ANDINAMIGRANTE

Boletn del Sistema de Informacin sobre Migraciones Andinas - FLACSO Sede Ecuador - N. 11 - Noviembre 2011

Sumario

Presentacin

Tema central Polticas anti-trata en la regin andina Mara Soledad Quintana Csar Augusto Bernal Pgina 2 Migracin y cultura El cuerpo en sus desplazamientos en Promesas del Este de David Cronenberg (2007) Arnaud Alain Pgina 11 Resea Migration, Development and Transnationalization: a Critical Stance Mara Mercedes Eguiguren Pgina 12 Coyuntura XI Conferencia Sudamericana sobre Migraciones Pgina 13 Bibliografa seleccionada Sobre trata de personas Pgina 15

n esta ocasin el boletn AndinaMigrante procura ofrecer un panorama sobre la trata de personas en la regin andina y las respuestas de los estados frente a esta problemtica. En el dossier central se presentan algunos puntos de debate en torno al tema, su conceptualizacin y dimensiones, para luego pasar a una lectura comparativa de las polticas pblicas que se vienen ejecutando en los pases de la regin andina en materia de trata de personas. El objetivo de este recorrido es intentar comprender las dinmicas locales en la incorporacin del discurso anti-trata impulsado desde el escenario global, a la vez que brindar una visin general sobre las acciohttp://congresotrata2008.wordpress.com/muestra-de-arte/ nes concretas que realizan los pases andinos para combatir este delito y proteger a las vctimas. En la seccin Migracin y Cultura, Arnaud Alain nos presenta un comentario de la pelcula Promesas del Este (2007), del director canadiense David Cronenberg. El film, con un particular manejo del lenguaje corporal, aborda una historia en la que son protagonistas la explotacin sexual, la migracin y la violencia en variadas expresiones. En la seccin Resea, Mara Mercedes Eguiguren realiza la presentacin del libro Migration, development and transnationalization: A critical stance de Nina Glick Schiller y Thomas Faist (editores), una obra que compila cinco artculos cuyo punto de partida en comn es una mirada crtica de los discursos dominantes sobre la relacin entre migracin y desarrollo. En la seccin Coyuntura, nos referimos a la XI Conferencia Sudamericana sobre Migraciones que tuvo lugar en Brasilia entre el 19 y 21 de octubre del presente, con la presencia de todos los pases de la regin. Finalmente, en la ltima seccin presentamos una seleccin de bibliografa sobre la temtica de la trata de personas.

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DOSSIER CENTRAL

Polticas anti-trata en la regin andina

Mara Soledad Quintana / Csar Augusto Bernal

Introduccin

En las siguientes lneas presentamos los principaLas primeras referencias al les puntos de debate en trmino aparecen en torno a la problemtica 1904, en el Acuerdo Interde la trata de personas y nacional para Asegurar las polticas pblicas y acuna Proteccin Eficaz conciones concretas que se tra el Trfico Criminal Devienen desarrollando en http://hazelbojorge.blogspot.com/2011_09_01_archive.html) nominado Trata de Blanlos pases de la regin ancas donde se define a la tradina. La intencin es dejar ta como movilizacin entre entrever cmo factores fronteras de mujeres esclavas para la prostitucin del escenario global se conectan con factores nacio(Liga de Naciones, 1904). En 1910, mediante el nales y locales en el posicionamiento cada vez ms Convenio Internacional para la Represin de la Trata importante del delito en la regin. de Blancas se ampla el trmino tambin al comercio El fenmeno de la trata de personas responde a interno de mujeres (Liga de Naciones, 1910), y en una situacin econmica y poltica particular donde 1949 se consolida el vnculo entre trata de personas la deslegitimacin o la poca presencia del Estado han y trabajo sexual, a travs del Convenio para la repredado lugar a la conformacin de rdenes paralegasin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la les que favorecen la existencia de redes ilegales. Las Prostitucin Ajena (Naciones Unidas, 19491). prcticas culturales legitimadas por la costumbre tam-bin han sido un factor para que, en muchos Tuvieron que transcurrir cincuenta aos para contextos, se hayan naturalizado este tipo de situaque, en el 2000, el Protocolo para prevenir, suprimir, ciones. Al tratarse de un delito nuevo en el imaginacastigar la trata de personas, especialmente mujeres rio colectivo, en el rea andina existe desconociy nios que complementa la Convencin de las miento del marco jurdico, no solo por parte de ciuNaciones Unidas en contra de la Delincuencia Ordadanos y vctimas, sino de los propios operadores ganizada Transnacional (1949), ms conocido como de justicia. Protocolo de Palermo, incluya modificaciones cenA continuacin hacemos una revisin del aparetrales que tienen que ver con la modificacin del cimiento, desarrollo y evolucin del concepto de la concepto y del trmino. El Protocolo seala que la trata de personas y su consiguiente aplicacin en las movilizacin de una persona con el objetivo de ejerleyes nacionales. Luego abordamos los puntos de cer el trabajo sexual no debe perseguirse como delidebate que existen en la academia y en las organizato y que el derecho al trabajo es considerado un eleciones de la sociedad civil alrededor de la temtica. mento importante de movilidad humana, con lo que Enseguida, presentamos informacin sobre la situase super parcialmente el concepto de trata de cin de los pases del rea andina respecto a este blancas2. fenmeno y en lo referente a las polticas de combaLa definicin trata de blancas es adems limite a la trata de personas. Finalmente, terminamos tada al momento de reconocer las diversas manifescon la descripcin de algunas acciones conjuntas que taciones de la trata, ms si se toma en cuenta que han emprendido los estados as como actores de la no solo las mujeres son poblacin en riesgo. Por ello, sociedad civil de la regin para combatir este delito. el trmino aceptado y utilizado por los estados es el Debido a la limitacin de fuentes de informacin de trata de personas definido en el Protocolo de en la regin, este dossier no ofrece un diagnstico Palermo: sobre la problemtica sino ms bien discute la informacin encontrada y las iniciativas de los estados en torno al tema, demostrando que existe todava un camino largo por recorrer en el rea andina en cuan1 Este Convenio fue adoptado por la Asamblea General en su resolucin 317 (IV), de 2 de diciembre de 1949 y entr to a produccin de datos fidedignos y la construcen vigor el 25 de julio de 1951. cin de instrumentos tanto para combatir el delito 2 El Protocolo entr en vigencia el 25 de diciembre de 2003. como la proteccin de los derechos humanos de las A octubre de 2006, 117 estados son signatarios 107 lo han ratificado. personas tratadas.

La trata de personas: definiciones y tensiones

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La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos (Protocolo de Palermo, artculo 3, inciso a). Este instrumento incluye el elemento del consentimiento para efectos legales y seala: El consentimiento dado por la vctima de la trata de personas a toda forma de explotacin intencional descrita en el apartado a) del presente artculo no se tendr en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios enunciados en dicho apartado (Protocolo de Palermo, artculo 3, inciso b). Segn estos enunciados, a la tipificacin del delito deben concurrir: la accin (captar, transportar, acoger o recibir); la utilizacin de medios coercitivos (amenazas, uso de la fuerza, rapto, fraude, extorsin, etc.); los fines de la explotacin (prostitucin ajena, trabajos o servicios forzados, esclavitud, servidumbre, extraccin de rganos), abrindose a otras posibilidades de explotacin. En su primera parte, el Protocolo est orientado hacia la prevencin, represin y sancin de la trata de personas y es parte de un conjunto de instrumentos enfocados a la represin del crimen organizado transnacional. En su segunda parte, se enfoca en el trfico de migrantes por va terrestre, martima y area, lo que permite diferenciar entre el trfico y la trata de personas que, comnmente, son tomados como un mismo delito. Si bien pueden estar vinculados, el tipo de delito y la sancin son distintos. As, el Protocolo determina que, mientras en la trata la principal fuente de lucro es la explotacin de las vctimas (en todas sus modalidades), en el trfico de migrantes, las ganancias provienen de los valores pagados por los migrantes; adems el trfico de migrantes es transnacional mientras que la trata puede ser nacional e internacional. El Protocolo de Palermo y dems convenciones internacionales definen los contornos del delito, sin embargo, en la aplicacin prctica an se evidencia la confusin conceptual, lo que se debe en gran medida a la convergencia de distintas interpretaciones de la trata de personas en los contextos nacionales y locales. Kempadoo (2005) apunta que la existencia de ambigedades en varios de los trminos que presenta el propio Protocolo, se reflejan en las contradicciones con las que se aplican las leyes nacionales. Una de esas ambigedades se manifiesta en que en los conocimientos sobre la trata por parte de funcionarios y actores sociales en general se asocian nicamente a la movilizacin ilegal de mujeres para el ejercicio de la prostitucin. La definicin de la trata vinculada a la explotacin sexual comercial ha dominado el debate, y por ende, la puesta en prctica de las polticas pblicas en torno al tema. Es as que, histricamente, apoyadas en los imaginarios sociales, las disposiciones internacionales y legislaciones nacionales sobre trata de personas tipifican el delito y lo combaten, pero adems intentan combatir el trabajo sexual. Este vnculo olvida que, si bien la movilizacin entre fronteras para el trabajo sexual no es siempre y necesariamente forzada, el trabajo forzado se presenta en todos los tipos de trata. En este sentido, varios actores sociales, principalmente de feministas a partir de la dcada de los aos 1970, han llamado la atencin de la ubicuidad del discurso de la trata en la prostitucin. Aunque el comercio del sexo a nivel mundial es un espacio de trata de personas, no es el nico ni el preferencial, la explotacin se da en sectores industriales, trabajo domstico, sector agrcola, de la construccin, de servicios, entre otros (Munro en Piscitelli, 2008). La amplia difusin del tema en los medios contribuye a socializar las confusiones, por ejemplo, entre funcionarios y sociedad civil est ampliamente difundida la nocin de trata con fines de explotacin sexual comercial, lo que genera una relacin inmediata entre trata de personas y prostitucin. Esta confusin conceptual provoca que el trabajo sexual est siendo reprimido, y an ms en los casos de migrantes extranjeras, sobre todo indocumentadas, lo que conlleva a la vulneracin de los derechos humanos de esas mujeres. Anderson y OConnel Davidson (2004) y Kempadoo (2005) sealan que en trminos gubernamentales, la trata de personas est asociada al control y prevencin del crimen organizado transnacional y a la preocupacin por expedir leyes migratorias orientadas hacia la defensa de las fronteras nacionales y la persecucin del terrorismo, de ah el nfasis en la visin criminalizadora como nica respuesta a este fenmeno.

http://ciudadania-express.com/2011/04/30/trabajo-afecta-salud-de-los-nios-y-nias-en-mxico

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Esa asociacin de trata con migracin no documentada conduce a pensar en ilegalidad ligada a criminalidad, lo que refuerza la imagen de amenaza a la seguridad nacional, justificando la deportacin de personas y medidas migratorias ms estrictas creando un falso vnculo entre migracin irregular y trata de personas (Ausserer, 2007 en Piscitelli, 2008). Berman (2010) seala que las narrativas que rodean a la trata de personas, especialmente con fines de explotacin sexual, al estar vinculadas a estereotipos de gnero y raza ocultan las acciones y decisiones econmicas de las mujeres respecto de su trabajo. Este discurso altamente mediatizado enmascara la economa de la trata sexual mediante el sensacionalismo de los aspectos sexuales y criminales, generando muchas veces el ejercicio de la coercin y represin estatal en detrimento de la atencin a mujeres vctimas de la trata y/o la proteccin de los ciudadanos. Este ocultamiento, segn Berman, invisibiliza la gestin de la migracin ya que en este contexto, la movilizacin de las mujeres entre fronteras para el trabajo sexual problematiza la capacidad estatal para controlar esas fronteras en un momento histrico en que el Estado est bajo presin considerable por las fuerzas asociadas a la globalizacin (Berman, 2010). As, los gobiernos intentan recuperar el control mediante la captura de migrantes, la polica de fronteras y la deportacin de mujeres que ejercen el trabajo sexual a sus pases de origen. Mediante la construccin de las mujeres vctimas de la trata, la narrativa realiza una doble elisin, por un lado, frente al hecho de que muchas de estas mujeres pueden tener razones econmicamente lgicas para entrar en contacto con traficantes de personas que las ayuden a realizar sus proyectos de migracin en el extranjero, y por otro, porque al beneficiarse de su mano de obra barata e informal, los estados son cmplices de la prctica, aunque insistan en que luchan en su contra mediante el endurecimiento de sus fronteras y la bsqueda de redes de delincuencia organizada. En definitiva, todava existen tensiones en torno a cmo definir la trata de personas que son importantes de resolver tanto en la reflexin sobre el fenmeno como en la enunciacin de polticas pblicas, pues de una clara delimitacin depende tambin la efectividad en la forma de abordar este delito desde una perspectiva de derechos humanos, evitando convertirlo en un tema de seguridad.

El centro de las evaluaciones de los informes estadounidenses sobre los pases andinos gira en torno a los esfuerzos en trminos legislativos y la penalizacin. Gran parte de la informacin est dedicada a describir los esfuerzos policiales para la persecucin del delito y el nmero de sentencias judiciales emitidas. Esto redunda en que, de manera general, el criterio evaluador de las polticas anti-trata privilegia el control y la seguridad antes que los esfuerzos hacia la prevencin y proteccin de los derechos. Estos informes son ampliamente usados como fuente en los documentos, notas de prensa y estudios existentes, como en el caso peruano donde los diagnsticos ms actualizados muestran las mismas preocupaciones que los informes de la Embajada de los Estados Unidos, o el caso ecuatoriano, donde esta calificacin internacional es determinante para impulsar la construccin del Plan Nacional para la Prevencin y Sancin de la Trata de Personas y Proteccin Integral a las Vctimas. Dada la escasez de otras evaluaciones internacionales, sumada a la importancia que tienen las evaluaciones emitidas por los Estados Unidos para los pases de la regin en materia de recursos y cooperacin, es necesario leer de manera crtica los datos all expuestos y, en la medida de lo posible, compararlos con otras fuentes.

Bolivia La informacin sobre la situacin de la trata en ese pas remarca el problema encontrado en poblaciones rurales y menores de edad involucrados principalmente en explotacin laboral y en explotacin sexual. As, el informe de 2011 elaborado por la embajada norteamericana indica que Bolivia es principalmente un pas de origen de hombres, mujeres y nios vctimas de trata con fines de explotacin sexual y laboral dentro del pas o en el extranjero (Embajada de los Estados Unidos de Amrica en Bolivia, 2011). La viceministra de Igualdad de Oportunidades en julio del presente ao indic que los casos de trata y trfico aumentaron 26,4% entre 2008 y 2010, citando datos de la Polica (La Razn, 2011). Por otro lado, segn la parlamentaria Marianela Paco de la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados, el ndice de trata y trfico de personas se increment en un 92,2% en los ltimos 10 aos, donde el 70% de las vctimas son nios, nias, adolescentes y mujeres jvenes de 12 a 22 aos de edad (La Patria, 2011). Sin embargo, estos datos podran reflejar un incremento en el nmero de casos registrados por las autoridades, antes que un aumento en el delito como tal. As mismo, en un evento realizado en julio del presente ao en La Paz, el Director del Programa de Proteccin de Nios y Adolescentes de la ONG Visin Mundial, afirm que la demanda proviene, especialmente, de los pases limtrofes para explotacin laboral de nios y adolescentes quienes son convencidos fcilmente con ofertas que no llegan a cumplirse. Segn esta fuente, los nios y adolescentes al ser mano de obra barata, son demandados de manera elevada por las redes de trata y trfico, espe-

Polticas pblicas en materia de trata de personas en la Regin Andina A nivel internacional, el principal mecanismo de evaluacin de polticas pblicas anti-trata es el que desarrolla anualmente el Departamento de Estado de los Estados Unidos. Los pases de la regin andina as como otros cientos del mundo son sometidos cada ao a dicha evaluacin respecto a sus esfuerzos para enfrentar la trata de personas. Este informe anual es elaborado a partir de documentos realizados por cada una de las embajadas de ese pas alrededor del planeta, en el que se sealan los esfuerzos y falencias de los estados para combatir este fenmeno.

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cialmente para talleres de costura y cosecha de verduras en Argentina y Brasil o para estibadores (cargadores) en Chile. En otros casos, las familias de regiones pobres entregan a sus hijos varones para trabajos en la zafra y cosecha de verduras en el oriente y tierras bajas, y a las mujeres las envan a las ciudades para servir de empleadas domsticas, ayudantes de cocina o cuidadoras de nios. Adicionalmente, segn el informe de la embajada norteamericana en Bolivia, mujeres jvenes y nias de zonas rurales son objeto de trfico sexual en las zonas urbanas, adems de ser llevadas a pases vecinos, como Argentina, Per y Chile (Embajada de los Estados Unidos de Amrica en Bolivia, 2011). Para enfrentar este problema, el Estado boliviano cuenta con la Ley 3325 de 2006, que prohbe todas las formas de trata y trfico de personas, a lo que se suman la Estrategia Nacional contra la Trata de Personas y el Trfico Ilegal de Migrantes 20062011, un Proyecto de Ley Integral contra la Trata y Trfico de Personas que actualmente se encuentra en la agenda de la Asamblea Legislativa y estara prximo a aprobarse, y el proyecto para promover la creacin de la Red de Atencin a los Problemas de Trata y Trfico Humanos (RATT-Bolivia), presentado recientemente por el defensor del Pueblo, Rolando Villena (Correo del Orinoco, 2011) (Tabla 1). En cuanto a prevencin, aunque un estudio de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), citado en el Proyecto de Ley contra la Trata, concluye que estn ausentes los programas integrales de prevencin destinados a disuadir a las potenciales vctimas de trata3, el informe de la embajada norteamericana sostiene que se mantuvieron los esfuerzos de prevencin y sensibilizacin del pblico (Embajada de los Estados Unidos de Amrica en Bolivia, 2011). Respecto a la atencin a vctimas, Bolivia adopt en 2010 el Protocolo de Atencin para las Vctimas de Trata de la OIM como un primer intento para abordar esta problemtica. Sin embargo, con el actual el Proyecto de Ley de Trata y Trfico de Personas que cursa la Asamblea Legislativa se plantea el establecimiento de polticas y programas integrales de atencin a las vctimas, esquemas de proteccin para ellas y para testigos, as como para su reinsercin social con oportunidades laborales y atencin psicolgica y social. El tratamiento del fenmeno en Bolivia ha puesto nfasis en la problemtica de los nios, nias y adolescentes que son explotados laboral y sexualmente dentro y fuera de las fronteras. En ese tratamiento, hay que destacar la ausencia de iniciativas descentralizadas para enfrentar la problemtica a nivel local4 y, por otra parte, la falta de separacin entre el delito de la trata y el trfico de personas

Tabla 1 Iniciativas oficiales de combate a la trata de personas en Bolivia Ley 3325 de 2006 (Trata y trfico de personas y otros delitos relacionados) Estrategia Nacional contra la Trata de Personas y el Trfico Ilegal de Migrantes 2006-2011 Proyecto de Ley Integral contra la Trata y Trfico de Personas Red de Atencin a los problemas de Trata y Trfico humanos (RATT-Bolivia)
Elaboracin: Bernal, 2011

Vigente Vigente

En proceso legislativo En proceso legislativo

Tabla 2 Iniciativas oficiales de combate a la trata de personas en Colombia Artculo 17 de la Constitucin Poltica de Colombia Ley 985 de 2005 Comit interinstitucional de lucha contra la trata de personas Estrategia Nacional de lucha contra la Trata de Personas 2007-2012 Planes de accin departamentales de lucha contra la trata de personas
Elaboracin: Bernal, 2011

Vigente Vigente Vigente Vigente Vigente

dentro de los esfuerzos legislativos, con lo que se corre el riesgo, tal como se menciona anteriormente, de confundir estos delitos en detrimento de una mirada de la migracin como un problema de seguridad.

Colombia Segn el Estudio Nacional Exploratorio Descriptivo sobre el Fenmeno de Trata de Personas en Colombia (Universidad Nacional de Colombia, 2009), para comprender las formas y dimensiones de la trata en ese pas, deben tenerse en cuenta las especificidades del contexto nacional que las agudiza. El estudio seala que factores estructurales presentes en otros pases como la pobreza, la inequidad, el desempleo y la exclusin social, se ven acompaados por fenmenos asociados al conflicto armado, el narcotrfico y sus efectos en la violacin al Derecho Internacional Humanitario, como por ejemplo el desplazamiento forzado, la violencia contra las mujeres y la utilizacin de sus cuerpos como botines de guerra, la esclavitud sexual, la promocin de la pros-

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http://www.derechoshumanosb livia.org/archivos/biblioteca /ley_de_trata_y_trafico_de_personas.pdf No obstante, es importante mencionar que el Proyecto de Ley mencionado, en su artculo 7, determina que la implementacin de la Estrategia Nacional Contra la Trata de Personas y Trfico Ilegal de Migrantes en Bolivia le compete al gobierno nacional, a travs del Consejo Nacional Contra la Trata y Trfico de Personas (CNCTTP), los gobiernos de.....

partamentales, a travs de los Servicios de Gestin Social (SEDEGES), los gobiernos municipales, a travs de las Defensoras de la Niez y Adolescencia (DNA) y el Servicio Legal Integral (SLIM) y las Comunidades Indgenas Originarias.

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Tabla 3 Estadsticas de la Fiscala General del Estado Ao 2005 Fase del proceso Denuncias Indagaciones previas Juicios Sobreseimientos Sentencias 2006 Denuncias Indagaciones previas Juicios Sobreseimientos Sentencias 2007 Denuncias Indagaciones previas Juicios Sobreseimientos Sentencias 2008 Denuncias Indagaciones previas Juicios Sobreseimientos Sentencias 2009 Denuncias Indagaciones previas Juicios Sobreseimientos Sentencias 2010 Denuncias Indagaciones previas Juicios Sobreseimientos Sentencias 2011 Denuncias Indagaciones previas Juicios Sobreseimientos Sentencias Nmero de casos 12 11 0 0 0 70 73 5 4 3 68 48 3 0 3 99 92 6 5 5 87 72 11 7 1 29 29 4 3 2 47 42 -

titucin y el reclutamiento forzado. La suma de todos estos elementos formara un perverso escenario que al recortar las oportunidades sociales de la gente en amplios marcos de ilegalidad potencia la posibilidad de fenmenos como la trata. Respecto a las modalidades de la trata, el informe de la embajada norteamericana seala que algunos hombres y nios, nias y adolescentes (NNA) realizan trabajos forzados en los sectores de la minera y la agricultura, y que persiste la trata sexual de mujeres y menores de edad de reas rurales hacia zonas urbanas. A esto se sumaran el sometimiento de mujeres y NNA para realizar trabajos de servidumbre domstica, la mendicidad obligada, el turismo sexual y el reclutamiento por parte de grupos armados ilegales (Embajada de los Estados Unidos de Amrica en Colombia, 2011). Al conjugar datos de la OIM5 con los del estudio de la Universidad Nacional es posible ver que las principales zonas de origen de las vctimas de trata, tanto interna como externa, en Colombia son el Valle del Cauca, Nario, Antioquia, Atlntico, Bolvar y Cauca, mientras que las principales zonas de destino para la trata interna son Nario, Bolvar, Antioquia, Norte de Santander y Cundinamarca. Respecto a la trata externa, los principales destinos en que coinciden ambas fuentes son Ecuador, Espaa, Japn, China, Panam, Trinidad y Tobago, Holanda, Filipinas y Repblica Dominicana. En cuanto a la lucha contra la trata debe anotarse que el Estado colombiano prohbe la trata de personas mediante el Artculo 17 de su Constitucin Poltica, que actualmente se reglamenta mediante la Ley 985 de 2005, por la cual se crea el Comit Interinstitucional de Lucha contra la Trata de Personas. Dicho Comit formul la Estrategia Nacional de Lucha contra la Trata de Personas 2007-2012, a partir de la que, desde 2008, se implementa una poltica de descentralizacin de la poltica pblica antitrata que promueve el desarrollo de planes de accin departamentales de lucha anti-trata (OIM, Ministerio del Interior y de Justicia de Colombia, 2008). Ahora bien, el informe de la embajada norteamericana seala que el Estado colombiano debe fortalecer su accionar en materia de prevencin/proteccin a vctimas e identificacin de poblaciones potencialmente vulnerables, as como elevar el nivel de conocimiento del fenmeno por parte de funcionarios pblicos y generar un sistema nacional de informacin sobre la trata de personas.

Fuente: Fiscala General del Estado, Direccin de Actuacin y Gestin Procesual, 2001 Elaboracin: Quintana, 2011

Ecuador Al igual que en los dems pases de la regin, es difcil determinar la magnitud y el alcance de la problemtica en el Ecuador. Las estadsticas muestran algunas limitaciones ya que, por una parte, no estn desagregadas por gnero, edad, origen tnico,

http://www.oim.org.co/Programas/ContralaTratade Personas/Conceptosgeneralesdetratadeper sonas/tabid/179/langua ge/es-CO/Default.aspx

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nacionalidad, ni modalidad; y, por otra, denotan confusin entre trata y trfico de personas, entre trata y otros delitos sexuales como el proxenetismo y explotacin sexual comercial, y entre trata y trabajo sexual. A pesar de estas limitaciones, las estadsticas de la Direccin Nacional de la Polica Especializada en Nios, Nias y Adolescentes (DINAPEN) indican una tendencia al aumento del delito que estara afectando a esa poblacin. As, en 2005 se registraron 99 denuncias y en 2009 se registraron 882, lo que implica un incremento de 1000% en 4 aos, siendo los casos ms denunciados aquellos por explotacin sexual y mendicidad (Ministerio de Justicia, 2010b: 3). Sin embargo, este aumento en el nmero de denuncias tambin podra explicarse por los esfuerzos que ha realizado el Estado ecuatoriano en los ltimos aos para la conformacin del Sistema de Proteccin Integral de nios, nias y adolescentes que ha buscado elevar la conciencia de la poblacin acerca de estos tipos de explotacin. La Fiscala General del Estado, que es el organismo encargado de la investigacin, persecucin y sancin del delito, muestra los siguientes datos a nivel nacional entre los aos 2005-2011 (Tabla 3). De los datos anteriores podemos observar la relacin desigual que existe entre nmero de denuncias y nmero de sentencias efectivas. Esta diferencia podra explicarse por la manera cmo los funcionarios locales entienden el delito, es decir, muchas veces relacionan el trmino trata con fines de explotacin sexual con la explotacin sexual comercial o con el trabajo sexual (ejercido por migrantes no documentadas), lo que podra estar elevando la cifra de casos denunciados. No obstante, el nmero de denuncias versus el nmero de sentencias tambin refleja el nivel de impunidad sobre todo en el mbito de la justicia, involucrada, muchas veces, con las propias redes de tratantes. El informe de la embajada norteamericana para 2011 considera que el Ecuador es un pas de origen, trnsito y destino de personas con fines de explotacin sexual y trabajo forzado (servidumbre), tanto de trata interna como internacional. La interna se da principalmente desde zonas fronterizas y la Sierra central y norte (sobre todo de comunidades indgenas), hacia centros urbanos. En este caso las vctimas son nios, nias y adolescentes en actividades de servicio domstico, mendicidad forzada o trabajos peligrosos (Embajada de Estados Unidos en Ecuador, 2011: 2). El mismo documento seala que las rutas de trata externa para explotacin sexual son hacia Colombia, Per y Europa. Respecto a la trata interna para los mismos fines, las vctimas provienen de Colombia, en menor medida de Per y China, y en sectores de la Costa se empieza a reconocer a vctimas de origen cubano (Embajada de Estados Unidos en Ecuador, 2011: 3) En cuanto al desarrollo de polticas, en 2005 el Ecuador tipifica la trata de personas en su Cdigo Penal. A partir de entonces, se requiere de estadsticas oficiales sobre la problemtica a nivel nacional, se judicializan ciertos casos, y algunas ONG empiezan a

http://www.nudigital.tv/novedades/index/23-de-septiembre-diainternacional-contra-la-trata-de-personas

trabajar el tema en los mbitos nacional y local, centrando su labor fundamentalmente en la atencin a las vctimas y en la restitucin de derechos. De acuerdo con el Diagnstico sobre Trata de Personas en Ecuador (2005-2010) (Ministerio de Justicia, 2010b), en 2010 aproximadamente catorce organizaciones especializadas en el tema, tanto pblicas como de la sociedad civil, se encontraban trabajando en diferentes aspectos dentro de la Ruta de Atencin de la Trata. El Estado ecuatoriano tambin ha incrementado su presencia mediante procesos de capacitacin, sensibilizacin, proteccin y restitucin de derechos (sobre todo para vctimas de explotacin sexual) y mediante la creacin de unidades especializadas en algunos ministerios e instituciones pblicas, as como la conformacin de mesas interinstitucionales que tienen entre sus ejes la trata de personas. En el ao 2009 se crea la Red Nacional Antitrata conformada por varios ministerios y apoyada por la cooperacin internacional. En el mismo ao se crea la Secretara Tcnica contra la Trata de Personas a cargo del Ministerio de Justicia e incorpora un plan de trabajo que plantea tres puntos: prevencin, proteccin y reparacin de derechos. En la parte de prevencin, participan el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Justicia; en proteccin, es decir, administracin de justicia, estn la Fiscala General del Estado, el Ministerio de Justicia, el Ministerio del Interior, la Polica Nacional (a travs de la Polica Judicial y la DINAPEN), los juzgados penales y juzgados de la niez, as como la Defensora del Pueblo; en reparacin de derechos, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Inclusin Econmica y Social (a travs de los centros de proteccin de derechos del Instituto de la Niez y la Familia, INFA). En materia de restitucin de derechos, el Estado ecuatoriano an no ha construido un plan de respuesta efectiva, no existen centros especializados y esto corre a cargo de organizaciones de la sociedad civil ubicadas en pocas ciudades del pas. En el caso ecuatoriano, si bien ha existido un esfuerzo por documentar el fenmeno con el fin de mejorar la actuacin del Estado, el tratamiento de la problemtica denota confusin conceptual a la hora de actuar, lo cual repercute en detrimento de los derechos de las vctimas. Por otra parte, existe un esfuerzo por trabajar en programas locales, sin embargo, stos se han concentrado en las ciudades ms grandes, por lo que se necesita trascender

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hacia la formulacin de polticas locales que abarquen tambin las ciudades ms pequeas y las zonas rurales.

Per Per est considerado un pas de origen, trnsito y destino de las rutas de trata de personas. Los diagnsticos ms recientes sobre la trata de personas en Per (OIM, 2007; Capital Humano y Social Alternativo, 2010; Embajada de Estados Unidos de Norteamrica en Per, 2011) sealan que las principales modalidades detectadas son las de explotacin sexual, explotacin laboral en servicio domstico, mendicidad y explotacin infantil alrededor de actividades forestales, minera, agricultura y servicio domstico. Las zonas especialmente afectadas son Puno, Madre de Dios, Juliaca, Iquitos, Tarapot y Arequipa. En relacin con las acciones del Estado peruano frente a esta problemtica, en el ao 2001 suscribi, aprob y ratific el Protocolo de Palermo y tipific el delito de la trata en su Cdigo Penal en el ao 2004, restringiendo sus alcances a la finalidad de explotacin sexual (Artculo 182). Sin embargo, en este mismo texto se tipifican otros delitos que se adecan a la definicin internacional del Protocolo, es decir, las modalidades de explotacin sexual, laboral y trfico de rganos, bajo los tipos penales de: favorecimiento a la prostitucin (Artculo 179), usuariocliente (Artculo 179- A), rufianismo (Artculo 180), proxenetismo (Artculo 181), turismo sexual infantil (Artculo 181), pornografa infantil (Artculo 183- A), exposicin a peligro de persona dependiente y su forma agravada (Artculos 128 y 129), trfico de
Tabla 4 Denuncia sobre trata de personas en Per Aos 2009 2010 Denuncias 150 20l Modalidad de trata Reclutamiento forzozo, organizaciones delictivas Explotacin sexual pornografa infantil

Fuente: Embajada de Estados Unidos de Norteamrica en Per (2011) Elaboracin: Quintana, agosto 2011.

Tabla 5 Judicalizacin de casos de trata de personas en Per Aos Tipo de trata Nmero de casos procesados Nmero de sentencias

2006-2009

Trabajos forzados Explotacin sexual 18 78 12 9

nios y su forma agravada (Artculo 153 y 153- A), coaccin laboral (Artculo 168), trfico de rganos y tejidos humanos (Artculo 318- A) y secuestro agravado para obtener tejidos somticos de la vctima (Artculo 152), que son sancionados con penas de hasta 25 aos. Mediante Decreto Supremo N 002-2004-IN del 19 de febrero de 2004 se crea el Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas que constituye el rgano rector en esta materia y, como tal, se encarga de coordinar las acciones del Estado y de la sociedad civil en la lucha contra la trata de personas, as como coordinar y promover el establecimiento de un sistema estadstico para el levantamiento y sistematizacin de informacin acerca de la problemtica en el Per. El Grupo de Trabajo Multisectorial est presidido por el Ministerio del Interior. De los informes publicados por la Embajada de los Estados Unidos en Per, llama la atencin que, mientras en 2009 se registran 150 denuncias por reclutamiento forzoso o adscripcin a organizaciones delictivas, atribuidas a rebrotes de grupos armados vinculados a Sendero Luminoso, en 2010 se da un cambio drstico de la modalidad del delito y se registran 20 denuncias de trata por explotacin sexual y pornografa infantil (Tabla 4). En trminos de investigacin y persecucin se seala que entre el ao 2006 y 2009, de todos los casos denunciados, 83 se calificaron como potenciales delitos de trata de personas; de stos, 2 casos fueron sancionados efectivamente como trata por trabajo forzados y 25 por explotacin sexual, lo que podra implicar que en este mbito se est recurriendo, tal como para el caso ecuatoriano, a la interpretacin del delito, ms que a casos concretos de trata en sus diversas modalidades. En el mbito de la judicializacin, 18 de los 25 casos llegaron a instancias judiciales y 12 tuvieron sentencia condenatoria al ser calificados como trata por explotacin sexual. Debido a las presiones internacionales que ejerce la calificacin de la Embajada de Estados Unidos, en trminos de cooperacin internacional, en 2010 se incrementa notablemente el procesamiento, judicializacin y sentencia de casos, as tenemos el cuadro comparativo en la Tabla 5. Como podemos observar, el escenario de la trata de personas en Per no difiere en mucho de lo que sucede en los dems pases de la regin que hemos podido analizar, sobre todo del ecuatoriano. Si bien el problema de la trata de personas ocupa un importante espacio en la agenda poltica del Per, la aplicacin de normativas construidas en los centros, con aplicacin en las periferias, expresa la falta de presencia del Estado en zonas alejadas donde las redes de tratantes pueden, sin duda, actuar bajo ciertas prerrogativas.

2010

Explotacin sexual

Fuente: Embajada de Estados Unidos de Norteamrica en Per (2011) / Capital Humano y Social Alternativo (2010). Elaboracin: Quintana, agosto 2011.

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Iniciativas regionales contra la trata de personas A las acciones que realizan los pases de la regin andina de manera individual en torno a la problemtica de la trata de personas, tambin se unen algunas iniciativas que ejecutan los pases conjuntamente, as como actores de la sociedad civil, que son una muestra del posicionamiento del tema en la agenda regional. Desde el centro y sur de la regin surgi la iniciativa del Foro Internacional Trata y Trfico de Nios, Nias y Adolescentes: realidades y desafos que tuvo lugar en La Paz los das 7 y 8 de julio de 2011, donde adems de hacer un balance con representantes de los pases miembros del MERCOSUR, se decidi aceptar a Bolivia como miembro de la Red Anti-trata y Trfico del Mercado Comn del Sur (RATT-Mercosur). En ese espacio de encuentro se revelaron datos respecto al trfico de migrantes y la trata de personas para la explotacin laboral y sexual entre los pases del sur de la regin con el fin de poner en marcha polticas conjuntas con perspectiva regional. Respecto al norte de la regin, entre el 29 y 30 de agosto de 2011, se realiz en la provincia de Imbabura, Ecuador, el Tercer Encuentro Acadmico Binacional de lucha contra la Trata de Personas (Colombia-Ecuador). En este evento, adems de compartir las experiencias en cuanto a polticas pblicas e investigacin sobre el tema en ambos pases, se present la experiencia de la Red Binacional Colombo-Ecuatoriana de lucha contra la Trata de Personas. Adems, se ratific el impulso a la Red Andina contra la Trata de Personas y se realiz la presentacin del Protocolo Binacional de atencin a vctimas de Trata de Personas, que pretender dar coherencia a los esfuerzos nacionales y binacionales de atencin y proteccin a vctimas. A estos eventos se suma, desde el lado de las expresiones artsticas y culturales, la segunda edicin del Festival Internacional de Cine y Formacin en Derechos Humanos de las personas migrantes. El festival, que se llev a cabo entre el 14 y el 21 de septiembre en la ciudad de Buenos Aires, estuvo compuesto por una amplia gama de producciones audiovisuales de diversas partes del mundo que, entre ficcin y documental, permitieron a los asistentes acercarse a las diversas dimensiones de la migracin en el mundo contemporneo. Adems se realizaron talleres formativos en derechos humanos de las personas migrantes y otras actividades paralelas que buscan llevar el evento de la accin cultural a la accin social6.

http://hazelbojorge.blogspot.com/2011_09_01_archive.html

Conclusiones La complejidad de la organizacin de las redes transnacionales y del crimen organizado transnacional, en las que se incluye el tema de la trata de personas, unida a la presin que ejerce el gobierno de los Estados Unidos en la regin en trminos de lucha contra el delito, ha llevado a que el combate a la trata de personas se ubique como un tema central de la agenda pblica de los pases de la regin andina. No obstante, el debate y las acciones en torno a la trata de personas en los pases andinos se han centralizado en las ciudades grandes, mientras que en las ciudades ms pequeas y en las zonas rurales existe un conocimiento muy limitado sobre el tema. En los espacios locales, los derechos se vulneran cotidianamente; comunidades enteras, de manera consciente o no, entran en dinmicas y lgicas de vulneracin de derechos, fundamentalmente en sectores donde las condiciones de pobreza son significativas y donde ha existido una ausencia histrica del Estado. Es imprescindible que en esta materia se visibilice la gestin de las comunidades y de los actores sociales locales para generar una comprensin menos legalista del delito y que se llegue a concretar un verdadero sistema de prevencin y actuacin, a partir de propuestas en las que todos estn involucrados y reconociendo que la trata de personas se da principalmente en el mbito de la informalidad, que muchas veces escapa a los alcances de las redes interinstitucionales. La trata de personas es un tema complejo y requiere una comprensin desde varias perspectivas, que incluyen los econmico, lo geopoltico, lo cultural, los sesgos de gnero involucrados, discriminacin tnica, y otros factores de riesgo que colocan a la poblacin en general en desventaja de oportunidades y en situacin de vulnerabilidad y riesgo. Ciertamente, el reto para todos los actores que trabajan alrededor del tema es superar la perspecti-

La programacin y dems informacin del evento, adems de una excelente mediateca sobre migracin, pueden ser consultados en la pgina de Cine Migrante: http://www.c inemigrante.org/.

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va de seguridad y criminalizacin. Esto exige un trabajo con sociedad civil y funcionarios, sin perder de vista lo estructural, que requiere esfuerzos colectivos y regionales, y en esta medida construir metodologas para una comprensin adecuada del fenmeno de la trata de personas.

Bibliografa
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nible en: http://www.state.gov/documents/orga nization/167348.pdf Embajada de los Estados Unidos de Amrica en Bolivia (2011). Informe sobre trata de personas 2011. Bolivia (Nivel 2). Documento digital disponible en: http://spanish.bolivia.usembassy.gov/tip2011es2.html Embajada de los Estados Unidos de Amrica en Colombia (2011). Informe Anual sobre la trata de personas 2011. Documento digital disponible en: http:// spanish.bogota.usembassy.gov/informetrata2011.html Embajada de Estados Unidos de Norteamrica en Ecuador (2011) Informe sobre la Trata de Personas, Ecuador (nivel 2. Lista de control). Documento digital disponible en: http://photos. state.gov/libraries/ ecuador/32152/pdfs/EC% 20TIP11.pdf Embajada de Estados Unidos de Norteamrica en Per (2011). Informe sobre la Trata de Personas, Per (nivel 2). Documento digital disponible en: http:// spanish.peru.usembassy.gov/tip.html Ministerio de Justicia del Ecuador (2010a) "Plan Nacional para la Prevencin y Sancin de la Trata de Personas y Proteccin Integral a las Vctimas". Documento final. Ministerio de Justicia del Ecuador (2010b). "Anexo 1: Diagnstico sobre la Trata de Personas en Ecuador (2005-2010)". En Plan Nacional para la Prevencin y Sancin de la Trata de Personas y Proteccin Integral a las Vctimas. Documento final.

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M I G R A C I N Y C U LT U R A

El cuerpo y sus desplazamientos en Promesas del Este de David Cronenberg (2007)

Arnaud Alain

n Londres, Anna (Naomi Watts), conmocionada por la muerte de Tatiana, una joven adolescente a la que asisti en el parto, intenta encontrar a la familia del recin nacido mediante el diario ntimo de la chica escrito en ruso. As encuentra a Semyon (Armin Mueller Stahl), propietario aparentemente apacible del lujoso restaurante Trans-Siberian que es de hecho un temible padrino de la mafia rusa local, a Nikolai (Viggo Mortensen), el chfer y mano derecha de la todopoderosa familia y a Kirill (Vincent Cassel), el hijo del padrino. Anna, tambin de origen ruso, se acerca a esta comunidad de migrantes que conoce poco. Gracias a la traduccin del diario descubre las condiciones de la muerte de su autora, vctima de secuestro y violaciones por parte de la mafia que maneja una red de prostitucin de chicas de Europa del Este. A travs de la lectura de este diario descubrimos cmo los sueos de aquellas adolescentes se volvieron desilusin despus de su migracin hacia Londres, una ciudad en la cual esperaban encontrar las promesas de mejores condiciones de vida. David Cronenberg, como en sus producciones anteriores entre ellas Una historia violenta (2005) y Crash (1996) pone a la luz las neurosis y los miedos de la sociedad occidental, remitiendo al hombre a sus pulsiones. Por una parte el cuerpo humano aparece como un lugar de emancipacin, y por otra, de controles en la era de la biopoltica, sean detenciones judiciales, ajustes de cuentas o comercio sexual. La pelcula evidencia la prctica de la explotacin sexual, la figura de trata de personas ms representada en el cine. Pero al figurar los cuerpos como objetos en metamorfosis, en construccin perpetua, en los cuales se inscriben las huellas de sus desplazamientos, Cronenberg pone de relieve temas ms amplios: la migracin, la explotacin laboral y el acoso, entre otros. A lo largo de la narracin de Promesas del Este se ponen en tela de juicio los cdigos de identidad. El clan de Semyon es una familia enteramente recompuesta a partir de fragmentos de otras destruidas, y detrs en sus apariencias de fortaleza encierra quiebres fuertes donde cada uno de sus miembros viene a contradecir la naturaleza intrnseca de su personaje. En este contexto solo el cuerpo parece encerrar un lenguaje liberado de las apariencias. Desde el nacimiento del beb ensangrentado hasta los torsos de los mafiosos llenos de tatuajes, el cuerpo humano se presenta como un texto, una memoria del sufrimiento. Los cuerpos de Cronenberg, entre verbo y carne, entre la presencia violenta de unos y la ausencia de otros el de Tatiana como protagonista ausente se mueven entre erotismo y violencia, se pierden en el equilibrio inestable de su carcter inmutable y de su permanente metamorfosis. El de Viggo Mortensen en particular se vuelve un lugar de experimentacin de parte del realizador, explorando las fronteras y los lmites humanos. Finalmente a pesar de un guin, despus de todo, bastante banal, David Cronenberg construye una historia que entre luz y sombra logra evidenciar cuerpos en desplazamientos sin caer en el espectculo o el voyeurismo. En cada uno de aquellos cuerpos, descarnados o sensuales, se leen las huellas que se labraron a lo http://www.filmaffinity.com/es/film418048.html largo de su historia.

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RESEA

Migration, Development and Transnationalization: a critical stance

Nina Glick Schiller y Thomas Faist (editores)7
Mara Mercedes Eguiguren

ste libro compila cinco artculos cuyo punto de partida en comn es una mirada crtica de los discursos dominantes sobre la relacin entre migracin y desarrollo. La estructura conceptual que gua las reflexiones de los autores son el enfoque transnacional y el de la economa poltica desde la cual se cuestiona el por qu y el cmo, en la actualidad, se apela a las migraciones como una potencial herramienta para el desarrollo. Tres aspectos construyen y a la vez contestan esta pregunta. El primero consiste en cuestionar un discurso actual dominante en el contexto internacional, en el cual se celebra a la migracin y a los migrantes como capaces de contribuir al desarrollo de sus localidades de origen. Como argumentan Glick Schiller y Faist en el ensayo introductorio, esta visin constituye un giro respecto de posiciones previas que encontraban en la migracin una evidencia de la falta de desarrollo: la afirmacin de que el fracaso en el desarrollo produce la migracin internacional ha dado paso a un nuevo mantra, es decir que la migracin () puede ayudar a promover el desarrollo en sus pases de origen (Glick Schiller y Faist, 2010: 7). Un segundo aspecto da cuenta de la lnea metodolgica que plantea la obra, y se basa en una perspectiva histrica desde la cual se indaga sobre cambios y continuidades en los modos de pensar el vnculo entre migracin y desarrollo. Para ello, es fundamental para autores como Glick Schiller, Faist o Isotalo (Glick Schiller y Faist, 2010: 7) identificar no solamente los momentos histricos donde emergen con mayor fuerza ciertas posturas sobre la migracin y el desarrollo (como problema vs. oportunidad, o prdida vs. ganancia); sino tambin los luga-

res y actores que sustentan estas posturas, y los intereses e ideologas que expresan. Tercero, en el libro se distingue entre los discursos polticos que vinculan a la migracin y el desarrollo y el campo de estudios que se construye sobre el mismo nexo. Las divergencias entre estos discursos son varias: La lnea en que se insertan estos autores es crtica de la coyuntura actual, donde el nfasis en el aporte de la migracin al desarrollo constituye una estrategia poltica para establecer un rgimen global de control instrumental de las migraciones. Los distintos artculos enmarcan su anli-

Glick Schiller, Nina y Thomas Faist (eds.) (2010). Migration, Development and Transnationalization: A Critical Stance. New York Oxford: Berghahn Books.

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sis en lo que Glick Schiller llama una perspectiva global de las migraciones (Glick Schiller y Faist, 2010: 7) que tiene relacin con las dinmicas polticas y econmicas que, con un alcance global, se concretan en las desiguales relaciones entre los espacios locales. Desde este enfoque, los autores rompen con las narrativas que ven a la migracin en trminos de un balance costobeneficio y que abordan su relacin con otros procesos sociales como una transferencia unidireccional de recursos hacia los pases de origen. Las elecciones tericas y estrategias metodolgicas para conformar esta crtica son diversas: Delgado Wise y Mrquez Covarrubias ofrecen una visin de la economa poltica del desarrollo y muestran que las migraciones implican tanto una transferencia desigual de recursos que contribuye al desarrollo del Norte global, como que tales condiciones desiguales son el resultado del rgimen neoliberal, sin el cual no es posible explicar la forma actual de las migraciones contemporneas. En una lnea cercana, el artculo de Khadria pone en el centro del anlisis las relaciones neocoloniales entre pases de origen y de destino de la migracin, y en este marco, aborda la cuestin de la disputa poltica entre estados y regiones situados en una jerarqua global desigual. Por su parte, Faist hace un anlisis del actual entusiasmo por las migraciones (Glick Schiller y Faist, 2010: 60) desde una revisin histrica que nos recuerda que el concepto del desarrollo y sus asociaciones a la migracin se han visto a travs de posiciones y categoras cambiantes a lo largo del siglo pasado. Esto permite al autor identificar las continuidades y los giros que ha tenido la discusin poltica sobre la migracin a partir de la segunda mitad del siglo XX. Al mismo tiempo, el anlisis de Faist critica una mirada de la migracin y el desarrollo centrada nicamente en los migrantes, al incorporar al anlisis elementos estructurales y de coyuntura poltica tales como las relaciones de poder entre los estados, las relaciones entre estrategias de control y de cooperacin implementadas desde el Norte y las desigualdades entre migrantes, conformadas por aspectos tales como la clase, el estatus legal y el gnero. Por ltimo, varios de los artculos, tales como el de Faist, Isotalo o Khadria, centran su mirada en las instituciones y polticas desde donde se emite un discurso favorable a la relacin entre migracin y desarrollo, as como otros discursos que conviven con ste y que se centran en temas no habitualmente relacionados con el desarrollo, tales como la seguridad, el terrorismo y el refugio. Uno de los aspectos ms interesantes y novedosos del libro es que ofrece herramientas para evidenciar conexiones entre los discursos sobre la migracin vista como amenaza y la migracin vista como oportunidad para el desarrollo. Al adoptar una postura crtica hacia la mayor parte de narrativas sobre la migracin y el desarrollo, los ensayos en este volumen abordan la significancia de representar a los migrantes como amenazas a la paz y seguridad de los estados nacin, y simultneamente mostrarlos como agentes heroicos del desarrollo (Glick Schiller y Faist, 2010: 6). En definitiva, el libro nos ofrece los siguientes planteamientos crticos: cuestionar la premisa de las migraciones como motor del desarrollo, situarla en un contexto histrico especfico y en relacin con otras conceptualizaciones de la migracin y comprender el vnculo positivo migracin-desarrollo en trminos de discurso (el nuevo mantra). Estas son tres de las bases que atraviesan el libro y que estn anunciadas desde sus primeras lneas, cuando Nina Glick Schiller y Thomas Faist parten de preguntarse: Cmo pueden los acadmicos interesados en el anlisis social aproximarse al tema de la migracin y el desarrollo y con qu herramientas analticas, marco conceptual y posicin poltica8? (Glick Schiller y Faist, 2010: 6). El resultado es un texto muy relevante en tanto mirada retrospectiva y sntesis de la lnea ms crtica de los estudios transnacionales de los ltimos aos. En este sentido, se puede distinguir particularmente los textos de Glick Schiller y Delgado Wise y Mrquez Covarrubias para comprender un enfoque transnacional que trasciende a las dinmicas migratorias para ofrecer un anlisis global de las relaciones entre el capitalismo contemporneo y formas especficas de movilidad poblacional. Se puede esperar, por tanto, que las lneas sealadas por los autores a partir de este libro se conviertan en los prximos aos en influyentes marcos de anlisis para replantear el enfoque transnacional y profundizar en el campo de estudios sobre la migracin, el desarrollo y las mltiples problemticas que es posible pensar desde este vnculo.
8 Traduccin propia.

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COYUNTURA

Memoria

XI Conferencia Sudamericana sobre migraciones

entre la Unin Europea el 19 al 21 de y Amrica Latina y el octubre de 2011, Caribe, el panorama suen la ciudad de damericano de las miBrasilia, se llev a cabo graciones, las migraciola XI Conferencia Sunes extra-continentales, damericana sobre Mila migracin y el cambio graciones (CSM). Dicho climtico. espacio de dilogo mulSobre el segundo tilateral, que tiene lugar eje temtico, los pases anualmente, constitudiscutieron acerca de ye la instancia superior los avances en el mbide decisin poltica del to de la Comunidad Anproceso sudamericano, dina de Naciones (CAN), orientada a generar y los avances en el mbicoordinar iniciativas y to del MERCOSUR y soprogramas dirigidos a bre las experiencias de promover y desarrollar regularizacin de mipolticas sobre las migragrantes en los pases http://www.csm-2011.com ciones internacionales y sudamericanos. su relacin con el desaLos pases comparrrollo y la integracin regional9. En l participan todos los pases suda- tieron sus avances y prioridades en torno a la immericanos, es decir, Argentina, Bolivia, Brasil, plementacin del Plan Sudamericano de DesarroChile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per, llo Humano de las Migraciones (PSDHM), como parte del tercer eje. Uruguay, Venezuela, Guyana y Surinam. Finalmente, las discusiones del cuarto eje teEn esta ocasin, los pases miembros fueron convocados para tratar cuatro ejes temticos: mtico se centraron en el mejoramiento de la gesTendencias actuales de las migraciones, nuevas tin consular y la simplificacin de documentos, la polticas y discusiones multilaterales en curso: vinculacin con los nacionales en el exterior, los perspectivas desde Amrica del Sur; las migracio- sistemas de informacin migratoria en la regin y nes y la integracin sudamericana; seguimiento la propuesta de relanzamiento del Observatorio del Plan Sudamericano de Desarrollo Humano de Sudamericano de Migraciones (OSUMI). Los pases miembros de la CSM comparten las Migraciones (PSDHM) y fortalecimiento de la caractersticas respecto a sus flujos migratorios, gestin migratoria. En el marco del primer eje temtico, los pases cuyos principales destinos son Estados Unidos y debatieron sobre la situacin de los migrantes en Europa, as como los propios pases de la regin. Europa y Estados Unidos en relacin con las discu- Estas similitudes han propiciado una cierta armosiones del Foro Mundial10, el dilogo migratorio na al interior de la CSM y que se llegue a consensos rpidos (Ramrez y Alfaro, 2010: 6), sobre 9 http://www.csm-2011.com/index.php/que-es-la-cms todo en torno a la preocupacin por garantizar los 10 El Foro Mundial sobre Migracin y Desarrollo es un proceso derechos de los/las migrantes y sus familias. En informal, no vinculante, voluntario y dirigido por los gobiereste sentido, entre sus principales puntos, la nos, que se encuentra abierto a todos los estados miembros Declaracin para XI Conferencia Sudamericana soy observadores de las Naciones Unidas. Las agencias de la ONU y otros organismos tanto regionales como internaciobre Migraciones hace nfasis en la prioridad que nales pueden asistir como observadores. Este Foro fue crealos pases confieren al respeto y promocin de los do bajo la propuesta del Secretario General de las Naciones derechos humanos de las personas migrantes y sus Unidas en la Asamblea General del Dilogo de Alto Nivel sobre la Migracin Internacional y el Desarrollo en septiemfamilias, independientemente de su condicin bre de 2006. El objetivo del Foro es abordar los aspectos mulmigratoria, nacionalidad, origen tnico, gnero, tidimensionales, las oportunidades y los retos relacionados edad o cualquier otra consideracin, reitera la concon la migracin internacional, as como sus vnculos con el dena a las polticas migratorias que vulneran los desarrollo, con el fin de reunir las experiencias de los gobiernos de todas las regiones, fomentar el dilogo, la cooperaderechos fundamentales de los migrantes, e cin y las alianzas y arrojar resultados prcticos orientados a impulsa el desarrollo de esfuerzos con miras a la la accin a nivel nacional, regional y mundial consolidacin de la identidad y la construccin de (www.gfmd.org).

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la ciudadana sudamericana, a travs de mecanismos de armonizacin en materia migratoria. Si bien las declaraciones resultantes de este proceso no son vinculantes para los pases miembros, este espacio de dilogo multilateral ha influido en la generacin de ciertas polticas comunes para facilitar la migracin intrarregional11 y en posicionar el enfoque de derechos en la regin. No obstante, a la par de este proceso, dentro del espacio tambin se ha posicionado el enfoque de la gestin migratoria, es decir, mirar a las migraciones desde los intereses y acciones de los estados, lo que, en cierta medida, lleva a un
11 Como por ejemplo, en la II CSM, realizada en Santiago (2001), los pases manifestaron su preocupacin por la libre movilidad de los migrantes en el rea de integracin sudamericana. Si bien la CAN y el MERCOSUR ya haban avanzado en este proceso, la conferencia apunt a la ampliacin del libre trnsito sin necesidad de visa dentro de la regin sudamericana.

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segundo plano las necesidades reales de los y las migrantes (Ramrez y Alfaro, 2010: 6). Para mayor informacin consultar: http://www.csm-2011.com Acceda al documento Declaracin para XI Conferencia Sudamericana sobre Migraciones en el siguiente enlace: www.flacsoandes.org/sima2/images/stories/PDF /XICSMDeclaracionfinal.pdf

Bibliografa Ramrez, Jacques y Yolanda Alfaro (2010). Espacios multilaterales de dilogo migratorio: el Proceso Puebla y la Conferencia Sudamericana de Migraciones. Boletn Andina Migrante, N 9: diciembre: 2-10. Quito: FLACSO Sede Ecuador.

VOCES EN MOVIMIENTO
El nuevo espacio radial de FLACSO ECUADOR dedicado al campo de la migracin
El programa de Sociologa de FLACSO Ecuador tiene el agrado de presentar en este nmero del boletn AndinaMigrante, el programa radial semanal Voces en Movimiento. Dicho espacio pretende convertirse en un lugar de reflexin y sensibilizacin sobre la migracin en sus diferentes contextos, partiendo de los nuevos flujos migratorios en Ecuador, entre los que se encuentra la inmigracin de extranjeros, la migracin forzada (refugio y desplazamiento interno), la emigracin de ecuatorianos al exterior y la migracin interna. Al dar la voz a las y los sujetos migrantes as como a los expertos, la intencin es brindar una mirada analtica de la complejidad de la migracin. Esta iniciativa forma parte de FLACSO Radio, un complemento al men de recursos multimedia de FLACSO Ecuador, que apunta a capitalizar las experiencias y vnculos de sus maestros/as, estudiantes y colaboradores/as en una plataforma radial Web (www.flacso-radio.ec) que d cuenta de un espacio acadmico que desde la pluralidad y la creatividad asuma un rol dinamizador ms all de la polarizacin poltico-meditica actual, a escala local y regional. Programacin de Voces en Movimiento: Todos los lunes a las 12h30 y la repeticin a las 15h30 a travs de www.flacso-radio.ec.

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BIBLIOGRAFIA

Bibliografa seleccionada sobre trata de personas

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