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As Roupas Verdes do Rei A economia verde: uma nova forma de acumulao primitiva

Camila Moreno* Em carreira meterica, o termo Green Economy, ou economia verde, ao longo dos ltimos anos e especialmente durante a crise financeira de 2008, se constituiu como um n central em torno do qual est se reorganizando e ressignificando o discurso hegemnico. Ainda no h uma definio cannica do conceito de economia verde que ilumine se esta trata-se de algo inteiramente distinto da economia atual (tambm referida nos dias atuais como economia marrom). No entanto, agncias das Naes Unidas como o Pnuma,1 Pnud,2 Unctad,3 organizaes multilaterais como OCDE,4 Banco Mundial,5 bancos regionais de desenvolvimento,6 o Parlamento Europeu,7 consultorias internacionais,8 coalizes empresariais9 e outros atores vm formulando propostas, listando setores prioritrios e definindo agendas setoriais, estabelecendo objetivos e metas quantificveis, bem como recomendando novos instrumentos financeiros e investimentos para impulsionar a mudana na direo a um futuro mais verde.
* Camila Moreno (cc_moreno@yahoo.com), tem graduao em Filosofia (UFRGS), Direito (PUC), mestrado em sociologia (CPDA/UFRJ) e doutorado em andamento na mesma instituio. A verso original deste artigo est disponvel em: Camila Moreno (2013), Las Ropas Verdes del Rey. La economia verde: una nueva fuente de acumulacion primitiva , In: Lang, Miriam (org). Alternativas al Capitalismo/Neocolonialismo del Siglo XXI, Colombia: Ediciones Abya Yala, p 63-97. Em: http://www.rosalux.org.ec/es/alternativas-al-desarrollo/727-alternativas-al-capitalismo-colonialismo-delsiglo-xxi.html 1 UNEP. 2011. http://www.unep.org/greeneconomy/. 2 UNDP. 2011. http://www.undp.org/content/undp/en/home/ourwork/environmentandenergy/focus_areas/climat e_strategies/green_lecrds_guidancemanualsandtoolkits.html. 3 Unctad. The Green Economy: Trade and Sustainable Development Implications. 2010. http://www.unctad.org/en/docs/ditcted20102_en.pdf. 4 OECD. Towards Green Growth. 2011. http://www.oecd.org/document/10/0,3746,en_2649_37465_44076170_1_1_1_37465,00.html. 5 WB. Moving to a Green Growth Approach to Development. 2011. http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTSDNET/0,,contentMDK:22865 936~menuPK:64885113~pagePK:7278667~piPK:64911824~theSitePK:5929282,00.html. 6 ADB. Greening Growth in Asia and the Pacific. 2011. http://beta.adb.org/features/reportgreening-growth-asia-and-pacific. 7 Europarl. 2011. http://www.europarl.europa.eu/en/pressroom/content/20110929IPR27849/html/MEPs -call-forglobal-green-economy-targets. 8 Price Water House. 2012. http://www.pwc.com/en_M1/m1/publications/Blueprint-Green.pdf. 9 B20. 2012. http://b20.org/documentos/B20-Complete-Report.pdf. O B20 a reunio do setor empresarial dos pases membros do G20; se renem paralelamente aos encontros do G20, desde a reunio deste realizada em Toronto, Canad, em 2010.

O G20, ao tratar do tema Green Growth (Crescimento verde) durante seu encontro no Mxico de junho de 2012, nos dias que imediatamente antecederam a Conferncia Rio+20), incluiu entre seus temas as reformas estruturais para promover o crescimento e o emprego, incluindo o crescimento verde como detonador do investimento expressando o entendimento de que o crescimento verde pode estimular o crescimento econmico atravs de vrios canais, por exemplo:
() mejorando la asignacin de recursos al destinarlos a las tecnologas de punta, induciendo un cambio en la demanda hacia productos y servicios verdes y mediante el fomento de la innovacin y la creacin de nuevos mercados; para activar dichos canales de fomento al crecimiento se requiere de polticas activas para flexibilizar el mercado laboral, para promover las polticas relacionadas con la innovacin, incluido el apoyo directo del pblico para fomentar las nuevas tecnologas que no son inmediatamente rentables para los inversionistas privados, las polticas de competencia, las polticas fiscales, polticas de precios y polticas de adquisiciones.10

Para atingir o crescimento verde, os Estados nacionais tm um papel central como criadores e indutores da demanda, como consumidores em escala (determinando o rumo de muitos mercados e produtos), atravs de seus auto-impostos critrios verdes para licitaes pblicas, alavancando investimentos (leveraging), promovendo as parceriaspblico-privadas (PPPs) para garantir os investimentos no que no imediatamente rentvel para os investidores privados. De fato, a instaurao da economia verde um processo que s possvel com a participao ativa dos Estados e governos, pois sua implementao depende da centralidade de um regime jurdico que assegure a criao de novas leis, a reforma ou ajustes dos parmetros normativos existentes e a consequente segurana e validade jurdica dos contratos e investimentos. O greening of the economy, ou o enverdecimento da economia, configura hoje um processo que j est influenciando em grande medida a elaborao das polticas pblicas em muitos pases, incluindo reformas e ajustes legais e de regulao em curso, tendo em vista pavimentar o caminho para uma transio verde, justificada em nome de fortalecer a capacidade institucional dos pases a disparar um novo ciclo econmico, no qual o crescimento e o desenvolvimento tenham em conta as preocupaes da sustentabilidade (clima, biodiversidade, energia, incluso social, erradicao da pobreza, etc.).

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Resumen, sesin 5. http://www.g20.org/index.php/es/component/content/article/39 -g20/402prueba.

Assim, na prtica e mais alm da retrica, a economia verde avana sobre os mbitos mais diversos de nossa vida econmica e social: os critrios para as compras pblicas (as licitaes verdes); as pegadas (footprints) ecolgicas, de carbono e de gua como referncias de competitividade comercial entre as commodities; a regulao para as florestas, reas midas, solos e oceanos e seus respectivos potenciais para o sequestro de carbono e outros servios ambientais; a agricultura de baixo carbono ou climaticamente inteligente (climate smart agriculture); as diretivas obrigatrias e progressivas para a incorporao das energias renovveis, entre as quais os agrocombustveis; os seguros ambientais; os impostos e tarifas verdes; as normas para as construes e prdios verdes (green buildings); as normas de eficincia energtica; as patentes verdes; os programas de transio para cidades verdes (green cities), etc. No repertrio da economia verde tambm onde se inserem as polticas pblicas de combate s mudanas climticas, o comrcio de emisses de carbono, o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) e o financiamento para as aes de Reduo de Emisses do Desmatamento e Degradao (REDD+). Da mesma forma, as polticas de biodiversidade vm de forma crescente incorporando no mbito nacional os esquemas de pagamentos servios ambientais, as compensaes (offsets) de biodiversidade, gua (water bonds), bancos de habitat de espcies ameaadas (species banking) e uma vasta gama de novos ativos ambientais aos quais correspondem a criao de novos mercados internacionais, como o j existente mercado de carbono.

Economia verde um slogan eficaz A disseminao da economia verde como um slogan foi muito efetiva poltica e ideologicamente para ajudar a forjar uma potente narrativa unificadora e, ao mesmo tempo, catalizar o sentido de envolvimento necessrio no perodo ps-crise financeira. A economia verde ganhou crescente visibilidade e entrou no mainstream do discurso poltico, nas falas de chefes de Estado, ministros de finanas, nos comunicados do G20 e outros, especialmente a partir de outubro de 2008 e do chamado do PNUMA para um Global Green New Deal (Novo acordo verde global).11 Concebida e desenhada como uma resposta oportuna e adequada em termos de polticas abrangentes para enfrentar a crise financeira, a proposta de um Novo acordo verde global foi um dos primeiros
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Resumo para formuladores de polticas disponvel em: http://www.unep.org/pdf/A_Global_Green_New_Deal_Policy_Brief.pdf; informe completo : http://www.un.org/esa/dsd/resources/res_pdfs/publications/sdt_cc/cc_global_green_new_deal.p df.

resultados da Iniciativa para a economia Verde (Green Economy Initiative) das Naes Unidas, que envolve mais de 20 agncias do sistema da ONU.12 O chamado do PNUMA em 2008 convocava para aproveitar a oportunidade histrica de trazer a economia do amanh para o hoje, frente urgncia de pensamento transformador e pelo fato de os modelos econmicos do sculo XX estarem aproximando-se dos limites do que possivel, sem especificar se esses limites do que possvel se referem capacidade de suporte do planeta, ou do que seria necessrio para uma nova etapa de acumulao. Este chamado surge em um contexto internacional onde polticas locais e nacionais so crescentemente racionalizadas como partes de um esforo concertado para um programa global de ao, associado para recuperao econmica para alguns pases, sobretudo do norte, e para a incluso competitiva e estratgica na economia mundial para outros, em especial os pases do sul e entre esses, o papel chave e os interesses das potncias emergentes que integram o bloco dos BRICS.13 justamente o Brasil, apoiado pela China, que prope na Assemblia General da ONU em 2009 o chamado para uma Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustvel (UNCSD, por sua sigla em ingls), para celebrar os 20 anos da maior e mais representativa conferncia na histria das Naes Unidas, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio ambiente e o Desenvolvimento (UNCED,
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por sua sigla em

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A Green Economy Initiative uma das nove Joint Crisis Initiatives (JCI, por sua sigla em ingls, Iniciativas Conjuntas para a Crise) nas quais esto todas as agncias das Naes Unidas, lanada pelo UN Systems Chief Executives Board em princpios de 2009. Neste contexto, a Iniciativa inclui um amplo leque de atividades e eventos de pesquisa e capacitao que envolve mais de 20 agncias da ONU, incluindo as instituies de Bretton Woods (Banco Mundial, FMI e outros), assim como um Issue Management Group (IMG, por sua sigla em ingls, Grupo de Gesto do Tema) especfico para a economia verde, lanado em Washington, DC, em maro de 2010. http://www.unep.org/greeneconomy/. O acrnimo BRIC foi criado em 2001 por Jim ONeill, economista snior de um dos maiores bancos de investimento do mundo, o Goldman Sachs. Em um artigo entitulado Building Better Global Economic BRICs, argumenta que o Brasil, Rssia, ndia e China as economias BRICs poderiam tornar-se uma fora muito maior na economia mundial. Em http://www.goldmansachs.com/our-thinking/topics/brics/brics-dream.html. Goldman Sachs prev que a China e a ndia, respectivamente, iro converter-se nos principais provedores mundiais de produtos manufaturados e servios, enquanto o Brasil e a Rssia sero os pases dominantes como provedores de matrias primas: o Brasil dominante na soja e no minrio de ferro e a Rssia com suas enormes reservas de petrleo e gs natural. O termo BRICS foi desde ento amplamente utilizado como um smbolo da mudana de poder econmico global, das economias desenvolvidas para o mundo em desenvolvimento. Com a incluso da frica do Sul (e do S oficial no termo BRICS) em 2011, o grupo no se constitui como um bloco econmico, seno em uma aliana que desde 2009 se rene em cpulas e conferncias peridicas, demonstrando cada vez mais seu crescente poder econmico, materializado, por exemplo, no aporte que estes pases fizeram ao Fundo Monetrio Internacional, expressando sua maior influncia geopoltica. http://en.wikipedia.org/wiki/BRIC y http://en.wikipedia.org/wiki/BRICS. (Obs: atualizar: banco dos BRICS, reunio frica do Sul, maro 2013).

ingls), tambm conhecida como Cpula da Terra, realizada no Rio de Janeiro em 1992. A Rio+20 foi originalmente convocada para debater o futuro do desenvolvimento sustentvel a partir de dois temas centrais e complementares: a economia verde no contexto da erradicao da pobreza e o marco institucional necessrio para uma governana ambiental global.14 Frente ao desgaste ideolgico e ao esvaziamento de sentido do desenvolvimento sustentvel, se apresenta a economia verde, revestida como novidade e como uma resposta desde o prprio sistema, com nfase por parte de seus proponentes sobre seu carter pragmtico e de implementao de mecanismos: a economia verde no trata do qu fazer, mas sim de como fazer, e fazer agora. A relevncia do evento da Rio+2015 e em especial o processo oficial que levou ao evento, que esta marca em definitivo a instalao da economia verde na arena multilateral, como um tema de discusso, acordo de planos e consenso para a ao entre os pases para o futuro e como um novo paradigma para a cooperao internacional. Ao considerar o peso que o tema adquiriu na agenda poltica internacional, cabe questionar sobre o sentido dessa proposta levada adiante em unssono pelos principais atores do atual pensamento hegemnico: O que pode ser verdadeiramente considerado novo na emergente economia verde? E no que a economia verde desafia, substitui ou refuta do paradigma econmico vigente? Para buscar as respostas a essas interrogaes, a exposio que segue foi dividida em duas partes. Na primeira parte trato dos antecedentes da Economia verde e da emergncia da mudana climtica como novo paradigma de cooperao internacional. Aqui destaco a importncia do Relatrio Stern sobre a economia da mudana climtica como pioneiro da nova lgica, onde a crise ambiental entra para o centro da arena internacional sob o discurso de que representa uma falha (e oportunidade) do mercado. Na seqncia, discuto os planos para descarbonizar a economia, ou melhor, para reciclar o desenvolvimento e o crescimento, no que toca ao seu efeito despolitizador. Com o fracasso das negociaes sobre o clima h um giro discursivo determinante onde as polticas climticas negativas (baixo consumo de carbono e descarbonizao) do um passo para a economia verde positiva, sem alterar suas propostas.

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Asamblea General de las Naciones Unidas, A/RES/64/236, 20, b. Site oficial e documentos: http://www.uncsd2012.org/.

Na segunda parte trato de como a economia verde apresentada como um erro do mercado e da qual depende a criao de novos mercados. De um modelo atual onde as externalidades no so contabilizadas e valorizadas e onde o capital estaria fundamentalmente mal alocado, a introduo do conceito de Capital Natural se apresenta como trao distintivo da economia verde. Analisando em que consiste a criao e incorporao dessa nova classe de ativos e patamar de direitos de propriedade, identifico a economia verde como uma narrativa unificadora do capital financeiro, a servio de um novo passo da acumulao.

1. Antecedentes da economia verde Se a trajetria que nos levou uma aposta global na economia verde um processo que vem sendo plasmando ao longo das ltimas dcadas, a incorporao concertada dos principais mecanismos e premissas da economia verde na agenda programtica dos atores hegemnicos mais recente. Est intimamente relacionada com a centralidade que o debate e as negociaes sobre o tema clima alcanaram na agenda poltica internacional nos ltimos tempos, assim como todo o que envolve os imaginrios do que seria um mundo de baixo consumo de carbono e os mecanismos para a descarbonizao da economia. De fato, as polticas e leis que combatem a mudana climtica, assim como a discusso sobre a financerizao do clima e seus instrumentos e fundos, constituem uma plataforma estrutural onde esto ancorados os mecanismos centrais da economia verde.16 Em 2005, Tony Blair, primeiro ministro do Reino Unido, em seu papel de anfitrio da reunio do G8 na Esccia, convidou os principais pases emergentes para a reunio do grupo com a expectativa de que isso contribuiria para formar um grupo mais representativo, injetando mpeto renovado na rodada de Doha sobre as negociaes de comrcio (OMC) e para obter uma maior cooperao no que diz respeito ao tema da mudana climtica. Ao final deste encontro, os pases do grupo G8+5 emitiram um comunicado conjunto, na direo de construir um novo paradigma para a cooperao internacional no futuro. Como resultado do G8+5, Climate Change Dialogue (Dilogo sobre as mudanas climticas), se organizou uma reunio no ano seguinte, em fevereiro de 2007, em Washington, Estados Unidos, onde os pases se comprometeram a um

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A apresentao em detalhe do que consiste o processo de financeirizao dos ativos ambientais, assim como a discusso do arcabouo legal que no Brasil est preparando as constituies legais e institucionais para esta etapa ser discutida no captulo 2 deste trabalho.

acordo no vinculante para cooperar com as mudanas climticas.17 Foi neste encontro e contexto que se lanou a idia para uma Green Economy Initiative (Iniciativa para a economia verde) das Naes Unidas, com financiamento inicial da Unio Europia, Alemanha e Noruega; no mbito desta Iniciativa foi produzida a proposta para um Global Green New Deal (Novo acordo verde global), trabalho que esteve encabeado pelo Pnuma e lanado em meio crise financeira de 2008.

A economia das mudanas climticas: pioneira da nova lgica Ao final de outubro de 2006 foi divulgado com grande impacto miditico o Stern Review on the Economics of Climate Change.18 O Relatrio Stern: a Economia das Mudanas Climticas foi um divisor de guas e elemento central na consolidao da economia verde como resposta hegemnica e programtica do capitalismo, tendo em conta um salto a uma nova etapa de acumulao. O informe conseguiu traduzir em termos econmicos os custos mas tambm as oportunidades de negcios e lucros das mudanas climticas e fazer da questo ambiental/climtica um caso econmico srio. Segundo seus clculos, a falta de ao e a manuteno dos atuais padres de emisses poderiam ter como custo uma reduo de aproximadamente 5% do PIB mundial, chegando aos 20% de reduo do PIB no pior cenrio. J os gastos para estabilizar as emisses de gases de efeito estufa representariam o equivalente a 1% do PIB (Produto Interno Bruto) mundial ao ano, at o ano 2050.19 Segundo o Relatrio Stern, os benefcios de uma atuao rpida so consideravelmente superiores aos custos. Em valores de ento (2006), o estudo elencou entre suas principais concluses que: cada tonelada de CO2 que emitimos provoca danos de um valor de pelo menos de US$ 85, mas as emisses podem chegar a ser reduzidas com um custo bem menor, de US $ 25 por tonelada. 20 Colocar o mundo em uma trajetria de baixo contedo de carbono poderia, eventualmente, beneficiar a economia em at US $ 2,5 trilhes por ano; at o ano 2050, os mercados de tecnologias de baixo consumo de carbono podero valer pelo menos US $ 500 bilhes. Baseado nessas razes econmicas, o estudo chamava para uma ao rpida: o que fazemos
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http://en.wikipedia.org/wiki/G8%2B5. http://www.direct.gov.uk/en/Nl1/Newsroom/DG_064854 . Considerando que na ocasio do lanamento do relatrio o parmetro foi estabilizar as emissesabaixo dos 550ppm (partes por milho de CO2 na atmosfera). http://www.guardian.co.uk/politics/2006/oct/30/economy.uk.

agora pode ter um efeito limitado sobre o clima durante os prximos 40 ou 50 anos; mas o que fizermos nos prximos 10-20 anos poder ter um efeito profundo sobre o clima na segunda metade desse sculo. Suas principais recomendaes foram trs: colocar preo no carbono (carbon pricing), polticas tecnolgicas, e eficincia energtica. Dar um preo ao carbono, mais impostos, o comrcio de emisses ou regulao, mostraria sociedade o verdadeiro custo de suas aes; o objetivo integrado deve atribuir um preo global ao carbono, transversal a todos os pases e setores da economia; esquemas de comrcio de emisses, como aquele que opera para toda a Unio Europia, expandidos e vinculados. As polticas tecnolgicas devem conduzir ao desenvolvimento e uso em larga escala de uma variedade de produtos de baixo consumo de carbono e alta eficincia; normas ou padres internacionais podem ser introduzidos para classificar esses produtos. As mudanas climticas devem ser plenamente integradas poltica de desenvolvimento e os pases ricos devem honrar suas promessas para aumentar o apoio via ajuda ao desenvolvimento (overseas development assistance).21 Foram feitas muitas crticas ao documento, por exemplo, suas recomendaes tcnicas quanto ao benefcio econmico de investimento e adoo de tecnologias de baixo consumo de carbono, como os atribudos aos agrocombustveis, serviram como detonador fundamental do boom de tomada de terras (land grab) que se seguiu, com suas consequncias na especulao, despejos, expanso das monoculturas, fome, etc. Porm, talvez a maior crtica que se faa ao Relatrio Stern a forma lacnica na qual cristaliza a mentalidade de seu tempo, uma mentalidade moldada pela cultura consumista. Por ocasio de seu lanamento em Londres, no segundo semestre de 2006, seu autor principal, Sir Nicholas Stern (membro da nobreza britnica, seu ttulo de Baro Stern de Brentford e ex-vice-presidente do Banco Mundial),22 declarou:

As mudanas climticas so resultado da maior falha do mercado que o mundo j viu. A evidncia da seriedade dos traos de inrcia ou ao em atraso hoje abrumadora... O problema das mudanas climticas envolve uma falha fundamental de dos mercados: aqueles que causan dano a outros emitindo gases de efeito estufa en geral no pagam por isso.23
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En http://www.guardian.co.uk/politics/2006/oct/30/economy.uk. http://en.wikipedia.org/wiki/Nicholas_Stern. Climate change is a result of the greatest market failure the world has seen. The evidence on the seriousness of the risks from inaction or delayed action is now overw helming The problem of climate change involves a fundamental failure of markets: those who damage others by emitting greenhouse gases generally do not pay [...]. Disponvel em: http://www.guardian.co.uk/environment/2007/nov/29/climatechange.carbonemissions.

Porm, o princpio de quem polui paga no contempla tambm a lgica que aquele ou aquela que pode pagar, pode ento, por isso mesmo, poluir ? H algo como um direito de poluir que pode ser comprado? A esta idia corresponde a crescente introduo de mecanismos de flexibilizao que permitem aos indivduos cumprir com a norma (lei) sem a necessidade dos instrumentos clssicos de sano. Sob esta lgica, as polticas ambientais e climticas j no se baseiam em direitos humanos e coletivos, mas consideram os cidados antes de mais nada enquanto consumidores e o direito de contaminar e degradar o ambiente como mais uma mercadoria, levando com isso a que os direitos passem a ser um novo ramo de proviso de servios a cargo do mercado. Descarbonizar ou reciclar o desenvolvimento e o crescimento? Os desafios e oportunidades para uma economia de baixo consumo de carbono num mundo com recursos cada vez mais escassos foi um tema importante para as agncias multilaterais e governos, inclusive para definir novas rotas e estratgias de baixo carbono para o desenvolvimento.24 O Banco Mundial, como sua histria comprova, no um ator legtimo para conduzir ou intermediar a transio necessria de um modelo de sociedade a outro. No entanto, o Banco Mundial apoiou por exemplo em 2008, atravs de ESMAP (Energy sector management assistant program), estudos de caso para o desenvolvimento de baixo consumo de carbono para o Brasil, ndia, Indonsia, Mxico, Polnia e frica do Sul.25 As lies aprendidas foram sistematizadas como um mapa do caminho para o crescimento de baixo consumo de carbono, e destinados a apoiar as estratgias nacionais e a construo das polticas nacionais sobre o clima.26 Como conseqncia do mencionado acima, o Banco Mundial, junto a universidades e instituies brasileiras, elaborou para o Brasil, um plano de desenvolvimento de baixo consumo de carbono.27 O estudo do Banco Mundial refora e d peso ao discurso que trata das oportunidades de negcios das mudanas climticas, e passa de um cenrio de referncia (as tendncias da atual economia marrom, baseado na projeo das mdias
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UNEP / UNDP. Charting A New Low-Carbon Rout to Development. 2009 http://www.undp.org/eu/documents/Charting_carbon_route_web_final.pdf. http://www.esmap.org/esmap/LowCarbonDevelopmentStudies. http://www.esmap.org/filez/pubs/63200985854_529200911857_FINAL_LCCSbro_lowres.pdf. Banco Mundial. World Bank Low-Carbon Development Plans. Brasil, 2010. http://siteresources.worldbank.org/BRAZILEXTN/Resources/Brazil_LowcarbonStudy.pdf.

e tendncias histricas) a outro, identificado como de baixo consumo de carbono, sem que com isso realmente questione os temas estruturais.28 O padro atual de desenvolvimento da economia marrom, extrapolado nos cenrios imaginados de tendncias, ou seja, a expanso continuada do crescimento econmico e consumo de recursos que fundamentam um futuro especulativo, a base com a qual se compara a opoverde ou de baixo consumo de carbono. Frente a isso, tudo o que hipoteticamente reduzido ou evitado na trajetria de crescimento assumida como inexorvel do desenvolvimento, e sem considerar suas limitaes fsicas e ecossistmicas, se converte em um crdito. Esse crdito, atravs dos mecanismos e polticas para valorizar e trazer os ativos ambientais aos mercados, por sua vez se converte em um potencial ttulo financeiro para capitalizar os Estados nacionais e obter investimentos destinados a financiar o mesmo desenvolvimento. Contra as dinmicas instaladas (como o agronegcio, a pecuria, etc., que o estudo no questiona,) e os cenrios hipotticos de tendncias, se apresentam as vantagens de mudana de trajetria para tecnologias de baixo consumo de carbono, um pacote que inclui entre outros, as opes de reduzir emisses via mecanismos de mercado como o MDL (que atravs de seus projetos tais como hidreltricas, captura de gases metano de aterros sanitrios, produo de biocombustveis, parques de energia elica, etc., gera crditos de carbono vlidos frente s Naes Unidas para que os pases do norte cumpram com seus compromissos de reduo de emisses de gases de efeito estufa) e o REDD+ (que gera crditos deste carbono reduzido/sequestrado ou que se evitou emitir), assim como tecnologias e servios de baixo consumo de carbono e suas oportunidades de projetos e lucros. A tambm se incluem agrocombustveis (como o etanol e biodiesel), sementes modificadas para resistir melhor s mudanas climticas (climaticamente inteligentes/climate smart), plsticos verdes, incremento de fontes energticas renovveis como biomassa, etc.

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Comparando estes cenrios produzidos atravs da modelagem de dados, o estudo fornece grficos e curvas de custo que permitem comparar as op es de baixo carbono frente projeo das linhas histricas de emisses de dixido de carbono (CO2) uma forma de contabilizar e expressar o consumo (e dependncia) da energia fssil em cada pas e em sua economia atual que se traduzem nos cenrios de referncia (businees as usual).

Descarbonizar ou despolitizar ? Uma crtica estrutural que se apresenta a seguinte: estratgia de baixo consumo de carbono para quem? Sob a mtrica do carbono, a reduo da realidade a uma nica narrativa torna invisveis os conflitos de interesses, os jogos de poder, as ideologias e as contradies da realidade, assim tambm como os sujeitos individuais e coletivos, a violncia estrutural e a injustia. A despolitizao desse debate, operada por sua reduo ideia do manejo do carbono e suas opes tecnolgicas, tem a ver com a forma na qual todos os problemas sociais e polticos que se derivam das mudanas climticas (que se pode privatizar e possuir a atmosfera, como o caso com o mercado de carbono, por exemplo) foram eclipsados pela linguagem econmica neoclssica.29 A isso se soma o fetiche do convencimento a partir do supostamente cientfico, imune frente ao ideolgico, que privilegia a apresentao de dados objetivos que geram impacto visual e grfico, um trao caracterstico da cultura poltica atual, em detrimento do poltico e da argumentao crtica. Alm disso, em processos de formulao de diretivas e leis, os estudos e estratgias de baixo consumo de carbono se convertem em um espcie de plano de negcios do pas, com bancos e consultorias assessorando aos governos como se estes fossem empresas.30 Neste sentido, o projecto Catalyst vem assessorando a pases como Mxico, Indonsia e outros para elaborar os planos de crescimento de baixo consumo de carbono; em 2010 colaborou para criar o Global Green Growth Institute, para apoiar aos pases e governos a elaborar suas estratgias nacionais de crescimento de baixo carbono.31 Na mesma linha, a empresa de consultoria internacional McKinsey tambm teve um papel importante ao produzir diversas guias (Pathways) de baixo consumo de carbono e propor planos de transio para os pases ricos em recursos florestais.32 Seus estudos e curvas de custo, principal ferramenta para apoiar a deciso sobre a adoo
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Larry Lohmann. La poltica del cambio climtico. Entrevista para Re-Public, 6 de novembro de 2008. http://www.carbontradewatch.org/index.php?option=com_content&task=view&id=240&Itemid =36. 30 McKinsey. Estudo de Caso: Brasil, 2010. Em: www.mckinsey.com.br/sao_paulo/carbono.pdf. 31 O Project Catalyst define sua misso como a reunio de l deres experts de todas as partes do mundo para produzir suporte analtico que ajude a definir um acordo climtico internacional post-Kyoto exitoso. http://www.project-catalyst.info/focus-areas/low-carbon-growth-planning.html; http://www.project-catalyst.info/about-us/mission-statement.html; http://www.projectcatalyst.info/about-us/project-catalyst-is-and-isnt.html. 32 http://www.mckinsey.com/en/Client_Service/Sustainability/Latest_thinking/Pathways_to_a_low_carbo n_economy.aspx; O World Resources Institute produziu estudos de caso para o desenvolvimento de baixo carbono para os pases emergentes Brasil, ndia, China, Indonsia e frica do Sul). Em: http://www.wri.org/project/low-carbon-development/.

(ou no) do mecanismo de REDD+, foram criticados pela (m) influncia que tiveram e seguem tendo na formulao de polticas no mbito nacional e sub-nacional, em pases como Indonsia, Guiana, Papa Nova Guin e Repblica Democrtica do Congo, entre outros.33 Por apresentar cenrios sempre positivos, win-win, irrealistas, e que modelam oportunidades de investimentos e lucros para convencer a adoo dos mecanismos de mercado que se busca promover, sem levar em conta os verdadeiros custos de mudar padres de desmatamento, os planos de assessoria desta empresa foram criticados por promover desmatamento e a destruio das florestas.34 Tendo em conta que mais ou menos carbono em linguagem corrente, a quantificao e o controle do contedo de energia e da relao com o recurso relativo ao qual esta energia gerada (fssil ou renovvel), num horizonte mais amplo, a economia verde nos d pistas de qual a transio que a civilizao petroleira e o capitalismo tem planificada para garantir sua reproduo. De fato, os desafios e oportunidades para uma economia de baixo consumo de carbono em um mundo de recursos cada vez mais escassos tambm objeto de reflexo de corporaes emblemticas da economia atual, como a Shell (Scramble and Blueprints, y Signals & Signposts),35 assim como grandes coalizes do setor empresarial como o Conselho Empresarial Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel (Visin 2050).36 Nesses informes comum a considerao de 2050 como um horizonte de transio global com relao aos recursos fsseis, assim como o ano 2020, como uma data marco para ter pronta a arquitetura institucional que viabilize esta transio.37 Um giro discursivo determinante: das polticas climticas negativas economia verde positiva Ao longo dos ltimos anos o tema das mudanas climticas conseguiu assumir um papel central na agenda internacional assim como a luta contra o aquecimento global e a justia climtica foram incorporados nas agendas, discursos e mobilizaes

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Greenpeace. Bad Influence: How McKinsey-inspired plans lead to rainforest destruction. 2011. http://www.greenpeace.org/international/en/publications/reports/Bad-Influence/. Nathaniel Dyer e Simon Counsell. McREDD: How McKinsey cost-curves are distorting REDD. UK, Rainforest Foundation, 2010. http://rainforestfoundationuk.org/McREDD. Shell. 2011. http://www.shell.com/home/content/aboutshell/our_strategy/shell_global_scenarios/signals_sig nposts/. http://www.wbcsd.org/vision2050.aspx. Cf guia para descarbonizao do setor de energia da Unio Europia. http://www.roadmap2050.eu/.

da sociedade civil global. Este movimento teve seu momento culminante na Conferncia de Copenhague em dezembro de 2009 (COP 15 da UNFCCC, sua sigla em ingls)38 onde fracassaram as expectativas de concretizar um acordo legalmente vinculante para frear as mudanas climticas. Da em diante as negociaes no avanaram substancialmente para um novo acordo e o mais recente um indicativo de elaborao de um novo acordo global at o ano de 2015, para que entre em vigor a partir de 2020.39 A capacidade mobilizadora e miditica que teve a luta para salvar o clima tanto na poltica quanto na opinio pblica no ltimo perodo decaiu significativamente por causa das crises financeiras em funo da expectativa de que os governos, num contexto de austeridade e recesso nas economias do Norte, as mais afetadas pelas crises, viessem a adotaram medidas para reduzir a atividade econmica, frear ou sobretaxar o consumo energtico, frente ao imperativo poltico (e eleitoral) de manter empregos e estimular o crescimento. Por sua vez, os pases emergentes do Sul, com taxas de crescimento alcanadas sobretudo pela demanda extrativa e pela oferta de expanso de energia (o que tambm significa mais emisses e responsabilidades), no estavam de acordo com medidas que poderiam conter ou desacelerar a entrada de suas economias no ranking do primeiro time dos pases.40 sintomtica a mudana que se seguiu. O termo, at ento muito utilizado e disseminado e que se referia ao processo de transio, como passar a uma economia de baixo consumo de carbono, desenvolvimento de baixo consumo de carbono e at crescimento de baixo consumo de carbono,41 passou a ser permanentemente recolocado e substitudo, nos mesmos contextos e pelos mesmos atores, pelo termo de economia verde. Uma mudana aparentemente discursiva, porm determinante para a consolidao da hegemonia. Frente a desmobilizao da opinio pblica, passado o momento de mpeto internacional na luta para salvar o clima, e somada a realidade incontornvel da crise econmica, os cenrios de baixo consumo de carbono e o desafio imperativo de
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COP 15 UNFCCC (5a. Conferncia das Partes da Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas). http://unfccc.int/2860.php. http://unfccc.int/meetings/durban_nov_2011/meeting/6245/php/view/decisions.php. A China hoje a segunda economia mundial, ultrapasando Japo, Brasil ultrapassou a Inglaterra e j a sexta economia do mundo. http://www.bbc.co.uk/news/business-17272716; e http://exame.abril.com.br/economia/noticias/brasil -cresce-2-7-em-2011-e-se-consolida-como6a-economia-mundial. http://blogs.worldbank.org/climatechange/low-carbon-growth-only-sustainable-way-overcomeworld-poverty.

descarbonizar as economias evocavam o desfazer, diminuir, reduzir, evitar, idias no muito apelativas em tempos de luta contra a estagnao do crescimento. quando as mesmas propostas se vm rapidamente incorporadas em direo a uma nova agenda de convergncias e esforos conjuntos, desta vez pela economia verde um termo amplo e abarcador e que se apresenta sob uma aura positiva e de implementao . De fato, a principal metamorfose que de uma maneira mais efetiva que o termo baixo consumo de carbono, o lema economia verde parece capturar melhor as sensibilidades ecolgicas da sociedade e dos consumidores, assim como bem mais plausvel quando, alm disso, se conjuga ao termo o crecimento verde, que soa bastante melhor e mais convincente que o crescimento de baixo consumo de carbono (que seguem sendo os termos utilizados numa linguagem mais tcnica).

2. Da economia verde ou como corrigir uma falha de mercado O informe Hacia una economa verde: gua para el desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza (PNUMA, 2011), baseado nos captulos de trabalho do Green Economy Report (GER), o principal produto da Iniciativa das Naess Unidas para a economia verde foi lanado como Um mapa do caminho para a Rio+20 e mais adiante, foi o principal documento para a agenda da Cpula Rio+20. O guia prope uma definio de trabalho para a economia verde, um dos eixos centrais da Rio+20:

El PNUMA considera que una economa verde debe mejorar el bienestar del ser humano y la equidad social, a la vez que reduce significativamente los riesgos ambientales y las escaseces ecolgicas. En su forma ms bsica, una economa verde seria aquella que tiene bajas emisiones de carbono, utiliza los recursos de forma eficiente y es socialmente incluyente

Nesta tentativa de circunscrever na sua forma mais bsica o que seria a economia verde, a formulao incorpora a centralidade que a mtrica do carbono exerce nas polticas climticas: a referncia s toneladas mtricas equivalentes de dixido de carbono (1 tCO2e = a 1 unidade de reduo certificada de emisses, ou = a 1 crdito de carbono) como medida objetiva de haver atingido (ou no) das metas de reduzir emisses em relao economia marrom, referendando a descarbonizao como uma dinmica estrutural para enverdecer a economia.

En una economa verde, el aumento de los ingresos y la creacin de empleos deben derivarse de inversiones pblicas y privadas destinadas a reducir las emisiones de carbono y la contaminacin, a promover la eficiencia energtica as como en el uso de los recursos, y a evitar la prdida de diversidad biolgica y de servicios de los ecosistemas. Dichas inversiones han de catalizarse y respaldarse con gasto pblico selectivo, reformas polticas y cambios en la regulacin. El camino hacia el desarrollo debe mantener, mejorar y, donde necesario, reconstruir el capital natural como activo econmico fundamental y fuente de beneficios pblicos, especialmente para las personas desfavorecidas cuyo sustento y seguridad dependen de la Naturaleza42

Entretanto, como podero as medidas econmicas produzir uma transformao social dessa magnitude ? Segundo o PNUMA , o conceito de economia verde ainda no substitui o de desenvolvimento sustentvel, porm, h um crescente reconhecimento que atingir a sustentabilidade repousa quase inteiramente em contar com a economia correta (na verso em ingls, rests almost entirely in getting the economy right).43 Esta convico de que h uma maneira mais atualizada para o desenvolvimento sustentvel e que repousa na centralidade de eficientes mecanismos econmicos (reduzindo a complexidade e a complementariedade dos trs pilares que originalmente conformavan o conceito, criado pela prpia ONU), transforma a questo em meramente contar com uma economia correta, sem entrar em temas considerados ideolgicos ou polticos, como se a economia fosse uma cincia objetiva. A crise ambiental desde esta perspectiva, no seria uma questo da poltica inextrincavelmente dependente das relaes de poder que garantem os regimes de propriedade, acesso, uso e gesto dos recursos e territrios mas, essencialmente uma falha do mercado; logo, uma falha de mercado deve ser corrigida por uma soluo de mercado: incorporando e internalizando os custos das externalidades, pondo um preo poluio, revertendo subsdios perversos, alavancando investimentos (e lucros) privadas com suporte e garanta de polticas pblicas, aportando incentivos positivos (pagamentos/isenes fiscais), promovendo investimentos em tecnologias apropriadas, mais limpas, etc. O informe foi justamente criticado, pela ausncia absoluta de toda considerao do significado das extraordinariamente desiguais relaes de poder existentes no mundo contemporneo, e os interesses que esto em jogo na operao

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PNUMA. Hacia una economa verde: gua para el desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza, p. 2, 2011, grifos meus. Em: http://www.unep.org/greeneconomy/greeneconomyreport/tabid/29846/default.aspx. Ibd.

desse sistema mundo. Fala o informe reiteradamente de polticas, mas nunca de poltica, nunca de poder.44 Com respeito ao que seja uma economia correta, o Pnuma, segundo o mesmo informe, acredita que para mover-se em direo a um novo paradigma econmico, a principal ao deveria ser ter 2% (dos por cento) do PIB mundial canalizado para financiar a transio desde dez setores chaves da atual economia marrom: agricultura, energia, construo, gua, florestas, recursos pesqueiros, manufaturas, resduos/lixo, turismo e transporte. Segundo os clculos do informe, esta nica medida poderia arrecadar US $ 1.3 trilho ao ano para investir em setores estratgicos e conduzir-nos transio; enquanto os 98% restantes do PIB continuariam dependentes da economia marrom-fssil. A economia verde no apresentada como algo incompatvel com a manuteno, ou at mesmo com a acelerao do crescimento segundo os parmetros atuais. De acordo com esta lgica verde, quanto mais cresce a economia marrom, mais fundos estariam (hipoteticamente) disponveis para enverdec-la. A isso se poderia argumentar na direo oposta: quanto mais degradao ambiental e escassez de recursos houver, mais valiosos (e caros no mercado) estaro os ttulos de cobertura florestal, as compensaes de biodiversidade, as licenas de gua, os crditos de carbono, etc. As principais idias por trs dessas propostas que hoje se apresentam sob a aura de novidade da economia verde no so inteiramente novas, mas sim consequncia de tentativas anteriores que desde o final dos anos 70, e especialmente nos anos neoliberais de 80 e 90, vem consolidando um campo de idias e teorizao que tomou forma e nome de economia ambiental ou economia ecolgica. Qual seria ento o trao distintivo da economia verde?

Da era do capital mal alocado para a era do capital natural O sistema econmico atual definido pelo Pnuma como uma Era of Capital Misallocation (Era do capital mal alocado), onde temos permitido que os negcios sigam sob externalidades ambientais e sociais significativas, amplamente no contabilizadas e no verificadas; frente a isso, colocar preo contaminao (e ao carbono, s compensaes, permisses de gua, biodiversidade, servios ambientais,

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Para uma crtica neste sentido do informe do Pnuma, ver Edgardo Lander, La economa verde: el lobo se viste con piel de cordero. TNI, 2011. http://www.tni.org/es/report/la-economia-verde-ellobo-se-viste-con-piel-de-cordero.

etc.) apresentado como uma engrenagem central para seguir adiante, para trazer as mudanas nos padres de investimento privado e obter histrias de sucesso, especialmente nos pases em desenvolvimento.45 Como exemplo desta valorizao das externalidades (custo das emisses resultantes do desmatamento e os crditos por evit-lo ou reduz-lo), o guia do Pnuma aponta o mecanismo de REDD+, que ainda aguarda regulamentao definitiva sob as negociaes da Conveno do Clima, como o regime de REDD+ pois este seja na atualidade talvez a melhor oportunidade para facilitar a transio para a economia verde para o setor [global] de florestas.46 Assim como a contabilizao das externalidades sociais e ambientais uma engrenagem central para seguir adiante na economia verde, a criao de novos ativos econmicos estrutural. Na constelao de temas que apontam para onde nos estar levando a economia verde est a incorporao de uma nova medio da riqueza dos pases atravs do PIB verde, que seria a quantificao e contabilizao dos chamados ativos ambientais (como se definem o carbono, a biodiversidade, a gua, etc.). O carbono j um ativo negociado sob mecanismos internacionais como o MDL e nos mercados voluntrios, e alm disso j esto em desenvolvimento novos mecanismos e mercados que incorporem outros ativos verdes. Esses ativos, comercializados como os novos ttulos verdes so de interesse, por exemplo, para bancos e empresas que necessitam cada vez mais de securitizao ambiental de seus empreendimentos e investimentos. Os mercados de carbono (e um preo global ao carbono) figuram como a principal aposta dos governos e das macropolticas de combate s mudanas climticas, assim como esto na espinha dorsal das propostas para uma economia verde ou de baixo consumo de carbono. O mercado de carbono, esta nova commodity global e a mais emblemtica deste momento da acumulao que aponta aos bens e servios intangveis, tem acumulado desde a sua criao oficial em 2005 (quando entra e operao o esquema de comrcio de emisses da Unio Europia) um valor global de US $ 142 bilhes de dlares (cifras de 2011, referentes ao ano de 2010).47 Este valor obtido comercializando mais de 7 bilhes de toneladas de CO2, representadas pelas Certified Emisson Reduction (CER ou reduo certificada de emisses), o principal ttulo da
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Unep. Towards Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Erradication, p. 2, 2011, grifos meus. 46 Ibd., p. 7. 47 http://siteresources.worldbank.org/INTCARBONFINANCE/Resources/StateAndTrend_LowRes.pdf.

economia financeira do carbono. A falta de claridade sobre o marco regulatrio para o perodo ps 2012 (quando expira o primeiro perodo de compromisso do Protocolo de Kyoto, que deve ser substitudo por um novo acordo global at 2015) atualmente a principal trava a sua expanso.48 As CER so o primeiro exemplo de como se estrutura o financiamento e o comrcio dos chamados ativos ambientais. Sua principal caracterstica a fungibilidade: em si, uma CER um ttulo negocivel no mercado financeiro que representa a reduo de emisses de 1 tonelada mtrica de dixido de carbono equivalente (tCO2e).49 No processo de construo do PIB verde, estes novos ativos so aos poucos transformados em uma classe de variveis macroeconmicas, como j se havia iniciado com os inventrios de carbono e a incorporao de seus estoques nas contas nacionais. Por exemplo, a transformao do carbono em um indicador macroeconmico, se argumenta que isso permitiria uma apreciao ou valorao mais verdadeira do nvel real da economia e da viabilidade do crescimento, renda e emprego para os pases. Com o objetivo de fazer para a biodiversidade o mesmo que o Relatrio Stern havia feito para o clima, fazer visvel o valor dos servios da Natureza e com isso, influenciar negcios e decises adotados pelos pases nasce a encomenda para a elaborao do estudo The Economics of Ecosystems and Biodiversity (A economia dos ecossistemas e da biodiversidade), conhecido por sua sigla TEEB, uma pea chave da arquitetura da economia verde.50 O pedido para a realizao do estudo surgiu da reunio do G8+5 em 2007 e foi coordenado pelo economista indiano Pavan Sukdev, ex-director do Banco Mundial e poca diretor da diviso de novos mercados do Deutsche Bank ( Banco Alemo) que, em ano sabtico, coordenou o estudo desde o Pnuma e com a legitimidade da ONU. O TEEB calculou que a destruio dos ativos da Natureza, como florestas, reas midas, entre outros, causa perdas anuais de pelo menos US $ 2,5 trilhes no mundo, e que os custos para proteger a biodiversidade e os ecossistemas so mais baixos que o custo de deixar que eles se percam. Assim se demonstrou o valor econmico das
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Em funo disto, os preos das CER chegaram a cair em cerca de 70% ao longo dos ltimo ano, atingido seu menor preo histrico (US $ 3 por tonelada), http://www.reuters.com/article/2012/07/30/carbon-market-idUSL6E8IU8Q820120730. http://en.wikipedia.org/wiki/Carbon_dioxide_equivalent. www.teebweb.org.

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florestas, gua, solo e corais (entre outros) como tambm o custo ocasionado pela perda desses recursos. Um dos principais ganhos do TEEB que introduz metodologias de clculo e uma mtrica para referncia internacional, com vrias categorias de servios ambientais, com captulos distintos para cada um dos diferentes setores da sociedade (formuladores de polticas, setor de negcios, sociedade civil, governos locais, etc.) e que tm como objetivo geral avaliar o valor econmico do que implica a perda de biodiversidade, bem como do retorno de investimentos por conta da conservao da biodiversidade. O TEEB foi recebido oficialmente pelos pases no marco da COP 10 da Conveno de Biodiversidade, realizada e outubro de 2010 em Nagoya, Japo, e hoje a principal referncia internacional para subsidiar os pases que esto estimando o valor da Natureza e a adoo de polticas pblicas de valorao do capital natural. Este movimento estrutural, sob os auspcios das Naes Unidas, indicativo do processo atravs do qual, concretamente, se est promovendo a incorporao do capital natural, conceito central neste momento da acumulao. No lanamento do TEEB o lder de projeto, Pavan Sukdev expressou que estamos vivendo do capital da Terra, precisamos aprender a viver dos lucros. O Banco Mundial lanou no primeiro semestre de 2012 o informe Inclusive Green Growth: The Pathway to Sustainable Development (Crescimento verde inclusivo: o caminho para o desenvolvimento sustentvel). O documento apresentado como um marco analtico que leva em conta as limitaes do sistema marinho, terrestre e atmosfrico nos planos para o crescimento econmico necessrio para seguir reduzindo a pobreza e que pretende desmistificar a concepo de que o crescimento verde um luxo ao qual a maioria dos pases no se pode dar, e ao qual os principais obstculos seriam as barreiras polticas, os comportamentos muito arraigados e a falta de instrumentos financeiros adequados. O crescimento verde e inclusivo moda do Banco Mundial se apresenta como um incentivo aos governos para contribuir a que estes possam mudar seu enfoque em matria de polticas de crescimento para uma melhor medio no terreno do que se est produzindo, mas tambm do que se est consumindo e contaminando neste processo, incluindo assim as externalidades no cmputo geral do clculo econmico. Para este fim, segundo o Banco, mister atribuir valor s terras de cultivo, aos minerais, rios, oceanos, bosques e biodiversidade, e outorgar direitos de propriedade, o que dar aos governos, indstria e as pessoas

incentivos suficientes para gestionar [os recursos] de una maneira eficiente, inclusiva e sustentvel.51 Sob a aura de novidade de crescimento verde e inclusivo parece estar atualizando a clssica formulao da Tragdia dos Comuns, como se a questo principal para que a gesto dos recursos naturais seja eficiente, inclusiva e sustentvel possa ser atribuda falta de direitos de propriedade (para governos, empresas e pessoas). Em relao a esta matriz de pensamento, a proposta da economia verde avana no sentido de condicionar a gesto eficiente, inclusive e sustentvel (alm dos direitos de propriedade) atribuio de um valor monetrio a estes recursos.

A economia verde como narrativa unificadora do capital financeiro Na leitura proposta aqui, o trao diferencial da narrativa unificadora da economa verde a instaurao do conceito de capital natural que constitui hoje uma demanda central do capital financeiro, e em grande medida, a condio para a reproduo deste. Sob o conceito estruturante de capital natural, ativos antes invisveis para a economia tradicional, tal como os servios ambientais (onde se incluem carbono, biodiversidade, gua, e outros) so adequados, medidos e valorados para sua negociao nos mercados. Em um momento no qual a economia mundial absolutamente dependente e controlada pelo capital financeiro, e com o mesmo capital financeiro em crise, a criao e introduo de novos ativos no mercado financeiro, atravs da expanso da financerizao a principal estratgia para alavancar a economia verde. A naturalizao do capital natural como uma realidade econmica mas tambm social, cultural e poltica nos leva a um novo momento de acumulao primitiva, com novos cercamentos (enclosures) destes ativos ambientais, criando excluso (separando componentes indivisveis da biodiversidade e dos ecossistemas), assegurando um marco jurdico que garanta direitos de propriedade, e realizando profundas mudanas culturais para o que antes era percebido socialmente como um bem

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Na traduo oficial para o espanhol e o francs do comunicado de imprensa do Banco Mundial sobre esta publicao, o termino verde (green) est traduzido como ecolgico. http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/NEWSSPANISH/0,,cont entMDK:23190905~pagePK:64257043~piPK:437376~theSitePK:1074568,00.html.

comum, possa ser legitimamente transformado em propriedade privada.52 Afinal, como possvel privatizar e possuir o ar? Para isso, so necessrios mecanismos que vinculem os recursos naturais e os bem comuns de agora em diante chamados de ativos ambientais aos mercados e a sua lgica. Estes so quantificados, monetarizados e transformados em ttulos ou papis verdes (como os crditos de carbono), os quais, para que tenham um referente de seu valor real, necessitam garantir sua segurana jurdica, ou seja, que esses ttulos representem novos direitos reais de propriedade privada. Assim j o so, por exemplo, os direitos ao carbono (carbon rights) que se expressam sob novas formas de controle (como as metodologias para medir/quantificar, relatar e verificar as existncias de carbono) e regular por contratos o acesso e o manejo aos territrios onde estes ativos efetivamente esto como por exemplo uma rea de floresta sob o contrato de pagamento por servios ambientais ou de REDD+. Os territrios ricos em biodiversidade, em estoques de carbono, em fontes de gua, passam a ser alvo prioritrio do capital especulativo e ao mesmo tempo, atravs dos contratos, passam a servir de lastro para o valor destes novos ttulos verdes do mercado financeiro. Para que esta classe de ativos se constitua em capital natural necessrio identificar os bens e servios ambientais, como se denominam sob essa lgica a gua, a biodiversidade e o carbono, mas tambm a beleza cnica, a polinizao dos insetos etc., e o valor que tem no funcionamento do ecossistemas. Estas funes ecolgicas so classificadas e divididas como servios segundo as categorias propostas pelo estudo TEEB referido anteriormente: servios de proviso, que incluem bens ambientais tais como gua, madeiras, fibras; servios de regulao, que incluem regulao do clima, de vetores de enfermidades, fertilidade do solo, entre outros; servios culturais e/ou espirituais que dependem das percepes coletivas dos humanos acerca dos ecossistemas e de seus componentes; e servios de sustento ou suporte que so processos ecolgicos que asseguram o funcionamento adequado dos ecossistemas, como por exemplo, a fotossntese.

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Terra de Direitos. Pagamento por Servios Ambientais e Flexibilizao do Cdigo Florestal para un Capitalismo Verde. 2011. http://terradedireitos.org.br/wpcontent/uploads/2011/08/Analise-PSA-CODIGO-Florestal-e-TEEB-_Terra-de-direitos.pdf; Biodiversidade venda?, en http://br.boell.org/downloads/pdf_teeb_final_05-12.pdf.

O valor econmico global da atividade de polinizao dos insetos foi estimado pelo INRA (Instituto Nacional de Pesquisa Agrcola da Frana) em 153 bilhes de euros anuais, o que corresponderia a 9,5% do PIB agrcola mundial para alimentao humana, relativo aos preos das commodites agrcolas de 2005.53 O estudo quantificou o impacto para os consumidores, em termos da diminuio da produo e o aumento dos preos dos alimentos. Ao mesmo tempo em que esse tipo de clculo pretende reforar os argumentos demonstrativos do valor invisvel da biodiversidade (atividade dos polinizadores e o quanto isso significa para a agricultura) uma externalidade no contabilizada no clculo econmico atual faz isso necessariamente traduzindo o valor em um preo, que (ainda que hipoteticamente) tem como referncia um mercado, como a disposio de pagar para conservar este servio que os morcegos, pssaros e abelhas, entre outros, fazem grtis. Os ativos ambientais que conformam o capital natural como o carbono, a gua e a biodiversidade so o lastro que garantir esse nova etapa de acumulao, na qual sua incorporao na contabilizao de valor e riqueza dos pases um processo em curso. As experincias locais e nacionais que desenvolvem e ampliam essa nova fronteira da lgica da mercadoria, assim como a perspectiva de constituio de um mercado global para esses servios, ilustra em termos atuais a elasticidade e capacidade de usurpao e apropriao das foras produtivas que move a acumulao descrita por Rosa Luxemburgo:
La produccin capitalista ha estado calculada, en cuanto a sus formas de movimiento y leyes, desde el principio, sobre la base de la Tierra entera como almacn de fuerzas productivas. En su impulso hacia la apropiacin de fuerzas productivas para fines de explotacin, el capital recorre el mundo entero; saca medios de produccin de todos los rincones de la Tierra; cogindolos o adquirindolos de todos los grados de cultura y formas sociales. La cuestin acerca de los elementos materiales de la acumulacin del capital, lejos de hallarse resuelta por la forma material de la plusvala, producida en forma capitalista, se transforma en otra cuestin: para utilizar productivamente la plusvala realizada, es menester que el capital progresivo disponga cada vez en mayor grado de la Tierra entera para poder hacer una seleccin cuantitativa y cualitativamente ilimitada de sus medios de produccin. La apropiacin sbita de nuevos territorios de materias primas en cantidad ilimitada, para hacer frente, as, a todas las alternativas e interrupciones eventuales de su importacin de antiguas fuentes, como a todos los aumentos sbitos de la demanda social, es una de las condiciones previas, imprescindibles, del proceso de acumulacin en su elasticidad.54

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N. Gallai, J-M. Salles, J. Settele, B.Vaissire, Economic valuation of the vulnerability of world agriculture confronted with pollinator decline, en Ecological Economics. http://www.international.inra.fr/research/some_examples/insect_pollination, augusto, 2008. Rosa Luxemburgo, La acumulacin del Capital, cap. XXVI, La reproduccin del capital y su medio ambiente, p. 173, Sedov, 1913. http://www.grupgerminal.org/?q=node/450.

A engenharia vai em direo de que esta novidade riqueza das naes, os ativos que conformam o capital natural, possam ser rapidamente monetarizados, registrados, transformados em ttulos e negociados no mercado financeiro. A questo de como avaliar a existncia do carbono em termos monetrios e sua incorporao nas contas nacionais a tarefa que desenvolve atualmente o System of Environmental and Economic Accounting (SEEA), o Sistema de Contabilidade Econmica Ambiental, da Diviso de Estatstica das Naes Unidas e o adjusted net savings methods do Banco Mundial.55 No lanamento da Declarao sobre o Capital Natural,56 um dos pontos mais destacados de Rio+20, foi uma declarao e chamado ao do setor financeiro para trabalhar para a integrao das consideraes do capital natural nos nossos produtos e servios financeiros no sculo 21, e que inclui um mapa do caminho para a indstria financeira para contabilizar a Natureza.57 Trinta e nove bancos, investidores e seguradoras, junto a mais 60 pases, assim como tambm mais de 90 corporaes privadas como Unilever, Puma e Dow Chemical, entre outras, fizeram um chamado coletivo para a contabilizao e valorizao do capital natural na Ro+20. O Banco Mundial tambm ajudou a vrios pases a contabilizar seu capital natural nos sistemas nacionais de contas atravs de uma iniciativa mundial chamada WAVES (Wealth Accounting and the Valuation of Ecosystem Services ou Contabilidade da riqueza e valorao de servios ecosistmicos, em traduo livre),58 e o intercmbio de experincias concretas a partir de sua plataforma SEEA (System of Environmental-Economic Accounting- Sistema de contabilidade econmico-ambiental, em traduo livre). Com este apoio, na regio latino-americana Costa Rica e Colmbia j esto implementando a metodologia de valorao de seus ativos ambientais. Nessa tarefa de assessorar os pases na tarefa de contabilizar o capital natural em suas contas nacionais, a representante do Banco Mundial expressou que o capital natural algo fundamental ao que fazemos como Banco Mundial e ao que queremos ser, [...] trabalhar com o capital natural voltar ao nosso negcio original (our core
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Where is the Wealth of Nations? Measuring Capital for the 21st Century . Washington, D. C., World Bank, 2006, p. 123. 56 http://www.naturalcapitaldeclaration.org/wpcontent/uploads/2012/04/natural_capital_declaration_es.p d f. 57 Em: http://www.naturalcapitaldeclaration.org/wpcontent/uploads/2012/07/NCD_Roadmap.pdf. 58 Em: http://www.wavespartnership.org/waves/; http://www.worldbank.org/en/news/2012/06/20/massive -show-support-action-natural-capitalaccounting-rio-summit.

business). Depois da Segunda Guerra Mundial, nos anos 50, fomos de pas em pas ajudando-os a colocar suas contas nacionais em ordem. Hoje, ajudar aos pases a colocar o capital natural em suas contas nacionais e fazer disso uma realidade central resposta para as mltiplas crises, das mudanas climticas volatilidade dos preos dos alimentos.59

A modo de concluso Cabe destacar aqui que esta nova narrativa hegemnica verde obteve grande eficcia em dar o alento e legitimidade necessrias para um novo patamar de acumulao que repousa fundamentalmente no conceito de capital natural e no plano ambicioso de contabilizar, valorar e incorporar aos mercados atravs da compra e venda dos servios ambientais, como j o apontam os mercados existentes de carbono, biodiversidade e progressivamente de gua todo um portflio de bens e servios ambientais (incluindo os intangveis, culturais, etc.), assim como as infraestruturas naturais (como agora se denominam os rios, solos, bosques etc.),60 os quais, at o momento foram gratuitamente providos pela Natureza. A economia verde nesse sentido uma falsa soluo s mudanas climticas j que no se apresenta contrria continuidade da atual economia marrom, extrativa e intensiva em energia; pelo contrrio, seus mecanismos verdes so concebidos de tal forma que a criao de valor sob sua lgica so complementrios e interdependentes da economia atual, funcionando como uma forma de economia espelho: justamente a escassez e a contaminao dos recursos, gerados pela economia atual, que geram valor ao ativos ambientais da economia verde. Afinal, se a gua fosse abundante e limpa, quem estaria disposto a pagar por ela ? Se o ar fosse limpo saudvel e sem poluio, seria possvel vender os servios de sequestro de carbono das florestas ? Fazendo um paralelo crtica que se construiu ao longo das ltimas dcadas na confrontao, resistncia e criao de alternativas globalizao, ao livre comrcio, ao neoliberalismo e ao Consenso de Washington, desafiador que hoje nos encontremos frente cristalizao de um novo consenso, um consenso verde. Sob a nova hegemonia verde, retornam as premissas do discurso de que somente atravs dos
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Comunicao pessoal. Evento paralelo (side event), Mainstreaming Natural Capital and the CBD objectives, en el COP 17, CBD, Hyderabad, India (2012). Vase por ejemplo el survey: Corporate EcoForum. The Business Logic of Investing in Natural Infraestructure. 2012. http://corporateecoforum.com/assets/pdf/CEF%20Finance%20&%20Investment%20Summary. pdf.

mecanismos econmicos e da generalizao da racionalidade instrumental sobre decises vitais (em relao ao clima, ao sistema alimentar, gua, etc.) que ser possvel que fazermos a transio necessria que garantir a continuidade da vida no planeta. Se a Rio+20 mostrou-se um momento crucial no processo de cristalizao desse novo consenso, isso no foi resultado do evento em si mesmo, mas sim de como neste processo de construo de hegemonia, a Conferncia serviu como uma necessria parada miditica: um momento de espetculo, para tornar visvel e para que os meios de comunicao cumprissem o papel de capturar e tornar pblicas essas mudanas como sendo parte de uma histria, de uma trajetria mais longa e duradoura. Afinal, como apontado anteriormente, os atores hegemnicos nesse processo esto dando passos concretos e estruturais para incorporar de fato o capital natural realidade econmica. Esta nova categoria que identifico como mtrica do carbono vem operando profundas transformaes nas mentalidades, com impactos lentos, mas que perpassam, se legitimam e se consolidam em vrias dimenses da vida em sociedade, como na criao de novos marcos legais e novos direitos de propriedade, mas tambm na vida cotidiana. Associado ao simples ato de comprar uma passagem area pela internet e escolher neutralizar as emisses da viagem pagando um valor a mais, estamos nos atrelando a um projeto de compensao de emisses que gera crditos, desenvolvido sobre algum territrio e que em funo de novos contratos, novas equaes de valor (no qual se valoram os ativos ambientais), esto tambm criando novas equaes de dependncia.

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