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LAS RELACIONES GOBIERNO-PRENSA Y EL GIRO POLTICO EN AMRICA LATINA por Philip Kitzberger*

I. Introduccin Con el cambio de siglo emergieron, en una buena parte del continente, gobiernos identificados en consignas y programas de izquierda y, entre algunos de ellos, formas y prcticas de estilo populista. Cmo afect esta novedad poltica los patrones de relacin entre gobierno y medios periodsticos? Los gobiernos de Hugo Chvez, Evo Morales, Nstor Kirchner, Tabar Vzquez, Luiz Incio Lula da Silva, Ricardo Lagos o Rafael Correa acumulan todos numerosos episodios pblicos y subterrneos de conflicto con la prensa. Hay en ello alguna novedad o se trata de una conflictividad que no se diferencia de experiencias polticas de otro signo en la regin? La dcada del noventa ha sido el escenario de grandes cambios en la escena meditica y su relacin con los sistemas polticos. El giro hacia el mercado, la secularizacin poltica de los medios y la expansin de un ethos profesional del periodismo que se tradujo en la identificacin con el ideario liberal anglosajn de la neutralidad y el control del gobierno, son todos rasgos que redundaron en un significativo distanciamiento entre prensa y poltica. En Amrica Latina, como en el resto del mundo, ha tenido lugar un proceso, con frecuencia interpretado como uno de homogeneizacin o de americanizacin, en el cual la poltica, y en particular los gobiernos, son narrados desde el discurso autnomo del periodismo, el cual, con su pretensin de representar a la opinin pblica, se ha vuelto dominante en la arena de los medios masivos. La identificacin con el ciudadano y con un inters general, la desafeccin partidista, la decreciente deferencia ante la clase poltica, el rol vigilante, la personalizacin o la reduccin de las categoras polticas a las reglas de la moral privada seran algunos de
* Profesor del Departamento de Ciencia Poltica y Estudios Internacionales de la Universidad Torcuato Di Tella e Investigador del CONICET. E-mail: pkitzberger@utdt.edu.
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los rasgos de este discurso1. Los efectos sobre la salud del sistema poltico y la gobernabilidad de esta narrativa emergente son controvertidos. En Amrica Latina, ms all de variaciones de grado, estas transformaciones se han hecho visibles en el auge del ideal profesional del periodismo de investigacin en la dcada pasada. Expresiones como la poltica del escndalo surgieron como caracterizacin del nuevo patrn de relaciones. Los gobiernos de Collor, Menem o Fujimori son recordados por el grado de conflictividad desplegada en su relacin con la prensa y reflejan cmo los medios periodsticos han ido asumiendo un rol institucional en el proceso poltico que los dems actores ya no pueden ignorar. La nueva arena institucional de los medios, con su propia lgica autnoma, es capaz de determinar el destino o la vida de un gobierno (Prez Lin 2007, Waisbord 2000). Esta nueva conflictividad entre medios periodsticos y gobierno parece estar instalada. Sin embargo, en los ltimos aos, a la lgica tensional establecida en la dcada neoliberal, parece habrsele sumado, en algunos casos, la lgica propia de una repolitizacin que se ha expandido en la regin. Algunas interpretaciones sugieren que en los pases de Amrica Latina en los que hubo un giro poltico hacia la izquierda y/o el populismo, los opositores a las agendas reformistas de las nuevas experiencias polticas, despojados y hurfanos de otros instrumentos polticos, han refuncionalizado a los medios como grupos de combate en la lnea del frente en una amarga lucha por los corazones y las mentes en la que estrategia dominante es erosionar y denegar legitimidad y, por ende, autoridad de los nuevos liderazgos polticos regionales (OSchaughnessy 2007). En qu medida pesan en los patrones que asumen las relaciones gobierno-prensa en los casos latinoamericanos que estn viviendo el mencionado giro, el trend global hacia la convergencia, de un lado, y factores polticos como la reaparicin de opciones de izquierda y populistas, del otro? Cmo conviven y se combinan ambos procesos? Las pginas que siguen constituyen un intento de exponer y ordenar algunas observaciones sobre la estructuracin y dinmica de las relaciones entre el campo periodstico y algunos de los gobiernos identificados en las variantes
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El cambio ha variado en forma y extensin, pero parece haber sido generalizado a travs de las fronteras nacionales (). Ha implicado la creacin de un discurso periodstico diferenciado de los discursos de los partidos y los polticos, la concepcin de los medios como un guardin colectivo del poder pblico y la concepcin del periodismo como representativo de una opinin pblica generalizada que atraviesa las lneas de los partidos polticos y los grupos sociales (Hallin y Mancini 2004: 271-272).

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de la nueva izquierda latinoamericana. La evidencia disponible sobre los casos de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador y Venezuela es heterognea y poco sistemtica. Ello obliga a advertir que las afirmaciones comparativas deben ser consideradas provisorias y como un primer paso hacia la construccin de hiptesis y generalizaciones ms slidas. II. Profesionalismo periodstico, prensa partisana, oposicin y estructuracin del pblico La modernizacin meditica y su correlato en cuanto al establecimiento de la ideologa profesionalista como gua de una prctica periodstica basada en el apego a la investigacin y la facticidad ha hecho importantes avances en la regin. Sin embargo, sus alcances reales deben ser relativizados y matizados segn los casos. Esta debilidad se debe, de un lado, a factores estructurales como la persistente debilidad de los mercados mediticos, lo cual conlleva que en muchos mbitos regionales los medios siguen dependiendo de mecenazgos directos que conciben a los medios como instrumentos de sus intereses inmediatos. De este modo, ms all de la retrica, el ejercicio del periodismo segn las reglas del campo profesional choca con imposiciones heternomas. En general, y pese a la expansin de un ethos profesionalista, las defensas contra presiones corporativas, empresariales, polticas e ideolgicas del periodismo siguen siendo comparativamente dbiles (Prez Lin 2007). En otras palabras, en diferentes grados segn los casos nacionales, las reglas reales que regulan y gobiernan la prctica periodstica siguen subordinadas a otras lgicas sociales como el mercado o el clientelismo poltico. En un relevante estudio comparativo, Daniel Hallin y Paolo Mancini han sugerido que pese a la convergencia global de los sistemas de medios, persisten fuertes rasgos particulares que deben ser explicados observando la estructuracin de los mismos en su fase gentica. En el caso de Amrica Latina (de un modo que la emparenta con los pases del sur de Europa), esta path dependency ha deparado una amalgama entre comercialismo, desregulacin salvaje y prcticas instrumental-clientelares entre actores corporativo-polticos y actores mediticos2.
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El que el Estado jugara un rol central en la economa es crucial para comprender por qu los capitalistas estn tan fuertemente involucrados en poltica que gastarn su dinero lanzando o comprando peridicos: la influencia poltica es crucial para el xito en los negocios (Hallin y Papathanassopoulos 2002: 184). El fuerte rol regulador del Estado no es patrimonio exclusivo de la regin. Sin embargo, en un contexto donde las reglas universalistas pesan menos que las presiones particularistas o los lazos clientelistas en la asignacin de
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Cmo ha impactado esta ambigedad del campo periodstico en los contextos polticos de giro haca el populismo o la izquierda? Un primer tipo lo constituyen Bolivia y Venezuela. Estos dos casos muestran la emergencia de gobiernos que, mediante apelaciones de carcter populista, lograron movilizar amplias mayoras el primero desde un movimiento social previo, el segundo desde arriba previamente excluidas del sistema poltico. Comparten adicionalmente el recurso sobre recursos naturales cuyo control desde el Estado les permite desafiar a unos sectores medios y altos a los que presentan como opuestos al pueblo. En este marco general, se trata de los dos casos ms virulentos de identificacin de la prensa en el rol opositor. Desde su llegada a la presidencia de Bolivia, Evo Morales ha acusado a los medios de opositores, racistas, conservadores, y de ser instrumentos de intereses poderosos y minoritarios. Estas acusaciones implican un cuestionamiento a las prcticas profesionales como permeables a los intereses poltico-empresariales de los propietarios de los medios3. Pese a sus temores y pese a la desconfianza frente al estilo populista del gobierno de La Paz, las principales organizaciones internacionales de prensa han debido admitir que las prcticas de los medios periodsticos en Bolivia no resisten una evaluacin segn estndares profesionalistas. El Comit para la Proteccin de Periodistas (CPJ) afirma, por ejemplo, que los medios bolivianos se han vuelto vulnerables a las crticas del gobierno en el sentido de cubrir sesgadamente y favorecer intereses poderosos, al permitir deslices ticos y bajos estndares de calidad (Laura 2007). Incluso la ms conservadora Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) admite que algunas de las crticas del gobierno pueden estar justificadas por el trato parcializado a la par de irresponsable que, especialmente, algunos canales de televisin y algunas seales de radio, dan o dieron a determinadas informaciones4. El periodismo boliviano no puede sustraerse, en general, a la lidia planteada desde la llegada al gobierno del MAS. En un pas donde la divisoria gorecursos, el control sobre un medio de comunicacin se vuelve un recurso clave por medio del cual obtener beneficios como la asignacin selectiva de la ley. Del otro lado, la capacidad de asignacin selectiva constituye un instrumento clave para domesticar u obtener lealtad en el control de lo que se hace pblico. Un rasgo importante asociado a esta subordinacin instrumental de los medios es el bajo grado de desarrollo del periodismo como profesin autnoma. El sistema capitalista usa a los medios en contra del gobierno () A nivel de los periodistas, ellos simpatizan conmigo; son los dueos quienes estn en campaa contra mi gobierno afirm Evo Morales en una entrevista (Laura 2007). Informe de 63a Asamblea General de la SIP, Miami, octubre 2007, disponible en http:// mercury.websitewelcome.com.

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bierno-oposicin se superpone a rupturas de clase, tnicas y regionales, los periodistas de los medios opositores son identificados, y en ocasiones hostigados, como agentes de las lites o de la causa autonomista por los militantes masistas, mientras los trabajadores de los medios estatales, alineados con el gobierno, sufren dificultades y corren riesgo fsico cuando se encuentran en mbitos predominantemente opositores como Santa Cruz de la Sierra. En Bolivia se han combinado dos elementos. Se trata de una sociedad en donde poltica, intereses econmico-empresariales y medios constituyen campos escasamente diferenciados y en cuyos vnculos priman la informalidad y el instrumentalismo (Cfr. Sivak 2008). Simultneamente la lite crucea se ha replegado, dada la prdida de influencia en el Estado central que signific el ascenso poltico del MAS, a una oposicin basada en la defensa radicalizada de la causa autonomista (Eaton 2007). Las coberturas polticas de Unitel, la cadena de televisin propiedad de una poderosa familia terrateniente de Santa Cruz, constituyen una patente ilustracin de ambos factores. El ejemplo venezolano constituye otro caso de debilidad del campo profesional en el cual el funcionamiento del periodismo se subordin a la politizacin que sigui al ascenso de Hugo Chvez a la presidencia. Con posterioridad a los disturbios de 1989 recordados como el Caracazo, los medios masivos venezolanos asumieron un rol de crticos frente a los partidos que dominaban el sistema poltico desde el pacto de Punto Fijo. Contribuyendo a un vaco poltico que a la vez los fortaleca como actores, los medios enarbolaron entonces las demandas de cambio y se erigieron en defensores del pueblo en clave de una denuncia persistente de la irrepresentatividad y corrupcin de la vieja clase poltica perteneciente a Accin Democrtica y Copei (Caizlez 2003). De ese modo, el poder meditico tuvo un rol importante en la gestacin del clima de insatisfaccin con en sistema poltico que, eventualmente, condujo a la eleccin de Chvez (Mayorbe 2002). Si bien, salvo excepciones, no le dieron su apoyo durante la campaa electoral de 1998, los medios periodsticos tuvieron una inicial luna de miel, bajo el signo de sus promesas de cambio, con el nuevo gobierno. El principio de un distanciamiento comenz con los aludes de fines de 1999 en el estado de Vargas, cuya cobertura periodstica enfatiz la inaccin gubernamental en el auxilio a las vctimas y gener las primeras reacciones de Chvez contra los medios. De ah en ms se iniciara una escalada de acciones y reacciones entre el gobierno boliviariano y la prensa que convertiran el caso venezolano en el paradigma de las relaciones polarizadas y partisanas. Los valores profesionales sufrieron un retroceso a estndares de principios del siglo XIX hacia el ao 2000, cuando la prensa masiva venezolana abraz con vehemencia la tarea de confrontar al populista Hugo Chvez en vez de
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cubrir los hechos en forma balanceada (Prez Lin 2007: 83). Es complejo dar cuenta del proceso que condujo a que la prensa poltica periodstica venezolana a ocupar un rol eminentemente partisano u opositor. La lgica de la polarizacin hace difcil asignar causas iniciales o responsabilidades. No se trata de un proceso lineal en el que exista un periodismo profesional que por obra de factores a l externos lo condujo a transformarse en expresin poltica de la oposicin, sino de una previa debilidad de los valores profesionales que se evidencia en las situaciones crticas y que, por lo tanto, potencian la propia polarizacin5. Ese camino hacia el lugar manifiesto de oposicin estara marcado por las reacciones a acciones gubernamentales de variada naturaleza entre las que pueden enumerarse sumariamente la costumbre presidencial de criticar y cuestionar en sus apariciones televisivas a medios y periodistas, medidas regulatorias como un artculo introducido en la Constitucin de 1999 o la posterior Ley de Responsabilidad Social, ambas interpretadas como calificaciones de contenido potencialmente restrictivas de la libertad de prensa y de intencin retaliatoria y los avances de los medios estatales de funcin propagandstica sobre los privados. Es indudable que este repertorio pes en la gestacin de una percepcin de la Revolucin Bolivariana como portadora de una visin en conflicto con los estndares internacionales aceptados en materia de medios y periodismo. A la vez que Chvez comienza a confrontar pblicamente con periodistas y propietarios de medios como enemigos del pueblo y del proyecto bolivariano y dada la orfandad de oposiciones poltico-partidarias organizadas, los medios privados van constituyndose paulatinamente en aglutinador de las voces opositoras (Tanner Hawkins 2003). La escalada lleg a un punto lgido cuando, en abril de 2002, como correlato de una larga huelga de directivos de la petrolera estatal PDVSA. El despido de stos ltimos por el presidente desde la pantalla oficial, desat una serie de protestas y huelgas masivas, motorizadas por sectores empresariales y sindicales, las cuales recibieron una cobertura donde los voceros opositores dispusieron en forma acrtica de cmaras y micrfonos por el conjunto de los medios privados dentro de una estrategia comunicacional destinada a demostrar la contundencia del paro (Caizlez 2003: 35). El 11 de abril, el gobierno buscaba contrarrestar el acoplamiento de la pantalla al movimiento opositor imponiendo cadenas oficiales, los canales privados burlaron la medida par5

Las expresiones ms evidentes de la [abierta posicin opositora] se han dado justamente en momentos de agudizacin de la crisis poltica, momentos en los cuales la ciudadana debera haber contado con una cobertura informativa equilibrada (Caizlez 2003: 34).

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tiendo la pantalla. Ese mismo da una coalicin de empresarios y militares depusieron al presidente afirmando que ste haba renunciado, una versin que no fue cuestionada por los medios privados, mientras grupos ligados a la intentona bloqueaban la transmisin de las emisoras pblicas. En las horas y das siguientes silenciaron los pronunciamientos militares y las masivas manifestaciones y disturbios en las calles de Caracas en defensa de Chvez durante la crisis (Caizlez 2003)6. El desarrollo y desenlace de la crisis que concluy con el retorno de Chvez al Palacio de Miraflores estuvo en buena medida constituido por la pugna entre aliados de Chvez y golpistas por el control de la informacin que llegaba a la opinin pblica venezolana7. En diciembre de 2002 y enero de 2003 la crisis tendra un nuevo coletazo de la mano de un paro cvico que exhibira la situacin inusitada en la que quedaron los medios periodsticos al suspender los medios radioelctricos su programacin regular durante dos meses y achicarse la prensa grfica para dedicarse exclusivamente al paro. A partir de la crisis 2002 la relacin del gobierno con los medios marchara a la par de la profundizacin y radicalizacin del proceso poltico venezolano. De parte del gobierno se ampliaran las escaladas verbales en las que los medios privados seran inexorablemente moteados de golpistas, acusados de practicar terrorismo meditico y tildados de ser instrumentos del imperialismo, entre otras cosas. Paralelamente el gobierno ampliara los espacios de medios pblicos con programacin dedicada a responder la politizada cobertura de espacios periodsticos de los medios privados en los que el periodismo se percibe y presenta como un bloque luchando contra una tirana que amenaza a la libertad8. Esta divisoria de aguas de medios privados y opositores o pblicos y gubernamentales, profundiz la alteracin de las rutinas profesionales del periodismo en los medios opositores. Las relaciones entre fuentes y periodistas de los medios privados se fueron cortando en virtud de la creciente preferencia del gobierno de comunicar directamente. Desde los medios privados el periodismo se limita a responder con sus relatos y opiniones aquello que observan en los medios pblicos. Otros rasgos muestra el caso de Brasil de cara a los grados de profesionalismo o partisanismo mostrados por la prensa periodstica. Se trata, en primer lugar,
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Ha habido muchas controversias sobre el comportamiento de los medios y el periodismo durante la crisis poltica. Para una enumeracin de materiales y bibliografa consultar Tanner Hawkins (2003: nota 71). Cfr. Falta de Comunicacin en la Crisis Poltica Venezolana, Reporte de la Misin de la Federacin Internacional de Periodistas en Caracas, junio 2002. Si bien no existen restricciones estatales a la libertad en su labor, los periodistas denuncian que los ataques y amedrendamientos fsicos ocurren con frecuencia como consecuencia de grupos chavistas que se hacen cargo de los deseos y embates que el presidente hace pblicos.
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de un sistema poltico competitivo. En segundo lugar, Brasil posee una sociedad civil mucho ms compleja y diferenciada en la que las distinciones duales son menos verosmiles como descripciones sociales aglutinantes, condicionando la particin y polarizacin del espacio pblico meditico, como las que permiten Bolivia o Venezuela. En tercer lugar, Brasil posee una estructura de medios masivos privados muy amplia, federalizada, diferenciada y sustentada en un mercado grande. Esta estructura de medios comerciales sometidos a una fuerte presin competitiva se traslada a su vez a la arena periodstica. Esta situacin est en la base de una prctica periodstica que desde la transicin a la democracia se ha mostrado sumamente agresiva y propensa a buscar la denuncia de corrupcin en el mbito de la poltica. El rol de los medios en el proceso que culmin en el impeachment a Fernando Collor de Melo multiplic un afn que no se explica slo en la emergencia de un periodismo independiente y profesional, sino en la presin experimentada por los periodistas, en tanto el escndalo y la denuncia se han constituido en un verdadero negocio editorial (Waisbord 2000). En tal sentido, el profesionalismo y el comercialismo de las organizaciones periodsticas brasileas no pareceran discriminar por variables de tipo poltico-ideolgico. En el trato periodstico a las autoridades polticas pareceran dominar motivaciones eminentemente econmico-profesionales. Sin embargo, ha sido observado que el gobierno del PT, y el Presidente en particular, han sufrido un trato que va ms all, por parte de reporteros y cronistas. Este maltrato de los periodistas debera ser diferenciado a su vez de las crticas al gobierno del PT de los columnistas y formadores de opinin que ocupan los lugares de prestigio en prensa, radio y televisin. Segn Bernardo Kucinski, un periodista veterano y acadmico que ha sido uno de sus principales asesores de medios en la gestin de gobierno, el sesgo de la prensa en la cobertura del gobierno del PT se explica por dos tipos de factores. En primer lugar el periodismo brasilero hizo pesar sus prejuicios de clase media en la cobertura del presidente, de origen popular, al que juzgan por su forma de expresin usando como parmetro una nocin de saber acadmico. Los periodistas no aceptan un lder poltico que no tenga diploma. El episodio que reflej y cristaliz esta mirada est dado por la nota del New York Times y todo el juego de repercusiones domsticas en que se hablaba de la propensin del Presidente al abuso de alcohol. Siguiendo a Kucinski, este rasgo particular se combina y potencia con el rasgo general de la presin del mercado laboral que sufren los periodistas del Brasil, conducente al denuncismo indiscriminado. La competencia y la presin los lleva a tender as a una postura homognea. Siendo todos iguales, todos corren menos riesgo. Y cul es la postura igual? Todos encuentran que el gobierno de Lula es corrupto, todo lo que los ministros hagan es
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sospechoso y cualquier cosa que se haga debe tener alguna que otra cosa por detrs ... ellos no hacen eso porque los mandan, ellos hacen eso porque estn posedos por un sentimiento genuino de indignacin. Ellos se sienten parte de una cruzada moral. Se sienten parte de una generacin con la misin de derribar un gobierno corrupto. Todo periodista se siente en la obligacin de hacerlo. Los medios estn obcecados en la denuncia (Sosnovski 2006). Si se compara con el caso de Bolivia, la instrumentalizacin por parte de los propietarios de los medios es aqu, en todo caso, indirecta, a partir de la dosificacin de un tipo de discurso que el periodismo produce como un automatismo. La situacin de la prensa periodstica en la Argentina tambin muestra matices propios. A fines de la dcada del noventa, el periodismo argentino haba alcanzado quizs con el asesinato del fotgrafo Jos Luis Cabezas como punto clmine un grado inusitado de protagonismo y prestigio frente a una clase poltica a la defensiva. En los albores del derrumbe poltico de 2001, el sentimiento de indignacin y propensin a identificar a la clase poltica como un sujeto esencialmente corrupto, pas a formar parte del discurso dominante de un periodismo que, con anterioridad y posterioridad a la crisis del que se vayan todos, se acopl, perdiendo autonoma respecto de su audiencia compuesta mayormente por la clase media que inund las calles en diciembre de 2001 (Cfr. Levy Yeyati y Valenzuela 2007). La crisis de representacin tendra secuelas de peso en las disputas del gobierno de Nstor Kirchner con la prensa ante la opinin pblica. Durante su presidencia, la estrategia de Kirchner un gobernador patagnico hasta entonces poco conocido por el pblico ms amplio de cara a estos sectores medios fue presentarse como una renovacin de la poltica. Sea por un imperativo profesionalista de sospechar de la poltica o por oposicin poltico-ideolgica, el experimento kirchnerista de regeneracin choc repetida e incrementalmente con un periodismo, clave en la comunicacin con estos sectores medios urbanos fuertemente desafectados de la poltica, que lo reflejaba como ms de lo mismo. Ms all de la oposicin de rasgos ms bien ideolgicos que enfrent al gobierno, incluso desde antes de asumir, con el conservador diario La Nacin, y ms all de las adhesiones por afinidad de un sector importante de los trabajadores de prensa identificados en el progresismo, el periodismo, en tanto categora profesional se percibi amenazado por un gobierno nacido de la crisis de la poltica y decidido a operar sobre la opinin pblica. Por encima de la mediticamente repetida cuestin de la discrecionalidad en la distribucin de la pauta de publicidad oficial para disciplinar a los medios hubo otros aspectos relevantes de la actitud del nuevo gobierno hacia la prensa que incidieron en la irritacin del periodismo. El primero consisti en la estrategia gubernamental
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de buscar espacios de comunicacin directa, sortear al periodismo y sostener pblicamente la legitimidad de esta forma de contacto pblico. En una entrevista, el Secretario de Medios del gobierno sostuvo: Lo que pasa es que los periodistas no entienden que el Presidente tiene un estilo ... El Presidente se comunica directamente con la gente. Tambin es un acto de soberbia de algunos periodistas decir que Kirchner comete un error porque carece de intermediacin. Eso es lo que les duele a los periodistas: dejaron de ser intermediarios necesarios9. En segundo lugar, el gobierno opt, a diferencia de todos sus antecesores, por un fuerte control vertical de las fuentes. Este es quizs el mayor desafo profesional a la necesidad cotidiana de obtener noticias. Un periodista veterano sostiene que el hbito poltico de disputar las diferencias internas a travs de los medios provea al periodismo de sus fuentes y estructur, de este modo las relaciones entre periodistas y polticos en la Argentina. Pero lleg el kirchnerismo y las cosas cambiaron. El estilo cerrado, receloso y compartimentado que impuso Kirchner modific las reglas de este juego (Blanck 2007). Por ltimo, el presidente busc en frecuentes ocasiones la confrontacin pblica y directa con periodismo. Desafiando la autopresentacin del periodismo como portador de una visin independiente de los acontecimientos, el kirchnerismo intent colocar al periodismo como el vocero de un relato ms, sospechoso de ocultar sesgos, intereses e ideologas, al cual el gobierno tiene el derecho de contraponer el propio. En sntesis, las estrategias de ejercicio de un mayor control sobre la produccin de noticias como los cuestionamientos pblicos a la voz de la prensa, se expresaron en malestar que trascendi, y en algunos casos potenci, la crtica periodstica marcada por diferencias ideolgicas. El caso de Chile muestra un escenario menos crispado en cuanto al comportamiento de los medios. Una de las razones de ello puede estar vinculada al que la oposicin posee una slida expresin partidaria. Por otro lado, como es sabido, los dos presidentes socialistas de la gobernante Concertacin no confrontan en clave populista buscando formas de comunicacin directa. Sin embargo, desde sectores cercanos al gobierno se oyen numerosas quejas en cuanto al sesgo de los medios periodsticos, tanto en cuanto a su proclividad a beneficiar a las voces ms conservadoras de la sociedad como a su propensin a favorecer temas redituables a la derecha poltica como seguridad y delincuencia10. El momento de mayor tensin entre gobierno y prensa se produjo en septiembre de 2005 a raz de una nota publicada en El Mercurio en la que se sugera la
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Los periodistas ya no son intermediarios necesarios, La Nacin, 4/2/2007 La prensa chilena en la era Bachelet, en Chasqui. Revista Latinoamericana de Comunicacin, N 98, junio de 2007.

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existencia de favores nepticos en las contrataciones gubernamentales bajo la presidencia de Ricardo Lagos. En una carta privada de ste a Agustn Edwards, el editor del tradicional e influyente diario, expresa la impresin de que el periodismo practicado no es imparcial ni polticamente neutral11. Curiosamente, la decisin de hacer pblico el enojo presidencial con la prensa corri por parte de la prensa: pese a que se trat de una carta privada al editor, El Mercurio decidi publicarla para mayor enojo del presidente. Como se ver ms adelante, en general han sido los presidentes los que han optado por el going public como estrategia en sus conflictos con la prensa. Es complejo discriminar los matices y las motivaciones de la cobertura crtica del periodismo. El periodismo dominado por intereses instrumentales polticos o econmicos, el comercialismo extremo que deriva en una verba populista antipoltica, la defensa corporativa ante la percepcin de amenaza o el reportero que orienta su labor en funcin del mito de Watergate, pueden estar presentes en forma entremezclada y en proporciones variables en tanto motivaciones subyacentes a las prcticas de la prensa. En pases con mercados de medios pequeos y dbiles como Bolivia, el ejercicio orientado por motivaciones profesionalistas parece ms difcil. En mercados de medios relativamente ms desarrollados como Argentina, y en mayor medida an, en Brasil, parecera haber mayores posibilidades aunque stas fcilmente pueden naufragar ante la presin de un extremo comercialismo. Lo cierto es que, con independencia de las causas, los gobiernos de la nueva izquierda en Amrica Latina han tendido a identificar a la prensa como actor opositor. Es cierto que esta identificacin de rol no ha sido exclusiva de la izquierda y del populismo. Menem, Collor, Fujimori antes, y Uribe o Fox ms recientemente han sabido ver en el periodismo un oponente que los desafa en su relacin con la opinin pblica. Pero lo distintivo de las experiencias polticas en cuestin es que, adems de una mayor intensidad de la prensa en trminos de posicionamiento opositor, los gobiernos han combinado construcciones discursivas, pblicas y privadas, de los medios en clave poltico-ideolgica con modernas tcnicas con las cuales han desafiado al periodismo en el control y la relacin ante la opinin pblica.
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He intentado lo mejor para Chile, para el reencuentro, pero el odio, la bajeza y la forma como su diario permanentemente ha tratado estos temas, creo que hacen que su diario est muy lejos de lo que dijera su abuelo. Ha terminado el suyo siendo un diario al servicio de una tribu, la tribu que desea sembrar el odio a travs de los que escriben su pgina editorial y la tribu de los que quieren atacar no importa por cules medios. Desgraciadamente ese periodismo le hace mal a Chile, pero al parecer a ratos el odio es ms fuerte y no importa daar a Chile (El Mercurio, 21/9/05).
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As, adems de desafiar a la prensa colocndola, en clave populista, en el lugar del antipueblo o del establishment, los gobiernos de la regin han apelado a formas de comunicacin directa que disputan al periodismo su pretensin de mediador exclusivo entre el Estado y la sociedad civil. III. La mediacin periodstica y la comunicacin gubernamental El proceso de convergencia arriba descrito, interpretado por muchos observadores como una americanizacin de la comunicacin poltica, ha sido paralelo o parte de una tendencia hacia la mayor centralidad de la arena de los medios en el sistema poltico. Los efectos de esta mediatizacin sobre los liderazgos ejecutivos han sido a su vez objeto de controversia. De un lado, se ha convertido en un lugar comn afirmar que los ejecutivos se ven favorecidos por sobre rganos colectivos como los legislativos, dada la personalizacin en las narrativas del proceso poltico a las que inducen el periodismo y la televisin. Sin embargo, la concentracin de todas las demandas y expectativas de la sociedad en la figura de un lder puede resultar en un arma de doble filo. Al mismo tiempo, la mediatizacin parece imponer mayores restricciones a los liderazgos polticos de cara a los nuevos y poderosos grupos e intereses no estatales que conforman los medios. Puede generalizarse entonces que para los liderazgos ejecutivos el media management se ha vuelto ms difcil que en el pasado (Helms 2008). Esta creciente dificultad que encuentran los actores polticos ha repercutido en las prcticas de la comunicacin poltica por parte de los mismos. De este modo, la aparicin de nuevos roles profesionalizados, la emergencia de la figura emblemtica de los spin-doctors, y las nuevas agencias gubernamentales especializadas en optimizar la comunicacin a travs de los medios ha sido la forma ms general mediante la que los actores gubernamentales se han adaptado al nuevo contexto. Esta racionalizacin ha consistido bsicamente en un proceso de aprendizaje y anticipacin de los modos en que el periodismo recibe y resignifica los mensajes de sus fuentes polticas. Estos desarrollos de la comunicacin poltica gubernamental presuponen, no sin resignacin, que el periodismo es un mediador y un filtro ineludible en la relacin con la opinin pblica12.
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Las tcnicas ligadas al spin-doctoring presuponen que, al no poder evitarse la mediacin de la prensa, la mejor estrategia consiste en tratar de maximizar el control sobre la cobertura periodstica. Ha sido observado que, en la medida que el periodismo percibe la expansin de estas tcnicas y las interpreta como intentos de dominacin, ha respondido con coberturas que exhiben estas prcticas narrndolas como intentos cnico-manipulativos (Cfr. Esser, Reinenmann y Fan 2001).

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La ofensiva que se describir a continuacin forma parte de una actitud que trasciende las fronteras de Amrica Latina, que consiste en que los polticos estn queriendo recuperar la iniciativa en la definicin de las reglas de su relacin con los medios de comunicacin, despus de un tiempo en el que la iniciativa en la relacin la tuvieron los medios (Ruiz 2005: 10). El ascenso de los liderazgos populistas y de izquierda en Venezuela, (al menos parcialmente en) Argentina y en Ecuador y las estrategias que stos asumieron de cara a los medios y el periodismo no pueden disociarse de las crisis de representacin poltica que los precedieron. Los tres casos fueron antecedidos por derrumbes en la legitimidad de los sistemas de partidos signados por el rechazo social de la clase poltica. Al igual que con el fin del orden de Punto Fijo en Venezuela, el ascenso de Correa no puede ser comprendido fuera del contexto del descrdito de la poltica en Ecuador. En Argentina, Kirchner llega a la presidencia como resolucin a la crisis que en 2001 termin con el sistema de partidos establecido desde 1983. A la vista de las experiencias anteriores, estos nuevos liderazgos combinaron apelaciones populistas con variantes de comunicacin directa que les permitiera puentear la mediacin periodstica. La tentacin de desafiar el monopolio periodstico de la comunicacin ante la opinin pblica no ha sido, sin embargo, patrimonio exclusivo de la izquierda o del populismo latinoamericano. La comunicacin directa con el pblico constituye una tentacin que, bajo las circunstancias actuales, debe estar en cabeza de cualquier gobierno. A modo de ejemplo, el gobierno de Clinton intent, en sus inicios, restringir el rol de los periodistas acreditados mediante tcnicas tales como la aparicin presidencial en talk shows. Sin embargo, la agresividad de la rplica de los periodistas acreditados en la Casa Blanca oblig a retroceder en esta iniciativa. En un trabajo en el que muestra la fortaleza de institucin poltica de los medios periodsticos, Timothy Cook (1998: 8384) ha observado que este ejemplo deja claro que el grado en el que los periodistas pretenden el control sobre la tarea de diseminar e interpretar la informacin sobre el gobierno emerge con la mayor claridad cuando el mismo se encuentra bajo ataque. Esta generalizacin puede trasladarse fuera de las fronteras de los Estados Unidos. En el contexto de secularizacin poltica en el que opera el periodismo modernizado segn los parmetros anglosajones y se asume como guardin de la sociedad, se agudiza una disputa por la funcin representativa entre el periodismo y los actores polticos en todo el mundo. El periodismo profesionalizado, en particular bajo fuerte presin del comercialismo, sumado a la aparicin de los sondeos privados de opinin, refuerza la pretensin de representar al pblico (Hallin y Mancini 2004). Este ideal institucional del periodis169

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mo se ha difundido globalmente, an all donde no estn dadas las condiciones para su ejercicio. El contraste de la suerte corrida por los gobiernos en los desafos al monopolio del contacto con el pblico es instructivo. Chvez y Correa han sido los casos ms puros de mezcla de apelacin populista y uso sofisticado de la comunicacin que apunta al contacto directo con el pblico. En ambos casos se trat de recursos polticos clave en la medida en que ambos emergieron como hombres nuevos, sin organizaciones partidarias o movimientos preexistentes para la movilizacin poltica. El estilo con el que Hugo Chvez apela a los sectores populares combina una retrica reminiscente de los viejos liderazgos populistas, modos no convencionales y campechanos, ancdotas coloridas y expresiones coloquiales. Llegado a la presidencia descubri la posibilidad de amplificar estas apelaciones a travs de una emisin semanal en la radio y la televisin pblica. A travs del clebre Al Presidente, el lder bolivariano se permite, en emisiones que pueden llegar a durar hasta cuatro o cinco horas, hablar directamente al pueblo, atender llamados para conversar con ciudadanos sobre sus problemas, contar historias o recuerdos personales, bromear, ejercer de pedagogo popular e identificarse con el pueblo. Los destinatarios del mensaje de Chvez, los sectores ms pobres y marginados, ni leen la prensa escrita y sostienen su relacin con el lder poltico (...) a travs de los afectos, sin duda en esta dimensin la televisin, principalmente, y la radio, tienen un papel primordial (Caizlez 2003: 34). La apelacin a estos medios se ha constituido as en el principal recurso de movilizacin e incorporacin poltica: Chvez ha producido una inclusin simblica de los ms pobres y marginados en la escena poltica del pas. El presidente ha hecho visibles a esos excluidos y all radica buena parte de su poder (Caizlez 2003: 33). En segundo lugar, este acceso directo a amplias audiencias le permite establecer la agenda meditica, anunciar polticas y movilizar apoyos. A partir de 1999, y a medida que su relacin con la prensa comenz a tensarse, Chvez comenz a ver estos discursos como forma de combatir la desinformacin y las mentiras divulgadas por los medios opositores (Tanner Hawkins 2003: 13). A lo largo de los aos, la intensa presencia radial y televisiva de Hugo Chvez, en su programa regular o a travs de las cadenas, se ha convertido en uno de los principales recursos de gobierno y de construccin poltica. En los aos posteriores a la crisis de 2002, el gobierno comenz a multiplicar los espacios en los medios pblicos en los que la programacin est abocada a contestar la editorializacin llevada a cabo por los medios privados en una clave cada vez ms polarizada y politizada. A la creacin de nuevos medios estatales se ha sumado una activa poltica de apoyo y afiliacin de la importante red de medios comunitarios al espacio bolivariano. Paralelamente, el gobierno estu170

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vo empeado en desactivar y neutralizar espacios considerados opositores. Los principales hechos en este sentido han sido el acuerdo entre Chvez y Gustavo Cisneros, propietario del principal grupo de medios, que result en la despolitizacin de la programacin de Venevisin, de un lado, y la no renovacin de la licencia de aire para RCTV, argumentando que dicha cadena particip directamente en la conspiracin golpista. As, el gobierno bolivariano ha ido paulatinamente profundizado la confrontacin pblica con los medios en clave de lucha ideolgica. Un ex periodista de RCTV, quien renunci despus de abril de 2002 para ocupar luego sucesivamente los cargos de Ministro de Comunicacin y la direccin de Telesur, interpret la poltica de ampliacin de la comunicacin estatal como parte de una necesidad de lucha gramsciana, no incompatible con el pluralismo, por las mentes y los corazones a favor de los valores del socialismo frente a la hegemona capitalista corporizada en los medios privados13. El caso de Rafael Correa y su ms reciente ascenso a la presidencia de Ecuador reviste algunas similitudes con la experiencia de Chvez. La propia trayectoria hacia la presidencia de este outsider poltico, un economista sin apoyo en una estructura poltica, basada en una campaa que combin tpicos populistas, un lenguaje basado en la afectividad y un estilo moderno y sofisticado de comunicacin, marc el estilo de la comunicacin gubernamental de Correa. Luego de dos campaas electorales sucesivas (derrot al empresario bananero Noboa en una segunda vuelta) con las que lleg al Palacio de Carondelet, sigui, inmediatamente, la campaa para las elecciones a constituyentes, en las que lograra una mayora propia sin tener que recostarse en los viejos partidos y que le garantizara comenzar su presidencia en una posicin de mayor poder. Correa combin con inteligencia en su discurso el rechazo al neoliberalismo y el desdn a la vieja clase poltica instalado en el pas, con la imagen de un hombre nuevo, cercano al pueblo, despojado de vnculos con la vieja partidocracia (Correa no present candidatos al Congreso, anticipando su jugada de llamar a una eleccin constituyente refundacional), que vena a cortar con ese pasado de dominio de intereses antipopulares. El experimento de Correa naci as sin otro recurso que la apelacin a la opinin pblica. Este camino de campaa que utiliz con gran eficacia en radio, spots de televisin e internet le hizo naturalizar un estilo de campaa permanente. Su principal asesor de campaa, Vinicio Alvarado, se convirti en el gur meditico y supervisor de la comunicacin gubernamental. Correa arranc su presidencia con un programa radial semanal transmitido los sbados y las Cadenas nacionales para llegar con sus mensajes sin filtrar al pblico (Conaghan 2008).
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Entrevista a Andrs Izarra en el diario El Nacional de Caracas, 8/1/2007.


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A la fecha el gobierno de Rafael Correa lleva demasiado poco tiempo como para ver cmo se estructuran sus relaciones con la prensa. Ha habido algunos episodios de confrontacin y de creciente tensin y cruces verbales en el trato con el periodismo a lo largo de su primer ao de gestin. En la historia de Amrica Latina, la prensa siempre ha estado en contra de los gobiernos progresistas, lleg a declarar enojado en una ocasin, a la vez que amenaz con dejar de organizar conferencias de prensa en el palacio de gobierno14. De momento, el gobierno de Alianza Pas se ha mostrado particularmente activo con una poltica de creacin de un sistema de medios pblicos, a cargo de Vinicio Alvarado, en un pas en el que la comunicacin estaba dominada por manos privadas. El preexistente El Telgrafo, un tradicional diario de 124 aos de antigedad que haba quebrado, se convirti en un diario pblico. En noviembre de 2007 comenz a operar un nuevo canal pblico llamado Ecuador TV, y prev en el futuro la creacin de una radio pblica. Sin embargo, en respuesta a las acusaciones de estar replicando el modelo de comunicacin chavista, el Presidente y los funcionarios a cargo de los nuevos medios han afirmado que los mismos no sern gubernamentales. El lanzamiento del canal pblico se produjo en el contexto de la constituyente y de una controversia entre el Presidente y los medios privados a los que aqul acus de sostener visiones tergiversadas. El canal inaugur su programacin con una entrevista al Presidente en la que ste sostuvo que los medios privados defienden intereses privados y que por lo tanto les resulta difcil empatar sus intereses con los de la sociedad. Sus crticos denuncian la financiacin desde Caracas en un contexto en que Chvez se encuentra en pleno conflicto por RCTV15. A diferencia de Chvez y de Correa, el ascenso poltico de Evo Morales ha sido fruto de un largo proceso de construccin de un movimiento social popular basado en la movilizacin social de la identidad indgena. En tal sentido, el uso de los grandes medios de comunicacin no tuvo el rol central de herramienta de movilizacin o de apelacin a la opinin pblica de sus pares andinos. No obstante, Morales lleg a la presidencia portando una experiencia de fuerte confrontacin con los medios periodsticos. No slo perciba en su discurso una visin discriminatoria y denigrante de la identidad indgena, sino que arrastraba tambin el recuerdo particular de la estigmatizacin de los cocaleros como traficantes por parte de la prensa (Laura 2007). Morales es de todos los casos quien quizs con ms intensidad utiliza la clsica contraposicin populista sobre la representacin para desacreditar a los medios. En un pas en el que se super14 15

Informe Anual 2008 Amricas, Reporteros sin Fronteras. Ecuador: abre un canal financiado por Caracas, La Nacin, 30/11/2007.

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ponen el clivaje social, tnico y el regional y que hacen estas acusaciones crebles, Morales opone el pueblo a unos medios que defienden y expresan los intereses de las minoras poderosas y conmina al pueblo a advertir y juzgar sus tergiversaciones y desinformaciones. Sus principales epgonos en esta lgica han sido el diario paceo La Razn, propiedad del Grupo Prisa, a quien Morales acusa habiendo llegado incluso a hablar de nacionalizarlo de ser un instrumento en la defensa de los intereses de Repsol en la lucha por la renta hidrocarburfera. El otro es la estacin de televisin Unitel, basada en Santa Cruz de la Sierra, y a la que denuncia como instrumento de los intereses de la poderosa lite econmica crucea y su campaa pro-autonoma (Laura 2007, Ruiz 2006). Si bien se ha anunciado la creacin de un programa de radio personal, Evo Morales no practica una comunicacin directa regular como sus pares. Sin embargo el gobierno ha sostenido que los medios del Estado deben convertirse en activos participantes de los movimientos sociales y ser utilizados para contrarrestar las distorsiones de los medios privados. Consecuentemente ha tenido lugar una ambiciosa expansin de la red de radios comunitarias (Red de los Pueblos Originarios de Bolivia), clave en un pas con una poblacin de tres quintas partes de analfabetos y defendida por el gobierno como la creacin de un acceso a los medios a los bolivianos rurales previamente excluidos (Laura 2007). En otras palabras, rasgos de la estructura social boliviana como la amplia poblacin campesina que habita zonas remotas y sus divisiones etnolingsticas parecen explicar la inexistencia de una amplia audiencia nacional potencial destinataria de mensajes centralizados y la estrategia de comunicacin gubernamental parece tener en cuenta estas especificidades. Tanto estas polticas de medios comunitarios en Bolivia, como la creacin del sistema de medios pblicos en Ecuador, han contado con financiamiento y apoyo por parte del gobierno venezolano. Esta cooperacin les ha valido a ambos gobiernos crticas en los medios masivos, en los que se los acusa de seguir los pasos de Hugo Chvez en el rgimen de comunicacin pblica. Especialmente en Bolivia, estas crticas han llegado a asumir rasgos sumamente virulentos en los que se acusa a Morales de seguir los pasos de Castro y Chvez reemplazando la libertad de expresin por un totalitarismo. En la Argentina, a semejanza de sus pares en Venezuela y Ecuador, Kirchner lleg al poder tras el colapso del viejo sistema de partidos que eclosion con una crisis que volc a sectores medios urbanos a la calle bajo el lema Que se vayan todos de diciembre de 2001. Pero a diferencia de Correa y Chvez, el entonces relativamente ignoto gobernador de Santa Cruz debi su eleccin primera al apoyo del PJ, cuya maquinaria electoral territorial logr sobrevivir a la crisis que pulveriz a los dems partidos. No obstante, la experiencia kirchnerista naci
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ambicionando protagonizar una renovacin de la poltica que superara al propio peronismo, representante de la vieja poltica, con un discurso que apelaba a los sectores medios urbanos no peronistas, polticamente hurfanos desde la crisis y, en consecuencia, fuertemente expuesto a los medios en la construccin de sus percepciones de la poltica. El malestar del gobierno de Kirchner con la prensa, y la decisin estratgica de su ofensiva en el espacio meditico, se explica por la dificultad de pasar sus mensajes a este segmento de opinin pblica, en virtud del framing en que el periodismo los sita en forma dominante. Si en los primeros aos de gobierno esta estrategia dio relativos buenos resultados, sobre el final de su mandato y comienzos de la sucesin con su esposa, se ha vuelto un enfrentamiento ms abierto y radicalizado, en el que el kirchnerismo parece haber perdido su ascendente en cuanto a la capacidad de disputar al periodismo el control de la opinin pblica. El caso argentino presenta semejanzas y diferencias respecto de los casos arriba expuestos de confrontacin en clave populista con los medios. El kirchnerismo ha exhibido en su discurso una visin de los medios en clave ideolgica en la que se mezclan elementos que los coloca en el lugar de actores interesados vinculados a intereses concentrados y portadores de discursos que detrs de la pretensin de neutralidad esconden visiones interesadas. En sus confrontaciones pblicas con determinados medios, Kirchner los ha asociado alternativamente a rmoras del pasado como la dictadura o el neoliberalismo16. Pero estas identificaciones estn dirigidas a medios en particular. La visin que ha articulado la estrategia del kirchnerismo de cara a los medios periodsticos parte de su lectura del pasado reciente. En su percepcin, durante la dcada del noventa, la poltica perdi el lugar que le corresponde a manos de unos poderes fcticos que dominaban discursivamente el espacio pblico meditico. Encarnada en un discurso tecnocrtico, esta visin dominante desacredita a toda poltica que no se someta a sus imperativos. El periodismo es visto, en este esquema, como un agente funcional, consciente o inconsciente, de estos poderes. En consecuencia, desde su llegada al gobierno, el kirchnerismo tiene la idea de que la palabra no debe ser cedida en espacio pblico a los poderes fcticos que lo colonizan17. Kirchner carece del carisma personal y las dotes mediticas de Chvez y de Correa, lo que hace ms difcil la opcin por el contacto regular a travs de
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El principal epgono pblico ha sido el diario La Nacin, el cual publicara un titular segn el cual el gobierno no sobrevivira ms de un ao, luego de que Kirchner rechazara las sugerencias de poltica que le hiciera Jos Claudio Escribano en privado, el entonces editor del diario, antes de asumir la presidencia. Entrevista del autor con Ernesto Semn, 20/12/07.

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emisiones radiales o televisivas. El rgimen de comunicacin gubernamental elegido descansa en una modalidad que la prensa argentina ha popularizado como el atril asesino. La misma consiste en aprovechar las cotidianas ocasiones institucionales que ofrece presidencia actos oficiales, inauguraciones para tomar el micrfono e instalar, de ese modo, mensajes en forma unidireccional. El mecanismo completo para instalar el mensaje gubernamental consiste en que algunos de los ministros bajan la lnea del gobierno en algn programa radial matutino, luego el Presidente utiliza el atril para retomar el tema y, finalmente, el sistema reactivo del gobierno habilita inmediatamente al resto de dirigentes kirchneristas, que desde entonces puede hablar, obviamente en la misma sintona18. Las crticas por parte de los organismos de la prensa a esta modalidad contrastan este rgimen con la negativa sistemtica del presidente a someterse al juego controlado de preguntas y respuestas que ofrecen la entrevista y la conferencia de prensa. Por contraste con los anteriores casos, el kirchnerismo no ha tenido la poltica de utilizar los medios pblicos como principal vehculo y sostn de la comunicacin gubernamental. Su poltica ha pasado en cambio por una serie de negociaciones pragmticas (y como han sealado muchos de sus crticos, inconsistente y cnica respecto de su discurso sobre el poder concentrado de los medios) con algunos de los grandes grupos de medios con los que ha negociado espacios de cobertura a cambio de pauta publicitaria oficial y/o otros favores en el mbito regulatorio. Los crticos de las prcticas de la comunicacin poltica del kirchnerismo suelen interpretarlas en trminos de intentos de disciplinamiento autoritario explicable en la cultura poltica del ncleo gobernante: en ellas han sido detectados elementos del primer peronismo, restos de la memoria de la militancia de los aos setenta, o costumbres afincadas durante las gobernaciones provinciales (Novaro 2007). Es posible que en esos factores del pasado pueda rastrearse la tensin entre la visin que informa el activismo comunicacional del gobierno y la concepcin mainstream del rol de la prensa en una democracia liberal. A su vez es probable que como tambin ocurre en los casos de Ecuador y Bolivia tanto la inspiracin gubernamental de utilizar los desafos a la prensa como recurso de construccin poltica, como los temores, fantasmas e irritaciones desde el periodismo, hayan abrevado del caso de la Venezuela bolivariana. Sin embargo, es llamativo que muchas de las prcticas observables remiten por sus rasgos ms a la revolucin en la comunicacin poltica en el mundo anglosajn de la dcada del noventa. El recurso a la centralizacin y control de los
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Los Fernndez y el atril marcan otra continuidad, La Nacin, 14/12/07.


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mensajes, el disciplinar y alinear a los funcionarios el keep on message, el fustigar a las redacciones cuando su cobertura es considerada insatisfactoria, el usar a terceros para hacer campaa negativa, forman parte del repertorio de la modernizacin estilo War Room desarrollados en la comunicacin de campaas de Clinton y del New Labour britnico y que fueron trasladadas luego al mbito de la comunicacin gubernamental (Cfr. Gould 2001: cap. 9). En el caso de los Estados Unidos, parte de esta ofensiva sobre el periodismo por el control en la produccin de mensajes ante la opinin pblica ha encontrado un lmite expresado en el ejemplo arriba sealado de restringir la libertad de movimiento de los periodistas acreditados en la Casa Blanca a inicios de la primera presidencia de Clinton. La administracin demcrata tuvo que detenerse ante esa trinchera cuando advirti el costo (periodistas del prestigio de Helen Thomas pusieron el grito en el cielo) de seguir avanzando. Este contraste puede ser til para abordar la relacin de fuerzas entre el gobierno del PT y la prensa en Brasil. En un caso que permite reconocer cierta semejanza con el caso de Evo Morales, Lula lleg al Planalto con una larga trayectoria previa de militancia sindical y poltica. A lo largo de esta carrera, este dirigente que combina su origen nordestino y su identidad de obrero industrial forj su imagen de la gran prensa a partir de un trato plagado de prejuicios de orden clasista e ideolgico. Como ha sealado Bernardo Kucinski, su asesor de prensa que le recomend una poltica de apaciguamiento y aceptacin de las reglas de juego del periodismo, el error de Lula al asumir la presidencia fue no despegar su rol de la cuestin personal por la que tiene una longeva mala imagen de los periodistas. El gobierno comenz tratando muy mal a la prensa. Pas a practicar un estilo de comunicacin directa, elimin la necesidad de la prensa, a travs de los discursos, del habla directa sin permitir los cuestionamientos. El origen de esa forma de comunicacin se remonta, segn Kucinski, a los orgenes del grupo que lleg al poder. Por su experiencia de vida Lula siente que se comunica directamente con el pueblo. Al habla vertical y directa se sum la comunicacin privilegiada practicada en el PT, consistente en escoger a un periodista con el que se acuerda un intercambio de informacin por trato (Sosnovski 2006). El ao 2004 marc el pico de tensin entre el gobierno y la prensa en Brasil. Luego del episodio desatado por el artculo del New York Times, el gobierno envi al Congreso un proyecto de ley de creacin de consejos de periodismo a los que se conferira la atribucin de orientar, disciplinar y controlar el ejercicio de la profesin19. Finalmente, el gobierno termin retirando la iniciativa. En los aos posteriores el presidente baj los niveles de tensin, dej las confrontaciones, y acept so19

Brasil Informe anual 2005, Reporteros sin Fronteras.

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meterse eventualmente a conferencias de prensa pese a persistencia de prcticas agresivas de denuncias de corrupcin (algunas de ellas, sin duda, fundamentadas) y otras formas de descrdito poltico (como las denuncias de conexin con las FARC o con Cuba) por parte de algunos grandes medios periodsticos. Al margen de la estrategia de apaciguamiento en el nivel de la presidencia, son frecuentes, sin embargo, los llamamientos a la movilizacin de militantes del PT que denuncian el juego opositor de los grandes medios20. El kirchnerismo ha logrado renovar el mandato presidencial mediante la victoria electoral de la esposa de Nstor Kirchner en 2007. Lula ha logrado su reeleccin en 2006. En ambos casos es llamativa la distribucin del voto. En el primer caso, pese a apelaciones a los sectores medios urbanos progresistas con los que pretenda fundar una fuerza de centroizquierda, el kirchnerismo termin obteniendo su base de apoyo electoral mayoritario en los sectores populares suburbano y rural ms dependientes de la maquinaria electoral del peronismo. En el caso Lula, la coalicin electoral se desplaz del voto urbano de las grandes ciudades en las que tena su bastin originario, a un voto semirural afincado preponderantemente en las regiones ms pobres del nordeste fuertemente dependientes de la poltica social focalizada. La pregunta que cabe formular es en qu medida esas dificultades de seducir a los electorados urbanos y a la opinin pblica mediatizada se relacionan con los avatares de las tensas relaciones entre estos gobiernos y la prensa periodstica. IV. Conclusiones De las complejas relaciones arriba esbozadas pueden intentarse algunas observaciones, generalizaciones y preguntas para una investigacin futura. El tamao del mercado de medios, la estructura sociocultural de las audiencias y sus vnculos con el grado de diferenciacin y autonoma de las instituciones mediticas y periodsticas parecen ser variables centrales para comprender los comportamientos desde la prensa hacia los actores polticos. Los casos presentados muestran grandes contrastes entre los pases de la regin. En trminos muy generales estas diferencias parecen determinar si el comportamiento de los medios asemeja ms el de instrumentos heterodeterminados, o si se trata de arenas institucionales diferenciadas con lgicas autnomas donde la oposicin poltica no responde tanto la confrontacin de intereses desnudos como a imperativos profesionales.
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Brasil Informe anual 2008, Reporteros sin Fronteras.


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Una mejor comprensin de estos aspectos implica profundizar la articulacin entre los diversos niveles institucionales en la arena meditica. En trminos simplificados es necesario saber ms, para los casos particulares, sobre al peso relativo del periodismo profesional, de un lado, y los editores/propietarios de los medios o grupos de medios, por el otro, en la produccin de los contenidos publicados. Como parecen mostrar los casos de Evo Morales y Lula, las trayectorias y experiencias anteriores con la prensa de los liderazgos ejecutivos parecen tener algn potencial explicativo. La naturaleza de los nuevos liderazgos y la estructura de la oposicin parecen incidir en el rol y el comportamiento de los medios periodsticos. As, la presencia de liderazgos fuertes y personalistas parece contrastar fuertemente con los casos en los que funcionan sistemas de partidos competitivos. Un punto clave parece constituirlo la perspectiva de rotacin poltica. Cuando stas son bajas parece verse favorecida la confluencia entre medios y rol de oposicin. Aludiendo al caso de Venezuela, Perz Lin (2007) establece como hiptesis que las pretensiones de independencia y la negativa a asumir compromisos polticos por parte de los conglomerados de medios se ven incentivadas por la incertidumbre en cuanto a la permanencia de los gobiernos. La ausencia de un sistema de partidos competitivo es lo que habra conducido a que en Venezuela los medios abrazaran posiciones militantes. A su vez, podra pensarse una hiptesis complementaria sobre el comportamiento de la oposicin. A medida que las fuerzas opositoras se perciben incapaces de disputar el poder en la arena electoral, se repliegan y concentran sus energas en otras esferas como la meditica. Por lo tanto, en escenarios en los que el ascenso de nuevos liderazgos sigui, con aires refundacionales, a crisis y derrumbes de los viejos sistemas de partidos, podran esperarse oposiciones hiperactivas y sobrerepresentadas en la arena meditica21. Una variable probablemente muy importante y apenas mencionada en este trabajo lo constituye el grado de radicalidad de las polticas ensayadas. En la medida que los conglomerados de medios constituyen intereses de negocios, no puede ser ajeno a sus relaciones con los gobiernos de izquierda el tipo de regulaciones y el grado de desafo a la propiedad que stos llevan adelante. Otro aspecto importante y aqu casi ignorado es la dimensin regional del fenmeno. Es importante preguntarse en qu medida no ha habido un proceso de imitacin y difusin de la experiencia bolivariana de Hugo Chvez
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Este aspecto ha sido bien observado para Ecuador en Ramrez Gallegos (2008).

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en los dems casos. Adems de la imitacin espontnea debe considerarse tambin la poltica explcita de difusin de la experiencia desde Caracas por medio de financiamientos y de experimentos como el de Telesur. Por otra parte, la dimensin regional parece expresarse tambin en el comportamiento de los medios periodsticos. En la gran prensa de los pases latinoamericanos se ha generalizado el uso del chavismo como referencia negativa desde la que construyen las admoniciones contra la tentacin populista22. A su vez, el nuevo escenario tambin se ha plasmado en el resurgimiento de instituciones supranacionales de las cuales la Sociedad Interamericana de Prensa es el ejemplo ms notorio reverdecidas en su activismo por el nuevo enemigo. Parece insoslayable preguntarse tambin por el peso de la pretensin especficamente populista de comunicarse directamente con el pueblo como factor de peso en la relacin con el periodismo. En qu medida parece ser esta pretensin independiente de la variable izquierda-derecha? El estilo de comunicacin de lvaro Uribe en Colombia hace pertinente la pregunta. Bibliografa
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Resumen
Este trabajo pretende explorar las formas asumidas por los conflictos entre gobiernos y prensa en el peculiar escenario constituido por dos factores en algunos pases de Latinoamrica. De un lado, una prensa y un periodismo sustancialmente alterados (modernizados) en su posicin y peso en el proceso poltico, como consecuencia de la dcada de reformas neoliberales que con variaciones nacionales afectaron a las instituciones mediticas. Del otro lado, la emergencia de gobiernos en los que se combinan unas agendas e identidades de izquierda con unas apelaciones populistas de una forma que parece deslizarlos hacia el conflicto con la prensa y los medios. Los casos considerados son Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador y Venezuela.

Palabras clave
Amrica Latina gobiernos prensa izquierda populismo

Abstract
This article aims to explore certain new patterns of press-government conflicts that emerged in the peculiar Latin American scenario constituted by two developments. On one side, a substantially changed (modernized) role and weight in politics of the press and journalism that emerged after a decade of neoliberal reforms that reached the regional media institutions. On the other side, the presence of a series of national governments that combine leftist identities and agendas with populist appeals in a fashion that drives them to clash against the press and the big media. The considered cases are Argentina, Bolivia, Brazil, Ecuador and Venezuela.

Key words
Latin America governments press left populism

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