Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N 236 -2009-JNE

Exp. N J-2008-761 Lima, dieciocho de marzo de de dos mil nueve VISTO en audiencia pblica del veintisis de enero de dos mil nueve el recurso de apelacin contra el Acuerdo de Concejo N 05 !"00#!C$% por el &ue se decide declarar in'undada la solicitud de vacancia interpuesta contra el Alcalde de la $unicipalidad (istrital de %um)n, provincia de Chicla*o, departamento de Lamba*e&ue I. ANTECEDENTES ! Con 'echa + de a,osto de "00#, el ciudadano Julio Csar ui! "#$io interpone ante el -urado Nacional de .lecciones la solicitud de %a$a#$ia del car,o de Al$al&' &' &o# Jua# o('ro )'*a &' la +u#i$ipali&a& Dis,ri,al &' Tu(-# , por haber incurrido en la causal estipulada en el art/culo "" inciso 0 de la Le* 1r,)nica de $unicipalidades, concordada con el art/culo 23 de la misma norma4 5undamenta su peticin en los si,uientes ar,umentos6 -uan 7omero 8e9a ostenta la doble condicin de Alcalde * :erente :eneral de la Cooperativa de Ahorro * Crdito %um)n4 Aprovech)ndose de tal condicin ha propuesto con ;ito ante su Concejo $unicipal la realizacin de operaciones de endeudamiento <prstamos * sobre,iros= bajo un crono,rama de pa,os cu*o incumplimiento han comportado la ,eneracin de intereses * moras a 'avor de la Cooperativa4 %al hecho redunda en perjuicio de los bienes de la municipalidad 'avorecindose con ello el alcalde * la empresa privada &ue representa e in'rin,indose as/ el art/culo 23 de la Le* 1r,)nica de $unicipalidades4

$ediante A$u'r&o &' Co#$'.o N 0/0-2008-C+T se decide rechazar la solicitud interpuesta, en base a &ue, de acuerdo a la jurisprudencia de este -urado Nacional de .lecciones <7es4 N 0 0!"005!-N. * 30+!"005!-N.=, las causales para declarar >la vacancia del alcalde o re,idor son ta;ativas * se re'ieren nicamente a haber contratado, rematado obras o servicios pblicos municipales, o haber ad&uirido, directamente o por interpsita persona, sus bienes4 Causales en las &ue no habr/a incurrido el alcalde cu*a vacancia se solicita4 ?or escrito de 'echa 3 de octubre es interpuesto el r'$urso &' ap'la$i1# con la 'inalidad de &ue se revo&ue el Acuerdo de Consejo N 05 !"00#!C$% * se declare la vacancia del car,o de Alcalde de %um)n4 La apelacin incide en el hecho de &ue la decisin de solicitar prstamos * sobre,iros de dinero con car,o a las cuentas municipales ha ,enerado deudas con los respectivos intereses * moras en perjuicio del patrimonio municipal, toda vez &ue el dinero con el &ue se han de asumir esas deudas es tambin un bien municipal4 ! .l Alcalde de %um)n realiza sus descar,os al recurso de apelacin a travs de la Carta Circular N 2@!"00#!$(%AA, de 'echa @5 de octubre de "00#, en el &ue se9ala &ue se,n

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la jurisprudencia de este -urado la prohibicin de ad&uisicin de bienes municipales se ha de producir mediante la trans'erencia de propiedad a la persona del alcalde o 'uncionario <7es4 N 0"0!"00#!-N.=, hecho &ue no se presenta en autos dado &ue los pa,os * amortizaciones de la deudas cuestionadas se hacen a 'avor de la Cooperativa de Ahorro * Crdito %um)n * no a 'avor de su persona en calidad de ,erente ,eneral4 II. C2ESTI3N EN DISC2SI3N 1bservados los antecedentes del caso, consideramos &ue la cuestin discutida radica en determinar si el alcalde ha in'rin,ido la prohibicin de contratar sobre los bienes municipales al disponer el endeudamiento de la municipalidad, con el consecuente pa,o de intereses * car,os, mediante la solicitud de prstamos * sobre,iros a la Cooperativa de Ahorro * Crdito de %um)n, empresa en la &ue el alcalde ocupa el car,o de :erente :eneral4 ?reviamente a ello debe interpretarse cu)l es el sentido correcto de la interpretacin del art/culo 23 de la Le* 1r,)nica de $unicipalidades, para lue,o apreciar si el re'erido Alcalde lo in'rin,i4 III. 42NDA+ENTOS DE DECISI3N 5os al$a#$'s 6'#'ral's &' la pro7i8i$i1# &' $o#,ra,ar s'69# 'l ar,:$ulo 6; &' la 5'< Or6-#i$a &' +u#i$ipali&a&'s @4 .l art/culo 23 de la Le* 1r,)nica de $unicipalidades se9ala restricciones a la 'acultad de contratar del alcalde, re,idores, 'uncionarios, servidores * trabajadores municipales4 La evidente 'inalidad de esta norma es la proteccin del patrimonio municipal, recurso de superlativa importancia para &ue las municipalidades cumplan con sus 'inalidades constitucionales4 (e all/ &ue, en concordancia con el inciso 0 del art/culo "" de la misma le*, se sancione con la vacancia al alcalde * los re,idores &ue in'rinjan las prohibiciones all/ se9aladas4 "4 No obstante &ue el propio te;to del art/culo 23 indica cu)les son estas prohibiciones, es necesario &ue este cole,iado realice al,unas precisiones en torno a su interpretacin *a &ue hasta el momento se ha venido si,uiendo una l/nea &ue deja 'uera de lado una serie de comportamientos &ue van en desmedro del patrimonio de la municipalidad e impiden, por tanto, &ue estas cumplan su 'uncin constitucional4 34 As/, el re'erido art/culo 23 se9ala &ue6 B.l alcalde, los re,idores, los servidores, empleados * 'uncionarios municipales no pueden contratar, rematar obras o servicios pblicos municipales ni ad&uirir directamente o por interpsita persona sus bienes <C=D4 Como puede apreciarse, la disposicin en re'erencia contiene una prohibicin ,eneral6 Bno pueden contratarD, * se,uidamente, de manera separada6 Brematar obras o serviciosD4 .llo &uiere decir, a nuestro entender, &ue la prohibicin de contratar no tiene por &u estar limitada a contratar obras o contratar servicios municipales4 .;iste pues una prohibicin

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,eneral de contratar * tambin una prohibicin espec/'ica de rematar obras o servicios pblicos4 .sta interpretacin es con,ruente con la e;cepcin de la ltima parte del primer p)rra'o del mismo art/culo &ue e;presa6 B<C= Ee e;cepta de la presente disposicin el respectivo contrato de trabajo, &ue se 'ormaliza con'orme a la le* de la materiaD4 Ee trata as/ de una previsin de no aplicacin para un caso especi'ico de, se entiende, un mandato ,eneral4 ?or eso, la lectura inte,ral del art/culo 23 su,iere &ue e;iste una prohibicin ,eneral para contratar, salvo &ue el contrato sea el &ue re,ule las relaciones entre el trabajador <alcalde, re,idor, 'uncionario o servidor= * la municipalidad4 4 Ahora bien, Fcu)les son los alcances de esta prohibicinG Corresponde a este -urado Nacional de .lecciones, en su calidad de ente supremo &ue administra justicia electoral en ltima instancia, 'ijar los contenidos concretos de esta prohibicin ,eneral, realizando para ello una interpretacin conjunta de las disposiciones &ue re,ulan los procesos electorales * las competencias de los r,anos emanadas de la voluntad popular4 Hna primera interpretacin de esta prohibicin lleva a entender &ue no se pueden suscribir contratos sin se,uir el procedimiento establecido le,almenteI es decir, sin respetar el procedimiento de 'ormacin * emisin de la voluntad de ,enerar obli,aciones vinculantes para la administracin pblica en el modo &ue se9ala el ordenamiento4 ?ara el caso de las municipalidades, es claro &ue el re'erente lo constitu*en la Le* 1r,)nica de $unicipalidades, pero tambin la normativa sobre contrataciones * ad&uisiciones del .stado * la le,islacin cone;a4 La desatencin de los deberes &ue estas normas imponen para obli,ar v)lidamente a la municipalidad *, por ende, comprometer su patrimonio conllevar) la in'raccin del re'erido art/culo 23 * permitir) solicitar la declaracin de vacancia para el 'uncionario in'ractor4 Hna se,unda interpretacin, tambin v)lida, lleva a concluir &ue el art/culo 23 impone la prohibicin de contratar en los casos en &ue e;ista un evidente con'licto de inters4 .sta interpretacin atiende al hecho de &ue el Alcalde * los dem)s servidores municipales tienen el poder de decidir, o de in'luir en la decisin, acerca del destino del patrimonio municipal4 ?or eso, la norma proh/be &ue cual&uiera de servidores municipales mencionados contrate con la municipalidad a e'ectos de evitar &ue el inters pblico &ue ri,e el manejo de los recursos municipales sea de'raudado por el inters particular &ue persi,ue todo contratante4 54 Con esta interpretacin, este -urado deja de lado el criterio &ue hab/a sido de 'recuente aplicacin hasta ahora <7es4 N ""0!"00+!-N.= * &ue se9alaba &ue la prohibicin de contratar contenida en el art/culo 23 se limitaba a dos supuestos concurrentes6 i= la realizacin de un contrato en calidad de ad&uirente de los destinatarios de la normaI ii= &ue el objeto de tales contratos se re'iera a bienes municipales4 La razn principal para abandonar este criterio estriba en &ue ha dejado 'uera una serie de supuestos en los &ue se a'ecta el patrimonio municipal4 As/, por ejemplo, no contempla

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los casos en los &ue los destinatarios de la norma <alcalde, re,idores, servidores, empleados * 'uncionarios municipales= participen en calidad de trans'erentes de bienes particulares * &ue como contraprestacin reciban caudales de propiedad de la municipalidad4 .l criterio anterior no atend/a al hecho de &ue la trans'erencia a titulo oneroso de bienes a 'avor de la municipalidad conlleva como contraprestacin la ad&uisicin de caudales municipales por el trans'erente4 .n suma, tambin de este modo se puede perjudicar el patrimonio municipal con la intervencin de los alcaldes, re,idores o trabajadores municipales en contratos sobre bienes municipales, sea en calidad de ad&uirente o de trans'erente4 Co#,ra,a$i1# &' p'rso#a .ur:&i$a %i#$ula&a a u# ,ra8a.a&or o s'r%i&or (u#i$ipal 24 Hn tema importante para la resolucin del presente caso es la determinacin de si la prohibicin del art/culo 23 es tambin in'rin,ida cuando la municipalidad contrata con una persona jur/dica en la &ue el alcalde, re,idor o servidor municipal participen en calidad de accionista o representante4 .s claro &ue se,n el Cdi,o Civil, la Le* :eneral de Eociedades * la dem)s le,islacin sobre la materia, la personalidad jur/dica de los entes colectivos es distinta de &uienes la con'ormanI sin embar,o, este cole,iado debe atender al hecho de &ue la voluntad de las personas jur/dicas <voluntad &ue se ve e;presada por en la suscripcin de un contrato, por ejemplo= se 'orma con la participacin de sus r,anos * miembros inte,rantes4 As/, pues, son las personas individuales &ue con'orman las personas jur/dicas las &ue toman las decisiones * es sobre ellas en las &ue 'inalmente repercuten tales decisionesI de all/ &ue no e;iste, como se cree, una separacin tajante entre la persona jur/dica * sus miembros4 ?or lo dem)s, siempre se ha entendido &ue la separacin conceptual entre la persona jur/dica * sus miembros opera a e'ectos de limitar su responsabilidad en el plano patrimonial * no de otro tipo4 Lo mismo ocurre en el caso de la prohibicin del art/culo 23 de la Le* 1r,)nica de $unicipalidades si el destinatario de la norma ostenta una posicin de importancia en la persona jur/dica &ue sea capaz de determinar su voluntad o in'luir de manera razonable en ella4 .n estos casos, el ,rado de identi'icacin entre persona jur/dica * alcalde, re,idor o trabajador municipal es de tal entidad &ue dilu*e la separacin conceptual entre persona jur/dica * sus miembros4 (e all/ &ue tambin se encuentre prohibida, dentro de los alcances del art/culo 23 de la Le* 1r,)nica de $unicipalidades, la realizacin de contratos en los &ue participen los trabajadores municipales mencionados4 El $aso $o#$r',o +4 La solicitud de vacancia contra el alcalde del distrito de %um)n se sustenta en el hecho de &ue la municipalidad ha contra/do diversas obli,aciones con la empresa en la &ue ste participa en calidad de ,erente ,eneral4 %ales imputaciones no han sido ne,adas, antes bien, el alcalde ha se9alado &ue las obli,aciones contra/das por la municipalidad, &ue l representa, con la persona jur/dica

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privada, a la &ue tambin representa, se ha realizado con el nico inters de honrar los compromisos econmicos anteriormente contra/dos por la propia municipalidad4 .s decir, los contratos con la Cooperativa de Ahorro * Crdito %um)n se realizaron no en inters propio sino en inters de la municipalidad4 .ste -urado Nacional de .lecciones no pone en duda el estado de emer,encia 'inanciera de la $unicipalidad de %um)n &ue motiv el 'inanciamiento e;terno para el cumplimiento de obli,aciones tales como el pa,o de la planilla de trabajadores municipales * otros ,astos operativos <se,n se lee del Acta de Eesin de Concejo N @0!"00+!C$%, de 'echa + de junio de "00+, obrante a 'ojas " =4 .n ,eneral, tales decisiones son autnomas *a &ue nadie mejor &ue el propio concejo municipal para evaluar las necesidades de la municipalidad * decidir cu)les son las acciones a tomar para superar los problemas e inconvenientes &ue el ejercicio de las 'unciones municipales comportan, lo cual es acorde con la autonom/a de la &ue ,ozan las municipalidades de acuerdo al art/culo @0 de la Constitucin4 No obstante ello, lo cuestionable radica en el hecho de &ue la propuesta de realizacin de operaciones de 'inanciamiento e;terno o, lo &ue es lo mismo, la solicitud de prstamos o crditos a car,o de una entidad 'inanciera, sea realizada por el propio alcalde ante el Concejo $unicipal * con respecto a la persona jur/dica privada &ue l representa4 .;iste un evidente con'licto de intereses entre representar el inters municipal como alcalde de una municipalidad * representar, al mismo tiempo, un inters particular como ,erente ,eneral de una entidad 'inanciera4 J ello es lo &ue ocurre en el presente caso en el &ue el alcalde de %um)n representa a la Cooperativa de Ahorro * Crdito %um)n a la cual solicit 'inanciamiento4 #4 No es necesario, en este caso, acreditar la e;istencia de un bene'icio indebido4 (e hecho las relaciones contractuales entre la $unicipalidad de %um)n * la Cooperativa de Ahorro * Crdito pueden haberse desarrollado dentro de los cauces le,ales <intereses, car,os, etc4 debidos= * sin embar,o ameritar la vacancia del alcalde4 .llo es as/ por&ue la in'raccin del art/culo 23 de la Le* 1r,)nica de $unicipalidades no e;i,e la comprobacin de 'ines ile,/timos ni la consecucin de bene'icios indebidosI basta nicamente la constatacin de una relacin de tipo contractual entre los sujetos destinatarios de la norma * la municipalidad, tal como ha ocurrido en este caso4 04 No corresponde a este -urado Nacional de .lecciones dictaminar acerca de la re,ularidad de estas operaciones de 'inanciamiento, aun&ue no puede dejar de se9alar su e;tra9eza de por &u ante la necesidad de contraer crditos para atender obli,aciones municipales se decide, sin discusin, &ue la entidad 'inanciera &ue los provea sea la empresa en la &ue participa el alcalde en calidad de ,erente ,eneral4 1peracin &ue ,enera un manto de duda &ue bien pudo haber sido despejado si en las sesiones del Concejo $unicipal se hubiera dejado se9alado e;presamente &ue la eleccin de la Cooperativa de Ahorro * Crdito %um)n se realiz sobre bases objetivas <por ejemplo, por&ue o'rece mejores opciones de 'inanciamiento &ue otras entidades 'inancieras de la re,in= * solo lue,o de un adecuado estudio de otras o'ertas, lo &ue no se hizo con'orme aparece en las sesiones de Concejo4

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IV. CONC52SI3N .ste cole,iado conclu*e &ue se ha in'rin,ido la prohibicin de contratar &ue reca/a sobre el Alcalde de %um)n, en virtud del art/culo 23 de Le* 1r,)nica de $unicipalidades, razn por la cual ha incurrido en la causal de vacancia prevista en el inciso 0 del art/culo "" del mismo cuerpo le,al4 .l -urado Nacional de .lecciones, en uso de sus atribuciones ES2E5VE Ar,:$ulo =ri('ro.- (eclarar 42NDADO el recurso de apelacin presentado por el se9or -ulio Csar 7uiz JncioI en consecuencia, revocar el Acuerdo del Concejo $unicipal N 5 !"00#!C$% &ue declar in'undada la solicitud de vacancia de don -uan 7omero 8e9a al car,o de Alcalde de la $unicipalidad (istrital de %um)n, provincia de Chicla*o, departamento de Lamba*e&ue4 Ar,:$ulo S'6u#&o.- (eclarar la vacancia de don Jua# o('ro )'*a al car,o de Alcalde de la $unicipalidad (istrital de %um)n, provincia de Chicla*o, departamento de Lamba*e&ue, dejando sin e'ecto la credencial &ue le 'ue otor,ada con motivo de las elecciones municipales del a9o "0024 Ar,:$ulo T'r$'ro.- Convocar al %eniente Alcalde A,aul>o ui! ui!, para &ue asuma el car,o de Alcalde $unicipalidad (istrital de %um)n, provincia de Chicla*o, departamento de Lamba*e&ue, para completar el periodo de ,obierno municipal "00+!"0@0, otor,)ndosele la respectiva credencial4 Ar,:$ulo Cuar,o.- Convocar a Csar A$u*a Sal&a*a, candidato no proclamado de la or,anizacin pol/tica BKnte,remos %um)nD, para &ue asuma el car,o de 7e,idor del Concejo (istrital %um)n, provincia de Chicla*o, departamento de Lamba*e&ue, para completar el periodo de ,obierno municipal "00+!"0@0, otor,)ndosele la respectiva credencial4 Ar,:$ulo ?ui#,o.- 7emitir a la Controlar/a :eneral de la 7epblica las copias certi'icadas pertinentes a e'ectos de &ue evalen la e;istencia de irre,ularidades administrativas se9aladas en la presente resolucin para los 'ines correspondientes4 7e,/strese, comun/&uese * publ/&uese4 E4E4 SIVINA @2 TADO +INA"A CA55E

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VE5A DE 2 DANIVIA

VOTO SINA25A DE5 DOCTO +ONTO"A A5BE TIC +IE+B O TIT25A J2 ADO NACIONA5 DE E5ECCIONES CONSIDE ANDOD

DE5

1. .l ciudadano -ulio Csar 7uiz Jncio plantea la vacancia del car,o de Alcalde de don
-uan 7omero 8e9a del Concejo (istrital de %um)n, provincia de Chicla*o, departamento de Lamba*e&ue, por haber incurrido en la causal de vacancia prevista en el art/culo 23 de la Le* 1r,)nica de $unicipalidades, ar,umentando &ue siendo el citado Alcalde, a la vez :erente :eneral de la Cooperativa de Ahorro * Crdito de %um)n, ha obtenido prstamos de la citada Cooperativa, comprometiendo los bienes de la $unicipalidad en ,arant/a, como consta en actas6 i= en sesin e;traordinaria N 03!"00+!$(% mediante Acuerdo N @"!"00+!C$% del @0 de 'ebrero de "00+, se autoriza al titular del manejo de cuentas del municipio, solicitar a la citada Cooperativa la suma de EA4 0,000400 C para ,astos relacionados con servicios pblicos correspondientes al mes de enero * 'ebrero de "00+, ii= en sesin e;traordinaria N 02!"00+!$(% por Acuerdo N "@!"00+!C$% del @3 de marzo de "00+, se autoriza la suscripcin del Convenio para prstamo a los servidores de la $unicipalidad (istrital de %um)n por la Cooperativa, con alcance a los 7e,idores con descuento por planilla de sueldos * dietas, iii= en sesin e;traordinaria N @0!"00+! $(% por Acuerdo N 5!"00+!C$% del + de junio de "00+, se autoriza el 'inanciamiento de un prstamo de EA4@00,000400, para cubrir ,astos operativos de planillas del personal laboral * le*es sociales, combustible, servicio de limpieza pblica, botica municipal * otros ,astos administrativos de la $unicipalidad, iv= en sesin e;traordinaria N "3!"00+!$(%, a travs del Acuerdo N @00!"00+!C$% del "0 de diciembre de "00+, se aprueba el 'inanciamiento de sueldos * remuneraciones del personal correspondiente al mes de diciembre de "00+, a travs de un crdito en la Cooperativa hasta por la suma de EA4 @@0,000400I por lo &ue el Alcalde se bene'icia con la trans'erencia del dinero el mismo &ue constitu*e un bien municipal, constitu*ndose en interpsita persona la CooperativaI * la obli,acin con la Cooperativa ha sido ,enerada por el Alcalde, en perjuicio econmico del .stadoI * en lo &ue corresponde al prstamo a los trabajadores * re,idores el municipio se compromete al pa,o de moras en caso de incumplimiento de pa,o por parte de los servidores4

2. $ediante Acuerdo de Concejo $unicipal N 5 !"00#!C$% adoptado en la sesin

e;traordinaria del "+ de setiembre de "00#, el concejo declar in'undada la solicitud de vacancia presentada por don -ulio Csar 7uiz Jncio, por sustentarse en hechos no tipi'icados como causal de vacancia previstos en el art/culo 23 de la Le* N "+0+"I interponiendo recurso de apelacin el 3 de octubre de "00#4

;. La $unicipalidad es una persona jur/dica de derecho pblico &ue tiene por objeto la
administracin de cada comuna establecida por le*, promueve el desarrollo * la econom/a local, * la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armon/a con las pol/ticas * planes nacionales * re,ionales de desarrollo4 ?or otro lado, la Cooperativa se

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constitu*e sin propsito de lucro * procura mediante el es'uerzo propio * la a*uda mutua de sus miembros, el servicio inmediato de stos * el mediato de la comunidadI sistema e'icaz para contribuir al desarrollo econmico, al 'ortalecimiento de la democracia * a la realizacin de la justicia social4

0. As/ las Cooperativas de Ahorro * Crdito son personas jur/dicas de derecho privado,
unas pueden operar con recursos del pblico si adoptan la 'orma jur/dica de sociedades cooperativas con acciones, * se ri,en por Le* :eneral del Eistema 5inanciero * del Eistema de Ee,uros * 1r,)nica de la Euperintendencia de Lanca * Ee,uros N "2+0" * la Le* :eneral de Eociedades N "2##+I *, otras cooperativas &ue no captan recursos del pblico, se caracterizan por tener capital variable en 'uncin del importe de las aportaciones de los cooperativistas, slo pueden captar recursos de sus socios cooperativistas * pueden otor,ar crdito a sus socios cooperativistas, se ri,en por la Le* :eneral de Cooperativas adem)s de la Le* N "2+0", siendo ste el modelo de la Cooperativa de Ahorro * Crdito de %um)n bajo la modalidad abierta4 Advirtindose a 'ojas 33, el .stado de Cuenta de ?rstamo de la $unicipalidad (istrital de %um)n, entidad pblica &ue in,res a dicha Cooperativa el @ de 'ebrero de "00", * teniendo la condicin de socia, uno de sus derechos es la de realizar con la Cooperativa las operaciones internas del uso del 5ondo .conmico 7otativo * acceder a los dem)s servicios * bene'icios con'orme lo establece el art/culo @+ numeral @+4" del .statuto publicado en su portal4

/. .n ese orden de ideas, si la $unicipalidad de %um)n *a era socia de una Cooperativa

de Ahorro * Crdito, desde el a9o "00", ante la necesidad de cubrir ,astos por los di'erentes servicios as/ como sueldos, era obvio diri,irse a la Cooperativa, pues su acceso a ella no determinaba la vulneracin de norma al,una, ni la e;istencia de al,una incompatibilidad4

6. (e otro lado, no ha* impedimento le,al para &ue el Alcalde se desempe9e como
:erente de la Cooperativa, *a &ue se,n lo dispuesto en el art/culo "@ de la Le* N "+0+", el Alcalde desempe9a su car,o a tiempo completo * no a dedicacin e;clusiva4

7. .n lo concerniente al convenio para prstamo a los servidores de la $unicipalidad de

%um)n por la Cooperativa, con alcance a los 7e,idores con descuento por planilla de sueldos * dietas, sta es una pr)ctica comn en entidades tanto pblicas como privadas, la misma &ue no podr/a ,enerar las moras &ue alude el apelante, pues la amortizacin de la deuda se e'ecta a travs de la retencin por planillasI * el monto debe ser depositado por el concejo a 'avor de la Cooperativa se,n el crono,rama pactado, * 'rente a esta omisin si proceder/a el pa,o de mora, pero por una omisin directa del concejo, mas no por la supuesta 'alta de amortizacin de los servidores * re,idores4

8. (e las actas se advierte &ue el Alcalde don -uan 7omero 8e9a propuso los
prstamos, 'inanciamiento * l/neas de sobre,iro a solicitarse a la Cooperativa de Ahorro * Crdito de %um)n, no obstante ello, al votarse tales pedidos stos 'ueron aceptados por los 7e,idores del concejo municipalI 'acult)ndose a los titulares del manejo de cuentas o al Alcalde, para la ejecucin de lo acordadoI en tal sentido, estos acuerdos &ue importan un endeudamiento interno 'ueron adoptados por el cuerpo cole,iado &ue es el concejo municipal, no pudiendo atribuirse tal decisin e;clusivamente al Alcalde4

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E. .n cuanto al car,o &ue se le imputa al Alcalde, de omitir el pa,o del inters al crdito
otor,ado a e'ecto &ue los pa,os realizados tard/amente ,eneran inters de mora bene'iciando a la Cooperativa en desmedro de la $unicipalidad, es un supuesto &ue no tiene un ma*or an)lisis al no conocer si e;ist/an 'uentes de 'inanciamiento alternativos, situacin bastante improbable debido a las deudas por parte de las .mpresas A,roindustriales %um)n E4A4A4 * ?omalca E4A4A4 a la $unicipalidad, habindose inclusive suscrito %ransacciones .;trajudiciales * Novacin de 1bli,aciones <(euda %ributaria= entre las empresas mencionadas4

10. (e i,ual modo, de autos no se advierte &ue la $unicipalidad (istrital de %um)n ha*a
o'recido como ,arant/a sus bienes, se,n ale,a el apelante4

11. ?or otra parte, trat)ndose de una Cooperativa, los bene'icios &ue se obten,an
revierten hacia la propia Cooperativa, de la cual es socia la $unicipalidad (istrital de %um)n4 No obstante ello, val,a precisar &ue mediante una carta cursada el "0 de setiembre de "00#, el ?residente del Concejo de Administracin de la citada Cooperativa comunica al $unicipio &ue Bteniendo in'ormacin &ue las entidades pblicas han su'rido un recorte en sus 'ondos provenientes del 51NC1$HN, debido a la crisis internacional <C= * con el 'in de re,ularizar el atraso en sus pa,os el Consejo de Administracin de la Cooperativa, otor,a la 'acilidad de e'ectuar el pa,o de lo adeudado sin moras, ni car,os por ,astos de cobranza u otras penalidades <C=D lo &ue implica una condonacin del pa,o por moras4

12. .n el presente caso, no es de aplicacin el art/culo 23 de la Le* N "+0+" &ue

establece &ue el alcalde, los re,idores, los servidores, empleados * 'uncionarios municipales no pueden contratar, rematar obras o servicios pblicos municipales ni ad&uirir directamente o por interpsita persona sus bienesI al respecto, cuando este articulado alude a ad&uirir sus bienes, no sta re'erida al dinero sino a los bienes muebles e inmuebles, acciones, participaciones, u otros de esta naturaleza, los &ue se ad&uieren a travs de la celebracin de contratos con tal objetoI por lo &ue en mi concepto no ha* causal de vacancia se,n los art/culos de la Le* 1r,)nica de $unicipalidades4 (ebiendo adem)s tener en cuenta lo dispuesto en el art/culo "30 de la Le* de ?rocedimiento Administrativo :eneral, re'erente a la tipicidad como principio de la potestad sancionadora administrativa4 ?or estos 'undamentos, +I VOTO ES por &ue se declare IN42NDADO el recurso de apelacin interpuesto por don -ulio Csar 7uiz Jncio, en consecuencia CON4I +A el Acuerdo de Concejo $unicipal N 5 !"00#!C$% del @ de octubre de "00#, &ue declar in'undada la solicitud de vacancia del car,o de Alcalde de don -uan 7omero 8e9a del Concejo (istrital de %um)n, provincia de Chicla*o, departamento de Lamba*e&ue4 SS. +ONTO"A A5BE TI S'$r',ario A'#'ral Bra%o Basal&9a