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Universidade de So Paulo Escola de Engenharia de So Carlos Departamento de Hidrulica e Saneamento

GESTO E GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS

Valdir Schalch1 Wellington Cyro de Almeida Leite2 Jos Leomar Fernandes Jnior3 Marcus Cesar Avezum Alves de Castro4

So Carlos Outubro de 2002

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Professor Doutor do Departamento de Hidrulica e Saneamento da EESC-USP Professor Doutor do Departamento de Engenharia Civil - FEG-UNESP Professor Doutor do Departamento de Transportes da EESC-USP Professor Doutor do Centro Universitrio Anhanguera - FIAN e Universidade de Araraquara - UNIARA

SUMRIO

LISTA DE FIGURAS ....................................................................... LISTA DE TABELAS ....................................................................... LISTA DE QUADROS ..................................................................... 1 INTRODUO .......................................................................... 2 CONSIDERAES SOBRE RESDUOS SLIDOS .............. 2.1 Resduos Slidos: Definio e Classificao ...................... 2.2 Resduos Slidos no Meio Urbano ..................................... 2.3 Tecnologias de Tratamento e Destinao Final de Resduos Slidos Domiciliares ........................................... 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 Reciclagem de resduos slidos domiciliares ......... Compostagem ......................................................... Incinerao ............................................................. Disposio final de resduos slidos domiciliares . 2.3.4.1 Aterro sanitrio ........................................ 2.4 Gesto de Resduos Slidos ............................................... 2.5 Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos ................ 3 A EXPERINCIA INTERNACIONAL NA GESTO DE RESDUOS SLIDOS .............................................................. 4 CONSIDERAES FINAIS .................................................... REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .....................................

ii iii iii 1 3 3 6 10 11 22 34 47 47 71 72 76

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LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Figura 2 Figura 3 Figura 4 Figura 5 Figura 6 Figura 7 Figura 8 Figura 9 Figura 10 Figura 11 Figura 12 Figura 13 Figura 14 Figura 15 Figura 16 Figura 17 Figura 18 Figura 19 Figura 20 Figura 21 -

Recipientes com cores diferenciadas para a entrega voluntria de materiais reciclveis ............................................................................ Composio mdia da coleta seletiva .............................................. Composio mdia dos plsticos rgidos na coleta seletiva ......... Fluxograma do processo de compostagem em usinas .................. Usinas para cidades com populao entre 75 e 150 mil habitantes (processo "natural") ............................................................................ Usinas para cidades com populao superior a 300 mil habitantes (processo "acelerado") ........................................................................ Partes constituintes de um incinerador ............................................ Estruturas das famlias de dioxinas e furanos .............................. Estrutura do tetraclorodibenzeno-para-dioxina 2,3,7,8 (TCDD) e do tetracloro-dibenzenofurano 2,3,7,8 (TCDF) ........................... Volume de controle utilizado em estudos de aterros sanitrios ... Fluxograma para a obteno do licenciamento ambiental ........... Mtodo da trincheira ......................................................................... Mtodo da rampa ............................................................................... Mtodo da rea ................................................................................... Aterro em depresses ou ondulaes .............................................. Aterro em lagoa ................................................................................. Vista geral da superposio de clulas sanitrias e da distribuio dos drenos de gases em aterros sanitrios ................ Detalhe do dreno de captao de gases no aterro sanitrio .......... Corte transversal de um dreno horizontal .................................... Aes recomendveis para o gerenciamento integrado de resduos slidos .................................................................................................. Operaes efetuadas na rea de resduos slidos domiciliares .........

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LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Tabela 2 Tabela 3 Tabela 4

Responsabilidade pelo gerenciamento de cada tipo de resduo ... Processos de transformaes utilizados para o gerenciamento de resduos slidos domiciliares ................................................................ Distribuio de programas de coleta seletiva no Brasil, em relao a faixa populacional ............................................................. Valores dos principais parmetros fsicos e qumicos para o controle de composto orgnico, conforme a legislao em vigor no Brasil .............................................................................................. Especificao para a granulometria de fertilizantes .....................

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Tabela 5

LISTA DE TABELAS

Quadro 1 Quadro 2 Quadro 3 -

Recomendaes de projeto para uma usina de triagem e compostagem de resduos slidos domiciliares ........................... Critrio para a avaliao das reas para a instalao de aterro sanitrio .............................................................................................. Aes obrigatrias para o gerenciamento integrado de resduos slidos .................................................................................................

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1 INTRODUO A maioria dos municpios brasileiros dispe seus resduos slidos domiciliares sem nenhum controle, uma prtica de graves conseqncias: contaminao do ar, do solo, das guas superficiais e subterrneas, criao de focos de organismos patognicos, vetores de transmisso de doenas, com srios impactos na sade pblica. O quadro vem se agravando com a presena de resduos industriais e de servios de sade em muitos depsitos de resduos domiciliares, e, no raramente, com pontos de descargas clandestinas. Nota-se que, na maioria dos municpios, o circuito dos resduos slidos apresenta caractersticas muito semelhantes, da gerao disposio final, envolvendo apenas as atividades de coleta regular, transporte e descarga final, em locais quase sempre selecionados pela disponibilidade de reas e pela distncia em relao ao centro urbano e s vias de acesso, ocorrendo a cu aberto, em valas etc. Em raras situaes, este circuito inclui procedimentos diferenciados: coleta seletiva, processos de compostagem, tratamento trmico, etc., e, mesmo assim, freqentemente esses processos so mal planejados, o que dificulta a operao e torna-os inviveis em curtssimo prazo. O manejo inadequado de resduos slidos de qualquer origem gera desperdcios, contribui de forma importante manuteno das desigualdades sociais, constitui ameaa constante sade pblica e agrava a degradao ambiental, comprometendo a qualidade de vida das populaes, especialmente nos centros urbanos de mdio e grande portes. No Brasil, a ausncia de definies polticas e diretrizes para a rea de resduos nos trs nveis de governo (federal, estadual e municipal)

associa-se escassez de recursos tcnicos e financeiros para o equacionamento do problema. Com relao aos aspectos legais, a legislao brasileira ainda bastante restrita e genrica, por vezes impraticvel, devido falta de instrumentos adequados ou de recursos que viabilizem sua implementao. Observando o Estado de So Paulo, constata-se que inmeras intervenes pontuais, e no raro desencontradas vm se realizando. Os exemplos mais freqentes se dirigem ao campo das alternativas de modelos tecnolgico-operacionais, para sistemas integrados ou no de gerenciamento de resduos slidos - coleta regular e seletiva, reciclagem, unidades de triagem de resduos, compostagem manual ou mecanizada, etc. Nesses casos, quase sempre a desarticulao institucional manifesta-se na coexistncia de mltiplos agentes atuando de forma descoordenada no setor, com superposio de competncias, baixa eficincia do processo decisrio e evidente pulverizao na aplicao de recursos pblicos. A situao evidencia a urgncia em se adotar um sistema de manejo adequado dos resduos, definindo uma poltica para a gesto e o gerenciamento, que assegure a melhoria continuada do nvel de qualidade de vida, promova prticas recomendadas para a sade pblica e proteja o meio ambiente contra as fontes poluidoras. consenso entre os especialistas na rea de resduos slidos a urgncia em equacionar o problema do tratamento e da destinao final do lixo. Na verdade, em raras situaes h de fato o tratamento dos resduos slidos, que em geral so apenas depositados em "lixes". Uma anlise detida da questo dos resduos slidos no Brasil constata que um dos grandes impasses existentes est no campo da gesto e do gerenciamento do lixo.

somente criando uma poltica em que se definam claramente diretrizes, arranjos institucionais e recursos a serem aplicados, enfim, explicitando e sistematizando a articulao entre instrumentos legais e financeiros que se poder garantir de fato a constncia e a eficcia nesse campo. Nos nveis de ao do governo so necessrias as maiores mudanas: preciso fomentar o planejamento integrado, abarcando as relaes entre questes ambientais, urbansticas, tecnolgicas, polticas, sociais e econmicas. A garantia de promoes continuadas no setor dos resduos slidos s ocorrer com a existncia de uma poltica de gesto e o compromisso de instituies sociais solidamente firmadas para mant-la. A participao da sociedade civil componente indispensvel para isso.

2 CONSIDERAES SOBRE RESDUOS SLIDOS 2.1 Resduos Slidos: Definio e Classificao Segundo a Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT:
resduos slidos so resduos nos estados slidos e semi-slidos, que resultam de atividades da comunidade, de origem: industrial, domstica, de servios de sade, comercial, agrcola, de servios e de varrio. Consideram-se tambm resduos slidos os lodos provenientes de sistemas de tratamento de gua, aqueles gerados em equipamentos e instalaes de controle de poluio, bem como determinados lquidos, cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou corpo d'gua, ou exijam para isso solues tcnicas e economicamente inviveis em face melhor tecnologia disponvel. (ABNT, 1987)

Classificao de resduos slidos Normalmente os resduos slidos so classificados segundo a sua origem, como: Urbanos: incluem o resduo domiciliar gerado nas

residncias, o resduo comercial, produzido em escritrios, lojas, hotis, supermercados, restaurantes e em outros estabelecimentos afins, os resduos de servios, oriundos da limpeza pblica urbana, alm dos resduos de varrio das vias pblicas, limpezas de galerias, terrenos, crregos, praias, feiras, podas, capinao; Industriais: correspondem aos resduos gerados nos diversos tipos de indstrias de processamentos. Em funo da periculosidade oferecida por alguns desses resduos, o seguinte agrupamento proposto pela ABNT-NBR 10.004 (1987): Resduos Classe I (perigosos): pelas suas caractersticas de inflamabilidade, corrosividade , reatividade, toxidade e patogenicidade, podem apresentar riscos sade pblica, provocando ou contribuindo para o aumento da mortalidade ou apresentarem efeitos adversos ao meio ambiente, quando manuseados ou dispostos de forma inadequada; Resduos Classe II (no inertes): incluem-se nesta classe os resduos potencialmente biodegradveis ou combustveis; Resduos Classe III (inertes): perfazem esta classe os resduos considerados inertes e no combustveis.

Resduos de servios de sade: so os resduos produzidos em hospitais, clnicas mdicas e veterinrias, laboratrios de anlises clnicas, farmcias, centros de sade, consultrios odontolgicos e outros estabelecimentos afins. Esses resduos podem ser agrupados em dois nveis distintos: Resduos comuns: compreendem os restos de alimentos, papis, invlucros, etc.; Resduos spticos: constitudos de restos de salas de cirurgia, reas de isolamento, centros de hemodilise, etc. O seu manuseio (acondicionamento, coleta, transporte, tratamento e destinao final) exige ateno especial, devido ao potencial risco sade pblica que podem oferecer. Resduos de portos, aeroportos, terminais rodovirios e ferrovirios: constituem os resduos spticos, que podem conter organismos patognicos, tais como: materiais de higiene e de asseio pessoal, restos de alimentos, etc., e veicular doenas de outras cidades, estados e pases. Resduos agrcolas: correspondem aos resduos das atividades da agricultura e da pecuria, como embalagens de adubos, defensivos agrcolas, rao, restos de colheita, esterco animal. A maior preocupao, no momento, est voltada para as embalagens de agroqumicos, pelo alto grau de toxicidade que apresentam, sendo alvo de legislao especfica. Entulho: constitui-se de resduos da construo civil: demolies, restos de obras, solos de escavaes etc.

Resduos

Radioativos

(lixo

atmico):

so

resduos

provenientes dos combustveis nucleares. Seu gerenciamento de competncia exclusiva da CNEN - Comisso Nacional de Energia Nuclear. A seguir, na Tabela 1, expem-se os responsveis pelo gerenciamento dos diferentes tipos de resduos.

TABELA l - Responsabilidade pelo gerenciamento de cada tipo de resduo TIPOS DE LIXO Domiciliar Comercial De Servios Industrial Servios de sade Agrcola Entulho Radioativo RESPONSVEL Prefeitura Prefeitura* Prefeitura Gerador (indstrias) Gerador (hospitais etc.) Gerador (agricultor) Gerador* CNEN
50

Portos, aeroportos e terminais ferrovirios e rodovirios Gerador (portos etc.)

Obs.: (*) a Prefeitura co-responsvel por pequenas quantidades (geralmente menos que kg/dia), e de acordo com a legislao municipal especfica Fonte: JARDIM et al. (1995)

2.2 Resduos Slidos no Meio Urbano Os conflitos decorrentes da gesto e do gerenciamento inadequado dos resduos slidos urbanos esto crescendo em relao direta com a conscientizao da sociedade a respeito das questes ambientais. O aparecimento de solues inovadoras, "adequadas a qualquer situao" segundo os seus defensores, tem criado situaes

confusas junto s administraes municipais, aliadas peridica rotatividade das equipes de dirigentes das prefeituras. O mesmo processo que aprimora politicamente a democracia, promove, por outro lado, descontinuidades e reestudos que muitas vezes ultrapassam o perodo frtil de realizaes das administraes, protelando perigosamente solues de lenta e complexa maturao, como as relativas aos problemas relacionados com o tratamento e disposio final do lixo (ZULAUF, 1989). O problema do volume de resduos slidos no Brasil, pode ser visualizado ao constatarmos que, segundo o IBGE (Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) (1992) o pas produziu no ano de 1991 perto de 250 mil toneladas dirias de resduos. Desse total, 76% foram descarregados a cu aberto (lixo), 13% encerrados em aterros que recebem algum tipo de controle (cobertura peridica), 10% dispostos em aterros sanitrios, 0,9% tratados em usinas de compostagem e 0,1% incinerados. Ressalte-se que, cerca de 90 mil toneladas desse total era composta por resduos de origem domiciliar, dos quais, cerca de 21% nem sequer foram coletados, sendo destinados clandestinamente a terrenos baldios, crregos, encostas, etc. (IBGE, 1992). Provavelmente, desde a data do censo citado, esta quantidade de resduos aumentou, no sendo registrada, no entanto, a implantao de um conjunto de aes organizadas nos trs nveis de governo (federal, estadual e municipal), capazes de comear a reverter a numerologia do lixo. Essa enorme quantidade de resduos no constitui somente um problema de ordem esttica, mas representa tambm uma sria ameaa ao homem e ao meio ambiente, diminuindo consideravelmente os espaos teis disponveis.

No Brasil, os inmeros episdios crticos de poluio, relacionada com a ausncia de tratamento e m disposio dos resduos, registram principalmente a contaminao do solo e dos recursos hdricos por metais pesados, solventes orgnicos halogenados e resduos de denfensivos agrcolas. A ausncia de definies e diretrizes nos trs nveis de governo associa-se escassez de recursos tcnicos e financeiros para o equacionamento do problema, alm das dificuldades na aplicao das determinaes legais. consenso entre os especialistas a urgncia do estado adotar um sistema de manejo adequado dos resduos, definindo uma poltica para a gesto que garanta a melhoria da qualidade de vida, promova as prticas recomendadas para a sade pblica e o saneamento ambiental. O manejo dos resduos slidos depende de vrios fatores, dentre os quais devem ser ressaltados: a forma de gerao, acondicionamento na fonte geradora, coleta, transporte, processamento, recuperao e disposio final. Portanto, deve-se criar um sistema dirigido pelos princpios de engenharia e tcnicas de projetos, que possibilite a construo de dispositivos capazes de propiciar a segurana sanitria s comunidades, contra os efeitos adversos dos resduos. A importncia desse sistema ressaltada quando se analisa o manejo dos resduos, considerando-se os impactos ecolgicos, a correlao com a defesa da sade pblica, modo de gerao na sociedade tecnolgica e sua grandeza em termos qualitativos e quantitativos. O planejamento de um sistema dessa natureza exige uma atividade multidisciplinar que, alm dos preceitos da boa engenharia, envolve tambm: economia, urbanismo, aspectos sociais, alm da participao efetiva dos diversos setores organizados da sociedade (LEME, 1984). Na maioria dos municpios brasileiros, a ausncia de modelos

de gesto e de prticas de gerenciamento adequado para os resduos slidos d lugar a uma variedade de solues que, nos dias atuais, parece ser o grande complicador do processo decisrio. O aterro sanitrio a soluo mais econmica para as condies brasileiras, mas tem sido contestado pelos incmodos que provoca junto vizinhana e se aplica com maiores dificuldades nos grandes centros. As usinas de triagem e compostagem tm ampliado o seu espao no mercado, graas a fontes de financiamento em bancos de desenvolvimento e devido ao desenvolvimento tecnolgico, embora ainda seja questionada a qualidade do composto orgnico e o preo pago pelos produtos reciclados nessas instalaes; a incinerao, se por um lado reduz consideravelmente o volume do lixo, transformando sua frao orgnica em cinzas inertes, tem contra si os elevados custos operacionais e de investimentos, tanto nas instalaes de incinerao propriamente ditas como em outras instalaes de proteo ambiental, que so imprescindveis nos dias de hoje. O fato que a significativa presena de matria orgnica em decomposio, encontrada nos resduos domiciliares, determina a necessidade de transporte gil e destinao imediata. A limpeza pblica um servio oneroso, onde so consumidos entre 10 e 15% de todo o oramento dos municpios (LEITE, 1995). H ainda outras questes a serem consideradas: os servios de limpeza pblica, por manusearem um produto de apelo forte, o lixo, tm sua imagem ligada ao produto (o lixo) e no ao objetivo (a limpeza). Perde-se a ligao a um conceito nobre em troca do resto, mal-cheiroso, do descartvel e do objeto, o que acaba prejudicando o setor por falta do charme, que to bem caracteriza as administraes de parques e jardins, dos calades, das avenidas, do asfalto e das obras pblicas em geral (ZULAUF, 1989).

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2.3

Tecnologias de Tratamento e Destinao Final de Resduos Slidos Domiciliares A proposta de um modelo de gesto e de gerenciamento de

resduos slidos exige o conhecimento das distintas formas de tratamento e destinao final de resduos. O tratamento ou a industrializao dos resduos envolve um conjunto de atividades e processos com o objetivo de promover a reciclagem de alguns de seus componentes, como o plstico, o papelo, os metais e os vidros, alm da transformao da matria orgnica em composto, para ser utilizado como fertilizante e condicionador do solo, ou em polpa para a utilizao como combustvel. O tratamento nunca constitui um sistema de destinao final completo ou definitivo, pois sempre h um remanescente inaproveitvel. Entretanto, as vantagens decorrentes dessas aes, tornam-se mais claras aps o equacionamento dos sistemas de manejo e de destinao final dos resduos. Segundo JARDIM (1995), as vantagens so de ordem ambiental e econmica. No caso dos benefcios econmicos, a reduo de custos com a disposio final a vantagem econmica que mais sobressai. Dentre os fatores que recomendam o tratamento dos resduos pode-se citar: - a escassez de reas para a destinao final dos resduos; - a disputa pelo uso das reas remanescentes com a populao de menor renda; - a valorizao dos componentes do lixo como forma de promover a conservao de recursos; - a economia de energia; - a diminuio da poluio das guas e do ar; - a inertizao dos resduos spticos;

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- a gerao de empregos, atravs da criao de indstrias recicladoras. A Tabela 2 resume alguns processos de transformaes de resduos slidos domiciliares.
TABELA 2 - Processos de transformaes utilizados para o gerenciamento de resduos slidos domiciliares
Processo de Transformao Fsico Separao de componentes Reduo de volume Reduo de tamanho Qumico Combusto Pirlise Biolgico Compostagem aerbica Digesto anaerbica Mtodos de Transformao Manual ou mecnica Aplicao de energia em forma de fora ou presso Aplicao de energia para retalhamento e moagem Oxidao trmica Destilao destrutiva Principal converso em produtos Componentes individuais encontrados nos resduos domiciliares Reduo de volume do material original Reduo de tamanho dos componentes originais Dixido de carbono (CO2), dixido de enxofre (SO2), outros produtos de oxidao, cinzas Vrios gases, alcatro e composto de carbono Composto humificado usado como condicionador de solos Metano (CH4), dixido de carbono (CO2), hmus

Converso biolgica aerbica Converso biolgica anaerbica

Fonte: TCHOBANOGLOUS et al. (1993)

2.3.1 Reciclagem de resduos slidos domiciliares A reciclagem uma atividade econmica, que deve ser vista como um elemento dentro do conjunto de atividades integradas no gerenciamento dos resduos, no se traduzindo, portanto, como a principal "soluo" para o lixo, j que nem todos os materiais so tcnica ou economicamente reciclveis. Segundo REINFELD (1994), a reciclagem no nova, pois os comerciantes de sucata, com suas carrocinhas andando pelos arredores das

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cidades em busca de materiais para serem reciclados, mostram uma atividade de reciclagem j muito praticada. Entretanto, no passado, procurava-se reciclar tudo o que gerasse renda. Nos dias atuais, a sociedade de consumo tornou-se to diversificada, que em muitos casos mais barato para as indstrias produzirem materiais utilizando matria-prima virgem, em vez de retrabalharem a sucata. Um exemplo disso diz respeito ao ao, uma vez que existem mais de 30.000 graduaes desta liga que no so intercambiveis, e algumas dessas graduaes altamente especializadas devem ser produzidas a partir de fontes virgens, a fim de se garantir o contedo qumico em quantidades necessrias. Quando o ao produzido a partir de sucata, a utilizao do material resultante limitada. O ao de eixos e o de estruturas de carros, quando misturados, no servem para qualquer um desses propsitos. Os mesmos problemas ocorrem com a reutilizao do papel, do vidro e do plstico, embora em escala diferenciada. No obstante, alguns produtos podem ser produzidos a partir do reaproveitamento quase que integral do material antigo, ou parte dele, conforme a sua especificao. O alumnio e o vidro so exemplos desse caso, principalmente quando esse ltimo separado em cores diferenciadas. Conforme JARDIM (1995), antes de uma comunidade decidir estimular ou implantar a segregao de materiais, visando a reciclagem, importante verificar se existe na regio mercado para o escoamento desses materiais, pois segregar sem mercado, o mesmo que enterrar separado. Outro fator importante, diz respeito sazonalidade de preos para a venda de reciclveis, que varia de um material para outro. Segundo o Compromisso Empresarial Para a Reciclagem, CEMPRE (1993), este fato

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sugere que, no planejamento de programas de reciclagem, deve-se prever um local para o armazenamento dos materiais coletados, para vend-los quando os preos estiverem no pico. Coleta seletiva Um dos caminhos para a segregao dos materiais reciclveis a coleta seletiva, que consiste na separao de papis, plsticos, metais e vidros na fonte geradora, sendo esses materiais posteriormente classificados por categoria e encaminhados s indstrias recicladoras (AMAZONAS, 1992). Este mtodo deve estar baseado na tecnologia, empregada na separao, coleta e reciclagem dos materiais; na informao, visando sensibilizar e motivar o pblico alvo; no mercado, para a absoro do material recuperado. A coleta seletiva pode ser realizada nos domiclios, por veculo de carroceria adaptada, com freqncia semanal, ou atravs de Postos de Entrega Voluntria (PEVs), mediante a instalao de caambas e contineres de cores diferenciadas, em pontos estratgicos, onde a populao possa levar os materiais segregados, conforme ilustra a Figura a 1.
Azul amarelo verde vermelho

papel

metal

vidro

plstico

FIGURA.1 -.Recipientes com cores diferenciadas para a entrega voluntria de materiais reciclveis

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Educao ambiental Uma comunicao cuidadosa e clara com a comunidade vital para qualquer programa de coleta seletiva. Se o processo de planejamento estimular a participao pblica, a comunidade provavelmente ter uma identificao com o programa de reciclagem proposto, bem antes que ele se inicie de fato. A educao ambiental tem se mostrado a chave fundamental para o sucesso dos programas de reciclagem, pois propicia a aprendizagem do cidado sobre o seu papel como gerador de resduos, atingindo escolas, reparties pblicas, residncias, escritrios, fbricas, lojas, enfim, todos os locais onde os cidados geram resduos. Um dos princpios bsicos da educao ambiental sobre os resduos o conceito dos trs "Rs": reduzir, reutilizar e reciclar. reduzir: estimular o cidado a reduzir a quantidade de resduos que gera, atravs do reordenamento dos materiais usados no seu cotidiano, combatendo o desperdcio que resulta em nus para o poder pblico, e conseqentemente, para o contribuinte, a par de favorecer a preservao dos recursos naturais. reutilizar: reaproveitar os mesmos objetos, escrever na frente e verso da folha de papel, usar embalagens retornveis e reaproveitar embalagens descartveis para outros fins so algumas prticas recomendadas para os programas de educao ambiental. reciclar: contribuir com os programas de coleta seletiva, separando e entregando os materiais reciclveis, quando no for possvel reduzi-los ou reutiliz-los.

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Coleta seletiva no Brasil Segundo JARDIM (1995), o Compromisso Empresarial Para a Reciclagem (CEMPRE) e o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT), constataram, no ano de 1994, a existncia de 82 programas de coleta seletiva operados pelas prefeituras no Brasil. Esses programas se concentravam nos estados de So Paulo (26 programas), Rio Grande do Sul (12), Paran (8), Minas Gerais (8), Santa Catarina (7), Bahia (4), Pernambuco (4), Rio de Janeiro (4), Espirito Santo (2), Paraba (2), Acre (1), Braslia (1), Mato Grosso do sul (1), Par (1) e abrangiam, at ento, desde pequenos municpios at grandes capitais, conforme mostra a Tabela 3.
TABELA 3 - Distribuio de programas de coleta seletiva no Brasil, em relao a faixa populacional Faixa Populacional (hab) menor que 20.000 entre 20.001 e 50.000 entre 50.001 e 100.000 entre 100.001 e 300.000 entre 300.001 e 600.000 maior que 600.000 Fonte: JARDIM (1995) Nmero de Municpios com Coleta Seletiva 17 16 14 17 7 11

O desempenho desses programas foi avaliado pelo CEMPRE atravs de uma linha de pesquisa denominada Ciclosoft, que pesquisou oito cidades entre 1992 e 1994: Curitiba, Florianpolis, Porto Alegre, Salvador, Santo Andr, Santos, So Jos dos Campos e So Paulo. As Figuras 2 e 3 ilustram alguns resultados obtidos pela pesquisa.

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FIGURA 2 -.Composio mdia da coleta seletiva Fonte: JARDIM (1995)

FIGURA 3 - Composio mdia dos plsticos rgidos na coleta seletiva Fonte: JARDIM (1995)

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Conforme mostra a Figura. 2, o conjunto papel/papelo se destaca, embora, no perodo pesquisado, o item que mais tenha crescido, seja o plstico. O CEMPRE (apud JARDIM, 1995) estima que 25% da porcentagem em peso do lixo domstico pode ser reciclado, embora esses programas tenham apontado uma mdia de somente 4,6% de material efetivamente reciclado, alcanando na localidade melhor sucedida um ndice de 10,7%. Outro fator preocupante o alto custo dos programas, em mdia US$ 240 por tonelada, contra uma receita mdia de US$ 30 por tonelada mdia de material comercializado. Atualmente, o empenho na reciclagem no muito expressivo, pois a disposio dos resduos ainda pouco onerosa, devido ao fato de se utilizarem instalaes que basicamente so lixes, e no aterros sanitrios.

Aspectos econmicos e financeiros da coleta seletiva Do ponto de vista estritamente financeiro, a viabilidade de um sistema de coleta seletiva pode ser determinada atravs de uma anlise de custo-benefcio. Os custos so classificados em : custo de capital e custos de operao e de manuteno do sistema. Os custos de capital compreendem terrenos, instalaes, veculos, conjunto de recipientes para a segregao, projeto do sistema e demais custos iniciais. Os custos de operao e manuteno compreendem: salrios, e encargos, combustveis e

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lubrificantes, gua, energia, seguros, licenas, manuteno, administrao, divulgao, servios de terceiros, leasing de equipamentos, entre outros. Os benefcios so classificados em receitas e economias. As receitas so oriundas da venda dos materiais reciclveis e as economias dizem respeito reduo no custo de transferncia e disposio final desses materiais. Segundo o CEMPRE (1993), importante observar que a anlise custo-benefcio no o nico indicador de viabilidade, j que no leva em conta os benefcios sociais e ambientais decorrentes da reciclagem. Vantagens da coleta seletiva A coleta seletiva apresenta algumas vantagens expressivas, dentre as quais se sobressai: - a boa qualidade dos materiais recuperados, uma vez que no ficaram sujeitos mistura com outros materiais presentes na massa de resduos; - a reduo do volume de resduos a serem dispostos em aterros sanitrios; - o estmulo cidadania; - a maior flexibilidade, pois pode ser feita em pequena escala e ampliada gradativamente; - a possibilidade de parcerias entre escolas, associaes ecolgicas, empresas, catadores, sucateiros, etc.

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Desvantagens da coleta seletiva

Como desvantagens, destacam-se as seguintes: - elevado custo da coleta e transporte, pois necessita de veculos especiais, que passam em dias diferentes dos da coleta convencional; - necessidade de um centro de triagem, onde os reciclveis so separados por tipo, mesmo aps a segregao na fonte. Usinas de triagem e compostagem de resduos slidos domiciliares

Segundo GALVO JNIOR (1994), as usinas de triagem e compostagem so centros de separao das fraes orgnicas e inorgnicas dos resduos slidos domsticos, operacionalizados em maior ou menor escala por equipamentos eletro-mecnicos. uma alternativa coleta seletiva, podendo existir independentemente de haver ou no o sistema de compostagem. A instalao de usinas de resduos no Brasil iniciou-se em Braslia-DF, h cerca de 30 anos, embora o maior incremento na utilizao desses centros tenha ocorrido a partir da segunda metade da dcada de 80, por iniciativa do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), que colocou disposio das prefeituras municipais uma linha de crdito para a compra de equipamentos (BLEY JNIOR, 1993). At o

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incio do ano de 1994, mais de 70 usinas haviam sido instaladas no pas, conforme levantamento realizado por GALVO JNIOR (1994). As instalaes das usinas de triagem e compostagem podem ser agrupadas em cinco setores: recepo e expedio, usina de triagem, ptio de compostagem, beneficiamento e armazenamento de composto e outras instalaes, conforme ilustra o Quadro 1, a seguir.

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QUADRO 1 - Recomendaes de projeto para uma usina de triagem e compostagem de resduos slidos domiciliares Fonte: JARDIM, (1995)

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2.3.2 Compostagem KIEHL (1979), define compostagem como sendo um processo de transformao de resduos orgnicos em adubo humificado. Dois estgios podem ser identificados nessa transformao: o primeiro denominado digesto, e corresponde fase inicial da fermentao, na qual o material alcana o estado de bioestabilizao e a decomposio ainda no se completou. Porm, quando bem caracterizada, a digesto permite que se use o composto como adubo, sem o risco de causar danos s plantas. O segundo estgio, mais longo, o da maturao, no qual a massa em fermentao atinge a humificao, estado em que o composto apresenta melhores condies como melhorador do solo e fertilizante. O produto final da compostagem, denominado composto, definido como sendo um adubo preparado com restos de animais e/ou vegetais. Esses resduos, em estado natural, no tm nenhum valor agrcola; no entanto, aps passarem pelo processo de compostagem, podem transformar-se em excelente adubo orgnico. Sistemas de compostagem O processo de compostagem a partir dos resduos slidos domiciliares pode ser dividido em duas fases distintas: a primeira, onde ocorre um tratamento mecnico, visando retirar da massa de resduos os produtos reciclveis e indesejveis e homogeneizar a massa de resduos e reduzir a dimenso de seus constituintes; a segunda, em que o material fermentado em leiras, completando o processo. A Figura 4, resume o processo de compostagem em usinas.

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RECEPO

ESTEIRA DE CATAO

MOAGEM

COPOSTAGEM

PENEIRAMENTO

RECICLVEIS

COMPOSTO

REJEITOS LEGENDA INDSTRIA ATERRO SANITRIO


PROCESSO

SOLO

PRODUTO DESTINO FINAL

FIGURA 4 - Fluxograma do processo de compostagem em usinas Fonte: GALVO JUNIOR (1994)

Custos para a implantao de usinas de triagem e compostagem Estudos do Compromisso Empresarial Para a Reciclagem CEMPRE e do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT apud JARDIM (1995), estimam que o custo mdio de investimento por tonelada diria de capacidade instalada da ordem de US$ 11.000 para instalaes de usinas com processamento pelo mtodo "natural" de composto; e US$ 25.000 para usinas operadas com processamento de composto pelo mtodo "acelerado", excluindo-se o desembolso para a aquisio da rea, terraplenagem e preparo do ptio de compostagem. Caso se opte pela contratao de terceiros, esses valores seriam da ordem de US$ 25.000 e US$ 45.000 para os processos "normal" e "acelerado", respectivamente. Nesses valores est inclusa a terraplenagem e o preparo do ptio de compostagem. A prtica tem mostrado que as instalaes operadas pelo processo "acelerado" so recomendveis para regies com produo diria

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de resduos domiciliares superior a 200 toneladas dirias, uma vez que requerem menor espao para os ptios, devido ao menor tempo de permanncia do material compostvel. Quanto s despesas operacionais, os dados brasileiros so bastante imprecisos e desencontrados, pois dependem de uma srie de possibilidades e de combinaes contratuais, que variam de uma localidade para outra, tais como: operao pela prefeitura ou pela iniciativa privada, incluso dos custos de manuteno, propriedade e comercializao do composto e dos reciclveis etc. Um modelo de usina com capacidade de operao de 110 ton/dia, operando pelo processo "acelerado", recebe do poder pblico cerca de US$ 13,50 (excluindo-se as despesas de manuteno) por tonelada processada, ficando com a propriedade tanto do composto como dos materiais reciclveis. Esse preo pode atingir valores entre US$ 35,00 e US$ 45,00 para usinas com capacidade de 50 ton/dia operando pelo processo "natural" e at US$ 80,00 para usinas com capacidade superior a 200 ton/dia, operadas pelo processo acelerado, em que o composto e os reciclveis no ficam com a operadora; neste caso, a operadora presta servios especiais, tais como monitoramento do processo ou emprego de pessoal altamente qualificado (JARDIM 1995). CASTRO (1996) realizou levantamento do custo de operao da usina de So Matheus, na cidade de So Paulo, cuja mdia mensal de resduos processados foi no ano de 1995 cerca de 11.000 toneladas, concluindo que esse custo foi de aproximadamente US$ 12 por tonelada processada, relativo aos gastos com mo-de-obra e com a energia eltrica, excluindo-se os gastos com a manuteno do equipamento.

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Espao fsico para a instalao de usinas de triagem e compostagem As dimenses das reas para a implantao das usinas variam de acordo com a topografia local, com o nvel de instalaes adicionais e com o mtodo empregado no processamento do composto. Por exemplo, para uma unidade com capacidade de processamento de 200 ton/dia, recomenda-se uma rea de 12 hectares para uma usina operar pelo processo "natural" e 8 hectares para operar pelo processo "acelerado", estando includa a rea destinada ao aterro de rejeitos, que normalmente ocupa metade da rea destinada usina. LINDENBERG (1992) sugere uma rea mnima de 200 m2 por tonelada diria processada. Recursos humanos A mo-de-obra pode ser considerada o fator que mais influencia o custo operacional de uma usina de triagem e compostagem. Seu dimensionamento depende de vrios fatores como: capacidade da usina, qualificao, grau de mecanizao da usina, grau de beneficiamento dos produtos etc. Para um municpio de 110 mil habitantes, com uma usina operando com duas esteiras de 16 metros de comprimento cada uma, JARDIM (1994) sugere: 1 gerente, 6 funcionrios administrativos, 2 tcnicos de nvel mdio, 2 motoristas, 2 operadores de mquina e 53 tcnicos no qualificados. GALVO JNIOR (1994), estudando 14 usinas, chegou a uma relao mdia entre quantidade de resduos processados e mo-de-obra empregada, de aproximadamente 1,6 ton/homens.dia. Segundo a pesquisa, este ndice pode ser tomado como um dos indicadores de produtividade e

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de eficincia das usinas, no significando, porm, que uma usina com maior processamento de resduos por mo-de-obra seja melhor operacionalizada que as demais. Para uma melhor avaliao de desempenho seria necessrio compararem-se a produo de materiais reciclveis, a quantidade e qualidade do composto e a quantidade de rejeitos encaminhados para o aterro sanitrio. As Figuras 5 e 6 ilustram alternativas de instalaes de triagem e compostagem para cidades com populao entre 75 e 150 mil habitantes (operadas pelo processo "natural"), e cidades com populao superior a 300 mil habitantes (operadas pelo processo "acelerado").

FIGURA 5 - Usinas para cidades com populao entre 75 e 150 mil habitantes (processo "natural"). Fonte: JARDIM (1995).

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bioestabilizador

FIGURA 6 - Usinas para cidades com populao superior a 300 mil habitantes (processo "acelerado"). Fonte: JARDIM (1995).

Fatores que influenciam o processo da compostagem Os principais fatores que influenciam o processo da compostagem so de ordem nutricional e ambiental e, esto relacionados ao controle do processo pelo homem e ao tipo de tecnologia utilizada no processamento do composto (GALVO JNIOR, 1994). A influncia da aerao A influncia da temperatura A influncia da umidade A influncia da relao carbono-nitrognio (C/N)

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Tempo de processamento da compostagem O tempo necessrio para a compostagem de resduos orgnicos est associado aos fatores que influem no processo, ao mtodo empregado e s tcnicas operacionais. A compostagem natural demanda um tempo de dois a trs meses para atingir a bioestabilizao e de trs a quatro meses para a humificao. Pelo mtodo acelerado, a semicura atingida entre 45 e 60 dias e a humificao entre 60 e 90 dias. Essa diferena deve-se basicamente durao da fase termfila no processo acelerado, que reduzida de algumas semanas para 2 a 4 dias (JARDIM, 1995).

Composto orgnico e legislao brasileira O composto orgnico produzido atravs de resduos urbanos domiciliares enquadrado na lei como fertilizante orgnico. Os textos legais que dispem sobre o assunto so: Legislao Brasileira, do Ministrio da Agricultura, Decreto-Lei 86955, de 18 de fevereiro de 1982, que condiciona a comercializao de composto a seu prvio registro no Ministrio da Agricultura e vrias portarias. A Portaria MA-84, de 29 de maro de 1982 e a Portaria 01, da Secretaria de Fiscalizao Agropecuria do Ministrio da Agricultura de 4 de maro de 1983, fixa parmetros fsicos, qumicos e de granulometria, juntamente com as tolerncias admitidas, conforme mostram as Tabelas 4 e 5.

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TABELA 4 - Valores dos principais parmetros fsicos e qumicos para o controle de composto orgnico, conforme a legislao em vigor no Brasil Parmetro pH Matria orgnica Nitrognio total Umidade Relao C/N Fonte: LUZ (1986) Valor mnimo de 6,0 mximo de 40% mnimo de 1,0% mximo de 40% mximo 18/l Tolerncia at 5,4 at 36% at 0,9% at 44% at 21/l

TABELA 5 - Especificao para a granulometria de fertilizantes Granulometria Farelado Farelado grosso Exigncia (o produto deve passar) 100% em peneira de 4,8mm 90% em peneira de 2,8mm 100% em peneira de 38mm 90% em peneira de 25mm Tolerncia at 85% no admite

Fonte: JARDIM (1995)

Convm frisar que a Legislao Brasileira omissa para o composto orgnico, quanto presena de metais pesados, fator que preocupa os pases desenvolvidos, quando se trata de composto oriundo do lixo urbano, que contm baterias, lmpadas opacas, cermicas, tinta de impresso, couro, entre outros. Pesquisas do IPT (1993) com amostras de compostos de usinas do Estado de So Paulo, apresentaram valores mdios de metais pesados: cobre (Cu) = 182 mg/Kg, zinco (Zn) = 433 mg/kg, chumbo (Pb) = 188 mg/kg, cromo (Cr) = 54 mg/Kg, nquel (Ni) = 22 mg/Kg e

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cdmio (Cd) = 6 mg/Kg. Ainda ressalta a pesquisa que, de acordo com a legislao de alguns pases, esse composto poderia ser aplicado em solos da Frana, ustria e Itlia, sendo proibido na Sua, pela concentrao de cdmio e chumbo. Aplicao do composto Os adubos qumicos (minerais ou inorgnicos) so fabricados de modo a apresentarem uma relao ideal entre os chamados macronutrientes, nitrognio (N), fsforo (P) e potssio (K), elementos bsicos que os vegetais retiram do solo para a sua formao e desenvolvimento. Os adubos minerais, por lei, devem apresentar uma concentrao no mnimo de 24%, em peso, desses macronutrientes e so aplicados, com facilidade, na proporo de 500 kg em mdia por hectare. Os compostos orgnicos obtidos pelo processo de compostagem de lixo, pelo contrrio, apresentam uma concentrao baixa desses macronutrientes, entre 1,5 a 2,5 % em peso (1,2% N + 0,6% K) e a utilizao como adubo deve ser vista com reservas, uma vez que o seu uso implica em mdia em uma quantidade 17 vezes maior em relao ao fertilizante mineral. Sua utilizao aconselhada primordialmente para melhorar as propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do solo, com objetivos especificados por LUZ (1986): - melhorar a estrutura do solo, conglomerando as terras frgeis e soltas; - aumentar a capacidade de reteno de ar e de gua no solo; - prevenir e combater a formao de eroses;

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- favorecer o estabelecimento de minhocas, besouros, microrganismos e outros seres que revolvem e adubam o solo; - facilitar o desenvolvimento das plantas, uma vez que as razes crescem insinuando-se nos vazios existentes na terra; - tornar o solo mais arvel. Convm frisar que o composto de resduos slidos domiciliares no pode ser empregado de maneira generalizada, pois seu contedo relativamente elevado de sais pode ser prejudicial a uma srie de plantas. Tambm o pH alcalino do composto restringe a sua aplicao em plantas acidfilas: cenouras, alface, feijo, cebola, arbustos frutferos, conferas e azalas so algumas plantas sensveis ao composto orgnico. Dentre as plantas que aceitam bem o composto orgnico, podem-se citar: rvores frutferas, vinhedos, plantas ornamentais, couve e outras hortalias afins. Preo do composto Com relao ao custo, estudos do IPT (apud JARDIM, 1995), tomaram como base reas de plantio variando entre 5 hectares e 50 hectares: foram calculados o consumo de fertilizante mineral, o consumo equivalente de composto orgnico e os respectivos custos de transporte por quilmetro. Para distncia de 20 Km, apontada como mdia em vrias usinas paulistas, o composto poderia ser comercializado por at US$ 5,80/ton. se comparado ao fertilizante produzido base de uria, e at por US$ 8,40/ton. se comparado ao fertilizante produzido base de sulfato de amnia.

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Nas usinas de compostagem, existe atualmente uma tendncia a subsidiar a aquisio do composto orgnico para pequenos produtores, em alguns casos entregando-o at a certas distncias, sem cobrar frete. Situao das usinas de triagem e compostagem no Brasil Estudos realizados pelo IPT, em 1990, apontaram que 37 municpios detinham usinas de triagem e compostagem pelo processo "natural", sendo que 17 delas encontravam-se paralisadas ou desativadas, 5 em obras e 15 em operao. Nesta ocasio, 20 municpios contavam com instalaes de triagem e compostagem pelo mtodo "acelerado", sendo que 7 estavam paralisadas ou desativadas, 10 em obras e 3 em operao. No ano de 1994, 8 instalaes pelo mtodo acelerado estavam em operao no Brasil. As principais causas das paralisaes e desativaes apontadas pelo IPT (1993) e GALVO JNIOR (1994) foram: - instalaes mal planejadas devido disputa das empreiteiras pelos recursos do BNDES, cuja convico tcnica e mercadolgica nem sempre foi ao encontro das especificidades dos municpios; - falta de capacitao gerencial, tcnica e institucional para a conduo das atividades; - administradores pblicos equivocados ou vtimas de propaganda enganosa por parte de vendedores, afirmando que as usinas eram capazes de transformar todo o lixo em lucro, dispensando os aterros sanitrios de rejeitos;

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- localizao inadequada das usinas, acarretando problemas de ordem ambiental e desentendimento com a populao vizinha ao empreendimento; - falta de mercados consumidores, tanto para os reciclveis quanto para o composto, em distncias compatveis para esse gnero de empreendimento. Com base nas pesquisas de GALVO JNIOR (1994) e CASTRO (1996), pode-se citar dois motivos que tm tornado a alternativa das usinas de triagem e compostagem pouco atraentes para o equacionamento do problema do lixo: as usinas no solucionam o problema do lixo, pois qualquer que seja o processo de operao apresentam no raramente at 50% de sobras, rejeitos e refugos, constitudos por materiais orgnicos de difcil decomposio, tais como: couro, borracha, madeira, alm de materiais inertes, como areia, terra, cacos, plsticos, lixo de varredura, entulhos e outros, que devem ser encaminhados para um aterro sanitrio, sempre imprescindvel para receber os materiais no reaproveitveis. - as usinas no so economicamente viveis, pois os produtos reciclveis separados do lixo (sujos), no apresentam qualidades e vantagens que justifiquem preo compensador, como pode ocorrer quando esses produtos so separados (limpos) nas residncias. Quanto ao uso do composto, devido ao fato de o lixo chegar s usinas completamente misturado, mesmo submetido a onerosos processos de beneficiamento, este apresenta uma srie de impurezas, tais como partculas de vidros, de papis, de plsticos, de metais, etc., impossveis de serem separadas do composto, fato que o torna bastante inferior aos

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compostos provenientes de granjas, estbulos ou de torta de farelo de algodo e mamona, disponveis no mercado a preos atraentes. Portanto, nenhuma usina de triagem e compostagem mostrou-se auto-suficiente at hoje, como propagam os vendedores aos dirigentes municipais. Na aquisio desses equipamentos de "industrializao do lixo", a preocupao no deve ser centrada somente na reciclagem de material como metais, vidros, papis, papeles e plsticos, cuja proporo aproveitvel no lixo chega no mximo a 15% da massa de resduos da coleta regular, mas tambm na destinao final da parte orgnica do lixo, cujo teor, no Brasil, chega a 50%, e uma vez disposta inadequadamente, pode causar dano sade pblica e ao meio ambiente. Como j foi explicitado anteriormente, o composto orgnico humificado pode ser aplicado como corretivo em alguns tipos de solo, sem efeitos nocivos para a sade pblica e o meio ambiente (LUZ, 1986). consenso entre os pesquisadores em resduos slidos que as instalaes de triagem e compostagem devem ser melhor estudas, tanto em nvel tecnolgico quanto em nvel operacional, pois so grandes as expectativas quanto otimizao desses equipamentos para auxiliarem no equacionamento do problema dos resduos slidos domiciliares no Brasil.

2.3.3 Incinerao A prtica de empilhar resduos e atear fogo ao ar livre um costume que vem de vrios sculos. Esta atividade visava principalmente evitar que a parcela orgnica do lixo entrasse em decomposio, propagando vetores como ratos, baratas, moscas, alm do mau-cheiro. Com o crescimento das cidades e o estabelecimento dos

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servios de coleta do lixo esta prtica tornou-se inadequada, devido aos incmodos causados s vizinhanas e aos danos provocados ao meio ambiente. Entretanto, bastante comum verificar nos dias de hoje a adoo deste procedimento, principalmente na zona rural e na periferia das cidades, onde os servios de coleta de resduos se mostrem deficientes (LIMA, 1986). J h algum tempo, principalmente nas grandes metrpoles, em que a existncia de reas para a construo de aterros sanitrios cada vez mais escassa, a incinerao vem sendo apontada como uma das alternativas de tratamento de resduos slidos. A incinerao de resduos consiste na sua combusto, controlada atravs de equipamentos especiais denominados incineradores; ela considerada um mtodo de tratamento de resduos slidos, semislidos e lquidos. Basicamente, a incinerao consiste num processo de reduo de peso e volume do lixo. Os remanescentes da queima so geralmente constitudos de gases, como o anidrido carbnico (CO2), o anidrido sulfuroso (SO2), o nitrognio (N2), o oxignio (O2) proveniente do ar em excesso que no foi queimado completamente, gua (H2O), cinzas e escrias constitudas de metais ferrosos e inertes, como vidro e pedras. A escria, geralmente da ordem de 15 a 20% da massa original do lixo, deve ser encaminhada para um aterro sanitrio, e a sucata de ferro pode ser reciclada. Quando a combusto incompleta, os gases, principalmente o monxido de carbono (CO) e partculas (fuligem ou negro de fumo) exercem forte ao poluidora na atmosfera. Portanto, imprescindvel que

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os incineradores modernos contem, alm da cmara de combusto, com equipamentos complementares, como filtros destinados ao tratamento de gases e agregados leves resultantes da combusto dos resduos (CETESB, 1985). Outro aspecto importante a ser considerado na instalao de incineradores a possibilidade da recuperao do calor gerado no processo da queima dos resduos. Partes constituintes de um incinerador Os rgos responsveis pelo controle da poluio ambiental tm aumentado, cada vez mais, as exigncias relacionadas minimizao dos impactos negativos gerados nos processos de tratamento e destinao final de resduos slidos, principalmente no que diz respeito a instalaes de incineradores. Essas exigncias visam a impedir que as experincias desastrosas com usinas de incinerao em vrias partes do mundo se repitam aqui, principalmente aquelas envolvendo resduos industriais. Para que uma usina de incinerao opere com sucesso, uma srie de informaes a respeito dos resduos a serem incinerados devero direcionar o projeto. Entre elas incluem-se: - tipo, quantidade e composio dos resduos a serem incinerados; - poder calorfico inferior (PCI), que indica a quantidade de calor liberado por uma determinada quantidade de resduos durante o processo de queima; - quantidade de ar necessrio para a combusto completa dos resduos;

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- quantidade e natureza das cinzas, eventualmente geradas no processo etc. O desconhecimento dessas e de outras variveis, pode resultar em projetos equivocados, dificultando o controle, a operao e a manuteno do equipamento, alm de aumentar os riscos de poluio do meio ambiente. Equipamentos com essas caractersticas tm sido fechados em vrios pases do mundo, gerando formidveis prejuzos aos cofres pblicos, em funo do seu elevado custo. A Figura 7 ilustra um incinerador utilizado para a combusto controlada de resduos slidos urbanos nos Estados Unidos e seus principais componentes.

FIGURA 7 - Partes constituintes de um incinerador. Fonte: TCHOBANOGLOUS (1993)

Os componentes do incinerador mostrados na Figura 7 executam as seguintes etapas do processo:

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a- recepo e carregamento - os veculos coletores, aps serem pesados, descarregam os resduos em um fosso de armazenamento, dotado de um dispositivo de drenagem e um sistema de aspirao de poeira. Um ou dois sistemas multi-garras, que se movimentam atravs de pontes rolantes, apanham os resduos, conduzindo-os a uma tremonha ou funil de alimentao, ligado fornalha. b- tremonha de alimentao - nas instalaes modernas, as tremonhas de alimentao so dotadas de dispositivos que retm os resduos, impedindo a troca de calor entre a fornalha e o meio externo, alm de permitir a alimentao contnua da cmara de combusto. c- pr-secagem - realizada para aumentar o poder calorfico dos resduos; os incineradores modernos contam com uma grelha especfica para esse fim. d- cmara de combusto - trs fatores principais controlam essa fase do processo: temperatura, tempo e turbilhonamento. A temperatura deve se situar na faixa de 800 a 1000oC, uma vez que os odores de compostos orgnicos so eliminados entre 800 e 900oC. O tempo de permanncia de gases na cmara de combusto muito importante para que se obtenha a combusto completa. As cmaras de combusto devem ser amplas para reduzir a vazo dos gases, e altas, para que os materiais volteis, cujo teor alto no lixo, misturem-se ao ar e se inflamem. O turbilhonamento indispensvel, pois provoca o aumento da rea de contato das partculas com o oxignio necessrio para a queima. A turbulncia obtida artificialmente, por injeo de ar a alta presso em locais previamente escolhidos da cmara de combusto.

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Alguns incineradores de resduos industriais perigosos contam com uma cmara complementar, onde se completa a combusto dos gases e das partculas por eles carregadas. e- grelhas - so dispositivos intimamente ligados eficincia do processo de queima; nos incineradores atuais, so constitudas por barras estreitamente espaadas em forma de degraus, que oscilam automaticamente em movimentos desencontrados, de forma a favorecer um maior contato entre os resduos e o ar insuflado entre as barras. As escrias, resultantes da queima, so transportadas de um degrau para o outro, at deixarem a cmara de combusto. f- extrao de escrias e cinzas - na sada da cmara de combusto, as escrias passam por um britador que desfaz os torres de lixo incinerado e amassa as latas. Em seguida, as escrias so descarregadas em um tanque contendo gua para o seu resfriamento e, posteriormente, empurradas por um rodo at uma correia transportadora que conduz o material para a caamba de um veculo coletor. Essa escria, representando cerca de 15% do material original, em seguida encaminhada para um aterro sanitrio. Alguns incineradores so dotados de ms encarregados de separar das escrias os materiais ferrosos, para serem comercializados como sucata. As cinzas, acumuladas na cmara de combusto, nos dutos e na base da chamin, so removidas durante as paradas peridicas do incinerador, atravs de sistemas mecnicos ou pneumticos. g- dispositivos para recuperao de energia - alguns incineradores so equipados com caldeiras, visando a recuperao do calor gerado na combusto dos resduos.

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O vapor gerado nesse equipamento devido troca de calor com os gases da combusto, a ser utilizado diretamente para o aquecimento de gua em industrias localizadas nas proximidades da usina de incinerao, ou ainda ser transformado em energia eltrica atravs de instalaes especiais, como as turbinas, a ser vendida s concessionrias de energia. h- filtragem e tratamento dos gases - segundo a CETESB (1985), os gases de combusto deixam a cmara do incinerador a uma temperatura entre 800 e 1000oC e devem ser resfriados antes de serem submetidos a qualquer processo convencional de tratamento. Para os incineradores atuais, so previstos um trocador de calor e um precipitador eletrosttico. O trocador de calor pode produzir calor ou gua quente, gerar eletricidade, ou mesmo fazer funcionar linhas de aquecimento, e desse modo contribuir para a reduo dos custos de operao. Dessa forma, a temperatura dos gases de combusto baixam, situando-se entre 200 e 300oC, permitindo que os precipitadores eletrostticos entrem em operao e removendo grande quantidade de partculas, resultantes da combusto dos resduos. Os incineradores devem ainda ser dotados de sistemas de lavagem de gases, para controlar a emisso de gases cidos tambm formados durante o processo de queima dos resduos. i- dispositivos de tiragem de gases - so constitudos de chamins e ventiladores que lanam os gases na atmosfera. O tipo de chamin mais empregada a "multi-flue", que consiste em um duto principal, envolvido por uma camisa de concreto, contendo em seu interior outros dutos menores, destinados a aumentar a velocidade de fluxo.

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Monitorizao do processo de incinerao No processo de incinerao, a temperatura de combusto dos resduos e a emisso de gases devem ser rigorosamente monitoradas. Para tanto, os incineradores devem ser dotados de sistemas de alarme e de segurana contra eventuais falhas de operao. A temperatura monitorada em vrios pontos do equipamento, principalmente na rea de combusto dos resduos e na cmara de ps-queima, garantindo a ativao, caso haja necessidade, de ps-queimadores para a adequao da temperatura de queima dos resduos gasosos. A monitorizao da velocidade do ar e dos nveis de oxignio orienta a distribuio de ar no interior do incinerador. Controle da poluio As instalaes trmicas projetadas e operadas sem o devido rigor tcnico produzem impactos ambientais diversos, incluindo emisses gasosas e particuladas indesejveis, resduos slidos e efluentes lquidos. Em condies apropriadas de construo, operao e manuteno, pode-se atenuar a emisso desses agentes. Vrios incineradores na Europa tiveram suas atividades encerradas devido ao fato de a composio dos gases em particulado emitidos na atmosfera no estar ajustada aos padres ambientais fixados. Controle de material particulado O material particulado formado no processo da incinerao coletado por dispositivos como: - filtros de tecido (filtros-manga), projetados com sacos de tecido resistentes ao calor, que capturam as partculas;

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- precipitadores eletrostticos, que tratam as emisses pela aplicao de uma tenso nas partculas, carregando-as negativamente, para posteriormente serem removidas por um sistema de placas carregadas com carga positiva; - lavadores venturi, que utilizam grandes volumes de gua em forma de gotculas e, ao impactar a corrente gasosa, capturam as partculas. O efluente lquido resultante desse processo deve ser encaminhado para uma estao de tratamento. Controle de gases cidos O enxofre, o cloro orgnico e o nitrognio presentes nos resduos domiciliares formam os gases cidos: xidos de enxofre (SOx), cido clordrico (HCl) e xidos de nitrognio (NOx). As unidades consideradas mais eficientes de controle desses gases so os lavadores de "spray" de cal, seguidos de filtros-manga. Essa tcnica tambm eficiente no controle da emisso de metais, dioxinas e furanos. TCHOBANOGLOUS et al. (1993) e JARDIM (1995) detalham e comparam a eficincia das tecnologias citadas. Dioxinas e os furanos As dioxinas (PCDD's) e os furanos (PCDF's) constituem uma famlia de substncias organocloradas de 210 ismeros (75 de dioxinas e 135 de furanos), onde o elemento cloro (Cl), pode estar presente em qualquer uma das posies numeradas (1,2,3,4,6,7,8,9), ou em todas simultaneamente, conforme mostra a Figura 8.

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tomos de oxignio

tomos de oxignio

Policlorodibenzeno-para-dioxina (PCDD's)

Policlorodibenzenofurano (PCDF's)

FIGURA 8 - Estruturas das famlias de dioxinas e furanos Fonte: TCHOBANOGLOUS et al (1993)

Alguns ismeros das famlias de PCDDs e PCDFs so substncias extremamente txicas. Por exemplo: 2,3,7,8 TCDD - DL50 (porco de guin) menor que 1 g/kg do peso corporal. O agente laranja (desfolhante usado na guerra do Vietn) estava contaminado com 2,3,7,8 TCDD. H evidncias de que os PCDDs e PCDFs so cancergenos em animais, mas para os seres humanos o fato ainda questionvel. O mecanismo de formao de PCDD e PCDF em processos trmicos envolvendo resduos slidos domiciliares no foram determinados. So propostas trs fontes: - a presena de PCDD e PCDF no prprio lixo; - a formao durante a combusto devido a presena de precursores aromticos clorados; - a formao durante a combusto pela presena de hidrocarbonetos e cloro. O controle de emisso de dioxinas, furanos e metais feito atravs do emprego de trs tecnologias distintas: - separao na fonte; - controle da combusto; - controle de emisso de particulados.

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Nos Estados Unidos da Amrica, foi estabelecido pela Environmental Protection Agency -EPA, o limite de 30 ng/m3 para o total de dioxinas e furanos emitidos de incineradores de resduos slidos domiciliares, com capacidade igual ou superior a 250 ton/dia. Na Alemanha, esse limite para incineradores de resduos perigosos de 0,1 ng/m3 TEQ (unidade de Toxidade Equivalente), tendo como referncia, os ismeros, onde o elemento cloro ocupa as posies 2,3,7,8 (tetraclorodibenzo-para-dioxina - TCDD), ou as mesmas posies 2,3,7,8 (tetraclorodibenzenofurano - TCDF), considerando-se que, dentre as diversas combinaes possveis, esses ismeros so os que apresentam maior toxidade. O valor de ambos, tomado como referncia, igual a 1,0 (um). As demais combinaes possveis so sempre menores que 1,0 (TCHOBANOGLOUS et. al., 1993). Atualmente, no existem no Brasil entidades pblicas que realizem anlises de teores de dioxinas e furanos em nvel de concentrao to baixos. A Figura 9, mostra as estruturas tomadas como unidade de Toxidez Equivalente (TEQ).

tomos de oxignio Cl Cl Cl Cl Cl Cl

tomos de i i Cl Cl

FIGURA 9 - Estrutura do tetraclorodibenzeno-para-dioxina 2,3,7,8 (TCDD) e do tetraclorodibenzenofurano 2,3,7,8 (TCDF) Fonte: TCHOBANOGLOUS et. al. (1993)

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Custos da incinerao Para a anlise de custos das instalaes de incinerao, devemse considerar os custos de capital e os custos operacionais Para os incineradores modulares, com capacidade de processar at 400 ton/dia, estima-se um custo de capital na faixa de US$ 100.000 a 130.000 por tonelada de capacidade. Para instalaes de maior capacidade esse custo varia de US$ 80.000 a 90.000 por tonelada de capacidade. Ressalte-se que para qualquer uma das situaes, os custos de capital diminuem com o aumento da capacidade de processamento. Com relao aos custos operacionais estima-se, em termos internacionais, que uma instalao com capacidade de incinerao de 2000 ton/dia, custo US$ 20 por tonelada em base anual, incluindo manuteno e operao. Esses custos podem variar, de acordo com as condies especficas locais e a tecnologia utilizada, devendo-se ressaltar que a incinerao dos resduos industriais bem mais onerosa, podendo chegar a US$ 3.000 por tonelada, dependendo do tipo de resduo (JARDIM, 1995). Legislao sobre incinerao no Brasil No Brasil, para as instalaes de incinerao com capacidade superior a 40 ton/dia, exige-se a apresentao do Estudo de Impactos Ambientais e do Relatrio de Impacto Ambiental EIA/RIMA, segundo a resoluo CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente no 1, de 23 de janeiro de 1986. Para instalaes com capacidade nominal menor, as Secretarias de Estado do Meio Ambiente se encarregam da exigncia ou dispensa do EIA/RIMA.

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O licenciamento de incineradores compreende duas fases distintas: a Licena de Instalao (LI), em que o projeto submetido ao rgo de controle ambiental para anlise do projeto, dos impactos ambientais e das medidas mitigadoras propostas e o Licenciamento de Operao (LO), para o qual, entre outros, o interessado deve apresentar um "plano de teste de queima", a ser apreciado pelos rgos de controle ambiental. Vantagens e desvantagens da incinerao So vantagens relevantes da incinerao: - reduo dos resduos em at 5% do volume e 15% do peso original, tranformando-os em cinzas e escria, e aumentando consideravelmente o perodo de vida til do aterro; - eliminao satisfatria, sob o ponto de vista sanitrio, de resduos de servios de sade, alimentos, medicamentos vencidos, sobras de laboratrios e animais mortos; - diminuio de distncia de transporte, devido possibilidade de localizao da instalao em reas prximas aos centros urbanos; - bom funcionamento, independentemente das condies meteorol-gicas; - possibilidade de recuperao de energia contida nos resduos. Como desvantagens desse processo, destaca-se: - investimento elevado; - alto custo de operao e manuteno;

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- possibilidade de causar poluio atmosfrica quando o incinerador mal projetado ou mal operado; - exigncia de mo-de-obra especializada na operao. 2.3.4 Disposio final de resduos slidos domiciliares 2.3.4.1 Aterro sanitrio Segundo a Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT
aterro sanitrio de resduos slidos urbanos, consiste na tcnica de disposio de resduos slidos urbanos no solo, sem causar danos ou riscos sade pblica e segurana, minimizando os impactos ambientais, mtodo este que utiliza princpios de engenharia para confinar os resduos slidos menor rea possvel e reduzi-los ao menor volume permissvel, cobrindo-os com uma camada de terra na concluso de cada jornada de trabalho ou a intervalos menores se for necessrio (ABNT, 1984).

A aplicao desse processo difundida em quase todo o mundo, por se apresentar como a soluo mais econmica, quando comparada a outros processos (compostagem e incinerao, por exemplo), que exigem grandes investimentos para a construo e para a manuteno da estrutura tcnico-administrativa de operao (LEITE, 1991). Embora em alguns casos a compostagem e a incinerao tornem-se viveis economicamente, como o caso das grandes cidades, deve-se ressaltar que tais mtodos no descartam a existncia de aterros sanitrios em suas proximidades, uma vez que esses sistemas produzem resduos de processo que no so aproveitveis, ou ainda por fator de segurana, na ocorrncia de imprevistos que paralisem as instalaes.

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A maioria das cidades brasileiras confunde aterro sanitrio com "vazadouros", "lixes", "depsitos", etc., mtodos que, desprovidos de critrios cientficos ou ecolgicos, so condenados sob o ponto de vista sanitrio. Ressalte-se tambm que o lixo urbano conta com grande parte de matria orgnica, que entra rapidamente em decomposio ao ar livre, proliferando moscas, baratas, ratos, urubus, alm de exalar mau-cheiro (BRANCO, 1980). A falta de revolvimento peridico dessa massa orgnica faz com que o oxignio em seu interior seja rapidamente consumido pela ao bacteriana, dando lugar decomposio anaerbica, com desprendimento de gases, como o metano, o gs carbnico, e alguns gases de odores desagradveis, como o gs sulfdrico e mercaptanas, entre outros. Outro fator preocupante a formao do "chorume" (frao lquida, escura, cida e de odor desagradvel), durante a decomposio anaerbia. Esse lquido pode infiltrar-se no solo ao ser lixiviado na forma de percolado, podendo vir a poluir e contaminar as guas superficiais e subterrneas. Segundo LUZ:
chorume ou sumeiro o lquido oriundo da decomposio do lixo e provm de trs fontes: - umidade natural do lixo, que se agrava sensivelmente nos perodos prolongados de chuva, principalmente se forem usados recipientes abertos no acondicionamento - gua de constituio dos vrios materiais, que sobra durante a decomposio - lquidos provenientes da dissoluo da matria orgnica pelas enzimas expelidas pelas bactrias. Esses microrganismos unicelulares, para se alimentarem, expelem enzimas que

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dissolvem a matria orgnica, possibilitando em seguida a absoro atravs das suas membranas. O excesso escorre como lquido negro, caracterstico de resduos orgnicos em decomposio (LUZ, 1981).

E percolados, ainda de acordo com o mesmo autor:


so as guas pluviais no desviadas da rea onde se realiza o aterro, infiltraes de lagoas vizinhas ou do prprio lenol fretico e nascentes no detectadas por ocasio da escolha do local, cuja vazo se intensifica nos perodos de chuva prolongada. Depois de atingido o ponto de saturao da massa disposta no aterro, essas guas escorrem arrastando o chorume e outros elementos prejudiciais tanto para o lenol subterrneo como para os cursos de gua prximos (LUZ, 1981).

Segundo FELLENBERG (1980), os componentes orgnicos do lixo sofrem decomposio bacteriana. A umidade que se desprende do lixo arrasta consigo muitas substncias sulfuradas, nitrogenadas e cloradas, txicas e de odor desagradvel, situao que se assemelha destilao por arraste de vapor, que ocorre na queima do cigarro. Particularmente em perodos de chuva, ocorrem nos depsitos de lixo infiltraes de gua que penetram at as guas subterrneas. Substncias solveis presentes no lixo so, assim, arrastadas para as camadas mais profundas do solo. Nas infiltraes provenientes do lixo predominam substncias inorgnicas, como cloretos, nitratos, sulfatos e carbonatos. Entre os ctions, predominam os ons magnsio, sdio, potssio, clcio e amnio; ons de metais pesados ocorrem em quantidades menores que nas guas residurias industriais.

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O valor da DBO (demanda bioqumica de oxignio) de guas de infiltrao provenientes de depsitos de lixo mais antigos da ordem de 200 a 2000 mg/l. Em lixo recente, estes valores atingem no raramente demandas superiores a 20000 mg/l. Nos esgotos sanitrios "in natura" estes valores so bem inferiores, oscilando entre 200 e 400 mg/l. O lixo de procedncia industrial geralmente altera a composio das guas de infiltrao; normalmente a proporo de compostos orgnicos menor que no lixo domstico. As guas de infiltrao passam a conter substncias de forte ao txica, quando ocorre despejo ilegal, e de resduos industriais contendo arseniatos, cianetos, etc. sem medidas de segurana. Se estas guas de infiltraes alcanarem guas superficiais ou profundas, contribuiro acentuadamante para a eutrofizao, por causa do elevado teor de substncias minerais. A contaminao das guas profundas por estas infiltraes depende no s da profundidade em que se situa o lenol, mas tambm da fora de adsoro e da capacidade de autodepurao do solo atravessado. A natureza do solo influencia tambm a velocidade de escoamento das guas infiltradas, de modo que "depsitos" de lixo ou at mesmo aterros sanitrios mal operados, podem comprometer as guas profundas imediatamente ou aps alguns decnios. A Figura 10 mostra um modelo terico da formao de lquidos percolados em aterros sanitrios.

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FIGURA 10 - Volume de controle utilizado em estudos de aterros sanitrios. Fonte: TCHOBANOGLOUS et al. (1993)

Na construo de aterros sanitrios, independentemente da tcnica construtiva empregada, o risco de contaminao das guas superficiais e subterrneas existe. Esse risco est aliado infiltrao do chorume, s falhas que eventualmente podem ocorrer na construo e operao dos aterros e infiltrao das guas de chuva, que aumentam consideravelmente a quantidade de percolado. A infiltrao do percolado geralmente ocorre na forma de pluma, com migrao descendente na direo da gua subterrnea. Planejamento para locao Exigncias econmicas hoje obrigam a ocupao cada vez mais racional do solo, fazendo-se necessria a seleo criteriosa de locais para a deposio dos resduos slidos, de modo a preservar os recursos naturais peculiares a cada regio.

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Pases que se adiantaram na questo dos resduos slidos j vm h algum tempo empreendendo estudos cujo objetivo otimizar a metodologia necessria escolha de stios para a implantao de aterros sanitrios. O Brasil, pas tropical, apresenta caractersticas bastante distintas das encontradas nesses pases, onde predomina o clima frio e moderado. Essas diferenas justificam estudos que levem em conta as nossas peculiaridades naturais - climticas, hidrolgicas e geolgicas -, a fim de que se estabelea um conjunto de regras para a seleo preliminar e a escolha desses stios, no deixando de mencionar, tambm, os aspectos sociais, econmicos e culturais, entre outros. Para a construo de um aterro verdadeiramente sanitrio, uma srie de exigncias devem ser verificadas, a fim de que todas as estruturas deste gnero de empreendimento funcionem conforme o previsto no projeto. Critrios para implantao O licenciamento ambiental das instalaes de tratamento e disposio final de resduos slidos no Brasil realizado a partir da aplicao da Resoluo CONAMA 001/86 (Conselho Nacional do Meio Ambiente), que institui a obrigatoriedade do Estudo de Impacto Ambiental - EIA, e do Relatrio de Impacto Ambiental-RIMA, para as atividades modificadoras do meio ambiente (aguarda-se nova Resoluo). No Estado de So Paulo, a normatizao dos procedimentos para o licenciamento ambiental foi estabelecida pela Resoluo SMA 42/94 (Secretaria de Estado do Meio Ambiente), que institui dois instrumentos preliminares para a exigncia ou dispensa de EIA e de RIMA: o Relatrio

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Ambiental Preliminar - RAP e o Termo de Referncia - TR. O RAP configura-se como o documento bsico para o licenciamento ambiental e instrumenta a deciso do rgo ambiental sobre a exigncia ou dispensa de EIA/RIMA. O contedo do RAP, a ser desenvolvido pelo empreendedor, geralmente atravs de consultoria especializada, inclui os seguintes itens: - objeto do empreendimento; - justificativa do empreendimento quanto necessidade, apresentao das alternativas locacionais e tecnolgicas estudadas e defesa da alternativa adotada; - caracterizao do empreendimento; - diagnstico ambiental preliminar na rea de influncia do empreendimento, refletindo as condies atuais do meio fsico, biolgico e scio-econmico, interrelacionadas em um diagnstico integrado, que permita a avaliao dos impactos decorrentes da implantao do empreendimento; - identificao dos principais impactos que podero ocorrer como conseqncia das diversas aes previstas para a implantao e a operao do empreendimento; - medidas mitigadoras, compensatrias e/ou de controle ambiental, considerando os impactos previstos. A Resoluo SMA 42/94 estabelece, ainda, que o

licenciamento ambiental se dar atravs de trs etapas: Licena Prvia - LP, Licena de Instalao - LI e Licena de Operao LO, de acordo com o fluxograma mostrado na Figura 11.

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RAP

TR

EIA

LP FIGURA 11 - Fluxograma para a obteno do licenciamento ambiental Fonte: Secretaria de Estado do Meio Ambiente - RAP (1995)

LI

LO

Deve-se observar que, dependendo do volume de resduos slidos gerado diariamente, ser necessria a apresentao do EIA/RIMA. No entanto, este fato no dispensa a apresentao do RAP. Estudos para seleo de reas para a implantao No processo de escolha de reas para a implantao de aterros sanitrios, conforme JARDIM (1995), deve-se ter sempre em mente a importncia das caractersticas do meio fsico. Uma rea adequada significa menores gastos com preparo, operao e encerramento do aterro, mas fundamentalmente significa menores riscos ao meio ambiente e sade pblica. Os trabalhos de viabilizao exigem, assim, a compatibilizao de vrios fatores, buscando-se o equilbrio entre os aspectos sociais, as alteraes no meio ambiente e os custos do empreendimento. Para tanto, parte-se de estudos gerais, identificando-se as vrias reas potenciais, sendo priorizadas as mais promissoras. Os seguintes dados devem ser levantados para a orientao da escolha da rea do empreendimento:

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Dados gerais - dados populacionais: nmero de habitantes atuais, flutuante e projetado, bem como as taxas de variao populacional; - caracterizao dos resduos: quantidade e qualidade dos resduos que se deseja encerrar no aterro sanitrio; - informaes sobre o manejo de resduos slidos no municpio: este item contempla os dados referentes varrio, acondicionamento, coleta e transporte dos resduos, bem como os tipos e caractersticas dos equipamentos utilizados, tempo e rotina da coleta, entre outros. Dados geolgicos e geotcnicos Constituem-se em ferramenta fundamental para a escolha do local mais adequado para a disposio, pois as informaes obtidas atravs desses estudos contribuem de forma decisiva na minimizao dos impactos ambientais provocados pela disposio dos resduos. Na construo de aterros sanitrios, independentemente da tcnica construtiva empregada, o risco de contaminao das guas superficiais e subterrneas existe. Esse risco est aliado infiltrao do chorume, s falhas que eventualmente podem ocorrer na construo e operao dos aterros e na infiltrao das guas de chuva que aumentam consideravelmente a quantidade de percolado. A infiltrao do percolado geralmente ocorre na forma de pluma, com migrao descendente na direo da gua subterrnea. O grau de contaminao pode ser controlado atravs do conhecimento das

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caractersticas fsicas do solo e da distncia entre a fonte de poluio e o nvel do lenol fretico. A possibilidade de contaminao decresce com o aumento dessa distncia, devido acentuada diluio e absoro do poluente, sendo grande a chance de sua degradao. Nas regies planas, a poluio espalhada para fora da rea do aterro em numerosas ramificaes. Alguns atributos fsicos e ambientais devem ser identificados e analisados durante a seleo de stios para a construo dos aterros sanitrios, conforme destacam ZUQUETTE e GANDOLFI (1992). So eles: Relevo do solo Material no consolidado Escoamento superficial e infiltrao Nvel das guas subterrneas Substrato rochoso Compressibilidade do solo Material de cobertura do aterro Dados sobre guas superficiais Dados sobre clima Dados sobre legislao Dados scio-econmicos O Quadro 2 mostra o modelo proposto pelo autor citado.

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DADOS NECESSRIOS Vida til Distncia do centro atendido Zoneamento ambiental Zoneamento urbano Densidade populacional Uso e ocupao das terras Valorizao da terra Aceitao da populao e de entidades ambientais no-governamentais Distncia dos cursos d'gua (crregos, nascentes etc.)

CLASSIFICAO DAS REAS RECOMENDADA RECOMENDADA NOCOM RESTRIES RECOMENDADA Maior que 10 anos (10 anos, a critrio do rgo ambiental) Maior que 10 km 10-20 km reas sem restries no zoneamento ambiental Vetor de crescimento mnimo Baixa Baixa Boa Maior que 200 m Vetor de crescimento intermedirio Mdia Mdia Razovel Maior que 20 km Unidades de conservao ambiental e correlatas Vetor de crescimento mximo Alta Ocupao intensa Alta Inaceitvel

reas devolutas ou pouco utilizadas

Menor que 200 m, com aprovao do rgo ambiental responsvel

QUADRO 2 - Critrio para a avaliao das reas para a instalao de aterro sanitrio Fonte: JARDIM (1995)

Classificao e mtodos de operao O aterro sanitrio tem por objetivo prioritrio a destinao final dos resduos slidos, entretanto, pode assumir, em determinadas situaes, um papel secundrio, porm no menos importante, recuperando reas degradadas pela ao do homem ou da prpria natureza. A tcnica e os cuidados a serem observados nesse caso, devem levar em conta os preceitos e tcnicas, que norteiam esse gnero de empreendimento (FILSAN, 1989). Os aterros sanitrios so classificados de acordo com a forma de execuo, que varia conforme o conjunto de condies locais. VALENTE, (1980), prope a seguinte ordem de classificao:

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Aterros de superfcie So executados em regies aproximadamente planas ou em nvel, nos quais podem ser aplicados os seguintes mtodos de operao: - mtodo da trincheira; - mtodo da escavao progressiva ou da rampa; - mtodo da rea As Figuras 12, 13 e 14 ilustram os principais mtodos empregados na construo de aterros de superfcie.

FIGURA 12 - Mtodo da trincheira Fonte: VALENTE

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FIGURA 13 - Mtodo da rampa Fonte: VALENTE

FIGURA 14 - Mtodo da rea Fonte: VALENTE

Aterros em depresses So aqueles executados em regies de topografia acidentada, como grotas, fundo de vales, lagoas resultantes de escavaes para extrao de areia ou argila de olaria, pedreiras extintas etc. Os casos mais comuns so:

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- aterros em lagoas - aterros em depresses e ondulaes As Figuras 15 e 16 ilustram os mtodos de construo de aterros em depresses.

FIGURA 15 - Aterro em depresses ou ondulaes Fonte: VALENTE

FIGURA 16 - Aterro em lagoa Fonte: VALENTE

LEITE (1991), detalha os mtodos de operao, aplicados em cada caso citado.

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Construo de clulas sanitrias Todos os mtodos de construo de aterros sanitrios diferem na forma de execuo, entretanto, a sistemtica de acondicionamento do lixo a mesma, ou seja, consiste na construo de clulas sanitrias. Para tanto, o lixo deve ser disposto no solo previamente preparado, e a cada 3 viagens de descarregamento, de acordo com a capacidade do veculo coletor, o lixo deve ser empurrado de baixo para cima contra uma elevao natural ou clula anterior e distribudo pelo seu talude, com inclinao de 1:1 ou 1:2. A altura da clula deve variar de 2 a 4 metros. O lixo espalhado pelo talude deve ser compactado por um trator de esteiras de baixo para cima, proporcionando assim maior uniformidade de compactao. O trator dever subir e descer a rampa de 3 a 5 vezes, a fim de que o volume de lixo seja reduzido. Segundo LEITE (1991), 0,75 t/m3 considerado com excelente grau de compactao. No final do dia ou quando a coleta estiver terminada, a clula de lixo dever receber uma cobertura de terra de 15 a 30cm. Pode-se voltar a trabalhar sobre as clulas iniciais de lixo, sobrepondo-se novas clulas. Uma vez preenchida toda a rea disponvel do aterro, as clulas de lixo devero receber uma camada de 60cm de terra, selando dessa forma o aterro sanitrio. O recobrimento final e o acabamento de um aterro sanitrio muito importante, pois essa rea dever ser incorporada ao meio ambiente, em condies de uso, sem causar incmodos vizinhana. A Figura 17 mostra a vista geral da superposio de clulas sanitrias e da distribuio dos drenos de gases em aterros sanitrios.

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FIGURA 17 - Vista geral da superposio de clulas sanitrias e da distribuio dos drenos de gases em aterros sanitrios Fonte: MINTER/CNDU/CETESB (1979)

Cuidados especiais Captao de gases O lixo confinado em aterros sanitrios sofre um processo de decomposio predominantemente anaerbio. Nesse processo, segundo LUZ (1981), o carbono combina-se com o hidrognio, formando o metano (CH4), que inflamvel quando misturado com o ar na proporo de 10 a 15%, podendo tambm provocar a morte por asfixia se invadir, sob condies peculiares, residncias prximas ao aterro. O controle da gerao e migrao desses gases realizado, segundo ORTH (1981), atravs de um sistema de drenagem, constitudo pela superposio vertical de tubos perfurados de concreto ou PVC, revestidos por uma camisa de brita, conforme mostra a Figura 18. Esses drenos devero distar entre 50 e 100m uns dos outros.

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FIGURA 18 - Detalhe do dreno de captao de gases no aterro sanitrio. Fonte: MINTER/CNDU/CETESB (1979)

Drenagem de guas pluviais e percolados A opo por reas secas sempre recomendvel na escolha de um local para se implantar um aterro sanitrio. As guas provenientes da precipitao direta sobre o aterro, bem como as do escoamento superficial das reas adjacentes, tendem a percolar atravs da massa de lixo, carreando poluentes que, juntamente com o chorume oriundo da decomposio do lixo, constituem material de alta carga poluidora (percolado), semelhante ao esgoto domstico, porm, com concentrao bastante superior. Para os aterros sanitrios so propostos dois sistemas de drenagem: superficial e sub-superficial. O sistema de drenagem superficial tem como finalidade bsica desviar as guas da bacia de contribuio para fora da rea do aterro, diminuindo dessa forma o volume de lquido percolado, durante e aps a

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fase de execuo do aterro, alm de possibilitar a sua operao, inclusive em dias de chuva. Este sistema requer a construo de canais de superfcie livre a meia encosta, ou canaletas, envolvendo toda a rea do aterro. Recomendase ainda, conferir um bom caimento cobertura diria do aterro para evitar empoamentos. Toda gua recolhida por esse sistema dever ser conduzida para um ponto distante, onde no cause danos ao aterro, durante e aps a fase de operao. O sistema de drenagem sub-superficial visa coletar e conduzir os lquidos percolados para uma unidade de tratamento, evitando o comprometimento do lenol fretico; esse sistema constitudo basicamente de estruturas drenantes com escoamento em meio poroso e formado por drenos horizontais, preenchidos com britas, com inclinao de fundo de 2%. Sobre as britas devem ser colocados materiais sintticos, como bidim ou simplesmente capim seco, visando a reteno de materiais em suspenso que poderiam vir a colmatar o dreno, conforme mostra a Figura 19.

FIGURA 19 - Corte transversal de um dreno horizontal Fonte: SCHALCH, 1992

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Operao e Monitorizao de Aterro Sanitrio Posteriormente s operaes de destocamento, limpeza, regularizao, escavao, impermeabilizao de fundo e construo dos sistemas de drenagem verticais e horizontais, devero iniciar as operaes bsicas para a construo das clulas sanitrias, conforme os mtodos descritos anteriormente. O material necessrio, para o cobrimento dirio das clulas sanitrias, dever ser retirado durante a fase de escavao das frentes de trabalho ou de uma rea de emprstimo, devendo ser estocado em local adequado, de forma a no ser erodido , e nem causar o assoreamento das estruturas de drenagem superficial. Monitorizao do lenol fretico O lenol fretico no entorno do aterro dever ser monitorado com freqncia trimestral, ou em intervalos menores, caso haja necessidade. Para tanto, faz-se necessria a construo de poos para a monitorao, no mnimo um a montante e trs a jusante. Esses poos visam identificar eventuais impactos na direo do fluxo das guas subterrneas e devem ser construdos de acordo com a norma 06.010 da CETESB, 1987. As amostras coletadas devero ser submetidas aos seguintes ensaios e anlises: - nvel esttico do poo; - pH; - Condutividade; - Carbono orgnico total;

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- Cloreto; - Sulfato; - Nitrognio amoniacal; - Nitrognio nitrito; - Nitrognio nitrato; - Nitrognio kjedall; - Cdmio; - Cromo total; - Ferro; - Coliformes totais e fecais; - Estreptoccos fecais; - Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO); - Demanda Qumica de Oxignio (DQO); - Fsforo total; - Sulfeto. Monitorizao das guas superficiais O plano de monitorizao dever prever o controle da qualidade das guas superficiais em pontos prximos aos aterros sanitrios. Essa monitorizao deve ser realizada antes e durante a fase de operao do aterro, com freqncia semestral, fornecendo, assim, um referencial da qualidade das guas de superfcie. Aps o encerramento do aterro, esse programa dever ter continuidade, com freqncia anual. Os parmetros que devem ser analisados so os mesmos j citados para as guas subterrneas, exceto o nvel esttico do poo.

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As amostras devero ser coletadas, preservadas e analisadas, segundo as normas definidas pelos rgos de controle ambiental. Monitorizao da estabilidade dos solos Dever constar do plano de monitorizao do aterro sanitrio uma inspeo peridica do estado dos solos, principalmente aps o perodo das chuvas, de modo a detectar pontos potenciais de formao de eroses. Essa inspeo incluir, entre outros, o solo, as obras de construo e drenagem propostas no projeto, poo de acumulao, equipamento de bombeamento, linhas de recalque etc.. As observaes decorrentes das inspees, devero constar do livro de ocorrncias do aterro, para a tomada das providncias cabveis. Monitorizao dos lquidos percolados O sistema de drenagem do aterro dever encaminhar os lquidos percolados para uma unidade de tratamento, podendo ainda, conforme especificaes de projeto, serem bombeados e inoculados na massa de resduos aterrados. Um programa de medio de vazo, coleta e anlise desses lquidos, permitir o acompanhamento do desempenho do sistema, fornecendo subsdios para a correo de possveis distores construtivas e/ou operacionais. Essas coletas e anlises devero ser realizadas com freqncia trimestral, obedecendo s recomendaes contidas em normas de rgos de controle ambiental.

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Acessos O acesso rea de aterros sanitrios dever ser mantido sempre em boas condies de trfego, principalmente em dias chuvosos. Recomenda-se que os acessos internos do aterro, no apresentem rampas superiores a 10%, principalmente no sentido em que o veculo coletor trafegar carregado. Instalaes de Apoio - portaria: visa o controle da entrada e sada de veculos, e do tipo de resduos que chegam ao aterro. Portanto , o vigia encarregado desse controle dever verificar a procedncia dos veculos; - balana: indispensvel, principalmente quando o servio de coleta terceirizado, fornecendo com maior preciso o valor da massa de resduos depositados diariamente no aterro. Auxilia tambm a otimizao da coleta, do transporte e da operao do aterro sanitrio. - ptio de estocagem de materiais e equipamentos: essa rea destina-se ao armazenamento de materiais indispensveis operao do aterro (solo, areia, pedra britada, tubos, etc.), alm da guarda de mquinas. O ptio de estocagem dever abrigar material necessrio para a cobertura do aterro, por um perodo mnimo de 15 dias. Os demais materiais utilizveis devero ser estocados para atender pelo menos 30 dias de operao. Caso haja necessidade, outras instalaes podero constar do projeto: pequeno escritrio, almoxarifado, refeitrio, vestirios e sanitrios.

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- isolamento, sinalizaes e limpeza: para que o aterro sanitrio mantenha um bom padro de funcionamento, desde o incio das obras preliminares de limpeza, toda a rea do empreendimento, ou parte dela, dever ser cercada, para impedir o estabelecimento de "catadores" no aterro e conter o espalhamento de materiais carregados por ao do vento. Ao redor do aterro, devero ser plantadas "cercas verdes", de preferncia com vegetao nativa. Visando a padronizao do fluxo de veculos, devero ser instaladas placas de sinalizao internas e externamente ao aterro, de acordo com as normas do Departamento de Estradas de Rodagens (DER). Dever ser prevista com freqncia semanal, ou em perodos mais curtos, caso haja necessidade, uma limpeza geral na rea do aterro, principalmente nas proximidades da frente de trabalho. Desativao do aterro sanitrio O termo desativao do aterro sanitrio compreende apenas o fim do recebimento de resduos no local. Outras atividades devero ter continuidade, a saber: recomposio do solo sobre as clulas e monitorao das guas superficiais e subterrneas, com freqncia semestral. Deve-se levar em conta, que o aterro sanitrio dever apresentar "vida til" superior a 10 anos. Um plano para o uso futuro da rea onde se deseja implantar um aterro sanitrio deve fazer parte do projeto, para que seja submetido apreciao e aprovao dos rgos responsveis pelo assunto. De acordo com a NBR-8419, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), dependendo do uso futuro proposto para a rea

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do aterro, podero os rgos competentes exigir a exeqibilidade e correo do projeto face s proposies apresentadas. De uma maneira geral, as reas recuperadas aps a concluso de aterro sanitrio so transformadas em jardins, parques, praas esportivas e reas de lazer. Caso se tenha o desejo de construir edificaes nessas reas, precaues especiais devem ser tomadas, pois os recalques diferenciais que a rea do aterro sofre devido compresso das camadas superiores e decomposio do lixo so inevitveis e variam de aterro para aterro. A tendncia admitir que o lixo compactado, para efeito de clculo de fundao, apresenta taxa de suporte semelhante da turfa. LUZ (1986) recomenda que se aguarde de dois a cinco anos para a execuo de obras de acabamento em locais onde se construiu um aterro sanitrio. Vantagens e desvantagens dos aterros sanitrios Vantagens: - solicitam em sua execuo e operao equipamentos normalmente utilizados em servios de terraplanagem; - possibilitam a recuperao de reas topograficamente inutilizadas; - controlam a proliferao de vetores, tais como ratos e artrpodes; - dispensam mo-de-obra especializada na operao; - os custos normalmente so inferiores aos das usinas de compostagem e das instalaes de incinerao.

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Desvantagens: - poder ser necessrio o transporte de resduos a longa distncia; - desvalorizao imobiliria das reas destinadas ao aterro, caso elas no necessitem de recuperao topogrfica; - produo de guas residurias; - possibilidade de poluio do lenol fretico quando planejado ou operado de forma inadequada; - perodo longo para a estabilizao do solo do aterro; - produo de rudos e poeiras durante a fase de execuo e operao. 2.4 Gesto de Resduos Slidos O conceito de gesto de resduos slidos abrange atividades referentes tomada de decises estratgicas e organizao do setor para esse fim, envolvendo instituies, polticas, instrumentos e meios. J o termo gerenciamento de resduos slidos refere-se aos aspectos tecnolgicos e operacionais da questo, envolvendo fatores administrativos, gerenciais, econmicos, ambientais e de desempenho: produtividade e qualidade, por exemplo, e relaciona-se preveno, reduo, segregao, reutilizao, acondicionamento, coleta, transporte, tratamento, recuperao de energia e destinao final de resduos slidos (Modelo de gesto de resduos slidos para a ao governamental no Brasil: aspectos institucionais, legais e financeiros. Projeto BRA/92/017, 1996).

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Dessa maneira, entende-se Modelo de Gesto de Resduos Slidos como um "conjunto de referncias poltico-estratgicas, institucionais, legais e financeiras capaz de orientar a organizao do setor". So elementos indispensveis na composio de um modelo de gesto: - reconhecimento dos diversos agentes sociais envolvidos, identificando os papis por eles desempenhados e promovendo a sua articulao; - consolidao da base legal necessria e dos mecanismos que viabilizem a implementao das leis; - mecanismos de financiamento para a auto-sustentabilidade das estruturas de gesto e do gerenciamento; - informao sociedade, empreendida tanto pelo poder pblico quanto pelos setores produtivos envolvidos, para que haja um controle social; sistema de planejamento integrado, orientando a

implementao das polticas pblicas para o setor. A composio de modelos de gesto envolve, portanto, fundamentalmente trs aspectos, que devem ser articulados: arranjos institucionais, instrumentos legais e mecanismos de financiamento. 2.5 Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Uma vez definido um modelo bsico de gesto de resduos slidos, contemplando diretrizes, arranjos institucionais, instrumentos legais, mecanismos de financiamento, entre outras questes, deve-se criar

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uma estrutura para o gerenciamento dos resduos, de acordo com o modelo de gesto. Segundo TCHOBANOGLOUS et al. (1993), gerenciamento de resduos slidos pode ser definido como a disciplina associada ao controle da gerao, estocagem, coleta, transferncia, transporte, processamento e disposio dos resduos slidos, de acordo com princpios de sade pblica, econmicos, de engenharia, de conservao, estticos, e de proteo ao meio ambiente, sendo tambm responsvel pelas atitudes pblicas. Dessa forma, o gerenciamento de resduos exige o emprego das melhores tcnicas na busca do enfrentamento da questo. A soluo do problema dos resduos pode envolver uma complexa relao interdisciplinar, abrangendo os aspectos polticos e geogrficos, o planejamento local e regional, elemento de sociologia e demografia, entre outros. Gerenciar os resduos de forma integrada articular aes normativas, operacionais, financeiras e de planejamento que uma administrao municipal desenvolve, apoiada em critrios sanitrios, ambientais e econmicos, para coletar, tratar e dispor o lixo de uma cidade, ou seja: acompanhar de forma criteriosa todo o ciclo dos resduos, da gerao disposio final ("do bero ao tmulo"), empregando as tcnicas e tecnologias mais compatveis com a realidade local. De acordo com JARDIM et al. (1995), o planejamento das atividades de gerenciamento integrado deve assegurar um ambiente saudvel, tanto no presente como no futuro. O Quadro 3 e a Figura 20, sugerem as aes obrigatrias e recomendveis para o gerenciamento integrado de resduos slidos e a

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Figura 21 sugere as operaes a serem efetuadas na rea de resduos slidos domiciliares.

SERVIO DE LIMPEZA PBLICA Limpeza Destinao (disposio) final do lixo Acondicionamento, Coleta e Transporte Lixo ou aterro Controlado Aterro sanitrio

METAS Coletar e transportar o lixo pelo qual a prefeitura responsvel Remediar lixo Implantar aterro sanitrio Assegurar que a operao atenda padres tcnicos e ambientais, o que inclui a reutilizao da rea no futuro

QUADRO 3 - Aes obrigatrias para o gerenciamento integrado de resduos slidos. Fonte: JARDIM et al. (1995)

Tratamento

Busca de solues compatveis com a realidade, considerando as condies econmicas e ambientais atuais e futuras do municpio

Triagem de Materiais Reciclveis Compostagem de Matria Orgnica Incinerao

FIGURA 20 - Aes recomendveis para o gerenciamento integrado de resduos slidos Fonte: JARDIM et al. (1995)

ESTAO DE TRANSFERNCIA OU TRANSBORDO VARRIO ACONDICIONAMENTO COLETA REGULAR TRATAMENTO E DISPOSIO FINAL

ATERRO SANITRIO

TRANSPORTE

INCINERAO REJEITOS

CARACTERIZAO

SISTEMA DE TRIAGEM E COMPOSTAGEM

OUTRAS ALTERNATIVAS

REJEITOS

ACONDICIONAMENTO

COLETA SELETIVA

TRANSPORTE

RECICLAGEM

MATERIAL RECICLVEL

UTILIZAO COMO MATRIA-PRIMA EM PROCESSOS

CARACTERIZAO

MATERIAL PUTRESCVEL

PIRLISE

REDUO

REUTILIZAO

REAPROVEITAMENTO

Essas duas operaes so independentes do acondicionamento. Devem ser praticadas at o seu limite.

COMPOSTAGEM (BIOPROCESSO)

OUTRAS ALTERNATIVAS

UTILIZAO

COMPOSTO

REJEITOS

FIGURA 21 - Operaes efetuadas na rea de resduos slidos domiciliares. Fonte: SCHALCH et al. (1990)

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3. A EXPERINCIA INTERNACIONAL NA GESTO DE RESDUOS SLIDOS


Para a implementao de um modelo de gesto de resduos slidos no Brasil, que contemple os mltiplos aspectos que o trato da questo exige, fazse necessrio o conhecimento de como outros pases enfrentam o problema, especialmente as naes que se adiantaram na busca de solues. Os quadros mostrados a seguir resumem os modelos de gesto, na rea de resduos slidos na Comunidade Europia, Frana, Dinamarca, Holanda, Alemanha, Estados Unidos e Japo.

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Gesto de Resduos: Comunidade Europia


Hierarquia Poltica Estados-Membros Conselho das Comunidades Europias Arranjos Institucionais Comunidade Europia - formada pelo Conselho de Ministros dos Estados-Membros, o agente responsvel pela formulao de diretivas. Os Estados-Membros responsabilizam-se pela elaborao de planos contemplando as diretivas de forma independente e de acordo com as peculiaridades de seus pases. Esses planos tm prazo estabelecido para serem apreciados pela Comunidade Europia, que pode ou no aprov-los. Um Estado-Membro pode se responsabilizar diretamente pela investigao e pesquisa a respeito de um resduo especfico, como vem ocorrendo, por exemplo, na Frana (pneus usados), Itlia (eletro-eletrnicos) e Alemanha (resduos de construo e demolio). Instrumentos Legais Diretiva do Conselho da Comunidade Europia (1975) relativa a resduos: trata-se de um texto conhecido por Diretiva Quadro, onde esto definidos vrios artigos que explicitam as diretrizes para a elaborao de planos de gesto dos estados-membros. Esta diretiva foi reformulada em 1990 e fixa 5 eixos prioritrios para a gesto de resduos: 1. preveno na gerao de resduos (pelas tecnologias e pelos novos produtos) 2. revalorizao 3. otimizao da eliminao final 4. regulamentao do transporte 5. ao reparadora Discorre ainda sobre a aplicao da legislao comunitria e sobre a gesto de resduos numa comunidade sem fronteiras internas. Mecanismos de Financiamento Os Estados-Membros devem atingir as metas propostas pela Comunidade Europia de forma auto-sustentvel. No entanto, existem vrios fundos destinados a pases da comunidade que apresentam dificuldades em elaborar e implementar parte ou todo o conjunto do plano, entre os quais destacam-se dois: Fundos Estruturais: Fundo Social Europeu, Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional e Fundo de Garantia Agrcola Fundo de Coeso: tem por objetivo promover a coeso social e econmica entre os Estados-Membros, sendo este destinado aos pases da comunidade cujo PIB menor que 90% da mdia dos Estados-membros da comunidade.

Diretrizes para a Gesto de Resduos minimizar: nfase em tecnologias de produo industrial limpas reciclar / reutilizar tratamento / incinerao, com aproveitamento energtico (eletricidade / calefao) disposio final de resduos ltimos em aterros sanitrios

Alguns fundo podem ser destinados a pases Conveno da Basilia (1993): controle dos em desenvolvimento, que no fazem parte da movimentos transfronteirios de resduos Comunidade Europia. perigosos

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Gesto de Resduos: Frana


Hierarquia Poltica Comunas Cantes (vrias comunas) Arrondissements (vrios cantes) Departamentos (Estados) Regies Administrativas Governo Central Arranjos Institucionais Governo Central Ministrio do Meio Ambiente Ministrio da Indstria agentes responsveis pela poltica de resduos no pas funo normativa e articulao interinstitucional Coletividades Locais (Regies Administrativas) planejamento, suporte para a abertura de centros de estocagem so assistidos por comisses constitudas por: servios do estado agncias conselho regional organizaes profissionais associaes de proteo do meio ambiente personalidades qualificadas Instrumentos Legais Legislao de Resduos Lei de 1975 estabeleceu a poltica de resduos princpios de que o poluidor pague responsabilidade do produtor criao da ANRED (Agncia Nacional para a Recuperao e Eliminao de Resduos) Lei de 1992 prioriza a valorizao de resduos aplica noo de resduos ltimos atua desde a base (ecoprodutores) combate a inflao de embalagens valoriza os resduos organiza o transporte de resduos informa ao pblico Mecanismos de Financiamento Os departamentos devem ser auto-suficientes, entretanto existe a possibilidade de ajuda financeira s comunas que acolham novas instalaes em seu territrio. Este auxlio oriundo dos fundos de modernizao da gesto de resduos. A ADEME tambm pode ajudar financeiramente as comunas a manterem operaes exemplares Agncias de gua, como a do SenaNormandia, podem ajudar financeiramente as atividades relacionadas aos resduos especiais, tais como: desenvolvimento de tecnologia prpria, estudos para alternativas de gesto de resduos, meios de eliminao (transporte e tratamento nas instalaes coletivas convencionadas pela agncia).

Diretrizes para a Gesto de Resduos minimizao da produo classificao seletiva recuperao e reconverso tratamento (biolgico ou incinerao) disposio final

Lei de 1995 transfere a planificao dos departamentos Departamentos para as coletividades locais planificao e controle de instalaes amplia a extenso da tabela de resduos industriais especiais (estocagem e Indstrias tratamento) produtor: responsvel pelo tratamento define uma poltica de reabilitao de instalaes de tratamento: investimento e stios poludos valorizao Estabelecimentos Pblicos ADEME: agncia de meio ambiente e do controle de energia - pesquisa, suporte para o preparo de regulamentaes tecnolgica, vistorias, conselho e difuso Agncias de gua (6): ajuda aos investimentos (tratamento) e ajuda para eliminao (produtores)

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Gesto de Resduos: Alemanha


Hierarquia Poltica Municpios / Distritos Regio Administrativa Estado Governo Central Arranjos Institucionais Federal (Governo Central) Normativo e legislativo, elabora as diretrizes gerais, atravs dos ministros que tm interface com o assunto. Elabora o planejamento ambiental e a fiscalizao. Estado Tambm tem funo normativa e legislativa; detalha as diretrizes gerais da federao, podendo torn-las mais restritivas e tem carter fiscalizador. Diretrizes para a Gesto de Resduos Instrumentos Legais Lei de 1949 - Organizao Territorial: lei federal fixando toda a organizao territorial atual Lei de 1986 (Abfallgezetz-AgfG): lei federal de resduos. Foi revisada em 1990 e em 1992. Esta lei detalhada em cada estado, tornandoa, muitas vezes, mais restritiva. A coleta, a disposio e a reciclagem de resduos so de competncia dos municpios / distritos. Embora exista uma tendncia que caminha em direo da privatizao, a funo reguladora / fiscalizadora, repousar sempre sobre o poder pblico. Mecanismos de Financiamento As estruturas para o gerenciamento de resduos devem ser auto-sustentveis. Existem financiamentos para as atividades ligadas remediao de stios degradados. Nesses casos, 50% fica a cargo do estado e 50% a cargo dos municpios ou ainda, 50% a cargo do estado e 50% a cargo da indstria.

Regies Administrativas minimizao: nfase em tecnologias de Congregadas em uma diretoria com vrios departamentos, responsabilizam-se pela A responsabilidade pblica em matria de produo industrial limpas nalise, regulamentao, aprovao de planos resduos industriais bastante reduzida; em reciclagem / reutilizao e fiscalizao princpio, o produtor o responsvel pela tratamento / incinerao com disposio. aproveitamento energtico Distritos e Municpios disposio final em aterros Elaboram planos para a contratao de O estado limita-se a planejar a organizao do projetos e se responsabilizam pela coleta e manejo dos resduos industriais, podendo em disposio de resduos. Os municpios se alguns casos ser acionista de instalaes de responsabilizam pela coleta de resduos e os tratamento, em parceria com a iniciativa distritos pelo tratamento e disposio final privada. O gerador, o transportador e o receptor de resduos industriais perigosos devem assegurar que a disposio final adequada est garantida.

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Gesto de Resduos: Holanda


Hierarquia Poltica Municpios Provncias Governo Central Arranjos Institucionais Governo Central Ministrio da Habitao, Planejamento Espacial e Meio Ambiente: o agente coordenador da poltica de resduos. Ao governo central e ao provincial cabe a elaborao de plano plurianual para gesto de resduos perigosos e aos municpios compete a elaborao de planos regionais para os demais tipos de resduos. Faz parte ainda da estrutura de planejamento, um conselho consultivo sobre resduos (Waste Consultation Board). Na Holanda parte do gerenciamento de resduos conta com a participao do setor privado (parceria pblico-privado) onde basicamente, o setor pblico detm a propriedade das instalaes e o setor privado se encarrega da operao das mesmas. Instrumentos Legais Lei de 1995 - Environmental Management Act Este texto contempla e estabelece normas para todas as atividades relacionadas com resduos slidos, entre as quais destacam-se: elaborao de planos de gerenciamento de resduos requisitos de qualidade ambiental tributao sobre impactos ambientais licenas para abertura de estabelecimentos provises financeiras. Mecanismos de Financiamento As estruturas responsveis pela coleta, transporte, tratamento e destinao final de resduos na Holanda so auto-sustentveis (taxas pagas pelos muncipes e usurios do sistema). Na Holanda, adotam-se taxas ambientais diferenciadas para cada tipo de tratamento de resduos, de acordo com a atual poltica de gesto. Assim, a taxa paga para a disposio em aterros maior que para a incinerao, e normalmente h incentivos nos casos de reciclagem e/ou reutilizao. A taxa ambiental constitui-se num desincentivo s prticas de disposio direta em aterros, e seus recursos financiam um fundo de investimento para os programas / projetos de tratamento de resduos priorizados pela poltica, inclusive educao ambiental, que no pas uma atividade sistemtica e permanente.

Diretrizes para a Gesto dos Resduos minimizao: nfase em tecnologias de produo industrial limpas reciclagem / reutilizao tratamento / incinerao, com aproveitamento energtico (eletricidade / calefao) disposio final em aterros sanitrios

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Gesto de Resduos: Dinamarca


Hierarquia Poltica Municpios Distritos Governo Central Arranjos Institucionais Instrumentos Legais Mecanismos de Financiamento As estruturas responsveis pelas atividades relacionadas ao gerenciamento de resduos slidos so auto-sustentveis. A taxa de coleta, tratamento e disposio final de resduos domiciliares cobrada junto com o imposto predial e constitui um valor nico, (em torno de US$ 350,00 / ano) para cada unidade habitacional. Governo Central, atravs do Ministrio do A Dinarmarca conta com vrios textos legais, Meio Ambiente: o agente coordenador da contemplando a questo dos resduos slidos, poltica de resduos na Dinamarca, tendo o destacando-se os seguintes: papel normativo. armazenamento de resduos (1990) Os municpios se responsabilizam pelo disposio, planejamento e registro de gerenciamento dos resduos industriais e resduos (1993) municipais. lei modificada de proteo do meio ambiente (1994) O papel normativo e fiscalizador est a cargo resduos de aplicao na agricultura (1995) da agncia de proteo ambiental da embalagens de cervejas e refrigerantes Dinamarca (EPA). (1991).

Diretrizes para a Gesto de Resduos

A Dinamarca privilegia a participao de minimizao: nfase em tecnologias de empresas pblicas no gerenciamento de resduos slidos. produo industrial limpas reciclagem / reutilizao tratamento / incinerao, com O distrito responsvel pelo licenciamento de aproveitamento de energia (eletricidade / instalaes industriais e de tratamento e disposio final de resduos e tambm agente calefao) fiscalizador disposio final em aterros sanitrios Os municpios atuam conjuntamente e constituem empresas pblicas para o gerenciamento de resduos, desde a coleta at a destinao final

As taxas ambientais, cobradas de forma diferenciada para cada tipo de tratamento de resduos, como na Holanda, financiam um fundo de investimento para os programas / As solues para a reciclagem / reutilizao de projetos de tratamento de determinados pneus e baterias, onde ainda no h legislao resduos, inclusive educao ambiental. especfica, funcionam sob o chamado acordo de cavalheiros (voluntary agreement) entre a indstria e o governo. A tendncias desse tipo de instrumento de expanso em toda a Comunidade Europia.

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Gesto de Resduos: Estados Unidos da Amrica


Hierarquia Poltica Municpios Condados Governo Estadual Governo Federal Arranjos Institucionais Governo Federal: responsvel pela elaborao de leis Agncias Federais: interpretam as leis do congresso e prescrevem os padres mnimos de gerenciamento de resduos, a serem seguidos em todos os estados EPA (Environmental Protection Agency): estabelece os critrios para aterros sanitrios e para as instalaes de tratamento. o agente fiscalizador HEW (Health, Education, and Welfare): estabelece padres para armazenamento de resduos, enquanto o DOD (Department of Defense), atravs do Corpo de Engenheiros das Foras Armadas, encarrega-se da proteo das vias navegveis Instrumentos Legais Legislao Estadual Os estados desenvolvem planos especficos Estatuto e Regulamentao Federal Lei de 1965 (SDWA - Solid Waste Disposal): criou o Conselho de Qualidade do Meio Ambiente, abrigando todas as agncias federais Emenda de 1970 (ACRA Lei de conservao e recuperao de recursos): incentiva a reciclagem, a participao da populao no controle da poluio e cria a EPA (Environmental Protection Agency) Mecanismos de Financiamento Nos Estados Unidos da Amrica, todas as atividades devem ser auto-sustentveis. Nas esferas governamentais, o oramento sustentado por fundos formados pela cobrana de taxas: taxa de propriedade taxa de vendas (comrcio) taxa de servios municipais taxa de arrecadao especial (no oramentria). Outros recursos so oriundos de emolumentos dos usurios e de arrecadao dos programas de recuperao. Em 1976, novos textos legais so elaborados, Existem vrias opes de financiamento para enfatizando a recuperao e conservao de abertura de negcios relacionados aos recursos e a EPA apresenta uma srie de resduos: emprstimos da iniciativa privada, princpios para o gerenciamento de resduos. leasing, entre outros. Leis de 1980: I) compensao e responsabilidade sobre o meio ambiente, principalmente no que diz respeito aos resduos perigosos II) poltica e regulamentao de utilidade pblica - relacionada ao levantamento de custos para venda de energia a partir dos resduos. Fechou usinas de compostagem e os estados criaram novas agncias para o controle das atividades do lixo Lei de 1984 (HSWA): estabelece novos padres para os resduos slidos perigosos

Diretrizes para a Gesto de Resduos reduo na fonte reciclagem/compostagem tratamento/combusto aterro sanitrio

Os condados se responsabilizam pela coleta, tratamento e disposio de resduos Outros departamentos, como o de Comrcio, dos Transportes e de Energia, tambm participam de forma indireta na tomada de decises na rea de resduos. Em nvel local, vrias pessoas esto envolvidas nas decises sobre resduos slidos: funcionrios de empresas, grupos organizados, cidados, agncias reguladoras, operadores de aterros sanitrios, representantes de sistemas de coleta, indstrias de recuperao, grupos ambientalistas etc.

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Gesto de Resduos: Japo


Hierarquia Poltica Arranjos Institucionais Instrumentos Legais Mecanismos de Financiamento As estruturas regionais (municpios e provncias) devem ser auto-sustentveis, podendo em alguns casos especficos receberem subsdios do governo nacional para a construo de instalaes de tratamento de resduos especiais. Esses subsdios na maioria das vezes so requisitados devido ocorrncia de sinistros que venham a afetar as instalaes. Normalmente, as instalaes so mantidas por taxas, fundos de cooperao das empresas e outras formas de contribuio que os governos de provncias e o governo central se esforam para obter. Gerenciamento e Limpeza Pblica: Lei n. Governo Central Municpios 137/1970, com emendas em 1974, 1983, 1987, Ministrio da Sade e do Bem-Estar: Provncias (Estados) Regionais (poder misto: provncias e agente coordenador e executor da poltica 1991 e 1992 Objetivos: preservao do meio ambiente e nacional de resduos municpios) proteo da sade pblica, atravs do funo normativa, fiscalizao e de Governo Central gerenciamento adequado de resduos, e articulao interinstitucional conservao do meio ambiente. Provncia Contempla, entre outros: planejamento e fiscalizao fornece aos municpios tcnicas adequadas classificao dos resduos deveres do cidado de gerenciamento coloca em prtica a poltica de resduos do deveres das empresas deveres do governo (regional e nacional) ministrio da sade e do bem-estar Diretrizes para a Gesto de Resduos planejamento local e regional (resduos) Municpio criao de centros de gerenciamento de preservao do meio ambiente resduos gerencia de forma adequada os resduos (coleta, transporte e disposio de resduos contratos entre empresas e prefeituras proteo sade pblica domiciliares) em sua rea de fiscalizao restries a descargas de resduos administrao, de acordo com o plano assistncia e subsdios classificao apropriada anual de disposio elaborado em conjunto regulamento penal estocagem, coleta, transporte, reciclagem, com as provncias disposio final de resduos propaga os conceitos de limpeza

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Apesar desses pases viverem realidades diferentes, observa-se que o enfrentamento dos impasses decorrentes do gerenciamento e da gesto de resduos passa por diretrizes muito semelhantes. Cada um sua maneira resolve satisfatoriamente as questes vinculadas ao tema dos resduos, constituindo-se os pases observados em uma amostra significativa; o Brasil dever necessariamente acompanhar com ateno as experincias bem sucedidas de outras naes para construir uma proposta eficiente e adequada s nossas especificidades. preciso salientar que as peculiaridades do Brasil direcionaram a concepo desta proposta de modelo de gesto de resduos. Entretanto, indispensvel o conhecimento do modo como outros pases tem enfrentado esse complexo problema, analisando informaes sobre as tendncias mais recentes. Com o objetivo de organizar as linhas gerais observadas nos modelos de gesto de resduos dos pases analisados, alguns aspectos fundamentais sero retomados. Todos os pases estudados assumem como metas prioritrias: a preveno, atravs da reduo do volume de resduos na fonte (com nfase no desenvolvimento de tecnologias limpas nas linhas de produo e anlise do ciclo de vida de novos produtos a serem colocados no mercado); a reciclagem e a reutilizao dos resduos; a transformao atravs de tratamentos fsicos, qumicos e biolgicos, enfatizando a incinerao com aproveitamento de energia, como forma de reduo do volume de resduos, aumentando o perodo de vida til dos aterros sanitrios. Recomenda-se tambm a disposio final somente dos "resduos ltimos", isto , aqueles que j passaram por alguma forma de tratamento e no so passveis de reutilizao. Alm disso, a reabilitao das reas contaminadas por antigas descargas de resduos, enquadra-se nas prioridades O sucesso alcanado no que diz respeito gesto e ao gerenciamento dos resduos, deve-se, nos pases analisados, ao planejamento eficiente das atividades e clareza na definio dos papis dos agentes

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envolvidos. O acesso permanente informao, em todas as etapas do processo de planejamento chave para o efetivo controle social; o alto grau de conscientizao e a capacidade de interferir na tomada de deciso em relao s questes ambientais, nos pases do norte, por exemplo, estreitamente vinculada quantidade e qualidade da informao a que tm acesso. As ONG's e a mdia desempenham um papel preponderante na divulgao da informao sociedade. O controle social se d pela participao de segmentos da sociedade nos processos de planejamento e de tomada de deciso de diferentes formas: convivncia integrada nos centros comunitrios, formao de ONG's, representatividade em fruns consultivos e deliberativo nos diversos nveis de ao do governo. preciso ressaltar que, embora exista uma tendncia terceirizao das atividades, h sempre uma grande presena do estado, que assume o papel normatizador e fiscalizador. Na maioria dos pases analisados, os municpios trabalham de forma consorciada na elaborao de planos; a implementao das propostas e a fiscalizao do processo realizada pelo estado. No que se refere base legal, neste ltimo quarto de sculo, os pases analisados tm envidado esforos para aprimorar e criar textos, estabelecendo metas concretas e cronogramas compatveis, ajustados atravs do monitoramento peridico de todo o processo. A maioria desses pases conta com um aparato legal e estrutura de fiscalizao e controle adequados ao cumprimento dessas metas ( enforcement). Duas tendncias parecem estar se consolidando como prtica de gesto de resduos na Europa: a) a mudana de foco da regulamentao formal para o estabelecimento do "acordo de cavalheiros" que o resultado da organizao dos atores na soluo de um determinado problema, b) final de sua vida til - o caso de pneus, baterias e veculos usados etc O investimento em mecanismos de controle ambiental e em padres de desempenho do sistema de gerenciamento de resduos uma preocupao a responsabilidade do produtor (indstria) sobre o resduo gerado pelo produto ao

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constante. A utilizao de instrumentos reguladores(padres de emisso, uso do solo etc.) e econmicos(taxas ambientais sobre produtos e prticas indesejveis, por exemplo) vm se multiplicando como medida importante na consolidao de poltica de gesto de resduos. A operao e a manuteno dos sistemas de gerenciamento de resduos devem se dar de forma a garantir a auto-sustentabilidade , ou seja, o prprio usurio dos servios quem financia o sistema atravs do pagamento de taxas, tarifas e preos pblicos. J o financiamento de novas instalaes e equipamentos (investimentos de capital) pode ser realizado com os recursos prprios das empresas para esse fim ou atravs de emprstimos junto a instituies financeiras pblicas ou privadas. A Comunidade Europia administra fundos especiais para apoio implementao de aes relacionadas com o meio ambiente; estados-membros que, comprovadamente, estiverem enfrentando dificuldades na elaborao e implementao de seus planos de gerenciamento de resduos, podero recorrer aos fundos, como o de coero, por exemplo, onde tero acesso a linhas de financiamento com juros subsidiados, ou, extraordinariamente, a crdito a fundo perdido. A tendncia para os prximos anos que aumentem os custos com o gerenciamento de resduos, devido ao crescente controle exercido por setores organizados da sociedade e que dever resultar em normas cada vez mais restritivas, especialmente no que diz respeito ao tratamento e destinao final. Isso posto, constata-se que a soluo dos problemas urbanos dever contar com a participao da sociedade, de forma que a administrao das cidades no se realize com um nico interlocutor, no caso, o poder pblico. Por outro lado, preciso este continue a cumprir seu papel regulador e fiscalizador.

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CONSIDERAES FINAIS A gesto adequada dos resduos slidos no Brasil deve ser

efetivada com a mxima urgncia. A inexistncia de uma poltica para o setor tem desencadeado aes pblicas desarticuladas que, alm de impedirem o equacionamento dos problemas, geram desperdcios significativos na aplicao de recursos pblicos. Se compararmos a eficcia dos servios de coleta, transporte, recuperao, qualidade de tratamento e destinao final existentes no Brasil com a de outros pases que se adiantaram no enfrentamento do problema, constataremos que estamos longe de ser um pas moderno, vendo cada vez mais reduzidas nossas possibilidades de uma maior insero no mercado internacional, que gradativamente restringe o comrcio de produtos que no so gerados atravs de tecnologias limpas. No que diz respeito aos resduos, a situao do Brasil dramtica, especialmente nas grandes cidades, onde as opes para a destinao final de rejeitos tornam-se cada vez mais escassas, favorecendo as descargas clandestinas de toda natureza de resduos: domiciliares, industriais e de servios de sade e provocando impactos ambientais negativos, alguns j amplamente divulgados, de carter irreversvel. Muitas reas j afetadas pela disposio desordenada de resduos precisaro ser recuperadas em um futuro prximo, envolvendo enormes dificuldades tcnicas, alm de exigir vultosas somas de recursos financeiros. O cenrio preocupante que se vislumbra a curto prazo resultado da degradao do meio ambiente que se acelera, comprometendo a qualidade de vida do cidado brasileiro, cuja segurana quanto aos efeitos adversos dos resduos, est constantemente ameaada pela ausncia de uma poltica efetiva para o setor. Os sucessivos governos tm protelado

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perigosamente o enfrentamento da questo, e os poucos planos e estudos j realizados perderam-se na rotatividade das administraes pblicas. A exemplo do que ocorre em outros pases, a progressiva conscientizao da sociedade a respeito das questes ambientais exigir fatalmente uma atuao mais incisiva dos administradores pblicos. O compromisso com a gesto dos resduos um dever de todos, envolvendo setores pblicos, iniciativa privada, segmentos organizados da sociedade civil, e cabendo aos governos federal e estaduais o papel de definir para o setor uma poltica eficiente e compatvel com a nossa realidade.

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