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La intervencin internacional:
los desafos de la conceptualizacin
1
Diana Marcela Rojas
IEPRI y CEE
RESUMEN
La intervencin internacional es uno de los fenmenos centrales en la dinmica poltica
contempornea; sin embargo, los desarrollos tericos sobre ella siguen siendo precarios, pese a la
extensa literatura que da cuenta de la intensifcacin de las prcticas de intervencin en las dos
ltimas dcadas. El presente artculo analiza los principales elementos del debate en torno a su
conceptualizacin y pone de presente los desafos que plantea la transformacin de la intervencin
bajo el infujo del proceso de globalizacin.
PALABRAS CLAVE
Intervencin internacional teora de las relaciones internacionales soberana injerencia
intervencin humanitaria globalizacin
International Intervention:
The Challenges of Conceptualization
ABSTRACT
International intervention is one of the central phenomena in the contemporary political dynamics.
However, theoretical developments in the feld are still precarious in spite of the extensive
literature evidencing the intensifcation of interventionist practices over the last two decades.
This article analyzes the major points of discussion around its conceptualization and presents the
challenges derived from the transformation of the interventionist practices under the infuence of
globalization.
KEYWORDS
International intervention international relations theory sovereignty interference humani-
tarian intervention globalization
1 Este artculo hace parte del trabajo de investigacin realizado para la tesis doctoral
Las transformaciones de la intervencin en la era de la globalizacin: el caso de
Estados Unidos en Colombia: 1961-2010.
Diana Marcela Rojas es docente e investigadora del Instituto de Estudios
Polticos y Relaciones Internacionales (IEPRI) de la Universidad Nacional de
Colombia. Codirectora del Centro de Estudios Estadounidenses, CEE-Colombia.
E-mail: dianamarcelarojasr@gmail.com
Digital Object Identifcation
http://dx.doi.org/10.7440/colombiaint76.2012.04
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La intervencin
internacional: los desafos
de la conceptualizacin
Diana Marcela Rojas
IEPRI y CEE
INTRODUCCIN
Ia inLcrvcncin inLcrnacional cs uno dc los cnmcnos ccnLralcs cn la
dinamica polLica conLcmporanca, no obsLanLc, la Lcora dc las rclacioncs
inLcrnacionalcs no sc ha ocupado mucho dc clla, cn Lcrminos gcncralcs, los
Lrabajos dc caracLcr Lcrico la dcsignan por dcccLo al rccrirsc mas bicn al
LcmadclasobcranacsLaLal.IamayorparLcdcrccrcnciasalainLcrvcncin
inLcrnacionalschacccnrclacinconunLipoparLiculardcinLcrvcncin(hu-
maniLaria, miliLar), duranLc un pcrodo hisLrico cspccco o con rcspccLo a
csLudiosdccasoconcrcLos,scLraLa,cnsumayora,dcLrabajosquccnbucna
mcdidadanporsupucsLasudcnicin.
:
IosdcsarrollosLcricosmassigni-
caLivos sc han dado cn cl campo dcl dcrccho inLcrnacional.

RcsulLa parad-
jico cnLonccs quc, cn la mcdida cn quc la inLcrvcncin inLcrnacional sc hacc
2 En trminos generales, la teora de la intervencin est referida a cmo y hacia dnde
debe orientarse el cambio social. Durante el siglo XIX una aproximacin a lo que
podra denominarse una teora de la intervencin aplicada al campo internacional
se esboz en los trabajos de Burke y Marx en relacin con cul deba ser la posicin
de los pases europeos frente a la difusin y expansin de la Revolucin Francesa
(Halliday 2002, 143-144).
3 Se trata de trabajos dedicados a la evolucin de la norma de la intervencin, al
examen de las doctrinas legales que sustentan la no intervencin a partir de la Carta
de las Naciones Unidas, y otros que se referen a la emergencia de nuevas normas ante
la proliferacin de confictos internos y nuevas amenazas a la seguridad internacional
(Reed y Kaysen 1993).
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masprcscnLccnclcsccnariopolLicomundial,laLcorizacinsobrcclconccp-
Lo dcsdc la disciplina dc las rclacioncs inLcrnacionalcs siga sicndo mnima.
FsLc dcscuido no parccc dcbcrsc simplcmcnLc al olvido o a la ncgligcncia dc
loscspccialisLassino,masbicn,alamancracomoclconccpLodcinLcrvcncin
parccc poncr dc prcscnLc los lmiLcs y conLradiccioncs dcl discurso sobrc cl
FsLado cn cl ambiLo dc una polLica dc caracLcr global.
Fl prcscnLc arLculo sc proponc rcspondcr a csLas prcgunLas: Quc sc cn-
LicndchoyporinLcrvcncin`CualcssurclacinconclconccpLodcsobcrana`
CualcscllugardclconccpLocnclmarcodccomprcnsindclapolLicaglobal`
1. ALCANCES DE LA DEFINICIN DE INTERVENCIN
Ia inLcrvcncin cn una conccpcin clasica ha sido dcnida como la in-
Lcrcrcncia por parLc dc un FsLado sobcrano, un grupo dc FsLados o una or-
ganizacin inLcrnacional, quc involucra la amcnaza o cl uso dc la ucrza o dc
algn oLro mcdio dc prcsin, cn la jurisdiccin domcsLica dc un FsLado indc-
pcndicnLccnconLradclavolunLadolosdcscosdcsuCobicrno(Bull8,).
Ios alcanccs dcl conccpLo dc inLcrvcncin inLcrnacional sc planLcan cn
Lorno a una dcnicin amplia y una dcnicin rcsLringida, con basc cn dos
clcmcnLos: los mcdios dc inLcrvcncin y la duracin dc la misma.
Fn una dcnicin amplia, la inLcrvcncin implica la amcnaza o cl uso
dirccLo dc la ucrza dc un pas rcnLc a oLro, con cl n dc alLcrar su compor-
LamicnLoocambiarsuCobicrnoosuspolLicas.IainLcrvcncincnclcampo
inLcrnacional pucdc incorporar acLividadcs dirccLas, Lalcs como cl rccurso a
lagucrra,oaccioncsindirccLas,comoclascsinaLo,clapoyoaucrzasanLigu-
bcrnamcnLalcs, los cmbargos cconmicos, cLc. Ios objcLivos gcncralcs dc la
inLcrvcncin inLcrnacional incluycn cl cambio dc gobicrnos (Iibia cn :o),
cxpccLaLivasdclapoblacinrcspccLoalasacLividadcsdclCobicrno,acLiLudcs
dc conducLa considcradas inapropiadas por la comunidad inLcrnacional cn
gcncral(porcjcmplo,clapartheidcnSudarica).IosobjcLivoscspcccosdcla
inLcrvcncinpucdcnincluircambioscnclaparaLocsLaLalocnsupcrsonal,la
rcmocin o dcsLiLucin dc algn uncionario o grupo cspccco dcl podcr, cl
cambiodcpolLicasgcncralcsocspcccas,laalLcracindccrccnciasovalorcs
culLuralcs o polLicos, c incluso la alLcracin dc paLroncs dc disLribucin dc
poblacin o cconmicos (Mosclcy :oo, 1cnkins y Plowdcn :oo6).
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Dcbido a quc los mcdios para cjcrccr la inLcrvcncin son mlLiplcs, y
sus objcLivos divcrsos, la duracin no sc convicrLc cn una condicin para
csLablcccr si un caso sc Lipica o no como inLcrvcncin. Fn csLa dcnicin
amplia,lainLcrvcncinabarcacasiLodoLipodcinLcraccioncsnocoopcraLi-
vascnLrcpascs,aparLirdclocualnocsposiblcLrazarunoslmiLcsprccisos
cn cl uso dcl conccpLo.
Fn una dcnicin rcsLringida, cl conccpLo dc inLcrvcncin Lcndra como
rcquisiLoindispcnsablcclusooamcnazadclusodclaucrzaporparLcdcun
FsLado sobrc oLro. As, cn una dcnicin clasica y mas acoLada, la inLcrvcn-
cin cs undamcnLalmcnLc inLcrvcncin miliLar, cs dccir, cl dcsplicguc dc
pcrsonalmiliLaraLravcsdclmiLcsrcconocidos,conclpropsiLodcalcanzar
losobjcLivosqucbuscaclFsLadoinLcrvcnLor(TalcnLino:oo6,).DcsdccsLa
pcrspccLiva, sc vuclvc Lcnuc la lnca quc scpara la inLcrvcncin dc la gucrra.
Dchccho,lainLcrvcncinponcdcprcscnLcqucclusodclaucrzasigucsicn-
do un clcmcnLo ccnLral dc la vida inLcrnacional. Pcro aun cn csLa dcnicin
rcsLringida hay lugar para prccisioncs.
IainLcrvcncinocurrccuandolosasunLosdcunFsLadosonalLcradoscn
conLra dc su volunLad por las accioncs dc oLro, sin cmbargo, la compulsin o
cl consLrcimicnLo pucdcn csLar basados o no cn cl uso dc la ucrza: dado
qucunacLodcinLcrcrcnciapucdcdarscaLravcsdclcjcrciciodclaviolcncia,
la prcsin cconmica o alguna oLra orma dc consLrcimicnLo, cs la coaccin
dc la volunLad y no cl mcdio a Lravcs dcl cual sc logra lo quc consLiLuyc la
cscncia dc la inLcrvcncin (Tomas y Tomas 6, :).
Dc csLc modo, al ampliarsc, la dcnicin propucsLa dcpcndc dc la ca-
pacidad dc dicrcnciar claramcnLc los acLos dc consLrcimicnLo dc los dc
accpLacin volunLaria. Fl problcma dc la dcnicin sc Lraslada cnLonccs al
ambiLo dc las moLivacioncs, cl cual, por scr undamcnLalmcnLc subjcLivo, cs
proundamcnLc ambiguo.
Dc csLc modo:
[]claramcnLc,clconccpLodcinLcrvcncinadolcccdcalLadc
claridadcnsudcnicin,pcscaLodaslasormascnlascualcs
hasidoconccpLualizada,lalncaqucscalaladicrcnciacnLrc
la prcscncia dc la inLcrvcncin y su auscncia conLina sicndo
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clusiva. Dc csLc modo, divcrsas acLividadcs, moLivacioncs
y consccucncias son considcradas consLiLuLivas dc la inLcr-
vcncin, dado quc los Lcrminos clavcs dc la mayor parLc las
dcnicioncssonambiguosyallancnorcccrclcmcnLosclaros
para discriminar cl cnmcno cmprico. (Roscnau 6, )
Ia inLcrvcncin cs un conccpLo undamcnLalmcnLc polLico, lo cual sig-
nica quc sc consLiLuyc cn un campo dc baLalla cnLrc quicncs quicrcn darlc
un dcLcrminado scnLido al cnmcno al calicarlo como Lal. Aun Lcnicndo
cn cucnLa las obscrvacioncs anLcriormcnLc scaladas, sc hacc ncccsaria una
dcnicin opcraLiva dc inLcrvcncin. Para cllo, rcLomamos la propucsLa dc
Roscnau(6),cnclscnLidodcconsidcrardoscaracLcrsLicasundamcnLalcs
parapodcrcalicarunasiLuacincomoinLcrvcncininLcrnacional:laprimc-
racorrcspondcalarupLuraconlosmodosconvcncionalcsdcrclacioncscnLrc
pascs quc implica una inLcrvcncin. Ia scgunda sc rccrc a la incidcncia
sobrc la csLrucLura dc auLoridad. Dc csLc modo,
[] cl comporLamicnLo dc un acLor inLcrnacional hacia oLro
pucdc scr calicado como inLcrvcncin cuando la orma dc
comporLamicnLo consLiLuyc una rupLura con las ormas dc
rclacioncs convcncionalcs, y cuando csLc comporLamicnLo sc
oricnLa a cambiar o prcscrvar la csLrucLura dc la auLoridad
polLica cn la socicdad inLcrvcnida. [] las consccucncias
sobrc csLa lLima pucdcn scr proundas y duradcras, pcro
una vcz quc csLas comicnzan a scr accpLadas y csLablccidas,
cl comporLamicnLo ya no cs mirado como una inLcrvcncin,
aunsinodisminuyclaprcscnciadclacLorinLcrnacionalcnla
socicdad inLcrvcnida. (Roscnau 6, 6)
FncsLclLimocaso,cuandolainLcrvcncinscvuclvcpcrmancnLcyscins-
LiLucionaliza, csLaramos hablando dc sisLcma paralclo dc gobcrnabilidad,
cn cl quc cl agcnLc o los agcnLcs cxLcrnos sc convicrLcn cn acLorcs polLicos
dirccLosypcrmancnLcscnclsisLcmapolLiconacional.DccsLcmodo,lapcr-
sisLcncia dc paLroncs dc comporLamicnLo csLablccc una lcgiLimidad propia
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al convcrLir lo no convcncional cn convcncional, con lo cual sc da paso a un
cnmcno quc, si bicn sc origina cn la inLcrvcncin, cs disLinLo a csLa.
Si bicn csLa dcnicin dc la inLcrvcncin rcsulLa Lil como punLo dc rc-
crcncia, la comprcnsin dcl signicado dcl conccpLo rcquicrc Lambicn dar
cucnLa dc oLro conccpLo ccnLral para las rclacioncs inLcrnacionalcs: cl con-
ccpLo dc sobcrana.
Fn la Lradicin polLica modcrna la inLcrvcncin inLcrnacional cs cl con-
ccpLo quc ponc cn cvidcncia los lmiLcs dc la sobcrana csLaLal. Ia signi-
cacin, as como los alcanccs dc la inLcrvcncin, implican pucs rasLrcar los
cambios cn cl conccpLo dc sobcrana, cuyo scnLido ha csLado cn pcrmancnLc
cambio. Ia inLcrvcncin podra scr considcrada la ncgacin dc la sobcrana,
oalmcnossuLransgrcsin,hasLacicrLopunLo,hablardclainLcrvcncinim-
plica haccr cxplciLos los lmiLcs o las limiLacioncs a la sobcrana.
Como lo arma BarLclson (, :), la sobcrana cs un conccpLo csponja
quc absorbc dicrcnLcs signicados cn conLcxLos divcrsos. Ia sobcrana uc
originalmcnLcunaormadccscapardcldicLamcnyladircccindcorancos,
ysigucsicndohasLahoyunainsLiLucinqucprohbclainLcrcrcnciacxLran-
jcracnlajurisdiccindclosFsLados.Iaidcadcsobcranacsunainnovacin
quc surgc cn cl conLcxLo polLico curopco posmcdicval, a Lravcs dc la cual
algunos acLorcs polLicos y rcligiosos buscaron cscapar a la sujccin dc la au-
Loridad papal c impcrial, y as csLablcccr su indcpcndcncia dc cualquicr oLra
auLoridad (1ackson :oo,, ).
DuranLc la cra modcrna y cl asccnso dc los nacionalismos, la sobcrana
csLuvo asociada al scnLimicnLo dc unidad nacional. Iucgo dc la Primcra
Cucrra Mundial, la sobcrana, al rcconoccr como lcgLimo cl dcrccho dc un
FsLado a dcclarar unilaLcralmcnLc la gucrra a oLro FsLado, sc prcscnLa como
un obsLaculo para cl dcsarrollo dcl dcrccho inLcrnacional y cl csLablccimicn-
Lo dc un ordcn inLcrnacional pacco, dc all la idca dc quc cra ncccsaria la
rcndicin dc la sobcrana. Dcspucs dc la Scgunda Cucrra Mundial, duranLc
cl pcrodo dc la dcscolonizacin y dc la cmcrgcncia dc la mayor parLc dc los
nucvos FsLados cn Asia y rica, sc rcvaloriz la idca dc sobcrana, ya quc
rcprcscnLaba la ambicin dc los anLiguos pucblos colonizados dc alcanzar la
indcpcndcncia. Dc all la armacin dcl dcrccho dc auLodcLcrminacin dc
los pucblos. Fn csLc conLcxLo, la idca dc sobcrana csLaba asociada a la dc
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libcrLad,y,cnconLrasLc,laidcadcinLcrvcncincraasimiladaalaoprcsiny
cl pasado colonial (1cnnings :oo, :).
MasrccicnLcmcnLc,lacrccicnLcinLcrdcpcndcnciahahcchoquclasronLcras
dc los FsLados nacionalcs scan cada vcz mas porosas y quc la Lradicional lnca
divisoriacnLrclapolLicadomcsLicaylosasunLoscxLcrnosscvuclvaborrosa.
Ia comprcnsin dc la sobcrana no slo pasa por cl scguimicnLo dc su
LrayccLoria hisLrica sino Lambicn por cl rcconocimicnLo dc la ccnLralidad
dcl conccpLo cn cl pcnsamicnLo polLico modcrno, y su cucsLionamicnLo
mas rccicnLcmcnLc:
IasobcranacsunprincipiodclapolLicamodcrna,ynoslo
unprincipiodclasrclacioncsinLcrnacionalcs[]qucdcbcscr
cnLcndida como parLc dc una mancra modcrna cspccca cn
qucclmundocsydcbcscrcomprcndido,ascomodcunaau-
Lorizacin polLica parLicular quc dcsigna a los FsLados como
auLoridadcs polLicas lcgLimas. (Walkcr :ooo, :8)
IasobcranasignicaqucclFsLadocslanicainsLanciaqucLicnclalcgiLi-
midadparacjcrccrclconLrolsobrcsupoblacinysuLcrriLorio,ascomopara
dcnirclLipodcgobicrnoquclorcgira:lasobcranadcsignaunpodcrlLimo,
sinprincipioanLcriorqucpucdamaLizarlo,rcormarloovigilarlo(Badic,
).FnunmundoconormadoporFsLadossobcranos,ningnoLroFsLadoLic-
nc cl dcrccho a inLcrcrir cn las acLividadcs dc oLro FsLado, a mcnos quc csLa
inLcrcrcncia haya sido cxplciLamcnLc auLorizada por cl FsLado cn cucsLin.
FsLocs,cadaFsLado,indcpcndicnLcmcnLcdcsuLamaoydcsupodcro,Licnc
cl dcrccho lcgal dc vcrsc librc dc la inLcrvcncin por parLc dc oLros FsLados.
Krasncr disLinguc cnLrc dos signicados dc la sobcrana: la sobcrana
lcgal inLcrnacional y la sobcrana wcsLaliana. Con rcspccLo a la primcra, cl
FsLado cs LraLado cn cl nivcl nacional dc mancra analoga a como cs LraLado
clindividuocnclnivclnacional.FlmodcloclasicodcldcrcchoinLcrnacional
rcplica la Lcora libcral dcl FsLado, los FsLados son igualcs cn cl mismo scn-
Lido cn quc los individuos son igualcs: la rcgla basica dc la sobcrana lcgal
inLcrnacional consisLc cn quc cl rcconocimicnLo sc cxLicndc a cnLidadcs, los
FsLados,qucposccnunLcrriLorioygozandcunaauLonomajurdicaormal
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(Krasncr , ). Fn csLa primcra signicacin, como rcconocimicnLo dc
la igualdad jurdica, la sobcrana cs una cspccic dc LiqucLc dc admisin cn
la arcna inLcrnacional.
Fl scgundo signicado corrcspondc al modclo wcsLaliano. Fn cl, la
sobcrana cs un arrcglo insLiLucional para organizar la vida polLica cnLrc
FsLados, y sc basa cn dos principios: la inLcgridad LcrriLorial y la cxpulsin
dcacLorcscxLcrnosdclascsLrucLurasdomcsLicasdcauLoridad:lasobcrana
wcsLalianacsvioladacuandoacLorcscxLcrnosinuycnodcLcrminanlascs-
LrucLurasdomcsLicasdcauLoridad.[]lanormaundamcnLaldclasobcrana
wcsLalianacsquclosFsLadoscxisLcncnLcrriLorioscspcccos,dcnLrodclos
cualcs las auLoridadcs polLicas domcsLicas son los nicos arbiLros dcl com-
porLamicnLolcgLimo(Krasncr,:o).IadcnicindclainLcrvcncincs
cnLonccs cl corrclaLo dc csLa lLima accpcin. Ia rcgla dc no inLcrvcncin cs
cl clcmcnLo clavc dc la sobcrana csLaLal (1ackson o, 6).
Tcrrcno dc cnconadas luchas polLicas, cl conccpLo hoy parccc scr mas
problcmaLico quc nunca, para auLorcs como Badic y Krasncr, la sobcrana cn
un mundo globalizado cs un miLo, una ccin:
Principio ambiguo y uLilizado dc mancra conLradicLoria por
acLorcsconracionalidadcsopucsLas,lasobcranacs,pucs,una
ccincnclscnLidoplcnodclLcrmino:cnlugardcdarcucnLa
dclorcal,cllaapclaalimaginariodandonosunaconsLruccin
lgica quc lc da a la vida inLcrnacional una aparicncia dc co-
hcrcncia. (Badic , o)
O una hipocrcsa organizada:
Ios rcsulLados cn cl sisLcma inLcrnacional csLan dcLcrmina-
dos por gobcrnanLcs cuya adhcrcncia a (o violacin dc) los
principiosinLcrnacionalcscsLabasadacnclcalculodcinLcrc-
scsmaLcrialcsoidcalcs,ynocnpracLicasjasqucscdcrivcn
dccsLrucLurasinsLiLucionalcsgcncralcsodcgramaLicasgcnc-
raLivasproundamcnLcincrusLadas.Iahipocrcsaorganizada
cs cl csLado normal dc los asunLos. (Krasncr , )
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Lacementdclprincipiodcsobcranaparcccminarlasbascsdclaarqui-
LccLura inLclccLual dc la polLica modcrna. As, cn la mcdida cn quc la sobc-
ranapicrdcsuconsisLcnciaonLolgica,lainLcrvcncinscvuclvcunconccpLo
lquido (Bauman :oo).
Ahorabicn,adcmasdcloscambioscnlaconccpLualizacindclainLcrvcn-
cin, cs prcciso dar cucnLa dc las Lransormacioncs vinculadas a la pracLica
misma dc la inLcrvcncin cn cl csccnario inLcrnacional conLcmporanco.
2. LAS TRANSFORMACIONES DE LA INTERVENCIN INTERNACIONAL
Fn cccLo, cl principio dc la dccada dc los novcnLa uc cl csccnario dc
varios conicLos armados inLcrnos y siLuacioncs dc crisis quc dicron lugar
a inLcrvcncioncs por parLc dc la comunidad inLcrnacional, y cn parLicular
dc FsLados Unidos, una dccada dcspucs, cl inLcrvcncionismo no ha hccho
mas quc inLcnsicarsc, como lo dcmucsLran cl caso dc AganisLan y la mas
rccicnLc gucrra cn Irak. Ia inLcrvcncin cn conicLos armados no slo sc
hacc mas rccucnLc sino quc ampla su rango dc accin: con cada inLcrvcn-
cin succsiva los parLicipanLcs adopLan mandaLos mas amplios, vinculando
los programas dc rcorma a las accioncs miliLarcs y accpLando cxLcndcr los
programas dc rchabiliLacin sin Lcncr cn claro dndc y cuando Lcrmina cl
proccso (TalcnLino :oo6, ).
FsLa inLcnsicacin dcl cnmcno ha obligado a la disciplina dc las rcla-
cioncs inLcrnacionalcs a volcarsc sobrc la cxplicacin dc la naLuralcza, las
dinamicas, as como las Lransormacioncs mas rccicnLcs dc la inLcrvcncin
inLcrnacional.BucnaparLcdclaliLcraLuradcdicadaalLcmaLraLadccxplicar
por quc la inLcrvcncin sc ha vuclLo mas complcja y mas prolongada (McRac
:oo, Whcclcr :ooo, Von Hippcl :ooo, Nalbandov :oo).
Aunquc dcsdc la dccada dc los novcnLa FsLados Unidos sc inLcrcs por
cl Lcma dc la inLcrvcncin cn los casos dc conicLos armados inLcrnos, los
aLaqucs dcl -S hicicron quc cl Lcma dc la inLcrvcncin inLcrnacional quc-
dara cnmarcado cn la lucha global conLra cl Lcrrorismo dcl gobicrno Bush,
sin duda, cl aLaquc a las Lorrcs gcmclas y la subsccucnLc rcormulacin dc
la docLrina dc scguridad csLadounidcnsc impulsaron cl dcbaLc polLico y
acadcmico al cnmarcarlo dcnLro dcl dcbaLc sobrc los FsLados allidos (FSN
:oo:). Dc acucrdo con csLa pcrspccLiva, la dcbilidad csLaLal sc consLiLuyc cn
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una amcnaza a la scguridad y cl ordcn inLcrnacionalcs, por su capacidad dc
albcrgar rcdcs LcrrorisLas, propiciar cconomas ilcgalcs, scr proclivc a la pro-
licracinarmamcnLsLica,cLc.FnloslLimosaosladiscusinschaconccn-
LradocnLonccscnhaccrunaLaxonomadclaragilidadcsLaLal,csLablcccrsus
causasyormularunascricdcrccomcndacioncsqucoricnLcnunapolLicadc
inLcrvcncin para paliar los cccLos dc la dcbilidad csLaLal.
Ias Lransormacioncs mas rccicnLcs dc la inLcrvcncin inLcrnacional sc
cxprcsanpucscndosLcndcnciasccnLralcs:cnprimcrlugar,hayunainLcnsi-
cacin dcl cnmcno a parLir dc los aos novcnLa, y dc scr la cxccpcin, la
inLcrvcncin sc csLa convirLicndo cn la rcgla. Fn scgundo lugar, sc prcscnLa
un cambio cn la valoracin dcl cnmcno: dc una carga undamcnLalmcnLc
ncgaLiva dcrivada dc la armacin dc la sobcrana como prcmisa dcl pcnsa-
micnLopolLicomodcrno,lainLcrvcncinhaidoadquiricndounaconnoLacin
posiLiva quc rccja un cambio dc conccpLos ccnLralcs dcl libcralismo, Lalcs
como cl dc sujcLo auLnomo, la igualdad y la libcrLad.
a. La intervencin como la regla
IaslLimasdccadasschancaracLcrizadoporunaparadojacnrclacincon
lainLcrvcncin,dcsdcclnaldclaScgundaCucrraMundial,yconclproccso
dc dcscolonizacin, cl sisLcma inLcrnacional sc crigc cn rcaccin conLra la
lgica Lradicional dc hcgcmona c inLcrvcncin planLcando como prioridad
proLcgcr cl FsLado sobcrano conLra Loda injcrcncia cxLcrna. No obsLanLc, al
mismoLicmpo,lamulLiplicacindclosinLcrcambios,laconLraccindclcspa-
cio y dcl Licmpo, y una concicncia mas prounda dc una comunidad humana
plancLaria, han dcscncadcnado Loda clasc dc injcrcncias:
[] al nal dc la Scgunda Cucrra Mundial, cl sisLcma dc la
ONU, uno dc cuyos principios clavc cs la no injcrcncia cn los
asunLos inLcrnos dc los FsLados, cs conccbido por FsLados
UnidosyUninSovicLicacomounahcrramicnLacnconLradc
las poLcncias curopcas y sus impcrios colonialcs. Con la dcs-
colonizacin,lanoinjcrcnciascconvicrLccnunadclasarmas
al mcnos, rcLricas dc los dcscolonizados conLra OccidcnLc
y su jcc, FsLados Unidos. (Morcau Dcargcs ,, :)
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FlsisLcmainLcrnacionalconsagracnunacxLcnsinsinprcccdcnLcslapro-
hibicindclusodclaucrza(arLculo:.dclaCarLadclasNacioncsUnidas)y
la no inLcrvcncin cn los asunLos inLcrnos dc los FsLados (arLculo :.,):
Paragrao:IosMicmbrosdclaOrganizacin,cnsusrclacio-
ncs inLcrnacionalcs, sc absLcndran dc rccurrir a la amcnaza
o al uso dc la ucrza conLra la inLcgridad LcrriLorial o la in-
dcpcndcncia polLica dc cualquicr FsLado, o cn cualquicr oLra
ormaincompaLiblcconlospropsiLosdclasNacioncsUnidas.
Paragrao ,: Ninguna disposicin dc csLa CarLa auLorizara a
lasNacioncsUnidasainLcrvcnircnlosasunLosqucsoncscn-
cialmcnLcdclajurisdiccininLcrnadclosFsLados,niobligara
alosMicmbrosasomcLcrdichosasunLosaproccdimicnLosdc
arrcglo conormc a la prcscnLc CarLa, pcro csLc principio no
sc oponc a la aplicacin dc las mcdidas cocrciLivas prcscriLas
cn cl CapLulo VII.
DuranLc la Cucrra Fra, cn la pracLica, la inLcrvcncin orm parLc dc la
lgica dc la bipolaridad consagrando una cspccic dc droit de regard por parLc
dc cada una dc las supcrpoLcncias cn su propia cscra dc inucncia, sin cm-
bargo,duranLccsLcpcrodo,clprincipiodcnoinLcrvcncinscvioigualmcnLc
rcorzadocnrclacinconclproccsodcdcscolonizacin,ylanoinjcrcnciacn
clcampocncmigo.AsimismoprcdominclrcgimcninLcrnacionaldcsobcra-
nancgaLivasobrcclpilardclosdcrcchoshumanos.As,porcjcmplo,parali-
zadoporlaconLicndabipolar,clConscjodcScguridadsloimpusosancioncs
cndosocasioncsporviolacioncsgravcsalosdcrcchoshumanos,Lalcsucron
los casos dc Rodcsia y Sudarica, cn los quc sc auLoriz la adopcin dc san-
cioncs cocrciLivas conLra sus gobicrnos dc minora blanca, pcro sin pcrmiLir
cl uso dc la ucrza (Cowlland-Dcbbas :oo, ::).
Fl dcsarrollo cn la Lccnologa dc la gucrra y los cambios csLraLcgicos glo-
balcs cn la polLica inLcrnacional dcl nal dc la Cucrra Fra han conLribuido
al cscalamicnLo dc los conicLos cLnicos y dc los dcsasLrcs humaniLarios in-
Lcnsicando la inLcrvcncin y planLcandola sobrc nucvas bascs.
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Diana Marcela Rojas
Colombia Internacional 76, julio a diciembre de 2012: 81-109
Fn cccLo, con cl n dc la rivalidad cnLrc las dos grandcs supcrpoLcncias
cxisLa la cxpccLaLiva dc quc cmcrgicra un mundo dominado por gobicrnos
dcmocraLicosyoricnLadoshacialacconomadcmcrcado,qucincviLablcmcn-
Lc conducira a un mundo mas pacco y csLablc. Ia Lcora dc la paz libcral
parcca cnconLrar cnLonccs un Lcrrcno crLil quc sc cxprcsaba cn la procla-
macindclaadminisLracindcC.H.W.Bushdcunnucvoordcnmundial.
Cambios posiLivos cn los conicLos cn OricnLc Mcdio, Camboya y Sudarica,
as como la siLuacin dc csLabilidad y prospcridad cn Amcrica IaLina y cn
Asia oricnLal, rcorzaban csLa visin. Sin cmbargo, la pcrsisLcncia dc con-
icLos armados inLcrnos, la gucrra cn los Balcancs y cl gcnocidio cn Ruanda
dcspcrLaron al mundo dcl corLo suco dc una paz kanLiana.
Dos acLorcs han incidido cn la inLcnsicacin dc la inLcrvcncin dcs-
dc cl nal dc la Cucrra Fra: cl primcro hacc rccrcncia a la pcrsisLcncia,
cxaccrbacin o gcncracin dc conicLos violcnLos, la mayor parLc dc los
cualcs adquicrcn la orma dc gucrras civilcs o dc rcprcsin inLcrna, dondc
la mayor parLc dc las vcLimas son civilcs. Fl scgundo acLor Licnc quc vcr
con cl augc dc los acLorcs no csLaLalcs y su incidcncia cn cl mancjo dc los
asunLos inLcrnacionalcs.
ConrcspccLoalprimcracLor,losconicLosinLcrnoshansidounaucnLc
signicaLivadcincsLabilidadrcgionalcinLcrnacional,alpunLodcconvcrLirsc
cn una dc las principalcs amcnazas para la scguridad global (Brown :oo,
). FnLrc 8 y , sc conLabilizaron cnLrc : (:) y o (,) conicLos
armados cn pascs como AganisLan, Argclia, Armcnia Azcrbaiyan, Burundi,
Camboya, Chad, Colombia, Congo (Zairc), Ccorgia, HaiL, Indoncsia, Irak,
Iibcria, Ruanda, Sicrra Icona, Somalia, Sri Ianka, Sudan, y la anLigua
Yugoslavia (Ruiz-Cimcncz :oo, ::).
ParaauLorcscomoHaass(8),laprolicracindclaviolcnciadccarac-
LcrinLracsLaLalyLransnacionalscoriginacnlapcrdidadclmarcorcgulaLo-
rio quc signic la compcLcncia bipolar. Fl nal dc la Cucrra Fra cxaccrba
unascricdcacLorcsqucconLribuycnacllo:lapcrdidadcconLrolporparLc
dclassupcrpoLcncias,qucgcncraunadcsccnLralizacincnlaLomadcdcci-
sioncsyunadiusindclpodcrpolLicoinLcrnacional,lacrosindclsisLcma
dcalianzasylacmcrgcnciadcnucvaspoLcncias,lacxaccrbacindcconLra-
diccioncs polLicas domcsLicas oLrora conLcnidas y/o cxprcsadas a Lravcs dc
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La intervencin internacional: los desafos de la conceptualizacin
COLINT 76, julio a diciembre de 2012: 81-109
la dicoLoma capiLalismo/comunismo, cl dcbiliLamicnLo dcl FsLado-nacin
y la crccicnLc rclcvancia dc acLorcs supra y subnacionalcs, la diusin y cl
avancc cn las Lccnologas miliLarcs convcncionalcs y no convcncionalcs. Fl
csccnario dc la pos-Cucrra Fra sc caracLcrizara as por una dcsrcgulacin
dc la csccna inLcrnacional, con la cmcrgcncia dc nucvos jugadorcs, nucvas
capacidadcs, nucvos alincamicnLos, nucvas amcnazas, pcro an sin nucvas
rcglas (Haass 8, ).
Fl scgundo acLor para cxplicar la inLcnsicacin dc la inLcrvcncin con-
cicrncalcmpodcramicnLodcacLorcsinLcrnacionalcsnocsLaLalcs,Lalcscomo
las organizacioncs inLcrnacionalcs, las organizacioncs no gubcrnamcnLalcs,
los grupos dc inLcrcs c, incluso, los individuos, lo cual ha pcrmiLido quc los
Lcmas vinculados a la dccnsa dc los dcrcchos humanos, la bucna gobcrnan-
za y la scguridad humana sc posicioncn cn la agcnda inLcrnacional,

cllo ha
aumcnLado cl inLcrcs y la volunLad dc la comunidad inLcrnacional y dc las
organizacioncs rcgionalcs dc inLcrvcnir cn los asunLos inLcrnos dc los pascs
con rcspccLo a Lalcs Lcmas.

Dc csLc modo, ha habido un incrcmcnLo cn cl

nmcro,lavaricdadyclalcanccdclasinLcrvcncioncsjusLicadasporrazoncs
humaniLarias (KcaLing y KnighL :oo, ).
Iarcprcsindclaspoblacioncscivilcs,parLicularmcnLcconLraloskurdos,
cn numcrosas parLcs dc Irak da lugar a la Rcsolucin 688 dcl dc abril dc
dcl Conscjo dc Scguridad, la cual cs considcrada como undadora dcl
4 Uno de los avances internacionales despus de la Segunda Guerra Mundial fue la adop-
cin de nuevas normas de conducta estatal respecto de la proteccin y promocin de
los derechos humanos. Al compromiso inicial en la Carta de la ONU de 1945 se sum la
Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, donde se plasman el cdigo ti-
co, el consenso poltico y la sntesis jurdica de los derechos humanos. Posteriormente
se agregan los dos Pactos de 1966, relativos a los derechos civiles y polticos y a los
derechos sociales, econmicos y culturales, que reafrman y proclaman las normas de
derechos humanos como principio fundamental de las relaciones internacionales y dan
mayor fuerza y especifcidad a la Declaracin Universal.
5 Este incremento de las intervenciones internacionales en confictos armados internos
se refeja en la cifras de la ONU: mientras que durante toda la Guerra Fra Naciones
Unidas slo llev a cabo cinco operaciones de peacekeeping, entre 1991 y 2010 se
reportan veinticuatro operaciones de peacekeeping y misiones de peacebuilding. United
Nations Peace Operations Year in Review 2010, pp. 77-79. Disponible en http://www.
un.org/en/peacekeeping/publications/yir/yir2010.pdf
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Diana Marcela Rojas
Colombia Internacional 76, julio a diciembre de 2012: 81-109
dcrccho dc injcrcncia. Fn clla, por primcra vcz cn su hisLoria, cxccpLuando
cl caso parLicular dc Sudarica, cl Conscjo dc Scguridad dc la ONU consLaLa
comounaamcnazaconLralapazunproblcmainLcrnodcdcrcchoshumanos.
Para oLros auLorcs (Morcau Dcargcs ,, Sasscn 6, Baylis, SmiLh y
Owcns :oo8) csLas Lcndcncias sc cnmarcan cn un proccso an mayor. Con
la globalizacin, parcccra quc la inLcrvcncin sc ha vuclLo una rcalidad
omniprcscnLc, mulLiormc, coLidiana y, nalmcnLc, normal dc la vida in-
Lcrnacional,laglobalizacin,consusnivclcsdccrccicnLcinLcrdcpcndcncia
cnLrc las socicdadcs, csLara conducicndo a una cspccic dc insLiLucionali-
zacin dc la inLcrvcncin.
La intervencin y la globalizacin
FlaumcnLoylainLcnsicacindclainLcrvcncinpucdcnscrcxplicadosa
parLirdccuaLroacLorcs:lamulLiplicacindclasinLcrdcpcndcncias,laorma-
cin dc problcmas globalcs, la omniprcscncia dc los mcdios dc comunicacin
y la conormacin dc una socicdad civil global.
Fn cuanLo a la mulLiplicacin dc las inLcrdcpcndcncias,
[] csLa crca, cspccialmcnLc cnLrc las socicdadcs y cnLrc los
FsLados, cnLrccruzamicnLos dc rclacioncs cconmicas, nan-
cicras, polLicas, naLuralcs, cicnLcas. Dc csLc modo, cada
uno,dcmlLiplcsmancras,scvuclvcdcpcndicnLcdclosoLros,
adquiricndo sobrc cllos mcdios dc inucncia. Ias ronLcras
cnLrc lo inLcrno y lo cxLcrno, si subsisLcn, sc haccn poro-
sas. Ia prospcridad y la csLabilidad dc cada uno sc ligan a las
dc los oLros, cn una sucrLc dc dcrccho dc vigilancia muLuo
qucsccsLablccccnLrcLodos.FncsLcunivcrsodcinLcrcambio
y dc compcLicin, cada FsLado sc cuida dc scr pcnalizado y
vigila aLcnLamcnLc quc sus compcLidorcs csLcn somcLidos a
lasmismasrcglasylasrcspcLcn.(MorcauDcargcs,,o:)
Un scgundo acLor quc cxplicara la insLiLucionalizacin dc la inLcr-
vcncincsclsurgimicnLodcproblcmasglobalcs.Unproblcmaglobalpucdc
scr dcnido como un asunLo quc concicrnc a Loda la humanidad y quc slo
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La intervencin internacional: los desafos de la conceptualizacin
COLINT 76, julio a diciembre de 2012: 81-109
pucdc scr rcsuclLo a Lravcs dc acucrdos, si no cnLrc Lodos los scrcs huma-
nos o Lodos los FsLados, al mcnos cnLrc la gran mayora. Hay dos Lipos dc
problcmas:cnprimcrlugar,losproblcmasrclaLivosalasupcrvivcnciadcla
humanidad como cspccic: por cjcmplo, cl cambio climaLico y la dcsLruccin
dc los bosqucs Lropicalcs, la disponibilidad dc rccursos cncrgcLicos. Fl oLro
Lipo dc problcmas csLa ligado a la cxplosin dc los ujos (dc mcrcancas,
scrvicios, capiLalcs, LurisLas, armas, drogas, inormacioncs, idcas...). Sc
LraLa dc problcmas quc accLan los paramcLros globalcs y poncn cn jucgo
cl uLuro dc la cspccic humana, y quc dan lugar a la llamada socicdad dcl
ricsgo global (Bcck :oo8).
OLroacLorscdcbcalaomniprcscnciadclosmcdiosy,masampliamcnLc,
dclossisLcmasdccomunicacin,qucponcnalcspaciocsLaLalbajolamirada
pcrmancnLc dc lo cxLcrno (opinioncs pblicas, movimicnLos dc Lodas clascs,
FsLados, organizacioncs inLcrnacionalcs) (OrLiz :oo, Mar ).
Fl cuarLo acLor hacc rccrcncia a los movimicnLos Lrasnacionalcs quc
sc crigcn cn promoLorcs y guardiancs dc una moral plancLaria. Fjcmplo
dc cllo cs cl dcsarrollo cxponcncial dc ONC como AmnisLa InLcrnacional,
Crccnpcacc, Human RighLs WaLch y Mcdicos sin FronLcras: Ios movimicn-
Los rcivindicaLivos dc la socicdad civil global son abogados, crcadorcs y juc-
ccs dc normas y valorcs globalcs. Crcan y acusan csLa concicncia dc valorcs
(coLidiana, global y local a la vcz) ponicndo cn csccna Lodo cl horror pblico,
la indignacin dcl pblico mundial por las violacioncs cspccLacularcs dc las
normas

(Bcck :oo, ).
ALravcsdclosacLorcsscalados,laglobalizacincsLaragcncrandouna
Lcndcncia crccicnLc a adclanLar accioncs dc inLcrvcncin cuando la csLabili-
dad dcl sisLcma inLcrnacional cs pucsLa cn cucsLin, dcbido a la prccaricdad
dc las csLrucLuras csLaLalcs cn los pascs mas dcbilcs. Fs dccir, cn la mcdida
cn quc la ragilidad csLaLal accLa dc modo mas dirccLo cl ordcn inLcrnacio-
nal, la inLcrvcncin como mcdio dc accin polLica Licndc a gcncralizarsc.
La intervencin reivindicada
Ia scgunda Lcndcncia ccnLral cn la Lransormacin dc la inLcrvcncin
concicrnc a los cambios cn la valoracin dc la misma. Fl conccpLo dc in-
Lcrvcncin csLa proundamcnLc cargado dc connoLacioncs polLicas, cn
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Colombia Internacional 76, julio a diciembre de 2012: 81-109
csLc scnLido, no sc LraLa dc una caLcgora mcramcnLc dcscripLiva y ncuLral.
HasLa hacc poco, la inLcrvcncin, parLicularmcnLc cn cl ambiLo dc la pol-
Lica inLcrnacional, ha Lcnido una ucrLc carga moral ncgaLiva usada para
dcnunciar siLuacioncs dc dominacin o dc cjcrcicio ilcgLimo dcl podcr. Dc
all quc aparczca como sinnimo dc impcrialismo, hcgcmona y colo-
nialismo. Fn la mcdida cn quc la inLcrvcncin implica la ncgacin dc la
sobcrana, y con clla, dc la auLonoma dcl sujcLo polLico, sc hacc impcraLi-
vo jusLicar la inLcrvcncin como una cxccpcin a la rcgla quc ponc cnLrc
parcnLcsis por bucnas razoncs y slo duranLc un Licmpo dclimiLado cl
sacrosanLo principio dc la auLonoma dcl FsLado. Ia inLcrvcncin susciLa
pucsdilcmasmoralcsqucconcicrncnalaauLonomaindividualylalibcrLad
dc los pucblos, as como scrias discusioncs lcgalcs y csLraLcgicas rcspccLo a
cuando y cmo cs apropiado quc un acLor inLcrnacional inLcrvcnga cn los
asunLos dc oLro (Davis y DicLrich :oo).
Dc acucrdo con Finncmorc (:oo, ), las razoncs y los modos dc la in-
Lcrvcncin han cambiado a lo largo dc la hisLoria dcl sisLcma csLaLal, pcro
LalcscambiosscdcbcnnosolamcnLcaldcsarrollodcnucvosarmamcnLosy
dc las modicacioncs cn las capacidadcs dc los micmbros dc la comunidad
inLcrnacional: si bicn cs cicrLo quc los FsLados ucrLcs conLinan inLcr-
vinicndo a los dcbilcs como quicrcn y cuando quicrcn, lo quc s sc pucdc
dccir cs quc la orma y los mcdios dc las inLcrvcncioncs sc han Lransor-
mado pcrmancnLcmcnLc, y mas imporLanLc an, sc han Lransormado las
valoracioncs y los acucrdos csLaLalcs accrca dc los propsiLos quc llcvan al
uso dc la ucrza.
Fl cscaso dcsarrollo Lcrico dcl conccpLo dc inLcrvcncin pucdc cxplicar-
sc cn parLc por la connoLacin normaLiva ncgaLiva, la inLcrvcncin implica
poncr dc prcscnLc los lmiLcs, ambigucdadcs c, incluso, cl caracLcr cLicio dc
la sobcrana como nocin ccnLral para la polLica inLcrnacional modcrna. Fl
cambiovaloraLivodclainLcrvcncinprovicncpucsdcunarcinLcrprcLaciny
una limiLacin dc la sobcrana:
Por largo Licmpo, la sobcrana uc considcrada como cl dcrc-
cho dc indcpcndcncia y dc libcrLad rcnLc a la inLcrcrcncia
cxLcrna.Hoy,lasobcranaabarcacicrLosdcbcrcs,obligacioncs
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La intervencin internacional: los desafos de la conceptualizacin
COLINT 76, julio a diciembre de 2012: 81-109
yrcsponsabilidadcshaciasusciudadanos,haciaoLrosFsLados
yoLrosacLorcsinLcrnacionalcs,dcacucrdoconcsLandarcscs-
Lablccidos. Fn OccidcnLc, cl scnLir polLico sc inclina hacia la
crccnciadcquclosFsLadosLicncncldcbcrdcinLcrcrircnlos
asunLos domcsLicos dc oLro FsLado cuando su Cobicrno alla
cn cumplir con los csLandarcs rcgionalcs o inLcrnacionalcs.
(SLadcn y Vollaard :oo:, 8:)
Fn csLc scnLido, la sobcrana cs ormulada ya no slo como un dcrccho
sino como un dcbcr quc acarrca rcsponsabilidadcs:
IasobcranacnoLroLicmpoprcLcndarcinarcomoamoabsolu-
Lo,pcrohoycndanocsmasqucunprncipccnLrcoLrosalquc
sclcconLradiccdirccLamcnLc.[]losFsLadossoncadavczmas
rcsponsablcs dcl ordcn mundial, ya quc sc cncucnLran cn una
inLcrdcpcndcncia crccicnLc y sc cnrcnLan al hccho dc quc los
bicncs colccLivos son globalcs y cada vcz mas numcrosos. FsLa
cvidcnciacmpricasuponcunaprolongacinnormaLiva,incluso
cLica: cada FsLado, cn razn dc sus rccursos, Licnc una obliga-
cinmaLcrial,inclusomoral,rcnLcaLodoslosdcmasFsLadoso
noFsLadosquchabiLanclplancLa.(Badic,-)
A la connoLacin dc rcsponsabilidad sc agrcga la idca dc la bucna
gobcrnanza
6
como condicin dc la sobcrana. Flla sugicrc quc los FsLados
sobcranosdcbcncsLarcncapacidaddcgaranLizarlavida,lalibcrLad,lascgu-
ridad y cl bicncsLar dc sus ciudadanos, ponicndolos al rcsguardo dc cualquicr
6 Desde fnales de los aos noventa, el Fondo Monetario Internacional ha promovido
la importancia del buen gobierno para la efciencia econmica y el crecimiento. El
Comit Provisional del FMI, en su reunin en Washington el 29 de septiembre de
1996, identifc la promocin del buen gobierno en todos sus aspectos, incluidos el
aseguramiento del imperio de la ley, el mejoramiento de la efciencia y la rendicin
de cuentas del sector pblico, y la lucha contra la corrupcin como un elemento
esencial de un marco en el que las economas puedan prosperar. The Role of the IMF
in Governance Issues: Guidance Note. The IMF Executive Board, July 25, 1997. Disponible
en http://www.imf.org/external/pubs/ft/exrp/govern/govindex.htm
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orma dc dcprcdacin o bruLalidad.
,
Cuando cl FsLado no cumplc con csLa
condicin,losacLorcsinLcrnacionalcsscarroganunacspccicdcdcrcchodcvi-
gilancia.AcsLolopodramosdcnominarclgirohumaniLariodclasobcrana,
cncl,losdcrcchosdclosindividuosydclospucblosprcvalcccnporcncimadcl
dcrccho dc los FsLados. Fl sujcLo polLico por cxcclcncia ya no scra cl FsLado
sinoclindividuo,laauLonomaquchayqucrcsguardarcsladclosciudadanos
yladclospucblos,losFsLadosdcjandcscrrcgalianos,paraponcrscalscrvi-
ciodccsLcsujcLocmancipadodclyugohobbcsiano.DccsLcmodo,losdcrcchos
humanos y la dcmocracia sc han ido convirLicndo cn la nucva ucnLc dc lcgi-
LimidaddclprincipiodclaauLoridadpolLicasobcrana.As,clrcconocimicnLo
dc la condicin dc sobcrana dc los FsLados pasara por la cxigcncia dc quc
csLos scan dcmocraLicos y rcspcLuosos dc los dcrcchos humanos.
ComoloscalaclinormcdclaInLcrnaLionalCommissiononInLcrvcnLion
and SLaLc SovcrcignLy (ICISS):
Fl dcbaLc acLual sobrc la inLcrvcncin sc cnmarca cn un con-
LcxLo hisLrico, polLico y jurdico caracLcrizado por la cvo-
lucin dc las normas inLcrnacionalcs dc conducLa individual
y csLaLal, incluida la ormulacin dc normas y mccanismos
nucvos y mas csLricLos para proLcgcr los dcrcchos huma-
nos. sLos han pasado a consLiLuir una parLc undamcnLal
dcl dcrccho inLcrnacional, y su rcspcLo sc ha convcrLido
7 En el Informe Sobre el Desarrollo Humano de 1997, el Programa de Desarrollo de la
ONU (UNPD) defne la buena gobernanza como el ejercicio de autoridad a travs
de procesos polticos e instituciones transparentes cuya responsabilidad puede ser
cuestionada y que adems promueven la participacin del pblico. En los desarrollos
ms recientes, la ONU vincula la buena gobernanza a la proteccin de los derechos
humanos: el respeto de los derechos humanos exige un ambiente favorable entre
otros marcos jurdicos e instituciones apropiados; igualmente son necesarios procesos
polticos y administrativos que garanticen los derechos y satisfagan las necesidades
de la poblacin. Estos procesos se desarrollan en cuatro mbitos: las instituciones
democrticas, los servicios del Estado, el Estado de Derecho y las medidas antico-
rrupcin. Haut-Commissariat des Nations Unies aux Droits de lhomme. Pratiques de
bonne gouvernance pour la protection des droits de lhomme. Nations Unies. New
York et Genve, 2007. Disponible en http://www.ohchr.org/Documents/Publications/
GoodGovernance_fr.pdf.
100
La intervencin internacional: los desafos de la conceptualizacin
COLINT 76, julio a diciembre de 2012: 81-109
cn una rcsponsabilidad y un Lcma ccnLral dc las rclacioncs
inLcrnacionalcs. Algunos hiLos dc csLa progrcsin han sido
la Dcclaracin Univcrsal dc Dcrcchos Humanos, los cuaLro
Convcnios dc Cincbra y sus dos proLocolos adicionalcs rcla-
Livos al dcrccho inLcrnacional humaniLario cn los conicLos
armados, la Convcncin para la Prcvcncin y la Sancin dcl
DcliLo dc Ccnocidio dc 8, los dos pacLos dc 66 sobrc los
dcrcchoscivilcs,polLicos,cconmicos,socialcsyculLuralcs,y
la aprobacin cn 8 dcl csLaLuLo para cl csLablccimicnLo dc
unaCorLcPcnalInLcrnacional.FsLosacucrdosymccanismos,
pcscaquccnocasioncsschanaplicadodcormaimpcrccLa,
han modicado signicaLivamcnLc cn Lodos los nivclcs las
cxpccLaLivas accrca dc la accpLabilidad dc la conducLa dc los
FsLados y oLros agcnLcs. (ICISS :oo, ,)
Dc all provicnc la mcLamorosis valoraLiva cn la cual sc pasa dc la inLcr-
vcncinncgaLivaqucLransgrcdclasobcranacsLaLal,alainLcrvcncinposiLiva
qucrcsguardalosdcrcchosdclahumanidad.Iainvcrsindcvalorcssccxprcsa
cnlosargumcnLosaLravcsdcloscualcssclcgiLimalainLcrvcncin.Scpucdcn
idcnLicarLrcsLiposdcjusLicacindclainLcrvcncin(1ackson:oo,::):
. Fl manLcnimicnLo o rcsLablccimicnLo dcl ordcn inLcrnacional: la
inLcrvcncinscjusLicacnnombrcdclascguridadylapazinLcrnacionalcso
cnnombrcdclascguridadnacional.ConrcspccLoacsLajusLicacin,clcap.
VII,arL.dclaCarLadclaNacioncsUnidas,cslabascparalaLransgrcsin
dcl arL. : dc la CarLa, quc consagra cl principio dc no inLcrvcncin (dcrccho
dc auLodccnsa dc los FsLados).
:. Fl conscnLimicnLo: la inLcrvcncin sc llcva a cabo con basc cn la
soliciLud dcl gobicrno lcgal dcl FsLado inLcrvcnido. Fs cl caso dc la llamada
inLcrvcncin por inviLacin, cn la quc los pascs dcbilcs promucvcn y pcr-
pcLan rclacioncs dc subordinacin y dcpcndcncia con FsLados mas ucrLcs
quclcsproporcionanvcnLajasqucdcoLromodonopodranobLcncr,dcsdcla
pcrspccLiva dcl dcrccho inLcrnacional, la cxprcsin librc dcl conscnLimicnLo
subsana la violacin al principio dc no inLcrvcncin, lcgiLimando, parad-
jicamcnLc, la inLcrvcncin cn cl rcconocimicnLo mismo dc la sobcrana dcl
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FsLado inLcrvcnido.
8
Fn scnLido csLricLo, una inLcrvcncin soliciLada no cs
unainLcrvcncinporqucnoLransgrcdclasobcranadclFsLado(unFsLadono
pucdcviolarsupropiasobcrana).DcsdcclpunLodcvisLasociolgico(Salamc
6,IundcsLad8,Tickncr:oo,),

lainLcrvcncinporinviLacinrcsguarda
nominalmcnLc la sobcrana wcsLaliana, sin cmbargo, las pracLicas polLicas
mucsLran quc una cnLidad polLica pucdc scr ormalmcnLc indcpcndicnLc
pcro de facto proundamcnLc pcncLrada. Un FsLado pucdc rcclamar scr cl
nicorcsponsablclcgLimodchaccrcumplirlasrcglascnsupropioLcrriLorio
pcro pucdc quc las rcglas mismas quc imponc no hayan sido hcchas por cl
(Krasncr :oo, :).
. Fl humaniLarismo: la inLcrvcncin sc rcaliza para proLcgcr a la po-
blacin dcl FsLado inLcrvcnido rcnLc a gravcs abusos a manos dc su propio
Cobicrno,dcgruposrcbcldcsopucsLosalCobicrno,ocomorcsulLadodcuna
siLuacin dc anarqua domcsLica. sLa cs la jusLicacin mas conLrovcrsial,
dado quc no sc rcquicrc dcl conscnLimicnLo dcl FsLado inLcrvcnido y va mas
alladclasrcglasquccsLablccclaCarLadclaONUcnrclacinconlapazyla
scguridad inLcrnacionalcs y la lcgLima auLodccnsa.
FsLc cambio normaLivo sc ha hccho cn los dcbaLcs accrca dc la llamada
inLcrvcncin humaniLaria.
La intervencin humanitaria
IainLcrvcncinhumaniLariaparcccircnconLravadclasobcranacsLaLal
como norma undacional dcl sisLcma inLcrnacional modcrno. Fl cambio nor-
maLivo quc implica csLc conccpLo sc gcncr cn cl dcbaLc cn los aos ochcnLa
cn Lorno al dcrccho dc injcrcncia humaniLaria, cn 8, BcLLaLi y Kouchncr
acuaron cl Lcrmino dcbcr dc injcrcncia, a Lravcs dcl cual sc rclaLiviza cl
8 Segn la American Society for International Law: La intervencin por invitacin
involucra el consentimiento del Estado que hace la invitacin para justifcar la accin;
sin este consentimiento se violara la prohibicin del uso de la fuerza que consagra
la Carta de las Naciones Unidas. Slo cuando al Estado que hace la invitacin se le
reconocen los derechos soberanos, la invitacin proporciona las bases legales para la
accin militar. Christopher J. Le Mon, Legality of a Request by the Interim Iraqi
Government for the Continued Presence of United States Military Forces, junio de
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La intervencin internacional: los desafos de la conceptualizacin
COLINT 76, julio a diciembre de 2012: 81-109
principio dc sobcrana, con cl n dc oLorgar a Lcrccros FsLados cl dcrccho a
acccdcr a las vcLimas y proporcionarlcs ayuda humaniLaria.
IajusLicacindclainjcrcnciacomointervencin humanitariaconsagraquc,
[] los FsLados sobcranos Licncn la obligacin inLcrnacional dc
proLcgcr los dcrcchos humanos. Ia ampliacin inLcrnacional dc
larcsponsabilidaddclosFsLadossobcranos,paraproLcgcrlosdc-
rcchos dc los individuos, indcpcndicnLcmcnLc dc su ciudadana
osulugardcrcsidcncia,hadadolugaraunosLcmasnormaLivos
cspinosos, cl mas conLrovcrsial dc cllos cs la inLcrvcncin hu-
maniLariaqucinvolucraclusodclaucrza.(1ackson:oo,,:8)
IainLcrvcncinhumaniLariascdcnccnLonccscomolaamcnazaocluso
dclaucrzaaLravcsdclasronLcrascsLaLalcsporparLcdcunFsLado(ogrupo
dc FsLados), con cl objcLivo dc prcvcnir o poncr n a una siLuacin dc gravc
y cxLcndida violacin dc los dcrcchos humanos undamcnLalcs dc individuos
disLinLos a sus propios ciudadanos, sin cl pcrmiso dcl FsLado dcnLro dc cuyo
LcrriLorio cs aplicada la ucrza (Holzgrcc y Kcohanc :oo, 8), Fs la inLcrc-
rcnciacocrciLivacnlosasunLosinLcrnosdcunFsLado,qucinvolucraclusodcla
ucrzaarmada,conclpropsiLodcponcrnaviolacioncsmasivasdcdcrcchos
humanosodcprcvcnirlacxLcnsindclsurimicnLohumano(Wclsh:oo,).
Ia inLcrvcncin humaniLaria suclc jusLicarsc cn una inLcrprcLacin cx-
Lcnsiva dcl capLulo VII dc la CarLa dc las Nacioncs Unidas, quc lc pcrmiLc
alConscjodcScguridadadopLarmcdidasdcucrzaconLraFsLadosquchayan
qucbranLadooamcnazadolapazinLcrnacional,alconsidcrarquclaviolacin
gravcdclosdcrcchoshumanoscsconsLiLuLivadcLalqucbranLamicnLooamc-
naza (Ruiz-Cimcncz :oo, :).
Fl conccpLo dc inLcrvcncin humaniLaria csLa csLrcchamcnLc ligado al dc
scguridad humana, cl cual sc conLraponc a la nocin dc scguridad nacio-
nal qucapunLaalascguridady dccnsa dcunFsLado(McRac:oo,Badic:oo,
o).Iascguridadhumanaabarcalascguridaddclaspcrsonas,suscguridad-
sica,subicncsLarcconmicoysocial,clrcspcLoasudignidadyvalacomoscrcs
humanosylaproLcccindcsusdcrcchoshumanosylibcrLadcsundamcnLalcs
(Paris:oo,KingyMurray:oo).FlcrccicnLcrcconocimicnLomundialdcquc
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losconccpLosdcscguridaddcbcnincluiralaspcrsonasynosloalosFsLados
scconsidcraunaimporLanLccvolucindclpcnsamicnLoinLcrnacionalduranLc
los aos novcnLa. Fs a Lravcs dcl conccpLo dc scguridad humana quc la inLcr-
vcncinhumaniLariascvinculaconlaayudaaldcsarrollo(CSH:oo).
Fn cl DcparLamcnLo dc AsunLos HumaniLarios dc la ONU y la
FCHO dc la Unin Furopca mulLiplicaron por Lrcs los ondos dcsLinados a la
ayudahumaniLaria,convirLicndolaayudadccmcrgcnciacnclparadigmadc
la ayuda al dcsarrollo, dando lugar a cambios imporLanLcs cn cl sisLcma dc
coopcracin para cl dcsarrollo (Ruiz-Cimcncz :oo, 6).
IarcsponsabilidadinLcrnacionalhumaniLariadclosFsLadoscsunasunLo
quc susciLa conLrovcrsias. 1ackson (:oo,) idcnLica dos cnoqucs cn rclacin
con la inLcrvcncin humaniLaria. Ambos rcconoccn quc cl principio dc no
inLcrvcncinnocsdccaracLcrabsoluLoyquclosFsLadossobcranosLicncnla
rcsponsabilidad dc proLcgcr a las pcrsonas quc vivcn ucra dc sus ronLcras,
as como a las quc vivcn dcnLro dc cllas.
Fl primcr cnoquc corrcspondc a la llamada docLrina dc la rcsponsabi-
lidad dc proLcgcr: la sobcrana dc un FsLado conllcva rcsponsabilidadcs, c
incumbcalpropioFsLadolarcsponsabilidadprincipaldcproLcgcrasupobla-
cin.CuandolapoblacincsLcsuricndogravcsdaoscomorcsulLadodcuna
gucrracivil,unainsurrcccin,larcprcsincjcrcidaporclFsLadooclcolapso
dc sus csLrucLuras, y csc FsLado no quicra o no pucda aLajar o cviLar dichos
surimicnLos, la rcsponsabilidad inLcrnacional dc proLcgcr Lcndra prioridad
sobrc cl principio dc no inLcrvcncin.

9 El debate sobre la responsabilidad de proteger surge a raz de las dudas o de la demora

en intervenir por parte de la comunidad internacional en casos como el genocidio de
Ruanda y la masacre de Srebrenica, durante la guerra en Bosnia. El Gobierno de Canad
y grandes fundaciones promovieron la creacin de la Comisin Internacional sobre la
Intervencin y la Soberana de los Estados (ICISS), cuyo propsito fue abordar el con-
junto de las cuestiones jurdicas, morales, operacionales y polticas que se plantean en
este tema, y recoger la mayor cantidad de opiniones en todo el mundo, con el fn de rea-
lizar un informe que ayude al Secretario General de las Naciones Unidas y a todos los que
participan en la intervencin internacional a encontrar un nuevo campo de entendimiento
mutuo. Informe La Responsabilit de Protger. Rapport de la Commission internationale
de lintervention et de la souverainet des tats. Ottawa, Centre de recherches pour le
dveloppement international. Diciembre de 2001. Disponible en http://www.er.uqam.ca/
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Dcsdc csLc cnoquc sc sosLicnc quc dcbc habcr un cquilibrio cnLrc la so-
bcrana csLaLal y cl rcspcLo dc los dcrcchos humanos:
[] cuando una poblacin cxLranjcra surc un dao scrio
como rcsulLado dc una gucrra inLcrna, una insurrcccin, la
rcprcsin o un racaso csLaLal y cl FsLado local cs incapaz
o no Licnc la volunLad dc rcsolvcr la siLuacin, cl dcrccho
sobcrano dc jurisdiccin csLaLal y la no inLcrvcncin dcbcn
ccdcr anLc la rcsponsabilidad inLcrnacional dc proLcgcr. Fn
csLc caso, cl objcLivo dc una inLcrvcncin armada dcbc scr
sicmprc proLcgcr a la poblacin, y no dcrrocar un gobicrno o
un rcgimcn, o avorcccr cl inLcrcs nacional dcl FsLado o los
FsLados quc inLcrvicncn. (1ackson :oo,, o)
Dc csLc modo, la docLrina dc la rcsponsabilidad dc proLcgcr jusLica la
inLcrvcncin humaniLaria a parLir dcl condicionamicnLo dcl principio dc no
inLcrvcncin a la rcsponsabilidad dcl FsLado dc proLcgcr su poblacin.
Fl scgundo cnoquc dccndc la idca dc la ncccsidad dc csLablcccr un ba-
lancccnLrclasrcsponsabilidadcsdcunFsLadoylosdcrcchoshumanos.sLc
parLcdclaidcadcquclosFsLadossobcranosylasorganizacioncsinLcrnacio-
nalcsLicncnlarcsponsabilidaddcproLcgcrscrcshumanos,sicmprcycuando
sca posiblc y pcrmisiblc (McgrcL :oo, ,6). Una dc las rcsponsabilidadcs dc
unFsLadocsproLcgcrasuspropiosciudadanos,ynoponcrinncccsariamcnLc
cn ricsgo la vida dc sus soldados. Fn csLc caso, la jurisdiccin LcrriLorial y cl
dcrccho dc no inLcrvcncin quc complcLa la sobcrana son rclaLivizados cn
uncin dcl rcspcLo a los dcrcchos humanos. Sin cmbargo, al lado dc los dc-
rcchos humanos sc cncucnLra Lambicn la rcsponsabilidad dcl FsLado dc pro-
Lcgcrasupropiopucblo,ydcmanLcncrlapazylascguridadinLcrnacionalcs.
Fl cnoquc parLc dc la idca dc quc no hay valorcs absoluLos cn la polLica
mundial,ycsoincluycLanLolosdcrcchoshumanoscomolasobcranacsLaLal.
FlloschacccxplciLocnladcclaracindclaCumbrcdclaONUdc:oo,cnla
quclaAsamblcaCcncralarmaqucNacioncsUnidasLicnclarcsponsabilidad
dc proLcgcr poblacioncs conLra cl gcnocidio, los crmcncs dc gucrra, la lim-
piczacLnicayloscrmcncsconLralahumanidad.Fnabrildc:oo6clConscjo
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dc Scguridad rcarm csLa dcclaracin dandolc un pcso adicional bajo la lcy
inLcrnacional, cn la Rcsolucin 6, (Ricc :oo,, 8).
IacadavczmasgcncralizadainLcrvcncincnconicLosarmadosinLcrnos
Lambicn cncucnLra su jusLicacin cn oLro cambio normaLivo quc concicrnc
al lugar y la valoracin dc la violcncia cn las rclacioncs inLcrnacionalcs, la
gucrrayanocsvisLacomolanormadclasrclacioncscnLrclosFsLados,sino
comolacxccpcin,unasunLoqucdcbcscrcviLado,ysiscprcscnLa,dcbcscr
rcsuclLo (Crcvcld , HolsLi 6). Ias organizacioncs inLcrnacionalcs, cn
parLicular,hanprcsionadocrccicnLcmcnLcparahaccralgoqucponganala
violcncia,proLcjalosciudadanosydisminuyalaincsLabilidadqucsusciLanlos
conicLos armados inLcrnos (TalcnLino :oo6, :o).
Ios cambios cn la rccucncia y cn la inLcnsidad dc las inLcrvcncioncs in-
Lcrnacionalcs, as como los dcbaLcs accrca dc su lcgiLimacin cn un mundo
globalizado, scalan una Lransormacin susLancial cn la naLuralcza dcl c-
nmcno. Dicha Lransormacin planLca dcsaos considcrablcs para la Lcora
dc las rclacioncs inLcrnacionalcs, quc an csLan por aronLar.
Talvczclprimcrodccllos,yclmassignicaLivo,concicrncalauLilidaddcl
conccpLomismodcinLcrvcncin.Fnunmundodcjurisdiccioncscruzadasydc
inLcrdcpcndcnciascrccicnLcs,laLcnLaLivadcjarclsignicadodcunanocin
como csLa parccc cada vcz mas dicil, sin cmbargo, la apclacin al conccpLo
dcinLcrvcncinparacaracLcrizaralgunoscnmcnosdclapolLicainLcrnacio-
nal conLcmporanca siguc sicndo Lil para scalar la asimcLra cn cl cjcrcicio
dcl podcr cnLrc pascs, la volunLad y la capacidad dc dominio cnLrc acLorcs
inLcrnacionalcs, as como para manLcncr la complcja y conLradicLoria, pcro
anncccsaria,disLincincnLrclascscraspolLicasdomcsLicacinLcrnacional.
Un scgundo dcsao, quc dcpcndc csLrcchamcnLc dc la capacidad dc
gcncrar un conscnso mnimo sobrc la dcnicin dcl conccpLo, concicrnc al
csLablccimicnLo dc una Lipologa dc la inLcrvcncin inLcrnacional, la cual, si
bicn no scra univcrsal, al mcnos podra scrvir dc marco dc rccrcncia para
cl pcrodo posLcrior a la Cucrra Fra.
Fl Lcrccr dcsao sc rccrc a los cambios cn la valoracin dc las pracLicas
inLcrnacionalcs.FldcbaLccnLornoalainLcrvcncincsunabucnamucsLradc
lamancracnquclasdinamicaspolLicasglobalcshanidoLrasLocandoclscn-
LidodcnocioncsccnLralcsquccsLuvicroncnlabascdclaconccpcinpolLica
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modcrna duranLc siglos, Lalcs como la idca dc sobcrana. Ia comprcnsin dc
csLasLransormacioncsnormaLivasrcsulLaindispcnsablcparacapLarlacscn-
cia dcl jucgo polLico quc sc pcrla cn csLas primcras dccadas dcl siglo XXI.
Por lLimo, las limiLacioncs dcl conccpLo dc inLcrvcncin, algunas dc las
cualcs sc han scalado aqu, mucsLran la ncccsidad dc incursionar cn nucvos
LcrrcnosconccpLualcs,lainnovacinLcricasigucsicndouncampomuyricsgo-
soypocoscducLorcnclconscrvadorambiLodclasrclacioncsinLcrnacionalcs,
no obsLanLc, prccisamcnLc cs all dondc sc rcquicrcn propucsLas audaccs, quc
sibicnnopucdcnaspiraralacaLcgoradcLcorasgcncralcs,spucdcnconLri-
buir a cxplicar algunas parcclas dc la rcalidad, dc mancra provisional.
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