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DIREITO E ECONOMIA NUM MUNDO GLOBALIZADO: COOPERAO OU CONFRONTO?

Armando Castelar Pinheiro* Janeiro, julho de 2003) (Rio de

torno

de

temas

relativos

ao

que

se

convencionou chamar de direito econmico, envolvendo questes de antidumping,

antitrust e comrcio internacional. Ainda que calcada em conceitos e evidncias

Texto para discusso IPEA / Introduo A globalizao um fenmeno que tem economistas e profissionais do direito como alguns dos seus principais atores, na medida em que um processo caracterizado pela integrao econmica internacional e que, diferentemente do processo de integrao do sculo XIX, cada vez mais regulamentado e dependente de contratos, contratos e regulamentaes que envolvem

microeconmicas, a abordagem utilizada neste trabalho tem uma preocupao mais macroeconmica. Em particular, o que se faz aqui discutir as conseqncias da

qualidade das instituies jurdicas para o crescimento econmico de um pas. Instituies estas que variam muito de um pas para outro, na sua forma e na sua qualidade, o que, em um mundo globalizado, tem conseqncias das relevantes economias ficam para o

essencialmente economistas e profissionais do direito. Dentro de cada pas, tambm, a busca de um modelo econmico capaz de produzir uma integrao competitiva na economia mundial tem levado crescente interao entre o direito e a economia, como refletido no aumento da regulao e no uso mais intenso dos contratos como forma de organizar a produo, viabilizar o financiamento e

desempenho Essas

nacionais. por

diferenas

evidentes,

exemplo, em um estudo de Djankov et alii (2001) patrocinado pelo Banco Mundial, e que contou com a participao das

associaes de escritrios de advocacia Lex Mundi e Lex Africa. Nesse trabalho, os

autores cotejam a qualidade dos sistemas legais e judiciais de 109 pases, atravs da anlise comparada de dois casos

distribuir os riscos. Em particular, as reformas da dcada de 1990 privatizao, abertura comercial, desregulamentao e reforma

relativamente homogneos: o despejo de um inquilino e a cobrana de um cheque. Mostra, com uma profuso de indicadores, que mesmo causas to homogneas como essas podem ter tratamentos muito diferentes nos vrios pases, seja em termos da sua regulamentao, seja na prtica do judicirio, vale dizer, no seu curso pela justia. Em particular, o tempo requerido em mdia para uma definio desses casos e as formas como esses processos correm na justia, notadamente em termos processuais, podem

regulatria, na infra-estrutura e no sistema financeiro deram grande impulso tanto integrao do Brasil na economia mundial como ao volume de regulao e utilizao de contratos. H vrias formas de pensar a relao entre o direito e a economia no contexto da

globalizao. Usualmente, e o Brasil no exceo, economia e direito interagem em

variar significativamente de um pas para outro. Existem tambm estudos que analisam emprica e conceitualmente como direito e economia interagem diferentemente nos

desenvolvido na ltima dcada. Isso porque, com a privatizao, o fim de monoplios e controles de preos e a abertura comercial muitas transaes antes realizadas dentro do aparelho de Estado, ou coordenadas por ele, passaram a ser feitas no mercado. Sem o apoio de um bom judicirio, essas transaes podem simplesmente no ocorrer, ou se dar de forma ineficiente, exigindo que as

sistemas de civil e common law, no apenas mostrando que o primeiro protege mais fracamente privados, os mas direitos tambm de propriedade as

avaliando

implicaes prticas dessas diferenas para o crescimento e o desenvolvimento

reformas sejam revertidas. Assim, o Judicirio uma das instituies fundamentais para o sucesso do novo modelo de desenvolvimento que vem sendo adotado no Brasil e na maior parte da Amrica Latina, pelo seu papel em garantir direitos de propriedade e fazer cumprir contratos. No de surpreender, portanto, que, h vrios anos, o Congresso Nacional venha discutindo reformas que possam

econmico dos pases. Pode-se citar ainda, como evidncia da influncia dos sistemas legal e judicial sobre o desempenho de uma economia, as vrias medidas de risco pas produzas pelas agncias de rating, que incluem uma avaliao das instituies

jurdicas do pas, e da garantia com que estas provem aos direitos de propriedade. O rating de risco soberano, por sua vez, influi no custo de captao externa e nas taxas de juros domsticas, e atravs destas no volume de crdito, no investimento, no crescimento e assim por diante. partindo dessa percepo que

tornar o Judicirio brasileiro mais gil e eficiente. No obstante, s recentemente se comeou a analisar e compreender as relaes entre o funcionamento da justia e o desempenho da economia, seja em termos dos canais atravs dos quais esta influi no crescimento, seja em relao s magnitudes envolvidas. Nota-se, assim, que at aqui o debate sobre a reforma do Judicirio ficou restrito, essencialmente, aos operadores do direito magistrados, advogados, promotores e procuradores a despeito da importncia que ela ter para a economia. Mas ser que, no mundo globalizado do sculo XXI, a relao entre direito e

organizaes como o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) preconizam que a reforma do Judicirio deve ocupar um papel de destaque na nova rodada de reformas que se faz necessria para dotar as e economias em transio o em de bom

desenvolvimento instituies que

sustentem

funcionamento do mercado. De fato, se um bom judicirio importante para o adequado funcionamento de qualquer economia, ainda mais o para uma que acaba de passar por reformas como as que foram adotadas no Brasil e na maior parte do mundo no

economia sempre de colaborao, de unidade de objetivos e percepes, de forma que a tarefa de melhorar o funcionamento do Judicirio requer apenas esforo e

dedicao? Ou h tambm um campo importante de conflito entre os economistas e os profissionais do direito, conflito que tambm contribui da para justia comprometer e , o

e o direito, e o sistema de justia em particular, vai alm da questo do tempo ou da questo, que s vezes se menciona, de que a justia olha mais para trs na tentativa de reconstituir um estado

desempenho

portanto,

contrrio aos melhores interesses do pas e da sociedade? Na palestra de abertura do Congresso promovido pela Academia

anterior das artes, enquanto a economia olha essencialmente para a frente, tentando prever e precificar para usar um anglicismo que hoje parte do economs nacional o futuro. Nesse sentido, til refletir sobre uma perspicaz observao do professor George Stigler, da Universidade de Chicago, que nota que:

Internacional de Direito e Economia, em junho de 2002, seu eminente presidente, o Dr. Arnoldo Wald, mencionava, por exemplo, que o tempo da economia no o tempo do direito. Mas a diferena entre a economia

Enquanto a eficincia constitui-se no problema fundamental dos economistas, a justia a preocupao que norteia os homens do direito (...) profunda a diferena entre uma disciplina que procura explicar a vida econmica (e, de fato, todo o comportamento racional) e outra que pretende alcanar a justia como elemento regulador de todos os aspectos da conduta humana. Esta diferena significa, basicamente, que o economista e o jurista vivem em mundos diferentes e falam diferentes lnguas [Stigler (1992)].

ATIVIDADE (valor 0,5 pontos- 1 bimestre) Argumentar sobre a relao entre:

Economia x Direito so cincias complementares ou contraditrias?


Justificar conforme o texto apresentado e a exposio em sala de aula. De 20 a 30 linhas

Manuscrito em grupo at 6 (seis) pessoas / entregar uma via s.