676 Apostila Direito Adm TJ Tecnico-Prof Leonardo

2011
Professora
Leonardo Torres
atendimento.ecp@gmail.com
DIREITO ADMINISTRATIVO
TJ-TCNICO
____________ ______________________ DIREITO ADMINISTRATIVO TJ _________ ___________ Prof. Leonardo Torres
Morgado

__________________________________________________________________________________________________________________________
www.CARREIRAPUBLICA.com.br (48) 4141-3220 4141-3222

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DIREITO ADMINISTRATIVO.
PROFESSOR LEONARDO TORRES.
LEONARDOTORRESADV@HOTMAIL.COM

"No tenhamos pressa, mas no percamos tempo."
(Jos Saramago)
MDULO I.

1. ESTADO E GOVERNO.

O conceito de Estado varia segundo o ngulo em que
considerado. Do ponto de vista sociolgico, corporao
territorial dotada de um poder de mando originrio; sob o
aspecto poltico, comunidade de homens, fixada sobre um
territrio, com potestade superior de ao, de mando e de
coero; sob o prisma constitucional, pessoa jurdica
territorial soberana; na conceituao do nosso Cdigo Civil,
pessoa jurdica de Direito Pblico Interno (art. 41 do Cdigo
Civil).

O Estado constitudo de trs elementos originrios e
indissociveis: Povo, Territrio e Governo soberano. Povo o
componente humano do Estado; Territrio, a sua base fsica;
Governo soberano, o elemento condutor do Estado, que detm
e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-
organizao emanado do Povo. No h nem pode haver
Estado independente sem Soberania, isto , sem esse poder
absoluto, indivisvel e incontrastvel de organizar-se e de
conduzir-se segundo a vontade livre de seu Povo e de fazer
cumprir as suas decises inclusive pela fora, se necessrio.

A vontade estatal apresenta-se e se manifesta
atravs dos denominados Poderes de Estado. Os Poderes de
Estado, na clssica tripartio de Montesquieu, at hoje
adotada nos Estados de Direito, so o Legislativo, o Executivo
e o Judicirio, independentes e harmnicos entre si e com
suas funes reciprocamente indelegveis (CF, art. 2).

A organizao do Estado matria constitucional no
que concerne diviso poltica do territrio nacional, a
estruturao dos Poderes, forma de Governo, ao modo de
investidura dos governantes, aos direitos e garantias dos
governados. No Estado Federal, que o que nos interessa, a
organizao poltica era dual, abrangendo unicamente a Unio
(detentora da Soberania) e os Estados-membros ou Provncias
(com autonomia poltica, alm da administrativa e financeira).
Agora, a nossa Federao compreende a Unio, os Estados-
membros, o Distrito Federal e os Municpios, que tambm so
entidades estatais, com autonomia poltica reconhecida pela
Constituio da Repblica (art. 18), embora em menor grau
que a dos Estados-membros (art. 25).

Na nossa Federao, portanto, as entidades estatais,
ou seja, entidades com autonomia poltica (alm da
administrativa e financeira) so unicamente a Unio, os
Estados-membros, os Municpios e o Distrito Federal.

Governo a conduo poltica dos negcios pblicos.
Na verdade, o Governo ora se identifica com os Poderes e
rgos supremos do Estado, ora se apresenta nas funes
originrias desses Poderes e rgos como manifestao da
Soberania. A constante, porm, do Governo a sua expresso
poltica de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do
Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente. O Governo
atua mediante atos de Soberania ou, pelos menos, de
autonomia poltica na conduo dos negcios pblicos.

2. ADMINISTRAO PBLICA.

Administrao Pblica o conjunto de rgos
institudos para consecuo dos objetivos do Governo. Numa
viso global, a Administrao , pois, todo o aparelhamento do
Estado preordenado realizao de seus servios, visando
satisfao das necessidades coletivas. A Administrao
pratica, atos de execuo, com maior ou menor autonomia
funcional, segundo a competncia do rgo e de seus
agentes. So os chamados atos administrativos.
O Governo e a Administrao, como criaes
abstratas da Constituio e das leis, atuam por intermdio de
suas entidades (pessoas jurdicas), de seus rgos (centros de
deciso) e de seus agentes (pessoas fsicas investidas em
cargos e funes).

3. CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO.

o conjunto harmnico de princpios jurdicos que
regem os rgos, os agentes e as atividades pblicas
tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins
desejados pelo Estado, ou ainda, o conjunto de normas que
regem a Administrao Pblica.
4. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO.
4.1. CONSIDERAES INICIAIS

As fontes do Direito Administrativo so as
responsveis diretas pela criao, elaborao e
aperfeioamento de toda cincia administrativista, produzindo,
aprimorando e at justificando, suas Leis, normas internas e
decises judiciais.

Em se tratando do Direto Administrativo propriamente
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dito, importante ressaltar, dentre outras, quatro principais
espcies de fontes jurdicas: a Lei, a doutrina, a jurisprudncia
e os costumes.
4.2. AS LEIS
4.2.1. A CONSTITUIO FEDERAL

A lei, considerada em seu sentido amplo, representa
importante fonte do Direito e, em se tratando do Direito
Administrativo especificamente, representa a sua principal
fonte jurdica.

Tal como ocorre aos demais ramos do Direito, a
Constituio Federal a principal fonte do Direito
Administrativo.

na Constituio Federal que se encontram todos os
fundamentos e princpios jurdicos que iro servir de base para
a criao das outras normas jurdicas.

Por exemplo, os artigos 37 e 38, ambos da
Constituio Federal, trazem as disposies gerais
concernentes aos princpios e normas que devem ser seguidos
por toda a Administrao Pblica.

A Constituio Federal tambm dispe acerca de
outras questes relacionadas ao Direito Administrativo, como
por exemplo, os Servidores Pblicos que tratado em seus
artigos 39 at 41.

4.2.2. AS OUTRAS LEIS

Todavia no somente a Constituio Federal constitui
uma fonte jurdica para o Direito Administrativo.

As Leis, os regulamentos, as instrues normativas,
as resolues e at mesmos as portarias expedidas pela
Administrao Pblica, tambm, figuram como fontes jurdicas
para o Direito Administrativo.

Em se tratando de Leis, especificamente, deve-se
citar como exemplo, a Lei 8112/90 que dispe acerca do
regime jurdico dos servidores civis da Unio ou a Lei 8666/93,
que dispe acerca do processo licitatrio.

Na realidade, para facilitar a compreenso, deve-se
entender que constitui fonte do direito, todas as normas
expedidas pela ou para a Administrao Pblica, desde a
Constituio Federal at os regulamentos.

4.3. A DOUTRINA

Quando estudiosos do Direito publicam seus estudos,
pesquisas ou suas interpretaes jurdicas acerca de
determinada ponto da Lei, isso quer dizer, que foi publicada
uma doutrina acerca daquele tema.

Doutrina a interpretao dada pelos operadores do
Direito acerca de determinada questo jurdica.

Desta forma, no se engane, a doutrina, no se
presta somente a interpretar a Lei, mas tambm a todas as
outras questes relacionadas ao Direito, tais como sua origem,
seus princpios, objetivos e sua evoluo.

Existe certa divergncia jurdica, quanto ao fato da
doutrina representar uma fonte do Direito.

Para estes autores, entender que doutrina representa
uma fonte do Direito significa em afronta direta ao princpio da
Legalidade.

Todavia, para a maior parte dos autores, a doutrina
constitui uma fonte do Direito, no havendo qualquer
empecilho neste sentido.

Inclusive, no se pode olvidar que a doutrina
constantemente utilizada quando da realizao dos
julgamentos pelos Tribunais.

4.4. JURISPRUDNCIA

Quando uma deciso judicial proferida de forma
reiterada, pode-se considerar que foi formada uma
jurisprudncia naquele sentido, ou seja, jurisprudncia, nada
mais que uma reunio de vrias decises judiciais, acerca
determinada matria.

Uma jurisprudncia se cristaliza, ou seja, se pacifica,
quando determinada matria julgada sempre no mesmo
sentido.

A jurisprudncia uma importante fonte do Direito,
em se tratando de Direito Administrativo.

As decises proferidas pelo Superior Tribunal de
Justia em questes relacionadas ao Direito Administrativo
um bom exemplo de jurisprudncia do Direito Administrativo.

4.5. OS COSTUMES

Os costumes, tambm, representam importante fonte
do direito.

Surgem atravs de comportamentos, atos ou
condutas praticados reiteradamente que com o passar do
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tempo comeam a integrar o cotidiano das pessoas.

Em se tratando do direito Administrativo
especificamente, importante ressaltar a questo da "prtica
administrativa" como importante fonte do Direito
Administrativo.

que ante a ausncia de norma legal especfica para
a soluo de determinado "caso", o administrador pblico
decide por sempre solucionar esta questo, desempenhando
determinado procedimento.

Desta forma, como o passar do tempo, a "soluo"
dada pelo administrador pblico e sua aplicao reiterada,
poder se tornar "praxe" em toda Administrao Pblica,
sendo assim, aplicada na resoluo de todas as questes
semelhantes.

5. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA.

Em face da organizao do Estado, e pelo fato deste
assumir funes primordiais coletividade, no interesse desta,
fez-se necessrio criar e aperfeioar um sistema jurdico que
fosse capaz de regrar e viabilizar a execuo de tais funes,
buscando atingir da melhor maneira possvel o interesse
pblico visado.

Devido natureza desses interesses, so conferidos
Administrao direitos e obrigaes que no se estendem
aos particulares. Logo, a Administrao encontra-se numa
posio de superioridade em relao a estes.
A Administrao Pblica, na maioria de suas relaes,
possui um regime jurdico diferenciado. Para que possa
exercer, de forma eficaz, as funes a ela determinadas, o
interesse pblico est sobreposto a interesses particulares. Tal
regime denomina-se Regime Jurdico Administrativo.
Os princpios da Administrao Pblica so regras
que surgem como parmetros para a interpretao das demais
normas jurdicas. Tm a funo de oferecer coerncia e
harmonia para o ordenamento jurdico. Quando houver mais
de uma norma, deve-se seguir aquela que mais se
compatibiliza com os princpios elencados na Constituio
Federal, ou seja, interpreta-se, sempre, consoante os ditames
da Constituio.
Os princpios que a Administrao dever seguir
esto dispostos no art. 37, caput, da CF/88. O disposto no
referido artigo constitucional rol meramente exemplificativo;
logo, existem outros princpios que podero ser invocados pela
Administrao, como o princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o particular, o princpio da isonomia, entre
outros.
Com relao sua abrangncia, os princpios bsicos
da Administrao alcanam a Administrao Pblica direta e
indireta de quaisquer dos poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios (art. 37 da CF/88),
possuindo, portanto, amplo alcance.

So cinco os princpios da Administrao Pblica
previstos no Artigo 37, caput, da Constituio Federal. Alm
destes princpios, h os previstos em legislaes esparsas e
os definidos pelos doutrinadores.

Dispe o Artigo 37, caput, da Constituio Federal:

Artigo 37. A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e tambm ao seguinte:()

a) Legalidade a Administrao pblica s pode fazer o que a
lei permite (poder-dever).

b) Moralidade a atuao do administrador deve obedecer a
padres ticos e justos de probidade e decoro.

c) Impessoalidade o mrito dos atos pertence
Administrao e no s autoridades que as executam. Pode
aparecer associado (ou utilizado como sinnimo) ao termo
finalidade.

d) Publicidade divulgao dos atos praticados pela
Administrao, para conhecimento do pblico e incio dos
efeitos.

e) Eficincia introduzido na CF pela EC 19/98 Reforma
Administrativa no basta a instalao de um servio pblico,
o mesmo deve atender as necessidades para as quais foi
criado.

Como j dito, alm dos princpios da Administrao
Pblica, trazidos por nossa Carta Magna em seu art. 37, temos
outros princpios previstos em legislaes esparsas e os
definidos pelos doutrinadores, sendo eles:

a) Princpio da Continuidade dos Servios Pblicos - em
razo de ter o Estado assumido a prestao de determinados
servios, por considerar que estes so fundamentais
coletividade, mesmo os prestando de forma descentralizada ou
ainda delegada, deve a Administrao, at por uma questo
de coerncia, oferec-los de forma contnua, ininterrupta. Pelo
princpio da continuidade dos servios pblicos, o Estado
obrigado a no interromper a prestao dos servios que
disponibiliza.
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b) Princpio da Motivao - a obrigao conferida ao
administrador de motivar todos os atos que edita, sejam
gerais, sejam de efeitos concretos. considerado, entre os
demais princpios, um dos mais importantes, uma vez que sem
a motivao no h o devido processo legal, pois a
fundamentao surge como meio interpretativo da deciso que
levou prtica do ato impugnado, sendo verdadeiro meio de
viabilizao do controle da legalidade dos atos da
Administrao.
c) Princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o
Particular e Princpio da Indisponibilidade - por fora dos
interesses representados pela Administrao, certo que
todos os princpios bsicos previstos no art. 37 da Constituio
Federal se aplicam na atuao desta; todavia, na maioria das
vezes, a Administrao, para buscar de maneira eficaz tais
interesses, necessita ainda de se colocar em um patamar de
superioridade em relao aos particulares, numa relao de
verticalidade, e para isto se utiliza do princpio da supremacia,
conjugado ao princpio da indisponibilidade, pois,
tecnicamente, tal prerrogativa irrenuncivel, por no haver
faculdade de atuao ou no do Poder Pblico, mas sim
dever de atuao.
Por tal princpio, sempre que houver conflito entre um
interesse individual e um interesse pblico coletivo deve
prevalecer o interesse pblico. So as prerrogativas conferidas
Administrao Pblica, porque esta atua por conta de tal
interesse. Como exemplos podemos citar a existncia legal de
clusulas exorbitantes em favor da Administrao, nos
contratos administrativos; as restries ao direito de greve dos
agentes pblicos; a encampao de servios concedidos pela
Administrao etc.
d) Princpios da Razoabilidade e Proporcionalidade - os
princpios acima surgem de idias como a limitao de direitos,
isto , todo direito pressupe a noo de limite, e da
proibio do excesso, usada como meio de interpretao de
tais princpios, pois visam a evitar toda forma de interveno
ou restrio abusiva ou desnecessria por parte da
Administrao Pblica. Com efeito, tal anlise deve ser
realizada utilizando-se dos critrios e valores atinentes ao
homem mdio.
Na doutrina, prevalece a noo de que os princpios
da razoabilidade e da proporcionalidade se entrelaam e se
completam, ou seja, no so considerados separadamente.
Assumem grande importncia quando da atuao
administrativa por meio do poder de polcia, e em geral na
expedio de todos os atos de cunho discricionrios.


MDULO II.

1. ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA.

a) Estrutura Vertical Divide-se em Administrao Federal,
Estadual, Municipal e do Distrito Federal, sendo que, no uma
h uma gradao de autoridade (hierarquia) entre os nveis.

b) Estrutura Horizontal Compreende a Administrao
Direta (rgos pblicos) e Indireta (entidades pblicas -
Decreto Lei 200/67).

1.1. DESCONCENTRAO E DESCENTRALIZACO
ADMINISTRATIVA.
A desconcentrao uma tcnica administrativa, e
utilizada em toda a Administrao Pblica.
Ocorrer a chamada desconcentrao quando as
pessoas polticas (Unio, estados membros, Distrito Federal e
municpios) ou entidades (Por exemplo: autarquias) da
Administrao, encarregada de executar um ou mais servios,
distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a
fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios.
Na desconcentrao existir apenas uma pessoa
jurdica (entidade ou pessoa poltica), isto , a
desconcentrao sempre se opera no mbito interno de uma
mesma pessoa jurdica, constituindo uma simples distribuio
interna de competncias.
Ocorre desconcentrao, por exemplo, no mbito da
Administrao Direta Federal, quando a Unio distribui as
atribuies decorrentes de suas competncias entre diversos
rgos de sua prpria estrutura, como os ministrios
(Ministrio da Educao, Ministrio dos Transportes etc.); ou
quando uma autarquia, por exemplo, uma universidade
pblica, estabelece uma diviso interna de funes, criando,
na sua prpria estrutura, diversos departamentos
(Departamento de Graduao, Departamento de Ps-
Graduao, Departamento de Direito, Departamento de
Filosofia, Departamento de Economia etc.).
Como se v, a desconcentrao, mera tcnica
administrativa de distribuio interna de funes, ocorre tanto
na prestao de servios pela Administrao Direta, quanto
pela Indireta.
muito mais comum falar-se em desconcentrao na
Administrao Direta pelo simples fato de as pessoas que
constituem as Administraes Diretas (Unio, estados, Distrito
Federal e municpios) possurem um conjunto de
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competncias mais amplo e uma estrutura sobremaneira mais
complexa do que os de qualquer entidade das Administraes
Indiretas.
De qualquer forma, temos desconcentrao tanto em
um municpio que se divide internamente em rgos, cada
qual com atribuies definidas, como em uma sociedade de
economia mista de um estado, um banco estadual, por
exemplo, que organiza sua estrutura interna em
superintendncias, departamentos ou sees, com atribuies
prprias e distintas, a fim de melhor desempenhar suas
funes institucionais.
Ocorre a chamada descentralizao administrativa
quando o Estado (Unio, DF, estados ou municpios)
desempenha algumas de suas funes por meio de outras
pessoas jurdicas.
A descentralizao pressupe duas pessoas jurdicas
distintas: o Estado e a entidade que executar o servio, por
ter recebido do Estado essa atribuio. A descentralizao
administrativa acarreta a especializao na prestao do
servio descentralizado, o que desejvel em termos de
tcnica administrativa.
Por esse motivo, j em 1967, ao disciplinar a
denominada Reforma Administrativa Federal, o Decreto-Lei
n 200, em seu art. 6, inciso III, elegeu a descentralizao
administrativa como um dos princpios fundamentais da
Administrao Federal.
A doutrina aponta duas formas mediante as quais o
Estado pode efetivar a chamada descentralizao
administrativa: outorga e delegao.
A descentralizao ser efetivada por meio de
outorga quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere,
mediante previso em lei, determinado servio pblico.
A outorga normalmente conferida por prazo
indeterminado. o que ocorre relativamente s entidades da
Administrao Indireta prestadoras de servios pblicos: o
Estado descentraliza a prestao dos servios, outorgando-os
a outras entidades (autarquias, empresas pblicas, sociedades
de economia mista e fundaes pblicas), que so criadas
para o fim de prest-los.
1.2. ADMINISTRAO DIRETA.

De acordo com o artigo 4
o
, inciso I, Dec. Lei 200/67,
representada pelos rgos responsveis pela chefia do
Executivo e aqueles que lhes auxiliam diretamente.
No patamar Federal composto pela Presidncia da
Repblica e Ministrios; no Estadual e no Distrito Federal, pelo
Governador e pelas Secretarias; em nvel Municipal, pela
Prefeitura e pelas Secretarias.

1.2.1. CLASSIFICAO DOS RGOS PBLICOS.

Quanto posio Estatal:

a) rgos Independentes: se originam da previso
constitucional. So os representativos dos 3 Poderes (Poder
Executivo, Legislativo e Judicirio).

No tem qualquer subordinao hierrquica;
Suas funes so polticas, judiciais e legislativas;
Seus agentes so denominados Agentes Polticos;
Exemplos: Congresso Nacional, Cmara de
Deputados, Senado Federal, etc.

b) rgos Autnomos: so os localizados na cpula da
Administrao, imediatamente abaixo dos rgos
independentes e diretamente subordinados aos seus chefes;

Tm ampla autonomia administrativa, financeira e
tcnica;
So rgos diretivos, de planejamento, coordenao
e controle;
Seus agentes so denominados Agentes Polticos
nomeados em comisso;
Exemplos: Ministrios, Secretaria de Planejamento,
etc.

c) rgos Superiores: so os que detm poder de direo,
controle, deciso e comando, subordinando-se a um rgo
mais elevado.

No gozam de autonomia administrativa nem
financeira;
Liberdade restringida ao planejamento e solues
tcnicas, dentro de sua esfera de competncia;
Responsabilidade pela execuo e no pela deciso
poltica;
Exemplos: Gabinetes, Coordenadorias, Secretarias
Gerais, etc.

d) rgos Subalternos: so os rgos subordinados
hierarquicamente a outro rgo superior; realizam tarefas de
rotina administrativa.

Reduzido poder de deciso;
predominantemente rgo de execuo;
Exemplos: Reparties, Sees de Expediente, etc.

Quanto Estrutura:
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a) rgos Simples: refere-se a um s centro de competncia.
Exemplos: Posto Fiscal, Agncia da Secretaria da Receita
Federal, etc.

b) rgos Compostos: representam vrios centros de
competncia (outros rgos menores na estrutura). A atividade
desconcentrada, do rgo central para os demais rgos
subalternos. Exemplos: Delegacia da Receita Federal,
Inspetoria Fiscal, etc.

Quanto Atuao Funcional:

a) Singular: so os que decidem atravs de um nico agente.
Exemplos: os Ministrios, as Coordenadorias, as Seccionais,
etc.

b) Colegiado: decidem por manifestao conjunta da maioria
de seus membros. Exemplos: Tribunais, Legislativo,
Conselho de Contribuintes, etc.

1.3. ADMINISTRAO INDIRETA.

Entidades dotadas de personalidade jurdica prpria,
previstas no artigo 4
o
, inciso II, do Decreto Lei 200/67. So as:

a) Autarquias a expresso autarquia surgiu do
grego autos, que significa prprio e arquia, que sinnimo de
poder, comando. So pessoas jurdicas de direito pblico
criadas por lei para a execuo de servios pblicos, contando
com capital exclusivamente pblico, ou seja, as autarquias so
regidas integralmente por regras de direito pblico, podendo,
to-somente, serem prestadoras de servios pblicos (ex.:
IBAMA, CADE, INSS etc.).
O IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis) uma autarquia federal
vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA). uma
entidade responsvel pela execuo da Poltica Nacional do
Meio Ambiente (PNMA) e desenvolve diversas atividades para
a preservao e conservao do patrimnio natural, exercendo
o controle e a fiscalizao sobre o uso dos recursos naturais
(gua, flora, fauna, solo, etc). Tambm cabe a ele realizar
estudos ambientais e conceder licenas ambientais para
empreendimentos de impacto nacional.
O CADE (Conselho Administrativo de Defesa
Econmica) uma autarquia federal brasileira que tem como
objetivo orientar, fiscalizar, prevenir e apurar abusos do poder
econmico. Tem o papel de julgar sobre matria concorrencial
os processos encaminhados pela Secretaria de Direito
Econmico do Ministrio da Justia e a Secretaria de
Acompanhamento Econmico do Ministrio da Fazenda,
desempenhando os papis preventivo, repressivo e educativo,
dentro do mercado brasileiro.

O Banco Central uma autarquia de regime
especial. Por fora do art. 21 da CF/88, a competncia para
emisso de moedas da Unio por meio do Banco Central.
Tambm o Banco Central tem por finalidade fiscalizar as
atividades desenvolvidas pelas instituies financeiras.
Observaes:

Tm autonomia, no sendo subordinadas quele que
as criou, so apenas vigiadas (superviso ministerial),
podendo escolher como administrar seu patrimnio e
receitas;
Criadas e extintas por lei especfica (art. 37, XIX da
CF/88);
So dotadas das mesmas prerrogativas da
Administrao Direta. Na rea tributria (art. 150,
2., da CF/88). Na rea processual, art. 188 do CPC;
Seus bens so imprescritveis (inusucapveis),
impenhorveis e inalienveis;
A prescrio contra elas de cinco anos;
O regime de pessoal o mesmo que se aplica aos
servidores da Administrao direta (Lei 8.112/90);
Temos tambm, as Autarquias sob o regime
especial: as Agncias Reguladoras (ANATEL,
ANEEL, ANTT etc.) e as Agncias Executivas (ABIN
e INMETRO). As primeiras (Agncias Reguladoras)
so autarquias que foram criadas para regular as
atividades desempenhadas pelos particulares e
certos setores do mercado, fiscalizando e controlando
tais atividades. J as Agncias Executivas, so
ttulos de qualidade conferidos s autarquias ou
fundaes que celebrem contrato de gesto com o
rgo da Administrao Pblica Direta a que se
acham vinculadas, para a melhoria da eficincia e
reduo de custos.

b) Fundaes Pblicas so pessoas jurdicas
(regidas por regras de Direito Pblico ou de Direito Privado)
sem fins lucrativos, criadas ou autorizadas por lei para um fim
especfico de interesse pblico, como educao, cultura e
pesquisa. As fundaes pblicas possuem autonomia
administrativa, patrimnio prprio, e funcionamento custeado.
As fundaes podero ser tanto de direito pblico quanto de
direito privado.
Essa definio serve para qualquer fundao,
inclusive quelas que no integram a Administrao indireta.
No caso das fundaes que integram a Administrao indireta,
quando forem dotadas de personalidade de direito pblico
(criadas por lei), sero regidas integralmente por regras de
Morgado

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Direito Pblico. Quando forem dotadas de personalidade de
direito privado (autorizadas por lei), sero regidas por regras
de direito pblico e direito privado.
Tanto uma quanto outra so compostas por
patrimnio personalizado. No caso da fundao pblica,
destacado pela Administrao direta, que o instituidor para
definir a finalidade pblica. Como exemplo de fundaes,
temos: FUNASA (Fundao Nacional de Sade); IBGE
(Instituto Brasileiro Geogrfico Estatstico); Universidade de
Braslia; FUNAI (Fundao Nacional do ndio);
c) Empresas Pblicas Pessoas Jurdicas de direito privado,
com capital inteiramente pblico, sendo a criao autorizada
por lei para explorao de atividades econmicas ou para a
prestao de servios pblicos. Como exemplo de fundaes,
temos: CEF (Caixa Econmica Federal); ECT (Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos) etc.

Observaes:

Podem adotar qualquer modelo societrio admitido
em direito;
So sempre de direito privado;
100% do capital pertencem Administrao Pblica;
Autorizadas por lei;
Seu pessoal composto por empregados pblicos
ou agentes temporrios, sendo regidos pela CLT;
Esto obrigadas a realizar licitao para suas
atividades meio, e dispensadas para as atividades
fins;
De acordo com o art. 109, I, da CF, as aes nas
quais sejam partes, sero processadas e julgadas na
Justia Federal, ressalvado, a competncia da Justia
do Trabalho.

d) Sociedades de Economia Mista Pessoas Jurdicas de
direito privado, sendo a criao autorizada por lei para
explorao de atividades econmicas ou para a prestao de
servios pblicos, com a maioria do capital votante
pertencente Administrao Pblica, sob a forma de
sociedade annima.

Observaes:

Seu pessoal composto por empregados pblicos
ou agentes temporrios, sendo regidos pela CLT;
Autorizadas por lei;
So sempre de direito privado;
Necessariamente constitudas sob a forma de S.A.
(incisos I e II do art. 5 do Decreto-Lei 200/67);
Esto obrigadas a realizar licitao para suas
atividades meio, e dispensadas para as atividades
fins;
As aes nas quais sejam partes, sero processadas
e julgadas na Justia Estadual, ressalvado, a
competncia da Justia do Trabalho.

1.4. ENTIDADES PARAESTATAIS.

1.4.1 CONCEITO.

So pessoas jurdicas de direito privado que
colaboram com o Estado, desempenhando atividades de
interesse pblico e no lucrativas e qual o Poder Pblico
dispensa especial proteo, cumprindo ser destacado, que no
integram a estrutura da Administrao Pblica.

1.4.2. COMPOSIO.

Servios sociais autnomos;
Organizaes sociais;
Organizaes da sociedade civil de interesse
pblico;
Entidades de apoio (fundaes, associaes,
cooperativas).

Morgado

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MDULO III.
1. FATOS ADMINISTRATIVOS E FATOS DA
ADMINISTRAO.

O Direito Civil faz distino entre ato e fato; o primeiro
imputvel ao homem; o segundo decorre de acontecimentos
naturais, que dependem do homem ou que dele dependem
apenas indiretamente.

Quando o fato corresponde descrio a descrio
contida na norma legal, ele chamado de fato jurdico e
produz efeitos no mundo do direito. Quando o fato descrito na
norma legal produz efeitos no mundo do direito administrativo,
como ocorre com a morte de um sevidor, que produz a
vacncia de seu cargo; com o decurso de tempo que produz a
prescrio administrativa.

Se o fato no produz qualquer efeito jurdico no
Direito Administrativo, ele chamado de fato da administrao.
(P. ex: Servidor cai da escada no Ministrio da Fazenda e
rapidamente se levanta, sendo uma ocorrncia dentro da
Administrao, mas sem repercusses jurdicas).

2. ATOS ADMINISTRATIVOS.

2.1. DEFINIO.

Ato jurdico, segundo o art. 185 do CC, todo ato
lcito que possui por finalidade imediata adquirir, resguardar,
transferir, modificar ou extinguir direitos. Ato administrativo
espcie de ato jurdico, ato infralegal.

Ato administrativo toda manifestao lcita e
unilateral de vontade da Administrao ou de quem lhe faa as
vezes, que agindo nesta qualidade tenha por fim imediato
adquirir, transferir, modificar ou extinguir direitos e obrigaes.

Os atos administrativos podem ser praticados pelo
Estado ou por algum que esteja em nome dele. Logo, pode-
se concluir que os atos administrativos no so definidos pela
condio da pessoa que os realiza. Tais atos so regidos pelo
Direito Pblico.

2.2. PERFEIO, VALIDADE E EFICCIA.
2.2.1. ATO ADMINISTRATIVO PERFEITO.
o ato concludo, acabado, que completou o ciclo
necessrio sua formao.
2.2.2. ATO ADMINISTRATIVO VLIDO.
o ato praticado de acordo com as normas superiores
que devem reg-lo.
2.2.3. ATO ADMINISTRATIVO EFICAZ.
aquele ato que est apto a produzir os seus efeitos.
As causas que podem determinar a ineficcia do ato
administrativo so trs:
A subordinao do ato a uma condio
suspensiva, ou seja, o ato estar subordinado a
um fato futuro e incerto. Enquanto o fato no
acontecer, o ato ser ineficaz;
A subordinao do ato a um termo inicial, ou seja,
o ato estar subordinado a um fato futuro e certo.
Enquanto o fato no acontecer, o ato ser
ineficaz;
A subordinao dos efeitos do ato prtica de
outro ato jurdico.
2.3. REQUISITOS.
So as condies necessrias para a existncia
vlida do ato. Nem todos os autores usam a denominao
requisitos; podem ser chamados elementos, pressupostos,
etc.
Do ponto de vista da doutrina tradicional, os requisitos
dos atos administrativos so cinco:
Competncia: agente capaz;
Objeto lcito, certo, possvel e mora;
Motivo: este requisito integra os requisitos dos
atos administrativos tendo em vista a defesa de
interesses coletivos;
Finalidade: o ato administrativo somente visa a
uma finalidade, que a pblica; se o ato praticado
no tiver essa finalidade, ocorrer abuso de
poder;
Forma: somente a prevista em lei.

Morgado

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2.4. ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO.
Atributos so prerrogativas que existem por conta dos
interesses que a Administrao representa, so as qualidades
que permitem diferenciar os atos administrativos dos outros
atos jurdicos.
2.4.1. PRESUNO DE LEGITIMIDADE.
a presuno de que os atos administrativos devem
ser considerados vlidos at que se demonstre o contrrio, a
bem da continuidade da prestao dos servios pblicos. Isso
no quer dizer que no se possa contrariar os atos
administrativos, o nus da prova que passa a ser de quem
alega.
2.4.2. IMPERATIVIDADE.
Poder que os atos administrativos possuem de gerar
unilateralmente obrigaes aos administrados, independente
da concordncia destes. a prerrogativa que a Administrao
possui para impor, exigir determinado comportamento de
terceiros.
2.4.3. EXIGIBILIDADE OU COERCIBILIDADE.
o poder que possuem os atos administrativos de
serem exigidos quanto ao seu cumprimento sob ameaa de
sano. A imperatividade e a exigibilidade, em regra, nascem no
mesmo momento. Excepcionalmente o legislador poder
diferenciar o momento temporal do nascimento da
imperatividade e o da exigibilidade. No entanto, a imperatividade
pressuposto lgico da exigibilidade, ou seja, no se poder
exigir obrigao que no tenha sido criada.
2.4.4. AUTO-EXECUTORIEDADE.
o poder que possuem os atos administrativos de
serem executados materialmente pela prpria administrao
independentemente de recurso ao Poder Judicirio.
A auto-executoriedade um atributo de alguns atos
administrativos, ou seja, no existe em todos os atos (p. ex:
procedimento tributrio, desapropriao etc.). Poder ocorrer
em dois casos:
Quando a lei expressamente prever;
Quando estiver tacitamente prevista em lei
(nesse caso dever haver a soma dos requisitos
de situao de urgncia e inexistncia de meio
judicial idneo capaz de, a tempo, evitar a
leso).
2.4.5. TIPICIDADE.
o atributo pelo qual o ato administrativo deve
corresponder a figuras definidas previamente pela lei como
aptas a produzir determinados resultados. Para cada finalidade
que a Administrao pretende alcanar existe um ato definido
em lei.
Trata-se de decorrncia do princpio da legalidade,
que afasta a possibilidade de a Administrao praticar atos
inominados; estes so possveis para os particulares, como
decorrncia do princpio da autonomia da vontade.
2.5. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS.
2.5.1. QUANTO AOS SEUS DESTINATRIOS:
Atos gerais ou regulamentadores - So os atos
administrativos expedidos sem destinatrios
determinados, com finalidade normativa, alcanando
todos os sujeitos que se encontrem na mesma
situao de fato em relao aos seus preceitos. So
os regulamentos, instrues normativas, circulares,
ordens de servios, etc.
Atos individuais ou especiais - So, ao contrrio,
todos aqueles que se dirigem a determinados
destinatrios (um ou mais sujeitos certos), criando-
lhes uma situao jurdica particular. Ex.: Decretos de
desapropriao; atos de nomeao; de exonerao,
etc.
2.5.2. QUANTO AO SEU ALCANCE:
Internos - So atos administrativos destinados a
produzir efeitos no mbito das reparties pblicas,
destinados ao pessoal interno, como portarias,
instrues ministeriais, etc., destinados aos seus
servidores. Podem ser mesmo assim, gerais ou
especiais, normativos, ordenatrios, punitivos, etc.,
conforme exigncia do servio.
Externos ou de efeitos externos - So todos
aqueles que alcanam os administrados, os
contratantes e, em certos casos, at mesmo os
prprios servidores, provendo sobre seus direitos,
obrigaes, negcios ou conduta perante a
Administrao. Tais atos s entram em vigor aps
sua publicao em rgo oficial (dirio oficial) dado
seu interesse pblico.
2.5.3. QUANTO AO SEU OBJETO:
De imprio ou atos de autoridade - So todos
aqueles atos que a Administrao pratica usando de
Morgado

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sua supremacia sobre o administrado ou sobre o
servidor, impondo-lhes atendimento obrigatrio. o
que ocorre nas desapropriaes, nas interdies de
atividade e nas ordens estatutrias. Podem ser gerais
ou individuais, internos ou externos, mas sempre
unilaterais, expressando a vontade onipotente do
Estado.
Atos de gesto - So os que a Administrao pratica
sem usar de sua supremacia sobre os destinatrios,
tal como ocorre nos atos puramente de administrao
dos bens e servios pblicos e nos atos negociais
com os particulares, como, por exemplo, as
alienaes, onerao ou aquisio de bens, etc.,
antecedidos por autorizaes legislativas, licitaes,
etc.
Atos de expediente - So os que se destinam a dar
andamento aos processos e papis que tramitam
pelas reparties pblicas, preparando-os para a
deciso de mrito a ser proferida pela autoridade
competente. So atos de rotina interna, sem carter
vinculante e sem forma especial, praticados
geralmente por servidores subalternos.
2.5.4. QUANTO AO SEU REGRAMENTO:
Vinculados ou regrados - So aqueles para os
quais a lei estabelece os requisitos e condies de
sua realizao, limitando a liberdade do administrador
que fica adstrita aos pressupostos do ato legal para
validade da atividade administrativa. Desviando-se
dos requisitos das normas legais ou regulamentares,
fica comprometida a ao administrativa, viciando-se
a eficcia do ato praticado que, assim, toma-se
passvel de anulao Ex.: cobrar impostos, conceder
iseno ou anistia, entre outros.
Discricionrios - So aqueles atos que a
Administrao pode praticar escolhendo livremente o
seu contedo, o seu destinatrio, a sua convenincia,
a sua oportunidade e o modo da sua realizao. A
rigor, a discricionariedade no se manifesta no ato em
si, mas no poder que Administrao tem de pratic-lo
quando e nas condies que repute mais
convenientes ao interesse pblico. No se confunde
com ato arbitrrio. Discrio liberdade de ao
dentro dos limites legais; arbtrio ao que excede
lei e por isto, contrria a ela. O ato discricionrio,
quando permitido pelo direito, legal e vlido; o ato
arbitrrio, porm, sempre ilegtimo e invlido.
Manifesta-se em funo do poder da Administrao
em pratic-lo nas condies que julgar conveniente:
abrir um concurso pblico escolhendo o nmero de
vagas, pavimentar uma estrada, etc.
2.5.5. QUANTO NATUREZA:
Simples - O que resulta da manifestao de vontade
de um nico rgo, unipessoal ou colegiado.
Complexos - So os atos que se formam pela
conjugao de vontades de mais de um rgo
administrativo. Em outras palavras so aqueles que,
realizados por um rgo, requerem, para a sua
validade - e no para a formao da vontade - a
aprovao de outro rgo; os que dependem de
pareceres de rgos consultivos, preceituados em lei;
os que se compem de atos elementares, como seja
uma concorrncia pblica, cuja deciso pelo
Ministrio ou Secretaria de Estado requer uma srie
de atos elementares precedentes e autnomos, aos
quais essa deciso est de certa forma vinculada.
Compostos - Que resulta da vontade nica de um
rgo, mas depende da verificao por parte de
outro, para se tornar exeqvel. Ex.: autorizao que
depende de visto de uma autoridade superior.
2.5.6. QUANTO AO FIM:
Declaratrios de direito - So os atos que declaram
a legalidade de uma situao j existente e de
conseqncia irremovveis diante do Direito.
Constitutivos de direito - So os atos que do
estabilidade jurdica a um fato at ento de resultados
aleatrios.
2.6. ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS.
Atos normativos: So aqueles que contm um
comando geral do Poder Executivo visando
correta aplicao da lei. So atos infralegais que
encontram fundamento no poder normativo (art.
84, IV da CF). Ex: Decretos; Regulamentos;
Portarias e etc.

Atos ordinatrios: So aqueles que visam a
disciplinar o funcionamento da Administrao e a
conduta de seus agentes no desempenho de
suas atribuies. Encontra fundamento no Poder
Hierrquico. Ex: Ordens, Circulares, Avisos,
Portarias, Ordens de servio e Ofcios.

Atos negociais: So aqueles que contm uma
declarao de vontade da Administrao visando
concretizar negcios jurdicos, conferindo certa
faculdade ao particular nas condies impostas
por ela. diferente dos negcios jurdicos, pois
ato unilateral.

Atos enunciativos: So aqueles que contm a
certificao de um fato ou emisso de opinio da
Administrao sobre determinado assunto sem
Morgado

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se vincular ao seu enunciado. Ex: Certides,
Atestados, Pareceres e o apostilamento de
direitos (atos declaratrios de uma situao
anterior criada por lei).

Atos punitivos: So aqueles que contm uma
sano imposta pela Administrao queles que
infringirem disposies legais. Encontra
fundamento no Poder Disciplinar. Ex: Interdio
de estabelecimento comercial em vista de
irregularidade; Aplicao de multas e etc.

2.7. FORMAS DE EXTINO DOS ATOS
ADMINISTRATIVOS.

So formas de extino dos atos administrativos: a
anulao, a revogao, a cassao, a caducidade e a
contraposio.

I ANULAO.

a) Definio:

Todo ato administrativo para ser vlido deve conter os
seus cinco elementos ou requisitos de validade (competncia,
finalidade, forma, motivo e objeto) isentos de vcios (defeitos).
Caso um desses elementos apresente-se em desacordo com a
lei, o ato ser nulo. O pressuposto da anulao que o ato
possua um vcio de legalidade em algum de seus requisitos de
formao. Com isso, podemos defini-la como sendo o
desfazimento de um ato por motivo de ilegalidade. A anulao
decorre do controle de legalidade dos atos administrativos.

b) Quem pode ANULAR ato administrativo?

A anulao de um ato que contenha vcio de
legalidade pode ocorrer tanto pelo Poder Judicirio ( controle
externo) quanto pela prpria Administrao Pblica ( controle
interno).

Como exemplo, podemos citar: ato administrativo
expedido pelo Poder Legislativo poder ser anulado tanto pelo
prprio Poder Legislativo (Administrao Pblica) quanto pelo
Poder Judicirio.

A invalidao por via judicial depender, sempre, de
provocao do interessado. J a via administrativa poder
resultar do Poder de Autotutela do Estado, que deve extingui-
lo, muito embora proveniente da manifestao de vontade de
um de seus agentes, contenha vcio de legalidade.

c) Efeitos da Anulao:

Uma vez que o ato administrativo ofende a lei,
lgico afirmarmos que a invalidao opera efeitos ex-tunc,
retroagindo origem do ato, ou seja, fulmina o que j ocorreu,
no sentido de que se negam hoje os efeitos de ontem.

II REVOGAO.

a) Definio:

Ocorre no momento em que um ato vlido, legtimo e
perfeito torna-se inconveniente e inoportuno ao interesse
pblico. O ato no possua qualquer vcio de formao, porm,
no atende mais aos pressupostos de convenincia e
oportunidade.

importante ressaltarmos que o conceito de
revogao guarda estreita relao com o de ato discricionrio,
visto ser o Poder Discricionrio da Administrao o
fundamento de tal instituto. Alm disso, os atos vinculados so
classificados, pelos grandes autores, como atos irrevogveis,
visto que neles a lei no deixou opo ao administrador, no
que tange valorao da convenincia e da oportunidade.
Sendo assim, conclumos que a revogao decorre do
controle de mrito dos atos administrativos.

b) Quem pode REVOGAR ato administrativo?

Por depender de uma avaliao quanto ao momento
em que o ato tornou-se inoportuno e inconveniente, a
revogao caber autoridade administrativa no exerccio de
suas funes.

Seria inadmissvel imaginar que o Poder Judicirio
pudesse revogar ato administrativo, pois tal competncia
depende da experincia/ vivncia do administrador pblico que
decidir quanto oportunidade e convenincia da prtica do
ato. Porm, importante reforarmos que, atipicamente, o
Poder Judicirio tambm emite atos administrativos (quando
exerce a funo administrativa). Nesse caso, caber ao Poder
Judicirio revogar os seus prprios atos administrativos. Como
exemplo, podemos citar: ato administrativo expedido pelo
Poder Legislativo poder ser revogado, apenas, pelo prprio
Poder Legislativo.

c) Efeitos da Revogao:

A revogao opera efeitos ex-nunc (proativos), ou
seja, a partir de sua vigncia. O ato de revogao no
retroagir os seus efeitos, pois o ato revogado era
perfeitamente vlido, at o momento em que se tornou
inoportuno e inconveniente Administrao Pblica.

d) Atos Irrevogveis
Morgado

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O Poder Discricionrio dado Administrao Pblica
de revogar seus atos administrativos, por questes lgicas no
ilimitado. Alguns atos so insuscetveis de revogao, ou
seja, so atos ditos irrevogveis.

Assim temos:

Os atos consumados, que j exauriram seus efeitos;
Os atos vinculados, pois nesse o administrador no
tem escolha na prtica do ato;
Os atos que geram direitos adquiridos os atos que
integram um procedimento administrativo;
Os atos administrativos declaratrios ou enunciativos
(certides, pareceres, atestados)

III - CASSAO.

Na verdade a cassao e a anulao de um ato
administrativo possuem efeitos bem semelhantes. A diferena
bsica que na anulao o defeito no ato ocorreu em sua
formao, ou seja, na origem do ato, em um de seus requisitos
de validade; j na cassao, o vcio ocorre na execuo do
ato. Trata-se da extino do ato porque o destinatrio
descumpriu condies que deveriam permanecer atendidas a
fim de poder continuar desfrutando da situao jurdica. Como
exemplo, temos a cassao de uma licena, concedida pelo
Poder Pblico, sob Determinadas condies, devido ao
descumprimento de tais condies pelo particular beneficirio
de tal ato. importante observarmos que a cassao possui
carter punitivo (decorre do descumprimento de um ato).

IV CADUCIDADE.

A caducidade origina-se com uma legislao
superveniente que acarreta a perda de efeitos jurdicos da
antiga norma que respaldava a prtica daquele ato.

A retirada funda-se no advento de nova legislao
que impede a permanncia da situao anteriormente
consentida. Ocorre, por exemplo, quando h retirada de
permisso de uso de um bem pblico, decorrente de uma nova
lei editada que probe tal uso privativo por particulares. Assim,
podemos afirmar que tal permisso caducou.

V CONTRAPOSIO.

Tambm chamada por alguns autores de derrubada.
Quando um ato deixa de ser vlido em virtude da emisso de
outro ato que gerou efeitos opostos ao seu, dizemos que
ocorreu a contraposio. So atos que possuem efeitos
contrapostos e por isso no podem existir ao mesmo tempo.

VI CUMPRIMENTO (EXAURIMENTO) DE SEUS EFEITOS.

Ocorre quando o ato administrativo alcana os efeitos
almejados. Como exemplo, podemos citar o ato que libera o
servidor para gozar frias, isto , partir do momento que
referido servidor goza suas frias, o ato extinto, visto que
cumpriu seus efeitos.

VII RENNCIA.

Ocorre quando o beneficirio do ato renuncia os seus
efeitos.

2.8. CONVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS.

Ocorre a convalidao de um ato administrativo,
quando a Administrao Pblica torna vlido um ato
administrativo que possua um vcio sanvel e seu efeito
retrospectivo (ex tunc).
Morgado

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MDULO IV.
1. AGENTES PBLICOS.
Tal expresso abrange todas as pessoas que se
encontram dentro da Administrao, podendo citar, como
exemplo, desde os parlamentares e magistrados,
verdadeiros agentes polticos; os servidores da
Administrao, assim considerados os agentes
administrativos; at os jurados, mesrios na eleio,
denominados agentes honorficos, entre outros.
a) Os agentes polticos: so os componentes do
Governo em seus primeiros escales, desempenhando
funes estabelecidas na Constituio e em Leis Especiais.
So agentes polticos os Chefes do Executivo e seus
auxiliares imediatos, os membros do Legislativo, do
Judicirio, do Ministrio Pblico, do Tribunal de Contas, os
Representantes Diplomticos e as demais autoridades que
atuem com independncia funcional no desempenho de
suas atribuies.
b) Os agentes administrativos: so aqueles que
se vinculam ao Poder Pblico por relaes profissionais,
sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico nico
(Lei 8112/90) ou CLT. Tal categoria de agentes pblicos
composta por trs espcies de agentes:
Servidor pblico: o agente que titulariza um cargo,
sob regime estatutrio;
Empregado pblico: o agente que titulariza um
emprego pblico, sob regime celetista;
Servidor temporrio: aquele contratado diante de
uma situao de excepcional interesse pblico (artigo
37, inciso IX, da Constituio Federal).
Seguindo tal classificao, faz-se necessrio definir
as expresses: cargo, emprego e funo:
Cargo: a mais simples unidade de poderes e
deveres estatais a serem expressos por um agente
com vnculo estatutrio;
Emprego pblico: o ncleo de encargo de trabalho
permanente a ser preenchido por agente contratado
para desempenh-lo sob o regime celetista;
Funo Pblica: O conceito de funo pblica
obtido de maneira residual. Trata-se do conjunto de
atribuies estatais s quais no corresponde um
cargo nem um emprego.
c) Os agentes honorficos: so cidados
convocados, designados ou nomeados, para prestar,
transitoriamente, servios ao Estado, sem vnculo
empregatcio ou estatutrio e geralmente sem remunerao.
Exemplos: mesrios, jurados, comissrios de menores.
Durante o desempenho da funo pblica, sujeitam-se
disciplina e hierarquia, podendo receber pro labore e contar o
perodo de trabalho como servio pblico.
d) Os agentes delegados: so particulares que
recebem a incumbncia da realizao de determinada
atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome
prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do
Estado e sob a permanente fiscalizao do delegante. So
os casos de concesso e permisso, por exemplo.
Respondem objetivamente pelo dano causado e so
considerados autoridades para fins de mandado de
segurana.
e) Os agentes credenciados: so os que recebem a
incumbncia da Administrao para represent-la em
determinado ato ou praticar certa atividade especfica,
mediante remunerao do Poder Pblico credenciante.
f) Gestor de negcios: Agem nessa qualidade os
particulares que assumem uma funo pblica em razo de
uma situao excepcional.
g) Servidor Militar: todo agente pblico que est
sujeito a um regime militar.

2. RESPONSABILIDADE DOS AGENTES PBLICOS.

O servidor responde civil, penal e administrativamente
pelo exerccio irregular de suas atribuies. Podemos
estabelecer as seguintes regras:

A responsabilidade penal abrange os crimes e
contravenes imputadas ao servidor, nesta
qualidade;
A responsabilidade civil-administrativa resulta de ato
omissivo ou comissivo praticado no desempenho de
cargo ou funo;
As sanes civis, penais e administrativas podero
cumular-se, sendo independentes entre si;

Morgado

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15
A responsabilidade administrativa do servidor ser
afastada no caso de absolvio criminal que negue
existncia do fato ou sua autoria.

Morgado

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MDULO V.
LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (LEI
8.666/93)

1.1. LITICITAO.

o procedimento administrativo, exigido por lei, para
que o Poder Pblico possa comprar, vender ou locar bens ou,
ainda, realizar obras e adquirir servios, segundo condies
previamente estipuladas, visando selecionar a melhor
proposta, ou o melhor candidato, conciliando os recursos
oramentrios existentes promoo do interesse pblico.
um ato administrativo Formal (o procedimento administrativo
da Licitao)

No mbito do Direito Privado, se um particular
resolve, por exemplo, realizar uma obra, ele poder escolher
livremente o construtor e o material a ser aplicado na
construo. Ainda que queira optar pela forma mais onerosa
de construir, trata-se de escolha de particular, que somente a
ele diz respeito. Com a Administrao pblica, as coisas so
diferentes. Isso porque o agente pblico no o proprietrio
dos recursos sob sua responsabilidade, mas mero
administrador deles. A licitao, portanto, um procedimento
administrativo que se destina a selecionar a proposta mais
vantajosa para a Administrao.

1.2. OBJETIVOS.

Os objetivos da licitao so, basicamente, dois:

a) Garantir a observncia do Princpio Constitucional da
Isonomia (ao permitir que todos os interessados
tenham a mesma oportunidade de contratar com o
Poder Pblico);
b) Selecionar a proposta mais vantajosa para a
Administrao Pblica.

1.3. DISCIPLINA LEGAL.

Compete exclusivamente Unio legislar sobre
normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas diretas,
autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios (art. 37, XXI da CF/88) e para as empresas
pblicas e sociedades de economia mista (art. 173, 1, III, da
CF/88).

A lei com as normas gerais j foi elaborada: a Lei
8.666/93, chama-se Lei das Licitaes e Contratos.

1.4. OBRIGATORIEDADE.

Submetem-se ao dever de licitar todos os Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Alm
dos rgos da Administrao Direta, tambm se sujeitam
licitao as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas
pblicas, as sociedades de economia mista e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios (art. 1 da Lei 8.666/93).

1.5. CONTRATAO DIRETA SEM LICITAO.

Como prev a prpria Constituio (art. 37, XXI), nem
sempre as contrataes se fazem por meio de licitao. s
vezes a lei permite que ela no seja realizada, quando ento
se estar diante da chamada contratao direta sem
licitao.

A contratao direta pode se dar de duas maneiras:
por dispensa de licitao (que possui duas espcies, licitao
dispensada e licitao dispensvel) ou por inexigibilidade de
licitao.

1.5.1. DISPENSA DE LICITAO.

a) LICITAO DISPENSADA.

A licitao dispensada poderia ser denominada
licitao j dispensada pela lei. Aqui, o legislador j escolheu
de maneira expressa as situaes que daro causa ao
afastamento da licitao, obrigando o administrador, em tais
hipteses, a no realizar o certame licitatrio.
Por exemplo, temos o caso de alienao de bens
imveis, a licitao considerada dispensada, conforme o
art. 17, I da Lei 8.666/93:
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica,
subordinada existncia de interesse pblico devidamente
justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s
seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao
legislativa para rgos da administrao direta e entidades
autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as
entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de
Morgado

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17
licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos
seguintes casos:
... b) doao, permitida exclusivamente para outro
rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer
esfera de governo...
b) LICITAO DISPENSVEL.

Essa outra espcie de dispensa de licitao, apesar
de ter a denominao parecida com licitao dispensada,
com ela no se confunde. Na licitao dispensvel, o
legislador faculta ao administrador pblico no realizar a
licitao diante de certas situaes descritas na Lei. Em tais
casos, at seria possvel realizar a licitao, mas a lei confere
ao administrador a possibilidade de escolher, diante do caso
concreto, se conveniente ou no efetu-la. Trata-se,
portanto, de uma deciso discricionria.

As hipteses (taxativas) de licitao dispensvel
esto previstas no extenso rol do artigo 24 da Lei de
Licitaes. Um bom exemplo est no inciso III: nos casos de
guerra ou de grave perturbao de ordem, ainda que seja
possvel realizar uma licitao, pode ser que a situao
recomende que a Administrao opte por no efetu-la,
adotando o procedimento mais simples e rpido da dispensa,
de modo a melhor atender o interesse pblico.

15.2. INEXIGILIBILIDADE DE LICITAO.

A inexigibilidade de licitao surge nos casos em que
a licitao no poderia ser efetuada diante de inviabilidade de
competio.

A licitao existe para permitir que todos os
interessados compitam e para escolher, com base na
competio, a melhor proposta para a Administrao. Caso
essa competio no seja vivel, no ser possvel exigir (ser
inexigvel) do Poder Pblico que ele realize a licitao. O artigo
25 da Lei 8.666/93 diz que ser inexigvel a licitao quando
houver a inviabilidade de competio, em especial:

I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que
s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de
marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita
atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do
comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou
o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao
Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no
artigo 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade
para servios de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico,
diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que
consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
16. MODALIDADES DE LICITAO.

A lei 8.666/93 prev como modalidades de licitao a
concorrncia, a tomada de preos, o convite, o concurso e o
leilo. A esse rol, deve-se acrescentar o prego, modalidade
disciplinada pela Lei 10.520/02.

a) CONCORRNCIA.

a modalidade mais complexa de licitao, realizada
entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao
preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de
qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto
(art. 22, 1).

Ela utilizada nos seguintes casos:

Obras e servios de engenharia de mais de 1 milho
e 500 mil reais;
Compras e servios que no sejam de engenharia de
mais de 650 mil reais;
Compra e alienao de bens imveis, qualquer que
seja seu valor, ressalvado o disposto no artigo 19,
que admite concorrncia ou leilo para alienao de
bens adquiridos em procedimentos judiciais ou
mediante dao em pagamento (art. 23, 3);
Concesses de direito real de uso (art. 23, 3);
Licitaes internacionais (art. 23, 3);
Alienao de bens mveis cujo valor seja superior ao
previsto no art. 23, II, b (art. 17, 6);
Registro de preos (art. 15, 3, I);

b) TOMADA DE PREOS.

a modalidade licitao entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia
anterior data do recebimento das propostas. utilizada nas
licitaes de mdio vulto e possui como maior caracterstica a
exigncia de cadastramento dos licitantes (art. 22, 4).

c) CONVITE.

a modalidade de licitao entre interessados do
ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos
e convidados em nmero mnimo de trs pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais
cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 horas
da apresentao das propostas (art. 22, 3).
Morgado

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18

O convite a mais simples das modalidades
licitatrias, utilizada nas contrataes de pequeno valor. Nele,
a lei sequer exige publicao do instrumento convocatrio (a
carta convite), apenas determina que ele seja afixado em local
apropriado (normalmente, no quadro de avisos da repartio).

d) LEILO.

a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para a venda de bens imveis inservveis para a
Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou alienao de bens imveis prevista no artigo
19 da Lei das Licitaes, a quem oferecer o maior lance, igual
ou superior ao valor da avaliao (art. 22, 5).

O leilo pode ser cometido por leiloeiro oficial ou a
servidor designado pela Administrao, procedendo-se na
forma da legislao pertinente, e deve ter seu edital
amplamente divulgado, principalmente no Municpio em que se
realizar.(art. 53).

e) CONCURSO.

a modalidade licitao entre quaisquer interessados
para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
mediante a instituio de prmio ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado
na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 dias (art.
22, 4).

Esse concurso no o mesmo que fazem os
candidatos a cargos e empregos na Administrao Pblica. O
concurso que trata a Lei de Licitaes corresponde s
competies em busca de um prmio ou remunerao ao
vencedor (como o concurso para o projeto de um novo
museu). Seu julgamento ser feito por uma comisso especial
integrada por pessoas de reputao ilibada e reconhecido
conhecimento na matria em exame, servidores pblicos ou
no (art. 51, 5).
f) PREGO.

a modalidade de licitao para aquisio de bens e
servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da
contratao. Bens e servios comuns so aqueles cujos
padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos por edital, por meio de especificaes
usuais de mercado. Na prtica, correspondem aos bens e
servios cujas especificaes sejam padronizadas, sem
necessidade de maior definio especfica, facilmente
reconhecida pelos fornecedores, com base na experincia de
mercado. No caso de folhas de papel para copiadoras, por
exemplo, basta indicar seu tamanho e destino para que o
fornecedor identifique o produto desejado. O prego
disciplinado pela Lei 10.520/02 e pode ser realizado tanto na
forma presencial (com os participantes e leiloeiros presentes
na sesso) como na forma eletrnica (em que a sesso feita
pela Internet).
17. PRINCPIOS DA LICITAO.
Dispe o artigo 3 da Lei 8.666 de 21/06/93, que as
licitaes sero processadas e julgadas na conformidade dos
seguintes princpios: da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhe so correlatos.
17.1. PRINCPIO DA LEGALIDADE.
A atividade totalmente vinculada, no procedimento
licitatrio, significa assim, a ausncia de liberdade para a
autoridade administrativa. A lei define as condies da atuao
dos Agentes Administrativos, estabelecendo a ordenao dos
atos a serem praticados e impondo condies excludentes de
escolhas pessoais ou subjetivas. Seria invivel subordinar o
procedimento licitatrio integralmente ao contedo de lei. Isso
acarretaria a necessidade de cada licitao depender de
edio de uma lei que a disciplinasse. A estrita e absoluta
legalidade tornaria invivel o aperfeioamento da contratao
administrativa.
A lei ressalva a liberdade para a Administrao definir
as condies da contratao administrativa. Mas,
simultaneamente, estrutura o procedimento licitatrio de modo
a restringir a discricionariedade e determinadas fases ou
momentos especficos.
1.7.2. PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE.
Est totalmente relacionado a outros dois princpios, o
da isonomia e do julgamento objetivo: todos os licitantes
devem ser tratados igualmente em termos de direitos e
obrigaes, devendo a Administrao em suas decises,
pautar-se por critrios objetivos sem levar em considerao as
condies pessoais do licitante ou as vantagens por ele
oferecidas, salvo as expressamente previstas na lei ou no
instrumento convocatrio.

1.7.3. PRINCPIO DA IGUALDADE.
Este princpio prev o dever de se dar oportunidade
de disputar o certame, quaisquer interessados que, desejando
dele participar, podem oferecer as indispensveis condies
de garantia. o que prev o j referido artigo 37, XXI do texto
constitucional. No obstante o pargrafo 1 do artigo 3 da Lei
Morgado

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19
8.666/93 probe que o ato do certame admita, preveja, inclua
ou tolere clusulas ou condies capazes de frustrar ou
restringir o carter competitivo do procedimento licitatrio e
veda o estabelecimento de preferncias ou distines em
razo da naturalidade, sede ou domiclio dos licitantes, bem
como entre empresas brasileiras ou estrangeiras ou de
quaisquer outras circunstncias impertinentes ou irrelevantes
para o objeto do contrato.
Prev o 2 do mesmo artigo 3, que no caso de
empate, confere preferncia, sucessivamente, aos bens e
servios: I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras
de capital nacional; II - produzidos no pas; III - produzidos ou
prestados por empresas brasileiras.
1.7.4. PRINCPIO DA MORALIDADE.
No caso deste princpio, exigir da Administrao
comportamento no apenas lcito, mas tambm consoante
com a moral, os bons costumes, as regras de boa
administrao, os princpios de justia e equidade, enfim as
idias comum de honestidade.
A Lei n. 8.666/93 faz referncia moralidade e
probidade, provavelmente, porque a primeira, embora prevista
na Constituio, ainda constitui um conceito vago,
indeterminado, que abrange uma esfera de comportamentos
ainda no absorvidos pelo direito, enquanto a probidade, ou
melhor, dizendo a improbidade administrativa, j tem
contornos bem mais definidos no direito positivo, tendo em
vista o artigo 37, 4 da Constituio Federal estabelece
sanes para os servidores que nela incidem.
1.7.5. PRINCPIO DA PUBLICIDADE.
Duas funes exercem o princpio da publicidade.
Primeiro a objetiva, no qual permiti o amplo acesso dos
interessados ao certame. Refere-se, nesse aspecto,
universidade de participao no processo licitatrio. Depois, a
publicidade orienta-se a facultar a verificao da regularidade
dos atos praticados. Parte-se do pressuposto de que as
pessoas tanto mais se preocuparo em seguir a lei e a moral,
quanto maior for a possibilidade de fiscalizao de sua
conduta. Sendo ilimitadas as condies de fiscalizao, haver
maior garantia de que os atos sero corretos.
a transparncia, em prol no apenas dos
disputantes, mas de qualquer cidado. A Lei 8.666/93, no 3
do artigo 3, estatui que a licitao no ser sigilosa, sendo
pblicos e acessveis ao pblico, os atos de seu procedimento,
salvo, quanto ao contedo das propostas at a respectiva
abertura." O artigo 4, tambm menciona o direito de qualquer
cidado acompanhar o desenvolvimento do certame.
1.7.6. DO PRINCPIO DA VINCULAO AO INSTRUMENTO
CONVOCATRIO.
Pelo artigo 41, da Lei n. 8.666/93, o edital a lei
interna da Licitao e, como tal, vincula ao seus termos, tanto
aos licitantes, quanto a Administrao que o expediu. Tal
vinculao ao edital princpio bsico de toda Licitao. Nem
se compreenderia, que a Administrao fixasse no edital a
forma e o modo de participao dos licitantes e no decorrer do
procedimento ou na realizao do julgamento se afastasse do
estabelecido, ou admitisse documentao e proposta em
desacordo com o solicitado.
As regras do certame, durante todo o procedimento
so inalterveis A Administrao dever invalid-lo e reabri-lo
em novos moldes, caso verifique, sua inviabilidade no decorrer
da Licitao.
De outra banda, revelando-se, falho ou inadequado
aos propsitos da Administrao, o edital ou convite poder
ser corrigido a tempo, atravs de aditamento ou expedio de
um novo, sempre com republicao e reabertura de prazo,
desde que a alterao, afete a elaborao das propostas.
1.7.7. DO PRINCPIO DO JULGAMENTO OBJETIVO.
No momento da anlise e julgamento das propostas,
a comisso julgadora deve decidir a licitao no sob o influxo
do subjetivismo, de sentimentos, impresses ou propsitos
pessoais.
Deve-se reconhecer que objetividade absoluta, s se
pode garantir previamente nos certames decididos unicamente
pelo preo. Quando entra em causa qualidade, tcnica,
rendimento muitas vezes indispensveis para a aferio das
propostas nem sempre ser possvel atingir-se o ideal da
objetividade extrema, pois quando os bens ou servios so
fortemente aparentados nestes atributos, a primazia de um ou
de outro dependem de apreciaes irredutveis a um plano
excludente de opinies pessoais.

2. CONTRATOS DA ADMINISTRAO PBLICA (LEI
8666/93).

No dia-a-dia da atuao administrativa, o Poder
Pblico costuma celebrar contratos com terceiros, de modo a
poder desempenhar suas atividades institucionais. Esses
ajustes so chamados de contratos da administrao.

O gnero contratos da Administrao possui duas espcies:

Morgado

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20
a) Contratos Administrativos: neste caso, o Estado age com
todas suas prerrogativas, tpicas do regime jurdico
administrativo, impondo aos particulares clusulas com
sujeies no encontradas nos contratos comuns. Podemos
ento, conceituar os contratos administrativos como os
ajustes que a Administrao Pblica, nessa qualidade celebra
com pessoas fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, para a
consecuo de fins pblicos, segundo o regime de Direito
Pblico.

b) Contratos de direito privado da Administrao: so
ajustes em que o Estado no se comporta como ente pblico,
despindo-se de seus privilgios, aparecendo nestes contratos
como se particular fosse, submetendo-se s normas de Direito
Privado (como exemplo, podemos citar os contratos de
locao em que o Poder Pblico seja locatrio). Vale ser
destacado, que mesmo nos contratos de direito privado da
Administrao, o Poder Pblico nunca se afastar totalmente
do regime jurdico de direito pblico, como exemplo, podemos
citar o Princpio da Legalidade e a licitao, que continuaro a
ser respeitados.

2.1. PRINCPIOS E CARACTERSTICAS DOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS.

PRINCPIOS:

PRINCPIO DA AUTONOMIA DA VONTADE;
PRINCPIO DA LEX INTER PARTES;
PRINCPIO DA PACTA SUNT SERVANDA;
PRINCPIO DA REBUS SIC STANTIBUS;

CARACTERSTICAS:

CONSENSUAIS;
COMUTATIVOS;
NATUREZA INTUITO PERSONAE;
PRECEDIDIDOS DE LICITAO;
FORMAIS;
ESCRITOS;
SO CONTRATOS DE ADESO;
PRESENA DE CLUSULAS EXORBITANTES;

2.2. TEORIA DA IMPREVISO.
A Teoria da Impreviso estabelece que eventos
novos, no previstos e imprevisveis pelas partes, que
causem reflexos na execuo ou no equilbrio econmico-
financeiro do contrato, autorizam a sua reviso. A utilizao
dessa teoria restabelecer o equilbrio entre o encargo e a
retribuio, tornando o contrato justo para as partes.
O art. 65, inc. II, d, da Lei n. 8.666/93 dispe sobre a
clusula rebus sic stantibus, que vigora nos contratos privados
e tem a finalidade de evitar a runa do contratado. Os contratos
regidos pela lei em estudo podero ser alterados, por acordo
das partes, para restabelecer a relao pactuada inicialmente
tendo por objetivo a manuteno do equilbrio econmico-
financeiro na hiptese de ocorrncia de fatos imprevisveis
ou previsveis com conseqncias incalculveis, ou ainda, em
caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe ,
configurando lea econmica extraordinria e extracontratual.
2.2.1 REQUISITOS.
Para a aplicao da Teoria da Impreviso,
necessria a ocorrncia de:
Fatos supervenientes;
Fatos imprevisveis, ou previsveis de
conseqncias incalculveis.

2.2.2. HIPTESES.
Autorizam a aplicao da Teoria da Impreviso, desde que
preenchidos os requisitos anteriores:
O caso fortuito;
A fora maior;
O fato do prncipe;
O fato da administrao.
2.2.2.1. CASO FORTUITO E FORA MAIOR.
Caso fortuito o evento da natureza. Exemplo:
contrato para construir uma escola; choveu alm do previsvel,
o prazo do contrato no pode ser cumprido. Fora maior
consiste no ato humano. Exemplo: o contratado se
compromete a construir uma obra, mas seus funcionrios
entram em greve.
Tanto o caso fortuito como a fora maior so
hipteses que autorizam a aplicao da Teoria da Impreviso,
pois ou criam para o contratado um desequilbrio econmico-
financeiro ou impedem a execuo do contrato.
2.2.2.2. FATO DO PRNCIPE E FATO DA ADMINISTRAO.
Morgado

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21
Fato do prncipe e fato da administrao so os fatos
produzidos pelo Poder Pblico que possibilitam a aplicao da
Teoria da Impreviso.
O fato do prncipe incide sobre todos os contratos,
demandando alterao das clusulas iniciais. Ocorrer quando
um fato geral, por determinaes estatais, positivas ou
negativas, imprevisveis, onerar substancialmente a execuo
do contrato. Exemplo: o aumento de um tributo tem
repercusso em todos os contratos do Poder Pblico com
particulares nos quais incida aquele tributo. Verifica-se o fato
do prncipe quando uma determinao geral do Poder Pblico
afeta o cumprimento do contrato de maneira substancial.
O fato da administrao a atitude, omissiva ou
comissiva, adotada pelo Poder Pblico que incide direta e
especificamente sobre um contrato individualizado. Exemplo:
construo de uma escola em local habitado, sem que o Poder
Pblico providencie a desapropriao necessria. A
determinao do Poder Pblico, no fato da administrao, no
geral isso que o diferencia do fato do prncipe.
2.2.2.3. OBSERVAES.
Circunstncias, situaes imprevistas e imprevisveis,
so aquelas que j existiam antes de o contrato ser celebrado,
mas que as partes desconheciam, porque foram omissas em
sondar as possibilidades de execuo do pactuado; exemplo:
o contrato visa a construo em terreno arenoso e descobre-
se que esse rochoso, fazendo-se necessria a exploso do
permetro.
2.3. EXTINO.
Extino do contrato a cessao do vnculo entre a
Administrao e o contratado. Poder ocorrer de forma normal,
pelo cumprimento integral de suas clusulas ou trmino do
prazo de durao, ou de forma anormal, pela anulao, que
decorre de alguma nulidade no contrato, ou pela resciso.
2.3.1. RESCISO.
Administrativa: promovida unilateralmente pelo
Poder Pblico, por razes de interesse pblico ou
por falta do contratado (art. 78 da Lei n.
8.666/93).
Consensual ou amigvel: levada a efeito por
acordo entre as partes, desde que haja
convenincia para a Administrao (art. 79 da Lei
n. 8.666/93).
Resciso judicial: decretada pelo Judicirio por
iniciativa do particular, art. 79, inc. III.

Morgado

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22


MDULO VI.
1. CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA.
1.1. CLASSIFICAO.
Interno ou externo Depende da posio do rgo
controlador: se o controle pertencer prpria
estrutura do rgo controlador, ser interno; se for
alheio a esta estrutura, ser externo.
De legalidade ou de mrito Analisa a
compatibilidade da atuao administrativa com o
ordenamento jurdico (legalidade) ou quanto a sua
convenincia e oportunidade (mrito).
Prvio, concomitante ou posterior Depende do
momento em que feito. Ser prvio, se ocorrer
antes da eficcia do ato; concomitante, se ocorrer
durante a realizao do ato e ser posterior, se
ocorrer aps a edio do ato.
Legislativo, judicial e administrativo Depende de
quem exerce o controle: o Poder Legislativo, o Poder
Judicirio ou a prpria Administrao Pblica.

1.2. CONCEITO.
O controle da Administrao Pblica o conjunto de
mecanismos jurdicos e administrativos por meio dos quais
se exerce o poder de fiscalizao e de reviso da atividade
administrativa em qualquer das esferas de Poder.
1.3. CONTROLE ADMINSTRATIVO.
o poder de fiscalizao e correo que a
Administrao Pblica exerce sobre sua prpria atuao,
sob os aspectos de legalidade e mrito, por iniciativa
prpria ou mediante provocao.
Em regra, tal controle pode ser exercido por meio da
fiscalizao hierrquica ou em razo da apresentao de
recursos administrativos.
Fiscalizao hierrquica: aquele exercido pelos
rgos superiores sobre os rgos inferiores da
mesma Administrao, visando coordenar, orientar e
corrigir suas atividades e agentes;
Recursos administrativos: so os meios pelos quais
se estimula a Administrao Pblica a reexaminar o
ato por ela praticado.
1.4. CONTROLE LEGISLATIVO.
O controle legislativo sobre os outros poderes do
Estado se restringe ao que vem previsto e delimitado na
Constituio Federal, pois significa uma exceo regra
da separao e independncia entre eles.
Tal controle poder ser poltico ou financeiro.
Controle Poltico: Pode abranger aspectos de
legalidade ou de mrito. So exemplos a autorizao
dada pelo Congresso Nacional ao presidente a se
ausentar do pas, quando a ausncia exceder a 15
dias (art. 49, III CF/88) e o poder de apurar
irregularidades por meio das CPIs (Comisses
Parlamentares de Inqurito), que tm poderes de
investigao prprios das autoridades judiciais, sendo
suas concluses, se for o caso, encaminhadas a
Ministrio Pblico, para que promova a
responsabilidade civil ou criminal dos infratores (art.
58, 3 , CF/88).
Controle Financeiro: Cuida da fiscalizao
financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios e das entidades da Administrao Direta e
Indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia
de receitas (arts. 70, caput, e 75 da CF/88).
De acordo com a Constituio, prestar contas toda
pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores pblicos ou pelos quais a Unio responda ou que,
em nome desta, assuma obrigaes de natureza
pecuniria (artigo 70, pargrafo nico da CF/88), sendo
que tal fiscalizao exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo (com o auxlio do Tribunal de
Contas da Unio), e pelo sistema de controle interno de
cada poder.
Em relao aos atos que fiscaliza, o controle
financeiro verifica sua legalidade, sua legitimidade (ex.: se
a despesa atendeu ordem de prioridade estabelecida
pelo Plano Plurianual), sua economicidade (respeito
relao custo-benefcio na aplicao da despesa pblica),
a fidelidade funcional dos agentes pblicos responsveis
por bens e valores pblicos e os resultados de
cumprimento de metas e programas de trabalho.
Morgado

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23
1.5. CONTROLE JUDICIRIO (OU JUDICIAL, OU AINDA
JURISDICIONAL).

De acordo com a Constituio Federal, a lei no
excluir da apreciao do Poder Judicirio nenhuma leso ou
ameaa a direito (art. 5, XXXV da CF/88). Desta forma, tal
regra permite ao Poder Judicirio analisar todos os atos da
Administrao, quando provocado por meio de aes judiciais,
como o mandado de segurana. Vale destacar, que tal
controle deve ater-se verificao de conformidade do ato
com a norma legal (legalidade), no lhe cabendo analisar o
mrito (oportunidade e convenincia) dos atos da
Administrao Pblica.
Observaes:
a) No h necessidade de prvio esgotamento da instncia
administrativa (contencioso administrativo), em decorrncia do
princpio da inafastabilidade de apreciao do Poder Judicirio
(artigo 5
o
, inciso XXXV, da CF);
b) Caso o Poder Judicirio anule o ato
administrativo, a Administrao poder sofrer obrigaes
de fazer, de deixar de fazer, de pagar e ainda de indenizar.
Morgado

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24
1.6. REMDIOS CONSTITUCIONAIS.

REMDIOS CONSTITUCIONAIS. CONCEITO. CONSIDERAES.
HABEAS CORPUS.
Art. 5, LXVIII DA CF/88.
Sempre que algum sofrer (HC
Repressivo) ou se achar ameaado de
sofrer (HC Preventivo) violncia ou
coao em sua LIBERDADE DE
LOCOMOO, por ilegalidade ou abuso
de poder.
Pode sem impetrado
pela prpria pessoa,
por menor ou por
estrangeiro.

HABEAS DATA.
Art. 5, LXXII DA CF/88.
Para assegurar o conhecimento de
informaes relativas pessoa do
impetrante, constante de registro ou
banco de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico e
serve tambm para retificao de dados,
quando NO se prefira faz-lo por
processo sigiloso, judicial ou
administrativo.
A propositura da
ao gratuita e
uma ao
personalssima

MANDADO DE SEGURANA.
Art. 5, LXIX DA CF/88.
Para proteger direito lquido e certo no
amparado por HC ou HD, quando o
responsvel pela ilegalidade ou abuso de
poder for autoridade pblica ou agente de
pessoa jurdica no exerccio de atribuies
do Poder Pblico.
Lquido e Certo: o
direito no desperta
dvidas, est isento
de obscuridades e
qualquer pessoa
fsica ou jurdica pode
impetrar, mas
somente atravs de
advogado.
MANDADO DE SEGURANA
COLETIVO.
Art. 5, LXX DA CF/88.
Instrumento que visa proteger direito
lquido e certo de uma coletividade,
quando o responsvel pela ilegalidade ou
abuso de poder for autoridade pblica ou
agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico.
Legitimidade para
impetrar MS
Coletivo:
Organizao Sindical,
entidade de classe ou
associa legalmente
constituda a pelo
menos 1 ano, assim
como partidos
polticos com
representao no
Congresso Nacional.
Objetivos: defesa do
interesse dos seus
membros ou
____________ ______________________ DIREITO ADMINISTRATIVO TJ _________
___________ Prof. Leonardo Torres Morgado

______________________________________________________________________________________________________
____________________

25
associados.

MANDADO DE INJUNO.
Art. 5, LXXI DA CF/88.
Sempre que a falta de norma
regulamentadora que torne invivel o
exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais e das prerrogativas
inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania.
Qualquer pessoa
(fsica ou jurdica)
pode impetrar,
sempre atravs de
advogado.
AO POPULAR.
Art. 5, LXXIII DA CF/88.
Visa a anulao ou declarao de
nulidade de atos lesivos ao: Patrimnio
Pblico, moralidade Administrativa, ao
Meio Ambiente, ao Patrimnio Histrico e
Cultural.
A propositura cabe
a qualquer cidado
(brasileiro) no
exerccio de seus
direitos polticos.
DIREITO DE PETIO.
Art. 5, XXXIV, a DA CF/88.
Objetivo: Defender direito ou noticiar
ilegalidade ou abuso de autoridade
pblica.
Qualquer pessoa
pode propor,
brasileira ou
estrangeira


______________________________________________________________________________________________________
____________________

26

Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992.

Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes
pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio
de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao
pblica direta, indireta ou fundacional e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber
que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a
seguinte lei:
CAPTULO I
Das Disposies Gerais
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por
qualquer agente pblico, servidor ou no, contra a
administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal,
dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao
patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de
cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual,
sero punidos na forma desta lei.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s
penalidades desta lei os atos de improbidade praticados
contra o patrimnio de entidade que receba subveno,
benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo
pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio
o errio haja concorrido ou concorra com menos de
cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual,
limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial
repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres
pblicos.
Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos
desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra
forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo
anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no
que couber, quele que, mesmo no sendo agente
pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de
improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma
direta ou indireta.
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou
hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia
dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade
e publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.
Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por
ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de
terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, perder o
agente pblico ou terceiro beneficirio os bens ou
valores acrescidos ao seu patrimnio.
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso
ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito,
caber a autoridade administrativa responsvel pelo
inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado.
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere
o caput deste artigo recair sobre bens que assegurem o
integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo
patrimonial resultante do enriquecimento ilcito.
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao
patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est
sujeito s cominaes desta lei at o limite do valor da
herana.
CAPTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa

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27
Seo I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam
Enriquecimento Ilcito
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo
de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio
de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e
notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem
mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem
econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso,
percentagem, gratificao ou presente de quem tenha
interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou
amparado por ao ou omisso decorrente das
atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou
indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de
bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas
entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor
de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou
indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de
bem pblico ou o fornecimento de servio por ente
estatal por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos,
mquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou disposio de qualquer
das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem
como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer
natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou
a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico,
de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade
ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer
natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa
sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou
qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso,
medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou
bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas
no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio
de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de
qualquer natureza cujo valor seja desproporcional
evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer
atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa
fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser
atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente
das atribuies do agente pblico, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para
intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de
qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer
natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de
ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu
patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art.
1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas,
verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei.
Seo II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam
Prejuzo ao Errio
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa
que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso,
dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou
haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e
notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a
incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica
ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou
jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das
formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie;

______________________________________________________________________________________________________
____________________

28
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao
ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou
assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do
patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no
art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades
legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou
locao de bem integrante do patrimnio de qualquer
das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a
prestao de servio por parte delas, por preo inferior
ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou
locao de bem ou servio por preo superior ao de
mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia
das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal
sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou
dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas
no autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo
ou renda, bem como no que diz respeito conservao
do patrimnio pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia
das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para
a sua aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que
terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio
particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material
de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
bem como o trabalho de servidor pblico, empregados
ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que
tenha por objeto a prestao de servios pblicos por
meio da gesto associada sem observar as formalidades
previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XV celebrar contrato de rateio de consrcio
pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou
sem observar as formalidades previstas na lei. (Includo
pela Lei n 11.107, de 2005)
Seo III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam
Contra os Princpios da Administrao Pblica
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa
que atenta contra os princpios da administrao pblica
qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de
competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente,
ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem
cincia em razo das atribuies e que deva permanecer
em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja
obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao
conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao
oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de
afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
CAPTULO III
Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanes penais,
civis e administrativas, previstas na legislao especfica,
est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s
seguintes cominaes:
Art. 12. Independentemente das sanes penais,
civis e administrativas previstas na legislao especfica,

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29
est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s
seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada
ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
(Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou
valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio,
ressarcimento integral do dano, quando houver, perda
da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de
oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs
vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de
contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral
do dano, perda dos bens ou valores acrescidos
ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta
circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos
direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de
multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio
de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios
ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
cinco anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral
do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso
dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de
multa civil de at cem vezes o valor da remunerao
percebida pelo agente e proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais
ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas
nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano
causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo
agente.
CAPTULO IV
Da Declarao de Bens
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico
ficam condicionados apresentao de declarao dos
bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a
fim de ser arquivada no servio de pessoal competente.
(Regulamento)
1 A declarao compreender imveis, mveis,
semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra
espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas
ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens
e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos
filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia
econmica do declarante, excludos apenas os objetos e
utenslios de uso domstico.
2 A declarao de bens ser anualmente
atualizada e na data em que o agente pblico deixar o
exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de demisso, a bem
do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes
cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar
declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou
que a prestar falsa.
4 O declarante, a seu critrio, poder entregar
cpia da declarao anual de bens apresentada
Delegacia da Receita Federal na conformidade da
legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de
qualquer natureza, com as necessrias atualizaes, para
suprir a exigncia contida no caput e no 2 deste
artigo .
CAPTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poder representar
autoridade administrativa competente para que seja
instaurada investigao destinada a apurar a prtica de
ato de improbidade.
1 A representao, que ser escrita ou reduzida
a termo e assinada, conter a qualificao do
representante, as informaes sobre o fato e sua autoria
e a indicao das provas de que tenha conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar a
representao, em despacho fundamentado, se esta no
contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste
artigo. A rejeio no impede a representao ao
Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta lei.
3 Atendidos os requisitos da representao, a
autoridade determinar a imediata apurao dos fatos
que, em se tratando de servidores federais, ser
processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei
n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando

______________________________________________________________________________________________________
____________________

30
de servidor militar, de acordo com os respectivos
regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comisso processante dar conhecimento
ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de
Contas da existncia de procedimento administrativo
para apurar a prtica de ato de improbidade.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou Tribunal
ou Conselho de Contas poder, a requerimento, designar
representante para acompanhar o procedimento
administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indcios de
responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio
Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao
juzo competente a decretao do seqestro dos bens do
agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou
causado dano ao patrimnio pblico.
1 O pedido de seqestro ser processado de
acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de
Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a
investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas
bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo
indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais.
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio,
ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa
jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao
da medida cautelar.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao
nas aes de que trata o caput.
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso,
promover as aes necessrias complementao do
ressarcimento do patrimnio pblico.
3 No caso da ao principal ter sido proposta
pelo Ministrio Pblico, a pessoa jurdica interessada
integrar a lide na qualidade de litisconsorte, devendo
suprir as omisses e falhas da inicial e apresentar ou
indicar os meios de prova de que disponha.
3
o
No caso de a ao principal ter sido proposta
pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que couber, o
disposto no 3
o
do art. 6
o
da Lei n
o
4.717, de 29 de
junho de 1965. (Redao dada pela Lei n 9.366, de
1996)
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no
processo como parte, atuar obrigatoriamente, como
fiscal da lei, sob pena de nulidade.
5
o
A propositura da ao prevenir a jurisdio
do juzo para todas as aes posteriormente intentadas
que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo
objeto. (Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de
2001)
6
o
A ao ser instruda com documentos ou
justificao que contenham indcios suficientes da
existncia do ato de improbidade ou com razes
fundamentadas da impossibilidade de apresentao de
qualquer dessas provas, observada a legislao vigente,
inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do
Cdigo de Processo Civil. (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 2001)
7
o
Estando a inicial em devida forma, o juiz
mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido,
para oferecer manifestao por escrito, que poder ser
instruda com documentos e justificaes, dentro do
prazo de quinze dias. (Includo pela Medida Provisria n
2.225-45, de 2001)
8
o
Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de
trinta dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao,
se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da
improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita.
(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
9
o
Recebida a petio inicial, ser o ru citado
para apresentar contestao. (Includo pela Medida
10. Da deciso que receber a petio inicial,
caber agravo de instrumento. (Includo pela Medida
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida
a inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir
o processo sem julgamento do mrito. (Includo pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries
realizadas nos processos regidos por esta Lei o disposto
no art. 221, caput e 1
o
, do Cdigo de Processo Penal.
(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)

______________________________________________________________________________________________________
____________________

31
Art. 18. A sentena que julgar procedente ao civil
de reparao de dano ou decretar a perda dos bens
havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a
reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa
jurdica prejudicada pelo ilcito.
CAPTULO VI
Das Disposies Penais
Art. 19. Constitui crime a representao por ato de
improbidade contra agente pblico ou terceiro
beneficirio, quando o autor da denncia o sabe
inocente.
Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o
denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos
danos materiais, morais ou imagem que houver
provocado.
Art. 20. A perda da funo pblica e a suspenso
dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em
julgado da sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou
administrativa competente poder determinar o
afastamento do agente pblico do exerccio do cargo,
emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao,
quando a medida se fizer necessria instruo
processual.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei
independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio
pblico;
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio
pblico, salvo quanto pena de ressarcimento; (Redao
dada pela Lei n 12.120, de 2009).
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo
de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de
Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta
lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de
autoridade administrativa ou mediante representao
formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder
requisitar a instaurao de inqurito policial ou
procedimento administrativo.
CAPTULO VII
Da Prescrio
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as
sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de
mandato, de cargo em comisso ou de funo de
confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
especfica para faltas disciplinares punveis com demisso
a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de
cargo efetivo ou emprego.
CAPTULO VIII
Das Disposies Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua
publicao.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis ns 3.164, de 1
de junho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958
e demais disposies em contrrio.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171 da
Independncia e 104 da Repblica.
FERNANDO COLLOR
Clio Borja
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de
3.6.1992

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