Derechos de Segunda Generacion

COMISI N NACI ONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
TRANSICIN DEMOCRTICA Y PROTECCIN A LOS DERECHOS HUMANOS
FASCCULO 5:
DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIN
Mxico, 2004
Deseo expresar mi agradecimiento al personal de la Secretara Ejecutiva, de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, por el resultado obtenido en la conformacin de los fascculos que dan cuerpo a esta coleccin. Por ello, mi reconocimiento a la licenciada Erndira Pea Martnez por coordinar el Ciclo de Conferencias y Mesas Redondas en el que se generaron estos materiales; una vez ms la correccin de estilo realizada por la licenciada Sara Gmiz Vargas ayud a enriquecer los textos aqu presentados; a Patricia Wong Montoya por su dedicado trabajo de captura y cotejo, y finalmente a la licenciada Consuelo Olvera, por la organizacin y clasificacin del contenido de cada uno de estos fascculos. Emb. Salvador Campos Icardo, Secretario Ejecutivo
Primera edicin: marzo de 2004 ISBN: 970-644-356-8 (Obra completa) ISBN: 970-644-361-4 (Fascculo 5) Comisin Nacional de los Derechos Humanos Perifrico Sur 3469, esquina Luis Cabrera, Col. San Jernimo Ldice, C. P. 10200, Mxico, D. F. Diseo de portada: Flavio Lpez Alcocer Impreso en Mxico
CONTENIDO
PRESENTACIN ........................................................... PERSONAS DE LA TERCERA EDAD Y POLTICAS PBLICAS Los mayores de 60 aos en la poblacin mexicana Mara Cristina Gomes da Conceio .................... La poltica de seguridad social y los adultos mayores en Mxico Guillermo Farfn Mendoza .................................... LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS MEXICANOS LONGEVOS Los grandes retos para atender el problema de la vejez, segn la Organizacin Mundial de la Salud Henri Jouval ........................................................... RACISMO, XENOFOBIA E INTOLERANCIA Otros datos sobre racismo, discriminacin, intolerancia y xenofobia en Mxico scar Gonzlez ..................................................... Identidad, otredad, exclusin y racismo: el mundo y Mxico Olivia Joanna Gall Sonabend ................................ Racismo: el lado obscuro de la modernidad Isidro H. Cisneros .................................................. Anlisis semitico del racismo Armando Gonzlez Morales ..................................
5
11 19
31
45 53 65 73
COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
LA MUJER INDGENA Y LA LIBERTAD RELIGIOSA La mujer indgena mexicana: gnero y cultura Artemia Fabre Zarandona ..................................... La discriminacin hacia las mujeres indgenas Marisol Melesio Nolasco ....................................... La religin en el empoderamiento de las mujeres indgenas mexicanas Elio Masferrer Kan ................................................. TRFICO DE NIOS Y MUJERES Sntesis del estudio sobre vctimas de la explotacin sexual comercial en Mxico Elena Azaola .......................................................... Marco internacional de la explotacin sexual comercial infantil Nelia Bojrquez Maza ........................................... Trfico de nias y nios: la impunidad detrs de la ineficiencia Jorge Valencia Bautista ......................................... DESARROLLO HUMANO: EXTREMA POBREZA Y DERECHOS HUMANOS La pobreza: una violacin de los Derechos Humanos Luz Rosales Esteva ............................................... La extrema pobreza y los Derechos Humanos en Mxico Juan Daz Gonzlez .............................................. Derechos, Derechos Humanos y pobreza extrema Felipe Reyes Miranda ............................................ DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES Poltica social de inclusin centrada en el desarrollo humano Carlos Flores Alcocer ............................................ Hasta dnde llegan los Derechos Humanos? Juan Rebolledo Gout ............................................. Los derechos sociales en dos siglos Ricardo Becerra Laguna ........................................
79 87 95
105 11 3 123
133 141 151
161 169 175
PRESENTACIN
Los derechos humanos, el Estado de Derecho y la democracia estn interrelacionados, de tal manera que en la actualidad no puede entenderse uno sin los otros. Por ello, esta necesaria e indisoluble interdependencia emerge como un elemento fundamental en el proceso de transicin democrtica de toda nacin. En un verdadero Estado Democrtico de Derecho prevalece el respeto a las leyes, se reconocen y garantizan las libertades pblicas y los derechos fundamentales de los ciudadanos, en un ambiente en donde se brindan los espacios y los procedimientos tan legtimos como legales para la libre confrontacin de los proyectos y las ideas. El Estado de Derecho que se rige por sus propias leyes particulares en armona con el cuerpo de leyes supranacionales que sustentan a los derechos humanos no aparece de un momento a otro, sino que, por el contrario, ha seguido una ruta histrica y terica llena de obstculos y dificultades que, de a poco, ha ido venciendo tanto el gobierno como los gobernados, al privilegiar el respeto a la ley, la apertura a la participacin ciudadana y la prctica del dilogo por encima de las alternativas violentas de resolucin de las diferencias. Estas dificultades han impedido la vigencia plena de los derechos humanos y, aunque, reconocemos que existen progresos importantes en la materia, an falta mucho por hacer. En este sentido, y preocupada por tal situacin, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos realiz, durante el ao 2001, el Ciclo de Conferencias y Mesas Redondas Transicin Democrtica y Proteccin a los Derechos Humanos, a fin de analizar la importancia que tiene consolidar el proceso demo7
crtico como condicin sine qua non para garantizar el respeto y la vigencia de los derechos humanos como pilar fundamental del Estado de Derecho, conjuntamente con el control de la constitucionalidad y la divisin de poderes. Este ciclo de conferencias y mesas redondas se caracteriz por promover los valores democrticos. Por ello, la pluralidad, la tolerancia, el dilogo, la participacin y la confrontacin respetuosa de las ideas sirvieron de ejes articuladores a los trabajos realizados durante las 31 mesas redondas que lo conformaron; en l participaron 79 expertos en la materia, mexicanos y extranjeros, procedentes del mundo de la academia, de las instituciones pblicas y de las organizaciones sociales, quienes compartieron con este Organismo Nacional y con el pblico asistente a estos trabajos lo mejor de su pensamiento ilustrado. Como resultado de este enriquecedor proceso, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos tiene el gusto de presentar la coleccin Transicin Democrtica y Proteccin a los Derechos Humanos, conformada por siete fascculos que tratan los siguientes temas:
. Alternancia poltica o transicin democrtica. . Justicia y democracia. . universal de los Derechos Humanos. . Proteccin Avances tecnolgicos de los Derechos Humanos. . Derechos de segunda generacin. . . Migracin Derechos Humanos y Servicios Mdicos.
Este valioso material es una obra colectiva que aporta la mirada inteligente y crtica de cada uno de sus autores. La diversidad de posturas permite abordar cada tema desde un enfoque multidisciplinario, por lo que el lector tendr la posibilidad de acceder a una comprensin integral de la complejidad de la transicin democrtica. Jos Luis Soberanes Fernndez, Presidente de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
PERSONAS DE LA TERCERA EDAD Y POLTICAS PBLICAS
LOS MAYORES DE 60 AOS EN LA POBLACIN MEXICANA*

Mara Cristina Gomes da Conceio**
Durante mi intervencin voy a comparar los grupos de edad que encontramos en la poblacin mexicana, destacando al de los mayores de 60 aos que son nuestra preocupacin en este evento. Como ustedes saben, los mexicanos hoy da son una sociedad predominantemente joven, que todava no ha envejecido. De hecho, en 1997, segn la Encuesta de Hogares, Mxico contaba con una poblacin conformada de la siguiente manera: 35% de nios de 0 a 14 aos; 52% de adultos de 15 a 49 aos; 06% o seis millones de adultos de 50 a 59 aos, me interesa mencionar a este grupo porque es el que en la prxima dcada va a entrar al de mayores de 60, y 07% o siete millones de adulto mayores de 60 o ms aos, de los cuales cuatro millones tiene ms de 65 aos. Cabe decir que la mayora de estos ltimos son mujeres porque stas siempre sobreviven ms que el hombre, desde el tero, y esta tendencia se incrementa en las edades avanzadas. Entonces, en la prxima dcada, cuando los que ahora tienen entre 50-59 aos sobrepasen los 60 aos de edad, nuestro actual grupo de 60 aos de edad se va casi ha duplicar, pues ser aproximadamente del 13% de la poblacin, ya que se acumularn el 07% que tiene hoy este ltimo, de los cuales probablemente todos sobrevivan porque la esperanza de vida en Mxico es de 72 aos de edad, y el 06% de aqullos, los que tambin casi todos van a sobrevivir hasta despus de los 60.
** Ponencia impartida el 5 de abril de 2001. ** Profesora e Investigadora de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales.
11
12
Es verdad, ese aumento porcentual de la poblacin de edades avanzadas ser progresivo durante las prximas dcadas, razn por la cual se espera que al fin de ese lapso la poblacin anciana de Mxico se encuentre entre las 10 mayores del mundo, en nmeros absolutos. En otras palabras, aunque no somos un pas viejo todava, nos estamos envejeciendo muy rpidamente en virtud de que el ritmo de crecimiento del grupo de mayores de 60 est cada vez ms acelerado y es mayor que el de todos los dems grupos de edad de la poblacin. No obstante, a pesar de que este proceso de envejecimiento se est gestando desde este quinquenio, en los prximos 10 aos la poblacin mexicana todava no habr envejecido. Ahora bien, podemos observar que en las ciudades menores de 2,500 habitantes hay ms hombres (896,000) que mujeres (832,000) mayores de 60 aos, pues el ndice de masculinidad es de 1.012, es decir, hay 102 hombres por cada 100 mujeres. En cambio, en las ciudades mayores de 2,500 habitantes se concentran ms mujeres, 98 de ellas por cada 100 hombres. Es ms, dicho ndice va disminuyendo en relacin inversa al tamao de las ciudades y, aunque en Mxico no hay estudios profundos sobre esto, la explicacin podra ser la tendencia a la migracin de las mujeres, como sucede en Brasil y en otros pases de Amrica Latina. Pero, regresemos al proceso de envejecimiento poblacional. Entre 1950 y 1970 disminuyeron las tasas de mortalidad y de fecundidad, lo que dio lugar a un aumento de la poblacin econmicamente activa mexicana; adems, en estas dcadas, las polticas econmicas de sustitucin de importaciones y de industrializacin propiciaron el aumento de las tasas de empleo formal en Mxico y en otros pases de Amrica Latina. Es decir, se produjeron a la vez el aumento de la poblacin econmicamente activa, el potencial demogrfico de trabajo y la oferta de trabajo. Y el valor de las contribuciones se elevaba al haber ms gente de edad activa que lograba un empleo formal y un aumento a sus salarios, logrndose duplicar las tasas recolectadas por el sistema de seguridad social en aquel periodo. No obstante, entre 1980 y 1990, los gastos de la seguridad social empezaron a aumentar hasta triplicarse porque, por un lado, ya no era tan grande el aumento de la poblacin econ-
13
micamente activa y por el otro, las crisis econmicas, la disminucin del empleo formal y del salario hicieron decrecer tanto el nmero de contribuyentes para el Seguro Social como el valor de las contribuciones. Actualmente, estas tendencias son reforzadas por la inflacin y por el aumento del nmero de beneficiarios, pues empieza a aumentar la proporcin de individuos mayores de 60 aos que se jubila y que comienza a cobrar todo el dinero que se acumul desde la creacin de los sistemas de seguridad social. Como resultado de la mayor sobrevivencia de la poblacin, la mayora de los contribuyentes que estaban desde los aos 40 en esos sistemas sobrevivieron hasta despus de los 60 aos y hoy da cuentan con 70 o hasta 80 aos de edad. Esto no se previ cuando se crearon los sistemas de seguridad social porque, entonces, la esperanza de vida de la poblacin mexicana era cercana a los 40 aos de edad. Cabe decir que en todos los pases de Amrica Latina pas lo mismo, pues en los primeros aos de los sistemas de seguridad social se acumularon las contribuciones y despus de algunas dcadas se empezaron a cobrar los beneficios. Eso se llama el proceso de maduracin del sistema. Y este proceso ocurre en cualquier sistema, independientemente de que sea de reparto, individualizado. En Mxico, el sistema de seguridad social fue creado desde las cajas cooperativas y los sistemas de seguros corporativos de los aos 20, los cuales fueron centralizados por los gobiernos en un largo proceso de incorporacin corporativa de esos sistemas, que empez y se reforz con el gobierno de Lzaro Crdenas. Desde entonces, el pago de las tasas lo cubren los empleadores (70% del total del pago), los trabajadores (25%) y el Gobierno (entre un 05 y un 10 por ciento). Esos recursos fueron centralizados y orientados por los gobiernos anteriores, como el de Lzaro Crdenas, para apoyar las polticas nacionalistas de industrializacin, as como al Estado de Bienestar de la poca, aunque no se haya logrado universalizar, y sus principales beneficios sean las pensiones y los servicios de salud en seguridad social. En la ltima dcada experimentamos las reformas en Mxico, por medio de las cuales se transfiri el sistema de fondo
14
colectivo de reparto a un sistema de cuentas individualizadas con los recursos de los contribuyentes. Pero, quin paga las tasas para tener derecho a una pensin y a un sistema de salud? Son apenas los trabajadores formales a los que se les descuenta de su salario, quienes para obtener la pensin deben cumplir una serie de tiempos de contribucin; por ejemplo, en Mxico, el retiro es por edad, los mayores de 65 aos se jubilan, pero esto vara segn el pas. Regresemos nuevamente a la dinmica demogrfica. En la actualidad, el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) considera como un bono demogrfico la tendencia a que predomine la poblacin joven en nuestra sociedad, gracias al cual desde los 80 se hubiera podido haber invertido en la promocin del empleo y en el aumento tanto del nmero de contribuyentes como del valor de las contribuciones; no obstante, la crisis de los 80 y de los 90 lo hizo imposible, pues hubo un aumento del trabajo informal, aunque todava tenemos como dos dcadas por adelante de bono demogrfico; es decir, de predominancia de adultos en edades activas sin que aumente tanto la proporcin de individuos en edades avanzadas. Ahora bien, segn el CONAPO, dado que desde 1995 casi no ha habido retiros en el grupo de 12 a 39 aos de edad, la poblacin econmicamente activa (PEA) va a seguir creciendo hasta el 2020 y a partir de esa fecha empezar a declinar hasta el 2050, ya que, primero, la poblacin mayor de 40 aos de edad va a incrementar tanto la PEA como el nmero de contribuyentes y despus, ser la que cobrar su retiro. Entonces, nos podemos preguntar: los individuos mayores de 60 aos son por lo general dependientes de sus familiares? La respuesta es que no siempre, porque de los seis millones seiscientos mil individuos mayores de 60 aos que viven en su hogar: cerca de cuatro millones asumen el rol de jefes del hogar y cobran ingresos; un milln y medio son cnyuges, y un milln cien mil constituyen el grupo de otros parientes (abuelas, tas, hermanas, etc.). Respecto a los sistemas de salud, la cobertura del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), por ejemplo, abarca a cerca de dos millones y medio de individuos mayores de 60 aos, mientras que el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) comprende apenas a 534,000.
15
Pero, como son siete millones de individuos mayores de 60 aos en Mxico, podemos decir que la cobertura del IMSS es bastante baja en trminos de servicio de salud, pues atiende slo a los trabajadores formales, es decir, al 30% de la poblacin total de Mxico, y al 37% de los individuos mayores de 60 aos. En tanto que el ISSSTE, PEMEX, el Ejrcito, la Marina y las empresas privadas tiene un porcentaje bastante ms bajo. Por otro lado, la poblacin abierta demanda los servicios de la Secretara de Salud, a la cual no tienen acceso los 10 millones que viven en comunidades muy aisladas; se trata de tres millones seiscientos mil individuos que corresponden al 55% del total de personas mayores de 60 aos. Pero, de qu viven los individuos mayores de 60 aos? Cerca de dos millones setecientos siguen trabajando hasta despus de los 60 aos y casi un milln trescientos mil son jubilados. Pero, cmo se obtienen estos datos? Por medio de dos tipos de preguntas dirigidas a los individuos de edades activas o a los mayores de 60 aos en las encuestas, a saber: tienes alguna actividad? o ests trabajando, jubilado o de licencia?, en este caso los individuos contestan menos sobre sus jubilaciones, y recibes ingresos del trabajo, de las pensiones o de qu?, con este tipo de pregunta se contesta ms al respecto. Ahora bien, si tomamos como base la ltima pregunta, 39% de los individuos mayores de 60 aos cobran pensiones; pero si consideramos la primera, slo el 22% las recibe. Por tanto, la respuesta depende de la pregunta que se considere, aunque la gente contesta ms sobre sus jubilaciones que sobre sus ingresos, razn por la cual yo trabajo ms con aqulla que con sta. Adems, cerca de 200,000 individuos mayores de 60 aos de edad cobran remesas internacionales, son principalmente mujeres, y 500,000 reciben remesas nacionales. Es decir, casi el 10% de los mayores de 60 aos viven de donaciones, de remesas, de amigos y/o de familiares. Por su parte, el Programa de Apoyos Directos al Campo (PROCAMPO) cubre a cerca de 400,000 personas de ese grupo de edad. En consecuencia, casi el 20% de los adultos mayores recibe beneficios de familiares o subsidios del Estado. En otras palabras, 40% de los jefes de hogar tienen trabajo formal y 40% trabajo informal; los jefes de edades avanzadas
16
siguen trabajando en su mayora, casi el 40% de los hombres y el 20% de las mujeres, y porcentajes mucho menores adquieren una pensin. Por tanto, mientras va avanzado la edad hay mucho ms individuos que siguen trabajando que los que cobran pensin. Y aunque hay pequeos porcentajes de la poblacin que reciben el apoyo de PROCAMPO desde las edades adultas, en las edades avanzadas esta ayuda sigue siendo una fuente de ingreso importante. En cuanto a las cnyuges cabe sealar que, como desde chicas trabajan principalmente en el trabajo informal, no tienen derecho a una pensin. Razn por la cual los apoyos que reciben son de individuos y remesas, pero nunca de las pensiones. Resulta pertinente mencionar que de las mujeres que fungen como jefas de hogar slo el 10% llega a jubilarse. Aqu surge una duda, por qu si las mujeres viven ms y la mayora de ellas fueron casada, no se quedan con las pensiones de sus maridos cuando stos mueren? Acaso no debera de haber aqu mnimo un 30% de mujeres que cobraran su pensin por viudez? Al respecto, considero que existe un problema de desconocimiento de sus derechos o de burocracia, aunque habr necesidad de buscar el porqu de tal situacin. Por tanto, en Mxico, la estructura de ingresos para la tercera edad est basada principalmente en el trabajo, pues muy pocos se jubilan debido a la no cobertura del sistema de seguridad social, y esto es uno de los mayores problemas. Otro consiste en el hecho de que 90% de los pensionados cobran un salario mnimo o menos, porque el valor de las pensiones tambin es extremadamente bajo. Y esto implica la necesidad de acumular pensin y trabajo en un mismo individuo, aunque sabemos que con el avance de la edad el trabajo tiende a ser cada vez ms informal, pues es ms difcil conseguir uno formal mediante contrato, y a darse en precarias condiciones, sobre todo debido a que, en general, esta gente labora en la agricultura cuando vive en provincia o en el comercio informal si reside en las ciudades, siendo vendedores ambulantes o de tianguis. Qu se puede proponer sobre lo dicho hasta aqu? 1. Asesorar a las mujeres respecto al derecho a las pensiones que tienen como viudas a fin de lograr que el 30% de ellas logre cobrar la pensin correspondiente.
17
2. Desarrollar mecanismos que permitan subsidiar a la poblacin abierta mayor de 60 aos de edad para que quede exenta del pago de tasas, de cuotas, de transporte, de servicios de salud y de medicina; por ejemplo, a travs de becas, como ya lo est haciendo el Gobierno del Distrito Federal. 3. Asesorar a las familias respecto a las gestiones de herencia y sus consecuencias. No tenemos datos nacionales, pero los estudios de caso de las doctoras Barley y Maribel Velazco muestran situaciones de violencia familiar, de abandono y de maltrato cuando se anticipa la herencia con la historia de que despus se van a tener que hacer ms gastos para transferir las propiedades; los ancianos concuerdan con eso y una vez que le pasan la casa a los hijos, dejan de ser propietarios y pierden poder, a grado tal que llegan a ser expulsados de sta a pesar de que antes eran sus dueos. Con qu frecuencia ocurre esto? Lo ignoro, razn por la cual considero necesario que, especialmente en reas rurales y en urbanas de periferia, se les proporcione una asesora sobre la anticipacin de la herencia a fin de crear mecanismos que le garanticen al anciano ser el propietario de sus bienes hasta su muerte. 4. Finalmente, como la mayor parte de los mayores de 60 aos trabaja y no goza de pensiones, considero necesario que se implementen polticas que les brinden actualizacin, apoyos, revalorizacin, mejora de sus condiciones de trabajo y tal vez, hasta estmulos a los que continen laborando.
LA POLTICA DE SEGURIDAD SOCIAL Y LOS ADULTOS MAYORES EN MXICO*

Guillermo Farfn Mendoza**
Les voy a hablar, en primera instancia, sobre la relacin entre la poltica de seguridad social en Mxico y aquel sector de la poblacin que en trminos demogrficos se conoce como personas de la tercera edad, o de manera quiz un poco ms especializada como adultos mayores o adultos en edad avanzada, y que comprende a todos aquellos que han alcanzado la edad de 60 aos o ms. Cabe decir que esta exposicin est pensada como una introduccin general al tema que nos ocupa en esta mesa. Ahora bien, en los primeros aos de la dcada de los noventa, el Banco Mundial hizo un diagnstico y una serie de recomendaciones como producto del anlisis del fenmeno de la llamada transicin demogrfica, relacionada con la tendencia al envejecimiento de la poblacin a nivel mundial. Este fenmeno del envejecimiento de la poblacin, deca en ese entonces el Banco Mundial, se convierte en un problema presupuestal grave para los distintos pases y sus gobiernos cuando al menos el 10% de su poblacin alcanza los 60 aos de edad, pues deben sostener los esquemas de proteccin social, en particular las pensiones y jubilaciones, as como el costo de los servicios de salud que tiende a incrementarse de manera muy dramtica precisamente porque se trata de adultos mayores. Amrica Latina no est exenta de este proceso, y Mxico se encuentran en una posicin peculiar, pues, aunque en estos
ciales. ** Ponencia impartida el 5 de abril de 2001. ** Director Acadmico de la Facultad Latinoamericana de Ciencias So-
19
20
momentos no est todava en la etapa avanzada de este llamado proceso de envejecimiento poblacional, forma parte del grupo de pases que se encuentra en una situacin de transicin plena. Este ltimo conjunto de naciones se caracteriza por tener: tasas de natalidad decrecientes, por lo que el sector de la poblacin que reemplazar al de la edad adulta se va contrayendo; tasas de mortalidad cada vez ms reducidas debido al incremento de las expectativas de vida de la poblacin, particularmente de las mujeres, y una tasa de crecimiento natural alrededor del dos por ciento. De manera ms especfica, la CEPAL estimaba que la poblacin adulta mayor de Mxico representaba, hasta el ao 2000, alrededor del 6.9% de la poblacin total, pero que durante las prximas dos dcadas seguramente sera de ms del 12%. Lo que anticipaba de manera muy rpida, a diferencia del tiempo que llev este proceso en los pases europeos, que en breve estaramos enfrentando graves problemas de financiamiento para sostener nuestro esquema de proteccin social. Ante este panorama, el Banco Mundial recomend a los distintos pases que revisaran la forma en que se encontraba organizado su sistema de seguridad social en las vertientes de pensiones y jubilaciones por un lado y de salud por otro. Adems, los exhort a: 1. Modificar los sistemas de reparto, sobre lo cual me referir un poco ms adelante. 2. Cambiar el sistema de reparto obligatorio y de cobertura universal bajo la responsabilidad fundamentalmente del Estado hacia un esquema de pensiones bsicas obligatorias que sirvan de pauta para otros pilares de proteccin social, como el ahorro obligatorio individualizado. 3. Crear un sistema de ahorro voluntario para el retiro. Estas recomendaciones, como ustedes lo saben, fueron adoptadas al pie de la letra por pases como Mxico. De ah, que en la ltima reforma de nuestra Ley del Seguro Social: se modificara el sistema de reparto para las pensiones en el Seguro Social por un esquema de cuentas individualizadas y capitalizadas; se creara, aunque un poco antes de esta reforma, un
21
sistema de ahorro para el retiro con carcter obligatorio e individual, y se optara por un esquema de las Afores que contemplara la posibilidad de que el trabajador pudiera realizar aportaciones individuales a manera de ahorro voluntario. De tal manera que, siguiendo las recomendaciones del Banco Mundial y emulando el proceso de reforma al sistema de pensiones que ya se haba desarrollado aos atrs en Chile, nuestro pas ha entrado de lleno en esta estrategia de polticas pblicas para enfrentar los problemas que conlleva la transicin demogrfica. Sin embargo, yo quisiera destacar que detrs de las observaciones del Banco Mundial estn presentes dos supuestos subyacentes que deben considerarse antes de concluir que Mxico ha dado los pasos suficientes y necesarios para velar por el bienestar de los adultos mayores o en edad avanzada, y no solamente para ellos, sino para el conjunto de la clase trabajadora, en tanto las reformas que se han emprendido no slo abarcan los esquemas de pensiones y jubilaciones sino tambin lo que corresponde a los seguros de: maternidad, por accidentes de trabajo, etctera. El primer supuesto se refiere a la idea de que en todos los pases existe una especie de sistema de proteccin o de cobertura universal que permite a cada uno de los ciudadanos tener acceso a una pensin o a una jubilacin, as como de que los problemas derivados de dicho sistema estn relacionados con el hecho de que el peso fundamental del financiamiento recae sobre el Estado. Porque aunque el financiamiento de los sistemas de retiro presuponen siempre la cotizacin o la contribucin de la poblacin activa y del sector patronal, en todos los esquemas de estas caractersticas hay un proceso de transferencia de los recursos que tiene el Estado y que recoge por la va de los impuestos para poder financiar y completar las exigencias que estn implcitas en dichos fondos de seguridad social. Tambin est presente en este supuesto la idea de que estos esquemas de retiro estn basados en el principio del reparto; es decir, que los trabajadores activos de distintos niveles de ingreso contribuyen a crear un solo fondo de seguridad social que despus se reparte o se distribuye entre los trabajadores que se retiran con menos diferencias, digmoslo de este
22
modo, de las que originalmente existan a nivel de sus ingresos cuando se encontraban como trabajadores activos. En otras palabras, parte de la idea de que los trabajadores en activo financien a los que se retiran y de que los que ganan ms contribuyan a mejorar las pensiones de los que ganaban menos al momento del retiro. El segundo principio subyacente a las observaciones del Banco Mundial tiene que ver con un problema de filosofa poltica, de justicia, ya que al finalizar la Segunda Guerra Mundial prevaleci en el desarrollo de los sistemas de bienestar social la idea de que la sociedad debera de tender hacia formas igualitarias. Es decir, el principio de la igualdad prevaleca sobre cualquier otro, y de ah la idea del reparto y de la universalidad de todos los esquemas de proteccin social. Sin embargo, actualmente parece que este principio de igualdad est siendo sustituido por el de la llamada equidad. Es decir, por la idea de que no todos deben recibir lo mismo, sino que deben de tener acceso a una condicin de vida digna y suficiente para satisfacer las necesidades, pero manteniendo un determinado margen de desigualdad que se puede considerar como inevitable. En consecuencia, aunque parece que las reformas a la poltica de seguridad social en Mxico se han adecuado a estos supuestos subyacentes a las recomendaciones del Banco Mundial, si observamos las caractersticas de nuestro sistema de seguridad social y su evolucin histrica, notaremos que una serie de elementos no se cumplieron o no estuvieron presentes al momento de dichas reformas. Si hubiera ocasin de presentarlo aqu, podra demostrarles, sin ninguna dificultad, que la poltica social mexicana nunca ha sido universal. De hecho, esto todos ustedes lo saben. Ejemplo de ello es el gasto social de Mxico, que se encuentra ubicado, dentro de Amrica Latina, muy por debajo de pases cuyo desarrollo econmico podramos considerar que no es tan importante, como Argentina, Chile, Uruguay y Costa Rica. Adems, la cobertura de la seguridad social en nuestro pas, desde los aos ochenta, no va ms all del 50% de la poblacin. Yo dira que dada la crisis econmica que hemos tenido desde entonces seguramente no alcance ni siquiera ese porcentaje. Quiz en cuanto a servicios de salud haya un poco de
23
discusin al respecto, pero mientras algunos pueden hablar de 10 millones de ciudadanos mexicanos, fundamentalmente indgenas, que no tienen acceso a estos servicios, otros especulan que pueden llegar a ser 40 millones. El problema podra ser ms grave en materia de cobertura de vivienda. Por tanto, no ha existido una poltica universal en Mxico, lo que contara uno de los principios sobre los cuales se sustenta la viabilidad o la justicia de las reformas a nuestro sistema de seguridad social. En el caso de Mxico, como tambin todos ustedes saben, la seguridad social est vinculada al empleo, y ms especficamente al empleo formal. Solamente tienen acceso a ella aqullos que han trabajado un mnimo de tiempo en el sector formal de la economa. Esto se ha visto seriamente afectado a raz de la crisis econmica de 1982, la cual vino a modificar de una manera radical las caractersticas econmicas, sociales e incluso, polticas del pas. Hay causas que, desde el punto de vista estructural de la sociedad mexicana, podran explicar el motivo por el cual nuestra poltica social no ha tenido un carcter universal, as como el hecho de que despus de la crisis no se haya dado ningn paso que nos permitiera pensar que hay una intencin o un inters del Estado mexicano de hacerlo en el futuro. Despus de la crisis econmica de 1982, entr en crisis tambin el sistema poltico mexicano, particularmente el fenmeno del llamado corporativismo poltico en el que se haba sustentado la estabilidad de la sociedad mexicana durante varias dcadas. Es decir, en los aos del gobierno de Miguel de la Madrid entr en crisis el modelo de clientelismo poltico o de vinculacin poltica entre el Estado mexicano y los sindicatos centralizados. En consecuencia, dej de tener relevancia esta suerte de negociacin que haca que se desarrollaran las polticas de proteccin social en concierto con los intereses de los representantes de la clase trabajadora. A partir de esos aos, hay una modificacin muy importante de la poltica social que se mueve desde entonces hacia estrategias de combate a la pobreza y hacia una cierta tendencia al estancamiento o al crecimiento inercial de las instituciones sociales tradicionales, como la seguridad social, la salud, la educacin y en mucha menor medida, segn les mencionaba tambin, la poltica de vivienda.
24
De ah que, por un lado, tengamos este fenmeno poltico mediante el cual los sindicatos de la clase trabajadora han dejado de ser tan relevantes, como en el pasado, para la estabilidad poltica y econmica. Con lo cual desaparece uno de los motivos que llevaba a tratar de fortalecer los sistemas de proteccin social que estaban ligados justamente a estas organizaciones de tipo sindical. Y que, por otro lado, el fenmeno de la crisis econmica de este pas haya provocado un problema estructural igualmente grave: el sector formal de la economa se estanc y el sector informal comenz a crecer de manera muy acelerada. Deca yo, desde los aos ochenta el empleo informal en las zonas urbanas de Mxico es superior al 50% y esa proporcin no se ha modificado en la actualidad. Entonces, tenemos: estrategias polticas que marginan a los sectores de la poblacin que estaban ms interesados en apoyar y estimular el crecimiento de las instituciones tradicionales de bienestar; sectores de la sociedad relativamente empobrecidos que pasan a formar parte del llamado sector informal, y un sector de excluidos y marginados, sobre todo en las zonas rurales, particularmente concentrados en las reas donde se encuentra la poblacin indgena, que ya no van a ser atendidos en los esquemas de proteccin social que haban sido creados desde los aos cuarenta, cuando surgi el Seguro Social, sino a travs de estrategias especficas, selectivas, focalizadas y que nosotros conocemos como poltica de combate a la pobreza. Dos muestras son suficientes para ilustrar el problema: 1. Durante el sexenio de Carlos Salinas de Gortari, el Programa de Solidaridad se convirti en, digamos, la joya de la corona de la poltica social estatal de ese entonces, tanto en su inicio, afectado por una situacin de crisis y de recorte en el gasto social, como cuando la economa mexicana haba logrado repuntar. Basta comparar las tasas de crecimiento en el gasto social tradicional (salud, seguridad social, educacin, etc.) y en el gasto para combatir la pobreza a fin de darnos cuenta de cmo el dinamismo de las polticas sociales en este pas se ha desplazado, incluso en el presente, desde los sectores tradicionales hacia estos nuevos sectores focalizados o ms selectivos.
25
2. El famoso Programa Progresa que, con caractersticas un poco ms acentuadas de focalizacin y de selectividad, se ha concentrado en los sectores que se consideran los de extrema pobreza de la poblacin, a costa de mantener rezagadas o con un crecimiento inercial a las instituciones ya existentes de bienestar. Cules han sido las consecuencias de estos fenmenos de transformacin estructural y de prioridades de la poltica social de este pas? O ms concretamente, cmo han afectado al sector de los adultos mayores mexicanos? Los efectos han sido diversos y tienen que ver con: los servicios de salud que se les dirigen; sus ingresos; su situacin en el empleo; sus relaciones familiares e intergeneracionales; las prestaciones que se les otorgan, y los ingresos que reciben por la va de las pensiones y de las jubilaciones. A continuacin slo precisar alguno de estos problemas para despus considerar las opciones de polticas presentes y futuras. En cuanto a la cobertura de los servicios de seguridad social, es necesario decir que sta comprende a menos de la mitad de la poblacin mexicana y que en 1997, segn la CEPAL, slo comprenda al 26% de los adultos mayores en las ciudades y al 08% de este sector en el campo. En cambio, en Brasil, tres de cada cuatro adultos mayores estn cubiertos por esquemas de seguridad social. Por cuanto a las percepciones por la va de las pensiones y las jubilaciones, las encuestas a las familias nos dicen que stas slo las recibe el 23% de la poblacin en las ciudades y el 07% en el campo. Desde el punto de vista de las relaciones intrafamiliares, se considera que en este pas ms del 70% de las familias cuenta con un adulto mayor. Es decir, el porcentaje de adultos mayores que tienen capacidad de ser independientes al vivir con su pensin o con su jubilacin, ya sea de manera individual, en pareja o con otro tipo de arreglos, es realmente muy pequea. Lo ms grave del asunto es que ese 70% no aporta, en su mayora, ms all del 25% del ingreso familiar. Esto significa que la situacin de esos adultos mayores no siempre corresponde al esquema de jefe de familia, quien aporta la mayor experien-
26
cia y el sustento de toda la estructura familiar. Por el contrario, desde la perspectiva de los otros miembros de la familia, estos adultos mayores tienden a convertirse o a percibirse ms bien como una carga. En trminos de la desigualdad y de la pobreza, en los estudios que hizo la CEPAL en el ao de 1997 se considera que, cuando se excluyen los ingresos llamados provisionales, las pensiones y las jubilaciones, la incidencia de la pobreza aumenta del 18% al 25% en los hogares donde hay este tipo de adultos mayores; pero si se toma en consideracin el ingreso por esta va, la desigualdad social tiende claramente a disminuir. Voy a mencionar en este caso el indicador, digamos, ms especializado que es el famoso coeficiente de Ginny y me voy a referir a algo que resulta mucho ms fcil de entender. Si nosotros excluimos el ingreso por pensiones y jubilaciones del ingreso de las familias, el 40% ms pobre de la poblacin de este pas estara recibiendo alrededor del 17% de la riqueza del ingreso nacional; pero si nosotros lo sumamos, estaramos acercndonos al 18%. No es un incremento tan significativo, pero demuestra la importancia de estos sistemas de proteccin social para elevar la calidad de vida de la poblacin. Ahora bien, si consideramos en su conjunto todos estos problemas a los que me he referido, tendremos que preguntarnos cules sern las opciones de poltica social que el Estado o la sociedad tendrn que adoptar para resolverlos? A m me parece que tendramos que pensar por lo menos en las siguientes tres opciones de polticas sociales: En primer lugar, en una estrategia que recupere la tradicin universalista que llev a la creacin de los llamados estados de bienestar en todo el mundo, despus de la Segunda Guerra Mundial, y que de manera concreta debera traducirse en una poltica de ampliacin de la cobertura de los sistemas de seguridad social y de incremento en el monto de las percepciones de los trabajadores retirados. Hay distintas opciones para enfrentar el problema, una de ellas estara relacionada con la creacin de derechos ciudadanos, como se hizo en el Brasil, que llevaran a la decisin, por parte del Estado mexicano, no de manera inmediata sino en funcin de la captacin de recursos por su parte, de generalizar o universalizar una pensin mnima bsica en la poblacin.
27
Lo anterior implicara una discusin sobre el incremento del monto de las percepciones de los trabajadores retirados, establecidas en este pas como garanta mnima de pensiones. Ustedes saben que en el esquema actual, despus de las reformas a la Ley del Seguro, cuando el trabajador se retire en el futuro podr optar por una pensin vitalicia que ser resultado de sus ahorros individuales a lo largo del tiempo; pero si sta no lograra alcanzar el nivel de un salario mnimo, este ingreso estara garantizado por el Estado. Insisto, no estoy diciendo, desde luego, que sea factible en el corto plazo o de manera inmediata crear una pensin mnima universal para toda la poblacin, pero tiene que haber un indicio de que la poltica social del Gobierno mexicano se est moviendo en esa direccin y no en la otra a la que ya me refer; es decir, a enfocar los problema de los grupos vulnerables de manera focalizada, selectiva, y a atenderlos con estrategias que pueden ser de duracin temporal, las cuales se definen como polticas de combate a la pobreza. En segundo lugar, deberemos considerar una estrategia relacionada con el fenmeno del empleo. Ya les mencion que en este pas la seguridad social est en funcin del empleo formal. No tenemos todava una poltica deliberada para la creacin de empleos y menos an para que los salarios de los trabajadores dejen de ser utilizados como un instrumento de estabilidad econmica a fin de que se puedan elevar no slo para permitir la reactivacin o el crecimiento de los mercados internos, sino para que, en esquemas como los que funcionan actualmente en el Seguro Social, las pensiones sean suficientes para financiar el modo de vida de los trabajadores cuando stos se retiren. En tercero y ltimo lugar, creo que se debera considerar una estrategia de poltica social vinculada a los problemas de la insercin laboral de los adultos mayores. No lo he mencionado hasta ahora, pero es evidente que la contra parte de la bajsima cobertura del sistema de seguridad social hacia los grupos de la tercera edad es la tendencia a que el adulto mayor permanezca desarrollando una actividad productiva. El problema est en que esta actividad tiende a deteriorarse, a ser de menor de calidad y por consiguiente, a generar ingresos an ms precarios de los que tena durante sus mejores aos.
28
Por ello, debe discutirse la manera en que stos podrn mantenerse e, incluso, actualizar sus competencias laborales, quiz como se est haciendo en los pases europeos donde se ha establecido, como uno de los fundamentos bsicos de la poltica de empleo, el principio de la llamada educacin de por vida, pues en una sociedad basada en la incertidumbre, en el riesgo, en la globalizacin, etc., es fundamental la actualizacin de los conocimientos y de las habilidades. Desde mi punto de vista, ste debe ser un aspecto fundamental de la discusin en la agenda de la poltica social actual. Yo quisiera terminar sealando la necesidad de regresar al principio universalista que llev a la creacin de los estados de bienestar, pero no a la manera de stos donde todos tenan derecho a recibir lo mismo, pues no s si este principio siga siendo una bandera fundamental de la clase trabajadora. En tal virtud, considero necesario concebir una idea de universalidad donde todos los ciudadanos mexicanos, particularmente aquellos que han contribuido ms al desarrollo de la nacin, tengan derecho a algo a lo que puedan acceder no como producto de una concesin o de una decisin arbitraria de un poltico o de un burcrata, ni mucho menos como consecuencia de un acto de clientelismo poltico, sino como un derecho ciudadano, es decir, como algo a lo que se pueda tener acceso simplemente por formar parte de este pas.
LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS MEXICANOS LONGEVOS
LOS GRANDES RETOS PARA ATENDER EL PROBLEMA DE LA VEJEZ, SEGN LA ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD*
Henri Jouval**
Antes que nada deseo aclarar que represento a la agencia del sistema de Naciones Unidas especializada en Salud, no en Derechos Humanos. No obstante, los que en ella colaboramos estamos convencidos de la necesidad de fortalecer cada vez ms los Derechos Humanos en general y en particular, los relativos a sectores tales como salud, educacin, etctera. Y esto se los digo de entrada porque mi presentacin, por formacin o deformacin profesional, va a estar ms enfocada al tema de la salud, seguro de que la relacin entre salud, derecho de la salud y Derechos Humanos debe ser continuamente reconstruida con un sentido multidisciplinario e integral. Dicho lo anterior, debo destacar que el tema de la vejez es considerado uno de los ms importantes triunfos de la humanidad, pues en los ltimos 50 aos, adems de los avances de la Democracia, del desarrollo social y econmico, de la ciencia y de la tecnologa, el desarrollo principalmente de las vacunas y de los antibiticos ha incrementado significativamente la expectativa de vida de la poblacin mundial. Es decir, en medio siglo se pudieron implementar programas, movilizar recursos e introducir determinadas tecnologas que permitieron aumentar la expectativa de vida de las personas en los diversos pases. No obstante, al mismo tiempo, segn palabras del Secretario de Salud de Mxico, doctor Julio Frenk, la salud paga las consecuencias de su propio triunfo, ya que se presentan otros
** Ponencia impartida el 1 de octubre de 2001. ** Representante de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) en Mxico.
31
32
problemas en la medida en que se mejora la condicin de mortalidad y morbilidad de las personas. Y respecto al problema del envejecimiento poblacional, la mejora de la expectativa de vida est dando lugar a grandes retos, tanto en lo social como en lo econmico, debido al aumento en la demanda de servicios de salud y sistemas de seguridad social para las familias y las generaciones. En consecuencia, debemos detenernos a reflexionar sobre lo que significa todo esto para el presente y el futuro inmediato. Por ejemplo, creo que muchos de nosotros ya tenemos la experiencia de estar conviviendo en la familia, en un mismo ambiente y hasta en una misma casa, con el abuelito o la abuelita, la pareja, los hijos y los nietos, lo cual no era tan comn hace algn tiempo porque las personas viejas no solan vivir tanto. Pero lejos de ser un problema que afecte slo a las familias, se trata de un desafo global que debe ser atendido por el Gobierno, el sector privado y las asociaciones no gubernamentales. Una idea de lo que era la distribucin poblacional en Amrica Latina. Cabe decir que me voy a fijar en esta regin porque es nuestro continente, pero la disquisicin es proporcionalmente igual en todo el mundo. Como ven, en 1980 la pirmide poblacional de nuestros pases era claramente una pirmide cuya base estaba conformada por las personas de menor edad, que eran las ms, en tanto que en el vrtice se ubicaba la gente de mayor edad, que eran muy poca (vase grfica 1). No obstante, en funcin de todos los estudios demogrficos realizados hasta ahora, la proyeccin para el 2025 refiere que la pirmide poblacional de Amrica Latina va a tener una configuracin ms cilndrica porque habr un mayor nmero de personas de 60 y ms aos de edad. Esto, por supuesto, ya est pasando en los pases europeos; de hecho, ya tienen esta configuracin que les estoy presentando para el ao 2025 en Amrica Latina. Slo en Europa, en los Estados Unidos y en Canad ya se est dando un equilibrio al pasar de menos a ms cilndrico, debido a que ese crecimiento es proporcionalmente lento. En cambio, en Amrica Latina este crecimiento se est dando extremadamente rpido, lo que significa que el problema est a nuestra puerta, razn por la cual ya no se trata de hacer ms estudios o proyecciones sino de enfrentarlo.
G RFICA 1 Distribucin poblacional en Amrica Latina

Hombres 1980 Edad
80+ 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4
Mujeres
Hombres
2025 Edad
80+ 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4
Mujeres
20
15
10
10
15
20
20
15
10
10
15 20
MAPA 1 Poblacin mayor de 60 aos en 1997 y proyeccin para el 2025

Porcentaje de 60 o ms aos: 1997
Porcentaje Inferior a 8.0 De 8.0 a 12.0 De 12.0 a 15.0 Superior a 15.0
Porcentaje de 60 o ms aos: 2025
Vase el recuadro
Vase el recuadro
Porcentaje Inferior a 8.0 De 8.0 a 12.0 De 12.0 a 15.0 Superior a 15.0
Recuadro Recuadro
1997
2025
35
Para que tengan una idea general de este fenmeno, segn las proyecciones mundiales para el 2025, el 70% de la poblacin mundial tendr ms de 60 aos y slo el 30%, menos de esa edad. Eso significa, como ustedes pueden imaginar, un sin fin de problemas derivados de esta nueva configuracin social, relacionada con la expectativa de vida de las personas. Cabe decir que estas proyecciones estn calculadas con la tecnologa actual, pues si se efectuaran con tecnologas ms de punta, la cuestin de la longevidad podra ser todava ms grande. El mapa de la izquierda nos muestra que en 1977, hace apenas tres aos, Estados Unidos, Canad, Uruguay, Argentina y Chile ya tenan un gran nmero de personas con 60 aos o ms. En cambio, el de la derecha indica que para el 2025, es decir, dentro de 25 aos, el cual es un periodo muy corto desde el punto de vista del desarrollo, los pases de Amrica del Sur, de Amrica Central y el propio Mxico van a tener una pirmide demogrfica muy parecida a la que tenan las naciones arriba mencionadas en 1997. La grfica 2 muestra otra forma de plantear lo que he venido dicindoles, pues trata de la proporcin total de muertes que se producen despus de los 64 aos. Por ejemplo, en Canad 74% de las personas mueren despus de los 64 aos. Y como se puede observar, en los 20 pases de la lista principal de Amrica Latina el fenmeno de la longevidad de las personas est creciendo cada vez ms. Ahora bien, cules son los retos que nosotros consideramos necesario enfrentar para estar en condiciones de encarar el problema del envejecimiento poblacional? 1. El hecho de que esa transformacin demogrfica sea ms rpida en los pases no desarrollados significa que el desafo ser mayor en funcin de la alta velocidad y de los problemas del desarrollo. 2. La necesidad de enfrentar la doble carga de enfermedades. Es decir, mucha gente todava tiene la idea de que es necesario seguir con los programas de la niez, o sea, con el control de las enfermedades de transmisin aguda que fue el foco de inters no slo de todos los programas de salud pblica sino de toda la arquitectura de los edificios de salud,
36
G RFICA 2 Proporcin del total de muertes que se producen despus de los 64 aos en 20 pases alrededor de 1990)
los cuales fueron pensados y organizados para atender las enfermedades infecciosas agudas, las epidemias y la desnutricin. No obstante, en Amrica Latina se observa ya que las enfermedades ms comunes son consecuencia del prolongamiento de la vida; son las llamadas enfermedades crnicas, enfermedades degenerativas, enfermedades resultantes del deterioro biolgico normal. Por lo tanto, hoy en da, en todos los pases de Amrica Latina, con excepcin probablemente de Hait, las principales causas de mortalidad y de morbilidad son las enfermedades producidas por el cncer, la diabetes, la hipertensin, el suicidio, mientras que las enfermedades agudas del tipo de la poliomelitis, la viruela, el sarampin, la neumona, la gastroenteritis han pasado a segundo lugar de importancia. Por lo tanto, para los pases de Amrica Latina existen los dos desafos: mantener el viejo operar de los programas de salud para combatir esas enfermedades agudas, transmisibles, que todava existen y producen grandes inequidades en la re-
37
gin, pues Amrica Latina no es la zona ms pobre pero s la ms inequitativa del mundo, y enfrentar la carga de las enfermedades crnicas, no transmisibles, propias del deterioro progresivo biolgico del ser humano. Este ltimo reto implica, entre otras cosas, modificar la concepcin de los servicios de salud, ya que los hospitales fueron construidos y organizados, repito, para enfrentar las enfermedades agudas, donde la persona entraba, mejoraba y sala o empeoraba y mora. Por eso, los futuros servicios de salud debern concebirse para dar calidad de vida al deterioro biolgico normal habitual. Ahora bien, la atencin de la doble carga en la enfermedad significa un aumento en los costos de la atencin mdica, por lo que debern ampliarse los presupuestos de salud. No obstante, aunque en general todos tenemos la expectativa de contar con un mejor servicio de atencin mdica, nos rehusamos a aceptar que como sociedad debamos pagar ms, a pesar de las medidas que se hacen para la contencin de esos costos. 3. Modificar el paradigma obsoleto con el que se est pensando el problema de la vejez. Dicho paradigma comprende la idea de que la persona: desde la infancia a la adolescencia tiene que aprender; al llegar a adulto debe trabajar, y cuando sea vieja tiene que jubilarse y descansar. Evidentemente, ste es el paradigma que est en la conciencia de muchas personas y que sigue siendo vigente. Pero lo que nosotros pretendemos, fundamentados en varias investigaciones, es promover el hecho de que la vejez no es una enfermedad, razn por la cual hay que buscar tener una buena condicin fsica y mental durante esta etapa de la vida a fin de mejorar la calidad de la misma; es decir, fortalecer la capacidad funcional de las personas para que a ms edad tengan menos incapacidad funcional. En otras palabras, debemos trabajar la cuestin de la promocin de la salud sin perder la perspectiva de que a corto plazo la sociedad en Latinoamrica se va a caracterizar por la longevidad de la mayora de su poblacin y en tal virtud, el viejo no puede seguir siendo visto como un discapacitado, un inactivo o una carga, sino que debe concebrsele como un contribuyente y beneficiario de un amplio proceso social.
38
G RFICA 3 Capacidad funcional para un envejecimiento activo
La grfica 3 nos muestra cmo vara la capacidad funcional del ser humano en funcin de la edad. Evidentemente, lo que se ha venido considerando es que la persona que tiene 60 aos, por ese simple hecho, adquiere un grado de discapacidad. En consecuencia, la Organizacin Mundial de la Salud est proponiendo cambiar la idea de que hay un ciclo de vida saludable por la de que el ciclo de vida es el ciclo de la felicidad total. Es verdad, desde el nacimiento y hasta los 25 aos la capacidad funcional de la persona est siempre creciendo. sta es la tendencia natural. Sin embargo, este periodo de la vida no brinda las mismas oportunidades para todos, y esto se refleja en las inequidades que viven los individuos en la ltima etapa de su vida. Para tratar de contrarrestar esto, la Secretara de Salud de Mxico ha puesto en macha el programa Arranque parejo de vida, el cual, como su nombre lo indica, pretende disminuir las desigualdades y hacer que todas las personas comiencen la vida con un mnimo de condiciones que les permitan el desarrollo de todas sus capacidades.
39
Si se sigue el modelo tradicional, se considera que a partir de los 25 aos empieza un deterioro habitual de vida, es decir, un proceso en el que la capacidad funcional del individuo comienza a disminuir, pues inicia su envejecimiento. De ah que una vez llegado a una determinada edad, aparecern todos los problemas de la discapacidad. Cul es la propuesta que desde el punto de vista de la salud se est haciendo para disminuir este deterioro y por tanto, su impacto tanto en las personas como en la sociedad? La propuesta consiste en una serie de intervenciones, no slo respecto a la salud, a lo largo de las diversas etapas de la vida para disminuir las discapacidades referidas. Algunas de estas intervenciones podran ser, por ejemplo: ampliar los esquemas de vacunacin, de nutricin, de educacin para la salud, y mejorar las actividades fsicas a partir de una cultura que fomente el desarrollo mental y fsico. Es verdad, el problema es bsicamente educativo, pues se trata de crear hbitos que promuevan la salud. Por ello, a fin de obtener el mximo rendimiento o el mejor costo-beneficio, dichos hbitos deben crearse en las etapas ms tempranas posibles, impactando los ambientes en que viven las personas para hacerlos saludables. No obstante, tambin debemos desarrollar ciertos hbitos en quienes ya son personas adultas, entre los cuales podemos destacar: consumir una dieta adecuada; equilibrar el trabajo y la recreacin; dejar de fumar; disminuir la violencia; utilizar el cinturn de seguridad, y tomar los medicamentos adecuados. Por ltimo, otras intervenciones tendrn que aplicarse a las personas de 60 aos o ms para que mejoren su calidad de vida. Algunas de estas intervenciones permitirn: tener espacios, transportes e implementos arquitectnicos, escaleras, pasamanos, etc., adecuados; incorporarlos a la sociedad como personas tiles para el trabajo, la poltica, etc.; e implementar sistemas de educacin continua, de recreacin y de atencin mdica. Y todo esto se debe proporcionar como resultado de nuevas polticas, planes y programas que involucren a varios sectores sociales y econmicos. Evidentemente, una de las principales reas a modificar es la del trabajo, en la cual se deber pensar cmo incorporar a
40
las personas longevas a la productividad a fin de que dejen de ser inactivos. Es ms, se tendr que buscar el camino para acabar con una niez pobre y una vejez pobre. Entonces, lo que estamos haciendo desde la Organizacin Mundial de la Salud y otras agencias es tratar de que se conciba el envejecimiento como un proceso en el cual las personas deben permanecer activas y con una clara expectativa de que van a ser saludable toda su vida, y para ello se deben optimizar a lo largo de la vida las oportunidades a favor del bienestar fsico, mental y social. 4. La feminizacin del envejecimiento es otro de los retos que debemos enfrentar, pues, segn las estadsticas, las mujeres son ms longevas que los hombres. El problema que esto representa se debe a que ellas no tuvieron el mismo punto de arranque que ellos para desarrollar su capacidad funcional, ya que han padecido discriminacin toda su vida: en su educacin; al asignrseles las actividades de amas de casa; al no dejarlas trabajar por un salario y cuando lo tienen, al ser peor pagadas que los hombres. De ah que al envejecer queden sin proteccin social, viudas y aisladas. Para evitar esto, debemos acabar con la inequidad de gnero lo ms pronto posible. 5. Tambin constituye un reto el problema de las cuestiones ticas y de los Derechos Humanos. Como les dije, yo no soy especialista en estos temas, pero es claro que atrs de todos los aspectos que les he mencionado hasta aqu hay cuestiones ticas que tiene que ser planteadas o replanteadas, segn sea el caso. Por ejemplo, debemos empezar preguntndonos si debemos o no aplicar la eutanasia, si es mejor hablar de calidad de vida o de calidad de muerte y de cmo lograr una u otra. Se trata, pues, de dilemas ticos que tendremos que resolver. Despus deberemos enfrentar los problemas relacionados con los Derechos Humanos. Pongamos el caso de: los trasplantes, a quin se deben aplicar, a un joven o a un viejo?; del manipuleo gentico, las personas longevas podrn ser blancos de experimentos genticos?; o en cuanto a los recursos, cmo distribuirlos entre el sistema de atencin mdica y el sistema de proteccin social? En fin, son muchos los aspectos que deben ser puestos sobre la mesa para analizarlos y poder tomar decisiones polti-
41
cas, jurdicas, econmicas, etc., con la participacin de la sociedad. Y creo que en estas conferencias es lo que se est intentando: hacer para que ustedes las conozcan, las estudien y ms tarde puedan opinar y actuar al respecto. Resta subrayar tanto que gran parte de las penurias fsicas, mentales, econmicas y sociales que acompaan al envejecimiento no son atribuibles a la edad sino a la estructura econmico social que tenemos como que no podemos pensar que la felicidad total sea slo cuestin de mejoras econmicas y sociales, porque la salud tambin es un factor fundamental para ello. De ah que tengamos claro, quienes trabajamos en el sector salud, que los problemas de estructura econmica y social y de Derechos Humanos y de derechos, en general, de los viejos requieren abogaca, debate, posicin de la sociedad, asignacin de recursos, polticas, programas, etc., para lograr que stos tengan salud e independencia; es decir, que sean viejos productivos, no una carga para la sociedad, y que cuenten con la atencin mdica que les permita sobrellevar sus discapacidades y obtener una calidad de muerte al final.
RACISMO, XENOFOBIA E INTOLERANCIA
OTROS DATOS SOBRE RACISMO, DISCRIMINACIN, INTOLERANCIA Y XENOFOBIA EN MXICO*

scar Gonzlez**
Me congratula que se sigan realizando eventos que contribuyan a difundir y discutir los problemas en torno al racismo, la intolerancia y la discriminacin, por lo que el da de hoy les dar algunos datos al respecto que ustedes deben conocer, pues en nuestro pas es un tema del que poco sabemos y sobre el cual hemos pensado an menos. Es verdad, existen algunos trabajos recientes relacionados con esta problemtica y distintos antecedentes, pero esto no quiere decir que nos hayamos ocupado de lleno, ni en el mbito acadmico ni en el poltico, de la problemtica de la discriminacin y del racismo en Mxico. Tambin es cierto que no es un tema nuevo a nivel mundial, pues hace ya dos decenios y medio que Naciones Unidas viene trabajando contra el racismo, la discriminacin, la intolerancia y la xenofobia. De hecho, la Asamblea General de esta organizacin ha realizado durante este tiempo diversas conferencias mundiales extraordinarias, en las cuales normalmente se ha emitido una declaracin y un programa de accin para resolver esta problemtica; incluso, organiz una conferencia para verificar de qu manera se estaba cumpliendo o no el plan de accin del segundo decenio. Entonces, se trata de una problemtica que ha tenido una relativa difusin a nivel mundial. Pero nacionalmente me parece que todava estamos en una situacin bastante precaria, de poco trabajo y esfuerzo por parte de gobiernos y sociedades para
** Ponencia impartida el 21 de junio de 2001. ** Presidente de la Academia Mexicana de Derechos Humanos.
45
46
enfrentarla, a pesar de que por distintas razones vuelve a colocarse entre las altas prioridades de la agenda poltica mundial. Slo como una referencia sealar que los gobiernos de los estados miembros de Naciones Unidas que han suscrito la Convencin contra el Racismo tienen la obligacin de presentar sus informes y que muy pocos son los que lo entregan. Entre ellos, unos 25 30 simple y llanamente niegan que se sea un problema que se haya presentado dentro de sus fronteras durante los ltimos dos aos o menos. Es ms, el ao pasado, en una reunin de los presidentes del Cono Sur, 12 jefes de Estado suscribieron una declaracin poltica para manifestar su preocupacin por la existencia de problemas de racismo en otras partes del mundo. Esto ocurri en Brasilia, lugar en el que hay una abrumadora mayora de poblacin afro-americana y donde se sigue hablando de una democracia racial. De manera que estamos frente a un hecho que normalmente es poco conocido o de plano negado por razones polticas. Quines y cmo estn llevando esta temtica nuevamente a la opinin pblica? Son bsicamente las organizaciones sociales no gubernamentales. Cabe decir que los antecedentes y todo trabajo de investigacin acadmica que se ha ocupado de estos asuntos se ubican, dira yo, en el siglo pasado. No obstante, despus de la Segunda Guerra Mundial y de todo el proceso de descolonizacin de frica, las teoras sobre el racismo, que originalmente fueron euro-centristas, estn volviendo a ser revisadas. Tratar de definir en unas cuantas palabras los trminos racismo, discriminacin, intolerancia y xenofobia me parece que no es nada sencillo, por lo que dejo esta tarea a los especialistas que trabajan estos asuntos en Mxico. Ahora bien, los organismos civiles de Derechos Humanos de nuestro pas, entre los que se encuentra la Academia Mexicana de Derechos Humanos, hicimos un foro de Mxico y Centroamrica sobre racismo en el mes de noviembre del ao pasado. Cabe sealar que, al plantear este tema ante las autoridades de la Secretara de Relaciones Exteriores, los funcionarios
47
con los que tuvimos algunas reuniones lo circunscriban principalmente al problema de los migrantes mexicanos y de manera secundaria, al de los migrantes centroamericanos; mientras que nosotros proponamos los siguientes temas para ser tratados en el evento al que me refiero: Racismo, discriminacin, xenofobia e intolerancia a nivel mundial, regional y nacional; Racismo en Mxico, un tema encubierto; Racismo y discriminacin en Centroamrica; Indgenas, racismo y discriminacin; Mujeres, discriminacin e intolerancia; Migrantes, discriminacin y xenofobia; Discriminacin de otras minoras; Intolerancia; Minoras sexuales; Minoras religiosas; Legislacin, polticas e instituciones pblicas; Discriminacin e intolerancia; Medios de comunicacin, cobertura y anlisis del racismo y la intolerancia; Prevencin y erradicacin del racismo y la discriminacin; Respeto a los derechos econmicos, sociales y culturales; El papel de la sociedad civil, y Compromisos de los gobiernos de Mxico y Centroamrica sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin e intolerancia. Es verdad, existan otros temas, como discriminacin por: incapacidad, razones de edad, problemas de salud, opciones sexuales o creencias religiosas, etc.; pero decidimos centrar nuestro esfuerzo en la discriminacin por razones tnicas, pues, adems de que ser el propsito principal de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, a realizarse en Durban, Sudfrica, consideramos que en Mxico, sin duda, los 10 15 millones de indgenas, no sabemos exactamente cuntos son, constituyen el grupo que ms sufre las consecuencias del racismo y de la discriminacin. Por ello, ese foro nos permiti
48
reunir sobre todo a representantes de organizaciones indgenas y civiles. No obstante, resulta pertinente sealar que han surgido nuevos problemas, los cuales fueron manifestados en Santiago de Chile y seguramente se tratarn en Durban, relacionado con las distintas visiones de los antiguos pases coloniales y esclavistas que van emergiendo de una ms o menos reciente independencia, pero que han sufrido en carne propia la problemtica que nos ocupa y cuyas secuelas siguen presentes hasta nuestros das. Ahora bien, dado que despus de los debates se pudo tener un documento final, el cual utilizamos para hacer una presentacin de estas ONG en la Reunin Regional de Chile, realizada en diciembre del ao pasado, al igual que en otras cuatro que se hicieron en las otras regiones del mundo con motivo de la preparacin de la reunin de septiembre en Sudfrica, mencionar a continuacin algunas de las conclusiones a las que se llegaron entonces. 1. Las formas contemporneas que adoptan estos fenmenos en nuestra regin se caracterizan, sobre todo, por una pertinaz ignorancia, negacin y desconocimiento de las secuelas histricas y de las realidades actuales que en materia de discriminacin e intolerancia han trado consigo la conquista, la colonizacin, la esclavitud y las sucesivas migraciones que a lo largo de cinco siglos se han dado en nuestros pases. 2. Entre las causas reales y profundas de la discriminacin en nuestras sociedades hay que anotar la desigualdad estructural, la negacin cultural y la falta de oportunidades que afectan no slo a las minoras tnicas sino a las mayoras indo mestizas y populares. Hechos, todos ellos, que se ven agravados en los ltimos tiempos por la concentracin de la riqueza y el crecimiento de la pobreza y la miseria entre los ms amplios sectores de la poblacin. Cabe decir que la exclusin es una forma exacerbada de racismo, la cual ha conducido a un aumento brutal y constante de la pobreza extrema indgena. 3. Preservar y promover las culturas de los pueblos indgenas y afro-descendientes implica la necesidad de crear
49
nuevas bases materiales a fin de reducir las desigualdades en su relacin con otras sociedades y culturas. 4. Para combatir a fondo la discriminacin y la marginacin, acentuadas por los procesos de globalidad predominantes, exigimos a los gobiernos de nuestra regin reconocer en las constituciones polticas la autonoma de los pueblos indgenas y afro-descendientes, ya que slo as podrn garantizarse tanto formas propias de organizacin social y poltica como el acceso al uso y disfrute de recursos para su desarrollo. Es tiempo ya de plantear la central reivindicacin de la legitimidad de la posesin de la tierra. 5. Tanto en relacin con la discriminacin por razones tnicas y raciales, que aqu constituye el problema mayor, como respecto a otras causas de intolerancia que afectan a diversas minoras por razones de creencias religiosas, preferencias sexuales, discapacidades, salud o edad, consideramos que en nuestros pases es necesario introducir y alentar las modalidades de accin afirmativa que permitan lograr reformas legislativas, polticas pblicas y mecanismos de accin que protejan y garanticen los derechos fundamentales de: indgenas; indo-mestizos; afro-americanos; minoras de inmigrados; trabajadores migrantes; mujeres; nios, nias y adolescentes; adultos mayores; iglesias y creencias minoritarias; homosexuales, lesbianas y bisexuales; personas con discapacidades, y enfermos de SIDA. 6. Entre las medidas ms eficaces para prevenir y erradicar el racismo, la discriminacin y la intolerancia estn la descripcin y tipologa de conductas racistas y discriminatorias por una parte y por la otra, la definicin de estndares mnimos y realistas para dar cumplimiento a los derechos econmicos, sociales y culturales consignados en los respectivos pactos internacionales. 7. Para lograr avances concretos nos proponemos promover y participar, desde el mbito de las ONG, en redes, campaas de medios y acciones pacfica de resistencia y de solidaridad civil nacionales, regionales y mundiales. 8. Finalmente, existe un claro consenso sobre la necesidad de exigir a todos los gobiernos, de manera categrica y contundente, que en vez de seguir negando la realidad de
50
las prcticas cotidianas de racismo y discriminacin en las sociedades mexicana y centroamericanas reconozcan de una vez por todas su existencia en todos los foros y documentos multilaterales, dejando de lado la tesis de democracia racial. Pues, una verdadera democracia tiene que reconocer las desigualdades estructurales originadas en el colonialismo e incrementadas por una globalidad racista a fin de convertirse en un instrumento de lucha para combatir al racismo, la discriminacin y la intolerancia. Al respecto, quiero sealar que la aprobacin de la Ley de Derechos y Cultura Indgena podra haber dado lugar a un cambio en la historia de este pas, pues haba sido ya consensuada por prcticamente la totalidad de los pueblos indgenas mexicanos, el Ejecutivo y el propio Poder Legislativo en el seno de la Comisin de Concordia y Pacificacin (COCOPA). Sin embargo, tanto los Acuerdos de San Andrs como la iniciativa de la COCOPA y el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que contienen los conceptos fundamentales en torno a este tema, fueron desafortunadamente desconocidos y rechazados, primero, por el Senado, luego, por una mayora calificada en la Cmara de Diputados y ahora, segn sabemos, una ley anti-COCOPA est en proceso muy probablemente de ser aprobada por la mayor parte de las legislaturas estatales. Esto es algo que varias organizaciones hemos lamentado y rechazado porque implica impedir un cambio pacfico y un proceso de dilogo y de negociacin jurdica, poltica y econmica entre los pueblos indgenas y el resto de la sociedad mexicana. Tambin, dimos testimonio de nuestro total rechazo a esta ley anti-COCOPA a travs, entre otros, de un documento del grupo Paz con Democracia, integrado por el maestro Luis Villoro, el doctor Pablo Gonzlez Casanova, etc., y del boletn titulado Chiapas 2001. Entonces, lo que se perfilaba ya en Santiago de Chile como una confrontacin de puntos de vista seguramente se presentar en Durban. No es nuevo. Adems, hay que recordar que en 1993 hubo dos conferencias paralelas en Austria, una de las ONG y otra de gobiernos,
51
donde el debate ms intenso y el que logr probablemente las mayores aportaciones sustantivas, recogidas en parte por estos ltimos, provinieron de casi los 1,500 delegados de organizaciones no gubernamentales. Es muy posible que algo similar ocurra en la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia que se llevar a cabo en Durban, Sudfrica. El tema all ser: Hasta qu punto pases como los europeos, los Estados Unidos y Canad estn dispuestos a que la historia de los ltimos cinco siglos sea leda de otra manera, es decir, a reconocer que fue un crimen contra la humanidad la trata de esclavos a la cual fueron sometidos los 15 20 millones de africanos que vinieron al continente americano, y a acordar las compensaciones respectivas? Seguramente ser un tema que en Durban dar lugar a discusiones muy fuertes en las que esperamos contribuir con lo puntos de vista de las organizaciones civiles mexicanas.
IDENTIDAD, OTREDAD, EXCLUSIN Y RACISMO: EL MUNDO Y MXICO*

Olivia Joanna Gall Sonabend**
Aunque yo he trabajado bsicamente el tema de Chiapas en Mxico y es una enorme tentacin siempre hablar de l, me pareci que hoy era ms importante tratar sobre la identidad, la otredad, la exclusin y el racismo en el mundo y particularmente, en Mxico. Como ustedes saben, stos son temas muy complejos por lo que para abordarlos plantear varias preguntas, a las cuales intentar darles algunas respuestas posibles, a saber: qu es la identidad y en qu consiste la mancuerna identidad-otredad?; cules son los mecanismos de la exclusin, cuna del racismo?; qu es el racismo, de qu se compone, cundo surgi y cmo se presenta en nuestro pas? Ahora bien, la identidad es la percepcin colectiva de un nosotros relativamente homogneo, en oposicin a los otros, en funcin del reconocimiento de caracteres, marcas y rasgos compartidos que funcionan tambin como signos y emblemas, al igual que de una memoria colectiva comn. Dicha percepcin es a la vez tangible e intangible, pues est compuesta de aquellas imperceptibles cosas por las que se echan a andar los mecanismos de la significacin que le son propios a la memoria colectiva de un grupo humano. Sea cual sea esta colectividad, sus miembros comparten un territorio, una historia y una cultura especficos que los hace sentirse idnticos. Este sentimiento funciona como una especie de
** Ponencia impartida el 21 de junio de 2001. ** Investigadora en el Instituto de Investigaciones Antropolgicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
53
54
argamasa invisible que aglutina y le da coherencia a la vida de los pueblos, pues les provoca el sentimiento de pertenencia y el de diferencia respecto a los otros para que, a su vez, estos otros los reconozcan como diferentes. Entonces, identidad y otredad son dos caras de la misma moneda. Ningn grupo humano se auto-percibe y se auto-define ms que por oposicin a la forma en la que percibe y define a otro grupo humano al que considera diferente de s. Vista en este sentido, la identidad es una realidad social marcada por profundos imperativos y sus ingredientes, producto de la simbiosis entre el individuo y el grupo, elaboran un coctel de una potencialidad extraordinaria, algo as como un corpus muy mysticum que posee toda la fuerza de las pulsiones primarias del gnero humano. Por eso, aparece constantemente en nuestro lenguaje, en los dichos, en la poesa, en la filosofa y en el folclor. Por ejemplo, en el yo soy quien soy de Caldern, traducido al folclor mexicano por yo soy quien soy y no me parezco a naiden; en el yo no soy yo de Juan Ramn; en la frase de Jorge Luis Borges, esa cosa rara que somos, numerosa y una; en el todo soy yo de Miguel de Unamuno; o finalmente, en la hermossima frmula de Arthur Rimbaud Je est un autre, que quiere decir Yo soy otro, y no es un error de redaccin. La historia le confiere al grupo la inmortalidad por sucesin, el nivel de lo trascendente, de lo recubierto de grandeza csmica a aquello por lo que los simples mortales estamos dispuestos a inmolarnos y tambin a matar. Entonces, la identidad colectiva es una construccin social, o sea, una forma de representarse, de darle significacin al nosotros. Es una idea en la cabeza y un sentimiento en las tripas de muchos que se viven como idnticos. Pero no es una simple idea, porque por ella, repito, podemos dar o quitar vida. Ahora bien, cules son los universales y recurrentes mecanismos de la exclusin, cuna del racismo? Aproximmonos de entrada al racismo desde su origen: la intolerancia y la exclusin. Y ahora que ya vimos qu clase de construccin es la mancuerna identidad-otredad, veamos a la exclusin como la negacin sistemtica en la historia de la idea y de la prctica, a ella asociada, de que los otros son simplemente otros.
55
Si vemos as a la exclusin, nos percataremos de que es un fenmeno mucho ms universal de lo que se admite. Parece ser mundial la aparente incapacidad de constituirse uno mismo sin excluir al otro y de excluir al otro sin desvalorizarlo, inferiorizarlo e incluso, odiarlo. Pero esta forma de representarse al otro tiene su historia. Pues, cuando en la historia humana las comunidades entran en contacto con los otros, se enfrentan a tres posibles maneras de considerar a las instituciones de esos otros, a saber: como superiores, iguales o inferiores. No obstante, el primer caso implicara un suicidio porque es poco probable o frecuente que una sociedad quiera desaparecer bajo el reconocimiento de que otra es mejor que ella. Y, por qu ha sido esto as? Porque, en general, se han equiparado iguales e indiferenciados o diferentes e incomparables. Es decir, se ha dicho: Si estos son iguales a nosotros y nosotros somos iguales a ellos, entonces no hay razn para que tengamos costumbres distintas. En otras palabras: Si los judos son iguales a los nahuas, los judos tendran que comer puerco igual que los nahuas o los nahuas tendran que dejar de comer puerco como los judos. Pero esto no se acepta porque la indiferenciacin es vivida como la prdida de la propia identidad; implica la no diferencia y esto lleva a que se pierda, o as se vive, la razn de ser de las propias costumbres. Y, cul es la consecuencia de no aceptar esto? Pues que no se quiere ver a los otros como simplemente otros. Por qu no podemos dejar de compararlos y compararnos? Por qu no simplemente los aceptamos? Porque tendramos que proceder a algo que histricamente se ha mostrado excepcionalmente difcil: tolerar en ellos costumbres que para nosotros son abominacin. Entonces, la verdad de las propias instituciones se vuelve tanto ms verdadera cuanto ms se compara con la no verdad de las otras instituciones. Al respecto, dice Castoriadis, la historia humana muestra que el considerar al otro inferior es una opcin casi de proclividad natural. O como lo dira la politloga francesa Ariane Chebel DAppollonia, hablando ahora s del racismo, lo esencial sigue siendo el carcter universal y perenne del racismo; en donde quiera que uno est, sea quien uno sea, el riesgo de estar en
56
situacin de racisante o racisado existe. ste es el primer sentido del racismo, una reaccin injustificable pero explicable; inaceptable si uno suscribe la idea de la tolerancia, pero perceptible en todo lados; condenable pero normal por el hecho de su recurrencia. Ahora bien, sabemos que no porque algo sea recurrente o normal es deseable; de hecho podemos pelear contra l y desear que un fenmeno como ste pueda ser erradicado. Un ejemplo de ello es la falta de democracia, que poco a poco se est combatiendo para que lleguemos a conquistarla. Llevemos ahora esta reflexin inicial sobre la exclusin y la intolerancia al territorio particular del racismo, que es una de sus formas ms extremas, y veamos qu son raza, etnicidad, racismo y conflicto intertnico. Lo primero que es necesario apuntar es que la discusin sobre estos temas requiere de una visin histrica sobre ellos. La raza y la etnicidad no son trminos que tengan referentes fijos, tenemos que verlos dentro del contexto de la historia de las ideas y al mismo tiempo, del de las prcticas. Dos contextos que se autodeterminan constantemente. I. L A RAZA Actualmente, la mayora de los bilogos genetistas y antroplogos fsicos han llegado a la conclusin de que desde el punto de vista biolgico las razas no existen. En otras palabras, no hay duda de que las variaciones genticas se dan, ahora se sabe que son el 0.1% del genoma humano, pero es muy difcil partir de un gen o de un grupo de genes y trazar una lnea alrededor de blancos o negros, en trminos genticos, que sea mnimamente clara o precisa. Por lo tanto, los cientficos naturalistas y sociales han llegado a un acuerdo bastante generalizado en el sentido de que las razas no son sino construcciones sociales. En otras palabras, al igual que la identidad, la raza es una idea. Sin embargo, nuevamente, como en el caso de la identidad, esto no quiere decir que la idea de raza sea algo que no tiene importancia en la realidad, por el contrario resulta tener un enor-
57
me peso, al igual que muchas otras ideas, porque las personas que creen en ella se comportan como si las razas realmente existieran, transformndolas as en categoras sociales dotadas de un gran poder o en realidades sociales extremadamente significativas. Entonces, qu clase de construcciones sociales son las razas? Una respuesta muy comn a esta pregunta es la que asume que existe tal cosa como producto de la diferencia fenotpica, es decir, de las diferencias fsicas de la gente. Pero de hecho, slo ciertas variaciones fenotpicas conforman categoras e ideologas raciales, y las que cuentan han emergido a lo largo de la historia. Esto significa que las razas, las categoras y las ideologas raciales son aquellas que elaboran construcciones sociales recurriendo a los aspectos particulares de la variacin fenotpica, los cuales fueron transformados en significantes vitales de la diferencia durante los encuentros entre unos pueblos y otros. Y aqu hay una discusin de si se trata slo de los encuentros coloniales de Europa con otros pueblos, pero yo lo dejo por lo pronto as. II. L A
ETNICIDAD
El trmino etnicidad es un concepto que ha sido frecuentemente usado en lugar de raza, ya sea porque el slo uso de esa palabra ha sido considerado per se como un propagador del racismo al implicar que desde el punto de vista biolgico las razas existen o porque, teido por su propia historia, simplemente el trmino raza ola mal. Pero, qu quiere decir exactamente la palabra etnicidad? Podemos argir que sta es una construccin social; pero, en dnde reside concretamente su especificidad? El consenso general es que la etnicidad se refiere a diferencias culturales, mientras que, como lo dije anteriormente, la raza se refiere a las diferencias fenotpicas. No obstante, la diferencia cultural se extiende a lo largo y ancho del espacio geogrfico y la gente usa su supuesto origen para hablar tanto de la diferencia como de la igualdad. Por lo que la pregunta tnica por excelencia es: de dnde eres?, cul es tu origen? o de dnde provienes?
58
Visto as, es evidente constatar que las identificaciones raciales y tnicas se traslapan tanto en la teora como en la prctica. Sin embargo, la distincin establecida lneas arriba entre las dos debe respetarse porque reemplazar estos trminos, uno por el otro, implica negar el papel especfico jugado en la historia por las identificaciones raciales o por los diversos tipos de discriminacin en ellas basados. Y a su vez, negar esto equivale a borrar la historia particular por medio de la cual estas identificaciones llegan a adquirir la fuerza que han tenido y tienen al invocar, como lo hacen, una larga historia de encuentros coloniales, esclavitud, discriminacin, resistencia, modernidad y dems. Ahora bien, no se trata de sostener con este argumento otro que sera absurdo, segn el cual la historia de las relaciones intertnicas no puede ser larga ni conflictiva. Hay muchsimos enfrentamientos intertnicos, pero no todos ellos estn marcados por el racismo. Ahora bien, cundo y dnde nace el racismo? Varios de los especialistas europeos ms destacados en este tema sitan los orgenes del racismo en el momento histrico del nacimiento de la modernidad, de la ilustracin. O sea, con la instalacin de la igualdad como valor jurdico en las mentes, los corazones y las cartas magnas de occidente y con la consolidacin de los estados nacionales en el siglo XIX. La investigadora espaola Moreno Feliu escribe al respecto: Lo peculiar del racismo no es que haya pasado paulatinamen te de la formulacin del odio o rechazo a los otros, expresada por ejemplo en el terreno religioso, a una racionalizacin basada en la biologa. Asegura esta autora: No hay lnea de conti nuidad entre un proceso y otro. El racismo es una doctrina nacida de la misma ruptura con lo antes conocido. Michel Wieworka, socilogo francs y especialista en estos temas, dice que dicha ruptura radica fundamentalmente en la definicin de lo poltico elaborada por la ideologa moderna: Todos los ciudadanos de una nacin son iguales ante la ley y gozan de los mismos derechos individuales. Esto es lo que est en el origen mismo del racismo dice Wieworka puesto que conduce a la necesidad de explicar y justificar lo que en una sociedad basada en el principio estructurante de la des-
59
igualdad no era necesario ni explicar ni justificar: el carcter inevitable de la jerarqua econmica, sociocultural y poltica establecida. O para decirlo en trmino populares mexicanos, el hecho de que algunos sean menos e, incluso, mucho menos iguales que otros. Pero hay autores que no coinciden en que haya una clara lnea de ruptura o de discontinuidad entre las mltiples discriminaciones de unas culturas en contra de otras, previas a la modernidad y aquellas propias de esta ltima. Si pensamos arguyen que la nica especificidad decisoria del racismo es el no permitir a los otros abjurar y por lo tanto, el querer de una forma u otra la muerte del otro, veremos que ste ha sido un fenmeno viejo como el tiempo humano en la historia. Entre el racismo moderno y las intolerancias religiosas dicen no hay gran diferencia. Por lo que definen a estos fenmenos de exclusin, segregacin e incluso, exterminio de unos pueblos por otros, anteriores a la modernidad, como racismo. La polmica es difcil y est abierta. Mientras que, por ejemplo, para algunos autores, entre ellos Castoriadis, una de las burradas que gozan actualmente de una gran circulacin es la idea de que el racismo o simplemente el odio del otro es una invencin especfica de Occidente. Para Wieworka y Moreno Feliu, el racismo es sinnimo de la inferiorizacin y/o exclusin del otro, basada en la lgica biologisista que naci con la modernidad. Bueno, aqu se podra hacer una reflexin sobre esta polmica, pero me parece que no hay tiempo. Entonces, voy a pasar a otro tema. El ao pasado escrib un texto sobre el problema del Estado mexicano, el mestizaje y el racismo, pero visto desde el ngulo de las otras lites en este pas, no nada ms de las que conforman el Estado mexicano federal. Y una de las preguntas que me haca era: hasta qu punto se pude decir que el indigenismo mexicano del periodo posrevolucionario y la corriente mestizfila del mismo, dos vetas del gran proyecto de forjar patria, estaban imbuidos de racismo? La mejor respuesta que pude encontrar a esta pregunta fue que, como construcciones ideolgicas y polticas estatales, el mestizaje y el indigenismo no eran sino las dos caras de un
60
programa cultural, institucional, del nuevo Estado mexicano posrevolucionario, construido gracias al desarrollo de polticas culturales cuyo primer propsito era el crear la identidad nacional. Y como ustedes saben, esto no fue slo una cuestin mexicana, porque los estados en el siglo XIX, y Mxico no fue la excepcin, crearon la identidad nacional a travs de polticas culturales como si fuera algo que viniera de abajo. En efecto, segn sabemos, la lgica de la que parta el binomio mestizaje-indigenismo era el asimilacionismo. Y ste era, de hecho, el resultado de una ideologa de mezclas de sangre en la que los objetivos eran el blanqueamiento progresivo y la disolucin de las identidades diferenciadas. Como lo seala Alicia Castellano, este tipo de ideologa y de prctica no tolera la existencia de modelos distintos de vida colectiva. En lugar de imponerle simplemente al otro que viva segregado del modelo cultural dominante, necesita que ste se inserte de una forma subordinada en el entretejimiento de las nuevas relaciones sociales regidas por las leyes del mercado. Para ello, el otro tiene que disolver su identidad diferenciada mediante la asimilacin en el modelo fenotpico y cultural dominante que sigue siendo visto como referencial y como libremente elegido entre los muchos ofrecidos por otros pueblos. En otras palabras. Hoy podemos afirmar que el asimilacionismo propio de las polticas indigenistas tiene un lado racista porque, si ustedes lo ven, a pesar de que se habla de integracin, en ella lo que se les pide a las minoras, que en algn momento en Mxico no fueron minoras y que en algunos estados son no mayoras pero s minoras bastante amplias, es que subsuman sus identidades y por lo tanto, desaparezcan. Entonces, tambin aqu hay una muerte implcita del otro. Ahora bien, en varias regiones de nuestro pas, entre las cuales destaca la del Estado de Chiapas, nos encontramos con diversas formas de racismo en ocasiones mucho ms agresivas que las del asimilacionismo. No voy a entrar a este tema, que sera materia de otra ponencia entera, pero s me parece que es necesario destacarlo porque la historia del planteamiento del mestizaje en Chiapas no tiene absolutamente nada que ver con la historia federal que nosotros conocemos en el centro del pas.
61
Es ms, estoy de acuerdo con Carlos Monsivis cuando dice que una de las grandes aportaciones del movimiento del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) ha sido introducir en la discusin el tema del racismo como una de las caractersticas nacionales innegables, y sta es una aportacin muy notable porque: 1. En efecto, fue tras las veces que el EZLN pronunci la palabra racismo, antes tan proscrita y tan tab en nuestro pas, que muchos la dejaron formar parte de su lxico personal. 2. El EZLN condujo la lgica de su rebelin en un sentido en el que no lo haban hecho antes otras sublevaciones indias, ni en Chiapas, es decir, no en contra del blanco o del mestizo sino proclamando: Somos indios y mexicanos tam bin. Y esta frase que parece tan sencilla no lo es, pues quiere decir: Ni somos slo indios que queremos vivir aislados, ni somos slo mexicanos que queremos todos ser mestizos. Lo que queremos es ser de valor igual pero de cultura diferente. Iguales en la diferencia. Y sta es simplemente la frase por excelencia de la consigna del movimiento antirracista en el mundo entero. Por ello, no es posible concluir un tema como ste sin volver a una de sus bases: la dualidad universalismo-particularismo. Y hagmoslo con un ejemplo, que tambin saco de Castoriadis, que me parece que provoca muy inteligentemente a las teoras ms difundidas. l nos dice: Practicar el desprecio al empleado africano, o la inferiorizacin del mismo, en Europa porque es el otro negro inmigrante que viene a poner en peligro la unidad tnico nacional es un acto de racismo. Llegar a estimar a ese empleado negro en la vida diaria como el compaero de trabajo que es, es una conquista personal contra el racismo imperante. Pero cmo definiramos el no decir nada frente al hecho de enterarnos de que este empleado negro africano se prepara para la escisin e infibulacin de su hija adolescente [o sea, la mutilacin genital, la mutilacin del cltoris]. Debemos, como
62
occidentales, guardar silencio ante esto y con ello no incurrir en una falta de respeto a los principios de la cultura del empleado negro, no incurrir en contribuir en la aculturacin, no incurrir en transgredir el principio de la incomparabilidad de las culturas? o debemos acusar al padre ante las autoridades por el delito de estar a punto de proceder a la mutilacin del cuerpo de su hija? o por el contrario, debemos tratar de cambiar las ideas del padre, de convencerlo de que esa prctica lesiona profundamente los Derechos Humanos, entre los cuales est de manera importante la integridad fsica de su hija? El mismo Castoriadis responde:
Quienes creemos en que hay Derechos Humanos universales, vlidos para todos, tenemos que proceder a dos cosas distintas: combatir el racismo sin descanso, as sea ste un fenmeno de extrema probabilidad histrica, y no capitular ante la defensa de los valores que creemos vlidos para todos, a los cuales deseamos razonablemente convertir a toda la humanidad, y que nada tienen que ver con la raza o el color de la piel.
En esta no capitulacin est incluida, obviamente, la lucha sin descanso porque el dominio de Occidente no sea el de las metralletas sino el de los Derechos Humanos. Esto es cierto, pero creo que estos dos procesos tienen que desarrollarse en forma simultnea. Si esto no ocurre as, una de dos: O caemos inevitablemente en la defensa a ultranza del relativismo cultural al creer que combatimos el racismo porque capitulamos ante los valores de aplicacin universal, y esto slo nos conducir hasta un supuesto antirracismo que procede curiosamente a ser racista. Por qu? Porque se encierra y as slo logra despreciar y excluir por principio la posibilidad de que algunos valores, independientemente de en qu cultura hayan nacido, sean susceptibles de ser aceptados o entendidos por otros. O bien, podemos caer en la defensa a ultranza de la superioridad de occidente y de sus valores al no capitular ante el ataque a valores que consideramos susceptibles
63
de ser positivamente universales, pero no combatir el racismo al mismo tiempo. Esto, en forma imperceptible para algunos pero consciente y polticamente til para otros, puede redundar en hacer uso del discurso de los Derechos Humanos en forma colonialista, es decir, en aras de esta causa universal sublime e incuestionable negarse a escuchar lo que puede haber de justo en las voces y en las razones culturales de los otros.
RACISMO: EL LADO OBSCURO DE LA MODERNIDAD*

Isidro H. Cisneros**
Como ustedes saben, despus de la Segunda Guerra Mundial la humanidad dijo que no volvera a ocurrir el racismo como una actitud de Estado que disea una poltica cientficamente planificada para el exterminio fsico y de los vestigios culturales de un grupo tnico y religioso. No slo me refiero a los judos, sino tambin a los armenios, los gitanos, los homosexuales y otras minoras que padecieron el rgimen de Hitler. Tan fue as que la palabra genocidio se invent en 1948 para describir estas actitudes tan despiadadas por parte de un Estado en contra de minoras tnicas, religiosas, sexuales, etctera. No obstante, en la actualidad estamos viendo nuevas formas de racismo y de intolerancia frente a las cuales nos encontramos en un grave atraso. Pues, desde mi punto de vista, no existe una posicin terica y poltica articulada de carcter progresista que nos explique y nos permita enfrentar estas nuevas manifestaciones, siempre peligrosas, de racismo e intolerancia. Y por eso, considero que la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia de Durban ser muy importante. Ahora bien, resulta fundamental comprender que un tema clave para entender el siglo XXI, que ha iniciado, es justamente el de la convivencia pacfica y civilizada entre los diferentes pueblos que habitan el planeta Tierra. Y aunque es natural que se politicen los documentos, pues ciertamente se politiza una
** Ponencia impartida el 21 de junio de 2001. ** Coordinador de Investigacin de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Polticas (FLACSO), en su sede acadmica de Mxico.
65
66
Conferencia Intergubernamental que paralelamente permitir el desarrollo de un foro de organizaciones no gubernamentales, es muy importante que todos los gobiernos de la Tierra pongan un alto a estas peligrossimas nuevas expresiones de intolerancia y de racismo. Ahora bien, dado que la problemtica ms relevante del siglo XXI es el resurgimiento de formas inditas de racismo, xenofobia, discriminacin, intolerancia y exclusin, resulta necesario construir enfoques alternativos para analizar estos viejos nuevos problemas. Cabe decir que el oscurantismo, que representan los dogmas, las verdades absolutas, el fanatismo, los fundamentalismos y los esencialismos, est en la base de las distintas formas de racismo que se desarrollan en nuestros tiempos. De hecho, el trmino racismo hace referencia a un conjunto de teoras y comportamientos que se fundan en una doble suposicin: primero, que las manifestaciones culturales y las acciones histricas de las personas dependen de la raza; segundo, que existe una raza superior a la que le corresponde la funcin de dominio sobre otras razas inferiores, es decir, sobre el resto de la humanidad. Por lo tanto, el racismo se funda en exigencias de naturaleza irracional; se basa en esquemas mentales acrticos y rgidos; conduce a la intolerancia y a la segregacin de individuos y grupos por el simple hecho de pertenecer a una determinada categora social, religiosa, lingstica o tnica, y se asocia indisolublemente a la exclusin y al rechazo de la alteridad. Algunas estudiosas, como Hanna Arent, consideran que el pensamiento racial, con sus races afirmadas en el siglo XVIII, emergi simultneamente en todos los pases occidentales durante el siglo XIX. Es posible sostener que la ideologa racista aparece como un fenmeno profundamente moderno y occidental que significa un rechazo al otro, al diferente, al tiempo que plantea la persecucin de la diferencia, y que ese rechazo da vida a la heterofobia como una actitud que representa una enfermedad moral de las sociedades contemporneas. Ahora bien, la heterofobia, cuya forma concreta es la xenofobia, constituye un sentimiento de temor y de odio ante los otros, los distintos, los extraos, los forasteros, los que irrumpen desde el exterior en nuestro crculo de identificacin. Y esta ltima
67
produce el nosotros en relacin con el grupo social de referencia, pues permite reconocer a los otros, es decir, a quienes no forman parte del mismo grupo. Resulta pertinente mencionar que el racismo surgi como una formulacin naturalista que se basaba en los caracteres biolgicos de los grupos humanos (rasgos fisonmicos, color de la piel, estatura, forma del crneo, RH positivo o negativo de la sangre), tambin denominados caracteres raciales, tomados como si expresaran alguna cualidad espiritual o social caracterstica. Con el paso del tiempo, ste se desarroll como una concepcin no antropolgica fsica sino de tipo intelectual, moral y cultural. Por ello, surgieron interpretaciones que explicaban la vida social sobre la base de factores raciales. Cabe decir que aunque el desarrollo terico del racismo ha seguido la lnea de reflexin que inici en el siglo XVIII, cuando se empez a reconocer la posibilidad de distinguir a los hombres en razas dotadas de diferentes capacidades, a pesar de que todos ellos descendan de Adn, fue hasta el siglo XIX cuando el racismo adquiri un estatuto terico con Joseph Arthur de Gobineau (1816-1882), quien en su obra Ensayo sobre la desigualdad de las razas humanas, de 1855, rechaz que todas las personas posean en igual grado el poder de progresar en su desarrollo intelectual. Adems, dio a las razas un orden jerrquico en una escala nica, despus de identificar como las ms grandes a la negra, a la amarilla y a la blanca y de evaluarlas segn los criterios de belleza, fuerza fsica y capacidades intelectuales, resultando que la raza blanca ocupaba el nivel superior en cada uno de esos mbitos. A dicho ensayo lo acompa el punto de vista ingls sobre el racismo con Houston Stewart Chamberlain, autor de la conocida obra Los fundamentos del siglo XIX, publicada en 1899, donde consideraba que la raza aria slo podra afirmarse, dominar y salvar a la especie humana destruyendo a su opuesto, identificado con el hebreo y considerado el origen de todos los males. Entonces, la ideologa racista encontr un impulso durante el siglo XIX, cuando se crea firmemente que del resultado del conflicto entre las razas dependa el destino de la humanidad. Al respecto, result sintomtico que importantes filsofos asumieran esta discriminacin por razones fsicas y raciales como
68
algo natural. Por ejemplo, Hegel, el gran filsofo alemn, sostena en su ctedra de la Universidad de Berln que el hombre negro representaba al hombre natural en su total barbarie y desenfreno. Sin embargo, durante el siglo XX el nazismo radicaliz estas posiciones, transformndolas en un programa poltico promovido por un estado de persecucin y genocidio sistemtico. Y fue hasta el final de la Segunda Guerra Mundial cuando se conoci con detalle del exterminio de los hebreos y de la persecucin de los gitanos, armenios, homosexuales y en general, de todos aquellos que una raza auto-considerada superior haba sealado como inferiores. El descrdito en el que se sumergi el racismo entonces hizo pensar que ste no volvera nunca ms a renacer y mucho menos con una connotacin social y poltica de masas. De hecho, el trmino de esa conflagracin exalt en la comunidad internacional la idea de una sociedad en la cual la discriminacin, el odio y el prejuicio haban sido derrotados definitivamente. Sin embargo, hoy el racismo aparece nuevamente como un fenmeno de nuestros das. Las teoras racistas ni siquiera consideran necesario suponer la superioridad de una raza o la inferioridad de otras, basta con que reivindiquen la caprichosa biologa antropolgica como fundamento de las instituciones sociales y que supongan que la posesin de los derechos civiles, polticos, sociales o culturales puede tener algo que ver, aunque sea remotamente, con la dotacin gentica de los ciudadanos. Recordemos que la discriminacin siempre ha significado eliminar las condiciones para un trato igualitario entre personas que formalmente tienen los mismos derechos. Michel Wieworka, que visitar la FLACSO Mxico en noviembre de este ao, ha clasificado las diferentes expresiones de racismo en cuatro niveles. 1. El infrarracismo, que se refiere a la difusin de prejuicios y opiniones ms bien xenofbicas y no propiamente racistas, el cual se caracteriza por la presencia de violencia ocasional y localizada. 2. El racismo fragmentado, que se expresa abiertamente y puede ser cuantificado en los sondeos de opinin, as como en expresiones frecuentes y reiteradas de violencia.
69
3. El racismo poltico, capaz tanto de movilizar a amplios grupos de la poblacin como de crear las condiciones para la aparicin de la violencia de masas. En este nivel, el racismo aparece como un instrumento para la disputa del poder poltico, llegando a formular una concepcin articulada sobre la superioridad de una raza. 4. El racismo total, que desarrolla consistentes polticas y programas orientados a la exclusin, la destruccin o la discriminacin masiva con la ayuda de intelectuales y de cientficos. En este ltimo nivel el racismo busca subordinar todo: la ciencia, la tcnica, las instituciones, la economa, los valores morales y religiosos, as como el pasado histrico. Estas formas de racismo se encuentran presentes en grados diversos en la mayora de las sociedades contemporneas. No obstante, presenciamos la aparicin de formas inditas de racismo que no se fundan ms en las viejas ideologas biolgico cientficas tpicas del siglo XIX, las cuales dieron vida a enfoques pseudocientficos fuertemente influenciados por el positivismo y el darwinismo social, como la frenologa, que realizaba una escala racial a partir de la forma del crneo, o la fisonmica, que distingua entre fenotipos normales y anormales. Anteriormente, diversos autores, como el antroplogo italiano Csare Lombroso, consideraban posible una divisin de los hombres en normales y anormales, de lo cual derivaban sus teora cientficas sobre las razas superiores e inferiores. Hoy, constatamos el desarrollo de un fenmeno asociado al resurgimiento del racimo y la xenofobia que proyecta la limitacin de los derechos civiles, polticos, sociales o culturales. Es verdad, en la sociedad democrtica no es posible la pretensin a la unanimidad. Sin embargo, la intolerancia es representativa de actitudes dominadas por la arrogancia y la prepotencia de verdades tan dogmticas como imposibles. De hecho, los fenmenos de intolerancia se expresan con mayor frecuencia en dos mbitos: en el de las creencias y las opiniones distintas que implican argumentaciones sobre la verdad y la compatibilidad de verdades contrapuestas, y en el de las diferencias fsicas o sociales. En ambos, el estereotipo sirve para justificar la hostilidad al extrao y el desprecio o la satanizacin del disidente.
70
Entonces, la intolerancia, el odio por el diverso y la incapacidad de soportar al otro hoy aparecen de nuevo, y en este escenario los medios de comunicacin de masas, electrnicos y digitales, desempean su parte. La pregunta a la cual se enfrentan actualmente las sociedades contemporneas es: por qu ocurren estas persecuciones en contra de grupos minoritarios justamente en el momento actual, caracterizado por la ausencia de paradigmas universalmente aceptados acerca de las modalidades de la vida asociada? Una respuesta posible la brindan tanto el mayor incremento de la brecha existente entre pobres y ricos en todo el planeta como el reacomodo de las fuerzas polticas que signific la fractura del sistema del socialismo realmente existente. Desde Chechenia hasta Albania, desde Ruanda hasta Zaire, desde Belgrado hasta Filipinas, desde Argelia hasta Timor Oriental aparecen el racismo, la intolerancia, la xenofobia. Una evidencia de los efectos de esta intolerancia es el asalto demogrfico que se dirige a los pases considerados ricos. Los migrantes, sobre todo si son de condicin humilde, siempre han sido tratados con sospecha. Eh aqu el origen de la xenofobia. Ya los antiguos griegos haban considerado a los extranjeros como brbaros, a pesar de su contribucin al crecimiento de la gran ciudad que fue Atenas, pues no gozaban del estatus de ciudadanos o miembros de la comunidad poltica. Sin embargo, algo que no se debe olvidar es que el racismo de los antiguos fue muy diferente al de los modernos. El primero consideraba al extranjero o al esclavo como un inferior, pero no como un enemigo. En cambio, en los tiempos actuales el racismo parte de una consideracin del inmigrante como alguien diferente a quien es necesario no slo neutralizar sino tambin marginar. Por lo general, en situaciones de exclusin econmico-social se considera que, en relacin con los intrusos, los diferentes y los extraos, la guerra y la persecucin no conocen ni lmites ni reglas ni siquiera lenguajes compartidos. El otro es un advenedizo al que hay que excluir o mantenerlo alejado lo ms posible. En los ltimos aos, los conceptos nacin, etnia y raza representan una forma de pensamiento esencialista que, de
71
acuerdo con otro gran socilogo francs, Pierre Andr Taguieff, condensa y endurece las caractersticas diferenciales atribuidas a uno o varios grupos sociales y los eterniza fijndolos en estereotipos. Tanto es as que para los racistas de hoy en da la percepcin de la diferencia es ms importante que la propia diferencia. En la actualidad, las sociedades contemporneas enfrentan la creacin de lo que Octavio Paz denomin un nuevo cuerpo poltico, es decir, un nuevo tipo de civilizacin de carcter multicultural y multirracial. Y un hecho caracterstico de estas sociedades es la pluralidad de grupos existentes a su interior, unos ms dbiles que otros en la esfera pblica. La discriminacin no es un fenmeno fcil de eliminar, ya que se esconde detrs de formas muy diversas y se transforma con el tiempo. El prejuicio, que generalmente acompaa a una discriminacin, representa una actitud que sin ningn fundamento cientfico atribuye a las caractersticas fsicas, de idioma o culturales una relevancia poltica y social. Los racistas proclaman siempre como ideal la pureza de la raza; de ah que el enemigo por combatir sea el extrao de otra raza que viene a procrear hbridos en sus hijas. El racismo permite definir las conductas colectivas de ciertos grupos sociales situados en un campo de conflicto frente a un adversario. Existe un recelo hostil ante el diferente que se funda en sus intenciones, que no conocemos, en su apariencia y en sus tradiciones sociales y culturales, que nos resultan inquietantes. De estos rasgos que desconocemos surgen los prejuicios colectivos en contra de las minoras. Lo que le perturba al intolerante, quien es portador de un fuerte prejuicio racial en la figura del otro, es la necesidad de estar condenado a convivir con formas de comportamiento que son muy distintas a las suyas. Lo caracterstico de nuestras sociedades es el reconocimiento de la pluralidad de grupos y de la autonoma de los individuos. La organizacin moderna de stas ya no se funda en una entidad colectiva antao denominada pueblo o nacin, sino en la ahora llamada ciudadana. La xenofobia proviene de racionalizar la antipata que despiertan los miembros de otras comunidades. En esta racionali-
72
zacin juegan un papel destacado el odio por la diferencia y el sentimiento inspirado en el temor obsesivo e irracional hacia lo extranjero. Entre esta clase de actitudes es posible identificar tambin a los nacionalismos ms fanticos y a los partidarios a ultranza de la identidad de la colectividad. Por esto es que los xenfobos siempre se apoyan en peligrosas concepciones acerca de la psicologa de los pueblos o del destino de las naciones. La xenofobia se alimenta de prejuicios nacionalistas que son histricos y culturales. Lo primero que ella y el racismo hacen es discriminar al otro y segregarlo como un sujeto absolutamente diferente. Dicho de otra forma, el racista considera, de manera definitiva y permanente, que estas diferencias son caractersticas insuperables. Con frecuencia, la xenofobia adopta un perfil ms pragmtico, sobre todo si el forastero es un sujeto socialmente marginado en los planos tnico, econmico y social. El Estado democrtico debe promover la tolerancia sobre todo porque al declarar en sus leyes que no acepta como ciudadanos a individuos con origen no nacional autoriza a la sociedad civil a tratarlos con poco respeto, lo cual constituye un buen terreno para cultivar la violencia racista. La migracin de los pases pobres tambin plantea importantes problemas acerca de las modalidades de la inclusin poltica en las sociedades de nuestro tiempo. Y el hecho de la ciudadana multicultural pone en cuestin uno de los fundamentos de la ciudadana clsica: la pertenencia nacional como base de la membresa poltica. La intolerancia no slo limita los derechos de libertad sino que tambin, y lo que es ms grave, nulifica las reglas de la convivencia democrtica. En las democracias modernas, la ciudadana define el espacio de las libertades y tiene que ver con el ejercicio de los derechos. Por lo tanto, la tolerancia aparece como un necesario reconocimiento de la diversidad, de la complejidad y del pluralismo poltico que existe en las sociedades complejas. Uno de los principales desafos para el siglo XXI, y con esto termino, consiste en transformar la intolerancia en una actitud de moderacin y de dilogo que nos permita coexistir no slo con las diferencias de los hombres o mujeres que sean, sino a pesar de ellas.
ANLISIS SEMITICO DEL RACISMO*

Armando Gonzlez Morales**
En estos das muchos investigadores de las ciencias sociales, en particular los socilogos, que estudian los problemas raciales descartan tajantemente el concepto raza o cualquier aportacin desde el punto de vista biolgico o de los caracteres fsicos como categora de anlisis. Para ellos, el objetivo es estudiar las relaciones sociales que el racismo enmascara, niega y elude, evitando soluciones intermedias que slo producen confusin y malos entendidos. Subrayamos, se dedican exclusivamente al racismo, sin poner mayor atencin a la manera en que logramos percibir a las razas humanas. Adems, acusan a un tipo de relativismo cultural de ser el causante de producir casos donde la idea de raza ha sido retomada por grupos que ella misma haba estigmatizado, oprimido y excluido. Finalmente, esta corriente reconoce que no ha sido posible encontrar la unidad profunda del racismo, y sus mayores exponentes son Michel Wieworca y Pierre Andr Taguieff. Al mismo tiempo, tenemos a genetistas y antroplogos que siguen sin podernos decir cuntas medidas genticas o somticas son indispensables para determinar las caractersticas biolgicas de una raza. Sin embargo, algunos de ellos no pierden la esperanza de lograr definir algn da si no las razas genticamente s el comportamiento homosexual, criminal u otro diferente de los seres humanos, muy peligroso de ser reducido a este tipo de factores.
** Ponencia impartida el 21 de junio de 2001. ** Pasante Total de la Maestra en Historia por el Instituto de Ciencias Sociales y Hu manid ades de la Bene mrita Universid ad Autnoma de Pue bla.
73
74
Por lo tanto, pretendemos partir de un anlisis semitico, es decir, del estudio de los signos relacionados con el fenmeno de las razas humanas en el que el trmino raza es considerado una categora de anlisis siempre y cuando la tratemos como un signo visual antes que nada. Por ello, la propuesta surge de considerar a las razas humanas muy semejantes a las fotografas, pues ambas son fundamentalmente signos indicativos. Ahora bien, segn la teora semitica de Charles Sanders Pierce, existen por lo menos tres tipo de signos: los ndices, que mantienen con sus referentes una relacin de conexin real, de contigidad fsica, de co-presencia inmediata; los iconos, definidos por una simple relacin de semejanza atemporal, y los smbolos, que son una relacin de convencin general. Las fotografas y las razas logran indicar algo, pero es muy difcil que lleguen a significar. Por tal motivo hemos propuesto que una fotografa, al igual que la imagen de un tipo racial, no explica nada. De hecho, las razas humanas son signos indicativos, es decir, son una cualidad material que se aplica de un modo puramente denotativo y no demostrativo, cuya nica funcin es la de representar. Entonces, las razas pueden designar pero no significar algo. Es necesario entrar en este bagaje de anlisis semitico, porque es la base de la que debemos partir para efectuar un examen ms profundo. Pues, pensamos que aplicando este enfoque sera ms sencillo distinguir alguna posicin racista, ya que toda interpretacin que intente llevar las diferencias a un nivel simblico es racista, consciente o inconscientemente. Como muchos bilogos lo han observado, las razas no pueden ms que mostrar una gran variabilidad, difcil de determinar con precisin bajo cualquier metodologa. Curiosamente, las formas elementales del fenmeno racista muestran tambin una enorme diversificacin. No hay marcadores biolgicos que logren reducir todo lo que implica una raza, ni categoras de anlisis que unifiquen las manifestaciones racistas. La gran variabilidad racial y del racismo no es una casualidad; se debe, en primera instancia, a que el concepto de raza se encuentra entre dos aguas, a pesar de que la gran mayora de los socilogos no quieren verlo as, pues slo lo analizan desde el punto de vista de las relaciones sociales, sin tomar en cuenta este anlisis semitico.
75
De ah que, por un lado, dentro de la Antropologa haya toda una tradicin de estudiar las razas como un hecho cientfico a fin de encontrar un orden en la naturaleza y por el otro, el concepto raza muestre una afinidad con la esttica y lo subjetivo en la observacin de una raza. Entonces, debemos tener en cuenta que nuestras conductas son reacciones condicionadas por signos provenientes, muchos de ellos, de una cultura de la imagen producida por un animal simblico caracterizado por vivir en un mundo de signos. Adems, resulta paradjico y difcil que haya signos, en este caso como las razas, que no logran simbolizar nada y por lo tanto, sean tan fciles de manipular como las fotografas. Un ejemplo muy claro de manipulacin de la fotografa lo explica Dubois en su libro El acto fotogrfico. l nos dice que si vemos la imagen de un polica dndole uno macanazo a un joven y debajo de ella se puede leer Polica norteamericano reprime a mojado que trata de cruzar la frontera, surgir una indignacin por ese acto. Pero quiz no suscite el mismo sentimiento si la leyenda dice La Polica reprime a manifestantes racistas que no aceptan que lleguen mexicanos a trabajar a Estados Unidos; entonces, hasta podramos justificar ese tipo de actos. Lo importante aqu es que la misma fotografa puede tener dos interpretaciones completamente distintas. Por eso hablo de la capacidad de manipular estos signos, cuya funcin principal es indicar. Y, qu nos estaba indicando la foto? Una agresin fsica. Es verdad, por el momento no podemos saber la gnesis de esa foto, ya que pudo ser una foto montada, pero no nos extendamos en esas cosas. Adems, como seala Pierce, un signo puede ser al mismo tiempo ndice, icono y smbolo; pero cuando se trata de razas humanas es imposible llegar al plano simblico si no es a travs de una ideologa. Ahora bien, las razas pueden llegar a ser iconos. Ello sucede cuando observamos que en algn libro se presentan visualmente individuos de los tres o cinco troncos raciales bsicos, sin que forzosamente stos sean individuos reales de carne y hueso. Es decir, son arquetipos que cualquier buen pintor podra construir porque los tiene en su mente. Es ms, unos a otros nos percibirnos, en muchas ocasiones, a travs de estos iconos o arquetipos.
76
Por su parte, Richard C. Lewontin, autor de un libro muy interesante, que se llama La diversidad humana, el cual debera ser una lectura obligada para cualquiera que se interese sobre estos temas, da testimonio de lo anterior cuando nos dice: Se aprecian entre grupos raciales y entre clases sociales variaciones de la postura, del modo de andar, de la expresin facial, del tono y de la intensidad de la voz. Por eso, los mimos y otros artistas logran, con unos cuantos trucos de paso y postura, patentizar los rasgos arquetpicos de individuos, clases y razas. El reconocimiento visual de una raza implica una apreciacin esttica, pero, como esta distincin no logra demostrar ms all de lo que podemos observar, debajo de dicha apreciacin pueden encontrarse posiciones ticas completamente opuestas. Por ejemplo, si describo los rasgos fsicos de individuos de la cultura maya para hacer una novela costumbrista y gracias a ello mis lectores logran visualizar a nuestros personajes, actuamos como racilogos. Pero si alguien ms utilizara los mismos rasgos para diferenciar a los mayas del resto de las poblaciones y sugerir de manera velada que su baja estatura los coloca en una situacin de inferioridad, estaramos ante un racista, aunque ste lo fuera de manera consciente o inconsciente. En consecuencia, el objetivo es dejar de parcializar el fenmeno de las razas humanas, pues esta parcializacin que realizan tanto socilogos como bilogos se debe en gran parte a que todava algunos de ellos creen que la ciencia puede ser indiferente a las inclinaciones y pasiones humanas o a que dentro de sta todo puede ser visto como un conflicto social. Por ello, buscamos una convergencia disciplinaria donde se d una relacin de tolerancia con otras formas de conocimiento que no sean exclusivamente cientficas. Se trata, pues, de ser tolerantes y de respetar valores ajenos, sin que ello nos haga renunciar a nuestro propio campo de conocimiento ni a perder parte de nuestra rica pluralidad.
LA MUJER INDGENA Y LA LIBERTAD RELIGIOSA
LA MUJER INDGENA MEXICANA: GNERO Y CULTURA*

Artemia Fabre Zarandona**
Se ha convenido en sealar que todo aquello que atenta contra la integridad individual vulnera los Derechos Humanos, los cuales, se dice, son inalienables para todo individuo por el simple hecho de existir. No obstante, en el mundo, hay grupos de individuos cuya integridad fsica, econmica, emocional y mental es ms susceptible de verse afectada gravemente; por eso se les denomina sectores vulnerables. En general, las mujeres constituimos un sector social francamente vulnerable. Y las que pertenecen a los estratos socioeconmicos ms bajos tienen menos garantas de que sus derechos individuales sean preservados, pues son mujeres que no tiene acceso a la educacin, a la salud, al trabajo bien remunerado, a determinar su futuro y a decidir sobre su propio cuerpo; de hecho, padecen una mayor discriminacin social, moral y religiosa. Cabe aclarar que esta situacin no es exclusiva de pases tercermundistas o en vas de desarrollo, pues sucede en todo el mundo. Lo que vara son los grados y las particularidades segn la nacin, el momento histrico, el sector social, el grupo tnico o el grupo religioso. Algunos ejemplos de ello son las violaciones que se han dado: 1. En pases rabes, donde encontramos una ntima relacin entre aspectos tnico-religiosos y de gnero que jus** Pone ncia impartida el 8 de marzo del 2001. ** Profesora en el Departamento de Antropologa Social de la Facultad de Humanidades de la Universidad Autnoma del Estado de Morelos.
79
80
tifican el atentado contra los derechos individuales de la mujer: los asesinatos de algunas de ellas por el simple rumor de que han perdido la virginidad o las mutilaciones genitales a las cuales se les somete. 2. Durante las guerras en todos los periodos histricos, verbigracia: en Camboya o en la guerra de Bosnia-Herzegovina, donde la violacin a mujeres se ha justificado por razones de etnocidio, religiosas o de gnero. 3. En diversos contextos laborales, como: en las maquiladoras o en los campos de cultivo agroindustrial, donde existen pagos diferenciales y maltratos que pueden llegar a la violacin, justificados todos ellos por cuestiones de gnero; o en los casos de mujeres profesionistas que son afectadas por discriminacin, ya sea en pagos diferenciales o en ascensos, en ambientes donde aparentemente existe un trato equitativo entre ambos gneros, razn por la cual la lnea discriminatoria y de atentado contra los derechos de la mujer se vuelve algo sutil. 4. A las mujeres indgenas. Quisiera hacer hincapi en que la nica razn para hablar de ellas y de sus derechos se fundamenta en su pertenencia a culturas diferentes y no a que sean pobres y marginadas como muchas otras. De ah que la violacin de sus derechos derive no slo de las condiciones sociales propias de su gnero, sino de que sus derechos colectivos, en tanto que forman parte de otras culturas, son constantemente vulnerados debido a que no existe un reconocimiento constitucional que les confiera, entre otras cosas, personalidad jurdica. Por ello, resulta incuestionable que, en Mxico, la poblacin indgena en general es ms susceptible a la violacin de sus Derechos Humanos no slo individuales sino colectivos, como pueblos o culturas, tambin por otros factores, entre ellos, su situacin socioeconmica, pues est catalogada en los ndices de marginalidad ms alta, lo que conlleva no slo a una situacin individual de desnutricin, subempleo, escasos o nulos servicios pblicos, deficiente o inexistente acceso a la educacin, etc., sino, repito, a una situacin poltica y jurdica deficiente en trminos de su no reconocimiento real como pueblos indge-
81
nas o culturas diferentes. Se ah que podamos hablar de una clara discriminacin de un sector de la poblacin mexicana. Por tanto, resulta comprensible afirmar que la integridad fsica y el desarrollo personal y laboral de las mujeres indgenas es, sin lugar a dudas, de mayor vulnerabilidad. Esta situacin muchas veces es peor fuera de sus pueblos y de sus familias debido al racismo y a la discriminacin a las que estn sujetas. No obstante, en ocasiones, y cada vez con mayor frecuencia, las mujeres se ven forzadas a dejar sus lugares de origen en virtud de que en ellos reciben un constante maltrato y no tienen posibilidades de contar con trabajo remunerado, heredar la tierra o acceder a la educacin bsica. De hecho, el monolingismo se da ms claramente en mujeres que en hombres, las cuales tienen tambin una mortalidad ms alta debido a la ausencia de servicios mdicos o a que no se les permite asistir a ellos. Se puede decir que la violacin a los derechos fundamentales de las mujeres indgenas no vara mucho del contexto mundial que brevemente relataba en prrafos anteriores. Pero, qu es lo que invita a hablar y reflexionar sobre los derechos de las mujeres indgenas en Mxico e incluir el tema de la religin? En primer lugar, el ubicar a estas mujeres justamente en ese contexto de indgenas. Esto es, formando parte de esas culturas que interactan en la sociedad nacional de tal forma que la imbricacin social, poltica, econmica, educativa e, incluso, cultural no permite ver claramente la especificidad de aquellos pueblos. Menos an, el lugar que tienen las mujeres indgenas debido a las condiciones que ya he sealado, a pesar de que defendamos esos derechos inalienables, las cuales nos hacen mirarlas como indefensas, oprimidas y sojuzgadas, olvidando que son piezas importantes en la reproduccin cultural que mantiene viva su historia desde la cotidianidad de sus cantos, relatos, del hacer la comida y contribuir a los rituales religiosos, sociales y ahora tambin, polticos. Ellas tienen un lugar relevante en la reproduccin y permanencia de esos pueblos indgenas. En segundo lugar, el considerar a las mujeres indgenas como individuos que pueden formar parte de sistemas religiosos diferenciados, al igual que cualquier otra u otro ciudadano mexicano. Es decir, que tienen derecho tanto a vivir sus propias ex-
82
presiones religiosas, y por ende a mantenerlas y transformarlas si es el caso, como a cambiar de religin. Cabe aclarar que el tener derecho a vivir sus propias expresiones y a reproducirlas significa, por lo menos, que se garantice esta posibilidad. Y aqu hay que mencionar lo siguiente: 1. Los aspectos religiosos indgenas implican cultura, pues en las lenguas indgenas difcilmente encontramos una palabra que diga religin. Esos aspectos forman parte de un todo, de una visin del mundo. No como en las sociedades occidentales en las que el mbito religioso se puede separar y reglamentar especficamente. 2. Aceptar que la religin catlica, y ahora tambin la evanglica, est en ntima relacin con elementos indgenas, aunque muchas veces prevalece lo catlico y en otras lo indgena. 3. Existen rituales de curacin vinculados con lo religioso que muchas veces contravienen lo catlico, y actualmente tambin lo evanglico. Y esto se exacerba si las que realizan estos rituales de curacin son mujeres. Ahora bien, estos tres puntos son importantes porque, en general, cuando hay disputas entre sacerdotes y pastores frente a la feligresa indgena, siempre se trata de obligar a sta a cambiar en favor de la fe cristiana. Y en caso de que no acepte, la presin que ejercen los profesionistas religiosos es muy fuerte y puede llegar, aunque no rpidamente, si no a la excomunin s al rechazo, al aislamiento. En cambio, si slo son mujeres las que estn en entredicho, siempre es ms fcil someterlas, amenazarlas, suspender sus actividades o, incluso, tacharlas de brujas, de prostitutas o de ambas cosas. Sin embargo, en las culturas indgenas no slo podemos decir que las mujeres tienen lugares importantes en la vida social y religiosa de sus comunidades, sino que son respetadas, pues se les reconocen sus habilidades de curanderas, chamanas, hacedoras de rituales, mayordomas y rezadoras, entre otras. No obstante, en las disputas ante cualquier profesionista de la religin (sacerdotes, pastores) o miembros de la propia comunidad, las mujeres tendrn menos posibilidad de ser odas
83
y defendidas, aunque esto depende del grado de cohesin y de la capacidad de solucionar las controversias internas de la misma comunidad. La cual, en muchos casos, hace que prevalezca el inters del sustrato indgena ante las decisiones de los representantes religiosos. El derecho a cambiar de religin lo ejercen las mujeres indgenas independientemente de las consecuencias sociales y econmicas que esto conlleva, y al hacerlo contribuyen al cambio religioso familiar. Usualmente las que se convierten son madres solteras abandonadas fuera de sus lugares de origen, enfermas, en situaciones econmicas difciles o hartas del maltrato y del alcoholismo de sus maridos; pero tambin cambian de religin porque la familia se convirti o porque el novio o el marido son de otra religin. Entonces, no todas las conversiones se deben a un estado de indefensin en donde la ruptura y la nueva oferta religiosa son productos de cambios externos. Adems, muchas de las mujeres indgenas que cambian de religin logran variar su estatus interno y externo, pues pueden llegar a ser dirigentes de grupo, capacitarse como pastoras (aunque a la fecha yo no conozco mujeres indgenas pastoras pero existe obviamente la posibilidad) o mejorar su situacin econmica (a pesar de que a la larga, segn lo he visto, no sea sostenible ni para las mujeres ni para los hombres). No obstante, en general, la marginacin de la que son objeto los indgenas conversos es ms severa para las mujeres debido, justamente, a su condicin dentro de las comunidades indgenas. C ON CL U SI O N E
S
Aunque solemos hacer mucho nfasis en la particularidad de las mujeres indgenas, hay dos elementos a tomar en cuenta al hablar sobre ellas, a saber: que como mujeres sufren, al igual que muchsimas otras en todo el mundo, discriminacin social, maltrato, etc., y que forman parte de una cultura. Adems, debemos tener presente que el no reconocer a los pueblos indgenas como culturas complica su situacin frente a la controversia de la libertad religiosa, pues, al no contar con personalidad jurdica para defenderse, son tachados de fanticos y de ser gente incivilizada.
84
Obviamente, las mujeres indgenas que cambian de religin se encuentran an ms indefensas porque se ven obligadas a salir de las comunidades donde viven al ser totalmente rechazadas por sus familias. Y aunque tambin existen mujeres indgenas que defienden su propia expresin religiosa, no se entiende la controversia entre los pueblos indgenas y lo religioso porque al hablar del catolicismo en general solemos invisibilizar a las religiones indgenas. Ahora bien, aunque estamos hablando de los derechos colectivos y econmicos, del bienestar, del desarrollo sustentable y de la posibilidad de que los pueblos indgenas puedan autoafirmarse en un pas en donde no hay hasta ahora el reconocimiento jurdico que en realidad lo permita, no podemos hablar de estas mujeres indgenas fuera del contexto de estos mismos pueblos. Porque, de hacerlo, no slo la trataramos como a cualquier otra mujer maltratada o pobre, sino que la estaramos sometiendo a otro tipo de discriminacin por no considerar el referente cultural en el cual ella vive, ya que probablemente muchas mujeres indgenas no quieren dejar de serlo. Entonces, cules van a ser los derechos que vamos a apoyar? Est claro que normalmente se apoyan los derechos individuales, los cuales suelen ser los que en primera instancia se violan, pero tambin tenemos ahora, por lo menos para discutir, los derechos de la tercera generacin y stos nos permitirn fortalecer las diferencias culturales y trabajar en beneficio de los pueblos indgenas como tales a fin de que, por ejemplo, decidan si quieren o no que los grupos evanglicos, o cualquier otro, entren a sus comunidades a hacer proselitismo. Es ms, si nos planteamos los derechos de la tercera generacin, habra que cuestionarnos sobre la validez de que cualquier grupo religioso llegue a las comunidades indgenas a ofrecer no slo su doctrina, sino tambin comida o beneficios a cambio de que se conviertan. Es decir, habra que cuestionarnos de cmo el proselitismo y la libertad religiosa de ese otro que quiere convertir estn atentando contra la integridad de esta mujer al tratar de hacerlo por medio de la utilizacin de las necesidades bsicas de la misma. Por otra parte, cabe mencionar que hay muchas mujeres catlicas, evanglicas o feministas, algunas de las cuales son mon-
85
jas, tratando de hacer un feminismo capaz de convivir con sus creencias religiosas, y que estn haciendo una labor de reivindicacin de la mujer dirigida tambin a las comunidades indgenas de nuestro pas. Considero que este tema abre la discusin respecto a: cmo ubicar a la mujer indgena?; cundo hablar de su especificidad tomando en cuenta los elementos culturales de su comunidad? y cundo es necesaria la defensa de sus Derechos Humanos por el simple hecho de ser personas?
LA DISCRIMINACIN HACIA LAS MUJERES INDGENAS*

Marisol Melesio Nolasco**
Resulta poco novedoso pero es importante recalcarlo, las mujeres indgenas sufren cuatro discriminaciones, por ser: mujeres, trabajadoras, pobres e indias. Todas ellas se manifiestan en los mbitos regionales y nacional, mientras que la primera y la ltima, adems, se manifiestan al interior de su sociedad. No existe un concepto de mujer indgena, son tantos como pueblos indios hay. Mxico alberga la concentracin ms numerosa de indgenas en el Continente Americano. Segn proyecciones de poblacin, hay poco ms de 10 millones de indgenas, la mitad de ellos son mujeres. Su diversidad se ve reflejada en la existencia de, al menos, 62 pueblos indios, cuyos rasgos comunes son: el uso de lenguas originarias; el sentido de pertenencia a un colectivo tnico diferenciado; los esquemas de valores diferentes, y los sistemas sociales propios, mediante los cuales se organizan para la toma de decisiones, la reglamentacin del acceso, la distribucin de los recursos, la definicin de derechos y obligaciones de sus integrantes y la resolucin de conflictos. Es necesario recordar que uno de los elementos que mantiene unidos a las comunidades y pueblos indgenas es la identidad cultural. Los individuos aprenden la cosmogona, ese sistema de creencias que explica y da coherencia a su forma de vida y les permite relacionarse con el mundo a lo largo de su existencia, y su cultura a travs del proceso de endoculturacin,
** Pone ncia impartida el 8 de marzo del 2001. ** Visitadora Adjunta en la Direccin General de Asuntos Indgenas de la Cuarta Visitadura General de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos.
87
88
mediante el cual adquieren el idioma propio, conocen a su familia cercana y distinguen a los de su pueblo. En este proceso, el papel de la mujer es fundamental, ya que ella hereda los patrones culturales bsicos; por ello, es necesario trabajar con las mujeres si lo que se desea es introducir cambios sociales en su entorno. La identidad cultural pasa, necesariamente, por el reconocimiento de que los sujetos sociales se organizan a partir de un orden y una clasificacin que forman y consolidan identidades colectivas diferentes a la identidad nacional. Es decir, que da lugar al establecimiento de grupos sociales que se cohesionan a partir de ciertos principios. La idea de todos diferentes y todos iguales cobra especial significacin en el reconocimiento del derecho a la identidad cultural. Adems, resulta necesario distinguir, al menos, dos niveles de significado para el concepto de identidad cultural: por un lado, la identidad individual en la que se destacan las notas o los rasgos que caracterizan a un sujeto determinado frente a todos los dems y, por el otro, la identidad colectiva que se hace patente cuando una persona se representa o reconoce como miembro de una comunidad determinada. Ambos tipos de identidad son fundamentales para el reconocimiento de derechos al interior del grupo. Las culturas indgenas, depositarias de una concepcin del mundo y de la vida que pregona la complementariedad entre hombres y mujeres, otorgan una jerarqua mayor a lo masculino y circunscriben el mbito de accin de lo femenino a la dimensin mtico-ritual de reproduccin de la vida y al espacio domstico. Esta mayor jerarqua de lo masculino se traduce en una posicin privilegiada que permite a los varones decidir el rumbo de sus vidas y satisfacer sus necesidades esenciales prioritariamente. En varias culturas indgenas, el destino principal de las mujeres es estar junto a sus hombres, cuidar de sus familias y apoyar para la satisfaccin de las necesidades bsicas de su comunidad. Las mujeres indgenas, como los dems integrantes de sus comunidades, pasan por determinadas etapas y ceremonias cclicas durante el transcurso de sus vidas. Las prescripciones,
89
normas y expectativas de comportamiento que se espera que cubran por su sola pertenencia a la comunidad se inician desde su nacimiento, cuando se les atribuye un estereotipo de gnero al que tendrn que amoldarse en las diferentes etapas de su vida. Mientras son nias se les ensean las labores domsticas, la subordinacin a los varones, la sumisin en cuanto al cumplimiento de instrucciones y, en general, un conjunto de actitudes de obediencia hacia los dems. En la pubertad, se anuncia que ya estn aptas para procrear y por tanto, para el matrimonio. Este ltimo es la etapa en la cual adquieren las responsabilidades para las que fueron preparadas. En su vejez, tienen el derecho a mandar, sobre todo a las mujeres ms jvenes. Y al morir, pasan a formar parte del panten de antepasados mticos del grupo. Estos ciclos de vida forman parte de la organizacin y la estructura sociales, as como de las relaciones entre los gneros, y se concatenan con el calendario agrcola, la organizacin territorial, la organizacin social del trabajo, la constitucin de la estructura de autoridades y sus funciones y hasta con las festividades religiosas. Con frecuencia se escucha que en las comunidades indgenas persisten tradiciones y costumbres que pueden resultar lesivas para las mujeres; por ejemplo, las costumbres asociadas al matrimonio o a la formacin de la pareja. Segn algunas de estas tradiciones, el matrimonio es un asunto que compete principalmente a los padres y a los parientes de los posibles contrayentes, quienes deciden si se efectuar o no la unin y los trminos de la misma. stos generalmente implican la entrega de dinero o bienes de diferente valor a la familia de la novia, muchas veces sin tomar en consideracin la opinin de la elegida. Hay que considerar tambin que, con frecuencia, individuos de la sociedad occidental cometen abusos aprovechando los usos y costumbres: por ejemplo, al comprar jvenes indgenas para el trabajo domstico o la prostitucin. Laboralmente se les discrimina porque cuando se contratan como peones, ya sea en su propia tierra o en otros estados, se les paga un salario menor que el del hombre, as sucede en las plantaciones de San Quintn, Baja California, en las de Sinaloa, en las fincas cafetaleras de Chiapas y en las zonas caeras del sur de Veracruz.
90
Tambin sufren la discriminacin de la pobreza que les impide acceder, de manera digna, a los servicios elementales de salud, nutricin, educacin, etc., llegando a carecer hasta de los servicios de seguridad y procuracin de justicia. Es bien sabido que los narcotraficantes obligan, por la compra o la amenaza, a los indgenas a sembrar y transportar enervantes y no existe cuerpo de seguridad que los defienda de estas agresiones. Cuando un indgena llega a la ciudad, desde la estacin de camiones hay grupos prestos a asaltarlo y robarle las pocas pertenencias y el dinero que traen, y si trata de levantar una queja, se encuentra con las barreras del idioma y la discriminacin. Lo mismo le sucede a las mujeres que viajan en autobuses forneos, a quienes con frecuencia les piden llevar encargos que resultan ser droga. Cabe sealar que la mayor parte de las mujeres indgenas encarceladas por delitos contra la salud, segn el siguiente cuadro, se encuentran privadas de su libertad por esta razn.
Por delitos federales diversos Hombres Mujeres TOTALES 826 32 858 Por delitos contra la salud 1,285 171 1,456
Totales 2,111 203 2,314
Otra de las discriminaciones que ms frecuentemente sufren las mujeres indgenas es la de pertenecer a un grupo tnico diferente. La competencia entre el nosotros y el ellos provoca exclusin de derechos. Esta intolerancia imposibilita la convivencia armnica entre grupos y personas que tienen diferentes estilos de vida, costumbres y tradiciones. Finalmente, el ser mujer en un mundo gobernado e inventado por los hombres acarrea problemas que pueden llegar a ser tan serios como la venta de mujeres o los matrimonios obligados. Un ejemplo interesante se present en la reciente reunin del Congreso Nacional Indgena en Nuro, Michoacn, donde los temas de discusin fueron los Acuerdos de San Andrs y la propuesta de Ley Indgena de la COCOPA. Ah, las mujeres indgenas presentes solicitaron contar con una mesa de discu-
91
sin slo para ellas porque en las mesas mixtas los hombres las cohiban y no les permitan hablar libremente. Los puntos resolutivos de esta mesa, adems de aqullos relativos a la legislacin indgena, contemplaron problemas exclusivos de las mujeres al acordar: 1. Exigir la participacin de las mujeres. 2. Establecer alianzas con mujeres. 3. Trabajar de manera conjunta las mujeres y las organizaciones. 4. Realizar una campaa de capacitacin dirigida especialmente a las mujeres en torno a la propuesta de la COCOPA. 5. Establecer contacto con las comisiones de Gnero y Equidad de los congresos de los estados y de la Federacin para que las diputadas y senadoras apoyen y aprueben los acuerdos de la COCOPA. 6. Que las mujeres emitan sus propias propuestas (decidir). Este tipo de peticiones tambin se reflej en la Ley Revolucionaria de las Mujeres, vigente en las comunidades de bases de apoyo zapatistas.
Ley revolucionaria de Mujeres del EZLN 1. Las mujeres, sin importar su raza, credo, color o filiacin poltica, tienen derecho a participar en la lucha revolucionaria en el lugar y grado que su voluntad y capacidad determinen. 2. Las mujeres tienen derecho de trabajar y recibir un salario justo. 3. Las mujeres tienen derecho a decidir el nmero de hijos que pueden tener y cuidar. 4. Las mujeres tiene derecho a participar en los asuntos de la comunidad y tener cargos si son elegidas libre y democrticamente. 5. Las mujeres y sus hijos tienen derecho a atencin primaria en su salud y alimentacin. 6. Las mujeres tienen derecho a la educacin. 7. Las mujeres tienen derecho a elegir a su pareja y a no ser obligadas por la fuerza a contraer matrimonio.
92
8. Ninguna mujer podr ser golpeada o maltratada fsicamente ni por familiares ni por extraos [trato digno]. Los delitos de intento de violacin o de violacin sern castigados severamente. 9. Las mujeres podrn ocupar cargos de direccin en la organizacin y tener grados militares en las fuerzas armadas revolucionarias. 10. Las mujeres tendrn todos los derechos y obligaciones que sealan las leyes y reglamentos revolucionarios [equidad].
Los principios de ambas propuestas se comparan a continuacin.

Tercer Congreso Nacional Indgena, Nuro Michoacn marzo 2001 Participacin Alianzas Trabajo Capacitacin Contacto Decidir Atencin Ley Revolucionaria de los Mujeres. Ejrcito Zapatista Zapatista de Liberacin Nacional Participacin Trabajo Educacin Decidir/Elegir Ocupar cargos Equidad Trato digno
El cuadro anterior evidencia que las demandas de las mujeres indgenas fueron similares en el foro de Nuro y en Chiapas. Sin embrago, no se puede soslayar el hecho de que las mujeres en general y las indgenas en particular sufren discriminacin. La discriminacin, 1como prctica social, implica separar, distinguir, diferenciar y excluir; se refleja en costumbres que hacen distinciones injustificadas y arbitrarias o que niegan a ciertos individuos igualdad de trato con respecto a otros debido a su
1 En este trabajo se concibe a la discriminacin de acuerdo a la definicin que presenta la Comisin Nacional de los Derechos Humanos en su folleto titulado Discriminacin.
93
pertenencia a un grupo diferente, y tiene como objeto anular o restringir el goce de sus derechos, libertades, prerrogativas y consideraciones sociales. La discriminacin obedece a patrones socioculturales largamente aprendidos y repetidos, en cuya transmisin y perpetuacin juega un papel importante la conducta de quienes nos rodean (medio familiar y entorno sociocultural), ya que es ah donde el ser humano comienza a establecer criterios de seleccin de personas, grupos y comunidades. Por ejemplo, si un nio observa que las mujeres juegan un papel de mucha menor jerarqua que los hombres en su grupo familiar y social cercano, es posible que aprenda rpidamente a discriminarlas, y cuando sea padre de familia, esto se lo ensear a sus hijos. Ahora bien, como esas conductas son interiorizadas, las mujeres y los indgenas se sienten menos y actan bajo esa preconcepcin. Hay tres factores constantes dentro de las prcticas sociales discriminatorias: los prejuicios, los estereotipos y la intolerancia. Los tres son causa y efecto a la vez. El estereotipo es una creencia rgida y generalizada sobre determinados grupos de personas, que permite considerar a todos sus miembros como portadores del mismo conjunto de caractersticas. Un ejemplo es la imagen estereotipada que se tiene de los indgenas en la sociedad nacional, donde se considera que todos ellos son ignorantes, sucios, tontos y flojos. El prejuicio es una opinin o idea que una persona se forma con relacin a otra o a un grupo determinado; frecuentemente se traduce en una actitud o conducta de reserva o rechazo. Se trata de una cuestin totalmente subjetiva, donde la diferenciacin es lo ms importante, a pesar de que las diferencias sean falsas en la mayora de los casos. Es pertinente aclarar que el prejuicio no obedece a cuestiones genticas o hereditarias. Nadie nace con prejuicios, stos se aprenden y se reproducen socialmente. Finalmente, la intolerancia es el resultado de la incomprensin, el temor y el rechazo a lo que se considera diferente, y se traduce en la falta de respeto por las distintas opiniones, costumbres, tradiciones y estilos de vida ajenos. Cabe sealar que mediante todos estos tipos de discriminacin se vulneran los Derechos Humanos de la mujer indgena a lo largo de su vida.
94
Por otra parte, sabemos que esos derechos son el resultado de diversos procesos histricos y de la propia participacin de los grupos sociales en su elaboracin. Actualmente, se pueden dividir en: derecho a la igualdad y a la diferencia; derecho a la equidad; derecho a la solidaridad; derecho a la justicia y a la democracia; derecho a la libertad y a la autonoma; derecho a la informacin y a la expresin, y derecho a la vida y al bienestar social. Lo interesante de estos derechos, adems de que sirven tanto en lo individual como en lo colectivo, es su relacin con la tolerancia y la pluralidad (igualdad y diversidad), cuya prctica cotidiana nos llevar a la construccin de una cultura de la convivencia solidaria, pues se trata de observancias que debemos practicar todos los mexicanos para que las desigualdades, la falta de equidad entre gneros y la intolerancia religiosa, entre otras, sean atacadas y excluidas de la vida social. Adems, debemos tener presente que los Derechos Humanos no se pueden implantar por decreto, sino a travs de un trabajo constante de aprendizaje y convencimiento que d lugar a una cultura de los mismos, a la cual debemos consagrarnos de manera urgente todos los mexicanos y mexicanas. Hoy da, Mxico se encuentra listo para iniciar un nuevo proyecto de nacin, donde la convivencia intercultural, la tolerancia y la democracia definan nuestro futuro.
LA RELIGIN EN EL EMPODERAMIENTO DE LAS MUJERES INDGENAS MEXICANAS*

Elio Masferrer Kan**
Voy a tratar de problematizar de alguna manera el ttulo de la mesa que nos ha trado aqu, aunque, desde el punto de vista etnolgico, es un poco difcil hablar en singular de la mujer indgena porque ella existe como un abstracto que en muchos casos no dice mucho. La primera cuestin a mencionar es que en Mxico hay ms de 60 grupos tnicos reconocidos en este momento, los cuales, al interior, tienen distintos procesos de transformacin de sus sistemas culturales. De ah que la posicin estructural de las mujeres indgenas vare de acuerdo al grupo tnico al que pertenecen y a los procesos de transformacin que ste haya tenido, los cuales les han permitido a sus integrantes desarrollarse tanto en medios rurales y campesinos, como en las ciudades. Por ejemplo, hoy en da el Distrito Federal, el rea Metropolitana de la Ciudad de Mxico, la franja fronteriza e, incluso, los Estados Unidos tienen una cifra importante de indgenas mexicanos que en esos contextos reproducen sus pautas culturales, su sistema tnico, por supuesto articulndose con la poblacin de esos lugares pero, a su vez, manteniendo un conjunto de elementos que les hace conservar sus especificidades. En este contexto, las mujeres indgenas tienen distintos roles, uno de los cuales es que en muchos casos son ellas las principales reproductoras de la identidad del grupo, pues conforman el ncleo duro, podramos decir, en la reproduccin de la identidad.
** Pone ncia impartida el 8 de marzo del 2001. ** Profesor e Investigador Titular C de Tiempo Completo en la Escuela Nacional de Antropologa e Historia.
95
96
Sin embargo, es a partir de las recientes reformas al artculo 4o. Constitucional que por primera vez en nuestra Carta Magna se introduce el trmino indgena, lo cual obliga a repensar el sistema, pues, la nocin de igualdad no se puede resolver con la insercin del concepto de equidad, como se pretende en algunos casos. Porque este concepto, para mi gusto, es una cuestin que se maneja dentro del mismo sistema cultural, y los grupos indgenas tienen sus propios conceptos de igualdad y de equidad e, incluso, tiene sus propias propuestas en materia civil, penal y comercial. Si se lo quiere ver desde el ngulo del Derecho Positivo en la cultura nacional. Entonces, cuando en dicho artculo se plantea el respeto a sus costumbres, lenguas, etc., se trata de un asunto que, en trminos jurdicos, definitivamente falta reglamentar, pero que social, poltica y culturalmente resulta mucho ms complejo porque requiere que los juristas, y esa es una tarea de muchos de los aqu presentes y ausentes, busquen una manera para construir una dinmica de respeto a los Derechos Humanos de los indgenas en el marco de sistemas culturales que deben ser respetados de pleno derecho y que no necesariamente manejan las mismas premisas que la ficcin jurdica de la cultura nacional define como funcionales. Otro asunto que me parece importante problematizar es el concepto mismo de religin. Si ustedes revisan los textos constitucionales mexicanos, vern que hay una legislacin muy prolija sobre religin, incluso se llega a reglamentar si en un momento dado se puede salir o no con ropa religiosa a la calle, etctera. Sin embargo, se trata de un concepto de religin tomado de la cultura occidental, pues muchas de las culturas indgenas ni siquiera tienen en su lengua una palabra para religin. Y, por qu sucede esto? Simplemente, porque ellos conciben a toda la realidad como sacralizada. Para usar el trmino religin, hay que tener una separacin entre lo sagrado y lo profano; en la sociedad occidental de origen europeo esto funciona as, razn por la cual nosotros podemos diferenciar entre uno y otro, de tal manera que si es profano, lo puedo tirar, pero si es un elemento, como algunos de los que llevan ustedes, crucifijos, etc., que tiene un nivel de sacralidad, eso le da un cierto respeto religioso.
97
En cambio, en el caso del mundo indgena, toda la realidad es sacralizada: los pozos de agua, las cruces de camino, los espacios, etc. Por eso, tambin hay que ser muy cuidadosos cuando hablamos de las libertades religiosas, pues debemos tener claro que muchos de estos grupos no tienen el mismo concepto de religin que desde la cultura occidental nosotros le asignamos. Adems, hay otros elementos, entidades, deidades, etc., que reflejan su cosmovisin o visin del mundo, la cual tiene todo el derecho a ser respetada. No obstante, desde una perspectiva racista y discriminatoria, esta concepcin del mundo ha sido descalificada como brujera, hechicera o idolatra; incluso, durante el periodo colonial se desarrollaron campaas de extirpacin de idolatras que consistieron en abusos cometidos contra los especialistas de las religiones indgenas, a los cuales humillaron y hasta sacrificaron de distintas maneras. Entonces, hay que entender que la violacin de los derechos religiosos de las comunidades indgenas es una situacin colonial que en muchos casos, como dijera Pablo Gonzlez Casanova al hablar de colonialismo interno, contina hasta la actualidad descalificando a las religiones indgenas. Es ms, si ustedes leen con cuidado la leyes reglamentarias de los actuales artculos 3o., 5o., 24, 27 y 130 constitucionales, van a ver que no estn dimensionados, sino pensados para una sociedad occidental, al igual que los conceptos de religin, de asociacin religiosa y de ministro de culto, dejando de lado a 10 millones de mexicanos indgenas que tienen su propia visin del mundo y otras formas de ejercer su religin, las cuales evidentemente no entraran en las definiciones contempladas por esta ley. En este contexto, resulta interesante hablar de la situacin de las mujeres indgenas, y aunque mis colegas la han descrito muy bien, considero necesario introducir algunos elementos ms, dado que las mujeres indgenas son las reproductoras de la etnicidad y juegan un papel estratgico en la reproduccin de la propia religiosidad, con todos los matices que he sealado. Por la influencia de la sociedad nacional, en muchos casos estas mujeres deben migrar o quedarse en la casa cuidando a los hijos, y esto genera nuevos desafos. De hecho, muchos
98
pueblos indgenas son pueblos de mujeres, ancianos y nios, pues sus hombres tienen que estar fuera. No obstante, por los procesos de globalizacin, las mujeres indgenas son ms funcionales, en trminos econmicos, que los hombres indgenas. Esto es un proceso novedoso. Recientemente, Milagros Herrero sac un libro sobre las mujeres mayas en Yucatn para mostrar cmo ellas tomaron el poder en una comunidad donde los distintos partidos polticos haban hecho un acuerdo de caballeros a fin de evitar que las mujeres votaran, el cual consista en que los hombres votaran por toda la familia al presentar los documentos electorales de sus hijas y de sus esposas. Cuando un grupo de mujeres quiso votar, las sacaron a empujones de la fila, las golpearon, etc., es decir, se arm un escndalo. Tambin hay que entender que las crisis en las estructuras familiares y de reproduccin social indgena, resultado tanto de los procesos de globalizacin como de los despojos de tierra sistemticos que han sufrido por parte de la sociedad mestiza, han dado lugar a procesos muy significativos e interesantes de empoderamiento de las mujeres. Ahora bien, aunque las mujeres indgenas sufren el machismo, la opresin y la discriminacin, segn lo hemos podido ver durante nuestro trabajo de campo, no estn esperando a que lleguen a salvarlas. Estas mujeres se salvan solas porque su lucha es una lucha que ellas desarrollan. Al respecto, resulta muy interesante ver las reacciones de los grupos religiosos y de las iglesias que llegan desde afuera a incidir en la cultura indgena. Es verdad, por un lado estn los procesos de conversin, en los cuales las mujeres hartas de la situacin a que son sometidas se convierten a otra religin, generalmente la evanglica, porque les ofrecen cosas contra el alcohol, por ejemplo. Y aunque el alcoholismo es uno de los problemas ms serios que padecen los indgenas, hay que tener claro que ste no es de su exclusividad, pues tambin lo encontramos en las regiones campesinas y en los medios urbanos. No obstante, como ustedes saben, suele afirmarse que los ricos se alegran y los pobres se emborrachan, no es cierto? En consecuencia, utilizar el argumento de alcoholismo para descalificar a los indgenas es tambin discriminatorio.
99
Aparte de esta conversin, hay que sealar que vara la actitud de las iglesias. A qu me refiero? Recordemos el escndalo que hicieron dentro de la Iglesia Catlica las corrientes vinculadas a la Teologa de la Prosperidad, a la opcin preferencial por los ricos, cuando Samuel Ruiz orden a 400 diconos que iban acompaados de sus mujeres. Aqullos sealaron que ste cometi una grave hereja al ordenar diaconisas. Slo despus se aclar que no las haba ordenado, sino que estaban al lado de sus esposos. Pero como no me interesa la cuestin teolgica ni el derecho cannico porque no soy especialista en eso, lo que quiero subrayar con esto es la forma en la que un sector de la sociedad nacional y, en particular, de la Iglesia manej tal situacin, pues, segn ellos, las mujeres no podan tener ningn papel dentro del catolicismo y otorgrselo sera como una forma de descalificar la propuesta teolgica de la iglesia autctona, la cual tiene una insercin muy fuerte en las comunidades indgenas. De ah que uno de los canales tambin de empoderamiento de las mujeres es ir construyendo alternativas propias en este asunto. Cabe sealar que justamente las propuestas religiosas ms dinmicas, entre ellas la protestante o evanglica, tratan de atraer a las mujeres porque se dan cuenta de que ellas son las que ms permanecen e inciden, entre otros, en el proceso de socializacin y de reproduccin de los nios. Lo anterior nos muestra, por un lado, que las mujeres indgenas viven una situacin realmente muy difcil porque muchas veces se les niegan no slo sus derechos religiosos sino una infinidad de derechos y, por el otro, cmo ellas reaccionan tratando de cambiar su situacin. Otro aspecto que quiero destacar se relaciona con procesos que se dan en la sociedad nacional e inciden sobre las comunidades indgenas para corromper las instituciones de stas y articularlas a los aspectos ms deleznables de la sociedad occidental, los cuales tambin son usados para descalificar a los propios indgenas. Me refiero al famoso caso de la venta de mujeres. ste es un fenmeno que se da en todo el mundo. Actualmente, la Unin Europea descubri que llevan mujeres africanas, del mundo ex socialista, etc., en condiciones de esclavitud y de opresin a ese Continente para que ejerzan la prostitucin. Acaban de dar-
100
se cuenta! Y en muchos casos, quienes hacen esto observan y aprovechan las costumbres tradicionales indgena, como la reciprocidad, las obligaciones que genera aceptar un regalo, las reglas de hospitalidad, etc., para manipular a los indgenas y comprarles mujeres a fin de introducirlas en circuitos de prostitucin o, incluso, entregarlas en matrimonios obligados. Cabe aclarar que los procesos de matrimonio en las distintas tradiciones culturales indgenas en que hay intercambio de regalos como parte del proceso matrimonial es una cosa muy distinta a estos procesos realmente siniestros, pero que son construidos por bandas del crimen organizado de la sociedad occidental y que se aprovechan, precisamente, de estas estructuras culturales para abusar de las mujeres indgenas. Y aunque en la prensa y en la televisin se dijo durante mucho tiempo que los usos y costumbres indgenas consistan exclusivamente en este tipo de violaciones a los Derechos Humanos de las mujeres, la realidad es que dichas violaciones son producto, precisamente, de los abusos que la sociedad occidental comete contra la cultura indgena. A pesar de que la cuestin es bastante complicada y tiene muchos matices, considero que el compromiso de las distintas sociedades nacionales es ver cmo le darn viabilidad a las mujeres y a las culturas indgenas en el contexto actual. Mxico, por ejemplo, es un pas que se ha caracterizado durante mucho tiempo por desarrollar una cultura del mestizaje, olvidando la existencia de ncleos concretos de poblacin, entre 5 y 10 millones de personas, decididos a mantener su identidad indgena y a tener un lugar digno en la sociedad nacional donde se respeten sus peculiaridades. Situacin que deber corregir, pues hoy en da los libaneses y los judos tienen mayor reconocimiento como minora en la sociedad nacional que las poblaciones autctonas y ms an, que las mujeres indgenas. BIBLOGRAFA ANDERSON, Michael (comp.), Sociologa de la familia. Mxico, FCE, 1980.
101
BEZ-JORGE, Felix: Los oficios de las diosas. Xalapa, Ver., Universidad Veracruzana, 1988. , Las voces del agua. Xalapa, Ver., Universidad Veracruzana, 1992. , La parentela de Mara. Xalapa, Ver., Universidad Veracruzana, 1994. BARABAS, Alicia, Utopas indias. Movimientos sociorreligiosos en Mxico. Mxico, Grijalvo, 1987. BONFIL BATALLA, Guillermo, Mxico profundo. Una civilizacin negada. Mxico, Grijalbo-Conaculta, 1990. BYRNE, Lavinia, Mujeres en el altar. La rebelin de las monjas para ejercer el sacerdocio. Barcelona, Ediciones B, 2000. ESTRADA M ARTNEZ, Rosa Isabel y Gisela Gonzlez Guerra (coords.), Tradiciones y costumbres jurdicas en comunidades indgenas de Mxico. Mxico, Comisin Nacional de Derechos Humanos, 1995. GOFFMAN, Erving, Estigma. La identidad deteriorada, 4a. ed. Buenos Aires, Amorrurtu, 1989. H E RRE RO B UCHA NA N , Milagros, Cambio de Luna. Luz y sombra del voto femenino en Lucha por la Democracia APN. Mrida, Yuc., H. Ayuntamiento de Mrida/Mujeres, 2001. MASFERRER KAN, Elio, Es del Cesar o es de Dios? Religin y poltica en el Mxico Contemporneo. Mxico, INAH, en prensa. y Elizabeth Diaz Brenis, De lo sagrado a lo perverso. La manipulacin de las tradiciones indgenas por Occidente, en Raquel Gutirrez Njera y Marina Villalobos Daz, Espiritualidad de los pueblos indgenas de Amrica. Memorias del Primer Foro Internacional. Morelia, Mich., Universidad 171.Michoacana de San Nicols de Hidalgo, 2000, pp. 167y Enrique Mayer, La poblacin indgena de Amrica en 1978, en Amrica Indgena, nm. XXXIX -2, ao III. Mxico, 1979, pp. 217-337. PITT-RIVERS, Julian, Antropologa del honor o poltica de los sexos. La influencia del honor y el sexo en la vida de los pueblos mediterrneos. Barcelona, Crtica-Grijalbo, 1979. R AN KE -H EI N EMAN N , Uta, Eunucos pelo Reino de Deus. Mulheres, sexualidade e a Igreja Catlica, 3a. ed. Ro de Janeiro, Rosa dos Tempos, 1988.
102
RUZ G ARCA, Samuel, Teologa India: La presencia de Dios en las culturas, Entrevista de Sylvia Marcos, en Revista Acadmica para el Estudio de las Religiones, nm. II. Mxico, 1998, pp. 33-60. S N C H EZ B OT ER O , Esther e Isabel Cristina Jaramillo Sierra, La jurisdiccin especial indgena, Prl. de Carlos Gaviria Daz. Bogot, Colombia, Procuradora General de la Nacin, 2000.
TRFICO DE NIOS Y MUJERES
SNTESIS DEL ESTUDIO SOBRE VCTIMAS DE LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL EN MXICO*

Elena Azaola**
I. A NTEC EDENTES Durante la ltima dcada, distintas reuniones convocadas por organismos internacionales sobre el trfico de mujeres y nios con fines de explotacin sexual han arribado a la determinacin de que slo es posible enfrentar esta clase de fenmenos adoptando medidas extraordinarias de carcter regional, ya que las redes que conforman estos negocios son trasnacionales y suelen operar entre las fronteras y trasladar a los nios a sitios distantes de sus lugares de origen. Por ello, han recomendado adoptar esta clase de medidas de manera resuelta ante un comercio que, lejos de disminuir, cada ao incorpora a un mayor nmero de nios. Y esto es previsible que contine ocurriendo dado el alto nivel de ganancias que arroja, slo superado por el trfico de drogas y el de armas. En consecuencia, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y la Oficina en Mxico del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia resolvieron emprender un estudio sobre las nias y los nios vctimas de explotacin sexual comercial en la Repblica Mexicana, dentro del marco de los compromisos establecidos por los estados partes de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Esta Convencin fue suscrita por Mxico en 1991, y su artculo 34 establece la necesidad de proteger a los menores de edad contra todas las formas de
** Ponencia impartida el 28 de junio de 2001. ** Investigadora del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en 105 Antropologa Social.
106
explotacin y abusos sexuales, tomando las medidas que se requieran. Por otra parte, el estudio, de cuyos primeros resultados ofrecemos aqu una sntesis, se articula con el esfuerzo que un grupo de acadmicos de los tres pases que forman parte del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte est realizando para abordar este fenmeno desde una perspectiva regional. En virtud de que se trata de un problema serio, el cual se agravar como resultado de la naturaleza expansiva de la economa global, la extensin y permeabilidad de las fronteras que existen entre ellos y el uso creciente de mtodos electrnicos. Todo lo cual, a su vez, est generando: el empeoramiento de las condiciones econmicas al interior de las familias empobrecidas; la promocin de la prostitucin infantil por padres y hermanos mayores; el uso de actividades sexuales como medio de sobrevivencia entre menores que escapan de sus familias o nios de la calle; el reclutamiento de nios como trabajadores sexuales por parte de redes pertenecientes al crimen organizado, y el trfico ilegal de nios que se observa particularmente en las zonas fronterizas de los tres pases de la regin. Actualmente se ha recabado informacin original de mltiples fuentes pblicas y privadas relacionadas con el tema en 24 ciudades de la regin, distribuidas de la siguiente manera: seis de Mxico (Acapulco, Cancn, Ciudad Jurez, Guadalajara, Tapachula y Tijuana); 13 de Estados Unidos (Chicago, Nueva York, Philadelphia, San Diego, Seattle, Las Vegas, Miami, Dallas, Detroit, El Paso, San Antonio, San Francisco y Honalulu), y cuatro de Canad (Montreal, Toronto, Vancouver y Windsor). Resulta pertinente mencionar que el trabajo ha sido realizado por tres equipos de investigacin que cuentan con una slida trayectoria y el apoyo de una red muy amplia de organismos pblicos y privados. Los lderes de cada uno de ellos son: en Estados Unidos, el doctor Richard Estes, Profesor de la Universidad de Pennsylvania; en Canad, el doctor Marc Ouimet, Profesor de la Universidad de Montreal, y en Mxico, una servidora.
107
II. OBJETIVOS El estudio en comento comparte los objetivos generales y la metodologa en los tres pases. Aqullos son: 1. Identificar la naturaleza, la extensin y las causas de la explotacin sexual comercial de nios, 2. Determinar el papel, la relevancia y los modos de operar de las redes del crimen organizado en el reclutamiento, trfico y explotacin de nios; 3. Generar informacin homognea, estandarizada y confiable que permita comparar los rasgos especficos que el fenmeno tiene en cada nacin involucrada, y 4. Poner los hallazgos al alcance de las autoridades de los tres pases y colaborar con ellos en el diseo de polticas que brinden una mayor proteccin a los nios. III. R ESULTADOS Antes de presentar los principales hallazgos del estudio realizado en seis ciudades de la Repblica Mexicana, vale la pena sealar que, al analizar 120 casos de explotacin sexual de nios dados a conocer por la prensa en Mxico durante los dos ltimos aos, encontramos que tanto en una cuarta parte de ellos, relacionados con la venta o trfico de nios mexicanos llevados de manera ilegal a los Estados Unidos, como en los de elaboracin y comercializacin de pornografa infantil, detectados como los segundos en importancia, hubo complicidad entre ciudadanos mexicanos y norteamericanos. A continuacin enlisto los resultados arriba referidos: 1. La explotacin sexual comercial de nios es un fenmeno que existe en prcticamente todas las ciudades importantes del pas, aunque el problema es ms significativo en las zonas urbanas que cuentan con mayor poblacin, as como en las zonas tursticas y fronterizas (vase tabla 1). 2. En las seis ciudades seleccionadas se encontraron todos los tipos de explotacin sexual comercial de nios (pros-
108
T ABLA 1 Estimacin preliminar del nmero de nias y nios sujetos a explotacin sexual en la Repblica Mexicana 2000
Tipos de ciudades Seis ciudades comprendidas en el estudio (Acapulco, Cancn, Ciudad Jurez, Guadalajara, Tapachula y Tijuana). Zona metropolitana de la Ciudad de Mxico. Otras zonas urbanas importantes, de ms de un milln de habitantes (Monterrey, Puebla, Len). Otras zonas tursticas importantes (Puerto Vallarta, Cozumel, Playa del Carmen, Mazatln, Veracruz, Los Cabos, La Paz, Manzanillo, Ixtapa, Huatulco). Otras zonas fronterizas importantes (Matamoros, Reynosa, Nuevo Laredo, Agua Prieta, Nogales). Ciudades con cerca de 500 mil habitantes (Aguascalientes, Mexicali, Saltillo, Torren, Chihuahua, Durango, Toluca, Morelia, Quertaro, San Luis Potos, Culiacn, Hermosillo, Mrida). Ciudades con alrededor de 200 mil habitantes (Jalapa, Coatzacoalcos, Colima, Campeche, Zacatecas, Tuxtla Gutirrez, Guanajuato, Irapuato, Chilpancingo, Pachuca, Uruapan, Cuernavaca, Tepic, Oaxaca, Villahermosa, Tampico, Ciudad Victoria, Minatitln). Resto del pas To t a l
Nmero de nios 4,600
2,000 1,000
1,500
650
400
450
2,400 13,000
Fuente: Estimacin elaborada a partir de casos reportados por la prensa a nivel nacional durante el periodo enero de 1998-abril de 2000.
109
titucin, trfico, pornografa y turismo sexual), con excepcin de Tapachula, donde slo no se detect pornografa. En ellas, la forma predominante de explotacin es la prostitucin. En todas, hay ms nias que nios vctimas, si bien en Guadalajara, Tijuana y Acapulco la participacin de estos ltimos se ha incrementado notoriamente. 3. La mayor parte de las nias y nios vctimas son mexicanos y tienen entre 13 y 17 aos, aunque tambin es posible encontrar de edades menores. En su mayora provienen de zonas rurales o urbanas ms pobres que aqullas hacia donde migran o son llevados por quienes los explotan. No se hallaron nios, nias o adolescentes norteamericanos o canadienses que estn siendo explotados en Mxico, salvo posiblemente unos cuantos que pudieran estar trabajando en centros nocturnos de Cancn. En cambio, en la frontera sur se encontr a una gran cantidad de nias tradas con engaos de Guatemala, Honduras y El Salvador. 4. En las ciudades en comento no se detectaron casos de nios y nias mexicanos que hubieran sido trasladados a territorio norteamericano para ser explotados sexualmente. Y aunque se sabe que estos casos existen, las autoridades de estas ciudades no tienen conocimiento al respecto. 5. Se estima que el nmero de nios y nias que estn siendo explotados en cada una de las seis ciudades estudiadas vara entre 600 y 1,000 (vase tabla 2). 6. En ninguna de esas ciudades existen programas especializados de atencin para los nios vctimas de explotacin sexual. Por ello, uno de los objetivos centrales de este proyecto consiste en proponer el diseo de esta clase de programas, tomando en cuenta el conocimiento que se obtuvo de las circunstancias especficas que enfrentan. Lo anterior no quiere decir que estos nios no reciban ningn tipo de atencin, sino solamente que no estn recibiendo la atencin especializada que requieren. 7. Una de las situaciones ms extremas se encontr tanto en los nios y nias que viven en la calle y se prostituyen para sobrevivir, como las nias de la frontera sur que provienen de Guatemala, Honduras y El Salvador.
110
T ABLA 2 Resultados cuantitativos generales (cifras estimadas) Nias y nios sujetos a explotacin sexual comercial en seis ciudades de la Repblica Mexicana 2000 Ciudades Acapulco Cancn Ciudad Jurez Guadalajara Tapachula Tijuana Total Nmero 1,000 700 800 600 600 900 4,600
Fuente: Estimacin elaborada con datos recabados en distintas instituciones pblicas y no gubernamentales, as como mediante testimonio de nios vctimas de explotacin sexual, en cada ciudad.
8. En varias ciudades se encontraron establecimientos que ofrecen servicios sexuales con menores de manera encubierta (casas de masaje, gimnasios, estticas, agencias de acompaantes, agencias de modelos, edecanes y las animadoras de fiestas o bailarinas). Este universo resulta difcil de penetrar porque quienes ah proporcionan servicios sexuales no asisten a los servicios de control sanitario, obligatorios en casi todos los estados de la Repblica. 9. En otras ciudades del pas existen situaciones menos extremas, pero se descubrieron distintos procedimientos de explotacin sexual para retener a los nios y nias. Destacan los lazos emocionales que suelen establecer con sus explotadores. 10. Se encontr una gran cantidad de intermediarios que tambin obtienen beneficios de los nios (meseros, vigilantes de centros nocturnos, taxistas, recepcionistas de ho-
111
teles y una amplia gama de quienes se dicen promotores o agentes). 11. El turismo sexual es un fenmeno cotidiano tanto en los estados fronterizos como en las principales zonas tursticas del pas. Sin embargo, en ningn caso se ha responsabilizado a ciudadanos norteamericanos o de cualquier otra nacionalidad por este tipo de explotacin. 12. Si bien es cierto que en Mxico la mayor parte de los explotadores son mexicanos, en cinco de las seis ciudades en donde se llev a cabo el estudio tuvimos conocimiento de casos claramente identificados en que ciudadanos norteamericanos haban actuado como agresores o explotadores de nios, no obstante que en muy pocos haban sido denunciados o sancionados. Existe a este respecto una percepcin compartida de que es frecuente que este tipo de agresores elijan actuar en pases como Mxico, donde desafortunadamente pueden contar con que los niveles de control y ejercicio de la ley son bajos y por tanto, apostar que quedarn impunes. 13. Aunque la mayora de los clientes son mexicanos, en las zonas tursticas una cantidad importante son extranjeros de diferentes pases y en la frontera norte, estadounidenses. 14. En ninguna de las ciudades que estudiamos encontramos programas especializados para atender a los nios vctimas de explotacin sexual. Por ello, uno de los objetivos principales de nuestro trabajo consiste en proponerlos, tomando en cuenta las circunstancias especficas de cada lugar y escuchando los puntos de vista de estos menores para que capten su inters y respondan a sus inquietudes.
MARCO INTERNACIONAL DE LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL INFANTIL*

Nelia Bojrquez Maza**
Dentro del trfico de nios y mujeres vamos a ver aqul que tiene fines sexuales y en particular, la explotacin sexual comercial infantil. Para ello, debemos considerar que la migracin y las comunicaciones globales, sobre todo por el Internet, son factores importantes que ha potenciado este tipo de prcticas. Ahora bien, de acuerdo con UNICEF, desde 1997 ms de un milln de nios y nias en el mundo ingresan anualmente a la explotacin sexual comercial, y en la actualidad ms de 100 millones de unos y otras estn sometidos a las peores formas de trabajo infantil. La lgica que subyace atrs de lo anterior es una enorme desigualdad de poder entre quienes tienen relaciones no vlidas con nios y nias y estos ltimos. Por ello, ahora ha venido surgiendo a nivel internacional la necesidad de estudiar la demanda de este tipo de servicios, es decir, al cliente, el cual normalmente no es mencionado, pues cuando se habla de explotacin sexual comercial por lo general aparecen las vctimas o la gente intermediaria que trafica con nios y nias. Pero, qu pasa con los clientes? Es una pregunta de mucha actualidad que estamos queriendo trabajar en relacin con aspectos de masculinidad y de cultura para poder determinar los factores que hacen que la gente se sienta mucho ms valorada conforme tiene relaciones con menores de edad. Partamos, pues, de la premisa de que la explotacin sexual es una grave violacin a los Derechos Humanos de los nios y
** Ponencia impartida el 28 de junio de 2001. ** Oficial del Programa Derechos de la Niez y la Mujer en UNICEF Mxico.
113
114
las nias. Y como lo que debemos hacer es rescatar la esencia de estos derechos, los invito a que cada vez que escuchen Derechos Humanos recuerden que estamos hablando de la dignidad de las personas, en este caso de la dignidad de los menores de 18 aos. A continuacin mencionar brevemente algunos convenios internacionales relacionados con el tema que nos ocupa. Aunque desde 1904 se empez a abordar a nivel internacional la cuestin de la trata de blancas, fue hasta 1949 que se cre el Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin Ajena, el cual ha sido ratificado por slo 73 pases, segn cifras actuales. Esto nos muestra lo difcil que es lograr el consenso en este tipo de cuestiones a nivel mundial. Contra la esclavitud y los trabajos forzosos se adoptaron, en 1926, la Convencin sobre la Esclavitud y en 1956, la Convencin suplementaria para la abolicin de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prcticas anlogas a la esclavitud. A la fecha, 118 pases la han ratificado. Para darles un parmetro de lo que significan estos montos, les dir que la Convencin ms ratificada a nivel internacional es la Convencin sobre los Derechos del Nio, pues lo ha sido por 191 pases; en segundo lugar est la Convencin de la Mujer, con 168 ratificaciones. Esto puede darnos una idea de lo que significa que un instrumento de 1956 haya sido ratificado solamente por 118 pases. Como ustedes saben, adems de los mencionados, existen otros instrumentos internacionales, pero aqu nada ms rescatar: el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional; el Convenio 182 de la OIT que trata de la cuestin del trabajo infantil; la recientemente adoptada Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional, que dio lugar al Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres, nios y nias, y la que considero un parteaguas en la historia de la humanidad, la Convencin sobre los Derechos del Nio, pues no slo representa una nueva forma para que el Estado se relacione con los menores de edad, sino que hace aparecer a estos ltimos como sujetos de derecho, dando lugar a una nueva cultura donde los adultos enten-
115
demos que los nios y las nias tienen derecho a participar en todo lo concerniente a su propia vida. Esta ltima Convencin establece que:
Artculo 34. Los Estados Partes se comprometen a proteger al nio contra todas las formas de explotacin y abuso sexuales. Con este fin, los Estados Partes tomarn, en particular, todas las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir: a) La incitacin o la coaccin para que un nio se dedique a cualquier actividad sexual ilegal; b) La explotacin del nio en la prostitucin u otras prcticas sexuales ilegales; c) La explotacin del nio en espectculos o materiales pornogrficos. Artculo 35. Los Estados Partes tomarn todas las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir el secuestro, la venta o la trata de nios para cualquier fin o en cualquier forma.
Ahora bien, para poder enfrentar la problemtica de la impunidad internacional, se han creado nuevos mecanismos, entre los que destaca el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de la niez en la pornografa. Este Protocolo significa un importante avance del Derecho Internacional porque busca someter los casos de venta y prostitucin de nios y nias, as como los de pornografa infantil, a la jurisdiccin internacional. En otras palabras, trata de hacer de la explotacin sexual comercial infantil una ofensa criminal internacional para que los estados puedan perseguir a sus nacionales cuando sean acusados de realizarla fuera de sus fronteras. Estos tratados de extraterritorialidad ya estn en muchos pases, por ejemplo en: Australia, Austria, Alemania, Blgica, Canad, China, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Holanda, Inglaterra, Irlanda, Islandia, Italia, Japn, Nueva Zelanda, Noruega, Portugal, Suecia, Suiza, Taiwn y Tailandia.
116
Esto nos muestra cmo ha ido evolucionando esta posibilidad del Derechos Internacional de actuar bilateralmente entre los pases. El Protocolo Facultativo en comento dispone:
Artculo 1. Los Estados Partes prohibirn la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa, [] Artculo 2. A los efectos del presente Protocolo: a) Por venta de nios se entiende todo acto o transaccin en virtud del cual un nio es transferido por una persona o grupo de personas a otra a cambio de remuneracin o de cualquier otra retribucin; b) Por prostitucin infantil se entiende la utilizacin de un nio en actividades sexuales a cambio de remuneracin o de cualquier otra retribucin; c) Por utilizacin de nios en la pornografa se entiende toda representacin, por cualquier medio, de un nio dedicado a actividades sexuales explcitas, reales o simuladas, o toda representacin de las partes genitales de un nio con fines primordialmente sexuales.
Cabe decir que para luchar contra las mafias de enganchadores que de alguna manera incitan a nios y nias a estas prcticas se han realizado diversas acciones, por ejemplo: la Interpol estableci en 1992 un grupo de trabajo sobre ofensas contra menores para apoyar la capacidad legislativa de los estados miembros, capacitar y especializar a los policas y facilitar la cooperacin y el apoyo internacional especializado; mientras que la Organizacin de las Naciones Unidas cre relatores especiales sobre venta de nios y nias, prostitucin y pornografa infantil cuya funcin bsicamente consiste en visitar a los pases y hacer diagnsticos al respecto en cada uno de ellos. Resulta pertinente mencionar que de 1991 a 1994 el cargo de Relator Especial referido lo asumi el tailands Vittit Munterbhorn y de ese ltimo ao a la fecha, Ofelia Calcetas, originaria de Filipinas, quien visit a nuestro pas. Como ustedes saben, en 1996 se logr colocar el tema en la agenda internacional, pues fue entonces cuando en Estocolmo
117
se estableci una Declaracin y Programa de Accin para todos los pases del mundo, firmado por 122 pases, donde se plasmaron los siguientes compromisos: Conceder una alta prioridad a la accin contra la explotacin sexual comercial de los menores y asignar los recursos adecuados para este fin; Promover una cooperacin ms slida entre los estados y todos los sectores sociales para prevenir la participacin de los nios y de las nias en el comercio sexual y reforzar el papel de la familia en la proteccin de unos y otras contra la explotacin sexual comercial; Promulgar el carcter delictivo de la explotacin sexual comercial de los nios y de las nias, as como de otras formas de explotacin sexual; condenar y castigar a todos los delincuentes implicados, ya sean locales o extranjeros, y garantizar que las vctimas infantiles de estas prcticas quedan exoneradas de toda culpa; Examinar y revisar, all donde sea oportuno, la legislacin, las polticas, los programas y las prcticas vigentes con el fin de eliminar la explotacin sexual comercial de los nios y nias; Aplicar la legislacin, las polticas y los programas para proteger a los menores frente a la explotacin sexual comercial y reforzar la comunicacin y cooperacin entre las autoridades encargadas de la aplicacin de la ley; Promover la adopcin, implementacin y diseminacin de leyes, polticas y programas con el apoyo de los mecanismos pertinentes a nivel local, nacional y regional contra la explotacin sexual comercial de los nios y de las nias; Desarrollar e implementar planes y programas integrales, que incluyan las diferencias de gnero, para prevenir la explotacin sexual comercial de los nios y nias, y proteger y asistir a las vctimas infantiles con el fin de facilitar su recuperacin y reintegracin dentro de la sociedad; Crear un clima adecuado mediante la educacin, la movilizacin social y las actividades de desarrollo para garantizar que los progenitores y otras personas legalmente responsables puedan cumplir sus derechos, obligaciones y
118
responsabilidades para proteger a los nios y a las nias frente a la explotacin sexual y comercial; Movilizar a los polticos y otros aliados relevantes, como las comunidades nacionales e internacionales, comprendidas las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales, para ayudar a los pases en la eliminacin de la explotacin sexual comercial de los nios y nias; y Resaltar el papel de la participacin popular, comprendida la de los propios menores, en la prevencin y eliminacin de la explotacin sexual comercial de estos ltimos. Me refiero al Primer Congreso Mundial sobre Explotacin Sexual Comercial Infantil, el cual permiti: comprender que esta problemtica tiene una dimensin internacional; empezar a crear la conciencia en los pases sobre la misma; entender la necesidad de implementar todos los instrumentos internacionales importantes en contra de ella, y lograr que se trabaje en red entre gobiernos y sociedad civil. Cabe decir que actualmente se est preparando la Sesin Especial de las Naciones Unidas en Favor de la Infancia, la cual se realizar del 19 al 21 de septiembre del 2001 y buscar: 1. Proteger a todos los nios y nias de todos los tipos de violencia y de maltrato en el hogar, la comunidad y el Estado; 2. Eliminar la explotacin sexual y todo tipo de trata de nios y nias, y 3. Suprimir las peores formas de trabajo infantil. Para ello, se establecern las siguiente estrategias: Formular planes eficaces, con un plazo determinado, para eliminar las peores formas del trabajo infantil mediante la prevencin, la proteccin y la rehabilitacin, haciendo hincapi en la educacin bsica para todos. Promover una mayor sensibilizacin sobre la ilegalidad y las consecuencias perniciosas de la explotacin sexual; determinar las causas subyacentes de la explotacin sexual y hacerles frente, y proteger la seguridad de las vctimas de la trata y la explotacin.
119
Conseguir el apoyo del sector privado para emprender una campaa contra la trata y la explotacin sexual de la niez, especialmente en el turismo y la Internet. Vigilar la trata fronteriza de nios y nias e intercambiar informacin en los planos regional e internacional; educar a los cuerpos encargados del control de las fronteras y a los funcionarios judiciales para que respeten la dignidad de las mujeres, nios y nias que hayan sido objeto de trata. Todos los pases adoptarn leyes, polticas y programas para proteger a los nios y las nias de todas las formas de violencia en el hogar, la escuela y la comunidad. Se castigarn los delitos cometidos contra la niez, enjuiciando a los perpetradores y haciendo pblicas las sentencias dictadas para castigarlos. Por conducto de los dirigentes polticos o religiosos y por medio de actividades de informacin y educacin de la comunidad, se informar de la ilegalidad y las consecuencias perniciosas de no proteger a la niez de la violencia, malos tratos y explotacin. Como ven, se har una invitacin a lograr una sensibilizacin en cada uno de los pases en donde se trabajar a fin de poder lograr, entre otros, el apoyo del sector privado, lo cual resultara importante dadas las complicidades con que cuentan estas redes de explotacin sexual comercial infantil. Un ejemplo de lo que podra hacerse se est dando en Cancn, donde actualmente se realiza una campaa muy fuerte dirigida a los taxistas, que en muchas ocasiones son los que hacen las veces de enganchadores, para evitar que sirvan a este tipo de ilcitos. A continuacin les voy a referir algunas experiencias internacionales que me han parecido muy interesantes. Los gobiernos de Costa de Marfil (Cte dIvoire) y Mal llegaron a un acuerdo para juntos tratar de abolir el problema del trfico de nios. Para ello, contaron con la participacin de varias ONG. Se trata del primer acuerdo firmado en el continente africano de este tipo. Esto nos habla tambin de la clase de vinculaciones que ya se estn estableciendo entre los pases.
120
Otro caso es el de Albania, donde Save the Children hizo una investigacin sobre el trfico de menores hacia Italia para prostitucin, en la cual se calcul un total de 31 mil prostitutas en Albania, cuyo Gobierno reconoci el problema, respecto al cual se diagnostic que la mayora de la gente involucrada eran nios y nias enganchados a travs de ofertas de matrimonio que terminaron siendo una venta. Adems, se encontr que desde la cada del comunismo haba aumentado mucho la migracin para prostitucin voluntaria, derivada de la pobreza, el desempleo y la cuestin del estatus de la mujer en ese pas. Paralelamente a lo anterior, se estim un total de 15 mil prostitutas albanesas en Grecia, donde existe toda una red de esclavas sexuales. Actualmente se est hablando mucho de estas formas contemporneas de esclavitud en el mundo. Tambin se estableci que, en Albania, el trfico es bsicamente de gente que viene de otros pases, como Moldavia, Rumania y Ucrania. Para finalizar, quiero decirles que actualmente estamos en el proceso preparatorio, que llamamos el camino a Yokohama, del Segundo Congreso Mundial sobre Explotacin Sexual Comercial Infantil que se realizar en Japn. Se trata de una serie de consultas que ya se han ido desarrollando en los pases para llegar preparados a dicho Congreso. En el caso de Amrica Latina, la consulta previa se realizar en Montevideo durante el mes de noviembre de este ao a fin de poder hacer un anlisis de esta problemtica en los pases de la regin y as estar en condiciones de determinar cules han sido las mejores prcticas que en ellos se han empleado para enfrentarla, publicarlas y hacer un estudio de prioridades y recomendaciones que nos puedan llevar a la generacin de planes de accin. Lo que se pretende hacer en este Segundo Congreso Mundial es revisar lo que se ha hecho en cada pas desde 1996 a la fecha, intercambiar experiencias y renovar el compromiso poltico de los pases. Por eso, los temas que se estn planteando para abordarse en ese evento son: pornografa infantil, incluyendo Internet; prevencin, proteccin y recuperacin de vctimas de la explotacin sexual; trfico con fines sexuales; papel y responsabilidades del sector privado, incluyendo la industria turstica; perfil del explotador sexual; reformas legislativas, y conexin con otras formas de explotacin sexual.
121
La organizacin de este Segundo Congreso est a cargo del Gobierno de Japn, las ONG que han impulsado mucho toda esta cuestin a nivel mundial, entre las cuales se encuentra la End Child Prostitution in Asian Tourism (ECPAT), impulsora del anterior Congreso, y la UNICEF. Resta decir que solamente unindonos todos, y ste es el compromiso a nivel internacional, podremos enfrentar de la mejor manera este cncer mundial.
TRFICO DE NIAS Y NIOS: LA IMPUNIDAD DETRS DE LA INEFICIENCIA*

Jorge Valencia Bautista**
I. I NTR O DU C CI N En Mxico, como en muchos pases del mundo, subsisten diversas prcticas tradicionales sustentadas en la cultura o las costumbres que constituyen violaciones a los Derechos Humanos. En particular, las que afectan a nias, nios y adolescentes tienen que ver con la nula capacidad de opinin y de decisin de ellas y ellos en asuntos que les afectan directamente, como son los matrimonios concertados y las carreras seleccionadas previamente sin su conocimiento o consentimiento. Estos ejemplos tienen que ver con la concepcin prevaleciente de que unas y otros son como objetos propiedad de las personas adultas. La Convencin sobre los Derechos del Nio, instrumento internacional firmado en 1989 por casi la totalidad de pases agrupados en la Organizacin de las Naciones Unidas, introdujo una visin distinta, asumiendo a la niez como sujeto social con derechos. Sin embargo, no ha podido por s misma constituirse en un freno para las arbitrariedades y prcticas violatorias de los derechos consagrados en ella, pero s ha potenciado los mecanismos alternativos para su promocin y defensa fuera de los mbitos oficiales, buscando influir en stos, habida cuenta de la necesidad de mantener la cohesin social.
** Ponencia impartida el 28 de junio de 2001. ** Coordinador Ejecutivo del Colectivo Mexicano de Apoyo a la Niez (CO M EXANI), 123 A. C.
124
En nuestro pas, esta Convencin no ha logrado, a pesar de mltiples esfuerzos, principalmente de la sociedad civil, constituirse en el marco fundamental que rija las polticas hacia la niez y la adolescencia. II. C ONTEXTO ECO NMICO Y
SOCIAL
La situacin actual en el continente americano, y en nuestro pas en particular, se caracteriza por presentar: 1. Extrema pobreza de carcter estructural, como efecto de las deficiencias en la orientacin de las polticas econmicas tanto nacionales como a nivel mundial. 2. Deuda externa que deteriora de forma sistemtica las condiciones de vida de millones de personas y que obliga a las familias a lanzar a sus miembros ya no al mercado laboral sino a la vorgine de la supervivencia. Es as que, como nos dice Martn Medem: la pobreza perpeta estados de inhumanidad que degeneran en situaciones de conflictividad que acaban teniendo carcter de violencia institucionalizada, cuyas vctimas principales son los ms dbiles. 3. La ausencia de inters poltico y social, la indiferencia de la opinin pblica y la pasividad de los medios de comunicacin, que se constituye en muchas ocasiones en complicidad y conforman el sustento de una cotidiana violencia cuyas vctimas principales son los considerados ms dbiles. 4. Miles de nias y nios muriendo cada ao de hambre y de enfermedades curables, como consecuencia de una atencin sanitaria deficiente y orientada a satisfacer las necesidades de ganancia de la industria farmacutica pero no a prevenir y atacar las enfermedades de la poblacin. 5. Las grandes ciudades convertidas en un escenario propicio para la actuacin de grupos de seguridad privada que resguardan los intereses particulares de las empresas trasnacionales y que, en coyunturas especficas, dirigen sus ataques contra nias, nios y adolescentes que han hecho de las calles su lugar de trabajo y/o de habitacin.
125
6. A las nias y a los nios indgenas de Amrica, quienes son vctimas de la discriminacin, de la falta de reconocimiento de su cultura y del despojo de su identidad al ser expulsados por la violencia militar o institucionalizada o por la necesidad de sobrevivir en un medio distinto al suyo, con o sin su familia, ante la falta de posibilidades de hacerlo trabajando la tierra que los vio nacer. III. T RFIC O D E NI AS Y NI O S : D EFICIENCIA O IMPUNIDAD ? Uno de los problemas menos atendidos en nuestras sociedades, pero que tiene una cauda de impunidad e ineficiencia, es el del trfico de nias, nios y adolescentes, los cuales son destinados a distintas actividades que ponen en riego su integridad fsica, mental y emocional, as como su vida misma. La mayora de los diccionarios de habla hispana establece que el trmino trfico denota dos acepciones. Por un lado implica la movilizacin de objetos o personas, pero como algo til y necesario. En contraposicin, significa la realizacin de cual quier negocio o comercio que tenga por objeto a cualquier persona humana, el cual es doblemente ilcito. A este ltimo yo le aadira una tercera agravante cuando se trata de nias o nios, no slo por su situacin de indefensin jurdica sino por la premeditacin, alevosa y ventaja con que se efecta. Qu hay detrs de la ineficiencia de las autoridades nacionales e internacionales que no pueden detener estos crmenes de lesa infancia, as como de lesa humanidad? El trfico del que son vctimas nias, nios y adolescentes constituye una sntesis de lo que UNICEF ha llamado el maltrato estructural, sustentado principalmente en las condiciones de pobreza en que viven millones en el mundo y por otra parte, en los denominados malos tratos coyunturales y singularizados, referentes tanto a los conflictos blicos como a los derivados de diferentes formas de explotacin. La situacin en Mxico no se diferencia de los dems pases del continente. Aproximadamente se dan 5,000 casos por ao de nias y nios que son sustrados mediante engaos o
126
de forma violenta de sus familias. Pero, cul es la actuacin de las autoridades sobre el particular? Qu porcentaje es recuperado gracias a la intervencin oficial y cul por la accin de organizaciones civiles que se han tenido que abocar a buscar a sus hijas e hijos por sus propios medios y con sus propios recursos debido a la gran ineficiencia de las autoridades? Desafortunadamente la (nueva) legislacin de nuestro pas en materia de niez y adolescencia, me refiero a la Ley para la proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes, menciona en su Captulo V, artculo 21, algo que podra aproximarse a una referencia sobre el tema que nos ocupa. A la letra dice:
Nias, nios y adolescentes tienen el derecho a ser protegidos contra actos u omisiones que puedan afectar su salud fsica o mental, su desarrollo o su derecho a la educacin en los trminos establecidos en el artculo 3o. constitucional. Las normas establecern las formas de prever y evitar estas conductas. Enunciativamente [el subrayado es mo], se les proteger cuando se vean afectados por: A. El descuido, la negligencia, el abandono, el abuso emocional, fsico y sexual. B. La explotacin, el uso de drogas y enervantes, el secuestro y la trata.
Quiz el sentido comn en este caso est completamente alejado de la terminologa e intencionalidad jurdica, pero a qu se refiere cuando se dice enunciativamente? Pongamos como ejemplo a una nia o un nio que es vctima de robo en su persona. De qu forma se le proteger cuando es trasladado a otro Estado o a otro pas para ser explotado laboral o sexualmente, o para extrarsele algn rgano y traficar con l. Se le proteger enunciativamente? La Convencin sobre los Derechos del Nio establece en su artculo 35 lo siguiente: Los Estados Partes tomarn todas las medidas de carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir el secuestro, la venta o la trata de nios para cualquier fin o en cualquier forma. Esto quiere decir recurrir a la cooperacin internacional con el fin de combatir
127
las redes de trfico de nias y nios, de comercio sexual, de trfico de rganos y de todas las actividades ilcitas. Por su parte, el Comit de Derechos del Nio de las Naciones Unidas hizo una serie de recomendaciones al Gobierno mexicano en septiembre de 1999. Una de ellas refera que si bien el Comit reconoca un conjunto de medidas adoptadas por nuestro pas en torno a la situacin de los menores fronterizos, manifestaba su preocupacin por el gran nmero que an era vctima de redes de traficantes, las cuales los utilizaban para explotarlos sexual y/o econmicamente. Asimismo, mencion el creciente nmero de nias y nios en casos de trfico y venta de menores de pases vecinos, quienes haban sido trasladados a Mxico para ser empleados en actividades laborales o de prostitucin. El mismo Comit recomend al Gobierno mexicano:
Seguir tomando medidas efectivas con carcter urgente para proteger a los nios migrantes mexicanos, reforzar la aplicacin de la ley y ejecutar su programa nacional de prevencin [habra que preguntar si por lo menos est en proceso de elaboracin]. En un esfuerzo por combatir [es la palabra clave] eficazmente el trfico y la venta de nios entre pases, el Comit sugiere que el Estado Parte intensifique su empeo por concertar acuerdos bilaterales y regionales con los pases limtrofes para facilitar la repatriacin de los nios que hayan sido ya vctima de trfico y favorecer su rehabilitacin. Adems, el Comit hace suyas las recomendaciones formuladas por la Relatora Especial sobre la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa despus de su visita a Mxico en relacin con la situacin de los nios que viven en las zonas fronterizas.
Esta recomendacin constituy por s sola casi un plan de accin que nuestro Gobierno podra llevar a cabo para comenzar a atender de manera efectiva este problema. Actualmente estamos ante una nueva oportunidad para avanzar en una autntica promocin y defensa de los derechos de nias, nios y adolescentes. Pues, se est llevando a cabo, a nivel internacional, un proceso que culminar en septiembre prximo con una Sesin Especial de las Naciones Unidas sobre la Niez. Este proceso contempla la evaluacin de las me-
128
tas de la Cumbre Mundial de la Infancia de 1990 y el establecimiento de la agenda de la niez para los prximos diez aos. Para ello, se est discutiendo en todo el mundo un documento que, en la parte del Plan de Accin del Tercer Proyecto revisado de documento final para esta Sesin Especial, reconoce en el punto 14 que:
Un nmero considerable de nios vive sin apoyo de sus padres, como los hurfanos, los nios que viven en la calle, los nios internamente desplazados y refugiados, los nios vctimas de la trata y de la explotacin sexual y econmica y los nios encarcelados. Es necesario adoptar medidas especiales en apoyo de esos nios y de las instituciones, los centros y los servicios que los atienden, as como fomentar y fortalecer la capacidad de los nios de protegerse por s mismos.
Desafortunadamente, lejos de asumir una responsabilidad para combatir a fondo este tipo de delitos, ms bien se orienta a hacer recaer en las vctimas de estas prcticas la principal responsabilidad de protegerse. Por qu se elude hacer explcito el combate frontal a este delito? En el punto tres del inciso B vuelve a referirse a esta problemtica de forma por dems escueta. Seala que: [] Ms de 100 millones de nios estn sometidos a las peores formas de trabajo infantil. Millones de ellos son vctimas de la trata de nios y la explotacin sexual. En la parte de Proteccin General (cuarto prrafo), nmero 39, expone la necesidad de Poner fin a la impunidad de los delitos contra los nios enjuiciando a los autores y dando a conocer las penas aplicables a esos delitos. Es la referencia ms aproximada (siendo benvolos con el texto) a la correccin del prrafo 14 y del prrafo 37. Qu ms se necesita para actuar? Voluntad poltica? Recursos para impulsar programas preventivos? Hasta dnde ha penetrado la corrupcin que permite que se incrementen estas actividades? A quines benefician?
129
IV. A MA NE RA DE
P RO P UE S TA S
Hacemos nuestras las recomendaciones que el Comit de Derechos del Nio dirigi al Gobierno mexicano en septiembre de 1999. En concreto, la ya mencionada lneas arriba y las dos siguientes:
12. [] El Comit recomienda al Estado Parte contine toman do medidas efectivas para acelerar el establecimiento, dentro del marco del Sistema Nacional para el Seguimiento y Monitoreo, de las comisiones a nivel estatal para garantizar el cumplimiento de la Convencin tanto a nivel federal como estatal. Asimismo, el Comit invita al Estado Parte a continuar trabajando en cooperacin cercana con las organizaciones no gubernamentales activas en el campo de los derechos de la infancia. Ms an, el Comit recomienda que las organizaciones no gubernamentales sean incluidas en el diseo y ejecucin de las polticas y programas llevadas a cabo por el Sistema Nacional. [] 34. El Comit recomienda que el informe peridico, as como las respuestas por escrito que el Estado Parte presenta al Comit, se hagan tambin accesibles de manera amplia al pblico en general y que su publicacin sea considerada, junto con los resmenes de los registros ms relevantes y las recomendaciones concluyentes hechas por el Comit, adoptadas de aqu en adelante [por el Estado Parte]. Tal documento debe ser ampliamente difundido con el fin de generar debate y conciencia de la Convencin, as como su puesta en prctica y monitoreo dentro del Gobierno, el Parlamento y el pblico en general, incluyendo a las organizaciones no gubernamentales involucradas en este campo.
El da de ayer un grupo de personas de diferentes organizaciones nos reunimos con un funcionario del DIF nacional para dar seguimiento a un contacto establecido durante la Tercera Reunin Preparatoria de la Sesin Especial de Naciones Unidas sobre la Niez. En dicha reunin solicitamos al funcionario transmitiera a la Directora del DIF nuestra plena disposicin, pero tambin nuestra exigencia de abrir espacios y mecanismos concretos y permanentes de intercambio en los que poda-
130
mos exponer nuestras demandas y nuestras propuestas sobre los diversos problemas que afectan a la niez y a la adolescencia de nuestro pas. Lo anterior implica debatir con las diferentes dependencias estatales y gubernamentales involucradas en el tema. Una fundamental, pero que generalmente est ausente, es la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la cual tiene bajo su responsabilidad la asignacin presupuestaria a los rubros prioritarios de la vida econmica y social del pas. Y por supuesto que el que nos ocupa es uno de ellos. Termino diciendo que corresponde a todas y a todos abrir estos espacios, no slo de discusin sino de accin efectiva, para que el respeto de los derechos de nias, nios y adolescentes sea una realidad. De esta forma estaremos ante una efectiva posibilidad de transitar hacia una verdadera democracia.
DESARROLLO HUMANO: EXTREMA POBREZA Y DERECHOS HUMANOS
LA POBREZA: UNA VIOLACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS*

Luz Rosales Esteva**
La concepcin de la pobreza como una violacin de los Derechos Humanos no es una aseveracin que suele hacerse muy a menudo, an cuando la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo de Naciones Unidas (1986), la Declaracin y Programa de Accin de Viena (1993), el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966) y otros instrumentos internacionales reconocen el derecho colectivo de todas las personas, hombres y mujeres, a compartir equitativamente la riqueza global y los recursos. Si el desarrollo, como lo define la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo, es un proceso global, econmico, social, cultural y poltico, que tiende al mejoramiento constante del bienestar de toda la poblacin y de todos los individuos sobre la base de su participacin activa, libre y significativa en el desarrollo y en la distribucin justa de los beneficios que de l se derivan, entonces es viable consentir que quienes viven al mar gen de ese proceso no participen de l y, por lo tanto, no disfruten de sus beneficios ni sean considerados seres humanos plenos porque sus derechos elementales le son transgredidos. Segn sabemos, el ser humano es una totalidad con derechos universales inherentes a su naturaleza, que no pueden fragmentarse ni subordinarse unos a otros. Y como los Derechos Humanos son garantas con igualdad de importancia y de jerarqua, con un carcter interdependiente e indivisible, no pue** Ponencia impartida el 20 de septiembre de 2001. ** Directora General de Equidad y Desarrollo Social de la Secretara de Desarrollo Social del Gobierno del Distrito Federal.
133
134
de hablarse de Democracia y libertad en un pas que margina y excluye de los frutos del desarrollo a sectores amplios de la poblacin. Al respecto, estoy convencida de que la Democracia no puede convivir con la pobreza, independientemente de la posibilidad de procesos electorales tcnicamente aceptables, como Mxico lo est haciendo ahora, ya que anteriormente era un juego que nadie crea. No obstante, el derecho a votar, si no va acompaado por informacin veraz, plataforma precisa y la posibilidad de comprensin de sus propuestas, lo que equivale entre otros aspectos a escolaridad media, no nos garantiza el estar claros de por quin se est votando. Pero, independientemente de esto, no es posible aceptar que en una verdadera Democracia existan las diferencias econmicas tan abismales, sobre todo si esto significa no cubrir las necesidades mnimas de la mayora de la poblacin, que en el caso de Mxico, segn Julio Bolvinik, asciende al 75% de ella. Entonces, cuando hablemos del proceso de transicin a la Democracia, tendremos que valorar si estamos avanzando en calidad de vida para las mayoras y s de los presupuestos, federal y estatales, se est privilegiando sacar a stas de la pobreza, lo que debe ser nuestra prioridad en los hechos. Pero, el problema, adems de cifras y presupuestos para, segn esto, erradicar la pobreza, es de concepcin del mundo, de posicionamiento poltico, de definicin de mtodos, de programas y de acciones con voluntad y decisin que se traduzcan en hechos de gran alcance. La pobreza y la exclusin social constituyen una violacin a la dignidad humana y son un obstculo para los Derechos Humanos. Tan es as que desde hace algunos aos la Organizacin Mundial de la Salud reporta en sus informes mundiales la forma en que la pobreza se ha convertido en el asesino ms despiadado y en la mayor causa de sufrimiento en el mundo. Algunas cifras nos dan cuenta de la dimensin del problema. Segn el Informe sobre Desarrollo Mundial 2000-2001 del Banco Mundial, de 6,000 millones de personas que habitan en el mundo, 2,800 millones sobreviven con dos dlares al da y 1,800 millones con menos de un dlar, lo que significa que el 76% de la poblacin es pobre. Para Mxico, el panorama no es nada
135
halageo, pues de acuerdo con la misma fuente, en nuestro pas existen 65 millones de personas que subsisten con dos dlares o menos al da, de los cuales 15 millones sobreviven con tan slo un dlar al da. Es ms, en la lista de pases pobres que presenta dicho banco, Mxico ocupa el lugar 32 de un total de 58 pases, en contraste con lo que hoy anuncia el presidente Fox cuando informa: Somos la economa 10 del mun do y estamos a unos cuantos dlares de ser la nueve. Por su parte, la propia Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) ha sealado en sus informes cmo en Mxico se increment el nmero de pobres en los ltimos aos: durante los primeros cuatro aos del gobierno de Ernesto Zedillo el nmero de hogares pobres pas del 36% al 39%, mientras que los que vivan en extrema pobreza aumentaron de 12% al 13%. En nmeros brutos, esto supone que ms de dos millones de mexicanos engrosaron las cifras de pobres en el pas. No obstante, es necesario sealar que se debe trabajar en una definicin ms completa de la pobreza, debido a que el 45% de los habitantes de las ciudades es pobre, a pesar de lo cual stas suelen quedar fuera de los programas contra la pobreza, quiz porque tienen piso de cemento y no se considera que el hambre y la degradacin social los daa en su integridad humana. Adems, si bien hoy es posible afirmar que cada vez son mayores los grupos de poblacin que viven en situaciones de pobreza, tanto en pases desarrollados como en aquellos que no lo son, sta no afecta por igual a toda la poblacin. La clase, el gnero y la raza o la etnia son factores determinantes en las consecuencias que ella trae aparejadas. Uno de los avances fundamentales de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, realizada en Beijing, fue reconocer que algunos aspectos de la pobreza estn vinculados al gnero. De hecho, las mujeres estn excesivamente representadas entre los pobres y con frecuencia sufren las formas ms severas de pobreza. Los efectos negativos de la mundializacin de la economa global repercuten directamente sobre la mujer. Esto en virtud de que al avanzar reestucturando y reorganizando el capital y desplegando procesos asociados de internacionalizacin productiva y financiera que han forjado nuevas formas de la divisin internacional del trabajo, el Estado se transfigura
136
y redefine sus funciones, dando lugar a severas reducciones del gasto pblico en los programas sociales, trasladando el costo a las familias donde suelen ser las mujeres las que soportan sobre sus espaldas la carga ms pesada. La situacin de creciente y persistente pobreza de las mujeres ha hecho que organismos internacionales, como la Organizacin Internacional del Trabajo, hagan referencia a la feminizacin de la pobreza como el fenmeno que describira esta situacin, constituyendo una amenaza no slo para las propias mujeres sino para las generaciones futuras de hombres y mujeres. La controversia del trmino no oculta, sin embargo, una realidad donde la pobreza de las mujeres no slo se manifiesta a travs de su mayor representacin entre los pobres, sino tambin a travs de las particularidades que asume esa pobreza y el tiempo en que las mujeres permanecen en esta situacin, los obstculos que encaran para superarla y los efectos sobre la calidad de vida, tanto la de ellas como las de sus dependientes econmicos. Un asunto adicional es que muchas de ellas seran pobres si tuvieran que ser responsables de su propia manutencin. Tal situacin evidencia que la pobreza es una amenaza latente para la mayor parte de la poblacin femenina porque es producto de la posicin que sta ocupa en la sociedad, donde la divisin sexual del trabajo y la responsabilidad exclusiva de las mujeres en la reproduccin biolgica de la poblacin inciden de manera determinante en su exclusin social. Aunado a ello, la desigualdad de oportunidades que enfrentan las mujeres respecto de los varones para acceder al empleo, a la capacitacin, a la propiedad y al control de los recursos econmicos, sociales y organizativos, as como la inequidad de su participacin en la toma de decisiones, las coloca en una situacin de mayor riesgo para caer y permanecer en la pobreza. Con todo, la poblacin indgena femenina vive an peores condiciones de desigualdad respecto a la poblacin femenina mexicana en su conjunto. Sobre sus cuerpos se apila la inequidad de clase, de gnero y de etnia, a partir de las cuales se sustenta su subordinacin y discriminacin. Es verdad, los pueblos indgenas, hombres y mujeres, comparten la pobreza, el trabajo por la supervivencia y la actividad constante, pero las
137
mujeres de esas comunidades aaden a sus actividades de produccin las de reproduccin y cuidado de los hijos. Las mujeres indgenas forman parte de la misma explotacin econmica y opresin cultural a la que estn sometidos sus pueblos, pero su situacin se agrava por su condicin de gnero subordinado. Esta realidad de sujecin la viven tanto en sus comunidades como en el conjunto de las distintas esferas de relacin con la sociedad. Aunque la migracin constituye para la poblacin indgena una de las estrategias para sortear las desventaja de su condicin social, an en las ciudades la situacin de exclusin, invisibilidad y pobreza acrecentada en que transcurren sus vidas no logra ser mejorada, siendo las mujeres, las nias y los nios los grupos ms desfavorecidos. Ahora bien, la mayor pobreza relativa de las mujeres tiene su origen en la discriminacin y segregacin de gnero, la cual no slo limita o impide potenciar sus capacidades educativas y laborales sino la convierte en el grupo de poblacin ms vulnerable a la violencia. La pobreza es la privacin de las necesidades bsicas y de los medios para satisfacer esas necesidades. Por ello, hablar de pobreza nos remite a lo que denominamos carencia, falta de, ausencia, omisin. Pero, la pobreza no slo hace referencia a cuestiones materiales sino a la falta de afecto, atencin, cuidado, alimentacin, salud, educacin, vivienda, tiempo de recreacin, descanso y esparcimiento. Y tambin se refiere a la falta tanto de poder, de participacin y de decisin del individuo sobre su vida y su cuerpo como del derecho a vivir una vida sin violencia. En ese sentido, hablar de discriminacin es tambin hablar de una omisin, aquella que menoscaba los derechos de una persona, de un grupo o de un sexo. Como omisin de un derecho, la violencia es una expresin poltica y econmica de marginacin, de un no reconocimiento de la humanidad de un grupo, de una persona o de un sexo. De ah que una vida libre de violencia implique simple y llanamente el ejercicio y respeto de los derechos adquiridos. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) reconoci que la violencia contra las mujeres es un obstculo para el desarrollo, dadas las repercusiones que sta tiene sobre las econo-
138
mas de los pases. En particular, la violencia ejercida dentro del ncleo familiar trae consecuencias negativas para las mujeres y para quienes conforman las generaciones futuras de la humanidad. Entonces, si la violencia contra las mujeres afecta su bienestar econmico y emocional, tal como lo concibe Naciones Unidas, el derecho al desarrollo de stas pasa por el combate a todas las formas de discriminacin de gnero, incluida la violencia en todas sus manifestaciones. De ah la importancia de la inversin de fondos pblicos en educacin y capacitacin dirigida a mujeres, pues los niveles de retorno econmico y sociales de esos esfuerzos inciden en la reduccin de la pobreza, ya que el mejoramiento de la situacin de las mujeres pobres tiene un efecto benfico directo en sus familias y en la sociedad en su conjunto. Tomando en cuenta esta realidad, las polticas sociales del actual Gobierno del Distrito Federal consideran a las mujeres como un fin en s mismo. Por ello, ha definido diversos proyectos de capacitacin para las mujeres y una serie de acciones para sensibilizar a la ciudadana, con un enfoque de equidad en las relaciones de gnero y de participacin ciudadana de las mujeres, que permitan mejorar su situacin a travs del compromiso de trabajar en: su autoorganizacin; el aumento de su autoestima; su acceso y control a los recursos materiales, y su reconocimiento como sujetos de derecho. A fin de combatir la pobreza resulta indispensable conocer las causas que la originan y perpetan, as como sus efectos en los Derechos Humanos. Ahora bien, en virtud de que el Gobierno del Distrito Federal considera que vivir en la pobreza es una negacin de los Derechos Humanos, se propuso frenar el empobrecimiento de la poblacin y disminuir las desigualdades sociales mediante la puesta en marcha del Programa Integrado Territorial de Desarrollo Social, el cual se compone de distintos subprogramas, tales como los de: becas, para personas con discapacidad, para nio y nias en situacin de vulnerabilidad y para la capacitacin de adultos desempleados de 40 a 55 aos; creacin de estancias infantiles; otorgamiento de desayunos escolares; construccin y mantenimiento de escuelas; apoyo integral a adultos mayo-
139
res de 70 aos; crditos para la ampliacin y mejoramiento de vivienda, y otorgamiento de microcrditos para actividades productivas de autoempleo; entre otros. En cuanto a la promocin de la equidad, la igualdad y la diversidad, el Gobierno del Distrito Federal ha diseado diversas acciones dirigidas a: mujeres; nias y nios; jvenes; indgenas; personas con discapacidad; adultos en situacin de abandono; nias y nios en situacin de calle, y personas con problemas de adicciones. Para combatir la violencia familiar, implement el Programa de Atencin y Prevencin de la Violencia Familiar, cuyas actividades se desarrollan a travs de las 16 Unidades de Atencin y Prevencin de la Violencia Familiar (UAPVIF) y el Albergue para Mujeres que Viven Violencia Familiar. Hablar de Democracia para el Gobierno de la ciudad es hablar de equidad, particularmente de equidad de gnero. Por ello, tiene claro que para combatir la indigencia, el abandono y la adversidad es necesaria la intervencin de la funcin pblica a travs de polticas que posibiliten la igualdad de oportunidades. Y ste es el primer paso dentro de una estrategia de mayor alcance.
LA EXTREMA POBREZA Y LOS DERECHOS HUMANOS EN MXICO*

Juan Daz Gonzlez**
Yo quisiera iniciar esta exposicin haciendo un breve recorrido a travs de la historia de los Derechos Humanos, los cuales debemos entender como derechos histricos porque han nacido gradualmente y de modo secuencial: en el siglo XVIII conquistamos los derechos jurdico-civiles; en el siglo XIX, los derechos polticos; en el siglo XX, los derechos sociales, y hoy, a inicios de este siglo, los estamos refrendando todos en la conquista de los derechos culturales, as como en la tolerancia multicultural, el respeto y el reconocimiento a la diversidad, ponindole un freno al racismo, a la intolerancia y a la xenofobia. Sin embargo, a pesar de que las sociedades actuales se han beneficiado del reconocimiento de los Derechos Humanos, existen principios que no se han cumplido para todos. Porque los ndices de pobreza, lejos de disminuir en un mundo mayoritariamente democrtico, han aumentado. La igualdad, la libertad, la justicia social slo se convierten en utpicos cuando no hay alimento, vestido y educacin. En sociedades como la nuestra, y en otras an peor, si eres agredido por una persona tienes la facultad de ir ante la autoridad para que, de haber delito, el dao sea reparado y el responsable sea castigado de acuerdo con la ley. Pero, si te agrede la propia autoridad o un encargado de vigilar el orden pblico o un responsable del cumplimiento de la ley, es entonces cuando hablamos de la violacin a los Derechos Humanos, es decir,
** Ponencia impartida el 20 de septiembre de 2001. ** Presidente de la Comisin de Atencin Especial a Grupos Vulnerables de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
141
142
cuando los funcionarios abusan del poder, niegan los derechos o dejan de hacer lo necesario para que nuestra vida sea digna. Los Derechos Humanos son un conjunto de garantas inherentes, indivisibles, interdependientes y mnimas que pertenecen a cada integrante de esta gran familia humana por el slo hecho de serlo. El goce cabal de todos ellos permite considerar apenas satisfecha la dignidad de la persona. Son, entonces, derechos fundamentales que establecen los lmites de las autoridades para interferir en la vida de las personas y de los pueblos o que obligan a los gobiernos a satisfacer ciertas necesidades bsicas de sus gobernados. Cabe decir que el Gobierno no es democrtico si no respeta y garantiza los derechos de cada persona. Ahora bien, aunque los Derechos Humanos estn reconocidos en la Constitucin, garantizados por leyes mexicanas y protegidos por el Derecho Internacional, esas leyes y esos acuerdos no los vemos siempre aplicados en la vida cotidiana. Entonces, mientras que los responsables de cumplir los Derechos Humanos son los gobiernos, los organismos intergubernamentales, las Naciones Unidas, a travs de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, y la Organizacin de los Estados Americanos, por medio de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, son los encargados de vigilar ese cumplimiento. Pero, como tradicionalmente es muy difcil que los gobiernos acepten haber cometido violaciones a los Derechos Humanos, ha cobrado gran importancia la defensa civil. Es decir, el que los ciudadanos y las ciudadanas se organicen para vigilar que las autoridades cumplan su obligacin de garantizar que todas las personas puedan ejercer sus derechos. Todos sabemos que los derechos han sido reconocidos en circunstancias histricas determinas y caracterizadas por la lucha y defensa de nuevas libertades. Se les conoce como derechos civiles y polticos a los comprendidos en la primera generacin de los Derechos Humanos, incluyen, entre otros: el derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad; la proteccin contra la tortura, las penas y tratos crueles, inhumanos o degradantes; el reconocimiento jurdico e igual proteccin ante la ley; contra la detencin, la prisin o el destierro arbitrario; la libertad contra injerencias arbitrarias en la vida privada, la familia,
143
el domicilio y la correspondencia; el derecho a tener una nacionalidad, y la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin. Tiempo despus, las luchas sociales incluyeron necesidades que abarcaban no slo al individuo sino a la comunidad entera y a las condiciones garantizadas por los gobiernos, necesarias para un desarrollo adecuado de las personas. Fue en el siglo XIX cuando los obreros y campesinos comenzaron la lucha por conseguir mejoras en las condiciones laborales y ms oportunidades de desarrollo. Las cuestiones sociales son la caracterstica de esta segunda generacin de los Derechos Humanos, conocidos como econmicos, sociales y culturales. Estos derechos estn contemplados en algunos documentos, como son: las constituciones mexicana (1917), sovitica (1918) y alemana (1919), y el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, adoptado en 1966, donde los estados se comprometieron a crear las condiciones materiales adecuadas para que las personas pudieran vivir dignamente. Entre otros derechos tutelados en esos documentos estn: el derecho a la seguridad social; el derecho al trabajo; el derecho a igual salario por igual trabajo; el derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria que asegure una existencia conforme a la dignidad humana; el derecho a fundar un sindicato y a sindicalizarse; el derecho al descanso y al tiempo libre; el derecho a un nivel de vida adecuado para la salud y el bienestar; el derecho a seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, vejez y otros casos independientes de la propia voluntad; el derecho a la proteccin de la maternidad y la infancia; el derecho a la educacin; el derecho a la participacin en la vida cultural de la comunidad, y el derecho de autor. La llamada tercera generacin de los Derechos Humanos, conocida tambin como derechos de solidaridad o de los pueblos, trata de establecer cuestiones que no se haban considerado especficamente en los documentos de las dos generaciones anteriores, pues contemplan cuestiones de carcter supranacional, como el derecho a la paz y a un medio ambiente sano. Algunos documentos que ya tratan estos aspectos son: la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo de la ONU, y la Carta Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos, ambas
144
adoptadas en 1986. stos incluyen, entre otros: el derecho al desarrollo integral del ser humano; el progreso y desarrollo econmico y social de todos los pueblos; la descolonizacin; la prevencin de las discriminaciones; el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional; la libre determinacin de los pueblos, y el que stos ejerzan su soberana plena sobre sus recursos naturales. Resulta pertinente sealar que es necesario formular una nueva concepcin de los Derechos Humanos basada en el multiculturalismo para que permita combatir las prcticas y prejuicios frente a quienes son diferentes de la mayora, pues urge fomentar y proteger las identidades de las minoras. En Durban, frica, se realiz la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, donde tuve la oportunidad de representar a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal como Presidente de la Comisin de Atencin a Grupos Vulnerables, y all todos hablaban de estos derechos adoptados anteriormente en las cartas y en los tratados internacionales, sin embargo, a la hora de tratarlos para llegar a algn acuerdo las posturas eran muy duras. Por ejemplo: 1. Los representantes de los pases rabes, al momento de hablar de la discriminacin contra la mujer, se levantaban de la mesa diciendo que ellos jams consideraran discriminacin contra ella el tenerla tapada, encerrada y al servicio de los hombres, pues sta, decan, no slo es una cosa diferente al hombre sino inferior a l. 2. Por su parte, los representantes de la India se retiraban de la mesa cuando se tocaba el tema de las castas, en nombre de las cuales se han cometido los peores crmenes, diciendo que no estaban de acuerdo porque stas tenan un origen cultural. Y yo me preguntaba si el apartheid o las matanzas de minoras en China y en diferentes pases del mundo no tuvieron ese origen. 3. No obstante, un representante de la Santa Sede inici su exposicin de una manera que nadie se esperaba. l manifest que el radicalismo de las religiones era el culpable de haber hecho de este mundo un mundo intolerante, ra-
145
cista, y lo dijo incluyndose a l como catlico. Adems, habl del origen religioso de las diversas guerras que se han dado y que continan dndose, segn lo pudimos ver en los atentados tan terribles que se sufrieron en Nueva York y en Washington el 11 de septiembre. 4. Finalmente, los representantes de Estados Unidos y de Israel no slo se levantaron de la mesa sino que se retiraron de la Conferencia al no aceptar que fuera considerado racismo y xenofobia el trato a los palestinos y mucho menos, que se propusiera compensar a las familias de todos aquellos que haban sufrido actos de racismo. Estos ejemplos nos muestran la necesidad de lograr, en la lucha por los Derechos Humanos: la tolerancia; la aceptacin de las diferentes formas de ver la vida, sin racismo y sin xenofobia; el respeto a las minoras, y en general, el hacer las cosas desde estos punto de vista. Por otra parte, el trmino desarrollo est ligado a concepciones evolucionistas de la sociedad, pues implica hacer crecer, aumentar el proceso o impulsar la actividad de algo. Y cuando le agregamos la palabra social, califica las polticas pblicas que ponen en prctica mecanismos redistributivos para proporcionar a la sociedad mejores niveles de vida. Esto explica que la Cumbre de Copenhague de 1994, al abordar un conjunto amplio de compromisos por el desarrollo social, incluyera, entre otros, el de: 1. Crear un sistema poltico, jurdico, social y cultural favorable para el desarrollo social. 2. Erradicar la pobreza en el mundo mediante una accin nacional enrgica y con cooperacin internacional. 3. Promover el pleno empleo como prioridad bsica de las polticas econmicas. 4. Favorecer la integracin social, fomentando sociedades justas y estables que impulsen el respeto a los Derechos Humanos, la no discriminacin, la tolerancia, la diversidad, la solidaridad, la seguridad y la participacin de todos los grupos y personas desfavorecidas y vulnerables. 5. Aumentar y hacer un uso ms racional y eficiente de todos los recursos asignados al desarrollo social.
146
Con estos objetivos, la ONU dio un concepto ms acabado del desarrollo social basado en tres elementos: la profunda interconexin entre la realizacin de los Derechos Humanos y el desarrollo econmico; la incorporacin de la nocin de igualdad de oportunidad en todos los mbitos del desarrollo social, con especial atencin en las mujeres y en las minoras, y la inclusin del atributo de sostenibilidad ambiental en una dimensin integracional, esto es, favorecer el desarrollo social sin comprometer el futuro de otras generaciones. Aunado a lo anterior, introdujo un nuevo concepto, el de desarrollo humano, como una nocin abierta, es decir, susceptible de integrar progresivamente en ella a todas las opciones jurdico materiales. Razn por la cual este nuevo paradigma de desarrollo social busca atender, ms que al bienestar material de las personas, al grado de potenciacin en sociedad de todas las dimensiones del desarrollo humano. Ahora bien, considerando que, de acuerdo con Naciones Unidas, la libertad, la justicia y la paz en el mundo se basan en el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienable de todos los miembros de la familia humana, encontramos que en nuestro pas an falta recorrer un largo trecho. Las graves violaciones a los Derechos Humanos, entre ellas la tortura y la detencin arbitraria, han continuado en Mxico. Frente a los abusos de policas y soldados, los agentes del Ministerio Pblico y los tribunales no han adoptado una postura de defensa de esos derechos. Sin embargo, sera mejor la prevencin que la sancin y la reparacin; por ello, debemos pensar en prevenir los delitos contra los Derechos Humanos impulsando un desarrollo humano de calidad y que no ignore sino que busque soluciones reales para las personas que viven en condiciones de extrema pobreza. Mientras que para la Declaracin Universal de los Derechos Humanos la aspiracin ms elevada del hombre es el advenimiento de un mundo en el que los seres humanos vivan libres del temor y la miseria, con los pactos internacionales de derechos civiles y polticos y de derechos econmicos, sociales y culturales los estados se comprometen a adoptar las polticas adecuadas para la realizacin de los derechos fundamentales ah definidos. Pues, as como la salud no es slo la ausencia de en-
147
fermedad, la seguridad es, en primer trmino, la calidad del ejercicio de cada derecho en su mejor expresin posible, por lo cual no se limita a la ausencia de delitos sino que exige la presencia de condiciones reales y efectivas para su realizacin, como expresin de la dignidad inherente al ser humano. La poltica en materia de Derechos Humanos se ha venido distorsionando en los ltimos aos y se ha confundido terriblemente, llegando a cuestionar la vocacin humanstica de la autntica defensa de los Derechos Humanos. Porque hablar de Derechos Humanos no es sinnimo de defensa de criminales o aminoramiento de las sanciones que por su conducta les corresponde. Tampoco significa bloquear o impedir la correcta aplicacin de las leyes, sino garantizar que stas se apliquen a quien de verdad le corresponde, sin violar ningn derecho. Una poltica as definida debe cumplir con cuatro requisitos fundamentales a saber: 1. Contar con una legislacin armnica y estable, fundada en la igualdad ante la ley, surgida de un proceso democrtico y aplicada por instituciones sometidas a control y fiscalizacin adecuados que garanticen el respeto de los derechos fundamentales y el derecho a la justicia y al debido proceso. 2. Impulsar un conjunto de medidas de prevencin general para combatir todas las condiciones que exponen a la sociedad al riesgo del desarrollo de conductas delictivas. Esto implica implementar polticas econmicas y sociales de salud, de vivienda, de urbanismo, de comunicacin y de participacin social capaces de crear los vnculos solidarios y articuladores de la sociedad para resolver tanto los problemas como los desajustes que facilitan la realizacin de ese tipo de conductas. 3. Comprender la represin adecuada y proporcional de los delitos, poniendo el nfasis en la proteccin eficaz de las vctimas, garantizndoles en lo posible su recuperacin y la indemnizacin por los daos sufridos. Igualmente, debe incluir, para los culpables del delito, el acceso a una justicia segura, fundada en la aplicacin del principio de proporcionalidad penal.
148
4. Disear un conjunto de medidas de prevencin para asegurar: la reinsercin social de la persona considerada culpable del delito, la neutralizacin de los factores que pueden producir la reincidencia, la eficacia social del cumplimiento de la ley penal y el aumento del consenso respecto a la necesidad de proteger los bienes jurdicos considerados como prioritarios en el ordenamiento. Terminar dicindoles que, a pesar de que el desarrollo es el proceso por medio del cual se mejoran las opciones de que disponen las personas y las sociedades, ni ste ni la democracia son sostenibles cuando no existen: instituciones transparentes y con obligacin de rendir cuentas; funcionarios encargados de formular polticas que sean profesionales y competentes, as como leyes y marcos reglamentarios de la vida econmica y poltica que sean abiertos y equitativos. Como ustedes saben, actualmente: uno de cada cinco habitantes del mundo, es decir, mil doscientos millones de personas, vive con menos de un dlar diario; 56% de la poblacin mundial carece del saneamiento bsico, y hay ms de 50 pases cuyo ingreso per cpita es hoy inferior al que tenan hace un decenio. Y cuando la pobreza es extrema e interminable, se menoscaban los Derechos Humanos, se deteriora la salud, el medio ambiental y la dignidad humana cede el paso a la desesperacin. Por lo que romper este crculo de la pobreza es parte integrante del desarrollo de todo pas. Pues, cuando una familia, una regin o un pas logra superar la pobreza, inicia una reaccin en cadena de adelantos para la gente en todo el mundo. Ahora bien, segn ciertos criterios, la cuarta parte de la poblacin mundial vive hoy en situaciones de crisis o posteriores a crisis. Mxico no es la excepcin. Y aunque creemos que se respiran aires de democracia en nuestro pas, debemos tener mucho cuidado, pues, hasta dnde la utilizamos para calmar o esconder las carencias? Recordemos que la Democracia no da de comer ni existe slo en el plano de la poltica. Por ello, los mexicanos debemos poner mucha atencin en los siguientes pasos que habrn de llevarnos a un nuevo plano de desarrollo o a perdernos
149
en la angustia de no poder romper este crculo de la pobreza. Es verdad, la energa, el medio ambiente, la tecnologa de la informacin y de las comunicaciones, entre otras, nos pueden ayudar, pero la existencia de intereses creados es el principal enemigo a vencer.
DERECHOS, DERECHOS HUMANOS Y POBREZA EXTREMA*

Felipe Reyes Miranda**
Al observador ms distrado no le puede pasar por alto la gran importancia que las sociedades modernas dan a los Derechos Humanos. Al cambio de siglo, han adquirido un papel trascendental en la regulacin de los valores establecidos y en la orientacin de la convivencia entre las personas y los estados. Hoy en da, asistimos felizmente a la convencin que lleva a colocar en el centro a la humanidad. Pero as, como hoy los Derechos Humanos resultan un tema recurrente, se han extendido por el mundo conflictos que muestran una tensin con los derechos y con la humanidad. Muchos son los temas y preocupaciones que mantienen en estado de alerta a nuestras sociedades, los cuales parecieran no poder ser resueltos con la prontitud y hondura que muchos deseramos. De ah que vivamos en una sociedad y un mundo de alguna manera dividido entre los que apelan a la humanidad y aquellas prcticas que la niegan. Hoy en da somos partcipes de la mundializacin de la guerra y del continuo apelamiento al tribunal de la violencia como lugar para dirimir las diferencias y los desacuerdos. Adems, vemos a personas y a pueblos enteros desaparecer vctimas del hambre y la guerra, de la erosin de la tierra y la sobre explotacin de la naturaleza; tambin somos partcipes de la indiferencia y del conformismo de personas y pueblos incapacitados para echar una ojeada fuera de un mundo individualista y miope.
** Ponencia impartida el 20 de septiembre de 2001. ** Encargado del Observatorio de la Pobreza en Critas Arquidicesis de Mxico.
151
152
Tanto en nuestra ciudad como en el mundo es sencillo encontrar un tipo de actor y de formas de vida que ponen en entredicho nuestra capacidad para vivir en sociedad. Basta mirar afuera, en cualquier calle, para notar que hemos apelado a la desigualdad y a la competencia, a la ria y a la confrontacin como formas de relacionarnos. lo que ha convertido al espacio urbano en un sitio agresivo y excluyente. Aunado a ello, la gran cantidad de personas que viven en la pobreza extrema ponen en entredicho nuestra capacidad para construir una sociedad fraterna y una democracia funcional. Afortunadamente, y reuniones como sta tendran que constatarlo, tambin somos partcipes de un tiempo en el que el dolor ajeno y el propio mueve a personas y pueblos a expresar solidaridad y compasin. La preocupacin que queda entonces est vinculada con las posibilidades que tenemos, como sociedad, de establecer relaciones basadas en nuestra humanidad que nos lleven a transformar las condiciones de vida contrarias a aqulla. Es decir, mostrar la humanidad que participa en cada uno de nosotros, como nuestra posesin ms ntima y valiosa, a fin de equilibrar la balanza a favor de la humanidad sin que esto despierte la venganza de la barbarie. El incremento de la poblacin en Mxico y el mundo, as como el estilo de vida basado en el consumo y el confort que prevalece en los pases tcnicamente desarrollados, ha trado consigo un incremento en el uso de la energa y de los recursos, al igual que un aumento constante en la demanda de bienes para satisfacer las necesidades. Esto ha marcado onda diferencia entre las regiones y entre las personas que las habitan, pues slo en ciertas zonas se ha concentrado el mayor uso de energa y se ha podido constatar la enorme fuerza que se ha desplegado para transformar en bienes de consumo los elementos primigenios de la naturaleza. Ejemplo de ello son las grandes urbes con sus enormes consumos de energa y aquellos sitios marginados donde las personas consumen slo lo necesario o menos. En consecuencia, la pobreza en Mxico y en el mundo puede ser vista como un desigual consumo de energa entre las personas; sin embargo, detenernos aqu es contemplar slo la parte fsica del problema, que nos dice poco sobre el porqu las so-
153
ciedades aceptan e incluso, fomentan las desigualdades, permiten la existencia de la pobreza, y an de la pobreza extrema, asociada a los bajos consumos de energa, los cuales van acompaados de terrores y tormentos de vidas en el desamparo y la violencia, de hambre y sed. Cabe decir que la pobreza, as como los males y el dolor que a ella van asociados, es uno de los problemas ms apremiantes que tenemos como sociedad. No obstante, si lo que proporciona experiencia es el dolor, entonces la existencia de las personas en situacin de extrema pobreza debe hacernos cambiar nuestra perspectiva sobre la sociedad y sobre las relaciones humanas. De ah que, si vamos a hablar de la pobreza, al menos hagmoslo para aprender de ella y para que nos haga reflexionar y actuar a tal hondura que sea el germen mismo de la transformacin social. Hoy en da no resulta novedoso el hecho de que Mxico sea uno de los pases del mundo en donde vive un mayor nmero de personas en condiciones de pobreza extrema, ni tampoco asombra la indiferencia que se tiene sobre el problema en muchos lugares. Es verdad, en la actualidad se ha logrado estudiar el tema, se han podido determinar sus rangos y rasgos, se ha medido y pesado a las personas, se han catalogado sus estilos de vida y documentadas sus dolencias, se sabe el nmero de dlares que gastan en el ao y de sus concentraciones demogrficas, se tienen localizadas las regiones y tipificados los males que las acompaan y se ha logrado un importante instrumental metodolgico y conceptual para su comprensin y estudio permanente. Por todo lo anterior podemos decir que, como sociedad, tenemos un conocimiento importante sobre el tema de la pobreza extrema y sin embargo, sta, lejos de disminuir se incrementa y diversifica sin cesar. Muchos estudios slo nos muestran la forma extrema de la pobreza, es decir, nos hablan de la pobreza como si se tratara nicamente de datos. Tal conocimiento no puede sino levantar sospechas, pues se corre el riego de suplantar la realidad por la importancia de conocerla. Entonces, vemos las siluetas de las personas en situacin de pobreza irse difuminando entre porcentajes y cuadros estadsticos. Pero, una explicacin centrada en nmeros no est en condiciones de mirar la humani-
154
dad sino slo calcularla. De ah que, repito, conocer sobre la pobreza no ha sido suficiente para contrarrestar su presencia ni la de los males a ella asociados. Hace falta algo ms que necesariamente tendr que ser de la amplitud y fuerza suficiente para transformar la inercia que ha llevado a las desigualdades. Uno de los derechos de cada persona es el de ser tomado en cuenta como tal. Por ello, en la defensa de los derechos de las personas en la pobreza es de esperar que se abogue porque sean valoradas como personas y no como datos estadsticos. Pues, hablar de Derechos Humanos de los pobres lleva inmediatamente a situar en el escenario actual la defensa de valores y condiciones bsicas para la dignidad y la vida de millones de personas, las cuales viven existencias marginadas, con escasos bienes y enormes limitaciones para enfrentar con xito el movimiento de la sociedad y del mundo. El carcter jurdico de lo humano ha hecho posible levantar muros ms o menos slidos y permanentes, segn los tiempos, contra los actos que tienden a ser adversos a una aceptable convivencia social, lo que ha permitido a las sociedades reglamentar las formas para disminuir las desigualdades y los abusos que de ella se desprenden. Adems, el establecimiento de los Derechos Humanos ha cerrado el paso al abuso del poderoso y ha resaltado el valor de la persona humana. De igual manera, no ha impedido definir una brecha civilizatoria con los pueblos que no han logrado poner un freno a los excesos. Tan es as que un Estado en el que se defiendan los derechos civiles, como una nacin donde se decreta la erradicacin de la pobreza, resulta preferible a un Estado autoritario o a un Gobierno autocrtico. Por eso es importante que las relaciones sociales sean guiadas en la rectitud y en el sentido del Derecho para que prevalezca la voluntad de hacer justicia y se evite que siga habiendo en el pas y en la Tierra regiones en las que impere el miedo, la carencia y las personas entregadas injusta o ilegalmente a formas de vida que atentan contra sus cuerpos, sus vidas, sus bienes y su libertad. En el Derecho est la posibilidad de fundar la exigencia de que se respete la libertad y la dignidad del ser humano, tambin la posibilidad de que podamos participar de manera justa en el espacio y en los bienes de la Tierra. Sin embargo, no bas-
155
ta con que las desigualdades y los crmenes se vuelvan visibles, es necesario atajarlos y censurarlos con acciones legales que sirvan de ejemplo para todos los tiempos y puedan ser gua de las generaciones venideras. Es de desear que se resalte el Derecho, pues comprueba que la injusticia no puede durar y que los crmenes y las desigualdades deben ser expiadas. Es el Derecho, no la venganza, el que lo puede hacer posible. Sin embargo, no deja de ser paradjico el concepto de Derechos Humanos, pues, segn Georg Cristoph Lichtenberg, filsofo alemn muerto en 1799, aquello que debe ser defendido es porque ya no tiene valor. Entonces, si tenemos que defender a la humanidad, es acaso que lo humano ha dejado de tener importancia en s mismo para orientar las relaciones entre los individuos? Si es necesario hacer leyes que miren por la humanidad, es que las personas han perdido la humanidad y ahora se tiene que apelar a la regulacin legal para que se les restituya? Estipular jurdicamente la humanidad sirve para regular los actos en sociedad, pero nos dice poco del valor que la humanidad tiene en ella. Entonces, se corre el riego de invertir el decreto y supeditar lo humano al Derecho. Cuando eso ocurre, se presenta una definicin poltica de la humanidad, lo que en su forma negativa ha permitido que se realicen actos violentos contra las personas, amparados jurdicamente en una cierta idea de lo humano, en los que dominan intereses personales y egostas. Qu otra cosa es la conquista de valores culturales que un pas ha realizado sobre otro? Entonces, el mundo del Derecho se vuelve juez y parte. Por tanto, la humanidad no debera estar fundada nicamente en la razn ni limitada a ser un contrato jurdico concertado entre hombres y mujeres. Pues, un Estado, si se encuentra basado en las desigualdades, a lo que ms puede aspirar es a disminuir ciertos males, pero no las causas. Es por eso tambin que un Gobierno, por ms democrtico que sea debido a que fue elegido por la mayora, si no contempla las desigualdades difcilmente lograr cambios. Adems, los votos no nos dicen si esa mayora era la mejor o la peor de la sociedad, de ah que la dictadura de las mayoras lleve su propio lmite. En consecuencia, se propone un cambio profundo que lleve a colocar en el centro de importancia lo humano y en el que la
156
tarea sea ir quitando leyes y no ponindolas, pues la conquista ms grande estriba, paradjicamente, en que no se requieran leyes para asegurar la humanidad. A pesar de los tribunales y de las leyes, seguiremos adentrndonos en la desigualdad y la aniquilacin si nuestras acciones se quedan en lo jurdico y no van acompaadas de lo humano y de lo teolgico. Es ms, los cambios no podrn durar si stos no son una especie de contrato sagrado. Resulta cierto que nuestra sociedad requiere acuerdos jurdicos, pero tambin, y sobre todo, de un talante tico fundamentado que permita la edificacin de normas, valores, ideales y fines que nos lleven a la revaloracin de lo humano. Es decir, se requiere de un regreso a los cimientos y una renovacin de los actos y de los principios que ahora dominan y que no hacen sino fomentar las desigualdades y el incremento del dolor, pues todo saneamiento verdadero y toda vida nueva se realiza recurriendo a las fuentes y, ms que nada, volviendo a actuar de acuerdo con los valores supremos. Mahatma Gandhi se pregunt: cmo puede preservar y proteger algo en la vida quien no ha comprendido el verdadero valor del yo y no lo defiende? Por tanto, si se quiere tener xito en el combate a las desigualdades, ste habr de librarse en el pecho de cada uno, pues todos participamos del mal y no hay quien no est necesitado de la curacin que el mundo del dolor ha preparado. Se requiere sanar en el interior. Es necesario apartar lo humano de lo absurdo y convertirlo en verdad, revitalizar sus fuerzas para invocar valores supremos, sos que no se detienen solamente en describir a las personas sino que interrogan por el sentido de la existencia y hacen mencin de la parte sagrada del ser humano. Cuando la sociedad dirige sus actos de acuerdo a valores humanos, la igualdad puede realizarse en lo poltico, en lo espiritual, en lo cultural. Entonces estaremos en posibilidad de actuar por el bien comn y de hablar: no slo de justicia, sino de libertad; no slo de igualdad, tambin de pluralismo; no slo de fraternidad, sino de hermandad; no slo de coexistencia, tambin de paz, y no slo de tolerancia, sino de ecumenismo. No es posible dejar a la humanidad bajo la responsabilidad de los especialistas ni de los gobiernos, es necesario participar
157
como sociedad, como humanidad, en ese compartir los valores que nos vuelven personas. Ya que la sociedad acta en beneficio suyo si otorga su confianza a aquello que profesa una razn ms alta que el Derecho, a aquello que apela a la humanidad; pues, con ello, el ser humano se coloca en una situacin en la que puede distinguir lo justo de lo injusto y ella misma se convierte en el Juez de las acciones justas e injustas. Asumirse como ser humano es conocer su realidad y su valor en el tiempo y el espacio, lo que constituye un camino para llevar una vida plena y ser una persona completa. La humanidad es una certidumbre ms alta de la que el Estado puede proporcionar en las escuelas y en las universidades. Los cambios que requiere nuestra sociedad, que parecieran tener el tamao de las revoluciones, no pueden brotar del cansancio ni de la aceptacin que activan la desigualdad y el dolor, pues esto slo hace que se endurezcan las contradicciones. Pero parece que me he alejado del tema por sitios de utopa, sin embargo, no menciono algo nuevo ni novedoso sino algo que est presente desde el principio de los tiempos y a lo largo de la historia, en diversos pueblos y en distintas religiones en las que se dice apelar a lo ms simple, a lo ms comn que compartimos, a eso que nos permite estar en compaa de manera tranquila: la idea de humanidad. Comnmente buscamos en la lejana causas que estn junto a nosotros, incluso en nosotros. Las cosas ms grandes se presentan por diversos caminos en la forma ms sencilla. Es por eso que la idea de lo humano debera adquirir tambin el derecho de estar presente en cada uno de nuestros actos.
DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
POLTICA SOCIAL DE INCLUSIN CENTRADA EN EL DESARROLLO HUMANO*

Carlos Flores Alcocer**
I.
INTR O D U C CI N
Como ustedes saben, estamos viviendo una crisis en los mecanismos de inclusin tradicionales, tales como el salario, las prestaciones del Estado, etc., no solamente en nuestro pas sino en el mundo entero, y esto nos ha llevado a hablar de una nueva cuestin social. Dicha crisis tambin ha afectado a los mecanismos de integracin social, como el apoyo que se tiene a travs de la familia, de las asociaciones, de la comunidad, de las organizaciones base, etc. Y todo esto nos hace pensar en la necesidad de crear una poltica social de inclusin que venga justamente a recobrar o a compensar algunos de estos aspectos que se han venido perdiendo. Adems de esta crisis mundial, tenemos el perfil histrico que se ha vivido en Latinoamrica, del cual nuestro pas no estuvo ajeno, donde el desarrollo social y sobre todo los programas de atencin a los grupos ms marginados y vulnerables han tenido una buena dosis de manejo autoritario, de corporativismo y de clientelismo. Y esto ha impedido que se d, por un lado, la democracia participativa y, por el otro, el fortalecimiento del respeto a los Derechos Humanos. Es por ello que, junto con la situacin mundial, hablamos de la construccin de un nuevo proyecto al respecto.
** Ponencia impartida el 6 de septiembre de 2001. ** Jefe de la Oficina de Planeacin Estratgica y Desarrollo Regional de la Oficina Ejecutiva de la Presidencia de la Repblica.
161
162
II. L A POBR EZA EN M XICO Uno de los factores que vienen a incidir de manera negativa sobre el respeto a los Derechos Humanos es evidentemente la pobreza. Como ustedes saben, hay diferentes factores que inciden en ella, a saber: la condicin precaria de los empleos que se han venido generando; la falta de instituciones que puedan garantizar completa, amplia e integralmente el bienestar de las familias; la mayor ampliacin de la zona de vulnerabilidad; la fragilidad de las propias familias, y la ruptura de muchas de las formas que tradicionalmente apoyaban a los grupos ms marginados. En nuestro pas, el estado de la pobreza ha ido empeorando en los ltimos 20 aos, pues, dependiendo de como se mida, la poblacin que la padece ha crecido entre un 33% y un 50%. De ah que, segn el profesor Julio Boltvinik, quien utiliza una metodologa que combina el mtodo de medicin por ingreso y por satisfaccin de necesidades bsicas, sean alrededor de 75 millones de mexicanos los que viven en pobreza y 45 millones, en pobreza extrema. No obstante, de acuerdo con la Comisin Econmica de Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), la cual mide la pobreza a travs del ingreso, existen 47 millones de pobres y alrededor de 22 millones en pobreza extrema. Ahora bien, el problema de la pobreza es multidimensional ya que no solamente se refiere a carencias materiales, pues podemos hablar de pobreza an en personas que tienen resuelta su situacin econmica pero que carecen de factores polticos, sociales, culturales, etc. Tan es as que, cuando se realiz una investigacin para determinar los aspectos que inciden de manera directa en las familias de mayor pobreza, nos encontramos que sta se presenta en algunos tipos de ocupacin y en funcin de la edad, el sexo, el origen tnico, la familia, etc. Por ejemplo, existe una mayor pobreza en las mujeres jefas de hogar que viven en zonas rurales y pertenecen a un grupo tnico. III. L A POLTICA TRADICIONAL SOBR E
POBREZA EN NUESTRO PAS
Nosotros hablamos de poltica compensatoria, que es realmente la que se ha venido empleando para el combate de la pobreza.
163
Dicha poltica, desde los setenta, ochenta o noventa, ha dado lugar a la realizacin de diversos programas cuyas caractersticas son: su diseo y ejecucin van de arriba hacia abajo; normalmente evalan sus avances de manera indirecta, utilizando alguno de los mecanismos de medicin poblacional, como la lnea de pobreza; por lo general se dirigen a las regiones o a los grupos ms marginados; son considerados como un gasto que hay que compensar, y tienen que cubrir el efecto de las polticas econmicas, por lo cual se les ve como la ambulancia que recoge a los heridos de la poltica econmica. Normalmente este tipo de mecanismos compensatorios, como el Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol) y el Programa Nacional de Educacin, Salud y Alimentacin (Progresa), han ido generando conflictos en las comunidades porque, lejos de restituir, han destruido el tejido social tradicional y no han podido romper el crculo vicioso de la pobreza. Si lo quisiramos ver de manera ms grfica, podramos concebir esto como una pirmide invertida en donde se tienen: en uno de los vrtices superiores, las polticas de acceso universal, como seguridad social, educacin, salud; en el otro, las polticas de desarrollo social, es decir, las relacionadas con infraestructura,, vivienda, equipamiento y conservacin de recursos econmicos, y en el vrtice inferior, las polticas compensatorias desarticuladas que tenan algunos aspectos vinculados con la pobreza, como los de produccin, asistenciales, de atencin a nios de la calle o en la calle y de desarrollo comunitario. Estas ltimas dirigidas a los grandes sectores de la poblacin que las dos primeras desatienden. IV. U N NUEVO
PARADIGMA
De ah la necesidad de proponer un nuevo paradigma. En el caso de la administracin actual, nosotros partimos del diagrama de la pgina siguiente, el cual esquematiza las diferentes dimensiones del desarrollo humano. En l estn, entre otros, los siguientes aspectos econmicos: la necesidad de ingreso, as como de una ocupacin digna, y por tanto, la generacin de empleo, la calidad de ste, el
164
ESQUEMA Dimensiones del desarrollo humano
ECONMICA
Ingresos Ocupacin Empleo Trabajo Acceso a capital NACIN
PERSONAL
Infraestructura de servicios Equipamiento Recursos naturales Vivienda
LOCALIDAD PERSONA Familia Comunidad Organizacin social Cultura Deporte y recreacin
Nutricin y alimentacin Salud e higiene Educacin Capacitacin Espiritual
FSICA
SOCIAL
fortalecimiento de los mecanismos de trabajo y el acceso al capital. Tambin contiene la dimensin personal, es decir, aspectos como nutricin y alimentacin, salud e higiene, educacin, capacitacin y la necesidad de trascendencia del ser humano. Respecto a la dimensin social, cuenta con aspectos como: la vida en familia, la vida en comunidad, la organizacin social de los diferentes tejidos en el cual vive el ser humano, la cultura, el deporte y la recreacin. Finalmente, en cuanto a la dimensin fsica, refiere la necesidad de contar con: una vivienda, como espacio fundamental del ser humano; infraestructura; servicios; equipamiento, y manejo de recursos naturales. Y todo esto viendo a la persona como un ser social que vive en una localidad y a nuestro pas como la unin de esas diferentes comunidades.
165
Entonces, el nuevo paradigma que hemos planteado reconoce que debemos dejar atrs el modelo economicista para seguir un modelo centrado en la persona, en el ser humano, donde combinemos o trabajemos de manera conjunta la poltica social y la poltica econmica para que tenga una visin integral del desarrollo y sobre todo, de la inclusin. Es decir, para que asegure a todos aquellos que han sido excluidos del proceso de desarrollo su participacin en l. Cabe decir que este concepto de inclusin se puede definir, en trminos de desarrollo humano, como la ampliacin de las capacidades de las personas para que puedan asegurar su pleno desarrollo a travs de la generacin de oportunidades.
IV. L A NUEVA POLTICA

SOCIAL
El objetivo de nuestra propuesta de poltica social es el de construir una poltica integral de inclusin al desarrollo que genere oportunidades y facilite a las personas la ampliacin de sus capacidades, sobre todo de aquellos grupos que ms lo necesitan, para aliviar la pobreza y disminuir las desigualdades. El desarrollo humano es incluyente por definicin, pero debemos asegurarnos de ofrecer las oportunidades en los aspectos y en los lugares que se han dejado a un lado para garantizar la inclusin de todos. A fin de lograr esto, se requiere una nueva relacin entre el Gobierno y la sociedad civil, la cual incluya al sector privado. En otras palabras, considero que el desarrollo humano, garante del respeto a los derechos de la persona, nos permitir lograr una nueva poltica social cuyo eje de trabajo sea, precisamente, la inclusin. Repito, esta poltica social, cuyo objetivo es tener mecanismos que aseguren la inclusin al desarrollo de todos aquellos grupos excluidos del mismo, debe darse en dos vertientes: la generacin de oportunidades y la ampliacin de capacidades. La primera mediante el trabajo, el acceso al capital, los programas de proyectos productivos, etctera. Y la segunda a travs de contribuir a la salud, la educacin y la seguridad social. A ambas las reforzaremos gracias a la infraestructura, la vivienda, el
166
equipamiento, la conservacin del medio ambiente, etc. De tal manera que tenemos contemplados todos los elementos de las dimensiones de la persona. Los programas que llevaremos a cabo estarn dirigidos al trabajo con grupos especficos, a la superacin de la pobreza y a la atencin asistencial. Los grupos especficos con los que trabajaremos sern: nios, nias, adolescentes, jvenes, familias, migrantes, mujeres, adultos mayores e indgenas. Esto independientemente de la labor que tengamos que realizar con los grupos marginados y los grupos vulnerables que requieren programas especficos para la superacin de su situacin de pobreza. Finalmente, los programas de asistencia, que sern de carcter temporal o especfico, se aplicarn, por ejemplo, en un desastre o en grupos con los cuales prcticamente es imposible trabajar a travs de mecanismos de inclusin, verbigracia, grupos en total abandono, personas con capacidades diferentes, nios de y en la calle, jvenes adultos drogadictos, etctera. Como base de todo lo anterior est planteado el trabajo de desarrollo de comunidad, el cual se organizar de abajo hacia arriba, de manera tal que la localidad ser el punto de partida de todos estos esfuerzos. Pues, sabemos que, si no nos centramos en fortalecer el tejido social, acabaremos teniendo programas que slo compensarn de manera temporal los problemas, pero que no resolvern el fondo de los mismos. V. C
ONCLUSI N
Considero que poner en marcha esta nueva poltica social nos permitir: 1. Garantizar el desarrollo de todas las dimensiones de la persona; 2. Romper el crculo vicioso de la pobreza; 3. Fortalecer el tejido social; 4. Atender de manera coordinada a los diferentes grupos en sus diversas necesidades; 5. Sumar los esfuerzos del Gobierno, federal, estatal y municipal, y de la Sociedad Civil organizada, en particular del
167
Sector Privado que tiene una responsabilidad social con la misma, y 6. Centrarnos en el respeto de los Derechos Humanos e incluir a todos en el desarrollo del pas.
HASTA DNDE LLEGAN LOS DERECHOS HUMANOS?*

Juan Rebolledo Gout**
Las preguntas que deseo responder o al menos apuntalar son: hasta dnde llegan los Derechos Humanos?, stos incluyen los medios que los hacen efectivos, aunque la cadena causal sea tan larga como la teora de la evolucin?, qu est pasando con esta tendencia expansiva de los Derechos Humanos que ms y ms cosas pertenecen ahora a ellos?, esto ltimo es bueno para la proteccin de esos derechos o los traiciona? Me temo que mi ambicin se quedar corta y al final les dejar ms interrogantes que respuestas. En fin, me consuela saber que de eso, de levantar interrogantes, tambin es de lo que se trata aqu. Los Derechos Humanos y la doctrina del Derecho Natural van de la mano, sa es su historia. Detrs de la conviccin de su existencia y la necesidad de afirmarlos, protegerlos, comentarlos o castigar sus violaciones ha estado siempre una visin de un espacio, un reino, diran los clsicos, de verdades ms o menos perdurables, inmutables para unos e inherentes para otros. Debemos al humanismo de los siglos XIV y XV mucha de la herencia mediata sobre los derechos del hombre y a las convenciones internacionales desde el siglo XIX su formulacin moderna. No olvido, desde luego, que toda filosofa es apenas un pie de pgina de Platn, as es que todo esto puede ser rastreado mucho antes de los griegos.
** Ponencia impartida el 6 de septiembre de 2001. ** Consultor Internacional y Profesor en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.
169
170
En todo caso, para efectos de lo que quiero comentarles, en las visiones modernas no existe texto sagrado o codificacin definitiva. Hay, sin duda, convenciones internacionales que van sealando los consensos entre las naciones sobre ciertas prcticas que constituyen violaciones a los Derechos Humanos e, incluso, declaraciones que describen listas de esos derechos. No obstante, el paso ms audaz lo est enfrentando, con pasin y con fusin, la comunidad internacional, buscando dar a las declaraciones sobre Derechos Humanos instrumentos de monitoreo o de jurisdiccin para hacerlos efectivos. Los organismos internacionales en la materia y el renacimiento de la vieja polmica de intervencin humanitaria son muestra fiel de la agona que produce pensar en estos derechos sobre las bases del orden, o quiz desorden, internacional. En el mbito de la poltica internacional, en el que una premisa fundamental es la integridad de los estados y su igualdad jurdica, la controversia no tendr una resolucin de acomodo de contrarios. Entonces, los nuevos principios prevalecen o las soberanas triunfan. Y ste, desde luego, no es un conflicto conceptual, es un conflicto poltico que deriva de las diferencias de poder y riqueza entre las naciones. Algo, sin embargo, similar ocurre al interior de las naciones, y voy al tema. La concepcin de la defensa de los Derechos Humanos es o no compatible con el ejercicio del Gobierno, con la formulacin de polticas pblicas, con la accin burocrtica del Estado? Por qu lo pregunto? Porque el problema surge de lo que yo considero que es un formato de argumento, el cual se est repitiendo en muchos contextos todo el tiempo. Consta de las siguientes cuatro premisas: 1. Los Derechos Humanos incluyen las condiciones esenciales que hacen tanto que stos sean posibles como viable su defensa. Por ejemplo, el derecho de la libertad de expresin, que muchos consideraran un Derecho Humano, requiere desde luego que existan los medios para ejercerlo. 2. Violentar las condiciones esenciales, o sea, las que hacen posibles los Derechos Humanos, es equivalente a violentar el mismo Derecho.
171
3. De las dos anteriores se sigue que las condiciones materiales, me refiero a las econmicas, aunque podra ser las culturales o cualquier otra, son esenciales para el ejercicio de los Derechos Humanos. 4. La conclusin de esas premisas es: violentar, impedir, modificar o lastimar de alguna manera las condiciones econmicas para el ejercicio de un derecho es una violacin a los Derechos Humanos de la poblacin, quod erat demonstrandum, 1 como diran los clsicos. Y esta conclusin se puede aplicar, por extensin, a las condiciones culturales, educativas, de acceso a la salud, alimenticias, de disfrute del ocio, por ejemplo. Por lo tanto, no basta tener el derecho a la libertad de expresin, pues hay que tener el acceso a los medios para poder ejercerlo, incluyendo a la prensa, la televisin, etc. Por eso ahora surge todo un debate acerca del derecho a la informacin, no slo como una obligacin del Estado sino como el acceso de los grupos y sectores a los medios de comunicacin. Y poco a poco se empieza a transformar de una peticin, a una demanda, a un derecho porque, si la violacin de sus condiciones es igual a la violacin del derecho, pues entonces merece la proteccin del Estado y por esto, el ejercicio coercitivo del Poder Pblico. En fin, este formato de argumento es verdadero o falso? Esto es realmente lo que hay que tratar de responder aqu y encontrar qu efecto tiene el seguir estas cadenas causales. Porque fue una cadena causal la que me llev de tener el derecho a la expresin a tener el derecho a los medios para ejercerla. Y me podra seguir adelante en la cadena y decir que adems se necesita tener recursos para poder tener medios para poder ejercer el derecho de la libertad de expresin. Y me podra ir ms lejos, a lo mejor necesito haber tenido una formacin adecuada para poder tener una opinin, entonces la cadena sera ms larga. Tengo que tener el derecho a la educacin para poder tener los medios econmicos para poder tener
Expresin latina que significa lo que se trataba de demostrar.
172
los medios de expresin para ejercer el derecho de la libertad de expresin. Por tanto, como la cadena puede ser infinita, la pregunta es: dnde me detengo? Segn una visin iconoclasta, en la Facultad de Derecho, durante los aos setenta, nos ensearon a distinguir entre valores y hechos al separar decisivamente las normas morales de las normas jurdicas en las clases de Introduccin. Las primeras, se deca, eran fundamentalmente subjetivas, mientras que las normas jurdicas eran hechos objetivos. No obstante, se reconoca que un razonamiento sustentado en normas morales poda servir como argumento para promover una legislacin nueva o para tener una interpretacin judicial novedosa, aunque en s mismo no funcionaba como Derecho. La lnea divisoria era precisamente la que diferenciaba lo que era una garanta individual y lo que era un derecho. Eso era en mi poca, pues hubo una vez una Facultad de Derecho en 1970 ... Cranmelo! En esa poca, tambin, la garanta individual la consignaba la Constitucin. En cambio, los Derechos Humanos eran esas declaraciones extraas que hacan las Naciones Unidas o algn otro organismo internacional, pero que mientras no fueran Derecho Positivo no eran exigibles y en cierta forma, incluso, los que promovan los Derechos Humanos aceptaban esta estructura. De hecho, procuraban la positivizacin de un derecho basados precisamente en la diferencia. Para unos, decan, era un derecho humano el no tener la invasin de las conversaciones telefnicas, pero nada en la Constitucin o legislacin mexicanas lo haca un delito, por lo tanto no era un derecho. Las izquierdas mexicanas de entonces simplemente se negaban a hablar de democracia, Derechos Humanos o garantas individuales porque era una retrica burguesa que mistificaba la explotacin. Pero todo esto cambi en los aos noventa, mucho tuvo que ver la cada del Muro de Berln y la orfandad de la izquierda. Las nuevas naciones necesitaban erigir sistemas democrticos y liberales sin contar con la experiencia de tener derechos, en el sentido europeo del trmino. As, tanto liberales como izquierdas abrazaron el lenguaje de los Derechos Humanos por una razn elemental y sta es la explicacin: es el camino ms adecuado y eficaz para generalizar un inters de grupo a toda
173
la sociedad, exigir su materializacin jurdica y aplicarles las consecuencias del monopolio del Poder. Derechas e izquierdas abandonaron su inters de promover reformas o incluir nuevos derechos bsicos sobre la base de tener la representacin de la mayora, fuente de legitimidad democrtica. Sin embargo, un derecho preexistente aguardaba ser concretado en interpretacin judicial o en legislacin. Y la emergencia de los nuevos derechos, por ejemplo, las preferencias sexuales, el derecho a la informacin gubernamental, a recursos de los programas de Gobierno, al ejercicio de determinada funcin pblica y lo que se acumule, parti de: 1. La identificacin de un inters de grupo; por ejemplo, de los homosexuales o de los indgenas. 2. La universalizacin de ese inters de grupo como un inters de toda la sociedad. 3. La transmutacin de ese inters en un derecho. 4. La afirmacin de que existe ese derecho. 5. La necesidad de legislar o de tener interpretacin judicial para asegurar su aplicacin coercitiva. En fin, la lucha por los Derechos Humanos ya no es la discusin sobre la propiedad, la libertad de expresin, la creencia religiosa o la tolerancia sino la capacidad de involucrar, al interior del pas, a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, al Congreso, a los jueces y finalmente, a las procuraduras y muy en particular, a las policas. En el mbito internacional es lo mismo: ahora son las convenciones las que deben reconocer el inters particular de discapacitados, de indgenas, de inversionistas o de lo que ustedes manden para convertirlo en derechos de la humanidad por encima de soberanas y con el potencial de ser sujetos a una Corte Penal Internacional, a un Captulo Siete de la Carta de Naciones o a la accin directa de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN). Estamos hablando de cosas muy serias. En efecto, siento que la magia de las palabras Derechos Humanos ha sido y es un escudo formidable no slo contra los violadores de esos derechos sino contra los escpticos y los crticos. En el fondo, cuando alguien afirma ste es un Derecho
174
Humano, el de enfrente debe paralizarse de terror porque irse contra un Derecho Humano es absolutamente incorrecto. Por otra parte, ser escptico en materia de Derechos Humanos es casi un pecado. Qu pretendo con todo este comentario? Pretendo hacer notar que el verdadero respeto a las garantas individuales o a los Derechos Humanos, como les quieran llamar, deriva de mantener rgidos los valores fundamentales que se busca proteger, no como mascaradas sino como razn de civilizacin. Pues, la proteccin de la persona contra la violencia, la opresin, la esclavitud, el uso de sus facultades y de sus creencias parece lo suficientemente esencial, compleja y difcil como para seguir ampliando el marco de derechos. En otras palabras, es necesario luchar contra la perversa disposicin de usar la creacin de derechos para en el fondo encubrir demandas de grupos y otros intereses que deben pasar, como en todos los casos, la rigurosa prueba del proceso legislativo y de la voluntad de la representacin de las mayoras y en breve, la prueba de la Democracia.
LOS DERECHOS SOCIALES EN DOS SIGLOS*

Ricardo Becerra Laguna**
Quiero aclarar de entrada que mi intervencin se basa en una idea muy vieja pero que sigue siendo profundamente contempornea, a saber: que uno no puede ejercer sus Derechos Humanos o, para ponerlo todava en trminos ms de moda, ser ciudadano si no tiene esos requisitos materiales y econmicos bsicos para poder ejercerlos. Adems, debo decirles que mis palabras estarn teidas por mi falta de objetividad, pues mi toma de partido quiere ser bastante pblica y explcita, aunque espero que no sea sectaria. Intento hablarles de la Izquierda, desde una concreta posicin en la misma, porque creo que es la que conviene a la enorme mayora social. Puedo equivocarme, por supuesto, y a mi edad ya no sera la primera vez, pero seguramente tambin errara si pretendiera ocultar mi punto de partida. Una segunda observacin previa consiste en hacer notar que el ttulo de mi intervencin, Los derechos sociales en dos siglos, podra sugerir que tratar de la situacin de los derechos sociales desde el fin del siglo antepasado, y esto sera muy irnico porque, paradjicamente, entre el final del 1800 y el final del 1900 hay situaciones que en cierta forma se estn repitiendo. El ms paradjico de los paralelismos es el que se refiere a las dos crisis que han marcado el final de estos siglos. Entre 1873 y 1890 la gran depresin, como se le llam en su momento, trastorn aquel mundo y cre nuevas condiciones sociales y econmicas. Curiosamente, aunque sta sea sin duda una
** Ponencia impartida el 6 de septiembre de 2001. ** Editor de la Revista Arcana.
175
176
posicin muy polmica, aquella crisis tiene muchos rasgos en comn con la actual larga ola de expansin globalizadora que comenz en 1973 y en la que an nos debatimos. Aunado a ello, voy a hablar como economista, pero no para evadir el tema de los derechos sociales sino para ponerles un marco. Tras la crisis de los aos treinta del siglo XX se lleg a pensar que por definicin una crisis econmica era una recesin provocada por la incapacidad de la sociedad para consumir lo que ella misma produca. Despus de la Segunda Guerra Mundial, una vez que el Keynes de la Teora General se hubo convertido en la piedra angular del pensamiento econmico, se gener la idea de que nunca volvera a haber crisis porque ste haba encontrado la receta para evitarlas: el Estado poda, endeudndose e invirtiendo, aumentar el consumo social global, etctera, a travs del efecto multiplicador. De esa forma era posible mantener la economa en marcha y asegurar el crecimiento, el bienestar y los derechos sociales sin temor a la llegada de nuevas crisis. Si ustedes recuerdan, en los sesenta, tanto los ms encarnizados enemigos del capitalismo como sus ms acrrimos partidarios crean que las crisis ya eran cosa del pasado porque coincidan en ver como modelo de crisis a la de los aos treinta del siglo XX. Pero, y sta es la gran irona que quiero subrayar, a partir de 1973 se hizo pblicamente notoria una crisis que nada tena en comn con la de los aos treinta y que posea, en cambio, muchos rasgos estructurales que la asimilaban a esa ya vieja gran depresin de 1873 y 1890 que, adems, tuvo como corolario una Guerra Mundial. Las dos, en efecto, eran crisis cuyo origen no estaba en el subconsumo sino en lo que se puede llamar cada de la tasa de ganancia. Un derrumbamiento de la tasa de rentabilidad precisamente en las ramas de la economa que haban sido el motor, la punta de lanza, de la acumulacin y el crecimiento. Lo que me interesa subrayar aqu es que quien pag realmente el precio de aquella crisis de fines del siglo XIX no fue el capital industrial, el cual, aunque tuvo que reestructurarse, pudo a fin de cuentas sobrellevarla; ni fueron los trabajadores urbanos que lograron mantener y finalmente mejorar su nivel de vida a lo largo del periodo. Se podra decir, simplificando, que la industria pas la cuenta de sus prdidas a la propiedad agraria.
177
Se produjo as la paradoja de que el capital industrial reestructurado sobrevivi a la crisis en condiciones de volver a crecer, como lo hizo en el cambio de siglo y hasta la Primera Guerra Mundial, mientras que la gran propiedad agraria del siglo XIX nunca logr recuperarse de la depresin, nunca volvi a ser la misma. Parte de esta paradoja, menos obvia pero quiz ms significativa si queremos hacer comparaciones, es que, como ya dije antes, los trabajadores tambin sobrevivieron a la crisis manteniendo su posicin social, su nivel de ingreso e incluso, fortalecindose muy considerablemente, al menos en la vieja Europa. Me parece interesante recordar esta vieja historia porque hoy, a finales del siglo XX, entrando al siglo XXI, parece estarse dando una situacin anloga, lo que no deja de ser irnico. Estamos atravesando una coyuntura econmica muy complicada, una situacin que tericamente afecta sobre todo al capital industrial pero de la que ste est logrando resurgir en buena posicin, incluso con ventaja en algunas partes del mundo. Y es una crisis que deberan estar soportando, segn la teora, los trabajadores industriales, pero que en realidad afecta sobre todo a los trabajadores de baja calificacin y de edad avanzada y especialmente, a los hijos de asalariados que no pueden encontrar su primer puesto de trabajo. En tanto que los trabajadores industriales no slo no han perdido el empleo sino que mantienen un nivel de vida estable y muy mejorado, con algunas evidentes limitaciones. Entonces, lo que se est produciendo es una segmentacin de la sociedad en general y del conjunto de los trabajadores en particular, dejando fuera del escenario a un tercio de la sociedad condenada a la marginalidad: los trabajadores sin empleo, sus hijos y los jvenes sin posibilidad de obtener empleo. No se debilitan los trabajadores asalariados sino que, por decirlo as, aparece una nueva clase de desempleados, una clase marginal, una clase que est fuera de la produccin del consumo y del mercado y que parece devolvernos a los tiempos de las dos naciones que Disraeli quera ver en la Inglaterra del siglo pasado: una nacin prspera, integrada y feliz, y una nacin proletarizada, marginalizada, condenada a la delincuencia y a la amoralidad.
178
En cierta medida hoy se reproduce el esquema, aparece una segunda nacin condenada al desempleo o al empleo precario, y de nuevo coexisten dos mundos en una misma sociedad. Reaparece la sociedad dual que pareca superada por el Estado asistencial, el de las viejas polticas sociales de los aos cuarenta, cincuenta y sesenta, en los momentos de gran expansin capitalista. Y las evidencias estadsticas nos informan que algo as est pasando tambin en Mxico. El panorama social de Amrica Latina 2000-2001 de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y los datos de la ltima Encuesta Nacional de Ingreso-Gasto de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) nos vuelven a echar en cara el retrato de una sociedad polarizada y dividida. Veamos. A pesar de que 3.3 millones de mexicanos salieron de la pobreza extrema entre 1996 y 1999, quedan en esa condicin, segn INEGI, todava 26 millones de mexicanos ms. Cabe decir que pobreza extrema se define como una poblacin que tiene tres o ms necesidades bsicas insatisfechas. Por ejemplo, una familia en extrema pobreza es aquella que ya no puede mantener a su hijo en la escuela, que no cuenta con agua potable y que, adems, vive en una casa hecha de material precario. Son ms de la cuarta parte de la poblacin, agrupada en 3.7 millones de familias que cuentan con 1,900 pesos al mes para solventar sus necesidades de alimentacin. Son 26 millones cuya existencia es sinnimo de desnutricin, ignorancia, ausencia de oportunidades y muerte temprana. Una cuarta parte de la sociedad que se anuncia episdicamente en forma de catstrofe o de violencia. Literalmente, conforman un archipilago social paralelo; viven y estn aqu, pero resultan un mundo fundamentalmente ajeno para nuestras lites, para nuestra prensa y para nuestros lderes polticos, salvo cuando tienen que ir en busca de sus votos y descubren horrorizados que hay gente que mercadea con sus derechos. Pero la deformidad de la sociedad mexicana no se llama solamente pobreza extrema, es tambin y sobre todo desigualdad. De 1997 a 1998 la poblacin ms pobre del pas sigui perdiendo participacin en el ingreso. La ltima fotografa sobre la distribucin de ste, publicada a mediados del ao en curso, demues-
179
tra que el grupo ms pobre de la poblacin, esto es, 2.2 millones de familias, se queda con el 1.5% de la riqueza total, mientras que otros 2.2 millones de familias tienen el 38.1% de la misma. Pero si tomamos al 20% de la poblacin con ingresos ms altos, resulta que les corresponde el 54% del ingreso total. Dicho de otro modo, el 40% de la poblacin ms pobre del pas se empobreci todava ms durante los ltimos 14 aos: en 1984 posea el 13% de la riqueza, y en 1998, el 12.4%. Fjense en este dato, el ingreso promedio de los hogares ms ricos ronda los 64 mil pesos al mes y el de los hogares ms pobres, 1,460 pesos al mes. Se trata de una distancia que se multiplica por 44. La clase media tambin se estruja, sus ingresos se hayan mucho ms cerca del recibido por los pobres que del ingreso que reciben los ricos. No hay por qu abundar en esto. Ahora bien, si Mxico lograse mantener un crecimiento por persona del 2% al ao, nos tomara seis dcadas eliminar la pobreza extrema; si pudiramos crecer al 3% per cpita al ao, y hace ms de 20 aos que no lo logramos, esto nos llevara cuarenta aos. Pero lo peor de todo es que no parece que hayamos cobrado conciencia de esa vergenza y de ese riesgo nacional. Son pocos los que refieren estos datos. La pobreza no es objeto de debates en nuestro Congreso, no est incluida en el acuerdo poltico nacional al que aludi el Presidente en la inauguracin del periodo de sesiones pasado y no hemos presenciado ninguna innovacin significativa en las polticas pblicas que la ataquen. Mxico no parece estar dispuesto a un esfuerzo de cooperacin que produzca recursos de todo tipo e iniciativas pblicas y privadas en contra de su ms grave y viejo problema: la pobreza. Querra terminar, entonces, apuntando algunas de las posibles lecciones que el pensamiento social, aqul que dio origen a la segunda generacin de los Derechos Humanos, podra sacar ahora en el inicio del nuevo siglo, luego de una serie de transformaciones, desajustes y derrotas. La primera de ellas es precisamente la de que no tiene ya ningn sentido mantener la fidelidad a unos principios cuando no se aprende a cambiar la forma en que se intenta defenderlos. Es decir, para qu afirmar que se sigue defendiendo la libertad, un mejor reparto de la riqueza, la solidaridad y la igual-
180
dad si se pretende haciendo por vas que han conducido a la derrota, que han mostrado su impotencia ante situaciones imprevistas en el pasado. Es verdad, un pensamiento social de izquierda momificado, paralizado en la repeticin de frmulas rituales, es slo un cadver y los cadveres no son de Derecha ni de Izquierda y slo sirven para ser enterrados. Al decir esto respiro, por supuesto, por mi propia herida. En Mxico, resulta evidente que se ha producido una desconexin entre la cultura poltica heredada del periodo de transicin poltica y la realidad social del nuevo siglo. La leccin que deberamos sacar es, quiz, la de que, si queremos seguir defendiendo los principios de justicia y de reforma, reparto e igualdad, la izquierda mexicana tendra que ser capaz de admitir que estamos en una sociedad que ya est muy lejos de la que imaginamos en nuestros diagnsticos de los aos sesenta u ochenta. Tenemos que comprender que las apuestas ya no son las mismas, que los grupos que estn pagando la reestucturacin y las reformas econmicas no son los trabajadores de los sectores formales sino el milln y cuarto de jvenes que no encuentran su primer empleo y que no tienen ninguna posibilidad de encontrarlo si no aumentan las inversiones en el sector privado. Por ello, mientras se insista en hacer populismo con los sectores que mejor estn sobrellevando la reestructuracin y se olviden los millones de trabajadores en paro, la mitad de los cuales, insisto, son trabajadores en busca de su primer empleo, no tiene ningn sentido decir que se es de Izquierda y menos an, hablar de derechos sociales. Debo repetir que seguramente no me expreso con objetividad, como quiz es fcil de advertir, sino con cierta carga de pasin provocada por las polmicas dentro de la poltica mexicana de los ltimos aos. Tambin s que nuestro constitucionalismo ha trazado una ruta para la proteccin de la salud, la educacin y el abasto de su poblacin ms pobre a travs de instituciones estatales. El punto es que estas instituciones, como el Seguro Social o el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) entran en accin cuando la persona ya ha establecido un vnculo laboral. Pero, el hecho radical de nuestra economa reformada, globalizada, es que no genera
181
esos vnculos: crece, se expande, pero no genera empleos. Una vez ms, se trata de un crculo vicioso que condena estar fuera del trabajo, del mercado, del consumo y de las redes de seguridad social a millones de personas. La conclusin es, quiz, que hay que pensar las cosas de otro modo. Creo que hay que globalizar tambin el pensamiento social e introducir propuestas y debates que tarde o temprano se convertirn en una referencia o sern incorporados a nuestra propia agenda. Una de estas propuestas constituye un eslabn, el ltimo de una larga cadena de proposiciones afines que se ubican desde muy lejos y llegan hasta la social democracia europea de la actualidad. Se trata del ingreso universal garantizado que ha puesto de moda el Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE), pero tambin economistas de la Derecha poltica, como el mismsimo Milton Friedman o el gobierno de Valery Giscard dEs taing en Francia, en su momento. El argumento subyacente para Friedman, por ejemplo, es que un subsidio universal amortiguara los efectos perniciosos de la economa dual que ha sido generada inevitablemente por la liberalizacin y la globalizacin, haciendo econmicamente viable y socialmente soportable la existencia de un sector ampliamente desregulado y precario del mercado del trabajo. Esta idea poltica y jurdica me parece muy interesante y muy defendible en un auditorio como ste. Adems, se debe pensar en una ciudadana econmica, es decir, en que una comunidad poltica slo es tal si est compuesta por personas econmicamente autosuficientes. Una comunidad poltica que, para ser legtima, estuviera obligada a garantizar a sus ciudadanos el ingreso y la propiedad necesaria para ser autosuficientes. En ese sentido, para pases pobres y ricos, caminan los liberales como Angermann, Alsop o el socialdemcrata Revents. Universalizar el ingreso es el mnimo de ciudadana econmica para hacer que las personas puedan desarrollar sus capacidades en la lnea que plantea la propuesta, por ejemplo, de Amartya Sen. He cambiado deliberadamente el sentido de mi exposicin porque creo que es necesario ese cambio de nfasis tambin en la agenda poltica. Mxico pas los ltimos 25 aos luchando, discutiendo y resolviendo los problemas de la Democracia.
182
No ha hecho lo mismo con los temas de la pobreza y de la desigualdad. Puedo decir, entonces, de cara al fin de siglo, que no es seguro que todos hayamos aprendido lo mismo. Pero las lecciones estn ah y me parece que hay buenas razones para ser optimistas si consideramos que no todo el mundo las ha ignorado. Pues hay gente ac y all que ha sabido ver que el nombre y el contenido de los derechos sociales se mantienen, pero que las formas concretas que debe adoptar su apuesta por la modernidad, por el progreso, por la solidaridad, por la justicia y por el reparto s han variado y no slo en los medios de actuacin poltica sino en las siglas de los partidos y las banderas con las que los derechos sociales deben reconocerse.
Transicin democrtica y proteccin a los Derechos Humanos. Fascculo 5: Derechos de segunda generacin, editado por la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, se termin de imprimir en marzo de 2004 en los talleres de OFFSET UNIVERSAL, S. A., Calle 2, nm. 113, col. Granjas San Antonio, C. P. 090 70, Mxic o, D. F. El tiraje consta de 3,000 ejemplares.

Derechos de Segunda Generacion

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Derechos de Segunda Generacion

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

COMISI N NACI ONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

TRANSICIN DEMOCRTICA Y PROTECCIN A LOS DERECHOS HUMANOS

DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIN

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

133 141 151

161 169 175

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

PERSONAS DE LA TERCERA EDAD Y POLTICAS PBLICAS

LOS MAYORES DE 60 AOS EN LA POBLACIN MEXICANA*

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIN

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIN

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIN

LA POLTICA DE SEGURIDAD SOCIAL Y LOS ADULTOS MAYORES EN MXICO*

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIN

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIN

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIN

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIN

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS MEXICANOS LONGEVOS

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

G RFICA 1 Distribucin poblacional en Amrica Latina

MAPA 1 Poblacin mayor de 60 aos en 1997 y proyeccin para el 2025

Porcentaje de 60 o ms aos: 2025

Porcentaje Inferior a 8.0 De 8.0 a 12.0 De 12.0 a 15.0 Superior a 15.0

DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIN

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIN

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

G RFICA 3 Capacidad funcional para un envejecimiento activo

DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIN

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIN

RACISMO, XENOFOBIA E INTOLERANCIA

OTROS DATOS SOBRE RACISMO, DISCRIMINACIN, INTOLERANCIA Y XENOFOBIA EN MXICO*

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIN

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIN

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIN

IDENTIDAD, OTREDAD, EXCLUSIN Y RACISMO: EL MUNDO Y MXICO*

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIN

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIN

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIN

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIN

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIN

RACISMO: EL LADO OBSCURO DE LA MODERNIDAD*

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIN

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIN

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS