.

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nosotros mismos, como seres de la competencia y la productividad. Nosotros, los hombres, podemos ser liberados de nuestras ataduras de gnero por el propio proyecto feminista construyendo sociedades reguladas por un derecho universal orientado desde la equidad social y de gnero. Conclusiones La ciudadana como los derechos humanos universales son construcciones socio histricas, se han planteado como un medio para enfrentar las desigualdades sociales surgidas y heredadas de la organizacin, estructura y estigmatizacin estamentaria de las sociedades, en este caso occidentales y occidentalizadas. Por tanto son procesos inacabados, ello implica construir discursos que permitan comprender y explicar los vacos que presentan los modelos hegemnicos que han normado las relaciones sociales, econmicas y culturales bajo principios de subordinacin y exclusin tanto hacia dentro como hacia afuera de dichas sociedades. Su androcentrismo, su rasgo individualizante y su carcter competitivo las hace ser una propuesta frgil e inviable para una sociedad diversa y multicultural a la que se ha querido aculturar y socializar, ahora, desde un neocolonialismo simblico. Sin embargo, es lo que se ha logrado avanzar y que ello requiere visualizar lo mucho que falta por hacer para la construccin de una equidad de gnero sostenible. El Feminismo ha confrontado este paradigma y al pasar el tiempo va construyendo, reconstruyendo y reflejando un tipo de sujeto social que cuestiona desde una perspectiva de gnero, los productos de la modernidad y sus vnculos con el capitalismo y el patriarcado. Por tal razn la lucha por el reconocimiento de los derechos y el ejercicio de una ciudadana plena inicia por la necesidad de ser visibles, pero una visibilidad con empoderamiento de gnero que supere a las medidas de accin positiva centradas en la apertura de oportunidades. Con el empoderami ento se platea que las mujeres, de forma colectiva o individual, desarrollen capacidades y habilidades de defensa y gestin de sus derechos. Es decir acceder al manejo y control de los recursos de la negociacin y el reconocimiento y ejercicio de los derechos, que es distinto al slo acceder por una oportunidad a ellos. Por tanto el empoderamiento permite que las mujeres accedan a todos los derechos no por oportunidades temporales, sino por el conocimiento y ejercitamiento de sus derechos de manera progresiva y sostenible. En este proceso los varones tenemos que reconocer la necesidad de participar en este proyecto de reconstruccin de nuestro Sistema-Mundo patriarcal capitalista echando una mirada crtica a nuestras identidades y relaciones de gnero convencionales que se han vuelto reaccionarias a la lucha de la liberacin de las mujeres, que tambin significa nuestra propia liberacin.
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Ficha del Autor Nombre completo: Rufino Daz Cervantes Direccin: Ricardo Arregui no 7 4B, 48007, Bilbao, Pas Vasco, Espaa, Nmero telefnico: 0034 944450549
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Correo electrnico: rufinodc@yahoo.com Rufino@colpos.mx Ttulo: Maestra en Ciencias en Estrategias de Desarrollo Agrcola Regional Disciplina: Agronoma y desarrollo agrcola Institucin donde labora: Colegio de Posgraduados Doctorante de la Universidad de Deusto, Migraciones y conflictos de la sociedad global. Bilbao, Espaa. rea de investigacin: Gnero y desarrollo rural Datos del proyecto en curso: Estudio de masculinidades rurales y migracin Referencia de sus principales publicaciones: Martnez Corona, Beatriz y Rufino Daz Cervantes. 2005. Metodologas de capacitacin de gnero con mujeres rurales en Mxico. 1990-2003. CP, Indesol. Mxico Daz, Cervantes Rufino. 2003. Identidades de gnero y crisis de las masculinidades en comunidades rurales de Michoacn, Puebla y Tlaxcala. En: Mujeres rurales, gnero, trabajo y transformaciones sociales. CP, SIZA, IPM. Mxico.

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El trabajo est organizado en seis secciones. La seccin II, incluye una revisin de trabajos que tratan de la participacin poltica y del comportamiento del electorado, as como de algunas teoras y estudios que se han realizado tanto en Mxico como en otros pases. En la seccin III, se presenta una breve descripcin del sistema electoral y de la organizacin poltica de Mxico, y se comenta la informacin estadstica de las variables electorales y socioeconmicas. En la seccin IV, se describe la metodologa utilizada en el estudio, y consiste en el uso del mtodo de mnimos cuadrados ordinarios bajo especicaciones lineales y cuadrticas, a n de encontrar la relacin del abstencionismo y la orientacin del voto con las variables socioeconmicas. En la seccin V, se presentan los resultados de la aplicacin del anlisis de regresin. Se encontr que la educacin, el ingreso, la ocupacin y el tamao de los municipios, inuyen de manera diferencial sobre el nivel de abstencionismo y la orientacin del voto. Por otro lado, se encontraron diferentes tipos de relacin entre las variables en diferentes tipos de elecciones. En la seccin VI y ltima, se ofrecen algunas reexiones nales. EL MARCO TERICO DE REFERENCIA PARA EL ANLISIS DE LA PARTICIPACIN ELECTORAL Y LA ORIENTACIN DEL VOTO EN MEXICO Participacin poltica y elecciones El trmino participacin poltica es utilizado por los especialistas para referirse a las actividades mediante las cuales los ciudadanos tratan de inuenciar la estructura o polticas del gobierno, as como de elegir a sus gobernantes. (Niemi y Weisberg, 1984). Actividades como la militancia partidista, la discusin poltica dentro de la familia o en el trabajo, las relaciones con polticos o funcionarios pblicos, marchas de protesta y el voto, entre otras, pueden ser un soporte, o un obstculo, de las polticas o autoridades existentes, as como de la estructura del gobierno.2 Segn Wolnger y Rosenstone (1980) las elecciones no slo les permiten a los ciudadanos elegir a sus gobernantes, sino que adems, ocasionan que los lderes polticos se comporten de manera tal, que las posibilidades de que su partido sea electo nuevamente sean mayores. As, las elecciones son una fuente de legitimidad
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Muchas de esas actividades estn sumamente relacionadas con la eleccin pblica. El voto, por ejemplo, es la forma mnima de participacin poltica, adems de ser la que involucra al mayor nmero de participantes dado que es el nico mecanismo directo y jurdicamente vlido de eleccin social. (Crespo, 1997).

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del gobierno y es a travs de este tipo de actividades, que los individuos pueden inuir en las polticas pblicas, dependiendo de las plataformas de los partidos polticos, que normalmente tienen cierto contenido de ideologa. Ideologa A continuacin se presenta una breve explicacin acerca de la ideologa que caracteriza a cada uno de los tres partidos polticos ms fuertes en Mxico. Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) El Partido de la Revolucin Democrtica se fund como un partido de izquierda, pero con el paso del tiempo, sus lderes han tratado de orientarlo hacia el centro- izquierda. Su ideologa se nutre del pensamiento de los sectores socialistas, combinado con cierto nacionalismo revolucionario caracterstico de de los ex-pristas. A pesar de que ha tratado de modernizarse, el PRD permanece como un partido que se sujeta a propuestas del pasado, incluida la indispensable intervencin del Estado como el agente ms importante en el proceso de desarrollo econmico. 3 Partido Revolucionario Institucional (PRI) El PRI es un partido poltico nacionalista, democrtico y popular; se erige como un partido de centro, caracterizado por las diferencias de facciones existentes entre la izquierda y la derecha. La ideologa original del PRI se sustenta en el nacionalismo revolucionario; es decir, en la orientacin poltica que marc la Revolucin Mexicana y que rompi con el liberalismo del siglo XIX. 4 Partido Accin Nacional (PAN) El Partido Accin Nacional, tradicionalmente ha sido un partido de derecha Sin embargo, recientemente se ha orientado hacia la centro-derecha en su afn de ampliar su base electoral. La derecha opta por el control y el cambio gradual tanto en lo social, como en lo econmico. La ideologa del partido se inspira en la tradicin hispnica, catlica y conservadora, y su pensamiento ha sido denominado como humanismo poltico. Sin embargo, a partir de principios de los ochenta empez a
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El PRD no ha sabido modernizarse como otros partidos de izquierda, como el PSOE de Espaa, o el Laborista de Inglaterra. Se le puede denir como un partido socialista que no ha sabido conciliar su posicin con las nuevas realidades econmicas y polticas del pas. 4 www.pri.org.mx

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surgir el neopanismo, de mentalidad ms pragmtica, orientada hacia el mercado, con fuerte inuencia de la visin empresarial estadounidense. Actualmente hay un choque ideolgico entre panistas tradicionales y neopanistas, y al parecer, el PAN se empieza a consolidar como un partido de centro, aunque an arrastra muchos elementos conservadores. El Comportamiento del Elector Dentro del anlisis del comportamiento del elector, se pueden tomar en cuenta dos caractersticas principales, la decisin de votar y la orientacin del voto. La Decisin de Votar (o de Abstenerse de Hacerlo) Por su naturaleza compleja y cambiante, la abstencin es uno de los fenmenos polticos ms difciles de analizar e interpretar. Adems, es un tema muy poco estudiado en materia electoral y, hasta la fecha, no ha sido posible establecer una tipologa universalmente aceptada (IFE, 1998). Al respecto, Niemi y Weisberg (1984) arman que las elecciones son simblicas y que los ciudadanos deciden acudir a las urnas slo por sentir que han cumplido con su deber cvico, sin comprender que su voto puede alterar o mantener una situacin determinada. De acuerdo con su punto de vista, los ciudadanos no estn bien informados y no les importan las consecuencias de su decisin; slo quieren sentirse bien con ellos mismos y con la sociedad. Crespo (1997) menciona que existen dos enfoques relacionados entre s, con respecto del comportamiento del elector: el culturalista y el racionalista. En el enfoque racionalista se le presenta al individuo una escala de costo-benecio bajo diversas circunstancias. El individuo elige la que maximice sus benecios, tanto individuales como de grupo, considerando si su voto tendr o no inuencia alguna sobre los resultados electorales. 5 Downs (1957), tomando un punto de vista economicista y haciendo uso de un modelo de localizacin, presenta al poltico como el oferente de polticas pblicas y
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Si se observan conductas distintas para individuos o grupos que comparten un mismo medio ambiente social e institucional, suele aplicarse el enfoque culturalista para explicar la diferencia en el comportamiento, pero en la medida que no se hable de valores, ideologas ni afectos, ha de vrsele como parte del anlisis racionalista. Cabe mencionar que el uso del enfoque racionalista no supone la invalidez total del culturalista, pues resulta obvio que buena parte del comportamiento humano, se gua a partir de afectos, ideas, valores y creencias, pero en ocasiones es la simple racionalidad lo que puede explicar plausiblemente la conducta humana. (Crespo, 1997).

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servicios gubernamentales y, al votante, como consumidor expresando sus demandas polticas. Supone que existen dos partidos compitiendo en un espacio lineal y tratan de situarse hacia la mediana de la distribucin poblacional con el n de obtener el mayor nmero de votos posible ya que cualquiera otra estrategia no sera racional. Downs destac algunos puntos relacionados con la racionalidad. Arma que si votar implica altos costos, los ciudadanos que son indiferentes a las elecciones se abstendrn, y votarn aquellos que no lo son por tener alguna preferencia. Del mismo modo, hace mencin de la importancia de la cercana de las propuestas de los candidatos a las preferencias de los votantes, pues suponiendo que al menos una de las propuestas es importante para los individuos, esos individuos sern ms propensos a participar en los procesos electorales. La posicin socioeconmica es de suma importancia, ya que ciudadanos con mayor estatus socioeconmico son ms propensos a participar en diferentes tipos de actividades polticas, adems de realizar estas actividades con mayor frecuencia (Wolnger y Rosenstone, 1980). Entre las circunstancias sociales y econmicas, que se mencionaron, se encuentran la forma en que viven los individuos, el tipo de lugar en el que habitan, su tipo y nivel de educacin, el tipo de trabajo que realizan, su ingreso y las oportunidades que tienen de mejorar su forma de vida. Esos aspectos afectan el nivel de participacin poltica, promoviendo o inhibiendo el desarrollo de actitudes o creencias que estimulan al individuo a participar en la poltica. (Wolnger y Rosenstone, 1980) Educacin La relacin que existe entre la educacin y la participacin poltica tiene diversas fuentes explicativas, ya que quienes tienen un nivel educativo ms alto generalmente conocen ms acerca de cmo funciona el sistema poltico. Tambin tienen cierta presin social a ser polticamente activos, o al menos, de ir a votar (Campbell, Converse, Miller, Stokes, 1976).6 Ocupacin Un aspecto importante de la relacin entre la ocupacin y la participacin
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La educacin brinda ciertas habilidades que facilitan el actuar poltico. Por ejemplo, alguien que ha estado involucrado en los procedimientos o estructuras burocrticas de alguna asociacin estudiantil, ha desarrollado habilidades necesarias para poder entender y manejar exitosamente las tareas burocrticas que implica el registro para la votacin.

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poltica, es el tiempo libre que los individuos pueden dedicar ya sea al seguimiento de los eventos polticos, o participar en ellos. El ambiente de trabajo en el que se desempean los individuos, estimula su inters en la poltica y genera presiones sociales para participar en las actividades polticas del pas. (Milbrath y Goel, 1977) Ingreso Con relacin al ingreso, investigadores como Milbrath y Goel (1977) han encontrado que existe una fuerte relacin positiva entre esta variable y la participacin electoral, pero que no es la de mayor inuencia; sin embargo, Bennett y Klecka (1970), han mencionado que su inuencia es mayor que la educacin, ocupacin, religin o sexo. Adems, como ya se mencion, el ambiente de trabajo en el que se desempea un individuo con ingresos altos, estimula su inters en la poltica y genera presiones sociales, as como mayores oportunidades para participar en actividades polticas del pas.7 La Orientacin del Voto Crespo (1997) menciona que la racionalidad de los individuos es, en las mayora de las ocasiones, inuida por diversos aspectos (econmicos, sociales, culturales, etc.) que los llevan a tomar la decisin de por quin o por qu partido votar. Entre esos aspectos, es posible destacar, por ejemplo, la educacin, el ingreso, la ocupacin y el lugar en que habitan los individuos, adems de la situacin econmica o poltica por la que atraviesa el pas antes, y durante los comicios. Un modelo que es de uso comn en el estudio del comportamiento del electorado, es el modelo de preferencias del consumidor, en el cual se supone que cada partido poltico presenta un producto al pblico. El pblico, tomando en cuenta la campaa electoral y observando cuidadosamente las alternativas, toma su decisin el da de las elecciones. Sin embargo, se presenta una circunstancia: la gente en muchas ocasiones ya sabe por quin o por qu partido va a votar an antes de que comiencen las campaas y la publicidad electoral. La teora de la modernizacin plantea que en las comunidades urbanas se pueden observar ciertas caractersticas que se encuentran ausentes, o que no se han desarrollado a fondo, en las comunidades rurales y que pueden determinar la direccin del voto: comunicacin e informacin. (De Rames, 1998)
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Milbrath y Goel (1977).

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Al estar ausentes tanto la comunicacin como la informacin en las comunidades rurales, los individuos que ah habitan son ms propensos a ser manipulados y es ms difcil que formen su criterio de decisin puesto que no conocen todas las opciones posibles, ni tampoco toda la informacin que existe acerca de los partidos y sus candidatos. (De Rames, 1998).8 Como se mencion antes, se supone que al igual que en el abstencionismo, la decisin de por qu partido o por quin votar est inuida por las diversas condiciones sociales y econmicas que rodean a los electores, incluidas su educacin, ocupacin e ingresos. Educacin Segn Wolnger y Rosenstone (1980), los ciudadanos con niveles educativos altos, tienden a seguir ms de cerca los eventos polticos a travs de los medios masivos de comunicacin, a travs de los cuales los partidos polticos o candidatos tratan de persuadir a los electores tratando de formar, reforzar o cambiar sus actitudes, creencias, opiniones o conductas; es decir, tratan de inuir sobre los dems para hacerlos pensar de un modo determinado, rechazar algo o adoptarlo, e inclusive, inducirlos a realizar una accin determinada. Entre ms educada est la ciudadana, ms conanza tiene en su ideologa y es ms difcil que le sea cambiada; en cambio, las personas menos educadas pueden variar su forma de pensar de una eleccin a otra mediante la inuencia que los medios masivos, los partidos polticos, la gente con mayor nivel socioeconmico u otros elementos, tengan sobre ellos. Ocupacin Una segunda variable que puede inuir sobre el comportamiento electoral es la ocupacin de una persona, ya que sta puede afectar sus preferencias partidistas independientemente de su nivel socioeconmico, puesto que de la ocupacin depende el tipo de personas con las que se relacionan los individuos y de ah el surgimiento de
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Nardulli (1995) propone que los conceptos de realineacin y desalineacin, pueden ser una herramienta poderosa al evaluar cambios en el comportamiento electoral. La literatura sobre realineacin y desalineacin electoral, supone que los votantes tienen cierto apego ms o menos permanente a un determinado partido poltico. Se dice que ocurre una desalineacin cuando los grupos que generalmente apoyan a un partido dejan de hacerlo. La realineacin implica que los grupos del electorado que generalmente apoyan a los partidos han sido reorganizados en sus lealtades partidistas y tal vez el partido que sola dominar, no pueda hacerlo ms. (Klesner, 1994; De Rames, 1998).

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grupos con ciertas inclinaciones partidistas (Bennett y Klecka, 1970). Como un ejemplo de lo anterior, estn los sindicatos, los cuales tienen la funcin de coordinar esfuerzos de individuos con intereses comunes para lograr una mayor inuencia en la sociedad.9 Ingreso En relacin con el ingreso, Milbrtah y Goel (1970) argumentan que a mayores niveles de ingreso los individuos pueden alcanzar mayores niveles de educacin, lo que les permite adquirir todas las caractersticas que se mencionaron anteriormente. Adems, como ya se mencion, el ambiente de trabajo en el que se desempea un individuo con ingresos altos, estimula su inters en la poltica y genera presiones sociales, as como mayores oportunidades para participar en actividades polticas del pas. A continuacin se comentan algunos estudios que tratan de explicar el comportamiento de los electores con base en ciertas variables socioeconmicas. Evidencia Emprica de la Inuencia de Variables Socioeconmicas en el Comportamiento Electoral En esta seccin se presentan algunos estudios realizados en Mxico y Estados Unidos respecto al comportamiento del electorado, con el n de mostrar los resultados que se han obtenido a partir de variables semejantes a las analizadas en el presente trabajo. Estudios Realizados en Estados Unidos En 1940 se realiz un estudio conocido como "Columbia Study" en el que los autores utilizaron un modelo de preferencias del consumidor (incluyendo educacin, ingreso, urbanizacin y religin), suponiendo que cada partido presentaba un producto al pblico, quien consideraba la competencia de dichos productos a travs de las campaas electorales de cada candidato, poniendo mucha atencin en cada alternativa. Sin embargo, su modelo no funcionaba correctamente, ya que en l se supona que los
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Otro aspecto importante respecto a la ocupacin y la participacin poltica, es el tiempo libre que los individuos pueden dedicar, ya sea al seguimiento de los eventos polticos, o participar en ellos. El ambiente de trabajo en el que se desempean los individuos, estimula su inters en la poltica y genera presiones sociales para participar en las actividades polticas del pas. (Milbrath y Goel, 1977)

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individuos saban, previo a las elecciones, por cual partido o candidato iban van a votar (Niemi y Weisberg, 1984). Los autores decidieron entonces explicar las elecciones de 1940 con un modelo sociolgico, en el que encontraron que el nivel socioeconmico era un aspecto fuertemente relacionado con el voto de los individuos. Encontraron, por ejemplo, que los protestantes de zonas rurales con alto nivel socioeconmico tienden a votar ms por los republicanos. 10 Campbell, Converse, Miller y Stokes (1976), realizaron un estudio "interview-reinterview" para la eleccin nacional de 1976 en los Estados Unidos, basado en la aplicacin de encuestas a un grupo de personas, las cuales volveran a ser entrevistadas despus de un tiempo determinado. En su estudio, esos autores demuestran que el comportamiento electoral de los individuos est sumamente relacionado con su nivel socioeconmico, encontrando que el inters en el resultado de las elecciones vara fuertemente como funcin de la educacin. Afirman que a pesar de que la educacin no es el nico factor socioeconmico que afecta la participacin poltica, s es el que inuye de forma ms directa. La religin, el sexo, el ingreso y la ocupacin ente otros, tambin ejercen cierta inuencia, pero en menor grado que la educacin.11 Wolnger y Rosenstone (1980), se enfocaron en el por qu de la inuencia del nivel educativo en la participacin electoral. Su estudio lo realizaron al nivel individual para los aos de 1972 y 1974, utilizando un modelo de mnimos cuadrados ordinarios y un modelo probit. Utilizaron diversas variables de tipo socioeconmico y regional, dentro de las cuales se pueden destacar educacin, ingreso, urbanizacin, sexo, estado civil, religin, y un efecto regional, entre otras. Entre los resultado ms importantes destacan que el nivel educativo est
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Sin embargo, este enfoque tambin fue muy criticado por no explicar el por qu de dicho comportamiento (Niemi y Weisberg, 1984). En 1952 se realiz otro estudio utilizando un modelo sociopsicolgico, en el cual se prest mayor atencin a factores como la identicacin de los ciudadanos con ciertos partidos polticos, su preferencia respecto a las propuestas de los candidatos, as como por el candidato en s. (Niemi y Weisberg, 1984). 11 De igual manera, autores como Milbrath y Goel (1977) encontraron que la educacin es uno de los componentes del estatus socioeconmico ms relacionado con el nivel de participacin electoral, sin embargo, otros como Bennett y Klecka (1970), concluyen en sus investigaciones que el ingreso tiene ms inuencia que cualquier otra variable.

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asociado con mayores niveles de habilidades cognitivas, como la lectura y habilidades analticas que permiten a los individuos entender eventos complejos y problemas, as como entender las conexiones que hay entre ellos. En cuanto al ingreso, mencionan que la inuencia que ejerce sobre la participacin electoral es relativamente menor; respecto a la ocupacin, arman que las consecuencias son muy semejantes a las de la educacin.12 Estudios Realizados en Mxico Para el caso de Mxico se comentarn tres estudios recientes acerca del comportamiento electoral de los ciudadanos: el de Molinar y Weldon (1990), el de Klesner (1994) y el del Instituto Federal Electoral (1998). En el primero de ellos, Molinar y Weldon (1990) analizan algunos de los aspectos ms sobresalientes de los cambios observados en los patrones generales de comportamiento electoral. Plantean que en la eleccin de 1988, los patrones de comportamiento del electorado que se haban observado durante muchos aos se modicaron signicativamente, al grado de que se podra hablar de un realineamiento electoral. El modelo que utilizaron es un modelo interactivo diseado para medir los cambios que se observaron en los patrones de votacin de 1988 con respecto a los prevalecientes a lo largo de aos anteriores. El modelo mide los niveles de apoyo electoral para los tres partidos ms importantes en Mxico durante el perodo 19791988, en 300 distritos electorales. Sus variables independientes las dividieron en dos tipos, unas de tipo socioeconmico y otras de tipo regional. 13 La urbanizacin y la educacin, resultaron ser las variables ms fuertemente relacionadas con el apoyo electoral, ya que muestran que altos grados de urbanizacin y escolaridad estaban fuertemente ligados con el apoyo que reciba el PAN, patrn, que segn los autores, se mantuvo constante durante varios aos. Sin embargo, mencionan que la eleccin de 1988 mostr cambios en dicho patrn, ya que la relacin negativa de la variable urbanizacin y apoyo al PRI, se redujo ligeramente, lo cual podra signicar que el PRI gan ms votos en promedio en zonas urbanas que en el resto del pas.14
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Un resultado interesante, es que las personas que habitan en granjas participaron ms que cualquier otro grupo, resultado que contrasta con lo que Campbell, Converse, Miller y Stokes (1960). 13 Para una mayor explicacin acerca del modelo ver Molinar y Weldon. (1990), pginas 246-251. 14 Como se dijo antes, la conclusin a la que llegaron despus de la aplicacin de su modelo, fue que en 1988 hubo un cambio signicativo en las relaciones que se haban venido dando durante muchos aos entre el comportamiento electoral y ciertas caractersticas sociales, econmicas y regionales de los

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En el segundo estudio, Klesner (1994), con un modelo semejante al de Molinar y Weldon (1990), trata de explicar el cambio en el comportamiento electoral, pero toma un periodo de anlisis distinto: de 1967 a 1991. Klesner tambin utiliza un modelo de mnimos cuadrados ordinarios tomando como variable dependiente el apoyo electoral al PAN, al PRI y a los partidos independientes de izquierda en los 300 distritos uninominales. Las variables independientes que utiliza son industrializacin, urbanizacin, poblacin sin educacin y grado de participacin electoral. Tambin menciona que la regionalizacin es de suma importancia, ya que los niveles de modernizacin (medida a travs del grado de industrializacin, urbanizacin y educacin) entre las regiones varan considerablemente. Entre sus resultados destaca que los niveles de apoyo al PRI en zonas urbanas o con altos niveles de educacin fueron bajos y que para el PAN se dio el caso contrario; es decir, que en zonas con mayor nivel de modernizacin, se tiende a votar ms por el PAN o por partidos de izquierda. A manera de conclusin, Klesner menciona que el triunfo del PRI en las elecciones de 1991 no necesariamente indica que este partido haya recuperado a los electores perdidos en los ochenta y afirma que el electorado mexicano se ha desalineado, pero an no puede afirmar que se haya realineado. Como se puede observar, los dos estudios anteriores son muy semejantes; ambos hacen hincapi en las diferencias regionales y es muy probable que las diferencias en sus resultados sean originadas en parte por los periodos analizados. En 1998, el Instituto Federal Electoral (IFE) public un estudio sobre el abstencionismo en Mxico. El estudio fue realizado al nivel estatal y en primera instancia, las entidades se agruparon segn ciertos criterios de semejanza en su comportamiento, formando los cinco grupos que se muestran en la Tabla 1.

distritos electorales, lo que llev a una realineacin del electorado.

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Tabla 1. Clasicacin de Entidades Segn Grado de Participacin Electoral

Grupo 1 2 3 4 5

Entidades Federativas Oaxaca, Durango, Tamaulipas, Coahuila, Guerrero, Morelos y Sinaloa Zacatecas, Chihuahua, Michoacn, Nayarit y Veracruz Colima, San Luis Potos, Yucatn, Guanajuato, Jalisco y Sonora Tabasco, Puebla, Q. Roo, Baja California, Hidalgo, Mxico, Tlaxcala y Chiapas Aguascalientes, Campeche, Nuevo Len, Distrito Federal y Quertaro

Concepto Comportamiento preferentemente abstencionista Ha disminuido su abstencionismo Ha disminuido el grado de participacin Abstencionismo medio

Nivel de participacin constante

Fuente: Elaboracin propia con datos del Instituto Federal Electoral, 1998.

Este estudio fue puramente estadstico, comparando datos electorales con datos demogrcos. Con el tratamiento estadstico aplicado, se pudo comprobar la asociacin entre la escolaridad y el abstencionismo, ya que se encontr que en lugares con escolaridad alta, el abstencionismo era menor. Por el contrario, se observ que las comunidades rurales son ms abstencionistas y que hay un menor nmero de votos para partidos de oposicin. Para la ocupacin, el ingreso y tipo de vivienda, se encontraron resultados semejantes a los de la educacin y respecto a la edad y el sexo, no se encontraron resultados signicativos. Las Hiptesis del Estudio Con base en los estudios presentados antes, en ste se analizan dos temas centrales: la participacin electoral (o abstencionismo) y la orientacin del voto de los electores, y se toman en cuenta los resultados obtenidos en dichos estudios en cuanto a la importancia de variables socioeconmicas tales como la educacin, el ingreso, la ocupacin y el tamao de la comunidad. Pero tambin se explora el impacto diferencial que tienen esas variables en diferentes tipos de elecciones. As, se pueden plantear las siguientes hiptesis de trabajo: 1) A mayor porcentaje de poblacin son seis aos de escolaridad o menos, mayor
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abstencionismo en los procesos electorales. (Wolnger y Rosenstone, 1980; Campbell, Miller, Converse y Stokes, 1978). 2) A mayor porcentaje de poblacin que percibe menos de un salario mnimo, menor participacin electoral. (Bennet y Klecka, 1970). 3) A mayor porcentaje de poblacin laborando en el sector primario, mayor nivel de abstencionismo. (IFE, 1998). 4) Municipios pequeos son menos abstencionistas que los grandes. (IFE, 1998). 5) A mayor porcentaje de poblacin son seis aos de escolaridad o menos, mayor apoyo a partidos de centro y centro-izquierda. (Molinar y Weldon, 1990; Klesner, 1994). 6) A mayor porcentaje de poblacin laborando en el sector primario, mayor apoyo a partidos de centro y centro-izquierda. (Klesner, 1994). 7) A mayor porcentaje de poblacin que percibe menos de un salario mnimo, mayor apoyo a partidos de centro y centro-izquierda. 8) Municipios grandes apoyan menos a partidos de centro-izquierda. (IFE, 1998). 9) En cuanto al tipo de eleccin y abstencionismo, se puede plantear que el abstencionismo en las elecciones de diputados y gobernadores, es mayor que en las elecciones de presidentes municipales, debido a la cercana que existe entre los ciudadanos y los candidatos a presidentes municipales, de manera que los individuos consideran que su voto puede ejercer una mayor inuencia que en las elecciones federales. 10) En cuanto al tipo de eleccin y orientacin del voto, se puede plantear que el apoyo a partidos de centro-izquierda es mayor en las elecciones municipales que en las federales. EL SISTEMA ELECTORAL MEXICANO La Organizacin Poltica del Estado Mexicano En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se establece que la forma de organizacin poltica debe ser la de una repblica representativa,
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democrtica y federal. La forma de gobierno de la Repblica Mexicana es presidencial, lo cual signica que no obstante que se encuentra dividido en tres poderes: Ejecutivo (Presidente de la Repblica), Legislativo (Diputados y Senadores) y Judicial, la jefatura y conduccin del gobierno son responsabilidad del titular del Ejecutivo Federal. Igual que en la mayora de los Estados modernos, Mxico designa sus representantes por medio del voto de los ciudadanos durante los procesos electorales, sobre el supuesto de que las elecciones representan el mtodo democrtico para designar a los representantes del pueblo. El Sistema Electoral Mexicano15 En el caso del sistema electoral mexicano, los ciudadanos pueden elegir entre varios partidos y tomar una decisin libre y de acuerdo a sus preferencias. Hasta hace poco tiempo, al sistema electoral mexicano todava se le daba el carcter de autoritario y no se le haba dado el estatus de democrtico. Sin embargo, y gracias al cambio que se ha dado en los ltimos aos en favor de la democracia, existe en la actualidad una mayor competitividad en el sistema de partidos polticos en Mxico. (Crespo, 1998) Principios de Eleccin En Mxico existen tres principios mediante los cuales un ciudadano puede ser electo a un cargo pblico: el principio de mayora relativa; el principio de representacin proporcional, y; el principio de representacin paritaria. El Presidente de la Repblica y los gobernadores se eligen cada seis aos (y los presidentes municipales cada tres) por el principio de mayora relativa; es decir, obtiene el triunfo el candidato que obtiene el mayor nmero de votos sobre el total emitido. La Cmara de Diputados se encuentra conformada por 500 representantes que son electos en su totalidad cada tres aos, 300 de los cuales son electos por el principio de mayora relativa, mientras que los otros 200 lo son por el principio de representacin proporcional. Este ltimo principio parte de la idea de que todos los
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Toda la informacin acerca de la organizacin poltica y del sistema electoral mexicano se obtuvo de la pgina web del Instituto Federal Electoral. www.ife.org.mx

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votos emitidos deben alcanzar una representacin en el rgano representativo. 16 La Cmara de Senadores se conforma por 128 representantes y debe ser renovada en su totalidad, por mitad cada seis aos. Sesenta y cuatro senadores son electos por el principio de mayora relativa (dos por entidad federativa); otros treinta y dos lo hacen por representacin paritaria (correspondiendo uno a la primera minora en cada entidad), y los treinta y dos restantes, se eligen por el principio de representacin proporcional. As, de los 128 senadores de la Repblica, 96 son representantes de las entidades federativas, y otros treinta y dos representan al pas en su conjunto. Los Datos del Estudio La base de datos que se maneja en este estudio proviene de dos fuentes diferentes. Las variables socioeconmicas se obtuvieron del Sistema Municipal de Bases de Datos (SIMBAD) del Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica (INEGI), del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1990. Los resultados electorales, se obtuvieron de una base de datos de la Direccin General de Apoyo a Instituciones y Organizaciones Polticas, del Consejo Estatal de Elecciones, con los resultados de las elecciones de gobernador, presidentes municipales y diputados, desde 1988 a 1998. El anlisis se realiza al nivel municipal. En cuanto a las variables socioeconmicas, se incluyen la escolaridad, la ocupacin, el nivel de ingresos y el tamao del municipio, como se describen en la Tabla 2. La base de datos que se obtuvo del SIMBAD, cuenta con la informacin para los 2,463 municipios de la Repblica Mexicana, pero solamente se seleccionaron aquellos en los cuales se hubiera efectuado alguna de las elecciones de inters. As se generaron tres bases de datos distintas. La primera de ellas incluye los resultados electorales de las elecciones de presidentes municipales, con un total de 594 observaciones. La segunda, incluye los resultados de las elecciones de gobernadores, con un total de 465 observaciones. La tercera incluye los resultados de las elecciones de diputados, con un total de 605 observaciones. Todas ellas incluyen las mismas variables socioeconmicas, y como se puede observar, la nica variante es el tipo de eleccin que se toma en cuenta y por consiguiente, el nmero de

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La legislacin electoral vigente no permite que un slo partido cuente con la mayora de los escaos de la Cmara de Diputados, puesto que es requerida para modicar o aumentar el texto constitucional. Esta regla se debe a que toda reforma constitucional debe ser resultado de un proceso pluripartidista.

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observaciones.

Especicacin de las Variables Las variables dependientes en el estudio son las de tipo electoral y las independientes son las de tipo socioeconmico. La Tabla 2 muestra el concepto y la nomenclatura que se utiliza para cada variable. 17 Estadstica Descriptiva Las Tablas 3, 4, y 5, muestran las proporciones de abstencionismo y de apoyo a los diferentes partidos en las elecciones. Para crear las tablas, se dividi cada una de las bases de datos en tres partes iguales. Se ordenaron los resultados electorales y el abstencionismo, de menor a mayor, respecto a cada una de las variables explicativas. Se obtuvo el promedio y la desviacin estndar de cada una de las tres partes a n de diferenciar tres niveles dentro de cada variable: bajo, medio y alto. 18

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Para denir la variable Tamao, se t om como referencia la media nacional de poblacin. A los municipios que se encuentran por debajo de la media se les consider como pequeos y a los que estn por encima, como grandes. 18 El nivel bajo, corresponde a la tercera parte de los municipios de la muestra con el menor porcentaje de poblacin con la variable considerada; el medio, representa la tercera parte que cuenta con un porcentaje medio de poblacin dentro de la variable; el nivel alto, representa la tercera parte que cuenta con un alto porcentaje de su poblacin dentro de la variable. Recurdese que las variables son: Educacin, Ocupacin e Ingreso. Para la variable tamao, bajo se reere a la tercera parte de los municipios que cuentan con poca poblacin; medio, se reere a la tercera part e de los municipios que cuentan con un nivel medio de poblacin; y alto, la tercera parte con un nmero mayor de habitantes que las otras dos terceras partes.

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Tabla 2. Tipo de Variable, Descripcin y Nomenclatura

Tipo de Variable Electorales (Dependientes) Variable Apoyo electoral a partidos de tipo (k)* Concepto % de votos recibidos por partidos de tipo k, en el municipio i, en la eleccin j, ao t. Abstencionismo en % del total de votos recibidos en el municipio i, eleccin j, ao t % de la poblacin total del municipio i, que tiene seis aos o menos de escolaridad % de la PEA total del municipio i, que labora en el sector primario % de la PEA total del municipio i, que percibe menos de un salario mnimo Variable Dicotmica. Toma el valor de uno si la poblacin del municipio i, es mayor a la media nacional, y de cero en caso contrario. Nomencl atura Kji,t Aji,t Edji,90 Ocji,90 Y ji,90

Socioeconmicas (Independientes)

Abstencionismo Educacin Ingreso

Ocupacin Tamao

T ji,90

* k = 3 (partidos de centro (C), centro-izquierda (CI) y derecha (D); t, va de 1988 a 1998; j = 3 (gobernador, diputados y presidente municipal); i, es el municipio en consideracin.

Elecciones de Presidentes Municipales En la Tabla 3, se puede observar que el abstencionismo asociado con los tres niveles de los variables educacin e ingreso es muy semejante: vara nicamente entre uno y dos puntos porcentuales. En relacin con la ocupacin, se observa que el abstencionismo en los municipios donde existe un bajo porcentaje de la poblacin ocupada en el sector primario, es mayor que en los de nivel medio y alto. En estos ltimos, el abstencionismo es muy semejante. En cuanto al apoyo de partidos de izquierda y centro, se puede observar que mientras exista un mayor porcentaje de habitantes con seis aos de escolaridad o menos, el apoyo que reciben es menor. Dicha relacin es inversa para el partido de derecha. En la ocupacin e ingreso, se presenta el caso contrario: a medida que los porcentajes dentro de cada una de estas variables es mayor, disminuye el apoyo hacia partidos de derecha y se incrementa para partidos de centro-izquierda. Tambin destaca el hecho que en municipios pequeos, el apoyo hacia partidos de centro58

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izquierda es mayor que en municipios grandes, donde el apoyo hacia el partido de derecha es mayor. Elecciones de Gobernadores Para la eleccin de gobernadores, segn lo muestra la Tabla 4, la relacin de la educacin y la ocupacin con el abstencionismo es semejante: el abstencionismo es mayor en niveles bajos. Es decir, que mientras la poblacin se encuentre ms educada y existan menos individuos laborando en el sector primario, el abstencionismo es mayor. La relacin anterior concuerda con la informacin que arroja el variable tamao, ya que se puede observar que en los municipios grandes, donde generalmente existen mayores niveles educativos y menor poblacin ocupada en el sector primario, el abstencionismo es mayor. El ingreso no presenta cambios signicativos entre un nivel y otro; la variacin es pequea y oscila entre uno y dos puntos porcentuales. Tabla 3. El Apoyo a Partidos y el Abstencionismo con Variables Socioeconmicas en las Elecciones de Presidentes Municipales
Educacin Bajo Medio Alto Ocupacin Bajo Medio Alto Ingreso Bajo Medio Alto Tamao Bajo Medio Alto Abstencionismo 48.57% (0.1579) 47.49% (0.1559) 47.35% (0.1731) Abstencionismo 50.14% (0.1691) 46.31 % (0.1609) 47.26% (0.1561) Abstencionismo 46.22% (0.1689) 48.92% (0.1571) 48.60% (1.1608) Abstencionismo 43.71% (0.1626) 48.65% (0.1605) 51.11% (0.1568) PRD 15.84% (0.1511) 12.73% (0.1266) 6.87% (0.1001) PRD 8.53% (0.0970) 10.67% (0.1336) 15.63% (0.1471) PRD 8.77% (0.1106) 12.02% (0.1311) 14.14% (0.1443) PRD 11.49% (0.1306) 13.54% (0.1477) 10.71% (0.1134) PRI 59.69% (0.1660) 55.59% (0.1459) 57.38% (0.1493) PRI 54.89% (0.0970) 55.12% (0.1492) 62.31 % (0.1630) PRI 55.69% (0.1416) 54.79% (0.1542) 61.86% (0.1576) PRI 62.40% (0.1645) 55.86% (0.1543) 54.60% (0.1335) PAN 17.09% (0.1845) 23.84% (0.1845) 27.53% (0.1883) PAN 26.85% (0.1820) 27.79% (0.1930) 14.73% (0.1726) PAN 27.52% (0.1792) 25.48% (0.1927) 16.27% (0.1849) PAN 19.01% (0.1915) 22.75% (0.1950) 26.77% (0.1813)

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Comisin Nacional Electoral y de la Secretara de Gobernacin para los aos de 1988 a 1998. El valor entre parntesis es la desviacin estndar. 59 60 60

Tabla 4. El Apoyo a Partidos y el Abstencionismo con Variables Socioeconmicas en las Elecciones de Gobernadores
Educacin Bajo Medio Alto Ocupacin Medio Ingreso Bajo Medio Alto Tamao Bajo Medio Alto Alto Bajo Abstencionismo 43.40% (0.1376) 44.50% (0.1303) 36.91% (0.1168) Abstencionismo 43.91% (0.1437) 41.71% (0.1282) 39.36% (0.1222) Abstencionismo 40.61% (0.1341) 42.64% (0.1351) 41.77% (0.1288) Abstencionismo 37.85% (0.1323) 42.15% (0.1240) 45.08% (0.1322) PRD 8.30% (0.0954) 4.53% (0.0642) 1.84% (0.0328) PRD 4.98% (0.0721 ) 4.64% (0.0658) 5.22% (0.0831 ) PRD 4.48% (0.0666) 5.48% (0.0789) 4.53% (0.0756) PRD 2.23% (0.0417) 6.52% (0.0849) 6.17% (0.0812) PRI 37.26% (0.1497) 35.42% (0.2391) 38.77% (0.1257) PRI 33.11% (0.1276) 37.54% (0.2337) 40.88% (0.1487) PRI 34.38% (0.1229) 37.32% (0.2390) 39.80% (0.1496) PRI 42.41% (0.1419) 36.34% (0.1329) 32.62% (0.2318) PAN 5.97% (0.0733) 12.18% (0.1102) 17.76% (0.1240) PAN

13.08% (0.1204)

12.07% (0.1191) 10.66% (0.1036) PAN 15.31% (0.1248) 11.07% (0.11 03) 9.39% (0.1005) PAN 13.77% (0.1202) 9.72% (0.1090) 12.36% (0.1122)

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Comisin Nacional Electoral y de la Secretara de Gobernacin e Instituto Federal Electoral. El valor entre parntesis es la desviacin estndar.

En cuanto a la educacin, el partido de derecha tiene un mayor apoyo en municipios donde existe un mayor porcentaje de poblacin con seis aos de educacin o menos; para partidos de izquierda se presenta una relacin inversa. El apoyo a partidos de centro, es muy semejante en los tres niveles. El ingreso y la ocupacin inuyen de manera positiva en el apoyo electoral a partidos de derecha, ya que el apoyo aumenta a medida que la poblacin que labora en el sector primario y que percibe menos de un salario mnimo, es menor. Para la eleccin de gobernador el tamao del municipio no resulta ser tan signicativo como las dems variables, ya que los cambios en los tres niveles son muy semejantes para los tres partidos.

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Elecciones de Diputados Como se puede observar de los datos de la Tabla 5, en el caso de las elecciones de Diputados, el abstencionismo muestra un comportamiento muy semejante al observado en los otros dos tipos de eleccin. Para partidos de izquierda, el apoyo electoral es muy semejante en los tres niveles de las tres diferentes variables; no se observa ninguna tendencia que indique que el nivel de cada variable inuye en el apoyo electoral hacia partidos de izquierda. En cuanto a partidos de centro, la educacin se comporta de manera muy semejante en los tres niveles. De la variable ocupacin se puede observar que a medida que aumenta el porcentaje de poblacin que labora en el sector primario, el apoyo a partidos de centro tambin aumenta, mientras que para partidos de derecha se presenta el caso contrario. En cuanto al ingreso y tamao, el apoyo a partidos de centro es mayor a medida que se pasa de nivel bajo a medio, y de medio a alto. Dicha relacin indica que en los municipios pobres y pequeos, el apoyo electoral a partidos de centro es mayor que en los dems. Para partidos de derecha se encuentra la relacin inversa: en municipios grandes y menos pobres, hay mayor apoyo para ellos. LA METODOLOGA DEL ANLISIS Denicin del Modelo Para la realizacin del estudio de la inuencia de la educacin (y otras variables socioeconmicas) en el abstencionismo y en la orientacin del voto de los electores, se utiliz el mtodo de mnimos cuadrados ordinarios. Se observa entonces si existe alguna relacin tanto entre el nivel educativo y el abstencionismo, como entre el nivel educativo y la eleccin del partido por el cual se decide votar. Es decir, se observa si ciudadanos con mayor o menor nivel educativo votan o no votan, y si lo hacen, se observa si eligen algn partido con una ideologa en especco. Se realizan pruebas con especicaciones tanto lineales, como cuadrticas. Debido a la naturaleza de los datos y los objetivos que se pretenden cubrir, se corren las siguientes regresiones: (1) WKji, t = 0 + 1Edji, 90 + 2Ocji, 90 + 3Y ji, 90 + 4T90
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Donde W, es la variable dependiente apoyo electoral de tipo k, y donde k es igual a: CI, representa el apoyo electoral a partidos de centro-izquierda; D, el apoyo electoral a partidos de Derecha. Tabla 5. El Apoyo a Partidos y el Abstencionismo con Variables Socioeconmicas en las Elecciones de Diputados
Educacin Bajo Medio Alto Ocupacin Bajo Medio Alto Ingreso Bajo Medio Alto Tamao Bajo Medio Alto Abstencionismo 48.29% (0.1753) 45.43% (0.1864) 41.44% (0.3108) 42.53% (0.3019) 48.54% (0.1749) 44.06% (0.1915) Abstencionismo 44.72% (0.1964) 44.24% (0.3180) 46.18% (0.1567) Abstencionismo 42.08% (0.1771) 48.13% (0.1946) 44.92% (0.3055) Abstencionismo PRD 5.94% (0.0660) 4.80% (0.0503) 4.40% (0.0525) 3.98% (0.0502) 5.56% (0.0619) 5.58% (0.0569) PRD 5.20% (0.0523) 4.91% (0.0566) 5.02% (0.0618) PRD 5.23% (0.0573) 5.18% (0.056) 4.72% (0.0581) PRD PRI 33.67% (0.1414) 32.80% (0.1336) 33.18% (0.1577) 38.32% (0.1681) 31.56% (0.1211) 29.80% (0.1258) PRI 29.95% (0.1454) 32.95% (0.1480) 36.74% (0.1319) PRI 30.67% (0.1180) 30.87% (0.1421) 38.10% (0.1582) PRI PAN 6.57% (0.0908) 12.73% (0.1389) 17.08% (0.1948) 11.16% (0.1946) 9.30% (0.1 055) 15.95% (0.1409) PAN 16.79% (0.1546) 12.51 % (0.1849) 7.14% (0.0916) PAN 17.68% (0.1411) 11.87% (0.1287) 6.89% (0.1698) PAN

Fuente: Elaboracin propia con datos de la Comisin Nacional Electoral, de la Secretara de Gobernacin y del Instituto Federal Electoral. El valor entre parntesis es la desviacin estndar.

Con la especicacin cuadrtica se espera observar si los incrementos o disminuciones en la variable dependiente, generados por cambios en las variables independientes, tienen un comportamiento creciente o decreciente. Esto depender de los signos de los coecientes de cada variable al obtener la primera derivada parcial respecto a cada una de ellas. Las especicaciones cuadrticas tienen la siguiente forma: (2) WKji, t = 0+ 1Edji, 90 + 2Ed2ji, 90 + 3Ocji, 90 + 4Oc2i, 90+ 5Y ji, 90 + 6Y2ji, 90 + 7T90
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Donde Wk sigue las mismas especicaciones que en la ecuacin 1.

El Abstencionismo Para explicar el efecto que tienen las variables de educacin, ocupacin, ingreso y tamao del municipio, se corrern las ecuaciones 1 y 2 tomando como variable dependiente el abstencionismo (Aji,t): (1.1) (2.1) 7T90 Aji, t = 0 + 1Edji, 90 + 2Ocji, 90 + 3Y ji, 90 + 4T90 Aji, t = 0+ 1Edji, 90 + 2Ed2ji, 90 + 3Ocji, 90 + 4Oc2i, 90+ 5Y ji, 90 + 6Y2ji, 90 +

De acuerdo con lo planteado por la hiptesis 1 en la seccin II.5, se espera de la educacin que los signos de los coecientes 1 y 1 sean positivos, y que el coeciente 2 sea negativo. De la ocupacin se espera que sus coecientes presenten los mismos signos que los de la educacin: que 2 y 3 sean positivos y 4 sea negativo, a n de poder comprobar la hiptesis 3. En relacin con el ingreso y de acuerdo con la hiptesis 2, se espera que los signos de 3 y 5 sean positivos, y que el coeciente 6 sea negativo. De acuerdo con la hiptesis 4, se espera que los signos de 4 y 7 sean positivos. La Orientacin del Voto Para el anlisis de la orientacin del voto, se cre una variable centroizquierda, la cual agrupa el apoyo electoral del PRI (centro) y del PRD (izquierda), dejando como excluyentes a los partidos de derecha, ya que en los resultados presentan los signos contrarios a los de centro-izquierda. Igual que para el abstencionismo, en este caso se corren las regresiones 1 y 2, slo que ahora tomando como dependiente el apoyo electoral a partidos de centro-izquierda: (1.2) (2.2) 7T90 CIji, t = 0 + 1Edji, 90 + 2Ocji, 90 + 3Y ji, 90 + 4T90 CIji, t = 0+ 1Edji, 90 + 2Ed2ji, 90 + 3Ocji, 90 + 4Oc2i, 90+ 5Y ji, 90 + 6Y2ji, 90 +

De las regresiones anteriores, se espera que, para la educacin, y de acuerdo

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con la hiptesis 5, 1 y 1 sean positivos, y 2 negativo. De acuerdo con la hiptesis 6, se espera que los coecientes de la ocupacin, 2 y 3 sean ambos positivos, mientras que el coeciente 4 sea negativo. Los coecientes 3 y 5 correspondientes al ingreso, se esperan positivos de acuerdo con lo planteado en la hiptesis 7. El coeciente 6 se espera negativo. Para probar la hiptesis 8, se espera que el signo de los coecientes de la variable tamao sean ambos negativos. Tipo de Eleccin y Comportamiento del Elector Por ltimo, se realiza un anlisis de cambio en intercepto para observar las diferencias del impacto de las variables socioeconmicas, tanto en abstencionismo, como en orientacin del voto, en los tres distintos niveles de eleccin que se analizan. Para ello, se cre una nueva base de datos que incluye a los tres tipos de eleccin con un total de 1664 observaciones, y adems, se generaron dos variables dicotmicas bajo la siguiente especicacin: DI = 1 Si es eleccin de diputados; D I = 0 cuando no lo es. D2 = 1 Si es eleccin de gobernador; D2 = 0 cuando no lo es. Las nuevas regresiones de cambio en intercepto, tienen la siguiente forma: (3) WKji, t=0+1D1+2D2+3Edji, 90+4Ed2ji, 90+5Ocji, 90+6Oc2i, 90+7Yji, 90+8Y2ji, 90+9T90 donde los coecientes que acompaan a las variables dictomas son conocidos como coecientes de intercepto diferencial. 19 IV.1.4. Tipo de Eleccin y Abstencionismo A n de contrastar la hiptesis 9, en la cual se plantea que el abstencionismo es mayor en las elecciones de diputados y gobernadores, que en las de presidentes municipales, se espera que los signos de 1 y 2 de la ecuacin 3.1 sean positivos. (3.1) Aji, t = 0+1D1+2D2+3Edji, 90+4Ed2ji, 90+5Ocji, 90+6Oc2i, 90+7Yji, 90+8Y2ji, 90+9T90
19

Con la introduccin de las variables dicotmicas se pretende observar qu tanto diere el valo r del trmino del intercepto de la categora que recibe el valor de 1, del coeciente del intercepto de la categora base.

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Tipo de Eleccin y Orientacin del Voto De acuerdo con la hiptesis 10, en la cual se plantea que el apoyo a partidos de centro-izquierda es mayor en las elecciones de presidentes municipales, que en las de diputados y gobernadores, se espera que los signos de 1 y 2 de la ecuacin 3.2 tambin sean negativos. (3.2) CIji, t =0+1D1+2D2+3Edji, 90+4Ed2ji, 90+5Ocji, 90+6Oc2i, 90+7Yji, 90+8Y2ji, 90+9T90

LOS RESULTADOS DEL ESTUDIO En esta seccin se presentan los resultados de las estimaciones de las ecuaciones sobre el abstencionismo y la orientacin de los votos presentados antes. Factores Explicativos del Abstencionismo La presente seccin se divide en tres subsecciones en las cuales se muestran los resultados que determinan, de forma signicativa, el abstencionismo en los diferentes tipos de eleccin. Elecciones de Presidentes Municipales Para las elecciones de presidentes municipales, solamente el porcentaje de habitantes que percibe menos de un salario mnimo y el tamao de los municipios resultaron signicativos, cumpliendo ambos con lo esperado. Los coecientes del variable ingreso, 3 y 5 presentan signo positivo, y 6 signo positivo. Los coecientes del variable tamao 4 y 7, tambin presentan signo positivo. Los resultados anteriores permiten aceptar (de acuerdo con la hiptesis 2), que en los municipios donde el porcentaje de poblacin que percibe menos de un salario mnimo es elevado, la participacin electoral es menor. De igual forma, y de acuerdo con la hiptesis 2, se acepta que en municipios pequeos el nivel de abstencionismo es menor que en los municipios grandes. (Tabla 6). Por otro lado, se encontr que tanto para el porcentaje de habitantes con seis aos de educacin o menos, como para el porcentaje de poblacin que labora en el sector primario, hubo una relacin negativa con el abstencionismo. A medida que
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aumenta el porcentaje de poblacin con seis aos de educacin o menos, el abstencionismo disminuye a tasas decrecientes; de igual forma, a medida que aumenta el porcentaje de poblacin que labora en el sector primario, el abstencionismo disminuye a tasas decrecientes. (Tabla 7). Tabla 6. Abstencionismo en Elecciones de Presidentes Municipales
Variable Intercepto Ingreso Tamao R2 R 2 Ajustada Estadstico F Estadstico DW Variable Intercepto Educacin Educacin 2 Ocupacin Ocupacin 2 Ingreso Ingreso 2 Tamao R2 R 2 Ajustada Estadstico F Estadstico DW Coeiciente Probabilidad 43.38 0 0.203 0.009 4.503 0.006 0.031 0.024 4.487 2.160 Fuente: elaboracin propia

Tabla 7. Abstencionismo en Elecciones de Presidentes Municipales

Coeiciente 83.96 -7.302 0.282 -0.468 0.005 1.071 -0.015 4.307 0.063 0.051 5.316 2.178 Fuente: elaboracin propia Probabilidad 0 0.0008 0.0008 0.0032 0.192 0.0001 0.0007 0.0096

Lo anterior se deduce de los signos que presentaron los coecientes de los variables educacin e ingreso y que mostraron un comportamiento diferente al esperado. Respecto a educacin, 1 result negativo y 2 positivo, por lo que no es posible aceptar la hiptesis de que a medida que aumenta el porcentaje de poblacin
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con seis aos de escolaridad o menos, el abstencionismo tambin aumenta. De igual forma, la ocupacin mostr signos contrarios a los esperados, 3 result positivo y 4 negativo, por lo que tambin se rechaza la hiptesis 3.20 Elecciones de Gobernadores En la Tabla 8, se puede observar que tanto la educacin como la ocupacin mostraron tener una relacin inversa con el abstencionismo. Mientras mayor es el porcentaje de poblacin dentro de cada una de dichas variables, el abstencionismo ser menor. Lo anterior muestra un comportamiento contrario a lo esperado ya que se esperaba obtener signos positivos tanto para 1 como para 2. Por ello, se rechazan las hiptesis 1 y 3.

Tabla 8. Abstencionismo en Elecciones de Gobernadores

Variable Intercepto Ingreso Educacin Ocupacin R2 R 2 Ajustada Estadstico F Estadstico DW Coeficiente 52.47 0.187 -0.771 -0.192 0.1184 0.1103 14.74 1.88 Fuente: elaboracin propia Probabilidad 0 0.0006 0 0

Para el ingreso se encontr la misma relacin positiva (3 y 5 positivos) que en las elecciones de presidentes municipales: a medida que aumenta la poblacin que percibe menos de un salario mnimo, el abstencionismo tambin aumenta y lo hace a tasas decrecientes ( 6 negativo), por lo que se acepta la hiptesis 2. (Tabla 9).

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Slo se muestran los resultados que son signicativos a un nivel del 5%, en caso de cambiar dicho nivel de signicancia por alguna razn, se realizar la aclaracin pertinente.

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Tabla 9. Abstencionismo en Elecciones de Gobernadores

Variable Intercepto Ingreso Ingreso 2 Tamao R2 R 2 Ajustada Estadstico F Estadstico DW Coeficiente 37.43 0.686 -0.008 5.731 0.124 0.114 12.46 1.89 Probabilidad 0 0 0 0.0006

Fuente: elaboracin propia

La relacin entre tamao de los municipios y abstencionismo, tambin es la misma que se present en las elecciones de presidentes municipales, cumpliendo con lo esperado: los municipios grandes son ligeramente ms abstencionistas que los municipios pequeos. Por lo anterior, la hiptesis 4 tambin se acepta. Elecciones de Diputados En las elecciones de diputados la educacin result signicativa y con los signos de 1 y 2 esperados, indicando que a medida que aumenta la poblacin con seis aos de educacin o menos, el abstencionismo tambin lo hace y a tasas decrecientes (Tabla 10). Por ello, la hiptesis 1 se acepta para las elecciones de diputados. Con la especicacin lineal solamente el ingreso fue signicativo, mostrando una relacin positiva (3 positivo) que indica que a medida que aumenta el porcentaje de poblacin que percibe menos de un salario mnimo, el abstencionismo tambin aumenta, por lo que la hiptesis 2 tambin se acepta. En este caso se utiliz un nivel de signicancia del 10 %.21 (Tabla 11)

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El bajo valor de la R2, sugiere que el tamao, por s solo, no explica el comportamiento.

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Tabla 10. Abstencionismo en Elecciones de Diputados

Variable Intercepto Tamao R2 R 2 Ajustada Estadstico F Estadstico DW Coeficiente 47.29 0.153 0.008 0.0015 1.234 1.31 Fuente: elaboracin propia Probabilidad 0 0.0074

Tabla 11. Abstencionismo en Elecciones de Diputados

Coeficiente 53.23 -1.079 0.013 0.0015 1.137 1.33 Fuente: elaboracin propia Probabilidad 0 0.0765

Variable Intercepto Educacin R2 2 R Ajustada Estadstico F Estadstico DW

Factores Explicativos de la Orientacin del Voto En las siguientes tres subsecciones, se muestran los resultados que determinan, de forma signicativa, el apoyo electoral a partidos de centro-izquierda en los diferentes tipos de eleccin.22 Elecciones de Presidentes Municipales Para las elecciones de presidentes municipales se encontr que el apoyo a partidos de centro-izquierda est inversamente relacionado con la educacin; es decir, que mientras exista un mayor porcentaje de la poblacin con 6 aos de escolaridad o menos, el apoyo electoral a partidos de centro-izquierda disminuir a tasas decrecientes. Lo anterior no coincide con el planteamiento de la hiptesis 5, ya que se esperaba que los signos de 1 y 2 fueran positivos y el de 3 negativo, por lo que se rechaza la hiptesis 5. (Tabla 12)
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Se toman como excluyentes a los partidos de derecha, ya que los resultados muestran los signos contrarios a los obtenidos en apoyo electoral a partidos de centro izquierda.

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Respecto a la ocupacin, se obtuvo el mismo resultado que para la educacin: una relacin inversa que indica que al incrementar el porcentaje de poblacin ocupada en el sector primario, el nivel de apoyo a partidos de centro izquierda aumentar. Igual que con la educacin, se esperaba que el coeciente 2 tuviera el signo contrario, por lo que la hiptesis 6 se rechaza. (Tabla 12). Los coecientes positivos de 3 y 5 indican que a medida que aumenta el porcentaje de poblacin que percibe menos de un salario mnimo, el porcentaje de apoyo a partidos de centro-izquierda aumenta, lo que permite aceptar la hiptesis 7. (Tabla 13). Tabla 12. Apoyo Electoral a Partidos de Centro Izquierda en Elecciones Municipales
Variable Intercepto Educacin Ocupacin Ingreso Tamao R2 2 R Ajustada Estadstico F Estadstico DW Coeficiente 76.36 -1.16 0.12 0.22 -4.43 0.143 0.137 24.56 1.66 Fuente: elaboracin propia Probabilidad O 0.002 0.032 0.067 0.01

Tabla 13. Apoyo Electoral a Partidos de Centro Izquierda en Elecciones Municipales

Variable Intercepto Educacin Educacin 2 Tamao R2 2 R Ajustada Estadstico F Estadstico DW Coeficiente 130.46 - 7.46 0.21 -8.26 0.114 0.109 25.29 1.62 Fuente: elaboracin propia 70 71 Probabilidad 0 0.0005 0.0116 0

En cuanto al tamao de los municipios, se encontr que en los municipios grandes el apoyo a partidos de centro-izquierda tiende a caer, por lo que se puede concluir que en los municipios pequeos existe un mayor apoyo hacia partidos de centro-izquierda, aceptando la hiptesis 8. Elecciones de Gobernadores Para las elecciones de gobernadores se encontr, igual que en las elecciones de presidentes municipales, que la educacin tiene una relacin inversa con el apoyo a partidos de centro-izquierda: a mayor poblacin con seis aos de escolaridad o menos, menor apoyo a partidos de centro. Se puede notar, que el signo de 1 no es el esperado, por lo que la hiptesis 5 es rechazada. (Tabla 14). La relacin que presenta el ingreso con respecto al apoyo electoral a partidos de centro-izquierda, tambin es negativa: a medida que aumenta el porcentaje de poblacin que percibe menos de un salario mnimo, disminuye a tasas decrecientes el apoyo a partidos de centroizquierda. No se encontraron los signos esperados, por lo que la hiptesis 7 es rechazada. (Tabla 15). Elecciones de Diputados En las elecciones de diputados, la nica variable que result signicativa, tanto en la especicacin lineal como en la cuadrtica fue la ocupacin. La relacin entre la ocupacin y el apoyo a partidos de centro-izquierda es positiva: a medida que la poblacin ocupada en el sector primario aumenta, el apoyo a partidos de centroizquierda tambin lo hace. En este caso, se cumple con los signos esperados en la hiptesis 6, por lo tanto, la hiptesis se acepta. (Tablas 16 y 17) Tabla 14. Apoyo Electoral a Partidos de Centro Izquierda en Elecciones de Gobernadores
Variable Intercepto Educacin Ocupacin R2 R 2 Ajustada Estadstico F Estadstico DW Coeficiente 43.38 -0.48 0.17 0.049 0.041 5.92 1.96 Fuente: elaboracin propia 71 Probabilidad 0 0.047 0.004

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Tabla 15. Apoyo Electoral a Partidos de Centro Izquierda en Elecciones de Gobernadores

Variable Intercepto Ingreso R2 R 2 Ajustada Estadstico F Estadstico DW Coe iciente 56.91 -0.45 0.061 0.046 4.17 1.97 Fuente: elaboracin propia Probabilidad 0 0.049

Tabla 16. Apoyo Electoral a Partidos de Centro Izquierda en Elecciones de Diputados

Variable Intercepto Ocupacin R2 R 2 Ajustada Estadstico F Estadstico DW Coe iciente 30.78 0.097 0.053 0.047 8.48 1.63 Fuente: elaboracin propia Probabilidad 0 0.032

El Comportamiento Electoral y el Tipo de Eleccin Para observar la relacin entre el voto y el tipo de eleccin se cre una base de datos que incluye los datos de los tres tipos de eleccin. Adems, se crearon dos variables dummy intercepto, como se especica en la ecuacin 3, a n de observar el cambio en el comportamiento electoral dependiendo del tipo de eleccin que se trate.

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Tabla 17. Apoyo Electoral a Partidos de Centro Izquierda en Elecciones de Diputados

Variable Intercepto Ocupacin Ingreso R2 R 2 Ajustada Estadstico F Estadstico DW Coeficiente 25.03 0.114 0.111 0.054 0.048 8.72 1.63 Probabilidad 0 0.007 0.044

Fuente: elaboracin propia

Abstencionismo y Tipo de Eleccin Se encontr que la relacin de las variables con el abstencionismo no diere mucho entre un tipo de eleccin y otro, ya que el cambio oscila entre 2.8 y 5.5 puntos porcentuales. Sin embargo la eleccin con el mayor nivel de abstencionismo fue la de presidentes municipales, por lo que la hiptesis 9 se rechaza. Las variables dicotmicas DI y D2, presentan signos negativos. (Tabla 18). Tabla 18. Abstencionismo y Tipo de Eleccin
Variable Intercepto Dummy 1 Dummy 2 Educacin Educacin 2 Ocupacin Ocupacin 2 Ingreso Ingreso 2 R2 2 R Ajustada Estadstico F Estadstico DW Coeficiente 52.77 -2.724 -5.465 -1.056 0.013 -0.207 0.0008 0.593 -0.0059 0.049 0.043 9.15 1.49 Probabilidad 0 0.0133 0 0.0006 0.0164 0.0442 0.505 0 0.0013

Fuente: elaboracin propia

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La educacin presenta una relacin negativa: a medida que aumenta el porcentaje de individuos con seis aos de educacin o menos, el abstencionismo disminuye y lo hace a tasas decrecientes. La ocupacin tambin presenta una relacin negativa: a mayor porcentaje de poblacin ocupada en el sector primario, mayor ser el nivel de abstencionismo. De manera distinta, el ingreso tiene una relacin positiva con el abstencionismo: mientras mayor es la poblacin que gana un salario mnimo o menos, es mayor el abstencionismo. El incremento se genera a tasas decrecientes. El tamao de los municipios y el cuadrado de la ocupacin, resultaron no signicativos. (Tabla 18) Apoyo a Partidos de Centro Izquierda y Tipo de Eleccin En relacin con el apoyo electoral a partidos de centro-izquierda, los resultados indican que es mayor en las elecciones de presidentes municipales que en las de gobernadores y diputados; en estas ltimas, el cambio en el apoyo electoral es pequeo. En este caso, si se presentan los signos esperados, DI y D2 son negativos, por lo que se puede aceptar lo planteado en la hiptesis 10. En cuanto al nivel educativo, se puede concluir que en la medida que exista una mayor poblacin con seis aos de escolaridad o menos, el apoyo electoral a partidos de centro-izquierda disminuye a tasas decrecientes. En cuanto al tamao de los municipios, se encontr que el apoyo electoral tiende a disminuir en los municipios grandes, lo que indica que los municipios pequeos son ms de centroizquierda. (Tabla 19).23

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Se toman como excluyentes a los partidos de derecha, ya que los resultados muestran los signos contrarios a los obtenidos en apoyo electoral a partidos de centro-izquierda.

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Tabla 19. Apoyo Electoral a Partidos de Centro Izquierda y Tipo de Eleccin

Variable Intercepto Dummy 1 Dummy 2 Educacin Educacin 2 Tamao R2 2 R Ajustada Estadstico F Estadstico DW Coeficiente 84.98 -32.01 -28.81 -1.33 0.02 -6.36 0.4306 0.4289 249.31 1.57 Probabilidad 0 0 0 0 0 0

Fuente: elaboracin propia

Para partidos de derecha, adems de la educacin y tamao de los municipios, el ingreso tambin result signicativo mostrando que a medida que aumenta la poblacin que percibe menos de un salario mnimo, el apoyo a partidos de derecha es menor y disminuye a tasas decrecientes. El comportamiento en los tres tipos de eleccin es muy semejante. (Tabla 20).

REFLEXIONES FINALES A partir de los resultados obtenidos en el anlisis, se puede concluir lo siguiente:

1. El nivel de abstencionismo en las elecciones de presidentes municipales y de diputados, aumenta a medida que aumenta la poblacin que tiene seis aos de educacin o menos. Para las elecciones de gobernadores, el nivel educativo no representa un cambio signicativo en el nivel de abstencionismo.

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Tabla 20. Apoyo Electoral a Partidos de Derecha y Tipo de Eleccin

Variable Intercepto Dummy 1 Dummy 2 Educacin Educacin 2 Ingreso Ingreso 2 Tamao R2 2 R Ajustada Estadstico F Estadstico DW Coeiciente 8.537 -9.324 -8.525 2.066 -0.028 -0.435 0.003 3.685 0.2235 0.2202 67.7 1.4 Probabilidad 0.0067 0 0 0 0 0 0.0034 0

2. En los municipios pobres, el abstencionismo es mayor (en los tres tipos de eleccin), que en los municipios menos pobres. 3. En los municipios agrcolas, el abstencionismo es menor que en los municipios donde existe un menor porcentaje de poblacin laborando en el sector primario. 4. En las elecciones de gobernador, el nivel de participacin electoral en municipios grandes es menor que en municipios pequeos. 5. En los municipios donde existe un mayor porcentaje de poblacin que tiene seis aos de educacin o menos, la preferencia del voto se inclina hacia partidos de derecha. 6. En las elecciones de presidentes municipales, los municipios dedicados al sector primario apoyan menos a partidos de centro-izquierda. En las elecciones de diputados, se da el caso contrario. 7. Los municipios pobres apoyan ms a partidos de centro-izquierda en las elecciones de presidentes municipales. En las elecciones de gobernadores, el apoyo de los municipios pobres es mayor para partidos de derecha.

Fuente: elaboracin propia

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8. Los municipios grandes apoyan ms a partidos de derecha, mientras que los municipios pequeos apoyan ms a partidos de centro-izquierda. 9. El nivel de abstencionismo es muy semejante para las elecciones de presidentes municipales, gobernadores y diputados. 10. En las elecciones municipales, existe un mayor apoyo a partidos de centroizquierda en relacin con las elecciones federales. No obstante que esas conclusiones se derivan directamente de resultados del anlisis economtrico con significancia adecuada, el estudio tiene ciertas limitaciones que deben ser reconocidas, a saber: 1. No se tiene la informacin electoral para el total de municipios y de elecciones que se han efectuado dentro del periodo considerado en el estudio. 2. No se cuenta con un criterio confiable acerca del nivel de urbanizacin de cada municipio, que permitiera su inclusin en el modelo. 3. La base de datos electoral no cuenta con los resultados de las elecciones presidenciales. Por todo lo anterior, puede decirse que este estudio acerca de la influencia de la educacin y otras variables socioeconmicas en el abstencionismo y en la orientacin del voto, puede ampliarse, por lo menos, en las siguientes direcciones: 1. Tomar en cuenta otras variables explicativas, como sexo, religin y edad. 2. Ampliar el anlisis hacia otros temas como la realineacin y la desalineacin partidista. 3. Estimar un modelo Probit que relacione las caractersticas socioeconmicas de los individuos con la probabilidad de votar por partidos de izquierda, centro o derecha. 4. Profundizar el anlisis observando a cada partido por separado y realizar comparaciones entre ellos. Esas ampliaciones, as como la inclusin de elecciones presidenciales quedan como compromiso en la agenda de investigacin de los autores.

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De esta forma en 1869, por decreto de don Benito Jurez como Presidente de la Repblica, se cre el Estado de Hidalgo Ubicacin y caractersticas El estado de Hidalgo se encuentra situado en la parte central del pas, entre los paralelos 19 36 y 21 24 de latitud norte y los meridianos 97 58 y 99 54 de longitud oeste. Hace vecindad con los estados de San Luis Potos, Quertaro, Veracruz, Puebla, Tlaxcala y Estado de Mxico. Hidalgo por su tamao, constituye el nmero 26 entre las 32 entidades federativas del pas, ya que tiene 20,813 Km2. Hidalgo se caracteriza por tener diversas alturas y por lo tanto grandes contrastes geogrficos, conformndose 10 regiones geoculturales: la Huasteca, la Sierra Alta, Sierra Baja, la Sierra Gorda , Sierra de Tenango, el Valle de Tulancingo, la Comarca Minera, la Altiplanicie pulquera, la Cuenca de Mxico y el Valle del Mezquital. Estas regiones inician el desarrollo de sus economas con base a las caractersticas que tomaron la explotacin minera y agrcola. .

que conformaron el segundo distrito militar, creado por decreto de 7 de junio de 1862. En Decreto publicado en la coleccin de leyes, decretos y reglamentos del 1 y 2 Congreso Constitucional del Estado de Hidalgo, tomo I de 1884.

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La composicin del estado en sus regiones muestra gran complejidad. Mientras el gobierno del estado a travs de los Consejos de Planeacin dividen al estado en XIII zonas, en forma natural se divide en 10 zonas geoculturales, para nalmente con base a su dinmica econmica, toma de decisiones para invertir en infraestructura, acciones directas y polticas pblicas, se han creando grandes brechas de desarrollo por lo que el estado ha quedado dividido en dos grandes zonas, norte y sur. Mientras una tienen alta concentracin de poblacin y servicios, empleo secundario, alta escolaridad, mayor ingreso, la otra muestra indicadores contrarios, ya que concentra la mayor cantidad de poblacin indgena, en el sector primario, bajos salarios, falta de servicios y alta concentracin de pobreza. Estas diferencias has sido sealadas a travs de los indicadores de marginacin del INEGI, el cual seala al estado de Hidalgo en un cuarto lugar en los niveles ms altos en el periodo del ao 2000, siendo desplaza a un quinto lugar por Veracruz para el ao 2005. En tanto el Conapo lo seala como un estado con bajos ndices de calidad de vida. El ltimo estudio realizado a travs de elaboracin de mapas de pobreza arroj con claridad la situacin actual de desigualdad que tienen las regiones en el estado. Este modelo considera que el estado de Hidalgo queda dentro de seis regiones, las cuales a partir de una categorizacin se clasicaron de la siguiente forma: pobreza extremadamente alta, pobreza alta, pobreza moderadamente alta, pobreza moderadamente baja, pobreza baja, y pobreza extremadamente baja.2 La regin que registra pobreza extremadamente alta comprende los municipios de: Atlapexco, Eloxochitlan, Huautla, Huazalingo, Jaltocn, Nicols Flores, Pacula, Pisaores, San Bartolo Tutotepec, San Felipe Orizatlan, Tepehuacan de Guerrero, Tlanchinol, Xochiatipan y Yahualica, los cuales representan al 11.80% de la poblacin estatal con 263,795 habitantes. En sta regin se encuentra el mayor porcentaje de habitantes cuyo ingreso es de un salario mnimo; su principal actividad econmica es la agricultura de autoconsumo, con muy baja ocupacin tecnolgica y difcil acceso al crdito, pero cabe sealar que el municipio de Tepehuacn de Guerrero es de los pocos municipios en el estado que exporta productos agrcolas; el empleo relativo es muy bajo excepto en San Bartolo Tutotepec; el nivel de dependencia de los desocupados hacia los ocupados es muy alta; stos municipios se encuentran en la zona norte del
2

Lpez, Scrates. Elaboracin de Mapas de Pobreza para el estado de Hidalgo. Elaboracin propia, resultados `preliminares. Mimeo Pachuca, Hgo. 2004.

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estado a una distancia considerable de la capital, sin embargo tienen una buena infraestructura de abasto; la posesin de bienes y valores es mnima; en general sus habitantes no son derechohabientes de seguridad social; sufren de altos niveles de desnutricin y tienen los menores aos de escolaridad; las viviendas de stos municipios, exceptuando en Eloxochitln y Jaltocn, en su mayora no cuentan con drenaje ni luz elctrica, e incluso agua. Otra gran regin se formar por los municipios que presentan un grado de pobreza alta son: Acaxochitlan, Agua Blanca de Iturbide, Calnali, Cardonal, Chapantongo, Chapulhuacn, Chilcuautla, Huehuetla, Jurez Hidalgo, Lolotla, La Misin, Santiago de Anaya, Tecozautla, Tenango de Doria, Tianguistengo, Tlahuiltepa y Xochicoatlan, los cuales representan al 11.99% de la poblacin estatal con 267,989 habitantes. En sta regin tambin se encuentran concentrados los menores salarios mnimos, hay poco empleo, excepto en Huehuetla, su vocacin es agrcola con difcil acceso a tecnologa y crdito; con excepcin del municipio Cardonal, la dependencia de los habitantes desocupados hacia los ocupados es alta; tienen una buena infraestructura de abasto, pero hay urgencia por infraestructura del servicio educativo; tienen tambin altos nivel de desnutricin y la gran mayora de los habitantes no son derechohabientes del seguro social. Finalmente a debemos sumar los Municipios de Acatln, Almoloya, Huejutla de Reyes, Jacala de Ledezma, Metepec, Metztitlan, Mineral del Chico, Molango de Escamilla, Nopala de Villagrn, San Agustn Metzquititln, Singuilucan, y Tasquillo, los cuales representan al 11.28% de la poblacin estatal con 252,106 habitantes. Esta regin est caracterizada por su vocacin agrcola, aunque tambin se ocupan en la ganadera, los indicadores econmicos mejoran, disminuye la dependencia econmica de los habitantes desocupados con respecto a los ocupados, especialmente en Huejutla y Metepec; algunos municipios se acercan a la capital como Acatln, Mineral del Chico y Singuilucn; cuentan con una buena infraestructura de abasto, excepto Almoloya, Metepec, Singuilucn y Tasquillo; casos especiales son los de Huejutla, Jacala, Molango y Tasquillo, municipios donde hay cierta concentracin de salarios altos; stos municipios tienen mayor posesin de bienes y valores que el resto, pero en Molango y Jacala la adquisicin de stos se queda rezagada respecto al ingreso; Huejutla registra algunas exportaciones; en materia social en general no hay desnutricin severa, las condiciones de vivienda mejoran un poco, nuevamente Huejutla parece ofrecer incongruencia entre sus caractersticas de vivienda y su ingreso; en seguridad social nicamente los municipios de Huejutla y Metztitln tienen una cobertura aceptable.

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La poblacin del Estado de Hidalgo est integrada por 1,081,993 hombres y 1,153,598 mujeres, que hacen un total de 2,235,591 habitantes. (XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. INEGI). El padrn tiene 1,555,662 personas registradas (cifras actualizadas al 28 de febrero de 2005. IFE).Existen 84 municipios, 18 distritos electorales locales y 7 distritos electorales federales.

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Distribucin de Ciudadanos por Grupos de Edad Entidad: Hidalgo Padrn Electoral Intervalo 18 19 20a24 25a29 30a34 35a39 40a44 45a49 50a54 55a59 60a64 65omas Total Ciudadanos 19284 34742 214358 225566 217531 183960 158733 133098 108066 82967 68439 159925 1606669 Porcentaje 1.20% 2.16% 13.34% 14.04% 13.54% 11.45% 9.88% 8.28% 6.73% 5.16% 4.26% 9.95% 100% Intervalo 18 19 20 a 24 25 a29 30 a34 35 a39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 65 o mas Total Lista Nominal Ciudadanos 15865 32178 206748 220044 212965 180491 155883 130955 106464 81706 67485 157767 1568551 Porcentaje 1.01% 2.05% 13.18% 14.03% 13.58% 11.51% 9.94% 8.35% 6.79% 5.21% 4.30% 10.06% 100%

Distribucin de Cuidadanos por Sexo Informacin al 29 de Noviembre del 2005 Entidad: Hidalgo Padrn Electoral Sexo Hombres Mujeres Total Ciudadanos Porcentaje Sexo Hombres Mujeres Total Lista Nominal Ciudadanos Porcentaje 47.66% 52.34% 100%

767150 839519 1606669

47.75% 52.25% 100%

747617 820934 1568551

La composicin de la poblacin del estado de Hidalgo ha tenido un proceso complejo de distribucin y desarrollo en el territorio estatal, que ha estado dinamizada
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por las diversas polticas pblicas, la distribucin de recursos pblicos y el desarrollo de las actividades econmicas. Esto ha generado relaciones sociales y polticas de gran complejidad, en las cuales los partidos polticos se han insertado y denido sus propias tareas, que en muchos sentidos han roto su actividad o el modelo nacional de su accin. Los partidos desde su aparicin en Hidalgo han quedado marcados por esta complejidad social, la cual no sigue el mismo camino nacional, por lo cual han sido reconfigurados con base a estas condiciones anteriormente sealadas. Este argumento propone que la construccin de la poltica no es simplemente votos, candidatos y partidos a la manera de un plano nacional. Ms que nada queremos sealar que sin la explicacin de la composicin del desarrollo regional en Hidalgo no se puede entender la complejidad de los partidos polticos, as como tienen su propia dinmica. La red social ms compleja ha sido desarrollada por la forma de hacer operativa la poltica pblica, ya que sta ha creado y fortalecido a ciertos grupos locales. Los grandes programas sociales al ser implementados hacia los sectores beneciados van creando grupos y liderazgos regionales, los cuales nalme nte van a ser encausados hacia representaciones locales. Con ello se establece una fuerte relacin entre estos grupos locales con el coordinador de programas, proyectos y recursos. Esta red fue establecida a travs de las corporaciones tradicionales y nacionales del PRI (CNC, CTM, etc.), cuyo deterioro se precipit los ltimos diez aos, acelerado por la disputa de recursos, la concentracin de proyectos y vejez de los lderes. A esto se agreg nuevas condiciones de los modelos emergentes de la Poltica Social (Progresa) y la dinmica impuesta por Solidaridad, principalmente en sentido de renovacin de liderazgos 3 . Bajo estas condiciones se fortalece y reproduce una estructura social y poltica regional que apertura el acceso a las primeras Presidencias Municipales. Que se va fortaleciendo a travs de nuevas formas de partidas de recursos en forma directa hacia el Ayuntamiento 4 . Esta red se extiende a travs de los funcionarios pblicos que deciden hacia a dnde hacer uir los recursos y sus cantidades, tratando de cubrir legalmente las formas administrativas y de gestin. Estas formas fueron arraigndose
3

En este caso enlazamos desarrollo regional en tanto hay una fuerte inversin social, en la cual existen grandes cantidades de recursos pblicos en el sector social, antes que recongurar y fortalecer la economa a travs de la inversin industrial, del sector servicios, etc., de hecho nunca existi un Plan estatal de Desarrollo que diera direccin hacia un desarrollo econmico y mejoramiento de los sectores pobres. Ver Lpez, Raesfeld. Evaluacin de Progresa en Hidalgo. INI. Mimeo. 1996.. 4 Una de las grandes molestias del gobierno estatal fue la aparicin de modelos de poltica social diseados centralmente, adems de que los recursos fueran entregados directamente sin pasar por el ltro estatal y de convenios de desarrollo. De hecho en Hidalgo Progresa funcion a travs de dos ocinas una estatal y otra federal, impuesta directamente por el gobernador en 1995.

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dentro de ciertos sectores de la clase poltica, hasta convertirse en el medio ideal de la movilidad social y adquisicin de grandes recursos y fortunas. El acceso a la poltica se convierte en la nica forma de enriquecimiento, ascenso social y adquisicin de prestigio, pero todo dentro de las formas legales, los programas y discursos ociales. De esta forma se enlazarn este grupo de funcionarios-representantes pblicos con los partidos polticos5 . De esta forma la clase poltica se enlaza a los partidos en el momento en que la estructura electoral se va consolidando en el pas, y que implica que toda representacin tenga un cauce legal. Antes slo era un mero trmite en la cual haba fuerte relacin con la organizacin de funcionarios, empleo pblico y acceso a grupos polticos. Los cuales en su mayora estaban en relacin de grandes lderes o personalidades polticas estatales. En este caso los partidos que actan en el estado de Hidalgo tendrn que congurar su aparicin a partir de este punto, es decir no existen partidos fuertes, con una ideologa clara y slida, con una militancia abundante y estructurada en redes regionales y locales, pues todo estaba en manos de la propia estructura gubernamental 6 . Con ello se trasladan estas viejas formas locales del quehacer de la poltica a la organizacin de los partidos, por lo cual cada uno de ellos tendr su propia forma de existencia, la cual se aleja en mucho del quehacer de un partido poltico. De esta forma el nuevo mapa electoral de Hidalgo no indica con exactitud el incremento de votaciones a partir de la renovacin de la poltica local, de grupos, etc., en tanto es desplazado el PRI de algunos municipios, tal como lo indica el mapa siguiente en la cual muestra los avances y presencia que tiene el PRD en la elecciones Municipales de 2005.
MAPA DE ELECCIONES MUNICIPALES ESTADO DE HIDALGO PERIODO 2006 -2009

PRI PRD PAN PT

VERDE ECOLOGISTA

Elaboracin propia datos IIE-Hgo. enero 2006.

5 6

Al hacer un seguimiento entre Poltica Social y carreras polticas existe fuerte correlacin. De hecho la funcin de los Consejos Regionales de Plantacin (Copalder) suplen su funcin original por el espionaje poltico y el anlisis de movimientos sociales.

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VIEJAS CORRIENTES DE IZQUIERDA

NUEVA CLASE INTELECTUAL LOCAL

VIEJOS MOVIMIENTOS SOCIALES Campesinos Magisteriales Barriales GRANDES ESCISIONES LOCALES DEL PRI NIVEL LIDERES NUEVOS MOVIMIENTOS SOCIALES REGIONALES FRENTE DEMOCRTICO HIDALGUENSE VIEJA ESTRUCTURA PRISTA

FASES Y TRANSFORMACION PARTIDISTA MBITO NACIONAL

VIEJO PRD

CONSOLIDACIN DE NUEVAS ORGANIZACIONES CORPORATIVAS

NUEVO PRD PANORAMA NACIONAL ELECTORAL PRD PRESENCIA

ENCUESTA REDES CIUDADANAS DEFINICIN DE CANDIDATOS

PRD NACIONAL

TRIUNFO DE NUEVO PRD CON MOVILIZACIN

Existe un cambio sustantivo en el mapa electoral de estado de Hidalgo. Sin embargo s slo nos basamos en cantidad de votos nuestro anlisis se ver limitado. En cada regin y en este proceso de noviembre de 2005 para elecciones a nivel de Ayuntamientos (periodo 2006-2009) mucho tuvo que ver las formas de los procesos de seleccin de los candidatos. Para el caso del PRD se enlaza su propio origen y formacin actual. Es decir, el PRD estatal es una compleja mezcla de viejos movimientos sociales de gran envergadura y presencia, la inuencia de la vieja izquierda local y ms intelectual, pero con baja movilidad y sin capacidad de direccin de movimientos sociales. As como una tercera fuerza que irrumpi al interior del PRD en los procesos electorales desde el ao 2000 a travs de fuertes liderazgos y movimientos ciudadanos amplios. Este fue el caso de Jos Guadarrama Mrquez y el Frente Democrtico Hidalguense 7 . Esta agrupacin y sus modelos de accin poltica coinciden a nivel local con otras agrupaciones y lderes comunitarios dando gran fortaleza al PRD y algunas corrientes. El segmento ms tradicional del PRD no logra
7

En este caso Jos Guadarrama M., bajo un fuerte liderazgo regional de la Sierra Oriental de Hidalgo, con sectores del magisterio, profesional y viejas relaciones locales con representantes campesinos comunitarios dio la posibilidad de crea una organizacin con el objetivo central de encausar su actividad poltica. En este caso fue clara la separacin del PRI estatal y los compromisos asumidos, con cuya escisin se refugia en una ONG para dar paso a establecer relaciones con algn partido. En este caso el PRD se enlaz bajo sus mismos perles de accin poltica y modelos de movilizacin.

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enfrentar las decisiones y formas de participacin local de este grupo. En su caso intent recobrar fuerzas a travs de la vieja forma de relacin con los lderes nacionales y en forma legal dentro de sus normas de funcionamiento como partido 54. La gran fuente de movilidad y accin real vendr de estos nuevos grupos, los cuales se concentran en la zona del Valle del Mezquital. A su vez esta riqueza poltica tiene su origen en viejos movimientos de gran representacin social y poltica como lo fueron las luchas magisteriales, movimientos indigenistas, inuencias de ONG nacionales e internacionales ambientalistas, de servicios e infraestructura, as como grupos organizados para el uso de aguas residuales y aperturas de riego y que se concentraron en pequeos propietarios. De alguna forma las primeras acciones de la poltica social nacional a nales de los 70s se dieron en esta zona a travs de programas de gran cobertura y grandes fuentes de nanciamiento. Ello promovi la creacin de grandes corporaciones sociales en la cual se integraron comunidades indgenas, que a su vez tuvieron las primeras experiencias del desarrollo social y por lo tanto poltico, en un primer momento movilidad bajo la red corporativa y ms adelante en forma autonmica 8 . Esto consolid el grupo central de empuje del PRD, el cual diseo bajo su nueva estructura los modelos e decisin de las candidaturas locales. Finalmente esto deriv hacia negociaciones especcas bastante locales, sobre todo en candidaturas para ayuntamientos para el periodo 2006-2009. A su vez este proceso fue bien recibido y adaptado derivado del modelo de seleccin de candidaturas del PRI estatal. Y que ha promovido que en este momento sea el PRD la segunda fuerza partidista en elecciones y triunfos locales. En la participacin del 2003 en la regin el PRI obtuvo el 45.45%, en tanto los dems partidos 54.54%, en la cual se tuvo continuidad en las Presidencias Municipales. En tanto en la participacin para diputados y presidencia de la repblica a nivel estatal fue hacia el PRI, pues estos obtuvieron 46.25% del total de la votacin para diputados y el
8

Este grupo se reere ms que nada a los viejos fundadores del PCM que van sufriendo pequeos cambios con base al panorama nacional, es decir las fusiones, las alianzas del plano nacional y el diseo de las nuevas estructuras y programas polticos que van dando paso al PSUM, Frente Democrtico, etc., en la cual a nivel local slo se hacen los trmites de cambios de nombre. 55 En este caso fue el Patrimonio Indigenistas del Valle del Mezquital. El cual fue creado por acuerdo presidencial para abatir la pobreza en la zona del Valle del Mezquital, el cual tuvo una gran cantidad de recursos nancieros para proyectos productivos, infraestructura soci al, educacin, etc. Sin embargo no estuvo enlazado bajo una visin de poltica de Estado, por lo cual el modelo se redujo a meras negociaciones locales con grupos con alta capacidad de organizacin, por lo tanto se trat de disputas de recursos. Y sin duda fue una gran experiencia para la formacin de nuevos lderes locales y la consolidacin de otros.

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51.56% para la regin de Ixmiquilpan y 36.37% en la de Tula y 47.23% de la de Atotonilco para las votaciones de Presidente en el ao 2000. Lo que representa una mayor participacin y preocupacin a nivel de los Ayuntamientos, mientras en otras elecciones la tendencia es ms general y cargada hacia el PRI. Sin embargo la caracterstica es el desplazamiento hacia partidos de oposicin y continuidad en las representaciones de los partidos. Sobre todo en aquellos puntos poblacionales que han mantenido una oposicin permanente y una organizacin poltica y social fuerte. Incluso en centros educativos y sindicales que tradicionalmente han tenido gran capacidad de movilizacin nacional (el caso de la Escuela Normal del Mexe ), en San Francisco Tepatepec. Para el caso del PRI se ha recongurado con base a cada coyuntura. Se puede decir que es el partido que ms ha cambiando en sus formas de eleccin de candidatos, por lo cual inventa en forma permanente formas de resolver las disputas internas. Eso lo ha hecho ser un partido con mayor capacidad de adaptacin y exibilidad, ya que para cada coyuntura poltica disea sus propios procesos y formas de elegir. Y en el periodo de elecciones municipales (nov.2005) sobresali el proceso de renovacin interna a travs de capacitacin y seleccin anada de lderes locales. Para ello se convoc a nivel local a los representantes ms signicativos, aunque no con mayor posibilidad de triunfo, los cuales fueron sometidos tanto a fuertes capacitaciones como dinmicas de tensin, acoso y presin poltica. Ello ayud a realizar cortes a los menos aptos y formar un grupo de un perl bastante capaz 9 .

Incluso bajo una visin diferente, el autor sostiene que este periodo ha sido un intento de gran signicacin para abrir la clase poltica local a cambios y lograr su renovacin en diferentes sentidos. Es decir los cambios ms radicales para renovar lo poltico desde la propia organizacin dirigente y que da cobijo a la clase poltica no ha sido la izquierda, otros partidos o movimientos sociales, sino otra agrupacin prista que ha intentado abrirse espacios internos. En este caso logr tener en sus manos la propia dirigencia estatal de su partido y rehacer parte de la organizacin local y redes corporativas. Esta agrupacin innovadora prista es dirigida por Gerardo Sosa.

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CONVOCATORIA PRI

GRUPO REPRESENTATIVO LOCAL

ACCIN POLITICA CAPACITACIN COMIT ESTATAL PRI OPERADORES POLTICOS GOBIERNO DEL ESTADO ASESORES CANDIDATO INSCRIPCIN

ENCUESTA LOCAL
CAPITAL POLTICO REDES ACEPTACION LOCAL ACEPTACIN CLASE POLTICA RECURSOS FINANCIEROS

EXCLUSIN

SELECCIN CANDIDATO

BSQUEDA DE NUEVAS CANDIDATURAS

OTROS PARTIDOS

Con ello los candidatos llegan ms formados en asuntos polticos y administrativos al nal de las candidaturas 10. Ante un panorama de diversos candidatos se levant una encuesta local., cuyos objetivos centrales fuera reconocer los perles del candidato, su capital social, capacidad econmica, conocimiento de los locales y prestigio entre los grupos locales 11. Paralelamente se dieron fuertes presiones a travs de operadores polticos. Estos se ubicaban dentro del gobierno estatal, y revisaban sus antecedentes de cada uno, la relacin con grupos, la adicin a algn lder regional y su tendencia nal poltica. Al nal de este proceso en casi todos los ayuntamientos terminaron dos fuerte personalidades, la cual slo uno sera el candidato. A su vez de ah ser cubierta la candidatura de otros partidos, ya que las expectativas que se crearon durante este proceso fueron tales que ambos liderazgos se fortalecieron y terminaron con capacidad de cubrir los espacios de los dems partidos. En este caso el PRI cubri 20% de las candidaturas con este tipo de personas excluidas o en enfrentamiento, siendo el PRD quien logr cooptar mayor cantidad de ellos 12.
10

Ello implic que se rompi con las viejas formas locales de asignacin de candidaturas, segn la presin de grupos locales municipales, lo cual trajo como consecuencia que se viera como una imposicin centralizada. 11 Capital poltico se entiende en este proceso no bajo una visin de la teora social moderna, se reduce a simplemente que tanto conocen al candidato, que tanto ha hecho algo por el municipio y cules el nivel de prestigio que tiene. 12 Para ello tuvo que abrir la posibilidad de candidaturas externas, las cuales fueron negociadas localmente para otorgar el registro. En su caso del 20% de estas ganaron en su mayora. Es decir al no obtener la postulacin por el PRI y s por el PRD ganaron nalmente la Alcalda.

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El tercer escenario de la dinmica tan diversa de los partidos en Hidalgo es la del PAN, la cual se ha centrado en personalidades externas, las cuales logran recrear pequeos grupos locales nativos, con cercana en sus relaciones y dentro de pequeos crculos sociales, principalmente dentro de mandos medios y profesionales. En este caso las determinacin de candidaturas estuvo bajo la decisin de este pequeo grupo, en pocos casos se apertura la oferta a candidatos externos o a los excluidos del PRI 13. Durante un periodo el PAN tuvo sus lderes principales de las agrupaciones empresariales, que junto al impulso foxista del 2000 lograron importantes triunfos. Sin duda esta combinacin estuvo sustentada en el modelo de hacer poltica. Propia y local con claro enfrentamiento con la clase poltica prista, que nalmente es desplazada por al dominio actual y desde el centro 14. Con ello la lgica de funcionamiento del PAN mantiene su vieja forma sin lograr obtener la estructura de un partido.
COMIT PAN ANTIGUO GRUPOS EMPRESARIALES COMERCIANTES INTELECTUALES CONSERVADORES LOCALES

SIN LIDERES

ARRIBO NUEVOS LDERES EXTERNOS NO NATIVOS NO LOCALES NUEVO PAN

INFLUENCIA FOX 2000

CANDIDATOS LOCALES

ENFRENTAMIENTO RECONOCER LO PROPIO LO LOCAL

TRIUNFOS MUNICIPALES DIPUTACIONES

ESCISIONES OTROS PARTIDOS

NUEVAS CANDIDATURAS

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A menos que fueran verdaderamente redituables, como el ltimo caso de elecciones 2006 a deputados federales, en la cual varios candidatos no tuvieron posibilidad dentro del PRI los cuales negocian con el PAN y trasladan sus relaciones y equipo de trabajo para obtener el registro. Sin duda que lo que queda de por medio para negociar dichas candidaturas son los recursos asignados para hacer la poltica, en la cual en la mayora de los casos tendrn que ser aportados por el propio candidato, por lo cual los dichos recursos pueden ser reasignados en forma interna en el Partido. 14 Fue el caso del Ayuntamiento del 2000, en la cual Telleria enfrenta a los grupos locales haciendo mtines y acciones de proselitismo dentro de las propias ocinas de gobierno, ordenando sus propi os recursos y agrupando a diversos sectores sociales de la ciudad de Pachuca. Su triunfo se dio con un margen de 36 votos y fue reconocido por el IIEH.

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De igual forma han existido una gran diversidad de partidos locales, as como aquellos que aparecen nacionalmente, aunque bajo su imagen de partidos de minoras. De igual forma como han aparecido a nivel nacional lo han hecho en el estado.

Estos partidos mantienen fuerte cercana con el PRI, los diversos representantes locales se pasan a uno u otro en forma indiferente, se trata de mantener la representacin, los recursos y el registro segn sea la coyuntura poltica nacional y la lgica planteada por el PRI estatal. La poltica como movilidad social, los partidos el medio El Padrn Electoral del estado de Hidalgo tiene un total de 1,568,551 votantes, con 747,617 hombres y 820,934 mujeres en la lista nominal; de un total de 767,150 hombres y 839,519 mujeres con total de 1,606,669 ciudadanos del Padrn Electoral. Siendo 10.65% ciudadanos originarios de otros estados. La mayor cantidad de ciudadano est concentrado en las edades de 20 a 34 aos, cubre 40.79% de la lista, y
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en todos los rangos de poblacin sobre salen las mujeres en 6 % por los hombres. El estado tiene 84 municipios y est dividido en XVIII distritos para diputaciones locales y para nivel federal se tienen 7 distritos para diputaciones y senaduras. El comportamiento de las estadsticas electorales segn el nivel y periodo no indican con claridad cul ha sido o ser el modelo de partidos polticos para el estado de Hidalgo, o si siguen uno nacional. Y queda claro en tanto analicemos los votos bajo otros elementos, as en el periodo para gobernador, en el 2005 tuvo un total de 699,747 votos, en la cual gana el PRI con51.8%, el PRD el 30% y el PAN 11.6%; a su vez la eleccin de diputados locales tuvo el PRI 50.65%, el PRD el 26.39% y el PAN 14.39%; en tanto a nivel municipal con votos total el PRI tuvo 38%, el PRD 24% y el PAN 21%. Y para el caso del abstencionismo estuvo en algunos caso sobre el 61%, siendo ms bajo en las elecciones municipales, en los sectores rurales y en los rangos de edad ms altos. A su vez debemos agregar una variable de gran inuencia como lo es el tipo de candidato, su origen, trayectoria poltica y caracterstica socioeconmica. 15 Bajo esta visin de anlisis encontramos con que la construccin de los partidos a nivel local se enlaza a la visin de la clase poltica y sus formas de identidad y reconguracin. Para el caso del estado de Hidalgo al revisar las diversas formas de los partidos encontramos con que se han convertido en meros instrumentos de acceso a los puestos de representacin, aunque sin monopolizar el quehacer de la poltica y dinamizar su funcin. A la vez que la poltica se ha convertido el centro de la dinmica de movilidad social y de organizacin de la sociedad, mayormente cuando el 95% del presupuesto pblico proviene de la cuenta pblica federal. Esto ha generado una clase poltica de gran debilidad y sin preparacin que est aglutinada en derredor de la funcin pblica antes que en los partidos y que tiene grandes problemas de creacin y renovacin de cuadros.16 Para explicar la dinmica de los partidos polticos en Hidalgo hay que utilizar algo ms que la estadstica electoral, pues ha sido determinante su composicin histrica, la insercin regional y el desarrollo local y sin duda alguna la complejidad de la poltica social. Estos debern ser elementos bsicos de anlisis para su posterior estudio, hasta aqu son bsicamente grandes orientaciones para ayudar a denir estudios de mayor profundidad.
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Para ello se ha revisado la prensa local El sol de Hidalgo, Peridico Sntesis de Hidalgo y El Milenio de Hidalgo, para dar seguimiento hemerogrco a todos los candidatos. Ellos muestran con gran desempacho como se pueden pasar del PAN al PRD (caso Natividad Snchez, candidato a gobierno estatal), del PRI al PAN (S.Kuri). Y sobre todo a nivel municipal cerca de 10% de los candidatos del PRD provenan del PRI y 7% se ubicaron en el PAN, con este cambio la mayora gan la eleccin. 16 Se ha demostrado en la disputa por la construccin del Aeropuerto con la clase poltica del estado de Mxico, la reagrupacin prista en torno a Madrazo y en clara separacin con Elba Esther y Beatriz Paredes. Incluso sucumbieron temporalmente frente a la corriente renovadora de Gerardo Sosa.

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GEOGRAFIA ELECTORAL Y PROCESO ELECTORAL PRESIDENCIAL EN 2006

Manuel ngel Rodrguez

La eleccin presidencial de 2006 ha sido la ms competida en la historia de Mxico. El pas fue dividido por los electores en dos mitades. Geogrficamente hablando despus del 2 de julio surgieron dos Mxicos: el azul panista en el norte y el amarillo perredista en el sur. En este trabajo analizaremos como se comportaron electoralmente hablando los diferentes conglomerados Territoriales tomando como parmetros para su agrupamiento la poblacin, el ndice de desarrollo humano y la marginalidad entre otros. La historia poltico electoral de Mxico est plagada de procesos inequitativos, competencia desigual y pocas oportunidades de triunfo por parte de los partidos que se ostentaban de oposicin. An cuando estas eran las condiciones de la competencia existan diferencias en la fuerza electoral que presentaba el Partido Revolucionario Institucional (PRI) en los diferentes estados y regiones del pas. No podemos negar que se ha logrado un avance democrtico y ha quedado atrs ese Mxico que se antojaba decimonnico. La democracia en Mxico ha ganado espacios y tenido avances antes insospechados. La ciudadanizacin de los rganos electorales y la defensa del voto de manera frrea por parte de los partidos y la sociedad civil le han brindado a Mxico la confianza de que su voto ser respetado. Sin embargo esto no sucedi de la noche a la maana sino que fue un largo proceso. Aunque en el pasado la oposicin lograba triunfos espordicos, ya que otros no le eran reconocidos, que eran la excepcin ms que la regla, es a partir de 1989 que la democracia moderna avanza en Mxico. A partir de esta fecha no ha existido una eleccin donde alguno de los partidos haya ganado todos los puestos en disputa. Se inici con los triunfos electorales de la oposicin en los municipios, capitales

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estatales, diputaciones locales, siguiendo con las gubernaturas, diputaciones federales y en el 2000 la Presidencia de la Repblica. El dos de julio de 2000 fue un da histrico en la repblica mexicana. No solo se haba derrumbado una de las instituciones polticas ms slidas de la poca moderna sino que haba triunfado un partido que si bien se le haban augurado triunfos mayores no se pensaba que iba a poder tomar los pinos por asalto. En los ltimos 70 aos el PRI haba triunfado en todos los procesos electorales para elegir Presidente de la Repblica. De acuerdo a estudios electorales realizados pudimos establecer una regionalizacin del voto priista de acuerdo a ciertas variables socio econmicas donde a mayor pobreza y/o marginalidad mayor era el voto de este partido. Este comportamiento electoral se explicaba entre otros, por los siguientes aspectos: 1- Las condiciones clientelares y en ocasiones caciquiles que se imponan en estas regiones. 2- Las condiciones socio econmicas que los mantena en esa condicin de dependencia (analfabetismo, hacinamiento familiar, bajo ingreso econmico o desempleo, localidades pequeas y sin servicios bsicos como lo son el agua, drenaje, electricidad, etc.) los hacan fcil presa de la coaccin o la amenaza para que depositaran su voto en determinado sentido. 3- La urgente necesidad de apoyos gubernamentales (tortibonos, abono y semillas para la siembra, lminas de cartn para su vivienda, agua para sus cultivos, etc.) no les permitan emitir un voto verdaderamente libre. Sobre sus cabezas penda la espada del retiro de estos apoyos en caso de votar por un partido diferente al que sostenan las oficinas gubernamentales que les provean de los paliativos para su supervivencia.

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Prolegmenos de la contienda electoral presidencial 2006 El pasado proceso electoral para Presidente de la Repblica en Mxico ha sido la eleccin ms competida que se halla celebrado en cualquier parte del mundo. Mxico estuvo en vilo 48 horas esperando saber quin sera su nuevo presidente. Para finalmente conocer que de acuerdo a los resultados emitidos por el Instituto Federal Electoral (IFE) haba triunfado Felipe de Jess Caldern Hinojosa por 0.57% de los votos depositados. Para poder analizar y comprender esta eleccin por dems controvertida y llena de sorpresas es necesario remontarnos al desempeo de los tres principales partidos en el perodo 2001 2005. Durante este perodo se realizaron elecciones para elegir gobernador, diputados estatales y presidentes municipales en prcticamente todos los estados de la repblica. VOTOS OBTENIDOS POR PARTIDO EN EL MBITO ESTATAL 2001 2005 2001 43.4 30.1 0 18.2 8.3 2002 44.5 22.1 0 22.2 11.3 2003 35.7 34.6 0 19.5 10.2 2004 45.4 28.5 6.7 14.7 4.7 2005 46.4 20.5 0 28.5 4.6

PRI PAN PRI/PAN PRD OTROS

En estos cinco aos el Partido Revolucionario Institucional obtuvo el primer lugar en votacin obtenida fluctuando entre 35.7 y 46.4 % durante el periodo 2003 2005. En estos tres aos en los procesos electorales celebrados el PRI triunf en: 1- 69.56 % de las elecciones de gobernador. 2- 50.22 % de las elecciones para presidente municipal. 3- 42.20 % de los diputados estatales electos.
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4- 54 % de las capitales de los estados. Partiendo de estos resultados el PRI era un partido triunfador y debera ser un fuerte aspirante a la presidencia de la repblica. El Partido Accin Nacional (PAN) ocupaba un discreto segundo lugar y solo en 2003 era una amenaza para el PRI cuando se acerc al 1.1 % del Revolucionario Institucional. El Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) ocupaba un lejano tercer lugar sin presentar una real competencia para ninguno de estos dos partidos exceptuando en el 2005 donde ocupa el segundo lugar. Este incremento, cuando duplica su votacin en relacin al ao anterior, fue resultado de haber triunfado en la eleccin de gobernador, en la mayora de las elecciones para elegir presidencias municipales y en la mayora para la Cmara de Diputados en el estado de Guerrero. Este cuadro estaba muy lejos de lo que sucedera durante el proceso electoral presidencial. La contienda electoral para la eleccin de presidente de Mxico comenz a los pocos meses de haber tomado posesin como presidente Vicente Fox Quesada. Desde el momento en que Andrs Manuel Lpez Obrador (AMLO) triunf en la capital de la repblica (en la eleccin de Jefe de Gobierno) se convirti en pre candidato del PRD de manera natural. Aunque hubieron intentos de otros lderes partidarios i, sobre todo de Cuauhtmoc Crdenas Solrzano, por ostentar la candidatura la militancia perredista ya haba mostrado sus preferencias por Lpez Obrador y fue el candidato del Sol Azteca sin mayores obstculos. En el PRI Roberto Madrazo Pintado mostr inters por ser el abanderado del tricolorii. En su ruta hacia la candidatura presidencial tuvo que enfrentar liderazgos muy fuertes como el de Enrique Jackson Ramrez, lder del Senado, Arturo Montiel Rojas, ex gobernador del Estado de Mxico iii, Miguel Alemn Velasco, ex gobernador de Veracruz e hijo del ex presidente Miguel Alemn Valds y Manuel A. Nez Soto, ex gobernador de Hidalgo. En el PAN aspiraron a la candidatura presidencial, adems de Felipe de Jess Caldern Hinojosaiv, Francisco Javier Barrios Terrazas, ex gobernador de Chihuahua y Diputado Federal, y Santiago Creel Miranda ex Secretario de Gobernacin y candidato derrotado en su aspiracin a Jefe de Gobierno de la
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Ciudad de Mxico. Aunque era vox populi que Creel era el candidato de Fox y de un grupo con influencia en las estructuras panistas, Caldern se levant con la victoria logrando ser el candidato del albiazul. Desde el inicio del sexenio Lpez Obrador encabez las simpatas ciudadanas. Es justo decir que por lo menos por cuatro aos fue prcticamente el nico pre candidato visible, aunque l deca que lo dieran por muerto, por la gran aceptacin que tena dentro del PRD. En los dems partidos las simpatas estaban divididas lo que no les permita buscar los reflectores abiertamente. En estas condiciones para AMLO no fue difcil encabezar las preferencias por dos razones: 1- Era Jefe del Gobierno de la capital del pas lo que le permita buscar los reflectores sin ser sealado de protagonismo y actuaba como pre candidato. 2- Los partidos opositores al PRD tenan divididas sus preferencias. Cuando fueron depurndose las listas de pre candidatos de los diferentes partidos y fueron definindose ms claramente quienes podran ser las opciones reales, en esa misma medida, fueron distribuyndose las simpatas. Sobre todo del 49 % de los posibles electores que no tenan preferencia partidaria definidav. Fue as como se fue cerrando la competencia electoral para la presidencia de la repblica y se llega a una semana antes de la eleccin con nueve encuestas de empresas conocidas, donde cinco presentan como vencedor a Andrs Manuel Lpez Obrador, tres a Felipe Caldern Hinojosa y una que seala que habra empatevi. Las diferencias en las preferencias electorales entre uno y otro candidato no eran amplias, en su mayora, fluctuaban entre 2 y 3 % con un margen de error de 2 %. Se prevea una eleccin sumamente cerrada. En el mejor de los casos, con estos porcentajes de diferencia, lo que se poda esperar era el triunfo de Caldern o Lpez Obrador por el 1 % o en el peor de los resultados por menos de 1 vii % donde lo ms que se pudiese decir era que la diferencia era tan estrecha que no se poda sealar un triunfador.

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Elecciones simultneas El 2 de julio adems de la eleccin presidencial se realizaron elecciones para elegir gobernador, presidentes municipales y diputados en los estados de Morelos, Jalisco, Guanajuato y el Distrito Federalviii. Para diputados y Presidente Municipal en los estados de Colima, Campeche, Nuevo Len, Sonora, Quertaro y San Luis Potosix. Tambin se eligieron los diputados y senadores federales. De los cuatro estados que hubo eleccin para gobernador triunfaron los candidatos del PAN en tresx. Se disputaron 291 presidencias municipales obteniendo el triunfo el albiazul en 46.39xi % de estas quedando en segundo lugar el PRI xii. Se eligieron 230 diputados estatales de los cuales el 64 % fueron electos los candidatos panistas y en un discreto segundo lugar qued el tricolorxiii. Los mejores resultados electorales que obtuvo el PAN fueron en las elecciones de diputados en Jalisco y Guanajuato donde obtuvo el 100 % de los puestos en disputa. El PRI obtiene sus mejores porcentajes en Sonora y Campeche donde obtiene el 66 % y el PRD en Morelos con el 61 % de los diputados electos. A diferencia de 2005 cuando el tricolor triunf de manera contundente en este nivel de gobierno en menos de un ao el PAN logr ocupar su lugar. El PRD que disput la eleccin presidencial palmo a palmo tuvo una discreta votacin en las elecciones en los estados. De diez entidades en que se celebraron elecciones locales en siete de ellas no obtienen ni siquiera un segundo lugar en la votacin. En dos obtiene mayora de votos y en una si bien gana la mayora de las presidencias municipales en disputa pierde la eleccin para gobernador. Slo en estas tres ltimas triunfa su candidato a presidente de la repblica. Como se construyo el triunfo panista Cuando el PRI fue derrotado en el 2000 por Vicente Fox Quesada y el PAN con su slogan del cambio, la ciudadana pens que esto inclua el aspecto poltico electoral. El pasado proceso electoral dista mucho de esto. Si bien es cierto que no vimos un burdo manejo de los fondos pblicos ni las
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movilizaciones por parte del gobierno a favor de un candidato no dej de haber un respaldo sutil, subliminal y efectivo a favor de Felipe de Jess Caldern Hinojosaxiv. Esto a pesar de que el Instituto Federal Electoral aprob el 19 de febrero de 2006 un acuerdo donde se limitaban las actividades de campaa electoral que los servidores pblicos podan realizar. No podan: 1- Asistir en das hbiles a cualquier evento, acto pblico, gira, mitin partidista o de campaa. 2- Condicionar la entrega de obra o recursos de programas gubernamentales a cambio de promesas del voto a favor del candidato o partido. 3- Realizar dentro de los 40 das naturales a la jornada electoral o durante la misma cualquier tipo de campaa publicitaria de obra pblica o de promocin de imagen personal del servidor pblico; y 4- Emitir a travs de cualquier discurso o medio publicitario expresiones de partido xv. Durante los primeros meses del 2006 el nmero de promocionales ensalzando la obra de Vicente Fox Quesada e instando a continuar la poltica nacional para conservar lo logrado se incrementaron de manera desproporcionada. En enero fueron emitidos 8,484 spots, en febrero se incrementaron a 77,803 y para abril ya eran 156,177 los que la presidencia de la repblica emita. En cuatro meses se incrementaron los mensajes a favor de la obra de gobierno realizada en 1,841 %. Un estudio realizado por la empresa Verificacin y Monitoreo entre el 15 de enero y el 15 de mayo de 2006 arroja que la presidencia de la repblica gast 1,709 millones de pesos en la emisin de 462 mil spots de radio y televisinxvi. Durante el proceso de campaa electoral el ramo 23 correspondiente al de Provisiones Salariales y Econmicas pas de 215.4 millones de pesos a 11,720 millones para tener un aumento de 5,341 %xvii. Pretendiendo con esto favorecer al Partido Accin Nacional y su
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candidato en la eleccin de presidente de la repblica xviii. Documentos internos del Grupo Parlamentario del PAN, oficios de legisladores de este partido enviados a funcionarios federales y denuncias por desvo de recursos sealan que 1,300 millones de pesos fueron destinados para la desarticulacin de organizaciones del PRI y el PRD para el fortalecimiento de agrupaciones cercanas a los panistasxix. El presidente Fox y su gabinete incrementaron sus viajes por los estados. Durante los primeros cuatro meses del 2006 el primer mandatario increment sus viajes en un 62 % en relacin al 2005 para promover su gestin de gobierno. Los secretarios de gobierno y los delegados federales realizaron foros de informacin denominados El Gobierno del Cambio Cumple: los 8 Grandes Logros de la Democracia, para dar a conocer las acciones de gobierno logradas. Buscando con esto favorecer la campaa de Caldern. En voz de Jos Luis Luege Tamargo, Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que el 18 de mayo reconoci que la campaa de informacin de los logros del Gobierno busca que la gente pueda discernir entre los distintos candidatos a la Presidencia xx. Como hemos sealado anteriormente el gobierno panista hizo uso de los recursos pblicos al mejor estilo priista para promocionar las reuniones informativas de los secretarios de gabinete, la creacin ficticia de una sensacin de bienestar econmico y la coordinacin de las campaas del gobierno federal y la de su candidato presidencial para favorecer a este ltimo. Fue una campaa al ms estilo moderno: una campaa meditica. Durante la misma no se apel a la inteligencia sino a la emocin, al miedo, la inseguridad, la insatisfaccin, el odio y el racismo xxi. Y elemento importante en esta campaa lo fue por primera vez abiertamente la iniciativa privada xxii. A travs del Consejo Coordinador Empresarial, la Cmara Nacional de la Industria de Radio y Televisin as como empresas particulares se invirtieron 200 millones de pesos dirigidos a desacreditar a Andrs Manuel Lpez Obrador y generando temor a la poblacin ante un eventual triunfo de este xxiii. Las empresas Jumex y Sabritas emitieron spots donde se promova la asistencia a votar el 2 de julio fecha de la eleccin presidencial. En la primera de stas se utilizaban los colores del PAN y en la segunda se usaba el slogan de Felipe
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Caldern por las manos limpias. El grupo INFRA reparti entre sus empleados un DVD con un mensaje donde se promocionaba el voto a favor de Felipe Caldern y se les invit asistir a la reunin donde se sealaron los defectos de Lpez Obrador y las virtudes de Caldern. Dulces La Rosa y la empresa Coppel optaron por los medios impresos para promocionar al candidato del PAN. En la primera de estas Germn Michel a travs de una revista de circulacin interna de la empresa llam a votar por Caldern sealando que era la opcin que le pareca ms adecuada. El segundo lo hizo a travs de su peridico de ofertas que la empresa distribuye en el mbito nacional. No sintindose satisfecho con esta accin Enrique Coppel Luken envi una carta a todos sus empleados va correo electrnico invitndoles a votar y convencer a familiares y amigos a que lo hicieran por Felipe Caldern. Al mejor estilo del Antique Regime la empresa ALSEA xxiv presion a sus trabajadores a que sufragaran a favor de Felipe Caldern. El artculo 48 del COFIPE fue letra muerta en este proceso electoral. A pesar de que seala claramente que en ningn caso se permitir la contratacin de propaganda de radio y televisin a favor o en contra de algn partido poltico o candidato por parte de tercerosxxv. Como se ha demostrado lneas arriba esto sucedi de manera abierta y reiterativa. Regiones y eleccin presidencial 2006 Si revisamos la geografa electoral en Mxico encontraremos que los partidos tienen estados donde obtienen sus mejores votaciones histricamente. Entidades donde existen condiciones dadas para que su discurso y oferta poltica tengan aceptacinxxvi. La distribucin electoral en Mxico tiene relacin con las condiciones socios econmicos. Cuando observamos el mapa de los resultados de la eleccin presidencial de 2006 encontramos que los estados de mejor condicin econmica lo hicieron por el PAN y aquellos de mayor marginacin y pobreza le otorgaron el voto al PRD. No debemos olvidar que el 65 % de los estados en Mxico estn considerados como de Muy Alta, Alta y Media Marginacin y de estos el Sol Azteca triunf en el 100 % de los primeros, en el 56 % de los segundos y en el 50 % de los terceros. Haciendo un anlisis poblacional de las
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zonas marginadas encontramos que el 63.67 % en estos estados depositaron su voto a favor del PRD. Cuando lo hacemos a travs de los distritos el PAN obtiene el triunfo en el 50.84 % de estos superando al PRD por el 1.34 % de estos. Lo que nos lleva a sealar que mientras el PRD triunfa en los distritos con ms receptores de beneficios sociales el PAN triunfa en aquellas de mejores condiciones econmicas. El PAN triunf en aquellos distritos electorales (58.23 %) que se encuentran en los estados con menos marginacin. Mientras el PRD triunf en un mnimo de estos (41.77 %) aunque representan una poblacin beneficiaria con programas sociales mayor (58.65 %) a lo que representa el PAN (41.35 %). En las entidades con importantes ndices de marginacin el PAN obtiene el 58.56 % de distritos electorales ganados. El PAN representa en poblacin beneficiada el 50.74 % frente a un 49.26 % del PRD. El PRD triunf en el 62 % de los distritos que se encuentran en las entidades con mayor ndice de marginacin. Representando el 75 % de la poblacin total de los que viven en estos estados. En dichas entidades se aplicaron el 52.8 % de los programas sociales. A pesar del PRD tener un desempeo tan pobre en los procesos electorales locales, tanto los celebrados durante el sexenio como los celebrados de manera simultnea con las federales el 2 de julio de 2006, sus triunfos estatales en la eleccin de presidente de la repblica representan el 54.7 % de la poblacin nacional y el 51.8 % del Producto Interno Bruto de Mxico. En comparacin con la eleccin presidencial del 2000 el PRD increment su votacin global en un 17.15 % y el PRI y el PAN perdieron el 14.50 % y 4.85 % respectivamente. El Sol Azteca tuvo un incremento porcentual en todos los estados y el tricolor fue el nico partido que perdi votos en todos los estados. Usando la divisin territorial que realiz la Fundacin Rosenblueth en la eleccin presidencial de 2000 el PRD triunf en las regiones donde las ciudades eran pequeasxxvii, municipios semi urbanos y rurales xxviii. Mientras que el PAN triunf en aquellas regiones que las ciudades eran medianas xxix, se consideran grandesxxx y las metrpolisxxxi. Cuando analizamos los resultados

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obtenidos en cada una de estas regiones xxxii el PAN aventaja globalmente al PRD por el 20.43 %. A MANERA DE CONCLUSIN El desenlace del periodo sexenal del 2000 2006 fue uno lleno de sorpresas. No solo por los resultados de la eleccin presidencial sino porque el partido que durante todos los procesos locales estuvo cosechando triunfos no logr tener mayora de votos ni en un estado. Y el PRD que no figur ni de lejos en las elecciones durante esos seis aos disputo palmo a palmo la presidencia de la repblica. Andrs Manuel Lpez Obrador logr lo que ningn otro candidato identificado con la izquierda mexicana haba soado: ser reconocido como un posible triunfador en la disputa por la presidencia de la repblica. Tal vez el ser en un principio de la contienda el candidato a derrotar lo hizo sentirse invencible. Cosa que explotaron los medios de comunicacin llamndolo el enviado, el iluminado, el Mesas entre otros adjetivos. Esta visin de superioridad frente a sus adversarios polticos lo llevo hacer caso omiso de sus asesores de campaa y de los diferentes escndalos de fraude y corrupcin dentro de su administracin. Si bien evit ser identificado con esa conducta lo hizo aparecer como un lder falto de carcter que no enfrentara a los que actuaban de manera ilegal dentro de su gobierno de ser electo. La obtencin de Lpez Obrador de su caudal de votos ms importante en los estados de mayor pobreza es un mensaje claro al PAN y a los que promueven la actual poltica econmica. Sealaron sin duda ni ambages su desacuerdo con lo que sucedi en los ltimos seis aos en la administracin de Vicente Fox Quesada. El PRD que haba disputado desde sus inicios un mismo sector del electorado con el PRI logr en esta eleccin quitarle el liderato al tricolor entre las clases ms desprotegidas. Estos estados que sufragaban a favor del PRI hasta la eleccin del 2000 buscaron cobijo electoral bajo el partido que entendieron los representaba mejor.

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El PRI fue el gran perdedor en la eleccin presidencial del 2000. El PRD creci electoralmente a su costa y el PAN logr retener la presidencia de la repblica tambin por este. Andrs Manuel Lpez Obrador logr sumar un grupo importante de lderes del Revolucionario Institucional los cuales la aportaron un caudal importante de votos. Esta estrategia le fue favorable a Lpez Obrador de manera parcial. Tuvo un incremento de voto sustancial pero a costa de que los perredistas de larga militancia se alejaran. Sobre todo porque a cambio los nuevos perredistas, ex priistas recin llegados, lograron negociar candidaturas que los militantes perredistas entendan les pertenecan. Para lograr el triunfo era necesario incrementar la votacin pero sin perder simpatizantes. Sin embargo el PAN sumo a su electorado tradicional una parte del electorado del PRI obtenido mediante programas sociales asistencialistas y los que a travs de Elba Esther Gordillo esta le acerc que sustituyeron a los electores que sufragaron a favor de Fox en el 2000. A pesar de esto el abstencionismo en 2006 super al de la anterior eleccin presidencial en un 4.8 %. El albiazul pudo conjugar la llegada de electores identicados con el tricolor sin perder a su electorado de siempre. Muy posiblemente porque en este partido no guraron ni en lugares de pre eminencia ni en las candidaturas. Porcentajes por estado del pri 1964 2006 (elecciones presidenciales)
Porcentajes
Aos 1964

20 29.9
0 0

30 39.9
0 0

40 49.9
0 0

50 59.9
0 0

60 69.9
0 0

70 79.9
0 15.62

80 89.9
0 21.87

90 - 100
0 62.50

1970 1976 1982

1988 1994 2000 2006

0 0 0
9.37 0 6.25 59.37

0 0 0
6.25 0 53.12 15.62

0 0 3.12
9.37 43.75 37.50 0

0 0 9.37
21.87 53.12 0 0

3.12 3.12 12.50

37.50 3.12 3.12 0

12.50 0 34.37
12.50 0 0 0

37.50 25 31.25
3.12 0 0 0

46.87 71.87 9.37

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i Amalia Garca Medina gobernadora de Zacatecas y Ricardo Monreal vila ex gobernador de Zacatecas, ex lder del PRI, que fue despus coordinador de la campaa presidencial de Andrs Manuel Lpez Obrador. ii Roberto Madrazo Pintado para la eleccin presidencial del 2000 aspir a ser candidato presidencial por el PRI siendo derrotado por Francisco Labastida Ochoa. Que fue derrotado en la eleccin constitucional por Vicente Fox Quesada candidato del PAN. iii Renunci a sus aspiraciones en medio de un escndalo de nepotismo y corrupcin. iv Sus aspiraciones presidenciales le valieron una reprimenda pblica del Presidente Vicente Fox Quesada y se vio obligado a renunciar a la Secretara de Energa de la cual era su titular. v El 51 % de los posibles electores ya haban decidido su voto antes de iniciar la campaa electoral presidencial identificndose como lo que se conoce como voto duro. Para identificar este voto de manera cientfica se toma el nmero de votos obtenidos por cada partido en los procesos electorales del ltimo ao. Esto sera por lo menos la cantidad de simpatizantes que votaran por ese partido en cualquier circunstancia y al acumular esos votos mnimos para cada seccin tendremos el nmero de votos garantizados por cada partido a nivel nacional. De igual manera realizamos un anlisis de los porcentajes superiores obtenidos en cada seccin electoral y al acumular esos votos mximos tendremos el techo electoral de cada partido. De los tres partidos principales el PRI tena antes de la eleccin presidencial el mayor porcentaje de voto duro seguido por el PRD y el PAN. vi A Lpez Obrador lo dieron por ganador en el proceso electoral del 2 de julio de 2006 las encuestas de las siguientes empresas: Mitofsky, y CEO le dieron tres puntos de diferencia; Mara de las Heras le dio cinco puntos y los peridicos Reforma y El Universal le otorgaron dos puntos a su favor. A Caldern Hinojosa lo dieron por triunfador GEA / ISA por dos puntos; ARCOP le otorg cinco puntos de diferencia y Consultores en Marketing Poltico 3 %. BGC, Ulises Beltrn y asociados seal que habra un empate a 34 % entre Caldern Hinojosa y Lpez Obrador. vii Que fue el escenario que se vivi cuando Felipe de Jess Caldern Hinojosa obtuvo, de acuerdo al IFE, el 0.57 % de la votacin depositada. viii En el caso del Distrito Federal se ha equiparado el puesto de Jefe de Gobierno con el de Gobernador y el de Jefe Delegacional con el de Presidente Municipal. ix De las presidencias municipales en disputa el albiazul triunf en 44.97 %, el PRI en 35.91 % y el PRD en 14.43 %. El PAN obtuvo el 64 % de los triunfos de diputados locales electos, el PRI el 31.02 % y el PRD 4.88 %. Los mejores resultados electorales que obtuvo el PAN en las elecciones de Diputados fue en Jalisco y Guanajuato donde triunfo en el 100 % de los distritos. El PRI obtiene sus mejores porcentajes en Sonora y Campeche donde obtiene el 66 % y el PRD en Morelos con el 61 %. En las presidencias municipales el PAN obtiene en Guanajuato el 78 %, el PRD en el Distrito Federal el 80 % y el PRI en Nuevo Len con un porcentaje similar. x En el Distrito Federal triunf el PRD y en los estados de Jalisco, Guanajuato y Morelos triunf el PAN. xi Aunque le adjudicamos el triunfo a alguno de los partidos principales en ocasiones estos fueron obtenidos coaligados a otro (s) partido (s) como lo fueron: Partido Verde de Mxico, Nueva Alianza, Partido Conciencia Popular y/o Convergencia. xii El PRI obtuvo el 35.91 % de las presidencias municipales y el PRD el 14.43 %. xiii El PRI obtuvo el 31.02 % de los diputados electos y el PRD el 4.88 %. xiv Jorge Melndez [] como alguna vez escribiera el maestro Augusto Monterroso, el dinosaurio no se ha ido: cambio de color, de tricolor se convirti en azul, y si bien no hizo una eleccin de Estado, aval una eleccin impdica, falsa, inequitativa, digna de los zares soviticos. Sosa Plata, Gabriel, (agosto septiembre de 2006), Investigadores y periodistas analizan la tarea de los medios frente a los comicios: Debatiendo la difusin electoral, Revista Mexicana de Comunicacin, p. 20.

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xv Steinou Madrid, Javier, (agosto septiembre 2006), La fuerza del proselitismo presidencial: Golpe meditico, Revista Mexicana de Comunicacin, p. 60. xvi Camacho, Oscar y Alejandro Almazn, (2006), La victoria que no fue, Lpez Obrador: entre la guerra sucia y la soberbia, Mxico, Grijalbo, p. 91; [] se comprob que tan solo en los primeros cuatro meses y medio de 2006, la Presidencia de la Repblica gast mil 710 millones de pesos para difundir ms de 456 mil 137 spots para promocionar las obras realizadas por el Gobierno Federal durante su periodo. Steinou, Op. Cit., p. 50; Fox no entenda ni escuchaba. Estaba obsesionado. Llego a tal punto su desmesura que fue necesaria la intervencin de la Suprema Corte, del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y del mismo IFE, para que frenara un tanto sus discursos y spots en medios impresos y electrnicos. Camacho, Op. Cit., p. 96. xvii Steinou, Op. Cit., p. 51 xviii Como en los captulos negros del PRI, el gobierno foxista ech mano de una diversidad de programas sociales para comprar o inducir el voto a favor de Caldern. Camacho, Op. Cit., p. 98; Steinou, Op. Cit., p. 50. xix Camacho, Op. Cit., p. 98 - 99; Informe por el Diputado Federal Jorge Luis Preciado Rodrguez Principales logros y avances en programas federale s Una prueba de que estos programas tienen un inters poltico, es la aseveracin del diputado Preciado Rodrguez de que se apoy al sector caero con 5.8 millones de pesos, y de que logramos que poco ms de siete mil productores de caa de azcar se incorporaran a asociaciones afines al PAN. Camacho, Ibid., p. 99; (Arnulfo) Montes Cuen revela que con su ayuda el PAN logr formar veintids organizaciones sociales: Todos sus integrantes estn en los padrones de Sedesol y Sagarpa, pero se manejan como independientes. Estas organizaciones son utilizadas y estamos hablando de miles de millones de pesos que se estn usando para el proceso electoral. Alguien est manejando por ah que sta es una eleccin de Estado, y efectivamente, se est dando as. Ibd., p. 100; [] la Secretara de Desarrollo Social anunci a los cuatro vientos, un importante programa destinado a apoyar a los cuatrocientos municipios ms pobres del pas trescientos de los cuales se encuentran en Oaxaca --, los habitantes de Santo Domingo Tejomulco y Santiago Xochitepec pudieron haberse beneficiado de estos apoyos -- que nunca llegaron porque el pomposo programa social beneficia prioritariamente a los seguidores del PAN. Arenas, Rebeca, (2006), La democracia en juego, Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana, Azcapotzalco, p. 137. xx Camacho, Op. Cit., p. 96 - 97 xxi El equipo de estrategia de Caldern articul su campaa con base en la generacin de miedo entre la poblacin, la cual les result muy efectiva. Valdez Cepeda, Andrs , (agosto septiembre de 2006), El PAN se apeg a los principios de una mercadotecnia sui generis: Campaa de contrastes, Revista Mexicana de Comunicacin, p. 31. xxii El Centro de Liderazgo y Desarrollo Humano (Celiderh), organizacin que recibe benefici os de la Confederacin Obrera Patronal de Mxico es la que promovi los spots, en el sentido de vincular a AMLO con el presidente Hugo Chvez. Camacho, Op. Cit., p. 65. xxiii [] se ligaba a AMLO con el presidente de Venezuela, Hugo Chvez y se le sealaba como un peligro para Mxico. [] las clases medias y altas de la sociedad que son las que ms temen perder su estabilidad y seguridad econmica optaron por apoyar al candidato que les prometa su estabilidad econmica continuando con las actuales polticas. Valdez Cepeda, Op. Cit., p. 31. xxiv Alsea es un conglomerado de negocios donde se encuentran Dominos Pizza, Starbucks Coffee, Burger King, Popeyes Chicken and Seafood y Chilis. xxv El artculo 48 del Cofipe, fraccin primera dispone En ningn caso se permitir la contratacin de propaganda de radio y televisin a favor o en contra de algn partido poltico o candidato por parte de terceros. Proceso Nm. 1551, 23 de julio de 2006; Martnez, Omar Ral, (agosto septiembre de 2006),

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Cobertura periodstica y difusin de spots: Comunicacin y elecciones, Revista Mexicana de Comunicacin, p. 61. xxvi Si revisamos los procesos electorales presidenciales vamos a encontrar que independientemente de los porcentajes, triunfos o derrotas que obtuviese el PRI han existido regiones que han mantenido su tendencia electoral. En los aos de gloria poltica estados del sureste (Guerrero, Chiapas, Quintana Roo y Campeche) le otorgaban al tricolor porcentajes del 92 al 99 % de la votacin depositada. Mientras que en ese mismo periodo los estados de Baja California y Baja California Sur eran los que ms bajo porcentaje electoral obtena el PRI. De igual manera cuando el tricolor inicia su declive electoral es en Baja California donde primero es derrotado en una eleccin importante: la eleccin de gobernador. Y cuando es derrotado en la eleccin presidencial del 2000 en los estados del Sureste, a pesar del descalabro electoral, mantiene sus mejores porcentajes para esa eleccin. xxvii Ciudades pequeas son consideradas aquellas que tienen de 30 mil a 199, 999 habitantes. xxviii Los municipios semi urbanos son aquellos de menos de 30 mil habitantes y su cabecera tiene ms de 5 mil. xxix Las ciudades medianas son aquellas de 120 mil a 449, 999 habitantes. xxx Las ciudades grandes son aquellas de ms de 450 mil habitantes. xxxi Son consideradas metrpolis la Ciudad de Mxico, Guadalajara y Monterrey. xxxii Mientras el PRD aventaja al PAN en las ciudades pequeas por 4.05 %; en los municipios rurales por 14.33 % y en los municipios semi urbanos por 4.97 % el PAN aventaja al PRD en las ciudades grandes por 10.37 %; en las ciudades medianas por 0.53 % y en las metrpolis por 32.88 %. xxxiii Los porcentajes de 1964 2000 representan el porcentaje obtenido por estados en relacin a todos los triunfos obtenidos por el PRI. Ya que en 2006 no triunf en ningn estado ese ao representa el porcentaje obtenido por el PRI en los estados. En 2006 el PRI obtuvo entre 0 y 9.9 % y entre 10 19.99 en el en el 3.12 y 21.87 de los estados de la repblica mexicana respectivamente.

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Una de las principales temticas que est siendo discutida en prcticamente toda Amrica Latina es la participacin de los ciudadanos en la gestin pblica o, como preeren denominar algunos autores, las democracias participativas. Por democracias participativas se entiende un modelo poltico en el cul adems de mecanismos de eleccin peridica de los gobernantes, tambin existen un conjunto de herramientas que incorporan los ciudadanos en el proceso de evaluacin, deliberacin, implementacin y control de las polticas ejecutadas por el Estado. El debate es consecuencia de que, a partir de los aos 90, surgieron en varias ciudades propuestas de creacin de dispositivos de gestin poltica que pretendieron ampliar la capacidad de los ciudadanos interferir en las acciones de los gobiernos. Teniendo como punto de partida la experiencia del presupuesto participativo de Porto Alegre, empezada en 1989, fueron siendo creados otra gran variedad de mecanismos participativos que rpidamente germinaron en la regin, como la descentralizacin participativa, los comits de polticas sociales, las comunas regionales, los comits de vecinos, entre tantos otros. Solo para citar un ejemplo sobre el impacto de estas propuestas, en el ao de 2005 prcticamente 292 ciudades latino-americanas, en 12 pases, estaban organizando algn tipo de presupuesto participativoxxxiii. As como proliferaron experiencias participativas tambin creci la cantidad de investigaciones consagradas a estudiar este fenmeno. En su mayora, los estudios sobre los procesos participativos estuvieron dedicados a describir como estos son generados a nivel local y su impacto en trminos de la gestin del Estado. No obstante, tambin no fueron pocos los trabajos en los cuales la propuesta participativa fue presentada como una nueva forma de organizacin social a travs de la cual los partidos de izquierda latino-americanos estaran presentando una alternativa factible al modelo poltico liberalxxxiii.
112 En este trabajo presentamos una perspectiva hasta el momento poco analizada entre los estudios sobre esta temtica, que es el impacto de las experiencias participativas sobre las disputas electorales. Con esta nalidad pretendemos relacionar la votacin en la segunda vuelta de las elecciones del 2004, en Porto Alegre, con

sobre los procesos participativos estuvieron dedicados a describir como estos son generados a nivel local y su impacto en trminos de la gestin del Estado. No obstante, tambin no fueron pocos los trabajos en los cuales la propuesta participativa fue presentada como una nueva forma de organizacin social a travs de la cual los partidos de izquierda latino-americanos estaran presentando una alternativa factible al modelo poltico liberalxxxiii. En este trabajo presentamos una perspectiva hasta el momento poco analizada entre los estudios sobre esta temtica, que es el impacto de las experiencias participativas sobre las disputas electorales. Con esta nalidad pretendemos relacionar la votacin en la segunda vuelta de las elecciones del 2004, en Porto Alegre, con algunos indicadores seleccionados sobre el presupuesto participativo en esta ciudad. El presupuesto participativo de porto alegre El presupuesto participativo puede ser considerado como una de las ms importantes contribuciones a la formulacin de nuevos mecanismos de gestin de polticas pblicas y de inclusin de los ciudadanos en la administracin del Estado. 112 Teniendo como origen las experiencias de presupuesto participativo en las ciudades de Vila Velha, y Pelotas (1986), la propuesta de crear canales para que los ciudadanos discutan y deliberen sobre el presupuesto pblico qued internacionalmente conocida a partir de su implementacin en Porto Alegre por las manos del Prefecto Olvio Dutra, electo por el Partido dos Trabalhadores, en 1989. De un modo general, la propuesta del presupuesto participativo en Brasil puede ser considerada como la creacin de un conjunto de mecanismos de discusin pblica que sustituyen la frmula tradicional de elaboracin del presupuesto municipal que frecuentemente est centrada en la formulacin de la propuesta presupuestaria anual por el Poder Ejecutivo, la Prefectura en el caso de las ciudades brasileas, seguida por su aprobacin en el Legislativo, llamado de Cmara dos Vereadores. En el presupuesto participativo el gobierno de la ciudad toma la iniciativa de convocar los ciudadanos y presentar en asamblea pblica su propuesta presupuestaria antes de encaminarla al Poder Legislativo. En Porto Alegre, ciudad con ms de un milln y trescientos mil habitantes, el presupuesto participativo pas por varios cambios en su estructura de organizacin. Actualmente los ciudadanos participan en una primera etapa de discusiones, que se llama de Asambleas Regionales, organizadas a partir de las 16 regiones del presupuesto participativo, y de Asambleas Temticas, compuestas por seis temticas generales (circulacin y transporte; cultura; desarrollo econmico, tributacin y turismo; educacin, deporte y ocio; organizacin de la ciudad, desarrollo urbano y medioambiente; y, finalmente, salud y trabajos sociales). Las asambleas populares adems de proponer prioridades para los gastos pblicos, tambin eligen a sus representantes en el Consejo del Presupuesto Participativo, electo anualmente, que es el rgano responsable por proponer, encaminar, conjuntamente con el Gobierno de la ciudad, las deliberaciones tomadas 113 por los ciudadanos. Adems, este organismo posee autonoma para fiscalizar y deliberar sobre cambios relacionados con el presupuesto municipal.

Actualmente los ciudadanos participan en una primera etapa de discusiones, que se llama de Asambleas Regionales, organizadas a partir de las 16 regiones del presupuesto participativo, y de Asambleas Temticas, compuestas por seis temticas generales (circulacin y transporte; cultura; desarrollo econmico, tributacin y turismo; educacin, deporte y ocio; organizacin de la ciudad, desarrollo urbano y medioambiente; y, finalmente, salud y trabajos sociales). Las asambleas populares adems de proponer prioridades para los gastos pblicos, tambin eligen a sus representantes en el Consejo del Presupuesto Participativo, electo anualmente, que es el rgano responsable por proponer, encaminar, conjuntamente con el Gobierno de la ciudad, las deliberaciones tomadas por los ciudadanos. Adems, este organismo posee autonoma para fiscalizar y deliberar sobre cambios relacionados con el presupuesto municipal. El xito de la experiencia de Porto Alegre en desarrollar un presupuesto participativo tiene muchos motivos. Entre ellos podramos mencionar el gran reconocimiento que ha obtenido a nivel internacional a partir de su premiacin en la 113 en Estambul, en 1996, y su adopcin por Conferencia Hbitat II de la ONU, realizada el Banco Mundial, entre otras agencias internacionales, como ejemplo de una de las mejores propuestas para la implementacin de un buen gobierno xxxiii. Sumase a esto su repercusin en otros pases y, especialmente, en otras regiones de Brasil, siendo que actualmente ms de una centena de ciudades brasileas, gobernadas por diferentes partidos polticos, estn organizando presupuestos participativos. Ms all de la repercusin internacional o nacional, la propuesta desarrollada en Porto Alegre tuvo gran impacto entre los propios ciudadanos de esta ciudad, algo que puede ser verificado si acompaamos el crecimiento de los participantes en las asambleas del presupuesto participativo: en 1989 fueron 1.300; en 1995 llegaron a 14.267, y en 2001 pasaron los 21.805 participantes. En 2005, primer ao del presupuesto participativo sin el Partido dos Trabalhadores, el nmero de participantes declin, siendo que 14.376 ciudadanos fueron a las asambleas en ese ao. Otro factor que puede ser considerado positivo en esta experiencia es que el hecho de crear espacios pblicos para discutir y deliberar sobre las inversiones en la ciudad acab repercutiendo positivamente en el proceso de planificacin de polticas pblicas a nivel local, considerando que pas a ser el ciudadano aqul que apuntaba para los equipos tcnicos del gobierno las prioridades centrales de trabajo y los problemas que, segn la poblacin, ms afectaban las condiciones de vida en la ciudad. Haciendo un rpido recorrido por la evolucin de los indicadores sociales en el perodo que sucede a la inauguracin de presupuesto participativo vemos que Porto Alegre se transform, entre las ciudades brasileas con ms de 1 milln de habitantes, en la con ms elevado IDH del pas. Entre otras cosas, esto es consecuencia de que, entre 1989-2003, las inversiones en las reas de salud y educacin, para citar dos ejemplos, ms de lo que duplicaron. Tambin puede ser directamente relacionado con el presupuesto participativo el desarrollo de fuertes inversiones en las reas de saneamiento urbano, siendo que, en 2001, 99,5% de la poblacin tena acceso a la red municipal de tratamiento de agua y 100%114 de los barrios de la ciudad estaban atendidos por el sistema de recoleccin de basura.

Haciendo un rpido recorrido por la evolucin de los indicadores sociales en el perodo que sucede a la inauguracin de presupuesto participativo vemos que Porto Alegre se transform, entre las ciudades brasileas con ms de 1 milln de habitantes, en la con ms elevado IDH del pas. Entre otras cosas, esto es consecuencia de que, entre 1989-2003, las inversiones en las reas de salud y educacin, para citar dos ejemplos, ms de lo que duplicaron. Tambin puede ser directamente relacionado con el presupuesto participativo el desarrollo de fuertes inversiones en las reas de saneamiento urbano, siendo que, en 2001, 99,5% de la poblacin tena acceso a la red municipal de tratamiento de agua y 100% de los barrios de la ciudad estaban atendidos por el sistema de recoleccin de basura. Mismo considerando estos buenos resultados la duda que queda es hasta que punto este conjunto de cambios cualitativos generados por los procesos participativos tiene impacto directo sobre la opcin electoral de los ciudadanos.
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Sobre la opcin electoral de los brasileos En las ciencias sociales diversas teoras se proponen a explicar las opciones electorales de los ciudadanos a partir de diferentes variables: las campaas electorales, el carisma de los polticos, la identificacin partidaria; los condicionantes coyunturales, las condiciones socioeconmicas, etc. Adems de diferentes explicaciones las especificidades locales, regionales, nacionales e incluso internacionales interfieren en como estos factores se presentan y en la forma como interfieren en la opcin de votoxxxiii. Tratndose del caso de Brasil, la discusin sobre los posicionamientos electorales de los brasileos ha estado marcada por la constatacin de la frgil tradicin partidaria en el pas - principalmente si comparada a sus vecinos latinoamericanos como Argentina y Uruguay y la baja movilizacin poltica de sus ciudadanos. Este cuadro fue estimulado por una secuencia de reformas polticas desarrolladas en el pas que, al contrario de estimular una modernizacin de estas estructuras, acabo fragilizando el cuadro poltico-partidario y dificultado la consolidacin de una identidad partidaria entre los electores. Como dicen algunos analistas polticos, en los ltimos aos el cuadro partidario brasileo parece alejarse de la consolidacin, cuestin que abre un debate importante sobre las consecuencias de este proceso para la estructuracin de la democracia en este pas xxxiii. De modo general, gran parte de los estudios polticos consideran que solamente nace un sistema partidario en Brasil en 1945. En este ao, despus de ms de una dcada de gobierno autoritario -la Revoluo de 30 y el Estado Novo capitaneados por Getlio Vargas- es formado un sistema multipartidario en el cul se destacan la Unio Democrtica Nacional, con caractersticas conservadoras; el Partido Social-Democrtico y el Partido Trabalhista Brasileiro, ambos vinculados a Getlio Vargas; y aquel que sera la gran innovacin partidaria en este perodo que fue el Partido Comunista do Brasil, fundado en 1922, que, teniendo como principal dirigente a Luis Carlos Prestes, ser puesto en la ilegalidad en 1947, cuando posea 115 ms de 200 mil afiliados xxxiii.

De modo general, gran parte de los estudios polticos consideran que solamente nace un sistema partidario en Brasil en 1945. En este ao, despus de ms de una dcada de gobierno autoritario -la Revoluo de 30 y el Estado Novo capitaneados por Getlio Vargas- es formado un sistema multipartidario en el cul se destacan la Unio Democrtica Nacional, con caractersticas conservadoras; el Partido Social-Democrtico y el Partido Trabalhista Brasileiro, ambos vinculados a Getlio Vargas; y aquel que sera la gran innovacin partidaria en este perodo que fue el Partido Comunista do Brasil, fundado en 1922, que, teniendo como principal dirigente a Luis Carlos Prestes, ser puesto en la ilegalidad en 1947, cuando posea ms de 200 mil afiliados xxxiii. Con el Golpe Militar de 1964 este sistema partidario qued condenado y, en 1965, es promulgado el Acto Institucional N. 2 que extingui los partidos polticos creados en 1945 e instituy un nuevo sistema bipartidario, creando para eso el partido 115Nacional (ARENA), y el representante de oficial del gobierno, la Aliana Renovadora la oposicin, el Movimento Democrtico Brasileiro (MDB). Este nuevo sistema de partidos tuvo vida corta, siendo que, en 1979, los propios militares impusieron una nueva reforma que volvi al anterior formato de estructura multipartidaria. Esta reforma es la que genera el actual cuadro de partidos polticos en Brasil, en el cual se destacan el Partido dos Trabalhadores (PT), el Partido da Social-Democracia Brasileira (PSDB), el Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) , el Partido da Frente Liberal (PFL) y el Partido Popular (PP). Actualmente existen 29 partidos polticos registrados en el Tribunal Superior Electoral. En general, los cientistas polticos brasileos son crticos con relacin a la trayectoria de los partidos polticos y de las elecciones en el pas. Sintticamente, se considera que los partidos polticos brasileos, a pesar de fuertes en la defensa de intereses corporativos, son extremamente frgiles en trminos de sus programas polticos, coherencia ideolgica y, principalmente, vinculacin con los ciudadanos. En este cuadro hay poca identificacin entre el elector y los partidos, fenmeno que superdimensiona la influencia de las campaas electorales y los medios de comunicacin sobre la decisin del voto de los ciudadanos. Estudios recientes sobre las ltimas elecciones presidenciales ponen en evidencia la poca calidad del voto en el pas, siendo que la mayora de los electores se posicionan en funcin de intereses o caractersticas personales. Respecto a eso, autores como Mnica Castro e Yan Carreiro concluyen que, a pesar de existir electores que votan identificados con determinado partido poltico, estos no pueden ser considerados mayora en el universo electoral total. Al contrario de esto, el voto partidaria parece obedecer a caractersticas muy especficas de determinado electorado como, por ejemplo, los niveles de escolaridad. Adems mismo entre estos electores ms calificados, la fidelidad partidaria no es determinantexxxiii. Frente a la literatura especializada una cuestin que queda clara es que, a pesar de las diferentes nfasis, en procesos democrticos formales hay una tendencia bien definida de los electores decidir sus votos a partir de su apreciacin personal de la eleccin. De esto queda la duda en como se desarrolla el comportamiento electoral en ciudades en las cuales los ciudadanos, adems de su experiencia como electores,
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mayora en el universo electoral total. Al contrario de esto, el voto partidaria parece obedecer a caractersticas muy especficas de determinado electorado como, por ejemplo, los niveles de escolaridad. Adems mismo entre estos electores ms calificados, la fidelidad partidaria no es determinantexxxiii. Frente a la literatura especializada una cuestin que queda clara es que, a pesar de las diferentes nfasis, en procesos democrticos formales hay una tendencia bien definida de los electores decidir sus votos a partir de su apreciacin personal de la eleccin. De esto queda la duda en como se desarrolla el comportamiento electoral en ciudades en las cuales los ciudadanos, adems de su experiencia como electores, tambin tienen algn nivel de contacto con mecanismos de gestin participativa del Estado. Esto es lo que pretendemos verificar con el caso de Porto Alegre.
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Las elecciones municipales de porto alegre en 2004. Las elecciones del 2004 en la ciudad de Porto Alegre tienen un significado especial porque representan, despus de 16 aos, la derrota del Partido dos Trabalhadores en el gobierno de la ciudad, partido que, como argumentamos antes, fue el responsable por la introduccin de la propuesta del presupuesto participativo. En la segunda vuelta de estas elecciones el Partido Popular Socialista obtuvo 53,32 de los votos contra 46,68% del PT. De un modo general, cuando se relaciona experiencias participativas exitosas y comportamiento electoral hay una tendencia a creer que la primera es un fuerte componente que influencia la segunda. Esto, por lo menos, es lo que se nota en ciudades en las cuales mecanismos participativos estn consolidados y hacen parte de la dinmica poltica en nivel local. Observando procesos electorales envolviendo gobiernos responsables por estas polticas vemos que hay una tendencia -que obviamente puede ser revertida por las particularidades de cada eleccin- a que exista, siempre que la legislacin permita, una continuidad de los partidos polticos relacionados con la implementacin de estas polticas. En el caso de la ciudad de Porto Alegre fue esto que ocurri en las elecciones de 1992, 1996 y 2000 cuando el Partido dos Trabalhadores obtuvo un importante crecimiento electoral que lo llev, en un corto espacio de tiempo, a ser considerado como la principal fuerza poltica de la ciudad. Acompaando esta evolucin vemos que el partido pas de 400.770, en 1992, para 491.775 votos, en 2000. No obstante, en 2004, su votacin cay para 378.099. Las primeras evaluaciones de la derrota del PT en Porto Alegre centraron sus argumentaciones en la defensa de que estas elecciones haban sido marcadas por un conjunto de factores nacionales denuncias de corrupcin contra el gobierno federal, inoperancia del programa Fome Zero, etc.- y que los resultados electorales reflejaban un protesto de los electores contra el gobierno Lula. Ampliando el marco de anlisis de las elecciones municipales para el nivel nacional podemos ver que si es verdad que la oposicin tuvo victorias importantes, como las 117 Prefecturas de Porto Alegre y So Paulo, tambin no se puede ocultar que el PT
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Las primeras evaluaciones de la derrota del PT en Porto Alegre centraron sus argumentaciones en la defensa de que estas elecciones haban sido marcadas por un conjunto de factores nacionales denuncias de corrupcin contra el gobierno federal, inoperancia del programa Fome Zero, etc.- y que los resultados electorales reflejaban un protesto de los electores contra el gobierno Lula. Ampliando el marco de anlisis de las elecciones municipales para el nivel nacional podemos ver que si es verdad que la oposicin tuvo victorias importantes, como las Prefecturas de Porto Alegre y So Paulo, tambin no se puede ocultar que el PT expandi sus bases electorales que, en elecciones anteriores, estaban restrictas a las grandes ciudades del pas. Si comparamos 117los resultados electorales del partido del Gobierno Lula en las elecciones municipales de 2000 con las de 2004 vemos que, en trminos de nmero de prefecturas conquistadas, el PT creci los sorprendentes 117,65%; en nmero de votos absolutos el partido creci en ms de cuatro millones de votos. As, hay poco fundamento en la argumentacin de que las derrotas del partido en 2004 representaron un protesto contra el gobierno federal xxxiii. Analizando estos resultados electorales algunos cientistas polticos buscaron relacionar la derrota del PT, en Porto Alegre, con una especie de reaccin de los sectores econmicamente de clase media y alta. Respecto a eso, Andr Marenco subraya que las mayores votaciones del PT en estas elecciones ocurrieron en los barrios ms pobres de la ciudad, como Agronoma, Belm Velho, Bom Jess, Cascata, Humait, Jardim Carvalho, Mario Quintana, Rubem Berta, Restinga, Vila Jardim. Inversamente esta votacin fue disminuyendo en los barrios de clases media y alta. En la misma direccin, Sergio Baierle destaca que el PT fue victorioso en los sectores con menores recursos econmicos, algo que comprobara una coherencia ideolgica del electorado de este partidoxxxiii. Mismo considerando estos argumentos importantes, pensamos que no pueden ser sobreestimados. Utilizando los datos presentados por Baierle vemos que, si logra ser verdad la baja votacin del PT entre los sectores con mayor renda de la ciudad, tambin no se puede ocultar que la diferencia de votacin entre el PT y el PPS entre los sectores que el citado autor considera econmicamente inferiores (con renda por debajo de los 300 dlares) es muy pequea: mientras el candidato del PT obtuvo 48,7% de los votos en estos estratos el del PPS conquist 47,3%. Buscando ampliar esta percepcin y relacionar los datos electorales con el proceso participativo de Porto Alegre un primer elemento que llama la atencin es que 2004 no solo marca la derrota electoral del PT como tambin este resultado electoral coincide con una significativa reduccin del nmero de participantes en las asambleas del presupuesto participativo, algo que indudablemente afect la candidatura gubernista. Mientras que en las elecciones del 2000 en estas asambleas participaron ms de 19 mil ciudadanos en el 2004 este nmero disminuy a 13.200 participantes. Ampliando nuestra argumentacin, pensamos que es posible enriquecer esta evaluacin electoral si nos dedicamos a analizar los resultados de la eleccin desde el
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proceso participativo de Porto Alegre un primer elemento que llama la atencin es que 2004 no solo marca la derrota electoral del PT como tambin este resultado electoral coincide con una significativa reduccin del nmero de participantes en las asambleas del presupuesto participativo, algo que indudablemente afect la candidatura gubernista. Mientras que en las elecciones del 2000 en estas asambleas participaron ms de 19 mil ciudadanos en el 2004 este nmero disminuy a 13.200 participantes. Ampliando nuestra argumentacin, pensamos que es posible enriquecer esta evaluacin electoral si nos dedicamos a analizar los resultados de la eleccin desde el prisma de las regiones en las cuales se realizan las asambleas del presupuesto participativo.
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Tomando como punto de partida la investigacin que estamos realizando, vemos que el Partido dos Trabalhadores fue victorioso en nueve de las 16 regiones en las cuales se desarrolla el proceso de participacin popular: Humait-Ilhas-Navegantes (Regin 1); Lomba do Pinheiro (Regin 4); Nordeste (Regin 6); Partenn (Regin 7); Restinga (Regin 8); Gloria (Regin 9); Cruzeiro (Regin 10); Cristal (Regin 11) y Eixo Baltasar (Regin 14). El Partido Popular Socialista fue vencedor en la Noroeste (Regin 2); Leste (Regin 3); Norte (Regin 5); Centro-Sul (Regin 12); Extremo Sul (Regin 13), Sul (Regin 15) y Centro (Regin 16). Discutiendo estos datos vemos que el PT fue victorioso en la mayora de las regiones del presupuesto participativo, no obstante, la diferencia con relacin al PPS fue pequea en gran parte de las secciones electorales. De este modo, no se podra decir, tratando de las elecciones del 2004, que el partido en el gobierno capitalizo apoyo electoral en funcin del desarrollo de la participacin ciudadana en la gestin de la ciudad. Relacionando los indicadores sociales de las regiones del presupuesto participativo con la votacin de cada partido vemos que en la mayora de las regiones en las cuales hay una concentracin de poblacin con bajos ingresos (menos de US$ 100,00/mes) como, por ejemplo, las Regiones 4, 6, 8 y 13, la diferencia de votacin entre los partidos fue muy pequea, siendo que en el caso de la regin 8 fue de menos de 100 votos -favorables al PT- en un universo de casi 26 mil electores. Para que se tenga idea de la paradoja, del otro lado de la cadena, queremos decir, entre las regiones con poblacin con mayores ingresos vemos que el PPS es victorioso en la primera regin con mayores ingresos de la ciudad, la Regin Centro, pero tambin el PT es victorioso en la segunda regin con mejores ingresos, la Regin Noroeste xxxiii. En este sentido, la existencia del presupuesto participativo, propuesta generada -tericamente- con la finalidad de reducir las desigualdades sociales en la ciudad, no favoreci al PT entre el electorado con ms bajos ingresos. Sorprendentemente, el PT no solo tuvo que dividir su preferencia en este electorado con el PPS, como tambin el partido obtuvo una votacin significativa en regiones que concentran una poblacin con ingresos ms elevados. Esto se podra explicar a partir del anlisis de los cambios de perfil que vienen ocurriendo en el PT en los ltimos aos, acelerados despus de la victoria de Lula en las elecciones presidenciales del 2002, que apuntan para una 119
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En este sentido, la existencia del presupuesto participativo, propuesta generada -tericamente- con la finalidad de reducir las desigualdades sociales en la ciudad, no favoreci al PT entre el electorado con ms bajos ingresos. Sorprendentemente, el PT no solo tuvo que dividir su preferencia en este electorado con el PPS, como tambin el partido obtuvo una votacin significativa en regiones que concentran una poblacin con ingresos ms elevados. Esto se podra explicar a partir del anlisis de los cambios de perfil que vienen ocurriendo en el PT en los ltimos aos, acelerados despus de la victoria de Lula en las elecciones presidenciales del 2002, que apuntan para una prdida de influencia entre aquellos sectores ms organizados de la poblacin que fueron centrales en la fundacin del partido en 1980. 119 Delante de estas informaciones consideramos que buscar relacin entre la votacin de los partidos en las elecciones en Porto Alegre, en 2004, con el origen o situacin social de los electores tiene poco fundamento. Lo que los datos de las regiones del presupuesto participativo nos muestran es que, por ejemplo, el Partido Popular Socialista ha obtenido una buena votacin en todos los sectores sociales. Otra perspectiva de anlisis que estamos abriendo busca relacionar los votos en las regiones del presupuesto participativo con las inversiones de la Prefectura en cada una de las regiones. Ac podemos ver que en las cinco regiones del presupuesto participativo que recibieron un mayor nmero de recursos en los Planos de Investimentos Anuais, deliberados en las asambleas del presupuesto participativo, en apenas dos fue victorioso en las elecciones del 2004 el Partido dos Trabalhadores: regiones 4 y 6. En las otras tres la victoria fue del partido de la oposicin: regiones 3, 5 y 13. Con todo, un dato que es extremamente significativo es que, si analizamos el conjunto de los valores presentados en los referidos planes de inversiones entre 19922000, veremos que en prcticamente todas las regiones hubo una drstica reduccin del porcentaje de dinero destinado por la Prefectura. Quedando apenas tres regiones como excepcin: la regiones 9, 14 y 15, en las cuales el Partido dos Trabalhadores fue victorioso en las dos primeras y el Partido Popular Socialista en la ltima. Ac probablemente est uno de los principales problemas del presupuesto participativo que acab interfiriendo en los resultados electorales. El hecho que el PT pierda las elecciones en las regiones en las cuales hubo una mayor liberacin de recursos puede ser explicado por la reduccin de las inversiones en la mayora de las regiones, algo sin duda sentido por los sectores involucrados en las asambleas populares. Ms all de eso, por una dinmica que muchas veces recuerda modelos de gestin tradicionales, la liberacin de recursos necesariamente no signific que fueron realizadas obras pblicas en las regiones con la celeridad exigida por los ciudadanosxxxiii. Entretanto, si en vez de ver las inversiones, analizamos el problema propuesto desde el punto de vista de las obras pblicas que fueron realizadas en los barrios de Porto Alegre, lo que encontramos es que de las ocho regiones del presupuesto participativo en las cuales fueron realizadas ms obras, en siete fue victorioso el 120 candidato del Partido dos Trabalhadoresxxxiii .
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populares. Ms all de eso, por una dinmica que muchas veces recuerda modelos de gestin tradicionales, la liberacin de recursos necesariamente no signific que fueron realizadas obras pblicas en las regiones con la celeridad exigida por los ciudadanosxxxiii. Entretanto, si en vez de ver las inversiones, analizamos el problema propuesto desde el punto de vista de las obras pblicas que fueron realizadas en los barrios de Porto Alegre, lo que encontramos es que de las ocho regiones del presupuesto participativo en las cuales fueron realizadas ms obras, en siete fue victorioso el candidato del Partido dos Trabalhadoresxxxiii. Algunas observaciones finales
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En este artculo presentamos algunos de los principales problemas que estamos investigando y que se relacionan con nuestro intento actual de buscar interrelacionar el anlisis de las democracias participativas con algunos de los temas clsicos en los estudios sobre las democracias tradicionales. En especial aqu pretendimos hacer un cruzamiento entre los datos que tenemos sobre el presupuesto participativo de Porto Alegre con las opciones electorales de los ciudadanos que viven en las regiones en las cuales estas polticas se desarrollan. De lo pesquisado hasta el momento podemos explicitar algunas conclusiones que, si bien no son definitivas, nos ayudan a problematizar nuestra temtica de pesquisa. Inicialmente queremos chamar la atencin de que las elecciones del 2004 demostraron que est ocurriendo una despartidarizacin del presupuesto participativo de Porto Alegre. Implementado por el Partido dos Trabalhadores, en 1989, en poco tiempo esta propuesta se transform en una bandera de propaganda partidaria, algo que ni siempre ha tenido consecuencias muy positivas. De este modo, se entiende que la derrota de este partido en las referidas elecciones no fue una derrota del presupuesto participativo, pero s un cambio en los sectores responsables por su conduccin. Otro elemento que consideramos interesante en los datos presentados es que, mismo existiendo una lgica organizativa que diferencia a las democracias participativas de las democracias tradicionales, parece que tambin existe una identificacin en trminos de las motivaciones que llevan a los ciudadanos definir sus votos. En este sentido, mismo con la experiencia del presupuesto participativo, la realizacin de obras pblicas parece ser uno de estos elementos que llevaron, por ejemplo, al Partido dos Trabalhadores a recibir un mayor nmero de votos en las regiones en las cuales la prefectura haba realizado una mayor cantidad de acciones concretas. Adems, buscando identificar la especificidad de la dinmica que ocurre en ciudades que desarrollan experiencias de democracia participativa, cuestionamos tanto los anlisis que buscaron identificar la derrota del Partido dos Trabalhadores, en Porto Alegre, como una derrota del Gobierno Lula, como aquellos razonamientos que intentaron asociar la victoria del P artido Popular Socialista con el triunfo de los 121 sectores econmicamente dominantes en esta ciudad.
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realizacin de obras pblicas parece ser uno de estos elementos que llevaron, por ejemplo, al Partido dos Trabalhadores a recibir un mayor nmero de votos en las regiones en las cuales la prefectura haba realizado una mayor cantidad de acciones concretas. Adems, buscando identificar la especificidad de la dinmica que ocurre en ciudades que desarrollan experiencias de democracia participativa, cuestionamos tanto los anlisis que buscaron identificar la derrota del Partido dos Trabalhadores, en Porto Alegre, como una derrota del Gobierno Lula, como aquellos razonamientos que intentaron asociar la victoria del P artido Popular Socialista con el triunfo de los sectores econmicamente dominantes en esta ciudad. Diferentemente de otros anlisis, pensamos que difcilmente un nico factor podra explicar el porqu, despus de 16121 aos, la poblacin de Porto Alegre decidi cambiar sus dirigentes gubernamentales. Entre diferentes motivaciones, quizs una de las explicaciones para esta situacin pueda ser encontrada en uno de los lugares ms inesperados, que es el propio presupuesto participativo. Primero, porque el actual gobernador de la ciudad de Porto Alegre, Jos Fogaa, fue el primer candidato de la oposicin, desde 1992, que defendi la manutencin del presupuesto participativo mismo con la derrota del Partido dos Trabalhadores. El efecto de esto es que retir de la disputa electoral uno de los principales triunfos del partido de la situacin, que era su dominio sobre el proceso de participacin popular. Segundo, porque al pasar de los aos los recursos para el presupuesto participativo haban disminuido, algo que gener descontentamiento en importantes sectores organizados de la poblacin que, frente a promesas de continuidad ofrecidas por la oposicin, no dudaron en transferir su apoyo para otros sectores polticos. A esto se debe sumar que, en los ltimos aos, otros partidos polticos empezaron a participar del ciclo del presupuesto participativo y a disputar con el PT espacios en la direccin de esta propuesta. Tercero, creemos que despus de 16 aos el presupuesto participativo poco avanzo en trminos de continuar innovando mecanismos de gestin participativa, algo que acab desgastando un conjunto de ciudadanos que vean la participacin agotarse en discusiones y deliberaciones que ni siempre eran encaminadas por el poder ejecutivo con la urgencia considerada necesaria. De este modo pensamos que hubo una interferencia grande del presupuesto participativo en el resultado electoral del 2004 y, consecuentemente, en la opcin de los ciudadanos votaren no en el partido creador de esta propuesta, pero s en aqul partido que, por lo menos en el discurso electoral, prometi mejorar la experiencia que, en pocos aos, transform Porto Alegre en una de las ms importantes ciudades latinoamericanas. En este sentido, consideramos positivamente que los mecanismos de gestin participativa interfieren en la opcin de votos de los ciudadanos, con todo, esta 122 interferencia no garantiza el beneficio especfico de un partido poltico especfico en la
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De este modo pensamos que hubo una interferencia grande del presupuesto participativo en el resultado electoral del 2004 y, consecuentemente, en la opcin de los ciudadanos votaren no en el partido creador de esta propuesta, pero s en aqul partido que, por lo menos en el discurso electoral, prometi mejorar la experiencia que, en pocos aos, transform Porto Alegre en una de las ms importantes ciudades latinoamericanas. En este sentido, consideramos positivamente que los mecanismos de gestin participativa interfieren en la opcin de votos de los ciudadanos, con todo, esta interferencia no garantiza el beneficio especfico de un partido poltico especfico en la medida en que estas experiencias no tienden a generar solidaridad partidaria, pero s 122 cultura cvica, entendida como el fortalecimiento de una esfera pblica capaz de formular alternativas colectivas de desarrollo social. Finalizando, nos gustara subrayar que con este artculo pretendemos incentivar el desarrollo de un mayor debate sobre el tema de las democracias participativas, lo que consideramos que es la mejor manera de contribuir para que esta propuesta consolide sus races en Amrica Latina.

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A legislao sobre as concesses na radiodifuso

Anita Simis

No Brasil, a radiodifuso regulada pelo Estado. Parte-se do princpio de que o espectro das ondas nito, permitindo a existncia de poucos concessionrios e, portanto, a necessidade de conceituar as freqncias (AM, FM, OC, VHF, UHF) das emissoras de rdio e televiso como bens pblicos, o que, por sua vez, justica plenamente a normalizao deste espectro para que ele possa ser explorado por intermdio das condies e padres estabelecidos pelo Estado. xxxiii principalmente em funo dessa justicativa que estabelecida a concesso, denida, segundo o Dicionrio Aurlio, como atribuio pelo poder pblico a indivduo ou empresa, mediante contrato, de explorao de servio pblico, de execuo e explorao de obra pblica, de utilizao de bem pblico, ou de explorao de recursos naturais (jazidas, energia hidrulica) pertencentes Unio. Este poder regulatrio do Estado, que exercido diretamente ou mesmo por meio de instituies criadas especicamente para esse m, e que, no caso da utilizao da radiodifuso, exige dos seus concessionrios que operem como administradores de um bem pblico tm sido decisivo no ambiente regulador em todo o mundo. Na prtica isso signica que o governo lhes concede um canal, em conana, seja de emissoras de rdio, seja de TV de freqncias diferenciadas, do mbito local at o nacional, comerciais, educativas ou comunitrias, e de diversos tipos (emissoras, retransmissoras ou repetidoras), para que o usem em proveito prprio desde que cumpram as obrigaes que lhes so impostas por contrato. Essa denio, ao estabelecer como atribuio do Estado a administrao sobre o espectro eletromagntico, considerando-o de domnio pblico, foi mais recentemente criticada por setores favorveis desregulamentao por se assemelhar ao neo-feudalismo, em que o rei (o Estado) aloca a propriedade para seus bares (os empresrios da mdia), em troca de tributos (pagamentos e suporte ideolgico). A
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concesso da licena foi comparada tambm autorizao que os monarcas outrora davam para que uma tipograa pudesse funcionar. Outros, como Weinberger (2004), apontam a necessidade de se rever a questo da limitao do espectro e, portanto da principal justicativa da noo de bem pblico. Sugerem que o espectro deixe de estar centralizado no governo, que confere a outorga a alguns poucos, e o abra a todos que dele queiram usufruir, com a justicativa de que os avanos no campo tcnico, principalmente a partir da compresso dos dados, mudaram uma realidade prpria dos anos 30 e hoje permitem que as faixas de transmisso deixem de ser tratadas como um cano de vazo limitada por onde passam poucas transmisses, pois j h como se comprimir os dados enviados, bem como possibilitar uma maior variedade de emisses. No Brasil a preocupao com o controle das transmisses vem desde nossa primeira legislao sobre a radiodifuso e interessante notar que aqui, diferentemente dos EUA, o controle pr-existe ocorrncia do veculo de massa. L a elaborao de leis para racionalizar a atribuio de freqncias, diminuindo as possibilidades de confuso nas sintonias das emissoras, ocorreu apenas depois da expanso do rdio, isto , a iniciativa privada passou a ser regulada pelo Estado s depois de instalado o conito na sua ativida de. Como aponta Tota (1990, p.35), aqui a regulamentao do sistema de radiodifuso j se constitua como uma prerrogativa exclusiva do poder executivo federal, o que na verdade era uma forma de controlar as transmisses que engendrariam os servios de radiocomunicao do pas, ou dito de outra forma, signicava a instituio do monoplio estatal sobre a execuo dos servios de radiodifuso. Entrando em mais detalhes, segundo Jambeiro (2001, p.54-5 e 2004, p.45-6), profundo conhecedor da legislao, o primeiro ato regulatrio referente a servios de telecomunicaes no Brasil foi o decreto imperial 2.614, de 1860, que regulou o telgrafo nacional. Mas, considerando o alcance e a natureza do novo meio de comunicao e tambm o incio dos servios telefnicos, em 1870 outro decreto estabelece que as linhas telegrcas e, por extenso, os servios telefnicos deveriam ser de domnio do Estado (p.45). No entanto, isso mudaria, permitindo que os estados pudessem ter participao no processo e s depois, em 1917, voltou a ser de competncia exclusiva do governo federal, abarcando agora inclusive os servios radiotelegrco e radiotelefnico. preciso lembrar que, durante a Primeira Guerra, a emissora era considerada um importante recurso para a segurana nacional e era proibido a todos os civis possurem aparelhos de rdio recepo em casa, sob pena de priso. O rdio, inicialmente, no era uma estao que transmitia mensagens para diversos aparelhos,
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mas um rdio comunicador, isto , transmitia uma mensagem de um aparelho para outro ou para pequenos grupos. Funcionava mais em quartis, portos e agncias de correio, e mesmo assim estes dois ltimos s a partir de 1917, pois at ento o rdio era exclusivo dos militares. A lei que proibia os civis de terem rdios s foi revogada em 1923, quando Roquete Pinto indicou estrategicamente Francisco de S, ministro da Viao e Obras Pblicas (Ministrio encarregado pela instalao, scalizao e concesso de licenas dos aparelhos emissores e receptores com objetivos civis, tais como correios, embarcaes, portos, estaes meteorolgicas) para ser o presidente de honra da primeira emissora do Brasil, a Rdio Sociedade do Rio de Janeiro. A partir de ento, para os civis deixou de ser crime ter um aparelho, emitir ou receber sinais de radiodifuso, embora somente em 1924 um decreto criria a gura da permisso para operar o servio. Mas, no por acaso, foi j no primeiro governo de Getlio Vargas que o termo radiodifuso foi mencionado pela primeira vez em um instrumento normativo brasileiro, bem como estabelecidas as condies para concesso de servios radiofnicos e explicitamente xadas as exigncias tcnicas a serem seguidas pelos concessionrios (decreto 20.047/31). Os padres tcnicos exigidos so fundamentais para o uso correto do espectro na prestao do servio e para a no-interferncia nas emisses dos concorrentes. o momento em que o rdio inicia seu processo de converso para meio de comunicao de massas, inclusive porque o Estado que, como proprietrio, promotor e regulador, passa a garantir a existncia de um mercado e um desenvolvimento estvel no setor. Conforme aponta Jambeiro, a regulamentao busca promover uma infra-estrutura unicada que venha a atingir trs objetivos bsicos: a) assegurar a demanda de aparelhos de rdio e televiso; b) ajudar a criar audincias massivas essenciais ao marketing; e, c) proporcionar um meio para a mobilizao poltica das massas e para a formao da opinio pblica (JAMBEIRO, 2000a). Com Getlio, ainda que no estivssemos vivenciando a ditadura do Estado Novo, seu governo j iniciava a construo do Estado, um Estado autoritrio e centralizador o suciente para elaborar planejamentos econmicos que atendessem todas as regies, afora uma srie de medidas industrialistas e nacionalistas e ainda um projeto de integrao nacional no qual o cinema e o rdio assumiram um papel primordial. Os dois, ento modernos meios de comunicao, foram objeto de preocupao e signicativamente sujeitos a uma regulamentao por decretos de carter sistmico que constituram a base de um padro ideolgico e poltico da relao Estado/Sociedade.
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No cinema, o decreto 21240/32, sintetiza convenincias de vrios setores, tratando desde o cinema educativo at o cinema comercial, da censura at a estruturao de rgos estatais, isto , mais que uma legislao que contemple os interesses envolvidos, tinha por objetivo disciplinar a atividade, sem mediaes (Cf. SIMIS, 1996, cap. IV). No rdio, os decretos 20.047, de 1931, e 21.111, de 1932 ajudaram a consolidar a radiodifuso. Embora considerassem o espectro eletromagntico atribuio do Estado, que poderia utiliz-lo diretamente para o bem pblico, estabeleciam que o poder executivo poderia fazer concesses de canais, por tempo determinado, para companhias privadas que quisessem estabelecer emissoras comerciais, ficando, no entanto, sob controle estatal. Assim conclui Jambeiro (2001 p.47-8): "o atual modelo brasileiro de concesso nasc eu com a revoluo de 30. Jambeiro, ainda referindo-se aos decretos 20.047 e 21.111, complementa: devem ser considerados os precursores de todas as subseqentes regulamentaes dos servios de TV no Brasil, pois foram inovadores, atualizados tecnologica mente (antecipando a TV) e comearam a tratar a radiodifuso atravs de conceitos que terminaram por se fixar definitivamente no setor: bem pblico, servio pblico, interesse nacional, propsitos educacionais, o Estado como poder concedente, a empresa privada como operadora principal do servio, afora terem inaugurado no Brasil o trusteeship model (modelo de gesto do espectro eletromagntico pelo qual o Estado permite a explorao comercial do espectro, por tempo determinado e sob condies especficas) para a explorao da radiodifuso, j naquela poca includo na legislao dos Estados Unidos (JAMBEIRO, 2001, p.73). Mas Jambeiro (2004, p.62-3) faz uma ressalva: embora os decretos tenham sido copiados do sistema de leis de um pas democrtico os Estados Unidos a legislao era autoritria, concentrando todo o processo de concesso, fiscalizao e controle no Estado, sem incluir comisses como o Federal Communication Comission. No entanto, sobre esse ltimo aspecto preciso assinalar que a FCC tambm uma comisso poltica: nomeada pelo presidente da Repblica e as nomeaes sofrem influncias polticas. E embora a comisso tenha autonomia, sua escolha deve ser referendada pelo Senado. Por outro lado, para se obter uma estao de TV nos EUA, existem 25 critrios a serem seguidos, entre os quais a proibio do candidato concesso ser proprietrio de um jornal que circule no mesmo municpio, recebendo primeiro um construction permit e s depois uma licence, vlida por 5 anos, ainda que facilmente renovvel. Cada emissora s pode veicular 18% de programao prpria, sendo o restante de produtoras independentes para com isso evitar o monoplio da programao.

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No Brasil, o controle exercido pelo poder executivo permaneceu tal qual tinha sido elaborado pelo governo revolucionrio de 1930, particularmente atravs da exclusiva competncia desse poder para conceder e fiscalizar servios de rdio e televiso, embora tenha sido diversas vezes desafiado pelos concessionrios (JAMBEIRO, 2001, p.39). Sobre as presses dos concessionrios, significativo notar que, j no incio dos anos 30, as grandes mudanas no contexto poltico estimularam a organizao corporativa dos setores envolvidos, a exemplo do que tambm ocorreu em outros segmentos: em 1933 foi fundada a Associao Brasileira do Rdio, com a finalidade de congregar os concessionrios e defender seus interesses junto ao governo, tais como alterar a legislao referente implantao de uma rede nacional de emissoras com finalidade educacional e as que estabeleciam restries ao uso do veculo. Mas no plano econmico, ainda que sob controle do Estado, que podemos compreender melhor a ascenso do rdio. A entrada de agncias americanas, como J. Walter Thompson, McCann Erickson, Lintas e Standard (1928-35), aliada ao desenvolvimento econmico do pas, teve por conseqncia, de um lado, o desvio das verbas de publicidade da imprensa para o rdio (liberada pelo decreto 21.111/32) e, de outro, o estmulo para a veiculao de programas populares. Com isso a impressa passou a competir com o rdio e no podendo eliminar ou enfrentar o concorrente, disputou concesses para explorao do novo meio e pressionou concessionrios amadores a venderem suas concesses (JAMBEIRO, 2001 e 2004, p.17-8). Morrem ento os rdio-clubes, que so substitudos por empresas, muitas delas de propriedade dos mesmos grupos econmicos e polticos que controlavam os meios impressos (JAMBEIRO, 2001, p.49). Deste modo, no por acaso foi em 1938 que surgiu o primeiro conglomerado: as Emissoras e Dirios Associados de Assis Chateaubriand e que duraria cerca de 40 anos. Esse fenmeno que associa imprensa escrita, rdio e concesses ao invs de eliminar um dos meios, ainda notado nos dias atuais. Basta verificarmos que a manuteno de diversos jornais locais no interior se sustenta e alimentada justamente em funo dessa associao. Outro aspecto importante sobre as concesses e seu controle diz respeito aos organismos que foram e so encarregados de fazer as concesses de canais e verificar as condies tcnicas em que elas so exercidas. At 1917, como j afirmamos, o rdio era de uso exclusivo dos militares. A partir de ento, tal situao foi amenizada e regulamentada: a) a instalao, operao e fiscalizao das estaes emissoras e
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Sistema Nacional de Telecomunicaes e comeam se estruturar em redes com poucas estaes produtoras e muitas afiliadas no-produtoras, tal como ocorreu com a Rede Globo. O Ministrio das Comunicaes ainda o responsvel por vrias atribuies, mas significativo que todos servios de comunicao - exceto a radiodifuso - sejam subordinados Agncia Nacional de Telecomunicaes - Anatel, inclusive os servios de TV a cabo. Como afirma Bolao (2003, p. 31), desde 1962 radiodifuso e telefonia tinham apenas um instrumento legal, o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes. Mas no governo Fernando Henrique Cardoso, com a reforma das telecomunicaes privatizou-se o sistema Telebrs, permitindo-se a entrada de vrias empresas, principalmente estrangeiras, e criou-se um rgo autnomo de regulao, a Anatel, que assumiu algumas funes anteriormente exercidas pelo Ministrio das Comunicaes. Segundo Bolao (2003, p.31), No projeto original do governo, estava prevista a transferncia tambm para a Anatel da regulao do sistema de rdio e TV, a partir da aprovao da chamada Lei Geral da Comunicao Eletrnica de Massa (LGCEM), que seria a segunda fase do projeto reformista do ex-ministro Sergio Motta. Mas apenas a TV a cabo, que possui uma lei especfica, passou a ser regulada pela nova agncia, permanecendo o rdio e a televiso aberta submetidos ao velho CBT. A LGCEM nunca chegou a ser encaminhada ao Congresso Nacional. O Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes O Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (lei 4.117/62), sua regulamentao (decreto 52.026/63 e decreto 52.795/63) e as alteraes introduzidas durante o regime militar so ainda atualmente os mais importantes instrumentos que regem a radiodifuso e quando pela primeira vez diretrizes foram traadas para o setor, com responsabilidades e obrigaes distribudas entre as partes, embora na segunda metade dos anos 90, a reforma realizada durante o governo FHC tenha introduzido novos instrumentos legislao, particularmente no que se refere participao estrangeira no setorxxxiii. Segundo Bolao (2003, p.41), (...) O Congresso teve um papel determinante a favor dos interesses do empresariado do setor nas negociaes que levariam ao Cdigo de 1962, cedendo em seguida seu poder ao executivo, na regulamentao cotidiana da radiodifuso (...). Nestas negociaes estavam de um lado os defensores de uma funo eminentemente educativa e cultural para o rdio, e, de outro, defensores do rdio comercial, diviso que vem desde os anos 20. Para Capparelli (apud BOLAO, 2003, p.32 ) em 1962, aproveitando a situao instvel
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criada pela renncia de Jnio e as dificuldades de seu Vice-Presidente em ocupar seu cargo, os detentores da indstria da informao manobraram no sentido de criar, finalmente, um Cdigo de Telecomunicaes de acordo com seus interesses, principalmente reconhecendo a atuao da iniciativa privada. O presidente Joo Goulart ainda vetou 52 itens do cdigo, mas que foram todos derrubados pelo Congresso, sob presso da Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso Abert - criada naquele mesmo ano. Conforme afirma Segurado (1996, p.36), o Cdigo que institui o Contel Conselho Nacional de Telecomunicaes-, como vimos, o rgo responsvel pela fiscalizao, expanso e organizao dos servios de permisso e concesso de canais de rdio. Em 1967, quando criado o Ministrio das Comunicaes Minicom-, o Contel extinto e d lugar ao Dentel Departamento Nacional de Telecomunicaes, que passa a desempenhar as funes de fiscalizao. Corroborando com a anlise de Jambeiro, Segurado (1996, p.37-8) afirma que Aps um grande perodo de regime autoritrio, no qual o pas atravessara forte censura e o cerceamento da liberdade de expresso e manifestao, no final dos anos 80 verificamos o processo conhecido como abertura poltica. Mas tal abertura no se realiza na organizao dos meios de comunicao. Atravs do Decreto 88.066, de 26 de janeiro de 1983, que redefine a regulamentao de renovao das concesses dos servios de radiodifuso, mantm-se na esfera do DENTEL o poder de analisar aspectos tcnicos e legais para autorizao das solicitaes de renovao.

Cabe ressaltar que o atual sistema de concesses e permisses para instalao de emissoras de rdio ainda regido pelo Cdigo, com as alteraes do Decreto 236, ou seja, o regime de concesses, alm de no corresponder s caractersticas da sociedade atual, ainda est configurado nos mesmos moldes do perodo caracterizado pela forte ingerncia do Estado, alm da essncia autoritria de suas origens permanecerem praticamente intactas, salvo por alguns artigos includos na Constituio Federal de 1988. Alm do Dentel, na legislao esto includas outras medidas como: 1. As concesses e permisses para radiodifuso de rdio e TV, tal como na atual Constituio, valem por um perodo de 10 a 15 anos, respectivamente. Sucessivas renovaes so permitidas para perodos de igual durao, dependendo de avaliao
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do Ministrio das Comunicaes e, no caso de emissoras de rdio e TV, deciso presidencial. xxxiii 2. Tanto no caso de concesso quanto no de permisso, a transferncia do controle da companhia no permitida at 2 anos depois de iniciado o funcionamento da estao. Passado o tempo legal, a transferncia pode ser feita, desde que as mudanas na propriedade sigam as normas especficas para tal fim. 3. Para a transferncia de concesses, a aprovao final do presidente; no caso de permisses, a aprovao ministerial suficiente. Quando o assunto relativo a permisso ou concesso de canais para o servio pblico, a transferncia no pode ser autorizada sob nenhuma circunstncia. 4. proibido transferir, direta ou indiretamente, a concesso ou permisso para outra entidade, sem permisso do governo. 5. Se h a inteno de alterar seus estatutos, ou transferir aes e participaes, os concessionrios devem procurar a aprovao do Ministrio das Comunicaes. 6. Quando, por qualquer condio ou razo, eles tm que substituir diretores devem submeter seus nomes apreciao do mesmo Ministrio, provando serem estes novos diretores brasileiros e cidados moralmente respeitveis. 7. Estaes de TV no podem, sob qualquer circunstncia, transferir seus estdios para fora da rea onde esto autorizadas a fazer suas transmisses. Se mudarem o estdio principal da cidade na qual esto autorizadas a transmitir, devem manter um estdio auxiliar naquela cidade. 8. A legislao define como estdio principal aquele de onde a maioria da programao emitida. Um estdio auxiliar aquele de onde uma parte complementar da programao pode ser irradiada. 9. A interrupo do servio por mais de 30 dias consecutivos, significa a perda da concesso ou permisso. 10. Pelo Regulamento dos Servios de Radiodifuso, o processo de licenciamento pode se dar por iniciativa do Ministrio das Comunicaes ou por uma solicitao formal feita ao ministro por algum interessado em explorar o servio. O interessado deve apresentar um estudo econmico e caso haja canal disponvel um estudo tcnico sobre a viabilidade da concesso.
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11. Quando se trata de licena de canais para servio pblico e fins educativos, o processo feito sem concorrncia e a qualquer tempo, seguindo a demanda direta daqueles que esto com permisso para explorar estas modalidades de servios de TV. 12. Para solicitar uma licena, a companhia deve provar a nacionalidade brasileira natos ou naturalizados h mais de 10 anos de todos os seus scios, diretores e administradores, no ter imunidade parlamentar, nem direito a foro especial (JAMBEIRO, 2001, p. 61-68 e decreto 2.108/96, que discutiremos mais adiante). Neste item Jambeiro conclui que o presidente da Repblica e o ministro das Comunicaes, por meio do Cdigo Nacional de Telecomunicaes de 1963, controlam todo o processo de concesso dos servios de radiodifuso, inclusive a interpretao, as queixas do pblico, e a aplicao de penas e multas. Historicamente, fosse o presidente civil ou militar, ele tem sido absoluto no exerccio desse poder, na maioria das vezes guiado exclusivamente por razes de natureza poltico-partidrias (JAMBEIRO, 2001, p.71). As Constituies Tambm interessante notarmos como a questo do controle das concesses de radiodifuso formulada nas diversas Constituies. Conforme Jambeiro (2001, p.131), na Constituio de 34: Aos parlamentares negado o direito a serem diretores, proprietrios ou scios de concessionrios de radiodifuso, assim como de qualquer outra que tenha contrato com a administrao pblica federal, estadual ou municipal. No texto da constituio de 1937, figura explicitamente a expresso concessionria de servios pblicos, conforme desamos abaixo: Constituio de 1937 Art. 44 - Aos membros do Parlamento nacional vedado: c) exercer qualquer lugar de administrao ou consulta ou ser proprietrio ou scio de empresa concessionria de servios pblicos , ou de sociedade, empresa ou companhia que goze de favores, privilgios, isenes, garantias de

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rendimento ou subsdios do poder pblico;Nos textos das Constituies seguintes, a expresso concessionria de servios pblicos desaparece e surge a palavra contrato, tambm destacada: Constituio de 1946 Art. 48 - Os Deputados e Senadores no podero: II - desde a posse: a) ser proprietrio ou diretor de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada; Constituio de 1967 Art. 36 - Os Deputados e Senadores no podero: II - desde a posse: a) ser proprietrios ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada; Constituio de 1988 Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero: II - desde a posse: a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada. Em outras palavras, podemos dizer que se na Constituio de 1934 e de 37 aparecia claramente a expresso concesso pblica, nas demais, ela desapareceu. Isto significa que nestas ltimas os parlamentares que fossem proprietrios e/ou scios de emissoras no eram vedados, devendo se afastar da direo das emissoras apenas quando celebrassem contratos com a esfera pblica. Dito de outra forma, a proibio passou a ser aplicada apenas para as emissoras que mantivessem contrato (licitao, venda, prestao de servios etc.) com o poder pblico. No por acaso na lista de proprietrios e dirigent es de emissoras, divulgada oficialmente pela prpria Anatel, figuram cerca de 200 pessoas que so ou j foram parlamentares federais em concomitncia com
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propriedade, sociedade ou direo de emissora. Entre os exemplos mais conhecidos temos Jos Sarney Filho e Roseane Sarney Murad, que figuram como scios da Rdio Mirante, Ltda, FM 241, de So Luis, Maranho, nos registros da Embratel, ambas as parlamentares junto ao Congresso Nacional xxxiii. Mas muito raro uma emissora funcionar sem nenhum contrato com prefeitura, estatal ou com governos estaduais e federais. Assim, a quase totalidade dos parlamentares proprietrios (aqueles com participao societria minoritria), realiza seu afastamento (licena temporria) do quadro de dirigentes da emissora para se habilitar nas concorrncias, sob pena de anulao da concorrncia/licitao, do contrato e/ou da cassao do parlamentar. Muitos parlamentares, para evitar dificuldades na justia quanto s concorrncias, chegam a transferir ou vender sua participao societria na emissora durante seu mandato, embora o registro desta transao no se d imediatamente nos arquivos da Anatel. Podemos concluir que no h restrio alguma para parlamentares quanto propriedade de emissoras (participao societria minoritria); quanto ao controle (direo da empresa), ele vedado somente se a emissora celebrar contrato com ente pblico e mesmo assim ressalvando que no qualquer esfera pblica, pois existem empresas e instituies pblicas como pessoa jurdica de Direito Privado, caso do Banco do Brasil, Petrobrs e Correios. xxxiii Como vimos a legislao sobre radiodifuso centralizou no presidente da Repblica a outorga de concesses de radiodifuso, introduzindo posteriormente, Conselhos (Contel e CNC) para que fossem ouvidos. Mesmo assim, as concesses na prtica sempre foram objeto de decises de um crculo fechado, restrito s figuras do presidente da Repblica e do ministro das Comunicaes. Na atual Constituio foi introduzida uma alterao polmica: os decretos presidenciais de concesso de canais de radiodifuso passam agora a serem revistos pelo Congresso Nacional, ou seja, o tradicional poder do Executivo para conceder e permitir a explorao de servios de radiodifuso foi relativizado, embora seja o Presidente quem continue com o poder, uma vez que o Congresso revisa as concesses estipuladas pelo Presidente, mas no pode interferir no processo decisrio conduzido previamente no mbito do Poder Executivoxxxiii. A revista Viso, em 1984, discutia a omisso da legislao quanto concorrncia desleal que o detentor de uma concesso pode realizar, seja anunciando seus prprios produtos, seja realizando comerciais com uma importao de equipamentos sem impostos e ainda apontava para o problema do monoplio e centralizao dos meios de comunicao que destroem as culturas locais, sem
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condies de espao para difuso nas emissoras de cada Estado. A matria trazia as opinies de Luiz Alberto Sanz, superintendente da Embrafilme e presidente do Sindicato de Artistas e Tcnicos em Espetculos de Diverso, que complementava esses desequilbrios apontando a omisso de nossa legislao em relao propriedade de mais de um meio de comunicao por um mesmo dono e a omisso quanto ao espao dirio ocupado com produes geradas pela prpria TV e no por terceiros. Por tudo isso, ele afirmou ser a favor de que a concesso dos canais de rdio e TV fossem da competncia do Congresso Nacional. E argumentava: o Congresso , hoje, o principal rgo de representao poltica da nao. Independentemente dos casusmos que fizeram com que este ou aquele partido poltico obtivesse maioria de votos em determinados Estados e a existncia ainda de binicos, a representatividade do Congresso incontestvel. Em segundo lugar, a concesso de canais de televiso e rdio deve atender aos interesses de toda a nao e no apenas do Governo que eventualmente mantenha o poder poltico do pas. (p.64-5) Mas quem talvez tenha lutado mais para que as concesses de rdio e TV fossem competncia do Congresso Nacional foi a Federao Nacional dos Jornalistas Profissionais Fenaj. Este item constava em seu programa desde deciso de seu congresso realizado em setembro de 1981. No entanto, na corrente contrria dos que vem tal inovao como um avano, na medida em que retira parte do poder monopolizador do Estado, Jambeiro minimiza a alterao:at agora isto no gerou qualquer mudana no processo. Nem seria de esperar que fosse diferente: afinal, pelo menos um tero dos parlamentares brasileiros receberam concesses para si ou seus amigos e parentes e conseqentemente so beneficirios do modelo em uso (JAMBEIRO, 2001, p.71). Mas Jambeiro no est s em sua avaliao; Fbio Konder Comparato tambm dispara contra a Carta, afirmando que nova Constituio mudou apenas forma lmente essa regra do jogo (1991, p. 304). Alm disso, esta Constituio tambm vinculou a aprovao da norenovao por no mnimo 2/5 do Congresso Nacional e mais uma vez Jambeiro crtico, pois aponta que, a partir dessa Constituio, as renovaes de concesses tm sido de carter poltico-eleitoral, argumentando que, por exemplo, mesmo que a legislao preveja um vnculo entre a renovao na radiodifuso e o cumprimento das finalidades educativas, culturais e morais, desconhece-se qualquer caso de concessionrio brasileiro que no tenha obtido renovao por razes desta natureza (JAMBEIRO, 2000b, p.166).
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Em outro momento, Jambeiro (2001, p. 141) chega a ser enftico em relao manuteno das regras e do carter poltico nas concesses a partir de Nova Repblica, inclusive por conta das pessoas que assumiram os cargos chaves na questo das concesses:No setor da indstria televisiva, por exemplo, no houve mudana estrutural, e pode-se dizer que conjunturalmente mudou-se para pior. De fato, a Nova Repblica tornou praticamente impossvel reais alteraes na regulamentao da TV ao empossar Jos Sarney na Presidncia da Repblica, e Antonio Carlos Magalhes no Ministrio das Comunicaes, e a manter Rmulo Villar Furtado como Secretrio Geral desse Ministrio. Os novos Presidente e Ministro eram notrios e histricos beneficirios do regime militar, inclusive quanto concesso de canais de rdio e TV; o poderoso Secretrio Geral, por sua vez, tinha em sua esposa, a deputada Rita Furtado uma grande empresria de rdio e televiso, e havia exercido a mesma funo, nos trs ltimos governos militares, por onze anos seguidos. No causou espanto, portanto, o fato de a comisso criada pelo Ministro Antonio Carlos Magalhes, no incio de outubro de 1985, para examinar possveis irregularidades nas concesses feitas no ltimo perodo do regime militar, ter concludo pela absoluta regularidade de todos os processos. Igualmente no causou surpresa a continuao e mesmo o aumento do uso de critrios polticos e polticoeleitorais nas concesses de rdio e TV. Por exemplo, em setembro de 1988, um ms antes da promulgao da nova Constituio, embora um s canal de TV tivesse sido anunciado para concesso em determinada rea geogrfica, o Presidente concedeu 4 canais. A razo foi que, ao invs de apenas um, 4 amigos do Presidente estavam concorrendo pela concesso. O Assessor de Imprensa do Ministrio das Comunicaes disse publicamente que na opinio do governo aqueles que mereciam a confiana do Ministro e do Presidente deveriam ganhar a concorrncia. O prprio Presidente, quando interpelado por reprteres para explicar porque tinha autorizado 4 concesses, ao invs de uma, como previsto, disse que tinha sido difcil para ele deixar de atender s solicitaes dos amigos. E ainda, durante a Constituinte, embora, conforme assinalou o deputado Antonio Brito, a troca de concesses por votos no fosse novidade, neste momento ela foi um instrumento at banalizado. Segundo Jambeiro:os parlamentares estenderam seu controle particular sobre estaes de rdio e televiso, que j era estimado em 30% das concesses at ento feitas. Como o Presidente da Repblica havia negociado 418 novas concesses em troca de votos favorveis fixao de seu mandato de 5 anos ao invs de 4, como proposto aquele percentual, segundo variados levantamentos,
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aproximou-se dos 40%. De acordo com um estudo feito pela Fenaj Federao Nacional dos Jornalistas, por exemplo, aproximadamente 40% de todas as concesses feitas no pas at o final de 1993 estavam em poder de atuais e ex-parlamentares, prefeitos, governadores e seus parentes e scios (JAMBEIRO, 2001, p.145). Este aspecto interessa sobremaneira nossa pesquisa, pois trata-se justamente de investigar quantos foram beneficiados por esse derrame de concesses e de quais partidos, particularmente no Estado de So Paulo. o que analisaremos mais detidamente no prximo item. Durante a Constituinte entre outras propostas Jambeiro (2001, p.149) cita: 1. A explorao dos servios de radiodifuso seria complementar entre entidades privadas, pblicas e estatais, isto , admitia-se a existncia de fundaes ou outras entidades nem estatais nem privadas, sem fins lucrativos, na rea, mas sem deslocar dali os j existentes setores privado e estatalxxxiii. 2. As concesses continuariam a ser da competncia exclusiva do poder executivo, atravs do ministro das Comunicaes e do presidente da Repblica, mas teriam de ser revistas pelo Congresso. Sua interpretao para o que resultou de que Na verdade houve na Constituinte uma confluncia de interesses entre grupos conservadores, constitudo de parlamentares de centro e centro-direita, grupos religiosos particularmente evanglicos o Ministro das Comunicaes, o Presidente Jos Sarney e Abert (Associao Brasileira das Emissoras de Rdio e TV), visando manter o poder executivo, particularmente o Presidente da Repblica, como o poder concedente para a explorao de servios de rdio e tv. A oposio a isto foi relativamente forte apenas enquanto o assunto esteve nos pequenos foros do Sub-Comit e dos Comits. No plenrio, contudo, os interesses dos majoritrios parlamentares concessionrios ou aliados de concessionrios de emissoras de rdio e tv tinham condies de ganhar qualquer confronto (p.149-50). Com isso o resultado foi a manuteno por parte do Governo Federal sobre competncia para regulamentar e explorar o servio diretamente, ou indiretamente, atravs da concesso de licenas a entidades pblicas ou privadas, sendo que Estados e Municpios podem atuar no setor, mas apenas como concessionrios (p.150). Trata-se, portanto, da manuteno do monoplio nas comunicaes nas mos do Poder Executivo Federal. Alm disso, a Constituinte estipulou o prazo de durao das concesses e permisses (10 anos para o rdio e 15 para a tv, enquanto nos EUA de
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3 anos e no restante da Amrica de 5 para o rdio e 10 para a TV), podendo ser renovadas por igual perodo quantas vezes forem solicitadas. Segundo Jambeiro, houve uma vitria da Abert. Esse um ponto que no muito claro na explicao, pois neste caso Jambeiro parece negar o que afirmara anteriormente ao asseverar que foi da parte desta entidade a pretenso de retirar do Presidente da Repblica a prerrogativa de negar a renovao das concesses de rdio e TV, como tinha sido estabelecido pelo Regulamento dos Servios de Radiodifuso, em 1963. A alegao para a incluso do dispositivo na Constituio foi o excesso de poder do Presidente e perigosa dependncia da indstria da radiodifuso a uma pessoa. Tal dispositivo torna quase impossvel recursar-se uma renovao, vez que grande nmero dos parlamentares tem interesse direto ou indireto em emissoras de rdio e TV, sendo portanto parte interessada no jogo corporativo de influenciao do Congresso Nacional (2001, p.151-2). E Jambeiro, fazendo uma retrospectiva, ainda conclui que:No decorrer do sculo, mudou gradativamente a concepo do Estado interventor. O interesse pblico, principal baluarte da Constituio de 34, foi cedendo espao ao interesse privado, que alcanou sua maior vitria com a promulgao da Constituio de 88. A presena estatal na economia foi saindo de cena para a entrada do capital privado. Na Radiodifuso o interesse privado se sobreps desde o incio, vez que antes mesmo da Constituio de 1934, o decreto-lei 20.047, de 1931, instituiu o regime de concesso do servio de radiodifuso a particulares (2001, p.159). E mais adiante reafirma o retrocesso ocorrido na legislao sobre concesses: A obrigao de as concesses feitas pelo Presidente da Repblica serem revistas pelo Congresso Nacional terminou por tornar-se um mero processo burocrtico acrescido ao anteriormente existente no Ministrio das Comunicaes. De fato todas as 212 concesses que tinham sido feitas antes que o Presidente Collor suspendesse a concesso de canais de rdio e TV, em 1991, foram posteriormente revistas e validadas pelo Congresso. Na verdade, pois, alm de somar mais burocracia ao processo de concesso, o novo dispositivo adicionou legitimidade a um procedimento que no tinha deixado de ser vicioso (p.162). Portanto, para Jambeiro as foras polticas ento existentes no favoreceram a transformao, ao contrrio, continuaram a impedir um maior progresso na democratizao e acrescenta:Particularmente grave, no que se refere democratizao dos processos de concesso do uso de canais na indstria de tv, o fato de que o poder do Presidente para fazer concesses de rdio e TV, que antes era
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uma simples disposio legal (Cdigo Nacional de Telecomunicaes e Regulamento dos Servios de Radiodifuso) passou a ser um dispositivo constitucional. Na prtica isto significa que s uma reforma da Constituio pode permitir o estabelecimento de um rgo coletivo autnomo e deliberativo, semelhante ao que se pretendeu criar na Assemblia Nacional Constituinte de 1987/88, para conceder e cancelar o direito de explorao de emissoras de TV (p.163). A anlise de Bolao coincide com a de Othon Jambeiro. Os interesses da Abert, que queria a radiofifuso controlada pelo poder Executivo e explorada pela iniciativa privadaxxxiii, contrapunham-se aos da Fenaj, que propunha a criao de um Conselho Nacional de Comunicao com autonomia e atribuies executivas, composto principalmente por representantes de entidades de trabalhadores e da sociedade civil para regular o rdio e a televiso, os quais seriam explorados por fundaes sem fins lucrativos. Esta disputa resultou no artigo 223, j mencionado, que prope que a explorao seja feita por entidades privadas, pblicas e estatais e que o Congresso, contando com um rgo consultivo, o Conselho de Comunicao Social, deveria aprovar as concesses e renovaes dadas pelo poder executivo. O Conselho entraria como a mxima concesso feita ala progressista (BOLAO, 2003, p.36) xxxiii. Mais adiante Bolao (2003, p.51) conclui: (...) Assim, a teoria marxista do Estado nos mostra, por exemplo, o quo complexa a questo da hegemonia e dos seus rebatimentos sobre a flexvel estrutura do Estado capitalista, que permite, ao longo do tempo, que o poder se concentre num determinado setor, para deslocar-se posteriormente a outros, preservando sempre os interesses das fraes hegemnicas. O nosso objeto de estudos exemplar a esse respeito: concentrao do poder de deciso no legislativo no momento da definio do cdigo de 62, sob o governo populista de Joo Goulart, sucede-se uma fase de centralizao no executivo da capacidade de deciso na rea, durante todo o regime militar, em que o modo de regulao era estvel em nvel nacional e internacional. Com a crise daquele modo de regulao, o Congresso aparece mais uma vez como campo privilegiado de negociao, mas o poder no se desloca completamente para ele, no governo Sarney, durante o qual, a negociao sobre a Constituio, no legislativo, se v fortemente influenciada pela capacidade que tinha o executivo de manipular o Congresso atravs, no que nos interessa, do sistema de concesses.xxxiii Talvez menos cptica, Segurado (1996, p. 41-2) aponta para a introduo, entre as clusulas ptreas da Constituio Federal, do dispositivo que garante a
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liberdade de expresso e de comunicao, mesmo considerando que haja violao deste direito ou ainda a vigncia e aplicabilidade dos aspectos mais arcaicos e autoritrios do Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes. Ferreira (199 1, p. 164) tambm aponta mudanas tmidas, mas signicativas no campo da comunicao, como o fato do presidente da Repblica no ter mais o poder absoluto e precisar do Congresso, o horrio eleitoral gratuito na TV e no rdio, algo sem precedentes mesmo em pases com legislao mais avanada e que diminui o poder de manipulao das grandes redes. Por outro lado, preciso lembrar que vrias das crticas de Jambeiro ao processo esquecem que a iniciativa no sentido de retirar-se do presidente da Repblica a competncia solitria para decidir sobre concesses de rdio e TV partiu da oposio. verdade que em alguns momentos a inteno era que elas passassem preliminarmente seja por um Conselho de Telecomunicaes, seja por uma Comisso Federal de Comunicao (a exemplo do que ocorre nos EUA e na Frana). E tambm preciso considerar que foram diversas as variaes em torno de como posteriormente as concesses passariam pelo Congresso, com um regime parlamentar ou presidencialista, em bases onerosas ou no e por m com a aprovao ou no do presidente. A passagem pelo Congresso era inclusive proposta como uma forma de evitar a utilizao da comunicao social como elemento de poder poltico, pois, se argumentava, que ainda que persistissem episdios de clientelismo, a representatividade seria inegvel. De qualquer forma este um tema que deveria ser mais aprofundado, levantando-se os argumentos pertinentes propostos pelos congressistas, participantes nas comisses e imprensa ocorridos durante a Constituinte para se saber como de fato transformar o processo de outorgas de concesses o mais democrtico possvel.

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Pesquisa realizada no arquivo do jornal Folha S. Paulo de 1984 a 1990 por Rafael Mendes.

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Cultura Poltica y Participacin Electoral en Amrica Latina

Esta obra se termin de imprimir en el mes de Noviembre de 2010, en los Talleres de Impresos & Grcos Digitales, en la Cd. de Toluca, Edo. de Mxico. Tel. 01722 219 2836, 722 166 3897 y 722 303 3682 Mail: impresosygracosdigitales@yahoo.com.mx Esta edicin consta de 1,000 ejemplares.

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