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AS MULHERES E A DESCENTRALIZAO DO PODER LOCAL: o caso do Oramento Participativo da cidade de Porto Alegre (2005) ORSATO, Andria1; LOECK, Robson

Becker2; PEREIRA, Andr Luis3; HELLEBRANDT, Luceni Medeiros4; GUGLIANO, Alfredo Alejandro5
Mestrado em Cincias Sociais - ISP/UFPel,andreiaorsato@yahoo.com.br 2 Mestrado em Cincias Sociais - ISP/UFPel, robson.loeck@vetorial.net 3 Acadmico em Cincias Sociais - ISP/UFPel, alp_isp@yahoo.com.br 4 Cientista Social - ISP/UFPel, luceni@metodo.inf.br 5 Depto. de Sociologia e Poltica - ISP/UFPel, Rua Alberto Rosa 154 2 piso, CEP 96010-710, aag@ufpel.edu.br
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1. INTRODUO Ao longo das ltimas dcadas muitos foram os esforos, por parte das tericas feministas, para buscar reverter as desigualdades de gnero. Com a ecloso dos novos movimentos sociais, no final dos anos 60, o movimento feminista que havia conhecido um perodo intenso de refluxo, ganhou novo impulso a partir da reformulao de seus marcos tericos. Uma das transformaes ocorridas foi a mudana do discurso que proclamava a busca por igualdade para o reconhecimento das diferenas, movimento impulsionado a partir da entrada em cena do conceito de gnero, inicialmente empregado para designar os estudos a respeito das mulheres. Neste perodo, o objetivo passou a ser recontar a histria sob uma tica feminista, demonstrando que as mulheres tambm eram sujeitos histricos e estavam presentes no curso das transformaes sociais. Entretanto, como os movimentos sociais geralmente no so homogneos, alguns tericos insatisfeitos com a posio subalterna que as mulheres continuavam a desfrutar na sociedade, propuseram uma nova forma de pensar o conceito de gnero que, a partir de uma abordagem relacional, passou a ser utilizado para designar as relaes entre homens e mulheres. Dentre as anlises que empregaram essa perspectiva, um enfoque que tem merecido a ateno de muitos pesquisadores e pesquisadoras a participao feminina na esfera pblica. A proposta deste trabalho analisar como se processam as relaes de gnero em experincias de democracias participativas, ou seja, em espaos onde h a possibilidade de participao direta dos cidados na gesto pblica. Neste sentido, tomar-se- como referncia a experincia do Oramento Participativo (OP) da cidade de Porto Alegre, no ano de 2005, municpio gacho no qual se desenvolve, desde 1989, um dos modelos de democratizao do poder local mais bem sucedidos no contexto internacional. 2. METODOLOGIA A metodologia utilizada para a realizao deste trabalho foi o levantamento, das informaes contidas nas fichas de inscrio dos participantes nas assemblias regionais e temticas do OP realizadas em 2005, disponibilizadas pela Prefeitura de Porto Alegre. Inicialmente, buscou-se o nmero de participantes nestes fruns nas dezesseis regies em que se subdivide a cidade e nas seis temticas que compem

seus eixos de discusso. A partir disso, passou-se a analisar a participao das mulheres nas diferentes etapas desta experincia participativa. 3. RESULTADOS E DISCUSSO Sendo uma possibilidade de deliberar sobre a aplicao do oramento pblico, o OP passa por uma srie de discusses democrticas antes da proposta oramentria, elaborada nos fruns de discusso, ser encaminhada ao Poder Legislativo para apreciao e votao. Este debate se realiza em Assemblias Populares (regionais e temticas) nas quais, alm da deliberao sobre a proposta de oramento, so escolhidos os delegados dos fruns regionais e temticos, bem como os representantes para o Conselho do Oramento Participativo (COP), que a principal instncia de discusso e fiscalizao das deliberaes aprovadas nas assemblias cidads. Nesta instncia, participam quatro representantes de cada regio (dois titulares e dois suplentes), mais quatro representantes de cada temtica (dois titulares e dois suplentes). Tambm fazem parte do COP representantes de sindicatos e do poder pblico municipal1. Na pesquisa sobre esse processo de incluso dos cidados na gesto pblica, em 2005, fizemos um levantamento que aponta para o fato de que do total de participantes das plenrias regionais do OP, 41% eram homens, 59% mulheres e 1% no identificaram seu sexo. Nas sesses temticas, 48% eram homens e 52% mulheres. Em porcentagens totais (regies e temticas), 43% dos participantes do OP em 2005 eram homens e 57% mulheres. interessante observar o fato de que nas assemblias temticas o nmero de mulheres cresce naquelas que versam sobre Organizao da Cidade, Desenvolvimento Urbano e Ambiental, com 54% do total de participantes; Sade e Assistncia Social numa porcentagem de participao na ordem de 69% e Educao, Esporte e Lazer, com 57% do total de participantes desta temtica. Estes dados indicam a possibilidade de uma diviso sexual dos participantes de acordo com as temticas discutidas, visto que os homens se concentram naqueles assuntos considerados de maior impacto e polmica na opinio pblica como, por exemplo, Desenvolvimento Econmico e Tributao, com 54% do total de participantes; e as mulheres naquelas outras que discorrem sobre assuntos de menor visibilidade e mais de acordo com aquilo que considerado, tradicionalmente, um perfil feminino. Em resumo, uma participao socialmente construda a partir da representao dos papis considerados essencialmente femininos e masculinos. A respeito deste tema ainda importante ressaltar que, se as mulheres so maioria na assemblia temtica Organizao da Cidade, Desenvolvimento Urbano e Ambiental, elas acabam perdendo esta posio quando se trata da representao deste frum no COP, na medida em que foi eleita apenas uma mulher entre os titulares e suplentes escolhidos. Uma situao ainda menos favorvel pode ser encontrada no caso das temticas sobre Desenvolvimento Econmico, Tributao e Turismo e Circulao e Transporte, nas quais nenhuma mulher foi eleita para a representao no COP. Em contrapartida, as mulheres so maioria na representao da temtica referente Sade e Assistncia Social e esto em igualdade numrica com os homens, no caso das temticas Cultura e Educao, Esporte e Lazer. Assim, de um total de 24 conselheiros temticos (titulares e suplentes), 16 (67%) so homens e 8 (33%) so mulheres.
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Neste trabalho no sero considerados os dados referentes aos conselheiros sindicais e aqueles indicados pela administrao municipal.

Outro dado que chama a ateno no que diz respeito distribuio dos cargos no COP, o qual em seu Regimento Interno, recomenda a reserva de cotas para participao de ambos os sexos: um mnimo de 40% e mximo de 60%. Se nas reunies de base do OP as mulheres so maioria, na medida em que se avana nas etapas de organizao desta proposta essa participao sofre uma considervel diminuio. De um total de 872 conselheiros eleitos pelas assemblias de base, a maioria so homens, invertendo a porcentagem entre os sexos. Do total de 44 conselheiros titulares (regionais e temticos), 25 (56,82%) so homens enquanto que 19 (43,18%) mulheres. Na condio de suplentes, de um total de 43 conselheiros, 27 (62,79%) so homens e 16 (37,21%) mulheres. Em totais gerais (titulares e suplentes das assemblias regionais e temticas), o COP em 2005 contou com a participao de 52 (59,77%) homens e 35 (40,23%) mulheres No que tange representao no COP de acordo com as regies, se do total de participantes nas reunies de base, 41% eram homens e 59% mulheres, quando tratamos da eleio dos 32 conselheiros titulares verificamos que 18 (56,25%) so homens e 14 (43,75%) mulheres e, dos 31 conselheiros suplentes 18 (58,06%) so homens e 13 (41,94%) mulheres. Estes dados demonstram, apesar do cumprimento da meta das cotas, que no OP tambm ocorre uma inverso na representao dos sexos na instncia de maior deciso do OP em relao s assemblias populares, o que no foge lgica exposta por Michele Perrot (1998) de que existem esferas que se destinam prioritariamente a homens e outras s mulheres. Em se tratando do espao pblico, quando ocupado por homens ou mulheres ele se apresenta valorativamente diferente. O homem pblico associado ao poder, s grandes decises e, juntamente com isso, passa a ter reconhecimento e prestgio social. O mundo da poltica, da formao de opinio, da visibilidade e do debate a respeito dos rumos da sociedade, passa a ser um campo masculino. A mulher pblica, ao contrrio, no desfruta do mesmo valor que os homens. O espao pblico destinado s mulheres no do poder, do reconhecimento, aquele do qual os homens participam, mas as mulheres pblicas so aquelas que pertencem a todos, so desmerecidas, pois sobre elas recai sempre uma conotao sexual; so objetos de desejo masculino, criaturas vulgares e depravadas. O ideal socialmente construdo a respeito das mulheres, e no qual lhe assegurado uma conotao positiva, diz respeito ao mundo privado. A vocao das mulheres que elas sejam boas filhas, boas esposas, boas mes. Conforme afirma Perrot, o campo militar, o religioso e o poltico, se constituem ainda hoje como trs ordens da Idade Mdia, santurios que fogem s mulheres e que simbolizam a diferena entre os sexos:
A entrada das mulheres na poltica no normal em nenhum lugar, que se trate de partidos, do legislativo e do executivo. A poltica uma profisso concebida e organizada no masculino. Em seus ritmos, em seus horrios, em suas formas de sociabilidade, em sua apresentao de si, que molda tambm a expectativa do pblico, eventualmente decepcionado por ser representado por uma mulher, porque tem a sensao de ser desvalorizado ou menos bem representado. (op. cit., p.129-130)

Embora seja conhecido que algumas poucas mulheres ocuparam e ocupam postos importantes na chefia de Estados, o patriarcalismo e o paternalismo so
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O total de conselheiros vindos das assemblias regionais e temticas deveria ser 88, porm a regio Glria s apresentou um suplente, por isso o clculo feito com base em 87 e no 88 conselheiros.

valores ou prticas que desfrutam ainda de muito vigor na regulao das relaes sociais nos mais variados espaos. 4. CONCLUSO Esses dados, embora sejam iniciais, permitem perceber que as democracias participativas ainda precisam avanar mais no que concerne questo de gnero, sobretudo no que diz respeito relao de poder entre os sexos. Isto evidente quando se nota que as mulheres so mais participativas nas reunies de base de organizao e elaborao de uma proposta oramentria para o municpio, no entanto, ao analisar sua participao nas instncias de maior prestgio e visibilidade pblica do OP, os percentuais se invertem em favor dos homens. Fato semelhante a este se encontra nas democracias tradicionais. Comparativamente, as mulheres tambm so a maioria do eleitorado, porm subrepresentadas em termos de presena feminina nas mais variadas instncias de deciso formal. Tambm, nas democracias tradicionais se adota uma poltica de cotas, que tem surtido, at o presente, poucos resultados significativos. Alm disso, as mulheres deputadas (estaduais e federais), vereadoras e senadoras, parecem se ocupar - da mesma forma como ocorre no OP em 2005 na cidade de Porto Alegre das temticas talvez menos caras poltica, voltando-se para as iniciativas consideradas como femininas. A principal questo a ser levantada a persistncia das desigualdades de gnero mesmo com avanos concretos que as mulheres conquistaram ao longo do sculo XX, nos mais diversos campos. No campo poltico, nem mesmo as democracias participativas parecem dar conta de solucionar esta questo e proporcionar a participao eqitativa de setores da sociedade que historicamente se encontraram alijados do real processo de tomadas e decises. A poltica, tal como a entendemos no mundo ocidental, permanece associada ao mundo masculino. Diante disso, as experincias de democracia participativa precisam ainda avanar significativamente na questo de gnero, para no correr o risco de reproduzir a estrutura de diviso sexual dos poderes e das esferas de atuao de homens e mulheres que se encontram nos modelos de democracias tradicionais, frente aos quais buscam ser uma alternativa. 5. BIBLIOGRAFIA ARAJO, CLARA. Partidos polticos e gnero: mediaes nas rotas de ingresso das mulheres na representao poltica. Rev. Sociol. Polt., Curitiba, 24, p. 193-215, jun. 2005. CARNEIRO, Sueli. Mulheres em Movimento. Estudos Avanados 17 (49), 2003, pp.117-132. FARAH, Maria Ferreira Santos. Gnero e Polticas Pblicas. Estudos Feministas, Florianpolis, 12 (1): 47-71, janeiro-abril/2004. GUGLIANO, Alfredo Alejandro. Participao e governo local. Sociologias: problemas e prticas. Lisboa, n46, p. 51-70, 2004. PERROT, Michele. Mulheres Pblicas. So Paulo: fundao Editora da UNESP, 1998, 157 p. SABAT, Ruth. Pedagogia cultural, gnero e sexualidade. Estudos Feministas, 2semestre/2001, ano 9, p.09-21. SCOTT, Joan. Gnero: uma categoria til de anlise histrica. Educao e Realidade, Porto Alegre, 16, p. 5-22, jul/dez. 1990.