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Texto Tcnico

Escola Politcnica da USP


Departamento de Engenharia de Construo Civil
ISSN 1413-0386
TT/PCC/24
WITOLD ZMITROWICZ
So Paulo 2002
Planejamento Territorial Urbano
Texto Tcnico
Escola Politcnica da USP
Departamento de Engenharia de Construo Civil
Diretor: Prof. Dr. Vahan Agopyan
Vice-Diretor: Prof. Dr. Ivan Gilberto Sandoval Falleiros
Chefe do Departamento: Prof. Dr. Francisco Romeu Landi
Suplente do Chefe do Departamento: Prof. Dr. Alex Kenya Abiko
Conselho Editorial
Prof. Dr. Alex Abiko
Prof. Dr. Silvio Melhado
Prof. Dr. Joo da Rocha Lima Jr.
Prof. Dr. Orestes Marraccini Gonalves
Prof. Dr. Paulo Helene
Prof. Dr. Cheng Liang Yee
Coordenador Tcnico
Prof. Dr. Alex Kenya Abiko
O Texto Tcnico uma publicao da Escola Politcnica da USP/Departamento de Engenharia de
Construo Civil, destinada a alunos dos cursos de graduao
.
Texto Tcnico PCC-24
PLANE1AMENTO TERRITORIAL URBANO
Witold Zmitrowicz
NDICE
1. O planejamento como funo do processo administrativo
11 Aaministrao
12 Plane/amento
2. A interveno no Futuro
21 As imagens aa realiaaae e a sua analise
22 Pro/ees para o futuro. interferencias possiveis
3. Os controles
31 !nterveno aireta e inaireta
32 A importancia aos ob/etivos
33 Pro/etos
4. As tcnicas
41 As muaanas tecnologicas
42 Engenharia e rbanismo
43 Sanitarismo
44 Rumo integrao tecnologica
5. Referncias Bibliogrficas
PLANEJAMENTO TERRITORIAL URBANO
Witold Zmitrowicz
1. O planejamento como funo do processo administrativo
11 Aaministrao
A Administrao o processo que tem como finalidade garantir a eficincia e a eficcia
de um sistema. Eficcia a relao entre os resultados alcanados e os objetivos
pretendidos nas atividades realizadas. A eficincia a relao entre os resultados
alcanados e os recursos utilizados.
O termo administrao abrangente, e pode se referir a muitos tipos de atividades. A
administrao de empresas trata de atividades de organizaes privadas ou
governamentais que produzem ou oferecem bens ou servios. Vrios podem ser seus
objetivos. No caso de empresas particulares o que se pretende em geral a obteno de
lucros. J a aaministrao publica trata de funes governamentais, aplicando-se este
termo normalmente ao Poder Executivo, dirigido pelo seu chefe, escolhido entre alguns
candidatos atravs do voto dos eleitores, e que comanda, supervisiona e coordena as suas
atividades, de forma mais ou menos centralizada, em cada uma das esferas de poder
prescritas pela Constituio.
As funes do processo administrativo costumam ser classificadas em quatro tipos
principais: planejamento, organizao, direo e controle (Kwasnicka, 1977, pg.118;
Maximiano, 1995, pg.61).
- Planejar definir objetivos, bem como as atividades e os recursos para alcan-los.
- Organizar definir o trabalho a ser realizado e as responsabilidades pela sua realizao.
- Dirigir mobilizar e acionar recursos para realizar as atividades.
- Controlar avaliar as atividades e efetuar correes na sua execuo
Observe-se que essas funes so aspectos de uma funo contnua, que a funo
administrativa. Nenhuma delas, isolada, teria razo para existir, pois no poderia atingir a
sua finalidade.
12 Plane/amento
O planejamento pode ser considerado sob dois enfoques diversos. No sentido restrito,
planejamento a elaborao de planos. De forma geral, plano o conjunto de diretrizes
de ao para, dentro de determinados prazos e utilizando determinados recursos, atingir
objetivos pr-estabelecidos. a recomendao de um curso de ao, apresentando uma
ao potencial, que poder ser ou no efetivada no futuro.
Para tal curso de ao ser efetivado, haver necessidade, antes de tudo, que a deciso de
implant-la seja tomada pela pessoa responsvel. No caso de um Municpio, por
exemplo, a deciso ser o chefe do Poder Executivo: nada ser realizado, em princpio,
sem que isto seja decidido pelo Prefeito. O aval do responsvel que faz com que seja
executado algo que at ento no passava de simples sugesto, sem nenhuma
obrigatoriedade de ser seguida.
Observe-se que a elaborao de um plano pressupe um objetivo, que tambm resulta de
uma deciso. Entre essas duas decises (deciso quanto ao objetivo a alcanar e deciso
quanto ao a ser efetivamente empreendida), a elaborao do plano um
processamento tcnico, que, partindo de informaes existentes sobre a realidade, indica
aes a serem executadas ao se pretender chegar a um ou mais objetivos pr-
estabelecidos.
No seu sentido restrito, o planejamento compe-se de trs etapas principais:
1. Coleta de dados e informaes sobre a realidade e a sua evoluo no tempo
passado. Tais dados e informaes podem ser obtidos a partir de bibliografias e
arquivos existentes, ou a partir de pesquisas novas, a realizar.
2. Anlise da realidade detectada pelas informaes colhidas. A realidade analisada,
ou melhor, o moaelo da realidade que obtemos atravs das informaes colhidas,
pode compor-se de elementos de trs tipos diversos:
a) elementos com evoluo perfeitamente previsvel, pelo fato de conhecermos todos
os fatores que condicionam as suas mudanas e transformaes (por exemplo, as
mudanas nos permetros de zonas urbanas, que so descritos nos textos das leis
correspondentes);
b) elementos com evoluo imperfeitamente previsvel, pelo fato de conhecermos os
fatores mais importantes que condicionam a sua transformao, mas no toaos
(por exemplo, os usos do solo preponderantes em determinada zona, e que
dependem do que permitido e o que proibido pela lei correspondente, mas
tambm dependem das tendncias que surgem pela demanda de determinados
tipos de uso no local).
c) elementos com evoluo imprevisvel, devido ao nosso desconhecimento dos
fatores que os condicionam (por exemplo, o tipo de edificao que ser construida
em um determinado lote, e que depende das idias do seu proprietrio ou das
pessoas por ele contratadas).
3. Projees para o futuro, procurando prever qual seria a provvel evoluo da
realidade. Dois tipos de projeo devem ser feitos: a) sem a interferncia de fatores outros
que os j existentes ou previstos; b) intervindo na realidade futura de forma a modificar a
sua evoluo. Neste ltimo caso, a evoluo seria diferente da anterior devido a aes
especficas que imaginamos poderem ser implantadas ao longo do perodo previsto pelo
plano.
Entretanto, o planejamento tambm pode ser considerado dentro de uma viso ampla e
abrangente, sendo ento todo o processo de interferir na realidade com o propsito de
passar de uma situao conhecida para outra situao desejada dentro de um intervalo
definido de tempo (Fig. 1).
Figura 1
O plane/amento parte aa realiaaae aa qual so tiraaas as informaes em funo aos
ob/etivos estabeleciaos A partir aas informaes e feita a analise aa situao e
elaboraaas pro/ees para o futuro atraves aas quais so vislumbraaas aiversas
solues possiveis para os problemas que estariam impeainao que os ob/etivos fossem
alcanaaos A escolha aas solues mais aaequaaas e a fase seguinte senao aepois as
mesmas implantaaas moaificanao a situao aa realiaaae Observe-se que os ob/etivos
constituem o ponto ae apoio para toao o processo no qual so basicas as conexes
retro-alimentantes (feea-backs)
REALIDADE
IMPLANTAO INFORMAES
OBJETIVOS
ESCLHA DAS SOLUES ANLISE
PROJEES - SOLUES ALTERNATIVAS
O processo de planejar consiste em tomar decises antecipadamente. Certas decises so
tomadas de imediato, assim que o problema ocorre, e seu alcance esgota-se com a
resoluo desse mesmo problema. Outras decises, ao contrrio, visam definir um
objetivo ou curso de ao para o futuro. Elas so formuladas no presente, para serem
postas em prtica no futuro. No apenas sero postas em prtica num futuro que pode
estar prximo ou distante, mas tambm tm o objetivo de influenciar esse mesmo futuro
(Maximiano, 1995, pg. 196).
Portanto, neste sentido abrangente, o Prefeito mencionado no exemplo anterior exerce
uma funo fundamental dentro do Processo de Planejamento. E no s ele, pois o
planejamento real envolve um grande nmero de pessoas, todas elas participantes, num
grau maior ou menor, do processo decisrio. A necessidade de tomada de decises que
ajustam as aes programadas continua at a efetiva implantao que resulta na
modificao da realidade existente, quando ento se completa o ciclo terico das etapas
do processo ae plane/amento. A ele costuma ser acrescentada, ainda, a etapa da
avaliao (para a qual est sendo preconizada uma metodologia por multiplos criterios,
de forma a incluir a varivel poltica e dos direitos de participao), que permite o
aperfeioamento da atividade no seu conjunto (Pomeranz, 1992, pg.17).
So etapas em que podem ser utilizadas tcnicas desenvolvidas nas mais diversas
disciplinas do conhecimento humano, permitindo maior ou menor aproximao dos
objetivos pretendidos.
2. A interveno no Futuro
21 As imagens aa realiaaae e a sua analise
O planejamento tradicional costuma conceber o mundo como composto de elementos
com evoluo perfeitamente previsvel, atravs de fatores conhecidos que condicionam as
suas mudanas e transformaes (conforme 2. a) do item 1.2. Planejamento j
visto). Haveria apenas um nico agente criativo, sendo as aes de todos os outros
agentes perfeitamente predizveis. Qualquer outro agente fora do controle do sujeito
criativo que planeja (este ltimo sendo considerado como o nico com aes no-
predizveis a priori) tratado como varivel exgena, qual se atribui um nico valor,
suposto correto. Trata-se, pois, de um planejamento aeterminista, que em princpio,
conforme enfatiza Carlos Matus, satisfaz-se com um s plano, j que assume que pode
conhecer o futuro (Huertas, 1996, pg.52). um planejamento que pode ser utilizado
eventualmente nos casos em que o universo considerado muito restrito e o pra:o
limitado.
No mundo real o nmero de fatores que influem significativamente em um fenmeno
muito grande, o que resulta na impossibilidade prtica de podermos represent-los
perfeitamente em um modelo determinstico. Precisamos agrup-los, e, procurando
estabelecer a sua variao mais provvel acabamos tentando represent-los atravs de
modelos probabilisticos. O planejamento no deve se satisfazer com um nico plano, mas
com vrios planos, tantos quantas forem as previses do futuro com probabilidade
significativa (Huertas, 1996, p 55).
Devemos admitir, ainda, a nossa ignorncia com respeito a uma parcela das variveis que
influem nos fenmenos estudados, o que nos coloca diante da possibilidade de mudanas
imprevisveis. Isto pode ocorrer at num universo no-bitico, e no apenas dentro dos
mundos biticos, em que os seres vivos tomam decises, dentro da realidade por ns
estudada, por razes que escapam ao nosso conhecimento.
Assim, podemos ter, de um lado, uma idia clara de todas as possibilidades futuras, mas
no ter base nenhuma para atribuir maior ou menor probabilidade a elas. So os sistemas
denominados de incerteza quantitativa. Por outro lado, podemos ter tambm sistemas
de incerteza quantitativa e qualitativa, quando no conseguimos nem enumerar todas as
possibilidades futuras, nem atribuir a elas qualquer probabilidade objetiva. Neste caso, a
capacidade de preaio fica anulada pela variedade e nmero de circunstncias fora do
controle do ator que comanda o plano de ajuste e pelo peso das mesmas no resultado
perseguido (Matus, 1996).
Acrescente-se a isso o fato de que o prprio conhecimento que temos da realidade se
apoia no na nossa experincia pessoal, mas em informaes que recebemos
normalmente de outros seres, cada um deles tendo interpretado os dados coletados
apoiado em um quadro bsico diverso, correspondente aos seus conhecimentos, s suas
regras, sua cultura. Portanto, o moaelo que temos da realidade baseado em boa parte
em interpretaes nossas de moaelos estudados por outros indivduos Vemo-nos muitas
vezes diante de dados que no so comparveis entre si, cabendo-nos tomar aecises
baseadas em uma interpretao nossa, e muito imperfeita, do mundo estudado, para
podermos prosseguir com as anlises que so imprescindveis para o planejamento do
nosso futuro. Poder eventualmente nos servir de apoio, em futuro prximo, a Logica
Paraconsistente, que permite manipular conflitos de informaes, e em cujo
desenvolvimento tm trabalhado muitos pesquisadores (Abe e Silva, 1996 e 1997)
22 Pro/ees para o futuro. interferencias possiveis
Para definir as aes necessrias para fazer a realidade evoluir em direo aos objetivos
pretendidos, podemos, inicialmente, procurar detectar, a partir das variveis que influem
nos fenmenos estudados, os entraves, os problemas, que estariam impedindo a
evoluo desejada. A caracterizao dos problemas decorre dos objetivos fixados. Em
princpio, se nada estiver impedindo que o objetivo desejado seja atingido em um
determinado perodo de tempo, pois o mesmo seria simples resultado da evoluo
normal da realidade, no haveria problemas a resolver.
Os problemas que impedem atingir os objetivos so criados por diversos fatores que,
quando analisados, podem ser dispostos em verdadeiras hierarquias. Atravs dessas
anlises, auxiliadas eventualmente por esquemas grficos, podem ser observados os
fatores mais importantes que criam problemas ao desenvolvimento das funes urbanas.
Por exemplo, a partir de questes comuns nas reas urbanas brasileiras poderamos
montar esquemas similares ao da fig. 2:
Figura 2
nivel nacional atividade econmica distribuio dos tributos evoluo social
produo migraes
nivel urbano local
crescimento do crescimento
nmero de veculos populacional localizado
falta de recursos para escassez de
a administrao da cidade habitaes
crescimento da rea urbana
evoluo
dos usos
pequena capacidade precariedade do falta de
do sistema virio transporte coletivo infra-estrutura
congestionamento de trfego
baixa acessibilidade cortios
aumento dos tempos de viagem
desconforto
poluio do ar poluio da gua condies
sanitrias
precrias
nivel inaiviaual
cansao reduo das atividades de lazer doenas
Na figura est esboado um modelo atravs do qual procuramos representar os vrios
fatores que consideramos mais importantes no assunto em foco, e os seus respectivos
inter-relacionamentos. Ele constitui um sistema, ao qual ns arbitrariamente impusemos
limites, no intuito de simplificar a sua compreenso.
Em um sistema, nenhum dos seus componentes se encontra isolado; contudo, alguns
deles se interrelacionam de forma mais intensa em certos perodos. Assim, torna-se mais
fcil detectar problemas-chave, cuja soluo poder automaticamente solucionar uma
srie de questes deles decorrentes. Esses fatores podem ser detectados em diversos
nveis, desde o mais global (nacional, continental ou mundial) at o mais prximo de
cada cidado (urbano local, familiar ou individual).
No exemplo apresentado, os cdigos tributrios, em nvel nacional, so responsveis pela
distribuio de recursos provenientes de taxas e impostos. Em nvel mundial, uma
mudana na tecnologia aplicada aos veculos pode reduzir a poluio do ar e a destruio
de recursos naturais. A reduo do crescimento populacional, em nvel regional ou local,
pode facilitar muitos problemas de operao e manuteno de servios urbanos (mas a
diminuio da populao tambm pode gerar problemas, como por exemplo o
esvaziamento de equipamentos pblicos - escolas, creches). Normalmente todas as
solues possuem as suas vantagens e as suas desvantagens. Para cada problema, no
existe uma nica soluo, mas vrias solues. E a escolha de uma delas implica
necessariamente na criao de novos problemas, a serem tambm resolvidos.
O territorio, no seu sentido geogrfico, contm as obras e atividades que nos interessam
particularmente na engenharia civil. o conjunto de elementos fsicos e no-fsicos que
compem o espao que nos rodeia na superfcie do nosso planeta, que podem incluir
desde aspectos topogrficos at os de legislao de zoneamento. Vivemos principalmente
em cidades, e tal espao constitudo de seres humanos, seres sociais que coexistem em
densidades mais ou menos altas, e desenvolvem entre si complexos relacionamentos
sociais. Eles se organizam para produzir bens, o que cria complexos relacionamentos
econmicos. Para criar os bens, oper-los e mant-los so desenvolvidas atividades
relacionadas engenharia.
Nas reas urbanas os elementos fsicos com que nos deparamos so contnua e
preponderantemente modificados pela ao do homem. As reas rurais contm reas de
produo, mas mesmo assim a paisagem natural prevalece. Pode-se observar, ainda, que
o relacionamento entre essas reas muito forte, e nenhuma delas pode ser estudada de
forma independente.
Dentro do territrio, a regio um conjunto de elementos contendo determinadas
caractersticas comuns. Pode ser definida seja por uma homogeneidade dos seus
elementos, seja pela sua interligao com um foco comum. Bacias hidrogrficas, reas de
influncia de uma ou vrias cidades ou servidas por certas infra-estruturas, podem
constituir regies de interesse para planos ou anlises. Os seus recursos naturais, a
topografia, o clima, as condies econmicas, as necessidades sociais, podem ser
estudados por especialistas. O que se observa que a sua delimitao depende do
objetivo proposto. As regies so parcelas do territrio muito complexas e interligadas
entre si. Na realidade, ns as separamos umas das outras de forma abstrata, virtual,
apenas para facilitar os nossos estudos e anlises, conforme os objetivos e as escalas
pretendidas.
O mundo que percebemos no sendo determinstico, as projees para o futuro podem
nos permitir avaliar apenas a possibiliaaae de atingirmos uma situao que corresponda
aos nossos ob/etivos. Podemos imaginar aes a serem empreendidas de forma a dar mais
probabilidade a essa situao futura se realizar efetivamente. Podemos imaginar
intervenes que modificaro a evoluo da realidade, tornando-a mais prxima aos
ideais pretendidos.
Assim, se s fases de coleta e anlise de informaes, projees para o futuro, sucede
uma fase de anlise dos gargalos detectados face aos objetivos considerados, a esta
sucede a fase de estudo de solues alternativas possveis dos problemas detectados. A
anlise comparativa entre as mesmas facilitar uma deciso a ser tomada definindo as
aes a serem empreendidas ao longo do tempo.
3. Os controles
3.1. !nterveno aireta e inaireta
Os meios de se atingir objetivos podem ser vrios. Podemos agir diretamente na realidade
existente, atravs da execuo de projetos especficos e atividades temporrias ou
permanentes. Obras so construdas. Servios so implantados. Procedimentos
administrativos estabelecem regras a serem seguidas ou etapas a serem observadas para a
sua execuo dentro da empresa ou rgo pblico.
Podemos tambm agir indiretamente, procurando influir de modo mais amplo, nas aes
de outros agentes. As politicas tm por finalidade orientar o comportamento dos
indivduos e grupos no longo prazo. No caso de situaes repetitivas e permanentes,
funcionam como decises prvias e padronizadas, que delimitam a faixa de ao,
mantendo uma linha de conduta uniforme estvel para o comportamento coletivo.
Eventualmente podem ser utilizadas medidas legislativas para impor determinados
comportamentos a instituies ou aos cidados em geral. A criao dos instrumentos
destinados implantao das solues escolhidas para modificar a realidade
denominada implementao.
O mundo se modifica continuamente, com ou sem a nossa interveno. Portanto, no
sendo instantaneas as etapas que compem o processo, a execuo da ao planejada se
efetiva num ambiente diverso do existente no incio do processo. Por tal razo, o
planejamento tem que constituir uma atividade contnua, com sucessivas realimentaes
das diversas fases de todo o processo, tendo em vista a correo das deformaes
ocorrentes nas previses ao longo do tempo.
3.2. A importancia aos ob/etivos
A fixao do objetivo para o planejamento imprescindvel. Ele pode ser bastante geral e
amplo no incio do processo, sendo detalhado medida que as informaes colhidas
permitem tomar as decises para o seu estabelecimento mais preciso. Porm, sem uma
finalidade clara, no haveria, em princpio, nem possibilidade de se iniciar uma coleta
adequada de informaes, pois no saberamos qual o tipo de informaes necessrias
para o caso. E impossvel obter toaas as informaes, sob toaos os aspectos, a respeito
de uma situao.
Tratando-se de uma deciso importante a ser tomada dentro de uma organizao frente a
um ambiente em permanente mutao, a fixao dos objetivos considerada parte do
plane/amento estrategico, em que os raciocnios so conduzidos para o longo alcance,
quando o futuro, a longo prazo ou a curto prazo, surge substancialmente diferenciado do
passado. Os planos estratgicos procuram determinar o comportamento futuro da
organizao que se adapta s mudanas do ambiente, re-estabelecendo seus objetivos
gerais a partir das intenes iniciais definidas preliminarmente (Maximiano,1995,
pg.215; Barbalho, 1995, pg.24).
J os planos operacionais so aqueles que, a partir dos objetivos gerais, definem
objetivos especficos, indicando qual a ao a ser realizada. O planejamento operacional
consiste na previso das atividades e dos recursos que devero ser acionados para
possibilitar a realizao de um objetivo. Para serem operacionais - para que as pessoas
saibam o que fazer - os objetivos tm que ser definidos em termos especficos, da
mesma forma que as atividades e os recursos (Maximiano, 1995, pg.235). Quando
expressos com valores e datas, os objetivos especficos so denominados metas, e o seu
conjunto a razo da criao de um programa.
Objetivos estabelecidos por pessoas diversas, a partir de premissas diferentes, podem
apresentar-se incompatveis entre si. Tais incompatibilidades deixam de constituir
problema medida que os objetivos so isolados uns dos outros atravs de limitaes que
so introduzidas nos campos por eles abrangidos. Estas limitaes isolam os objetivos
dentro de determinados setores em que atua a administrao, evitando tambm que um
objetivo secundrio prepondere sobre um objetivo mais importante. Entretanto, os
diversos setores, que deveriam se harmonizar entre si em funo de objetivos maiores
comuns, em geral acabam formando campos estanques, prejudicando a harmonia e a
integrao dos servios.
Assim, por exemplo, se o automvel constitui, normalmente, um meio confortvel de
transporte individual, isto no significa que ao desenvolvimento desse meio de transporte
devam ficar subordinados outros objetivos de planejamento da cidade. Pelo contrrio, h
necessidade de se estabelecer limitaes a esse objetivo setorial, para evitar que ele
desfigure o planejamento da cidade em detrimento da eficincia e economia dos
equipamentos a implantar e do prprio bem-estar da populao (que deveria ser o
ob/etivo maior). Por outro lado, a separao dos setores pode eventualmente criar uma
independncia e uma concorrencia entre eles, com prejuzo queles que tiverem menos
poder econmico ou poltico.
Os objetivos se apresentam, portanto, numa gama que varia desde intenes e objetivos
gerais at objetivos especficos. Os objetivos especficos constituem meios para alcanar
objetivos mais gerais, que seriam os objetivos-fim. E certos objetivos-fim podem
constituir objetivos-meio para alcanar objetivos-fim ainda mais gerais. Estabelece-se,
dessa forma, uma verdadeira hierarquia de objetivos, a orientar e reger as atividades de
planejamento. Alguns autores chegam a sugerir o detalhamento dos objetivos, com a sua
diviso em seqncias de objetivos cada vez menores, ou mais especficos em cada nvel
seguinte (rvores) ou em seqncias lineares de objetivos interdependentes (cadeias),
que, em cada nvel, especificariam melhor o nvel anterior (Maximiano, 1995, pg.236)
3 4
1
2
Os planos tambm se dispem em hierarquias em funo de escalas territoriais. Em
pases centralizados, planos nacionais so hierarquicamente superiores a planos regionais,
e estes aos locais, cada um deles estabelecendo diretrizes para os planos a serem mais
detalhados em nvel inferior. Entre ns, os vrios nveis de poder - a Unio, os Estados,
os Municpios - so autnomos, com as competncias estabelecidas na Constituio. O
que implica muitas vezes na necessidade de compatibilizao entre os planos, quando
eles comeam a interferir, mesmo que indiretamente, uns nos outros.
A importncia dos diversos setores, de naturezas diferentes, varia com a nfase que lhes
dada pelos grupos no poder. Muitas questes podem ser colocadas de forma
comensurvel, medidas em unidades comparveis. Por exemplo, a poluio e a sade em
certos aspectos podem ser analisadas de forma estritamente econmica, em ganhos e
perdas monetrias (custo de purificao do ar ou do rio; prejuzos causados; o valor
monetrio de uma pessoa calculado em termos de sua produo econmica provvel).
Contudo, h outros aspectos que no podem ser medidos monetariamente.
Os aspectos sociais, culturais ou estticos no podem ser comparados com lucros ou com
a sade das pessoas. Seria mais importante a infra-estrutura ou a educao? O lucro e o
desenvolvimento tcnico ou o valor histrico de um prdio antigo ou uma paisagem a
serem destrudos para criar uma indstria? As respostas nem sempre so simples.
A forma racional de comparao entre decises que envolvem esses diversos aspectos j
foi indicada por Pareto (fig.3).
Figura 3
A
B
No h possibilidade de decidir entre as aes 1 e 2, pois essa deciso depender da
importncia maior ou menor dada ao valor A ou B. Contudo, entre essas aes e a
ao 3, esta ltima dar certamente resultados mais convenientes. E entre a ao 3 e a
4, a 4 ser melhor, pois, embora corresponda ao mesmo resultado A, aumentar o
resultado relacionado ao valor B. Assim, seriam preferveis decises localizadas
prximo linha envoltria dos pontos, ou, em caso de sistemas de 3 coordenadas, as
prximas superfcie envoltria.
3.3. Pro/etos
Dentro de um programa, com metas especificadas, costumam receber o nome de projetos
as atividades ou empreendimentos que tm comeo e fim preestabelecidos, e que devem
resultar em um produto final singular, o qual procura resolver um problema especfico. O
termo projeto, em um sentido restrito, pode tambm referir-se no ao empreendimento
na sua totalidade, mas simplesmente a uma proposta a ser executada.
No campo do urbano, as intenes normalmente se referem ao bem-estar dos habitantes e
os seus objetivos gerais ciaaae como um todo. A cidade estando em contnua
transformao, o seu planejamento, em princpio, no tem fim, constituindo uma
atividade que se estende ao longo do tempo. J os projetos costumam ser pensados em
termos de um campo limitado e de implantao rpida, portanto sem levar em
considerao a gama de possveis transformaes a longo prazo do ambiente em que so
executados.
4. As tcnicas
41 As muaanas tecnologicas
Como foi explanado, no planejamento temos de adotar decises com base nos
conhecimentos que esto ao nosso alcance. No nosso dia a dia, tomamos continuamente
decises baseadas no bom senso ou em interesses vrios, a partir do conhecimento que
possumos da nossa realidade cotidiana. Entretanto, se repentinamente nos defrontarmos
com uma situao diferente da usual, percebermos ao nosso redor um ambiente estranho
e desconhecido, sentiremos dificuldades na tomada das decises por ignorarmos as
conseqncias das aes a serem empreendidas em um mundo diverso daquele ao qual
estamos acostumados.
Por longos sculos a lentido das mudanas ocorrentes permitiu a operao da sociedade
com base apenas nas tcnicas transmitidas pela tradio. Na antigidade foram utilizados
a pedra e o barro, a energia dos escravos humanos e dos grandes mamferos, como
recursos fundamentais nas grandes concentraes humanas que se formaram
principalmente em funo da implantao de tcnicas para o desenvolvimento da
agricultura em reas onde a gua era escassa. Obras de irrigao, de controle de
enchentes e de abastecimento de gua potvel implicavam em construo de
reservatrios, diques e canais. Transportes exigiam vias, pontes e portos. A defesa
implicava em fossos e muralhas. A organizao social, em templos e monumentos,
palcios, edifcios pblicos, locais para banhos e para o comrcio. As construes
exigiam o trabalho de muitos seres humanos. Para a sua execuo eram usadas alavancas,
serras, brocas, veculos de transporte.
As invenes no provocam automaticamente a sua utilizao. Elas so percebidas e
aproveitadas quando existem circunstncias que tornam atraente o seu emprego na
produo, normalmente em virtude da percepo de um prximo esgotamento de uma
fonte de recursos anterior. E as tecnologias se desenvolvem e sucedem umas s outras,
em funo do esforo exigido para a sua utilizao
No perodo feudal de desconcentrao populacional na Europa, reduziu-se a mo de obra
escrava, ampliando-se a utilizao dos cavalos, das correntes dgua, dos ventos, da
lenha. Quando a lenha das florestas em incio de extino comeou a ser substituda por
carvo mineral, civilizao da madeira e do tijolo sucedeu a civilizao do ferro, das
mquinas a vapor. No sculo XX esta se estendeu pelo mundo, e produziu a tecnologia da
eletricidade e do concreto armado. Mas quando passou a utilizar motores movidos a
combustveis produzidos de forma econmica a partir do petrleo, foram criados os
plsticos. No final do sculo o desenvolvimento da eletrnica permitiu a criao da
informtica, automatizando e robotizando a produo, de modo a provocar o desemprego
de grandes parcelas de populao e o incio de polticas para a sua reduo.
A sucesso de novas necessidades, decorrentes do emprego de novas invenes,
modifica, atravs do aproveitamento de subprodutos, toda a cultura de uma regio em
determinada poca. E cada tecnologia introduz transformaes no meio ambiente, ao dele
retirar matria e energia a serem consumidas. A nova situao, a seguir, se estabiliza, e
permanece at surgir novamente uma substancial dificuldade na obteno de algum dos
seus recursos, ou facilidade na obteno de outro, o que provoca nova sucesso de
modificaes na produo.
As tcnicas de transformao de recursos para formar, manter e operar aglomeraes
humanas envolvem escalas que exigem adaptao dos recursos locais. A presso da
tradio e de demandas muito especficas torna relativamente lenta a sua evoluo na
utilizao dos materiais e na mudana de tcnicas, que existem desde tempos remotos.
Edificaes, vias pavimentadas e muitos elementos de infra-estrutura, como tubulaes,
galerias, aquedutos, reservatrios, e at mquinas elevatrias de gua foram implantadas
no passado. Mas no eram construdos ou reconstrudos em quantidades e ritmos que
pressionassem algum tipo de economia de escala a justificar modificaes drsticas nas
tcnicas empregadas.
Somente quando a quantidade de habitantes comeou a crescer continuamente,
ameaando de deteriorao progressiva os ambientes, as tcnicas inovadoras da
Engenharia, envolvendo o conhecimento sistemtico de materiais, processos e tcnicas de
transformao dos recursos naturais, com a finalidade de adequ-los s novas
necessidades humanas, passaram a ser encarados com interesse.
42 Engenharia e rbanismo
Os primrdios da engenharia moderna surgiram em funo dos sistemas de defesa,
quando a utilizao da artilharia obrigou a reformulaes nas obras de fortificao.
Inovaes ocorreram ento tambm nas construes de interesse civil, como estradas,
pontes, muros de conteno, e obras urbanas em geral.
Desde o fim do sculo XVII passou a se desenvolver a indstria siderrgica e foi iniciada
a utilizao do ferro como material de construo. E a Revoluo Industrial forou o
desenvolvimento tecnolgico e o estudo e pesquisa das cincias fsicas e matemticas,
tendo em vista as suas aplicaes prticas (Telles, 1984). O desmembramento da
produo, antes conduzida pelo arteso e agora baseada em processos conduzidos por
gerentes e executados por mquinas controladas por operrios, d novo interesse ao
aproveitamento das invenes, com os objetivos de reduzir os custos de mo de obra e
aumentar a velocidade da fabricao. O esgotamento de recursos e as grandes demandas
fomentam experincias e estudos com finalidades prticas. A hidrodinmica, a teoria das
estruturas e a resistncia dos materiais tiveram um grande desenvolvimento. So criadas,
a partir do final do sculo XVIII, as Escolas Politcnicas (Paris - 1794, Praga - 1806).
No Brasil, as profisses tcnicas se viram valorizadas aps a abertura dos portos e a
revogao da proibio colonial de implantao de indstrias. Diversos tipos de obras
urbanas comearam a ser executadas, procurando criar os espaos necessrios s
atividades dentro de padres considerados mnimos em termos de conforto e esttica.
Povoaes estavam sendo fundadas, e mudadas muitas capitais de provncias para novas
cidades (Macei - 1839, Teresina - 1852, Aracaju - 1856). Petrpolis foi a primeira
cidade brasileira pr-traada (1846), seguida de Teresina. As plantas dessas reas urbanas
apresentam normalmente traados virios regulares em xadrez, e retificao e canalizao
dos crregos entre as pistas de suas ruas principais. Diversas obras importantes so
realizadas em Salvador (arrimo das escarpas - 1833; transporte urbano vertical por
elevador hidrulico - 1872), e, no Rio de Janeiro (arrasamento do Morro do Castelo e
construo da Avenida Atlntica). A grande realizao urbanstica do sculo XIX foi o
plano da nova capital de Minas Gerais, Belo Horizonte (1892-1895), apresentando um
sistema virio com amplas avenidas, redes e instalaes da gua, esgoto e drenagem,
ramal ferrovirio, viveiros de rvores e flores para as ruas e parques.
O desenvolvimento do setor de transportes teve uma grande repercusso sobre a
organizao territorial. As fazendas de caf haviam provocado a criao de novos centros
comerciais, por no serem auto-suficientes como as propriedades aucareiras do norte, e
fomentaram obras porturias e estradas de ferro. Estas ltimas, inventadas e implantadas
inicialmente na Inglaterra, difundiam-se pelo mundo. A sua construo no Brasil
empregou a maior parte dos engenheiros aqui radicados na poca. As vias urbanas, cujo
leito recebia as guas pluviais e em geral era simplesmente raspado a enxada , passaram a
ser macadamizadas, abauladas e apedregulhadas, e, nas principais cidades revestidas de
paraleleppedos e aproveitadas para a a implantao de ferrocarris urbanos de trao
animal (entre 1856 e 1879 foram implantados na Corte, em Salvador, Recife, S. Paulo,
Belm, Niteri, Campos, Porto Alegre, S. Luiz, Santos, Taubat, Tatu, Campinas).
Redes de encanamentos conduzindo gs para iluminao pblica e privada, e mais tarde
tambm para coco, passam sob o leito das ruas. A partir deste sculo utilizada a
eletricidade como forma de transmisso da energia atravs de cabos e fios para
iluminao urbana e para trao de veculos de transporte coletivo. Sistemas de telgrafos
e telefones tambm aproveitam as faixas virias, que aos poucos se transformam em
canais mltiplos de infra-estruturas urbanas.
J em 1810 havia sido fundada no Rio de Janeiro a Academia Real Militar. Uma das
escolas em que ela se subdividiu, a escola Central, foi em 1874 transformada na Escola
Politcnica do Rio de Janeiro. Na Provncia de So Paulo foi criado em 1835 o Gabinete
Topogrfico, destinado a formar engenheiros de estradas e topgrafos, que funcionou
durante 14 anos. Em 1875, foi fundada, por deciso poltica do Imperador D. Pedro II, a
Escola de Minas de Ouro Preto. Proclamada a Repblica, sob a inspirao do Positivismo
foram criadas, em 1893 a Escola Politcnica de So Paulo, em 1895 a Escola de
Engenharia de Pernambuco, em 1896, em So Paulo, a Escola de Engenharia Mackenzie,
em 1897 as Escolas de Engenharia de Porto Alegre e da Bahia.
Transparece, na organizao dessas escolas, a preocupao com a formao tcnico-
cientfica dos engenheiros, e, ao mesmo tempo, com a especializao nos setores em
desenvolvimento na indstria. Assim, criam-se, engatados a um curso geral, cursos
especializados no apenas em engenharia civil, como em engenharia de minas,
metalrgica, mais tarde tambm engenharia mecnica, industrial, agronmica. A
palavra engenheiro adquire significados vrios, correspondendo, eventualmente, a
parcelas dos cursos ministrados (como, por exemplo, Engenheiros Gegrafos), ou a
setores cada vez mais especficos. A crescente subdiviso da produo em setores
fomentava as especializaes. Surgiram o Engenheiro Eletricista, o Engenheiro
Qumico, o Engenheiro Txtil, o Engenheiro de Materiais, o Engenheiro
Florestal, o Engenheiro de Pesca, o Engenheiro de Alimentos, o Engenheiro de
Segurana...
Contudo, houve sempre necessidade de tcnicos de viso integral dos produtos que
estavam sendo executados e projetados. Assim, certas especializaes tinham carter
mais abrangente, ou visavam claramente a elaborao de determinados aparelhos ou
dispositivos. O Engenheiro Mecnico cuidava dos projetos e do funcionamento das
mquinas, o Engenheiro Naval, e, depois, o Engenheiro Aeronutico, procuravam
tratar de todos os problemas ligados produo dos seus objetos finais. A escala das
atividades referentes aos espaos territoriais originou vrios tipos de especialidades que
cuidavam de reas com caractersticas distintas: o Agrnomo nas zonas rurais, o
Urbanista e o Arquiteto nas zonas urbanas. Dando aos seus setores enfoques
humansticos, com nfase aos aspectos sociais e estticos, arquitetos e urbanistas,
profissionais cujas origens estavam ligadas s artes, comearam a se separar das escolas
de engenharia, similarmente aos agrnomos. Nessa evoluo, o engenheiro civil passou a
ser encarado como profissional a cuidar da execuo das construes, o especialista em
edificaes e outras obras civis, auxiliado por novos especialistas em estruturas, em
hidrulica, em eletricidade, ar condicionado, elevadores... A criao dessas reas quase
estanques no tardou em criar rudos na comunicao entre os profissionais.
43 Sanitarismo
Mas a populao urbana, em crescimento desde o incio da Revoluo Industrial, tem-se
ressentido de calamidades de certa forma novas, provocadas, de um lado, pela sua prpria
dimenso, e, de outro, pela proliferao de seres vivos, cujo florescimento foi propiciado
pelos ambientes modificados com o adensamento humano excessivo, o qual no podia ser
compensado atravs dos servios tradicionais que at ento os tinham mantido, criando
condies prejudiciais sade. Na dcada de 30 do sculo XIX, surgiu na Europa o
clera, que, semelhana das antigas pestes, se ajuntou s doenas que j assolavam as
cidades.
A descoberta da existncia e do papel dos micrbios, a ateno crescente a questes de
higiene, consubstanciadas pelo Public Health Act (1848), na Inglaterra, comearam a
ser difundidas no mundo, documentadas nos congressos de higiene. A gua para
abastecimento das cidades deixou de ser tirada diretamente dos rios que as atravessavam;
foi aperfeioada a fabricao de canos de ferro que substituram os dutos de madeira e
chumbo, deu-se incio filtrao da gua; comearam a ser construdas as primeiras redes
de esgotos em grande escala, jogando os dejetos e detritos humanos e industriais nos
prprios rios, a jusante das reas urbanas (Bechmann, 1898).
Tambm no Brasil, a preocupao com a sade pblica data desde o final da poca
colonial e se torna uma das caractersticas do governo imperial e dos das provncias na
segunda metade do sculo XIX (Andrade, 1966). A febre amarela atinge as cidades do
norte, o clera toda a faixa litornea desde o Par e o Recncavo at as cidades do Rio de
Janeiro e Santos, permanecendo como ameaa constante na maior parte das reas urbanas
por vrias dcadas. Alm delas, outras doenas atemorizavam as populaes: a peste
bubnica, a varola, a febre tifide, a tuberculose, a lepra, o tracoma.
A criao das Escolas de Medicina (Bahia e Rio de Janeiro - 1808), e a fundao de
hospitais de isolamento refletem a conscientizao dos governantes em relao ao
problema. Aps 1834, com as posturas municipais entregues aprovao das assemblias
provinciais, os problemas de insolao, ventilao, drenagem de detritos e guas
servidas passaram a ser tratados com mais cincia e propriedade (Andrade, 1966).
Cemitrios pblicos comearam a ser construdos nas periferias das reas urbanas, e as
Comisses de Higiene Pblica (1789 - Rio de Janeiro, 1849 - Pernambuco, 1895 - So
Paulo) produzem mapas, relacionando fontes de gua potvel, aquedutos, chafarizes,
encanamentos. A legislao municipal, apoiada no sistema jurdico desenvolvido graas
aos cursos de Direito existentes (Faculdades de Direito do Rio de Janeiro e So Paulo; o
Instituto de Advogados data de 1843), constituiu um embasamento em que no foi difcil
introduzir preceitos de higiene e iniciar a implantao dos principais equipamentos
sanitrios, inventados na Inglaterra em meados do sculo XIX. O coroamento dos
esforos em termos jurdicos foram os cdigos sanitrios (o do Estado de So Paulo data
de 1894).
Graas organizao hospitalar introduzida por mdicos e irms de caridade, as
populaes recebiam o tratamento curativo. Campanhas de vacinao iriam trazer-lhes o
tratamento preventivo. Graas aos engenheiros, recebiam tambm as reas urbanas o
tratamento preventivo, com o incio das obras de drenagem dos solos midos, canalizao
de guas servidas e abastecimento de gua potvel, evitando a formao de ambientes
propcios prorrogao de vetores. Apesar do violento crescimento demogrfico, as
epidemias foram controladas, sendo a maior parte das doenas extinta no incio do sculo
XX. Salientaram-se nestes trabalhos os Engenheiros Sanitaristas, cuja ao contnua e
programada se estendeu por praticamente todas as cidades litorneas e pelos principais
centros do interior (exemplo notvel: Engenheiro Saturnino de Brito).
44 Rumo integrao tecnologica
No incio do sculo passado, o Planejamento Territorial era conceituado como o ramo do
conhecimento humano cuja finalidade era ordenar, embelezar e sanear as cidades. Ao
rbanismo, que se ocupava da habitao, do trabalho e da recreao, cabia definir a
ocupao do solo, a organizao da circulao e a legislao pertinente. Tais idias
evoluram, e na Carta de Atenas, de 1933, era dito que a cidade no seno uma parte
de um conjunto econmico, social e poltico que constitui a regio.
As estradas para o trfego de veculos com motor a combusto comearam a integrar as
cidades com as reas rurais. As vias para a circulao intra-urbana deram ensejo
incorporao de novos valores esttico-urbanos aos padres tcnicos virios, provocando
diversos empreendimentos de renovao urbana alm da expanso de loteamentos. A
construo de usinas hidroeltricas, canalizao de rios e crregos, proporcionaram
ocasio a esforos para integrao entre o urbanismo e a engenharia sanitria.
O planejamento prvio de novas cidades prosseguia: Goinia, Volta Redonda, e, no fim
da dcada de 50, a nova Capital da Repblica. Os planos, contudo, continuavam se
resumindo a grandes projetos urbanstico-arquitetnicos, estticos, que rapidamente eram
ultrapassados pelo prprio desenvolvimento das cidades reais.
A escala crescente das questes urbanas na segunda metade do sculo XX induz a
estudos mais amplos, em que desempenham papel cada vez mais importante os
problemas demogrficos, sociais e econmicos. Arquitetos, engenheiros, socilogos,
economistas, gegrafos, mdicos, assistentes sociais comeavam a trabalhar juntos. O seu
resultado: os planos integrados da dcada de 1960 formam uma tentativa, ao menos no
nvel tcnico-administrativo, de coordenao entre os diversos setores, para um trabalho
conjunto no sentido de controlar e solucionar os grandes problemas tcnicos das cidades.
Engenheiros de trfego e sanitaristas colaboraram com os peritos em planejamento dos
transportes, estes com os demgrafos e economistas. Arquitetos e urbanistas localizaram
demandas de equipamentos educacionais, esportivos e de sade, definiram novas leis de
zoneamento.
A centralizao poltica, como no perodo do Estado Novo, favoreceu o planejamento
centralizado. Verificaram-se tentativas de controle parcial dos problemas nas metrpoles:
Municpio de So Paulo programao de obras e controle oramentrio; Curitiba
implantao de corredores de transporte e controle urbanstico. Os setores continuaram
estanques, e at adquiriram maior autonomia, o que inicialmente contribuiu para a sua
maior eficincia; contudo, logo os problemas voltaram a se acumular em virtude do
descompasso entre as diferentes normas e investimentos, que, embora destinados s
mesmas populaes, eram administrados por rgos diversos, em clima de tecnocracia
crescente. A coordenao das aes no tempo e no espao no em geral atingida devido
ao grande nmero de entidades envolvidas, e grande escala dos problemas que tornam
muito complexos os processos administrativos. As mudanas polticas advindas a seguir,
que criaram uma progressiva, mas ainda setorializada, descentralizao, e a formao de
focos de poder intermedirios, favorecendo o clientelismo, caracterizam um perodo de
transio que alcanou o sculo XXI sem conseguir resolver satisfatoriamente tais
problemas.
A partir da dcada de 1970 expande-se o debate sobre o meio ambiente, surgindo
organizaes atentas crescente escassez real dos recursos (mesmo que ainda sem
reflexos sobre o mercado), exercendo presses sobre os governos no sentido de reduzir o
seu desperdcio e lutando pela preservao de espcies vegetais e animais. Como
resultado positivo da sua atuao a nvel mundial observamos uma preocupao crescente
com a qualidade e a eficincia dos processos produtivos, resultando na implementao de
uma srie de medidas estratgicas para promover o ecodesenvolvimento,
posteriormente denominado desenvolvimento sustentvel (Sachs, 1993).
No incio da nova era, em que os novos sistemas de comunicao e informtica
revolucionam a organizao de todo o globo facilitando a transmisso de idias e criando
novas demandas, tais aspectos do uma nova conotao globalizao, que entra em
confronto com os ideais nacionais que tm dominado o sculo XX.
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TT/PCC/04- - Produo de Estruturas de Concreto Armado de Edifcios MRCIA M. S. BOTTURA DE
BARROS, SILVIO BURRATTINO MELHADO. 45 p.
TT/PCC/05 - Tecnologia de Produo de Revestimentos de Piso MRCIA M. S. BOTTURA DE
BARROS, ELEANA PATTA FLAIN, FERNANDO HENRIQUE SABBATINI. 84 p.
TT/PCC/06 - Anlise de Investimentos: Princpios e Tcnicas para Empreendimentos do Setor da
Construo Civil JOO DA ROCHA LIMA JNIOR 52 p.
TT/PCC/07 - Qualidade dos Sistemas Hidrulicos Prediais MARINA SANGOI DE OLIVEIRA ILHA. 55 p.
TT/PCC/08 - Sistemas Prediais de gua Fria MARINA SANGOI DE OLIVEIRA ILHA, ORESTES
MARRACCINI GONALVES. 110 p.
TT/PCC/09 - Sistemas Prediais de gua Quente MARINA SANGOI DE OLIVEIRA ILHA, ORESTES
MARRACCINI GONALVES, YUKIO KAVASSAKI. 60 p.
TT/PCC/10 - Servios Pblicos Urbanos ALEX KENYA ABIKO. 26 p.
TT/PCC/11 - Fundamentos de Planejamento Financeiro para o Setor da Construo Civil JOO DA
ROCHA LIMA JNIOR. 120 p.
TT/PCC/12 - Introduo Gesto Habitacional ALEX KENYA ABIKO. 35 p.
TT/PCC/13 - Tecnologia de Produo de Contrapisos Internos para Edifcios MRCIA M.S. BOTTURA
DE BARROS, FERNANDO HENRIQUE SABBATTINI. 80 p.
TT/PCC/14 - Edifcios Habitacionais de Estruturas Metlicas no Brasil ALEX KENYA ABIKO, ROSA
MARIA MESSAROS. 105 p.
TT/PCC/15 - Qualidade na Construo Civil: Fundamentos - LUCIANA LEONE MACIEL, SILVIO
BURRATTINO MELHADO. 30 p.
TT/PCC/16 - Urbanismo: Histria e Desenvolvimento ALEX KENYA ABIKO, MARCO ANTONIO
PLCIDO DE ALMEIDA, MRIO ANTONIO FERREIRA BARREIROS. 50 p.
TT/PCC/17 - Infra-Estrutura Urbana WITOLD ZMITROWICZ, GENEROSO DE ANGELIS N. 42 p.
TT/PCC/18 - Sistemas Prediais de guas Pluviais - ORESTES MARRACCINI GONALVES, LCIA
HELENA DE OLIVEIRA. 120 p.
TT/PCC/19 - Sistemas de Chuveiros Automticos - ORESTES MARRACCINI GONALVES, EDSON
PIMENTEL FEITOSA. 65 p.
TT/PCC/20 - A Organizao Administrativa do Municpio e o Oramento Municipal WITOLD
ZMITROWICZ, CIBELE BISCARO. 30 p.
TT/PCC/21 - Anlise em Project Finance. A escolha da moeda de referncia. JOO R. LIMA JR 42P.
TT/PCC/22 - Preveno de Trincas em Alvenarias atravs do Emprego de Telas Soldadas como Armadura e Ancoragem
JONAS SILVESTRE MEDEIROS, LUIZ SRGIO FRANCO. 78p.
TT/PCC/23 - Qualidade do Ar Interior ADRIANO TROTTA CARMO, RACINE TADEU ARAUJO PRADO. 35p.
TT/PCC/24 - Planejamento Territorial Urbano WITOLD ZMITROWICZ. 20p.
Escola Politcnica da USP - Dept de Engenharia de Construo Civil
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Cidade Universitria - CEP 05508-900 - So Paulo - SP Brasil
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