Modificacin

Ms de 5 mil proyectos no pasaron barrera del SNIP del 2001 a la fecha

Viernes, 27

de julio de 2012 | 9:05 am

Obras como la Interocenica o los tramos 1 y 2 del Tren Elctrico no se habran ejecutado de haber pasado por los controles del SNIP.

Luego de ms de una dcada y en un contexto de crisis internacional, el Ejecutivo ha anunciado cambios en el SNIP para adecuarlo a los actuales desafos. Gobiernos locales y regionales respaldan medida y plantean recomendaciones para acelerar la inversin. El 28 puede haber sorpresas. Roco Maldonado/

Un proyecto para asfaltar 180 km de la va Kepashiato - Echarate no puede ser declarado viable por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) porque no garantiza una circulacin de 250 vehculos por da, algo casi imposible de conseguir en un distrito con 45 mil habitantes y 19.135,5 km. "Tenemos los recursos para hacer inversin en carreteras y electrificacin, pero el SNIP exige una rentabilidad social que es difcil de alcanzar con una poblacin de 45 mil habitantes", se queja el alcalde de Echarate, Jos Ros. Eduardo Carhuaricra, gerente general de la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE) y ex alcalde de Pasco, refiere, por su parte, que un proyecto para mejorar la crianza de truchas tampoco pas la barrera del SNIP pese a que beneficiara a un buen nmero de pobladores. "La iniciativa contemplaba la asociacin y apoyo a pequeos productores de trucha, y fue rechazada con el argumento de que el beneficio iba a quedar en manos privadas", dice. Los casos de Echarate y Pasco no son nicos. Segn informacin de la web del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), desde el 2001 a la fecha, 5,250 proyectos de inversin fueron rechazados por no adecuarse a los requerimientos de un sistema creado durante el gobierno de Alberto Fujimori . Y es que si bien el SNIP tena como objetivo garantizar un gasto eficiente en los proyectos de inversin pblica (PIP) y evitar que las autoridades cayeran en la tentacin de ejecutar obras pblicas sin mayor impacto socioeconmico, como el monumento a la Muela (Arequipa) o al Dinosaurio (El Agustino); tambin es cierto que las exigencias del sistema de control de inversiones se convirtieron en verdaderas trabas para la inversin en los gobiernos regionales y locales, cuyas autoridades reclaman desde hace varios aos su flexibilizacin. Eduardo Balln, secretario tcnico de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR) y experto en temas de descentralizacin, afirma que lo que sucede es que el SNIP, antes que un sistema de inversin pblica, fue pensado, en ltima instancia, como un mecanismo de control de cajero centralista.

Por ello, considera que, aunque varios aos despus, es positivo que el MEF se d cuenta de que el SNIP es una traba para la inversin, lo cual es muy perjudicial hoy en un contexto de crisis internacional en el que hay urgencia por gastar para dinamizar la economa. A esto se suma, dijo, el compromiso del gobierno con la inclusin social, la cual se da en el territorio donde las autoridades locales y regionales tienen un papel preponderante. SOCIAL Y PRODUCTIVO Hace ms de un mes, el ministro Economa y Finanzas Miguel Castilla anunci que presentara un proyecto de ley al Congreso para reformar el SNIP y adecuarlo a los retos y desafos que tiene el Per. En tanto, el presidente Ollanta Humala , durante el consejo de ministros descentralizado en Iquitos, dijo que se debe evitar que el sistema trabe el desarrollo de obras pblicas a favor de los ms pobres. "Tenemos el compromiso de trabajar para transformar el SNIP en un SNIP social y productivo", afirm en aquella oportunidad. Adems, en sus ltimos viajes al interior del pas, las menciones a la modificacin de este sistema para hacerlo ms productivo han sido reiteradas por el jefe del Estado, que se espera que el anuncio oficial del proyecto de ley se realice durante el mensaje de Fiestas Patrias. CONSENSO POR EL CAMBIO

Y aunque modificar el SNIP es una demanda antigua de gobiernos regionales y locales, es recin en los ltimos meses que esta posicin es compartida por los tres niveles de gobierno. Alberto Muoz-Njar Friedrich, secretario de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo Ministros (PCM), durante un taller que organiz la AMPE a principios de mes, sostuvo que la flexibilizacin del SNIP no era una demanda solitaria de los alcaldes o de

los presidentes regionales, sino del Ejecutivo "que impulsa el desarrollo armnico del pas". Adems, el funcionario seal la necesidad de contar con un SNIP que permita el uso de los recursos provenientes del canon para destinar parte de ellos a mejorar los servicios de salud, educacin y desarrollo productivo rural acorde a la demanda social. En ese sentido, record que el clculo inicial de trnsito de la Carretera Interocenica era de 12 vehculos por da, lo cual no justificaba una inversin de ms de US$ 1,000 millones y que obviamente no habra sido aprobada por el SNIP. Pero a diferencia de esta iniciativa municipal, la Interocenica fue exonerada de este control durante el gobierno de Alejandro Toledo, lo cual gener muchos cuestionamientos en su momento. Otras obras impulsadas por el Ejecutivo tambin se han saltado el SNIP gracias a sendos decretos supremos, ya que de otra manera no habra sido posible su ejecucin. Entre ellas se puede mencionar el Tnel Trasandino o los tramos 1 y 2 del Tren Elctrico. Es decir, que mientras el Ejecutivo exiga a los gobiernos subnacionales el cumplimiento del SNIP para dar luz verde a sus proyectos, no tena la misma rigurosidad cuando se trataba de proyectos impulsados desde el gobierno central. DESATANDO EL NUDO Consultado sobre las principales trabas en el SNIP, Eduardo Balln sostuvo que el problema es que el sistema fue pensado fundamentalmente para proyectos de infraestructura , ya que contemplaba solo el capital fsico y dejaba de lado el capital social, humano y ambiental. "El SNIP tiene problemas estructurales porque un sistema de inversin pblica tiene su punto de partida en un sistema nacional de planeamiento que no existe en el pas ", subraya. A los problemas de fondo del SNIP, se aaden otros puntuales como, por ejemplo, las limitaciones de los gobiernos subnacionales para contratar profesionales que formulen proyectos que cumplan con las especificaciones del SNIP.

"De acuerdo al DS N 025-2007-PCM, ningn funcionario puede ganar ms que el alcalde, y en algunos distritos el tope es S/.1000, cifra que hace imposible contratar un experto en SNIP", sostiene Carhuaricra. Carlos Arana Basto, de la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per (REMURPE), considera que la falta de capacidades es el principal problema para presentar proyectos de inversin, por lo cual plantea que el gobierno central asuma el costo de capacitar a personal en los municipios rurales. APORTE Hay que indicar que ante el anuncio de modificar el SNIP, los gobiernos subnacionales sealaron la necesidad de ser convocados por el MEF por ser los ejecutores de los proyectos y conocer las trabas que existen actualmente. Csar Villanueva, presidente de la ANGR, dijo que los presidentes regionales pueden dar aportes significativos porque pueden identificar los puntos crticos en los que se originan los entrampamientos. En tanto Csar Acua, presidente de la AMPE , inform que la semana pasada present al MEF la propuesta tcnica de modificacin del SNIP. "La propuesta solicita que se permita a las municipalidades orientar parte de sus recursos a proyectos sociales, productivos y ambientales", dijo. HACIA UN CAMBIO CONSENSUADO DEL SNIP TRABAS Limitaciones para que los gobiernos subnacionales contraten especialistas en formulacin de proyectos de acuerdo a la metodologa SNIP principalmente por razones econmicas. Falta de guas metodolgicas o pautas ms precisas en la formulacin de PIP en sectores sociales y productivos como lucha contra la desnutricin, riego tecnificado, forestal, ganadero, entre otros. El indicador de rentabilidad econmica para los proyectos, as como los parmetros de formulacin y evaluacin, son homogneos, sin considerar las particularidades de las

localidades del pas. Priorizacin de proyectos de infraestructura (fierro y cemento) sobre los de desarrollo productivo. Cierto nivel discrecional en la interpretacin de las definiciones y aplicaciones de la inversin pblica. Imposibilidad de los gobiernos subnacionales para destinar recursos del canon y regalas a gastos que no estn considerados como de inversin. PROPUESTAS DE REGIONES Y MUNICIPIOS Apoyar a los municipios y regiones en la contratacin de especialistas que manejen bien las definiciones y herramientas del SNIP para la formulacin de PIP. Mejorar la definicin de inversin pblica y ajustarla al concepto amplio de capital, que incluye el capital humano, social, ambiental y social. Flexibilizar las reglas de formulacin y evaluacin de PIP, as como los estudios de oferta y demanda, indicadores de rentabilidad, etc. conforme a realidades locales. Complementar el SNIP con un sistema nacional de desarrollo de capacidades en gestin de inversin pblica, que no solo se concentre en la pre inversin, sino que adicionalmente desarrolle capacidades para la ejecucin y el seguimiento. Que la inversin pblica no est subordinada al proceso presupuestario, sino al desarrollo como concrecin del planeamiento. Establecer una comisin de los tres niveles del gobierno para analizar mejoras en el mediano y largo plazo para el SNIP. EN CIFRAS 288 municipalidades registradas en el SNIP no tuvieron un proyecto viable el 2011. 6% de municipios (138) tuvo un proyecto viable y 18,3% (292) de dos a cuatro. 58 proyectos fueron rechazados por el SNIP en el 2012 frente a 14,583 declarados viables.