TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO ESPRITO SANTO CONCURSO PBLICO PARA PROVIMENTO DE VAGAS NO CARGO DE PROCURADOR ESPECIAL DE CONTAS EDITAL

N 11 TCEES, DE 9 DE NOVEMBRO DE 2009 O PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO ESPRITO SANTO e o PRESIDENTE DA COMISSO EXECUTIVA DO CONCURSO PBLICO, no uso de suas atribuies legais, tornam pblicos o padro de respostas e as planilhas de avaliao da prova discursiva e da prova prtica, aplicadas, respectivamente, nos dias 7 e 8 de novembro de 2009, referentes ao concurso pblico para provimento referentes ao concurso pblico para provimento de 3 vagas no cargo de Procurador Especial de Contas do Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo. 1 PROVA DISCURSIVA 1.1 QUESTO 1 PADRO DE RESPOSTA O diploma legal ora em exame, no que se refere competncia atribuda assembleia legislativa para apreciar as contas do Tribunal de Contas do Estado, no padece do vcio da inconstitucionalidade material, isso porque os tribunais de contas, segundo o texto constitucional, tm a misso de auxiliar o Poder Legislativo no exerccio de seu controle externo, de modo que se revela harmnico com a sistemtica constitucional o controle pelo Poder Legislativo das contas do rgo que o auxilia. A questo j foi enfrentada pelo Supremo Tribunal Federal, o qual consolidou entendimento no sentido de que, apesar do relevante papel do tribunal de contas no controle financeiro e oramentrio, como rgo eminentemente tcnico, nada obsta que o Poder Legislativo, no exerccio do controle externo, aprecie as contas daquele que se situa como seu rgo auxiliar. Nesse aspecto, a norma estadual seria constitucional. No tocante ao preceito que estabelece a transformao dos procuradores do estado em procuradores de justia, a inconstitucionalidade material resta evidente, isso porque a corte de contas se qualifica como rgo estatal dotado de identidade prpria que a torna inconfundvel com a instituio do Ministrio Pblico comum da Unio e dos estados. Assim, os procuradores das cortes de contas so ligados administrativamente a estas, sem qualquer vnculo com o Ministrio Pblico comum, de modo que a referida insero dos procuradores de contas no MP afronta claramente os arts. 73, 2, I, e 130 da CF. Ademais, a converso automtica dos cargos de procurador do Tribunal de Contas para os de procurador de justia, cuja investidura depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas e ttulos, ofende tambm o art. 37, II, da CF. Portanto, a lei estadual parcialmente inconstitucional. Precedentes: ADI n 1.175; ADI n 2.597; ADI n 3.315. 1.1.1 QUESTO 1 PLANILHA DE AVALIAO

NO H TEXTO

FUGA AO TEMA

IDENTIFICAO DO CANDIDATO

ASPECTOS MACROESTRUTURAIS

QUESITOS AVALIADOS 1 Apresentao e estrutura textual (legibilidade, respeito s margens e indicao de pargrafos)

VALOR 0,00 a 1,00

CONCEITO OBTIDO insuficiente regular 0 1

bom 2

Desenvolvimento do tema e demonstrao de conhecimento jurdico aplicado insuficiente ruim 1 regular 2 bom 3

2.1 Constitucionalidade competncia da legislativa

quanto assembleia

0,00 a 2,00

2.2 Controle externo do Poder Legislativo em face das contas de seu rgo auxiliar 2.3 Inconstitucionalidade da lei quanto transformao dos cargos 2.4 Ilegtima vinculao administrativa dos procuradores de contas ao Ministrio Pblico comum 2.5 Ofensa ao princpio do concurso pblico

0,00 a 1,50

0,00 a 2,00

0,00 a 2,00

0,00 a 1,50

ASPECTOS MICROESTRUTURAIS Grafia/acentuao Pontuao/Morfossintaxe Propriedade vocabular 1.2 QUESTO 2 PADRO DE RESPOSTA Quesito 2.1 Conforme entendimento do Superior Tribunal de Justia (STJ), dada a ausncia de legislao interna em cada ente federativo sobre processo administrativo, cabvel ser, por analogia, a aplicao das regras previstas na Lei n 9.784/1999. EMENTA: ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO DO DISTRITO FEDERAL. ARTIGO 54 DA LEI N 9.784/99. APLICAO. DECADNCIA. RECONHECIMENTO. 1. De acordo com a jurisprudncia firmada nesta Corte Superior de Justia, na ausncia de lei estadual especfica, pode a Administrao Estadual rever seus prprios atos no prazo decadencial previsto na Lei Federal n 9.784, de 1/2/99. 2. Com a supervenincia da Lei Distrital 2.834/01 no houve a interrupo da contagem do prazo decadencial iniciado com a publicao da Lei n 9.784/99, uma vez que sua nica

finalidade aplicar, no mbito do Distrito Federal, as regras previstas na referida lei federal. Precedentes. 3. In casu, operou-se a decadncia para a Administrao rever os proventos do recorrido, porquanto o ato de aposentadoria foi revisto somente em 2005. A Lei n 9.784/1999 prev o prazo decadencial de 5 anos para que a administrao venha a anular os atos praticados com vcio de legalidade, salvo comprovada m-f. Lei n 9.784/1999. Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1 No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2 Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato. Na hiptese, o prazo de 5 anos no teria ocorrido, j que o ato ilegal teria sido praticado antes do seu advento, de forma que somente com o advento da Lei n 9.784/1999 que se poderia falar em termo inicial do prazo decadencial. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. INATIVIDADE. ACRSCIMO PECUNIRIO. ART. 192, II, DA LEI N 8.112/1990. BASE DE CLCULO. VENCIMENTO PADRO. DECADNCIA. ARTIGO 54 DA LEI N 9.784/99. APLICAO RETROATIVA. IMPOSSIBILIDADE. JURISPRUDNCIA PACIFICADA. 1. Para fins de aplicao da regra prevista no artigo 557, caput, do Cdigo de Processo Civil, basta a existncia de jurisprudncia dominante do respectivo Tribunal. 2. O Superior Tribunal de Justia acabou por assentar a compreenso de que, at a edio da Lei n 9.784/99, a Administrao poderia rever os seus atos a qualquer tempo (MS n 9.112/DF, Rel. Ministra Eliana Calmon, DJU de 14/11/2005). 3. Afirmou-se, ainda, no ser possvel atribuir incidncia retroativa ao aludido diploma legal, vale dizer, o prazo decadencial de cinco anos previsto no artigo 54 somente pode ser contado a partir de sua vigncia. 4. A Terceira Seo desta Corte pacificou o entendimento de que "o acrscimo pecunirio a que tem direito o servidor pblico ao passar para a inatividade, nos termos do art. 192, II, da Lei n 8.112/90, deve ser calculado com base na diferena entre o vencimento bsico do padro que o servidor ocupava e o do padro imediatamente anterior, excludos os acrscimos." (EREsp n 267.568/RS, Relator para o acrdo: Ministro Felix Fischer, DJU de 5/11/2001) 5. Agravo regimental a que se nega provimento. (AgRg no REsp 805.349/PR, Rel. Ministro Paulo Gallotti, Sexta Turma, julgado em 06/11/2008, DJe 24/11/2008) Com isso, o termo inicial do prazo decadencial em tela seria o dia 1/2/1999 e o termo final o dia 1/2/2004.

Ocorre que poucos dias depois do julgamento, que ocorreu em 4/5/2003, houve a interrupo do prazo decadencial, na medida em que se iniciou processo para apurar a ilegalidade do ato praticado, na forma do 2 do art. 54 da Lei n 9.784/1999. PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. CEBAS. REVOGAO DE ATO ADMINISTRATIVO. ART. 54 DA LEI N 9.784/1999. DECADNCIA. 1. O artigo 54 da Lei n 9.784/1999 estabeleceu o prazo de cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f, para que a Administrao possa exercer o direito de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios, assim considerando qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato ( 2). 2. O ato anulado est datado de 2/4/1998, quando no existia no ordenamento jurdico prazo para que a administrao procedesse reviso de seus atos (a Lei n 9.784 de 29/1/1999). Entretanto, verifica-se que, em 22/8/2000, houve a interrupo do prazo decadencial, em face de pendncia administrativa e judicial para discutir-se o ato concessivo da imunidade. Assim, afasta-se a alegao de decadncia que s se consumaria em janeiro de 2004. 3. No resta demonstrado, de plano, apenas pelo confronto das provas trazidas colao, o direito do impetrante renovao do Cebas, j que, para se concluir de forma diversa, faz-se necessrio analisar se houve o cumprimento dos requisitos exigidos por lei para o reconhecimento do benefcio isencional, notadamente quanto aplicao anual em gratuidade, de pelo menos 20% da receita bruta proveniente da venda de servios, acrescida da receita decorrente de aplicaes financeiras, de locao de bens, de venda de bens no integrantes do ativo imobilizado e de doaes particulares, cujo montante nunca ser inferior iseno de contribuies sociais usufruda. 4. Inadequao da via eleita, pois o tema central do presente mandamus demanda revolvimento de questes fticas e anlise das provas, o que no se coaduna com a via do writ, a qual exige prova pr-constituda. 5. Segurana denegada, cassando-se a liminar. (MS 12.618/DF, Rel. Ministro Castro Meira, Primeira Seo, julgado em 24/09/2008, DJe 13/10/2008) Assim, como a impugnao validade do ato interrompe a decadncia at a sua concluso, no h que se falar em decadncia do direito de rever o ato de aposentadoria. Quesito 2.2 Em relao segunda indagao, deve-se afirmar que o tempo prestado ao regime geral como rurcula somente poderia ser utilizado, para compensao entre o regime prprio e o geral, se houvesse o efetivo pagamento. a inteligncia do 9 do art. 201 da CF/88, dada pelo STF: APOSENTADORIA. SERVIDOR PBLICO. TEMPO DE TRABALHO RURAL. CONTAGEM RECPROCA. CONTRIBUIES. Conforme disposto no 9 do artigo 201 da Constituio Federal, a contagem recproca do tempo de servio rural pressupe ter havido o recolhimento das contribuies. (MS 26919, Relator(a): Min. Marco Aurlio, Tribunal Pleno, julgado em 14/04/2008, DJe-092 DIVULG 21-05-2008 PUBLIC 23-05-2008 EMENT VOL-02320-02 PP-00292)

Quesito 2.3 Em relao terceira indagao, a jurisprudncia do TCU e do STF vem entendendo que, se no houve m-f do servidor, o valor por ele recebido, em decorrncia de erro de interpretao da administrao, no precisa ser devolvido. EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. ATO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO QUE CONSIDEROU ILEGAL APOSENTADORIA E DETERMINOU A RESTITUIO DE VALORES. ACUMULAO ILEGAL DE CARGOS DE PROFESSOR. AUSNCIA DE COMPATIBILIDADE DE HORRIOS. UTILIZAO DE TEMPO DE SERVIO PARA OBTENO DE VANTAGENS EM DUPLICIDADE (ARTS. 62 E 193 DA LEI N. 8.112/1990). M-F NO CONFIGURADA. DESNECESSIDADE DE RESTITUIO DOS VALORES PERCEBIDOS. INOCORRNCIA DE DESRESPEITO AO DEVIDO PROCESSO LEGAL E AO DIREITO ADQUIRIDO. 1. A compatibilidade de horrios requisito indispensvel para o reconhecimento da licitude da acumulao de cargos pblicos. ilegal a acumulao dos cargos quando ambos esto submetidos ao regime de 40 horas semanais e um deles exige dedicao exclusiva. 2. O 2 do art. 193 da Lei n 8.112/1990 veda a utilizao cumulativa do tempo de exerccio de funo ou cargo comissionado para assegurar a incorporao de quintos nos proventos do servidor (art. 62 da Lei n. 8.112/1990) e para viabilizar a percepo da gratificao de funo em sua aposentadoria (art. 193, caput, da Lei n. 8.112/1990). inadmissvel a incorporao de vantagens sob o mesmo fundamento, ainda que em cargos pblicos diversos. 3. O reconhecimento da ilegalidade da cumulao de vantagens no determina, automaticamente, a restituio ao errio dos valores recebidos, salvo se comprovada a m-f do servidor, o que no foi demonstrado nos autos. 4. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tem-se firmado no sentido de que, no exerccio da competncia que lhe foi atribuda pelo art. 71, inc. III, da Constituio da Repblica, o Tribunal de Contas da Unio cumpre os princpios do contraditrio, da ampla defesa e do devido processo legal quando garante ao interessado como se deu na espcie os recursos inerentes sua defesa plena. 5. Ato administrativo complexo, a aposentadoria do servidor, somente se torna ato perfeito e acabado aps seu exame e registro pelo Tribunal de Contas da Unio. 6. Segurana parcialmente concedida. (MS 26085, Relator(a): Min. Crmen Lcia, Tribunal Pleno, julgado em 07/04/2008, DJe-107 DIVULG 1206-2008 PUBLIC 13-06-2008 EMENT VOL-02323-02 PP-00269) 1.2.1 QUESTO 2 PLANILHA DE AVALIAO NO H TEXTO FUGA AO TEMA IDENTIFICAO DO CANDIDATO

ASPECTOS MACROESTRUTURAIS

QUESITOS AVALIADOS 1 Apresentao e estrutura textual (legibilidade, respeito s margens e indicao de pargrafos)

VALOR

CONCEITO OBTIDO insuficiente regular 0 1

bom 2

0,00 a 1,00

Desenvolvimento do tema e demonstrao de conhecimento jurdico aplicado

insuficiente 2.1 Inexistncia de lei geral sobre o processo no mbito estadual / Aplicao analgica da Lei n 9.784/1999 / Precedentes do STJ 0,00 a 1,50 0

ruim 1

regular

bom 3

2.1.1 Anulao do ato ilegal: prazo decadencial 5 anos / Boa-f / Efeitos favorveis 2.1.2 Ato praticado antes do advento da Lei n 9.784/1999: termo inicial do prazo decadencial: data de publicao da lei (1/2/1999) 2.1.3 Interrupo do prazo decadencial pela instaurao de processo administrativo visando impugnao de sua validade (Lei n 9.784/1999, art. 54, 2) / Inexistncia de decadncia na hiptese 2.2 Contagem recproca de tempo de servio prestado a regimes distintos / Necessidade de indenizao (art. 201, 9, da CF) No obrigatoriedade de restituio em caso de boa-f

0,00 a 1,50

0,00 a 1,50

0,00 a 1,50

0,00 a 1,50

2.3

0,00 a 1,50

ASPECTOS MICROESTRUTURAIS Grafia/acentuao Pontuao/Morfossintaxe Propriedade vocabular 2 PROVA PRTICA 2.1 PADRO DE RESPOSTA Quesito 2.1 O candidato dever informar que no h qualquer problema no fato, uma vez que o limite de operaes de crdito dado em razo do volume de despesas de capital e no de despesas correntes, consoante o 2 do art. 12 da LRF, in verbis: Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos

ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas. 2 O montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria.

Quesito 2.2 O candidato dever informar que no h qualquer problema no ato administrativo, pois a reduo de empenho est condicionada s regras do art. 9 da LRF, entre as quais a suposio de descumprimento de metas, aps verificao bimestral. Art. 9 Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no anexo de metas fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.

Quesito 2.3 O candidato deve demonstrar que esto errados os demonstrativos contbeis, pois, em conformidade com o 3 do art. 29 da LRF, tal receita compe o conceito de dvida pblica consolidada. 3 Tambm integram a dvida pblica consolidada as operaes de crdito de prazo inferior a doze meses cujas receitas tenham constado do oramento. Quesito 2.4 O candidato dever informar que, considerando a prova de atendimento ao disposto na lei de diretrizes oramentrias de 2009, h irregularidade no fato de o gestor conceder isenes de receita de IPTU j consolidada. Reza o art. 14 da LRF que: Art. 14. A concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita dever estar acompanhada de estimativa do impacto oramentriofinanceiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretrizes oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condies. I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei de diretrizes oramentrias. II - estar acompanhada de medidas de compensao, no perodo mencionado no caput, por meio do aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio.

 1 A renncia compreende anistia, remisso, subsdio, crdito presumido, concesso de iseno em carter no geral, alterao de alquota ou modificao de base de clculo que implique reduo discriminada de tributos ou contribuies, e outros benefcios que correspondam a tratamento diferenciado. No entanto, admite-se que seja considerado o fato como regular, caso o candidato entenda que se trata da LDO para 2009 (e no de 2009), agindo corretamente o gestor em dar a iseno, tendo instrudo o processo apenas com aqueles documentos. O que se depreende do texto legal acima (ver 1) que a iseno uma forma de renncia de receita e, portanto, submetida regra do caput. No caput, v-se que a renncia exige a estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes e o atendimento ao disposto na lei de diretrizes oramentrias, e impe, ainda, uma das [duas] seguintes condies. Entre essas condies, est a prevista no inciso I, que reza: I - demonstrao pelo proponente de que a renncia foi considerada na estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art. 12, e de que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da lei de diretrizes oramentrias;. Assim, ao se admitir a LDO para 2009 (e no de 2009), verifica-se o atendimento das exigncias da LRF, razo por que no haveria irregularidade no ato do prefeito, quanto a esse particular. 2.2 PLANILHA DE AVALIAO

NO H TEXTO

FUGA AO TEMA

IDENTIFICAO DO CANDIDATO

ASPECTOS MACROESTRUTURAIS QUESITOS AVALIADOS 1 VALOR CONCEITO OBTIDO insuficiente regular 1

bom 2

Apresentao e estrutura textual (legibilidade, respeito s margens e 0,00 a 2,00 0 indicao de pargrafos) Desenvolvimento do tema e demonstrao de conhecimento jurdico aplicado
insuficiente

ruim 1

regular 2

bom 3

2.1 Anlise jurdica do 1 fato: o volume da operao de crdito ultrapassou a despesa corrente no h problema LRF, art. 12

0,00 a 4,50

2.2 Anlise jurdica do 2 fato: no ter promovido a limitao de empenho no h problema LRF, art. 9 2.3 Anlise jurdica do 3 fato: o gestor no conceituou a operao de crdito como dvida pblica consolidada irregularidade LRF, art. 29 2.4 Anlise jurdica do 4 fato: concesso de isenes de IPTU (receita consolidada ou no) pelo gestor LRF, art. 14

0,00 a 4,50

0,00 a 4,50

0,00 a 4,50

ASPECTOS MICROESTRUTURAIS Grafia/acentuao Pontuao/Morfossintaxe Propriedade vocabular

Conselheiro MARCOS MIRANDA MADUREIRA Presidente do Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo

Conselheiro ENIVALDO EUZBIO DOS ANJOS Presidente da Comisso Executiva do Concurso Pblico