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Resumo

Direito Administrativo
RESUMO - DIREITO ADMINISTRATIVO

1. A ADMINISTRAO 1.1. $ON$EITO%

!"#I$A

a atividade desenvo&vida 'e&o Estado ou seus de&e(ados , sob o re(ime de Direito )*&i+o, destinada a atender de modo direto e imediato, necessidades concretas da coletividade. todo o a'are&,amento do Estado 'ara a 'resta-o dos servi-os ')*&i+os, para a (esto dos *ens ')*&i+os e dos interesses da +omunidade.

A Administrao Pblica direta e indireta ou fundacional, de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, obedecer aos princpios de le!alidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efici"ncia ###$

1... $ARA$TER/STI$AS% 'rati+ar atos to somente de e0e+u-o estes atos so denominados atos administrativos; quem pratica estes atos so os rgos e seus agentes, que so sempre pblicos; e0er+er atividade 'o&iti+amente neutra - sua atividade vinculada Lei e no ol!tica; ter +onduta ,ierar1ui2ada dever de obedi"ncia - escalona os poderes administrativos do mais alto escalo at a mais #umilde das $un%&es; 'rati+ar atos +om res'onsa*i&idade t3+ni+a e &e(a& busca a per$ei%o tcnica de seus atos, que devem ser tecnicamente per$eitos e segundo os preceitos legais; +ar4ter instrumenta& a 'dministra%o blica um instrumento para o (stado conseguir seus ob)etivos. ' 'dministra%o serve ao (stado. +om'et5n+ia &imitada o poder de deciso e de comando de cada *rea da 'dministra%o blica delimitada pela *rea de atua%o de cada rgo.

1.6.

ODERES ADMINISTRATIVOS ,uando a lei con$ere 'dministra%o blica poder para a pr*tica de determinado ato, estipulando todos os requisitos e elementos necess*rios sua validade. ,uando o -ireito concede 'dministra%o, de modo e.pl!cito ou impl!cito, poder para pr*tica de determinado ato com liberdade de escol#a de sua conveni"ncia e oportunidade. (.iste uma grada%o. (mbora a atividade normativa caiba predominantemente ao Legislativo, nele no se e.aure, cabendo ao (.ecutivo e.pedir regulamentos e outros atos normativos de car*ter geral e de e$eitos e.ternos. inerente ao oder (.ecutivo. o meio de que disp&e a 'dministra%o blica para distribuir e escalonar as $un%&es dos rgos pblicos; estabelecer a rela%o de subordina%o entre seus agentes; e ordenar e rever a atua%o de seus agentes. con$erido 'dministra%o para apurar in$ra%&es e aplicar penalidades $uncionais a seus agentes e demais pessoas su)eitas disciplina administrativa, como o caso das que por ela so contratados; a atividade da 'dministra%o blica que, limitando ou disciplinando direitos, interesses ou liberdades individuais, re(u&a a 'r4ti+a do ato ou a*sten-o de 9ato , em ra/o do interesse pblico. aplicado aos particulares.

Vin+u&ado+ Dis+ri+ion4rio+

Normativo+

7ier4r1ui+o+

Dis+i'&inar+

oder de o&8+ia+

0egmentos 11 o&i+ia Administrativa 1 incide sobre bens, direitos e atividades; 1 regida pelo -ireito 'dministrativo o&i+ia :udi+i4ria 1 incide sobre as pessoas 1 destina-se responsabili/a%o penal 1

Resumo
oderes 'dministrativos 2aracter!sticas 3*sicas Vin+u&ado

Direito Administrativo

poder para a pr*tica de determinado ato, esti'u&ando todos os re1uisitos e e&ementos ne+ess4rios ; sua va&idade. poder para a pr*tica de determinado ato, +om &i*erdade de es+o&,a de sua +onveni5n+ia e o'ortunidade. (.iste uma grada%o. cabe ao (.ecutivo e0'edir re(u&amentos e outros atos de +ar4ter (era& e de e9eitos e0ternos. inerente ao oder (.ecutivo distri*uir e es+a&onar as 9un-<es dos =r(os ')*&i+os; re&a-o de su*ordina-o entre seus agentes; esta*e&e+er a

Dis+ri+ion4rio

Normativo

7ier4r1ui+o

Dis+i'&inar

a'urar in9ra-<es e a'&i+ar 'ena&idades 9un+ionais a seus agentes e demais pessoas su>eitas ; dis+i'&ina administrativa &imita ou dis+i'&ina direitos, interesses ou liberdades individuais; re(u&a a 'r4ti+a do ato ou a*sten-o de 9ato, em ra/o do interesse pblico. aplicado aos particulares.

oder de o&8+ia

#IMITA?ES DO ODER DE O#I$IA Ne+essidade o oder de policia s deve ser adotado para evitar amea%as reais ou prov*veis de pertuba%&es ao interesse pblico; ro'or+iona&idade a e.ig"ncia de uma rela%o entre a limita%o ao direito individual e o pre)u!/o a ser evitado; E9i+4+ia a medida deve ser adequada para impedir o dano ao interesse pblico.

ATRI"UTOS DO ODER DE O#I$IA Dis+ri+ionariedade 2onsiste na livre escol#a, pela 'dministra%o blica, dos meios adequados para e.ercer o poder de policia, bem como, na op%o quanto ao contedo, das normas que cuidam de tal poder. Auto-E0e+utoriedade ossibilidade e$etiva que a 'dministra%o tem de proceder ao e.erc!cio imediato de seus atos, sem necessidade de recorrer, previamente, ao oder 4udici*rio. $oer+i*i&idade a imposi%o imperativa do ato de policia a seu destinat*rio, admitindo-se at o emprego da $or%a pblica para seu normal cumprimento, quando #ouver resist"ncia por parte do administrado. Atividade Ne(ativa 5endo em vista o $ato de no pretender uma atua%o dos particulares e sim sua absten%o, so l#es impostas obriga%&es de no $a/er.

.. $ENTRA#I@AO E DES$ENTRA#I@AO MODA#IDADES E AORMAS DE RESTAO DO SERVIO !"#I$O $ENTRA#I@AO% a prestao de ser%ios diretamente pela pessoa poltica pre%ista constitucionalmente, sem delega%o a outras pessoas. -i/-se que a atividade do Estado 3 +entra&i2ada quando ele atua diretamente, por meio de seus &r!os.

O*s.%

Br(os so simples reparti%&es interiores da pessoa do (stado, e, por isso, dele no se distinguem. 0o meros $ei.es de atribui%&es - no t"m responsabilidade )ur!dica prpria toda a sua atua%o imputada s pessoas a que pertencem. 0o divis&es da essoa 4ur!dica. 0e os servi-os esto sendo 'restados 'e&as competentes, estar* #avendo +entra&i2a-o. essoas o&8ti+as constitucionalmente

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DES$ENTRA#I@AO%

Direito Administrativo
a trans9er5n+ia de e0e+u-o do servi-o ou da titularidade do servi%o 'ara outra 'essoaC 1uer se>a de direito ')*&i+o ou de direito 'rivado.

0o entidades des+entra&i2adas de direito ')*&i+o+ 'utarquias e 6unda%&es blicas. 0o entidades des+entra&i2adas de direito 'rivado+ (mpresas (conomia 7ista. blicas, 0ociedades de

ode, inclusive, a e.ecu%o do servi%o ser trans$erida para entidades que no este)am integradas 'dministra%o blica, como+ $on+ession4rias de Servi-os )*&i+os e ermission4rias. ' des+entra&i2a-o, mesmo que se'a para entidades particulares , no retira o +ar4ter ')*&i+o do servi-oC a'enas trans9ere a e0e+u-o.

6.

RIN$/ IOS DA ADMINISTRAO !"#I$A 'ntigamente #avia uma preocupa%o doutrin*ria no sentido de se orientar os administradores pblicos para terem um comportamento especial $rente 'dministra%o blica. (sse comportamento especial, regido por princ!pios b*sicos administrativos, no 3rasil $oi aparecendo nas leis in$raconstitucionais. osteriormente, em 89::, os constituintes escreveram no art. ;< da 26 um cap!tulo sobre a 'dministra%o blica, cu)os princ!pios so elencados a seguir+

1D P()*+,P)- DA .E/A.)DADE

segundo ele, todos os atos da Administra-o t"m que estar em +on9ormidade +om os 'rin+8'ios &e(ais.

(ste princ!pio observa no s as leis, mas tambm os regulamentos que contm as normas administrativas contidas em grande parte do te.to 2onstitucional. ,uando a 'dministra%o blica se a$asta destes comandos, pratica atos ilegais, produ/indo, por conseq="ncia, atos nulos e respondendo por san%&es por ela impostas > oder -isciplinar?. @s servidores, ao praticarem estes atos, podem at ser demitidos. Um administrador de empresa particular pratica tudo aquilo que a lei no probe . 0 o administrador pblico, por ser obrigado ao estrito cumprimento da lei e dos regulamentos, s& pode praticar o que a lei permite. a lei que distribui compet"ncias aos administradores.

.D P()*+,P)- DA )MPE11-A.)DADE

no art. ;< da 26 o legislador $ala tambm da impessoalidade. Ao campo do -ireito 'dministrativo esta palavra $oi uma novidade. @ legislador no colocou a palavra $inalidade.

0urgiram duas correntes para de$inir BimpessoalidadeC+ )mpessoalidade relati%a aos administrados+ segundo esta corrente, a 'dministra%o s pode praticar atos impessoais se tais atos vo 'ro'i+iar o *em +omum >a coletividade?. ' e.plica%o para a impessoalidade pode ser buscada no prprio te.to 2onstitucional atravs de uma interpreta%o sistem*tica da mesma. or e.emplo, de acordo com o art. 8DD da 26, B exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda .....far-se-o na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios ..C . Ao se pode pagar $ora desta ordem, pois, do contr*rio, a 'dministra%o blica estaria praticando ato de impessoalidade; )mpessoalidade relati%a 2 Administrao + segundo esta corrente, os atos im'essoais se originam da 'dministra%o, no importando quem os ten#a praticado. Esse princpio de%e ser entendido para e3cluir a promoo pessoal de autoridade ou ser%ios pblicos sobre suas rela4es administrati%as no e3erccio de fato, pois, de acordo com os que de$endem esta corrente, os atos so dos =r(os e no dos a(entes ')*&i+os;

6D P()*+,P)- DA F)*A.)DADE

relacionado com a impessoalidade relativa 'dministra%o, este princ!pio orienta 1ue as normas administrativas tem 1ue ter SEM RE +omo O":ETIVO o EA5(F(00( G3LE2@. 3

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'ssim, se o a(ente ')*&i+o 'rati+a atos em +on9ormidade +om a &ei , encontra-se, indiretamente, com a 9ina&idadeC 1ue est4 em*utida na 'r='ria norma. or e.emplo, em rela%o $inalidade, uma reunio, um com!cio ou uma passeata de interesse coletivo, autori/adas pela 'dministra%o blica, podero ser dissolvidas, se se tornarem violentas, a ponto de causarem problemas coletividade >des%io da finalidade?. Aesse caso, quem dissolve a passeata, 'rati+a um ato de interesse ')*&i+o da mesma 9orma 1ue a1ue&e 1ue a autori2a. @ desvio da 9ina&idade ')*&i+a tambm pode ser encontrado nos casos de desapropria%o de imveis pelo oder blico, com $inalidade pblica, atra%5s de indeni6a4es ilcitas;

ED P()*+,P)- DA M-(A.)DADE

este princ!pio est* diretamente re&a+ionado +om os 'r='rios atos dos +idados +omuns em seu conv!vio com a comunidade, ligando-se moral e tica administrativa, estando esta ltima sempre presente na vida do administrador pblico, sendo mais rigorosa que a tica comum.

or e.emplo, comete A7- )M-(A. o Prefeito Municipal que empre!ar a sua %erba de representao em ne!&cios al8eios 2 sua condio de Administrador Pblico , pois, 0'3E-@ ,H( @ ADMINISTRADOR !"#I$O TEM FUE SER 7ONESTO , 5(7 ,H( TER RO"IDADE (, ,H( 7-D- A7- ADM)*)17(A7)9-, A.:M DE 1E( .E/A., 7EM ;UE 1E( M-(A. , so* 'ena de sua nu&idade. Aos casos de IM RO"IDADE ADMINISTRATIVA, os governantes 'odem ter sus'ensos os seus direitos 'o&8ti+os, alm da 'erda do +ar(o 'ara a Administra-o , seguindo-se o ressar+imento dos *ens e a nu&idade do ato i&i+itamente 'rati+ado. I* um sistema de $iscali/a%o ou mecanismo de controle de todos os atos administrativos praticados. or e.emplo, o 2ongresso Aacional e.erce esse controle atravs de uma $iscali/a%o cont*bil e.terna ou interna sobre toda a 'dministra%o blica.

<= P()*+,P)- DA PU>.)+)DADE

a divu&(a-o o9i+ia& do ato da Administra-o 'ara a +i5n+ia do ')*&i+o em (era&C com e$eito de iniciar a sua atua%o e.terna, ou se)a, de gerar e$eitos )ur!dicos. (sses e$eitos )ur!dicos podem ser de direitos e de obriga%&es.

or e.emplo, o re$eito 7unicipal, com o o*>etivo de 'reen+,er determinada va(a e0istente na sua Administra-oC A@7(E' 'LJH7 para o cargo de rocurador 7unicipal. Ao entanto, 'ara 1ue esse ato de nomea-o ten,a va&idade, (L( -(K( 0(F H3LE2'-@. E a'=s a sua 'u*&i+a-oC o nomeado ter4 6G dias 'ara tomar 'osse. (sse princ!pio da publicidade uma generalidade. 7odos os atos da Administrao t"m que ser pblicos#

' U"#I$IDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS so$re as se(uintes e0+e-<es+ nos casos de se!urana nacional+ se)a ela de origem militar, econLmica, cultural etc.. Aestas situa%&es, os atos no so tornados pblicos. or e.emplo, os rgos de espionagem no $a/em publicidade de seus atos; onde o Enqurito olicial e.tremamente sigiloso >s a a%o penal que pblica?; nestes, por no #aver interesse da coletividade, no #* ra/o para serem pblicos.

nos casos de in%esti!ao policial?

nos casos dos atos internos da Adm#Pblica+

or outro lado, embora os processos administrativos devam ser pblicos, a publicidade se restringe somente aos seus atos intermedi*rios, ou se)a, a determinadas $ases processuais. or outro lado, a u*&i+idadeC ao mesmo tempo que inicia os atos, tam*3m 'ossi*i&ita ;1ue&es 1ue de&es tomam +on,e+imentoC de uti&i2arem os REMHDIOS $ONSTITU$IONAIS contra eles. 'ssim, com base em diversos incisos do art. MN da 26, o interessado 'oder4 se uti&i2ar% do Direito de Petio; do Mandado de 1e!urana >remdio #erico contra atos ilegais envoltos de abuso de poder?; 4

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da Ao Popular; @abeas Data; @abeas +orpus.

Direito Administrativo

' publicidade dos atos administrativos $eita tanto na es$era $ederal >atravs do -i*rio @$icial 6ederal? como na estadual >atravs do -i*rio @$icial (stadual? ou municipal >atravs do -i*rio @$icial do 7unic!pio?. Aos 7unic!pios, se no #ouver o -i*rio @$icial 7unicipal, a publicidade poder* ser $eita atravs dos )ornais de grande circula%o ou a$i.ada em locais con#ecidos e determinados pela 'dministra%o. or ltimo, a u*&i+idade deve ter o*>etivo edu+ativoC in9ormativo e de interesse so+ia& , AO@ @-(A-@ 0(F H5ELEP'-@0 0Q73@L@0, E7'J(A0 (52. que caracteri6em a promoo pessoal do A!ente Administrati%o.

E. RE#A?ES :UR/DI$AS DA ADMINISTRAO $OM ARTI$U#ARES U*).A7E(A)1 >).A7E(A)1 Batos administrativosC. contratos administrati%os atpicos ou semipblico da Administrao$ >regidos pelas normas do -ireito rivado - 2ivil; posi%o de igualdade com o particular contratante? ou contratos administrati%os tpicos ou propriamente dito$ >regidos pelas regras do -ireito blico - 'dministrativo; supremacia do oder blico?. MODA#IDADES% - de +o&a*ora-o todo aquele em que o 'arti+u&ar se o*ri(a a 'restar ou rea&i2ar a&(o 'ara a Administra-o, como ocorre nos a)ustes de obras, servi%os ou $ornecimentos; 5 reali6ado no interesse precpuo da Administrao# o em que a Administra-o +on9ere determinadas vanta(ens ou +ertos direitos ao 'arti+u&ar, tal como uso especial de bem pblico; 5 reali6ado no interesse precpuo do particular, desde que no contrarie o interesse pblico.

- de atri*ui-o

ES H$IES% - +ontrato de o*ra ')*&i+a; - +ontrato de 9orne+imento e servi-os ; - +ontrato de +onsu&toria ')*&i+a; - +ontrato de 'ermisso e +on+esso de uso e servi-o ; - +ontrato de ris+o; - +ontrato de (esto etc. ARTES% +-*7(A7A*7E +-*7(A7AD- o rgo ou entidade signat*ria do instrumento contratual. a pessoa $!sica ou )ur!dica signat*ria de contrato com a 'dministra%o blica.

RIN$/ IOS E AUNDAMENTOS REIENTES% "4si+os Ble3 inter partesC+ >lei entre as partes? - im'ede a a&tera-o do que as partes convencionaram; Bpacta sunt ser%andaC + >observRncia do pactuado? - o*ri(a as 'artes a +um'rir 9ie&mente o 1ue aven-aram e 'rometeram reciprocamente.

Setoriais

norteadores dos contratos administrativos+

vin+u&a-o da Administra-o ao interesse p !lico; 5

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'res+ri-o de &e(itimidade das cl*usulas contratuais celebradas; a&tera*i&idade das cl"usulas regulamentares; e0+e'+iona&idade dos contratos de atribui%o. t"m que obrigatoriamente, aterem-se aos termos da lei e a presen%a inaport*vel da finalidade

$ONTE!DO% p !lica.

#EIIS#AO DIS$I #INADORA% em nosso direito, compete Hnio e.pedir normas gerais sobre contrata%o >art. SS, TTKEE, 26? - as re$eridas normas gerais, bem assim como a legisla%o espec!$ica da Hnio esto previstas+ na .ei nA B#CCCDEF, com as altera4es introdu6idas pelas .eis nAs# B#BBFDEG e E#CGBDEB . a .ei nA B#CCCDEF estabelece normas gerais sobre licita4es$ e contratos administrati%os$ pertinentes a obras, servi%os, inclusive de publicidade, compras, aliena%&es e loca%&es no Rmbito dos oderes da Hnio, dos (stados, do -6 e dos 7unic!pios; alm dos rgos da administra%o direta, subordinam a esta lei, os $undos especiais, as autarquias, as $unda%&es pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta e indiretamente pela Hnio, (stados, -6 e 7unic!pios. licitude do ob'eto e a prpria forma do contrato, que pre$erencialmente, deve ser a prescrita em lei, embora nada obste $orma livre, desde que no vedada em lei. deve mencionar+

REFUISITOS DE VA#IDADE%

REFUISITOS AORMAIS%

os nomes das partes e os de seus representantes; a finalidade; o ato que autori6ou a sua la%ratura; o nA do processo de licitao, da dispensa ou da ine3i!ibilidade ; a su'eio dos contratantes 2s normas da .ei nA B#CCCDEF e 2s cl usulas contratuais, bem como a publicao resumida do instrumento do contrato$H

J. ES H$IES DE REIIMES :UR/DI$OS REIIMES :URKDI$OS ' (menda 2onstitucional n 89 E#IMINOU a e0i(5n+ia de REIIME :UR/DI$O !NI$O para a administrao direta, aut rquica e fundacional. 0abemos que a 26 previu a e.ist"ncia de um REIIME :UR/DI$O !NI$O LR:UD para os servidores da 'dministra%o -ireta, das 'utarquias e das 6unda%&es blicas esse Re(ime :ur8di+o !ni+o de nature2a estatut4ria e no Rmbito da Hnio est* previsto na Lei :88SU9D.

Re(ime Estatut4rio estabelecido por lei em cada es$era de governo >nature2a &e(a&? ' Lei nV9.9WS, de SS de $evereiro de SDDD , dis+i'&inou o re(ime de em're(o ')*&i+o do pessoal da 'dministra%o $ederal direta, aut*rquica e $undacional, no Rmbito $ederal # Determinou a aplicao do re!ime celetista aos servidores $ederais. Ao entanto, o re$erido regime apresenta peculiaridades, aplicandoIse a le!islao trabal8ista naquilo que a lei no dispuser em contr rio . im'res+ind8ve& a +ria-o dos em're(os ')*&i+osC 'or &eis es'e+89i+as . @s atuais cargos do regime estatut*rio podero ser trans$ormados em empregos, tambm por leis espec!$icas. *o podero submeterIse ao re!ime trabal8ista os car!os de pro%imento em comisso, bem como os que forem ser%idores estatut rios anteriormente 2s leis que criarem os empre!os pblicos. ' +ontrata-o dos servidores dever* ser 're+edida de +on+urso ')*&i+o de 'rovas ou de 'rovas e t8tu&os. 6

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Direito Administrativo

' res+iso do +ontrato de tra*a&,o 'or tem'o indeterminado AO@ @-(FX ser reali/ada &ivremente pela 'dministra%o. 0er* im'res+ind8ve& 1ue se +ara+teri2em as ,i'=teses 'revistas no art. ;V da mencionada lei+ 9a&ta (raveM a+umu&a-o i&e(a& de +ar(osC em're(os ou 9un-<es ')*&i+asM ne+essidade de redu-o do 1uadro de 'essoa&C 'or e0+esso de des'esaM e insu9i+i5n+ia de desem'en,o. Re(ime Estatut4rio signi$ica a ine3ist"ncia de um acordo de %ontades no que tan!e 2s condi4es de prestao do ser%io ' 'dministra%o no celebra contrato com o 0ervidor (statut*rio as condi4es de prestao do ser%io esto traadas na .ei . @ servidor ao tomar posse no cargo pblico, coloca-se sob essas condi%&es, no tendo, no entanto, o direito persist"ncia das mesmas condi%&es de trabal#o e.istentes no momento em que ele tomou posse. Trata-se de um REIIME #EIA#. Ao caso do servidor ')*&i+o no e0iste +ontrato, e.iste um Estatuto ao 1ua& se su*mete que o Fegime 4ur!dico (statut*rio o qual se a)usta ao interesse pblico. 's modi$ica%&es so unilaterais porque so ditadas pelo interesse pblico, da! porque preservam a sua supremacia. Emportante a e.ig"ncia do 2oncurso blico, que no se limitou ao ingresso na 'dministra%o -ireta, mas tambm na Endireta, inclusive nas (mpresas blicas e 0ociedades de (conomia 7ista. regido pela 2L5, mas submete-se s normas constitucionais +ontratua&? > nature2a

Re(ime Tra*a&,ista

@ servidor +e&etista o+u'ante de em're(o ')*&i+o. No ad1uirir4 esta*i&idade. Ao entanto, a sua dispensa ter de fundamentarIse em um dos moti%os le!ais# os empregados em geral re(idos 'e&a $#T possuem um re(ime +ontratua& o que signi$ica di/er que em princ!pio a>ustam as +ondi-<es de tra*a&,o e assim a)ustadas no podem ser modificadas unilateralmente.

N. REIIME :UR/DI$O DOS SERVIOS !"#I$OS $on+eito 0ervi%o blico todo aquele prestado pela 'dministra%o ou por seus delegados, sob normas e controles estatais, para satis$a/er necessidades essenciais ou secund*rias da coletividade ou simples conveni"ncias do (stado. ' atribui%o primordial da 'dministra%o blica o$erecer utilidades aos administrados, no se )usti$icando sua presen%a seno para prestar servi%os coletividade. (sses servi%os podem ser essen+iais ou a'enas )teis comunidade, da! a necess*ria distin%o entre servi%os pblicos e servi%os de utilidade pblica; mas, em sentido amplo e genrico, quando aludimos a servi%o pblico, abrangemos ambas as categorias.

arti+u&aridades do Servi-o )*&i+o so vinculados ao princ!pio da legalidade; a 'dm. blica pode unilateralmente criar obriga%&es aos e.ploradores do servi%o; continuidade do servi%o; $ara+ter8sti+as E&emento Su*>etivo - o servi%o pblico sempre incumb"ncia do (stado. permitido ao (stado delegar determinados servi%os pblicos, sempre atravs de lei e sob regime de +on+esso ou 'ermisso e por &i+ita-o. o prprio (stado que escol#e os servi%os que, em determinado momento, so considerados servi%os pblicos. #x.$ %orreios& telecomunica'es& radiodifuso& energia eltrica& navegao area e infraestrutura portu"ria& transporte ferrovi"rio e martimo entre portos !rasileiros e fronteiras nacionais& transporte rodovi"rio interestadual e internacional de passageiros& portos fluviais e lacustres& servios oficiais de estatstica, geografia e geologia ()*#& servios e instala'es nucleares& 0ervi%o que compete aos (stados distribui%o de g*s canali/ado;

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Direito Administrativo

E&emento Aorma& O o regime )ur!dico, a princ!pio, de -ireito blico. ,uando, porm, particulares prestam servi%o em colabora%o com o oder blico o regime )ur!dico #!brido, podendo prevalecer o -ireito blico ou o -ireito rivado, dependendo do que dispuser a lei. (m ambos os casos, a res'onsa*i&idade 3 o*>etiva . >os danos causados pelos seus agentes sero indeni/ados pelo (stado? E&emento Materia& O o servi%o pblico deve corresponder a uma atividade de interesse pblico. rin+8'ios do Servi-o )*&i+o 6altando qualquer desses requisitos em um servi%o pblico ou de utilidade pblica, dever da 'dministra%o intervir para restabelecer seu regular $uncionamento ou retomar sua presta%o. rin+8'io da erman5n+ia ou +ontinuidade - imp&e continuidade no servi%o; os servi%os no devem so$rer interrup%&es; rin+8'io da (enera&idade - imp&e servi%o igual para todos; devem ser prestados sem discrimina%o dos bene$ici*rios; rin+8'io da e9i+i5n+ia - e.ige atuali/a%o do servi%o, com preste/a e e$ici"ncia; rin+8'io da modi+idade - e.ige tari$as ra/o*veis; os servi%os devem ser remunerados a pre%os ra/o*veis; rin+8'io da +ortesia - tradu/-se em bom tratamento para com o pblico.

$&assi9i+a-o dos Servi-os )*&i+os Servi-os )*&i+os so os que a 'dministra%o presta diretamente comunidade, por recon#ecer sua essen+ia&idade e ne+essidade para a sobreviv"ncia do grupo social e do prprio (stado. or isso mesmo, tais servi%os so considerados privativos do oder blico, no sentido de que s a 'dministra%o deve prest*-los, sem delega%o a terceiros. #x.$ defesa nacional, de polcia, de preservao da sa de p !lica. Servi-os de Uti&idade )*&i+a 0ervi%os de utilidade pblica so os que a 'dministra%o, recon#ecendo sua +onveni5n+ia >no essencialidade, nem necessidade? para os membros da coletividade, presta-os diretamente ou aquiesce em que se)am prestados por terceiros >concession*rios, permission*rios ou autori/at*rios?, nas condi%&es regulamentadas e sob seu controle, mas por conta e risco dos prestadores, mediante remunera%o dos usu*rios. #x.$ os servios de transporte coletivo, energia eltrica, g"s, telefone. Servi-os 'r='rios do Estado so aqueles que se relacionam intimamente com as atribui%&es do oder blico >#x.$ segurana, polcia, +igiene e sa de p !licas etc. ? e para a e.ecu%o dos quais a 'dministra%o usa da sua supremacia sobre os administrados. Ao podem ser delegados a particulares. 5ais servi%os, por sua essencialidade, geralmente so gratuitos ou de bai.a remunera%o. Servi-os im'r='rios do Estado so os que no a$etam substancialmente as necessidades da comunidade, mas satis$a/em interesses comuns de seus membros, e, por isso, a 'dministra%o os presta remuneradamente, por seus rgos ou entidades descentrali/adas > #x.$ autar,uias, empresas p !licas, sociedades de economia mista, funda'es governamentais?, ou delega sua presta%o. Servi-os Ierais ou uti uni%ersi$ so aqueles que a 'dministra%o presta sem 5er usu*rios determinados, para atender coletividade no seu todo. (..+ pol!cia, ilumina%o pblica, cal%amento. -a! por que, normalmente, os servi%os uti universi devem ser mantidos por imposto >tributo geral?, e no por ta.a ou tari$a, que remunera%o mensur*vel e proporcional ao uso individual do servi%o. Servi-os Individuais ou Puti sin(u&iQ so os que t"m usu*rios determinados e utili/a%o particular e mensur*vel para cada destinat*rio . #x.$ o telefone, a "gua e a energia eltrica domiciliares. 0o sempre servi%os de utili/a%o individual, $acultativa e mensur*vel, pelo qu" devem ser remunerados por ta.a >tributo? ou tari$a >pre%o pblico?, e no por imposto. Servi-os Industriais so os que produ/em renda mediante uma remunera%o da utilidade usada ou consumida. #x.$ (-., %-.. Servi-os Administrativos internas. #x.$ (mprensa /ficial. so os que a administra%o e.ecuta para atender as suas necessidades

$om'et5n+ias e Titu&aridades interesses prprios de cada es$era administrativa a nature/a e e.tenso dos servi%os

Resumo
odem ser+ rivativos

Direito Administrativo

a capacidade para e.ecut*-los vanta)osamente para a 'dministra%o e para os administrados.

da Unio - de$esa nacional; a pol!cia mar!tima, area e de $ronteiras; a emisso de moeda; o servi%o postal; os servi%os de telecomunica%&es em geral; de energia eltrica; de navega%o area, aeroespacial e de in$ra-estrutura portu*ria; os de transporte interestadual e internacional; de instala%o e produ%o de energia nuclear; e a de$esa contra calamidades pblicas. dos Estados O distribui%o de g*s canali/ado; dos Muni+8'ios - o transporte coletivo; a obriga%o de manter programas de educa%o pr-escolar e de ensino $undamental; os servi%os de atendimento sade da popula%o; o ordenamento territorial e o controle do uso, parcelamento e ocupa%o do solo urbano; a prote%o ao patrimLnio #istrico-cultural local. $omuns servi%os de sade pblica >0H0?; promo%o de programas de constru%o de moradia; prote%o do meio ambiente; Usu4rios o direito $undamental do usu*rio o recebimento do servi%o; os servi%os uti sin!uli podem ser e.igidos )udicialmente pelo interessado que este)a na *rea de sua presta%o e atenda as e.ig"ncias regulamentares para sua obten%o; ' trans$er"ncia da e.ecu%o do servi%o pblico pode ser $eita por OUTORIA ou por DE#EIAO. OUTORIA% implica na trans9er5n+ia da 'r='ria titu&aridade do servi-o . ,uando, por e.emplo, a Hnio cria uma 'utarquia e trans$ere para esta a titularidade de um servi%o pblico, no trans$ere apenas a e.ecu%o. Ao pode mais a Hnio retomar esse servi%o, a no ser por lei. 6a/-se atravs de lei e s pode ser retirada atravs de lei. @utorga signi$ica, portanto, a trans$er"ncia da prpria titularidade do servi%o da pessoa pol!tica para a pessoa administrativa, que desenvolve o servi%o em seu prprio nome e no no de quem trans$eriu. sempre $eita por lei e somente por outra lei pode ser mudada ou retirada. implica na mera trans9er5n+ia da e0e+u-o do servi-o . Feali/a-se por ato ou +ontrato administrativo. 0o as concess4es e permiss4es do servi%o pblico. ode ser retirado por um ato de mesma nature/a. -eve ser autori2ada 'or &ei.

DE#EIAO%

$on+entra-o e Des+on+entra-o ocorrem no Rmbito de uma mesma pessoa. e.iste quando as atividades estiverem distri*u8das entre os =r(os de uma mesma 'essoa quando $orem as atribui4es transferidas dos &r!os centrais para os locaisDperif5ricos. ocorre o inverso da des+on+entra-o. I* uma transfer"ncia das ati%idades dos &r!os perif5ricos para os centrais# tanto a +on+entra-o como a des+on+entra-o poder* administrativa centrali/ada ou descentrali/ada. ocorrer na estrutura

DES$ON$ENTRAO%

$ON$ENTRAO% O*s.%

#x.$ o )*11 exemplo de descentrali6ao. ' Unio um e.emplo de +entra&i2a-o administrativa mas as atribui%&es podem ser e.ercidas por seus rgos centrais 8 concentrao dentro de uma estrutura centrali6ada# 9

Resumo

Direito Administrativo
Administra-o Direta+ corresponde centrali6ao. Administra-o indireta+ corresponde des+entra&i2a-o. OUTORIA DE#EIAO o 'arti+u&ar +ria a entidade o servi-o 3 trans9erido 'or &eiC +ontrato L+on+essoD ou 'or ato uni&atera& L'ermissoD trans9ere-se a e0e+u-o transitoriedade

Desconcentrao dentro de uma estrutura centrali6ada quando #* de&e(a-o de atri*ui-o.

O Estado +ria a entidade O servi-o 3 trans9erido 'or &ei Trans9ere-se a titu&aridade resun-o de de9initividade

$on+esso e ermisso de Servi-os )*&i+os in+um*5n+ia do oder )*&i+o, na $orma da lei, diretamente ou so* re(ime de +on+esso ou 'ermisso, sempre atra%5s de licitao, a prestao de servios p !licos. (.iste a necessidade de lei autori/ativa ' lei dispor* sobre+ III III IV $ON$ESSO o re!ime das empresas concession rias e permission rias de servi%os pblicos, o +ar4ter es'e+ia& de seu +ontrato e de sua prorroga%o, bem como as condi%&es de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso& os direitos dos usu*rios; pol!tica tari$*ria; a obriga%o de manter servi%o adequado. a delegao contratual da e.ecu%o do servi%o, na $orma autori/ada e regulamentada pelo (.ecutivo. @ +ontrato de 2oncesso a)uste de -ireito 'dministrativo, *i&atera&C onerosoC +omutativo e reali/ado intuito personae tradicionalmente considerada pela doutrina como ato uni&atera&, dis+ri+ion4rioC 're+4rioC intuito personae, podendo ser (ratuito ou oneroso. @ termo contrato, no que di/ respeito ermisso de servi%o pblico, tem o sentido de instrumento de delega%o, abrangendo, tambm, os atos administrativos. 'to 'dministrativo 2ontrato 'dministrativo >contrato de 'deso?;

ERMISSO

Doutrina #ei

Direitos dos Usu4rios participa%o do usu*rio na administra%o+ III III as re+&ama-<es re&ativas ; 'resta-o dos servi-os ')*&i+os em geral, asseguradas manuteno de servios de atendimento ao usu"rio e a avaliao peridica, externa e interna, da ,ualidade dos servi-os; o a+esso dos usu4rios a re(istros administrativos e a in$orma%&es sobre atos de governo; a dis+i'&ina da re'resenta-o contra o exerccio negligente ou a!usivo de cargo, emprego ou funo na administrao p !lica.

o&8ti+a Tari94ria os servi%os pblicos so remunerados mediante tarifa. #i+ita-o $on+esso ermisso (.ige Licita%o modalidade +oncorr"ncia (.ige Licita%o

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Resumo
$ontrato de $on+esso

Direito Administrativo

$ontratar ter+eiros Su*-+on+esso Trans9er5n+ia de +on+esso e $ontro&e so+iet4rio En+ar(os do oder $on+edente En+ar(os da $on+ession4ria Interven-o nos Servi-os )*&i+os

.tividades acessrias ou complementares 0ediante autorizao 1 com anu2ncia

re!ulamentar o ser%io& fiscali6ar; resciso atravs de ato unilateral;

poder de reali/ar a

prestar ser%io adequado; cumprir as cl"usulas contratuais& para assegurar a regular execuo dos servios, o oder $on+edente 'ode, atra%5s de Decreto, instaurar procedimentos administrativos para intervir nos servi%os prestados pelas concession*rias.

E0tin-o da $on+esso Advento do Termo $ontratua& En+am'a-o ou Res(ate ao trmino do contrato, o servio extinto; a retomada do ser%io pelo Poder +oncedente durante o pra6o da concesso, por motivos de interesse pblico, mediante #ei Autori2ativa espec!$ica e ap&s pr5%io pa!amento da indeni6ao.

$adu+idade

corresponde 2 resciso unilateral pela no e0e+u-o ou des+um'rimento de +&4usu&as +ontratuais, ou quando por qualquer motivo o +on+ession4rio 'ara&isar os servi-os. por iniciati%a da concession ria, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo 3oder %oncedente, mediante a-o >udi+ia&. por ile!alidade na licitao ou no contrato administrati%o ;

Res+iso Anu&a-o

Aa&5n+ia ou E0tin-o da $on+ession4riaM Aa&e+imento ou in+a'a+idade do titu&arC no +aso de em'resa individua&M Autori2a-o a 'dministra%o autori2a o e0er+8+io de atividade que, por sua utilidade pblica, est* su4eita ao poder de policia do #stado . reali/ada por ato administrati%o, discricion rio e prec rio Jato ne!ocial?. a trans$er"ncia ao particular, de servi%o pblico de $*cil e.ecu%o, sendo de re!ra sem remunerao ou remunerado atra%5s de tarifas. #x.$ 5espac+antes& a manuteno de canteiros e 4ardins em troca de placas de pu!licidade.

$onv5nios e $ons=r+ios Administrativos $onv5nios Administrativos so acordos $irmados por entidades ')*&i+as de qualquer espcie, ou entre estas e or(ani2a-<es 'arti+u&ares, para reali/a%o de ob)etivos de interesse comum dos part!cipes. $ons=r+ios Administrativos so acordos $irmados entre entidades estataisC aut4r1ui+asC 9unda+ionais ou 'araestataisC sem're da mesma es'3+ie, para reali/a%o de ob)etivos de interesse comum dos part!cipes. A(5n+ias Re(u&adoras ' Fe$orma 'dministrativa ora sendo implantada previu a cria%o de autar1uias es'e+iais que vo e0er+er o 'a'e& de 'oder +on+edente relativamente aos ser%ios pblicos transferidos para particulares atravs do +ontrato de +on+esso de servi-os ')*&i+os . (las iro receber maior autonomia administrativa , orament"ria e financeira mediante contratos de !esto $irmados pelos seus administradores com o poder pblico. 4* $oram criadas algumas 'g"ncias Feguladoras, como por e.emplo+ 'A((L 'g"ncia Aacional de (nergia (ltrica; 'A'5(L 'g"ncia Aacional de 5elecomunica%&es; 11

Resumo
A(5n+ias E0e+utivas

Direito Administrativo
'A 'g"ncia Aacional do etrleo

tambm so autar1uias que vo desempen8ar ati%idades de e3ecuo na administrao pblica, desfrutando de autonomia decorrente de contrato de gesto. ne+ess4rio um de+reto do residente da Re')*&i+a , recon8ecendo a autarquia como A!"ncia E3ecuti%a. (..+ INMETRO.

Or(ani2a-<es So+iais LONIRsD 0o 'essoas >ur8di+as de Direito rivado , sem fins lucrati%os, institu!das por iniciativa de particulares, para desempen#ar servi%os sociais no e.clusivos do (stado, com incentivo e $iscali/a%o do oder blico, mediante v!nculo )ur!dico institu!do por meio de +ontrato de (esto.

S. $ONTRATOS ADMINISTRATIVOS $ontrato% todo acordo de vontades, $irmado livremente pelas partes, para criar obriga%&es e direitos rec!procos o a>uste 1ue a Administra-o , agindo nessa qualidade, 9irma +om o 'arti+u&ar ou outra entidade administrativa 'F' ' 2@A0(2HYO@ -( @34(5EK@0 -( EA5(F(00( G3LE2@, nas +ondi-<es esta*e&e+idas 'e&a 'r='ria Administra-o.

$ONTRATO ADMINISTRATIVO%

$ARA$TER/STI$AS $onsensua&% Aorma&% Oneroso% $omutativo% )ntuitu Personae? acordo de vontades, e no um ato unilateral e impositivo da 'dministra%o; e.pressado por escrito e com requisitos especiais; remunerado na $orma convencionada; porque estabelece compensa%&es rec!procas; -eve ser e.ecutado pelo prprio contratado, vedadas, em princ!pio, a sua substitui%o por outrem ou a trans$er"ncia de a)uste.

MODA#IDADES DE $ONTRATOS ADMINISTRATIVOS 1. $ONTRATO DE O"RA !"#I$A% 5rata-se do a>uste &evado a e9eito 'e&a Administra-o )*&i+a +om um 'arti+u&ar, que tem 'or o*>eto ' 2@A05FHYO@, ' F(6@F7' @H '7 LE'YO@ -( 2(F5' @3F' G3LE2'. 5ais contratos s podem ser reali/ados com pro$issionais ou empresa de engen#aria, registrados no $REA.

ela EM REITADA, atribui-se ao particular a e3ecuo da obra mediante remunerao pre%iamente a'ustada. ela Tare9a, outor(a-se ao 'arti+u&ar contratante a e3ecuo de pequenas obras ou parte de obra maior, mediante remunerao por preo certo, !lobal ou unit rio. 5rata-se de a+ordo +e&e*rado 'e&a Administra-o )*&i+a +om +erto 'arti+u&ar. 0o servi%os de demoli%o, conserto, instala%o, montagem, opera%o, conserva%o, repara%o, manuten%o, transporte, etc. No 'odemos +on9undir +ontrato de servi-o +om +ontrato de +on+esso de servi-o . Ao 2ontrato de 0ervi%o a 'dministra%o recebe o servi%o. 4* na 2oncesso, presta o servi%o ao 'dministrado por intermdio de outrem. o a+ordo atrav3s do 1ua& a Administra-o )*&i+a ad1uireC 'or +om'raC +oisas m=veis de +erto 'arti+u&arC +om 1uem +e&e*ra o a>uste. 5ais bens destinam-se reali/a%o de obras e manuten%o de servi%os pblicos. (.. materiais de consumo, produtos industriali/ados, g"neros aliment!cios, etc. 12

.. $ONTRATO DE SERVIO%

6. $ONTRATO DE AORNE$IMENTO%

Resumo

Direito Administrativo

E. $ONTRATO DE IESTO%

o a'uste celebrado pelo Poder Pblico com &r!o ou entidade da Administrao Direta, )ndireta e entidades pri%adas qualificadas como -*/Ks

J. $ONTRATO DE $ON$ESSO%

5rata-se de a>usteC oneroso ou (ratuitoC e9etivado so* +ondi-o 'e&a Administra-o )*&i+a, c#amada 2@A2(-(A5(, +om +erto 'arti+u&ar, o 2@A2(00E@AXFE@, visando trans9erir o uso de determinado *em ')*&i+o . contrato precedido de autori/a%o legislativa.

E$U#IARIDADES DOS $ONTRATOS ADMINISTRATIVOS ' 'dministra%o blica aparece com uma s3rie de 'rerro(ativas que (arantem sua su'rema+ia so*re o 'arti+u&ar. 5ais peculiaridades constituem as c#amadas $#TUSU#AS EUOR"ITANTES, e.pl!citas ou impl!citas, em todo contrato administrativo.

$#TUSU#AS EUOR"ITANTES )amais seriam poss!veis no -ireito rivado 8. S. ;. Z. M. W. <. (.ig"ncia de Jarantia 'ltera%o ou Fesciso Hnilateral por parte da 'dministra%o; 6iscali/a%o; Fetomada do @b)eto; 'plica%o de enalidades e 'nula%o (quil!brio (conLmico e 6inanceiro; Empossibilidade do articular Envocar a (.ce%o do 2ontrato no 2umprido;

1. E0i(5n+ia de Iarantia% 'ps ter vencido a #i+ita-o, feita uma exig2ncia ao contratado , a qual pode ser+ $au-o em din,eiroC T8tu&os da D8vida )*&i+aC Aian-a "an+4riaC et+. (sta garantia ser4 devo&vida a'=s a e0e+u-o do +ontrato. 2aso o contratado ten#a dado causa a resciso contratual, a 'dministra%o 'oder4 reter a (arantia a t8tu&o de ressar+imento. .. A&tera-o ou Res+iso Uni&atera&% ' 'dministra%o blica tem o dever de /elar pela e$ici"ncia dos servi%os pblicos e, muitas ve/es, celebrado um contrato de acordo com determinados padr&es, posteriormente, observa-se que estes no mais servem ao interesse pblico, quer no plano dos prprios interesses, quer no plano das tcnicas empregadas. (ssa A#TERAO no pode so$rer resist"ncia do particular contratado, desde que o oder blico observe uma cl*usula correlata, qual se)a, o EFUI#/"RIO E$ONVMI$O e 9inan+eiro do +ontrato.

motivos ense>adores de a&tera-<es nos $ontratos IEE EEE no +um'rimento de +&4usu&as +ontratuais, especi$ica%&es, pro)etos ou pra/os; a &entido do seu cumprimento, o atraso in>usti9i+ado no in!cio da obra, servi%o ou $ornecimento ou a 'ara&isa-o da o*ra, do servi-o ou do 9orne+imento, sem )usta causa e prvia comunica%o 'dministra%o; a decreta%o de 9a&5n+ia ou a instaura-o de inso&v5n+ia +ivi&M a disso&u-o da so+iedade ou o 9a&e+imento do +ontratadoC ou ainda, a a&tera-o so+ia& ou a modi9i+a-o da 9ina&idade ou da estrutura da em'resa que pre)udique a e.ecu%o do contrato; ra2<es de interesse ')*&i+oM a o+orr5n+ia de +aso 9ortuito ou de 9or-a maior;

EK K-

6. Ais+a&i2a-o%

@s +ontratos administrativos prev"em a possibilidade de +ontro&e e 9is+a&i2a-o a ser e0er+ido 'e&a 'r='ria Administra-o . -eve a 'dministra%o $iscali/ar, acompan#ar a e.ecu%o do contrato, admitindo-se, inclusive, uma interven%o do oder 13

Resumo

Direito Administrativo
blico no contrato, assumindo a e.ecu%o do contrato para eliminar $al#as, preservando o interesse pblico.

E. Retomada do O*>eto%

@ 'rin+8'io da +ontinuidade do servi-o ')*&i+o AUTORI@A a retomada do o*>eto de um +ontrato, sempre que a paralisa%o ou a ine$iciente e.ecu%o possam ocasionar pre)u!/o ao interesse pblico.

J. A'&i+a-o de ena&idades%

ode o oder blico IM OR ENA#IDADES em decorr"ncia da $iscali/a%o e controle >aplica%o de multas e, em casos e.tremos, a proibi%o de contratar com a 'dministra%o blica?. Fesulta do 'rin+8'io da Pauto-e0e+utoriedadeQ e do poder de pol!cia da 'dministra%o blica.

O"S% evidente que no contrato de direito privado seria inadmiss!vel a aplica%o das san%&es penais que e.igem interven%o do oder 4udici*rio.

N. E1ui&8*rio Ainan+eiro%

Aos contratos administrativos, os direitos dos +ontratados esto basicamente voltados para as c#amadas +&4usu&as e+onWmi+as.

@ +ontratado tem o direito ; manuten-o ao longo da e.ecu%o do contrato, da mesma 'ro'or+iona&idade entre en+ar(os e vanta(ens esta*e&e+idas no momento em 1ue o +ontrato 9oi +e&e*rado. or isso, se a Administra-o a&terar +&4usu&as do servi-o , E7 @A-@ 7'E0 J'05@0 ou [AH0 '@ 2@A5F'5'-@, DEVERTC de modo correlato, 'ro'or+ionar modi9i+a-o na remunera-o a 1ue o +ontratado 9a2 >us , sob pena do contratado re+&amar >udi+ia&mente #EITEANDO O EFUI#/"RIO E$ONVMI$O AINAN$EIRO , ,ue a manuteno da comutatividade na execuo do contrato 6e,uival2ncia entre as presta'es comutativo7. a im'ossi*i&idade do articular invocar a E0+e-o do $ontrato no +um'rido. Aos contratos de direito privadoC de nature2a *i&atera&, ou se)a, naqueles em que e.istem obriga%&es rec!procas, 3 admiss8ve& a e0+e-o do +ontrato no +um'rido a parte pode di/er que somente cumprir* a obriga%o se a outra parte cumprir a sua.

S. E0+e-o do $ontrato no $um'rido%

Ao entanto, nos contratos administrativos, a$irma-se que o 'rin+8'io da +ontinuidade dos servi-os ')*&i+os E7 @00E3ELE5' '@ 'F5E2HL'F arg=ir a e.ce%o do contrato no cumprido. 0e a 'dministra%o descumpriu uma cl*usula contratual, o particular no deve paralisar a e.ecu%o do contrato, mas postular perante o oder 4udici*rio as repara%&es cab!veis ou a resciso contratual. a ino'oni*i&idade da e0+e-o do +ontrato no +um'rido s prevaleceria para os contratos de servi%os pblicos. Aos demais, seria imposs!vel a inoponibilidade da e.ce%o do contrato no cumprido. 7o>eC a Lei :.WWWU9; 2ontratos e Licita%&es 'rev5 a 'ara&isa-o da e0e+u-o do +ontrato no 'a(o 'or 'er8odo a+ima de XG dias.

INTER RETAO DOS $ONTRATOS 's normas que regem os contratos administrativos so as de -ireito princ!pios da teoria geral dos contratos e do -ireito rivado. blico, suplementadas pelos

Aos contratos administrativos celebrados em prol da coletividade no se pode interpretar suas cl*usulas contra essa mesma coletividade. (.istem princ!pios que no podem ser desconsiderados pelos intrpretes, tais como a Bvincula%o da administra%o ao interesse pblicoC, Bpresun%o de legitimidade das cl*usulas contratuaisC. ,ualquer cl*usula que contrarie o interesse pblico ou renuncie direitos da 'dministra%o, deve ser interpretada como no escrita, salvo se autori/ada por lei. 14

Resumo

Direito Administrativo

AORMA#I@AO DO $ONTRATO ADMINISTRATIVO @s contratos 'dministrativos regem-se pelas suas cl*usulas e pelos preceitos de -ireito aplicando-l#es supletivamente os princ!pios da 5eoria Jeral do 2ontratos e o -ireito rivado. blico,

@s contratos administrativos t"m que ser precedidos por Licita%o, salvo nos casos de INEUEII"I#IDADE e DIS ENSA. 5ero que constar, obrigatoriamente, $&4usu&as O*ri(at=rias% as que de$inem o ob)eto; as que estabele%am o regime de e.ecu%o da obra; as que $i.em o pre%o e as condi%&es de pagamento; as que tragam os critrios de rea)ustamento e atuali/a%o monet*ria; as que marquem pra/os de in!cio, e.ecu%o, concluso e entrega do ob)eto do contrato; as que apontem as garantias, etc. Instrumento $ontratua&% lavram-se nas prprias reparti%&es interessadas; e.ige-se (scritura blica quando ten#am por ob)eto direito real sobre imveis o contrato verbal constitui e.ce%o, pois os negcios administrativos dependem de comprova%o documental e registro nos rgos de controle interno. ' aus"ncia de contrato escrito e requisitos essenciais e outros de$eitos de $orma podem viciar as mani$esta%&es de vontade das partes e com isto acarretar a 'AHL'YO@ do contrato.

$onte)do% a vontade das partes e.pressa no momento de sua $ormali/a%o surge ento a necessidade de cl*usulas necess*rias, que $i.em com $idelidade o ob)eto do a)uste e de$inam os direitos e obriga%&es, encargos e responsabilidades. Ao se admite, em seu contedo, cl*usulas que concedam maiores vantagens ao contratado, e que se)am pre)udiciais 'dministra%o blica. Entegram o 2ontrato+ o (dital, o pro)eto, o memorial, c*lculos, planil#as,etc.

EUE$UO DO $ONTRATO o cumprimento de suas cl*usulas $irmadas no momento de sua celebra%o; cumpri-lo no seu o*>eto, nos seus 'ra2os e nas suas +ondi-<es. E0e+u-o essoa& todo contrato $irmado intuitu personae$, ou se)a, s poder* e.ecut*-lo aquele que $oi o gan#ador da licita%o; nem sempre personal!ssimo, podendo e.igir a participa%o de di$erentes tcnicos e especialistas, sob sua inteira responsabilidade; En+ar(os da E0e+u-o o contratado respons*vel pelos encargos trabal#istas, previdenci*rios, $iscal e comerciais decorrentes da (.ecu%o do contrato; a inadimpl"ncia do contratado, com re$er"ncia a esses encargos, no trans$ere a responsabilidade 'dministra%o e nem onera o ob)eto do contrato; outros encargos podero ser atribu!dos ao contratado, mas devero constar do (dital de Licita%o; A+om'an,amento da E0e+u-o do $ontrato direito da 'dministra%o e compreende a 6iscali/a%o, orienta%o, interdi%o, interven%o e aplica%o de penalidades contratuais. Eta'a Aina& da E0e+u-o do $ontrato 15

Resumo
consiste na entrega e recebimento do ob)eto do contrato.

Direito Administrativo
ode ser provisrio ou de$initivo

INEUE$UO DO $ONTRATO o des+um'rimento de suas +&4usu&as , no todo em parte. culposa ou sem culpa de qualquer das partes. ode ocorrer por a%o ou omisso,

$ausas :usti9i+adoras%

0o causas que permitem )usti$icar o descumprimento do contrato por parte do contratado. ' e.ist"ncia dessas causas pode levar e.tin%o ou reviso das cl*usulas do contrato. 5eoria da Empreviso 6ato do r!ncipe 6ato da 'dministra%o 2aso 6ortuito 6or%a 7aior ressup&e situa%&es imprevis!veis que a$etam substancialmente as obriga%&es contratuais, tornando e.cessivamente oneroso o cumprimento do contrato.

8. S. ;. Z. M. TEORIA DA IM REVISO%

a aplica%o da antiga cl*usula Brebus sic stantibus$# @s contratos so obrigatrios >Bpacta sunt ser%anda$?. Ao entanto, nos contratos de presta%&es sucessivas est* impl!cita a cl*usula Brebus sic stantibusC >a conven%o no permanece em vigor se #ouver mudan%a da situa%o e.istente no momento da celebra%o?. ' a'&i+a-o da TEORIA DA IM REVISO permite o restabelecimento do equilbrio econLmicoIfinanceiro do contrato administrati%o. tambm denominada P4&ea administrativaQC a medida de ordem geral, 'rati+ada 'e&a 'r='ria Administra-o )*&i+a , no relacionada diretamente com o contrato, 7'0 ,H( A(L( F( (F2H5(, 'rovo+ando dese1ui&8*rio e+onWmi+o-9inan+eiro em detrimento do contratado. #x.$ 0edida *overnamental ,ue dificulte a importao de matria-prima necess"ria execuo do contrato. toda a%o ou omisso do oder blico que , incidindo direta e especi$icamente sobre o contrato, retarda ou impede a sua e.ecu%o. $alta contratual cometida pela 'dministra%o.

AATO DO R/N$I E%

AATO DA ADMINISTRAO%

$ASO AORTUITO%

o evento da nature/a, inevit*vel e imprevis!vel, que impossibilita o cumprimento do contrato. #x.$ inundao

AORA MAIOR%

o a+onte+imento ,umano, imprevis!vel e inevit*vel, que impossibilita a e.ecu%o do contrato. #x.$ greve.

$onse1Y5n+ias da Ine0e+u-o% 'ro'i+ia sua res+iso; a+arreta 'ara o inadim'&ente, conseq="ncia de @rdem 2ivil e 'dministrativa; a+arreta a sus'enso 'rovis=ria e a de+&ara-o de inidoneidade para contratar com a 'dministra%o.

REVISO DO $ONTRATO ADMINISTRATIVO ode ocorrer por interesse da prpria 'dministra%o ou pela superveni"ncia de $atos novos que tornem ine.eq=!vel o a)uste inicial.

16

Resumo
Interesse da Administra-o% Su'erveni5n+ia de Aatos%

Direito Administrativo
quando o interesse pblico e.ige a altera%o do pro)eto ou dos processos tcnicos de sua e.ecu%o, com aumento de encargos; quando sobrevem atos de Joverno ou $atos materiais imprevistos e imprevis!veis pelas partes, o qual di$iculte ou agravem a concluso do ob)eto do contrato.

em qualquer destes casos, o +ontrato 3 'ass8ve& de REVISO.

RES$ISO DO $ONTRATO ADMINISTRATIVO o t3rmino do +ontrato durante a e.ecu%o 'or inadim'&5n+ia de uma das 'artes , pela super%eni"ncia de e%entos que impeam ou tornem incon%enientes o prosse!uimento do a'uste# ' esse respeito distinguem-se as #ipteses de RES$ISO+ a? b? c? #ENO DIREITO+ :UDI$IA#% ADMINISTRATIVA; :UDI$IA#M DE #ENO DIREITO. no de'ende de mani9esta-o das 'artes , pois decorre de um 9ato e0tintivo >4 'revistoC que leva ; res+iso do +ontrato de '&eno direito. #x.$ a fal2ncia.

determinada 'e&o oder :udi+i4rio , sendo $acultativa para a 'dministra%o - esta, se quiser, pode pleitear )udicialmente a resciso. O +ontratado somente 'oder4 '&eitear a res+isoC :UDI$IA#MENTE.

ADMINISTRATIVA% a? or motivo de interesse pblico or $alta do contratado. ' 'dministra%o, /elando pelo interesse pblico, considera

'or motivo de interesse ')*&i+o% inconveniente a sua manuten%o. O*s%

o particular $ar* )us a mais ampla indeni/a%o, no caso de resciso por motivo de interesse pblico.

b? 'or 9a&ta do +ontratado% Aesse caso, no est* a 'dministra%o obrigada a entrar na )usti%a e, ento por seus prprios meios, de+&ara a res+iso, observando o DEVIDO RO$ESSO #EIA# , ou se)a, que se assegure o direito de de$esa ao contratado. Z. TEORIA IERA# DO ATO ADMINISTRATIVO Z.1. $ON$EITOS ATO ADMINISTRATIVO% o ato )ur!dico praticado pela 'dministra%o blica; 3 todo o ato &8+itoC 1ue ten,a 'or 9im imediato ad1uirirC res(uardarC trans9erirC modi9i+ar ou e0tin(uir direitosM Aato :ur8di+o% Ato :ur8di+o% s pode ser praticado por agente pblico competente;

um acontecimento material involunt*rio, que vai produ/ir conseq="ncias )ur!dicas. uma mani$esta%o de vontade destinada a produ/ir e$eitos )ur!dicos. o acontecimento material da 'dministra%o, que produ/ conseq="ncias )ur!dicas. Ao entanto, no tradu/ uma mani$esta%o de vontade voltada para produ%o dessas conseq="ncias. #x.$ . construo de uma o!ra p !lica& o ato de ministrar uma aula em escola p !lica& o ato de realizar uma cirurgia em +ospital p !lico,

Aato Administrativo%

@ Aato Administrativo no se destina a produ/ir e$eitos no mundo )ur!dico, embora muitas ve/es esses e$eitos ocorram, como e.emplo, uma obra pblica mal e.ecutada vai causar danos aos 17

Resumo

Direito Administrativo

administrados, ense)ando indeni/a%o. Hma cirurgia mal reali/ada em um #ospital pblico, que tambm resultar* na responsabilidade do (stado.

Z... ES H$IES DE ATOS ADMINISTRATIVOS Atos Normativos% aqueles que +ont5m um +omando (era& do E0e+utivo , visando a correta aplica%o da lei; esta*e&e+em re(ras (erais e a*stratas, pois visam a e.plicitar a norma legal. #xs.$ 5ecretos, 8egulamentos, 8egimentos, 8esolu'es, 5eli!era'es, etc. visam dis+i'&inar o 9un+ionamento da Administra-o e a +onduta 9un+iona& de seus a(entes. (manam do 'oder ,ier4r1ui+o da 'dministra%o. #xs.$ (nstru'es, %irculares, .visos, 3ortarias, /rdens de 1ervio, /fcios, 5espac+os . aqueles que +ont5m uma de+&ara-o de vontade do oder )*&i+o +oin+idente +om a vontade do 'arti+u&ar; visa a concreti6ar ne!&cios pblicos ou atribuir certos direitos ou %anta!ens ao particular. #x.$ 9icena& .utorizao& 3ermisso& .provao& .preciao& :isto& ;omologao& 5ispensa& 8en ncia&

Atos Ordinat=rios%

Atos Ne(o+iais%

Atos Enun+iativos%

aqueles que se &imitam a +erti9i+ar ou atestar um 9ato , ou emitir o'inio so*re determinado assunto; AO@ 0( KEA2HL' ' 0(H (AHA2E'-@. #x.$ %ertid'es& .testados& 3areceres. atos com que a Administra-o visa a 'unir e re'rimir as in9ra-<es administrativas ou a +onduta irre(u&ar dos administrados ou de servidores . a A #I$AO do oder de o&i+ia e oder Dis+i'&inar. #x.$ 0ulta& (nterdio de atividades& 5estruio de coisas& .fastamento de cargo ou funo.

Atos unitivos%

Z.6. REFUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO REFUISITOS $om'et5n+iaC Aina&idadeC AormaC Motivo e O*>eto >2@6E6@7@3?

$OM ET[N$IA%

o poder, resultante da lei, que d* ao agente administrativo a capacidade de praticar o ato administrativo; 3 VIN$U#ADO;

o primeiro requisito de validade do ato administrativo. Enicialmente, necess*rio veri$icar se a essoa :ur8di+a tem atri*ui-o 'ara a 'r4ti+a da1ue&e ato . preciso saber, em segundo lugar, se o =r(o da1ue&a essoa :ur8di+a 1ue 'rati+ou o atoC estava investido de atri*ui-<es para tanto. 6inalmente, preciso veri$icar se o a(ente ')*&i+o 1ue 'rati+ou o atoC 95-&o no e0er+8+io das atri*ui-<es do cargo. @ problema da compet"ncia, portanto, resolve-se nesses tr"s aspectos. ' +om'et5n+ia '-7E5( DE#EIAO ( AVO$AO . (sses institutos resultam da #ierarquia.

AINA#IDADE % o bem )ur!dico ob)etivado pelo ato administrativo; 3 VIN$U#ADO; @ ato deve a&+an-ar a 9ina&idade e0'ressa ou im'&i+itamente 'revista na norma que atribui compet"ncia ao agente para a sua pr*tica. @ Administrador no 'ode 9u(ir da 9ina&idade 1ue a &ei im'rimiu ao ato, sob pena de AHLE-'-( do ato pelo -(0KE@ -( 6EA'LE-'-( espec!$ica. Iavendo qualquer desvio, o ato 3 nu&o por -(0KE@ -( 6EA'LE-'-(, mesmo que #a)a relevRncia social.

AORMA%

a maneira re(rada >escrita em lei? de como o ato deve ser 'rati+ado; o revestimento e.terno do ato; 3 VIN$U#ADO. 18

Resumo

Direito Administrativo

(m princ!pio, e0i(e-se a 9orma es+rita 'ara a 'r4ti+a do ato . (.cepcionalmente, admitem-se as ordens atravs de sinais ou de vo/, como so $eitas no trRnsito. (m alguns casos, a $orma particulari/ada e e.ige-se um determinado tipo de $orma escrita.

MOTIVO%

a situa-o de direito que autori2a ou e0i(e a 'r4ti+a do ato administrativo; pode estar previsto em lei >a autoridade s pode praticar o ato caso ocorra a situa%o prevista?, ou no estar previsto em lei >a autoridade tem a liberdade de escol#er o motivo em vista do qual editar* o ato?;

motiva%o obrigatria - ato vin+u&ado motiva%o $acultativa - ato dis+ri+ion4rio

' e$etiva e0ist5n+ia do motivo 3 sem're um re1uisito 'ara a va&idade do ato . 0e o 'dministrador invoca determinados motivos, a validade do ato $ica subordinada e$etiva e.ist"ncia desses motivos invocados para a sua pr*tica. a teoria dos Motivos Determinantes.

O":ETO%

o contedo do ato; a prpria altera%o na ordem )ur!dica; aquilo que o ato disp&e. ser VIN$U#ADO ou DIS$RI$IONTRIO. o ob)eto )* est* predeterminado na lei >(x.$ aposentadoria do servidor?.

ode

ato vin+u&ado ato dis+ri+ion4rio

#* uma margem de liberdade do 'dministrador para preenc#er o contedo do ato >#x.$ desapropriao ca!e ao .dministrador escol+er o !em, de acordo com os interesses da .dministrao?.

M-7)9- e ->0E7-, nos c+amados atos discricion rios, caracterizam o ,ue se denomina de M:()7- ADM)*)17(A7)9-.

MHRITO ADMINISTRATIVO

corresponde ; es9era de dis+ri+ionariedade reservada ao Administrador e, em princ!pio, no pode o Poder 0udici rio pretender substituir a discricionariedade do administrador pela discricionariedade do 0ui6. ode, no entanto, e.aminar os motivos invocados pelo 'dministrador para veri$icar se eles e$etivamente e.istem e se porventura est* caracteri/ado um desvio de $inalidade.

Ato #e(a& e er9eito

o ato administrativo completo em seus requisitos e e$ica/ em produ/ir seus e$eitos; portanto, 3 o ato e9i+a2 e e0e1Y8ve&; REFUISITOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Fequisitos $OM ET[N$IA

5ipo do 'to Vin+u&ado

2aracter!sticas O ODER, resu&tante da &ei, que d* ao agente administrativo a capacidade de praticar o ato administrati%o . 'dmite DE#EIAO e AVO$AO . o *em >ur8di+o O":ETIVADO pelo ato administrativo; ao que o ato se compromete; a maneira re(rada >escrita em lei? de como o ato deve ser 'rati+ado; o revestimento e.terno do ato. a situa-o de direito que autori2a ou e0i(e a 'r4ti+a do ato administrativo; o por que do ato \ 19

AINA#IDADE

Vin+u&ado

AORMA

Vin+u&ado Vin+u&ado ou Dis+ri+ion4rio

MOTIVO

Resumo
O":ETO Vin+u&ado ou Dis+ri+ion4rio

Direito Administrativo
o +onte)do do ato; a prpria altera%o na ordem )ur!dica; aquilo de que o ato disp&e, trata.

Z.E. ATRI"UTOS E FUA#IDADES DO ATO ADMINISTRATIVO L

IAD

RESUNO DE #EIITIMIDADE% todo ato administrativo presume-se leg!timo, isto , verdadeiro e con$orme o direito; presun%o relativa >'uris tantum?. #x.$ #xecuo de 5vida .tiva ca!e ao particular o <nus de provar ,ue no deve ou ,ue o valor est" errado. IM ERATIVIDADE% a qualidade pela qual os atos disp&em de $or%a e.ecutria e se imp&em aos particulares, independentemente de sua concordRncia; #x.$ 1ecret"rio de 1a de ,uando dita normas de +igiene decorre do exerccio do 3oder de 3olcia pode impor o!rigao para o administrado. o denominado poder e.troverso da 'dministra%o.

AUTO-EXECUTORIEDADE: o atributo do ato administrativo pelo qual o Poder Pblico pode obri ar o administrado a cumpr!"lo# independentemente de ordem $udicial%
Z.J. $#ASSIAI$AO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS Fuanto aos ATOS E0em'&os (dital; Destinat4rios Ierais destinam-se a uma parcela grande de su>eitos indeterminados e todos a1ue&es 1ue se v5em abrangidos pelos seus preceitos; Fegulamentos; Enstru%&es. -emisso; Individuais destina-se a uma 'essoa em 'arti+u&ar ou a um (ru'o de 'essoas determinadas . (.onera%o; @utorga de Licen%a 2irculares; Internos A&+an+e os destinat*rios so os =r(os e a(entes da Administra-o; no se dirigem a terceiros ortarias; Enstru%&es; 'dmisso; Licen%a. -esapropria%o; Enterdi%o; Fequisi%o. 'liena%o e Iesto so os 'rati+ados 'e&a Administra-o em situa-o de i(ua&dade +om os 'arti+u&ares , 0(7 H0'F 0H' 0H F(7'2E'; aqueles 'rati+ados 'or a(entes su*a&ternos; atos de rotina internaM quando no ,4, para o agente, &i*erdade de es+o&,a, devendo se su'eitar 2s determina4es da .eiM quando ,4 &i*erdade de es+o&,a >na L(E? para o agente, no que di2 res'eito ao m3rito > $ONVENI[N$IA e O ORTUNIDADE ?. 'quisi%o de bens; 2ertid&es rotocolo Licen%a; edido de 'posentadoria 'utori/a%o

E0ternos

a&+an-am os administrados de modo (era& >s entram em vigor depois de publicados?.

Im'3rio

aquele que a administra-o 'rati+a no (o2o de suas 'rerro(ativas; em 'osi-o de su'rema+ia 'erante o administradoM

O*>eto Re(ramento

E0'ediente

Vin+u&ado

Dis+ri+ion4rio

20

Resumo
Aorma-o do ATO Sim'&es

Direito Administrativo
produ/ido por um )ni+o =r(o; podem ser simples singulares ou simples colegiais. 'rodu2ido 'or um =r(oC mas de'endente da rati9i+a-o de outro =r(o para se tornar e3eqN%el. resultam da soma de vontade de . ou mais =r(os. Ao deve ser con$undido com procedimento administrativo >2oncorr"ncia blica?. -espac#o -ispensa de licita%o (scol#a em lista tr!plice

$om'osto

$om'&e0o

X. O ATO ADMINISTRATIVO E O DIREITO DOS ADMINISTRADOS EUTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS $ASSAO% embora leg!timo na sua origem e $orma%o, torna-se ilegal na sua e.ecu%o; quando o destinat*rio descumpre condi%&es pr-estabelecidas. #x.$$ algum o!teve uma permisso para explorar o servio p !lico, porm descumpriu uma das condi'es para a prestao desse servio. :em o 3oder 3 !lico e, como penalidade, procede a cassao da permisso. a e0tin-o de um ato administrativo &e(a& e 'er9eito , por ra2<es de +onveni5n+ia e o'ortunidade, pela 'dministra%o, no e0er+8+io do 'oder dis+ri+ion4rio. @ ato revogado conserva os e$eitos produ/idos durante o tempo em que operou. ' partir da data da revoga%o que cessa a produ%o de e$eitos do ato at ento per$eito e legal. 0 pode ser praticado pela 'dministra%o blica por ra/&es de oportunidade e conveni"ncia. ' revoga%o no pode atingir os direitos adquiridos EOI*U*+ P >nunca mais? - sem e$eito retroativo a su'resso do ato administrativo, com e9eito retroativo, por ra/&es de i&e(a&idade e i&e(itimidade. ode ser e.aminado pelo oder 4udici*rio >ra/&es de legalidade e legitimidade? e pela 'dministra%o blica >aspectos legais e no mrito?. EOI7U*+ P com e$eito retroativo, invalida as conseq="ncias passadas, presentes e $uturas. a +essa-o dos e9eitos do ato em ra2o de uma &ei su'erveniente , com a qual esse ato 3 in+om'at8ve&. ' caracter!stica 5 a incompatibilidade do ato com a norma subseqNente#

REVOIAO%

ANU#AO%

$ADU$IDADE%

ATOS NU#OS E ATOS ANU#TVEIS Atos Ine0istentes% so os que cont"m um comando criminoso > #x.$ algum ,ue mandasse torturar um preso?. so aqueles que atingem gravemente a lei > #x.$ pr"tica de um ato por uma pessoa 4urdica incompetente?. representa uma viola%o mais branda norma > #x.$ um ato ,ue era de compet2ncia do 0inistro e foi praticado por 1ecret"rio *eral. ;ouve violao, mas no to grave por,ue foi praticado dentro do mesmo rgo7. a pr*tica de um ato 'osterior 1ue vai +onter todos os re1uisitos de va&idade, EA2LH0EK( a1ue&e 1ue no 9oi o*servado no ato anterior e determina a sua retroati%idade 2 data de %i!"ncia do ato tido como anul %el. @s e$eitos passam a contar da data do ato anterior editado um novo ato. A'roveita-se, 2@7 H7 @H5F@ 2@A5(G-@, o ato 1ue ini+ia&mente 9oi +onsiderado nu&o. #x.$ =omeao de algum para cargo p !lico sem aprovao em concurso, mas poder" +aver a nomeao para cargo comissionado. ' +onverso d* ao ato a conotao que de%eria ter tido no momento da sua criao . rodu/ e$eito EOI7U*+.

Atos Nu&os%

Ato Anu&4ve&%

$ONVA#IDAO%

$ONVERSO%

1G. $ONTRO#E DA ADMINISTRAO !"#I$A $on+eito% a 9a+u&dade de vi(i&\n+iaC orienta-o e +orre-o que H7 'H5@FE-'-( e3erce sobre a conduta funcional de outro. 21 @-(F, ]FJO@ @H

Resumo
Esp5cies de +ontrole 8. quanto e0tenso do +ontro&e+ +-*7(-.E )*7E(*-?

Direito Administrativo

todo aquele rea&i2ado 'e&a entidade ou =r(o res'ons4ve& pela atividade controlada, no \m*ito da 'r='ria administra-o.

e.ercido de $orma integrada entre os oderes responsabilidade solid*ria dos respons*veis pelo controle interno, quando dei.arem de dar ci"ncia ao T$U de qualquer irregularidade ou ilegalidade. ocorre quando o =r(o 9is+a&i2ador se situa em Administra-o -EK(F0' daquela de onde a +onduta administrativa se ori(inou.

+-*7(-.E EO7E(*-?

controle do 4udici*rio sobre os atos do (.ecutivo em a%&es )udiciais; susta%o de ato normativo do oder (.ecutivo pelo Legislativo; 's +ontas dos Muni+8'ios 9i+aroC durante NG dias, anualmente, ; dis'osi-o de 1ua&1uer +ontri*uinteC 'ara e0ame e a're+ia-o, o qual poder* questionar-l#es a legitimidade, nos termos da lei.

+-*7(-.E EO7E(*- P-PU.A(?

S. quanto ao momento em 1ue se e9etua+ +-*7(-.E P(:9)- -U P(E9E*7)9-? o que 3 e0er+ido antes de +onsumar-se a +onduta administrativa, como ocorre, por e.emplo, +om a'rova-o 'r3via, por parte do 0enado 6ederal, do residente e diretores do 3anco 2entral. a+om'an,a a situa-o administrativa no momento em 1ue e&a se veri9i+a. o que ocorre, por e.emplo, com a 9is+a&i2a-o de um +ontrato em andamento. tem por ob)etivo a reviso de atos >4 'rati+adosC 'ara +orri(i-&osC des9a25-&os ouC somenteC +on9irm4-&os. '3F'AJ( '5@0 como os de apro%ao, 8omolo!ao, anulao, re%o!ao ou con%alidao#

+-*7(-.E +-*+-M)7A*7E+

+-*7(-.E P-17E()-( -U +-((E7)9-+

;. quanto nature2a do +ontro&e+ +-*7(-.E DE .E/A.)DADE? o que veri9i+a a +on9ormidade da +onduta administrativa +om as normas &e(ais 1ue a re(em . (sse controle 'ode ser interno ou e0terno. Kale di/er que a Administra-o e0er+itao de o98+io ou mediante 'rovo+a-o + o Legislativo s o e$etiva nos casos constitucionalmente previstos; e o 4udici*rio atravs da a%o adequada. Por esse controle o ato ile!al e ile!timo somente pode ser anulado, e no re%o!ado# o que se +onsuma 'e&a veri9i+a-o da +onveni5n+ia e da o'ortunidade da +onduta administrativa . ' +om'et5n+ia 'ara e0er+5-&o 3 da Administra-o , e, em casos e.cepcionais, e.pressos na 2onstitui%o, ao Legislativo, mas nun+a ao :udi+i4rio.

+-*7(-.E D- M:()7-?

Z. quanto ao =r(o 1ue o e0er+e+ 2ontrole 'dministrativo; 2ontrole Legislativo; 2ontrole 4udicial

22

Resumo
+-*7(-.E ADM)*)17(A7)9-?

Direito Administrativo
e0er+ido 'e&o E0e+utivo e pelos =r(os administrativos do #e(is&ativo e do :udi+i4rio, sob os '0 (25@0 -( L(J'LE-'-( ( 7FE5@, por iniciati%a pr&pria ou mediante pro%ocao.

Meios de $ontro&e% Ais+a&i2a-o 7ier4r1ui+a+ Su'erviso Ministeria&% esse meio de controle 3 inerente ao 'oder ,ier4r1ui+o. ' LE2XK(L nas entidades de administra-o indireta vinculadas a um 7inistrio; super%iso no 5 a mesma coisa que subordinaoM trata-se de +ontro&e 9ina&8sti+o. so meios ,4*eis 1ue 'odem ser uti&i2ados 'ara 'rovo+ar o ree0ame do ato administrativo , pela F] FE' '-7EAE05F'YO@ G3LE2'. em regra, o e9eito AO@ 0H0 (A0EK@. denncia de irregularidades $eita perante a prpria 'dministra%o; oposi%o e.pressa a atos da 'dministra%o que a$etam direitos ou interesses leg!timos do interessado; solicita%o de ree.ame dirigida mesma autoridade que praticou o ato; dirigido autoridade ou instRncia superior do mesmo rgo administrativo em que $oi praticado o ato; decorr"ncia da #ierarquia; dirigido autoridade ou rgo estran#o reparti%o que e.pediu o ato recorrido, mas com compet"ncia )ulgadora e.pressa.

Re+ursos Administrativos+

Re+ursos Administrativos% Re'resenta-o% Re+&ama-o%

edido de Re+onsidera-o% Re+urso 7ier4r1ui+o 'r='rio%

Re+urso 7ier4r1ui+o E0'resso+

+-*7(-.E .E/)1.A7)9-?

AO@ @-( e0or*itar ;s ,i'=teses +onstitu+iona&mente 'revistas , sob pena de o$ensa ao princ!pio da separa%o de poderes. @ +ontro&e a&+an-a os =r(os do oder E0e+utivo e suas entidades da Administra-o Indireta e o oder :udi+i4rio >quando e.ecuta $un%o administrativa?. tem por base a possibilidade de $iscali/a%o sobre atos ligados $un%o administrativa e organi/acional. ' $iscali/a%o cont*bil, $inanceira, or%ament*ria, operacional e patrimonial da Hnio e das entidades da administra%o direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplica%o das subven%&es e renncia de receitas, ser* e.ercida pelo 2ongresso Aacional, mediante controle e.terno, e pelo sistema de controle interno de cada oder.

$ontro&e o&8ti+o%

$ontro&e Ainan+eiro%

$am'o de $ontro&e%

restar* contas qualquer pessoa $!sica ou )ur!dica, pblica ou privada, que utili/e, arrecade, guarde, gerencie ou administre din#eiro, bens e valores pblicos ou pelos quais a Hnio responda, ou que, em nome desta, assuma obriga%&es de nature/a pecuni*ria.

T$U%

=r(o inte(rante do $on(resso Na+iona& que tem a 6HAYO@ -( au0i&i4-&o no +ontro&e 9inan+eiro e0terno da Administra-o )*&i+a .

O*s.% Ao Rmbito estadual e municipal, aplicam-se, no que couber, aos respectivos 5ribunais e 2onsel#os de 2ontas, as normas sobre $iscali/a%o cont*bil, $inanceira e or%ament*ria.

+-*7(-.E 0UD)+)A.?

o 'oder de 9is+a&i2a-o 1ue o :udi+i4rio e0er+e (0 (2E6E2'7(A5( so*re a atividade administrativa do Estado . 'lcan%a, basicamente, os atos 23

Resumo

Direito Administrativo
administrativos do (.ecutivo, mas tambm e.amina os atos do Legislativo e do prprio 4udici*rio quando reali/a atividade administrativa.

O*s.%

K(-'-@ '@ 4H-E2EXFE@ a're+iar o m3rito administrativo e restringe-se ao controle da legalidade e da legitimidade do ato impugnado.

Atos su>eitos a +ontro&e es'e+ia&+ " " " atos pol!ticos; atos legislativos; atos interna corporis.

REMHDIOS $ONSTITU$IONAIS

$on+eito

$onsidera-<es

7A"EAS $OR US

sempre que algum so9rer >I2 pode sem impetrado pela Fepressivo? ou se ac#ar amea-ado prpria pessoa, por menor ou por de so9rer >I2 reventivo? viol"ncia ou coa%o em sua #I"ERDADE DE estrangeiro. #O$OMOO , por ilegalidade ou abuso de poder. para assegurar o con#ecimento de in$orma%&es relativas pessoa do impetrante, constante de registro ou a propositura da a%o gratuita; banco de dados de entidades governamentais ou de car*ter pblico; uma a%o personal!ssima serve tambm para reti$ica%o de dados, quando AO@ se pre$ira $a/"-lo por processo sigiloso, )udicial ou administrativo. 'ara 'rote(er direito &81uido e +erto no amparado por 7$ ou 7D, quando o respons*vel pela ilegalidade ou abuso de poder 9or autoridade ')*&i+a ou a(ente de 'essoa >ur8di+a no e0er+8+io de atri*ui-<es do oder )*&i+o. #81uido e $erto+ o direito no desperta dvidas, est* isento de obscuridades. qualquer pessoa $!sica ou )ur!dica pode impetrar, mas somente atravs de advogado. #e(itimidade 'ara im'etrar MS $o&etivo+ @rgani/a%o 0indical, entidade de classe ou associa legalmente constitu!da a 'e&o menos 1 ano, assim como partidos pol!ticos com representa%o no 2ongresso Aacional.

7A"EAS DATA

MANDADO DE SEIURANA

MANDADO DE SEIURANA $O#ETIVO

instrumento que visa 'rote(er direito &81uido e +erto de uma +o&etividade, quando o respons*vel pela ilegalidade ou abuso de poder 9or autoridade ')*&i+a ou a(ente de 'essoa >ur8di+a no e0er+8+io de atri*ui-<es do oder )*&i+o. O":ETIVO+ de$esa do interesse dos seus membros ou associados.

MANDADO DE IN:UNO

sempre que a $alta de norma regulamentadora que torne invi*vel o 1ua&1uer 'essoa >$!sica ou e.erc!cio dos direitos e liberdades )ur!dica? pode impetrar, sempre constitucionais e das prerrogativas atravs de advogado. inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. visa a anula%o ou declara%o de nulidade de atos lesivos ao+ atrimLnio blico, moralidade 'dministrativa, ao 7eio 'mbiente, ao atrimLnio Iistrico e 2ultural. a 'ro'ositura cabe a 1ua&1uer +idado L*rasi&eiroD no e.erc!cio de seus direitos 'o&8ti+os.

AO O U#AR

DIREITO DE ETIO

O*>etivo+ -e$ender direito ou qualquer pessoa pode propor, noticiar ilegalidade ou abuso de brasileira ou estrangeira autoridade pblica.

24

Resumo
11. O REIIME :UR/DI$O - ADMINISTRATIVO RIN$/ IOS

Direito Administrativo

so re(ras 1ue sur(em +omo 'ar\metro 'ara a inter'reta-o das demais normas >ur8di+as.

P()*+,P)- DA 1UP(EMA+)A D- )*7E(E11E PQ>.)+ #avendo con$lito de interesses, prevalece sempre o interesse pblico. o princ!pio que determina privilgios )ur!dicos e um patamar de superioridade do interesse pblico sobre o particular

+onseqN"ncias? a? a administra-o ')*&i+a +omo DETENTORA DE RIVI#HIIOS. imunidade re+8'ro+a entre os entes pblicos >no pagam impostos?; 'res+ri-o 1Yin1Yena& >pra/o nico?; e0e+u-o 9is+a& de seus +r3ditos a $a/enda credora >lei W.:;DU estabelece?. a-o re(ressiva +ontra seus servidores culpados por danos a terceiros; im'en,ora*i&idade de seus bens e rendas; 'ra2o 1u4dru'&o 'ara +ontestar% im'edimento de a+)mu&o de +ar(os ')*&i+os.

b?

OSIO DE SU ERIORIDADE nas re&a-<es +om os 'arti+u&ares $A A$IDADE UNI#ATERA# DE RES$ISO e ou de A#TERAO DO $ONTRATO .

P()*+,P)- DA )*D)1P-*)>).)DADE D- )*7E(E11E PQ>.)+ LE7E5' ' 0H F(7'2E', o interesse ')*&i+o no 'ode ser &ivremente dis'osto 'e&o administrador que, A(2(00'FE'7(A5(, deve atuar nos &imites da &ei. #x.$ . 9(%(-.>?/ @ /)8(*.-A8(.& interesse p !lico ,ualificado, indisponvel. / administrador no pode dispor .

1..

RIN$/ IOS $ONSTITU$IONAIS DO DIREITO ADMINISTRATIVO # I M E

rin+8'ios $onstitu+ionais #e(a&idade o princ!pio b*sico de todo o -ireito blico. ' doutrina costuma usar a seguinte e.presso+ na atividade 'arti+u&ar tudo o 1ue no est4 'roi*ido 3 'ermitidoC na Administra-o )*&i+a tudo o 1ue no est4 'ermitido 3 'roi*ido. @ administrador est* rigidamente preso lei e sua atua%o deve ser con$rontada com a lei. Im'essoa&idade 0igni$ica que o administrador deve orientar-se por +rit3rios o*>etivos, no devendo $a/er distin%&es $undamentadas em critrios pessoais. 5oda a atividade da 'dministra%o blica deve ser praticada tendo em vista a $inalidade pblica. 0e no visar o bem pblico, $icar* su)eita invalida%o, por desvio de $inalidade. em decorr"ncia desse princ!pio que temos, por e.emplo, o +on+urso ')*&i+o e a &i+ita-o. -esse princ!pio decorre a (enera&idade do servi-o ')*&i+o todos que preenc#am as e.ig"ncias t"m direito ao servi%o pblico. ' responsabilidade ob)etiva do (stado decorre do princ!pio da impessoalidade. Mora&idade @ -ireito 'dministrativo elaborou um conceito prprio de moral, di$erente da moral comum. ' mora& administrativa signi$ica que o dever do administrador no apenas cumprir a lei $ormalmente, mas cumprir substancialmente, procurando sempre o mel#or resultado para a administra%o. ressuposto de validade de todo ato da 'dministra%o blica, tem a ver com a tica, com a )usti%a, a #onestidade, a conveni"ncia e a oportunidade. 25

Resumo

Direito Administrativo

5oda atua%o do administrador inspirada no interesse pblico. 4amais a moralidade administrativa pode c#ocar-se com a lei. or esse princ!pio, o administrador no aplica apenas a lei, mas vai alm, aplicando a sua substRncia. ' 2onstitui%o de 89:: en$ati/ou a mora&idade administrativa, prevendo que Bos atos de im'ro*idade importaro a suspenso dos direitos pol!ticos, a perda da $un%o pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao er*rio na $orma e grada%o previstas em lei, sem pre)u!/o da a%o penal cab!velC.

u*&i+idade Fequisito da e$ic*cia e moralidade, pois atravs da divulga%o o$icial dos atos da 'dministra%o blica que $icam assegurados o seu cumprimento, observRncia e controle; destina-se, de um lado, produ%o dos e$eitos e.ternos dos atos administrativos. (.istem atos que no se restringem ao ambiente interno da administra%o porque se destinam a produ/ir e$eitos e.ternos da! ser necess*ria a publicidade. E9i+i5n+ia (.ige resultados positivos para o servi%o pblico e satis$atrio atendimento das necessidades dos administrados >pblico?. 5rata-se de princ!pio meramente retrico. poss!vel, no entanto, invoc*-lo para limitar a discricionariedade do 'dministrador, levando-o a escol#er a mel#or op%o. ($ici"ncia a obten%o do mel#or resultado com o uso racional dos meios. 'tualmente, na 'dministra%o blica, a tend"ncia preval"ncia do controle de resultados sobre o controle de meios. Outros 'rin+8'ios da Administra-o )*&i+a Su'rema+ia do interesse ')*&i+o @s interesses pblicos t"m supremacia sobre os interesses individuais; administrativo. a ess"ncia do regime )ur!dico

resun-o de #e(itimidade @s atos da 'dministra%o presumem-se leg!timos, at prova em contr*rio > 'resun-o re&ativa ou 'uris tantum R ou se)a, pode ser destru!da por prova contr*ria.? Aina&idade 5oda atua%o do administrador se destina a atender o interesse pblico e garantir a observRncia das $inalidades institucionais por parte das entidades da 'dministra%o Endireta. ' $inalidade pblica ob)etivada pela lei a nica que deve ser perseguida pelo administrador. ' Lei, ao atribuir compet"ncia ao 'dministrador, tem uma $inalidade pblica espec!$ica. @ administrador, praticando o ato $ora dos $ins, e.pressa ou implicitamente contidos na norma, pratica DESVIO DE AINA#IDADE . Autotute&a ' 'dministra%o tem o dever de /elar pela legalidade e e$ici"ncia dos seus prprios atos. por isso que se recon#ece 'dministra%o o 'oder e dever de anu&ar ou de+&arar a nu&idade dos seus 'r='rios atos 'rati+ados +om in9ra-o ; #ei. ' 'dministra%o no precisa ser provocada ou recorrer ao 4udici*rio para recon#ecer a nulidade dos seus prprios atos; ' 'dministra%o pode revogar os atos administrativos que no mais atendam s 9ina&idades ')*&i+as se)am inoportunos, se)am inconvenientes embora legais. (m suma, a autotute&a se )usti$ica para garantir 'dministra%o+ a de$esa da legalidade e e$ici"ncia dos seus atos; nada mais que um autocontrole; $ontinuidade dos Servi-os )*&i+os @ servi%o pblico destina-se a atender necessidades sociais. com $undamento nesse princ!pio que nos contratos administrativos no se permite que se)a invocada, pelo particular, a e0+e-o do +ontrato no +um'rido. Aos contratos civis bilaterais pode-se invocar a e.ce%o do contrato no cumprido para se e.imir da obriga%o. Io)e, a legisla%o )* permite que o particular invoque a e.ce%o de contrato no cumprido Lei :WWWU9; 2ontratos e Licita%&es, apenas no caso de atraso superior a 9D dias dos pagamentos devidos pela 'dministra%o. ' e.ce%o do contrato no cumprido dei.ar de cumprir a obriga%o em virtude da outra parte no ter cumprido a obriga%o correlata.

26

Resumo

Direito Administrativo

Ra2oa*i&idade @s poderes concedidos 'dministra%o devem ser e.ercidos na medida necess*ria ao atendimento do rinc!pios Jerais 2aracter!sticas na atividade 'arti+u&ar tudo o ,ue no est" proi!ido permitido ; na Administra-o )*&i+a tudo o ,ue no est" permitido proi!ido . @ administrador est4 ri(idamente 'reso ; &ei e sua atua-o deve ser +on9rontada +om a &ei. o administrador deve orientar-se por +rit3rios o*>etivos, no $a/er distin%&es com base em critrios pessoais. 5oda atividade da 'dm. blica deve ser praticada tendo em vista a $inalidade pblica. o dever do administrador no apenas cumprir a lei 9orma&mente, mas +um'rir su*stan+ia&mente, procurando sempre o me&,or resu&tado 'ara a administra-o. Re1uisito da e9i+4+ia e mora&idade , pois 3 atrav3s da divu&(a-o o9i+ia& dos atos da Administra-o )*&i+a que 9i+am asse(urados o seu +um'rimentoC o*serv\n+ia e +ontro&e. a o*ten-o do me&,or resu&tado +om o uso ra+iona& dos meios . 'tualmente, na 'dm. blica, a tend5n+ia 3 'reva&5n+ia do +ontro&e de resu&tados sobre o +ontro&e de meios. @ interesse ')*&i+o t"m SU REMA$IA sobre o interesse individua&; 7as essa su'rema+ia s= 3 &e(8tima na medida em 1ue os interesses ')*&i+os so atendidos. @s atos da 'dministra%o 'resumem-se &e(8timos, at prova em contr*rio >'resun-o re&ativa ou 'uris tantum R ou se)a, pode ser destru!da por prova contr*ria.? Toda atua-o do administrador se destina a atender o interesse ')*&i+o e (arantir a observRncia das $inalidades institucionais por parte das entidades da 'dministra%o Endireta. a autotute&a se )usti$ica para (arantir 'dministra%o+ a de9esa da &e(a&idade e e9i+i5n+ia dos seus atos; nada mais que um auto+ontro&e SO"RE SEUS ATOS. @ servi%o pblico destina-se a atender necessidades sociais. com $undamento nesse princ!pio que nos contratos administrativos no se permite que se)a invocada, pelo particular, a e0+e-o do +ontrato no +um'rido. @s servi%os no podem parar \ @s poderes concedidos 'dministra%o devem ser e0er+idos na medida ne+ess4ria ao atendimento do interesse +o&etivo , SEM EUAIEROS.

#e(a&idade

Im'essoa&idade

Mora&idade

u*&i+idade

E9i+i5n+ia

Su'rema+ia do Interesse )*&i+o

resun-o de #e(itimidade

Aina&idade

Auto-Tute&a

$ontinuidade do Servi-o )*&i+o

Ra2oa*i&idade

interesse coletivo, sem e.ageros. @ -ireito 'dministrativo consagra a supremacia do interesse pblico sobre o particular, mas essa supremacia s leg!tima na medida em que os interesses pblicos so atendidos. (.ige proporcionalidade entre os meios de que se utili/e a 'dministra%o e os $ins que ela tem que alcan%ar. A(ir +om &=(i+aC ra2oC 'ondera-o. Atos dis+ri+ion4rios.

16. ORIANI@AO ADMINISTRATIVA 16.1. BRIOS 0o centros de compet"ncia institu!dos para o desempen#o de $un%&es estatais atravs de seus agentes, cu)a atua%o imputada pessoa )ur!dica a que pertencem. 27

Resumo

Direito Administrativo

Aun-o ] o encargo atribu!do ao rgo. a atividade e.ercida pelo rgo. A(entes ] so as pessoas que e.ercem as $un%&es, e os quais esto vinculados a um rgo; $ar(os ] so os lugares criados por lei. 0o reservados aos agentes.

$ara+ter8sti+as dos Br(os no tem 'ersona&idade >ur8di+aM e0'ressa a vontade da entidade a 1ue 'erten+e LUnioC EstadoC Muni+8'ioDM 3 meio instrumento de a-o destas 'essoas >ur8di+asM 3 dotado de +om'et5n+iaC 1ue 3 distri*u8da 'or seus +ar(os ;

$&assi9i+a-o dos Br(os+ 1. FUANTO ^ OSIO ESTATA# Br(os Inde'endentes% se ori(inam da 'reviso +onstitu+iona&. 0o os re'resentativos dos 6 oderes >(.ecutivo, Legislativo e 4udici*rio?.

No tem 1ua&1uer su*ordina-o ,ier4r1ui+aM 0uas 9un-<es so 'o&8ti+asC >udi+iais e &e(is&ativas ; Seus a(entes so denominados A(entes o&8ti+osM #xs.$ %ongresso =acional, %Bmara de 5eputados, 1enado Br(os AutWnomos% so os &o+a&i2ados na +)'u&a da Administra-o , imediatamente abai.o dos rgos independentes e diretamente subordinados a seus c#e$es;

tem am'&a autonomia administrativaC 9inan+eira e t3+ni+a ; so rgos diretivos, de plane)amento, coordena%o e controle; seus a(entes so denominados A(entes o&8ti+os nomeados em +omissoM no so 9un+ion4rios ')*&i+osM #xs.$ 0inistrios, 1ecretaria de 3lane4amento, etc.

Br(os Su'eriores%

so os que det5m 'oder de dire-oC +ontro&eC de+iso e +omando , su!ordinando-se a um rgo mais alto.

no (o2am de autonomia administrativa nem 9inan+eira ; liberdade restringida ao plane)amento e solu%&es tcnicas, dentro de sua es$era de compet"ncia; responsabilidade pela e.ecu%o e no pela deciso pol!tica ; #xs.$ *a!inetes, %oordenadorias, 1ecretarias *erais, etc. Br(os Su*a&ternos% so os =r(os su*ordinados ,ierar1ui+amente a outro rgo superior; reali/am tare9as de rotina administrativa ;

redu2ido 'oder de de+iso; predominantemente =r(o de e0e+u-o; #xs.$ 8eparti'es, 3ortarias, 1e'es de #xpediente. 2. FUANTO ^ ESTRUTURA Br(os Sim'&es% Br(os $om'ostos% H7 0] +entro de +om'et5n+ia. #xs.$ 3ortaria, 3osto Fiscal, .g2ncia da 18F. KXFE@0 +entros de +om'et5n+ia >outros rgos menores na estrutura?. ' atividade 3 des+on+entrada, do rgo central para os demais rgos subalternos. #xs.$ 5elegacia da 8eceita Federal, (nspetoria Fiscal. 28

Resumo

Direito Administrativo

3.

FUANTO ^ ATUAO AUN$IONA# Sin(u&ar% $o&e(iado% so os que de+idem atrav3s de um )ni+o a(ente . %oordenadorias, as 1eccionais. #xs.$ os 0inistrios, as

de+idem 'or mani9esta-o +on>unta da maioria de seus mem*ros . #xs.$ -ri!unais, 9egislativo, %onsel+o de %ontri!uintes.

16... AIENTES 0o todas as 'essoas 98si+as incumbidas de e0er+er a&(uma 9un-o estata& , de$initiva ou transitoriamente. @s AIENTES desempen#am as $un%&es dos rgos a que esto vinculados. os cargos e as $un%&es so independentes dos agentes; $ar(o o lugar, criado por lei, ao qual corresponde uma $un%o e provido por um agente. @ cargo, sendo lugar, lotado no rgo. #ota-o o nmero de cargos de um rgo. @s agentes pblicos podem ser+ 'o&8ti+osC administrativosC ,onor89i+os e de&e(ados. e0er+em atri*ui-<es +onstitu+ionais. O+u'am os cargos dos =r(os inde'endentes >que representam os poderes do (stado? e dos =r(os autWnomos >que so os au.iliares imediatos dos rgos independentes?. #xs.$ 3residente da 8ep !lica, 1enadores, *overnadores, 5eputados, 3refeitos, Cuzes, 0inistros, etc. e.ercem 9un-<es e mandatos tem'or4rios; no so 9un+ion4rios nem servidores ')*&i+os e.ceto para $ins penais, caso cometam crimes contra a 'dministra%o blica;

A(entes o&8ti+os%

A(entes Administrativos%

so os a(entes ')*&i+os que se vin+u&am ; Administra-o )*&i+a Direta ou ;s Autar1uias por rela%&es pro$issionais.

su)eitam-se #ierarquia $uncional; so 9un+ion4rios ')*&i+os +om re(ime >ur8di+o )ni+o Lestatut4riosDM res'ondem por simples +u&'a ou do&o pelos atos il!citos civis, penais ou administrativos que praticarem; 9un+ion4rios de 'ara-estatais% no so agentes administrativos, todavia seus dirigentes so considerados $uncion*rios pblicos; 9un+ion4rios das Aunda-<es )*&i+as% so agentes administrativos;

A(entes 7onor89i+os%

so os agentes convocados ou nomeados para prestarem servi%os de nature/a transitria, sem v8n+u&o em're(at8+io, e em geral, sem remunera-o. 2onstituem os munus publicos >servi%os relevantes?. #xs.$ 4urados, comiss"rios de menores, mes"rios eleitorais

enquanto e.ercerem a $un%o submetem-se #ierarquia e so considerados $uncion*rios pblicos para $ins penais. so os 'arti+u&ares 1ue e0er+em 9un-<es de&e(adas da 'dministra%o blica, e que so os servi-os +on+edidosC 29

A(entes De&e(ados%

Resumo

Direito Administrativo
'ermitidos e autori2ados# #xs.$ os serventu"rios de %artrio, os leiloeiros oficiais, os tradutores,, etc. res'ondem +rimina&mente +omo 9un+ion4rios ')*&i+os pelos crimes que +ometerem no e0er+8+io de sua 9un-o; a 'dministra%o blica responde pelos danos causados a ;Vs. por este agente, voltando-se, depois, contra o agente pblico delegado;

16.6. ENTIDADES Entidade Estata& 4 de -ireito blico, que integra a estrutura constitucional do (stado, e tem poder pol!tico e administrativo.

tem autonomia 'o&8ti+aC 9inan+eira e administrativa ; $a/em parte da 'dministra%o -ireta; ' (A'0 a UNIO tem so*erania; #xs.$ Dnio, #stados, 5istrito Federal e 0unicpios.

Autar1uias

4 de -ireito blico; um servi%o autLnomo criado para au.iliar a 'dministra%o blica a e.ecutar ati%idades tpicas da Administrao.

$RIADA por #ei Es'e+89i+a; or-amentoC 'atrimWnio e re+eita 'r='rios >desvinculados da matri/?; (esto administrativa e 9inan+eira DES$ENTRA#I@ADA; no tem su*ordina-o ,ier4r1ui+a com a entidade que as criou; $a/em parte da Administra-o Indireta; submetem-se superviso do 7inistrio competente - controle $inal!stico; e0e+uta servi-os 'r='rios do Estado; administra a si mesma; $uncion*rios so estatut4rios >em regra?, mas podem ser admitidos pela 2L5 >e.cepcionalmente?; 'roi*idos de a+umu&ar +ar(os remunerados na Adm. )*&i+a ; o*ede+em ;s normas do +on+urso ')*&i+oM os +ontratos so reali/ados atravs de LE2E5'YO@; 'rivi&3(ios imunidade de impostos, prescri%o q=inq=enal de suas d!vidas, impen#orabilidade de seus bens, pra/o em dobro para recorrer e em quadruplo para contestar; #xs.$ )anco %entral, 5#8, (.3.1, 1#0.#, (mprensa /ficial do #stado, etc. 4 de -ireito blico; 3 a 'ersona&i2a-o >ur8di+a de um 'atrimWnioC institu!das e mantidas pelo oder blico para e.ecutar atividades, obras ou servi%os sociais, ou se)a, atividades at8'i+as da Administra-o )*&i+a .

Aunda-<es )*&i+as

criada por #ei Autori2ativaM or-amentoC 'atrimWnio e re+eita 'r='rios >desvinculados da matri/?; (esto administrativa e 9inan+eira des+entra&i2ada ; no tem su*ordina-o ,ier4r1ui+a com a entidade que as criou; $a/em parte da Administra-o Indireta; submetem-se superviso do 7inistrio ou 0ecretaria competente - controle $inal!stico; e3ecuta ser%ios sem fins lucrati%os; administra a si mesma; $uncion*rios so estatut4rios >em regra?, mas podem ser admitidos pela 2L5 >e.cepcionalmente?; 'roi*idos de a+umu&ar +ar(os remunerados na Adm. )*&i+a , o*ede+em ;s normas do +on+urso ')*&i+oM os +ontratos so reali/ados atravs de LE2E5'YO@;

'rivi&3(ios imunidade de impostos, prescri%o q=inq=enal de suas d!vidas, impen#orabilidade de seus bens, pra/o em dobro para recorrer e em quadruplo para contestar; #xs.$ F#)#0, D=), D13 4 de -ireito privado, cu)a +ria-o 3 9eita atrav3s de #ei Autori2ativa , para a rea&i2a-o de o*rasC servi-os ou atividades e+onWmi+as de interesse +o&etivo. Aa2em 'arte da Administra-o Indireta. 0o 30

Entidades ara-Estatais

Resumo

Direito Administrativo
empresas para-estatais+ Em'resas )*&i+as, E+onomia Mista e Servi-os So+iais AutWnomos. So+iedades de

Em'resa )*&i+a

4 de -ireito rivado, destinadas presta%o de servi%os industriais ou atividades econLmicas em que o (stado ten#a interesse prprio ou considere convenientes coletividade. #xs.$ %orreios, %#F.

autonomia administrativa e 9inan+eira - o patrimLnio prprio pode ser utili/ado, onerado ou alienado na $orma regulamentar ou estatut*ria; capital e3clusi%o do poder pblico; criadas por #ei Autori2ativa ; va&e-se dos meios da ini+iativa 'rivada para atingir seus 9ins de interesse ')*&i+oM 9i+am vin+u&adas e no subordinadas aos respectivos 7inistrios; so supervisionadas e controladas $inalisticamente pelos 7inistrios; $ontratos reali/ados atravs de LE2E5'YO@ 6uncion*rios so sem're $E#ETISTAS >nun+a estatut4rios? e so +onsiderados 9un+ion4rios ')*&i+os; proibida a acumula%o de cargos G3LE2@0 remunerados >e.ce%o+ S cargos de pro$essor, S cargos na *rea da sade ou 8 cargo de pro$essor outro de tcnico?; Ao tem privilgios administrativos ou processuais; a(am tri*utos;

So+iedade de E+onomia Mista

4 de -ireito rivado, autori2ada 'ara a e0'&ora-o de atividade e+onWmi+a, sob a $orma de S_A Lsem're?, cu)as a-<es +om direito a voto 'erten-am, EM SUA MAIORIA >MD^ _ 8? ao 'oder ')*&i+o. #xs.$ )anco do )rasil.

autonomia administrativa e 9inan+eira - o patrimLnio prprio pode ser utili/ado, onerado ou alienado na $orma regulamentar ou estatut*ria; capital J<ST U V= pertencente ao poder pblico; criadas por #ei Autori2ativa ; destinadas a atividades de uti&idade ')*&i+aC mas de nature2a t3+ni+aC industria& ou e+onWmi+a em que o (stado ten#a interesse prprio na sua e.ecu%o, mas resulta inconveniente ou inoportuno ele prprio reali/ar; $icam vinculadas e no subordinadas aos respectivos 7inistrios; so supervisionadas e controladas $inalisticamente pelos 7inistrios; $ontratos reali/ados atravs de LE2E5'YO@ 6uncion*rios - so sem're $E#ETISTAS >nun+a estatut4rios? e so +onsiderados 9un+ion4rios ')*&i+os; proibida a acumula%o de cargos remunerados. Ao tem privilgios administrativos ou processuais; a(am tri*utos;

Servi-os So+iais AutWnomos

4 de -ireito rivado, criadas para prestar servi%os de interesse social ou de utilidade pblica, geridos con$orme seus estatutos, aprovados por -ecreto e podendo arrecadar contribui%&es para$iscais. #xs.$ 1#1%, 1#=.(, 1#=.%, 1#1(, etc.

no esto su)eitas superviso ministerial, mas se su)eitam a uma vincula%o ao ministrio competente; utili/am-se de ver*as ')*&i+as; devem prestar contas con$orme a lei competente;

Ta*e&a sim'&i9i+ada ENTIDADE Aun-o ` $ara+ter8sti+as - Entegra a estrutura constitucional do (stado, com oder ol!tico e 'dministrativo; - tem autonomia pol!tica, $inanceira e administrativa; - apenas a HAEO@ tem SO"ERANIAM : Direito $ria-o '_ Administra-o Iesto Aun+ion4rios E0em'&os

ENTIDADE ESTATA#

4 - blico 2onstitui%o

'dm. -ireta (statut*rios 2entrali/ada

Hnio, (stados, -6 e 7unic!pios

31

Resumo
- atividades t!picas da 'dministra%o; - imunidade de impostos; 4 - blico - sem subordina%o #ier*rquica; AUTARFUIA - or%amento, patrimLnio e receitas prprios; Lei (spec!$ica - submetem-se superviso do 7inistrio competente controle $inal!stico; - atividades at!picas da 'dministra%o - e.ecuta servi%os sem $ins lucrativos; 4 - blico - sem subordina%o #ier*rquica; AUNDA?ES - imunidade de impostos; !"#I$AS - or%amento, patrimLnio e receitas 'utori/a%o prprios; - submetem-se superviso do 7inistrio competente controle $inal!stico; - presta%o de servi%os industriais ou atividades econLmicas de interesse do (stado, ou consideradas como convenientes 4 - rivado EM RESA coletividade; - vinculadas e no subordinadas !"#I$A 'utori/a%o aos respectivos 7inistrios; - sem privilgios administrativos ou processuais; - pagam tributos - e.plora%o de atividade econLmica na $orma de 0U' >sempre?; - destinadas a atividades de utilidade pblica, mas de SO$IEDADE nature/a tcnica, industrial ou E$ONOMIA econLmica; MISTA - 2apital (statal >MD^_ 8 das a%&es? - vinculadas e no subordinadas aos respectivos 7inistrios; - pagam tributos - criadas para prestar servi%os de interesse social ou de utilidade pblica; - vinculadas e no subordinadas SERVIOS aos respectivos 7inistrios; SO$IAIS - geridos con$orme seus AUTVNOMOS estatutos; - podem arrecadar contribui%&es para$iscais >atravs do EA00?; - utili/am-se de verbas pblicas; 1E. SERVIDORES !"#I$OS AIENTES !"#I$OS%

Direito Administrativo
3anco 2entral, -(F, EA00, Emprensa ser @$icial do (stado, 0(7'(, etc

'dm. Endireta -escentrali/ada

(statut*rios >podem 2L5?

'dm. Endireta

(statut*rios 6(3(7, H0 , ser HA3

>podem -escentrali/ada 2L5?

'dm. Endireta -escentrali/ada

0empre 2L5 Aunca estatut*rios 2orreios 2(6

4 - rivado 'utori/a%o

'dm. Endireta -escentrali/ada

0empre 2L5 Aunca estatut*rios 3anco do 3rasil

4 - rivado 'utori/a%o

'dm. Endireta -escentrali/ada

0(02, 0(A'E, 0(0E, 0(A'2, 0(05

0o ESSOAS A/SI$AS incumbidas de uma funo estatal , de maneira transit&ria ou definiti%a, com ou sem remunerao. @ conceito amplo abrange todas as pessoas que de uma maneira ou de outra prestam um servi%o pblico esto abrangidos por esse conceito desde os titulares dos poderes do (stado at pessoas que se vinculam contratualmente com o oder blico como o caso dos concession*rios.

Es'3+ies de A(entes )*&i+os% A(entes o&8ti+os% 0o agentes pblicos nos mais altos escal&es que decidem a vontade soberana do (stado com atribui%&es constitucionais sem subordina%o #ier*rquica; so 32

Resumo

Direito Administrativo
os titulares dos oderes do (stado. > residente, Jovernador, -eputado, 0enador, membros do 7inistrio blico e membros do 5ribunal de 2ontas etc.?

A(entes Administrativos% A(entes de&e(ados% SERVIDOR !"#I$O%

1o os ser%idores pblicos. (.ercem as $un%&es comuns da 'dministra%o. 0o os particulares que e.ercem $un%o pblica por >concession*rios, permission*rios, cartor*rios, leiloeiros, etc? delega%o.

so todas as pessoas $!sicas que mant"m rela%o de trabal#o com a 'dministra%o blica, direta, indireta, aut*rquica e $undacional. @s servidores blicos constituem uma espcie de 'gentes blicos.

@s servidores pblicos podem ser+ possuem $ARIOS possuem EM REIOS possuem AUNO

Estatut4rios >6uncion*rios blicos? Em're(ados )*&i+os >celetistas? Servidores Tem'or4rios +ar!os I

so as mais simples e indivis!veis unidades de compet"ncia a serem e.pressas por um agente pblico, previstos em nmero certo, com determina%o prpria e remunerados por pessoas )ur!dicas de direito pblico, devendo ser criados por Lei. so ncleos de encargo de trabal#o a serem preenc#idos por agentes contratados para desempen#*-los sob uma rela%o trabal#ista >celetista?. 0u)eitam-se a uma disciplina )ur!dica que embora so$ra algumas in$lu"ncias, basicamente so aquelas aplicadas aos contratos trabal#istas em geral. a atribui%o ou con)unto de atribui%&es que a 'dministra%o con$ere a cada categoria pro$issional, ou comete individualmente a determinados servidores para a e.ecu%o de servi%os eventuais ou tempor*rios.

Empre!os -

Funo I

AORMAS DE ROVIMENTO DOS $ARIOS !"#I$OS @ rovimento 5 o preenc8imento do car!o pblico pressup&e a ine0ist5n+ia de uma re&a-o >ur8di+a anterior mantida entre o Servidor e a Administra-o. ' nica $orma de rovimento @rigin*rio a nomea%o, que pode ser reali/ada em +ar4ter E9etivo ou para $ar(os de rovimento em $omisso. Nomea-o $ar(o E9etivo+ pressup&e a a'rova-o em +on+urso ')*&i+o de provas ou de provas e 5!tulos sabemos que a a'rova-o em +on+urso AO@ (A0(4' @ -EF(E5@ '-,HEFE-@ ` A@7('YO@.

Ori(in4ria%

Derivada%

's $ormas derivadas de provimento dos cargos pblicos, de+orrem de um v8n+u&o anterior entre Servidor e Administra-o. romo-o Reada'ta-o Reverso A'roveitamento Reinte(ra-o Re+ondu-o @ servidor poder* progredir na mesma carreira, nos diversos escal&es de uma mesma carreira. -iante do entendimento do STA, entendeu-se que As+enso Aun+iona& e a Trans9er5n+ia SO IN$ONSTITU$IONAIS. a e&eva-o de um 0ervidor de uma +&asse 'ara outra dentro de uma mesma +arreira. 2om isso, #ouve a vacRncia de um cargo in$erior e conseq=entemente o provimento do cargo superior. 33

romo-o%

Resumo
Reada'ta-o% Reverso% $arreira+

Direito Administrativo
o agrupamento de classes de cargos de uma mesma atividade a 'assa(em do 0ervidor para outro car!o compat%el com a defici"ncia fsica que ele %en8a a apresentar# o retorno ao Servi-o Ativo do 0ervidor a'osentado 'or inva&ide2 quando insubsistentes os motivos da aposentadoria pode acontecer para o mesmo cargo se ele ainda estiver vago ou para um outro semel#ante. 0e no ,ouver +ar(o va(o, o 0ervidor que reverter $icar* como (T2(-(A5(. o retorno ao Servi-o Ativo do 0ervidor que se en+ontrava em dis'oni*i&idade e 9oi a'roveitado deve reali/ar-se em cargo semel#ante quele anteriormente ocupado. ' 'dministra%o deve rea&i2ar o a'roveitamento de 9orma 'riorit4ria , antes mesmo de reali/ar concurso para aquele cargo. o retorno ao Servi-o Ativo do 0ervidor 1ue 9ora demitido, quando a demisso $or anulada administrativamente ou )udicialmente, vo&tando 'ara o mesmo +ar(o 1ue o+u'ava anteriormente. -*-se com o ressar+imento de todas as vanta(ens que o servidor dei.ou de receber durante o per!odo em que esteve a$astado. o retorno ao +ar(o anteriormente o+u'ado, do servidor que no &o(rou 50ito no est4(io 'ro*at=rio de outro +ar(o 'ara o 1ua& 9oi nomeado decorrente de outro concurso.

A'roveitamento%

Reinte(ra-o%

Re+ondu-o%

In+onstitu+ionais Trans9er5n+ia% (ra a passagem de um 0ervidor de um quadro para outro dentro de um mesmo poder, tambm era uma $orma de vacRncia e de provimento. (la implicava em uma mudan%a de um quadro para outro, $erindo uma norma constitucional. 6oi considerada inconstitucional. $oi a modalidade considerada inconstitucional signi$icava a passagem de uma carreira para outra

As+enso%

AORMA DE VA$aN$IA DOS $ARIOS !"#I$OS E0onera-o a 'edido% Ao assume car*ter disciplinar; se o servidor estiver respondendo a processo administrativo, no poder* ser e.onerado a pedido. E0onera-o de O98+io% 8. (m rela%o aos ocupantes de cargos em comisso + 'dministra%o no precisa motivar o ato, pois o mesmo 3 dis+ri+ion4rio 0ervidor demiss!vel Bad nutumC. 0e #ouver indica%o dos motivos, a 'dministra%o $icar* vinculada a esses motivos a aplica%o da 5(@FE' -@0 7@5EK@0 -(5(F7EA'A5(0 ter* que comprov*-los. S. Ao aprova%o no est*gio probatrio + 2aracter!stica de ato vin+u&ado, pois necessita obedecer ao procedimento estabelecido na lei e apontar os moti%os em que se $undamenta. ;. ,uando o servidor que )* tomou posse no cargo pblico, no entra em e.erc!cio no pra/o estabelecido na lei. Demisso% Ao e.iste a 'edido >e.onera%o?, di$erentemente do celetista. sem're 'uni-o dis+i'&inar. Pressup4e processo administrati%o disciplinar no qual se asse!ura a amplitude de defesa. Felativamente aos +ar(os em +omisso e s 9un-<es +omissionadas o equivalente demisso a destitui-o de 9un-o ou de +ar(o , quando #ouver 34

Resumo

Direito Administrativo
cometimento de $alta pelo servidor, devendo ser observado o devido processo legal >de$esa?.

osse em outro +ar(o ')*&i+o ina+umu&4ve&%

0e o $uncion*rio 'restar +on+urso e 9or nomeado 'ara outro +ar(o que AO@ @00' '2H7HL'F tomando posse, a va+\n+ia do outro +ar(o declarada.

Aormalmente, o $uncion*rio pede e.onera%o. 0e vo&tar ao +ar(o anterior, por no ter sido a'rovado no est4(io 'ro*at=rio , #aver* F(2@A-HYO@, voltando o atual ocupante ao cargo anterior.

Outras 9ormas de va+\n+ia de +ar(os )*&i+os% A'osentadoria Aa&e+imento. NORMAS $ONSTITU$IONAIS (.istem normas constitucionais dis+i'&inadoras do 6uncionalismo blico. 1D ESTA"I#IDADE $on+eito% a !arantia constitucional de perman"ncia no ser%io pbico , outorgada a $uncion*rio que, tendo sido nomeado em car ter efeti%o, ultrapassou o est !io probat&rio de F J7(W1= A*-1# necess*rio distinguir efeti%idade e estabilidade uma caracterstica do pro%imento do car!o, os cargos pblicos podem ser providos em car*ter efeti%o ou em comisso. so aqueles cargos em que se e.ige aprova%o em concurso pblico e pressup&em uma situa%o de perman"ncia. so os livremente nomeados, mas em car*ter provisrio. 0o de livre nomea%o e e.onera%o.

E9etividade%

E9etivo% $omisso+

' e$etividade re$ere-se ao +ar(o. uma caracter!stica do provimento do cargo. 5 a perman"ncia do 1er%idor Pblico , nomeado para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso p !lico, que satisfe6 o est !io probat&rio. por isso que se di/ que estabilidade se d* no 0ervi%o blico e no no cargo o direito de perman"ncia no 0ervi%o blico, mas no o direito de perman"ncia no mesmo cargo para o qual o 0ervidor $oi nomeado.

Esta*i&idade%

durante o est*gio probatrio o $uncion*rio pode ser e3onerado >simples dispensa? ou demitido >se comete $alta grave?. 0empre se e.ige um procedimento administrati%o, pois, #* necessidade do controle da legalidade, #* necessidade de se )usti$icar o ato. @ est*vel no pode ser e.onerado, a no ser a pedido. ara ser demitido se e.ige processo administrativo onde se assegure ampla de$esa, ou por senten%a transitado em )ulgado.

@ ser%idor pblico est %el s= (F-(FX @ 2'FJ@+ III III em virtude de senten%a )udicial transitada em )ulgado; mediante processo administrativo em que l#e se)a assegurada ampla de$esa; mediante procedimento de avalia%o peridica de desempen#o, na $orma de lei complementar, assegurada ampla de$esa.

#x.$ a&

(maginemos um 1er%idor Pblico, em car!o efeti%o e est %el . Dm !elo dia : DEM)7)D- do servio p !lico. 3ode ocorrer$ a demisso foi )*9A.)DADA por deciso 'udicial

35

Resumo

Direito Administrativo

- ele ser* REINTEIRADO, e o eventual ocupante da vaga, se est %el, ser* RE$ONDU@IDO ao cargo de origem, sem direito indeni/a%o; A ROVEITADO em outro cargo >de nature/a e vencimento compat!veis? ou OSTO EM DIS ONI"I#IDADE com remunera%o proporcional ao tempo de servi%o. b= o car!o que ele ocupa%a foi EO7)*7-? - EUTINTO o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser%idor est %el $icar* EM DIS ONI"I#IDADE , com remunera%o proporcional ao tempo de servi%o, at seu adequado A ROVEITAMENTO em outro cargo. .D EUER$/$IO DE MANDATO E#ETIVO 'o servidor pblico da administra%o direta, aut*rquica e $undacional, no e.erc!cio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposi%&es+ III III tratando-se de mandato eleti%o federal, estadual ou distrital , AI$ART afastado de seu car!o, empre!o ou funoM investido no mandato de Prefeito, SERT AAASTADO do car!o, empre!o ou funo, sendol#e $acultado optar pela sua remunera%o; investido no mandato de 9ereador, #avendo compatibilidade de #or*rios, perceber as %anta!ens de seu car!o, empre!o ou funo, sem pre'u6o da remunerao do car!o eleti%o, e, no #avendo compatibilidade, ser* aplicada a norma do in+iso anterior; em qualquer caso que e.i)a o a$astamento para o e.erc!cio de mandato eletivo, seu tempo de ser%io ser contado para todos os efeitos le!ais , EU$ETO para promoo por merecimento; para e$eito de bene$!cio previdenci*rio, no caso de a$astamento, os %alores sero determinados como se no e3erccio esti%esse.

IV -

V-

6D A$ESSI"I#IDADE os +ar(osC em're(os e 9un-<es ')*&i+as so a+ess8veis% aos brasileiros que 'reen+,am os re1uisitos esta*e&e+idos em &ei, aos estrangeiros, na $orma da lei;

ED $ONDI?ES DE INIRESSO a investidura em cargo ou emprego pblico de'ende de a'rova-o 'r3via em $ON$URSO !"#I$O de 'rovas ou de 'rovas e t8tu&os , na $orma prevista em lei, ressa&vadas as nomea-<es 'ara +ar(o em +omisso declarado em lei de li%re nomeao e e3onerao; o pra/o de validade do concurso pblico ser* de at dois anos, 'rorro(4ve& uma ve2C 'or i(ua& 'er8odoM 9un-<es de +on9ian-a e.ercidas e0+&usivamente por servidores ocupantes de cargo e$etivo; a serem 'reen+,idos 'or servidores de +arreira nos casos, condi%&es e percentuais m!nimos previstos em lei,

+ar(os em +omisso

atri*ui-<es%

de dire%o, c#e$ia e assessoramento;

JD

ORTADORES DE DEAI$I[N$IAS 36

Resumo

Direito Administrativo

a &ei reservar4 'er+entua& dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de de$ici"ncia e de$inir* os critrios de sua admisso; no a$asta a EUII[N$IA de +on+urso ')*&i+o.

ND DIREITOS H IARANTIDO ao servidor pblico civil o direito ; &ivre asso+ia-o sindi+a&; o direito de (reve ser* e0er+ido nos termos e nos &imites de$inidos em &ei es'e+89i+aM aos servidores mi&itares so 'roi*idas a sindi+a&i2a-o e a (reveM

SD SISTEMA REMUNERATBRIO Ven+imento ] ven+imento-*ase 1 retribui%o pelo e.erc!cio do cargo pblico; Remunera-o 1 Kencimento _ vantagens pecuni*rias >adicionais?; Su*s8dio ] espcie de remunera-o que 'ro8*e o a+r3s+imo de qualquer grati$ica%o, adicionais, abonos, pr"mios, verbas de representa%o ou outra espcie remuneratria. @ membro de oder, o detentor de mandato eletivo, os 7inistros de (stado e os 0ecret*rios (staduais e 7unicipais, 7inistros do 52H, membros do 7inistrio blico, integrantes da 'dvocacia blica e da -e$ensoria blica e os servidores policiais+ sero remunerados e0+&usivamente 'or SU"S/DIO 9i0ado em 'ar+e&a )ni+a.

a REMUNERAO dos servidores pblicos e os SU"S/DIOS somente podero ser fi3ados ou alterados por #EI ES E$/AI$A, observada a iniciativa privativa em cada caso, asse(urada reviso (era& anua&, sempre na mesma data e sem distin-o de 8ndi+es; TETO REMUNERATBRIO% a remunera-o e o su*s8dio dos ocupantes de cargos, $un%&es e empregos pblicos da administra%o direta, aut*rquica e $undacional, NO ODERO EU$EDER O SU"S/DIO MENSA# , em espcie, dos Ministros do Su'remo Tri*una& Aedera&M os VEN$IMENTOS dos cargos do oder #e(is&ativo e do oder :udi+i4rio NO ODERO SER SU ERIORES aos pagos pelo oder E0e+utivoM

H VEDADA% a VIN$U#AO >subordina%o de um cargo a outro? ou EFUI ARAO >tratamento )ur!dico paralelo de cargos com $un%&es desiguais? de quaisquer esp5cies remunerat&rias para o e9eito de remunera-o de pessoal do servi%o pblico; EAEITO $AS$ATA - os acrscimos pecuni*rios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para $ins de concesso de acrscimos ulteriores;

Irreduti*i&idade de ven+imentos e su*s8dios @bservando-se+ veda-o do e9eito +as+ata; o teto remunerat=rio e o 'rin+8'io da i(ua&dade tri*ut4ria e in+id5n+ia do IR. ' Hnio, os (stados, o -istrito 6ederal e os 7unic!pios instituiro $onse&,o de o&8ti+a de Administra-o e Remunera-o de essoa& , integrado por servidores designados pelos respectivos oderes.

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Resumo

Direito Administrativo
' $i.a%o dos padr&es de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar*+ III III a nature/a, o grau de responsabilidade e a comple.idade dos cargos componentes de cada carreira; os requisitos para a investidura; as peculiaridades dos cargos

ZD

ROI"IO DE A$UMU#AO DE $ARIOS 3 vedada a a+umu&a-o remunerada de +ar(os ')*&i+os , e.ceto, quando #ouver compatibilidade de #or*rios, OU quando $orem observados os requisitos do teto remuneratrio. odero acumular cargos >E0+e-o?+ aD a de dois cargos de pro$essor; *D a de um cargo de pro$essor com outro, tcnico ou cient!$ico; +D a de dois cargos privativos de mdico; a 'roi*i-o de a+umu&ar estende-se a em're(os e 9un-<es e abrange autarquias, $unda%&es, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidi*rias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;

XD DIREITOS SO$IAIS DOS SERVIDORES O$U ANTES DE $ARIOS !"#I$OS sa&4rio m8nimo, $i.ado em lei, +om rea>ustes 'eri=di+os que l#e preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vin+u&a-o para qualquer $im; d3+imo ter+eiro sa&4rio +om *ase na remunera-o inte(ra& ou no va&or da a'osentadoriaM remunera-o do tra*a&,o noturno su'erior ; do diurno; sa&4rio-9am8&ia 'a(o em ra2o do de'endente do tra*a&,ador de *ai0a M dura-o do tra*a&,o norma& no su'erior a oito ,oras di4rias e 1uarenta e 1uatro semanais , $acultada a compensa%o de #or*rios e a redu%o da )ornada, mediante acordo ou conven%o coletiva de trabal#o; re'ouso semana& remunerado, pre$erencialmente aos domingos; remunera-o do servi-o e0traordin4rio su'erior, no m!nimo, em +in1Yenta 'or +ento ; do norma&; (o2o de 93rias anuais remuneradas com, pelo menos, um ter-o a mais do 1ue o sa&4rio norma&M &i+en-a ; (estante, sem pre)u!/o do emprego e do sal*rio, com a dura-o de +ento e vinte diasM &i+en-a-'aternidade, nos termos $i.ados em lei; 'rote-o do mer+ado de tra*a&,o da mu&,er, mediante incentivos espec!$icos, nos termos da lei; redu-o dos ris+os inerentes ao tra*a&,o, por meio de normas de sade, #igiene e seguran%a; 'roi*i-o de di9eren-a de sa&4riosC de e0er+8+io de 9un-<es e de +rit3rio de admisso 'or motivo de se0oC idadeC +or ou estado +ivi&M

Direitos So+iais su'rimidos 'e&a E$ nb 1X_XZ irredutibilidade do sal*rio, salvo o disposto em conven%o ou acordo coletivo; adicional de remunera%o para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na $orma da lei;

1GD A OSENTADORIA o direito inatividade remunerada. ' (2 nV SDU9: implantou a REAORMA REVIDEN$ITRIA.

Titu&ar de $ar(o E9etivo SERVIDOR !"#I$O _ Fegime previdenci*rio dos servidores pblicos observa o que couber _ 2ar*ter contributivo; 38

Demais Servidores _ Fegime geral da revid"ncia 0ocial;

Resumo
Moda&idades de A'osentadoria or Inva&ide2 Inte(ra&% or Inva&ide2 ro'or+iona&% $om'u&s=ria% Vo&unt4ria%

Direito Administrativo

acidente de servi%o; molstia pro$issional; doen%a grave, contagiosa ou incur*vel; demais casos; aos SG anos; o valor da aposentadoria ser* proporcional ao tempo de servi%o; requisitos m!nimos? VS anos de efeti%o e3erccio no ser%io pblico e < anos no car!o em que se dar a aposentadoriaM roventos inte(rais IDADE Tem'o de +ontri*ui-o 6J 6G roventos ro'or+ionais ao tem'o de +ontri*ui-o IDADE NJ NG

7OMEM MU#7ER

NG JJ

ro$essores de educa%o En$antil, ensino $undamental e ensino mdio, para e$eito de pedido de aposentadoria, devem redu/ir em M anos os limites da tabela acima. vedada a ado%o de requisitos e critrios di$erenciados, ressalvados os casos de atividades sob condi%&es que pre)udiquem a sade ou integridade $!sica

roventos da A'osentadoria% 8. S. ;. Z. M. W. S. 12) tota&idade da remunera-o; no 'odero e0+eder a remunera-o dos servidores ativos ; vedada a 'er+e'-o de mais de uma a'osentadoria estatut4ria , sa&vo as decorrentes de +ar(os a+umu&4veis na atividade; vedada a 'er+e'-o de a'osentadoria +_ remunera-o de +ar(o , ressalvados os +ar(os a+umu&4veis, em +omisso e e&etivos, salvo anterior emenda, 'or +on+urso ')*&i+oM reviso na mesma data e na mesma 'ro'or-o >sempre que modi$icar a remunera%o dos servidores em atividade?; e0tenso de 1uais1uer vanta(ens ou *ene98+ios 'osteriormente +on+edidos , inclusive quando decorrentes de trans$orma%o ou reclassi$ica%o do cargo; no 'odero e0+eder o &imite do teto remunerat=rioM ENS?ES o pagamento e$etuado $am!lia do servidor em virtude de seu $alecimento. igual ao valor dos proventos ou ao valor dos proventos a que teria direito o servidor em atividade; reviso na mesma data e na mesma propor%o >sempre que modi$icar a remunera%o dos servidores em atividade?; e.tenso de quaisquer vantagens ou bene$!cios posteriormente concedidos, inclusive quando decorrentes de trans$orma%o ou reclassi$ica%o do cargo; !"#I$OS

16D RES ONSA"I#IDADES DOS SERVIDORES Im'ro*idade Administrativa%

@s atos de im'ro*idade administrativa importaro a sus'enso dos direitos 'o&8ti+os, a 'erda da 9un-o ')*&i+a, a indis'oni*i&idade dos *ens e o ressar+imento ao er4rio, na $orma e grada%o previstas em lei, 0(7 F(4HQP@ -' 'YO@ (A'L 2'3QK(L. ' lei estabelecer* os 'ra2os de 'res+ri-o para il!citos praticados por qualquer agente, servidor ou no;

I&8+itos 1ue +ausem 're>u82o ao er4rio

a-<es de ressar+imento% AO@ IX F(02FEYO@.; 39

Resumo

Direito Administrativo

RES ONSA"I#IDADE O":ETIVA 's : Direito )*&i+o e rivado , prestadoras de servi%os pblicos res'ondero 'e&os danos 1ue seus a(entes, A(00' ,H'LE-'-(, +ausarem a ter+eiros ... RES ONSA"I#IDADE SU":ETIVA +asos de do&o ou +u&'a. assegurado o direito de regresso contra o respons*vel nos

1J. RES ONSA"I#IDADE $IVI# DO ESTADO $on+eito% ' RES ONSA"I#IDADE $IVI#, tambm dita EUTRA$ONTRATUAL, tem como 'ressu'osto o dano e se e0aure +om a indeni2a-o. 0igni$ica di/er que sem dano no e3iste responsabilidade ci%il# +-M +U.PA 1EM +U.PA

(E1P-*1A>).)DADE +)9).? Res'onsa*i&idade Su*>etiva% Res'onsa*i&idade O*>etiva%

as 'essoas >ur8di+as de direito ')*&i+o e as de direito 'rivado 'restadoras de servi-os ')*&i+os RES ONDERO E#OS DANOS FUE SEUS AIENTES , nessa qualidade, +ausarem a ter+eiros, assegurado o direito de re(resso +ontra o res'ons4ve& nos +asos de do&o ou +u&'a.

Teorias E0'&i+ativas 7eoria da +ulpa Administrati%a? leva em conta a $alta de servi%o, que compreende a ine0ist5n+ia do servi-oC o mau 9un+ionamento do servi-o ou o seu retardamento, 'F' ,H( I'4' res'onsa*i&i2a-o do Estado, e.igindo da v!tima a e$etiva comprova%o da $alta do servi%o. a adotada no direito brasileiro; por ela, e.ige-se que a KQ5E7' 2@7 F@K(, to somente+ a e0ist5n+ia de um 9ato administrativo ; a e0ist5n+ia de dano; o ne0o +ausa& entre o $ato administrativo e o dano;

7eoria do (isco Administrati%o+

O*s.% 8? S?

ara responsabili/a%o do (stado, no ,4 ar(Yi-o de +u&'a. ara e0imir ou minorar sua res'onsa*i&idade, o (05'-@ -(K(FX F@K'F, respectivamente, 1ue a +u&'a 3 e0+&usiva do &esado ou a +u&'a 3 +on+orrente. a teoria do risco integral aquela 1ue no admite as +ausas e0+&udentes da res'onsa*i&idade do Estado , ou se)a, INDE ENDE DA EUIST[N$IA DE $U# A ou mesmo de do&o do &esado. e.istindo dolo ou culpa do agente, a 'dministra%o blica pode BcobrarC do agente as suas responsabilidades; a responsabilidade passada ao agente que cometeu o ato in$racional. ,uando ocorrem e$eitos concretos pre)udiciais aos administrados, advindo dos atos legislativos, admite-se a responsabili/a%o do oder blico.

7eoria do (isco )nte!ral?

DIREITO DE REIRESSO%

ATOS #EIIS#ATIVOS%

ATOS :UDI$IAIS% 8. o Estado indeni2ar4 o condenado por erro )udici*rio, assim +omo o 1ue 9i+ar 'reso a&3m do tem'o 9i0ado na senten-aM S. Fesponder* por perdas e danos o )ui/, quando+ E. no e0er+8+io de suas 9un-<es, 'ro+eder +om do&o ou 9raude; EE. re+usarC omitir ou retardarC sem )usto motivo, 'rovid5n+ia 1ue deva ordenar de o98+ioC ou a re1uerimento da 'arte. 1N. #I$ITAO $ON$EITO% o 'ro+edimento administrativo , (TEJE-@ @F L(E, para que o oder )*&i+o 'ossa +om'rarC vender ou &o+ar *ens ou, ainda, rea&i2ar o*ras e ad1uirir servi-osC se(undo +ondi-<es 'reviamente esti'u&adas , visando selecionar a mel8or proposta, ou o mel8or candidato, conciliando os recursos or%ament*rios e.istentes promo%o do interesse pblico. um ato administrativo Aorma& >o procedimento administrativo da Licita%o? 40

Resumo
AINA#IDADES% a? *D +D

Direito Administrativo
(arantir a o*serv\n+ia do 'rin+8'io da isonomia - todos podero participar da licita%o; se&e+ionar a 'ro'osta mais vanta>osa 'ara a administra-oM mostrar a e9i+i5n+ia e a mora&idade nos ne(=+ios administrativos.

RIN$/ IOS A SEREM O"SERVADOS NA #I$ITAO% #e(a&idade% Im'essoa&idade% Mora&idade% u*&i+idade% a!ir em conformidade com a .ei ; imp&e o administrador s prescri%&es legais que regem o procedimento em todos os seus atos e $ases; resguardar o interesse pblico, e%itar fa%oritismos e pri%il5!ios ; todos os licitantes de%em ser tratados i!ualmente, em termos de direitos e obriga%&es. pautarIse por uma conduta 8onesta , evitando conluios, acordos escusos, etc. =em tudo ,ue legal moral \ os atos de%em ser amplamente di%ul!ados, para (arantir, inclusive, a transpar"ncia da atuao administrati%a. @s atos licitatrios sero pblicos desde que resguardados o sigilo das propostas; adstritos ao permitido no instrumento con%ocat&rio da licita%o, no podendo mudar as regras depois de iniciado o procedimento; a deciso a ser tomada pela Administrao -(K(FX 3'0('F-0( em crit5rios concretos, claros e definidos no instrumento con%ocat&rioM no podem #aver re!ras que impeam o acesso ao certame, de interessadosM os princpios acima enunciados so de ->1E(9X*+)A ->()/A7Y()A no procedimento licitat&rio# 1e um dos princpios for afrontado, o procedimento licitat&rio ser *U.-# ressalvados os casos especi$icados na legisla%o, as o*rasC servi-osC +om'ras e a&iena-<es sero +ontratados mediante 'ro+esso de &i+ita-o ')*&i+aC a qual somente permitir as e3i!"ncias de qualificao t5cnica e econLmica indispens*veis garantia do cumprimento das obriga%&es.

Vin+u&a-o% :u&(amento% $om'etitividade% ATENO%

O":ETO DA #I$ITAO%

MODA#IDADE DA EUE$UO DOS SERVIOS E0e+u-o Direta E0e+u-o Indireta a que $eita pelos rgos e entidades da 'dministra%o, pelos prprios meios; a que o rgo ou entidade contrata com terceiros, sob qualquer das seguintes modalidades+ quando se contrata a e.ecu%o da obra ou do servi%o por 're-o +erto e tota&; quando se contrata a e.ecu%o da obra ou do servi%o por 're-o +erto de unidades determinadas;

a? em'reitada 'or 're-o (&o*a& b? em'reitada 'or 're-o unit4rio -

c? tare9a -

quando se a)usta moIdeIobra para pequenos trabal8os por 're-o +ertoC +om ou sem 9orne+imento de materiaisM quando se contrata um empreendimento em sua inte!ralidade, compreendendo todas as etapas das obras, servi%os e instala%&es necess*rias, so* inteira res'onsa*i&idade da +ontratada at3 a sua entre(a ao +ontratante em +ondi-<es de entrada em o'era-o;

e? em'reitada inte(ra& -

REFUISITOS

ARA #I$ITAO (.ist"ncia de pro)eto b*sico; *D (.ist"ncia de or%amento detal#ado; 41

O*ras% aD

Resumo
+D dD (.ist"ncia de Fecursos @r%ament*rios; reviso no lano lurianual.

Direito Administrativo

o descumprimento dos requisitos acima pode acarretar a NU#IDADE dos atos >licita%o e contrato? e a responsabilidade dos envolvidos; gera IM RO"IDADE ADMINISTRATIVAM aD *D +D 2aracteri/a%o do ob)eto >no pode #aver a indica%o da marca?; (.ist"ncia de recursos or%ament*rios; 2ondi%&es de arma/enamento compat!veis com a aquisi%o;

$om'ras%

o descumprimento dos requisitos acima acarreta a NU#IDADE dos atos >licita%o e contrato? e a res'onsa*i&idade administrativa e 'ena& de 1uem &,es deu +ausa. quem se #abilitou e participa do procedimento licitatrio, atendendo ao ato da convoca%o.

#I$ITANTE%

AO@ @-(7 0(F #I$ITANTES+ @ autor do pro)eto, b*sico ou e.ecutivo; ' empresa respons*vel pelo pro)eto b*sico ou e.ecutivo; 0ervidor, dirigente de rgo ou entidade contratante ou respons*vel pela licita%o; @s membros da 2omisso de Licita%o. ' licita%o uma EUII[N$IA $ONSTITU$IONA# para toda a 'dministra%o bica -ireta e Endireta.

O"RIIATORIEDADE DE #I$ITAR%

1u!ordinam-se ao regime desta lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autar,uias, as funda'es p !licas, as empresas p !licas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Dnio, #stados, 5istrito Federal e 0unicpios. (F7'A(A5( ou (0 (2E'L, criada pela 'dministra%o com a funo de receber, e3aminar e 'ul!ar todos os documentos e procedimentos relati%os 2s licita4es e ao cadastramento de licitantes# deve ser entendido no sentido de que, se a 'dministra%o levar o procedimento a seu termo, a ad'udicao somente pode ser feita ao %encedor; no ,4, portanto, um direito su*>etivo ; ad>udi+a-o quando a 'dministra%o opta pela revo(a-o do 'ro+edimento, porque a re%o!ao moti%ada pode ocorrer em qualquer fase da licitao, desde que 8a'a finalidade pblica# ,4 'ossi*i&idade de +om'eti-o que )usti$ique a licita%o, de modo que a lei $aculta a dispensa; o legislador decidiu no tornar o procedimento obrigatrio.

$OMISSO DE #I$ITAO%

AD:UDI$AO $OM U#SBRIA%

DIS ENSA DE #I$ITAO%

o+orre dis'ensa nos casos de situa-<es e0+e'+ionais, pois a demora seria incompat!vel com a urg"ncia na celebra%o do contrato, contrariando o interesse pblico. ode tambm ocorrer por desinteresse dos particulares no ob'eto do contrato# os casos de Dis'ensa de #i+ita-o so TAUATIVOS >no podem ser alterados?. $ASOS DE DIS ENSA DE #I$ITAO + EEE a dispensa da licita%o $ica na compet"ncia discricion*ria da 'dministra%o > #I$ITAO DIS ENSTVE#?+ para obras e servi%os de engen#aria de valor at3 1G c >de/ por cento? do &imite 'revisto na moda&idade +arta-+onvite >Fa 8MD.DDD,DD?,ou se)a, at3 Rd 1J.GGGCGG; para outros servi%os e compras de valor at3 1G c >de/ por cento? do &imite 'revisto na moda&idade +arta-+onvite >Fa :D.DDD,DD?, ou se)a, at Rd Z.GGGCGG; 42

Resumo
EEE EK nos casos de guerra ou grave perturba%o da ordem;

Direito Administrativo

nos +asos de emer(5n+ia ou de +a&amidade ')*&i+a , quando caracteri/ada urg"ncia de atendimento de situa-o 1ue 'ossa o+asionar 're>u82o ou +om'rometer a se(uran-a de 'essoasC o*rasC servi-osC ')*&i+os ou 'arti+u&ares , e somente para os bens necess*rios ao atendimento da situa%o emergencial ou calamitosa; quando no e3istirem interessados 2 licitao anterior e esta, )usti$icadamente, no puder ser repetida sem pre'u6o para a Administrao , mantidas, neste caso, todas as condi%&es preestabelecidas. ' isto denomina-se #I$ITAO DESERTAM quando a Hnio tiver que intervir no dom8nio e+onWmi+o para re(u&ar 're-os ou norma&i2ar o a*aste+imento; quando as 'ro'ostas a'resentarem 're-os mani9estamente su'eriores ou in+om'at8veis aos 'rati+ados no mer+ado na+iona&; para a a1uisi-o ou restaura-o de o*ras de arte e o*>etos ,ist=ri+osC de autenti+idade +erti9i+ada, desde que compat!veis ou inerentes s $inalidades do rgo ou entidade. e.istem casos de dispensa de licita%o previstas na legisla%o >Lei :WWWU9;?, e que escapam da discricionariedade da 'dministra%o. >#I$ITAO DIS ENSADA?+ 1uando im=veis, depender* de autori2a-o &e(is&ativa para rgos da 'dministra%o direta e entidades aut*rquicas e $undacionais, e, 'ara todos, inclusive as entidades paraestatais, de'ender4 de ava&ia-o 'r3via e de &i+ita-o na moda&idade de +on+orr5n+ia , DIS ENSADA esta nos seguintes casos+ a? da%o em pagamento; b? doa%o, permitida e.clusivamente para outro rgo ou entidade da 'dministra%o blica; c? permuta, por outro imvel; 1uando m=veis, depender* de ava&ia-o 'r3via e de &i+ita-o, DIS ENSADA esta nos seguintes casos+ a? doa%o, permitida e.clusivamente para $ins e uso de interesse social, aps avalia%o de sua oportunidade e conveni"ncia scio-econLmica, relativamente escol#a de outra $orma de aliena%o; b? permuta, permitida e.clusivamente entre rgos ou entidades da 'dministra%o blica; c? venda de a%&es, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legisla%o espec!$ica; d? venda de t!tulos, na $orma da legisla%o pertinente; e? venda de bens produ/idos ou comerciali/ados por rgos ou entidades da 'dministra%o blica, em virtude de suas $inalidades; $? venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da 'dministra%o blica, sem utili/a%o previs!vel por quem deles disp&e. A D)1PE*1A M-7)9A[\-=# DE9E(Z 1EMP(E 1E( M-7)9ADA JP()*+,P)DA

K-

KE KEE KEEE -

E-

EE -

INEUIII"I#IDADE DE #I$ITAO +

e.iste a impossibilidade 'urdica de competio entre os contratantesM geralmente o+orre 'e&a not=ria es'e+ia&i2a-o de renomado 'ro9issiona& ou pela sin(u&aridade do o*>eto, tornando o certame invi*vel. @ procedimento licitatrio ser* imposs!vel de ser de$lagrado.

EEE EEE -

$ASOS DE INEUIII"I#IDADE DE #I$ITAO para aquisi%o de materiais, equipamentos; ou g"neros que s possam ser $ornecidos por produtor, empresa ou representante comercial e.clusivo; para a contrata%o de servi%os tcnicos de nature/a singular, com pro$issionais ou empresas de notria especiali/a%o, vedada a ine0i(i*i&idade 'ara servi-os de 'u*&i+idade e divu&(a-oM para contrata%o de pro$issional de qualquer setor art!stico, diretamente ou atravs de empres*rio e.clusivo, desde que consagrado pela cr!tica especiali/ada ou pela opinio pblica.

43

Resumo

Direito Administrativo

A )*EOE/)>).)DADE DE9E(Z 1EMP(E 1E( M-7)9ADA JP()*+,P)- DA M-7)9A[\-=# Aa licita%o $racassada aparecem interessados, mas nen#um selecionado em de+orr5n+ia da ina*i&ita-o ou des+&assi9i+a-o. Aa #i+ita-o Ara+assada a dispensa no 5 poss%el#

#I$ITAO ARA$ASSADA+

os casos de INEUIII"I#IDADE de #i+ita-o NO SO TAUATIVOS >podem ser alterados ou surgirem outros casos?. @ crime praticado no que di/ respeito s Licita%&es denominado A-o ena& )*&i+a In+ondi+ionada, e cabe ao 7inistrio blico promov"-la, sendo que permitida, tambm, a qualquer pessoa provocar a iniciativa do 7 .

SAN?ES ENAIS%

a pena aplicada ser* DETENO e MU#TA, em quantia $i.ada entre .c a Jc do va&or do +ontrato. 's penas so cumulati%as# Ao caso da +om'rova-o de su'er9aturamento, devido dispensa ou ine.igibilidade de licita%o, RES ONDEM SO#IDARIAMENTE pelo dano causado 6a/enda blica o 9orne+edor ou o 'restador de servi-os e o a(ente ')*&i+o res'ons4ve& , sem pre)u!/o de outras san%&es legais cab!veis

AASES DA #I$ITAO Aase Interna% inicia-se na reparti%o interessada, com a abertura do processo em que a autoridade determina sua reali/a%o. de$inido o ob)eto e indicado os recursos #*beis para a despesa. desenvolve-se atravs de+ audi"ncia pblicaM edital ou cartaIcon%iteM recebimento da documentao e propostasM 8abilitaoM 'ul!amento das propostasM ad'udicao e 8omolo!ao. @ procedimento ser* iniciado com a abertura de processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autori/a%o respectiva, a indica%o sucinta de seu ob)eto e do recurso prprio para a despesa, e ao qual sero )untados oportunamente+

Aase E0terna+

RO$EDIMENTO DA #I$ITAO

Edita&+

o instrumento pelo qual a 'dministra%o &eva ao +on,e+imento do ')*&i+o a abertura da concorr"ncia, tomada de pre%os, concurso ou leilo, di%ul!ando as re!ras a serem aplicadas em determinado procedimento de licita%o; a &ei interna da #i+ita-o. *o 5 utili6ado na modalidade cartaIcon%ite o que se publica no o edital e seus ane.os, mas to somente o seu resumo, c#amado de aviso. Fua&1uer +idado 3 'arte &e(8tima 'ara im'u(nar edita& de &i+ita-o por irre(u&aridade na a'&i+a-o desta &ei, devendo protocolar o pedido at M >cinco? dias teis antes da data $i.ada para a abertura dos envelopes de #abilita%o, devendo a 'dministra%o )ulgar e responder impugna%o em at ; >tr"s? dias teis. a $ase do procedimento em que a Administra-o veri9i+a a a'tido do +andidato 'ara 9utura +ontrata-o. Aa +arta-+onviteC &ei&o e +on+urso, AO@ (TE05( ' I'3ELE5'YO@. nesta $ase so eliminados os proponentes que no atenderem aos termos e condi%&es do edital. @s #abilitados so con$irmados e os demais so ali)ados. 2ontra o ato de #abilita%o cabe recurso #ier*rquico >paralisa o processo?; iniciada a aptido, onde so e.aminados os documentos; Aten-o% 44

7a*i&ita-o+

Resumo

Direito Administrativo
@ &i+itante ina*i&itado no poder* participar dos atos subseq=entes; U&tra'assada a 9ase de ,a*i&ita-o dos concorrentes e abertas as propostas, no +a*e des+&assi9i+4-&os 'or motivo re&a+ionado +om a ,a*i&ita-oC salvo em ra/o de $atos supervenientes ou s con#ecidos aps o )ulgamento; A'=s a 9ase de ,a*i&ita-o, AO@ 2'3( -(0E05bA2E' -( F@ @05', salvo motivo )usto decorrente de $ato superveniente e aceito pela 2omisso.

:u&(amento+

em local e dia designados, so abertos os envelopes dos proponentes #abilitados, ou se)a, o envelope com as propostas. Ao )ulgamento das propostas, a +omisso &evar4 em +onsidera-o @0 2FE5FE@0 @34(5EK@0 de9inidos no edita& ou +onvite , os quais no devem contrariar as normas e princ!pios estabelecidos pela lei. as que no atendam s e.ig"ncias do ato convocatrio da licita%o e as com valor global superior ao limite estabelecido ou com pre%os mani$estamente ine.eq=!veis.

Des+&assi9i+a-o de ro'ostas+

#i+ita-o Ara+assada

TODOS os &i+itantes ina*i&itados ou TODAS as 'ro'ostas des+&assi9i+adas.

Ao se admitir* proposta que apresente pre%os global ou unit*rios simblicos, irrisrios ou de valor /ero, incompat!veis com os pre%os dos insumos e sal*rios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licita%o no ten#a estabelecido limites m!nimos. Ti'os de #i+ita-o para obras, servi%os e compras, e.ceto nas modalidades de +on+urso e &ei&o+ EEE EEE a de menor pre%o >mais utili/ada?; a de mel#or tcnica; a de tcnica e pre%o.

7omo&o(a-o%

o ato de controle da autoridade competente sobre o processo de licita%o, ou se)a, e1Yiva&e ; a'rova-o do 'ro+edimento.

Ad>udi+a-o+

signi$ica que a 'dministra%o con$ere ao licitante a qualidade de vencedor do certame e o de titular da pre$er"ncia para celebra%o do $uturo contrato. -a 'd)udica%o surtem os seguintes e$eitos+ a? b? c? d? e? direito de contratar; impedimento do licitante em contratar com terceiros; libera%o dos demais proponentes; direito dos demais proponentes retirada dos documentos apresentados; vincula%o do ad)udicat*rio aos encargos, termos e condi%&es $i.ados no edital.

MODA#IDADES DE #I$ITAO% 1. .. 6. E. J. N. $ON$ORR[N$IA TOMADA DE REOS $ONVITE $ON$URSO #EI#O. REIO.

1. $ON$ORR[N$IA% 7odalidade de licita%o entre 1uais1uer interessados que, na $ase inicial de #abilita%o preliminar, comprovem possuir os requisitos m!nimos e.igidos no edital para e.ecu%o de seu ob)eto. H e0i(ida +on+orr5n+ia % 8. modalidade adequada para contrata%&es de grande valor.

ara o*ras e servi-os de en(en,aria a+ima de Rd 1.JGG.GGGCGG ; 45

Resumo
S. ;.

Direito Administrativo

ara +om'ras e servi-os a+ima de Rd NJG.GGGCGG. Fua&1uer 1ue se>a o va&or do seu ob)eto, na +om'ra ou a&iena-o de *ens im=veisC nas +on+ess<es de direito rea& de uso e nas &i+ita-<es interna+ionais. pra/o de ;D dias corridos, no m!nimo, antes da data de encerramento da entrega dos envelopes; 7odalidade de licita%o entre interessados devidamente +adastrados ou 1ue atenderem a todas +ondi-<es e0i(idas 'ara o +adastramento at o ;V dia anterior data do recebimento das propostas. modalidade adequada para contrata%&es de vulto mdio.

u*&i+idade am'&a%

.. TOMADA DE REOS%

H E0i(ida Tomada de re-os% 8. S. ;.

ara o*ras e servi-os de en(en,aria O at3 Rd 1.JGG.GGGCGG ; ara +om'ras e servi-os at3 Rd NJG.GGGCGG. ode-se adotar 5omada de re%os nas Licita%&es internacionais, se a 'dministra%o possuir cadastro internacional. pra/o de ;D dias corridos, no m!nimo, antes da data de encerramento da entrega dos envelopes;

u*&i+idade am'&a%

6. $ARTA - $ONVITE%

a modalidade de licita%o entre interessados do ramo 'ertinente ao seu o*>etoC +adastrados ou noC es+o&,idos e +onvidados em n)mero m8nimo de tr5s 'e&a unidade administrativa , a qual a$i.ar*, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender* aos demais cadastrados na correspondente especialidade que mani$estarem seu interesse com anteced"ncia de at SZ #oras da apresenta%o das propostas.

H e0i(ida $arta - $onvite% 8. S. ara o*ras e servi-os de en(en,aria O at3 Rd 1JG.GGGCGG. ara +om'ras e servi-os O at3 Rd ZG.GGGCGG. nos casos em que couber +arta-+onvite, a 'dministra%o poder* utili/ar a Tomada de em qualquer caso, a $on+orr5n+ia. re-os e,

u*&i+idade%

$eita diretamente aos convidados; a publicidade ampla $acultativa. ra/o de M dias teis, no m!nimo, antes da data de encerramento da entrega dos envelopes; a modalidade de licita%o entre 1uais1uer interessados 'ara es+o&,a de tra*a&,o t3+ni+oC +ient89i+o ou art8sti+oC 7(-E'A5( a institui-o de 'r5mios ou remunera-o aos ven+edores. ra/o de ZM dias corridos, no m!nimo, entre a publica%o do (dital e antes da data de encerramento da entrega dos envelopes;

E. $ON$URSO%

u*&i+idade am'&a%

J. #EI#O%

a modalidade de licita%o entre 1uais1uer interessados 'ara a venda de *ens m=veis inserv8veis 'ara a 'dministra%o ou de 'rodutos &e(a&mente a'reendidos . @ leilo tambm pode ser utili/ado para a aliena%o de bens imveis, cu)a aquisi%o #a)a derivado de procedimentos )udiciais ou de da%o em pagamento. considerado vencedor do leilo aquele que o$erecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avalia%o. permite a participa%o de qualquer interessado; no #* e.ig"ncia de #abilita%o; ra/o de 8M dias corridos antes da data da reali/a%o do leilo.

u*&i+idade am'&a%

46

Resumo
N. REIO%

Direito Administrativo
a modalidade de licita%o 'ara a a1uisi-o de *ens e servi-os +omunsC promovida EU$#USIVAMENTE NO aM"ITO DA UNIO , qualquer que se)a o valor estimado da contrata%o, em que a disputa pelo $ornecimento $eita por meio de propostas e lances em sesso pblica.

ANU#AO E REVOIAO% ' autoridade competente para a aprova%o do procedimento somente poder* REVOIAR a &i+ita-o por RA@?ES DE INTERESSE !"#I$O de+orrente de 9ato su'erveniente devidamente comprovado, pertinente e su$iciente para )usti$icar tal conduta; ' autoridade competente somente poder* ANU#T-#A por I#EIA#IDADE , de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante 'are+er es+rito e devidamente 9undamentado. ' ANU#AO do 'ro+edimento &i+itat=rio por motivo de i&e(a&idade no gera o*ri(a-o de indeni2ar; ressup&e a EL(J'LE-'-( no procedimento. 6undamenta-se em 2@AK(AEbA2E' ( @ @F5HAE-'-(. @ seu $undamento deve ser posterior abertura da licita%o.

Anu&a-o Revo(a-o

1S. "ENS E DOM/NIO !"#I$O $on+eito 0o todos os bens que pertencem s pessoas )ur!dicas de -ireito blico, isto , Hnio, (stados, -istrito 6ederal, 7unic!pios, 'utarquias e 6unda%&es blicas. @ -om!nio blico em sentido amplo o poder de domina%o ou de regulamenta%o que o (stado e.erce sobre os bens do seu patrimLnio > *ens ')*&i+os?, ou sobre os bens do patrimLnio privado > *ens 'arti+u&ares de interesse ')*&i+o ?, ou sobre as coisas inapropri*veis individualmente, mas de $rui%o geral da coletividade > res nullius?. $&assi9i+a-o os bens pblicos podem ser $ederais, estaduais ou municipais, con$orme a entidade pol!tica a que perten%am ou o servi%o aut*rquico, $undacional ou paraestatal a que se vinculem. 6(-(F'E0 so bens da Hnio+ os que atualmente l#e pertencem e os que vierem a ser atribu!dos; as terras devolutas; os lagos, rios e correntes de *gua em terrenos de seu dom!nio, ou que ban#em mais de um (stado ou sirvam de limites com outros pa!ses, bem como os terrenos marginais e as praias $luviais; as il#as $luviais; as praias mar!timas; as il#as oceRnicas e costeiras; os recursos naturais da plata$orma continental; o mar territorial e os terrenos de marin#a e seus acrescidos; os potenciais de energia #idr*ulica e os recursos minerais, inclusive os do subsolo; as cavernas e s!tios arqueolgicos; (05'-H'E0 incluem-se entre os bens dos (stados+ as *guas super$iciais ou subterrRneas, $luentes, emergentes e em depsito, ressalvadas as decorrentes de obras da Hnio; as *reas, nas il#as oceRnicas e costeiras, que estiverem em seu dom!nio; as il#as $luviais e lacustres no pertencentes Hnio; as terras devolutas no compreendidas entre as da Hnio; 7HAE2E 'E0 os que atualmente l#e pertencem e os que vierem a ser atribu!dos; ruas, pra%as e *reas dominiais; O*s.% 5odos os bens pblicos so bens nacionais, por integrantes do patrimLnio da Aa%o, na sua unicidade estatal, mas, embora politicamente compon#am o acervo nacional, civil e administrativamente pertencem a cada uma das entidades pblicas que os adquiriram. $ate(orias 0egundo a destina%o, o 2digo 2ivil reparte os bens pblicos em tr"s categorias+ I O "ens de uso +omum do 'ovo ou de Dom8nio )*&i+o so os que se destinam utili/a%o geral pela coletividade. #x.$ mares, rios, estradas, ruas e praas& II O "ens de uso es'e+ia& ou do atrimWnio Administrativo Indis'on8ve& 0o os que se destinam e.ecu%o dos servi%os administrativos e servi%os pblicos em geral. #x.$ um prdio em 47

Resumo

Direito Administrativo

,ue este4a instalado um +ospital p !lico ou sirva de sede para determinado rgo p !lico& os veculos da administrao& III O "ens domini+ais ou do atrimWnio Dis'on8ve& 0o os bens que embora constituam o patrimLnio pblico, no possuem uma destina%o pblica determinada ou um $im administrativo espec!$ico. #x.$ as terras sem destinao p !lica especfica 6terras devolutas7, os prdios p !licos desativados e os mveis inservveis.

A9eta-o -i/-se que um bem est* a$etado quando est* sendo utili/ado para um $im pblico determinado, se)a diretamente pelo (stado, se)a pelo uso de particulares em geral. a atribui%o a um bem pblico de sua destina%o espec!$ica. ode ocorrer de modo e.pl!cito >Lei? ou de modo impl!cito >no determinado em Lei?. #x.$ os !ens de uso comum o os !ens de uso especial so )#=1 .F#-.5/1, pois t2m em comum o fato de estarem destinados a servios especficos. /s )ens 5ominicais so desafetados Desa9eta-o a mudan%a da $orma de destina%o do 3em. (m regra, a desa$eta%o visa a incluir bens de uso comum ou do povo ou bens de uso especial na categoria de bens dominicais. $eita com a autori/a%o legislativa, atravs de Lei (spec!$ica. Hm dos propsitos para reali/ar a -esa$eta%o a possibilidade de aliena%o, atravs de concorr"ncia pblica ou licita%o. ara ser alienado, o bem no poder* estar a$etado a um $im pblico; Aormas de Uti&i2a-o dos "ens )*&i+os '_ arti+u&ares Autori2a-o de uso o ato unilateral, discricion*rio e prec*rio pelo qual a 'dministra%o consente na pr*tica de determinada atividade individual incidente sobre um bem pblico. Ao tem $orma nem requisitos especiais para sua e$etiva%o, pois visa apenas a atividades transitrias e irrelevantes para o oder blico. #x.$ autoriza'es para a ocupao de terrenos !aldios, para a retirada de "gua em fontes no a!ertas ao uso comum do povo. 5ais autori/a%&es no geram privilgios contra a 'dministra%o ainda que remuneradas e $ru!das por muito tempo, e, por isso mesmo, dispensam lei autori/ativa e licita%o para seu de$erimento. ermisso de uso o ato negocial >com ou sem condi%&es, gratuito ou oneroso, por tempo certo ou determinado?, unilateral, discricion*rio e prec*rio atravs do qual a 'dministra%o $aculta ao particular a utili/a%o individual de determinado bem pblico. (sta permisso sempre modi$ic*vel e revog*vel unilateralmente pela 'dministra%o, quando o interesse pblico o e.igir. #x.$ !ancas de 4ornais, os vesti"rios em praias, etc. ' revoga%o $a/-se, em geral, sem indeni/a%o, salvo se em contr*rio se dispuser, pois a regra a revogabilidade sem Lnus para a 'dministra%o. @ ato da revoga%o deve ser id"ntico ao do de$erimento da permisso e atender s condi%&es nele previstas. ,ualquer bem pblico admite permisso de uso especial a particular, desde que a utili/a%o se)a tambm de interesse da coletividade que ir* $ruir certas vantagens desse uso, que se assemel#a a um servi%o de utilidade pblica; 0e no #ouver interesse para a comunidade, mas to-somente para o particular, o uso especial no deve ser permitido nem concedido, mas simplesmente autori/ado, em car*ter precar!ssimo. $esso de uso a trans$er"ncia gratuita da posse de um bem pblico de uma entidade ou rgo para outro, a $im de que o cession*rio o utili/e nas condi%&es estabelecidas no respectivo termo, por tempo certo ou indeterminado. ato de colabora%o entre reparti%&es pblicas, em que aquela que tem bens desnecess*rios aos seus servi%os cede o uso a outra que deles est* precisando. ' cesso de uso entre rgos da mesma entidade no e.ige autori/a%o legislativa ,uando, porm, a cesso para outra entidade, necess*rio se torna autori/a%o legal; (m qualquer #iptese, a cesso de uso ato de administra%o interna que no opera a trans$er"ncia da propriedade e, por isso, dispensa registros e.ternos. $on+esso de uso o contrato administrativo pelo qual o poder blico atribui a utili/a%o e.clusiva de um bem de seu dom!nio a particular, para que o e.plore segundo sua destina%o espec!$ica. ' concesso pode ser remunerada ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado, mas dever* ser sempre precedida de autori/a%o legal e, normalmente, de concorr"ncia para o contrato. #x.$ concesso de uso remunerado de um +otel municipal, de "reas em mercado ou de locais para !ares e restaurantes em edifcios ou logradouros p !licos. 0ua outorga no nem discricion*ria nem prec*ria, pois obedece a normas regulamentares e tem a estabilidade relativa dos contratos administrativos, gerando direitos individuais e sub)etivos para o concession*rio; 5al contrato con$ere ao titular da concesso de uso um direito pessoal de uso especial sobre o bem pblico, privativo e intrans$er!vel sem prvio consentimento da 'dministra%o, pois reali/ado intuitu personae, embora admita $ins lucrativos. 48

Resumo

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-bs#? @ que caracteri/a a concesso de uso e a distingue dos demais institutos assemel#ados autori/a%o e permisso de uso o car*ter contratual e est*vel da outorga do uso do bem pblico ao particular, para que o utili/e com e.clusividade e nas condi%&es convencionadas com a 'dministra%o.

$on+esso de direito rea& de uso o contrato pelo qual a 'dministra%o trans$ere o uso remunerado ou gratuito de terreno pblico a particular, como direito real resolvel, para que dele se utili/e em $ins espec!$icos de urbani/a%o, industriali/a%o, edi$ica%o, cultivo ou qualquer outra e.plora%o de interesse social. #x.$ minidistritos industriais& trans$er!vel por ato inter vivos ou por sucesso leg!tima ou testament*ria, a t!tulo gratuito ou remunerado, como os demais direitos reais sobre coisas al#eias, com a di$eren%a de que o imvel reverter* 'dministra%o concedente se o concession*rio ou seus sucessores no l#e derem o uso prometido ou o desviarem de sua $inalidade contratual. ' concesso de direito real de uso pode ser outorgada por escritura pblica ou termo administrativo, -esde a inscri%o o concession*rio $ruir* plenamente o terreno para os $ins estabelecidos no contrato e responder* por todos os encargos civis, administrativos e tribut*rios que ven#am a incidir sobre o imvel e suas rendas. En9iteuse ou a9oramento o instituto civil que permite ao propriet*rio atribuir a outrem o dom!nio til de imvel, pagando a pessoa que o adquire >en9iteuta? ao sen#orio direto uma penso ou $oro, anual, certo e invari*vel. 2onsiste, pois, na trans$er"ncia do dom!nio til de imvel pblico a posse, uso e go/o perptuos da pessoa que ir* utili/*-lo da! por diante. (m linguagem tcnica, a$oramento ou en$iteuse o direito real de posse, uso e go/o pleno da coisa al#eia que o titular >$oreiro ou en$iteuta? pode alienar e transmitir #ereditariamente, porm, com a obriga%o de pagar perpetuamente uma penso anual >$oro? ao sen#orio direto. Dom8nio )ti& consiste no direito de usu$ruir o imvel do modo mais completo poss!vel e de transmiti-lo a outrem, por ato entre vivos ou por testamento. Dom8nio direto, tambm c#amado dom!nio eminente, o direito substRncia mesma do imvel, sem as suas utilidades. AoroC +\non ou 'enso a contribui%o anual e $i.a que o $oreiro ou en$iteuta paga ao sen#orio direto, em car*ter perptuo, para o e.erc!cio de seus direitos sobre o dom!nio til do imvel. #aud5mio a importRncia que o $oreiro ou en$iteuta paga ao sen#orio direto quando ele, sen#orio, renuncia seu direito de reaver esse dom!nio til, nas mesmas condi%&es em que o terceiro o adquire. $ara+ter8sti+as dos "ens )*&i+os Ina&iena*i&idade caracter!stica original do bem pblico que restringe de $orma e$etiva a possibilidade de sua aliena%o. (sta caracter!stica no se apresenta de modo absoluto, ou se)a, pode ser mudada atra*ves de lei. Im'res+riti*i&idade decorre como conseq="ncia lgica de sua inalienabilidade origin*ria. ( $*cil demonstrar a assertiva+ se os bens pblicos so originariamente inalien*veis, segue-se que ningum os pode adquirir enquanto guardarem essa condi%o. -a! no ser poss!vel a invoca%o de usucapio sobre eles. Im'en,ora*i&idade os bens pblicos no esto su)eitos a serem utili/ados para satis$a%o do credor na #iptese de no-cumprimento da obriga%o por parte do oder blico. -ecorre de preceito constitucional que disp&e sobre a $orma pela qual sero e.ecutadas as senten%as )udici*rias contra a 6a/enda blica, sem permitir a 'en,ora de seus *ens. 'dmite, entretanto, o seq=estro da quantia necess*ria satis$a%o do dbito, desde que ocorram certas condi%&es processuais atravs de 're+at=rio No-onera-o a impossibilidade dos bens pblicos serem gravados com direito real de garantia em $avor de terceiros. @s bens pblicos no podem ser ob)eto de 7i'ote+a. 1& aquele que pode alienar poder 8ipotecar ou empen8ar# 1& as coisas que se podem alienar podero ser dadas em pen8or ou 8ipoteca$ J++, art# ]<C=#

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