DIREITO DE OPOSIO COBRANA DE CONTRIBUIES SINDICAIS.

. A nossa Constituio Federal, quando trata de matrias sindicais, nos artigos 8 a 11, preserva, da velha organizao sindical anterior, dois institutos frontalmente incompatveis com a linha de ampla liberdade preconizada pela Conveno 87 da OIT: a) o princpio da Unicidade Sindical existncia de apenas um sindicato da categoria, numa mesma base territorial; b) a Contribuio Sindical compulsria, correspondente ao desconto de um dia de remunerao de todos os trabalhadores, em favor do Sindicato da Categoria. No deixa de ser uma contradio ao princpio segundo o qual ningum obrigado a filiar-se ou manter-se filiado a sindicato. Ao recepcionar o comando legal de cobrana compulsria, no s legitimou um imposto a favor de uma entidade privada, como consagrou a filiao compulsria, pois, o empregado, contra a vontade, e sem a opo de informar qual sindicato o representa, sofre o desconto da contribuio sindical; por conseqncia, est compulsoriamente filiado a uma entidade sindical. A questo mais delicada quando o sindicato impe a cobrana, dentre outras, da Contribuio Assistencial e da Contribuio confederativa a todos os empregados de sua base de representao. Regulamentando as duas situaes h o Precedente Normativo 119, do TST e a Sumula 666, do STF. Os dois institutos consideram ofensiva liberdade sindical clusulas em Instrumento Coletivo de Trabalho estabelecendo cobrana de Contribuies sem o direito de oposio dos no sindicalizados. Dentro desse tema, queremos tecer consideraes a respeito da Carta de Oposio em si. Antes, porm, permitamnos relacionar as Contribuies hoje cobradas pelas entidades sindicais:

a) Contribuio Estatutria, Associativa ou Mensalidade sindical paga mensalmente pelo empregado, em razo de sua filiao ao sindicato. b) Contribuio Assistencial ou Taxa Assistencial prevista no Art. 513 letra e) da CLT visa a cobrir despesas do Sindicato nas negociaes coletivas. c) Contribuio Confederativa sem previso legal, mas fundamentada no art. 8 IV da Constituio Federal; estabelecida em assemblia geral e visa custear o sistema confederativo (ou seja, seu valor distribudo entre o sindicato, federao e a confederao). d) Contribuio Sindical compulsria prevista no art. 579 da CLT paga anualmente, no valor de um dia de trabalho, por todos os empregados, filiados ou no. A ela o empregado no pode se opor. A contribuio associativa ou mensalidade o empregado s paga se filiar-se ao sindicato. A Contribuio Sindical compulsria descontada pela empresa anualmente e o empregado no tem o direito de se opor; J as Contribuies Assistenciais e Confederativas, segundo o Precedente Normativo 119, do TST e a Smula 666, do STF, somente podem ser cobradas de no filiados se tiverem eles o direito de oposio, ou seja, de poder exercer o direito de no autorizar o desconto. Essas duas contribuies Assistencial e Confederativa so criadas e determinadas em assembleias dos trabalhadores, nos perodos de negociaes de Acordos e Convenes Coletivas. No entanto, as Assembleias sindicais, hoje, no conseguem quorum. Comparecem a algumas delas uma meia dzia de trabalhadores, quando no apenas os membros da diretoria. De regra, as clusulas prevendo o Direito de Oposio fazem exigncias de entrega da Carta na sede do Sindicato.

Tentam justificar o fundamento de tal exigncia pelo princpio da soberania das decises da Assembleia. Porm, a flagrante falta de representatividade compromete a legitimidade das decises. Em muitos casos, sequer se discute esse assunto em assembleia. Por qual motivo os trabalhadores aprovariam uma clusula to desfavorvel? A previso da entrega de Carta de Oposio na sede do Sindicato, como alternativa nica, no se sustenta do ponto de vista da razoabilidade. Vejamos. Sendo o sindicato com abrangncia de territrio intermunicipal, com sede num dos municpios; perguntamos: justo e razovel o empregado se deslocar de sua cidade para entregar a Carta numa outra? E sendo estadual ou interestadual? E sendo de base nacional? Ora, quando o Sindicato tem base municipal, j oneroso aos trabalhadores de bairros distantes se deslocarem Sede da entidade, imaginem-se as situaes acima. Portanto, ou se deve inserir, nas clusulas de previso de Direito de Oposio ao desconto de Contribuies um leque maior de alternativas ao exerccio de tal direito, para empregados fora da sede, ou se deve criar um nico procedimento de fcil exequibilidade. A nosso ver, o princpio da razoabilidade estaria bem atendido se o empregado pudesse exercer seu Direito de Oposio com a simples entrega da Carta de Oposio ao Setor de Pessoal da Empresa onde trabalha; ou, se o problema complicar, endereando ao sindicato a Carta, pelo Correio, com Aviso de Recebimento e apresentando o comprovante de postagem ao Setor de Pessoal da empresa. Como se faz atualmente, obrigando-o a apresent-la na Sede do Sindicato, e ainda escrita do prprio punho, no um procedimento razovel, pela impossibilidade de deslocamento fsico, quando a abrangncia territorial da entidade sindical ultrapassa a rea de um municpio.

Logo, pelo princpio da Isonomia, todos deviam entregar a Carta de Oposio ao Setor de Pessoal da empresa. O critrio atual de s se permitir o exerccio do direito de oposio na sede do sindicato uma forma de dificultar o exerccio de tal direito. Outro ponto o prazo para o exerccio do Direito de Oposio. A grande maioria dos trabalhadores sequer sabe como funciona o processo de elaborao de Instrumentos Coletivos de Trabalho e no tomam conhecimento do incio de vigncia em tempo hbil de exercer o Direito de Oposio; no h como faz-lo dentro dos dez dias geralmente previstos nos Instrumentos Coletivos de Trabalho. Nas situaes de cobrana escalonada, em vrios meses, chega-se ao ponto de exigir uma Carta de Oposio a cada ms de desconto. Do empregado no deveria ser exigido tal sacrifcio, mas to somente uma nica Carta de Oposio com eficcia para todos os descontos escalonados. Sendo o Sindicato presumidamente uma entidade democrtica, no poderia se opor: a) ao direito do empregado de apresentar a Carta de Oposio cobrana de contribuio ao Setor de Pessoal de sua empresa. b) ao exerccio desse direito a qualquer tempo e no em perodo limitado de 10 dias antes da data do desconto de cada ms. c) eficcia da Carta de Oposio para descontos de todos os meses e no uma Carta para cada ms de desconto. No so absolutos os princpios da no interveno e interferncia na organizao sindical, bem como o principio da livre autonomia das partes. Ainda mais quando se constata a falta de representatividade, nas Assembleias. A carncia de razoabilidade e a onerosidade excessiva, nos casos de exigncia para deslocamento sede do Sindicato, nos impelem a tentar construir uma linha de entendimento mais justa e razovel, mesmo porque a prpria CLT prev o procedimento de publicao dos Instrumentos Coletivos de Trabalho, no artigo 614. 1 - Passaro a vigorar aps trs dias do depsito no

Ministrio do Trabalho - 2. Cpias dos Instrumentos Coletivos de Trabalho devero ser afixadas na sede do sindicato e das empresas dentro de cinco dias da data do depsito no TEM. Logo, o incio do exerccio do direito de oposio s deveria ser contado depois de, pelo menos, oito dias depois do depsito do Instrumento Coletivo no MTE. Algum poder questionar a razoabilidade da exigncia de afixao de cpias nas sedes das entidades envolvidas, mediante o argumento de existir, hoje, meios mais modernos. Ento, faa-se a comunicao ao empregado por meios mais eficazes. Por exemplo, tantos dias aps a homologao do Instrumento Coletivo no Sistema Mediador, do Ministrio do Trabalho; criese um site, para informao aos interessados e se aceite a entrega de Carta de Oposio no Setor de Pessoal da empresa. Exigir a apresentao da Carta na Sede do Sindicato e, ainda, pessoalmente, escrita do prprio punho e dentro de um limite de tempo de 10 dias, para cada desconto mensal, parece um ardil para dificultar o exerccio do direito. De regra, as entidades sindicais no se interessam em dar conhecimento da publicao de instrumentos coletivos firmados. Ainda, na linha da no interveno e interferncia, poderse- invocar a competncia de o Sindicato poder criar normas e o princpio da livre autonomia. Por conseguinte, os rgos de defesa dos direitos dos trabalhadores no deviam se imiscuir nessas questes privadas. No teramos nenhuma objeo a tal argumento, se, de fato, a Assembleia Geral tivesse oportunidade de discutir o assunto e o aprovasse com quorum majoritrio. Contudo, as assembleias, hoje, so esvaziadas, com, quando muito, s vezes, a presena somente da diretoria, como j registramos acima. Os estatutos preveem a legitimidade da assembleia com qualquer quorum. O fato de o trabalhador desconhecer o procedimento da negociao e formalizao dos Instrumentos Coletivos tambm

no costuma ser levado em conta. At podemos relevar essa questo. Agora, aproveitar-se dessa circunstncia, para dificultar o exerccio de um direito, inaceitvel. Vai de encontro s bandeiras irrenunciveis de luta do sindicato, ou seja, a defesa da democracia, da transparncia e da boa f nas negociaes. Quando a empresa cria qualquer dificuldade ao trabalhador - como apresentar o atestado mdico dentro do prazo de 48 horas, na sede da empresa, mesmo com a opo de qualquer pessoa lev-lo; como exigir a assinatura do carto de ponto, ao final do dia, se o empregado trabalha em atividade externa, devendo retornar empresa e no ir direto para casa; como atrasar o cumprimento de qualquer obrigao trabalhista o sindicato logo se arvora titular das funes de carrasco intransigente, na condenao de tais prticas, caindo em profunda contradio, pois a consequncia imediata de dificultar o procedimento do exerccio do direito oposio de desconto de contribuies sindicais no tem nada a ver com criar uma oportunidade de contato com o trabalhador para convenc-lo a se manter filiado e aceitar o desconto, como muitas vezes alegam, e sim tem a ver com induzi-lo a perder prazo, a desistir do exerccio do direito de oposio, para deixar a empresa obrigada a efetuar o desconto. Isso seria legtimo, repito, se a deciso sasse de uma assembleia com presena significativa, imantando-a de legitimidade ou se estivssemos num pas de trabalhadores com nvel de instruo razovel. Digo isso porque, em pesquisa, junto a trabalhadores de segmentos econmicos variados, constata-se a falta de informao dos trabalhadores sobre a natureza jurdica do sindicato, e quais suas competncias, confundindo-o com empresa ou rgo pblico. A situao pode ser diferente, em cada regio do pas, mas o diagnstico de crise grave a mesma. Os trabalhadores ainda no tm a conscincia de sua importncia como membro de uma Categoria organizada em

sindicato; a estrutura administrativa da entidade sindical : a) Diretoria Executiva; b) Conselho Fiscal e c) Assembleia Geral, esta formada pelos trabalhadores da Categoria. A Assembleia Geral a instncia mais importante, quando o nmero de presentes expressivo. Mas os trabalhadores no se motivam a participar A recuperao da credibilidade do sindicato - como rgo de representao de importncia inestimvel, a ponto de revestir-se, por fora de comando constitucional, da titularidade de poder normativo (de criar normas) depende dos trabalhadores. Atualmente, no h perspectiva de mudanas. Os trabalhadores desconhecem sua importncia dentro da organizao sindical e, at por conta disso, no esto motivados a participar. Nesse ambiente de desinteresse, os dirigentes se perpetuam, por dcadas, sem sintonia poltica com a base de representao, tentando a sobrevida com artifcios como a exigncia do procedimento oneroso do exerccio do direito de oposio; esses ardis agravam ainda mais a antipatia e a ojeriza dos trabalhadores. Em resumo: a) O trabalhador o personagem mais importante, na organizao sindical. b) Somente se filia ao sindicato se quiser; filiando-se, espontaneamente, passa a pagar a Mensalidade sindical (s paga se filiar-se). Pode desfiliar-se quando quiser. c) Se no quiser pagar a Contribuio Assistencial, bem como a Contribuio Confederativa, deve fazer sua Carta de Oposio, conforme as regras estabelecidas em Acordos ou Convenes Coletivas de Trabalho. Caso ache o procedimento de pedido de oposio difcil porque mora noutra cidade ou em razo do curto espao de tempo (10 dias) para exercer o direito, brigue para provocar mudanas; junte-se com outros trabalhadores, participe das assembleias, escreva ao sindicato.

d) Para obter cpia do Acordo ou Conveno Coletiva de sua Categoria, siga os seguintes passos: 1- Entre no Site: www.mte.gov.br. 2- Localize: Mediador Registro de Instrumentos Coletivos e clique. 3- Aberto o Sistema, clique em Instrumentos Coletivos Registrados. 4- No campo previsto para o CNPJ, insira o do Sindicato (patronal ou dos trabalhadores), se for Conveno Coletiva, ou do seu sindicato ou da empresa, se for Acordo Coletivo. A seguir, o Precedente Normativo 119 do TST e a smula 666 do STF. Precedente Normativo n 119 do TST - CONTRIBUIES SINDICAIS INOBSERVNCIA DE PRECEITOS CONSTITUCIONAIS. A Constituio da Repblica, em seus arts. 5, XX e 8, V, assegura o direito de livre associao e sindicalizao. ofensiva a essa modalidade de liberdade clusula constante de acordo, conveno coletiva ou sentena normativa estabelecendo contribuio em favor de entidade sindical a ttulo de taxa para custeio do sistema confederativo, assistencial, revigoramento ou fortalecimento sindical e outras da mesma espcie, obrigando trabalhadores no sindicalizados. Sendo nulas as estipulaes que inobservem tal restrio, tornam-se passveis de devoluo os valores irregularmente descontados. STF Smula n 666 - 24/09/2003 - DJ de 9/10/2003, p. 4; DJ de 10/10/2003, p. 4; DJ de 13/10/2003, p. 4. Contribuio Confederativa - Exigibilidade - Filiao a Sindicato Respectivo

A contribuio confederativa de que trata o art. 8, IV, da Constituio, s exigvel dos filiados ao sindicato

respectivo.

Francisco das Chagas Oliveira Rodrigues