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1 de 15 PLAN DE CONTINGENCIA
PLAN DE CONTINGENCIA
ELABORADO
REVISADO
APROBADO
1. GENERALIDADES
El presente Plan de Contingencias describe los principales procedimientos y medidas a adoptar frente a eventos que pudieran acontecer durante las etapas de construccin y operacin de la Adecuacin del City Gate, a fin de obtener una respuesta, rpida, adecuada y oportuna que pueda mitigar el accidente, incidente o estado emergencia. En este plan se han identificado claramente los diferentes tipos de emergencia que pudieran acontecer en el desarrollo de las actividades del proyecto y cada uno de ellos tendr un componente de respuesta y control. Adems, para la elaboracin del presente plan se ha tomado como referencia los lineamientos establecidos en el Reglamento de Proteccin de las actividades de Hidrocarburos (D.S. 015-2006 EM).
9.1.1 OBJETIVO
Objetivo General El Plan de Contingencia tiene como objetivo establecer un procedimiento escrito, que indique las acciones principales para afrontar efectivamente una emergencia, a fin de reducir significativamente el impacto negativo. Objetivos especficos Establecer medidas que aseguren brindar una oportuna y adecuada atencin a las personas lesionadas durante la ocurrencia de una emergencia. Establecer acciones operativas para minimizar los riesgos sobre trabajadores, terceros, instalaciones e infraestructura asociada al Proyecto. Establecer procedimientos de comunicacin efectivos y sin interrupciones entre el personal involucrado y GNLC, la empresa Contratista y las autoridades nacionales.
9.1.2 ALCANCES
Este Plan ser aplicado a todo el personal involucrado en la construccin y operacin del Proyecto, incluyendo a las empresas contratistas. Este alcance comprende desde el momento de la notificacin de una emergencia hasta que es controlada.
JEFE DE RESPUESTA
PLANEAMIENTO
(JEFE DE BRIGADA
LOGSTICA
GNLC, tendr a cargo la organizacin tcnica del plan de contingencias durante la etapa de operacin del proyecto, manteniendo coordinaciones con entidades de Apoyo Externo, tales como, el Cuerpo de Bomberos Voluntarios y la Polica Nacional.
Es la persona encargada de manejar las comunicaciones con los medios informativos, entidades fiscalizadoras y directivos de GNLC, cuando la emergencia sobrepase el nivel de respuesta de los recursos disponibles. 9.2.2.2 JEFE DE RESPUESTA
Responsable de asignar los recursos necesarios para la implementacin de las medidas preventivas ante la ocurrencia de una emergencia. Informar al departamento de seguridad y medio ambiente que se ha producido una emergencia.
9.2.2.3
LOGSTICA
Es responsable de proveer recursos, materiales, equipos, etc. necesarios para el control y mitigacin de la contingencia. Adems es el responsable de la contabilidad de los recursos, del manejo de seguros, contratos y otros. 9.2.2.4 OPERACIONES DE INTERVENCIN
Estar conformado por la brigada de intervencin dirigida por un jefe de brigada, quien tendr las funciones de identificar y confirmar el grado de la emergencia, asegurar que todas la acciones de respuesta se realicen con seguridad extrema y controlar y mitigar la emergencia con los recursos tcnicos disponibles. 9.2.2.5 PLANEAMIENTO
Est conformado por personal encargado de evaluar los daos y las medidas correctivas a adoptar ante una emergencia y establecer las necesidades inmediatas que puedan darse durante el desarrollo de las actividades de mitigacin. 9.2.2.6 COMUNICACIN Y RELACIONES PBLICAS
Tendr a su cargo la definicin del contenido y oportunidad de envo de la informacin referida al suceso, para su comunicacin a los medios de informacin y ciudadana en general.
Cuadro 9-1
Cuadro 9-2
Cuadro 9-3
COBERTURA DE LA AMENAZA Total (Nivel distrital) Media (Nivel local) Poca (Nivel Institucional)
La sumatoria de los factores de amenaza, entrega como resultado el Grado de Amenaza Grado de amenaza = Intensidad + Cobertura + Frecuencia Cuadro 9-4 Grado de Vulnerabilidad
EXPLICACIN Hay ausencia total de medidas o de acciones para la gestin del riesgo. La comunidad ha adelantado estrategias para la gestin del riesgo pero su entorno no es favorable o viceversa. Se han establecido dentro de GNLC Gas Natural del Per medidas administrativas y operativas para la atencin de la amenaza en la gestin del riesgo. PUNTAJE 7a9 4a6 1a3
El Grado de Vulnerabilidad corresponde a la suma de las calificaciones asignadas en cada factor relacionado con cada tipo de amenaza.
5
GV = V1 + V2 + V3 + Vn El Grado de Riesgo finalmente es el producto de la relacin entre GA y GV, lo que nos permite identificar los factores de riesgo que tienen mayor repercusin sobre la Central Trmica Higueras. GA X GV = GR Se presenta en el Cuadro 9-5 la evaluacin de riesgos, la cual contiene una lista de probables escenarios, con agentes internos y externos, que muestran las zonas de mayor amenaza y vulnerabilidad, dos factores esenciales para determinar el Grado de Riesgo y establecer el escenario.
Cuadro 9-5
Tipo
11
2 El escenario de riesgo se dara en sitios de almacenamiento y manipulacin de productos mdicos, as como en las tuberas de suministro de gas.
22C
Baja 3
Derrames de productos qumicos (agente 3 Interno, Contingencia Tcnicas) Movimientos ssmicos (agente Externo, 7 Contingencia Natural)
11
Prdida de calidad de suelos e insumos. Prdida de vidas humanas y parte de las instalaciones, teniendo efecto principalmente sobre los recursos humanos, fisiografa y economa. O: Operacin C: Construccin
Baja
11O
17
Baja
Ocurrencia de sismos de mayor o menor magnitud, que puedan 51O/C ocasionar desastres y poner en peligro la vida de los trabajadores.
Cumplimiento de las normas de seguridad y Coordinacin con las instituciones de apoyo externo y capacitacin sobre los planes de contingencia.
Previo a la ejecucin de las obras, en cumplimiento de las normas legales vigentes, se debe realizar una evaluacin de riegos, determinando aquellas actividades que por su nivel de peligro pueden impactar directa o indirectamente sobre el desarrollo del Proyecto. Este anlisis permitir conocer el grado de vulnerabilidad y peligro de la actividad y la capacidad de respuesta para afrontar con xito una contingencia. El enfoque general considera la prevencin como medida principal. En el Cuadro 9-6 se identifican las contingencias del proyecto para las etapas de construccin y operacin del proyecto: Cuadro 9-6 Identificacin de Contingencias
CONTINGENCIAS - ETAPA DE CONSTRUCCIN Son aquellas que requieren una atencin mdica especializada y de organismos de rescate. Pueden producir lesiones incapacitantes o prdida de vidas. Entre stas tenemos: electrocucin, cadas, golpes, quemaduras, asfixias, etc. Son aquellas que requieren una atencin tcnica, de construccin o de diseo. Pueden reflejarse en atrasos y sobre costos para el Proyecto. Entre ellas tenemos atrasos en programas de construccin, condiciones geotcnicas inesperadas, etc. Est asociada a la ocurrencia de sismos, el cual dependiendo de su intensidad puede ocasionar prdidas de vidas humanas, lesiones, efectos negativos en las estructuras de construccin, etc.
Contingencias Accidentales
Contingencias Tcnicas
Contingencias Naturales
CONTINGENCIAS - ETAPA DE OPERACIN Durante la operacin se pueden presentar fugas o escapes de gas (corrosin de las tuberas que conducen gas, roturas accidentales de partes que conducen gas, etc.), por fuego y explosin de otro sistema alimentado por gas natural o cerca de las instalaciones del sistema de abastecimiento. El riesgo de incendio puede ocurrir debido a una fuga de gas natural accionada por una fuente de ignicin. Tambin se consideran sobrecargas elctricas o fallas elctricas o de corto circuito Se refiere a las contingencias de seguridad ocupacional de tipo industrial durante el funcionamiento de la Central o por labores de mantenimiento de las instalaciones. La falta de insumos se puede presentar por falla de algn proveedor o por la escases de algn insumo. Es posible la ocurrencia de sismos de gran intensidad durante la vida til del proyecto.
La empresa contratista ser la encargada de presentar un Plan de Contingencias que contenga los procedimientos de actuacin en caso de emergencias. Las acciones comprenden la identificacin de los centros de salud u hospitales de las localidades ms cercanas antes del inicio de las obras para que estos estn preparados frente a cualquier accidente que pudiera ocurrir y establecer los contactos y/o coordinaciones para la atencin en caso de emergencias. De acuerdo con el tipo de contingencia identificada, se plantea un procedimiento particular, el cual se presenta a continuacin. 9.4.1.2 RESPUESTA A CONTINGENCIA ACCIDENTAL
El manejo respectivo se describe a continuacin: a) Previo al inicio de cualquier actividad constructiva, se har uso de un analizador de gases para identificar cualquier riesgo de explosin o incendio en el desarrollo de los trabajos diarios. b) Comunicacin al ingeniero encargado del frente de trabajo, quien informar a la caseta de control u oficina, donde se mantendr comunicacin con todas las dependencias del Proyecto. c) Comunicar el suceso a la Brigada de Atencin de Emergencias, en la cual, si la magnitud del evento lo requiere, se activar en forma inmediata un plan de atencin de emergencias que involucrar dos acciones inmediatas: Envi de una ambulancia al sitio del accidente si la magnitud lo requiere. Igualmente, se enviar el personal necesario para prestar los primeros auxilios y colaborar con las labores de salvamento. Comunicacin a los centros hospitalarios para solicitar el apoyo necesario, si la magnitud lo requiere.
d) Simultneamente el encargado de la obra iniciar la evacuacin del frente. e) Controlada la emergencia el Contratista realizar una investigacin de las causas que originaron el evento, evaluando el manejo dado y los procedimientos empleados, con el objeto de optimizar la operatividad del plan para eventos futuros. f) Preparacin del reporte de accidente a la autoridad competente. 9.4.1.3 RESPUESTA A CONTINGENCIA TCNICA
Las acciones de control estn referidas a la solucin de los problemas tcnicos que pueden presentarse durante la ejecucin de obras. Para ello, se dar cuenta a la supervisin de obra de GNLC, quien determinar la gravedad del incidente e informar a la Gerencia respectiva.
Entre las acciones que se tendrn en consideracin se citan las siguientes: a) Si la supervisin tcnica puede contener y resolver la emergencia, llamar al Contratista y le comunicar la solucin. b) Si el caso no puede ser resuelto por la supervisin tcnica, comunicar el problema a la gerencia del Proyecto que, a su vez, har conocer inmediatamente el problema al responsable del diseo, ste proceder a estudiar la solucin, la comunicar al supervisor y ste al Contratista. RESPUESTA A CONTINGENCIA POR EVENTO NATURAL (SISMO)
9.4.1.4
Las acciones que el Contratista de Obra tendr en consideracin, estn referidas a las siguientes: Antes del evento a) El Contratista debe identificar y sealar las zonas de seguridad y las rutas de evacuacin. b) Dar capacitacin e instruir a todos los trabajadores sobre proteccin y evacuacin en caso de sismos. c) Tener preparado botiquines de primeros auxilios y equipos de emergencia (extintores, megfonos, camillas, radios, linternas, etc.). d) Realizar anualmente simulacros de evacuacin. e) Preparar y presentar un informe de evaluacin despus de cada ensayo. Durante el evento a) Paralizar las actividades constructivas. b) Poner en ejecucin la evacuacin del personal. c) Los trabajadores deben desplazarse calmadamente y en orden hacia las zonas de seguridad. Despus del evento a) Mantener al personal en las reas de seguridad por un tiempo prudencial, para evitar posibles rplicas. b) Atencin inmediata de las personas accidentadas. c) Evaluar los daos en las instalaciones y equipos. d) Reparacin o demolicin de toda construccin daada. e) Retorno del personal a las actividades normales. f) Se revisarn las acciones tomadas durante el sismo y se elaborar un reporte de incidentes. De ser necesario, se recomendarn cambios en los procedimientos.
El responsable del desarrollo del Plan de Contingencias en la etapa de funcionamiento de l proyecto ser GNLC, quien tomar como base el presente Plan de Contingencias y su programa de seguridad y medio ambiente, el cual incluir lo siguiente: a) Reuniones del Comit de Seguridad b) Procedimientos de Salud y Seguridad c) Procedimientos para Reportes de Investigacin d) Procedimientos de Seguridad contra Incendios e) Entrenamiento y Concientizacin en Seguridad f) Procedimientos de Respuesta ante Emergencias g) Procedimientos para Reportes de Seguridad h) Auditoras internas y externas Es importante que los Planes de Contingencias sea implementados, desarrollados y actualizados, por lo menos una vez al ao, con la finalidad de perfeccionarlo y evaluar su operatividad. 9.4.2.2 RESPUESTA A CONTINGENCIAS PARA EL CASO DE USO DE GAS NATURAL
FUGAS O ESCAPES DE GAS Procedimientos Preventivos y de control a) Se coordinar directamente con los responsables del Departamento de Operacin y Mantenimiento. b) Se asegurar el cumplimiento de los procedimientos e instrucciones establecidos previamente por GNLC. c) El personal operativo identificar correctamente la ubicacin de cada uno de los componentes del sistema de distribucin de gas al interior de la Planta. El sistema estar representado grficamente y formar parte del equipamiento de la Central. d) Se proceder a aislar o bloquear las vlvulas de alimentacin del sistema de compresin. e) Se debe capacitar a los empleados involucrados en la operacin del sistema de compresin, en los aspectos relacionados al uso del gas natural y las respuestas ante emergencias. Ello permitir asegurar la ejecucin correcta de los procedimientos de emergencia. f) Se eliminar cualquier fuente potencial de ignicin (por ejemplo lmparas a gas, faroles, fsforos, encendedores de cigarros, calentadores, etc.). g) Se apagar los sistemas de operacin elctrica en aquellos lugares donde exista la presencia de gas.
FUEGO Y/O EXPLOSIN ALIMENTADO POR GAS NATURAL Ante una fuga de gas natural existe un riesgo de explosin siempre y cuando se presenten las condiciones de mezcla de aire, gas y una fuente de ignicin. De ser posible, los operarios intentaran controlar el amago de incendio con el uso de extintores, permaneciendo en el rea del suceso para evitar cual reaparicin de fuego. Si fuera el caso de presentarse un fuego intenso, se evacuar la zona, adems, el personal capacitado tratar de eliminar o reducir la fuga SIN EXTINGUIR EL FUEGO. De lo contrario la extincin podra agravar la situacin, al continuar saliendo una gran cantidad de gas que de inflamarse, al encontrar cualquier foco de ignicin, creara una situacin de mayor peligro. Procedimientos Generales Preventivos y de Control a) Se aislar o bloquear las vlvulas de alimentacin del sistema de compresin a fin de reducir o eliminar el flujo de gas que alimenta el fuego. b) El personal deber retirarse del lugar lo ms pronto posible y comunicar el incidente de acuerdo con el procedimiento de comunicacin y notificacin. c) Se deber asegurar que las vlvulas de alivio estn operativas. d) Se deber controlar el fuego con la finalidad de extinguirlo o mantenerlo controlado evitando su propagacin a otras reas de la Central. e) De ser necesario, se debe coordinar con el personal a fin de que realicen la reparacin temporal o definitiva de la instalacin daada y poder restablecer el suministro de gas. f) Se inspeccionarn todas las instalaciones relacionadas al suministro de gas, para verificar otras posibles fugas. g) Se verificar las condiciones de seguridad de las instalaciones y sistemas auxiliares antes de solicitar el restablecimiento del suministro de gas. 9.4.2.3 RESPUESTA A CONTINGENCIAS PARA CASO DE INCENDIO
Las medidas preventivas y de control para casos de incendio que considera la capacitacin de todo el personal y procedimientos de evacuacin, se detallan a continuacin: Procedimientos preventivos y de control a) b) El personal debe abandonar los ambientes en peligro inmediatamente, apenas suenan las alarmas. El personal que observa fuego o un amago de incendio deber informar inmediatamente de acuerdo con lo indicado en el presente plan, al mismo tiempo que evaluar la situacin y si es posible tratar de extinguir el fuego con los extintores.
c) En caso de necesidad, se paralizarn todas las operaciones de la Planta. d) Se observar la direccin del viento, se delimitar ampliamente LA ZONA DE PELIGRO y se impedir el acceso a la misma del personal que no est adecuadamente equipado, alejando preferentemente en direccin contraria al viento a toda persona ajena a la emergencia.
9.4.2.4
En caso de que la situacin revista gravedad, se proceder de acuerdo con lo indicado en los planes de contingencia. 9.4.2.4.1 Heridas punzo cortantes
Procedimientos Preventivos y de control a) El personal recibir capacitacin en prevencin de daos y respuesta a emergencias. b) Se debe revisar la condicin y estado de las estructuras y componentes que sern sujetos de mantenimiento. c) El personal contar con el equipo de proteccin personal (EPP), segn la actividad a desarrollar (casco, guantes, etc.) el cual estar en correcto estado. d) En caso de generarse incidentes, la persona ser auxiliada inmediatamente con el equipo de primeros auxilios. 9.4.2.4.2 Electrocucin
Procedimientos Preventivos y de Control a) El personal que labore en reas donde exista energizacin contar con la debida capacitacin e instruccin en el uso de herramientas y equipos. b) El personal de mantenimiento contar con el equipo de proteccin personal como zapatos dielctricos. c) Las reas que presentan condiciones energizantes cuentan con la debida sealizacin, por cuanto, el personal est habituado en el reconocimiento de las seales de riesgo. 9.4.2.4.3 Contingencias para el caso de sismo
Procedimientos Preventivos y de Control a) Previamente se deber demarcar Zonas de Seguridad en caso de sismos, las cuales debern estar alejadas de cualquier construccin o edificio. b) Durante la evacuacin el personal deber dirigirse en forma inmediata y ordenada hacia las zonas de seguridad, usando las vas sealadas para ese fin. c) El Jefe de la Planta y el Operador vigilarn los parmetros de los compresores y si es necesario pondrn la unidad fuera de servicio. d) En caso se presentan incendios, roturas de tuberas y otras emergencias, se activarn los Planes de Contingencia. e) Concluido el sismo, todo el personal debe acudir al punto de reunin principal, para efectuar el conteo de personal.
Durante el proceso de implementacin del Plan de Contingencias se deber elaborar una lista de contactos claves (internos y externos) tanto de entidades estatales, locales, proveedores de materiales y equipos y del personal a cargo de las operaciones. Esta lista deber ser actualizada en la medida de la puesta en funcionamiento de la Planta de Compresin y en caso se cuente con nuevos proveedores. El Cuadro 9-7 presenta la lista de contactos internos y externos. Cuadro 9-7 Relacin de Contactos Internos y Externos
Cargos Telfono (GNLC) Direccin
9.4.5.2
Las principales entidades de apoyo directo estn representadas principalmente por Personal de la Polica Nacional, Defensa Civil, Cuerpo de Bomberos y el Ministerio de Salud. Actuarn en coordinacin con el Lder de ERT y de acuerdo a los procedimientos de apoyo preestablecidos, tanto para la prevencin como para lograr ayuda en casos de contingencia. Las entidades de Apoyo Externo (de acuerdo a las posibilidades y coordinaciones previas) pueden proveer de personal adicional y de equipos y materiales para el control de contingencias.