Dossier n 1

La mondialisation des changes : mergence dune nouvelle forme de division internationale du travail

1. MONDIALISATION DES CHANGES ET DIVISION INTERNATIONALE DU TRAVAIL, DE QUOI PARLE-T-ON ?

La mondialisation commerciale dsigne lacclration des changes de biens et services rendue possible par la leve progressive des obstacles au commerce dans le cadre du GATT (Accord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce) puis de lOMC (Organisation mondiale du commerce) depuis les annes 1950 et par le dveloppement des moyens de transport et de communication. Cette mobilit des biens et un moindre degr des services a conduit chaque pays se spcialiser en fonction de ses atouts selon le principe des avantages comparatifs dans un ensemble quon appelle la division internationale du travail. Schmatiquement, la France, mieux dote en capital, connaissances technologiques et main-d'oeuvre qualifie, dispose dun avantage comparatif dans la production de services, de technologie et de biens haut de gamme tandis que la Malaisie, par exemple, se spcialisera plus efficacement dans la production manufacturire standardise parce que la main-d'oeuvre peu ou pas qualifie y est abondante, donc peu chre, mais le cot daccs au capital plus lev en termes relatifs. Il va sans dire que la division du travail nest pas fige, elle volue avec les conditions de rmunration des facteurs de production dans les diffrents pays et avec la mobilit des firmes et des technologies.

Au-del des biens, la mondialisation des changes touche aussi les services. Objets dpres ngociations lOMC dans le cadre de lAGCS (lAccord gnral sur le commerce et les services), les services sont dfinis comme des produits immatriels dont la production et la commercialisation sont indissociables. Ils reprsentent aujourdhui 70 % de lemploi et de la valeur ajoute dans les pays dits dvelopps et un 1 cinquime des changes mondiaux , de manire stable depuis les annes 1970. Sur les huit dernires annes, lune des tendances les plus notables tient laugmentation de la part des services aux entreprises et, notamment, les transactions portant sur les redevances et droits de licence, les services informatiques et informationnels, financiers, dassurance ainsi que les services culturels. Le plus souvent, des transactions internationales portant sur des services passent par la mise en place, dans le pays de destination, dun relais (filiale ou 2 agent commercial). Selon le CEPII , 80 % 90 % des changes de services seffectuent dans ce cadre 3 contre 30 % 60 % pour les biens manufacturs .

Selon les statistiques des balances des paiements. nal-Kenseci D. et Boumellessa H. (2006), changes de services, nouvelle donne de la mondialisation commerciale , sminaire du Groupe danalyses de la mondialisation, 28 mars. 3 Comparaison de la part des modes 1 et 3 dans le total des changes respectifs de services et de biens manufacturs pour quatre pays (tats-Unis, Japon, France, Allemagne).
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2. DSINDUSTRIALISATION ET DLOCALISATION : CONSQUENCES INLUCTABLES DE LA MONDIALISATION POUR LES PAYS DE LA VIEILLE EUROPE ?
Dans le discours ambiant, la mondialisation commerciale est le plus souvent associe aux risques de dsindustrialisation et de dlocalisation, termes qui 4 sont utiliss de manire indiffrencie dans le discours politique. Leur connotation ngative est rvlatrice de linquitude que ce phnomne suscite dans lopinion publique. La dsindustrialisation est le corollaire de la tertiarisation des conomies europennes. Elle correspond en quelque sorte au dplacement des avantages comparatifs des produits industriels vers les services. Elle est, cela dit, toute relative puisque la part de la valeur ajoute produite par lindustrie en France est remarquablement stable. Ce qui diminue, cest le contenu en emplois des produits industriels. La dsindustrialisation, entendue comme rduction de la part de lemploi industriel dans lemploi total, est donc davantage lie aux gains de productivit qu la mondialisation commerciale. La dsindustrialisation en Europe apparat comme la rsultante dau moins quatre tendances lourdes : la dformation de la structure de consommation au profit des services mesure que le pouvoir d'achat des mnages augmente ; la dformation des prix relatifs des biens et services ; la baisse de la part du travail par rapport au capital dans lindustrie ; lexternalisation des fonctions strictement de fabrication, dont la forme extrme est la dlocalisation vers dautres zones faibles cots salariaux.

Cette rorganisation des fonctions de production au sein des groupes multinationaux alimente le dveloppement des changes intra firmes. Selon lenqute ralise en 1999 par le Sessi auprs de plus de 4 000 entreprises industrielles, 41 % des exportations et 36 % des importations franaises de produits industriels sont dus du commerce intra firme, cest-dire des changes entre des entreprises localises dans des pays diffrents mais appartenant un mme 5 groupe industriel .
Production Intra firme Au niveau national Production domestique internalise Lentreprise utilise des services produits en interne. Cest le modle de lentreprise verticale intgre. Production domestique externalise Lentreprise utilise les services produits par une entreprise non affilie situe sur le sol national. Cest le modle de la sous-traitance. ltranger Production intra firmes ltranger Lentreprise utilise les services produits par sa filiale localise ltranger. Cest le modle de la FMN (firme multinationale). Production dlocalise Lentreprise utilise les services dune autre entreprise (non affilie) localise ltranger. Cest le modle de la sous-traitance internationale.

Externalise

Offshore outsourcing

Source : daprs US.GAO - 04-932, p586

Cest la mobilit internationale du capital qui rend possible cette division internationale des processus productifs et donne lieu une concurrence entre territoires pour attirer les capitaux et les emplois. Au total, la division internationale du travail saccompagne effectivement dun dplacement des activits lchelle de la plante.

La dlocalisation, dfinie au sens strict comme la fermeture dune unit de production dans un pays dorigine, suivie de sa rouverture ltranger, nest quun aspect, le plus spectaculaire, dun processus gnral dexternalisation, luvre depuis trente ans (cf. tableau). Il sagit de la fragmentation du processus de production et la concentration des actifs de lentreprise sur une tape de ce processus, spcialisation qui implique que les autres tapes soient externalises, c'est--dire prises en charge par dautres entreprises affilies ou non. Dans la mesure o les fonctions de fabrication voient leur marge de profit diminuer relativement par rapport celles situes en amont ou en aval de la chane de valeur, lexternalisation porte en priorit sur celles-ci.
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3. FAUT-IL CRAINDRE CETTE MOBILIT DES ACTIVITS ET DES LIEUX DE PRODUCTION ?

La spcialisation luvre entre les diffrentes zones entrane pour chacune dentre elles des gains et des pertes. Les gains sont de deux ordres : gains defficacit et gains de varit. Pour le consommateur, les premiers se traduisent par un supplment de pouvoir dachat, les seconds par la possibilit de choisir au sein de toute la gamme des produits fabriqus (exemple : Polo, Clio, Tempo, Corsa, etc.). Les pertes sont lies aux cots dits dajustement, notamment sur le march du travail. En effet, il ny a pas transfert immdiat et sans cot des actifs et de la

Cf. Fontagn L et Lorenzi J-H (2005), Dsindustrialisation, dlocalisations, rapport du Conseil danalyse conomique, n 55, La

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Documentation franaise : http://lesrapports.ladocumentationfrancaise.fr/BRP/054000102/0000.pdf

http://www.industrie.gouv.fr/biblioth/docu/mondial/mondial05-01.pdf Gouvernment Accoutability Office : http://www.gao.gov/new.items/d04932.pdf

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main-d'uvre, dun secteur dactivit un autre, par exemple dune entreprise de filature qui fait faillite en France vers une entreprise qui produit des nanotechnologies. Avec le raccourcissement du cycle de vie du produit, la monte en gamme des biens et services produits 7 par les BRICs et la prsence dune main-d'oeuvre abondante et qualifie en Inde notamment, la crainte majeure est donc celle dun cart croissant entre les emplois perdus dans les activits matures qui quittent les pays dits dvelopps et la cration, via linnovation, dactivits et demplois nouveaux dans ces mmes pays, crations qui dpendent du rythme du progrs technique et de linvestissement. Au total, les gains attendus de la mondialisation des changes sont diffus tandis que les pertes sont concentres dans le temps et dans lespace. Ce dcalage explique lambivalence de lopinion publique lgard de la mondialisation et la demande de protection et de rpartition plus quitable des gains de la mondialisation. Cette demande a volu dans le temps. Jusquil y a peu, le protectionnisme commercial traditionnel, centr sur des secteurs qualifis de stratgiques (agriculture, acier, textile, etc.) apparaissait comme la rponse la plus approprie la pression que reprsentent les importations de produits banaliss et dactivits fort contenu en main-d'oeuvre pas ou peu qualifie. Aujourdhui, lopposition aux dlocalisations a pris le relais du protectionnisme traditionnel, jug inefficace contre la mobilit du capital. Au-del des cols bleus , cette position rencontre dsormais un soutien 8 croissant chez les cols blancs , touchs par les dlocalisations de services (centres dappels, comptabilit, informatique, etc.). En dfinitive, le dbat se focalise aujourdhui moins sur la mondialisation elle-mme que sur la concurrence non rgule, qui est perue comme un facteur dinscurit et dingalits sociales. Plutt quune opposition frontale louverture des marchs au nom de la prservation des intrts nationaux, il se traduit donc par une demande nouvelle de rgulation de la concurrence internationale, qui serait porteuse de dumping social (via les dlocalisations et sous-traitances) et de carence environnementale (phnomne dit des havres de pollution ). Ce dbat n'est pas nouveau. Lanc en France au 9 dbut des annes 1990 par le rapport Arthuis , il
Acronyme dsignant les grands pays mergents : Brsil, Russie, Inde, Chine. 8 Voir, par exemple ce sujet, les travaux de C. Trudeau et P.Martin sur lconomie politique des dlocalisations . The political economy of state-level legislative response to offshoring in the Unites-States, 2003-2004 , working paper for the 2005 meeting of the Midwest Political Science Association. 9 Arthuis J. (1993), Lincidence conomique et fiscale des dlocalisations hors du territoire national des activits industrielles et de service , Groupe de travail de la Commission des finances du Snat, Rapport dinformation n 337.
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resurgit aujourdhui la faveur de la progression dans le commerce mondial de concurrents de grande taille et des difficults du march du travail franais. Il nest pas non plus dnu de tout fondement. Des travaux rcents (Boulhol et Fontagn, 2006)10 ont montr que sur les trente dernires annes, le commerce avec les pays mergents avait effectivement contribu au dclin de l'emploi industriel en France, mais de manire limite. Sur lensemble de la priode tudie (1970-2002), 13,6 % de la baisse, en France, de la part de lindustrie dans lemploi proviennent du commerce avec les pays du Sud. Quelles conclusions en tirer ? Les craintes actuelles sont sans doute excessives. moyen terme, les destructions demplois ont t contrebalances par des crations demplois suscites par la monte en puissance conomique des mergents et notamment de la Chine et de lInde. Cette monte en puissance a cr, en effet, un surcrot de demande dont bnficient les pays dvelopps. Par ailleurs, la concurrence internationale constitue une puissante incitation au progrs technique, bnfique aux gains de productivit. Pour autant, il serait vain de nier les impacts dfavorables sur lemploi, fortement concentrs, et affectant en priorit les activits les moins qualifies et les rgions les plus priphriques. Enfin, avec les progrs de la technologie, aucun secteur nest plus labri de ces phnomnes, y compris dans les services. La conjugaison de ces deux facteurs concentration des impacts, amenuisement des secteurs protgs explique donc la trs grande sensibilit de ce thme dans lopinion.

4. QUELLE(S) STRATGIE(S) POUR TIRER NOTRE PINGLE DU JEU ?

Les volutions des spcialisations donnent limpression que se dessine une division internationale du travail mettant hors jeu des pays occidentaux, dans laquelle le Brsil deviendrait le grenier bl du monde, la Russie matriserait les ressources nergtiques rares, lInde investirait massivement la recherche et les services et la Chine les produits manufacturiers. Demain, lEurope pourrait conserver des atouts apprciables dans la comptition mondiale, condition de privilgier le positionnement suivant :

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Bouhol H & Fontagn L (2006), Deindustrialisation and the fear of relocations in the industry , CEPII, working paper n 2006-07, mars.

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une spcialisation de niches sur le haut de gamme de la haute technologie ; une forte production rgionale (marque ou certifie) ; la proximit gographique reste un atout en termes de ractivit avec laugmentation des cots de transport et les exigences de traabilit et de mise en conformit avec les rglements et normes europennes, notamment phytosanitaires ; un positionnement renforc sur les services abrits ou peu changeables fort contenu en emplois (services aux personnes) ; le dveloppement des changes intra branche, dans lhypothse de convergence des mergents (rattrapage en termes de niveau de vie).

En Europe, les pertes demploi lies la concurrence internationale ntaient, jusqu rcemment, pas prises en compte de faon spcifique et faisaient lobjet dun traitement global dans le cadre des fonds structurels. Le rglement prsent en mars 2006 par la Commission europenne portant cration dun Fonds 12 europen dajustement la mondialisation (FEM) marque une rupture cet gard. Complmentaire du Fonds social europen, ax sur lanticipation des besoins dducation et de formation dans une perspective longue, le FEM a vocation offrir une aide individuelle et ponctuelle aux travailleurs personnellement et svrement touchs par des licenciements rsultant des transformations profondes dans les changes commerciaux internationaux . Les questions lies la pertinence de ce nouvel instrument, tant du point de vue de sa nature, de son fonctionnement que de son financement, feront lobjet de prochains sminaires du Groupe danalyses de la mondialisation.

La Triade (tats-Unis, Union europenne, Japon) 11 reprsente 60 % des changes de services et lUnion europenne, un quart des importations et presque 30 % des exportations elle seule hors changes intra europens. Lanalyse de la comptition sur le march des services aux entreprises dmontre, au total, que les tats-Unis et lUnion europenne dtiennent un avantage comptitif enviable dans la mondialisation du secteur tertiaire. Il existe en outre une marge de progression importante pour les changes de services au sein de lUnion europenne. Toutefois, court terme, cette stratgie ne permettra pas dviter des cots dajustement lis aux restructurations dans les secteurs en dclin. Il est donc indispensable de se proccuper des secteurs touchs, dassurer la rinsertion des salaris en cause sur le march du travail et de leur donner les moyens de devenir gagnants. Les tats-Unis ont, de longue date, mis en place des mcanismes de soutien aux salaris victimes de la concurrence internationale, avec des fortunes diverses.

Cette synthse a t rdige par Nathalie Bassaler et Isabelle Bensidoun (Secrtariat permanent du Groupe danalyses de la mondialisation) en collaboration avec Cline Mareuge (Centre danalyse stratgique). Elle reprend les analyses prsentes par Anne Flipo (SESSI), Lionel Fontagn (CEPII) et Deniz nal-Kesenci (CEPII) lors du sminaire Mondialisation des changes : mergence et nouvelles formes de division internationale du travail , ainsi que les discussions auxquelles elles ont donn lieu.

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Idem note 1. Pour consulter la proposition de rglement : http://europa.eu.int/comm/employment_social/news/2006/mar/com0 6091_final_fr.pdf

Centre dtudes prospectives et dinformations internationales 9, rue Georges Pitard 75015 Paris Tlphone 01 53 68 55 00 Site Internet : www.cepii.fr

Centre danalyse stratgique 18, rue de Martignac 75700 Paris cedex 07 Tlphone 01 42 75 61 00 Site Internet : www.strategie.gouv.fr

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