UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL FACULDADE DE EDUCAO PROGRAMA DE PS-GRADUAO

PARTICIPAO DA COMUNIDADE E GESTO DEMOCRTICA: UM ESTUDO EM ESCOLAS ESTADUAIS DE MATO GROSSO

SRGIO BALDINOTTI

Porto Alegre 2002

Srgio Baldinotti

Participao da comunidade e gesto democrtica: um estudo em escolas estaduais de Mato Grosso

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre em Educao. Orientadora: Prof. Dr. Maria Beatriz Luce

Porto Alegre 2002

Dedicatria

Dedico este trabalho s pessoas mais importe de minha vida; Elaine pela sua beleza de ser sempre generosa e paciente, com seu amor e dedicao me socorreu nas horas mais difceis dando-me fora e coragem para seguir adiante. Aos meus lindos e maravilhosos filhos, Rodolfo e Helosa que sofreram com a minha ausncia fsica e emocional, a qual fomos submetidos pela exigncia da cincia, nos tornando por vezes no-humanos.

Agradecimentos

Agradecer algo que tem de ser feito com sinceridade porque do contrrio, transforma-se em banalizao de um sentimento humano. Por isto deve no por formalidades, mas sim pelo envolvimento com o outro. Isto posto, passo aos agradecimentos. Agradeo primeiramente UNEMAT, CAPES e UFRGS que me oportunizaram a realizao deste trabalho, SEDUC, nas pessoas da Professora Marlene de Oliveira Santos e ao Professor Alfredo Ojima pelo apoio com informaes e pelas passagens concedidas, Secretaria Municipal de Educao de Tangar da Serra, na pessoa do Professor Fbio Martins Junqueira, pelo apoio de transporte para a realizao da etapa de aulas em Cceres e pelos recursos que foram disponibilizados. Agradeo, tambm, aos funcionrios da Secretaria da Ps-Graduao da UFRGS, Eduardo Assuno Rocha, Adalberto Felipe Cheiran, Ioni Castro da Silva, Marisa Behn Rolin, Fernanda Costa, Jean Cheiran, Maria Aparecida Rodrigues da Silva, Ceclia Catelan Costamilan, Meri Igns Pirs, Neusa Sumariva, Margareth Panezzutti e Douglas Boenavides os quais sempre foram muito atenciosos e dedicados, atendendo aos meus chamados: aos Bolsistas do Ncleo de Polticas e Gesto da Educao, Nelson Scapinski, Letcia Schmarctzek Figueiredo, Patrcia Souza Marchand, Suzane Ftima Machado e Joel Marques Calegaro, que sempre foram prestativos e entenderam as minhas saudades, me confortando. Agradeo a professora da URI Tatiana Lensky, doutoranda e colega de estudo, pelas observaes sobre o trabalho, que colaboraram para enriquec-lo, e ao, tambm doutorando e colega, Cristiano Goergen Prtner, pela rpidas, mas entusiasmadas palavras que sempre me levaram refletir. Agradeo Casa dos Estudantes que me acolheu com muita hospitalidade. Agradeo a todos que no citei nominalmente, mas anonimamente estiveram perto de mim no decurso deste trabalho.

SUMRIO

RESUMO .................................................................................................................................................... 7 ABSTRACT ................................................................................................................................................ 9 RESUMEN ................................................................................................................................................ 11 1 INTRODUO ..................................................................................................................................... 14 2 NO CONTEXTO DAS REFORMAS, GLOBALIZAO E NEOLIBERALISMO ...................... 19 2.1 GLOBALIZAO E AS MUDANAS NO CAMPO DA PRODUO ........................................................... 21 2.2 NEOLIBERALISMO: A DESCENTRALIZAO DO ESTADO MNIMO ...................................................... 25 2.3 DESCENTRALIZAO POLTICA E ADMINISTRATIVA NO ESTADO DE MATO GROSSO ........................ 31 2.4 POLTICAS PBLICAS SOCIAIS ........................................................................................................... 33 2.5 CONCEPES DE DEMOCRACIA ......................................................................................................... 37 2.6 A PARTICIPAO COMO AO EMANCIPATRIA .............................................................................. 43 3 GESTO DEMOCRTICA DA EDUCAO ................................................................................. 52 3.1 DEMOCRATIZAO DA ESCOLA ........................................................................................................ 63 3.2 OS CONSELHOS ESCOLARES .............................................................................................................. 65 3.3 A GESTO DEMOCRTICA NO ORDENAMENTO FEDERAL.................................................................. 68 3.4 A GESTO DEMOCRTICA NO ORDENAMENTO LEGAL E INSTITUCIONAL DE MATO GROSSO ............. 70 3.5 DESENVOLVIMENTO DA POLTICA EDUCACIONAL NO ESTADO: DESCENTRALIZAO DOS ORGANISMOS REGIONAIS........................................................................................................................ 72 3.6 A INSTITUCIONALIZAO DA GESTO DEMOCRTICA NO ESTADO DE MATO GROSSO 1995 A 1998, DO FRUM ESTADUAL LEI DE GESTO DEMOCRTICA........................................................................ 74 3.7 A AUTONOMIA ENTRE A INTENO E O GESTO ................................................................................. 81 3.8 RETRATO DA ESCOLA ........................................................................................................................ 83 4 DESENVOLVIMENTO DA PESQUISA DE CAMPO ..................................................................... 87 4.1 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS .................................................................................................. 88 4.2 SELEO E CARACTERIZAO DOS MUNICPIOS DA AMOSTRA .......................................................... 88 4.3 SELEO DOS INFORMANTES E CARACTERIZAO DAS ESCOLAS ..................................................... 90 4.4 INSTRUMENTOS DE COLETA DE DADOS ............................................................................................. 92 4.5 INDICADORES .................................................................................................................................... 93 4.6 AS ENTREVISTAS............................................................................................................................... 96 5 ANLISE DOS DADOS, ENTRE O FORMAL E O EMANCIPATRIO ..................................... 99 5.1 ENTREVISTAS COM OS ASSESSORES PEDAGGICOS................................................................... 100 5.2 ENTREVISTAS COM DIRETORES ....................................................................................................... 104 5.3 ENTREVISTA COM EX-DIRETORA DA ESCOLA .................................................................................. 114 5.4 ANLISE DOS DADOS OBTIDOS COM OS ROTEIROS DE ENTREVISTAS .............................................. 117 5.4.1 MEMBROS DA COMUNIDADE QUE NO INTEGRAM O CONSELHO DELIBERATIVO DA COMUNIDADE ESCOLAR ............................................................................................................................................... 118 5.4.2 ENTREVISTAS COM INTEGRANTES DOS CONSELHOS DELIBERATIVOS DA COMUNIDADE ESCOLAR .............................................................................................................................................................. 125 5.5 ANLISE DAS ATAS DOS CONSELHOS DELIBERATIVOS DA COMUNIDADE ESCOLAR ....................... 131 6 CONCLUSES POSSVEIS ............................................................................................................. 134 6.1 RECOMENDAES..................................................................................................................... 144 7 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .............................................................................................. 146 ANEXOS ................................................................................................................................................. 153

ANEXO I.............................................................................................................................................. 154 ROTEIRO PARA A COMUNIDADE ............................................................................................................ 154 ANEXO II ............................................................................................................................................ 160 ROTEIRO PARA OS MEMBROS DO CONSELHO ......................................................................................... 160 ANEXO III ........................................................................................................................................... 167 ROTEIRO PARA OS DIRETORES ............................................................................................................... 167 ANEXO IV ........................................................................................................................................... 170 ROTEIRO DA ASSESSORIA PEDAGGICA................................................................................................ 170

Resumo

O objeto de estudo nesta dissertao a participao da comunidade na Gesto Democrtica das escolas estaduais de Mato Grosso. Escolhi este tema porque acredito que a democracia, como processo de deciso coletiva no plano institucional, concretizase com a participao dos agentes envolvidos a quem se destinam as aes. A Gesto Democrtica deve ser inserida nas transformaes da reforma do Estado, provocadas pelas alteraes no mundo da produo. Estas alteraes esto repercutindo com muita intensidade nos procedimentos administrativos das instituies escolares, sejam elas pblicas ou privadas. Nesta perspectiva desenvolvi o exerccio de conhecer a participao na gesto escolar, procurando identificar quem participa, onde participa, como participa e quais so os veculos facilitadores, ou no, da participao, ou seja, tentando entender o grau de participao da comunidade nesse processo o seu sentido poltico e pedaggico. A noo de democracia utilizada para compreender a Gesto Democrtica tem suas bases nas idias de Norberto Bobbio (2000b), para o qual o processo decisrio deve envolver as pessoas que tero suas vidas reguladas pelas decises tomadas pelo rgo ao qual pertence. Para desenvolver de reconhecimento da participao utilizei entrevistas com pessoas da comunidade que integram aos Conselhos Escolares, e pessoas que no os integram, Diretores destas escolas e de Assessores Pedaggicos, os quais so representantes da Secretaria de Estado de Educao, nos municpios. Este procedimento foi realizado em 8 escolas de 4 municpios, sendo 2 em cada. A pesquisa de caracterstica qualitativa, para isto utilizei como instrumento entrevistas semi-estruturadas, guiadas por roteiros elaborados a partir de reviso da literatura, especialmente sobre polticas de gesto e a participao da comunidade na gesto. Alm destes instrumentos de coleta de dados, analisei as atas de reunies dos conselhos, nas quais observei os assuntos tratados e a freqncia das reunies, uma vez que no havia nelas outro tipo de informao, como quem participou, quem fez algum comentrio e os votos de aprovao ou no de determinados assuntos. Esta constatao serve para perceber que, possivelmente, no h preocupao de carter poltico, com o

processo deliberativo, as sesses e seus registros que so, apenas para cumprimento de formalidades. Alm destes mecanismos de coleta de dados, utilizei documentos oficiais: Decretos Governamentais, Portarias, Projeto de Reforma para o Estado, bem como a Lei de Gesto Democrtica das escolas estaduais de Mato Grosso, a Constituio Federal e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Reunindo as informaes das entrevistas, a anlise das atas e minhas observaes durante visita s escolas conclui que, a participao da comunidade tipo formal, uma vez que esta foi burocratizada, transformando-se num processo rotineiro e sem sentido de planejamento, negociao de prioridades e avaliao de resultados. A partir desta organizao, pude observar que a participao concentra-se nas mos dos professores e funcionrios, garantindo-lhes o domnio sobre os interesses dos demais segmentos, ou seja, de pais e alunos. Isto se deve, em especial, falta de instrumentos de comunicao que permitam a transmisso dos assuntos e questes a serem discutidos nas reunies. A matria em discusso, em geral, de carter profissional, pedaggica ou administrativa, sobre a qual pais e adolescentes tm pouco conhecimento e argumentos. Ao final da dissertao so oferecidos comentrios e sugestes sobre a problemtica da participao e da Gesto Democrtica nas escolas pblicas, assim como para futuros estudos neste tema.

Abstract

The object of study for this dissertation is the communitys participation in the so-called Democratic Administration of the state schools of Mato Grosso. I have chosen this theme because I believe democracy in the sense of collective institutionalised decision making comes into being with the participation of involved agents. Democratic Administration in this work is seen as included in the State reform, provoked by production world changes. These are strongly reflecting on the administrative procedures of the public or private scholar institutions. From this perspective I have developed this exercise to know participation in the school administration, seeking to identify who participates in, what s/he participates in, how participation occurs, and what facilitating or non-facilitating vehicles for participating are used. So I intend to understand the type, or degree, of participation, its political and teaching meaning. To develop this work of understanding participation I have used interviews with common people from the community who make up the Conselhos Escolares (Schools Councils) and with people who do not belong to these, and these school principals and teaching advisers, who represent the State Secretary in Education in the towns. This was done at 8 schools in 4 towns, where there were two schools in each town. In these interviews I have used routes that were based upon literature review, especially on administration policies and the community participating in the administration. Besides these instruments to collect data, I have analysed records of the Council meetings, where I have observed the covered subjects and the meeting frequencies, once there was no other kind of information about who has participated in them, who has any commentary, or the approving or disapproving votes for particular subjects. This very acknowledgement may help us to note that probably it is not intended to give a political character to the deliberative process, and that the sessions and records are probably designed only for observance of formalities. By bringing together information on interviews, analysis of records and my notes when I visited the schools, I concluded that the communitys participation was

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basically formal, once it was bureaucratised, turning into a routinised process without sense of planning, priority negotiation, and result evaluation. It does not seem to be a teaching instrument in a socialising institution. Participation is centralised upon teachers and school workers, their domination over other segments interests, such as parents and students, is ensured. This is especially due to a lack of instruments of communication that enables that subjects and questions to be discussed at the meetings are conveyed. The matter to be discussed is usually pedagogical, administrative, or of a professional character, of which parents and adolescents have little knowledge or arguments. At the closing of the dissertation notes and suggestions on the problematics of participation and the Democratic Administration in the public schools as well as further studies on this subject are offered.

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Resumen

El objeto de estudio en esta investigacin, es la participacin de la comunidad en la Gestin Democrtica de las escuelas estatales de Mato Grosso. Escog este tema porque creo que la democracia, en un sentido de processo de decisin colectiva en el plano institucional, se concreta con la participacin de todos los agentes envueltos. La Gestin Democrtica es tratada en este trabajo, inserida en las transformaciones de la Reforma del Estado, provocada por las alteraciones en el mundo de la produccin. Estas alteraciones, estn repercutiendo con mucha intensidad en los procedimentos administrativos de las instituciones escolares, sean estas pblicas o privadas. En esta perspectiva, es que desarroll este ejercicio de conocer la participacin dentro de la gestin escolar, procurando identificar quin participa, en qu participa, cmo participa y cules son los vehculos facilitadores o no de la participacin. O sea, procurando entender el tipo o grado de participacin existente - su sentido poltico y pedaggico. Para desarrollar este trabajo de reconocimiento de la participacin, utilic entrevistas con personas de la comunidad, que integran los Consejos Escolares y con otras personas que no los integran, adems de los Directores de estas escuelas y de Asesores Pedaggicos, que son los representantes de la Secretara de Estado de Educacin en los municpios. Este procedimento fue realizado en ocho (8) escuelas de 4 municpios, correspondiendo dos(2) escuelas a cada uno de estos. En estas entrevistas, utilic guas de cuestionarios elaboradas a partir de una revisin de la literatura, especialmente sobre polticas de gestin y la participacin de la comunidad en la gestin. Adems de estos instrumentos de colecta de datos, analic las actas de reuniones de los consejos, en las cuales observ los asuntos tratados y la frecuencia de las reuniones, toda vez que no haba en ellas otro tipo de informaciones, tales como: quin particip, quin hizo algn comentario y los votos de aprobacin o no de determinados asuntos. Esta constatacin, ya sirve para percibir que, posiblemente, no hay preocupacin de caracter poltico, con el proceso deliberativo, y que las sesiones y sus registros son, probablemente, apenas para cumplimiento de formalidades.

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Reuniendo las informaciones de las entrevistas, el anlisis de las actas y mis observaciones durante las visitas a las escuelas, conclu que la participacin de la comunidad es, bsicamente, de tipo formal, toda vez que fue burocratizada, transformndose en un proceso rutinario y sin ningn sentido de planeamiento, negociacin de prioridades y evaluacin de resultados. No parece ser un medio pedaggico en una institucin socializadora. La participacin se concentra en las manos de los profesores y funcionarios, garantizndoles el domnio sobre los intereses de los demas segmentos, o sea, de padres y alumnos. Esto se debe especialmente a la falta de instrumentos de comunicacin que permitan la transmisin de los asuntos y cuestiones a ser discutidos en las reuniones. La materia en discusin, en general, es de caracter profesional, pedaggica o administrativa, sobre la cual padres e adolescentes tienen poco conocimiento y argumentos. Al final de la disertacin se hacen comentarios y sugerencias sobre la problemtica de la participacin y de la Gestin Democrtica en las escuelas pblicas, asi como para futuros estudios en este tema.

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Lista de Quadros

Quadro 1 Nmero de entrevistados por tipo de escola, categoria e ocupao na comunidade ..........................................................................................................p. 86 Quadro 2 Presena da burocracia nos assuntos tratados nas reunies comunidade externa ao conselho............................................................................p. 117 Quadro 3 Formas de comunicao e divulgao de assuntos comunidade externa ao conselho.....................................................................................................................p.119 Quadro 4 Nvel de conhecimento sobre a organizao escolar comunidade externa ao conselho..................................................................................................p.121 Quadro 5 Presena da burocracia nos assuntos tratados nas reunies comunidade interna ao conselho.............................................................................p.124 Quadro 6 Formas de comunicao e divulgao de assuntos comunidade interna ao conselho................................................................................................................p.126 Quadro 7 Nvel de conhecimento sobre a organizao escolar comunidade interna ao conselho...................................................................................................p.127 Quadro 8 Assuntos tratados nas reunies dos conselhos......................................p.129

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1 INTRODUO

O objeto deste estudo a participao da comunidade dentro da Gesto Democrtica de escolas estaduais de Mato Grosso, introduzida no processo de reforma do Estado como resultado de presses econmicas e sociais no contexto local e consoante movimentos nacional e mundial neste sentido. Tal fato d ao estudo caractersticas particulares, pois a preocupao centra-se na manifestao das polticas desenvolvidas pelo Estado de Mato Grosso como aparelho de regulao. O interesse em discutir a Gesto Democrtica de escolas pblicas estaduais de Mato Grosso surgiu quando eu exercia as funes de Gerente de Assuntos Pedaggicos e, posteriormente, de Assessor Pedaggico na regio de Tangar da Serra. Nesta ocasio, eu participava diretamente da implantao de polticas educacionais do governo estadual, sendo uma delas a que visava a Gesto Democrtica das escolas estaduais, a qual compreendia eleies diretas para diretores e a constituio de Conselhos Deliberativos da Comunidade Escolar em todas as unidades de ensino, com a participao de pais de alunos, alunos, professores e funcionrios da respectiva escola. Como se sabe, a Gesto Democrtica das escolas pblicas tem sido pauta de luta dos educadores mais organizados e de movimentos sociais, no contexto da democratizao do pas. tambm um tema das discusses mais progressistas no campo da Poltica Educacional e da Administrao Escolar. Em Mato Grosso, esta proposta teve discusses preliminares em 1995, vindo a concretizar-se em forma de Lei, para o sistema estadual de ensino, somente em outubro de 1998. Durante o perodo que antecede este fato ocorreram eleies para diretores e formao de Conselhos, atravs de portaria e decreto governamental.

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Foi neste contexto que acompanhei as discusses e prticas de democratizao da escola, e vim a crer no processo de participao da comunidade escolar, como um caminho para a transformao da escola em instrumento de mudana social, podendo ser uma estratgia e uma conseqncia na construo de uma sociedade mais democrtica. Assim, tive oportunidade de participar, em diferentes papis, desde a elaborao das primeiras propostas, em 1995, at a sua formalizao como legislao e sua implantao. Nesta trajetria, como muitos educadores e idelogos, idealizei a participao efetiva da comunidade dentro da escola, concebendo-a como um espao de dilogo e de emancipao social. Observava-se, no entanto, que a participao dos pais e alunos, ou mesmo dos professores e funcionrios, era pequena, limitada. Estas observaes levaram-me a indagar sobre os limites das transformaes idealizadas pelos movimentos sociais da educao e das prprias discusses sobre democratizao da educao: sendo esta democratizao um caminho para a valorizao do ser humano e de formao do cidado. A participao nas decises sobre o cotidiano, a vida escolar, deveria culminar na construo de uma sociedade mais justa e com melhores condies de vida para todos. Ficou evidente para mim, logo num primeiro momento, que a mudana de uma prtica de gesto (verticalizada) para outra (democrtica), no se faz somente com o debate e a publicao de uma Lei, mas implica uma nova tica para as relaes interpessoais e novas prticas no cotidiano da escola e da comunidade. um trabalho de construo de novos significados e novas formas de relao entre os sujeitos para que o processo decisrio seja de fato participativo e transparente. Ao mesmo tempo, crescia minha noo de quo pouco se conhecia sobre este fenmeno e, particularmente, naquele contexto, para que se pudesse avanar na edificao da Gesto Democrtica que estava sendo praticada nas escolas estaduais de Mato Grosso, especialmente naquilo que entendo como a essncia do processo que a participao da comunidade. A transformao destas inquietaes em projeto de pesquisa foi possvel quando a UNEMAT Universidade Estadual de Mato Grosso, onde eu, concomitantemente, exero funo docente, celebrou um convnio com a CAPES e a UFRGS -

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Universidade Federal do Rio Grande do Sul , que me permitiu realizar o Mestrado em Educao. Esta a origem desta dissertao. No fao uma simples crtica democratizao da escola pblica, ao concluir dois anos de estudos, sendo apenas um ano de investigao mais sistemtica sobre a referida problemtica. Ao contrrio, quero resgatar dentro deste processo,

dominantemente de regulao e criado nas contingncias mediticas da globalizao e do neoliberalismo, o que de emancipatrio tem e pode implicar, procurando nas rachaduras abertas pela resignificao das propostas progressistas - socialistas - dos neoliberais, da social-democracia, a sada para a construo de um projeto de escola e de sociedade esteado na Cidadania e na descolonizao da educao. Quero contribuir para a construo de uma gesto participativa e politizada, como consta na essncia da proposio de Gesto Democrtica da escola pblica. Seguindo nesta perspectiva, procurei estudar as noes de gesto democrtica e de participao dentro do arcabouo das polticas nacionais de educao. E, para tal, coube compreender as interferncias mais globais, no conjunto das polticas pblicas, que demonstram mudanas na constituio do Estado e de sua relao com a sociedade civil. Fao, pois, um estudo da participao da comunidade na Gesto Democrtica, dentro do processo de reforma do Estado, motivada pela globalizao do capitalismo e pelo neoliberalismo, nesta etapa da sociedade ocidental e latino-americana. Busco compreender a participao da comunidade como um dos processos que pode contribuir para emancipao desta mesma comunidade, no sentido de fazer com que a escola venha a atender suas demandas e lhe dar significado, segundo suas perspectivas. Neste intento, precisei revisar concepes de Estado, esfera pblica e privada, democracia e a descentralizao. Tambm, considerei necessrio esclarecer concepes de educao e liberdade, compreendidas, todas, dentro da crise de paradigmas em que vivemos. A democracia um dos pontos destacados neste texto, uma vez que nele reside a possibilidade do dilogo necessrio para a construo coletiva da educao, da escola pblica relevante para sua comunidade e para a humanidade. Em decorrncia, a participao pode ser compreendida como um termmetro para avaliar at que ponto as pessoas tomam parte dos processos decisrios que vinculam suas relaes e possibilitam o atendimento de suas demandas.

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No segundo captulo, apresento o conjunto terico que me auxiliou a contextualizar o processo histrico de formulao e desenvolvimento da Gesto Democrtica, no Brasil e em Mato Grosso. Assim percorro a globalizao e o neoliberalismo como foras que impingiram seu poder sobre as polticas pblicas e sociais, no caso especfico a educao, dando-lhe tons diversos que explicito no decorrer do trabalho. Neste intento, trato da legislao sobre Gesto Democrtica no mbito constitucional e legal, nacional e estadual, procurando demonstrar sua construo histrica e o desenvolvimento da poltica educacional desencadeada pelo estado de Mato Grosso. J no terceiro captulo, apresento os procedimentos metodolgicos utilizados para conhecer o processo participativo existente na gesto das escolas estaduais de Mato Grosso. Para isso, identifico a amostra utilizada, bem como os instrumentos de coleta de dados e procedimentos realizados. As fontes de dados e informaes utilizadas so, fundamentalmente, de duas ordens: (1) documentos da Secretaria de Estado de Educao, envolvendo cartilhas explicativas, termos de referncia, portarias, decretos governamentais e a legislao sobre a Gesto Democrtica; e (2) documentos do Conselho Escolar e entrevistas realizadas com professores, funcionrios, alunos e pais de alunos, diretores das escolas e Assessores Pedaggicos. Ressalve-se, assim, que a amostra compreende oito escolas, em quatro municpios, num total de 107 entrevistas, distribudas entre 64 pessoas que no integram os conselhos, 32 que integram os conselhos, 8 diretores de escola e 3 assessores pedaggicos. Alm da anlise de 120 atas de reunies dos conselhos. No quarto captulo, passo anlise dos dados e informaes que obtive nas entrevistas e nos documentos. Registro, ainda, minhas observaes sobre como as pessoas participam e qual o tipo de participao que se est materializando, tendo como parmetros a emancipao democrtica ou a formalidade dos processos administrativos. Constata-se que h predominncia da burocratizao em detrimento da emancipao, uma vez que as aes dos agentes envolvidos no processo democrtico no possuem canais de comunicao bem desenvolvidos e conhecimentos tcnicos suficientes para participar efetivamente.

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Na ltima parte, fao algumas consideraes a cerca das questes de pesquisa, verificando que as prticas desenvolvidas limitam-se a um conjunto de aes formais estipuladas nas normatizaes. Neste sentido, no possibilita discusses que promovam mudanas substanciais na forma de administrar a escola, pois impedem a transparncia de situaes conflituosas. Este abafamento no permite o dilogo entre os diferentes e, muito menos, o desenvolvimento de atitudes emancipadoras. Assim sendo, concluo que a Gesto Democrtica, colonizada por processos burocrticos, aliados falta de uma cultura democrtica, no se transformou no ideal elaborado pelos movimentos sociais. Mas pode tornar-se um momento de reflexo, medida que se incentivar o dilogo entre os atores envolvidos no processo educacional. neste sentido que se devem promover fruns que possibilitem a troca de informaes e que sirvam como mecanismos de comunicao entre as instituies e a sociedade, dando-lhe cincia da possibilidade de participar ativamente do processo decisrio escolar.

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NO

CONTEXTO

DAS

REFORMAS,

GLOBALIZAO

NEOLIBERALISMO

A Gesto Democrtica, da forma como vem se configurando, uma poltica educacional relacionada ao processo de reforma do Estado, promovida pelas necessidades da globalizao da economia. A participao da comunidade, por sua vez, est condicionada ao desdobramento desta ao poltica e como os envolvidos no processo educacional percebem a gesto, mais especificamente, a abertura dada para que a sociedade possa atuar junto aos processos decisrios. Esta idia sobre a Gesto Democrtica faz parte da concepo do Estado como um locus de disputa de projetos, que no caso o projeto neoliberal, onde temos como destaque a predominncia da tica mercantil. Alm disto, a democratizao da escola uma poltica pblica, medida que est vinculada ao projeto de governo, e por ter como inteno a formao de um tipo de relao social e educacional, mesmo que a sua concretizao ocorra no momento em que as pessoas a quem ela se destina passem a ter o comportamento desejado. Vale lembrar que este comportamento passar pela resistncia e teste de legitimidade, aps isto que se tornar uma prtica efetiva. A participao da comunidade na Gesto Democrtica de escolas estaduais de Mato Grosso, conquanto um problema bastante circunscrito pode e deve ser compreendida no contexto de reformas que o Estado brasileiro vem passando, e que

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vem atingir a todas as instncias administrativas, levando-as a alteraes de conceitos e procedimentos. Ao mesmo tempo em que ocorrem estas reformas no aparelho regulador, o Estado, ocorre concomitantemente uma crise de paradigmas do conhecimento cientfico sobre a realidade (SANTOS, 2000), que contribui na reviso de formas de abordagem e conceitos que norteiam as polticas pblicas, as quais, por no perceberem as diversidades, motivaram a construo da resistncia. Nas prprias palavras de Santos devemos,

(...) escavar no lixo cultural produzido pelo cnone da modernidade ocidental para descobrir as tradies e alternativas que dele foram expulsas, escavar no colonialismo e no neocolonialismo para descobrir nos escombros das relaes dominantes entre cultura ocidental e outras culturas, outras possveis relaes mais recprocas e igualitrias. (SANTOS, 2000, p.18).

O paradigma da cincia moderna, com cunho uniformizante, homogeneizadora e, portanto autoritria, desprezara a diversidade, sufocando as possibilidades de manifestao do outro como diferente. Esta atitude, desenvolvida pela modernidade, tendo sua racionalidade apropriada pelo modo de produo capitalista, trouxe para a sociedade um mal estar. Com o desenvolvimento histrico, marcado pela regulao e no pela emancipao do ser humano, constituram-se movimentos de resistncia, alguns destes absorvidos pelas teorias da prpria modernidade e outros que aguardam formas de se manifestar e ser interpretados. Por isso, vem a necessidade da constituio de novos paradigmas. A crise paradigmtica que acontece hoje tem como uma das possibilidades formular um novo paradigma via democracia, ou seja, o resgate dos saberes excludos pela modernidade e jogados na lata do "lixo", os quais devem ser remexidos, pois l poderemos encontrar o que fora desperdiado pela cincia moderna colonizada pela regulao. entre estes dois plos da reforma do Estado e da crise de paradigmas - que se insere a discusso das polticas pblicas sociais: de um lado as mudanas no plano econmico-poltico e de outro no epistemolgico. Porm, neste trabalho, me ocupo prioritariamente de reforma do Estado, fazendo meno s reformas de cunho espistmico, trazidas pela crtica modernidade.

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Para poder compreender como a Gesto Democrtica est inserida nesse contexto, passo a esboar as polticas pblicas como produto dos modelos organizacionais provenientes do conflito entre as foras que disputam o poder dentro dos projetos de governo que ocupam o Estado, e os movimentos sociais que o pressionam atravs de reivindicaes de direitos j estabelecidos ou ainda por virem a ser constitudo. Desta forma, farei referncias ao processo de globalizao e ao neoliberalismo que alteram a dinmica das organizaes pblicas e privadas. Dentro deste quadro de mudanas do aparelho regulador, a participao da comunidade na Gesto Democrtica tomada, aqui na perspectiva de que a partir da atuao da comunidade junto aos processos decisrios ou sua intensificao poder ser um mecanismo de emancipao, uma vez que as escolas passam a ter caractersticas advindas das necessidades significativas de cada local. Desta maneira, a relao entre participao e emancipao uma premissa, mas no se quer dizer que a participao trar a emancipao, apenas poder contribuir para isto. Passo a aproximar as mudanas advindas do mundo da produo com a formulao das polticas pblicas e sociais.

2.1 Globalizao e as Mudanas no Campo da Produo

O desenvolvimento das tecnologias de comunicao, aliado natureza do processo de produo capitalista e s condies objetivas representadas por alteraes nas relaes de pases, bem como as simbologias criadas pela destruio de monumentos fsicos, como muros e esttuas, que representavam o seccionamento poltico, propiciaram o desenvolvimento da globalizao do capitalismo, como nico modelo produtivo e cultural possvel. Uma das manifestaes mais presentes que identificam o predomnio da regulao sobre a emancipao a mundializao da economia capitalista contempornea, a qual alterou as relaes entre os pases perifricos e centrais, bem

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como as relaes entre as empresas de cada um deles, impondo a estas comunidades, alteraes no comportamento da vida social, passando a ter suas aes reguladas pelos padres ditados do mercado (SUDBRACK, 2001). Estas manifestaes da globalizao trazem a percepo da desregulamentao, mas esta no se confunde com maior liberdade, ao contrrio, muitas vezes impe cerceamentos. So constitudos mecanismos de controle cada vez mais rgidos, tal como um controle remoto, em que se exerce poder distncia. Com isto o Estado regulador cada vez mais forte e sutil, muito embora dirigido pelos interesses mercantis. Um destes mecanismos de controle a burocracia, pela qual a democratizao garantida mediante um conjunto de normas atreladoras das unidades, no centro de cada escola, ao rgo central. Este processo, que tem suas origens com as Grandes Navegaes, tende a ser um modelo hegemnico e, portanto, uniformizador, autoritrio, uma vez que despreza as diversidades locais onde se instala. Desestrutura a organizao da vida social e cotidiana, criando excluso e, em alguns casos, a resistncia se manifesta em grandes eventos como os Fruns Sociais, que buscam alternativas para contemplar a sociedade. A competitividade, caracterstica principal do capitalismo ampliada em escalas cada vez maiores, extrapolando a regionalidade e as localidades, pela intensificao do mercado internacional como instrumento regulador das atividades produtivas e polticas de cada pas. Desta forma, o Estado perde seu poder regulador da economia, passando a ocupar o papel de gerente e por isso deve ser flexibilizado em relao a sua atuao do corpo social. No plano econmico, pases aglutinam-se, criando mercados regionais, na esperana de garantir seu espao no mbito internacional e resistir s mazelas do modelo concentrador, como o caso do Mercosul. Da mesma forma, as economias internas organizam-se para dar sustentao s exportaes, com vistas ao equilbrio de suas divisas. As alteraes trazidas pela globalizao da economia e pelo neoliberalismo, como projeto poltico, modificaram, tambm, substancialmente, o comportamento e as normas mediadoras das relaes sociais e do cotidiano das instituies.

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Estes fenmenos sociais alteraram valores e significados das instituies. No caso do Estado, este se transformou em prestador de servios e os cidados em seus clientes. Estas no so apenas alteraes de nomenclatura, mas trazem um sentido ideolgico. Assim, os servios pblicos podem vir a transformar-se em bem de consumo e no mais em direitos do cidado ou dever do Estado, uma vez que a lgica predominante a do mercado. Em outras palavras, podemos perceber um avano da racionalidade instrumental sobre todas as relaes e instituies sociais, mediando pensamentos e aes. Na poltica educacional, das mudanas provenientes da globalizao e do neoliberalismo, so perceptveis, em especial, nas novas atribuies dos rgos centrais, na descentralizao dos encargos e no chamamento da sociedade e da famlia contribuio e corresponsabilizao. Assim:

O controle exercido pela organizao focal (Ministrio da Educao, por exemplo, ou Secretarias, ou ainda por empresas, no caso de parcerias) passa a realizar-se basicamente atravs da distribuio de recursos, da definio e do controle dos meios de acompanhamento e avaliao dos resultados, do estabelecimento dos canais de distribuio das informaes, da definio dos padres gerais de funcionamento das unidades escolares, que estabelecem os limites em que elas devem operar e promover as adaptaes necessrias para o bom funcionamento do sistema educacional como um todo. (BRUNO, 1997, p. 40).

A propaganda das regras mercantis para todas as instituies sociais, inclusive as de educao, considerada como a nica possvel, elimina as diferenas de "natureza" das prprias instituies, levando a um quadro cada vez mais tcnico e burocrtico, reduzindo todas as relaes tica comercial e uniformidade. Estas, por sua vez, mantm-se pela desigualdade necessria produo, incentivando a competitividade e a excluso dos incompetentes de forma totalitria. Nas palavras de Ansio Teixeira, j nos anos 50, havia preocupaes com o processo de utilizao das referncias mercantis para as outras esferas e como este procedimento repercutiu de forma autoritria. Desta forma:
A transferncia desse esprito, at certo ponto compreensvel ou explicvel nas puras organizaes industriais, para organizaes polticas e de servio s em parte pode ser feita. Quando a transferncia se generaliza, temos nada mais nada menos que totalitarismo. (TEIXEIRA,1956 a, p.2).

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O acirramento da competitividade exigiu reestruturaes no processo administrativo das empresas, deixando o modelo tradicional, onde se desvincula o planejamento da execuo, para outro gerencial em que todos podem participar e decidir sobre alguma medida, vinculados ao processo de avaliao de metas sempre com os parmetros de qualidade e de eficincia. O mesmo modelo de administrao transferido para todas as instncias da sociedade, como a educao, onde se pode observar que a prpria legislao educacional prescreve a Gesto Democrtica como instrumento de obteno da qualidade e eficincia do uso dos recursos pblicos. Este novo modelo, aparentemente, diminui a quantidade do papel dentro das organizaes, bem como transfere responsabilidades e incentiva o trabalho em grupo. Estes procedimentos so permitidos por causa do aumento da centralizao velada, a qual se manifesta na avaliao e no planejamento, elementos mantidos nas mos de um grupo gerencial. Percebe-se que a coero uma constante, esta substitui com eficcia a burocratizao, entendida como centralizao, muitos trmites e enorme quantidade de papis. Em algumas situaes, a burocratizao auxilia no nascimento do centralismo, levando os rgos subalternos a criarem vnculos de dependncia com a administrao central porque esta quem detm os recursos para sua manuteno e seu funcionamento. Estas aes colaboram para a formao da regulao, ou seja, os rgos centrais, com suas secretarias de educao, aumentam seu poder de conduzir aes nas instncias escolares. Cabe acrescentar que os processos administrativos, em que predominam a burocracia, desdobram-se em aes de concentrao de conhecimentos, no os comunicando ao "corpo" executor. Este processo, revestido com fachadas democrticas, colabora na manuteno da centralidade de mando.

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2.2 Neoliberalismo: a Descentralizao do Estado Mnimo

Tem-se, pois, a concepo de Estado como uma instituio social; portanto este histrico, se modifica de acordo com as necessidades de cada poca. As configuraes que recebe, no neoliberalismo, so fortemente determinadas pela noo de mercado. No projeto neoliberal, o "tamanho" do aparelho de Estado deve ser menor do que no Brasil e na Amrica Latina. Nesta perspectiva, a compreenso sobre as reformas que vm ocorrendo no Estado e nas instituies sociais no podem ser dissociadas da globalizao e do neoliberalismo, uma vez que as polticas sociais so determinadas, em muitos aspectos, pelo mercado e este pelo projeto ideolgico de sociedade. O projeto social do novo liberalismo funciona como o instrumento viabilizador das transformaes proporcionadas e exigidas pela globalizao da economia. Para isto, ele se desenvolve como alternativa ao modelo intervencionista de Estado do bem-estar social, gerado na Europa ps-guerra. Usando as palavras de Ferraro:
A onda neoliberal no , portanto, nem uma variante, nem produto final de um desenvolvimento continuado do iderio liberal. Muito pelo contrrio, o neoliberalismo resultado de um longo perodo de crise do mundo capitalista e de desgaste do iderio liberal. Ele representa, por um lado, uma reao contra as novas concepes e propostas que abriram caminho para o planejamento econmico, o keynesianismo e as polticas de bem-estar, e por outro, a afirmao explcita de retorno s idias que nortearam a grande expanso industrial no sculo XIX. (FERRARO, 1999, p.17).

Este projeto poltico-social refora a individualidade, estimulando a competio entre as pessoas, sem igualdades de oportunidades. Isto se reflete nas aes de quem venha a atuar em organismos coletivos, como so os conselhos escolares, exacerbando o poder de quem j possua conhecimentos em detrimento dos que nunca os tiveram. Isto colabora para com a idia de que a estrutura qual as pessoas esto vinculadas lhes imprime comportamentos e modos de pensar (FERNANDES, 1987).

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No lugar de um Estado hobbeseano, de caractersticas paternalistas, desenvolvese outro, com caractersticas adequadas para o modelo produtivo, voltado para atender a tica mercantil, que passa a desenvolverem-se nos anos 80, desta forma:

O Estado contemporneo est cada vez mais submetido ao mecanismos financeiros, ocupando-se de forma crescente com questes de ordem tcnica, perdendo as instituies, como, por exemplo o direito, a economia e a poltica, ao longo desse processo a ligao com fins para os quais foram criadas. Temos, assim, um Estado que por um lado, se v subtrado de parte de suas funes sociais primordiais e por outro, na ampliao crescente de subsistemas de ao racional com respeito a fins, se v submerso numa administrao burocrtica que, imbuda de uma racionalidade instrumental, pretende dot-lo de eficcia na gesto dos problemas sociais. (GONALVES, 1999, p.4-5).

O neoliberalismo tece tambm crtica existncia de empresas controladas pelo Estado, pois so mantidas com dinheiro pblico e isentas da concorrncia do mercado. Entende que o Estado deve se retirar das atividades mercantis, deixando-as para os mais competentes para esta tarefa, os empresrios. O modelo de Estado constitudo no incio da sociedade moderna era marcado pelo atendimento s necessidades de desenvolvimento e sustentao da produo capitalista. Funcionava como um suporte para a explorao do trabalho e a aquisio de lucros. Tornava-se uma instituio empenhada com a manuteno do emprego, e como forma de amortecer o impacto da explorao, utilizava os recursos para manter sade, educao e habitao, entre outras formas de seguridade social. Vemos isto nas palavras de Peroni:

O Estado tinha o papel de controlar os ciclos econmicos comandado polticas fiscais e monetrias. As polticas eram direcionadas para o investimento pblico, principalmente para os setores vinculados ao crescimento e o consumo de massa, que tinham tambm o objetivo de garantir o pleno emprego. O salrio social, era complementando pelos governos atravs da seguridade social, assistncia mdica, educao, habitao. O Estado acabava exercendo tambm o papel de regular direta ou indiretamente os acordos salariais e os direitos dos trabalhadores na produo. (PERONI, 2001, p.1).

Este modelo de aparelho estatal que est sendo questionado pelo neoliberalismo, especialmente por modificar suas prticas amenizadoras do conflito, motivadas por

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teorias da livre concorrncia, no mais estabelecendo a intermediao entre o capital e o trabalho, mas deixando que o mercado as regule. Em outras palavras, transfere as garantias mantidas pelo Poder Pblico para o mercado. Este movimento est permeado pela idia de que a manuteno destes servios sociais pelo Estado privilgio e no direito. Este pensamento d sustentao para o desencadeamento do processo de privatizao das empresas estatais, reservando para o Estado as funes de arrecadao, segurana, aes indutivas para o desenvolvimento econmico e, fundamentalmente, a garantia dos direitos dos indivduos. Ou seja, as teorias polticas liberais concebem as funes do Estado essencialmente voltadas para a garantia dos direitos individuais, sem interferncia nas esferas da vida pblica e, especificamente, na esfera econmica da sociedade. (HFLING, 2001). Reforando o que j havia dito, o parmetro mercantil atinge os modelos de administrao pblica, impondo aos servios prestados pelo governo as mesmas qualidades dos mercantis. Para atender a esta demanda, o Estado deve transformar-se num escritrio gerencial, planejando e avaliando as polticas desenvolvidas. Estas reformulaes so baseadas nos padres empresariais.

O Estado passa a ser apontado como uma instituio morosa, pesada e ineficiente, os padres de excelncia e eficcia referenciados na iniciativa privada. Seus tcnicos e planejadores so agora caracterizados como burocracias ineficientes, incapazes de atribuir eficcia e qualidade aos processos. (OLIVEIRA, 1997, p.86 e 87).

Estes procedimentos se encaminham para as possibilidades privatistas dos servios sociais, mediante a transformao do Estado num mero financiador dos recursos para que as sociedades civis sem fim lucrativos possam administr-los, bem como, um "gerente de controle". Nas palavras de Ferraro:
Mas, na viso neoliberal, h principalmente uma subordinao ao econmico. Isto faz com que a questo do bem-estar seja uma questo segunda, tanto em termos, como de prioridade. O social costuma ser visto como uma extenso ou decorrncia do econmico, portanto, tambm ele sujeito ao mesmo princpio do laissez-faire. (FERRARO, 1999, p.18).

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No caso da educao, no se trata de privatizar, mas sim de realizar uma reformulao no seu modelo administrativo, aproximando-o do ideal capitalista proposto. Assim o uso da:

(...) palavra privatizao, para caracterizar as propostas de reestruturao educacional neoliberais, ela inapropriada porque no se trata apenas de privatizar isto , de entregar a educao iniciativa privada mas de fazer a educao pblica funcionar semelhana do mercado, algo um tanto diferente. Assim, a idia que a educao no seja financiada diretamente pelo Estado, mas que o Estado repasse aos pais (redefinidos como consumidores) uma determinada quantia (supostamente calculada de acordo com um custo timo), os quais ento escolheriam, no mercado, a escola que mais conviria a seus filhos. (SILVA, 1995, p.23).

A absoro dos parmetros valorativos do mercado leva necessidade de subjugar aes humanas a aes artificiais instrumentais (tcnica e mecnica), criadas pela necessidade da manuteno de um modelo desumanizado, marcado pela produtividade. Ao mesmo tempo em que se desenvolve um processo homogeneizador de parmetros mercantis, promovido pelas alteraes no mundo da produo, desdobrandose em prticas polticas neoliberalismo -, crescem as manifestaes sociais em busca da ampliao dos espaos de democracia. Como resposta a estas reivindicaes, o neoliberalismo d-lhes novo significado, com propostas alternativas, em permanente jogo poltico. Nas polticas educacionais isso ficou manifesto nas prticas adotadas, como traz Shiroma:
A apropriao operada no era suficiente aos desgnios governamentais. Tornava-se imprescindvel ressignific-las: capacitao de professores foi traduzida como profissionalizao; participao da sociedade civil como articulao com empresrios e ONGs; descentralizao como desconcentrao da responsabilidade do Estado; autonomia como liberdade de captao de recursos; igualdade como eqidade; cidadania crtica como cidadania produtiva; formao do cidado como atendimento ao cliente; a melhoria da qualidade como adequao ao mercado e finalmente, o aluno foi transformado em consumidor.(SHIROMA, 2000, p.52).

A anlise a seguir ilustra o caso brasileiro de descentralizao e privatizao:

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O redirecionamento da posio do MEC, de funo executiva para supletiva e redistributiva, poderia estar indicando uma tentativa de colocar-se como um espao definidor de polticas gerais e facilitador de instrumentos normativos para que a privatizao da educao possa ocorrer no pela via jurdica, o que plenamente dispensvel, mas pela absoro de critrios e interesses que visem a acomodao do sistema de ensino s demandas segmentadas por nichos de mercado. Afinal, as escolas ainda representam um espao importante de produo de trabalhadores e consumidores. (Oliveira, 1997, p.100).

O processo de transferncia das responsabilidades do Estado para a sociedade ocorre, justamente, num momento de escassez dos recursos pblicos, uma vez que se est priorizando o pagamento de dvidas pblicas internas e externas, o que em certa medida colabora com a procura de outras fontes por parte das escolas, como o recurso de rifas, festas promocionais, entre outros mecanismos. Como os recursos no so suficientes, na maioria das vezes, a comunidade incentivada a criar formas alternativas de parcerias para a aquisio dos recursos necessrios, inclusive a criao de entidades civis sem fins lucrativos, com registro em cartrio e C.G.C., o que as tornam sociedades de direto privado, podendo vir a ser desvinculadas do poder pblico a qualquer momento. Em algumas situaes, este processo de desresponsabilizao chamado de autonomia. Desta forma:

O caminho , portanto a descentralizao da gesto e o imbricamento maior com instncias fora do estado, ONGs, associaes em geral, empresas, etc. Descentralizao que no significa o simples desmanche dos aparatos centrais, mas seu confinamento a atividades de planejamento, redistribuio e, uma proposta inovadora, avaliao centralizada. (COSTA, 1995, p.63).

Nesta perspectiva a adoo da Gesto Democrtica, com enfoque especial para a formao dos Conselhos Escolares, de forma institucionalizada, no momento histrico vivido, pode vir a ser o desenvolvimento da desconcentrao e execuo de aes que visam a manuteno da educao e o estmulo livre concorrncia entre as unidades, pois sero avaliadas e classificadas, seguindo os padres neoliberais. Ou seja:
Todas as iniciativas de poltica educacional, apesar de sua aparente autonomia, tm um ponto em comum: o empenho em reduzir custos, encargos e investimentos pblicos, buscando seno transferi-los e/ou dividi-

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los, com a inciciativa privada e organizaes no governamentais. (ROSSI, 2001, p.4).

Este projeto se processa de forma paulatina em meio a um cenrio conflituoso, o que lhe dar caractersticas nem sempre esperadas pela poltica pblica. Nesse sentido, tambm, podero ser criadas as condies de possibilidade para a construo de uma educao relevante e significativa para a sociedade. Tudo depender das foras envolvidas na disputa do controle das aes de implantao e acompanhamento, por parte da sociedade civil organizada. Os pilares das lutas dos movimentos organizados da educao, resignificados pelo projeto neoliberal, transformaram a Gesto Democrtica numa prtica burocrtica formal e a descentralizao em desresponsabilizao do Poder Pblico. A participao da comunidade na Gesto Democrtica resignificada pode dar origem a um conjunto de atividades de controle pelas instncias centrais das polticas educacionais, no permitindo a discusso sobre educao. Uma destas atividades a formulao de um rol de atividades burocrticas. A participao institucionalizada no a que promover a emancipao, uma vez que:

A participao e a interveno nos processos decisrios so puramente formais, ocorrendo dentro de instncias e canais onde possvel control-las e limit-las, sobretudo com relao s decises de ordem estratgica, ou seja, aquelas que iro determinar o posicionamento futuro da organizao em relao s outras organizaes congneres ou em relao sociedade como um todo. (GENTILI, 2001, p.2).

Em sntese, a descentralizao adotada pelas novas polticas sociais dos governos atuais no tem como inteno, ao menos no aparentemente, democratizar efetivamente os processos decisrios dos rgos ligados s polticas pblicas, mas, sim, transmitir responsabilidades que eram dos aparelhos de governo para a comunidade e manter a sua regulao atravs do planejamento e da avaliao.

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2.3 Descentralizao Poltica e Administrativa no Estado de Mato Grosso

No Estado de Mato Grosso, a situao de reforma do Estado vem ocorrendo, segundo os princpios j elencados acima, com a privatizao de empresas pblicas, a descentralizao de mecanismos de administrao e a transferncia de responsabilidades para organizaes coletivas, como os conselhos gestores. Preliminarmente, cabe situar que estas reformas so planejadas, na tendncia de diretrizes preconizadas pelo Banco Mundial, tanto para a estrutura organizacional do Estado como para suas aes via polticas pblicas. Assim, o receiturio proposto como forma de manuteno da ordem existente, sendo que o seu descumprimento pode acarretar vrias restries ou punies devido a acordos firmados ou pretendidos com entidades internacionais ou o governo federal. (SIQUEIRA, 2001). No Plano Diretor de Reforma do Estado, documento elaborado em novembro de 1998, consta idias norteadoras de como se deve processar a reforma do Estado de Mato Grosso, a qual vem ocorrendo de forma perceptvel dentro do cenrio atual. De incio, h uma comparao entre o setor pblico e as empresas privadas quanto s condies de financiamento: Diferente do setor privado no qual empresas que no conseguem mais atender o mercado pedem falncia, no setor pblico, vrios rgos conseguem sobreviver independentemente de estarem ou no atingindo seus objetivos. (MATO GROSSO, 1998, p. 2). Isto leva a crer que os parmetros para reformar o Estado esto sendo buscados dentro do iderio da administrao privada. Cabe esclarecer que no se trata de apoiar ou no os parmetros a serem adotados, mas sim, de que o setor pblico lida com uma rea de responsabilidades diferentes das do setor privado, necessitando estruturar-se sobre aquilo que lhe pertinente e isto no se faz com a adoo de modelos alheios a sua realidade. Um dos outros pontos apresentados no documento o da necessidade de uma reforma no setor de pessoal, porque, segundo o documento, a estabilidade acabou protegendo profissionais desqualificados e que prejudicam o bom gerenciamento da coisa pblica. Aponta para possvel dispensa de mo-de-obra e a qualificao dos que

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permanecerem nos cargos. A reduo de pessoal faz parte da montagem do Estadoescritrio, alm de uma avaliao equivocada e a-histrica, quanto ao desempenho dos funcionrios. (GENTILI, 1995). A falta de capacidade administrativa tem sido um dos aspectos mais utilizados para justificar a dispensa dos funcionrios sem a qualificao exigida, uma vez que leva a modelos obsoletos de administrao. O documento expressa isto da seguinte maneira:

Dentro deste contexto de um estado que no mais d as respostas que o cidado necessita, surge o modelo de administrao Pblica Gerencial. Esta tendncia tem o cidado como destinatrio, atravs da eficincia e qualidade na prestao dos servios pblicos e pelo desenvolvimento de uma cultura gerencial nas organizaes pblicas. A estratgia passa a ser: definio de objetivos e metas e o controle a posteriori dos resultados. (MATO GROSSO, 1998, p.4).

Esta anlise permite observar como so contempladas prticas previstas no projeto do novo liberalismo desenvolvido no pas, restringindo a ao do Estado a funes de definio de polticas e avaliao dos resultados, alm de convocar os cidados, no servidores, a compartilhar de tarefas de gesto. Assim, o novo modelo administrativo adotado pelo Estado, presente no documento oficial, visa:

(...) a mudana do foco, que deixa de ser prioritariamente o fornecimento dos servios, para uma funo de catalisador dos meios em todos os setores pblico, privado e voluntrio para que estes servios possam acontecer. A administrao pblica passa a ser a coordenadora da ao conjunta em direo resoluo dos problemas da comunidade e a busca de resultado com ela e no para ela. (MATO GROSSO, 1998, p.4).

Os objetivos da reforma do Estado em Mato Grosso so:

(...) concentrar a atuao do Estado, em termos de Administrao Direta, em atribuies de segurana, defesa da cidadania, educao bsica, sade pblica e induo ao desenvolvimento econmico e manter na Administrao Indireta apenas as entidades que disponham de recursos prprios para se auto-sustentar, retornando Administrao Direta as atividades que dependam do Tesouro Estadual, transferir aos municpios servios que possam ser assumido por eles; promover a articulao para atrair investimentos para o Estado. (MATO GROSSO, 1998, p. 11).

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Dentre os princpios da reforma, constantes no documento, l-se: Controle Estratgico, Clareza de Misso, Descentralizao, Responsabilizao (Accountability), Competitividade, profissionalizao e tica e Foco no Cidado, ou seja, os marcos de referncia das polticas neoliberais. A anlise deste documento permite, ainda, observar a orientao para a descentralizao ocorrida nos organismos educacionais, tanto no rgo central como nos regionais.

2.4 Polticas Pblicas Sociais

As polticas pblicas so aes reguladoras, regidas pela configurao do Estado, que criam espaos e regras de relaes sociais em conformidade com as necessidades predominantes, pautadas na inteno de amenizar o atrito no meio social e satisfazer necessidades que no podem ser atendidas pelo esforo individual. As polticas pblicas so temporais, uma vez que esto vinculada a projetos que tm hegemonia no governo. Como estes so transitrios, muitas polticas pblicas configuram-se como de governo e no de Estado. As polticas pblicas so construdas em meio a processos de presso existentes dentro do governo bem como fora dele, atravs dos movimentos sociais. Estes processos podem dar nuanas, relacionadas mais com a emancipao ou com a regulao. Dentre as principais polticas pblicas, preocupam-me as polticas sociais que, segundo Hfling,
(...) se referem a aes que determinam o padro de proteo social implementado pelo Estado, voltadas, em princpio, para a redistribuio dos benefcios sociais visando a diminuio das desigualdades estruturais produzidas pelo desenvolvimento socioecnomico. As polticas sociais tm suas razes nos movimentos populares do sculo XIX, voltadas aos conflitos surgidos entre capital e trabalho, no desenvolvimento das primeiras revolues industriais. (HFLING, 2001, p.1).

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As aes desencadeadas pelo Estado esto atreladas a projetos de governo, por isso necessrio distinguir um e outro, assim:
(...) Estado como o conjunto de instituies permanentes como rgos legislativos, tribunais, exrcito e outras que no formam um bloco monoltico necessariamente que possibilitam a ao do governo; e Governo, como o conjunto de programas e projetos que parte da sociedade (polticos, tcnicos, organismos da sociedade civil e outros) prope para a sociedade como um todo, configurando-se a orientao poltica de um determinado governo que assume e desempenha as funes de Estado por um determinado perodo. (HFLING, 2001, p.2).

O projeto instalado no Estado passa a ocupar espao determinante das aes polticas, embora estas sejam fruto de um processo conflituoso de luta por hegemonia de um e excluso de outros projetos, os quais ocuparo lugar de instrumento de presso sobre as propostas hegemonicamente encaminhadas. Esta a dinmica que move a organizao poltica, ou seja, um cenrio de disputa entre projetos polticos. Ao falarmos sobre o projeto que ocupa o aparelho regulador de Estado atual, devemos apontar a presena do setor econmico sobre as aes polticas, este tem se manifestado com maior intensidade nos ltimos 15 anos. A presena da tica do mercado junto poltica causa vrios impactos, um deles a adoo do pensamento como uma prtica caracterizada como instrumental, ou seja, est baseada em meios e fins, dentro de um planejamento hierarquizado e sem dilogo. Este tipo de organizao tem como finalidade manuteno da regulao, a qual se manifesta pelo controle, ainda que indireto. Esvazia-se o sentido poltico que tem o ato de administrar, tornandoo um agir neutro, descontextualizado do meio social, ou no se percebe uma preocupao com o social. Desta forma a prtica poltica torna-se burocrtica e finalista. (GENRO, 2000). O Estado, como instrumento de regulao, exerce poder sobre as relaes dos cidados, chegando mesmo a lhes impor normas de comportamento ou de regulao das aes sociais praticadas individualmente. (BOBBIO, 2000a). Estas discusses em torno da instituio Estado devem se reportar modernidade, e conseqentemente como este fato se apresenta sobre o aparelho, em outras palavras, o desenvolvimento capitalista necessitando da difuso dos conhecimentos cientficos - emancipao - apropriou-se do Estado - regulao impingindo a este a funo de regular de forma cientfica, como resultado vamos ter a sobreposio da regulao sobre a emancipao. (SANTOS, 2000).

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Com base neste pensar, nos ltimos anos, os programas de governo vm apresentando polticas pblicas para o pas, visando com maior ateno o mercado e no ao social:

(...) dentre os vrios elementos que caracterizam a poltica pblica de um Estado neoliberal, notadamente na Amrica Latina, destacam-se: descentralizao, privatizao: focalizaes de programas sociais pblicos nas populaes consideradas carentes. (CABRAL NETO; ALMEIDA, 2000, p.36).

sabido que as polticas pblicas no se materializam tal e qual so planejadas, pois dependem de um contexto em que se processam resistncias, advindas da histria e da cultura, vivenciadas pelas comunidades locais. A poltica pblica, ainda que parte de um projeto de dominao, reflete, como arena de luta e como caixa de ressonncia da sociedade civil, tenses, contradies, acordos e desacordos polticos, s vezes de grande magnitude concretizando-se de formas muito variadas. Este caminho de materializao da poltica pblica ocasiona o desenvolvimento de prticas diferenciadas sob a gide da mesma inteno reguladora. Isto faz com que cada lugar desenvolva atitudes alternativas, propiciando o surgimento de realidades distintas que serviro como canais para uma possvel transformao do que havia sido idealizado pelos dirigentes do Estado. Dependendo da conduo, poder levar a adaptaes s necessidades de cada local, uma vez que h rachaduras nas polticas e no determinaes mecnicas. (FREITAG, 1986). desta forma que a participao da comunidade na Gesto Democrtica poder se manifestar, alternando as funes previstas em conformidade com as condies oportunizadas, podendo transformar-se em um mero mecanismo de formalizao, como transparece nas prticas institucionais do governo, ou num movimento de emancipao, como querem as teorias alternativas. Este caminho da democratizao do ensino permite a constituio de uma sociedade mais democrtica, ou ainda de um Estado democrtico, uma vez que nele podemos ampliar a cidadania. Utilizando as palavras de Ansio Teixeira :

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(...) tentando a organizao de um Estado, que afinal vivemos a chamar de democrtico, em que o indivduo conserve um mnimo de independncia pessoal e, na parte em que se sinta subordinado, participe, de algum modo, do poder a que esteja sujeito, intervindo em sua constituio e podendo ainda recorrer dos seus atos, mediante mecanismos indiretos e complicados, mas suscetveis de razovel eficcia. (TEIXEIRA, 1956 a, p. 3).

Sem dvida, a construo de um Estado e de uma sociedade democrtica propiciam o aumento significativo da participao. Esta ampliao faz parte da poltica pblica, a qual est condicionada pelas aes do governo, combinadas com as foras civis dos grupos ou movimentos sociais. O aumento da participao, bem como a sua efetividade, transformando-se em uma ao de comunicao, permitir o desvelamento dos procedimentos adotados que contrariam as necessidades do bem-estar, da cidadania e dos direitos a uma condio de vida decente. Promovem-se a discusso de caminhos alternativos e que, nem sempre, so de oposio, mas podem ser colaboradores dos processos j institudos. Esta inteno que move a luta pela ampliao da participao da comunidade nas esferas de deciso. Desta forma, democratizar significa ampliar a participao da sociedade civil nos processos vinculatrios de aes sociais dentro da sociedade. Para isto, o conceito de esfera pblica como espao privativo de atuao do Estado tem que ser alterado para um cenrio de discusses coletivas com base no dilogo e no compartilhamento de interesses. A luta pela democratizao da educao no se confunde com a da extino do Estado, enquanto aparelho de dominao, mas quer desenvolver com ele um canal de comunicao no sentido de que as necessidades da sociedade sejam ouvidas e de que as suas diversidades sejam entendidas. A luta pela democracia na educao , de certo modo, um instrumento de interlocuo com o Estado para que se possa contar com polticas pblicas mais relevantes sociedade. Com isto:

Reafirmamos, apostando, que no se trata de asseverar a no mais existncia da estrutura de classe na sociedade atual, mas, sim, de considerar que a problemtica social e manifestao de interesses aparecem explicitamente no mais a partir de uma classe mas de interesses individuais, de grupos ou de problemticas especficas originadas da realidade social atual (BONETI, 2000, p.232).

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Estes conflitos levam a mudanas nas concepes de esfera, pblica e estatal e das interaes entre estas:

Os dois processos, de publicizao do privado e de privatizao do pblico, no so de fato incompatveis, e realmente compenetram-se um no outro. O primeiro reflete o processo de subordinao dos interesses do privado aos interesses da coletividade representada pelo Estado que invade e engloba progressivamente a sociedade civil; o segundo representa a revanche dos interesses privados atravs da formao dos grandes grupos que servem dos aparatos pblicos para o alcance dos prprios objetivos. (BOBBIO, 2000a, p.27).

Assim, democratizar a escola deve ter o sentido de torn-la pblica, pela possibilidade de maior participao da comunidade nas decises dos processos educativos em geral. No pode passar a ser o domnio de um grupo, dentro das instituies, preocupados, com a manuteno de seus interesses. Isto algo que merece muito cuidado por parte dos que se preocupam com uma democratizao radical, pois preciso reflexo e ao para este exerccio. O exerccio de reflexo antes, durante e depois da ao, dos processos, o que permitir entender porque a democratizao vem se confirmando como um processo formal e no emancipatrio, como pude observar.

2.5 Concepes de Democracia

O autoritarismo, que marcou a modernidade, impondo idias a partir de um conjunto de conceitos baseados na necessidade da "ordem" para chegarmos ao "progresso", fincou suas garras sobre a sociedade ocidental. A excluso das alternativas provenientes de experincias de vidas diferentes o sinal mais patente do pensamento moderno, pelo qual se produziram e onde afloram vrios movimentos de resistncia. A tentativa da uniformizao de povos e comunidades sob a gide de uma mesma "lei geral", responsvel por manifestaes da insatisfao. Estas atitudes expressam o autoritarismo que veio disfarado de modernizao, calando e domesticando vrias geraes (aproximadamente 200 anos).

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Hoje, com todas as insatisfaes, entende-se que as promessas da modernidade no foram cumpridas e exige-se um novo paradigma, mais prudente. (SANTOS, 1999 e 2000). No sabemos ao certo como ser este paradigma, mas acreditamos na importncia de num plano democrtico ouvindo os outros e a ns mesmos. Seguindo este referencial, nesta dissertao, trabalharei com duas concepes sobre democracia, a moderna e a participativa, sendo a primeira reguladora e a segunda emancipatria. Farei, primeiramente, um esboo de cada uma, e depois algumas comparaes, indicando no final aquela que vai interessar para a anlise da democratizao da escola. A democracia dos modernos assenta-se sobre as regras formais de conduta para tomada de decises coletivas, em especial no campo da poltica. Esta estruturao tem sua origem no momento em que estava em construo o Estado Moderno e o capitalismo, como modo de produo, onde predominar a regulao. Este contexto marca profundamente o modelo democrtico da modernidade, atribuindo-lhe caractersticas que esto presentes at hoje. Entre as caractersticas mais significativas esto: a representatividade, a burocracia, a tecnocracia, o voto com fim nele mesmo e a diviso do poder. Estes elementos conferiram-lhe a condio de um sistema poltico. A representatividade a maneira indireta de participao dos modernos, ela foi utilizada como forma de atender s necessidades do modo de produo, uma vez que este atomizou os indivduos. Esta atomizao foi feita pela necessidade de dedicao produo, fazendo com que os trabalhadores fossem deixando de se ocupar com as atividades relativas vida em sociedade. As transformaes das relaes econmicas e sua hegemonia sobre o social e poltico no emanciparam o homem, mas atrelaram-no a valores que lhes so exteriores, afastando-o da democracia e da possibilidade de uma participao efetiva no mundo coletivo. Desta forma:

A transformao material da sociedade, se ela no vir acompanhada de uma efetiva democratizao dos espaos ocupados pelo aparelho estatal, no modificar as condies que tornaram esta situao possvel. Uma

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administrao situada fora do processo de deciso permanece margem do que pblico, ou seja, a burocracia estatal apropria-se dos mecanismos reguladores da vida social e econmica sob uma forma que se pretende imparcial, como se a democracia fosse um simples ritual eleitoral. A 'coisa pblica', numa tal situao, tudo menos pblica. (ROSENFIELD, 1994, p.20-21).

A apropriao da vida social pelo setor econmico desumaniza as atividades coletivas, por isso:

Devemos assim nos perguntar se a voracidade de uma sociedade de consumo no uma forma de antropofagia da natureza humana por ela mesma, tendo como conseqncia a eliminao de tudo aquilo que podia ser considerado como um ponto de referncia humano. (ROSENFIELD, 1994, p.23).

O desencanto com a vida pblica faz com que as pessoas transformem-se em seres apticos, sem motivao, deixando que outros as conduzam, assim,
(...) destitudos da possibilidade de intervir politicamente nos assuntos pblicos. O social tende assim a uma desarticulao poltica, podendo resultar numa decomposio da sociedade enquanto tal. Os cidados tornamse assim indivduos apticos e uma massa de manobra para os grupos polticos que disputam o controle do poder. (ROSENFIELD, 1994, p.76).

Desta maneira, a representao foi um dos mecanismos utilizados para garantir a participao dos cidados dentro das esferas de deciso da vida coletiva. O processo representativo possibilitou apropriao dos cargos e das propostas pelos membros escolhidos, transformando o cargo de representao em uma profisso, com um conjunto de cdigos restrito, como comum no campo de cada atividade. Uma vez profissionalizada, a representao tornou-se uma rea de atuao de tcnicos, com um cdigo e uma rotina de trabalho em que somente os detentores dos conhecimentos necessrios podem atuar. Isto a tecnificao da democracia. O imprio da tecnocracia no permite a participao democrtica. Tecnocracia e democracia so antitticas, se o protagonista da sociedade industrial o especialista, impossvel que venha a ser o cidado qualquer. (BOBBIO, 2000b, p.46). E a (...) democracia sustenta-se sobre a hiptese de que todos podem decidir a respeito de tudo. A tecnocracia, ao contrrio, pretende que sejam convocados para decidir apenas aqueles poucos que detm conhecimentos especficos. (BOBBIO, 2000b, p.46). Como conseqncia deste processo, originou-se um conjunto de procedimentos que servem para se controlar as medidas a serem tomadas, bem como o

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acompanhamento da execuo das decises tomadas. Para atender a esta demanda desenvolveu-se a burocracia. O voto, forma de escolha dos representantes dentro do processo democrtico formal, tornou-se um fim em si mesmo, uma vez que, muitas vezes, a escolha do representante pela comunidade a terminalidade da participao. No h subseqentes dilogos e consultas entre representantes e representados. Isto no se caracteriza como um processo democrtico, pois,

(...) aprender a viver a democracia especialmente se dar conta de que participao poltica no se reduz a um ato de votar, sem qualquer contribuio pessoal. Envolve aes, participao, enfim esforos para influenciar o curso das decises, inclusive aquelas relativas a um conhecimento mais especializado, pois na maior parte das vezes, nele que se inscrevem os cdigos basilares para uma vivncia mais equnime na sociedade complexa dos dias de hoje. (FRANCO, 1992, p.51).

A diviso do poder tida como um dos mais importantes princpios da democracia moderna, porm sabe-se que isto no significa que no haja predominncia de um dos poderes sobre os demais, como notrio na histria do Brasil durante o perodo de ditadura militar, onde tivemos a supremacia do executivo sobre o judicirio e legislativo. (SAES, 1993). Neste conjunto de caractersticas, possvel observar-se que o processo democrtico est vinculado poltica, a maneiras de tomar decises que dizem respeito coletividade. Restringindo-se a democracia a um conjunto de regras formais para tomada de decises, tem-se, nas palavras de Bobbio (2000b, p.22), (...) um conjunto de regras de procedimentos para a formao de decises coletivas, em que est prevista e facilitada a participao mais ampla possvel dos interessados. Os mecanismos adotados pela poltica democrtica moderna contriburam para uma ciso entre o Estado, como aparelho regulador, e a Sociedade Civil, como uma rea de atuao especial construda pela diversidade individual, tnica ou grupal, constitudas historicamente. Este conjunto de procedimentos so importantes e necessrios na democracia moderna, mas no so suficientes para garantir a participao da comunidade nas decises que dizem respeito vida coletiva. Isto se deve, em especial, no

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interiorizao da democracia como um modo de vida. De outro lado temos a democracia participativa com suas caractersticas: respeito ao outro como diferente, desburocratizao, apropriao dos cdigos, participao efetiva e transformao da democracia num modo de vida. Na verdade, no se trata de oposio democracia moderna ou uma nova democracia, mas de uma ampliao do processo democrtico, criando a democracia necessria. (SANTOS, 2000). O que se quer estender a democracia para a vida das pessoas. Esta necessidade de ampliao dos espaos de atuao da democracia deve-se ao acirramento do processo de excluso promovido pelas mudanas do mundo atual. com a ampliao dos debates que se poder promover a integrao dos que durante muito tempo foram excludos, pessoas, categorias sociais, idias e necessidades. O resgate deve ter incio pela criao de espaos de dilogo, como plenrias, fruns, entre outros. Desta forma se efetivar o respeito ao outro como diferente. Este outro so os que foram paulatinamente excludos, negros, ndios, homossexuais, muulmanos judeus, mulheres crianas, entre muitos outros, que cada realidade uniformizante produziu. O respeito para com o outro possibilita a busca da igualdade que em tese o fim da democracia. Desta maneira, a:

(...)igualdade de oportunidades para a democracia significa igualdade de possibilidades reais para todos que so desiguais, como tal, necessitam de todas as possibilidades diferenciadas para se desenvolverem. Significa compreender o respeito que todos os seres humanos devem merecer por parte do poder pblico, das instituies e de todos, reciprocamente, no sentido de possibilitar seu desenvolvimento como pessoas humanas. Significa entender que o ser humano o nico ser vivo que se desenvolve historicamente atravs de sua participao na criao do mundo objetivo e por esta razo no pode ser relegado mera situao de receptor e sim de ator e sujeito. (FERREIRA, 2000a, p. 169-170).

A desburocratizao o caminho para tornar as prticas decisrias da coletividade acessveis a todos que tm sua vida coletiva vinculadas a elas. Ao mesmo tempo uma forma de possibilitar o acesso tcnica, ou aos procedimentos construdos pelos representantes eleitos.

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Estas

aes,

acima

mencionadas,

devem

ser

entendidas

de

forma

interdependente, pois assim poder-se- tornar pblico o processo decisrio. A democracia, entendida como um modo de vida humano, participativa no se localizar somente na esfera da poltica, mas a configurao que ela pode criar faz com que o processo poltico deixe de ser uma tcnica de controle para o social, transformando-se num processo de tomada de decises atravs do consenso dos membros envolvidos no processo de relaes sociais criados pelas polticas, em especial, as pblicas. Este agir poder lhe acrescentar a caracterstica emancipatria. Expandir a democracia para as relaes sociais :

(...) passagem da democracia poltica em sentido estrito para a democracia social, ou melhor, consiste na extenso do poder ascendente, que este agora havia ocupado quase exclusivamente o campo das grandes sociedades polticas, (...) para o campo da sociedade civil nas suas vrias articulaes, da escola fbrica (...). (BOBBIO, 2000b, p. 67).

Este procedimento indica a aproximao entre o Estado e a sociedade civil, imprimindo nos processos de tomada de deciso a diversidade de opinies formuladas pelo processo histrico e social da vida cotidiana. com base nesta concepo de democracia que interpreto a participao da comunidade na Gesto Democrtica das escolas estaduais de Mato Grosso, pois representa a luta da sociedade civil organizada na busca da ampliao e significao de sua participao nos espaos decisrios. Esta a lente que utilizo para analisar a democratizao da escola, mas no se pode deixar de comentar a resignificao que a concepo de democracia recebeu. O Estado regulador, ao resignificar a proposta de Gesto Democrtica reivindicada pelos movimentos sociais organizados, adotou medidas de carter autoritrio como forma de impedir que o processo democrtico tornasse um movimento emancipatrio. Assim, um processo que representa a possibilidade da construo de uma educao significante para a comunidade transformou-se num instrumento de controle burocrtico, ou neutralizador da democracia desejada pelos anseios populares, portanto no pode ser considerada uma ao eminentemente emancipatria.

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2.6 A Participao como Ao Emancipatria

Cabe salientar que este incentivo ao processo de participao da comunidade promovido pelos mecanismos de regulao no est relacionado a uma real e efetiva participao no sentido emancipatrio, mas poder ter uma relao com uma caminhada para uma transferncia de responsabilidade das atribuies do Estado para a sociedade, no tocante aos servios sociais. Uma vez que parto do pressuposto de que a crise paradigmtica que vivenciamos na nossa sociedade ocidental advm do sufocamento da emancipao pela regulao, a participao da comunidade se apresenta como a possibilidade de contribuir no processo da construo de um novo paradigma, resgatando os conhecimentos e necessidades reguladas de forma imposta pelos instrumentos de poder. com esta perspectiva que busco na participao da comunidade um caminho democratizante. Nesta trajetria, a participao transforma-se num processo de traduo, como nos diz Santos:

Mais do que uma teoria comum, do que necessitamos de uma teoria de traduo que torne as diferentes lutas mutuamente inteligveis e permita aos actores coletivos 'conversarem' sobre as opresses a que resistem e as aspiraes que os animam. (SANTOS, 2000, p.27).

Ao mencionar o termo emancipao, estou me reportando a um conceito bastante usual segundo alguns autores como Santos (2000), onde a emancipao est vinculada libertao, ou mesmo a adquirirem direitos que foram paulatinamente sendo suprimidos pelos interesses da modernidade ou da racionalidade que se apropriou das aes desencadeadas pelo processo produtivo capitalista.

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Esta emancipao pode ser obtida atravs do processo de participao e poder abrir espao para que cada escola, ou cada comunidade construa a educao coletivamente em conformidade com suas necessidades. Nesta perspectiva, a participao da comunidade na Gesto Democrtica pode vir a ser um instrumento de emancipao, ou uma alternativa. Ela no finalista e nem a nica, mas acredito que participando a comunidade poder recuperar o espao que vem sendo retirado por um conjunto de razes distanciadas da vontade desta comunidade, tornando-se formal, ou quem sabe, atendendo a frmulas estabelecidas, convencionadas atravs de um conjunto de regras, linguagem pertencente a um domnio especfico do conhecimento. pela participao efetiva que poder ocorrer a manifestao das vontades, das sabedorias, que at ento foram submetidas pelo poder regulador hegemnico da cincia moderna. com isto que poderemos construir novos paradigmas para explicar aquilo que no foi possvel pelo paradigma da racionalidade moderna. (SANTOS, 2000). A participao para a autonomia s possvel pela publicizao da educao e da escola. Se as instncias respectivas, SEDUC e profissionais da educao, no propiciarem isto, a autonomia via Gesto Democrtica no se concretizar como uma prtica efetiva, mas somente formal, como vem sendo.
Para tanto, a abertura da escola comunidade e a especialistas e profissionais de diferentes reas de formao, representa uma possibilidade de auxlio e participao destes no estabelecimento de programas mnimos, na discusso sobre o currculo, na aprendizagem sobre trabalho coletivo em questes de desenvolvimento organizacional, na escolha de livros, na discusso sobre novas formas de reunies entre pais e professores, novas formas de orientao de alunos, projetos, escolha de diretor, dentre outras. (MARTINS, 2000, p.8).

Temos duas formas de participao: a passiva e a ativa. (VALLA, 1998). A passiva aquela em que se est presente, mas no se tem poder de influir ou alterar as decises. Ela se manifesta quando as pessoas decidem sobre propostas previamente elaboradas e que no podem ser alteradas pela vontade coletiva. A participao ativa aquela na qual os membros de um coletivo tm a oportunidade de interferir nas deliberaes que so tomadas, a ponto de modificar suas relaes de vnculo, ou alterar suas condies de vida e sobrevivncia. Para saber se a participao na gesto efetiva ou no, pode-se observar qual o grau de controle dos membros participantes sobre as decises, e quo importantes so as

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decises de que participam. Com essas duas questes pode-se avaliar, inicialmente, o grau de participao que ocorre dentro de uma instituio. No caso da participao dos conselhos escolares, isto pode ser feito pela anlise das atas e pelos depoimentos de seus membros. Com estes procedimentos, poder-se- perceber qual a qualidade da participao que vem se desenvolvendo dentro deste rgo representativo da comunidade escolar. necessrio refletir que o processo de construo da participao depende da elaborao de uma cultura participativa, uma vez que em nossa sociedade a comunidade foi afastada dos processos decisrios que dizem respeito a regulamentao da sua vida cotidiana, seja no trabalho, na poltica, nas relaes institucionais, colaborando para a formao de uma cultura da no-participao. Desta forma, "A ausncia de uma cultura de participao social tem favorecido a omisso dos sujeitos em relao ao coletivo, transferindo suas obrigaes para o dirigente". (CRUZ; VIEIRA, 1999, p.197). Esta situao muitas vezes evidenciada nas escolas, onde as pessoas acabam deixando as decises a cargo de algum dirigente, que nem sempre o diretor, mas aquele que concentra um certo grau de legitimidade garantida pelo conhecimento ou pela sua atuao dentro do grupo. Com base em Bordenave (1994), fazer parte e participar so coisas distintas, porm muitos as confundem. A participao ativa vem sendo paulatinamente obscurecida dentro do modelo representativo que temos em vigor na sociedade contempornea, pois a funo deliberativa deixada para os representantes. Este tipo de procedimento pode resultar em corporativismo e na defesa em causa prpria dos eleitos por segmentos de uma coletividade. Participando, as pessoas vo adquirindo conscincia da coisa pblica e assim podero democratizar a democracia, transformando-a em espao de manifestao da diversidade. Participar tem um carter poltico, pois a conscincia gerada no processo de participao num movimento social leva ao conhecimento e reconhecimento das condies de vida de parcelas de populao, no presente e no passado. (GOHN, 1999, p. 20).

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Pela participao pode se chegar autonomia, mas para isto a escola tem que ter um projeto que lhe d sustentao. Por isso, a necessidade do Projeto Poltico Pedaggico. Participao sempre um ato poltico, pois envolve interesses e formas de organizar a sociedade, ou seja, diz respeito s relaes sociais e das pessoas com as instituies. A participao no uma exclusividade da democracia, mas entende-se que ela o modus privilegiado para o seu desenvolvimento, porque:
(...) a participao requer a posio de governantes, no de meros coadjuvantes, ou seja, requer espaos de poder. Portanto, ela s possvel em clima democrtico. Participao condio para a gesto democrtica, uma no possvel sem a outra. Ambas so o fundamento de um clima organizacional positivo. (BORDIGNON ;GRACINDO, 2000, p.171). A participao tem como uma caracterstica fundamental, a sua ao inacabada, ou: infindvel em constante vir a ser, sempre se fazendo. Assim, participao em essncia autopromoo e existe enquanto conquista processual. No existe participao suficiente, nem acabada. Participao que se imagina completa, visto mesmo comea a regredir. (DEMO, 1999, p.18).

pela participao que a democracia torna-se um processo de escolha coletiva das regulaes da vida social, conforme MARTINS (2000, p.12) Nesta perspectiva, tem-se que lutar para que a participao popular se caracterize como exerccio do poder pelo povo organizado e no meramente como colaborao do povo no exerccio de atividades pensadas pela classe dominante ,como, segundo muitos depoimentos da comunidade, dizem ser a funo dos conselhos. Estas observaes que fazem com que a participao deva se tornar um ato proponente e no de auxlio ou formal como muitos acreditam. A participao efetiva na Gesto Democrtica traz novas formas de ver a educao, ou ainda:
A participao de todos os envolvidos no dia-a-dia da escola nas decises sobre os seus rumos, garante a produo de um planejamento no qual estejam contemplados os diferentes olhares da realidade escolar, possibilitando assim a criao de vnculos entre pais, alunos, professores, funcionrios e especialistas. A presena do debate democrtico possibilita produo de critrios coletivos na orientao do processo de planejamento, que por sua vez incorpora significados comuns aos diferentes agentes educacionais, colaborando com identificao desses com o trabalho desenvolvido na escola. (GANZELI, 2001, p.2).

Participar ativamente tem um carter pedaggico na construo da cidadania, como salienta Bordenave (1994, p. 12): (...) a participao facilita o crescimento da

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conscincia crtica da populao, fortalece seu poder de reivindicao e a prepara para adquirir mais poder na sociedade. Esta participao deve ter como inteno poltica o acompanhamento e a presso sobre o Estado. Participando, a comunidade pode fiscalizar o que feito pelo Poder Pblico e efetivamente exercer seu direito de saber como e com o qu se promove as polticas sociais. Nas palavras de Bordenave (1994, p.56), atravs da participao, a populao aprende a transformar o Estado, de rgo superposto sociedade e distante dela, em rgo absolutamente dependente dela e prximo dela. A partir dos anos sessenta e setenta, mas com maior clareza nos anos oitenta, em especial na Amrica Latina, consolida-se a noo de Gesto Democrtica da escola. Est, pois, relacionada aos processos de redemocratizao dos pases, com a eleio direta para seus presidentes e com a descentralizao poltico-administrativa. (ROSAR, 1997). Alm dos condicionantes internos dos pases, a participao da comunidade na gesto escolar tambm vem sendo incentivada por rgos internacionais, como a UNESCO e o Banco Mundial, como uma medida que poderia vir a melhorar o atendimento educacional que estava em vias de comprometer os planos da economia mundial, uma vez que um nmero significativo de pessoas no estava tendo acesso ao conjunto de cdigos da sociedade capitalista. (ROSAR, 1997). Dentro desta perspectiva, uma das propostas era a descentralizao administrativa com vistas autonomia e participao dos pais e professores na gesto da escola. Colocada no prisma da reforma, a institucionalizao de conselhos escolares pode no se inscrever no projeto de aproximao da sociedade com o Estado, mas no distanciamento da execuo, transferindo a responsabilidade para a comunidade. (GOHN, 2001, p.15). Na legislao de Mato Grosso, a Gesto Democrtica est pautada na autonomia das entidades e na transparncia da aplicao dos recursos. Assim, no que se refere a recursos para as escolas, temos a seguinte idia de Mendona :

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(...) a precariedade de recursos faz com que a descentralizao financeira transforme-se em administrao da escassez, funcionando como fator agravante o fato de que a escola tida pelo sistema como autnoma v-se obrigada a decidir sobre a sua prpria privatizao, isentando o Estado desse desconfortvel nus. (MENDONA, 2001, p.13).

O desafio est em transformar o espao aberto pelo processo histrico das reivindicaes dos movimentos sociais organizados em uma alternativa para a construo de uma sociedade mais democrtica e livre. No uma Lei que garante o processo democrtico e participativo. Para se reestruturarem velhas prticas autoritrias e centralizandoras, o cotidiano das relaes educacionais deve contribuir para a democratizao do cotidiano da administrao escolar e do sistema. O pensamento de Bordenave muito elucidativo a respeito: E para um crescente nmero de pessoas, democracia no apenas um mtodo de governo onde existem eleies. Para elas democracia um estado de esprito e um modo de relacionamento entre as pessoas. Democracia um estado de participao. (BORDENAVE, 1994, p.8). A Gesto Democrtica da escola, que se pretende efetivamente participativa, depender de um processo de conscientizao das pessoas sobre a realidade em que vivem, e de sua tomada de decises para conduzi-la onde e como querem. No caso da escola, quando os professores, os pais e os alunos passam a observar a estrutura escolar, como o governo cuida da escola, quais as condies de trabalho dos profissionais e dos alunos e como so estipulados e usados os recursos, passam a compreender melhor como a educao considerada pela sociedade e pelo Estado. Reafirmo que a participao da comunidade escolar na gesto da escola tem um caracter poltico e pedaggico. Aprende-se a realidade onde a instituio est inserida e no as aparncias, tantas vezes divulgadas pela oficialidade. Nas palavras de Bordenave,

Com efeito a ideologia dominante objetiva manter a participao do indivduo restrita aos grupos baseados em relaes sociais primrias, como o local de trabalho, a vizinhana, as parquias, as cooperativas, as associaes profissionais, etc., de modo a criar uma iluso de participao poltica e social. (BORDENAVE, 1994, p.29).

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idia

de

participao

nos

mecanismos

decisrios

das

instncias

governamentais, como os conselhos estaduais ou municipais de educao, tem por finalidade aproximar o poder institudo da comunidade e vice-versa, abrindo possibilidades de dilogo entre o Estado e a sociedade. Este dilogo permite que o povo possa fazer ouvir suas necessidades e possibilite uma relao democrtica, qual no se resume a votar em dirigentes, mas inclui manter um canal de comunicao e de coresponsabilidade entre o poder institudo e a populao. Para que a participao ocorra necessrio que se tenha organizao, conhecimento do que se vai discutir, comunicao entre os membros do Conselho e acesso s informaes relevantes para a discusso em pauta. Estes so alguns passos para que se possa dar incio ao processo de participao em qualquer instncia coletiva. Um dos obstculos a ser vencido o de que para lidar com a coisa pblica preciso ser um membro do governo. A idia de que somente os polticos devem se envolver com o que pblico, excluindo o cidado comum do processo, bastante comum e precisa ser revista. Este tipo de idia ou comportamento demonstra uma construo histrica e cultural. Para ocorrer o rompimento com a idia da privatizao do pblico necessrio incentivo a uma participao efetiva da comunidade. Uma tarefa pedaggica, na qual a participao da escola e na escola apresenta-se como um caminho possvel. A prtica de administrao colegiada em instituies locais pode criar um outro carter macrosocial, atingindo a toda a sociedade e colaborando para a construo de uma mudana social emancipatria. Neste sentido faz-se necessrio o dilogo entre as pessoas, pois coletivamente sero capazes de ampliar o seu poder de anlise situacional e de interferncia para concretizar suas vontades. O exemplo dos movimentos sociais que conseguem ter suas reivindicaes atendidas pode auxiliar muito nesta aprendizagem. A construo do dilogo ser possvel atravs do interesse comum, tornando a educao e o conhecimento objetos de relevncia para os membros que viro a participar.

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A escola que promove o exerccio de participao de alunos, pais, professores e funcionrios, faz com que se desenvolvam o esprito da cidadania e as competncias para o trabalho em grupo. A autonomia ser o resultado de uma prtica democrtica na escola, que, ao mesmo tempo, colabora para a formao da identidade local. Por isso, a possibilidade de que cada instituio de ensino formule seu Projeto Poltico-Pedaggico com efetiva participao apresenta-se como um poderoso instrumento de construo da identidade da escola e da comunidade, tanto quanto da conscientizao dos interesses e competncias dos indivduos e do coletivo. Cabe acrescentar que autonomia no sinnimo de Gesto Democrtica, muito embora nos textos governamentais a idia que se propaga v neste sentido. Devemos lembrar, porm, que s se ter autonomia com a deciso sobre os recursos e a possibilidade de interferir nos rumos da poltica educacional de forma efetiva, passando da deciso sobre currculo, tempos, espaos e profissionais para o trabalho de ensino e aprendizagem. Com a democratizao interna e a autonomia institucional no se quer construir escolas isoladas, mas que mantenham vnculo com um sistema de base, estadual e nacional, no qual tambm a representao e a participao democrticas sejam princpios para a formulao das polticas pblicas. Este modelo de escola e de sistema de ensino com participao via conselhos tem seu nascedouro nas idias anarquistas, as quais idealizavam a participao direta nas organizaes sociais como mecanismo de controle sobre o poder do Estado e dos meios de produo, livrando-se da opresso. (PINTO, 1996). O esprito anarquista, de alguma forma, continua perpassando o iderio da formao dos conselhos dentro das instituies pblicas, com a idia-limite da autogesto. Confia-se em que os conselhos possam ser instrumentos que garantam comunidade a possibilidade de controle sobre o Estado e, conseqentemente, de melhoria da qualidade dos servios por este prestados. Desta forma, o que se prope a descolonizao do Estado de sua caracterstica reguladora, tornando-o um instrumento da emancipao social. Os organismos estatais e, logicamente, as escolas, trazem como marca a burocratizao. A superao desta possibilitaria a participao efetiva das pessoas diretamente relacionadas com a instituio. Assim, somente a participao da

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comunidade na vida da escola pode propiciar a superao da separao que foi instituda pela burocratizao. Mas esta mudana de postura implica a formao de uma nova cultura, que no pode ser uma imposio, sob pena de trocarmos um autoritarismo por outro. A democratizao deve estar, portanto, no centro das polticas desenvolvidas pelo poder pblico. A Gesto Democrtica do ensino engloba as escolas e sua comunidade com o conjunto das instituies e rgos de sistema no desenvolvimento de uma sociedade participativa. Neste prisma, a participao construda atravs da formulao de uma nova organizao das relaes sociais, com base no dilogo entre os membros do processo. A prtica participativa estimula a formulao de um campo, onde ela passa a ser um cdigo necessrio para a vida daquela comunidade ou do grupo. Essa prtica participativa, dentro do processo educacional, no o nico caminho para uma transformao social, mas paulatinamente poder promover a substituio de prticas no-participativas e hierrquicas, contribuindo no cenrio de reformulao de paradigmas em que se configura o novo sculo. Antes de fazer apontamentos sobre a Gesto Democrtica e participativa fao algumas observaes sobre a forma como a gesto administrativa da educao vem sendo tratada no cotidiano escolar.

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3 GESTO DEMOCRTICA DA EDUCAO

Uma Gesto Democrtica significa promover a participao efetiva no processo decisrio, de pessoas que estejam envolvidas direta ou indiretamente com os resultados das decises tomadas. No caso da educao, esta relao implica na participao dos alunos, dos pais, dos professores e dos funcionrios, como atores diretamente envolvidos com o processo educacional, mas poderamos estender esta participao a organizaes da sociedade civil, como associao de moradores, sindicatos e outras entidades. Porm, em Mato Grosso, a Gesto Democrtica nas escolas estaduais conta com os membros diretamente relacionados, como descrito acima. Alm destas implicaes participativas, a Gesto Democrtica est relacionada ao controle pblico da "coisa" pblica e para confirmar este pensamento apoio-me nas palavras de Bastos:

"A Gesto Democrtica restabelece o controle da sociedade civil sobre educao e a escola pblica, introduzindo a eleio de dirigentes escolares e os conselhos escolares, garante a liberdade de expresso, de pensamento, de criao e de organizao coletiva na escola, e facilita a luta por condies materiais para aquisio e manuteno dos equipamentos escolares, bem como por salrios dignos a todos os profissionais da educao". (BASTOS, 1999, p.7-8).

Cabe destacar, ainda, um outro elemento que a efetividade, ou seja, participar com a possibilidade de interferir e mudar os rumos em caso de necessidade. Para que

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isto ocorra, necessrio que as pessoas que decidem, conheam o processo, as informaes e os procedimentos, bem como os cdigos usados no processo. Alm de serem igualmente requeridas as condies de participao, como local e horrios que atendam a possibilidade de cada membro, informao sobre os assuntos e uma relao de representatividade legtima, a qual envolve consulta aos membros que representam, dependendo do teor dos temas em discusso. Democratizar a educao uma luta poltica, uma vez que est esteiada nos projetos democratizantes para a sociedade como um todo, porm, cabe ressaltar que a prtica democrtica necessita de alguns suportes para se concretizar, os quais dependem do fim do emperramento promovido pelo patrimonialismo, o clientelismo e a burocracia, enraizados no sistema poltico e econmico de nosso pas. Estes elementos criam uma correlao de foras as quais esto inseridas nas palavras de Bastos:

Esta correlao de foras desiguais vem se explicitando a cada momento, ora pela imposio de processos e tcnicas de gesto, ora pelo controle do conhecimento na escola, ora pelo arrocho salarial dos professores e funcionrios, ora pelo sucateamento dos equipamentos da escola. (BASTOS, 1999, p.8).

Nesta perspectiva, democratizar a educao faz parte de um projeto poltico comprometido com a mudana social. Democratizar o espao de socializao do conhecimento historicamente produzido, e dele participar de forma efetiva, cria a cultura de participao, possibilitando o desenvolvimento da cidadania como instrumento de interferncia na vida coletiva. Ainda me apoiando em Bastos:

Para inverter esta situao necessrio a formao de um controle da sociedade civil sobre o Estado, atravs de uma permanente participao popular nas decises da coisa pblica, da criao de um novo senso comum que substitua os velhos princpios e novas prticas participativas de administrao. (BASTOS, 1999, p.8).

A realizao deste processo de construo da cidadania se fundamenta numa concepo de democracia que ultrapassa a idia de regime poltico, constituindo-se em um meio de formao cidad. Este ideal democrtico,

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(...) aponta-nos para a importncia e o vigor da democracia que mais do que um regime poltico, a regenerao contnua de uma cadeia complexa e retroativa onde os cidados produzem a democracia que produz cidado. (FERREIRA, 2000b, p. 303).

Para a consolidao da Gesto Democrtica da educao necessria alterao da estrutura educacional, na estrutura educacional, no s do sistema onde est inserida a escola, mas tambm dentro desta. Para tal, os professores e os funcionrios de apoio, como merendeiras, agentes administrativos, porteiros, ajudantes de servios gerais e vigilantes, devero realizar esforos no sentido de resgatar o dilogo no cotidiano do seu trabalho com seus alunos e suas famlias e a comunidade. A mudana de comportamento pode proporcionar um ambiente favorvel para a democratizao, mas esta requer a busca de novos paradigmas.

Nesse sentido, a gesto democrtica da educao requer mais do que simples mudanas estruturais organizacionais, requer mudana de paradigmas que fundamentem a construo de uma proposta educacional e o desenvolvimento de uma gesto diferente da que hoje vivenciada. (BORDIGNON; GRACINDO, 2000, p.148).

A Gesto Democrtica como uma tentativa inovadora traz a necessidade da formulao de uma nova cultura organizacional, assim complementando a citao acima Cruz e Vieira nos diz: "Significa dizer que todo e qualquer processo de mudana cultural tem uma dupla exigncia, de um lado, o compartilhamento de crenas e de valores novos, do outro, tempo para sua consolidao". (CRUZ; VIEIRA, 1999, p. 196). Esta idia nos faz pensar que para uma nova forma de gesto necessrio se constituir um conjunto de valores, os quais no foram amplamente debatidos e elaborados em Mato Grosso. Assim, temos uma Gesto Democrtica distante de um corpo de valores democrticos, o que no leva a uma consolidao com caratersticas emancipatrias. Em outras palavras, devemos resgatar o que significativo para a comunidade a quem esta gesto se remete. A democratizao do ensino, em tempos de reforma do Estado, pode apresentar enfoques diferentes, pois os processos de resignificao so um dos instrumentos utilizados para conter as lutas promovidas pelos movimentos sociais. Pode tornar-se um

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mecanismo de centralizao autorizado pelos controlados. O exemplo analisado por Barroso (2000) ilustra os complicados usos da Gesto Democrtica:

(...) constitui um processo de auto-limitao, totalmente decidido e controlado pelo Estado, com a finalidade de perpetuar o seu poder. Forado pela complexidade dos problemas e a carncia dos recursos, o Estado devolve as tcticas mas conserva as estratgias, ao mesmo tempo que substitui um controlo directo, centrado no respeito das normas e dos regulamentos, por um controlo remoto, baseado nos resultados. (BARROSO, 2000, p.14 - 15).

As palavras de Peroni so ilustrativas quanto a este mecanismo:

Verificamos que, por um lado, o governo federal, com essas reformas, vem se desobrigando do financiamento das polticas educacionais, pois tem que racionalizar recursos, mas, por outro lado, ele objetiva centralizar as diretrizes, principalmente parmetros curriculares nacionais e avaliao das instituies de ensino. Definir-se o que vai ser ensinado em todas as escolas do Pas e ter-se o controle, por meio da avaliao institucional, tornam-se aspectos estratgicos neste perodo particular do capitalismo (...). (PERONI, 2001, p.6).

A descentralizao dos processos decisrios uma das bandeiras de luta dos movimentos democrticos, uma vez que se considera que a proximidade do poder decisrio possibilita o atendimento das necessidades locais dos cidados. Para que isto acontea necessrio que a participao seja um instrumento de interferncia capaz de alterar as decises em favor dos participantes. Cabe acrescentar que a Gesto Democrtica que temos no vem se desenvolvendo em conformidade com as necessidades locais ou "(...) tal inovao no foi gerada a partir de necessidades sentidas em cada escola em que ela est acontecendo". (CRUZ; VIEIRA, 1999, p.202). Os conselhos gestores (GOHN, 2001) e o Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar, em Mato Grosso, so instncias surgidas nestas discusses, porm sua efetivao enquanto espao de discusso coletiva e transformadora s se concretizar com a mobilizao. Com isto,

(...) possvel ver tambm na territorializao no unicamente uma medid a tcnico-administrativa destinada a avaliar e modernizar o Estado e por ele

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controlada, mas antes um processo de apropriao, por uma determinada comunidade, de diversos espaos sociais. Esta apropriao baseia-se no princpio da mobilizao (na acepo dada na sociologia poltica) enquanto forma de reunio de um ncleo de actores com o fim de empreenderem um aco colectiva. (BARROSO, 2000, p.15).

Nesta perspectiva, a constituio dos conselhos e o seu funcionamento como prtica efetiva de democratizao deve ser objeto de luta de todos os envolvidos no processo de democratizao do ensino. Nas palavras de Franco:

imprescindvel que as direes das escolas no esmoream na luta para a instalao dos Conselhos Escolares. Eles so rgos polticos que contribuem para a justa tenso, j referida, entre a face tecnocrtica e a face poltica da administrao da educao. A deciso colegiada desta ordem pode impedir que uma face sobrepuje a outra, o que conduziria para uma administrao tecnocrtica ou ainda para uma partidrio-populista, quando no clientelista. o caminho da transparncia e da prestao de contas efetiva para a comunidade.(FRANCO, 1992, p.54).

Desta forma, a constituio dos conselhos escolares significa muito mais que partilha do poder. Significa a possibilidade da emancipao social e o rompimento com as atividades tecnocrticas predominantes nos processos decisrios e administrativos presentes na educao. Estas preliminares sobre a Gesto Democrtica tm como inteno estabelecer em esboo do marco terico a ser desenvolvido no decorrer da anlise do trabalho. As prticas de gesto educacional tm, na maioria das vezes, adotado pressupostos tericos da Teoria Geral das Empresas capitalistas. O ato pedaggico, pensado dentro desta lgica, transforma-se numa atitude instrumental (...), ou seja, pela organizao de meios para atingir determinados fins, ou pela escolha entre alternativas estratgicas com vistas consecuo de objetivos. (GONALVES, 1999, p.2). O modelo tradicional de administrao est baseado nas teorias clssicas taylorista e fordista, pelas quais a ao administrativa uma ocupao exclusiva de um grupo de tcnicos com qualificao especfica para planejar as aes necessrias e os materiais para se chegar aos fins almejados pela entidade. Assim,

Seguindo os desenvolvimentos tericos e praxiolgicos da gesto empresarial, instalou-se na administrao pblica o reinado da tecnocracia

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como sistema de organizao, com forte predomnio dos quadros tcnicos preocupados pela adoo de solues racionais para resolver problemas organizacionais e administrativos. (SANDER, 1995, p.11).

O conhecimento cientfico fora colonizado pela racionalidade instrumental advinda do processo produtivo, transformando a cincia moderna em processos de busca das leis gerais. Assim, estabeleceu padres, uniformizando as diferentes atividades, sejam elas produtivas, sejam sociais, pleiteando a universalizao. O processo administrativo tradicional, intitulado de cientfico, e que baseado neste tipo de racionalidade, se estabeleceu sobre todas as reas sociais. Desta forma,

(...) o progresso tcnico como simples arsenal de meios de ao e considerando-se que, teoricamente, no h limites para o tamanho da organizao, desde que se dividam e uniformizem as funes e se especializem as pessoas para essa funes est aberto o caminho para o gigantismo organizativo moderno, com a conseqente impossibilidade da organizao e concentrao irresponsvel de poder no pequenino grupo de dominantes e mandantes, do vrtice da pirmide. (TEIXEIRA, 1956a, p.5).

Em grande parte, a responsabilidade da organizao tradicional que se instalou na educao da adoo da administrao cientfica, a qual tornou a instituio escolar um mecanismo hierarquizado, pautado na diviso de atribuies entre os que planejam e os que executam, provendo uma atividade cartorial.

Transformou-se a educao em uma atividade estritamente controlada por leis e regulamentos e o Ministrio da Educao e as Secretarias de Educao em rgos de registro, fiscalizao e controle formal do cumprimento de leis e regulamentos. A funo desses rgos de dizer se a educao legal ou ilegal, conforme hajam sido ou no cumpridas as formalidades e os prazos legal e regularmente fixados. (TEIXEIRA, 1956a, p.12). (...) De tal sorte, a educao do brasileiro, que um processo de cultura individual, como seria o processo do seu crescimento biolgico, passou a ser um processo formal, de mero cumprimento de certas condies externas, que se comprova mediante documentao adequada. (TEIXEIRA, 1956a, p.12).

Neste modelo de organizao no h intercmbio entre quem executa e quem planeja, mais precisamente no h dilogo, o que transformaria esta atividade num processo impessoal e tcnico.

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Os processos de planejamento e de administrao so prticas polticas, e quando se transformam em uma ao exclusivamente de um setor, este passa a deter a regulao sobre os demais, no permitindo uma democratizao, ainda que esta seja constantemente conclamada pelas lideranas administrativas. Assim:

Um dos processos que levaram a que o equilbrio entre a regulao e emancipao fosse quebrado a favor da regulao consistiu na reduo da poltica a uma prtica social sectorial e especializada e na rgida regulao da participao dos cidados nessa prtica. Em conseqncia disso, ficaram vastssimas reas da prtica social fora da interveno participativa dos cidados e por outro lado, a regulao hiperdetalhada da participao autorizada acabou por transformar esta ltima na participao dos cidados na sua prpria regulao. (SANTOS, 2000, p.113).

Esta boa observao de Boaventura, nos permite enxergar como o processo de burocratizao da poltica levou ao afastamento dos cidados do processo decisrio, tornando-o um setor para poucos e inibidor da participao da comunidade. Devemos entender que o modelo expancionista, presente na cincia moderna - generalizao -, levou a adoo do mesmo modelo de conjunto decisrio a se instalar em todos os rgos, fazendo com que a deciso seja fruto da vontade de um grupo e no do coletivo, muito embora este seja o alvo do decidido. A escola um espao de conflito. Um dos mais presentes o que se tenta humanizar pessoas pelo uso do autoritarismo, o qual se manifesta nas aes que compem as prticas pedaggicas do processo de ensino e aprendizagem. Esta contradio interna do cotidiano escolar mais as lutas dos movimentos sociais contriburam para a discusso do modelo tradicional presente na gesto escolar. (PARO, 2000a). Nos anos oitenta, estes anseios deram origem ao Frum Nacional de Defesa da Escola Pblica, formado por educadores e entidades, todos comprometidos com um modelo educacional que atendesse s necessidades da populao brasileira e que tinha como inteno um projeto para a educao como um todo e no s para a bsica, como acabou se concretizando.

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Este Frum contribuiu significativamente para despertar na sociedade a necessidade de discutir a educao e aproxim-la da democracia, vindo a dar origem noo de Gesto Democrtica. A adoo desta noo possibilitaria o fim da uniformizao imposta por padres das empresas, ou do mundo privado, resgatando o carter humano e peculiar do processo educativo, que se manifesta atravs da autonomia escolar. Relembrando Ansio Teixeira, essa

(...)autonomia vai do aluno ao professor, at o diretor do estabelecimento. Cumpre dar a cada estabelecimento o mximo de autonomia possvel e essa regra a grande regra de ouro da educao. Tudo que puder ser dispensado, como controle central, dever ser dispensado. (TEIXEIRA, 1956a, p.14). As escolas s voltaro a ser vivas, progressistas, conscientes e humanas, quando se libertarem de todas as centralizaes impostas, quando seu professorado e pessoal a ela pertencerem, em quadro prprios da escola constituindo seu corpo de ao e direo, participando de todas as suas decises e assumindo todas as responsabilidades. (TEIXEIRA, 1956a, p.15).

O movimento advindo dos conflitos travados pelas foras democrticas versus conservadoras possibilitou a insero da Gesto Democrtica no ordenamento constitucional de 1988. Este fato fortaleceu as lutas locais pela regulamentao da gesto em suas leis estaduais e municipais, como foi o caso de Mato Grosso. A democratizao da gesto escolar, idealizada, entendida como um meio de transformar a educao em um ato pedaggico envolvendo a participao da comunidade num exerccio de cidadania. Como diz Dourado,

Na presente anlise, a gesto democrtica entendida como processo de aprendizado e de luta poltica que no se circunscreve aos limites da prtica educativa, mas vislumbra, nas especificidades dessa prtica social e de sua relativa autonomia, a possibilidade de criao de canais de efetiva participao e de aprendizado do jogo democrtico e, conseqentemente, do repensar das estruturas de poder autoritrio que permeiam as relaes sociais e, no seio dessas, as prticas educativas. (DOURADO, 2000, p.79).

A gesto democrtica no se encerra com as eleies, mas um mecanismo em movimento:

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"Neste sentido essencial a instalao de instncias colegiadas de gesto, que garantam a transparncia das informaes, dos controles e das avaliaes. (...) Percebe-se, portanto, que a democratizao da gesto inicia pelo processo eleitoral, mas que segue complementando-se por sucessivas estratgias, sempre aperfeioadas, com vistas perseguio de um princpio: a ampliao dos espaos de participao de todos, nos processos de deciso e de avaliao do projeto pedaggico da unidade escolar". (FORTUNA, 1999, p.164-165).

O ato pedaggico circunscrito na democratizao da educao est relacionado a uns dos elementos constitutivos da democracia que a tolerncia da diferena do outro, pois enxerga

O outro como portador de outra cultura, como estrangeiro, como dissidente. Em todos esses casos importante recolocar o discurso da tolerncia que prope a construo de uma convivncia baseada na revalorizao de todos os valores e buscar formas mais satisfatrias que articulem a defesa de valores ligados dignidade humana com um processamento no discriminatrio das diferenas culturais. (TIRAMONTI, 2001, p.10).

A Gesto Democrtica da educao est associada ao processo de reforma do Estado, em especial no aspecto da descentralizao dos processos administrativos; por isto a necessidade de se transferir para as escolas as responsabilidades de carter financeiro, pedaggico e administrativo, ainda que de forma tmida e controlada. Esta proposta faz parte de um rol de proposies elaboradas por organismos internacionais, como a CEPAL - Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe e a UNESCO, os quais enxergam nestas alteraes gerenciais possibilidades de melhoria da qualidade e do atendimento do ensino. Ao mesmo tempo, garantem ao rgo central nacional a atribuio de planejar as polticas educacionais e avali-las. Nas palavras de Shiroma, os rgos internacionais

(...) enfatizam a necessidade de reformas administrativas que operassem uma transmutao do Estado administrador e provedor para um Estado avaliador, incentivador e gerador de polticas. Para tanto, recomendava que se conjugassem esforos de descentralizao e de integrao, o que pode ser traduzido em desconcentrao de tarefas e concentrao de decises estratgicas. (SHIROMA, 2000, p.65).

Cabe ainda ressaltar que a Gesto Democrtica, embora sendo uma prtica poltica at os anos 70, resumia-se em uma ao meramente tcnica, sem expresso

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compromisso poltico. Assim, nos anos oitenta, ela reconhecida, graas s mudanas tericas advindas das vrias cincias humanas, como um processo poltico, como nos recorda Franco:
Na conjuntura do final dcada de setenta e dos anos inicias da dcada de oitenta vigorosa a emergncia do compromisso poltico que ocupa espaos antes assumidos pela competncia tnico-especializada. A emergncia do compromisso poltico concomitantemente ao desmascaramento dos mitos do conhecimento tcnico e da racionalidade instrumental como decorrncia dos fracassos de planejamentos normativos altamente centralizados. O privilegiamento do poltico est presente nas relaes associativas dos movimentos educacionais com o poder constitudo na vida das comunidades acadmicas e na produo intelectual da rea de educao. (FRANCO, 1992, p.45).

Vale lembrar que este compromisso poltico o escopo terico e metodolgico que vai alimentar as lutas democratizantes da educao, como ocorreu durante o perodo da elaborao da Constituio Federal e posteriormente com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Neste conjunto de medidas recomendadas, perpassam as palavras de reduo dos gastos, mas com a manuteno da qualidade e eficincia no uso dos recursos pblicos. Na educao, o desperdcio est vinculado aos altos ndices de reprovao e evaso. Por isto, consta das diretrizes da SEDUC, que os planos de trabalho dos candidatos a diretor devem conter estratgias que reduzam estes nmeros. Estes ideais da nova poltica levam os governos a desenvolverem programas de promoo automtica, sob o pretexto de novas concepes de homem e de sociedade. Sem dvida, sabe-se que estas teorias pedaggicas so frutos de estudos profundos, porm a maneira como vm sendo implantadas, sem qualificao dos profissionais da educao e a construo de uma nova cultura educacional na sociedade, transformaramnas em meros mecanismos de reduo de custos. Este tipo de procedimento pode ser desastroso para a educao, pois como nos diz Souza: "Gerir o sistema pblico de educao de acordo com a lgica da economia de mercado tende a promover, no a sua democratizao, mas o seu desmonte". (SOUZA, 1997, p.281). necessrio atentar para o fato de que as reformas democratizantes aos moldes do novo liberalismo tm se concentrado em aspectos normativos e tcnicos, o que

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poder colaborar para sua absoro pelos ideais burocrticos. Para que isto no ocorra necessrio a discusso da democratizao dentro de um novo conjunto de paradigmas:

Caso contrrio, a mudana no se concretiza, pois como, a nova proposta reabsorvida rapidamente nos mecanismos de esquecimento relativos a autodefesa do sistema de idias ameaado, s um novo fundamento pode arruinar o antigo. (BORDIGNON; GRACINDO, 2000, p.151).

Portanto, a Gesto Democrtica da educao tem que ser pensada como mecanismo de emancipao, pelo qual se oportunizar a construo de espaos de participao, onde se manifestaro os anseios e as vontades dos cidados at ento excludos. A partir destas discusses se construiro novas aes no ensino, como prtica emancipatria do homem. Neste prisma:

A gesto democratizada da escola autnoma consiste na mediao das relaes intersubjetivas, compreendendo, antes e acima das rotinas administrativas, identificao de necessidades - negociao de propsitos, definio clara de objetivos e estratgias de ao, linhas de compromissos coordenao e acompanhamento de decises pactuadas, mediao de conflitos, com aes voltadas para a transformao social. (BORDIGNON; GRACINDO, 2000, p.164).

Apesar destas concepes a cerca da democratizao da escola, as prticas administrativas do setor pblico na educao tm sido marcadamente burocrticas e hierarquizadas, resumindo a Gesto Democrtica a tcnicas administrativas, impedindo a emancipao. Assim:

A administrao burocrtica desempenha uma mediao normativa e enfatiza a eficcia dos atos administrativos. Ou seja, a construo burocrtica de tendncia autoritria e legalista e, como tal, limita o espao para a promoo da liberdade individual e da eqidade social. A preocupao com a eficcia institucional, a ordem hierrquica e o progresso material implica um conceito de qualidade de vida e de educao de natureza extrnseca e formal e revela um compromisso com a reproduo estrutural da sociedade e suas organizao. O culto tecnologia e qualidade instrumental caracterstica central da perspectiva burocrtica. Seu carter normativo e hierrquico dificulta a prtica da participao cidad na sociedade e em suas organizaes. Embora a administrao burocrtica favorea a adoo formal da democracia poltica, ela inibe a prtica efetiva da democracia social capaz de enfrentar as desigualdades estruturais na sociedade, na escola e na universidade. (SANDER, 1995, p.89).

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A utilizao de mecanismos burocrticos e verticalizados impedem a promoo da participao, como nos diz Bruno:

O poder de deciso pessoal tende a desaparecer diante do poder de uma estrutura abstrata de regras de funcionamento. Embora o poder permanea vertical, processando-se de cima para baixo, ele perde a forma piramidal e assume a conformao de esferas articuladas que se sobrepem. (BRUNO, 1997, p. 34).

Dentro deste breve quadro, a participao no tem grandes condies de se manifestar como uma prtica transformadora, mas isto no quer dizer que no deva existir, pois ainda que seja um processo simblico, o seu exerccio pode levar conscientizao, podendo transformar a participao em um processo real, influenciando decisivamente nas decises tomadas.

3.1 Democratizao da Escola

Para que a Gesto Democrtica se desenvolva dentro da escola, necessrio que este rgo se prepare para exerc-la. Isto quer dizer que se estruture tanto no aspecto legal e formal, e que construa uma nova relao social, de trabalho conduzido por uma tica participativa. Esta observao inicial nos remete ao fato que a escola o local onde se materializam as propostas de democratizao da educao. Por isto so necessrias algumas anlises sobre o processo dentro desta instncia educacional. Assim:

A construo de uma proposta hegemnica de gesto democrtica pressupe movimentos de participao na escola e na comunidade, acompanhados de debate em assemblias, e a organizao de prticas compartilhadas nas decises das esferas administrativa e pedaggica. (BASTOS, 2000, p.10).

A aproximao da escola com a sociedade, disciplinada na legislao, LDB e na Lei estadual 7.040/98, deve desencadear gestos e atitudes que materializem esta

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inteno, ou seja, a escola deve propiciar espaos e momentos de discusso como forma de cativar a comunidade, retirando o carter autoritrio de que tem se revestido historicamente esta instituio. A aproximao entre escola e comunidade tem sido analisada por diversos autores, dentre os quais destaca-se a apreciao de Paro:

A falta dessa aproximao, dessa postura de ouvir o outro, parece explicar em grande parte o fracasso de iniciativas paternalistas de gesto colegiada e de participao que, por mais bem-intencionadas que sejam, procuram agir em nome da comunidade, sem antes ouvir as pessoas e os grupos pre tensamente favorecidos com o processo e sem dar-lhes acesso ao questionamento da prpria forma de participao. (PARO, 2000b, p.27).

Para se realizar a democratizao, o autor indica trs condicionantes: a atuao da liderana, a estrutura organizacional e a filosofia da instituio, a qual fruto de um processo histrico. Estes trs fatores so interligados. No caso das escolas, estes trs aspectos so remetidos para as figuras dos diretores, da relao mantida entre os rgos que organizam a poltica educacional, - no caso a Secretaria de Estado de Educao, as Assessorias Pedaggicas e as instncias organizacionais das escolas - , por fim, da filosofia desenvolvida em torno da educao e principalmente da escola. Isto posto, fao algumas observaes sobre o processo de participao nas escolas, seguindo os requisitos acima, dando incio pelos diretores. A noo de educao que estes lderes tm demonstrado e que est presente na forma como administram as escolas, est baseada em modelos que geram procedimentos autoritrios, o que no colabora com a democratizao do ensino. Cabe ressaltar que esta postura autoritria fruto de um complexo de relaes estruturais que condicionaram a atividade educativa dentro da histria do pas. Neste percurso histrico, a presena do modelo empresarial salta aos olhos. necessrio ressaltar a urgncia de discusso e alterao dos currculos dos cursos de formao dos profissionais da educao, pois contribuiriam de forma relevante para as mudanas do quadro que temos hoje. A adoo do modelo empresarial colaborou para o afastamento entre a comunidade e a escola, uma vez que o processo de planejamento ou decisrio foi entregue a um grupo de especialistas que criaram um cdigo inteligvel para si.

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O modelo organizativo da escola fundamental para a construo de espaos participativos. A legislao nacional, como a estadual, no trouxe mudanas significativas neste critrio, pois garantiu o mesmo modelo hierarquizado, onde os conselhos ocupam apenas papis de acompanhadores e de cumpridores de formalizao, no adotando atitudes propositivas. Isto demonstra a permanncia da mesma estrutura dentro de um novo paradigma, podendo resultar na destruio da que j existia ou a absoro da nova pela velha, porm lhe retirando o significado emancipador. No farei aqui uma longa exposio da filosofia que as escolas tm adotado, mas, ao que tudo indica, h predominncia de concepes de homem e sociedade tradicionais, uma vez que se pensa currculo compartimentado, contedos separados da realidade e a educao como um ato mecnico e no humano. Dentro deste quadro, o desenvolvimento de prticas participativas fica comprometido, porm este o desafio, propiciar a mudana. Quando as pessoas se renem para discutir, o fazem em torno de um objeto comum, medida que conversam podem apresentar suas vises sobre o mesmo e clarear as condies em que se encontram. Este exerccio de comunicao promove a conscientizao que poder provocar alteraes dentro do processo educativo. A Gesto Democrtica ou participativa, nos meios institucionais, tem sido simbolizada pela formao de conselhos representativos dos segmentos que compem a comunidade. isto que passo a comentar a seguir.

3.2 Os Conselhos Escolares

Dentro do ordenamento legal, o espao reservado para a participao da comunidade na conduo dos processos decisrios, caracterizou-se pela constituio dos conselhos gestores, os quais, na maioria das vezes, tm carter consultivo e deliberativo. (GOHN, 2001). sobre estes rgos que desenvolvo um rpido comentrio, especialmente focalizando os conselhos escolares.

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A instituio destas instncias colegiadas insere-se dentro das lutas dos movimentos sociais. Estes tinham como inteno a aproximao da sociedade civil do Estado e a reivindicao de servios sociais, sempre esquecidos ou utilizados como moeda poltica. (GOHN, 1999). A Gesto Democrtica do ensino fruto destas lutas sociais, por isto deve ser entendida como um processo que no contesta a existncia do governo, mas sim reivindica o exerccio de controle sobre as aes desenvolvidas na esfera pblica. A materializao da Gesto Democrtica pensada a partir da constituio de instncias que sirvam de locus para a participao da comunidade, como os conselhos. rgos que congregam indivduos representantes dos segmentos que compem a comunidade, como pais, alunos, professores, funcionrios e, em alguns casos, entidades representativas da comunidade.

Neste sentido, a gesto democrtica se far atravs de canais institucionalizados. O carter pblico deste processo estar na esfera de ao de seus participantes, que atuaro atravs de representaes, de delegaes sancionadas pela lei. (GOHN, 1999, p. 92).

Os conselhos representam a oportunidade da participao, pois:

Participar dar parte e ter parte. O primeiro movimento visa informar, dar publicidade, e o segundo estar presente, ser considerado um parceiro nas grandes definies de uma deliberao ou de um ordenamento. Conselhos com essas caractersticas so uma forma de democratizao do Estado. Neles torna-se possvel a (re)entrada da sociedade civil no mbito dos governos a fim de fiscaliz-los e mesmo control-los. (CURY, 2000, p. 51).

A instalao dos conselhos escolares exige uma mudana nos procedimentos administrativos tradicionais, caso contrrio no se gera mudanas significativas no cotidiano escolar, pois:

No h democratizao possvel, ou gesto democrtica da educao, ao lado de estruturas administrativas burocratizadas e, conseqentemente, centralizadas e verticalizadas, caractersticas rotineiras dos organismos pblicos no Brasil, na rea da educao. (BASTOS, 2000, p. 50).

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O conselho escolar tambm instrumento de educao poltica, como aponta Freitas:

Um rgo colegiado na escola pode ser um espao de decises coletivas voltadas para os interesses da comunidades escolar e local; um instrumento permanente de educao poltica atravs da participao. (FREITAS, 2000, p.51).

Os conselhos escolares, para serem veculos da participao efetiva, no podem funcionar como instncias cartoriais; mas devem ser instrumentos de diviso do poder com a direo e constitudos pela vontade dos segmentos que o compem. No devem servir como aparelho de aprovao ou reprovao de discusses previamente estabelecidas pelas normas legais ou tcnicas, somente; mas, sim, ser tambm proponente de aes e atitudes que manifestem a vontade coletiva da comunidade escolar. No mundo capitalista contemporneo, difcil falarmos da participao nos rgos deliberativos ou consultivos, pois a luta principal se concentra na manuteno ou na busca por emprego, secundarizando a luta pela democratizao social. Este tem sido um dos fatores significativos do afastamento da comunidade dos processos decisrios da vida em sociedade. As reformulaes nos procedimentos administrativos que visam a aplicao da Gesto Democrtica, na tica interna da instituio, passam pela formao dos profissionais da educao, pela construo de ambientes favorveis participao e ao dilogo dentro da escola, pela transparncia das medidas que regem o cotidiano escolar, com ampliao da comunicao entre os integrantes da comunidade escolar. No contexto de retomada da diferena, como uma necessidade criada pela discordncia sobre a homogeneizao da racionalidade ocidental, no legtima a implantao de propostas ditatoriais. Desta forma, os argumentos contrrios ampliao dos espaos participativos significariam o enfrentamento de condies historicamente determinadas no mundo contemporneo. Porm, vale relembrar que, na maioria das vezes, as atribuies dos conselhos so voltadas majoritariamente para a fiscalizao e pouco para proposio,

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demonstrando que a formao do Conselho, dentro das unidades escolares, tem como finalidade a diviso de poderes proveniente do esprito democrtico liberal.

3.3 A Gesto Democrtica no Ordenamento Federal

O texto constitucional incorporou os anseios de democracia por fora de presses vindas dos setores organizados da sociedade civil em torno de partidos polticos e movimentos sociais. No caso da educao no foi diferente; foi constitudo o Frum em Defesa da Escola Pblica, o qual exerceu fortes presses na construo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, tal e qual na Constituio Federal de 1988. Este Frum tinha como inteno a elaborao de um projeto de ensino para o pas, garantindo a escola pblica sem entraves para o acesso e a permanncia de todos os indivduos, garantindo a educao como dever do Estado, financiando com recursos pblicos somente o ensino pblico. Ao idealizarem a democratizao do ensino, os movimentos sociais pensaram a gesto como ato poltico e pedaggico, ou seja, como forma de sensibilizar a comunidade da importncia de participar da vida coletiva e poltica e do controle das aes governamentais sobre a coisa pblica. Entre a luta social para a implantao da Gesto Democrtica e a sua concretizao dentro dos estados, ocorreram alteraes quanto a sua substncia, variando de acordo com o confronto das foras progressistas e reacionrias de cada localidade. (CURY, 1997). Estes esforos foram fundamentais para a ampliao da luta no campo institucional, pois uma vez implantado, tambm na LDB, o princpio da democracia abria-se possibilidade de luta dos movimentos sociais organizados e da comunidade pela da democratizao do ensino. O Frum viveu um grande e longo processo de conflitos com os parlamentares do centro, onde se concentravam representantes oposicionistas democratizao do ensino pblico e sua gratuidade. (GOHN, 1999). Estes embates deixaram lacunas a serem preenchidas nas relaes de fora nas instncias municipais, estaduais e federais.

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No plano poltico, muitos governos adotaram a Gesto Democrtica, mas lhe deu nova roupagem, diferente da que contemplava a concepo de democracia que permeou o captulo da Educao na Constituio Federal e na LDB. Por isso, importante revisar, em detalhe, os textos constitucionais e legais, federais, antes de examinar os desdobramentos havidos no estado de Mato Grosso. O ordenamento constitucional da Gesto Democrtica est inserido no Captulo III Da Educao, da Cultura e do Desporto, Seo I Da Educao, no Artigo 206, inciso VI, da Constituio Federal de 1988:
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: (...) VI. gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;.

Este implemento proveniente das experincias que estados e municpios j vinham desenvolvendo, como registra Mendona:

Em 1988, movida por inmeros acontecimentos que propeliram a participao popular, a Constituio Federal estabeleceu como um dos princpios do ensino pblico brasileiro, em todos os nveis, a gesto democrtica. Ao faz-lo, a constituio institucionalizou, no mbito federal, prticas ocorrentes em vrios sistemas de ensino estaduais e municipais. (MENDONA, 2001, p.2).

Cabe observar que ficou garantida a Gesto Democrtica, mas as formas pelas quais esta viabilizada foram deixadas para a lei complementar Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDBEN e as leis dos diferentes sistemas de ensino da Federao. O motivo, obviamente, foi a falta de consenso sobre como e quanto de participao deveria ser permitida aos professores, alunos e comunidade em geral. No mesmo sentido, deu-se a finalizao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao, em que no se logrou, tambm, estabelecer critrios para os estados e municpios decidirem sobre suas responsabilidades. Assim sendo, a democracia ganhou as mais variadas interpretaes derivadas das necessidades dos grupos hegemnicos de cada localidade. Observa-se, o caso, pela simples comparao do texto constitucional Art. 3, inciso VIII, da LDB:

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Art. 3O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: (...) VIII gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei e da legislao dos sistemas de ensino.

Em outras palavras, foi deixado mais uma vez para que os diferentes sistemas de ensino definissem a sua forma, a qual ser determinada pela hegemonia que resultar dos conflitos ideolgicos.

3.4 A Gesto democrtica no ordenamento legal e institucional de Mato Grosso

A participao focalizada neste estudo tem como ponto de partida a Lei estadual 7.040/98, com origem no Poder Executivo, instrumento regulador da Gesto Democrtica nas escolas estaduais de Mato Grosso. Esta legislao fruto do embate das lutas entre as foras conservadoras e progressistas dentro do Estado, respectivamente o Sindicato dos Trabalhadores do Ensino Pblico e a ala conservadora dos polticos locais. Cabe ressaltar que o governo no um bloco monoltico e, portanto, h dentro dele atores que congregam com as possibilidades de mudanas e outros reacionrios. As palavras de Fortuna so ilustrativas para expressar esta idia:

(...) o Estado no s local de organizao do poder pelos grupos dominantes da classe capitalista para manipular e reprimir as classes subalternas, mas tambm o lugar do conflito organizado pelos movimentos sociais de massa para influenciar os planos de ao do Estado, para ganhar o controle dos aparelhos do Estado e dos aparelhos polticos fora do Estado". (FORTUNA, 1999, p.161).

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Devo observar, antes, que a Lei 49, de 01 de outubro de 1998, que dispe sobre a instituio do Sistema Estadual, garantiu no seu Art. 3, inciso VI a Gesto Democrtica do ensino como um de seus princpios:

Art. 3. So princpios da educao escolar no Estado de Mato Grosso: (...) VI gesto democrtica do ensino;

Este elemento ser regulamentado pela Lei 7.040 de 01 de outubro de 1998: interessante mencionar que a Gesto Democrtica foi incorporada na Constituio Estadual de 1989, em seu Art. 237, inciso IV, com os seguintes dizeres:

Art. 237. O Estado e os Municpios organizaro os seus sistemas de modo articulado e em colaborao, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa humana, ao seu preparo para o exerccio da cidadania com bases nos seguintes princpios: (...) IV gesto democrtica, em todos os nveis dos sistemas de ensino, com eleio direta para diretores das unidades de ensino e dirigentes regionais e composio paritria dos conselhos Deliberativos Escolares, com participao dos profissionais de ensino, pais e alunos na forma da lei.

Podemos notar que este inciso especifica as instncias s quais dever ser aplicada democratizao. Este escopo presente na Constituio proporcionou a implantao do processo de escolha de diretores e formao de conselhos, para todas as escolas e rgos regionais. Porm este processo foi derrubado no ano de 1991, via uma Ao Direta de Inconstitucionalidade ADIN de 06/12/91. Para tratar da Gesto Democrtica e tentar delinear seu perfil, necessrio contextualiz-la dentro das polticas pblicas de educao que o governo desenvolveu dentro do estado, ou vem, ainda, desenvolvendo.

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3.5 Desenvolvimento da Poltica Educacional no Estado: Descentralizao dos Organismos Regionais

Uma vez que a compreenso das mudanas na educao formal esto vinculadas s que ocorrem no Estado, enquanto aparelho de regulao, passo a verificar como a descentralizao promovida dentro do governo, e a adoo de um novo modelo administrativo atinge a organizao da educao. No ano de 1995, o governo deu incio a uma reorganizao das instncias de poder no interior do aparelho estatal. Esta alterou a nomenclatura e o poder de ao das estruturas existentes. No mesmo ano, as Superintendncias de Educao que se distribuam por plos regionais, tendo o poder de representao da Secretaria de Estado no mbito regional, transformou-se em Gerncias de Assuntos Pedaggicos, possuindo o papel de fazer a transferncia de responsabilidades burocrticas dos antigos rgos para as escolas, assumindo o papel de supervisionar o trabalho durante o perodo de descentralizao. O nmero de funcionrios deste rgo foi reduzido em relao antiga estrutura, passando a ter como critrio a quantidade de escolas de cada cidade, mas manteve a indicao poltica, dentro dos partidos de apoio ao governo, como forma de preenchimento das vagas. Em meados do ano de 1995, as Gerncias Pedaggicas foram extintas, sendo criadas em seu lugar as Assessorias Pedaggicas que passaram a atuar em mbito municipal, mantendo-se como elo de ligao entre a Secretaria de Estado de Educao e as escolas estaduais sediadas em cada municpio. Quanto a escolha dos membros pertencentes ao quadro funcional, o critrio passou a ser um teste seletivo realizado por tcnicos da Secretaria, perdurando at o ano de 1998, momento em que o governo foi reeleito e retomou o critrio de indicao poltica como forma de preenchimento das vagas. Atualmente, a composio do quadro das Assessorias Pedaggicas regido pela Portaria N 175/2000/SEDUC/GS/MT, a qual institui o nmero de assessores em conformidade com a quantidade de escolas estaduais existentes nos municpios, bem como estabelece as responsabilidades destes rgos.

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Enquanto isto, a Secretaria de Estado de Educao passa a centralizar as funes de planejamento das polticas educacionais e o processo de avaliao dos resultados, contemplando, assim, a proposta do modelo gerencial adotado pelo governo. Este processo perceptvel pelas aes de responsabilizao das unidades escolares na elaborao de projetos e na utilizao de recursos, bem como na constituio de seus procedimentos pedaggicos, determinados nos parmetros preestabelecidos pela SEDUC, reforando suas funes de planejamento e avaliao. A ttulo de ilustrao, menciono as Portarias 104/01/GS/SEDUC/MT, que dispem sobre o calendrio escolar aps a greve ocorrida no ano de 2001; a 105/2001/GS/SEDUC/MT, que dispe sobre a composio de turmas e organizao do quadro de pessoas das unidades escolares da rede pblica estadual de ensino; e a Instruo Normativa n. 002/01/GS/SEDUC/MT, que dispe sobre o processo de atribuio de classes e/ou aulas nas unidades escolares da rede pblica estadual de ensino. Estes documentos demonstram como o rgo central exerce seu poder sobre a gesto escolar, uma vez que regulamentam de forma tcnica as condies de funcionamento de cada escola sem uma discusso coletiva sobre as diferentes realidades locais. As escolas no podem selecionar seu nmero de alunos por sala em conformidade aos seus projetos, a menos que estes estejam adequados norma, o que lhes descaracteriza como projetos emancipatrios. O nmero de professores e funcionrios alocados escola tambm externamente determinado. Estas informaes usadas como exemplo, podem indicar um grau de incoerncia por parte da burocracia governamental, manifestando a falta de preparo das unidades escolares em decidir suas normas. (TOLLINI, 1999). Seguindo o modelo organizativo descentralizado, que vem sendo implantado a partir do Estado e seus organismos, chegamos escola, onde pela descentralizao do poder, antes detido nas mos dos diretores escolares, passa a ser dividido com rgos consultivos. A seguir, passo a descrever como este processo ocorreu dentro dos princpios legais estabelecidos pelo governo do estado.

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3.6 A Institucionalizao da Gesto Democrtica no Estado de Mato Grosso 1995 a 1998, do Frum Estadual Lei de Gesto Democrtica

A organizao da Gesto Democrtica deu-se, num primeiro momento, atravs de portaria, pela qual ocorreu a escolha pr-tempore de dirigentes escolares. No ms de dezembro de 1995, atravs do Decreto n 740 de 20/12/95, foi regulamentanda a eleio dos diretores escolares e a formao do Conselho, o qual denominado Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar. O Decreto foi elaborado a partir das deliberaes do Frum Estadual de Gesto Escolar: democracia e Qualidade, ocorrido em outubro de 1995, incorporando no texto quase a totalidade das propostas. Este Frum foi realizado tendo como referncia um documento intitulado Gesto Escolar: democracia e qualidade, que continha os pilares que deveriam sustentar a Gesto Democrtica a ser implantada no estado via legislao regulamentar, Lei 7.040/98, tais como a descentralizao administrativa, pedaggica e financeira. Na inteno de melhorar a aplicao dos recursos financeiros, acreditou-se na construo de co-responsabilidade entre poder pblico e sociedade, concretizada pelo Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar. Este deveria assumir a responsabilidade de decidir e acompanhar a aplicao dos recursos financeiros alocados escola estadual. A pretenso do governo estadual, com a implantao deste modelo de Gesto Democrtica, era atingir a qualidade no ensino das escolas estaduais, com base na reduo dos altos ndices de repetncia e evaso, segundo as pesquisas na rede pblica do estado, gerando alto custo/benefcio e, portanto, acarretando desperdcio de recursos. O texto do Decreto prev que a eleio de diretores e de Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar possa legitim-los como responsveis pela eficincia e qualidade necessrias para a educao estadual. Dessa forma, junto com o Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar, o diretor passa a ser um dos responsveis pela eficincia e qualidade do ensino que a escola ministra. (MATO GROSSO, 1995).

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Tomando esta premissa, o Decreto disciplina a Gesto Democrtica, com base nos princpios de co-responsabilidade entre o poder pblico e sociedade na gesto da escola e de sua autonomia pedaggica, administrativa e financeira. Segundo o texto legal, a autonomia se concretizar atravs:

(...) de organizao e funcionamento dos conselhos deliberativos da comunidade escolar, do rigor na aplicao dos critrios democrticos para escolha do diretor de escola e da transferncia automtica e sistemtica de recursos s unidades escolares. (MATO GROSSO, 1995).

As competncias do Conselho, constantes no Decreto, absorvidas do termo de referncia para o Frum de Gesto Escolar: democracia e qualidade, podem ser genericamente classificadas como sendo de (...) acompanhamento dos trabalhos escolares, garantindo a aprendizagem dos alunos, detectando dificuldades e propondo formas alternativas de superao das mesmas (MATO GROSSO, 1995, p.17). A institucionalizao do Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar veio atravs do Decreto n 1.464 de 29 de abril de 1997, o qual atribui, no Pargrafo nico do Artigo 1, de forma muito sinttica, as funes de: (...) carter deliberativo e consultivo nos assuntos referentes gesto pedaggica, administrativa e financeira das unidades escolares de ensino, respeitadas as normas legais. Estas so atribuies genricas que foram deixadas para posterior normatizao pela Secretaria de Estado de Educao, fato que, ainda no veio a se concretizar. Isto posto, a Gesto Democrtica passa a vigorar com base no eixo da eleio do diretor pela comunidade escolar e da formao do Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar, os quais se consolidaro na forma da Lei Complementar 7.040, de 01 de outubro de 1998, intitulada Lei de Gesto Democrtica do Ensino Pblico Estadual. Esta Lei absorveu os contedos inicialmente discutidos no Frum Estadual de 1995, e contidos nos Decretos 740/95 e 1.464/97, os quais instituram a Gesto Democrtica e o Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar e suas funes, respectivamente. Sendo assim, fruto de um percurso de enfrentamentos e discusso

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entre o governo e o sindicato docente, tendo pouco envolvimento direto da populao mato-grossense. Este foi um caminho usual como se observa,

A ampliao das formas de participao se daria, num primeiro momento, atravs da criao de instrumentos institucionais, na escola, como a eleio direta para a escolha de diretor, a instalao de conselhos deliberativos e o projeto poltico pedaggico. (TORRES; GARSKE, 2000, p.64).

O processo de amadurecimento deste ordenamento legal garantiu espaos significativos para a participao da comunidade dentro da gesto do ensino estadual, mesmo que estes devam ser conquistados atravs de uma luta entre as foras existentes na sociedade civil e na escola. O modelo de gesto, constante na Lei Complementar 7.040/98, parte dos preceitos j postulados nos documentos legais acima mencionados, que so: a coresponsabilidade entre o poder pblico e a sociedade na gesto escolar; a autonomia pedaggica, administrativa e financeira, mediante a organizao e funcionamento dos Conselhos Deliberativos da Comunidade Escolar; a transparncia dos mecanismos administrativos, financeiros e pedaggicos; e a eficincia no uso dos recursos financeiros. A autonomia de gesto dever ser garantida pela direo e pelos rgos consultivos e deliberativos (Art. 2), ambos escolhidos mediante processo de votao direta pela comunidade escolar, para o exerccio de mandato por dois anos com direito a reconduo ao cargo, indefinidamente para diretores e somente com uma reeleio para os membros dos conselhos. As competncias do cargo de direo compreendem as de representao da unidade escolar perante a comunidade, a responsabilidade pelo funcionamento da unidade, a coordenao da elaborao e execuo dos projetos de atividades escolares, tanto no aspecto pedaggico como financeiro (P.P.P. e P.D.E.) e o cumprimento da legislao vigente. Os projetos de carter pedaggico esto contidos dentro do P.P.P. - Projeto Poltico Pedaggico, o qual tem por finalidade a constituio de estratgias para se

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trabalhar o processo de ensino-aprendizagem, incluindo o currculo, regimento, processo de avaliao do trabalho, contextualizao da escola e desta na comunidade. Este projeto tem por finalidade planejar os procedimentos para que o ensino escolar se torne significativo para os educandos. De outra parte o P.D.E. - Plano de Desenvolvimento Estratgico - representa a organizao gerencial da escola, envolvendo o P.P.P., bem como o seu financiamento. Este tem caractersticas muito mais tcnicas e tem sido priorizado pelos diretores escolares, uma vez que a sua existncia que proporciona os recursos para custeio e manuteno das escolas. O provimento do cargo de diretor se d por eleio direta pela comunidade, como a do ltimo dia 13 de dezembro de 2001, a qual seguiu os procedimentos estipulados na Lei de Gesto Democrtica (Art. 54) com duas fases: a primeira, a participao em ciclos de estudos, com material produzido pela SEDUC e tendo a obrigatoriedade de 100% de freqncia; e a segunda; composta pela apresentao de projeto para a comunidade e eleio direta. necessrio acrescentar o fato de que nas escolas onde no ocorre inscrio de candidatos para a direo da escola, o cargo ser ocupado mediante indicao do Secretrio de Estado de Educao. Nas ltimas eleies, em dezembro de 2001, 68 escolas ficaram sem candidatos. Os critrios para indicao no foram ainda explicitados pela SEDUC, segundo informaes da Assessoria de Imprensa. Cabe, ainda, mencionar que os candidatos ao cargo de direo de escola devem ser profissionais da educao, concursados, ter no mnimo dois anos de efetivo exerccio ininterruptos na unidade escolar e serem habilitados em nvel de Licenciatura Plena (Art. 56). Em casos excepcionais, se permitir a candidatura de pessoas que no so da unidade escolar, de contratados, e de profissionais sem licenciatura plena. Os rgos consultivos e deliberativos so formados pela Assemblia Geral, pelo Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar e pelo Conselho Fiscal. Assemblia Geral compete o acompanhamento, predominantemente, da vida financeira escolar, como conhecer o balano contbil e eleger membros para o Conselho Fiscal da escola. Esta constituda por toda a comunidade escolar (Art.16).

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O Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar (...) um organismo deliberativo e consultivo das diretrizes e linhas gerais desenvolvidas na unidade escolar, e se constitui de profissionais da educao bsica, pais e alunos, em mandato de 2 (dois) anos, constitudo em Assemblia Geral (Art. 17). O nmero de membros que compem o Conselho pode ser de no mnimo 8 e no mximo 12, sendo 50% do segmento escola (professores e funcionrios) e 50% de representantes da comunidade extra escola (pais e alunos). O diretor membro nato. A eleio deve ocorrer em assemblia de cada segmento da comunidade escolar. Um item que merece ser mencionado aquele em que a legislao garante a capacitao dos membros eleitos para o Conselho, como aspecto necessrio para permitir uma participao efetiva dentro das instncias decisrias da escola, uma vez que s possvel interferir se houver conhecimento sobre os assuntos a serem tratados. Porm, cabe salientar que os conselheiros em 1999 e mesmo no perodo anterior, no tiveram treinamento, o que pode ter influenciado para uma participao formal e no efetiva. Os membros dos Conselhos eleitos no ms de outubro de 2001 passaram por uma capacitao, realizada pelas Assessorias Pedaggicas, nos municpios, com durao de um dia e com material elaborado pela SEDUC. Este continha informaes referentes ao funcionamento do Conselho e as determinaes da Lei. Pelos relatos de entrevistados, a nfase do curso foi sobre os recursos financeiros. A anlise do material elaborado pela SEDUC, com a finalidade de treinamento para os candidatos a direo de escola, trouxe-me a mesma preocupao expressa pelos assessores, ou seja, que a responsabilidade pela democratizao da gesto depende da viso destes profissionais sobre o que vem a ser democracia.

A reflexo que est se processando no campo educacional acerca da passagem de uma administrao mais centrada na concepo autoritria, para uma gesto centrada em princpios democrticos, tem apresentado esse quadro e tem demonstrado que os conceitos de democracia e prtica democrtica precisam ser compreendidos e interpretados pelos diferentes segmentos da escola, para que, a partir da, possa ser estabelecido um modelo de gesto que esteja vinculado aos princpios e aos objetivos pedaggicos, polticos e culturais da escola. (SEDUC, 2001, p.7, grifos meus).

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Ao mesmo tempo em que responsabiliza os profissionais, a SEDUC se exime da responsabilidade pela debilidade da Gesto Democrtica em andamento nas escolas estaduais. Ainda:

O confronto entre esses dois modelos poltico-administrativos reflete-se no cotidiano da escola. Essa escola, por sua vez, vem, atravs de seus diferentes segmentos, resistindo a qualquer tipo de mudana mais radical e decisiva nessa situao. (SEDUC, 2001, p.8, grifo meu).

seguro dizer que a implantao da Gesto Democrtica est vinculada aos segmentos internos da escola, mas, com certeza, no so estes os nicos determinantes pelo seu sucesso ou fracasso. Em outro material elaborado pela SEDUC, para ser utilizado nos treinamentos para os membros dos Conselhos Deliberativos da Comunidade Escolar, intitulado da mesma forma, foi apresentado que uma das dificuldades de implantao da Gesto Democrtica est relacionada falta de prtica de co-gesto e ao desconhecimento de qual a funo poltico-social da Escola, pelos membros que compem este rgo. Estas alegaes procedem, porm o que novamente cabe ressaltar que a Gesto Democrtica no depende nica e exclusivamente da escola e de seus Conselhos, uma vez que estes esto atrelados a um sistema, onde a estrutura de poder no foi redimensionada. A anlise da responsabilizao da escola pelo no florescimento da Gesto Democrtica demonstra que a centralizao da administrao no o nico, mas sim um problema de conjunto da organizao do sistema. Como ilustrao, destaco o trecho extrado do documento:

Dentre uma srie de questes que vm sendo discutidas sobre essa problemtica, ressaltam-se a falta de compreenso, por parte dos membros do conselho sobre o significado da funo social da escola, o que est estabelecido formalmente como papel do conselho e, principalmente, a falta da prtica da co-gesto (administrar a escola de forma coletiva) que est ligada ao princpio da co-desio (tomada de deciso de forma coletiva). (SEDUC, 2001, p.9).

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Podemos observar que a SEDUC tem promovido os treinamentos dos candidatos a diretor e dos membros dos conselhos eleitos. Para estes ltimos, foi a primeira vez, de forma institucionalizada, desde a implantao da Gesto Democrtica. Isto demonstra uma preocupao muito episdica, quando deveria ser constante, ou uma formao continuada. Cabe aqui destacar a nomenclatura treinamento. Revelando a concepo de que as pessoas sero treinadas, reforando a idia de tcnica sobreposta de reflexo. Treinar no leva produo de participao, mas s aquisio de formas preestabelecidas de comportamento. Dentre as competncias do Conselho, destaca-se as de eleio da sua diretoria, articulao da comunidade escolar na elaborao e avaliao dos projetos de planejamento (Projeto Poltico Pedaggico e Plano de Desenvolvimento Escolar) da escola, avaliao do desempenho dos profissionais da educao dentro da sua unidade, acompanhamento dos resultados de aprovao, reprovao e evaso dos alunos e deliberao e consulta sobre o uso dos recursos e sua prestao de conta. Isto permite salientar que a Gesto Democrtica instituda no ensino pblico estadual est pautada sobre pressupostos formais de democracia, a diviso do poder e a representatividade na instncia decisria. O desafio transformar este processo formal numa democracia efetiva, onde as discusses possam promover a manifestao da vontade coletiva na construo de escolas, com suas diversidades respeitadas, unidas pelo mesmo sistema. Numa anlise geral:

A concepo de democracia evidenciada restringe-se ao aspecto formal do processo democrtico, por implicar apenas o estabelecimento de regras e normas, sem incluir a participao direta nas tomadas de deciso. Ou seja, tem havido uma utilizao de instrumentos democrticos sem a implementao de prticas democrticas, pela via da participao. (TORRES; GARSKE, 2000, p.67).

Esta anlise coaduna com as informaes obtidas pelos dados coletados na pesquisa, que podem ser observados no Captulo 4 desta dissertao.

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3.7 A Autonomia entre a Inteno e o Gesto

Destaco neste item a autonomia, uma vez que o centro do processo democrtico divulgado pelo estado a possibilidade de autodeterminao. A autonomia prevista na Lei de Gesto Democrtica assenta-se sobre os assuntos financeiros, administrativos e pedaggicos. Passo a descrever como estes vem se processando na realidade das escolas. As escolas passaram a receber recursos diretamente da SEDUC, para suprir as necessidades de manuteno e custeio. Este dinheiro nem sempre suficiente, dado o estado fsico e pedaggico que se encontravam as unidades escolares. Estes repasses eram realizados tendo como critrio o nmero de alunos, incentivando um processo de concorrncia entre as escolas com vistas ampliao do nmero de alunos matriculados. O problema no est no parmetro utilizado para a distribuio de recursos, o nmero de alunos, mas sim no fato de que a implantao deste procedimento no observou a realidade em que as escolas estavam. Foi pressuposto que todas as escolas eram iguais, quando cada unidade escolar tem realidade distinta e, portanto, necessidades e interesses diferentes. Tenho claro que os recursos pblicos no devem ser utilizados tendo como critrios o clientelismo ou as formas de compadrios, mas a forma como se iniciou, e quais so as alternativas adotadas por diretores, como forma de receber mais recursos, e que so questionveis. Os recursos repassados trimestralmente atravs do Fundo Estadual so efetuados nas contas correntes das escolas, as quais so administradas pelo diretor da escola e o presidente do Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar, lembrando que este , em Mato Grosso, entidade jurdica sem fins lucrativos. O nmero de alunos foi parmetro para outra norma, a de quantidade de funcionrios e professores dentro de cada escola, por meio de um clculo com um coeficiente estabelecido por etapa de ensino (fundamental, mdio ou de suplncia).

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A autonomia est relacionada capacidade de decidir, por isto exige-se que a escola tenha instrumentos para concretizar suas vontades, e estas devem ser claras e substanciais, pois assim podero caminhar para a liberdade. (BARROSO, 2000). Bem como auxilia a escola tornar-se mais rpida nas decises sobre a conduo e resoluo dos seus problemas, assim: "A autonomia auxilia para que a escola se torne mais gil em suas aes, pois o seu fortalecimento leva a uma diminuio significativa da burocracia". (LIMA, 1999, p.208). Como diz a autora, a autonomia colabora no sentido de diminuio da burocracia. Assim, autonomia para a escola significa o seu desvencilhamento da burocratizao imposta pelas formas tradicionais de gesto. A Gesto Democrtica implica num processo de desburocratizao, ou talvez este signifique sua libertao das malhas do controle central. No entanto, a metodologia adotada demonstra que as escolas no tm um projeto elaborado pelo coletivo (comunidade interna e externa), o qual determinaria a organizao e funcionamento da unidade. H, sim, parmetros de carter tcnico elaborados fora da escola. A elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico, no contexto das aes da SEDUC, transformou-se num instrumento para repasses de verbas para reformas no prdio escolar e aquisio de outros materiais. Atualmente, estes procedimentos foram inseridos no Plano de Desenvolvimento Escolar PDE. A proposio da grade curricular e do calendrio escolar deixa de ser realizada pelos rgos representativos da SEDUC nos municpios, passando a ser atribuio dos conselhos escolares. Porm, as regras para sua aprovao ou no so estabelecidas pela SEDUC, via sua Coordenadoria de Recursos Humanos e pela Coordenadoria de Polticas Pedaggicas. Cabe observar e ressaltar que a SEDUC passou a centralizar o processo normativo sobre a poltica educacional e a controlar o cumprimento dos dispositivos por ela emanados, contemplando a avaliao. Em termos de autonomia, no referente Gesto Democrtica, necessria mudana significativa nos comportamentos de todos os envolvidos, uma vez que: O exerccio da autonomia e do planejamento participativo na escola exige mudana de comportamento e comunicao clara e aberta entre todos os componentes das unidades escolar e local. (FREITAS, 2000, p.52).

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Estas mudanas devem interferir de maneira especial sobre a desburocratizao, uma vez que a atribuio de vrias tarefas tcnica e administrativa acaba por consumir a atividade do diretor de escola, impedindo-o de ser o lder articulador do processo de democratizao. Da mesma forma, as instncias regionais Assessorias Pedaggicas resumem seu trabalho a processos administrativos. Nota-se, ento, que a democratizao possvel, garantida em Lei, transformada ou colonizada por uma racionalidade que a reduz a mais uma forma de administrao do que a uma poltica democrtica. Este um recurso que engessa o desenvolvimento democrtico da educao.

3.8 Retrato da Escola

Nesta dissertao procuro identificar como a Gesto Democrtica est se concretizando nas escolas estaduais de Mato Grosso, especialmente, examinando o processo de participao da comunidade. Para isto interessante observar qual a escola que se prope a democratizao, ou melhor, quais as condies em que se encontra esta escola. Neste sentido, apresento um breve diagnstico sobre a situao, utilizando-me de observaes e do Documento O Retrato da Escola Pblica de Mato Grosso, elaborado pelo Sintep/MT em conjunto com a CNTE. A implantao da democracia em especial a participao da comunidade necessita de um ambiente propcio, de condies adequadas, que vo desde as fsicas at s intelectuais. isto que procuro identificar neste item, ao traar um perfil da escola, objeto da reorganizao administrativa e da Gesto Democrtica no Mato Grosso. Comeo pelas condies fsicas que as escolas possuam. A situao das escolas era ruim, desanimadora, tanto para os profissionais como para os alunos, pois careciam de portas nas salas de aula e nos banheiros, carteiras, de quadros em condies de se escrever; os banheiros estavam com problemas de descarga de gua, as foas cheias, entre outros problemas. No aspecto pedaggico, no havia televisores em boas condies de funcionamento, livros para leitura e mesmo os didticos, giz ou

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apagadores, forando professores a terem que adquirir mapas e qualquer outro recurso didtico pedaggico. Estas condies fsicas no so favorveis e agradveis para incentivar a participao da comunidade na gesto, pois para as reunies so utilizadas salas de aula, ou em situao extrema, a quadra (quando a escola possui), ou mesmo barraces usados para refeio. Com certeza, no so ambientes propcios para discusses srias, sobre assuntos que podem mudar a educao, uma parte dela, e a escola. Dentro desta estrutura, os professores trabalham com baixos salrios o que os leva a trabalhar em dois ou mais locais para conseguir um salrio decente. Este fato tem como conseqncia a falta de tempo para "participar" da vida escolar, limitando-os a "dar" suas aulas e correr para o(s) outro(s) local(is) de trabalho. Deve-se por na conta que vrios professores deixavam de fazer suas horas-atividade, uma vez que tinham que se dedicar a vrias escolas ao mesmo tempo, o que tambm compromete significativamente a qualidade do trabalho, no s na escola estadual, mas em qualquer outra. Os funcionrios do apoio viviam condies semelhantes s dos professores, ou seja, sem condies mnimas de trabalho, em desnimo e falta de preocupao com o servio. Deve-se considerar que muitos dos funcionrios desta categoria no possuam, e nem possuem, at o momento, qualificao ou instruo adequada, havendo casos de analfabetos ou semi-alfabetizados, fato que colabora para o no entendimento de questes tcnicas necessrias participao. H curso de profissionalizao em andamento Arara-Azul -, em alguns municpios plo do estado, mas no so

suficientes para dar o atendimento, uma vez que a grande carncia no est s na profissionalizao, mas na falta do ensino bsico, que antecede o profissionalizante. Este fato leva muitos funcionrios a buscarem nas escolas particulares a etapa do ensino que lhes falta. Os diretores, tanto os que j estavam no momento da reorganizao, quanto os que foram eleitos (em muitos casos permaneceram os mesmos), eram e so consumidos pelo trabalho tcnico e burocrtico da SEDUC, inviabilizando o papel de articulador entre a escola e a comunidade e o acompanhamento do processo pedaggico. Esta realidade os afasta da discusso poltica, restringindo-os a cumpridores de tarefas e ordens provenientes do rgo central.

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O quadro de recursos humanos nas escolas tem papel significativo no desenvolvimento da democracia escolar. Suas aes so condicionadas pela forma como compreendem a democracia e a comunidade externa (pais e alunos). A falta de preocupao com a participao da comunidade pelos profissionais da educao retratada no momento em que ela uma reivindicao dos pais e dos alunos, conforme consta no conjunto de opes da pesquisa do Sintep/CNTE. A maioria dos pais diz estar aguardando a convocao para participar. Outro aspecto que consta do documento, que a comunidade no percebe mudanas nos processos administrativos e nas polticas educacionais, pois 70% acreditam que est tudo como era antes. Isto demonstra desconhecimento da possibilidade de participar via Gesto Democrtica. No aspecto curricular, a escola acompanha determinaes tradicionais da SEDUC, quando muito inovando de forma isolada no trabalho de sala de aula, por parte de professores recm formados que possuem algumas idias no tradicionais para o processo de ensino e aprendizagem. Em alguns casos, a mudana est no nmero de aulas de alguma disciplina, que por vezes est relacionado ao favorecimento de um professor, para no ter que pegar mais turmas, ou por questes muito prximas deste fisiologismo, ou compadrismo, existente no meio escolar. Este aspecto nos convida a refletir sobre como seria possvel democratizar a administrao escolar e manter a relao de ensino aprendizagem autoritria ou com suas bases em propostas reacionrias como as presentes nos currculos. A propsito observa Spsito:

A gesto democrtica deve ser um instrumento de transformao das prticas escolares, no a sua reiterao. Este o seu maior desafio, pois envolver, necessariamente, a formulao de um novo projeto pedaggico. A abertura dos portes e muros escolares deve estar acompanhada da nova proposta pedaggica que a exija. Se as escolas no estiverem predispostas a essa mudana, a gesto e a melhoria da qualidade sero expresses esvaziadas de qualquer contedo substantivo. (SPSITO, 2000, p.55).

O Projeto Poltico-Pedaggico est presente em muitas unidades escolares, porm elaborado sem a participao da comunidade ou sem consulta efetiva ao que

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querem da escola e da educao. So em geral propostas voltadas prioritariamente para estruturas fsicas e com pouca preocupao no processo de aprendizagem. A forma como elaborado este documento e a viso que tem dele, no o considerando um instrumento de ao e reflexo, transformam-no em mais um "papel" de arquivo, como alguns diretores mencionam. necessrio acrescentar que a realidade da escola estadual, antes da implantao da Gesto Democrtica e a sua situao aps, no se alteraram de forma significativa, demonstrando que a qualidade e a melhoria das condies do ensino no residem somente no processo administrativo, mas tambm no financiamento, na discusso pedaggica, na estrutura fsica e na mudana de viso sobre a participao das pessoas dentro dos mecanismos de deciso. Ou ainda:
Isto significa dizer que quando falamos em gesto participativa no mbito da escola pblica estamos nos referindo a uma relao entre desiguais onde vamos encontrar uma escola sabidamente desaparelhada do ponto de vista financeiro para enfrentar os crescentes desafios que se apresentam e, tambm, uma comunidade no muito prepara de para a prtica da gesto participativa da escola, assim como do prprio exerccio da cidadania em sua expresso mais prosaica. (GUTIERREZ; CATANI, 2000, p.69).

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4 DESENVOLVIMENTO DA PESQUISA DE CAMPO

Neste item procuro descrever como foi realizado o trabalho emprico, detalhando a amostra, os instrumentos de coleta de dados e seus indicadores, e como se processaram as entrevistas. Penso ser interessante mencionar que a pesquisa ora apresentada tem a predominncia das caractersticas de um trabalho qualitativo uma vez que: "Os dados recolhidos so (...) ricos em pormenores descritivos relativamente a pessoas locais e conversas, e de complexo tratamento estatstico. Alm deste fato, os dados foram coletados em seus contextos ecolgicos naturais ". (BOGDAN E BIKLEN, 1994, p.16). Contudo, o que d a este trabalho o carter qualitativo o fato de me utilizar roteiros de entrevistas semi-estruturadas, baseado nas palavras de Bogdan e Biklen:
"Na investigao qualitativa no se recorre ao uso de questionrios. Ainda que se possa, ocasionalmente, recorrer a grelhas de entrevista pouco estruturada, mais tpico que a pessoa do prprio investigador seja o nico instrumento, tentando levar os sujeitos a expressar livremente as suas opinies sobre determinados assuntos." (BOGDAN; BIKLEN, 1994, p.17).

Ao final, trato com os dados coletados no trabalho de campo so tratados de forma indutiva, seguindo os referenciais tericos e as suas necessidades explicativas. (BOGDAN; BIKLEN, 1994). Isto posto, passo a descrever os procedimentos adotados na pesquisa emprica.

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4.1 Procedimentos Metodolgicos

A pesquisa emprica foi desenvolvida em quatro municpios com uma amostragem de 92 pessoas, divididas em 61 que no integram os conselhos e 31 integrantes dos conselhos, 8 diretores das escolas e 3 assessores pedaggicos, sendo um de cada cidade. Em um dos municpios no foi possvel entrevistar o assessor. Como detalhamento da amostra apresento o seguinte quadro:

Quadro 1
Nmero de entrevistados por tipo de escola, por categoria e ocupao na comunidade
Categorias Escola 1 Escola 2 Escola 3 Escola 4 Escola 5 Escola 6 Escola 7 Escola 8 Total Con N/C Con N/C Con N/C Con N/C Con N/C Con N/C Con N/C Con Con Professor 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 24 Aluno 1 2 2 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 25 Funcionrio 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2 24 Pai* 2 2 1 1 1 1 1 1 1 2 1 2 1 2 19 Total 3 8 4 8 4 7 4 7 4 7 4 8 4 8 4 8 92

* Em algumas escolas no foi possvel fazer as entrevistas com o nmero de pais previsto. Legenda: N/C = No pertencente ao Conselho

Em cada um dos municpios foram coletados dados em duas escolas, sendo uma central e outra de periferia urbana, no total de oito escolas.

4.2 Seleo e caracterizao dos municpios da amostra

Para o desenvolvimento do trabalho, inicialmente, selecionei quatro municpios. Estes locais foram escolhidos segundo dois critrios: (1) facilidade de acesso, tanto no que se refere distncia como locomoo; e (2) a importncia estratgica para a pesquisa, definida por alguns indicadores. So estes: (1) menor importncia poltica,

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administrativa e cultural, (2) se o municpio tem uma escola que recebeu prmio de referncia em Gesto. Todos os quatros municpios escolhidos foram signatrios de um termo de cooperao com o estado, denominado de Gesto Compartilhada1, em que as partes se comprometem de agir juntas na manuteno e desenvolvimento do ensino, gerenciando os recursos e planejando as matrculas por escola, alm de regionalizar o atendimento por bairros e setores, quando for o caso. Cabe mencionar que este modelo de Gesto Compartilhada predominante no estado, posto que apenas 26 dos 139 municpios adotaram a Gesto nica2, que o modelo alternativo de cooperao estadual. A seguir, apresento breve caracterizao dos municpios selecionados: Cuiab, Cceres, Araputanga e Barra do Bugres, inclusive com alguns dados sobre a matrcula escolar. Cuiab a capital do Estado, localizada na regio Centro-sul de Mato Grosso com uma populao de 483.346 (IBGE, 2000). Foi o primeiro municpio a implantar a gesto democrtica no estado, fato justificado por sua proximidade com a Secretaria de Estado e por j contar com a experincia em suas escolas municipais ,desde novembro de 1993. Esta foi, inclusive, considerada um referencial para o sistema estadual, posto que a prtica da Gesto Democrtica tambm um ato pedaggico (Paro, 2000b), para as demais localidades do estado. A capital era administrada pelo mesmo partido do governo do Estado, at meados do ano de 2000, e hoje continua com estreitas relaes de colaborao e cooperao, no tocante a polticas educacionais. , contudo, freqentemente, palco de enfrentamento do governo e o sindicato dos professores, o Sintep/MT, protagonista histrico da luta pela implantao da Gesto Democrtica no Estado. Assim sendo, pode-se bem supor que as escolas estaduais de Cuiab sejam um ambiente propcio adoo de prtica de Gesto Democrtica.

Gesto Compartilhada um instrumento que o governo do estado passou a desenvolver junto aos municpios, onde as Secretarias Municipais passariam a receber os recursos para manuteno e custeio da escolas de educao bsica, tendo como referncia o nmero de alunos das unidades escolares. Desta forma, Estado e Municpio estabelecem uma parceria de carter gerencial. 2 Gesto nica uma parceria que amplia as relaes entre Estado e Municpio, onde o governo estadual repassa todos os recursos referentes a custeio, manuteno, merenda escolar e remunerao dos professores, alm de organizar calendrio letivo, currculo e acaba com a separao entre as redes, passando a existir somente rede pblica de ensino.

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Cceres a cidade plo da regio Centro-Sul do estado, com uma populao de 85.857 (IBGE, 2000). a sede da UNEMAT, onde so oferecidos seis cursos de licenciatura. de se supor, pois, que o centro universitrio, em certa medida, interfira favoravelmente no desenvolvimento do processo de Gesto Democrtica das escolas estaduais e de outras polticas educacionais, uma vez que prepara um nmero significativo de profissionais da educao para as escolas pblicas do municpio e da regio. Aqui, a presena sindical docente tem menor poder de organizao e pouca resistncia s propostas do governo estadual. Exemplo disto, que durante o perodo de greve, em 2001, a relao entre o sindicato e a Assessoria Pedaggica (representao do governo estadual na localidade) manteve-se cordial e sem atritos, o que no ocorreu em outros lugares. Araputanga, localizado na regio Sudoeste do estado com uma populao de 13.675 (IBGE, 2000), um municpio de pequeno porte, e recentemente constitudo. Foi selecionado pelo fato de que uma de suas escolas ganhou prmio de gesto escolar, tornando-se uma referncia para estudos. A atuao sindical dos professores deste municpio no grande, como habitualmente em situaes de nmero reduzido de escolas. Outro dos fatores que podem colaborar para isto a grande quantidade de professores contratados. Barra do Bugres um municpio de mdio porte, com populao de 27.460 (IBGE, 2000). Neste municpio a presena sindical docente bastante forte, pois foi sede de delegacia sindical por vrias gestes. O posicionamento sindical atual de resistncia ao governo do estado. O nmero de escolas visitadas em cada municpio foi de duas; escolhidas dentre cinco sorteadas, quando procurei selecionar segundo a localidade: uma no centro e outra na periferia, como j exposto acima.

4.3 Seleo dos informantes e Caracterizao das Escolas

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Os informantes foram escolhidos da seguinte maneira: duas pessoas de cada segmento, da comunidade no pertencente ao Conselho Escolar; uma pessoa de cada segmento, pertencente ao Conselho Escolar. Isto perfaz o total de 96 entrevistados. Alm destes, mais oito Diretores e trs Assessores Pedaggicos tambm foram entrevistados uma vez que no municpio de Cuiab no foi possvel realizar a entrevista com o Assessor. De acordo com observaes que fiz, durante o perodo da coleta de dados, bem como pela minha vivncia profissional no estado, pode-se assim descrever, de forma geral, escolas centrais e perifricas. As escolas centrais possuem uma clientela com maior poder aquisitivo e, portanto, as famlias e a ambincia cultural dos alunos propiciam maior acesso a meios de informao. A maioria das escolas centrais so as mais antigas em cada municpio, uma vez que, a educao ocupa espao de importncia nas reivindicaes da populao e logo so construdas. Entende-se tambm que a centralidade espacial faz com que as autoridades pblicas preocupem-se mais com a aparncia e a estrutura das escolas centrais, tornando-as mais bonitas e agradveis. Portanto, so unidades que acabam por receber um maior volume de recursos. Nestas unidades escolares, o corpo de profissionais da educao na sua maioria concursado e experiente, devido a critrios de graduao e remoo de pessoal. Isto permite a expectativa de que o comprometimento docente seja superior. Com relao a comunidade, importante observar que a participao na escola menor, uma vez que esta atende alunos de vrias regies ou bairros, com menor construo de um vnculo, o que a torna muitas vezes apenas um local onde ocorre a prestao de servios, no sendo um espao de convivncia. As escolas perifricas do atendimento a uma clientela com menor poder aquisitivo e com famlias de menor escolaridade. H freqente problema com infraestrutura habitacional e de transporte que afetam o acesso de professores, alm de falta de empregos para os pais e alunos mais velhos. Quanto aos profissionais da educao, estas escolas contam com um nmero proporcionalmente grande de contratados, uma vez que sua localizao leva rejeio no momento da escolha do local de trabalho, por parte dos professores e funcionrios mais antigos. Nestas localidades a escola ocupa um

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espao de relevncia para a comunidade, uma vez que as famlias vem na escola a esperana de melhoria da condio de vida. Este fator leva preocupao com a escola. Alm disto, a unidade escolar torna-se um local de referncia dentro da vida da comunidade; lugar onde ocorrem festas, reunies e encontros, o que contribui para a construo de identidade com a escola e incentivo participao na vida escolar. Um outro aspecto, que as oito escolas visitadas funcionam nos trs perodos, ou seja, matutino, vespertino e noturno.

4.4 Instrumentos de Coleta de Dados

Para realizar a coleta de dados, utilizei quatro roteiros de entrevistas, sendo um para pessoas da comunidade que no fazem parte do Conselho Escolar das unidades escolares pesquisadas, outro para a comunidade que faz parte do Conselho Escolar, um terceiro para diretores de escola e o outro para os Assessores Pedaggicos dos municpios antes mencionados. Os roteiros foram elaborados com base nas leituras realizadas, as quais me possibilitaram refletir sobre a participao da comunidade dentro da Gesto Democrtica das escolas. Em virtude da necessidade de se conhecer a realidade da forma mais precisa possvel, os instrumentos so semi-estruturados, permitindo a complementao de informaes medida da necessidade e incorporar informaes que no estavam previstas. Os roteiros das entrevistas realizadas com os Assessores Pedaggicos e diretores das escolas foram abertos. Enquanto para os demais, utilizei um roteiro com alternativas, muito embora estas no tenham sido apresentadas para os entrevistados. medida que falavam, fiz as anotaes. Juntamente com as entrevistas, realizei a anlise das atas de reunies dos Conselhos, identificando nelas os assuntos, atravs dos quais pude observar o tipo de democracia praticada.

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importante registrar que, para um teste inicial dos roteiros de entrevista, realizei uma testagem na cidade em que moro e que no consta da amostra.

4.5 Indicadores

Para construir os indicadores que orientam a elaborao dos roteiros de entrevistas e a anlise das atas, elenquei os elementos que, segundo minhas impresses, advindas da experincia profissional, permitiriam tentar detectar a participao da comunidade na Gesto Democrtica condicionada pelas questes do conhecimento, burocracia e comunicao. Assim utilizei: assuntos tratados nas reunies de Conselho; forma de tomar decises em relao aos aspectos financeiros,

administrativos e pedaggicos; como se realiza a divulgao das reunies (dia, hora, local, pauta)

do conselho; quem prope os temas e assuntos de discusso das reunies; como se percebe a eleio do Conselho e dos Diretores; quem mais interfere nas decises da escola; horrios em que se realizam as reunies do Conselho; conhecimento do papel e ao do Conselho dentro da escola; conhecimento de onde so provenientes as normas organizativas

da escola; identificao dos representantes dentro do Conselho;

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saber se os conselheiros conhecem suas atribuies, bem como a

do Conselho. Ative-me a estas questes porque so as que dizem respeito atuao do conselho, segundo a prpria legislao, sendo que esta contempla a maioria dos itens prescritos nos anseios democrticos. Estes indicadores serviram para a formulao das questes e se encontram disseminados nos roteiros de entrevistas, bem com para a indicao das categorias que utilizei no trabalho investigativo. Na organizao dos dados obtidos, utilizei categorias que construi a partir de leituras que realizei sobre participao da comunidade, tais como Bobbio (2000a; 2000b), Bordenave (1994), Ferreira (2000a; 2000b), Gohn (2001), Paro (2000a; 2000b), Pateman (1992) e Valla (1998). Estes instrumentos tinham a inteno de detectar como a participao ocorre dentro da Gesto Democrtica de escolas estaduais de Mato Grosso. Desta forma, elaborei trs categorias, as quais acredito estarem relacionadas ao processo participativo, que depende da intensidade destas para a sua realizao. As categorias so: burocracia, comunicao e conhecimento. A burocracia aqui tratada est relacionada ao cumprimento de normas, formalidades e hierarquizao, elementos que segundo sua intensidade podem comprometer a participao com vistas a efetiva ao coletiva sobre os processos decisrios, uma vez que mantm a rotina e no permite discusses sobre a educao ou sobre a escola e suas necessidades, mas somente restringe-se a um rol preestabelecido de assuntos. A comunicao fundamental para que possa existir a participao. Quanto ao conhecimento, sem este no h possibilidades de que as pessoas envolvidas no processo participem. Cabe acrescentar que estas categorias, embora estejam separadas a ttulo explicativo, possuem interdependncia. Os conhecimentos, no caso os tcnicos, so necessrios, pois atravs deles a comunidade fica instrumentalizada sobre as normas e procedimentos que orientam aes e atitudes da unidade escolar, bem como informada sobre as instncias existentes e suas funes dentro da organizao escolar, possibilitando o recurso a elas,

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na medida que a necessitem. Alm deste papel, de situar as pessoas dentro do universo escolar, o conhecimento das normatizaes permite, se no a desburocratizao, mas o seu desvelamento, viabilizando uma participao mais efetiva das instncias decisrias. Os conhecimentos esto relacionados com a burocracia, pois uma vez criando-se um grupo que detm as informaes tcnicas, ou tecnificando os procedimentos isola-se os "outros" da participao dos processos decisrios, apoiando-se nas palavras de Bobbio (2000b):

A democracia sustenta-se sobre a hiptese de que todos podem decidir a respeito de tudo. A tecnocracia, ao contrrio, pretendem que sejam convocados para decidir apenas os poucos que detm conhecimentos especficos. (BOBBIO, 2000b, p. 46).

O canal de comunicao fundamental para o exerccio da participao, pois no basta a existncia do Conselho Escolar, o qual o locus privilegiado para a participao. Porm, para que esta participao possa ser exercida depender de um processo comunicativo entre este e a comunidade, que pode ser viabilizado pelas informaes sobre o dia, hora, lugar e pauta das reunies, bem como suas deliberaes. Sem comunicao no h democracia:

Seja qual for o estatuto econmico, a posio dentro de um sistema global de dependncias sociais, um indivduo participa da vida social em proporo ao volume e a qualidade das informaes que possui, mas especialmente, em funo de sua possibilidade de acesso s fontes de informao e de suas possibilidades de aproveit-las e, sobretudo, de sua possibilidade de nelas intervir como produtor de saber. (CHAUI, 2000, p.146).

Os representantes necessitam de que os representados sejam comunicados e consultados sobre o que vai ser ou sobre o que j foi decidido. Este mecanismo contempla o processo de representao, impedindo a hipertrofia dos eleitos, a separao entre os eleitores e seus representantes, que descaracteriza o processo representativo. As mencionadas categorias tm por finalidade verificar a aproximao da participao entre dois plos, o do formal e o emancipatrio. Sendo que o primeiro diz respeito presena da supremacia burocrtica e o segundo participao da

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comunidade de forma a possibilitar o acesso a suas necessidades, ou a uma educao significativa. (SANDER, 1995).

4.6 As Entrevistas

As entrevistas realizadas com os diretores das escolas tiveram por finalidade identificar como o processo democrtico conduzido pelo lder administrativo, dentro de cada unidade. A forma de conduo do processo de gesto pode ajudar, ou no, a intensificao da participao da comunidade. Esta questo est relacionada a como cada diretor entende o processo participativo e democrtico, a sua concepo da atividade administrativa, variando entre um processo meramente tcnico, seguindo preceitos de meios e fins, ou como uma prtica de trabalho coletivo. Estas concepes esto atreladas ao significado atribudo ao processo educativo para estes profissionais, bem como as normas e procedimentos estipulados pela SEDUC, dando origem a prticas desenvolvidas pela administrao escolar. As entrevistas feitas com os Assessores Pedaggicos tiveram por finalidade avaliar como estas instncias representativas da SEDUC nos municpios atuam no processo de implantao da Gesto Democrtica e da participao da comunidade, desenvolvendo as aes encaminhadas pelo rgo central da educao no estado. A maneira como estes rgos regionais conduzem este processo pode propiciar a democratizao com vistas transformao das unidades escolares em locais de efetiva relevncia educativa para a populao local, ou em mero instrumento de tcnica administrativa com representao formal de democracia. Estas informaes permitiramme detectar qual a inteno de Gesto Democrtica que tem a SEDUC. As entrevistas realizadas com os membros dos conselhos tiveram como inteno observar a atuao dos membros dentro desta instncia, que foi criada com a finalidade especfica de promover a participao comunitria. Para realizar as entrevistas, segui os seguintes passos: primeiro, fiz contato, via telefone, com as Assessorias Pedaggicas de cada municpio selecionado. Nestes

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telefonemas apresentei-me, informei sobre o meu trabalho e marquei data para minha ida at a cidade. Em todas as ligaes fui muito bem atendido, os assessores no se opuseram ao trabalho e colaboraram para seu desenvolvimento, fornecendo nomes de diretores, nmeros de telefone das escolas e indicaes sobre a localizao das escolas escolhidas. Ao chegar nos municpios, fiz contato com os assessores, e logo em seguida fui pessoalmente a cada Assessoria, onde me apresentei via ofcio e realizei entrevista com cada um deles. Em seguida, fui para as escolas. Apresentei-me aos diretores, atravs de ofcio, solicitei autorizao para fazer as entrevistas e consultar as atas de reunies dos conselhos, alm de entrevist-los. Os diretores, assim como os assessores, foram bastante prestativos, chegando mesmo, em alguns casos, a ceder sua sala para a realizao das entrevistas e a chamar as pessoas que solicitei. As pessoas entrevistadas foram selecionadas segundo a disponibilidade presencial, sendo escolhidas por estarem na escola no momento do meu trabalho, o qual ocorreu nos trs perodos. Demandei em mdia vinte e cinco minutos por entrevistado. Desta forma, entrevistei profissionais e alunos de idade, gnero e sries, variadas, sem utilizar uma escolha preestabelecida. Este mesmo procedimento valeu para os pais. Os pais entrevistados foram escolhidos no momento em que foram buscar seus filhos na escola. Para isto, fiquei nos portes aguardando a sada dos alunos de cada perodo. Apresentava-me e, ao aceitarem ser entrevistados, amos para o local onde eu estava trabalhando. A todos os entrevistados me apresentei e solicitei permisso, para anotar antes de iniciar a entrevista, sendo que em nenhum caso ocorreu rejeio. Na realizao das entrevistas, aps os contatos prvios j expostos, procurei verificar quais as pessoas do conselho que se encontravam na escola no momento. Em seguida, chamei-as uma a uma e realizei a entrevista. Ao terminar estas entrevistas, dei incio s da comunidade em geral. Em todas as escolas estive presente nos trs turnos de funcionamento, o que me possibilitou entrevistar pessoas diferentes e com diversas impresses sobre a Gesto Democrtica e a participao.

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As entrevistas foram realizadas seguindo os roteiros. As perguntas foram feitas por mim, e as respostas anotadas dentro das alternativas ou incorporando novas alternativas. Reservei, tambm, um espao para as respostas que no estavam contempladas no rol elaborado, mas que podiam conter informaes interessantes, uma vez que cada escola possui diferentes realidades quanto ao seu cotidiano. Assim, cada pergunta possui um conjunto de respostas previamente estabelecidas, o que facilitou no momento da tabulao dos dados, mas tambm contei com anotaes livres. Com estes procedimentos, os informantes no tiveram contato direto com os roteiros, somente responderam s questes propostas. As alternativas foram assinaladas conforme as suas respostas. No fiz induo, explorei, questionando as pessoas, at expressarem aquilo que achavam sobre o que lhe fora perguntado. Ao final das entrevistas, alguns perguntaram coisas sobre o funcionamento da Gesto Democrtica, com a expectativa de saber o certo ou o errado. Exemplos destas questes so a participao em reunies do Conselho, mesmo no sendo membro deste, ou sobre os documentos da escola (regimento, P.P.P., etc). A estas questes respondi, sentindo-me como um agente que tenta propiciar uma participao mais efetiva dentro da escola. Acabei por realizar aquilo em que acredito: a pesquisa como um ato pedaggico.

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5 ANLISE DOS DADOS, ENTRE O FORMAL E O EMANCIPATRIO

O presente Captulo tem por finalidade a apresentao da anlise dos dados obtidos no trabalho emprico, os quais servem para demonstrar como a Gesto Democrtica e a participao vm sendo praticadas dentro das escolas. Nesta anlise utilizei-me tambm da dualidade do formal e do emancipatrio, categorias de referncia j elaboradas, no Captulo 2, sees 2.5 e 2.6 e o Captulo 3. A participao, dentro da Gesto Democrtica das escolas estaduais de Mato Grosso, pode ser entendida como tencionada entre estes dois plos, na medida que a proposta de democratizao do ensino, presente na legislao maior, se ope ao processo de burocratizao, mas no a normatizao e ao posterior. A anlise dos dados est apresentada a seguir de forma a expressar como a participao na Gesto Democrtica tem ocorrido nas escolas. Para isto, fao um detalhamento dos dados obtidos nas entrevistas com os assessores pedaggicos, os diretores das escolas e com os membros da comunidade que no integram o conselho e os que integram. Alm disso, h a anlise das atas de reunies dos conselhos. As informaes obtidas pelos roteiros aplicados aos membros da comunidade que no compe o conselho e ao que dele fazem parte esto organizadas em quadros demonstrativos que servem para avaliar como a participao est condicionada pelos requisitos necessrios ao seu desenvolvimento.

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5.1 Entrevistas com os Assessores Pedaggicos

Realizei entrevistas com 3 assessores pedaggicos, uma vez que um deles estava em viagem a servio da SEDUC e retornaria somente em perodo em que eu no tinha disponibilidade para estar l novamente. O roteiro para as assessorias foi aberto; anotei as respostas dadas pelos informantes, pois somente uma das entrevistas foi gravada. Para a anlise dos dados, destaquei algumas questes que me pareciam mais significativas. com base nestas informaes analisadas que apresento os comentrios que se seguem. Ao serem questionados sobre os treinamentos para os membros dos conselhos eleitos na ltima eleio, todos afirmaram que ocorreu um treinamento. Informaram tambm que os contedos tratados foram os constantes no documento elaborado pela SEDUC, intitulado Capacitao para os Membros do Conselho, no qual havia as informaes sobre as responsabilidades dos Conselheiros e cpia da Lei de Gesto Democrtica 7.040/98. Alguns alegaram que os conselheiros gostaram e queriam que ocorressem mais atividades desta natureza, chegando a dizer que j fizeram parte do Conselho e que s assinavam papis, sem saber para o que serviam. Na transcrio da entrevista pude observar isto:
Eu dei um treinamento para eles, o dia todo, trabalhei com eles todas as competncias dentro da Lei 7.040, item por item. Falei tambm sobre a Gesto Democrtica falei tambm sobre a Gesto Burocrtica, para eles entenderem a diferena. E falei (assim) quais as ferramentas que um lder tem, no caso, o diretor, para estar trabalhando, que so os projetos PDE que vai ser a forma gerencial e administrativa e o PPP que o pedaggico da escola. Falei muito bem sobre estes projetos, deixei clara a diferena e tambm a importncia e o dever deles a partir do momento que eles assumiram este cargo, de estarem acompanhando. Porque, quando voc assume um cargo, voc tem que assumir efetivamente e que eles no fossem pessoas que apenas assina as prestaes de conta e os documentos que lhes fossem entregue, mas que eles acompanhassem toda tomada de decises, de execuo e s assinassem quando soubessem do que est se tratando. Acho que isto devia ter acontecido nos anos anteriores; pediu que este encontro no ficasse s nesse, que eu fizesse vrios.

importante ressaltar que os projetos que deveriam funcionar como instrumentos de catalisao dos processos democrticos, transformaram-se em mecanismos de burocratizao, pois sua elaborao demanda um corpo tcnico e,

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conseqentemente, requer saberes especficos, afastando-se da administrao como um processo poltico, como nos ilustra Dourado:

A administrao escolar configura-se, antes do mais, em ato poltico, na medida em que requer sempre uma tomada de posio. A ao educativa e, conseqentemente, a poltica educacional em qualquer das suas feies no possuem apenas uma dimenso poltica, mas sempre poltica j que no h conhecimento, tcnica e tecnologias neutras, pois todas so expresso de formas conscientes ou no de engajamento. (DOURADO, 2000, p.82).

O documento utilizado como referncia para as discusses destaca as funes do Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar constante na Lei 7.040/98, dando nfase para as prestaes de contas. De maneira geral, restringe-se observncia do que est prescrito em Lei. Ainda que se possam tecer crticas ao modelo de treinamento que foi realizado, bom lembrar que em outros perodos isto no acontecia, como nos relata o entrevistado:
Nos anos anteriores nunca aconteceu, porque at ento eles acreditavam, eles enquanto SEDUC, que os diretores iriam fazer este trabalho, e no fizeram e como eles viram que no fizeram, ai solicitaram que nos Assessores fizssemos. E eles gostaram porque: para ns estamos aqui sem saber qual nosso papel, qual nossa funo, ... eu fui reeleito e trabalhei dois anos sem saber o que eu estava fazendo... A partir do momento que eu mostrei para eles o papel, eles acharam interessante a participao.

Os assessores entrevistados acreditam que a escola est tendo mais autonomia, em especial a financeira, mas admitem que ela restrita. Para um deles, isto deve ser assim, uma vez que h diretores despreparados para trabalhar com a democracia e a autonomia, em especial aqueles que j so diretores h vrios anos e mandatos, pois adquiriram vcios e pensam de forma burocrtica, como narra o entrevistado:
A autonomia relativa, voc tem autonomia dentro de limites, veio o financeiro para a escola gerenciar. Mas dentro desta autonomia, esta verba j vem indicada no que ela tem que gastar e eu concordo, porque se no autonomia pode ser confundida. Nem todas as pessoas, os lderes, tm esse dom de gerenciar, administrar. Se soltassem os recursos financeiros sem determinadas regras, este dinheiro poderia ser mal aplicado.

A autonomia, como um dos caminhos criados pela Gesto Democrtica, est relacionada ao fato de que a utilizao dos recursos ser mais eficiente e com maior qualidade, nas palavras de Silva:
A conquista da racionalidade administrativa, pensada como uma utilizao mais adequada dos meios em funo dos fins j existentes, apresentada

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como razo para implantao da autonomia da unidade escolar. Acreditam, os que advogam a autonomia em funo desse motivo, que haver condies de no-duplicao de meios para fins idnticos, menor desperdcio de recursos e, desse modo, uma melhor utilizao dos elementos disponveis na unidade. (SILVA, 1996, p.62).

Com o auxlio desta idia, fica claro que os processos educacionais, desenvolvidos nas prticas administrativos atuais, tm inteno de fazer aproximao a um modelo mais semelhante ao empresarial. Para um destes assessores, a autonomia mais significativa a possibilidade de os Conselhos realizarem parcerias com quem quiserem, sejam instituies privadas ou pblicas. Nos exemplos mencionados constam palestras realizadas pelo Poder Judicirio sobre os direitos e deveres do cidado, entre outros assuntos, como podemos observar na seguinte fala:
Parceria com qualquer pessoa da sociedade, qualquer empresa, eu acho timo para a escola, porque na poca que eu estava na coordenao, eu consegui muitas palestras com todas as pessoas que eram os amigos da escola, mdicos, delegados. Sabe, falar sobre violncia. Tem a parceria com o professor da universidade que trabalhou no laboratrio de informtica. So muitas, todos trabalhos prestados, tem computador que se ganhou do Banco do Brasil. Todas as parcerias que a escola teve s foi assim, benfica para a escola, e eles ajudam a zelar pelo nome da escola, sabem e fazem tudo pela escola. Eu no vejo as parcerias como forma de omitir o trabalho do governo no, eu vejo a parceria como somar foras para escola.

Os trs informantes concordam que a democratizao da escola depende do ocupante do cargo de diretor, pois conforme a conduo da administrao pode no mudar nada, inibindo a democratizao, como j foi exposto acima. Para eles, os diretores, em especial aqueles que so diretores h muito tempo, possuem uma mentalidade de administrao burocrtica e no se alinham s novas exigncias da democracia. Podemos observar na fala de um destes assessores:
Tem diretores que tm dentro de si essa liderana burocrtica; ainda tm na cabea eu sou o chefe, eu tenho autonomia para poder fazer.

Um dos entrevistados diz que a Gesto Democrtica diminuiu a interferncia poltica dentro da escola, uma vez que os diretores passaram a ser eleitos. A poltica aqui referida a das formas anteriores eletiva, quando os diretores eram membros dos partidos ou apadrinhados polticos de pessoas que ocupavam cargos pblicos, como vereadores, prefeitos, secretrios de estado e assim por diante. Este dado interessante, pois mostra que a escola est conseguindo se libertar do mandonismo, caracterstico da poltica nacional.

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Quanto a participao, um deles argumentou que ainda no satisfatria, pois a escola continua chamando os pais para falar mal dos seus filhos, no os atraindo para as discusses da educao. Esta uma prtica usual das escolas, uma vez que as mudanas sociais e econmicas acabaram por transferir para a escola tarefas que antes eram exclusivas da famlia, como boas maneiras e respeito. Esta informao demonstra que se a democratizao participativa exige uma mudana de comportamento por parte da escola, em especial dos lderes, isto no vem ocorrendo e inviabiliza o processo de emancipao. Na avaliao de um dos assessores, a autonomia pedaggica est muito limitada, uma vez que essa atribuio est concentrada nas mos dos coordenadores pedaggicos. Este fato demonstra que a discusso pedaggica, que seria por excelncia o trabalho da escola, transformou-se numa atividade para poucos, os quais nem sempre esto relacionados diretamente ao cotidiano escolar. De forma mais preocupante, demonstra que as escolas no tm no Projeto Poltico Pedaggico o instrumento que amarre este trabalho. Para os trs assessores, a interferncia da Secretaria de Educao pequena, uma vez que deixa as escolas elaborarem seus projetos e administrar seus recursos. Desprezam, assim, a importncia da determinao dos nmeros de funcionrios e de alunos em sala, porque isto compromete a gesto escolar de maneira significativa. As assessorias, como entidades representativas da SEDUC nos municpios, atravs destas informaes, demonstram que a Gesto Democrtica tem um carter mais burocrtico do que compromisso poltico ou, talvez, uma ao mais tcnica do que poltica. Isto se revela pela idia de que a autonomia restringe-se ao recebimento de recursos, e por este motivo a interferncia do rgo central seria menor. Diante disto, deve ser observado que os recursos no so suficientes e a autonomia com Gesto Democrtica, dentro da literatura (PARO, 2000b), teria a inteno de aproximar a comunidade do processo decisrio da escola. Assim, a participao deveria possibilitar a elaborao de projetos que atendessem s necessidades locais, com currculos e calendrios adequados s diferentes realidades, entre outras aes. Alm disto, deve-se lembrar que os recursos no so estipulados pelas necessidades da escola, mas pelo nmero de alunos, obrigando a escola a ter grande quantidade de alunos, como condio para o aumento de recursos, secundarizando a

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qualidade, uma vez que classes superlotadas impedem o bom desempenho do processo de ensino-aprendizagem. A busca por maior nmero de alunos por sala de aula demonstra que a Gesto Democrtica, praticada nas escolas estaduais de Mato Grosso, no melhora a qualidade de ensino. Se recursos so necessrios para manter a escola, para amplia-los tem-se que lotar as salas! Com relao s respostas obtidas nas entrevistas com assessores pedaggicos e relacionado-as aos referenciais contextuais explicitados no incio deste trabalho, possvel se observar como a tica mercantil perpassa as prticas humansticas, funo precpua da educao. Isto se apresenta na questo financeira, ou melhor, no pensar a escola democrtica a partir dos recursos, ou reduzi-la a este fator, desconsiderando-se aspectos culturais e participativos. Diante disto, possvel perceber que o neoliberalismo est, sorrateiramente, se apropriando das instituies, estabelecendo a dominncia da regulao sobre a emancipao. Quero deixar claro que no desconsidero o fator econmico como necessrio para a autonomia da escola, mas no o entendo como ponto central e principal como transpareceu nos dados recolhidos nas entrevistas.

5.2 Entrevistas com Diretores

Foram entrevistados oito diretores, cada qual correspondendo escola que foi pesquisada. Dentre os oito, seis eram candidatos reeleio e 4 j eram diretores pela segunda vez.

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Este dado pode colaborar com o que vem se construindo no interior das escolas: a direo no um cargo atrativo, uma vez que os ocupantes recebem uma comisso em percentuais sobre seus salrios, podendo chegar at 40%. Estes percentuais so proporcionais ao nmero de alunos e dependncias fsicas; desta forma, s em escolas grandes as comisses so significativas. Alm deste fator, h a exigncia de que os diretores tenham dedicao exclusiva, no podendo exercer outra atividade remunerada em outra instituio. Dada a realidade que temos no estado, e que em funo dos baixos salrios muitos professores acumulam funes em outras escolas, sejam pblicas ou privadas, h muito desses que desprezam a oportunidade de ser diretor. E assim, os que se candidatam acabam sendo aqueles que nem sempre dispem das melhores qualificaes, mas so os que aceitam a incumbncia. Esta questo pode levar para a escolha de pessoas pouco preparadas para desencadear um processo democrtico, mas seguramente no a nica. Alm desta questo, vale lembrar o que os Assessores mencionaram sobre o pensamento burocrtico adquirido pela perpetuao na funo, que, segundo as informaes, pode comprometer o bom desenvolvimento da democracia dentro da escola. Quando perguntados sobre como ser diretor de escola, dentro do modelo atual de Gesto Democrtica, os oitos responderam que uma forma boa de se dividir as responsabilidades administrativas da escola. Porm, alguns acrescentaram que isto depende muito de quem so os membros do Conselho. Se os eleitos no sabem qual seu papel no resolve muito. Precisam ter instruo, tanto no aspecto de escolaridade quanto no aspecto de conhecimentos tcnicos, conforme ilustra o pensamento de um dos diretores:
Olha muito interessante, porque eu fui diretora, em 91/92 e 93, quando no existia conselho, foi muito difcil, eu achei muito difcil. Com o Conselho, achei bem mais fcil, porque o conselho ajuda muito, desde que seja um Conselho participativo, atuante e graas a Deus os conselheiros que ganham que entram so pessoas atuantes e que ajudam na administrao, porque, pelo que eu vejo a, tem conselho que atrapalha, mas aqui na escola, graas a Deus, tive sorte, nestes trs anos. (...) pessoas que no so capazes de entender a funo delas. Principalmente no segmento pais. No segmento pais muito difcil voc pegar um pai que tenha uma certa instruo; o pai geralmente ele no tem a instruo que o professor tem, ou o funcionrio tem. As escolas daqui que j tiveram problema, foi com o segmento de pais, devido falta de instruo. Eles confundem e acham que ele sendo conselheiro ele,....

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Eu sempre falo tem que saber escolher, porque conselheiro, o nome j est falando, ele vai participar nas decises, ele vai deliberar, ele um Conselho deliberativo, ele vai deliberar decises, ento ele tem que ter conhecimento do que est fazendo.

Esta fala permite algumas observaes. A primeira nos remete questo de que a atuao do conselho entendida como auxiliar da direo. A segunda que d a entender que no momento da escolha dos membros do Conselho h alguma predileo por aqueles que sabem qual seu papel. Em terceiro, devemos observar que a necessidade de conhecimentos fundamental para uma participao efetiva. A fala do diretor acima citado nos permite encontrar um outro aspecto significativo para compreender as possibilidades de desenvolvimento da Gesto Democrtica dentro das escolas, ou seja, como o "outro" visto. Nas palavras de Santos (2000, p.30); "Nesta forma de conhecimento a ignorncia o colonialismo e o colonialismo a concepo do outro como objecto e consequentemente o no reconhecimento do outro como sujeito". Podemos notar que a colonizao do pensamento, promovido pela modernidade, nos remete a uma das possveis formas de compreenses sobre como as pessoas simples so identificadas. Numa democracia, o outro deve ser sujeito, tal e qual o "eu". Alm disto, observa-se que um novo modelo de gesto requer novos pressupostos ou uma reviso dos posicionamentos existentes dentro das escolas, conforme as palavras de Gutierrez e Catani (2000):

As propostas de gesto no-convencionais dependem do resgate e reconverso interna deste espao social caracterizado por eleies igualitrias e justas, pressupondo que este tipo de organizao deva necessariamente incentivar o crescimento pessoal, intelectual e tcnico de cada membro, como forma de garantir o aumento de eficincia de um coletivo onde todos possuem grande autonomia de ao. Ou seja, procura trilhar o caminho inversos das organizaes burocrticas, onde a infantilizao dos membros viabiliza o controle heternomo, a manipulao e a alienao. (GUTIERREZ; CATANI, 1999, p.64).

Um outro diretor enfatizou o processo de democratizao como a possibilidade da escola estar realizando parcerias, o que, segundo seu entendimento, motiva as pessoas a participarem. Para isto, o diretor ilustrou as boas relaes com o Banco do

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Brasil e o SICRED (um banco de cooperativa), os quais tm patrocinado concursos de redao nas escolas, alm de ajuda financeira e mobiliria. As parcerias so caminhos que, segundo alguns tericos (GENTILLI, 1999), podem levar a uma futura privatizao. Demonstram, ainda, que os recursos institucionais no so suficientes, obrigando as escolas a adotarem tais medidas, que em ltima instncia podem envolver a comunidade com a escola, mas numa relao de ajuda, o que no contribui para um processo de participao efetiva nas instncias decisrias e colabora para o afastamento do Estado de suas responsabilidades. Para dois diretores, a responsabilidade aumentou, uma vez que a comunidade, ao eleg-los diretamente, se sente mais vontade para reivindicar. Nas palavras de um deles:
Ao mesmo tempo que acho que hoje um momento mais fcil, ela se torna mais difcil, porque a Gesto Democrtica, a eleio, (...) a sua responsabilidade com a comunidade que acreditou que te deu um voto de confiana, muito maior. O seu compromisso muito grande.

Esta questo uma conseqncia positiva da ampliao do direito ao voto (BOBBIO, 2000b), pela qual os eleitores se sentem vontade para cobrar aquilo que lhes importante. O destaque dado por dois diretores, ao quais argumentam que bom administrar a escola junto com o Conselho, porque permite dividir as responsabilidades em grandes decises, ou melhor, naquelas que podem ter conseqncias graves. Entre estas decises consta a administrao dos recursos, uma vez que as prestaes de contas exigem muito cuidados. Isto mostra que ainda se pensa no Conselho e na Gesto Democrtica como forma de repartir os problemas ou grandes decises. Porm, necessrio saber se uma grande deciso alugar o prdio para um evento ou mudar o currculo para adequ-lo realidade local, o que implicaria na mudana do quadro de professores e na distribuio das aulas ou disciplinas. A meu ver, a primeira situao seria aquela qual se refere com maior importncia, mostrando que as preocupaes ainda so muito restritas aos processos formais. Como comenta um diretor:
As grandes decises, elas vo para o conselho e com isso facilita pr diretor. Quando h consenso entre direo e conselho deliberativo , que o nosso caso aqui. No temos problema.

Em uma das escolas pesquisadas, a escolha de diretores, independente da legislao, vem ocorrendo desde 1987, ainda que tenha sido retirada por fora da ADIN,

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mencionada anteriormente. Os diretores eram escolhidos pelos professores e funcionrios. Escolhiam o candidato que queriam e no os indicados pelo Secretrio de Estado da Educao, como era a prtica do perodo. Esta situao demonstra que se a escola consegue organizar-se em torno de um ideal e transform-lo numa necessidade coletiva, poder manter seus posicionamentos. Ao serem questionados sobre a autonomia da escola, os oito diretores responderam que aumentou em funo dos recursos serem repassados diretamente para as escolas; porm, em alguns casos, a crtica no sentido de que a escola burocratizouse, pois as prestaes de conta so complicadas e os diretores no tm formao para isto: no somos contadores. A autonomia est atrelada a recursos. Sem dvida, estes so necessrios para a manuteno da escola, mas devem ser pensados como instrumentos para a realizao do fim maior da escola, ou seja, educar. Deve ser a partir deste fim que a escola deve se organizar e no a partir de sua adequao aos recursos nem sempre suficientes. Dentro de uma perspectiva tradicional, o pedaggico pensado como conseqncia e no como causa principal da existncia da escola. A autonomia se restringe possibilidade de ter o PDE e o PPP:
Nos temos autonomia de construir nosso PPP, o PDE, a parte financeira, tambm agente pode colocar tudo o que agente pretende realizar. Isto faz parte da Gesto Democrtica que antes no se tinha.

Quatro dos entrevistados, mencionaram a autonomia em relao merenda escolar, pelo recurso que vai direto para a escola adquirir os alimentos. Cabe acrescentar que, segundo alguns assessores, o processo de participao das entidades no momento da escolha da merenda no satisfatrio, at por qu a maioria dos municpios no possui o Conselho de Merenda Escolar. Dos oito diretores, quatros argumentaram que a autonomia restrita, porque a SEDUC estipula calendrio, atrelando assim a contratao de professores e funcionrios. Quanto aos recursos, alegam ser insuficientes para realizar as atividades previstas, comprometendo o desenvolvimento de atividades que a escola quer realizar. Para um dos diretores, o PDE um instrumento que garante a autonomia, porque nele se estabelece o uso racional dos recursos. Em relao a todas estas respostas

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relativas autonomia, percebe-se que tem um carter instrumental e no emancipatrio, pois apontam para existncia de fatores externos atividade principal da escola, educar. No que se refere aos assuntos encaminhados para o Conselho, a maioria dos diretores elegeram as questes referentes disciplina de aluno e problemas que envolvem alunos e professores, alm de notas e comportamentos. Este fato remete utilizao do Conselho como um rgo para resolver problemas de carter disciplinar, descaracterizando sua idia de democratizao da escola, com a construo e discusso do projeto de escola. No que o Conselho no deva discutir questes relacionadas a questes de disciplina, mas isto no deve ser sua atividade principal, como demonstra ser. A maioria dos diretores, ao serem perguntados sobre qual deve ser o papel do Conselho dentro da escola, respondeu que de dividir as responsabilidades nas tomadas de deciso, em especial naquelas tidas como graves, ou seja, aquelas que lhes podem trazer problemas. Novamente surgem as questes sobre o que grave ou no dentro da conjuntura educacional atual. Um dos diretores alegou que as pessoas no tm tempo para participar, porque trabalham, e que outra questo o fato de os conselheiros no serem remunerados pela atividade, o que acaba desmotivando as pessoas participao.
Eles tm at uma atuao um pouquinho fraca, porque por aquela questo do membro do conselho no ganhar, ou seja no ter um benefcio pessoal pr eles, acabam se desinteressando. Tem reunies, tem reunio noite, tem reunies chamadas pela Secretaria e grande partes deles trabalham, desenvolvem atividade e acabam no podendo participar.

Sobre o Projeto Poltico Pedaggico, dois diretores informaram que est em construo, pois comearam a discuti-lo agora com a comunidade. interessante esta informao, porque o encaminhamento deste projeto assunto da SEDUC desde 1996, chegando a condicionar o repasse de recursos sua existncia. As demais escolas possuem seu projeto em funcionamento. As escolas que esto elaborando, ou que j elaboraram seu P.P.P., o fizeram com a participao de representantes da comunidade, segundo a informao de seis diretores. Pelas observaes que pude fazer, o P.P.P. no construdo a partir de reflexes sobre a escola que a comunidade quer ter, mas sim da necessidade de cumprir uma solicitao do rgo central. Isto descaracteriza a possibilidade de que venha a ser um

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instrumento de identidade e de democratizao da escola. Ao contrrio, o P.D.E. visto como fundamental, uma vez que nele que esto atrelados os repasses de recursos. contraditrio que mesmo no lhe dando importncia, todos alegaram que o Projeto Poltico Pedaggico importante para escola, uma vez que nele constam todas as aes que a escola ir desenvolver no mbito pedaggico. Alm disto, um dos diretores acrescentou que o projeto bom, porm difcil de ser praticado, porque nem os profissionais da educao querem mudar seu comportamento. Sobre os recursos, todos foram unnimes em dizer que os recursos no so suficientes, e que para complement-los realizam festas, promoes, rifas, entre outras atividades. Um dos diretores argumenta que o recurso no suficiente porque por nmero de alunos, obrigando a escola a colocar grande quantidade de estudantes em sala de aula, o que compromete o trabalho pedaggico. No caso desta escola, o diretor diminuiu o nmero de alunos, pois assim os professores podem desenvolver prticas de ensino com melhor qualidade. Sobre os recursos, um dos entrevistados disse:
No, no so suficientes , mas melhorou muito. Todo ano a gente faz uma promoo grande, aqui na escola, para ajudar. Este ano no fizemos devido paralisao. E temos a cantina, da escola que ajuda tambm, com o dinheiro da cantina, por exemplo, ns pagamos um guarda para ficar (...) durante o dia. Porque o estado s d trs guardas.

Este fato nos leva a retomar questo da autonomia, uma vez que para se ter autonomia necessrio que se tenha recursos para a manuteno, o que, pelas entrevistas, fica evidente que no h. Isto demonstra que a autonomia financeira, to falada pelos diretores, no ocorre na prtica, o que compromete a existncia de uma Gesto Democrtica baseada na autonomia. Estas situaes me levam a crer que as escolas passaram a ter mais autonomia, porm, ela ainda restrita, da forma como se apresenta. No demonstra ser um elemento to a favor da emancipao da escola, uma forma de possibilitar mais autodeterminao da unidade. Sete diretores informaram que criam atividades para integrar a comunidade, como palestras informativas sobre drogas e outras que visam buscar a conscientizao dos pais, no sentido de que eles passem a se preocupar com seus filhos e no deixem tudo para a escola.

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Numa escola h o Projeto Xan que um programa de atendimento integral a crianas carentes, criado pelo governo do estado e desenvolvido em municpios e bairros carentes. Neste, procura-se integrar a comunidade com oficinas e outras atividades. Assim, nesta escola a participao maior por conta do projeto. Em nenhuma escola pesquisada, os diretores disseram que o nmero de funcionrios suficiente. Todos colocaram o problema da falta de pessoal para executar os servios de limpeza e mesmo de professores para projetos alternativos idealizados pela escola. Mas as portarias e instrues normativas emitidas pela SEDUC impedem a ampliao do nmero de cargos; estes so definidos pelo nmero de alunos que a escola possui e pelo nvel e modalidade de ensino. Muito embora a SEDUC paute suas aes, ao menos nas intenes, na descentralizao de suas atividades para a escola, mantm seu poder. E vale lembrar:

A descentralizao, tal como vem se processando, representa uma redistribuio de tarefas administrativas e no a redistribuio de poder, pois as decises polticas esto concentradas na Secretaria de Educao do Estado. (NETO; ALMEIDA, 2000, p.44).

Dos oito diretores entrevistados, seis so candidatos a direo novamente. Sua alegao quanto a serem candidatos de novo, de que querem continuar o trabalho que deram incio, como dois casos de implantao da Escola Jovem, que o projeto de reforma do Ensino Mdio em desenvolvimento no estado. H quem justifique porque gozam de apoio da comunidade escolar. Os outros dois, que no so candidatos, dizem que querem deixar para que outros possam experimentar o cargo de direo e dar sua contribuio. Nas respostas, no foram contempladas argumentaes pela manuteno do cargo por motivos polticos. Foram destacadas questes pessoais ou de atender a vontade coletiva, no caso dos colegas. Uma das escolas pesquisada no encaminhou a eleio de diretores na data estipulada pela SEDUC, porque a escola estava passando por um momento de desmembramento da unidade de ensino. Seu diretor alegou ser candidato e, provavelmente, sozinho, uma vez que a comunidade quer que ele permanea no cargo para continuar seu trabalho.

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Todos acreditam que a Gesto Democrtica incentivou a participao da comunidade na escola, mas est centrada no aspecto de administrao das verbas e na ajuda para melhorar o comportamento dos alunos. Assim, os pais so chamados a resgatar os alunos que esto criando problemas dentro da unidade escolar. Pelas observaes e anlise sobre as entrevistas, percebo que a democratizao da escola, via direo, entendida da seguinte forma: um aspecto formal, pautada na diviso de responsabilidades

tcnicas e no como um instrumento que possa promover a participao no sentido de ouvir a diversidade. Nesta perspectiva, a Gesto democrtica se resume eleio de diretores pela comunidade e constituio de Conselhos Deliberativos da Comunidade Escolar, como um rgo de diviso de responsabilidades, em especial daquelas que possam vir a ter conseqncias graves; a autonomia se restringe questo de gerenciamento dos

recursos, que so poucos e obrigam o uso de formas alternativas de arrecadao para fazer obras ou mesmo resolver problemas emergenciais, que exigem mais que o dinheiro destinado pelo governo. Alm disto, as escolas so levadas a aumentar o nmero de alunos por sala de aula, prejudicando a qualidade do ensino, uma vez que os recursos so repassados por nmero de alunos. Este fato fere a idia de que a Gesto Democrtica deve estar relacionada melhoria da qualidade de ensino. Aparentemente noto que a autonomia da escola restringiu-se ao recurso que vem direto para escola. Em nenhum momento, os entrevistados alegaram a autonomia em quanto parte do processo de incremento do trabalho especfico da educao, a aprendizagem. Neste aspecto concordo que: (...) a autonomia da escola est transformando a gesto pedaggica da escola em uma gerncia de recursos financeiros; a participao cidad dos pais e da comunidade est se transformando numa participao de colaborao com a direo da escola, e a formao dos profissionais da escola mais aligeirada e mais despolitizada. (BASTOS, 1999, p.15).

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Outro aspecto relativo autonomia, que merece destaque, que o nmero de funcionrios, em geral funcionrios de apoio, no suficiente para atender a escola, Este nmero determinado pelos nmeros de alunos e estrutura fsica das unidades. Alm deste dficit, h tambm o de professores que muitas vezes no so suficientes para as atividades planejadas pela escola, como aulas de leitura, de laboratrio, entre outras. Outro aspecto a considerar que o nmero de professores na funo de coordenao, que seria um espao para desenvolver articulao entre os professores, limitado pelos quantitativos, o que leva certas escolas a ficarem com nmero insuficiente ou sem ningum para a funo. Este um fato que pode contribuir para o no desenvolvimento da gesto democrtica dentro da escola: os diretores restringem-se a executar tarefas de cunho

burocrtico, no podendo se dedicar ao trabalho de articulao entre a comunidade e a escola, o que compromete o processo de participao. Sustentando-se nas palavras de Bobbio (2000b ), para compreender como a burocratizao um obstculo democracia:

O segundo obstculo no previsto e que sobreveio de maneira inesperada foi o contnuo crescimento do aparato burocrtico, de um aparato de poder ordenado hierarquicamente do vrtice base, e por tanto diametralmente aposto ao sistema de poder democrtico. Admitindo-se como pressuposto que uma sociedade apresenta sempre diversos graus de poder e configurando-se um sistema poltico como uma pirmide, na sociedade democrtica o poder vai da base ao vrtice e uma sociedade burocrtica, ao contrrio, vai do vrtice base. (BOBBIO, 2000b, p.47).

As informaes coletadas junto aos diretores de escolas revelam que os prprios lderes do processo de desenvolvimento da democracia escolar no tm claro o que significa a Gesto Democrtica, ou melhor, identificam-na com a eleio de diretores e formao dos Conselhos Deliberativos da Comunidade Escolar, no percebendo que estes elementos necessitam do principal que a participao efetiva dos segmentos da comunidade escolar, sem a qual no ocorrer o movimento, a mudana. Cabe interpretar que esta postura dos diretores faz parte de um processo cultural desenvolvido historicamente, onde a presena da organizao do modelo poltico

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nacional influenciou sobremaneira a organizao dos rgos pblicos. O modelo oligrquico e clientelista predominaram durante a Repblica Velha e retomado no perodo militar. (TOLLINI, 1999). Isto nos remete sempre necessidade de compreender como se organiza a poltica nacional para visualizar as polticas sociais, como o caso da educao. Em meio a esta maneira de organizar a administrao, os diretores aprenderam que para conseguir resolver os problemas de ordem administrativa devem se aproximar dos entes polticos de maior influncia, bem como procurar nos bastidores a soluo destas questes. Estes fatos no proporcionam uma nova mentalidade para com a administrao escolar, ao contrrio, enfatizam os modelos tradicionais, constitudos historicamente. Com esta marca autoritria, torna-se complicada a construo de uma Gesto Democrtica sem quebrar as estruturas vigentes. Gostaria de retomar que a Gesto Democrtica, por si mesma, possui esta capacidade de construo de uma nova cultura, mas isto faz parte do seu primeiro momento, o qual acredito estar ainda em processo nas escolas estaduais de Mato Grosso. Diante destas informaes sistematizadas, concluo que a Gesto Democrtica no tem um carter emancipador, mas, talvez, seja predominantemente formalizador. Altera-se a forma de administrar, mas no a sua essncia, como prtica baseada no modelo tradicional.

5.3 Entrevista com Ex-diretora da Escola

A entrevista que abaixo analiso foi gravada a partir de um roteiro que elaborei especialmente para compreender os principais fatores que, segundo a ex-diretora, teriam favorecido a obteno do prmio de Referncia em Gesto. Segundo a ex-diretora, o prmio foi obtido porque a escola teve oportunidade de expor o trabalho que j vinha desenvolvendo durante 9 anos. Neste perodo, que

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corresponde sua permanncia no cargo de diretora, no ocorreu eleio para diretor. Ela foi indicada pelos prprios professores, permanecendo pelo tempo mencionado. Em suas palavras :
Um dos fatores que a escola j desenvolvia um projeto participativo. No momento em que recebemos o documento para participar do prmio, ns tivemos um momento de auto avaliao dos trabalhos da escola; primeiramente e pelo fato de que existia na poca muitos trabalhos desenvolvidos pelos profissionais da escola e que sentimos naquela ocasio ser o momento de apresentar os trabalhos. Eu acho que em nenhum momento pensamos em concorrer a prmio, mas depois sentimos que era o momento de colocar a pblico o que a escola vinha fazendo num perodo de oito anos.

Como exemplo da participao da comunidade nesta escola, foi citada a elaborao do Projeto Poltico Pedaggico, envolvendo todos os segmentos. Foi solicitado que expressassem suas expectativas e a partir delas foi construdo. Segundo a ex-diretora, sempre se manteve trabalhando junto e no frente do processo. Sobre a autonomia da escola, argumentou que relativa, e para isto se utilizou da implantao do Ciclo Bsico de aprendizagem. No que seja contra a idia, porm no houve consulta comunidade e nem a devida qualificao dos professores, os quais no sabem trabalhar neste tipo de projeto. Assim, em suas palavras, autonomia :
Ela trouxe, a partir da 7.040, de tudo que nos temos ai, ela normatizou assim dizendo. Mas ainda esta autonomia depende de grande parte da escola. Existe a Gesto Democrtica, est normatizada, mas se os seus membros, no perceberem a importncia desta Lei continuar parada acontecer certas coisas, no d. Eu acho que ela veio para quem realmente enxerga mesmo um certo amparo para ir luta mesmo. Buscar esta autonomia, apesar de ser restrita, em certos pontos, uma certa autonomia em algumas coisas. Por exemplo, voc ter uma certa autonomia financeira, autonomia para fazer o planejamento da escola, em qu voc vai investir. Tem autonomia pedaggica, em parte, exemplo escola ciclada. Ela comeou com o ciclo bsico, como proposta inicial e aos poucos foi vindo; de repente nos tivemos que entrar no ciclo bsico, na escola ciclada, e eu acredito que a escola no teve certa autonomia para discutir e se preparar, no no sentido de rejeitar, mas de entender e se preparar. Hoje, quando falamos de autonomia, os professores dizem autonomia vrgula; so propostas mesmo que vem e que do de encontro com situaes que no foram discutidas na escola. Porque a Gesto, para ser Democrtica, tem que ter autonomia, tem que ter participao e discusso na base.

Muito embora a entrevistada comente sobre a autonomia, ela no chega a mencionar o que de fato um processo autnomo, no apresenta idias de como construir sujeitos para atuarem na escola, mas fala sobre ocasies onde a escola se posicionou contra a SEDUC.

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Alm disto, ela comentou sobre o calendrio escolar aps a greve, imposto pela SEDUC sem consulta s escolas, levando ao descontentamento de alunos, pais e profissionais da educao. Nestas discusses, a ex-diretora apresenta algumas formas de interferncia da SEDUC, demonstrando como este rgo exerce seu controle sobre o processo administrativo escolar. importante lembrar que a autonomia reivindicada pelos movimentos sociais, influenciados pelos estudos de alguns pesquisadores e idelogos, trata da autogesto como a possibilidade de construir projetos pedaggicos, no caso das escolas, que contemplem as realidades locais. Mas isto pensado dentro da responsabilidade que ser observada atravs das metas estabelecidas. Autonomia e responsabilidade andam juntas: onde a primeira garante o poder de escolher e o que fazer e a segunda avalia os objetivos alcanados e com isto se rediscutem os processos, realizando uma prtica dialtica.

Desse modo, a unidade escolar ser autnoma quando tiver poder de criar e/ou escolher livremente suas normas de conduta. Esse poder de criao e escolha exerce-se, evidentemente, tambm pela capacidade de recusa de normas heternomas julgadas no-convenientes. O ser autnomo tem como contrapartida o dever de ser responsvel. (SILVA, 1996, p.59).

Segundo ela, para que o Conselho seja atuante e participativo, depende do diretor. Caso este no d espao para que as pessoas possam participar e socializar informaes, a Gesto Democrtica no acontece. Em suas palavras:
Ser atuante a abertura que o diretor d, a escola, falo o diretor porque a pessoa imediata que ele enquanto lder tem que promover esta abertura, tanto para o Conselho, tanto para a comunidade, voc como lder tem que promover esta abertura, voc no pode ser uma pessoa fechada centralizadora, eu acho, que ta o segredo. Ele tem que ser acima de tudo, entender, primeiro, como o processo de escola, porque no adianta envolver um pessoa que no entenda, mas mesmo que seja um analfabeta, mas que a escola neste momento tem que mostrar para ele o que uma escola, quais as instncias de funcionamento e dentro deste momento a escola.(...) O papel dele (Conselho) principalmente o lado pedaggico, porque o pedaggico que vai fazer a escola ter sucesso ou no, eu acho que ele tem que entender do pedaggico e acima de tudo de atuar no sentido de acompanhar a aplicao de recursos que algo, desde que veio a autonomia para a escola, a comunidade do segmento olha sempre, o financeiro tambm, eu acho assim, que tem que est o pedaggico financeiro e administrativo, a atuao dele deve ser nesta ordem. Pedaggico, financeiro e a parte administrativa. Acima de tudo, (...) tem que entender o que qu escola, como que funciona.

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Porm, aps a escola aprender a trabalhar no coletivo torna-se independente do diretor, pois ela vai comear a trabalhar sozinha ou caminhar com suas prprias pernas:
Uma escola que trabalha num projeto coletivo, ela no precisa ter mais, depois de todo esse tempo de pessoas que construram a escola que quer, se a (...), porque esta escola j sabe o tipo e o caminho do trabalho que ele tem que fazer.

Estas informaes demonstram que o prmio se deve capacidade da escola, de seu corpo profissional ter propiciado a participao, ainda que formal, no sentido de adquirir bens simblicos e materiais para atender comunidade. Porm, no se trata de uma gesto que proporcione a emancipao como fruto de uma ao democrtica. O que perceptvel nas falas dos diretores de escola, incluindo a que foi premiada, que h um processo de rotinizao das aes da vida escolar. Sabemos que a escola um organismo vivo e, portanto em constantes mudanas, o que traz um cotidiano nem sempre previsvel. Quando se instala uma rotina, pretende-se colocar parmetros de normalidade, o que no condiz com a realidade escolar. Isto colabora para que a Gesto Democrtica no se desenvolva de forma emancipatria, com respeito ao diverso, que se manifesta no diaa-dia escolar. Desta forma entendo que:

(...) a administrao escolar, por no se resumir dimenso tcnica, mas por configurar-se como ato poltico, tem a sua trajetria reduzida, no bojo desta modalidade, rotinizao das atividades administrativas e burocrticas, secundarizando, desse modo a compreenso mais abrangente do processo poltico-pedaggico. (DOURADO, 2000, p.84).

5.4 Anlise dos Dados Obtidos com os Roteiros de Entrevistas

Passo a apresentar os dados sistematizados em Quadros para que fiquem mais claros para a interpretao.

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As questes a seguir anunciadas, bem como as alternativas, foram destacadas dos roteiros constantes nos Anexos I e II e esto expostas em quadros demonstrativos, para que se possa observar como as pessoas da comunidade tm exercido a sua participao dentro da Gesto Democrtica das escolas em Mato Grosso. Esta estruturao dos dados est em conformidade com os requisitos identificados como necessrios para uma prtica participativa efetiva. O primeiro o nvel de burocratizao das atividades, no sentido de cumprimento das atribuies cartoriais. O segundo compreende o nvel de comunicao, um dos mecanismos fundamentais para participar, pois por ela que as pessoas trocam informaes e sabem do que ocorre dentro da escola e da educao de maneira geral. E, por fim, imprescindvel para o exerccio da participao. Este item, aliado ao anterior, so os mais significativos para o desenvolvimento da participao. O domnio dos cdigos e termos tcnicos fundamental para que as pessoas possam exercer sua vontade sobre o processo decisrio. Com estes instrumentos conhecem-se os caminhos possveis para construir uma educao relevante para a comunidade local.

5.4.1 Membros da Comunidade que no Integram o Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar No que se refere ao nvel de burocracia, selecionei duas questes, as de nmero 7 e 8 do roteiro da comunidade que no integra o conselho as quais reproduzo abaixo. 7 Quais os assuntos que so tratados nas reunies que voc participou? a.( ) Problemas de nota b.( ) Disciplina de aluno c.( ) As verbas que foram recebidas d.( ) Organizao de festas e promoes e.( ) Desfile de datas comemorativas f.( ) Mudanas nas disciplinas g.( ) Jogos h.( ) Problemas com professores i.( )Outro(s). Quais?___________________________________________________________ Na sua opinio quem mais interfere nas decises que a escola toma? Ou quem mais tem poder? a.( ) Os pais b.( ) Os alunos 8

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c.( ) Os professores d.( ) Os funcionrios e.( ) O diretor(a) f.( ) O Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar g.( ) No h um que interfere mais, mas sim todos. h.( ) Outros. Quem?............................................ Quadro 2
Presena da burocracia nos assuntos tratados nas reunies comunidade externa ao conselho Questes Alternativas Percentuais Categorias Pais Alunos Professores Funcionrios 7 B 42,6 4 9 9 4 A 31,14 4 5 7 3 C 21,3 0 2 4 7 8 C 28,3 2 4 5 2 A 22% 4 4 0 2 F 22% 3 0 2 5

Pelos percentuais apresentados, pode-se observar que os assuntos mais tratados so os que dizem respeito aos problemas de disciplina de alunos, um fator crnico dentro das escolas. Em seguida, temos os problemas de nota, e por fim a aplicao dos recursos. Estes fatores so pertinentes em reunies gerais, porm, pelas informaes que obtive, transformou-se em sua atividade principal, o que no contribui para um processo de democratizao. Ao contrrio, colabora para prticas cartoriais e a sua conseqente burocratizao. Nos percentuais da questo seguinte, observa-se que os entrevistados consideram a interferncia dos professores como a de maior peso na tomada de decises da escola. Isto demonstra que o poder historicamente construdo em torno dos profissionais da educao, ainda no foi socializado, o que compromete a democratizao do ensino e da escola. Gostaria de acrescentar que esta construo do poder por parte dos professores no fruto de um ato voluntrio da categoria, mas pertence a uma estrutura maior relacionada ao paradigma da modernidade. Alm desta informao, h os nmeros que indicam a categoria das pessoas da comunidade com suas respostas, em especial, para a questo oito, pela qual os prprios professores reconhecem sua maior interferncia nas decises da escola seguidos pela opinio dos alunos.

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Para o elemento nvel de comunicao, elenquei as perguntas de nmero 4, 5, 6, 12, 14, 15, 16 e 17, as quais apresento a seguir para melhor visualizar 4 Voc sabe que a escola recebe recursos para manuteno? a.( ) Sim b.( ) No 5 Voc fica sabendo onde eles so aplicados? a.( ) Sim b.( ) No 6 Como voc fica sabendo onde so aplicados? a.( ) Pelo mural. b.( ) Por reunies onde so prestadas contas. c.( ) Ao acaso. d.( ) mandado bilhete para casa, atravs do aluno. e.( ) Os membros do Conselho repassam em reunies. f.( ) Outra. 12 O representante de vocs faz reunies com vocs para repassar as informaes ou pedir sugestes para os assuntos tratados nas reunies? a.( ) Sim b.( ) No 14 Voc fica sabendo o dia das reunies, hora, local e assuntos que vo tratados? Como? a.( ) Pelo mural b.( ) Pelos professores c.( ) Passa-se de sala em sala avisando d.( ) Divulga-se em Assemblia Geral e.( ) Foi mandado aviso para os pais atravs dos alunos f.( ) Foi feito reunio com cada segmento g.( ) H uma agenda estabelecida. h. ( ) No fico sabendo. i.( ) Outros meios. Quais_______________________________________________________ 15 Voc foi informado(a) sobre o dia da eleio do Conselho? a.( ) Sim b.( ) No 16 Voc participou da eleio do Conselho? a.( ) Sim b.( ) No 17 O Conselho comunica para vocs as decises que tomam em reunio? Como? a.( ) Pelo mural. b.( ) Em reunio geral. c.( ) Em reunio com o representante de vocs. d.( ) No divulgada e.( ) Por acaso. f.( ) Outro. Qual? A seguir apresento as informao aglutinadas no quadro abaixo:

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Quadro 3
Formas de comunicao e divulgao de assuntos comunidade externa ao conselho Questes Alternativas Percentuais Categorias Pais Alunos Professores Funcionrios 4 A 87% 7 9 12 12 B 13% 0 3 0 0 5 A 67,40% 5 7 10 9 B 32,6 5 5 2 3 6 G 28,3 5 4 2 2 A 24% 1 1 5 4 12 B 63% 8 8 8 5 A 37% 2 4 4 7 14 H 39% 6 8 3 1 L 22% 1 0 5 4 15 A 67% 5 6 9 11 B 33% 5 6 3 1 16 A 56,5 3 6 8 9 B 43,5 7 6 4 3 17 B 35% 3 3 4 6 D 19% 2 4 2 1

Olhando os percentuais e os nmeros por categoria temos as seguintes anlises: a maioria da comunidade sabe que a escola recebe recursos, e os que sabem mais so os professores e funcionrios, confirmando, assim, sua hegemonia; a maioria sabe onde eles so aplicados, porm novamente percebe-se que os professores e funcionrios so os que mais conhecem o destino da aplicao; os meios de comunicar a utilizao dos recursos o mural, porm um percentual significativo, composto por professores e funcionrio toma conhecimento ao acaso. Como a participao pode se manifestar como uma atividade emancipatria, se as pessoas no possuem mecanismos de comunicao eficientes? Como um conselho pode atuar de forma a manifestar as vontades da comunidade a que representa, se no h mecanismos de informao em bom funcionamento? Por estas informaes, observa-se que os professores e funcionrios so os que detm as maiores condies para comunicao. Isto colabora para a manuteno da sua hegemonia e impede uma participao efetiva dos outros segmentos. (PINTO, 1996).

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Este fato pode levar a que professores e funcionrios possuam melhores condies de terem suas demandas atendidas. Este tipo de situao ajuda a transformar a democratizao num processo meramente instrumental e no emancipatrio, como, acredito, vem ocorrendo apesar da legislao ter estipulado a Gesto Democrtica. Desta forma:

Se todas as categorias que compe o CE no tm uma conscincia clara das atribuies e do poder deste rgo, ele perde o seu potencial emancipador e corre-se o risco de que ele seja instrumentalizado por aqueles segmentos mais articulados no interior da escola. (PINTO, 1996, p.114).

Continuando a anlise observa-se que: no ocorrem reunies entre os representantes do Conselho e os segmentos que representam; a maioria no fica sabendo o dia, a hora e a pauta das reunies que a escola promove, e os segmentos, que menos so informados, so os pais e os alunos; uma parte significativa ficou sabendo da eleio do Conselho, porm a maior parte dos alunos e pais no compareceram para votar; o maior percentual indica que o Conselho divulga as deliberaes via mural, porm os que mais detm esta informao so os funcionrios, seguidos dos professores. Alm disto, observa-se que os pais so os que menos ficam sabendo, uma vez que alegaram no serem informados. Para a anlise do item nvel de conhecimento elenquei as questes de nmero 2, 10, 18, 19 e 20, as quais apresento abaixo: 2 Voc sabe como organizado o nmero de alunos por sala, o nmero de professores e funcionrios? a.( ) Pela SEDUC, atravs de Portarias e Instrues Normativas. b.( ) Pela Comunidade atravs do Conselho. c.( ) Pela prpria escola atravs dos projetos que ela tem para desenvolver suas atividades.

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d.( ) Pelo Sindicato. e.( ) No sei. f.( ) Outro.________________________________________________________________ 10 Como voc ficou sabendo? a.( ) Desde que comeou a funcionar em 1995. b.( ) Desde que comecei a pertencer a esta escola. c.( ) Por reunies que a direo fez. d.( ) Porque fiz parte do Conselho no incio. e.( ) Por conversas com amigos, colegas e vizinhos. f.( ) Outro. Qual? 18 Como voc tem percebido a atuao do Conselho junto direo da escola? Ela de: a.( ) Ajudar a direo da escola. b.( ) Fazer um trabalho coletivo junto com a comunidade e a direo. c.( ) Fiscalizar o que a escola faz. d.( ) Acompanhar os trabalhos realizados dentro da escola. e.( ) Integrar a comunidade com a escola. f.( ) Zelar pela qualidade da educao. g.( ) Se ocupar do processo pedaggico. h.( ) Fiscalizar a aplicao dos recursos. i.( ) Acompanhar a aplicao dos recursos. j.( ) Definir onde sero aplicados os recursos. l.( ) Definir projetos para a escola desenvolver. m.( ) No sei. n.( ) Outro. Qual? 19 Voc sabe quem pode ser candidato a diretor de escola? a.( ) Sim b.( ) No 20 Voc votou na ltima eleio para diretor? a.( ) Sim b.( ) No

Quadro 4
Nvel de conhecimento sobre a organizao escolar comunidade externa ao conselho Questes Alternativa Percentuais Categorias Pais Alunos Professores Funcionrios 2 A 50% 2 3 9 9 E 39% 6 7 2 3 10 A 28% 1 1 7 4 E 24% 3 5 0 3 18 A 39,30% 4 8 9 3 M 26% 6 6 3 1 19 A 50% 4 4 8 5 B 50% 6 8 2 7 20 A 74% 4 8 11 11 B 26% 6 4 1 1

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Interpretando as informaes do Quadro acima temos: metade das pessoas sabem que quem decide os quantitativos de profissionais da educao para a escola a SEDUC, porm, destes, so os professores e funcionrios os que mais tm conhecimento; a maioria das pessoas sabem que a escola tem um Conselho, porm, destes que sabem, so os professores e funcionrios que ocupam os maiores percentuais; quanto atuao do Conselho, grande parte respondeu dizendo que a sua funo de ajudar a direo da escola, confirmando as informaes dos prprios diretores. Isto transforma o colegiado em um rgo de ajuda e no de proposio, na perspectiva da emancipao (PINTO, 1996), em especial porque as respostas dos professores e funcionrios somam a grande maioria. Em contra partida, a maioria dos pais e alunos no percebem a atuao do Conselho dentro da escola; a maior parte dos entrevistados sabem quem pode ser candidato a diretor da escola. Porm, deste percentual, so os professores e funcionrios que detm a informao, o que tambm se confirma como sendo o maior nmero de votantes. No aspecto burocrtico, as anlises permitem dizer que a burocracia continua imperando. O poder continua detido nas mos dos professores ou diretor e os assuntos discutidos em reunies so somente os costumeiros, independente de ter ou no Gesto Democrtica, o que demonstra a falta de enraizamento deste modelo participativo. Na categoria da comunicao, observo que esta muita falha. No h comunicao entre os representantes e seus segmentos; no h divulgao das informaes quanto s deliberaes do Conselho. E, de forma comprometedora, so os professores e funcionrios que detm o maior volume de conhecimentos necessrios para exercer a comunicao. Esta uma indicao do que no permite a participao da comunidade e o desenvolvimento da democracia na escola.

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Quanto categoria conhecimento, percebo que os percentuais de que existe conhecimento significativo; porm, ao observar quem compe este nmero, vejo que so professores e funcionrios, ou seja, no h socializao dos conhecimentos para todos os membros da comunidade. Isto interfere de forma direta no poder de participao efetiva. A seguir apresento os resultados e as anlises dos dados referentes s pessoas da comunidade que integram o Conselho.

5.4.2 Entrevistas com Integrantes dos Conselhos Deliberativos da Comunidade Escolar

Para examinar este item escolhi as questes de nmeros, 6, 8, 11 e 23, as quais reproduzi a seguir: 5 Quais os assuntos mais tratados nas reunies do Conselho? a.( ) Onde sero aplicados os recursos que a escola recebe. b.( ) Aprovao de grade e calendrio escolar. c.( ) Comportamento de alunos. d.( ) Problemas entre professores e alunos. e.( ) Projeto Pedaggico da Escola. f.( ) Planejar o desenvolvimento da escola. g.( ) Discutir o como esto as aulas. h.( ) Acompanhar o processo de atribuio de aulas. i.( ) Elaborao de projetos a serem executados dentro da escola. j.( ) Discutir como conseguir recurso para a manuteno da escola. l.( ) Organizar festas e promoes para arrecadao de dinheiro. m.( ) Acompanhar o desempenho do diretor da escola. n.( ) Outros problemas. Quais?............................................................ o.( ) No sei 8) Os assuntos encaminhados na sua maioria, vem: a.( ) da direo. b.( ) dos segmentos que compe o Conselho. c.( ) Outro. Qual? 11 As aes do Conselho so no sentido de: a.( ) questionar ou fiscalizar a direo b.( ) auxiliar a direo

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c.( ) trabalhar coletivamente com a direo da escola d.( ) Outra forma 23 Na sua opinio qual deve ser o papel do Conselho dentro da Escola? a.( ) Ajudar a direo da escola. b.( ) Fazer um trabalho coletivo junto com a comunidade e a direo. c.( ) Fiscalizar o que a escola faz. d.( ) Acompanhar os trabalhos realizados dentro da escola. e.( ) Integrar a comunidade com a escola. f.( ) Zelar pela qualidade da educao. g.( ) Se ocupar do processo pedaggico. h.( ) Fiscalizar a aplicao dos recursos. i.( ) Acompanhar a aplicao dos recursos. j.( ) Definir onde sero aplicados os recursos. l.( ) Definir projetos para a escola desenvolver. m.( ) No sei. n.( ) Outro. Qual? As quais apresento sistematizadas no quadro a seguir: Quadro 5
Presena da burocracia nos assuntos tratados nas reunies comunidade interna ao conselho Questes Alternativas Percentual Categorias Pais Alunos Professores Funcionrios 6 C 25,80% 1 1 4 2 N 19,60% 2 3 0 1 O 19,60% 1 2 2 1 8 A 70,97% 4 6 7 4 B 16% 1 1 2 1 11 C 54,80% 3 3 7 4 B 16% 1 3 0 1 23 A 25,80% 0 2 2 4 L 19,40% 0 1 1 4

Analisando os dados, interpretamos o seguinte: os assuntos mais tratados nas reunies do Conselho referem-se a comportamento de alunos, e estas respostas concentram-se na opinio de professores e funcionrios. Para pais e alunos, as reunies tratam sobre a melhoria da escola (sem uma especificao clara do que seja) e sobre a locao do prdio. Esta informao permite perceber que nas reunies do Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar continuam praticando aes burocrticas e que no mudam das tradicionais reunies que ocorriam no passado. De uma forma ou outra, estas informaes

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no confirmam a Gesto Democrtica como mudana na educao. Com base nas idias de Bobbio (2000b), importante ressaltar que democratizar no significa somente ampliar o nmero de votantes, mas ampliar os assuntos, ou seja, que eles sejam significativos para mudanas e no meramente formais; a maioria das pessoas confirmam que os assuntos a serem tratados pelo Conselho partem da direo da escola, e que somente uma pequena parte so propostas oriundas dos segmentos do Conselho. Aqui, cabe comentar que a direo da escola tem por finalidade encaminhar os assuntos, pois ela que os recebe como instncia executiva da escola. Porm, o Conselho tambm deve ser um rgo que tenha proposies para serem feitas em relao escola e educao que dentro dela ocorre, caso contrrio pode cair numa funo cartorial, de aprovao ou no de itens elencados fora desta instncia; a maioria das pessoas entrevistadas acreditam que as aes do Conselho so no sentido de trabalhar coletivamente com a direo. Porm, de acordo com as informaes anteriores, observa-se que no tem um papel de emancipao, pois os assuntos so meras formalidades e so encaminhados pela direo; grande parte das pessoas informaram que o papel do conselho dentro da escola deve ser o de ajudar a direo da escola, colaborando para a idia expressa pela comunidade que no integra o conselho. Estas informaes permitem identificar a presena da burocracia, no sentido de cumprimento de formalidades estabelecidas longe do cotidiano escolar, ou dentro de um processo hierrquico. Com isto:

No h democratizao possvel, ou gesto democrtica da educao ao lado de estruturas administrativas burocratizadas e, conseqentemente,

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centralizadas e verticalizadas, caractersticas rotineiras dos organismos pblicos no Brasil, na rea da educao. (SPSITO, 2000, p.50).

No que se refere ao nvel de comunicao, selecionei as questes 3, 26 e 27, as quais constam do Quadro abaixo e as apresentam a seguir: 3 Como so informadas os assuntos, o dia e a hora das reunies: a.( ) Pelo mural. b.( ) Os membros divulgam as datas. c.( ) H uma calendrio com todos os dias das reunies ordinrias. d.( ) Por acaso. e.( ) Por pessoas de fora do Conselho. f. ( ) No fico sabendo g.( ) Por ofcio ou convocao. h.( ) Outro. Qual? 26 Voc sabe como so usados os recursos que a escola recebe? a.( ) Sim b.( ) No 27 Quem decide como aplicar? a.( ) A direo. b.( ) O Conselho. c.( ) A direo prope e o Conselho analisa. d.( ) feita consulta a comunidade. e.( ) Outro.

Quadro 6
Formas de comunicao e divulgao de assuntos comunidade interna ao conselho Questes Alternativas Percentual Categorias Pais Alunos Professores Funcionrios 3 G 45% 1 2 6 5 D 16% 0 4 0 1 26 A 77% 3 8 8 7 B 23% 2 3 1 1 27 B 19% 1 0 3 2 A 16% 1 2 0 2

Pelo exposto no Quadro 5 temos as seguintes observaes: a maioria das pessoas do conselho so comunicadas sobre o dia, hora e pauta das reunies via ofcio, o que correto; a maioria das pessoas sabem como so aplicados os recursos que a escola recebe, porm, cabe destacar que os nmero indicam que professores, alunos e funcionrios so os que mais conhecem. Ao

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mesmo tempo, a maior parte informa que o conselho que decide onde gastar o recurso. Para observar como as pessoas conhecem as informaes necessrias participao, resgatei as questes 16, 21, 22 e 24 transcritas a seguir: 16 Vocs tiveram treinamento? a.( ) Sim b.( ) No

21 Por-que voc quis fazer parte do Conselho? a.( ) Meus colegas de segmento que me indicaram. b.( ) No tinha ningum que queria, ai me pediram para ser. c.( ) Tenho interesse em saber como funciona a escola. d.( ) Acho que deve ajudar a escola. e.( ) Acredito poder dar uma boa contribuio. f.( ) H coisas que no andam bem e por isso quero atuar. g.( ) Outra. Qual? 22 Na sua opinio quais as mudanas, mais importantes, trazidas pela Gesto Democrtica ( eleio do Conselho e de diretores)? a.( ) Aumentou a unio entre as pessoas que trabalham na escola. b.( ) Melhorou a qualidade de ensino. c.( ) Temos mais liberdade para escolher quem agente quer para a direo. d.( ) Podemos escolher quem mais competente para o cargo. e.( ) A participao aumentou. f.( ) Podemos dar mais proposta e opinies sobre as coisas da escola. g.( ) Outro? Qual? 24 Como decido os nmero de professores e funcionrios da escola? E por quem decidido? a.( ) A SEDUC, atravs de Portarias e Instrues Normativas. b.( ) A Comunidade atravs do Conselho. c.( ) A escola atravs dos projetos que ela tem para desenvolver suas atividades. d.( ) O Sindicato. e.( ) No sei. f.( ) Outro.________________________________________________________________

Quadro 07
Nvel de conhecimento sobre a organizao escolar comunidade interna ao conselho Questes Alternativas Percentual Categorias Pais Alunos Professores Funcionrios 16 A 55% 3 4 6 4 B 45% 3 4 3 4 21 A 39% 4 4 1 3 B 16% 0 0 4 1

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22 24

F C A E

29,20% 12,50 48,40% 42%

0 1 1 4

2 2 3 5

3 0 6 3

2 0 5 1

Ao interpretar o Quadro acima temos: que a diferena entre o percentual dos que alegam ter tido treinamento e os que no tiveram pequeno. Isto deve estar relacionado ao fato de que muitos membros dos conselhos trabalham em empregos que no permitem a sua ausncia, em especial porque os cursos foram durante a semana; a maioria dos entrevistados alegam que foram escolhidos para o conselho porque os colegas de segmento os indicaram e no por vontade de participao poltica, o que em certa medida pode comprometer a atuao destas pessoas. Professores e funcionrios alegam que foram eleitos porque no havia ningum que quisesse participar, por no entenderem a escola e seu funcionamento; a maioria das pessoas entrevistadas acreditam que a Gesto Democrtica colaborou para que as pessoas pudessem dar mais opinies e propostas, contra os demais que acreditam que h mais liberdade para escolher os diretores; o percentual maior sabe que a SEDUC que responsvel pelo quantitativo de profissionais da educao, em especial os professores e funcionrios. Os pais e os alunos, conforme os dados mostram, no o sabem. Em conformidade com os dados acima discriminados, posso observar que sobre a categoria burocracia h ainda uma forte presena deste qualificativo nos procedimentos do Conselho, o que no d Gesto a qualidade Democrtica, mas sim o cumprimento de atividades administrativas j estabelecidas. No que se refere categoria comunicao, est ocorrendo uma melhora, uma vez que as pessoas passam a saber como so decididas as aes, e ficam informadas sobre as reunies que tm poder deliberativo.

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Quanto categoria conhecimento, temos que a comunidade est tendo conhecimento sobre as atividades que dizem respeito aos processos decisrios, porm ainda no so permeadas pela prtica poltica, mas como uma ao descompromissada.

5.5 Anlise das Atas dos Conselhos Deliberativos da Comunidade Escolar

A anlise das Atas dos Conselhos escolares tem por finalidade detectar quais os assuntos discutidos nas reunies e se estes assuntos so correspondentes aos previstos em Lei e, ainda, se tem um carter participativo, ou meramente cumpridor de formalidades. Assim, foram analisadas 15 Atas de cada unidade escolar, perfazendo um total de 120. Cabe aqui uma observao. Em quatro, das oito escolas que realizei a pesquisa, os livros de Ata no se encontravam na escola, mas em casa das pessoas que faziam parte do Conselho. A alegao era de que foram levadas para serem passadas a limpo. Este fato fez com que tivesse que retornar s escolas outras vezes, para ter acesso a este documento. Outro aspecto que merece ser destacado o fato de que o meu acesso s Atas no foi muito fcil, uma vez que os diretores das escolas permitiram a sua anlise, mas o fizeram com certa desconfiana, no autorizando, inclusive, que retirasse os livros de registro da unidade escolar. Em funo desta dificuldade, limitei-me a fazer anotaes sobre os contedos das atas, seu horrio, nmero de votantes e presena das pessoas. Infelizmente no pude tirar fotocpia. Os dados coletados so apresentados a seguir:

Quadro 8 - Assuntos tratados nas

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Reunies dos Conselhos

Atribuio de Salas e Aulas Aplicao dos Recursos Prestao de Constas - FNDE Escolha de Representantes PDE 8,40% 9,16% 8,45 15% 10,84%

Os outros assuntos constantes nas Atas no foram objeto de incidncia significativa, uma vez que esto relacionados a questes especficas de cada escola. Mas, pelos nmeros apresentados, podemos observar que as grandes preocupaes concentram-se na questo dos recursos e nos planejamentos que a SEDUC encaminhou como forma de racionalizar o uso das verbas pblicas para a educao. Estas informaes trazem questes para serem refletidas, uma vez que, na maioria das entrevistas, os depoentes alegaram que os assuntos tratados nas reunies eram sobre a indisciplina dos alunos, problemas de notas e problemas com professores, portanto destoando dos registrados nas Atas. Este fato leva a crer que no h uma aberta e precisa comunicao entre o Conselho e a comunidade. H possibilidade de no constarem da Ata por serem consideradas relevantes ou porque so assuntos a serem ocultados. Isto colabora com a idia de alguns diretores que disseram s encaminhar para os Conselhos assuntos graves ou assuntos estipulados pela SEDUC, atravs de Portarias ou instrues normativas, tais como as prestaes de contas, grade curricular, calendrio e quadro de pessoal. Um outro aspecto levantado, foi a inexistncia, nas atas, dos nomes das pessoas e dos segmentos que representam. Nas 120 atas analisadas, nenhum dos membros presentes foi identificado, e em alguns casos, os nomes das pessoas constam a lpis, o que demonstra uma falta de preocupao com os assuntos encaminhados e deliberados pelos Conselhos, ou uma cultura de no responsabilizao das pessoas pelas decises tomadas, pelos votos dados. A forma de votao outro item que no consta das Atas, pois dentre as 120 Atas somente em 7 consta que ocorreu uma votao. E isto ocorre de forma muito sutil: (...) no tendo ningum em contrrio, foi aprovada a proposta ou encaminhamento. Estes fatores demonstram que no h uma preocupao poltica com a redao das atas, sendo elaboradas meramente para cumprir as normas estipuladas.

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No que se refere aos horrios de realizao das reunies, constatei as informaes que se seguem no quadro abaixo:

Quadro 9 - Horrios de realizao Das reunies dos Conselhos

A Tarde e Durante a Semana Pela manh, durante a Semana A noite, durante a semana No Consta o Horrio 36,60% 17,50% 10% 36,60%

Segundo os relatos dos diretores e membros dos conselhos, os horrios so marcados de acordo com as possibilidades dos pais, porm, a escolha dos horrios acaba por prejudicar pessoas que poderiam vir a participar das reunies.

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6 CONCLUSES POSSVEIS

Creio que hoje temos claro que a regulao se apropriou da emancipao, virtude propagada pelos conhecimentos da cincia moderna, com os quais se prometeu uma sociedade melhor, mais fraterna, mais igualitria, como preconizaram Comte, Saint-Simon e outros entusiastas da ento nascente modernidade. Porm, vivemos hoje o perodo do desencantamento, das promessas no cumpridas, por isso cabe pensar a sociedade com um novo olhar, com uma outra concepo paradigmtica, que seja mais prudente para nos trazer uma vida decente. Pela anlise da literatura e de documentos do governo, observei que a reforma do aparelho estatal est relacionada s necessidades do processo de globalizao desencadeado nos anos oitenta. Este momento do capitalismo exigiu a reformulao do Estado, afastando-o da noo de Leviat e do modelo contratual em busca de um rgo menor, suficiente apenas para garantir o pleno desenvolvimento do mercado e promover a divulgao da correspondente tica para todos os campos sociais. Esta reforma ocorre concomitante ao perodo correspondente difuso da democracia em todas as instncias, exigindo dos novos intelectuais envolvidos com este projeto reformista uma grande habilidade no processamento do novo iderio de sustentao ideolgica. Incumbido da tarefa de modernizao, em meio s reivindicaes democrticas, o novo Estado assume os significados das lutas sociais, como a democratizao da

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educao, e lhes d uma nova roupagem, ou resignifica-as, valendo-se dos esforos intelectuais orgnicos. A globalizao da economia capitalista, como proposta universal e nica, e o novo liberalismo, como projeto social, a moldura do processo de desenvolvimento da Gesto Democrtica em nosso pas e no estado de Mato Grosso. Por isto, analisar a poltica pblica educacional, desprezando estes dois fenmenos histricos, tornar-se-ia um trabalho descontextualizado. Em meio ao processo de mudanas exigidas pela nova configurao do processo de produo, temos as alteraes conceituais que deram origem a um conjunto de procedimentos polticos, visando a desresponsabilizao das atividades sociais do rgo centralizador, transferindo-as para a sociedade civil. Esta, por sua vez, colonizada pela racionalidade instrumental do mercado, passou a participar como coadjuvante dos processos decisrios, agora mais delegados. O projeto neoliberal atinge o Estado de formas variadas, mas o que me interessou destacar foi a problemtica da descentralizao, na qual se insere o processo de Gesto Democrtica. Na educao em Mato Grosso, este processo de descentralizao na educao est presente no desenvolvimento de aes que levaram desde a desativao de rgos regionais, superintendncias, at a transferncia de responsabilidades para a escola e os seus respectivos conselhos. Processo este que acompanhei de perto. O Estado descentraliza os processos de execuo para as escolas com seus diretores eleitos e conselhos, tambm eleitos, e passa a controlar as aes atravs de normas e de financiamento, impedindo que a comunidade possa apresentar suas demandas sobre educao e escola, por exemplo, em currculos e calendrios ou ainda em projetos que impliquem alteraes significativas na estrutura de espaos e tempos da escola. Como decorrncia da reforma do Estado, os modelos tradicionais de administrao, hierarquizados, dissociados da realidade, dicotomizados - planejamento e a execuo , foram resignificados, contribuindo para a produo de uma Gesto Democrtica formal, a qual no propiciou a efeta prtica emancipadora dos atores excludos do processo decisrio.

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Para este exerccio compreensivo da Gesto Democrtica e da participao da comunidade, adotei a concepo de democracia como um "modo de vida" e no somente como de forma de governo, perpassado pelo dilogo, pelo reconhecimento do "outro". Este mecanismo de dilogo entre os diferentes uma condio necessria, em se tratando de educao, um instrumento de socializao e, em ltima anlise, de humanizao. Cada indivduo educado segundo as necessidades das diversidades locais, as quais lhe imprimiro comportamentos e cdigos de conduta pertinente para a sua vida naquela comunidade. Ao mesmo tempo, no podemos nos esquecer da necessidade da universalidade, a qual deve fazer parte no processo de formao do ser social, mas no deve ser a nica, em especial em tempos de homogeneizao, como vivemos hoje. Esta leva desqualificao do outro como ser diferente, obrigando-o a adotar um cdigo e uma conduta tal e qual a dominante. A Gesto Democrtica do ensino no um instrumento novo no contexto da educao brasileira, possui um histrico marcado por lutas constantes dos professores e suas entidades representativas, partidos polticos comprometidos com a democracia e da sociedade civil organizada, o que lhe deu caractersticas de um movimento social. Esta luta teve como inteno aproximao da sociedade civil dos processos decisrios, os quais tm capacidade de criar diferentes relaes sociais e disciplin-las. Esta proposta deu origem a um dos mais importantes e significativos movimentos, o Frum Nacional de Defesa da Escola Pblica, o qual conseguiu garantir a democratizao do ensino na Carta Magna, ainda que de forma restrita educao pblica, pois os embates com os privatistas impediam a sua ampliao para toda educao. A Gesto Democrtica, como uma poltica pblica, tem por inteno criar um conjunto de relaes sociais para a educao, no mbito da escola e do sistema de ensino. Para isto, adotam-se os parmetros de democracia como um mtodo para se ouvir o outro e produzir, a partir disto, aes que contemplem a demanda das pessoas e das coletividades em suas especificidades. Assim, a democratizao da escola assume um papel eminentemente poltico, podendo vir a ser uma forma de mudana social. A constituio de Conselhos escolares tem sido a patente da democratizao da escola e da educao, uma vez que esta instncia entendida como o emblema da

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participao da comunidade nos mecanismos decisrios. Porm, a formao dos conselhos no tem garantido a democratizao do ensino. Ele o locus desta possvel participao, mas no a sua efetivao. Tambm, a eleio direta pela comunidade dos dirigentes escolares, no garante, por si s, o processo de concretizao da democracia no ensino. Refiro-me a estes dois momentos da Gesto Democrtica, uma vez que so eles os pilares de sustentao da legislao da democratizao da gesto em Mato Grosso. A soluo moderna dada pela representatividade em uma sociedade de classes no garante a sua democratizao radical, mas significa somente um caminho possvel para a constituio da uma sociedade mais igualitria, nos processos decisrios. (Dourado, 2000). Alm da instituio de colegiados e eleies diretas para dirigentes escolares, foram desenvolvidos projetos que servem como catalisadores da coletividade, como o Projeto Poltico Pedaggico. Mas este instrumento sofre influncias do poder central, nas palavras de Oliveira:

A autonomia pedaggica, compreendida como a liberdade de cada escola construir o seu projeto pedaggico, tem carter limitado j que, em muitos casos, tais projetos so elaborados de acordo com critrios de produtividade definidos previamente pelos rgos centrais e garantidos pelos processos de avaliao. (OLIVEIRA, 2000, p. 104).

Em algumas situaes, os projetos pedaggicos acabam por servir para a responsabilizao do fracasso da unidade escolar, uma vez que devem conter o conjunto de aes que a escola vai desenvolver, ou ao menos deveria realizar. Retomando a autora acima citada:

Tal recursos tem levado responsabilizao dos prprios envolvidos pelos resultados das polticas aplicadas, detectados os resultados na avaliao de desempenho realizada pelos mesmos. O risco colocado pela adoo acrtica dessas metodologias est justamente na possibilidade de legitimar polticas discriminatrias, atravs da aceitao de critrios de produtividade e eficincia determinados de fora. (OLIVEIRA, 2000, p.104).

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A trajetria institucional da Gesto Democrtica em Mato Grosso, por mim pesquisada, teve seu incio em 1995 com o Frum Estadual de Gesto e Qualidade, e trmino com a aprovao da Lei 7.040/98, Lei de Gesto Democrtica. No perodo intermedirio sua efetivao, a democratizao deu-se com regulamentaes pontuais, como portarias e Decretos governamentais. Porm, cabe ressaltar que todas estas normas tinham sua base nas discusses promovidas pelo Frum. notrio que a democratizao do ensino depende de vrios condicionantes, um deles o ordenamento legal. O outro a sua viabilizao dentro da escola, uma vez que a participao estudada aqui trata da escola. Os elementos que auxiliam o desenvolvimento da democracia dentro das unidades de ensino so vrios. Porm, alguns que procurei evidenciar, segundo autores como Bordenave, Pateman, Paro e Santos, so: a comunicao, os conhecimentos e o nvel de burocracia. Estes condicionantes podem demonstrar como uma poltica pblica pode se efetivar como prtica concreta e lhe dar o tom, nesta efetivao, criando um distanciamento entre a inteno e a materializao das idealizaes polticas. A partir destes elementos, observo que no basta a formulao de uma Lei mesmo que esta seja fruto de reivindicaes dos movimentos sociais pela educao; a sua construo como prtica depender das condies de organizao na escola, que o espao privilegiado para o seu desenvolvimento. A comunicao fundamental para o bom desenvolvimento do dilogo dentro dos segmentos que compem a escola. Aliado comunicao, o conhecimento outro elemento necessrio, pois a comunicao existe a partir do momento em que se conhece o assunto sobre o qual est se decidindo. A comunicao e o conhecimento so instrumentos que podem ser percebidos atravs de parmetros, tais como o formal e o emancipatrio. O nvel formal aquele onde existe uma participao passiva, onde as pessoas se comunicam somente para dizer que entram em contato, mas suas opinies e decises no interferem nas condutas adotadas pela escola; o mesmo com o conhecimento, quando os membros da comunidade sabem o que feito com recursos que a escola recebe, mas sabem de forma espordica ou ao acaso. A carncia de conhecimentos no produto da vontade individual, mas de uma construo histrica presente dentro da educao brasileira, com a qual somente os

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conhecedores dos cdigos cientficos desta rea adquiriram o direito de organizar o processo de socializao do saber. Assim:

Como causas para este desconhecimento por parte dos pais e alunos das reais atribuies do Conselho, podemos citar, entre outras, de um lado, o desinteresse de alguns segmentos que, dependendo da escola, pode ser a direo, ou os prprios professores, em compartilhar o poder de deciso com os segmentos que no dominam o saber educacional, no caso, pais e alunos. (PINTO, 1996, p.114).

A formalidade instalada dentro do processo de Gesto Democrtica fruto de um conjunto de normas estabelecidas pelo rgo central, a Secretaria de Estado de Educao, a qual controla e planeja as aes para a educao dentro das escolas, usando para isto um conjunto de normatizaes que burocratizam o processo escolar. As aes normativas disciplinam os diferentes processos escolares, indo do currculo ao nmero de funcionrios e professores para atuarem em cada unidade. Nesta atitude, pode-se notar a manuteno do domnio centralizador e da resignificao j mencionada, onde ocorre a descentralizao da ao, mas permanece o controle pelo governo, usando para isto o planejamento e a avaliao, dando-lhe matizes burocrticos. A burocratizao formalizadora transforma o diretor escolar em cumpridor de tarefas, impedindo-o de ser um articulador do processo de democratizao, e os coordenadores pedaggicos de cada escola, em tarefeiros, preocupados com a superficialidade do processo de ensino aprendizagem. Estas observaes sobre o processo de Gesto Democrtica das escolas estaduais de Mato Grosso me levam a concluir que a democratizao do ensino ainda est por ser construda. As observaes coletadas atravs da pesquisa emprica comprovam como o processo democrtico foi colonizado pela racionalidade instrumental, e colabora para evidenciar como a resignificao promovida pelo aparato intelectual do neoliberalismo se manifesta de forma premente na educao. De outro lado, temos um "retrato da escola" bastante desalentador, onde as condies fsicas e humanas (professores e funcionrios administrativos) so precrias, servindo a desenvolvimento limitado da democracia. Enquanto no tivermos condies

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de trabalho satisfatrias e uma escola agradvel com qualidade acadmica, com certeza a democracia ser mais lenta e sujeita a dominaes oligrquicas, mesmo que recheadas de "boas intenes". Este fato significativo para pensarmos qual a condio da escola que temos e o desenvolvimento da Gesto Democrtica, ou usando as palavras de Gutierrez e Catani :

(...) quando falamos em gesto participativa no mbito da escola pblica estamos nos referindo a uma relao entre desiguais onde vamos encontrar uma escola sabidamente desaparelhada do ponto de vista financeiro para enfrentar os crescentes desafios que se apresentam e, tambm, uma comunidade no muito preparada para a prtica da gesto participativa da escola, assim como do prprio exerccio da cidadania em sua expresso mais prosaica. (GUTIERREZ; CATANI, 2000, p.69).

Nesta perspectiva, importante frisar que a deformao da Gesto Democrtica que temos em funcionamento em escolas estaduais em Mato Grosso fruto de um conjunto de fatores que passam pela poltica pblica marcada pela resignificao mantendo o controle central sobre as escolas e pelas condies materiais e humanas em que as escolas se encontram, desdobrando-se em vrios obstculos para o pleno desenvolvimento da Gesto Democrtica. Devo lembrar que a democratizao do ensino um dos instrumentos necessrios para a transformao da sociedade, no o nico, mas um que colabora para a formao de pessoas polticas, ou seja, munidas de um conjunto de hbitos e valores, os quais podem contribuir para o desenvolvimento da cidadania. Em outras palavras, s escolas cabem, precipuamente, preparar o indivduo para interferir nos processos decisrios que iro vincular suas relaes sociais. O conceito subjacente democratizao do ensino, preconizado pelos movimentos de emancipao do humano, est lastreado na idia de participao nos processos decisrios, que tm suas aes a este vinculadas. Dentro deste arcabouo, a democracia muito mais que um processo decisrio, um modo de conduo da vida humana. Ou seja:

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A democracia no apenas um sistema poltico ou uma forma de organizao do Estado. Uma sociedade democrtica no , portanto, aquela na qual os governantes so eleitos pelo voto. A democracia pressupe uma possibilidade de participao do conjunto dos membros da sociedade em todos os processos decisrios que dizem respeito sua vida cotidiana, sejam ele vinculados ao poder do Estado ou a processos interativos cotidianos, ou seja, em casa, na escola, no bairro etc. (OLIVEIRA, 1999, p.11).

Democratizar a escola significa retomar a atividade educativa como uma atividade especialmente humana, isto quer dizer que so os ideais de humanidade que devem prevalecer sobre qualquer outro. , pois, que:

Nesse sentido, importante recordar o bvio: as instituies humanas so criadas e mantidas por seres humanos concretos, que deve ser levados em conta, pois so fatores que podem viabilizar ou inviabilizar uma proposta. (SILVA, 1996, p.69).

Devemos considerar o fato de que as pessoas esto vinculadas a estruturas organizativas, criadas pelas instncias reguladoras e por uma estrutura hegemnica de formas de pensar o social e suas aes dentro deles. Por isto, no se deve crer que a democratizao ou humanizao dos processos administrativos de instituies humanas, como a escola, ocorra de forma espontnea, ou atravs de um ordenamento legal, mas:

Ao contrrio, a experincia demonstra que a participao fruto de um processo de gradativa libertao de esquemas individualistas, paternalistas, burocrticos e no ocorre espontaneamente em uma sociedade como a nossa, cuja tradio mais de antiparticipao do que de envolvimento efetivo e autntico das pessoas. (SILVA, 1996, p. 71).

Assim, a democratizao do ensino se insere dentro de um projeto poltico de alternativa para a sociedade. Quando falo de alternativa para esta sociedade no me refiro a um modelo ideal ou acabado, mas na possibilidade da criao de espaos de debates e discusses, capazes de ouvir e conduzir as demandas de cada comunidade, de cada escola. No adianta pensar num processo democrtico em que se pretenda uniformizar tal e qual o autoritarismo implementado pela modernidade, mas h que permitir, justamente, a manifestao da diversidade. Nas palavras de Bobbio (2000b,

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p.19): "Para um regime democrtico, o estar em transformao seu estado natural: a democracia dinmica, o despotismo esttico e sempre igual a si mesmo". Com a democratizao, assim proposta, acredito na possibilidade da construo de um constante movimento, com idia de incompletude, pois a democracia por excelncia um projeto em constante transformao e no terminal, como imprudentemente foi concebida em nossa sociedade moderna. Ao final deste trabalho, concluo que h necessidade de que a Gesto Democrtica passe por um processo de discusso com os envolvidos na educao (pais de alunos, professores, funcionrios e alunos), para que de incio, se avalie como a gesto tem se desenvolvido nas escolas e a partir da se construir alternativas que contemplem as necessidades no atendidas pelo modelo que a est. E, por fim, reforo a democracia como nossa nica alternativa para conseguir viver em sociedade e em especial a contempornea, com sua diversidade cada vez maior. Assim a democracia passa a ser um modo de vida e no somente uma forma de governo. A uniformizao imposta a marca da dominao. Neste aspecto, retomo as palavras de Bobbio:

"(...) definio mnima de democracia, segundo a qual por regime democrtico entende-se primeiramente um conjunto de regras de procedimentos para a formao de decises coletivas, em que est prevista e facilitada a participao mais ampla possvel dos interessados". (BOBBIO, 2000b, p.22, grifo meu).

Como forma de alterar esta situao, devemos aproveitar o seu ncleo participativo e, a partir dele, estimular as discusses entre os atores do processo. Este mecanismo possibilita a tomada de conscincia da realidade existente dentro da instituio, atravs da construo paulatina da compreenso sobre o que a vida escolar, onde os envolvidos passam a reconhecer a dominao e elaboraro alternativas para a descolonizao. Com este exerccio possvel que a Gesto Democrtica torne-se um caminho para a democratizao do social, dos espaos locais, onde os indivduos participantes estendero as suas necessidades de discutir e construir significados em instncias extra-escolares, o que possibilitar a construo de alternativas racionalizao mercantil imposta a todas as instituies sociais.

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O trabalho ora apresentado no um projeto que pretende dar conta de um processo to multiforme como a Gesto Democrtica, mas um olhar sobre um processo que se desenvolveu e vem se desenvolvendo em escolas estaduais de Mato Grosso. Seguramente no um projeto acabado, mas que acredito poder auxiliar no desenvolvimento de propostas com vista a desburocratizao, porm depender das demandas existentes. Um dos objetivos da Gesto Democrtica a autonomia, a qual processual, dependendo da formao de sujeitos que pratiquem aes e que tem seu poder de autogerir. Ancorado nas idias de Silva:

O que cria e mantm uma instituio autnoma o sujeito que a institui e garante sua existncia. Sem sujeito uma estrutura no tem vida e pode, quando muito, ser algo a facilitar ou dificultar a ao dos seres humanos concretos que a utilizam. (SILVA, 1996, p.69).

A tendncia presente nas prticas administrativas de coisificar o processo de autonomia, assim, sem sujeito, transforma-se em algo implantado e no construdo, fazendo com que as escolas tenham a sensao de ter "ganhado" e no conquistado. Recorrendo ao mesmo autor Silva, explico:

Fruto desse esquecimento do sujeito a tendncia a "coisificar" a autonomia, considerando-a algo que os governantes podem implantar ou no conforme sua disposio poltica, independente dos que por ela sero atingidos. (SILVA, 1996, p.69).

A Gesto Democrtica como instrumento de autonomia depende de formar um ambiente plural, onde os interesses coletivos e individuais sejam equacionados com a representatividade. Nisto, novamente, apoio-me nas palavras de Silva:

A transio da escola de Estado para a escola pblica, condio para que exista a autonomia da unidade escolar, implica que se busque implantar nessa um ambiente pluralista que leve em conta os interesses efetivos de diversos sujeitos coletivos presentes, que tenham suas divergncias equacionadas mediante mecanismos de tomada de deciso democrticos, tais como colegiados de representantes eleitos por seus pares e, quando for julgado necessrio pelos participantes da escola, existam assemblias gerais. (SILVA, 1996, p.109).

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sabido que no temos uma cultura participativa em nossa sociedade, por isto, acredito que o desenvolvimento da democracia nas escolas possibilitar um exerccio que contribua para a construo de uma nova cultura, mais participativa, mais democrtica. Neste sentido, a participao nas escolas, em suas diversas instncias decisrias, um ato pedaggico, o qual tem compromisso com a mudana social. (PATEMAN, 1992). A participao da comunidade na Gesto Democrtica em escolas estaduais de Mato Grosso, promovida pela necessidade de atender as reivindicaes dos movimentos sociais, foi apropriada pelos interesses do novo liberalismo, resultando num processo de descentralizao controlados pelo rgo central atravs de mecanismos de controle, manifestos na formalizao administrativa concretizada na burocracia, na qual a participao uma atividade tcnica e no poltica.

6.1 RECOMENDAES

Diante do quadro construdo, com os dados que coletei em pesquisa e com a inteno de dar Gesto Democrtica um carter emancipador, para que a educao possa vir a ser um instrumento de mudana, elejo algumas recomendaes, as quais passo a elencar abaixo: dar incio a uma campanha de divulgao da Gesto Democrtica, a partir das escolas; realizao de seminrios e fruns em nvel municipal, regional e estadual, com a finalidade de discutir a Gesto Democrtica e de trocar experincias bem sucedidas de participao da

comunidade; desencadear junto s universidades, uma discusso do novo perfil dos futuros formandos na rea das licenciaturas, e sobre a importncia de pesquisas sobre este tema em nossa sociedade;

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capacitao continuada dos conselheiros, membros das Assessorias Pedaggicas e diretores, utilizando-se para isto, convnios prioritariamente com a UNEMAT e UFMT e transformar estes encontros como parte do processo de formao continuada.

Estas recomendaes tm por objetivo ativar a democratizao da escola e da educao, porque somente quando estas conseguirem ouvir as vrias vozes que compem a sociedade e compreend-las como diferentes, permitindo sua participao nos processos decisrios, com igualdade de direitos, que poderemos contribuir para a formao de um novo ser social, mais fraterno e mais democrtico, que contribuir para uma sociedade de paz.

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ANEXOS

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ANEXO I Roteiro para a comunidade Cdigo

Voc conhece os documentos que organizam a escola?

a.( ) O Regimento da escola. b.( ) O Projeto Poltico Pedaggico. c.( ) O PDE. d.( ) A grade curricular da escola. e.( ) O Calendrio escolar. Como: a.( ) Seu significado, importncia. b.( ) Um pouco. c.( ) No conheo

10 Voc sabe como organizado o nmero de alunos por sala, o nmero de professores e funcionrios? a.( ) Pela SEDUC, atravs de Portarias e Instrues Normativas. b.( ) Pela Comunidade atravs do Conselho. c.( ) Pela prpria escola atravs dos projetos que ela tem para desenvolver suas atividades. d.( ) Pelo Sindicato. e.( ) No sei. f.( )

Outro._________________________________________________________________.

11 Voc tem participado da escola? Como? a.( ) Venho as reunies. b.( ) Ajudo a concertar ou reformar o prdio. c.( ) Participo de atividades diversas que a escola promove (festas, jogos, gincanas, etc.). d.( ) Outras formas.

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12 Voc sabe que a escola recebe recursos para manuteno? a.( ) Sim b.( ) No

13 Voc fica sabendo onde eles so aplicados? a.( ) Sim b.( ) No

14 Como voc fica sabendo onde so aplicados? a.( ) Pelo mural. b.( ) Por reunies onde so prestadas contas. c.( ) Ao acaso. d.( ) mandado bilhete para casa, atravs do aluno. e.( ) Os membros do Conselho repassam em reunies. f.( ) Outra.

15 Quais os assuntos que so tratados nas reunies que voc participou? a.( ) Problemas de nota b.( ) Disciplina de aluno c.( ) As verbas que foram recebidas d.( ) Organizao de festas e promoes e.( ) Desfile de datas comemorativas f.( ) Mudanas nas disciplinas g.( ) Jogos h.( ) Problemas com professores i.( )Outro(s). Quais?___________________________________________________________

16 Na sua opinio quem mais interfere nas decises que a escola toma? Ou quem mais tem poder? a.( ) Os pais b.( ) Os alunos c.( ) Os professores d.( ) Os funcionrios

156

e.( ) O diretor(a) f.( ) O Conselho Deliberativo da Comunidade Escolar g.( ) No h um que interfere mais, mas sim todos. h.( ) Outros. Quem?............................................

17 Voc sabe que a escola tem um Conselho? a.( ) Sim b.( ) No

18 Como voc ficou sabendo? a.( ) Desde que comeou a funcionar em 1995. b.( ) Desde que comecei a pertencer a esta escola. c.( ) Por reunies que a direo fez. d.( ) Porque fiz parte do Conselho no incio. e.( ) Por conversas com amigos, colegas e vizinhos. f.( ) Outro. Qual?

19 Voc conhece algum do Conselho? a.( ) Sim b.( ) No

20 O representante de vocs faz reunies com vocs para repassar as informaes ou pedir sugestes para os assuntos tratados nas reunies? a.( ) Sim b.( ) No

21 Voc participa das reunies do Conselho? a.( ) Sim b.( ) No

22 Voc fica sabendo o dia das reunies, hora, local e assuntos que vo tratados? Como? a.( ) Pelo mural b.( ) Pelos professores c.( ) Passa-se de sala em sala avisando d.( ) Divulga-se em Assemblia Geral e.( ) Foi mandado aviso para os pais atravs dos alunos

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f.( ) Foi feito reunio com cada segmento g.( ) H uma agenda estabelecida. h. ( ) No fico sabendo. i.( ) Outros meios.

Quais_______________________________________________________

23 Voc foi informado(a) sobre o dia da eleio do Conselho? a.( ) Sim b.( ) No

24 Voc participou da eleio do Conselho? a.( ) Sim b.( ) No

25 O Conselho comunica para vocs as decises que tomam em reunio? Como? a.( ) Pelo mural. b.( ) Em reunio geral. c.( ) Em reunio com o representante de vocs. d.( ) No divulgada e.( ) Por acaso. f.( ) Outro. Qual?

26 Como voc tem percebido a atuao do Conselho junto direo da escola? Ela de: a.( ) Ajudar a direo da escola. b.( ) Fazer um trabalho coletivo junto com a comunidade e a direo. c.( ) Fiscalizar o que a escola faz. d.( ) Acompanhar os trabalhos realizados dentro da escola. e.( ) Integrar a comunidade com a escola. f.( ) Zelar pela qualidade da educao. g.( ) Se ocupar do processo pedaggico. h.( ) Fiscalizar a aplicao dos recursos. i.( ) Acompanhar a aplicao dos recursos. j.( ) Definir onde sero aplicados os recursos.

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l.( ) Definir projetos para a escola desenvolver. m.( ) No sei. n.( ) Outro. Qual?

27 Voc sabe quem pode ser candidato a diretor de escola? a.( ) Sim b.( ) No

28 Voc votou na ltima eleio para diretor? a.( ) Sim b.( ) No

29 Como voc soube da proposta do candidato? a.( ) Em assemblia geral b.( ) Pelos colegas e vizinhos c.( ) De forma pessoal com o prprio candidato d.( ) Com amigos e.( ) Leu o projeto f.( ) No pertencia a esta comunidade escolar g.( ) No votei h.( ) Outro. Qual..................................................................

30 Na sua opinio o que a Gesto Democrtica, ou da Eleio de diretores e de Conselho mudou na escola? a.( ) Podemos escolher quem vai ser diretor. b.( ) As pessoas esto participando mais das decises que so tomadas pela direo. c.( ) Melhorou a qualidade do ensino. d.( ) Aumentou a transparncia. e.( ) Aumentou a responsabilidade da comunidade. f.( ) Passou a ter diviso de responsabilidades. g.( ) No modificou nada que eu lembre. h.( ) Trouxe poucas alteraes. i.( ) No sei. j. ( ) Outra. Qual?

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31 Voc acha que a escola est tendo mais autonomia, independncia? Sim a.( ) Podemos escolher o que fazer com os recursos. b.( ) Podemos elaborar projetos para a escola. c.( ) Podemos fazer parcerias com quem agente quer. d.( ) Podemos escolher diretor. e.( ) A participao da comunidade aumentou. f.( ) Outro. Qual?

No a.( ) Os recursos j vem destinados para gastar. b.( ) No podemos decidir o nmero de funcionrios e professores. c.( ) Outro. Qual?

32 Na sua opinio quem deve ser responsvel pela escola pblica? a.( ) O governo. b.( ) A comunidade (pais, alunos, professores e funcionrios). c.( ) Outros.

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ANEXO II Roteiro para os membros do Conselho Cdigo

1. Voc conhece os documentos que organizam a escola? a.( ) O Regimento da escola. b.( ) O Projeto Poltico Pedaggico. c.( ) O PDE. d.( ) A grade curricular da escola. e.( ) O Calendrio escolar. Como: a.( ) Seu significado, importncia. b.( ) Um pouco. c.( ) No conheo

2. Como funciona o Conselho? Horrio das Reunies: a.( ) Na parte da manh durante a semana b.( ) Na parte da tarde durante a semana c.( ) Na parte da noite durante a semana d.( ) Em finais de semana de manh e.( ) Em finais de semana a tarde f.( ) Em finais de semana a noite

3. Como so informadas os assuntos, o dia e a hora das reunies: a.( ) Pelo mural. b.( ) Os membros divulgam as datas. c.( ) H uma calendrio com todos os dias das reunies ordinrias. d.( ) Por acaso. e.( ) Por pessoas de fora do Conselho. f. ( ) No fico sabendo g.( ) Por ofcio ou convocao. h.( ) Outro. Qual?

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4. Local das reunies: a.( ) sala do Conselho. b.( ) sala dos professores. c.( ) anfiteatro. d.( ) numa sala de aula qualquer e.( ) fora da escola f.( ) sala da direo g.( ) sala da coordenao

5. Como se delibera ou so tomadas as decises: a.( ) por voto secreto. b.( ) por voto aberto. c.( ) no h votao, cada um coloca suas idias e no final se aceita ou no. 6. Quais os assuntos mais tratados nas reunies do Conselho? a.( ) Onde sero aplicados os recursos que a escola recebe. b.( ) Aprovao de grade e calendrio escolar. c.( ) Comportamento de alunos. d.( ) Problemas entre professores e alunos. e.( ) Projeto Pedaggico da Escola. f.( ) Planejar o desenvolvimento da escola. g.( ) Discutir o como esto as aulas. h.( ) Acompanhar o processo de atribuio de aulas. i.( ) Elaborao de projetos a serem executados dentro da escola. j.( ) Discutir como conseguir recurso para a manuteno da escola. l.( ) Organizar festas e promoes para arrecadao de dinheiro. m.( ) Acompanhar o desempenho do diretor da escola. n.( ) Outros problemas. Quais?............................................................ o.( ) No sei

7. Vocs foram consultados sobre a Grade Curricular, o Calendrio escolar, ou sobre a atribuio de salas e aula? a.( ) Sim b.( ) No

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8. Os assuntos encaminhados na sua maioria, vem: a.( ) da direo. b.( ) dos segmentos que compe o Conselho. c.( ) Outro. Qual?

9. As propostas j vem prontas para serem discutidas a.( ) Sim b.( ) No

10. Quem as prope? a.( ) Os membros dos segmentos. b.( ) A direo.

11. As aes do Conselho so no sentido de: a.( ) questionar ou fiscalizar a direo b.( ) auxiliar a direo c.( ) trabalhar coletivamente com a direo da escola d.( ) Outra forma

12. Como voc sente o tratamento das pessoas dentro do Conselho, ou como o clima dentro do Conselho? a.( ) de igualdade para todos b.( ) H alguns rejeitados, menosprezados c. ( ) H alguns que se acham melhor que os outros. Por-qu?

13. Quantos membros tem o Conselho desta escola? a.( ) 8 b.( ) 12

14. Os membros efetivos do Conselho, faltam muito as reunies? a.( ) Sim b.( ) No

15. Conselho tem regimento? a.( ) Sim b.( ) No

16. Vocs tiveram treinamento?

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a.( ) Sim

b.( ) No

17. Quantos? a.( ) Um b.( ) Dois c.( ) Trs d.( ) Mais de trs

18. Quem deu o treinamento? a.( ) A Assessoria b.( ) A SEDUC c.( ) Os membros da prpria escola e.( Outro................................................................................................................................ )

19. Quais os assuntos que foram discutidos durante o treinamento? a.( ) As responsabilidade do Conselho. b.( ) A importncia do Conselho. c.( ) As verbas que a escola recebe. d.( ) Como elaborar projetos. e.( ) Como prestar contas. f.( ) Como o Conselho deve agir dentro da escola e junto direo. g.( ) Outro. Qual?

20. De que forma voc foi eleito para o Conselho? a.( ) Em Assemblia Geral. b.( ) Em reunio do meu segmento c.( Outra................................................................................................................................. )

21. Por-que voc quis fazer parte do Conselho? a.( ) Meus colegas de segmento que me indicaram. b.( ) No tinha ningum que queria, ai me pediram para ser. c.( ) Tenho interesse em saber como funciona a escola. d.( ) Acho que deve ajudar a escola. e.( ) Acredito poder dar uma boa contribuio.

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f.( ) H coisas que no andam bem e por isso quero atuar. g.( ) Outra. Qual?

22. Na sua opinio quais as mudanas, mais importantes, trazidas pela Gesto Democrtica ( eleio do Conselho e de diretores)? a.( ) Aumentou a unio entre as pessoas que trabalham na escola. b.( ) Melhorou a qualidade de ensino. c.( ) Temos mais liberdade para escolher quem agente quer para a direo. d.( ) Podemos escolher quem mais competente para o cargo. e.( ) A participao aumentou. f.( ) Podemos dar mais proposta e opinies sobre as coisas da escola. g.( ) Outro? Qual? 23. Na sua opinio qual deve ser o papel do Conselho dentro da Escola? a.( ) Ajudar a direo da escola. b.( ) Fazer um trabalho coletivo junto com a comunidade e a direo. c.( ) Fiscalizar o que a escola faz. d.( ) Acompanhar os trabalhos realizados dentro da escola. e.( ) Integrar a comunidade com a escola. f.( ) Zelar pela qualidade da educao. g.( ) Se ocupar do processo pedaggico. h.( ) Fiscalizar a aplicao dos recursos. i.( ) Acompanhar a aplicao dos recursos. j.( ) Definir onde sero aplicados os recursos. l.( ) Definir projetos para a escola desenvolver. m.( ) No sei. n.( ) Outro. Qual?

24. Como decido os nmero de professores e funcionrios da escola? E por quem decidido? a.( ) A SEDUC, atravs de Portarias e Instrues Normativas. b.( ) A Comunidade atravs do Conselho. c.( ) A escola atravs dos projetos que ela tem para desenvolver suas atividades. d.( ) O Sindicato.

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e.( ) No sei. f.( )

Outro._________________________________________________________________.

25. Voc acredita que se a comunidade pudesse decidir estas coisas seria melhor? Sim, porque: a.( ) Conhece a realidade da escola e suas necessidades. b.( ) No sei explicar. c.( ) Outra. Qual?

( ) No, porque: a.( ) seriam contratados s parentes. b.( ) virariam um cabide de empregos. c.( ) Outro. Qual? 26. Voc sabe como so usados os recursos que a escola recebe? a.( ) Sim b.( ) No

27. Quem decide como aplicar? a.( ) A direo. b.( ) O Conselho. c.( ) A direo prope e o Conselho analisa. d.( ) feita consulta a comunidade. e.( ) Outro.

28. Voc acha que a escola tem autonomia? Sim. Por-que? a.( ) Podemos decidir onde aplicar os recursos. b.( ) Podemos desenvolver os projetos que queremos. c.( ) Podemos fazer parcerias com todas as entidades pblicas e privadas. d.( ) Outro. Qual?

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No. Por-que? a.( ) A nossa autonomia restrita. b.( ) No podemos decidir tudo o que queremos sobre a escola. c.( ) Outra. Qual?

29. Voc faz parte de alguma associao, partido poltico, sindicato, pastoral, clube de servios e outros? a.( ) Sim b.( ) No

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ANEXO III Roteiro para os diretores

N de salas:__________ N de alunos:_________ Turnos de funcionamento: a.( ) Matutino Noturno b.( ) Vespertino c.( )

Cdigo

1. Como administrar uma escola no atual modelo de Gesto Democrtica, com um Conselho e Eleio de diretores?

2. Voc acha que a escola passou a ter autonomia? Por-que?

3. Que tipos de assuntos, que so normalmente, encaminhados para o Conselho discutir? a.( ) Onde sero aplicados os recursos que a escola recebe. b.( ) Aprovao de grade e calendrio escolar. c.( ) Comportamento de alunos. d.( ) Problemas entre professores e alunos. e.( ) Projeto Pedaggico da Escola. f.( ) Planejar o desenvolvimento da escola. g.( ) Discutir o como esto as aulas. h.( ) Acompanhar o processo de atribuio de aulas. i.( ) Elaborao de projetos a serem executados dentro da escola. j.( ) Discutir como conseguir recurso para a manuteno da escola. l.( ) Organizar festas e promoes para arrecadao de dinheiro. m.( ) Acompanhar o desempenho do diretor da escola. n.( ) Outros problemas. Quais?............................................................ o.( ) No sei

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4. Na sua opinio qual deve ser o papel do Conselho dentro da escola, em que rea ele deve atuar?

5. A escola tem Projeto Poltico Pedaggico? a.( ) Sim b.( ) No

6. Quem participou da elaborao dele? a.( ) Professores e funcionrios. b.( ) Professores funcionrio e direo. c.( ) Professores, funcionrio, alunos e pais. d.( ) Outros:

7. Qual a sua importncia?

8. Os recurso que a escola recebe do governo estadual so suficientes? Como voc faz para complementa-lo?

9. Vocs criam atividades junto a comunidade, como palestras gincanas, jogos, reunies? J fizeram muitas este ano?

10. Como foi feita a divulgao das eleies do Conselho e de Diretor? a.( ) Pelo mural b.( ) Pelos professores c.( ) Passou-se de sala em sala avisando d.( ) Divulgou-se em Assemblia Geral e.( ) Pelos meios de comunicao locais (jornais, televiso e rdio) f.( ) Foi mandado aviso para os pais atravs dos alunos g.( ) Foi feito reunio com cada segmento h.( ) Outros meios.

Quais_______________________________________________________

11. O nmero de funcionrios e professores so suficientes? a.( ) Sim b.( ) No

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12. Tem projetos que vocs gostariam de desenvolver e falta pessoal? a.( ) Sim b.( ) No

13. Por que voc quis ser candidato a diretor(a)? Voc candidato novamente? Por que?

14.No que a comunidade tem participado? Como?

15A escola tem Grmio? a.( ) Sim b.( ) No.

16. Como ele funciona dentro da escola?

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ANEXO IV Roteiro da Assessoria Pedaggica

Municpio:_________________________________

1. Quais as mudanas que a Gesto Democrtica trouxe para a escola?

Maior autonomia? Por-que?

Maior transparncia? Por-que?

Integrao da escola coma comunidade? Por-que?

Trouxe outras mudanas alm destas?

2. Como o Conselho tem participado dentro da escola? E a comunidade?

3. A Secretaria interfere nas decises da escola, determinado algumas regras e aes que podem comprometer a autonomia?

4. Como foi feita a divulgao da eleio dos Conselhos e de Diretores?

5. Foi dado treinamento para os membros dos Conselhos? a.( ) Sim b.( ) No

6. Quantos?

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a.( ) Um. b.( ) Dois. c.( ) Trs. d.( ) Mais de trs.

Sobre quais assuntos .b