Alfonso Maldonado. Catedrtico de Ingeniera Geolgica, Escuela Tcnica Superior de Ingenieros de Minas. Director-gerente Fundacin Instituto Petroqumico.

Luis Manuel Plaza Gmez. Cientco Titular del Instituto de Estudios Documentales sobre Ciencia y Tecnologa (IEDCYT). Consejo Superior de Investigaciones Cientcas (CSIC). Ramn Ramos Torre. Catedrtico de Sociologa en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa de la Universidad Complutense. Ha sido Presidente del Centro de Estudios Sociolgicos. Fernando R. Lafuente. Doctor en Filologa. Ha sido Director General del Libro, Archivos y Bibliotecas, Director del Instituto Cervantes y del Instituto de Cooperacin Iberoamericana (Buenos Aires), y profesor de Teora de la Literatura en la Universidad Complutense. Actualmente es Secretario de Redaccin de Revista de Occidente y Director de ABC Cultural. M Dolores Romero Lesmes. Doctora en Lingstica Aplicada por el Instituto Universitario de Investigacin Jos Ortega y Gasset. Profesora de E/LE, Cine y Literatura espaola en diferentes universidades estadounidenses en Madrid. Especialista en temas relacionados con la lengua y la cultura espaolas. Jos Manuel Snchez Ron. Catedrtico de Historia de la Ciencia, Universidad Autnoma de Madrid. De la Real Academia Espaola.

PRONIO: UN RELATO SOBRE INFANCIA, DERECHOS Y COMPROMISO EMPRESARIAL

Este relato est hecho desde un sujeto colectivo un nosotros que incluye nios, nias, adolescentes, familias, comunidades, trabajadores sociales, instituciones, voluntarios y estamentos empresariales con el objetivo de rescatar las vivencias y aprendizajes producidos en la causa comn por la que se unieron: la lucha por la erradicacin del trabajo infantil en Latinoamrica, y que ha logrado que ms de 450.000 nios, nias y adolescentes hayan cambiado de muchas formas sus vidas y sus futuros. Pronio es el programa para la erradicacin del trabajo infantil de Fundacin Telefnica, el cual se ha convertido en uno de los mayores proyectos sobre derechos de la infancia en la regin, y se considera la mayor iniciativa social generada desde el sector privado en Latinoamrica. Se trata de una experiencia fuertemente innovadora y de encuentro entre agentes sociales pblicos y privados muy diversos.

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PRONIO: UN RELATO SOBRE INFANCIA, DERECHOS Y COMPROMISO EMPRESARIAL

SCAR BATTISTN Tiene una larga experiencia en la erradicacin del trabajo infantil, los movimientos sociales y el compromiso empresarial, ya que hasta 2012 fue director de Programas Sociales para la Infancia de Fundacin Telefnica, cargo que le permiti coordinar a nivel internacional el programa Pronio desde que aqulla lo asumiera en 2005. Anteriormente su experiencia laboral estuvo ligada a Entel y Telefnica tanto en Argentina como en Espaa, vinculado a reas de planeamiento y expansin, telefona rural y regulacin, entre otras. Graduado como ingeniero en electrnica en Argentina, ha completado su formacin con numerosos cursos y programas entre los que se incluyen un posgrado en Telecomunicaciones (Buenos Aires), una estancia formativa concedida por el IRI (Italia) y un Programa de Desarrollo Gerencial (PDG, IESE, Madrid). Actualmente est terminando un mster en Antropologa Social (UAM, Madrid). Puede decirse adems, que su conocimiento social proviene en buena parte de su participacin y compromiso con los movimientos sociales en Espaa en la lucha contra el racismo y la exclusin social y por la sostenibilidad global del medio ambiente.

Libro 20

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UN RELATO SOBRE INFANCIA, DERECHOS Y COMPROMISO EMPRESARIAL

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Fundacin Telefnica

Esta obra ha sido editada por Ariel y Fundacin Telefnica, en colaboracin con Editorial Planeta, que no comparten necesariamente los contenidos expresados en ella. Dichos contenidos son responsabilidad exclusiva de sus autores.

Fundacin Telefnica, 2013 Gran Va, 28 28013 Madrid (Espaa)

Editorial Ariel, S.A., 2013 Avda. Diagonal, 662-664 08034 Barcelona (Espaa) de los textos: Fundacin Telefnica de la ilustracin de cubierta: John and Lisa Merrill/Corbis Coordinacin editorial de Fundacin Telefnica: Rosa Mara Sinz Pea El presente monogrfico se publica bajo una licencia Creative Commons del tipo: Reconocimiento - NoComercial CompartirIgual Primera edicin: agosto 2013

PRONIO
UN RELATO SOBRE INFANCIA, DERECHOS Y COMPROMISO EMPRESARIAL

COLECCIN

Fundacin Telefnica

ndice
Glosario de trminos y acrnimos utilizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .XVI Prlogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XVII Resumen ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .XXIII Parte I. Fundamentos para la intervencin social de las empresas en la defensa de los derechos de la infancia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 Captulo 1. Conceptos y contexto para entender el trabajo infantil en Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 1.1 Pero qu es trabajo infantil?: una primera aproximacin . . . . . . . . . . . . . . 12 1.2 Un largo camino hasta llegar a los derechos de la infancia actuales . . . . . 15 1.3 El avance de la legislacin en la primera mitad del siglo xx . . . . . . . . . . . . . 18 1.4 La Convencin Internacional de los Derechos del Nio (CDN). . . . . . . . . . . 20 1.4.1 El nio como sujeto de derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 1.4.2 Caractersticas de los derechos del nio que se consagran . . . . . . . . . . . .23 1.5 Convenios y acuerdos vinculados especficamente al TI. . . . . . . . . . . . . . . . 25 1.6 Problematizando las definiciones y metas construidas histricamente . . . 29 1.7 A modo de sntesis histrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 Captulo 2. Causas y consecuencias del trabajo infantil en Amrica Latina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 2.1 Sobre las causas del TI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
2.1.1 Trabajo Infantil: un fenmeno social complejo, multicausal y multidimensional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36 2.1.2 Comprender para transformar: la necesidad de problematizar los conceptos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40 2.2 Las causas vistas desde el nivel macro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 2.2.1 Modelos generales de causalidad entre pobreza y TI. . . . . . . . . . . . . . . . . .43 2.2.2 Cuando la escuela deja de ser el lugar para estar de la infancia . . . . . .51 2.2.3 Cuando la cultura y los valores dominantes juegan a favor del TI . . . . . .53 2.2.4 Cuando faltan polticas, programas e instituciones pblicas adecuadas . . 56 2.2.5 El modelo de articulacin de las causas del TI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57 2.3 Las causas vistas a nivel de la intervencin directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 2.3.1 Familia e infancia: sujetos sociales, participacin y ciudadana . . . . . . . .58 2.3.2 Los modelos de causalidades a escalas micro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59 2.3.3 Subjetividad de la familia y de los nios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62 2.3.4 Familia y polticas pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64 2.4 Las consecuencias del trabajo infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 2.4.1 Subjetividad y proyecto de vida de los nios y nias . . . . . . . . . . . . . . . . . .68

2.4.2 Ciudadana: tica y derechos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72 2.4.3 Desarrollo social y econmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74 2.5 A modo de conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

Captulo 3. La situacin del trabajo infantil en Amrica Latina en la primera dcada del siglo XXI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 3.1 Cifras mundiales y el apartado de Amrica Latina y el Caribe . . . . . . . . . . . 83 3.2 Caracterizacin del TI existente en Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 3.2.1 Distribucin del tiempo entre escuela y trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88 3.2.2 Tiempo dedicado al TI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90 3.2.3 Remuneracin del TI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91 3.2.4 Distribucin urbano/rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93 3.2.5 TI y gnero en Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94 3.2.6 A modo de sntesis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95 3.3 Una visin socioeconmica del TI en Amrica Latina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 3.3.1 TI: factores de disminucin y de pervivencia en Amrica Latina . . . . . 100 3.4 A modo de conclusin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102 Captulo 4. Empresa e intervencin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 4.1 La RSE: una plataforma para el compromiso social . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 4.1.1 Historia y contexto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 4.1.2 Principales iniciativas a nivel internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 4.2 Temas clave en RSE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
4.2.1 Conclusiones tiles para la intervencin social: desde la RSE a la ciudadana corporativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115 4.3 RSE y TI: qu pueden aportar las empresas socialmente responsables . . 117 4.4 A modo de conclusin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

Parte II. La historia de Pronio desde la visin social y estratgica . . 123 Captulo 5. El Programa hasta el 2004: Los fundamentos de un compromiso social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 5.1 El compromiso social de BellSouth . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 5.2 Principales magnitudes y resultados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 5.3 La visin social que se imprimi al Programa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 5.4 Aprendizajes de la etapa BellSouth . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 5.4.1 La definicin de la Misin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 5.4.2 El modelo de toma de decisiones sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 Captulo 6. Perodo 2005-2006: Crecer con calidad . . . . . . . . . . . . . . 143
6.1 Ao 2005: Reexin, anlisis y formalizacin de la estrategia de arranque . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 6.2 El nuevo escenario sociedad-empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 6.3 Propuesta de actuacin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

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6.3.1 Crecimiento acelerado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 6.3.2 Foco de la intervencin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 6.3.3 Principios de actuacin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156 6.3.4 Construccin de procesos de dilogo interno y con otros agentes . . . 157 6.3.5 Apalancamiento social en las fortalezas del negocio . . . . . . . . . . . . . . . . 158 Evaluacin y gestin del riesgo reputacional de la estrategia social planteada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 6.4.1 Identificacin de riesgos reputacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161 Modelo de gestin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 6.5.1 Estrategia Crecer con Calidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 6.5.2 El impacto del cambio de Misin en los indicadores de control. . . . . . . 166 Resultados de la movilizacin de recursos y ejecucin social de la estrategia definida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 6.6.1 El crecimiento acelerado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 6.6.2 Calidad y relaciones institucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 A modo de conclusin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171

Captulo 7. Perodo 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta a la estrategia global de la compaa . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
7.1 Cuando la creacin de valor social se hace explcita en la estrategia general de la empresa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 7.2 La propuesta de actuacin social (2 etapa del Ciclo de los Programas Sociales) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 7.2.1 Un nuevo paradigma de intervencin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 7.2.2 Estrategia para el crecimiento de la cobertura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 7.3 El modelo de intervencin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 7.3.1 Proteccin Integral del nio (PI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 7.3.2 La necesaria calidad educativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188 7.3.3 Fortalecimiento Socio-institucional (FSI). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196 7.3.4 Voluntariado corporativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 7.3.5 El nuevo paradigma de intervencin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 7.4 Evaluacin y gestin del riesgo reputacional (3 etapa del Ciclo) . . . . . 201 7.4.1 Los nuevos riesgos reputacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 7.4.2 El modelo de gestin como cuestin estratgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 7.5 Movilizacin de recursos y ejecucin social (4 etapa del Ciclo) . . . . . . . 210 7.6 A modo de conclusin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216

Captulo 8. Perodo 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 8.1 El ciclo de creacin de valor social se hace ms complejo. . . . . . . . . . . . . 220 8.2 Crisis y accin social responsable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 8.3 Pronio Plus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 8.4 Movilizacin social e institucional por la causa en modo 2.0 . . . . . . . 231

8.5 La gestin del riesgo reputacional es la gestin de la complejidad social (Etapa 3 del Ciclo de los Programas Sociales) . . . . . . . . . . . . . . . . . 238 8.5.1 La plataforma de gestin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238 8.6 Ms innovacin surgida desde el seno del propio Programa . . . . . . . . . . 243 8.6.1 Gestin de la complejidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243 8.6.2 Contenidos para una caja vaca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244 8.7 Los resultados de este perodo (Etapa 4 del Ciclo) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 8.8 A modo de conclusin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254

Captulo 9. Perodo 2011-2012.Incidir para cambiar . . . . . . . . . . . . . 261 9.1 Un nuevo escenario para tomar decisiones estratgicas . . . . . . . . . . . . . 262 9.2 En qu parte de su madurez estaba el Programa? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264 9.3 Otra vez, un nuevo replanteamiento estratgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266 9.4 La Intervencin Directa (ID) de la nueva dcada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 9.5 Proyectos especficos vinculados a la Intervencin Directa . . . . . . . . . . 272 9.5.1 Retiro sostenible y desarrollo comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
9.6 9.7 9.8 9.9 9.5.2 Una visin nueva y ms exigente de la calidad educativa de los centros vinculados a Pronio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275 Desarrollo de los agentes sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279 Incidencia y movilizacin o ms all de la Intervencin Directa . . . . . . . . 284 El valor social del conocimiento producido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288 El presente de una historia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290

Captulo 10. Otra forma de contar una historia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 10.1 Un marco para asumir los retos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 10.2 Los cinco grandes retos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302 10.2.1 Crecimiento acelerado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302 10.2.2 Aplicacin de las TIC a las escuelas Pronio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304 10.2.3 Gestin socioempresarial en red . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305 10.3 Pronio 2.0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306 10.3.1 Movilizar y empoderar desde el conocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307 10.4 El reto de entender los retos en conjunto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308 Parte III. De la forma en que vivimos y sentimos esta historia . . . . 311 Aportaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314 Aportacin a los nios, nias y sus familias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314 Aportacin a las instituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317 Aportaciones al Tercer Sector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319 Aportacin a Telefnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320 Innovaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322 Logros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324 El balance personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 326 A modo de conclusin? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 328 Bibliografa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329

ndice de cuadros
Cuadro 1.1 Cuadro 1.2 Cuadro 2.1 Cuadro 2.2 Cuadro 3.1 Cuadro 3.2 Cuadro 3.3 Cuadro 3.4 Cuadro 3.5 Cuadro 3.6 Cuadro 3.7 Cuadro 3.8 Cuadro 5.1 Cuadro 5.2 Cuadro 5.3 Cuadro 5.4 Definiciones sobre edad mnima de acceso al trabajo Convenio 138 . . 26 Trabajo aceptable y trabajo a eliminar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Causas y dimensiones que explican la existencia del TI. . . . . . . . . . . . . 37 TI por decil de ingreso, 6 reas metropolitanas 2010 ............................ 46 Trabajo infantil en el mundo en 2004 .................................................... 84 Evolucin del TI en el mundo entre 2004 y 2008 .................................. 87 Distribucin del tiempo de los NNA por actividades .............................. 89 Horas de trabajo promedio a la semana ................................................. 90 Horas de trabajo a la semana por situacin escolar ............................... 91 Modelo de retribucin econmica .......................................................... 92 Composicin urbano-rural del TI en AL .................................................. 93 TI y Gnero ............................................................................................. 94 Distribucin por pases .........................................................................127 Localidades de intervencin.................................................................128 ONG por pases .....................................................................................129 Modalidades de TI atendidas................................................................130

ndice de figuras
Figura 1.1 Figura 1.2 Figura 2.1 Figura 2.2 Figura 2.3 Figura 2.4 Figura 2.5 Figura 2.6 Figura 2.7 Figura 3.1 Figura 3.2 Figura 3.3 Figura 3.4 Figura 5.1 Figura 5.2 Figura 5.3 Figura 5.4 Figura 5.5 Figura 6.1 Figura 6.2 Figura 6.3 Figura 6.4 Figura 6.5 Figura 6.6 Figura 6.7 Figura 6.8 Figura 6.9 Figura 6.10 Figura 6.11 Figura 6.12 Figura 6.13 Figura 7.1 Figura 7.2 Figura 7.3 Enfoques jurdicos normativos que definen el TI no aceptable . . . . . 30 El largo camino de los Derechos de la Infancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 TI y PIB/cpita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Articulacin causas tipos de actuaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 Modelo de articulacin causas del TI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 El modelo de Causas a escala local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Consecuencias del TI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 El trabajo infantil afecta el presente y el futuro de los nios y nias . .70 Causas, consecuencias y participacin nna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 La estructura del TI en Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 Posibles trayectorias del entorno institucional del TI . . . . . . . . . . . . 97 Amrica Latina: un dcada distinta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 Evolucin pobreza y PIB/cpita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 Cantidad de Becados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 Esquema organizativo de Pronio BellSouth . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 El ciclo de creacin y ejecucin de un Programa Social . . . . . . . . . . 137 Evolucin de nios y nias participantes de Pronio . . . . . . . . . . . . 139 Crecimiento porcentual y perodos de anlisis . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 Las decisiones empresariales para el arranque de Pronio en Telefnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 La definicin de la Propuesta de Actuacin Social . . . . . . . . . . . . . . 148 Los componentes de la Estrategia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 Propuesta FT de crecimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 Crecimiento acelerado y match funding . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 Principios de alto nivel para la intervencin social responsable . . . 157 Aportacin de valor social a partir de las capacidades especficas del negocio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 Principios de actuacin de Telefnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 Capacidades de la empresa para accin social responsable . . . . . . . 164 Visin agregada de resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167 Crecimiento de beneficiarios en el ao 2006 vs. Previsiones . . . . . 168 Bases para el crecimiento de Pronio, ao 2006 . . . . . . . . . . . . . . . 169 Primer Encuentro Internacional Pronio de Educacin y Erradicacin del Trabajo Infantil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 Un nuevo ciclo de creacin de valor para el desarrollo social. . . . . . 175 Expectativas de crecimiento del mercado mundial de telecomunicaciones en el quinquenio 2005-2010 . . . . . . . . . . . . . . 176 Posicin de Telefnica en el Ranking de Operadoras de Telecomunicacin (2007) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176

Figura 7.4 Figura 7.5 Figura 7.6 Figura 7.7 Figura 7.8 Figura 7.9 Figura 7.10 Figura 7.11 Figura 7.12 Figura 7.13 Figura 7.14 Figura 7.15 Figura 7.16 Figura 7.17 Figura 7.18 Figura 7.19 Figura 7.20 Figura 7.21 Figura 7.22 Figura 7.23 Figura 7.24 Figura 7.25 Figura 7.26 Figura 7.27 Figura 7.28 Figura 7.29 Figura 8.1 Figura 8.2 Figura 8.3 Figura 8.4 Figura 8.5 Figura 8.6 Figura 8.7 Figura 8.8 Figura 8.9 Figura 8.10 Figura 8.11

Telefnica como motor de generacin y redistribucin de recursos econmicos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 Plan Ahora: ms que una estrategia, una concepcin de empresa en la sociedad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 Crecimiento regional sostenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 Mayor preocupacin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 Mejora en factores sociales que producen TI . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 El modelo se hace ms complejo y comprometido . . . . . . . . . . . . . . 182 El factor por 2 como estrategia de crecimiento . . . . . . . . . . . . . . 183 Trabajar con la utopa como inspiracin de las estrategias sociales . . 184 Agencias sociales y actuaciones para un futuro distinto . . . . . . . . . 185 Creando capacidades para el buen vivir en las familias . . . . . . . . . . 187 Innovacin educativa mediante la introduccin de Educared en las escuelas Pronio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194 Trayectoria de empoderamiento digital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 Modelos dominantes de intervencin segn las caractersticas de pases/lugar de intervencin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198 El nuevo paradigma de la intervencin social de Pronio . . . . . . . . 201 Premisas para un nuevo Modelo de Gestin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 Un modelo de gestin que comenz a mestizar culturas . . . . . . . . . 204 Ejemplo de actividades/indicadores en forma de rbol . . . . . . . . . . 205 Ejemplo de actividades/indicadores en forma de anillo etroalimentado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 Indicadores de alto nivel para la gestin por objetivos . . . . . . . . . . 206 Reorganizacin gestin operativa y administrativa . . . . . . . . . . . . . 209 La Red Social Pronio haba cumplido la promesa . . . . . . . . . . . . . . 210 Ms agentes sociales y ms recursos de atencin . . . . . . . . . . . . . . 211 TIC y educacin en entornos de pobreza y exclusin . . . . . . . . . . . . 213 Imagen del II Encuentro Internacional Pronio. . . . . . . . . . . . . . . . . 214 Participantes Acto 4 de junio de 2008 en Madrid . . . . . . . . . . . . . . . 216 Aportaciones de la red de ONG vinculada a Pronio. . . . . . . . . . . . . 217 Tendencia de crecimiento (nna) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 Alternativas de impacto social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 Alternativas estratgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 Inversin Social de cada Alternativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 Opcin estratgica asumida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 La propuesta social como nuevo punto de partida . . . . . . . . . . . . . 225 Tasa anual de evolucin PIB (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 La visin de la empresa del compromiso frente a la crisis . . . . . . . 227 Revisin Metas de PI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228 Modelos de Alto Impacto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229 Caractersticas de Pronio Plus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230

Figura 8.12 III Encuentro Internacional, como nuevo concepto de movilizar en red . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234 Figura 8.13 Valoracin del III Encuentro por los participantes . . . . . . . . . . . . . . 235 Figura 8.14 Cifras para decodificar procesos sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235 Figura 8.15 El ciclo de toma de decisin en un entorno de innovaciones se haba vuelto complejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 Figura 8.16 Un sistema de monitoreo y control avanzado . . . . . . . . . . . . . . . . . 239 Figura 8.17 Las Lneas de Base contenidas en el SIM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240 Figura 8.18 El SIM, mucho ms que una herramienta de gestin . . . . . . . . . . . . 242 Figura 8.19 Actores y procesos de Calidad e innovacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244 Figura 8.20 Empoderamiento de Agentes Sociales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 Figura 8.21 El Diagnstico Social como prctica colaborativa . . . . . . . . . . . . . . 246 Figura 8.22 Cobertura alcanzada en PI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 Figura 8.23 Evolucin parmetros AFT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 249 Figura 8.24 Beneficiarios totales del programa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250 Figura 8.25 Alfabetizacin digital docentes red AFT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250 Figura 8.26 La mirada de Pronio Per sobre el nivel real de adquisicin de competencias bsicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252 Figura 8.27 Concurso periodstico "Hoy Escolar" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254 Figura 8.28 Evolucin o transformacin? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254 Figura 8.29 Escuelas vinculadas a Pronio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 Figura 8.30 La emergencia de Pronio 2.0. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 Figura 9.1 Amrica Latina, Accin Social, TI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263 Figura 9.2 Ciclos y Puntos crticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265 Figura 9.3 Ms all de la Intervencin Directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267 Figura 9.4 Intervencin Directa con Foco en el Nio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269 Figura 9.5 El Retiro sostenible como una mirada ampliada de la Proteccin Integral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270 Figura 9.6 Un ecosistema para crear oportunidades de buen vivir . . . . . . . . . . 271 Figura 9.7 Los pilares para nueva Intervencin Directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272 Figura 9.8 Una organizacin por proyectos exible pero alineada . . . . . . . . . . 273 Figura 9.9 Nuevas visiones del Retiro Sostenible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274 Figura 9.10 Proyectos para una escuela activa contra el TI . . . . . . . . . . . . . . . . . 276 Figura 9.11 El sistema de mejora de la calidad de la educacin popular en fe y alegra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 278 Figura 9.12 Mejores agentes para construir Calidad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . 280 Figura 9.13 Perfil de la ONG Pronio ideal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282 Figura 9.14 Contra el TI desde las redes sociales 2.0 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285 Figura 9.15 La Red LACTI: una iniciativa regional de movilizacin social en red . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287 Figura 9.16 El conocimiento como palanca de innovacin,movilizacin e incidencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290

Figura 9.17 Crecimiento acelerado para construir una plataforma social significativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291 Figura 9.18 Focos estratgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292 Figura 9.19 La "nube" de actuaciones sociales Pronio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293 Figura 9.20 IV Encuentro Internacional: un ciclo de aprendizajes y movilizacin en red . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294 Figura 9.21 Nios, nias y adolescentes que cambiaron sus vidas . . . . . . . . . . . 296 Figura 10.1 Un marco para entender los retos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 Figura 10.2 Retos e impacto social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301 Figura 10.3 Evolucin cobertura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302 Figura 10.4 En Gran Reto de contribuir significativamente a la erradicacin del trabajo infantil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308 Figura 1 Figura 2 Figura 3 Figura 4 Figura 5 Figura 6 Figura 7 Figura 8 Aportacin a los nios y sus familias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315 Aportacin a las instituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319 Aportacin al tercer sector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320 Aportacin a Telefnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321 Innovaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 323 Logros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325 Experiencia profesional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327 Experiencia personal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 327

Glosario de trminos y acrnimos utilizados

AFT: Aulas Fundacin Telefnica AL: Amrica Latina CDN: Convencin Internacional de Derechos del Nio y la Nia CE: Calidad Educativa DD.HH.: Derechos Humanos FT: Fundacin Telefnica FSI: Fortalecimiento Socio Institucional ID: Intervencin Directa IPEC: Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (del ingls, International Programme for Erradication of Childlabor) LA: Latinoamrica NAT: nios y adolescentes trabajadores NNA, nna: nios, nias y adolescentes PI: Proteccin Integral PFTI: Peores Formas de Trabajo Infantil OIT: Organizacin Internacional del Trabajo ONG: Organizacin No Gubernamental RSC: Responsabilidad Social Corporativa RSE: Responsabilidad Social Empresarial RR.SS: Redes Sociales RR.SS 2.0: Redes Sociales 2.0 SIC: Sociedad de la Informacin y de la Comunicacin SIM: Sistema Internacional de Monitoreo de Pronio T: Telefnica TI, ti: Trabajo Infantil

Significado que se le da a algunas palabras usadas con frecuencia en el texto

Misin (con maysculas): la misin de Pronio La empresa, el negocio, la compaa: Telefnica Programa (con maysculas): Pronio Regin (con mayscula): Amrica Latina, Latinoamrica. En general el conjunto de pases en los que interviene Pronio Tercer Sector: Concepto ampliamente utilizado en la intervencin social. Designa al conjunto de actores que no pertenecen ni al sector pblico ni al mbito empresarial. Comprende una gran diversidad de agentes sin nimo de lucro e implicados en causas solidarias. En nuestro caso, lo usamos para referirnos en general a las ONG.

Prlogo
Lo primero que trasciende de la lectura que se emprende con este libro es un vivo movimiento. Movilidad de personas e instituciones: nios y adolescentes, escuelas y profesores, educadores, trabajadores sociales y profesionales, ONG. Se mueven ideas, estrategias, planes, datos, informaciones, formaciones, fondos, intenciones. Se movilizan voluntades, gobiernos, comunidades, as como el interior de la sociedad, su sensibilidad, las noticias, incidencias, conciencias. Se moviliza el interior de las personas, las expectativas de nios y familias, sus esperanzas, a la vez que los compromisos de los equipos e instituciones. Pronio es una historia de compromiso y movilidad. Y ahora le pedimos humildemente que se movilice usted como lector para caminar junto con nosotros para recorrer esa historia a travs de estas pginas. Casi nunca los nmeros son suficientes para expresar los rostros e historias de un programa social pero en ocasiones son de tal magnitud que se convierten en claros signos de la extensin de un compromiso. Cientos de miles de nios beneficiarios del programa, miles de profesores formados, miles de trabajadores sociales que se han especializado en esta materia del trabajo infantil, centenares de escuelas a las que se ha contribuido a desarrollar, cientos de ONG involucradas o cientos de millones de euros de inversin social directa, son seales inequvocas del monumental alcance que Fundacin Telefnica ha conseguido con su programa en la educacin y el trabajo infantil. Es una historia continental de compromiso con los nios y adolescentes trabajadores, con los que Fundacin Telefnica ha buscado compartir gran parte del valor y conocimiento gracias a su dimensin global. En diversas ocasiones se ha sealado que el sector social es una criatura sin memoria que se ve obligada a reinventarse cada cierto tiempo ante desafos similares a los que ya en el pasado enfrent. Bien, pues este texto es una exhaustiva memoria que deja testigos del itinerario seguido por la Fundacin Telefnica para la superacin del trabajo infantil en Latinoamrica. Es una memoria que no consiste en una biografa personal, sino que es una historia institucional en la que ha participado un amplio elenco de actores de todos los sectores que tenan algo que aportar sobre este tema. Es una memoria que transparenta cules fueron los planteamientos y evoluciones del programa y que, por ello, huye de la autocomplacencia, sometindose rigurosamente al escrutinio externo. No dudamos de que ese ejercicio de sistematizacin permita visibilizar con detalle el marco y estrategia de Fundacin Telefnica en este

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial XVIII campo, a la vez que aporta muy valiosas enseanzas tanto de los logros como de lo que permaneci como desafo. Un texto, por lo anterior, de mxima utilidad para la intervencin social, a la vez que para las fundaciones corporativas en lo que respecta al estudio de casos. Pero este libro al mismo tiempo que memoria es tambin la historia de un aprendizaje. En sus pginas se puede leer que Fundacin Telefnica ha aprendido mucho sobre trabajo infantil. Y lo ms importante de ese aprendizaje no son los contenidos, sino las actitudes y participaciones. La abierta y humilde disposicin a aprender es una de las condiciones bsicas para el desarrollo en la sociedad informacional y la biografa colectiva que tenemos ante nosotros ha sido capaz de buscar a quien sabe y quien sufre, escucharles profundamente y tratar de aprender de ellos cmo poder responder mejor. La participacin de mltiples actores en ese aprendizaje ha llevado a que la sntesis que podemos leer ahora sea un mensaje para una nueva gobernanza de la esfera pblica. En la apertura que suponen los procesos de aprendizaje tambin Fundacin Telefnica ha transferido al sector social buena parte de su know-how sobre administracin y logstica, y contribuido as al fortalecimiento de las organizaciones sociales. Fundacin Telefnica no quiso limitarse, con su programa Pronio, al mero patrocinio, sino que se involucr profundamente en un sector con el fin de poder disponer de los mejores criterios para dar soporte a una estrategia ante dicho reto. Progresivamente fue asumiendo una doctrina altamente cualificada, informada por algunos de los mejores expertos en la materia, de la que dejan testimonio los primeros cuatro captulos de esta publicacin. En el curso de la exposicin se advierte fcilmente que Fundacin Telefnica tena clara conciencia del momento en que se incorporaba a la historia de esta causa, de la internacionalizacin de un problema al que tambin ella, una de las principales instituciones internacionales en el mbito tecnolgico, quiso hacer su contribucin. La complejidad es quiz una de las palabras que ms le surgirn al lector cuando se mueva entre las pginas de este libro. Enseguida apreciar cmo desde el mbito corporativo surgen modelos complejos de anlisis y diseo estratgico de la intervencin destinada a la reduccin sustantiva del trabajo infantil. Una especial dimensin que, sin duda, capta la atencin al contemplar este gigante programa social es su contribucin al desarrollo de un nuevo paradigma de accin social digital. Efectivamente, Pronio ha buscado no ser convencional, sino aportar los ms modernos instrumentos de desarrollo social que nos aporta la cultura digital. Sus frutos han destacado, a la vez que en la

Prlogo XIX alfabetizacin digital de miles de nios, en la incorporacin de la pedagoga digital a centenares de escuelas y miles de profesores. Las herramientas informacionales, adicionalmente, se han aplicado de forma transversal a todos los procesos de la accin de Pronio. Ha sido muy destacada la contribucin de Fundacin Telefnica para dotar al sector social y a los profesores de infraestructura y metodologas de redes colaborativas que ya permanecern para el futuro como aprendizaje inscrito en las personas e instituciones. Sin duda un aspecto destacado lo ha constituido el desafo de construir un gran sistema de medicin del progreso de los resultados del programa, quiz el ms relevante sobre el progreso de nios trabajadores que se haya realizado hasta la fecha. Ha permitido el seguimiento mediante un amplio panel de indicadores semestralmente suministrado sobre el itinerario educativo y social de los nios y adolescentes beneficiarios. Esa herramienta, desarrollada gracias a la colaboracin tcnica de la Fundacin Accenture y a los centenares de ONG latinoamericanas, es un ejemplo notable de medicin del impacto y monitoreo de la accin social a escala internacional. Con ella Fundacin Telefnica dispone de una herramienta transferible a otras organizaciones cuyo mximo valor radica en la gestin del conocimiento. Un ltimo aspecto sobre la centralidad de la cultura digital en la identidad de Fundacin Telefnica reside en su enfoque de competencias del siglo XXI para una sociedad digital, con un futuro prometedor en lo referente al trabajo social Informacional. Con ello estimamos que Fundacin Telefnica inicia un camino pionero para su configuracin como nuevo paradigma. Es fcil que el lector aprecie la innovacin que supone que una fundacin corporativa como Telefnica, en dilogo con una plural representacin del sector social, haya alcanzado a incorporar al centro de su discurso los lenguajes colaborativos y haya apostado por la creacin de bienes comunes que fortalecieran a las familias, las comunidades y el sector que trabajaba por la educacin y empoderamiento de los nios y nias trabajadores. Fcilmente se dar cuenta que esas lgicas avanzadas de la accin social convergen con las tendencias ms profundas de la cultura digital, que pone en primera fila de la construccin social la articulacin del compartir, la transparencia, la gobernanza, la deliberacin, las sinergias y la creacin abierta, la cocreacin y el aprendizaje combinado, la circularidad y la sostenibilidad, el empoderamiento, la inteligencia colectiva y mediacin, etc. El recorrido de Fundacin Telefnica ha conjugado ya estas lgicas, apuntando de esta manera a un camino de un futuro aleccionador en los modos de accin social y colaboracin entre la esfera empresarial, sociedad civil y Administracin pblica.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial XX Este prlogo tambin quiere hacer justicia mencionando al autor del libro, D. Oscar Battistn, quien lider el programa Pronio en su perodo ms extenso. En l se renen algunas de las caractersticas desgranadas a lo largo de esta presentacin, rasgos positivos como la capacidad de integracin en su trabajo de las esferas empresarial, tecnolgica y social. Su prolija experiencia laboral en Telefnica se puso al servicio del rediseo del programa Pronio, emprendiendo un largo recorrido en la bsqueda de sinergias entre lo tecnolgico, lo empresarial y lo social y ciudadano. Tambin quisiramos enfatizar su profundo deseo de hacer aprender al programa y buscar continuas mejoras, que llev a Pronio a tratar de superarse a s mismo una y otra vez conforme descubra las complejidades del problema al que se enfrentaba. Este texto es ejemplo de esa capacidad de integracin y la continua tensin de servir mejor. Todo lo que supuso avance, lo que se elev como desafo y lo que qued en la aventura del intento, forma un cuerpo de significativa proyeccin. Pero al examinar cualquier programa, periodo o accin, debemos preguntarnos: en el fondo, cunto hemos amado? Los ms penetrantes tericos y acadmicos tratan en estos momentos, en diversos grupos de investigacin mundiales, de descubrir el modo de evaluar esta dimensin del meaningfulness y, en el fondo, el amor, categora central para el sentido de la vida del ser humano. Al hacer examen de este monumental programa, debemos preguntarnos con la mxima seriedad y rigor: en las duras condiciones que se sufren en muchos lugares, se han dado razones para la esperanza a los nios y adolescentes, a sus familias, a las comunidades, a la sociedad en general y a nosotros mismos? Hay que preguntarse: cunto hemos amado a los nios y a nuestros compaeros de camino? Estamos seguros que, conforme el lector avance en la lectura de esta historia, concluir como nosotros que las personas a las que Fundacin Telefnica ha dado la oportunidad de participar en toda esta accin, han puesto un enorme caudal de pasin, compromiso y amor, la energa ms potente e inagotable del universo. Y han recibido, multiplicado, ese querer desde las respuestas de los nios, sus familias y las comunidades. S, ha sido una historia que ha desbordado compromiso y amor por los otros, confianza en los otros, generando a su vez una gran esperanza entre los nios y adolescentes involucrados, al percibir cmo les ayudaba a mejorar su vida. Y eso, tras los aos, es lo ms valioso que permanecer en el fondo de las personas. Los proyectos de vida que han logrado cambiar de trayectoria gracias a las apoyaturas incorporadas en sus caminos por Fundacin Telefnica y el enorme arco de colaboradores, son sin duda el mayor bien de toda esta movilizacin continental.

Prlogo XXI Cuando concluyan la lectura de este libro, estarn de acuerdo con nosotros en que otra segunda cuestin permanecer tambin para el futuro: el conocimiento valioso que ha generado todo este recorrido de Fundacin Telefnica a favor de la infancia y juventud latinoamericana vulnerable. El Instituto Universitario de la Familia e Infancia, del que soy director, ha colaborado durante este ltimo ao y medio en el proceso de capitalizacin del conocimiento generado en el programa Pronio, como eje central de la intervencin social de Fundacin Telefnica para la erradicacin del trabajo infantil en Latinoamrica. Durante este tiempo hemos dado soporte en el proceso por ella abierta de puesta en valor del conocimiento relevante generado en tal Programa, con la intencin de poner a disposicin de toda la sociedad y grupos de inters lo aprendido. Y hemos trabajado conjuntamente en la modelizacin acadmica del Programa, a travs del desarrollo de una metodologa propia que ayude a mejorar los procesos e instrumentos de su gestin del conocimiento. Podemos por ello concluir que se ha creado mucho conocimiento explcito que consta en mltiples documentos, junto con la propia historia del programa Pronio, como conocimiento vivo del que podemos aprender. Este libro es una historia de aprendizaje que Fundacin Telefnica quiere compartir con nosotros. Nos invita, en ltima instancia, a una reflexin conjunta y compartida que nos comprometa a llevar un paso ms all las potencialidades que para la accin social tiene la cultura social digital, ponindola al servicio del desarrollo humano all donde la vida est ms amenazada. Fernando Vidal Fernndez Doctor en Sociologa y Director del Instituto Universitario de la Familia e Infancia

Universidad Pontificia Comillas-ICAI-ICADE

Resumen ejecutivo
Este informe es un relato plural de la experiencia social, profesional y humana que se gener en torno a Pronio, el programa de Fundacin Telefnica para contribuir a la erradicacin del trabajo infantil en Amrica Latina. Como tal, pretende no solo rescatar una historia que por diversas circunstancias hasta ahora no haba sido contada, sino tambin sistematizar experiencias y aprendizajes con la esperanza de que sirvan a otros actores sociales ya involucrados o que quieran incorporarse a esta causa por los derechos de la infancia. El texto se articula en tres partes, que de alguna forma son tambin tres momentos o estilos narrativos. La primera contiene cuatro captulos que buscan resumir los conceptos tericos internacionalmente reconocidos en materia de derechos de la infancia y desde los cuales se fundament la intervencin del Programa. La segunda es la historia propiamente dicha de nuestras vivencias y contiene seis captulos en los que, como criterio metodolgico, se ha buscado ordenar los acontecimientos desde la lgica social y el modelo de toma de decisiones estratgicas que el programa fue adoptando en cada momento. Finalmente, la tercera parte busca rescatar tambin lo que seguramente ha sido el verdadero motor del Programa: la forma en que fue vivido y valorado por los propios protagonistas de la ejecucin. Primera parte El captulo 1 est dedicado a entender cul es trabajo infantil que debe ser erradicado. Y si bien este es un concepto ya slidamente instalado en la jurisprudencia internacional y en las prcticas institucionales y de los agentes sociales de Amrica Latina, sigue siendo un mbito en el que se discute y problematiza, sobre todo, la forma de concretar esos marcos de derechos en la realidad cotidiana de la infancia. Por lo tanto, a lo largo del captulo se busca contextualizar y entender mejor la emergencia de estos conceptos desde la perspectiva de los propios cometidos de Pronio. Para ello se revisa la historia moderna de los derechos de la infancia, partiendo de la Inglaterra que a principios del siglo XIX vio desarrollarse el capitalismo industrial y con l, la presencia creciente de la infancia en las fbricas. La decisin de arrancar con un anlisis histrico de esta naturaleza no es casual; al contrario, responde al planteamiento metodolgico escogido que busca entender los avances de estos derechos situndolos en el marco de los respectivos contextos histricos y de las luchas sociales en que se produjeron.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial XXIV Con estos criterios, podemos resumir diciendo que en este primer captulo se discuten tres cuestiones relevantes. La primera, la forma en que la nocin del nio como sujeto de proteccin que reflejaban las medidas adoptadas en la Inglaterra de las primeras fbricas fue evolucionando hasta convertirlo en sujeto de derecho a finales del siglo XX y ya en el presente siglo, a considerar la infancia como sujeto social. La segunda, que el concepto de trabajo infantil ha quedado definido por la confluencia de tres visiones de alto nivel: la edad mnima de acceso al mercado laboral, la inviolabilidad integral de los derechos consagrados por la Convencin Internacional de Derechos del Nio y la prohibicin expresa de las que se conocen como Peores Formas de trabajo Infantil que incluye la obligacin de identificacin explcita en cada pas de aquellas prcticas que por su naturaleza o condiciones en que se realizan, constituyen formas de trabajo infantil peligroso, y que deben ser urgentemente erradicadas. Finalmente, hay una visin que recorre todo el captulo y es la necesidad de analizar en cada lugar, cada situacin social y cada cultural especfica, las dinmicas de involucracin laboral de la infancia para identificar qu derechos se vulneran, cmo y por qu, para saber qu modalidades de trabajo durante la niez no son aceptables y de esta forma, darle consistencia a las intervenciones directas que buscan la erradicacin y la participacin efectiva de las nias y los nios en la construccin de sus vidas, como corresponde a la condicin de sujetos de derecho y sujetos sociales que antes mencionamos. El captulo 2 parte del hecho de que, a pesar de la extensa normativa de prohibicin de las prcticas no aceptables de trabajo de la infancia, centenares de millones de nios y nias siguen en esta situacin. Por lo tanto, indagamos sobre las causas que operan para producir y reproducir el trabajo infantil. Partimos de reconocer la condicin de fenmeno social multicausal y multidimensional y buscamos problematizar esta enunciacin en un doble sentido. Por un lado, debido a que el trabajo infantil se asocia generalmente a la pobreza estructural, sabiendo que no toda la infancia en situacin de pobreza trabaja, incluso no todos los nios que trabajan son estructuralmente pobres, hacemos un anlisis para entender mejor la vinculacin entre ambas problemticas y encontrar as cules son los dispositivos y condiciones sociales que traducen la pobreza en trabajo infantil. La segunda cuestin que abordamos es la necesidad de separar la forma en que debe abordarse la articulacin de causas que operan a nivel macro para poder formular polticas pblicas eficaces y lo que ocurre en el nivel micro,

Resumen ejecutivo XXV que supone la intervencin directa con colectivos concretos y acotados de nias y nios en situacin de trabajo infantil, como es el caso de Pronio. Desde estos planteamientos, dibujamos un esquema que, contemplando pobreza, exclusin, gnero, cultura, sociedad, escuela y mbito institucional, coloca a la familia en el centro, definindola como el espacio social en el que se toman las decisiones que directa o indirectamente conducen al ingreso del nio al mundo laboral. En este captulo se abordan asimismo las consecuencias del trabajo infantil. En primer lugar, claro est, en los propios protagonistas, en sus vidas presentes y sus proyectos de futuro; en su salud y desarrollo fsico, pero tambin en su subjetividad, emociones y autoestima. Y adems incorporamos otras consecuencias que se transmiten a toda la sociedad. Aseveramos que la subsistencia de tasas significativas de trabajo infantil cuestiona seriamente la posibilidad de desarrollo social y econmico a travs de distintos mecanismos, incluidos los de la transmisin entre generaciones del propio trabajo infantil que se vuelve causa de s mismo. Y fundamentalmente, la forma en que se erosiona la calidad de ciudadana que se construye en una sociedad cuando esta es poco sensible frente a la situacin de explotacin econmica y violacin de derechos de su infancia. El captulo 3 lo dedicamos a caracterizar la situacin de trabajo infantil en Amrica Latina y a entender las dinmicas propias con las que se produce en nuestro continente. Para ello, trabajamos con los datos agregados y extendidos en el tiempo que recogen los informes globales cuatrienales que la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ha producido, remarcando la parte correspondiente a nuestra Regin. Y consistente con la metodologa de anlisis que hemos seguido, se busca entenderlos dentro del contexto ms amplio de evolucin socioeconmica y de las actuaciones pblicas contra la pobreza que en los ltimos aos se han dado. Del anlisis realizado se obtuvieron varias conclusiones, pero tres de ellas particularmente relevantes: i) que la mayora de las nias y nios trabajadores latinoamericanos comparten escuela y trabajo, por lo que el problema no es tanto la escolarizacin de los mismos, sino la capacidad de gestionar situaciones de trabajo infantil dentro de la escuela, la retencin dentro del proceso educativo y la calidad de la educacin a la que acceden, situaciones que, entre otras cosas, incentivan una desercin temprana de la escuela y producen un bajo nivel de adquisicin de las competencias educativas bsicas; ii) que esto genera un estmulo importante al ingreso al trabajo infantil en la preadolescencia y ado-

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial XXVI lescencia situando a esta franja etaria como una etapa demandante de respuestas urgentes, y iii) que las caractersticas de los desequilibrios econmicos (pobreza estructural) y territoriales (desarrollo muy desigual, ruralidad, etc.) no resueltos, alimentan algunas bolsas de trabajo infantil muy difciles de erradicar como son el trabajo infantil rural, en comunidades indgenas, el trabajo infantil domstico y las peores formas vinculadas a la informalidad y la exclusin. El captulo 4 cierra esta primera parte y se dedica a analizar los fundamentos de competencias y legitimidad de las empresas para intervenir en materias sociales tan sensibles como infancia, familias y derechos. Para ello, recorremos la emergencia del concepto de Responsabilidad Social Corporativa (RSC), que aunque ya consolidado, no est exento de controversias, pero que si se adopta con coherencia y extendido a todos los aspectos de la actividad empresarial, da herramientas eficaces para intervenir con legitimidad y eficacia en estos campos. Para llevar este marco terico a una intervencin como la de Pronio hemos incorporado las visiones de organismos internacionales como el Pacto Mundial de las Naciones Unidas, la OIT y en particular, algunos estudios de la CEPAL en las que se fundamenta la forma en que, a travs de la RSC, las empresas pueden dar un paso ms all de la filantropa y convertirse en actores mucho ms activos en las causas sociales. Con estas premisas, hemos podido identificar al menos cinco formas en que los actores empresariales pueden contribuir a la erradicacin del trabajo infantil: cumplir el Principio 5 del Pacto Mundial que obliga a la no presencia de trabajo infantil en los procesos de produccin; contribuir activamente para eliminarlo tambin en toda la cadena de produccin, incluidas sus redes de suministros y de distribucin; movilizacin del voluntariado corporativo por la causa; asociacionismo empresarial por la educacin y erradicacin del trabajo infantil, y finalmente; intervencin social directa para retirar a colectivos especficos de infancia de situaciones de trabajo infantil. Segunda parte En esta parte se aborda la historia de Pronio desde la visin social y estratgica que se aplic a lo largo de ms de un dcada. Para seguir esta historia se consideraron cinco perodos, caracterizados cada uno de ellos por circunstancias muy especficas. El primero comprende desde la creacin del programa por BellSouth en 1998 hasta su traspaso a Telefnica Mviles en el 2004. Luego se analizan, desde su asuncin por parte de Fundacin Telefnica, cuatro perodos de dos aos cada uno que nos llevan hasta finales del 2012.

Resumen ejecutivo XXVII De este modo, en el captulo 5 se rescata la forma en que las diversas demandas de ayuda educativa que BellSouth OCETEL de Ecuador estaba recibiendo, condujeron a que el Comit Ejecutivo de esta compaa de telecomunicaciones decidiese dar una respuesta global a travs de una iniciativa que luego se extendera a otros nueve pases latinoamericanos con el nombre de Pronio. El anlisis que se hace de su evolucin, pero sobre todo de la visin social que el programa incorpor, tiene por objetivo rescatar estos antecedentes y formalizar algunos aprendizajes que luego permiten entender mejor el resto de la historia. En particular, se pone aqu mucha atencin en el proceso de toma de decisiones sociales en una empresa comprometida, lo que nos permiti extraer un modelo que denominamos el ciclo de creacin y ejecucin de un Programa Social en el marco empresarial y que pone foco en cuatro instancias o momentos de la vida de los proyectos: i) el marco de referencia que constituye la visin social de la organizacin empresarial; ii) el proyecto tcnico que concreta la propuesta de valor social; iii) la evaluacin de los riesgos reputacionales asociados, y iv) la movilizacin de recursos y ejecucin del proyecto. El captulo 6 relata la nueva situacin originada por la compra de los activos de BellSouth en diez pases de Latinoamrica por parte de Telefnica Mviles y la decisin de darle continuidad a Pronio, por lo que la gestin del mismo fue asumida corporativamente por la Fundacin Telefnica, quien desde esta responsabilidad propuso darle al programa un mayor impacto socio-institucional y para ello, adopt una estrategia que denomin Crecer con Calidad, apoyada en cinco palancas: i) Acometer un crecimiento acelerado para ampliar la cobertura social; ii) Ajustar el foco de la intervencin orientndola hacia el compromiso de contribuir significativamente con la erradicacin del trabajo infantil en los pases de Amrica Latina en que Telefnica estaba presente; iii) Incorporar y desarrollar los principios de intervencin que marcaban los organismos internacionales y las experiencias ms avanzadas en la materia; iv) Propiciar un dilogo intenso y efectivo entre los agentes sociales involucrados en la causa, y v) Poner en valor social fortalezas especficas del negocio para mejorar la eficacia y promover la innovacin en la intervencin social. Esta estrategia, antes de ser puesta en marcha, fue sometida a un exhaustivo anlisis de relevancia de impacto social y de los riesgos reputacionales que implicaba su puesta en marcha. El ejercicio se repiti en las nuevas estrategias que en cada perodo analizado se fueron planteando, por lo que en lo sucesivo, aunque no se mencionan, debe entenderse que siempre existieron tales anlisis.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial XXVIII Producto de esta estrategia, dos aos ms tarde el nmero de participantes del Programa se haba incrementado en un 120%, las escuelas y ONG aliadas prcticamente se haban duplicado y se haba realizado en Ecuador el Primer Encuentro Internacional contra el Trabajo Infantil en Latinoamrica. Pero sobre todo, empezbamos a ensayar formas de innovacin social que aos ms tarde cambiaran radicalmente la cara del programa. El captulo 7 relata los acontecimientos ocurridos entre 2007 y 2008. Este perodo tuvo como contexto las buenas expectativas socioeconmicas de Amrica Latina y una nueva formulacin estratgica por parte de Telefnica Latinoamrica (denominada Plan Ahora) en la que se conceba a la empresa como un espacio de produccin de servicios avanzados pero tambin de valor social, integrado por varios actores los ms significativos de cara al Plan son los empleados, los accionistas, el mercado y la propia sociedad y que, por lo tanto, todos ellos tenan que ser retribuidos con valor econmico y social. En este marco Fundacin Telefnica consider pertinente dar otro salto en la dimensin del impacto social de sus actividades, y plante para Pronio una nueva estrategia que se denomin el Nuevo Paradigma de Intervencin. Las claves de la misma podran resumirse en el reto de duplicar anualmente en los dos aos siguientes su cobertura e incorporar los aprendizajes de las experiencias nacionales ms avanzadas (fundamentalmente Brasil, Colombia y Ecuador) para reordenar su actuacin en dos ejes que se identificaron como Proteccin Integral del Nio y su Familia (procesos de restitucin plena de derechos afectados por el trabajo infantil ) y Fortalecimiento Socio-institucional (aporte a la mejora de las instituciones y de otros agentes y redes por la infancia). Pero adems, se incorpor con carcter diferencial y especfico un Eje de Calidad Educativa, en donde, entre otras innovaciones, comenz a desarrollarse una estrategia de mejora educativa a travs de las TIC en el aula en las escuelas vinculadas a Pronio, transfiriendo de esta forma al mbito del Programa la experiencia de la Fundacin Telefnica sobre educacin en red y generacin de nuevos paradigmas educativos construidos en otros sectores sociales. Al final de esta etapa, el Programa ya haba superado los cien mil nios y nias, diez veces ms que cuando Fundacin Telefnica asumi el programa tres aos antes, 129 escuelas haban sido dotadas con recursos tecnolgicos y acceso a Internet (estas dotaciones tecnolgicas se denominaron Aulas Fundacin Telefnica) y lo que es ms importante, ms de ocho mil educadores ubicados en zonas de precariedad y trabajo infantil reciban formacin digital, lo que permiti que la mitad de ellos estuviesen ya publicando contenidos educativos en la red virtual

Resumen ejecutivo XXIX internacional que vinculaba a escuelas de los trece pases en que Pronio actuaba. Tambin se consolid como hito bienal el Encuentro Internacional contra el Trabajo Infantil, con una segunda edicin que se celebr en Per en el 2008. El captulo 8 da cuenta de las decisiones que tuvieron que tomarse para el perodo 2009-2010. La gestacin de la visin estratgica con que se abord esta etapa tuvo tres momentos importantes y de intensos aprendizajes para nosotros. En el primero, como conclusin de un proceso de reflexin iniciado unos meses antes, se entendi que se haba logrado ya una dimensin social importante, que permita concentrarse ms en los temas de calidad e innovacin, particularmente en los aspectos de educacin y de movilizacin social e institucional por la causa, y adems, en la propia gestin del Programa, que ya se haba vuelvo complejo y muy capilar. Por ello se decidi reducir la intensidad del crecimiento en Proteccin Integral y dedicar ms recursos a las otras actuaciones mencionadas. Sin embargo, esta decisin llegaba cuando en el 2009, Amrica Latina recibi el impacto de la crisis mundial, lo que se tradujo en el primer retroceso del PIB regional despus de muchos aos de crecimiento sostenido. Por ello, y considerando que en Telefnica Latinoamrica, desde la responsabilidad empresarial se buscaba transmitir mensajes contra cclicos, es decir, que en tiempo de crisis haba que sostener el esfuerzo social, Fundacin Telefnica decidi reestructurar su estrategia de crecimiento agregando ms nios y nias, pero lo hizo aplicando criterios que buscaban incrementar la calidad y el impacto de la intervencin. A esto se lo denomin Intervenciones de Alto Impacto y bajo este esquema se procedi a un plus de crecimiento. El tercer momento, y que para nosotros fue tambin un gran reto, estuvo centrado en la introduccin de los conceptos de Redes Sociales 2.0 en todas las dinmicas del Programa, pero fundamentalmente en aquellas que se referan a la movilizacin social y la creacin de conocimientos colaborativos sobre trabajo infantil. Fue lo que llamamos Pronio 2.0. Todas estas cuestiones tornaron mucho ms urgente y crtico el ser muy eficaces (y eficientes) en la gestin y control social del Programa. Por ello fue tambin un perodo en el que se volc mucho esfuerzo al diseo de una potente herramienta de gestin en red, que se denomin Sistema Internacional de Monitoreo (SIM). Y la conviccin de que la eficacia y la calidad del Programa dependan crticamente de la capacidad de las personas y las organizaciones implicados en la ejecucin, nos llev a introducir una nueva lnea de trabajo y que en trminos genricos denominamos Desarrollo de los Agentes Ejecutores, a travs de formacin a los tcnicos y de distintos procesos de auditoras institucio-

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial XXX nales participativas a las organizaciones con el objeto de identificar fortalezas y aspectos de mejora que haba que encarar. Estas visiones nos llevaron a un nuevo salto en la dimensin y cometidos del Programa, que al final del 2010 super los 211.000 nios y nias en situacin de proteccin y restitucin de derechos. Al mismo tiempo, el importante nmero de educadores que ya se haban incorporados a las redes digitales de formacin y creacin colaborativa de contenidos pedaggicos trajo como aadido que las prcticas educativas inclusivas, en valores y de calidad creciente, permitan legtimamente considerar a los alumnos no Pronio de las escuelas con Aulas Fundacin Telefnica como un nuevo colectivo de beneficiarios del Programa, lo que significaba duplicar por esta va la cobertura del mismo. Y el Encuentro Internacional contra el Trabajo Infantil correspondiente a este perodo, que se realiz presencialmente en Colombia, present la innovacin de contar con una fase virtual previa de dos meses en la que ms de siete mil personas se implicaron por la infancia y sus derechos. En el captulo 9 se analiza el perodo 2011-2012 y, por lo tanto, es casi la historia del presente. Por ello, la estrategia correspondiente a estos aos en cuanto representacin del futuro deseado apunta a lo que sin duda es un punto crtico, de no retorno para la situacin del trabajo infantil en Latinoamrica y que se estructura en torno a dos grandes eventos: la III Conferencia Mundial sobre el tema del 2013 en Brasil y las metas regionales de llegar al ao 2016 habiendo erradicado totalmente las peores formas de trabajo infantil. Por esta razn, el Programa se reorden, otra vez, en dos dimensiones: en primer lugar, dndole mayor peso e identidad a las actuaciones en Incidencia y Movilizacin Socio-institucional con el objetivo de promover una mayor contribucin de la sociedad civil al logro de estas metas regionales y a hacer de la Gestin del Conocimiento un instrumento para la mejora de nuestras propias prcticas y la de otros actores; y en segundo lugar, dndole ms claridad y profundidad a la Intervencin Directa, buscando mayor eficacia en los dos cometidos sociales que, en definitiva, resumen los objetivos de la intervencin: lograr el Retiro Sostenible de las nias y nios incorporados al programa, pero tambin, y de manera especial, contribuir a la construccin de entornos familiares, comunitarios, escolares e institucionales adecuados para que tengan la oportunidad real de construir Proyectos de Vida dignos como personas, trabajadores y ciudadanos, conforme a los conceptos del buen vivir generados en la prctica social reciente.

Resumen ejecutivo XXXI De esta manera, al final de este perodo encontramos un programa con cinco grandes focos estratgicos: Retiro Sostenible, Proyecto de Vida, Movilizacin e Incidencia, Gestin del Conocimiento y Desarrollo de los Agentes Sociales aliados. Todo esto apoyado en una Plataforma de Gestin avanzada en red y el uso intensivo de los conceptos de Redes Sociales 2.0 y de la cultura digital como instrumento de nuevas soluciones a los problemas sociales. Como en perodos anteriores, se siguieron con los Encuentros Internacionales, pero esta vez programados a lo largo de un ao al incluir un intenso trabajo de foros y debates en red, soportados en otro gran logro, la Red Latinoamericana contra el Trabajo Infantil (Red LACTI) impulsada en forma conjunta por la OIT y Fundacin Telefnica. Por eso, intentando hacer un resumen cualitativo del nivel de desarrollo alcanzado por el programa se proponen cuatro palabras: Dimensin, Innovacin, Densidad, Complejidad, todas ellas seguidas por el adjetivo social. Y por supuesto, con muchas preguntas sobre el futuro del Programa y que, naturalmente, se corresponden con los grandes desafos que en materia de infancia y derechos se le plantean a Amrica Latina. Por ello, el relato hecho propone para el cierre de esta historia algunas certezas que sin duda sirven para afrontar el futuro que se abre: en estos aos, ms de 650.000 nios y nias, de una forma u otra, pudieron mejorar su vida y por ello, tenemos la conviccin de que es posible erradicar esta terrible forma de conculcacin de los derechos de la infancia. El captulo 10 funciona como una sntesis que pone en relieve que esta trayectoria de Pronio tambin puede contarse describiendo los retos que se nos fueron planteando, entendiendo por tales a aquellas metas que parecan desafos muy difciles de superar pero que, desde la planificacin, la profesionalidad y el compromiso personal, siempre se llegaron a cumplir. En este sentido, identificamos cinco retos: i) el crecimiento acelerado; ii) la innovacin educativa en los entornos de pobreza aplicando las TIC; iii) la creacin de una herramienta avanzada de gestin social en red, que ms all de la plataforma tcnica que desarroll, signific poner en comn lo mejor de las prcticas empresariales (la eficiencia) y del tercer sector (la eficacia) en una misma cultura de gestin responsable; iv) la introduccin de las Redes Sociales 2.0 y la cultura 3C que implicaban (conversar, compartir, cooperar), y v) movilizar desde el conocimiento. Decimos tambin que hubo un sexto reto: el entender que los anteriores no fueron casuales, sino parte de un proyecto social que desde el primer momento y a travs de su Misin expres la voluntad de contribuir significativamente a la erradicacin del trabajo infantil en Amrica Latina.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial XXXII Tercera parte Es en realidad un eplogo con el que se busca cerrar esta historia, pero no con nuevos datos o planteamientos estratgicos, sino con comentarios de personas que hicieron y vivieron el programa. A ellos les preguntamos simplemente, y desde la perspectiva de sus da a da, qu Aportaciones, Innovaciones y Logros ha supuesto el Programa a lo largo de estos aos. El resultado es una tal vez extraa pero bella mezcla de perspicaces observaciones y sentidas emociones. Seguramente, la mejor sntesis que se puede hacer de Pronio.

Parte

Fundamentos para la intervencin social de las empresas en la defensa de los derechos de la infancia
1. Conceptos y contexto para entender el trabajo infantil en Amrica Latina 2. Causas y consecuencias del trabajo infantil en Amrica Latina 3. La situacin del trabajo infantil en Amrica Latina en la primera dcada del siglo XXI 4. Empresa e intervencin social 11 35 80 105

Introduccin
Una historia no contada A finales de la dcada de los noventa, la OIT cifraba en torno a 17 millones los nios, nias y adolescentes que trabajaban en Amrica Latina y el Caribe en condiciones que vulneraban claramente los derechos establecidos por la Convencin Internacional de Derechos del Nio (1989). Esto implicaba que casi uno de cada cinco estaba en situacin de trabajo infantil, lo que, entre otras consecuencias, constitua un factor relevante para explicar el absentismo y la posterior desercin escolar en la Regin.

Tengo 11 aos y trabajo buscando cosas en la basura para vender y para comer. Salgo a la noche con mi hermana hasta las tres de la maana, todos los das Muchas veces me lastim con vidrios y hierros Ves? Ac tengo marcas A veces tengo miedo de los autos que no me vean y me atropellen. Otras veces de la gente Entrevista a una becada (2002)

No es de extraar entonces que en 1998 el Comit Ejecutivo de la entonces BellSouth OCETEL de Ecuador, frente al creciente nmero de solicitudes de apoyo que reciba, fundamentalmente, para temas educativos y que, hasta entonces, haban sido respondidas de una forma un tanto individual y filantrpica, decidi atenderlas a travs de una iniciativa social orientada a la infancia trabajadora con la siguiente misin: Mejorar la calidad de vida de la comunidad en la que nos desenvolvemos, apoyando a los nios, nias y jvenes trabajadores en su proceso educativo, para lograr la formacin de nuevos lderes y mejores profesionales1. Por las mismas fechas, BellSouth Internacional buscaba dotarse de una nica agenda social latinoamericana, conformada por proyectos que pudiesen aprovechar la experiencia de su Fundacin en el rea educativa y que se orientasen
1. Programa BellSouth Pronio, Informe visita 2002, Documento interno de FT Ecuador.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 4 a la resolucin de problemas sociales significativos y, de alguna manera, comunes a todos los pases. La buena acogida tanto externa (la sociedad) como interna (los empleados, la alta direccin) del proyecto social lanzado en Ecuador, hizo que en el ao 2000 se replicase tambin en Argentina, Colombia, Chile, Guatemala, Nicaragua, Panam, Per, Uruguay y Venezuela con el nombre de BellSouth Pronio. Y para construir una nica visin regional, su Misin de alto nivel se defini como: Escolarizacin de nios y nias trabajadores, con la intencin de garantizar su acceso y permanencia en la escuela2. A finales del ao 2004, cuando Movistar-Telefnica adquiri los activos de BellSouth en la Regin, el programa que ya por entonces reportaba 10.082 nios y nias becados fue uno de los temas que con mayor celo se trat a la hora de definir trminos y compromisos para el traspaso de activos. Telefnica expres entonces el compromiso no solo de mantener esta aportacin a la infancia y a las sociedades de Amrica Latina, sino de ampliar su impacto social por la va de mayor cantidad de nios protegidos y de una formulacin ms ambiciosa de los objetivos del programa.

Solamente voy a comentar lo que es primario porque, como dice Carlos, nosotros tenemos relatos extremadamente grandes, no? y contados a veces dan ganas de llorar Testimonio de un adolescente en el Encuentro de Jvenes Egresados de Pronio Bogot, 2010

Desde ese momento, en solo 7 aos, Pronio multiplic su cobertura social casi 30 veces, llegando a movilizar a ms de seis mil trabajadores sociales en 14 pases de Amrica Latina. Detrs de este desarrollo vertiginoso, indito tanto en el mbito social como empresarial, hay una inmensidad de complejas y sensibles situaciones que hubo que resolver. Muchas veces se tuvo que inventar soluciones, ya que no existan experiencias de esta magnitud impulsadas desde el sector privado.

2.

BellSouth Pronio 2001-2004, Documento interno de FT.

Introduccin 5 Es decir, hay una historia que articula muchas dimensiones: social, empresarial, profesional, humana. Una historia que, seguramente, como precio a la intensa dedicacin por parte de los equipos de Pronio a la causa se qued sin contar! Y si no se cuentan historias como estas, junto con el relato que se diluye, tambin se pierden los aprendizajes, los modelos de toma de decisin que se usaron en la rica frontera entre lo social y lo empresarial, las vivencias profundamente humanas de los protagonistas los nios y nias en primer lugar y la forma en que se fue organizando internacionalmente la actividad de los profesionales altamente calificados que este tipo de intervencin social requiere. Por lo tanto, el cometido de este informe es sencillamente este: contar una historia que permita entender cmo se lleg a la realidad actual y hacer una primera formalizacin de los aprendizajes colectivos adquiridos. Criterios y organizacin del informe El relato que aqu se propone, si bien rescata a modo de necesarios antecedentes la fase que va desde su creacin (1998) hasta su traspaso a Movistar-Telefnica (2004), se centra fundamentalmente en el perodo 2005-2012, que es el que corresponde a la gestin de Fundacin Telefnica, como responsable de la Accin Social del Grupo Telefnica. Naturalmente, se torna imposible construir un relato que abarque todas las vivencias de los miles y miles de protagonistas: nios, nias, familias, ONG, trabajadores sociales, voluntarios de Telefnica, instituciones pblicas, aliados, etc. Por ello, hemos optado por poner el foco en los aspectos de los cuales creemos que se pueden extraer ms y mejores aprendizajes: la visin social y la visin estratgica con la que se gestion la expansin del programa. Una visin necesariamente de alto nivel, pero que al mismo tiempo debe ser evaluada por la capacidad que present para dar respuestas a las cuestiones del da a da. Pero para poder explicar los criterios estratgicos seguidos, primero es necesario fundamentar la concepcin de trabajo infantil que ha estado presente en las grandes decisiones de Fundacin Telefnica y de la red de aliados que articula Pronio. Tambin se requiere abordar el marco conceptual de la Responsabilidad Social Empresarial que una empresa necesita para dar legitimidad y consistencia a su compromiso con una causa tan compleja. Por supuesto, este apartado del relato funciona solo como ejercicio de contextualizacin, ya que un

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 6 anlisis en profundidad de estos temas dara lugar a un libro con muchos y ms complejos captulos. Para esto, adems de las fuentes de documentacin que producen los organismos oficiales nacionales e internacionales, en especial la OIT y su Programa IPEC, se ha buscado utilizar como fuente de doctrina y de experiencias de las cuales aprender, a los estudios e investigaciones que Pronio ha realizado. No solo por el acceso ms fcil que se tiene a ellos, sino tambin porque estos materiales poseen otro importantsimo valor aadido: son conceptualizaciones originadas al calor de los desafos que tuvimos que afrontar en nuestra intervencin social, es decir nuestro propio proceso de accin/reflexin. En definitiva, con arreglo a estos criterios, el informe est estructurado en tres grandes partes: PARTE 1. Comprensin del trabajo infantil, de las dinmicas que adoptan en Latinoamrica y de los fundamentos de la Responsabilidad Social Empresarial que hace, como se dijo, legtima y coherente la intervencin del sector privado en la bsqueda de soluciones colectivas y colaborativas para los grandes problemas de la sociedad, particularmente, aquellos que afectan a los sectores sociales o poblacionales ms vulnerables. PARTE 2. El desarrollo del programa, conectando la evolucin de sus grandes indicadores (obertura, resultados sociales, ONG implicadas, modelos de intervencin, etc.) con la lgica social y estratgica de alto nivel desde la cual se planific la evolucin. Bsicamente, se contemplan cinco perodos: desde la creacin del programa hasta 2004, 2005-2006, 2007-2008, 2009-2010 y finalmente, 2011-2012. La identificacin de estos perodos no es arbitraria sino que, como se ver, responde a momentos estratgicos diferentes. PARTE 3. De tipo conclusiva. Incluye la valoracin de lo que los actores consideran aportaciones, innovaciones y logros del Programa. Criterios seguidos para anlisis En primer lugar, es fundamental sealar que el autor de este informe ha privilegiado los consensos generales con que se movi el programa antes que sus propias visiones y opiniones particulares. Por supuesto, esto no asegura que en varios apartados, tanto el enfoque de los temas como las conclusiones que se obtienen, no estn sesgadas por el marco de pensamiento de quien las realiza.

Introduccin 7 Aun as, la revisin a la que ha sido sometido el informe busc que las conclusiones pudieran contener en lo esencial las percepciones de las muchas personas que han hecho Pronio. Adems, esta opcin por los relatos compartidos se refleja en el estilo narrativo adoptado, ya que el narrador de la historia es un nosotros, una persona plural que aspira a resumir, lo ms fielmente posible, esta mirada colectiva. Entrando ya en consideraciones ms metodolgicas, los procedimientos seguidos, como es natural, varan conforme a los contenidos y cometidos de cada una de las partes. Por ello, en la primera parte prima la visin analtica, ya que es un tema que tiene una larga trayectoria, que trata multidisciplinarmente materias complejas y que requiere manejar una gran cantidad de informacin. En muchos casos es de carcter histrico y tiene que ver con la evolucin del derecho, de la economa, de la propia sociedad, de los servicios bsicos, particularmente la educacin. Ello exige un gran esfuerzo analtico, pero, fundamentalmente, un ejercicio de conceptualizacin y sntesis. En definitiva, ms que enumerar derechos o causalidades, en todo momento lo que se busca es entender qu haba detrs de cada tema y cmo afectaba a la infancia. Para hacer una interpretacin no mecanicista de los derechos, hay que tomar en consideracin los contextos sociales en los que fueron surgiendo, cul era la situacin real de la niez en ellos y, desde all, qu instrumentos de proteccin se fueron creando. Adems, cuando se profundiza en este proceso, se descubre que cada norma es, en general, la conclusin de intensos debates sociales e ideolgicos. De ah que reflejen concepciones especficas de la infancia, al tiempo que son parte de derechos ms amplios que se han ido generando. Es decir, que los derechos de la infancia no pueden comprenderse sin tener una visin antropolgica y social de la misma. Por ello, desde la perspectiva de Pronio hemos tratado siempre de clarificar al menos dos cosas: cul es el discurso social sobre la infancia que en cada momento y cada lugar se construye, y desde all, qu consideraciones deben tenerse en cuenta desde un programa que interviene en forma directa en la vida de los nios y nias y sus entornos familiares y comunitarios. La segunda parte es el relato de la historia propiamente dicha. Por tanto, se bas en la realizacin de tres movimientos conceptuales: Recuperacin de los acontecimientos a travs de la experiencia y la memoria de los actores, y de la documentacin disponible que muchas veces se trataba

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 8 de simples documentos de trabajo internos existentes en distintos archivos fsicos o electrnicos. Desde las categoras de alto nivel que ya dijimos, pusimos foco en las estrategias y visiones sociales que se adoptaron, como forma de crear un relato coherente que fuese explicando en cada momento las grandes decisiones tomadas. Finalmente, se volvi hacia los actores para que validaran si sus experiencias y visiones estaban razonablemente recogidas. Y por ltimo, la tercera parte del informe pasa intencionadamente a un estilo, ms subjetivo y cualitativo, con un relato coral construido a partir de las opiniones vertidas por personas clave, representativas de los que han dado voz, sentimientos y fundamentos a esta historia social por la infancia. Terminologa El informe respeta la terminologa ya asentada por su uso en el mbito de los derechos de la infancia y la lucha contra el trabajo infantil, siguiendo adems conceptos establecidos por los organismos internacionales que lideran estas causas. Igual criterio se aplica a temas empresariales. A efecto de simplificar, acortar los textos y evitar reiteraciones, hemos preferido utilizar abreviaturas de uso frecuente, las cuales se glosan en un listado previo.

Captulo

Conceptos y contexto para entender el trabajo infantil en Amrica Latina

1.1 Pero qu es trabajo infantil?: una primera aproximacin 1.2 Un largo camino hasta llegar a los derechos de la infancia actuales 1.3 El avance de la legislacin en la primera mitad del siglo xx 1.4 La Convencin Internacional de los Derechos del Nio (CDN) 1.5 Convenios y acuerdos vinculados especficamente al TI 1.6 Problematizando las definiciones y metas construidas histricamente 1.7 A modo de sntesis histrica 12 15 18 20 25 29 31

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 12

1.1 Pero qu es trabajo infantil?: una primera aproximacin

Una de las dificultades que aparece cuando se habla de trabajo infantil (en adelante TI), especialmente en el marco de campaas y/o actividades de sensibilizacin, es que los trminos infancia y trabajo son en s mismos positivos, y probablemente construyen una de las ms hermosas sntesis de las potencialidades humanas: el trabajo no es sino la capacidad individual y social acumulativa del ser humano para transformar el entorno, la sociedad y a los propios individuos; mientras que las condiciones en que se desarrolla la infancia resumen la eficacia del presente para construir condiciones de futuro digno.

La pregunta que me hago es cmo hacer para que cuando hablo comunicativamente sobre trabajo infantil, rpidamente en la mente de mi interlocutor aparezca la imagen de un nio soldado, de una nia en explotacin sexual o de un nio en la extraccin de cal y no se represente en su cabeza la imagen de su hijo ayudando en la casa en la alimentacin de los animales, o realizando algn tipo de actividad laboral en poca de vacaciones, o en un taller mecnico como aprendiz, respetando todo lo que la ley manda para la educacin laboral formal No creo que nadie pueda afirma que el trabajo realizado por un nio buscando vidrio en los vertederos es formativo; que una nia en prostitucin se est formando y la hace ms responsable; que un nio que se dedica 10 horas al da a la cosecha de algodn se est capacitando. (Relato de un participante del taller sobre comunicacin y TI organizado por OIT. TI, comunicacin y opinin pblica. Orientaciones para elaborar estrategias nacionales de comunicacin sobre TI. IPEC. Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe. 2009, p. 16)

Sin embargo, puestos juntos, pueden hacer virar la comprensin hacia dos polos totalmente opuestos: rechazo a cualquier trabajo realizado por los nios y nias, o por el contrario, positivizacin de cualquier actividad realizada, en trminos de aportacin a la formacin y desarrollo de los mismos. Es por esta razn que Giselle Silva dice que definir lo que puede ser considerado trabajo infantil es complejo, ya que supone un conjunto de consideracio-

Conceptos y contexto para entender el trabajo infantil en Amrica... 13 nes ideolgicas y culturales. Que los nios trabajen puede ser visto como parte del aprendizaje cultural propio del proceso de socializacin, como un derecho a ser respetado o como una actividad a travs de la cual el menor es explotado, se perjudica su desarrollo y escolaridad1. No hay, por tanto, una lnea divisoria clara y predeterminada entre lo que pueden ser actividades enriquecedoras, formadoras, y aquellas que decididamente son prcticas inaceptables. Estos mismos conceptos han sido utilizados por diferentes organizaciones de Pronio, pero movidas por un imperativo concreto: decidir y organizar la intervencin social orientada a erradicar y prevenir las formas no aceptables de TI en cada lugar especfico en que se acta, debido a la necesidad de formular diagnsticos y disear modelos eficaces de intervencin en contextos muy complejos. Como ejemplo, un informe de Pronio Uruguay, con un ttulo que funciona como una provocadora y, al mismo tiempo, muy buena sntesis del problema: La paradoja de la sobrevivencia en la basura. La salvacin es a su vez la condena2 y que viene a decir que la inclusin de una actividad especfica dentro del campo de trabajo infantil a ser erradicado, depender de la edad, del tipo de trabajo en cuestin y la cantidad de horas que le dedica, las condiciones en que lo realiza y los objetivos que persigue cada pas, porque, en definitiva, de lo que se trata es de poder entender en qu momento la actividad desempeada perjudica al nio. La OIT reconoce tambin que no todo el trabajo efectuado por nios y nias debe ser clasificado como TI que deba ser erradicado: su participacin en un trabajo que no afecta a su salud y desarrollo personal o no interfiere con su educacin es considerado, por lo general, como algo positivo. Esto incluye, por ejemplo, actividades como ayudar a sus padres en la casa, asistir en un negocio familiar o ganarse algn dinero para gastos personales en vacaciones. De esta forma, se puede entender mejor cules son las actividades perjudiciales para el desarrollo del nio y el concepto de Trabajo Infantil queda entonces reservado para aquellas prcticas que privan a la niez de su infancia, su potencial y su dignidad. Por lo tanto, se refiere fundamentalmente al trabajo que es fsica, mental, social o moralmente perjudicial, o que interfiere en su escolariza-

1.

Voces sobre el trabajo infantil: actitudes y vivencias de padres, madres y maestros de nios que trabajan, p. 23, IEP Instituto de Estudios Peruanos. Fundacin Telefnica, 2010. 2. TI en el Uruguay: La paradoja de la sobrevivencia en la basura. La salvacin es a su vez la condena, Programa Pronio de Telefnica Uruguay, Fundacin Telefnica, Gurises Unidos, Uruguay, 2010, p. 16.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 14 cin, al impedirle ir a la escuela, obligarle a abandonar prematuramente las aulas o exigir un sobreesfuerzo para combinar su asistencia con largas jornadas de trabajo pesado. En sus formas ms extremas, el TI implica situaciones en que el nio es prcticamente esclavizado, separado de su familia, expuesto a graves riesgos y enfermedades y/o abandonado a valerse por s mismo en las calles de las grandes ciudades, a menudo a muy corta edad3. Naturalmente, esta visin doctrinaria de la OIT, formulada principalmente a travs de su programa IPEC, es la que asume Pronio. Con esta primera aproximacin buscamos llamar la atencin sobre las dimensiones que aparecen cuando se intenta construir un concepto de TI. Hay, en primer lugar, una perspectiva de derechos de la infancia y que surge al mencionar las prcticas laborales que vulneran o restringen aquellos derechos que les son reconocidos a los nios y nias. Es decir, que el concepto de TI surge de la interpretacin positiva de la normativa jurdica, fundamentalmente, la internacional. Pero el hecho de que esta normativa requiriese de un desarrollo y maduracin de ms de dos siglos hasta alcanzar el estado actual, implica que es una construccin histrica que se ha ido haciendo de una forma compleja y no exenta de conflictos y visiones encontradas. En segundo lugar, se reconoce la necesidad de vincular las prcticas laborales de los nios y nias a las condiciones sociales, comunitarias y familiares que configuran los entornos especficos en los que hay que determinar si una actividad infantil debe o no ser considerada TI. Finalmente, aunque no hemos hecho ninguna mencin expresa al tema, o mejor dicho, por no haberlo hecho, queda claro que hemos apelado a una idea de infancia y adolescencia definida implcitamente por un rango de edad que va hasta los 18 aos. Sin embargo, dado que niez y juventud no son sino etapas del desarrollo de cada persona (madurez psicolgica y emocional, adquisicin de destrezas para la vida, autonoma, etc.) en realidad, se inscriben en una dimensin esencialmente sociolgica y/o antropolgica que, como veremos ms adelante, genera muchos debates, ya que dependen de la cultura y la historia de los lugares en que se interviene socialmente.

3.

Gua I: Introduccin al problema del TI (Ginebra, OIT, 2008), p. 8, tomado a su vez de Un futuro sin TI (Ginebra, OIT, 2002)

Conceptos y contexto para entender el trabajo infantil en Amrica... 15 En definitiva retengamos estas dimensiones, porque en los prrafos que siguen intentaremos abordar la cuestin del TI desde las distintas perspectivas que cada una de ellas suponen.

1.2 Un largo camino hasta llegar a los derechos de la infancia actuales

Si la definicin de TI est muy atada al desarrollo de los derechos de la infancia, es importante comprender su evolucin, no solo como sucesin de hitos y normativas, sino como procesos sociales que se fueron articulando en torno a los modelos y circunstancias de incorporacin de los nios y nias al trabajo. Por ello, nuestra intencin no es tanto rastrear exhaustivamente la emergencia de normativas orientadas a proteger a la infancia hay ya mucha investigacin y publicaciones disponibles al respecto, sino entender los grandes conceptos sociales que son aplicables y pertinentes a un programa como Pronio. Y no es una tarea menor, porque en ltima instancia, implica interrogarnos no solo sobre la historia del TI, sino por la propia historia de la infancia, en la que pueden constatarse distintas modalidades de explotacin econmica de los nios. Sin embargo, para entender los orgenes del actual cuerpo jurdico de proteccin de la infancia, a efectos prcticos, la gran mayora de los autores se remiten a la emergencia del capitalismo moderno como forma dominante de organizacin de la produccin econmica y, en consecuencia, de la sociedad en su conjunto. Tal vez por ello, el primer captulo de un informe de OIT/IPEC del ao 20074, se titula Gran Bretaa: donde empez todo en referencia a la primera legislacin que en materia de TI, se produjo en las primeras dcadas del siglo XIX en Europa. Para nosotros tiene sentido plantear este punto departida, porque al situar como inicio de todo a la Inglaterra de la Revolucin Industrial movida por la invencin de la mquina de vapor y el modo de produccin capitalista a gran escala que de ella devino en Europa en la segunda mitad del siglo XVIII, se identifica un espacio sociohistrico concreto que permite entender las modalidades especficas de vinculacin de los nios al trabajo en el mundo moderno y las respuestas sociales y jurdicas que se han producido.

4.

Herrera Valencia, Beethoven; Ayala, Martha; Vidal Castao, Jos, El movimiento obrero en las Amricas y su lucha contra el TI: Acercamiento a las experiencias sindicales para la erradicacin del TI en las Amricas, San Jos, OIT, 2007, p. 19.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 16 La vinculacin del TI con la emergencia de un determinado modelo productivo en expansin colonial, y que siglos ms tarde cubrira prcticamente todo el planeta, permite entender la forma en que los relatos culturales y las concepciones sociales a l asociadas tambin se fueron trasladando al resto del mundo.

debemos distanciarnos de nuestra visin capitalista y etnocntrica pues, al contrario (de lo que nos ocurre a nosotros) no hay (en las poblaciones indgenas) una dicotoma en las relaciones hombre/naturaleza hasta donde sabemos y la historia nos muestra, no exista el TI en las comunidades (indgenas), ms bien este se presenta como una herencia colonial y como parte de la entrada de la modernizacin de la agricultura familiar-comunitaria. el reto para aplicar la doctrina de la proteccin integral, ms all de los universalismos o relativismos es grande, obligando a repensar las categoras de la universalidad, focalizacin, etc. dentro de polticas pblicas que respeten el derecho consuetudinario de las poblaciones indgenas y las normas internacionales... Comentarios recogidos en la Fase Virtual del IV Encuentro Internacional contra el TI, primera Fase, sede Ecuador, 2012

Por ello, algunos autores de finales del siglo XX han buscado reconstruir el origen de la modernidad y del sistema-mundo resultante, a travs de otros relatos que buscan integrar varias dimensiones, adems de la produccin econmica: desde lo poltico, analizando los ciclos de hegemona mundial en los ltimos cinco siglos, hasta lo cultural, con la crtica a la universalizacin/imposicin a las colonias y a las periferias del sistema, de los valores y de aquellas visiones del mundo que no eran sino particulares de los centros hegemnicos. Dentro de esta reconstruccin de la historia de las partes del mundo no centrales, se incluye la forma en que se conceptualizan los orgenes del TI en Amrica Latina: la raza y la subsiguiente divisin del trabajo, quedaron estructuralmente asociadas, se reforzaron mutuamente y produjeron una visin racial del trabajo (Quijano, 2000: 204) que se prolong durante el perodo colonial como un ras-

Conceptos y contexto para entender el trabajo infantil en Amrica... 17 go fundamental del capitalismo moderno/colonial. El carcter racial de las relaciones de produccin hizo posible que el cuerpo y la reproduccin quedaran involucrados como aspectos centrales de esta relacin. Esto significa que como forma para dominar/explotar la poblacin, los nios quedaron atrapados en este patrn de poder y convertidos en objetos de explotacin hasta comienzos del siglo XIX.5 Si se pierden de vista estas perspectivas, el modelo de pensar el TI y sus soluciones, tiende a deslizarse hacia un cierto eurocentrismo conceptual, ya que al trasladar mecnicamente a otros lugares y otras situaciones sociales el modelo jurdico de proteccin de la infancia surgido en este contexto sociohistrico europeo, se trasladan tambin las concepciones culturales y los supuestos socioeconmicos que funcionaron como fundamentos de las normativas generadas y que, por supuesto, no siempre son aplicables, o al menos no siempre son igual de eficaces, en otras situaciones sociales, por ejemplo, pueblos indgenas, modelos productivos muy desestructurados, pases con escaso desarrollo del estado de bienestar social, etc. Con todo, aunque pueda discutirse si en rigor aquella Inglaterra que constituy uno de los espacios ms importantes de emergencia del capitalismo fue realmente el lugar donde empez todo, es evidente que al menos fue unos de los lugares importantes en que arranc un proceso normativo cuya primer expresin jurdica formal muchos ubican en la sancin de la Ley de Fbricas (1833) que articul derechos y concepciones de la infancia. Lo que realmente haba detrs de esa ley era una situacin dramticamente dura para la infancia que poblaba las fbricas del capitalismo emergente. A finales del siglo XVIII y principios del XIX, exista una gran cantidad de nios y nias en condiciones de abandono familiar y social, recluidos en instituciones de beneficencia, un tipo particular de hospicios. Muchos de ellos, especialmente vulnerables, eran reclutados como aprendices para el trabajo en las fbricas, aunque en la realidad vivan casi en condiciones de esclavitud. Y aunque tambin estaban los llamados nios libres, sus condiciones laborales no diferan esencialmente de los anteriores. Por ello, una de las primeras preocupaciones fue proteger a este colectivo.

5. Gmez, Zandra, El trabajo infantil en clave colonial: consideraciones histrico-antropolgicas. En Nmadas (Col.), nm. 26, 2007, pp. 80-90. Universidad Central Bogot, Colombia. http://redalyc.uaemex.mx/src/inicio/ArtPdfRed. jsp?iCve=105115241009

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 18 Desde nuestra perspectiva, la lectura de este perodo histrico nos sirve para destacar dos cuestiones relevantes: la primera, el tratamiento del nio como sujeto de proteccin y la segunda, los estados-nacin como mbito de produccin de la normativa vinculada a la infancia y trabajo.

1.3 El avance de la legislacin en la primera mitad del siglo xx

Lo primero que habra que sealar para entender este complejo siglo es que, a diferencia de lo ocurrido en el anterior, la actividad legislativa principal sobre la infancia se traslada paulatina y mayoritariamente a la arena internacional. Por supuesto, sin que esto signifique que desapareciesen las normativas nacionales e incluso regionales o locales. Sin duda esto responde a que el siglo XX alumbra un mundo, y particularmente una Europa, mucho ms interconectado, debido a los grandes acontecimientos mundiales que se produjeron incluidas, en primer y dramtico lugar, las dos grandes guerras llamadas mundiales, pero tambin al crecimiento del comercio internacional, la complementariedad e interdependencias de las economas nacionales y la interpenetracin de las culturas. Todo esto hizo natural y necesaria la aparicin de instancias internacionales de mediacin y de toma de decisiones sobre grandes temas que desbordaban las fronteras de un solo pas. Es en este marco que surgen los grandes organismos internacionales y los espacios de acuerdos en donde se han producido los consensos sobre derechos y libertades, incluidos, en forma especfica, los referidos a la infancia y al TI. La primera mencin por orden cronolgico, aunque no sea tan conocida ni de tanto impacto, correspondera a la Declaracin de Mosc (1918) y se recoge porque, adems de darse en un pas testigo de una Revolucin que cambiara radicalmente la historia de los aos siguientes, adopta un discurso impregnado de dos fundamentos poltico-jurdicos que reapareceran dcadas ms tardes: la nocin de derechos de los nios y un radical reclamo de participacin. Sin embargo, est claro que los grandes acontecimientos que fueron creando los derechos de la infancia se empezaron a producir en el espacio internacional de las Ligas de las Naciones (1920) posteriormente, Organizacin de las Naciones Unidas, ONU. El primero fue la Declaracin de Ginebra sobre los Dere-

Conceptos y contexto para entender el trabajo infantil en Amrica... 19 chos del Nio, aprobada en Asamblea General el 26 de septiembre de 1924, como corolario de la intensa campaa de sensibilizacin realizada por Eglantyne Jebb, presidenta de Save the Children, una de las primeras asociaciones internacionales orientadas a la incidencia para la formulacin de polticas pblicas para la infancia. La Declaracin de Ginebra fue posteriormente revisada, y se consolid como un conjunto de siete Principios, articulados en torno al concepto de nio como sujeto de proteccin creado en el siglo anterior. El nio tiene que ser protegido sin discriminaciones, mantenido de ser posible en un entorno familiar, atendiendo sus necesidades de desarrollo, particularmente de educacin, atencin especial en condiciones de extrema vulnerabilidad (enfermedad, discapacidad, abandono, etc.) e introduciendo un concepto que luego ir creciendo en entidad y peso: el nio ser el primero en recibir ayuda en caso de calamidad. Esta Declaracin se ampla y define con mayor precisin en lo que es una de las grandes referencias histricas de los derechos de la infancia: la Declaracin Ampliada de los Derechos del Nio de 1959. La atencin preferente del nio se expresa ya explcitamente como el inters superior del nio en la formulacin de polticas. Tambin aparecen el derecho a su propia identidad (un nombre y una nacionalidad), el derecho al amparo que reconoce los aspectos de la subjetividad (amor y comprensin, juego y recreacin) y de los valores (comprensin, tolerancia, amistad entre los pueblos, paz, fraternidad). Y desde la perspectiva ms vinculada a las cuestiones de TI, define tres aspectos muy importantes: proteccin contra la explotacin y la trata, evitar que trabaje antes de una edad mnima y una mayor concrecin del derecho a la educacin, estableciendo que debe ser gratuita y obligatoria, al menos en las etapas bsicas. Desde el punto de vista de la doctrina que, en forma general, expresa esta Declaracin, en primer lugar se puede destacar que es el desarrollo ampliado de aquel concepto decimonnico de nio como sujeto de proteccin, ya que mantiene la necesidad de prevenir la explotacin de la infancia que emergi en el capitalismo fabril en los siglos XVIII y XIX, al tiempo que va incorporando el nuevo tipo de proteccin que demandaban las terribles consecuencias del abandono y la indefensin que la situacin social mundial de posguerra significaron para los nios y nias. En segundo lugar, que si bien sus artculos hablan de derechos de los nios, no son sino principios que los adultos, la sociedad y el Estado tendran que res-

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 20 petar para protegerlos. Y concomitante con lo anterior, que no establece ningn mecanismo sancionador sobre los Estados que los incumplan. De todas formas, esta dinmica de establecer acuerdos y compromisos a nivel internacional ayud sin duda a que se pudiesen desarrollar nuevos instrumentos jurdicos para definir las modalidades de TI y, en consecuencia para mejorar la proteccin de los nios.

1.4 La Convencin Internacional de los Derechos del Nio (CDN)

La segunda mitad del siglo XX se presenta singularmente rica en la naturaleza de los debates que se dan en la arena internacional sobre Derechos Humanos en general y de la infancia en particular. En la medida en que Europa fue encontrando las vas para recuperarse de los estragos del conflicto blico, con un crecimiento econmico que fue compatible con un desarrollo importante de lo social incluida la consolidacin del estado de bienestar y que en el llamado Tercer Mundo se iba construyendo un proceso de descolonializacin y bsqueda de diferentes estrategias de desarrollo no dependiente en varios pases (sustitucin de importaciones, soberana poltica y mayor justicia social, etc.), fue abrindose paso un debate poltico orientado a redefinir libertades, participacin y un concepto ms amplio de derechos, que de alguna forma tipificaban lo que Marshall identifica como la tercera generacin de derechos vinculados al concepto de ciudadana6. En este marco, se fue construyendo un Sistema de Proteccin de los Derechos Humanos, integrado en primer lugar por la Declaracin de Derechos Humanos (DD.HH) propiamente dicha, ya que a pesar de no ser vinculante, se constitua ya como una suerte de derecho consuetudinario, y se va complementando con otros compromisos hasta incluir a la fecha a siete Acuerdos Internacionales que, en conjunto, constituyen un marco integral y que define el contexto al que hay que referirse para entender las nuevas discusiones sobre infancia y derechos.

6.

Casa Gonzlez, Mauro, Estados de Bienestar. Sus formatos de proteccin socioeconmica, en relacin a la categora de ciudadana social. Un dilogo con los estudios de G. Esping-Andersen y T. H. Marshall, junio de 2009.

Conceptos y contexto para entender el trabajo infantil en Amrica... 21 Sin embargo, con posterioridad, comenz a discutirse si, adems de este Sistema de Proteccin de los Derechos Humanos, haca falta otro acuerdo especfico sobre infancia. En el fondo, se cuestionaba la capacidad real de la Declaracin de 1959 para recoger y dar respuestas a las nuevas situaciones sociales vinculadas a la niez que por entonces comenzaban a visualizarse. De alguna forma, las cuestiones en su momento crticas, de proteccin, atencin y cuidado de la infancia empezaban a ser rebasadas por nuevos temas por resolver, tales como la necesidad de definir con mayor precisin los conceptos de nio y de familia, la relacin entre nios y adultos, las polticas sociales y el compromiso de los Estados, para hacer efectivos los derechos que se enunciaban. No es de extraar entonces que, desde la iniciativa presentada en 1978 por el Gobierno de Polonia, en los debates de la Comisin de Derechos Humanos del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, tuvieron que pasar ms de diez aos para alumbrar la Convencin de Derechos del Nio (CDN), en un largo y difcil proceso que exigi, como metodologa, el lograr un total consenso en cada uno de los artculos antes de pasar al siguiente. Por ello, otra vez, tan importante como los contenidos de cada uno de los cuarenta artculos que tiene la CDN, es entender qu visiones, qu nuevas ideas expresa esta convencin entendida como un cuerpo de doctrina sobre la infancia.

1.4.1 El nio como sujeto de derechos

Lo primero que hay que destacar es que se pasa de las anteriores Declaraciones a una Convencin. Por consiguiente, y ms all de las crticas por parte de diversos agentes sociales por no haberse definido con mayor precisin y contundencia los mecanismos de vigilancia y sanciones por no cumplimiento de sus disposiciones, la CDN se convierte en vinculante para los Estados que la subscriban. Este cambio de estatus jurdico tiene consecuencias de enorme calado. Si los contenidos de la Declaracin de 1959 desarrollaban el concepto de Proteccin de la infancia en forma de Principios para ser seguidos por otros agentes sociales distintos a los propios nios y nias y sin instrumentos jurdicolegales que los consolidase como obligatorios, la CDN se construye sobre la lgica del nio como sujeto de derechos, es decir, titular de derechos inalienables y que deben ser garantizados.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 22 Este deslizamiento doctrinario viene a reflejar un concepto de ciudadana mucho ms avanzado, que se traduce en tres aspectos radicalmente nuevos en la concepcin de la infancia. El carcter vinculante de la CDN hace que aparezca explcitamente el principio de provisin en cuanto obligacin de los Estados de proveer los medios para que los derechos consagrados se puedan materializar, ya que de otra forma, no podran considerarse derechos que los Estados tienen la obligacin de garantizar. A ttulo de ejemplo, el Artculo 28, que consagra el derecho a la educacin, expresa textualmente que los Estados Partes reconocen el derecho del nio a la educacin y, a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho, debern en particular: a) Implantar la enseanza primaria obligatoria y gratuita para todos. Y si ahora los nios y nias son sujetos de derechos, si debe preservarse su condicin de ciudadana que ejercen de acuerdo a su desarrollo y capacidades pero que no por ello es menos ciudadana, es necesario reconocer que no puede concebirse ciudadana sin la participacin de los propios nios y nias en las decisiones que afectan a sus vidas. Por eso la CDN incorpora un conjunto de artculos que hablan concretamente del derecho a tener opinin y expresarla, a ser escuchados, a organizarse y/o asociarse, etc. Claro est que las dos dcadas que han seguido a esta convencin no han sido particularmente ricas en hacer efectiva esta exigencia de participacin en el diseo de sus proyectos de vida, pero la doctrina ya no se cuestiona. Sin duda, estas formas de pensar los derechos y la ciudadana tienen sus races sociales en los movimientos de los aos sesenta y setenta, que se dieron en distintas partes del mundo, particularmente en Europa y Amrica Latina, caracterizados por una incorporacin masiva de los jvenes y los estudiantes a la contestacin social. Con posterioridad a la CDN, el debate sobre las formas de pensar la infancia y la juventud no se ha detenido, por el contrario, ha generado nuevas aportaciones muy dinmicas y a veces muy crticas que, sin duda, han aportado mucho al avance de los conceptos sobre derechos, ciudadana e infancia. El tema exigira en s mismo un espacio monogrfico, pero tal vez lo ms relevante es la centralidad que adquiere del concepto del nio como sujeto social, ya que una consecuencia natural y obligada de la participacin es que emerge un nuevo actor social que se expresa a travs de la opinin y la accin. De algn modo es lo que expresa el movimiento de los NAT (Nios y Adolescentes Tra-

Conceptos y contexto para entender el trabajo infantil en Amrica... 23 bajadores), al que se adhieren varios reconocidos intelectuales entre ellos Liebel Manfred: al considerar a los nios como sujetos sociales no se niega la necesidad de brindarles proteccin en ciertas circunstancias, pero se insiste en que esto no puede ocurrir a costa de su derecho de participacin. En principio, se considera que los nios tienen tanto el derecho como la capacidad de tomar parte de todas las decisiones que les conciernen y, por ltimo, de determinar sus propias vidas7. La premisa anterior est haciendo emerger nuevos enfoques en la llamada nueva sociologa de la infancia que considera que la infancia como categora social, esto es, como un componente estructural estable e integrado en la organizacin de la vida social, o como estructura permanente en cualquier sociedad, aunque los miembros de esa estructura se renueven continuamente, constituye otro enfoque terico que permite dotar a la infancia de contenido y liberarla de su posicin subordinada, o de la concepcin de sus miembros como proyectos de persona, dando lugar a su reconocimiento como fuerza social actuante8.

1.4.2 Caractersticas de los derechos del nio que se consagran

Dado que la CDN recoge, adapta y ampla para la infancia los derechos reconocidos por la Carta Universal de los Derechos Humanos, otorga tambin a estos derechos del nio las mismas caractersticas esenciales, es decir, que son universales, indivisibles e interdependientes. Valen para todos los nios y nias sin excepcin ni discriminacin de ningn tipo, no se pueden jerarquizar unos sobre otros, ni aplicar unos en detrimentos de otros y se condicionan todos entre s. Esta visin es particularmente relevante para el tema de TI. Algunas miradas crticas dicen que no se ha puesto suficiente nfasis en esta materia ya que solo un artculo (el 32) de la CDN prohbe la explotacin econmica. Por nuestra parte, creemos que el cuerpo jurdico de la CDN es mucho ms robusto y exigente. Por esta condicin de derechos universales, indivisibles e interdependientes, cuando se aborda una situacin de TI, para determinar si esta es aceptable o no, lo que se debe hacer es investigar si vulnera cual-

7.

Liebel, Manfred, Los movimientos de los nios y nias trabajadores. Un enfoque desde la sociologa. Poltica y Sociedad 2006, vol 43, n. 1, pp. 105-123. 8. Gaitn Muoz, Lourdes, El bienestar social de la infancia y los derechos de los nios, Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa, UCM.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 24 quiera de los derechos recogidos por la CDN. A ttulo de ejemplo, si la actividad laboral del nio supusiese una restriccin a tener y expresar opiniones, estara vulnerando disposiciones de la CDN y, por tanto, debera ser una actividad no aceptable. En el marco de este informe sobre la historia de Pronio, estas cuestiones cobran relevancia, tal vez por la responsabilidad ms inmediata que tiene el programa, la de aplicar en forma integral el marco de derechos recogidos por la CDN al diseo de sus proyectos de intervencin directa para contribuir a la erradicacin del trabajo infantil. Esta metodologa de pensar y ejecutar los proyectos se ha denominado Enfoque de Derechos de la Infancia, o bien Proyectos con Enfoque de Derechos: El enfoque de derechos es una propuesta metodolgica que incorpora, en todas las fases de la programacin, todos los derechos de la infancia, cuyo objetivo no es otro que el conseguir que estos dejen de ser nicamente una formulacin terica y que su aplicacin se haga presente en todos los procesos. Se centra adems en facultar/empoderar a los nios, nias y adolescentes, como sujetos de derechos, como personas con capacidad de defender y exigir sus derechos reconocidos, introduciendo la posibilidad y la necesidad de que adopten un rol activo en los proyectos9. Como se ve, el diseo y la ejecucin de intervenciones sociales concretas, como las que pretende Pronio, requieren de dos requisitos esenciales: Un diagnstico exhaustivo de la realidad del nio y su entorno, para determinar no solo qu derechos reconocidos en la CDN estn siendo vulnerados, sino cmo y por qu. Incorporar ya dentro del diseo de las actuaciones la participacin de los propios nios y nias, porque as lo determina la CDN, pero adems para hacer que el inters superior del nio deje de ser, como ocurre generalizadamente hasta ahora una simple interpretacin por parte de los adultos sobre lo que es bueno para ellos. En definitiva, la CDN expresa el resultado de siglos de construccin de ese sujeto social denominado infancia y que, en la actualidad, se inscribe sin duda

9.

Lourdes Gaitn y Marta Martnez, El Enfoque de Derechos de la Infancia en la Programacin. Gua para el diseo, desarrollo y evaluacin de Proyectos. Las Monografas del Experto. Serie Prctica- Diciembre 2006, n 1, Universidad Complutense de Madrid.

Conceptos y contexto para entender el trabajo infantil en Amrica... 25 en una reflexin ms amplia en torno a qu tipo de ciudadana se requiere para construir sociedades que lo permitan. Sobre todo en estos tiempos de crisis, donde muchas de las salidas econmicas que se estn diseando estn significando un cuestionamiento a muchos de los derechos establecidos y que, por lo tanto, implican el riesgo de impactar negativamente en el bienestar del sujeto social nio. Pero sin descartar las fundadas crticas sobre la capacidad real de lograr que todos los Estados aseguren el cumplimiento efectivo de todos los derechos reconocidos, o incluso, admitiendo los desajustes que puede provocar el que, por detrs de estos derechos, est toda una concepcin poltico-cultural no siempre compartida por otros pueblos y culturas de Latinoamrica y otros continentes, ms all de todo esto, el desafo que introduce la trada Proteccin-Provisin-Participacin ha significado un salto cualitativo para pensar la infancia. Y en particular, un nuevo marco para reentender las dinmicas de TI y poder discernir qu actividades vinculadas al trabajo de los nios son aceptables o no, teniendo como criterio superior el que vulnere de cualquier forma a cualquiera de los derechos consagrados.

1.5 Convenios y acuerdos vinculados especficamente al TI

El marco jurdico anterior, por su carcter jurdico necesariamente amplio, genrico y universalista, requera ser planeado con ms detalles y precisin para abordar la problemtica de la actividad laboral no aceptable de la infancia. Y aunque este apartado normativo tambin es muy extenso, nos concentraremos en algunas normativas particularmente tiles para el cometido de este captulo. La primera de ellas es el Convenio 138 (1973) sobre Edad Mnima de Acceso al Trabajo. Es anterior a la CDN, y surgi para concretar lo que expresaba el Principio 9 de la Declaracin Universal de Derechos del Nio (1959) sobre que no se deba permitir trabajar a los nios antes de una edad mnima. Por lo tanto, era necesario determinar cul era esa edad mnima y ese fue el cometido de este Convenio, vinculante para los Estados que adhiriesen.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 26 Cuadro 1.1 Definiciones sobre edad mnima de acceso al trabajo Convenio 138
Criterios Aspiracional Proteccin mnima Edad mnima de acceso 18 aos Salvaguardas No deber ser peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad (trabajo decente) No deber ser inferior a la edad en que cesa la obligatoriedad escolar Plenas garantas de salud, seguridad y moralidad. Haber recibido instruccin o formacin profesional (Trabajo juvenil decente) Que no interfiera en los estudios, la salud o el desarrollo del nio. A fines estadsticos, la OIT lo define como trabajo que no excede las 14 horas semanales.

15 aos 16 aos

Edad de acceso permitida (15 aos en pases en desarrollo)

Edad de acceso trabajo ligero

13 aos (12 aos en pases en desarrollo)

La segunda normativa especfica de inters para este apartado es el Convenio 182 y la Recomendacin 190 de la OIT sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil (en adelante, PFTI) de 1999. Estos deben entenderse considerando que, obtenida la sancin de la CDN, el movimiento social que bregaba por los derechos de la infancia en general y contra su explotacin econmica, vio en buena parte frustrada sus expectativas de que se produjese una rpida cada de las cifras de TI. La realidad se mostraba tozuda y segua mostrando altas tasas de participacin de nios y nias en trabajos que claramente vulneraban muchos de los derechos establecidos. Por ello se generaron nuevas movilizaciones en distintos mbitos y pases. Probablemente la ms visible por su magnitud y universalidad fue la Marcha Global que logr movilizar al Tercer Sector y la sociedad civil en buena parte del planeta y desde la sensibilidad y el apoyo local, organiz una marcha real hacia el sitio donde se celebrara la Asamblea de la ONU. El objetivo fue demandar una normativa ms precisa y eficaz que vinculase a los Estados en forma obligatoria con la erradicacin y la prevencin de las formas de TI ms lesivas.

Conceptos y contexto para entender el trabajo infantil en Amrica... 27 Como resultado de esta movilizacin mundial, se logr aprobar este Convenio 182 sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil, concepto clave en torno al cual se ha buscado estructurar las polticas y planes para la erradicacin del TI en los ltimos aos. En forma complementaria, la Recomendacin 190 estableci los criterios para la identificacin de las PFTI en cada pas. En este marco, se entiende por PFTI: a) Todas las formas de esclavitud, como la venta y la trata de nios, la servidumbre por deudas, la condicin de siervo y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio en conictos armados. b) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas. c) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de actividades ilcitas. d) El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los nios. Los tres primeros incisos (a, b y c) son formas de explotacin delictivas y estn tratadas como tales en las legislaciones nacionales, mientras que el cuarto abarca lo que se conoce como trabajo peligroso y se define como aquel que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de las nias, nios y adolescentes. De acuerdo a esta Recomendacin, cada pas debera identificar y determinar el Listado de TI Peligroso, con arreglo a su realidad y sus condiciones econmicas, sociales y culturales. Ntese que en este convenio hay un cierto giro conceptual y se pasa a identificar un conjunto de prcticas laborales especialmente no aceptables desde la perspectiva de las consecuencias que entraan para el nio. Y si nos hemos detenido en describir los contenidos de estos Convenios, es porque la correlacin entre ambos en el marco de los preceptos de la CDN mapean tanto las modalidades de TI que hay que erradicar, como aquellas que resultan permitidas, y que han sido presentado por la OIT en su informe mundial sobre TI del 2006:

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 28 Cuadro 1.2 Trabajo aceptable y trabajo a eliminar
Trabajo adolescente regulado

Trabajo aceptable (permitido) Mayor de 18 De 15 a 18 De 12 a 14 Menores de 12 Trabajo no aceptable (no permitido)

Trabajo ligero

Trabajo juvenil decente

Trabajo excluido de la legislacin relativa a la edad mnima

PFTI

Trabajo juvenil no decente

No aplica Aceptable No aceptable

Fuente: Un futuro sin Trabajo Infantil. OIT, Ginebra, 2002, p. 10.

Finalmente, llegados al siglo XXI, con una normativa suficientemente avanzada y clarificadora sobre lo que deben considerarse prcticas laborales no aceptables para la infancia, lo que se ha buscado ha sido construir objetivos movilizadores de las sociedades y de las instituciones. Con este propsito se ha desarrollado una intensa actividad internacional para poner en marcha actuaciones especficas para la erradicacin y la prevencin, ya sea en forma de campaas y/o diseo de marcos de polticas adecuadas, o bien estableciendo plazos temporales para lograr estos objetivos. La ms ambiciosa de estas metas por la cercana temporal que tiene es la de erradicar las peores formas de TI para el 2016, acordadas en algunas importantes iniciativas de la OIT, como la aprobada por la XVI Reunin Regional de los Estados Miembros de la OIT en las Amricas (Brasilia, junio 2006) en el Documento de alto nivel denominado Trabajo decente en las Amricas: una agenda hemisfrica, 2006-2015, o el Plan de accin mundial de la OIT para la erradicacin del TI (marzo, 2007) aprobado por el Consejo de Administracin de OIT. Otros grandes eventos mundiales, como la Conferencia Mundial sobre el TI de La Haya ( junio, 2010) han seguido trabajando en el diseo de instrumentos de movilizacin socio institucional (en este caso, la llamada Hoja de Ruta) para la consecucin de este reto mundial y regional.

Conceptos y contexto para entender el trabajo infantil en Amrica... 29

1.6 Problematizando las definiciones y metas construidas histricamente

Si se recapitula el recorrido histrico efectuado por la normativa vinculada a los derechos de la infancia, se llega a que el TI finalmente queda definido por la confluencia de tres enfoques jurdico-normativos: edad mnima para el acceso al mercado laboral, no vulneracin de los derechos reconocidos a la infancia y prohibicin de prcticas laborales especficas cuyos efectos sobre el nio sean clara y manifiestamente perjudiciales. Y aunque estas tres cuestiones parecen suficientemente slidas para construir un marco efectivo de proteccin, requieren de un ejercicio de contextualizacin, que prevenga tanto las concepciones reduccionistas como los falsos universalismos culturales. Respecto a las edades para las que se establecen determinadas prohibiciones de prcticas laborales, implican tambin concepciones socioculturales especficas sobre infancia y adolescencia, ya que no hay que obviar que la definicin de niez basada en criterios etarios que aqu aparece est fuertemente ligada a una experiencia ms bien occidental y surgida histricamente de una manera concreta, es decir, condicionada y explicada por la estructura social que en esta parte del mundo iba emergiendo. Sin embargo, existen otras realidades construidas con otras visiones de la infancia, de la comunidad y de la organizacin productiva que deben considerarse igualmente vlidas y respetables. A ttulo de ejemplo y muy relevante en Amrica Latina el modelo de integracin paulatina y protegida del nio en las actividades de los adultos en muchas culturas indgenas hacen difcilmente aplicables estos rangos etarios en la prctica, sustituidos por costumbres comunitarias y familiares de otro tipo, ms vinculadas a la percepcin por parte del entorno de la madurez fsica y emocional del nio para las actividades que la comunidad considera propias del mundo adulto.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 30 Figura 1.1 Enfoques jurdicos normativos que definen el TI no aceptable
Convenio 138 (1973)

Edad

Convencin Internacional sobre Derechos del Nio (1989)

Derechos

Convenio 182 (1999)

Modalidades de TI a erradicar

Consecuencias

La visin de derechos tambin debe referenciarse a momentos histricos y a las concepciones de organizacin y participacin social que expresan. Podra decirse que formulan el modelo de ciudadana que una sociedad adopta. Por ello, si se conciben al margen de cada contexto, hay un riesgo de no tomar en cuenta otras formas de concebir la vida social. Otra vez, volviendo a los pueblos originarios de Amrica, no puede ignorarse que sus cosmovisiones son otras, que estn ms cerca de prcticas comunitarias e historias centenarias no necesariamente alineadas con el cosmopolitismo posmoderno y crecientemente individualista que expresa el concepto actual de ciudadana de los pases considerados desarrollados. Y tal vez lo ms importante es no perder de vista las condiciones materiales realmente existentes en cada lugar y circunstancia. Los entornos de exclusin y pobreza estructural fuerzan respuestas sociales complejas y estrategias familiares sin que por ello signifiquen necesariamente ausencia de dignidad o de propuestas transformadoras. Por ello, es necesario considerar el sujeto nio en su integralidad y contexto, rompiendo los dogmatismos y siendo capaces de reconocer positivamente aquellas prcticas que son formativas o que lo empoderan frente a la vida, fin ltimo de la CDN.

Conceptos y contexto para entender el trabajo infantil en Amrica... 31 Desde esta perspectiva, nuestra experiencia en Pronio nos sugiere miradas que tienen que ser amplias y situadas en cada contexto. El nio, en cuanto sujeto de derechos, no puede ni debe ser desplazado del centro de anlisis y atencin, pero tampoco puede considerrselo al margen de su contexto: no basta con identificar los perjuicios sobre su persona, adems hay que comprender por qu se llega a ese tipo de situaciones y qu efectos se irradian hacia la sociedad en su conjunto. Y esto es crtico para una accin social eficaz y transformadora.

1.7 A modo de sntesis histrica

El recorrido realizado por la historia de los derechos de la infancia, si se observa bien, es tambin una historia sobre el desarrollo de la sociedad moderna. Y aunque fuertemente centrada en Europa, sin duda habla de la sociedad-mundo, solo que vista desde la perspectiva de la infancia y de las luchas por hacer de ella un sujeto social empoderado para la participacin y la construccin de la ciudadana. Por ello, en la figura que aparece ms abajo, hemos tratado de resumir la articulacin de los temas analizados, a fin de tener una suerte de sinopsis-gua que site los grandes conceptos sobre infancia y sobre TI que han ido apareciendo. Por supuesto, como toda sntesis, es de alguna forma arbitraria. Pero, aun as, permite extraer conclusiones importantes. La primera, que todo planteamiento sobre infancia y derechos es parte de una visin mucho ms amplia del mundo y de cmo se organizan las sociedades. Y los avances y concepciones que han ido emergiendo son tambin expresiones complejas y conflictivas de luchas sociales extendidas a lo largo de todo el planeta. Por ello, y tal vez lo ms importante desde la perspectiva de este informe, a modo de segunda conclusin, podemos decir que cambiar la situacin de la infancia, en particular de la infancia abocada al trabajo no aceptable, significa tambin cambiar drsticamente el mundo en que vivimos.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 32 Figura 1.2 El largo camino de los Derechos de la Infancia
Siglos XVIII/XIX 1 Parte Siglo XX 2 Parte Siglo XX Siglo XXI

Capitalismo de fbrica Colonialismo

Capitalismo interconectado, Revolucin Rusa, Guerras Mundiales

Construccin Europea, Descolonizacin, Respuestas sociales, Globalizacin

Globalizacin, Sociedad informacional, Pases emergentes, Crisis global

CONTEXTO HISTRICO

Explotacin econmica en pases revolucin industrial y en colonias

Efectos de las guerras, Organismos internacionales

Estado Bienestar Europa, Tercer Mundo, Pobreza estructural y exclusin

Gobernanza global Cuestionamiento al Estado Bienestar, nuevas formas de exclusin

NORMATIVAS INFANCIA

SITUACIN SOCIAL

Legislacin y normativas nacionales

Declaraciones Internacionales

Acuerdos y Convenciones Internacionales de obligado cumplimento

Implementacin de acuerdos internacionales por los Estados, Metas mundiales

CONCEPCIN INFANCIA

SUJETO DE PROTECCIN

SUJETO DE DERECHOS

SUJETO SOCIAL

Captulo Causas y consecuencias del trabajo infantil en Amrica Latina

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Sobre las causas del TI Las causas vistas desde el nivel macro Las causas vistas a nivel de la intervencin directa Las consecuencias del trabajo infantil A modo de conclusin

36 43 58 65 78

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 36

2.1 Sobre las causas del TI

Cuando en el 2010 se lanz la convocatoria para el III Encuentro Internacional contra el Trabajo Infantil, en la parte virtual del mismo se plantearon cuatro bloques conceptuales de discusin, cada uno de ellos iniciado por una pregunta movilizadora1. La primera era: Por qu siguen trabajando los nios y nias en el siglo xxi? Frente a la constatacin de que segn OIT, con datos del 2008 ms de 10 millones de nios y nias seguan laboralmente activos en Amrica Latina y el Caribe, la mayora de ellos en actividades claramente tipificables como PFTI, deberamos comenzar este apartado con esta y otras preguntas similares. Es insuficiente la normativa de proteccin generada? Es adecuada a los lugares del mundo en que se est localizando actualmente el TI? Lo es pero falla en su aplicacin? Las normativas por s solas no garantizan la eliminacin de prcticas sociales que afectan a la infancia? Es posible erradicar el TI sin erradicar la pobreza? Preguntas complejas, difciles de responder. Pero en todo caso, para poder hacerlo, lo primero que deberamos hacer es ir al origen, a buscar respuestas satisfactorias a la pregunta inicial, los por qu del TI en cada espacio particular, al menos en Amrica Latina. Es decir, conocer y comprender las causas del TI.

2.1.1 Trabajo Infantil: un fenmeno social complejo, multicausal y multidimensional

La complejidad de causas y dimensiones del TI es aceptada sin reparos en el mundo social, incluyendo a las instancias de diseo de Polticas y Actuaciones Pblicas. Por ejemplo, el Gobierno colombiano, en la introduccin de lo que sera la Estrategia de Estado 2008-2015, hace suyo un diagnstico de alto nivel que presenta al TI como expresin de un problema estructural de las sociedades ligado a las condiciones de pobreza, desigualdad, exclusin social e inequidad entre otros factores de naturaleza poltica, cultural y de organizacin social de la produccin, a las cuales, por el contexto colombiano, se deben adicionar

1.

www.youbuve.com/wathc?v=EK86St_722o&feature_remfy

Causas y consecuencias del trabajo infantil en Amrica Latina 37 las particularidades propias como el conflicto armado interno, el desplazamiento y la concepcin socialmente construida de niez y adolescencia2. Por ello, en aras de una comprensin pedaggica y divulgativa, muchos autores y expertos han buscado representar esta articulacin compleja de muchas causas de una forma integrada y sencilla de entender. Entre las posibles, figura el inventario (cuadro 2.1) extrado de uno de los documentos3 que sirvi de base para el debate virtual del III Encuentro Internacional contra el TI ya comentado (Bogot, 2010). Cuadro 2.1 Causas y dimensiones que explican la existencia del TI
La pobreza es uno de los factores con mayor incidencia en el TI y trabajo adolescente. La entrada temprana de las nias y nios al mundo laboral sigue siendo parte de una estrategia familiar para resolver la carencia de recursos econmicos y otros a la que se enfrentan ms de la mitad de las familias del mundo. As, los nios y las nias estn obligados a asumir responsabilidades familiares, sea ayudando en el hogar para que los padres puedan ir a trabajar o laborar ellos y ellas mismas para ganar dinero y ayudar a la familia. Creencias que sobrestiman los beneficios del trabajo sin tomar en cuenta las condiciones, intereses y efectos diferenciados que este produce para las personas adultas y para las nias y nios. Patrones culturales Se piensa que si el trabajo es bueno para una persona adulta lo ser para un nio o nia, dejando de lado otros elementos de la vida de las nias y nios como la recreacin, el descanso y la educacin; y pasndose as de labores de ayuda en el hogar y otras, con un alto aporte al crecimiento individual y social; esto es lo que se ha definido como TI.

Pobreza

2. Estrategia Nacional para prevenir y erradicar las PFTI y proteger al joven trabajador. 2008 -2015 3. Texto de Experto. TI en el siglo xxi. Virginia Murillo Herrera. http://materiaisdoencontro.fundacaotelefonica.com/dimensions/1/texts#activity_43

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 38

La desintegracin de los grupos familiares, el desempleo, los empleos informales, la inexistencia de condiciones laborales ptimas y dignas de sus padres y sus madres, la migracin de lo rural a lo urbano o de un pas a otro, el maltrato y otras formas de violencia intrafamiliar, el abandono, la negligencia, entre otros factores, aceleran la entrada al mundo laboral de muchos nios y nias. Las condiciones socioeconmicas de las familias propician que los nios, nias y adolescentes desarrollen estrategias de subsistencia familiar. Asimismo, se puede observar cmo los nios, nias y adolescentes pueden participar en estrategias familiares, participando en el desarrollo de un trabajo familiar de alto riesgo. Por ejemplo las coheteras familiares, la ventas en la calle, etc. La falta de adecuacin de los contenidos y metodologas utilizadas en los centros educativos con respecto a la realidad sociocultural y econmica de los nios y nias que trabajan, as como su distanciamiento con los intereses de estos, apresuran la expulsin del sistema educativo y la pronta entrada al mundo laboral. Adems, hay que agregar la falta de una adecuada infraestructura educativa, de incentivos, de diferentes opciones de horario y modalidades de aprendizaje, entre otros problemas. El empleo precario y mal pagado que realizan los padres y madres y/o responsables y que violenta derechos humanos contribuye a que los nios, nias y adolescentes se vean obligados a contribuir al sustento familiar. La reciente agenda propuesta por la OIT sobre empleo decentepretende atacar esta situacin perversa.

Problemas socioeconmicos de la familia

Aspectos del sistema educativo

Empleo

Causas y consecuencias del trabajo infantil en Amrica Latina 39

Gnero

Las nias y las adolescentes mujeres sufren discriminacin por razn de sexo y estn expuestas a situaciones que vulneran sus derechos y atentan contra su integridad. La condicin de pobreza es uno de los principales factores que violan el derecho de las mujeres y las nias a la educacin. Los costos de matrcula y otros gastos relativos al transporte, la vestimenta y los materiales de estudio profundizan la brecha de gnero existente. En muchas ocasiones, las familias no pueden mantener a todos sus hijos e hijas en la escuela, y a la hora de elegir son las nias las que se quedan en sus casas, ayudando con las tareas domsticas. Pero tambin este trabajo se realiza en casa de terceros, en espacios cerrados y no visibles, por tanto vulnerables a sufrir acoso y abuso sexual y a privarlas del goce de todos sus derechos humanos. El matrimonio precoz y el embarazo adolescente de igual manera se convierten en situaciones que afectan el ejercicio del derecho a la educacin.

Comunidad

La comunidad es el segundo espacio de socializacin de los nios, nias y adolescentes; despus de su familia es el espacio donde se desenvuelve y donde se relaciona. Sin embargo la comunidad puede no ser un espacio de contencin, sino donde se violentan derechos humanos. El papel que los y las habitantes de la comunidad puedan hacer para vigilar cualquier situacin que violente y atente contra la vida de las personas menores de edad es fundamental.

Adems, el TI se transmite de una generacin a otra en una suerte de legado envenenado. Trabajando con modelos economtricos alimentados con datos de la Pesquisa Nacional por Amostragem a Domicilio (PNAD, Brasil), Emerson y Souza (2003), encontraron que la probabilidad de que los nios y nias trabajen est fuertemente relacionada con que los padres tambin hayan trabajado4. Esta es una evidencia emprica y de hecho, uno de los criterios fuertes que las ONG de Pronio utilizan para detectar si el nio est en riesgo de trabajo, es verificar la historia de los padres: si estos trabajaron es muy probable que sus hijos tambin lo hagan. Es decir que el TI es tambin causa de s mismo.

4.

Emerson, Patrick M., Portela Souza, A., Is There a Child Labor Trap? Intergenerational Persistence of Child Labor in Brazil, 2003.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 40

2.1.2 Comprender para transformar: la necesidad de problematizar los conceptos

La cuestin es que incluso la aproximacin al fenmeno del TI apoyada en una comprensin ya compleja de multicausalidad y multidimensionalidad, no basta a la hora de disear la intervencin directa. En Pronio hemos tenido, adems, la necesidad de entender la forma concreta en que estas causas ms generales se articulan para producir TI en situaciones especficas y concretas: plazas de mercados, basurales, trabajo de calle, etc. Creemos que en estas situaciones se producen otros aprendizajes, se adquieren otras miradas que enriquecen la comprensin del tema. Y es desde esta posicin que trataremos de aportar un tipo de conocimiento que, si bien se apoya en los conceptos y teoras generales que maneja el sector, tiene adems un componente emprico surgido de la propia intervencin. Lo primero que se descubre es que la perspectiva de comprender para cambiar asociada a la intervencin social de base, multiplica la complejidad y multidimensionalidad del TI, porque obliga a desagregar cada uno de los factores antes comentados para ver cmo operan en cada modalidad concreta de TI y en cada espacio especfico de intervencin. Desde aqu se pueden problematizar algunas cuestiones presentadas en forma genrica, por ejemplo, la pobreza como gran explicacin del TI. Aclaremos con un ejemplo esta idea. A partir de un cuadro extrado de un informe de la OIT5 (figura 2.1), hemos sealado algunas situaciones en las que se advierte que el PIB/cpita, en tanto medida relativa de pobreza/riqueza, no correlaciona del todo bien con las tasas de TI: Argentina, con un ingreso relativamente alto y similar al de Brasil, muestra una tasa de TI prcticamente 2,5 veces mayor. Colombia, Ecuador y Per, con PIB/cpita tambin comparables, muestran una dispersin de casi 10 veces en sus tasas de TI. Y a la inversa, pases con tasas de TI similares, como Honduras y Panam, tienen PIB/cpita en una relacin de 3 veces.

5.

OIT, Tendencias en la participacin de los nios en la produccin econmica y el TI en la regin Amrica Latina y el Caribe: Panorama Regional, noviembre 2010, p. 10.

Causas y consecuencias del trabajo infantil en Amrica Latina 41 Figura 2.1 TI y PIB/cpita
50 45 40 Porcentaje TI 35 30 25 20 15 10 5 0 Arg Bra Par Bol Col Ecu Per Ven El Sal Gua Hond Mx Nic Pan (2004) (2008) (2005) (2005) (2007) (2006) (2007) (2006) (2007) (2006) (2007) (2007) (2005) (2008) 7 4 5 7 17 15 22 9 14 9 14 10 9 42 10.000 9.000 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 PIB/cap (U$S 2010)

Fuente: Programa Entendiendo el Trabajo Infantil (UCW). Tendencias en la participacin de los nios en la produccin econmica y el trabajo infantil en la regin Amrica Latina y el Caribe: Panorama Regional. Lima, OIT, 2010. pag 10.

Lgicamente, se puede argumentar que en este nivel de agregacin de los indicadores nacionales, es difcil que los datos puedan explicar eficazmente las dinmicas de produccin y reproduccin de TI. Sin embargo, otro estudio, tambin de la OIT, que busca profundizar esta cuestin segmentando la poblacin por ingresos para identificar los estratos en situacin de pobreza para tres pases de la Regin, concluye que mientras que en Costa Rica el 45,5% de las y los trabajadores infantiles pertenecen a hogares pobres (22,8% a hogares en pobreza extrema), en Guatemala sucede lo mismo con el 83,8% de esas nias y nios (60,9% en pobreza extrema) y en Bolivia, con el 91,7% (85% en pobreza extrema) 6. Esta conclusin introduce nuevas cuestiones que merecen ser profundizadas: Los datos de Costa Rica rompen de alguna forma la regla, ya que ms de la mitad del TI se produce fuera de los estratos de pobreza estructural y hace que la mayora del fenmeno tenga que explicarse con otras variables. Por tanto, la pobreza no siempre est detrs del TI. Si se compara la tasa de TI con el total de la poblacin en situacin de pobreza estructural, se ve que no todos los nios y nias pertenecientes a estos estratos trabajan. Es decir, que si bien en Bolivia y Guatemala parece evidente que prcticamente la totalidad del TI se produce en los estra-

6.

OIT/IPEC, TI: Causa y efecto de la perpetuacin de la pobreza, OIT, San Jos, 2007.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 42 tos sociales que pueden caracterizarse por sus ingresos como pobres, tambin es cierto que no todos los nios y nias que son igualmente pobres trabajan. La pobreza estructural no siempre conduce al TI. Y tal vez lo ms importante, se corre el riesgo de que la correlacin estadstica pobreza-TI, adems de hacerse reduccionista como interpretacin social, se transforme tambin en un juicio valrico desempoderante: por ejemplo, afirmar que la pobreza (vista como hecho objetivo socialmente negativo) produce TI (otro hecho intrnsecamente negativo) no es lo mismo que pensar que el TI puede ms bien ser una forma de respuesta a la pobreza que las familias ponen en marcha, dentro del marco de posibilidades reales disponibles. Aunque parezca que no hay mayores diferencias, la primera enunciacin transforma a las familias en agentes pasivos, con una cierta indulgencia en cuanto vctimas sociales. La segunda mirada las coloca en un plano de actores sociales dispuestos a adoptar otras estrategias si se diesen otros marcos de alternativas. E incluso, que en ausencia de estas alternativas, muchas veces el TI puede ser la mejor alternativa para la vida de los nios y las familias (por ejemplo, el trabajo de los nios para el estudio o la comida). Por otra parte, aunque se verifique que, como era de esperar, el TI est estrechamente relacionado con la pobreza estructural, se dispara otra gran cantidad de preguntas del tipo de qu forma especfica se relacionan pobreza y TI? Cules son los mecanismos concretos de la pobreza estructural que conducen a la existencia de TI? Por qu no todas las familias responden igual en un mismo contexto de pobreza estructural? En realidad, este tipo de preguntas no tienen respuestas si no se las sita en el plano social que corresponde. Y esto es una cuestin metodolgica. La figura 2.2 pretende situar el tipo de causas que deben comprenderse en relacin a las actuaciones a cuyo diseo se pretenden aplicar. En definitiva, hay claramente dos niveles de anlisis. Por su propia definicin, el diseo de polticas, estrategias y planes nacionales (o referidos a territorios suficientemente extensos) tiene que apuntar a las condiciones generales y de carcter extenso que afectan universalmente a la sociedad. Por tanto, hacen anlisis de causas con categoras conceptuales agregadas y de alto nivel: pobreza como componente estructural de una sociedad, grado de universalizacin del acceso de las familias a los Servicios de Proteccin, etc.

Causas y consecuencias del trabajo infantil en Amrica Latina 43 Pero los Programas de Intervencin Directa, al estar orientados a colectivos concretos, acotados, localizados en territorios delimitados, tienen que comprender las causas especficas que operan a ese nivel para poder hacer retiros sostenibles del TI. Por supuesto, las causas micros no estn desconectadas de las macros, al contrario, estn articuladas, determinadas las unas por las otras. Consecuentemente, la mejora permanente del diseo y la eficacia de las polticas pblicas tienen que nutrirse tambin de los aprendizajes que se obtienen en el mbito de la Intervencin Directa. Figura 2.2 Articulacin causas tipos de actuaciones
Modelos, relaciones causales generales

Causas generales, Macro

Polticas y planes

Aprendizajes

Causas especcas, Micro

Programas de intervencin Directa

2.2 Las causas vistas desde el nivel macro

2.2.1 Modelos generales de causalidad entre pobreza y TI
Para avanzar en esta cuestin, en primer lugar deberamos precisar el alcance que se da a los trminos de pobreza y exclusin, aunque en muchas situaciones ambas conviven, no aluden a los mismos fenmenos sociales. La exclusin puede adoptar mltiples formas, apalancarse en muchas dimensiones vinculadas no solo a la economa (pobreza), sino tambin a aspectos culturales, polticos, tnicos, territoriales, etc.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 44 Por supuesto, la pobreza acarrea formas especficas de exclusin y en el caso del TI son particularmente gravosas, porque constituyen crculos perversos del tipo pobreza genera exclusin, la exclusin genera mecanismos de prdidas de oportunidades que refuerzan la condicin de pobreza y, desde all, ms vulnerabilidad de las familias y los nios y nias. Otra forma similar a la anterior es cuando la exclusin conduce a restricciones en el disfrute de los servicios bsicos o esenciales (salud, proteccin familiar o alimentos), ya sea en forma de barreras para acceder a ellos o porque accediendo se tiene una prestacin de menor calidad. Tambin son frecuentes en Latinoamrica situaciones de exclusin sociocultural por discriminacin o estigmatizacin proveniente de prejuicios culturales o histricos. Por ejemplo, en el Encuentro Internacional contra el Trabajo Infantil que se cerr en Ecuador (Quito, junio 2012), a la hora de discutir la situacin en las poblaciones indgenas y afrodescendientes, tanto los expertos como los participantes en los foros virtuales sealaron repetidamente que los modelos de exclusin generados en torno a estas cuestiones son factores claramente conducente a incrementar el TI.

En Brasil la herencia de la esclavitud an est muy presente y gran parte de los negros an sufren discriminacin. Intervencin de un forista en el IV Encuentro Internacional contra el TI. Eje TI en comunidades indgenas y de afro descendientes

Aclarada esta cuestin, podemos concentrarnos en la conexin existente entre pobreza y TI, tema que ha sido objeto de muchos estudios, particularmente en mbitos acadmicos, en los que se han empleado tcnicas de modelizacin economtricas, que buscan medir estadsticamente la correlacin existente entre ambas cuestiones. Estos trabajos tienen gran importancia, porque apuntan a describir fenmenos sociales ms o menos extendidos y, por lo tanto, deberan ser un insumo indispensable para la formulacin eficaz y bien enfocada de polticas e intervenciones pblicas de alto nivel: cuando se los estudia se observa que representan un esfuerzo terico muy grande para construir modelos no solo con capacidad explicativa, sino tambin algo que

Causas y consecuencias del trabajo infantil en Amrica Latina 45 es intrnseco a la modelizacin de comportamientos sociales permite identificar las variables clave que controlan el fenmeno social, con lo que adicionalmente, se tiene capacidad predictiva: el anlisis de escenarios e impactos bajo los clsicos supuestos de qu pasara si. En esta lnea, un trabajo realizado por Fundacin Telefnica en Colombia7 permiti comprender las caractersticas y las dinmicas de produccin de TI en seis de las principales ciudades ms importantes del pas (cuadro 2.2). La investigacin que se enfoc en el comportamiento de las familias respecto al TI, segn una segmentacin de hogares por deciles de ingresos, llev descubrir que haba dos modalidades de TI: una asociada a los deciles ms bajos (2 y 3) y otra que apareca en los deciles de ingresos medios (4 a 7). Naturalmente, las caractersticas de ambas son muy distintas, ya que mientras la primera se vincula ms a las clsicas PFTI, la segunda est muy conectada con las circunstancias propias de las economas de emprendimiento familiar presente en estas zonas y que propician una participacin de los nios, nias y adolescentes en los negocios familiares, pero sin causar abandono ni desproteccin de la infancia y que, por ello, podra en muchos casos incluso considerarse como estrategia positiva de desarrollo y empoderamiento. Evidentemente, estos hallazgos permitieron pensar de otra forma las polticas locales y el tipo de intervencin directa que nos tocaba disear.

7.

Fundacin ECSIM, Actualizacin y complementacin del trabajo Asistencia escolar vs. Empleo en los nios y jvenes de las reas Metropolitanas de Colombia: camino hacia la pobreza?, Colombia, 2011.

46

Cuadro 2.2 TI por decil de ingreso, 6 reas metropolitanas 2010

13.96 16.01 12.17 12.3 12.53 16.24 20.36 17.38 15.2 18.3 7.74 15.52 11.34 13.4 8.17 13.26 10.48 11.31 13.87 8.18 11.41 15.27 11.33 9.78 15.27 14.65 9.41 8.24 8.48 9.34 10.11 8.64 11.67 11.78 12.01 10.93 12.43 13.7 12.89 11.96 9.52 5.62 10.52 6.72 4.96 5.5 13.21 6.49 5.41 14.37 13.92 10.67 8.95 6.41

Decil 1

Decil 2

Decil 3

Decil 4

Decil 5

Decil 6

Decil 7

Decil 8

Decil 9 3.4 4.03 8.77 2.27 3.41 4.43 3.83 3.41 10.76

Decil 10 1.48 1.75 3.25 2.53 2.88 2.98 1.51 1.3 0

Nacional

7.07

19.77

Nacional Urbano

7.07

17.45

Nacional Rural

5.43

12.71

Bogot

10.33

18.28

Medelln 8.71

11.9

19.45

Cali

8.08

18.38

Barranquilla

6.84

Bucaramanga

11.63

16.11

Cartagena

3.89

15.62

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial

Fuente: Clculos de los autores con base a GEIH 2010.

Causas y consecuencias del trabajo infantil en Amrica Latina 47 Sin embargo, la extrapolacin y explotacin de los estudios presenta no pocas dificultades. En primer lugar, exige contar con series de datos consistentes y, en general, extendidos en el tiempo para poder realizar anlisis dinmicos de evolucin de los colectivos poblacionales, requisito particularmente difcil ya que, precisamente, la falta de informacin consistente es uno de los principales dficits de los pases que luchan contra el TI. En segundo lugar, los supuestos de varios de los modelos referidos parecen asumir la hiptesis de que las familias, de alguna forma, racionalizaran sus decisiones con un clculo implcito de retornos econmicos a futuro. Sin embargo, en estos entornos caracterizados por la pobreza y la exclusin, se hace difcil comprender cules son la informacin y los mecanismos de anlisis que utilizaran las familias, por ejemplo, para identificar en qu punto se equilibran las tasas de retornos de la educacin (ingresos a futuro) y del TI (ingresos en el presente), uno de los supuestos ms fuertes en la mayora de las regresiones estadsticas. Y, finalmente, estos modelos se han derivado del estudio de casos especficos que no siempre son replicables en otros entornos distintos. De hecho, algunos intentos de aplicar estos anlisis economtricos en Amrica Latina no han producido los resultados esperados. A modo de ejemplos: En Chile: En una investigacin realizada con datos de Chile, Sapelli y Torche (2004) pusieron a prueba la hiptesis de que la situacin econmica de la familia sera el determinante ms importante del TI. Los resultados mostraron que el ingreso no era la variable determinante de la decisin de trabajar, pero que s lo era el gnero Estos hallazgos concuerdan con los de un estudio realizado en Per, donde no se hall ninguna asociacin entre la pobreza de los hogares y la cantidad de horas que los/las nios/as trabajaban (Ray, 2000)8. En Argentina: Al parecer por los datos disponibles, el trabajo adolescente no estara condicionado por la pobreza de los hogares, mientras que el trabajo de nias y nios se muestra sensible a la pobreza por privaciones materiales y ms el de nias que el de nios. Los padres se muestran ms altruistas con algunos hijos que con otros (en referencia a las hiptesis de uno de los clsicos en el tema, un estudio de Baland y Robinson) La principal conclusin de este es8. Del Ro, Mara Francisca; Cumsille, Patricio, Necesidad Econmica o Preferencias Culturales? La justificacin Parental del TI en Chile, Pontificia Universidad Catlica de Chile, 2008.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 48 tudio es que, a pesar de la relacin que a nivel descriptivo puede hallarse, ni la pobreza monetaria, ni las privaciones materiales, son determinantes cruciales y de peso en la decisin de los hogares de hacer trabajar a los nios, nias y adolescentes9. Los comentarios anteriores no invalidan el hecho de que este tipo de estudios han aportado muchos aprendizajes y, si se acierta en la interpretacin de sus resultados, permiten resignificar el pensamiento social y los diagnsticos sobre las causas que llevan a que los nios realicen actividades laborables no aceptables. Por ejemplo, es evidente que estn ayudando ostensiblemente a mejorar el conocimiento sobre la relacin entre pobreza y situacin de la infancia que est en la base conceptual de polticas pblicas orientadas a la mejora de la situacin de las familias. Entre ellas, las conocidas como Transferencia Condicionada de Recursos directamente a las familias, que en Amrica Latina han ayudado enormemente a mitigar la pobreza extrema y, con ello, han hecho mucho ms efectivas otras medidas y actuaciones especficas contra el TI. Y casos como los de Brasil (Bolsa Familia, PETI), Ecuador (Bono de Desarrollo Humano), Argentina (Familias por la inclusin social), Colombia (Familias en Accin), Mxico (Oportunidades), Per (Juntos), etc., constituyen ejemplos suficientemente ilustrativos10. Cul es el mecanismo social que traduce la pobreza en TI? Por lo tanto, parece evidente que para procesar los datos y resultados anteriores, hay que hacer explcitas otras categoras conceptuales para transformar esos resultados estadsticos en conocimiento social que nos informe realmente de los por qu que subyacen en las correlaciones trabajadas. Entre ellas: Cuando hablamos de pobreza: qu queremos decir? cmo se la define? A partir de las respuestas a las cuestiones anteriores, cuando decimos que la pobreza estructural es una causa del TI de qu forma, a travs de qu mecanismos especficos se produce la interrelacin pobreza/TI?

9. Pax, Jorge A.; Piselli, Carolina, TI y pobreza de los hogares en la Argentina, Revista Problemas del Desarrollo, 166 (42), julio/septiembre, 2011. 10. Por supuesto, estos programas no estn exentos de crticas por diversos expertos y actores sociales, por los efectos clientelares o por las derivas asistencialistas que a veces presenta, pero de cara a los conceptos que aqu se exponen, no invalidan el ncleo terico de lo que plantean.

Causas y consecuencias del trabajo infantil en Amrica Latina 49 La pobreza, como sea que se la defina, no es una abstraccin, es una condicin de vida de personas concretas, particularmente, de las familias que generan decisiones afectados por esta situacin. Por tanto cmo y a travs de qu mecanismos se hace presente la condicin de pobreza en las decisiones de las familias? Aunque la escasez de recursos para atender las necesidades de una parte ms o menos significativa de la poblacin mundial es casi una constante de la humanidad, el tema de la pobreza en el ltimo siglo y, tal vez ms precisamente en las ltimas dcadas, emerge como una categora relevante para entender las dinmicas de las sociedades modernas. Sobre todo cuando se hace evidente la paradoja de que al tiempo que, quiz por vez primera en la historia, se cuenta con potencial para producir recursos que satisfagan las necesidades bsicas de toda la poblacin del planeta, una enorme parte de ella no consigue acceder a los mismos. Este inters por comprender los mecanismos sociales de produccin de pobreza ha llevado a que las grandes organizaciones internacionales que tienen que ver con el desarrollo humano y la asistencia al desarrollo econmico y social (Banco Mundial, ONU, CEPAL, etc.) investigasen las nuevas formas de pobreza que, sin reemplazar a las histricas, se superponen a ellas incrementando la complejidad y dificultad de las soluciones. Y desde nuestra perspectiva es relevante la diferencia que se establece entre pobreza estructural y pobreza coyuntural. Como sus nombres lo indican, la primera es una situacin permanente, histricamente determinada y difcil de revertir, al menos en el corto plazo; la otra es sobrevenida por distintas razones y, por tanto, es ms probable que pueda ser superada. Evidentemente, la que conecta con el TI es la primera. Sin embargo, solo con estas matizaciones tampoco se puede responder desde una perspectiva til para la intervencin a la pregunta de a qu nos referimos con el trmino pobreza? Y, sobre todo, de qu forma aclaran esas conceptualizaciones la generacin de TI? Para aproximarnos, podemos tomar los conceptos usados por algunos organismos internacionales que han trabajado extensamente el tema, en los cuales se advierten dos formas diferentes de definir situaciones de pobreza. Una que tiene que ver con la capacidad de consumo de bienes y servicios bsicos, y por tanto se busca medirla a partir de parmetros que cuantifi-

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 50 can los ingresos de los hogares y los precios de acceso a esos bienes y servicios. Es decir una medicin esencialmente econmica que es utilizada por instituciones como el Banco Mundial u organismos pblicos nacionales, que requieren de metodologas cuantitativas para hacer comparables las distintas realidades y poder seguir la evolucin de los parmetros de pobreza a travs del tiempo. Segn este modelo, ser pobre sera estar por debajo de la lnea de pobreza o de indigencia, es decir, que los ingresos familiares no alcanzaran para poder acceder a la Canasta Bsica de Bienes y Servicios Bsicos o a la Canasta de Alimentos Bsicos respectivamente. Es importante sealar que, aun partiendo de una idea de pobreza reducida a la idea de ingresos necesarios para acceder a bienes y servicios considerados bsicos, los ingresos tampoco son una categora absoluta, ya que adquieren significacin al compararlos con el precio de los bienes y servicios comentados. Pero como los servicios esenciales son, en general, los provistos por el Estado (educacin, salud, agua potable, seguridad, etc.), entonces la pobreza es tambin un modelo de provisin insuficiente de proteccin por parte del Estado. De hecho la incapacidad de acceso a los servicios bsicos es reconocida internacionalmente como una de las principales causas de (re)produccin del TI. El otro enfoque proviene de algunos autores como Amartya Sen, quien pone la atencin no tanto en los ingresos y costes de acceso a bienes y servicios, sino en la capacidad de los individuos para construir un entorno de vida aceptable, es decir, lo que las personas estn en condiciones de hacer para insertarse satisfactoriamente en una sociedad. E insercin satisfactoria se define como la capacidad para poder construir una vida tolerable11. La definicin del PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo) se inscribe en esta lnea de pensamiento y, entonces, pobreza se definira en trminos de ausencia de capacidades para , que si bien tiene un correlato econmico, pone el foco en las capacidades instaladas en las personas y las familias para aprovechar oportunidades de superacin individuales y colectivas o para producir transformaciones que las saquen de la situacin de vida no tolerable que define la condicin de pobreza. Esta visin, aparte de alejarse de la reduccin economicista, reconstruye un doble marco de potencialidades: las de las personas y familias en entornos de precariedad que reco-

11.

Mathus Robles, M. A., Principales aportaciones tericas sobre la pobreza, en Contribuciones a las Ciencias Sociales, julio 2008.

Causas y consecuencias del trabajo infantil en Amrica Latina 51 bran su rol de agentes sociales (individual y colectivamente) y las de la sociedad y de las instituciones, que dejan de verse como desvinculadas de las situaciones de desigualdad e injusticias sociales realmente existentes. De alguna forma, desde esta perspectiva, estar en la pobreza es no contar individual o colectivamente con capacidades, alternativas y oportunidades para transformar las condiciones (no solo econmicas) de vida actual. Est claro que esta es la lnea en la que trabaja Pronio y a la hora de comprender las causas del TI, adems de analizar los entornos sociales y materiales de vida, pretende entender el conjunto de capacidades instaladas, incluidas entre estas aunque parezca algo abstracto la dignidad, la esperanza, la capacidad de articular proyectos, etc. Desequilibrios territoriales Este es un aspecto que puede considerarse como el despliegue espacial de la pobreza y la exclusin, ya que de alguna forma, los desequilibrios sociales construyen y segmentan el territorio a travs de formas especficas de desigualdades en la distribucin y acceso a los recursos. En general, las estadsticas demuestran que los indicadores de pobreza rural duplican a las urbanas. Y es una diferencia que no tiende a recortarse, ya que aun en el marco de los procesos de reduccin de pobreza que se han dado en Amrica Latina, estos son ms efectivos en los ncleos urbanos de los pases que en el resto de sus territorios. Detrs de estos aspectos territoriales, por supuesto, estn las economas de subsistencia o de muy baja productividad, la escasa estructura de servicios y el insuficiente desarrollo institucional que definen el modelo de ruralidad dominante en la Regin.

2.2.2 Cuando la escuela deja de ser el lugar para estar de la infancia

La escuela se configura como la alternativa social ms inmediata al TI, no solo por la importancia formativa, sino porque al ser el tiempo del nio acotado el da no tiene ms horas de las que tiene la decisin de a qu dedicar ese tiempo es lo que define el proyecto de vida de los nios y nias: si estn ms tiempo en la escuela, estarn menos tiempo ligados al TI. Y, si adems, esa escolarizacin para ser eficaz es acompaada con horas para el estudio en el hogar y otras transformaciones que se analizan ms abajo, hace que haya an menos tiempo para el TI.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 52 Por ello, en los modelos economtricos comentados, la familia aparece como un mbito de toma de decisin prcticamente centrado en cmo se maximiza la utilidad del tiempo del nio o nia, llevndola a escoger entre diferentes canastas que mezclan de forma distinta su distribucin entre el trabajo y la escuela. Y en realidad, los modelos y aproximaciones estudiadas lo que buscan es entender cmo y por qu se producen estas decisiones. En Pronio se ha aprendido que la decisin de que los nios asistan a la escuela es un acto que pone de manifiesto una articulacin compleja de situaciones internas a la familia: por supuesto, la percepcin del nio como sujeto de derechos (su derecho a la educacin), cmo se expresa la proteccin y contencin afectiva, etc., pero tambin expresa la posibilidad de imaginar un futuro distinto. Otra vez, en trminos de Amartya Sen, no solo se trata de niveles de ingresos, sino de capacidad para aprovechar oportunidades del entorno (por ejemplo, la presencia de nuestro Programa) para cambiar la vida. Por eso, en Pronio se afirma que cuando una familia acepta incorporarse al programa, ya se ha producido un cambio sustantivo en su interior, que es valrico en cuanto percepcin del nio como sujeto de derechos, y transformador, ya que aparecen otras visiones de futuro distintas al presente de pobreza y TI. Pero, naturalmente, esa decisin por parte de las familias estar fuertemente condicionada por su propia percepcin de la utilidad que tenga la educacin formal para el nio y la familia, es decir, aquello que los modelos estudiados denominan el retorno de esta inversin estar en relacin directa (e intuitiva) con las caractersticas de la oferta educativa. En definitiva, la escuela es parte de la solucin como alternativa al TI, pero tambin puede ser parte del problema, en la medida que no rena las condiciones necesarias para construir respuestas sociales adecuadas al TI. En Amrica Latina, puede decirse que salvo situaciones geogrficamente acotadas, se ha resuelto favorablemente el acceso a la educacin bsica, presentando cifras medias cercanas al 98%12. Sin embargo, lo que no est resuelto es la calidad de la misma: es reconocido el bajo nivel de dominio de las competencias bsicas fundamentalmente, de lectoescritura y de pensamiento lgicomatemtico de los alumnos y alumnas que completan la escuela primaria.

12.

OIT, Tendencias en la participacin de los nios en la produccin econmica y el trabajo infantil en la regin Amrica Latina y el Caribe: Panorama regional, noviembre, 2010, p. 11.

Causas y consecuencias del trabajo infantil en Amrica Latina 53 Por lo tanto, si la escuela no es capaz de convertirse en un factor mitigador de la pobreza, de crear capacidades para, entonces se incorpora a las causas de TI por varias vas: Aunque los nios y nias se escolarizan, se genera una serie de desajustes, como en la edad, la baja motivacin para permanecer dentro del proceso educativo, etc., que, en definitiva, en ciertas franjas etarias, cuando aparecen otros estmulos externos, laborales o no, deja de retenerlos, permitiendo que migren hacia la actividad laboral o cualquier otra forma de exclusin social. La falta de calidad hace que la promesa de futuro sea incierta y poco motivadora (hay que recordar que la inversin familiar en educacin se debe detraer del consumo ya de por s escaso). Una escuela as no se presenta ante las familias como alternativa atractiva frente al TI, fortaleciendo de esta forma las estrategias de sobrevivencia que incluyen la explotacin econmica de los nios y nias. Al no poder gestionar la situacin de TI en su propio espacio generando dinmicas educativas que se adecuen a las necesidades de cada grupo, en la prctica lo que se consuma es la invisibilizacin de la condicin de nio trabajador. Esto provoca no solo que se reproduzca el mismo fenmeno de invisibilizacin/tolerancia que opera en el conjunto de la sociedad, sino que al no reconocerlo como tal, no pueden disearse estrategias pedaggico-educativas inclusivas, capaces de retenerlo y de crear en l capacidades para la vida que le permitan escapar al designio de realimentar la rueda de la pobreza estructural. Naturalmente, este planteamiento conlleva la necesidad de definir, con arreglo a cada lugar y cada situacin concreta, qu debe entenderse por calidad educativa y con qu recursos y estrategias se cuenta para instalarla.

2.2.3 Cuando la cultura y los valores dominantes juegan a favor del TI

La permisividad y tolerancia social Para situar la relacin que existe entre el problema y la percepcin social del mismo, pueden ser ilustrativas las conclusiones que arroja un estudio de la OIT realizado en el 200313, en el que estimaba la inversin social anual necesa13. OIT, Invertir en todos los nios: Estudio econmico de los costos y beneficios de erradicar el TI, 2003.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 54 ria para erradicar las peores formas de TI en un plan de veinte aos para dieciocho pases de la regin de Amrica Latina. Las estimaciones se sitan en torno a 3.000 millones de dlares. Si las polticas para la erradicacin incluyesen tambin planes de transferencia directa de fondos a las familias, este coste anual se multiplicara por tres. Si comparamos estas cifras con los PIB de los pases estudiados, se comprueba que su incidencia es baja, aunque la tasa de retorno de esta inversin social supera a la media de los proyectos sociales. Por qu no se encaran entonces? Evidentemente porque no existe una percepcin social generalizada de urgencia y necesidad de la erradicar el TI. En un estudio ms reciente de Fundacin Telefnica sobre la forma en que los medios de comunicacin reflejan la situacin del TI14, se siguieron cuarenta y siete medios impresos de siete pases de Amrica Latina y se constat que la tarea desarrollada durante el 2009 y el 2010 permiti identificar y analizar un total de 747 noticias que tuvieron como tema central el TI. Una cantidad que podra parecer exigua frente a las dramticas realidades de cientos de miles de nios y nias que trabajan en nuestros pases, pero que ha experimentado un sutil crecimiento de un ao para el otro, con un 46,2% del total publicado en el 2009 y el 53,8% restante editado en el 2010. Admitiendo la tendencia creciente, esta exigua presencia del TI en los medios demuestra que la sensibilidad de la poblacin al tema no se corresponde con la magnitud del fenmeno ni con el impacto del mismo. Aun en pases con tasas relativamente altas de TI las menciones en prensa no superaron el centenar el ao. Por tanto, si este indicador es representativo de los temas que preocupan o movilizan de modo significativo a la sociedad, debera concluirse que el tema no est definitivamente instalado como urgencia social, al menos para los medios de comunicacin formales. Por el contrario, podra concluirse que existe un alto grado de tolerancia y normalizacin. Las causas son complejas. Segn algunos autores15, como trasfondo de esta situacin operan al menos tres factores importantes: Un factor socioeconmico, porque la existencia de entornos de pobreza estructural genera un discurso de justificacin sobre la inevitabilidad del TI.

14. Fundacion Telefonica; Agencia de Comunicaciones Pandi. Pido la palabra. Rol de los medios de comunicacin frente al trabajo infantil en Amrica Latina, Norato Palomeque, Ximena (dir.), Editorial Ariel, 2011, p. 15. 15. Sulmont (2007), citado por Silva (2010).

Causas y consecuencias del trabajo infantil en Amrica Latina 55 Un factor cultural, muy extendido, que asocia el trabajo en cualquier condicin con valores positivos, transformando cualquier actividad laboral de los nios y nias en una experiencia positiva, en la medida que les permitira adquirir hbitos de responsabilidad, mejores condiciones para la vida, etc. Un factor asociado a los roles de gnero, ya que las mujeres se presentan como menos tolerantes al TI que los hombres, probablemente devenido del rol de cuidados asociado a la mujer, desde el que podra aportar una mayor sensibilidad frente a los riesgos y perjuicios que supone para el nio o nia la situacin de TI. En definitiva, la conjuncin de todas estas circunstancias es la que construye un inmenso mecanismo de invisibilizacin social del TI. Una metfora un tanto dramtica de esta situacin es la escena de los nios y nias malabaristas en los semforos de muchas de las ciudades de Latinoamrica. Suelen pasar desapercibidos a los conductores y paseantes. En algunos casos puede producir alguna que otra sensacin de molestia, en otras, hasta ser vistos como un espectculo callejero simptico. En ninguna de esas percepciones se llega a tomar conciencia de que se est asistiendo a una de las PFTI, en donde los nios involucrados permanecen muchsimas horas en la calle, expuestos a los peligros urbanos, a jornadas extenuantes en lo fsico, dursimas en lo afectivo y psicolgico y, muchas veces, siendo vctimas de explotacin econmica. Sin duda, si no se rompe con esta tolerancia y permisividad que normaliza e incluso, en muchos casos, refuerza la percepcin positiva del TI, ser muy difcil lograr su erradicacin, constituyndose por tanto en una de las causas ms importantes y difciles de remover. La dificultad para incorporar otras visiones culturales alternativas Tiene que ver con culturas que determinan o condicionan decisiones respecto a la infancia en el mbito de la familia, como parte de un acervo ancestral. Nos referimos a las visiones del mundo, de la infancia y de su integracin en las tareas de los adultos de las que participan muchas de las poblaciones indgenas de Latinoamrica. Como se ver ms adelante, el TI en los pueblos originarios aparece como uno de los grandes componentes cuantitativos de infancia que trabaja en la regin y su importante asentamiento en espacios rurales puede vincularlos adems a otros tipos de desequilibrios sociales y territoriales no resueltos. Sin embargo, es evidente que tiene un componente cultural que introduce el riesgo de que se presente como problema lo que,

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 56 adems de ser parte de los derechos universales de los pueblos a sus propias culturas, no es ms que uno de los elementos que deben incluir las soluciones sociales que se diseen. Aunque cada grupo indgena en las Amricas tiene su especificidad y existe una gran diversidad en modos de vida, concepciones culturales y entornos socioambientales, puede decirse que la participacin de los nios en el trabajo domstico y productivo de sus familias desde temprana edad es bastante comn a la mayor parte de ellos.16 Sin embargo, esta participacin en las actividades de los adultos, se da como una forma de educacin en valores, habilidades para el trabajo y transmisin de la cultura. Adems, normalmente comienzan participando en estas actividades como en un juego y en un entorno de cuidados y proteccin, por lo que, en rigor, no seran aplicables las connotaciones de TI. No obstante, la situacin se ha transformado con la expansin de las sociedades de mercado, fuertemente individualistas y competitivas, que han roto muchos de los esquemas de vida de estas poblaciones, quebrando buena parte de los modelos de incorporacin protegida de los nios a las actividades econmicas de los adultos. As, el modelo tradicional de produccin y subsistencia de estas comunidades ha dejado en muchos casos de ser eficaz en el entorno actual, produciendo particularmente dos situaciones que impactan la situacin de los nios y nias: fuerzan la migracin de las familias o, al menos de los adultos, hacia los centros urbanos, con lo que se rompe la lgica comunitaria y familiar de cuidados, o bien, la propia comunidad en su conjunto entra en una dinmica de sufrir explotacin o dependencia desde el entorno econmico que, al final, tambin termina afectando a los modelos de proteccin comunitarios tradicionales.

2.2.4 Cuando faltan polticas, programas e instituciones pblicas adecuadas

Puede parecer paradjico que se ubique como causa del TI a las polticas e instituciones pblicas, que no son sino las palancas de que disponen los Estados, en ltima instancia los responsables ltimos de garantizar en toda su extensin los derechos de la infancia incluido que no sea explotada econmicamente.

16.

Ames, Patricia, El TI indgena: cundo y cmo se produce, IV Encuentro internacional contra el TI. Eje TI en poblaciones indgenas y afrodescendientes, Foro Virtual, 2012.

Causas y consecuencias del trabajo infantil en Amrica Latina 57 Sin embargo, ms all de las definiciones de pobreza que hemos revisado, precisamente uno de los indicadores para estimar el nivel de desarrollo humano y social de un pas es la calidad de sus polticas e instituciones pblicas, particularmente las que tiene que ver con los sectores ms vulnerables de su poblacin. Y por su carcter de problemtica de infancia muy especfica, que se conecta con derechos y bienestar de la infancia, pero que requiere de una atencin en la que no alcanzan el tratamiento genrico y extendido, la ausencia de los entramados poltico-instituciones especficos de lucha contra el TI se constituye al mismo tiempo como un factor especfico de produccin de TI y como dificultad aadida para las actuaciones que, desde diferentes perspectivas, buscan reducir o atacar el problema.

2.2.5 El modelo de articulacin de las causas del TI

Podramos concluir el ejercicio de problematizacin de los prrafos anteriores no solo reconociendo la necesidad de profundizar en la comprensin de cada una de esas causas generales que aparecen en la literatura especializada, sino buscando ordenarlas a modo de mapa conceptual de alto nivel que describa tambin la forma en que se articulan entre s. Figura 2.3 Modelo de articulacin causas del TI
Gnero Poltica, programas, instituciones

Acceso a servicios

Polticas educativas

Pobreza y exclusin

Subjetividad de la familia

La Escuela

Cultura de la pobreza

Cultura y valores dominantes

Reproduccin sistema de valores

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 58 Desde esta perspectiva, en la figura 2.3 presentamos nuestra visin de causalidades, que aplicamos tanto a ordenar los conceptos ms generales como segn veremos ms abajo para entender las situaciones ms especficas de una comunidad o localidad en la que se interviene. En este grfico ponemos al mbito familiar en el centro del mapa, entendiendo por tal el entorno inmediato de contencin emocional y afectiva del nio o nia y en el que se toman decisiones que afectan a su persona y su vida: cualquier tipo de anlisis que se haga debe informar sobre qu ocurre en este lugar social para que se adopten decisiones que conducen a vulneracin de derechos. Por tanto, las grandes tipologas de causalidad antes enunciadas deben entenderse como contextos que condicionan, que abren riesgos especficos, pero que no son determinantes ineluctables ni insalvables, puesto que si as se considerasen, se cancelaran las posibilidades de actuacin y resistencia de las familias y los propios nios. O ms peligroso an, conducira a una visin social en la que apareceran como condiciones previa a la erradicacin del TI, la supresin de la pobreza, cambiar radicalmente los sistemas educativos, transformar toda la base cultural de la sociedad, etc., lo que sin duda, sera un planteamiento paralizante. Por supuesto, Pronio se instala en una perspectiva dialctica de comprensin de las causalidades complejas y multidimensionales, pero como premisa necesaria de entender la realidad concreta, y desde all, acometer su transformacin. Para comprenderlo mejor, en los prrafos que siguen, se ve cmo este modelo de entender las causas del TI se aplica a la intervencin directa.

2.3 Las causas vistas a nivel de la intervencin directa

2.3.1 Familia e infancia: sujetos sociales, participacin y ciudadana
Todas las causas que pueden asociarse a la (re)produccin de TI, deben comprenderse en su conexin con el mbito decisional que representa el entorno familiar y emocional de los nios. Pero no de una forma pasiva o meramente como secuencia de causas-efectos, sino desde la perspectiva de cmo deben habilitarse procesos sociales de dilogo y participacin que incluyan tambin a los nios y nias, lo que en definitiva es lo que permite romper con las visiones paternalistas o asistencialistas, y recobrar la nocin de sujetos sociales en que concluy el desarrollo jurdico-normativo que vimos en el captulo anterior.

Causas y consecuencias del trabajo infantil en Amrica Latina 59 En el fondo, se trata de aportar a la construccin de una visin de ciudadana participativa y desde la base, que rescate otros valores de convivencia y relacin social. Esto que parece terico, en instituciones o prcticas de base, cuando se interviene en forma directa, se vuelve lo nico autnticamente transformador y debera ser tambin un criterio esencial para activar las polticas pblicas. Dentro de las experiencias de Pronio se pueden contar infinidad de historias, que van desde las autonomas locales en poblaciones indgenas que gestionan presupuestos participativos en Ecuador, hasta intervenciones en plazas de mercados que articulan a los dueos de plazas con las instituciones locales en Colombia o a los Consejos comunales de Brasil, todos ellos ejemplos de respuestas ciudadanas para la proteccin de la infancia, basadas en la construccin de esos sujetos sociales activos que deben ser la familia y la infancia. Es decir, hablamos de la necesidad de otras miradas sociales del mbito hogar/ familia desde las polticas para posicionarlo no como el problema, sino como actor de las soluciones.

2.3.2 Los modelos de causalidades a escalas micro

Cuando se interviene en situaciones concretas, en la mina, en la situacin de calle, en el basural, en el trabajo domstico, en poblaciones indgenas, en las plazas de mercado, etc., el ejercicio explicativo de las causalidades cambia, ya que se hace necesario identificar con el nivel de detalle necesario las dinmicas socioeconmicas especficas que llevan a la produccin de las modalidades de TI particulares que se pretende erradicar en cada lugar concreto. Producir el retiro sostenible no es otra cosa que eliminar esas causas o, al menos, generar respuestas adecuadas en la familia que no pasen por el TI. Por ejemplo, no se puede eliminar la pobreza estructural, pero s se puede instalar capacidad de resiliencia para producir una trayectoria de vida familiar y del nio/a distinta. Por lo tanto, las intervenciones directas requieren dedicar un gran esfuerzo en la comprensin del modelo especfico de produccin del TI en la localidad o situacin en que se va a intervenir. En el caso de Pronio, este ejercicio se formula en la Fase de Diagnstico que realizan las organizaciones sociales aliadas que forman parte del Programa y que luego conduce a un Proyecto Especfico de intervencin social, dotado de indicadores de resultados y objetivos para alcanzar, detallando las actividades que se realizarn y los recursos de todo tipo que se movilizarn. Por lo tanto, las metodologas de formulacin de proyectos que

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 60 se usan se inscriben en una lgica simple: disear una intervencin capaz de satisfacer a nivel local los objetivos de retiro sostenible del TI para el nio o nia y ayudar a crear condiciones para que puedan formular un proyecto de vida distinto. Estos objetivos obligan a identificar el rbol de problemas17, llegando con mucha precisin a las causas que estn actuando para hacer que esos nios o nias trabajen. Figura 2.4 El modelo de Causas a escala local
Gnero Instituciones y actuaciones legales

Acceso a servicios

Polticas educativas

Tejido y relaciones comunitarias

Subjetividad de familia y los nios

La Escuela

Cultura de la pobreza

Cultura y valores de la Comunidad

Reproduccin sistema de valores

Sin embargo, esto no oculta ni invalida el modelo de causalidades antes descrito; ms bien lo hace presente de una manera concreta y especfica y es por ello que luego, desde la reflexin que sigue a la accin, podemos reconstruirlo para transformarlo en conocimiento social transmisible por nuestras redes sociales. Desde esta perspectiva, por ejemplo, lo que identificbamos como desequilibrios territoriales ahora no es otra cosa que la dimensin local, que a veces est representada por zonas urbanas deprimidas, plazas de mercados como espacio de desarrollo de actividades comerciales muy particulares, pequeas explotaciones agrarias o pesca de sobrevivencia, minera artesanal o cualquier sitio concreto en que la actividad econmica incluya el trabajo de los nios.
17. Hay distintas metodologas para la formulacin de proyectos sociales. En el caso de Pronio y sus organizaciones sociales aliadas, se utiliza la conocida como Programacin a travs del Enfoque de Marco Lgico (EML).

Causas y consecuencias del trabajo infantil en Amrica Latina 61 Las condiciones de pobreza y exclusin antes analizadas ahora se ven como un entorno de tipo comunitario que las articula en forma de dinmicas especficas de TI, pero que tambin construye sus propias resistencias y modelos organizativos tejido y redes sociales desde los que hay que partir para cualquier intervencin. Y este marco de anlisis situacional, la actividad laboral de los nios y nias, adopta la forma de un abanico de actividades econmicas variadas, las mayoras de ellas en entornos de informalidad que impiden siquiera utilizar la nocin de trabajo por salario y que, en muchos casos, es simplemente de sobrevivencia. Pobreza tambin es aqu insatisfaccin de necesidades bsicas de alimentos y salud o el no acceso a sistemas de proteccin social, pero fundamentalmente la ausencia de oportunidades y capacidades instaladas en las comunidades y familias para acometer proyectos de vida distintos. La tolerancia y legitimacin social del TI adoptan la forma de prejuicios existentes y se encarnan en experiencias de vida individuales y de relacin que hay que entender en la propia historia comunitaria y en el tejido social realmente existente. Por su parte, la escuela ya no se refiere tanto a polticas educativas o situacin general del sistema educativo nacional; ahora es un establecimiento pblico concreto, muchas veces con instalaciones muy precarias y esquemas multigrado (nios y nias de distintos niveles, pero todos en el mismo espacio fsico atendidos por un nico docente). Estos son los mimbres con los cuales hay que crear espacios de inclusin y de calidad educativa. Los temas de gnero ya no son una situacin de fondo que sabamos que articula otros tipos de desequilibrios y exclusiones, ahora son cuestiones que aparecen de modo concreto en el hogar, en la escuela, en las obligaciones que asumen las nias de cuidar otros hermanos menores, las formas de explotacin domstica, la trayectoria que las condiciones de nias imprimen a sus experiencias laborales y, en general, a sus vidas. Finalmente, las polticas, programas e instituciones ahora se entienden como la institucionalidad local, cuestin que desde nuestra perspectiva es el eslabn ms dbil de toda la cadena de desarrollo institucional contra el TI, ya que a pesar de que el TI es siempre local y debera, por lo tanto, ser este espacio de proximidad con las familias, el de mayor capacidad para reaccionar, paradjicamente, es el que presenta las mayores precariedades institucionales. Pero insistimos en que todas las categoras sociales locales que aparecen seran inabordables si no se las analizase desde ese conocimiento ms general

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 62 que es capaz de vincular las especificidades locales con los conceptos y doctrinas que hemos comentado en los puntos anteriores.

2.3.3 Subjetividad de la familia y de los nios

Una de las preocupaciones permanentes de Pronio ha sido entender mejor las dinmicas que se instalan en el interior de la familia para que estas lleguen a estrategias de sobrevivencia que incluyen situaciones de trabajo infantil. Vamos pues a tratar de profundizar en ella. La ltima definicin citada al repasar los conceptos de pobreza (PNUD, A. Sen) conecta mucho mejor con la experiencia del Programa y sus organizaciones sociales aliadas, ya que aunque de un modo no sistematizado, se suele hablar de cultura de la pobreza, alejndose, por supuesto, de cualquier sentido peyorativo o denigrante. Ms bien para definir la necesidad de describir una realidad mucho ms compleja que la simple insuficiencia de ingresos o recursos para atender a necesidades bsicas y que, por tanto, debe contemplar el conjunto de valores, vivencias, experiencias, resistencias, aspiraciones, etc., que explican por qu se producen en los adultos ciertas visiones de la infancia y cules son los determinantes que llevan a la familia a tomar decisiones sobre los nios y nias que comprometen sus vidas y sus futuros. Giselle Silva, una de las colaboradoras ms frecuente de Pronio y FT Per en materia de estudios sociales sobre causas del TI, analiza la percepcin de las familias del TI en trminos de conjunto de vivencias, percepciones y juicios de las personas y que cuando articulan las percepciones que determinan si los nios y nias irn o no a trabajar, expresan este factor cultural como determinante de las decisiones que se toman, ya que contina Silva la cultura no es sino el conjunto de valores, ideas, creencias y formas de actuar (y que) tiene una gran influencia en cmo se presenta el TI y qu formas toma en los diferentes contextos geogrficos donde aparece. En prrafos anteriores nos preguntbamos cules eran los mecanismos que traducan la pobreza, exclusin u otros modos de precariedad en TI, pero tambin demandbamos por las razones que explican por qu en un mismo entorno social, algunos nios trabajan y otros no. Silva, propone una respuesta: la pobreza es el condicionante; la familia, el determinante. Ciertamente es otra mirada: no desdea la pobreza, no desaparece la necesidad de precisar qu entendemos por tal, porque es el contexto, la condicin

Causas y consecuencias del trabajo infantil en Amrica Latina 63 para. Pero al situar a la familia como determinante plantea la existencia de un agente, una institucin que traduce la pobreza en vivencias y decisiones concretas, del da a da, constituyndose as en el dispositivo social a travs del cual la pobreza estructural y el entorno operan para producir TI. Desde esta perspectiva, Silva desarroll en el seno de Pronio una investigacin de campo, que naturalmente requiri formular algunas categoras de conocimientos e hiptesis para explorar. Segn Silva, siguiendo la estela de otros estudios, la decisin sobre el trabajo de los nios y nias se toma a partir de una serie de factores conscientes e inconscientes asociados a la subjetividad de los adultos en interaccin con la de los nios: la idiosincrasia propia de la cultura a la que pertenecen, las experiencias de TI de los progenitores, las expectativas depositadas en el rol del hijo, la valoracin que otorgan a la escuela y la educacin formal, la visin de futuro familiar, entre otros18. Y como corolario de su investigacin interactuando con padres y madres, docentes y los propios nios y nias, construye una tipologa de familias19 compuesta de seis tipos20: Padre estricto, que considera que el trabajo forma a su hijo y que es deber de este apoyar econmicamente a la familia. Padre infantil, que piensa muy similar al padre estricto, pero se caracteriza fundamentalmente por experimentar hacia su hijo menor un alto grado de dependencia y espera de este soporte y proteccin a travs del apoyo laboral. Padre ausente, el que ha abandonado a su hijo y este trabaja sin apoyo o presencia del un adulto que lo sostenga. Padre explotador, que utiliza al hijo como un instrumento que le provea beneficios, sin tomar en cuenta las necesidades del nio y menos sus derechos. Padre reflexivo es aquel que marca la diferencia con los dems tipos. Es el que se pregunta y se cuestiona acerca del TI, tomando en cuenta las necesidades de desarrollo de su hijo, sus derechos y su proyeccin como estudiante y
18. Silva, Giselle, TI, familia y construccin de la subjetividad en nios y adolescentes trabajadores, Lima, 2011. 19. Silva, Giselle, Voces sobre el TI: Actitudes y vivencias de padres, madres y maestros de nios que trabajan en edad escolar sobre el TI. Fuentes, Claudia (asist.), Fundacin Telefnica-Programa Pronio, Lima, 2011. 20. Hablamos de familias aunque Silva pone la tipologa en el padre, normalmente el jefe de la familia por la preponderancia que adquiere a partir de una cierta subordinacin del rol femenino en la decisin sobre el TI.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 64 como persona. No est de acuerdo por lo general con esta actividad, pero si se decide a favor de TI, busca alternativas para que este no sea pesado y permita al nio estudiar. El padre reflexivo piensa, es crtico y emptico con las vivencias del nio, busca protegerlo y auspiciar su desarrollo personal. Padre negador es en realidad un padre reflexivo pero que no tiene capacidad para asumirse como tal, y que opta por afirmar el desarrollo escolar del nio, negando la situacin real de TI. Las cuatro primeras categoras refuerzan la condicin de pobreza con sus decisiones, no tienen capacidad para torcer la proyeccin de sus propios destinos de vida no tolerables. Son pobres en el sentido que le dan Amartya Sen y el PNUD a la pobreza. El reflexivo (y de alguna forma, el negador) tiene capacidad para no aceptar la situacin que le propone el entorno, tiene un grado importante de resiliencia, puede imaginar una trayectoria distinta para sus hijos, se sobrepone al medio para crear un futuro mejor. Aunque si se siguen las mediciones tipo Banco Mundial estara, en muchas situaciones, por debajo de alguna de las lneas crticas definidas (pobreza o indigencia); no sera estrictamente pobre si volvemos al PNUD o A. Sen, porque tiene la capacidad para construir una vida tolerable.

2.3.4 Familia y polticas pblicas

Aunque est presente en el trasfondo metodolgico de la investigacin de Silva para Pronio, es necesario sealar que evidentemente este espacio de subjetividad de los padres y madres que permite construir tipologas de familias en relacin a sus visiones y respuestas al TI, no es algo que simplemente existe, como si fuera un fatalismo. Por el contrario es producto de una historia en la que se combina la situacin de contexto con la historia y vivencias de cada una de las personas. Esos modelos de subjetividades que Silva llega a identificar tienen tambin causas y trayectorias sociales. Por eso, si bien una de las conclusiones de Silva es que resulta necesario replantear aspectos importantes de las polticas pblicas y de las intervenciones directas, poniendo un nuevo y ms intenso foco en el interior de la familia, tambin es cierto que en la medida en que se puedan ir cambiando las condiciones de pobreza, sobre todo cuando es extrema y estructural, las familias, las personas, reciben otras seales del contexto social, de afectividad, de perspectivas, etc. que producen cambios en las subjetividades.

Causas y consecuencias del trabajo infantil en Amrica Latina 65 De hecho, el xito de algunos grandes programas de transferencia condicionada de recursos a las familias se debe a que, en el fondo, modifican la subjetividad del entorno familiar por la doble va de mitigar las condiciones de pobreza aportando renta adicional a la familia, pero, al mismo tiempo, obligndole a conductas responsables con la infancia: escolarizacin, atencin mdica peridica, etc. Y, en general, puede afirmarse que las polticas de promover y facilitar el acceso a los servicios esenciales, especficamente orientados a la Proteccin de Familia, crean condiciones para producir nuevas subjetividades que conduzcan a decisiones ms favorables para la infancia y que rechacen las formas de TI, particularmente aquellas ms agresivas, como las peores formas.

2.4 Las consecuencias del trabajo infantil

Entre las conclusiones a las que se llegaron en el captulo sobre las definiciones y normativas, acotamos que el Convenio 182 tena una definicin implcita de las prcticas laborales no aceptables para la infancia y que puede expresarse en trminos de todas aquellas que producen los resultados que posteriormente se listaron en la Resolucin R90 y que son: Los trabajos en que el nio queda expuesto a abusos de orden fsico, psicolgico o sexual. Los trabajos que se realizan bajo tierra, bajo agua, en alturas peligrosas o en espacios cerrados. Los trabajos en los que se utilizan maquinarias, equipos y herramientas peligrosas, o que conllevan la manipulacin o el transporte manual de cargas pesadas. Los trabajos realizados en un medio insalubre en el que el nio est expuesto, por ejemplo, a sustancias, agentes o procesos peligrosos, o bien a temperaturas o niveles de ruido o de vibraciones que sean perjudiciales para la salud. Los trabajos que implican condiciones especialmente difciles, como los horarios prolongados o nocturnos, o los trabajos que retienen injustificadamente al nio en los locales del empleador.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 66 Por ello, algunos ejemplos de criterios seguidos en algunos pases21 para determinar qu trabajos son peligrosos por su condicin, incluyen aspectos como jornadas superiores a las permitidas por legislacin especial, trabajo nocturno, movimientos repetitivos, posturas fijas, posturas ergonmicas inadecuadas, tareas complejas, trabajo a la intemperie, tareas agropecuarias sin seguridad, servicio domstico, que provoquen desarraigo o prdida de identidad, peligro de violencia, hostigamiento, retencin injustificada. Pues bien, si estos son los peligros que se tienen en cuenta para definir a un trabajo como peligroso, estas son las consecuencias que se producen cuando sigue habiendo este tipo de trabajo infantil. Es decir, un impacto directo tremendo en su salud: enfermedades respiratorias, deformaciones seas, infecciones de piel, afecciones gastrointestinales de efectos perdurables, fatigas auditivas y de visin, etc. Y cuando decimos salud debe entendrsela en un sentido integral, es decir, fsica, afectiva, emocional y psicolgica: soledad, abandono, miedo, movimientos repetitivos, entornos lgubres. Por estas circunstancias, Bernardo Kliksberg22, en una conferencia magistral que brind en el marco del II Encuentro Internacional contra el Trabajo Infantil (Per, 2008), sorprendi a la audiencia afirmando que el trabajo infantil en los basurales es un asesinato diferido. Tras un breve silencio, explic que es tal el impacto sobre la salud del nio y la nia, que su potencial y expectativas de vida se reducen en muchos aos. Puede parecer demasiado duro, pero es la realidad. Ahora bien, siendo estas consecuencias tan impactantes como tiles para la identificacin de aquellas que deben considerar PFTI, entraan un cierto riesgo: limitar las consecuencias del TI nicamente a esta dimensin del impacto en la salud fsica o emocional del nio. Por ello, creemos que no agotan, ni mucho menos, la comprensin social de las consecuencias del TI: as como el trabajo infantil es multicausal y multidimensional, las consecuencias tambin lo son, afectando como una onda expansiva a toda la sociedad. De alguna forma, lo que estamos proponiendo es que, si para entender las causas del TI partiendo de conceptos amplios y universalistas tratamos de llegar a
21. OIT, Sistematizacin de los procesos nacionales para la determinacin del trabajo infantil peligroso. Repblica Dominicana, Guatemala, Panam, Nicaragua, Costa Rica y Honduras, Documentos Sntesis, San Jos, Oficina Internacional del Trabajo, 2008. 22. Bernardo Kliksberg es doctor en Economa, argentino, reconocido mundialmente como fundador de una nueva disciplina, la Gerencia Social y es pionero de la tica para el Desarrollo, el Capital Social y la Responsabilidad Social Empresarial. Est considerado como uno de los principales expertos a nivel mundial en materia de lucha contra la pobreza.

Causas y consecuencias del trabajo infantil en Amrica Latina 67 los sujetos concretos que son el nio y su familia, ahora desde estos sujetos proponemos reconstruir la cadena de efectos hasta demostrar que el TI afecta radicalmente al conjunto de la sociedad. Como en otras oportunidades, nos apoyamos en la experiencia de Pronio para articular un esquema de anlisis (figura 2.5) que incluye tres grandes reas de consecuencias y/o impactos. La primera se refiere a los propios nios y nias, considerados no solo como sujetos de derechos (sujetos jurdicos) sino como personas con necesidades afectivas y emocionales, que en trminos generales reconocemos como su subjetividad. Figura 2.5 Consecuencias del TI

Subjetividad y proyecto de vida

Ciudadana (tica y derechos)

Desarrollo social y econmico

Las otras tienen dimensiones macro, desde el momento en que se refieren a la tica desde la que se construye una sociedad que resulta tolerante y permisiva con esta situacin de la infancia (Ciudadana) y porque cuestionan la calidad y sostenibilidad de los modelos de desarrollo social y econmico que no incluyan entre sus fundamentos la erradicacin urgente del trabajo infantil (Desarrollo Social y Econmico).

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 68

2.4.1 Subjetividad y proyecto de vida de los nios y nias

Evidentemente, dependiendo del tipo de trabajo al que estn expuestos los nios y nias, variar el impacto sobre sus personas. Pero hay un conjunto de consecuencias que pueden ms o menos generalizarse. En un estudio realizado por Pronio Uruguay23 se afirma que el Trabajo Infantil forma parte de un proceso que combina tres elementos clave: a) un proceso de emancipacin temprana e incompleta; b) la ruptura de un proceso de socializacin de carcter universalista, y c) un proceso de falsa socializacin laboral. Cuando se habla de emancipacin temprana e incompleta, se est diciendo que los nios, nias e incluso los y las adolescentes estn asumiendo roles de adultos en un momento de sus vidas en que no han alcanzado un desarrollo fsico, psicolgico y cognitivo que los habilite para ello. Estn en una tierra de nadie en la que desempean algunas experiencias de adultos (gestionan dinero, forman parte de sus redes, toman decisiones sobre sus propias vidas, etc.), pero sin ser adultos ni en sentido legal ni en sentido de autonoma personal. Esta situacin de falsa adultez se puede desarrollar tambin en el interior de la familia, por ejemplo en aquellas que G. Silva denomina tipologas de padres ausentes o infantilizados que delegan en el nio o nia sus responsabilidades de adulto, pudiendo llegarse en muchos casos a situaciones en las que una vez que el adulto pierde total o parcialmente su funcin de suministrador de recursos pretenden recuperar su autoridad desde la violencia y el maltrato. Es tambin un proceso de socializacin que tiende a construirse en trminos de estrategias de sobreadaptacin para sobrevivir y que en la mayora de los casos se desarrollan en espacios alternativos a la escuela y, por lo tanto, caracterizados por la presencia de nios, nias y adolescentes sumidos en el fracaso y/o abandono escolar. Y es tambin un proceso de falsa integracin laboral, porque la precariedad e informalidad que caracteriza a las PFTI no es desde luego un entorno de derechos, dignidad y aprendizajes apropiados. En definitiva, estas circunstancias los conducen a una progresiva desafiliacin institucional y social que los expone al mismo tiempo a la exclusin y a un em23. Trabajo Infantil en el Uruguay. La paradoja de la sobrevivencia en la basura. La salvacin es a su vez la condena, Pronio Uruguay - Fundacin Telefnica, Gurises Unidos, p. 16, 2010.

Causas y consecuencias del trabajo infantil en Amrica Latina 69 pobrecimiento prematuro, en el sentido ms moderno del concepto, esto es, a destruir su potencial de capacidades para la vida digna. Adems, esta descripcin de los procesos debe ser mirada desde la perspectiva de la propia subjetividad del nio: Para los nios y adolescentes que trabajan, el trabajo deviene en un contexto relacional que participa de la constitucin de su subjetividad, en articulacin con los otros contextos donde simultneamente los pequeos trabajadores participan. El trabajo participa de la constitucin y desarrollo de la subjetividad, no simplemente como actividad que demanda el desarrollo de determinados conocimientos y competencias sino como contexto de actuacin e interrelaciones donde el sujeto acta, se relaciona con otros y experimenta vivencias emocionales especficas24. Cuando el trabajo de los nios se aleja de cualquier forma tolerable incluso de asumir formas de resistencias frente a la pobreza o la exclusin les puede conducir a una reduccin de la autoestima, a una percepcin de violencia emocional y afectiva contra ellos, real por otra parte, que erosiona sus potencialidades de desarrollo como personas25. A la hora de visualizar impactos no solo en el presente, sino en el futuro del menor, hay que comentar las consecuencias en el nio o nia de interferir en el proceso educativo, que, ya se sabe, es un componente esencial en la formulacin de un proyecto de vida digno de las personas (figura 2.6). Esta cuestin tiene dos partes: la forma en que realmente interfiere en la educacin y las consecuencias de estas interferencias. Est claro que hay modalidades de TI que, por la peligrosidad que los caracteriza, no hay dudas de que bloquean totalmente el proceso educativo de nio. De un modo directo cuando las horas de actividad laboral que demandan hacen imposible su permanencia en la escuela o, indirectamente, porque los efectos sobre el nio (salud, agotamiento extremo, inseguridad emocional para afrontar el proceso educativo, etc.) impiden su normal desempeo como alumno que termina forzando el abandono escolar.

24. Martnez, Albertina Mitjns, Trabajo infantil y subjetividad: una perspectiva necesaria. Estudios de Psicologa, Universidad Federal do Rio Grande do Norte Nata, Brasil, julio-diciembre 2001, ao/vol 6, n 002, pp. 235-244. 25. The findings of this study are important because they show that, in addition to the detrimental effects of child labor on the health of the children and on their academic achievement they may also be harmful emotional effects. En Child Labor in Guatemalan Children: An International Pilot Study on the Emotional Effects and Consequences. Yetil de Baessa, Journal of Emotional Abuse, vol 8(3), 2008, p. 331.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 70 Sin embargo, la mayora de los nios y nias de Amrica Latina que trabajan, adems estudian. Esto hace ms difcil el anlisis de las consecuencias sobre la educacin de los mismos. Figura 2.6 El trabajo infantil afecta el presente y el futuro de los nios y nias

Perjudicial para la educacin, afecta al desarrollo fsico, mental y emocional NIEZ ADOLESCENCIA Y JUVENTUD

Competencia de base limitadas, participacin en PFTI, mayor riesgo de desempleo

El TI afecta las perspectivas de trabajo decente a lo largo de todo el ciclo de vida de las personas ADOLESCENCIA Y JUVENTUD Falta de trabajo decente, menores ingresos y productividad, desempleo y/o subempleo, tendencia a reproducir TI con sus hijo/as

NIEZ

Falta de proteccin social (jubilacin,) dependencia, vulnerabilidad

Fuente: UCW, Unidos en la lucha contra el TI. Informe interagencial para la Conferencia mundial sobre TI de La Haya del 2010/Programa Entendiendo el TI (UCW), OIT, Ginebra, 2010, p. 54.

Para ordenar los posibles impactos del trabajo infantil en el proceso educativo, es necesario destacar los principales aspectos que se pueden ver afectados, a saber, escolarizacin, absentismo, repitencia, desercin y calidad de los saberes adquiridos. Y aunque naturalmente estas dimensiones estn relacionadas entre s, permiten comprender mejor los mecanismos de impacto del trabajo infantil. Sobre la escolarizacin, algunos estudios estadsticos llevados a cabo en Asia demuestran que, dependiendo del tipo de trabajo y de las horas trabajadas, los efectos pueden variar: si las horas son pocas, puede que llegue a estimular la escolarizacin; cuando la intensidad del trabajo es fuerte, no hay espacio para una correlacin positiva.

Causas y consecuencias del trabajo infantil en Amrica Latina 71 Sin embargo, estos estudios describen situaciones que en general no se corresponde con las de Amrica Latina, en donde existen altas tasas de escolarizacin y moderadas tasas de trabajo infantil. Por ello, cuando se analiza ms en detalle la trayectoria escolar del grupo de nios y nias trabajadores, surgen lecturas preocupantes. Por ejemplo, en Panam la tasa de escolarizacin de los nios y nias que trabajan solo alcanza al 86,6% entre 5 y 9 aos; al 84,8% entre 10 y 14 aos, y cae al 50,9% entre 15 y 17 aos, con diferencias de 4,3; 12,2, y 36,2 puntos porcentuales respecto a los que no trabajan26. En relacin a la repitencia que conduce a la sobre edad27 y esta a la desercin escolar, suele ser una trayectoria bastante frecuente. Y el ausentismo por s solo, o coadyuvando a otros factores, contribuye a acelerar este ciclo. En las investigaciones que en forma conjunta realizaron OIT y Fundacin Telefnica28 en siete pases de Amrica Latina sobre Trabajo Infantil y su vinculacin con el ejercicio del Derecho a la Educacin, relev datos que no dejan mucho margen para la dudas. En Argentina la repitencia de los nios y nias trabajadores supera en 17 puntos porcentuales a los no trabajadores, en todas las franjas etarias analizadas. En Panam esta diferencia sube a 23 puntos porcentuales. Dos pases con situaciones sociales y demogrficas muy distintas pero con resultados similares29. Lo mismo podra decirse del ausentismo escolar o la desercin. En Argentina, el ausentismo de los nios y nias trabajadoras supera en ms de 10 puntos al de los que no trabajan. En Panam la desercin escolar ilustra dramticamente las distintas condiciones de escolarizacin, ya que es 40 puntos porcentuales mayor en los y las trabajadoras, llegando al 92,5%30.

26. IPEC/OIT, Estudio sobre el trabajo infantil y su vinculacin con el ejercicio del derecho a la educacin, Panam, Organizacin Internacional del Trabajo, San Jos, 2011. 27. Nios y nias con edades bastante superiores a las del resto de su clase. 28. Acuerdo de colaboracin entre OIT/IPEC y FT para la realizacin de los Estudios sobre trabajo infantil y su vinculacin con el ejercicio del derecho a la educacin en siete pases y que son tomados como referencia para la exposicin que se hace en este apartado. 29. Rebn, Marcela; Rofer, Erika; Tedeschi, Virginia. Estudio sobre el trabajo infantil y su vinculacin con el ejercicio del derecho a la educacin. Versin final. Argentina, abril 2001 (pendiente de publicacin). 30. Idem 25.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 72 A modo de sntesis y siguiendo algunos estudios que han profundizado especficamente en situaciones actuales de Latinoamrica31, se pueden enunciar las siguientes lneas de impactos: Hay estudios que creen advertir signos distintos en los rendimientos laborales a largo plazo segn la edad de ingreso al TI. El impacto es fuertemente negativo si el ingreso es antes de los 12-14 aos; si es ms tarde de esta edad, segn las modalidades de trabajo y de contexto, en algunos casos podra mejorar a futuro el rendimiento laboral32. Sin embargo, en lo que hay generalizada convergencia de opiniones es que cuanto ms precoz es el ingreso del nio o la nia en el mundo laboral, ms fuerte es el impacto en su trayectoria escolar. La variable de mayor incidencia no es tanto si trabaja o no, sino la intensidad del trabajo. El anlisis de nios y nias trabajadores procedentes de distintos contextos tiende a expresar rezagos y diferencias similares, es decir, que la condicin de trabajador es mucho ms significativa en su rendimiento escolar que cualquier otra caracterstica sociocultural. Por tanto, puede afirmarse que el trabajo infantil particularmente en sus peores formas impacta de una manera dramtica no solo su situacin actual, es decir su condicin de niez y sus derechos en el presente. Tambin conculca su proyeccin de futuro, arrebatndole capacidades para desarrollar sus potencialidades y condenndolos a realimentar su situacin de pobreza, entre otras cosas, al impedir en la mayora de los casos una escolarizacin satisfactoria y de calidad.

2.4.2 Ciudadana: tica y derechos

El Premio Nobel Amartya Sen y otros intelectuales como el ya citado Bernardo Kliksberg han dedicado un importante esfuerzo a comprender y explicar los grandes problemas de mundo, desde una perspectiva que, si no es nueva, al menos ha cobrado cierta relevancia en las ltimas dcadas: la tica del desarrollo33. Desde este posicionamiento pretenden recuperar lo que entienden como

31. Cervini, Rubn Alberto, Trabajo infantil y progreso de aprendizaje en la educacin bsica. Un anlisis multinivel del valor agregado. Para la Construccin del Saber, RLEE, Mxico, Vol. XXXVI, n 3 y 4, 2006, pp. 183-218. 32. Emerson, Patrick M., Portela Souza, Andr. Is Child Labor harmful? The Impact of Working Earlier in Life on Adult Earnings, University of Chicago, 2011. 33. Sen, Amartya; Kliksberg, Bernardo, Primero la gente. Una mirada desde la tica del desarrollo a los principales problemas del mundo desarrollado, Ediciones Deusto, Barcelona, 2007. ISBN: 978-234-2583-9.

Causas y consecuencias del trabajo infantil en Amrica Latina 73 relacin perdida entre tica y economa. Pero no solo desde un reclamo ciudadano, sino buscando demostrar que la ausencia de planteamientos ticos, a medio y largo plazo, terminan por afectar tambin las posibilidades de desarrollo econmico. Kliksberg (2008) ha aplicado estas orientaciones para analizar lo que l llama la pobreza paradojal de Amrica Latina, en el sentido de que sociedades real o potencialmente ricas son, al mismo tiempo, las ms desiguales del planeta, con amplsimos sectores de pobreza extrema. Ms all de las condiciones mundiales o histricas en que se han conformado estas estructuras de pobreza, este autor sostiene que solo se puede llegar a esta situacin a partir de un vaco de tica. Pero lo que es ms importante, Kliksberg retoma una propuesta de algunos estudios anteriores (Putnam, 1994), que introducen la idea de que cualquier forma de desarrollo equitativo y sostenible depende de algo que llama capital social, y que articulara valores o intangibles sociales en al menos cuatro dimensiones: valores ticos, capacidad asociativa, confianza entre sus propios miembros y confianza cvica. Son claramente categoras que miden la calidad de ciudadana que opera en una sociedad determinada. Lo interesante es que los estudios economtricos que se estn haciendo bajo estas premisas tericas advierten que hay una relacin cuantificable entre capital social y ms y mejor crecimiento a largo plazo34. No quiere decir esta afirmacin que se deba menospreciar el peso y la importancia de otros factores estructurales de las teoras ms clsicas del desarrollo, pero s que estas ltimas, por s solas, no alcanzan para explicar los modelos de desarrollo social y de construccin de ciudadana en un mundo global complejo e interconectado. Por lo tanto, desde la perspectiva de estos conceptos, no puede dejar de sealarse que la mera presencia del trabajo infantil supondra claramente lo que Kliksberg denomina vaco de tica y, por tanto, sera un cuestionamiento radical sobre la calidad institucional y de ciudadana realmente existente de las sociedades con presencia importante de situacin de la infancia. Ya dijimos que la tolerancia, la invisibilizacin y la positivizacin del trabajo infantil contribuyen a definir un contexto favorable a que se

34. Ms tica, ms desarrollo. Bernardo Kliksberg, Temas Grupo Editorial Buenos Aires, 16 Edicin, 2008.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 74 perpeten situaciones de clara vulneracin de los derechos de la infancia. Ahora hay que sealar otra consecuencia, ya que en la medida que el ciclo sigue reproducindose, la respuesta social permisiva termina generando sociedades con pocos recursos institucionales y ciudadanos para restituir los derechos conculcados de, precisamente, uno de los sectores ms expuestos y vulnerables de la sociedad: la infancia en situacin de pobreza estructural y exclusin. En definitiva, que se deteriora significativamente lo que arriba se defini como Capital Social y, por tanto, que hay una merma objetiva de la potencialidad de desarrollo socioeconmico a largo plazo, aunque no sea recogida desde el anlisis de otros indicadores econmicos ms clsicos. Y como ha ocurrido en las dcadas recientes, el desarrollo a largo plazo podra derivar hacia escenarios o no sostenibles o muy conflictivos, y en todo caso, aunque se logren situaciones de crecimiento econmico, no son futuros deseables ni para la sociedad en su conjunto ni para la niez en particular.

2.4.3 Desarrollo social y econmico

Este apartado pretende sealar algunas cuestiones, probablemente no suficientemente estudiadas, sobre una articulacin de las consecuencias distinta a las anteriormente expuestas. En las causas vimos con bastante detenimiento la gran cantidad de investigaciones que buscan comprender mejor e, incluso, parametrizar en forma de modelos los mecanismos a travs de los cuales la pobreza estructural produce o coadyuva a la existencia de trabajo infantil. Lo que tratamos aqu es de demostrar que hay una cadena causa-efecto-causa que se teje en forma de pobreza-trabajo infantil-ampliacin de la pobreza, pero no solo del entorno inmediatamente vinculado al nio o nia y su familia actual o, incluso, de la familia o el entorno que construir a futuro los y las que hoy son nios y nias trabajadoras. Ms bien, nos referimos a otros fenmenos socioeconmicos que se producen sobre el conjunto de la sociedad, ms all de los ncleos especficos en los que se radica el TI. Para ello, repasaremos algunos de los dispositivos o mecanismos sociales que construyen este impacto social macro del trabajo infantil.

Causas y consecuencias del trabajo infantil en Amrica Latina 75 Precarizacin y descualificacin del mercado laboral presente Hay al menos dos poderosos dispositivos de transmisin de precariedad y exclusin entre trabajo infantil y mercado laboral adulto. En primer lugar, que la mera existencia de trabajo infantil, aunque radicado preferentemente en los espacios de la economa informal y con un altsimo grado de precarizacin, da cuenta de que existe un trabajo vinculado a la produccin de bienes y servicios que es no-legal, est oculto y que se remunera muy por debajo de lo que sera un trabajo adulto. Por tanto, aunque sea muy difcil determinar la magnitud, hay un fenmeno de sustitucin de trabajo adulto por mano de obra infantil en condiciones de desproteccin y explotacin laboral, que indudablemente contribuye a precarizar el conjunto de relaciones laborales. Es una de las causas por las que la Agenda Hemisfrica incluye la eliminacin del trabajo infantil como meta necesaria para poder lograr el Trabajo Decente en la Regin. Por otra parte, aunque se logre dotar de suficiente proteccin al trabajo adolescente permitido a travs de los permisos otorgados por las autoridades competentes, es claro que esta situacin implica, en la mayora de los casos, la interrupcin de los estudios o al menos, menor capacidad para dedicarles tiempo. Por tanto, es un proceso que conduce a formaciones menos especializadas, con lo que la cualificacin con que se ingresa al mercado laboral tiende a bajar, reduciendo el capital humano en su conjunto. Esto se agrava si se toma en cuenta que en la actualidad el desarrollo econmico implica necesariamente incorporar procesos productivos de mayor complejidad organizativa y tecnolgica. Mecanismo de transmisin de pobreza intergeneracional y perpetuacin de la pobreza estructural Desde distintos enfoques y metodologas (Emerson y Souza, 2011; Giselle Silva, 2011) vimos como el TI es un mecanismo de transmisin intergeneracional, no solo de pobreza sino de la propia situacin de TI. Uno de los mecanismos clsicos de transmisin de pobreza es la imposibilidad de acceder en condiciones adecuadas a la educacin formal. CEPAL expresa que para tener un 90% o ms de probabilidades de no caer o mantenerse en una situacin de pobreza, de acuerdo a las caractersticas socioeconmicas de Amrica Latina, se requieren entre 10 y 13 de aos de educacin formal y, en muchos casos, dependiendo del pas, al menos haber completado la educacin

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 76 secundaria35. Otros datos tambin aportados por CEPAL y por muchas de las investigaciones que vinculan educacin y pobreza, establecen un rango entre el 10 y 12% como mejora de los ingresos a futuro por cada ao de escolaridad formal por encima de la educacin primaria. Situacin que, por supuesto, se puede describir en el sentido de prdida de ingresos potenciales a futuro, un 10-12% de ingresos perdidos por cada ao de escolarizacin que se pierde. Por tanto, en la medida que el trabajo infantil saca al nio o nia de la escuela o reduce la calidad educativa que recibe, se configura como un poderoso mecanismo de transmisin intergeneracional de pobreza. Pero advirtase que no solo es un dispositivo que perpeta la pobreza a futuro de los que hoy trabajan. Es adems un factor amplificador, porque los nios y nias que han estado vinculados a las peores formas de trabajo infantil tienden a construir de adultos entornos familiares tambin desarticulados y pobres, por lo que transmiten pobreza a un crculo social ms amplio que su propia persona. Y cuando las tasas de trabajo infantil son relevantes, significa que este mecanismo intergeneracional de transmisin de pobreza en realidad no es individual sino social y condena a un amplio sector de la sociedad a reproducir (en forma ampliada) las condiciones de pobreza estructural. Bloqueo del sistema educativo En un estudio que impuls Fundacin Telefnica36 aparte de llevar por ttulo toda una declaracin de intenciones: Qu hacemos con el trabajo infantil desde la escuela? comienza la reflexin con una serie de preguntas desde las que debera partir la escuela como institucin: Qu sentimientos, imgenes o expectativas nos despierta un alumno trabajador? Qu opinin construimos sobre la familia del alumno? Qu ideas nos hemos ido formando sobre el trabajo infantil? Consideramos que el problema tiene solucin? Ponemos en prctica con ellos estrategias pedaggicas diferenciales? Les debemos exigir ms, menos o lo tratamos de forma idntica que a los dems alumnos? Realizamos consultas con el resto de los docentes

35. CEPAL, Superar la pobreza mediante la inclusin social, Naciones Unidas, 2008, p. 26. 36. Garca, Marina L., Qu hacemos con el trabajo infantil desde la escuela?, Chebez, Vctor (col.). Buenos Aires, Fundacin Telefnica, IIPE-Unesco, 2009.

Causas y consecuencias del trabajo infantil en Amrica Latina 77 de la escuela o con especialistas? Cmo nos relacionamos con el alumno trabajador? Qu sabemos de los alumnos que trabajan, de sus familias, de las actividades que realizan fuera de la escuela? Por supuesto, ms all de la buena voluntad generalizada de los docentes, no hay respuestas satisfactorias para este tipo de preguntas. Por eso, no es de extraar que dentro de las conclusiones del estudio conducido por Cervini sobre algo ms de cinco mil alumnos de 88 escuelas de las Provincia de Buenos Aires, Argentina37, siguiendo su rendimiento escolar entre 2001 y 2003, haya algunas conclusiones que hablan de cmo la presencia de nios y nias en situacin de TI condiciona los rendimientos educativos no solo de estos, sino del conjunto escolar. Afirma que no existen diferencias significativas en el patrn de bajo rendimiento escolar de los nios y nias trabajadores de los diversos colegios. Por tanto, debera inferirse que ninguna de estas escuelas ha podido implementar alternativas eficaces para dar respuestas pedaggicas y educativas a los efectos negativos que introduce el trabajo infantil en las dinmicas de aprendizaje: cansancio, estrs, bajo capital cognitivo de ingreso, baja autoestima, desapego familiar, etc. Por otra parte, encuentra que el rendimiento medio global de los centros educativos tiende a reducirse en forma proporcional a la cantidad de nios y nias trabajadoras escolarizados en ellos. La preocupante conclusin es que si no hay una adecuacin pedaggica-educativa a la situacin de los nios que trabajan, mientras ms alta sea la tasa de TI en la poblacin estudiantil, menor rendimiento escolar de todos los alumnos y alumnas de los centros educativos. En el ya mencionado estudio sobre Trabajo Infantil y su vinculacin con el derecho a la educacin en la Argentina, promovido por OIT y Fundacin Telefnica, plantea a la educacin como dimensin institucional que se configura como un espacio de intervencin social y pedaggica. Y esta es la clave. Como espacio de intervencin social, la escuela tiene que alinearse como agente activo en busca de soluciones al TI y como tal, debe contribuir a que esos nios y nias puedan salir de la condicin de trabajadores.

37. Cervini, Rubn Alberto, Trabajo infantil y progreso de aprendizaje en la educacin bsica. Un anlisis multinivel de valor agregado, Revista Latinoamericana de Estudios Educativos, 3er-4to trimestre, ao/vol XXXVI, n 3-4. Centro de Estudios Educativos, A.C. DF, Mxico, pp. 183-218.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 78 En otras palabras, se debe partir de la problematizacin (en un sentido sociolgico) de las dinmicas colectivas de aprendizajes que surgen cuando en el aula hay situaciones de trabajo infantil, para poder construir escenarios inclusivos que operen en favor de la transformacin social apalancada en la educacin. Pero en la medida que esto no ocurra y si las tasas de TI son medianamente significativas y como es frecuente social y territorialmente concentradas, lo que se introduce es el riesgo de bloquear todo el proceso educativo. No es que fracase escolarmente el nio, fracasa el sistema, y por tanto hay un efecto tremendo de empobrecimiento y deterioro de las condiciones para el desarrollo social y econmico.

2.5 A modo de conclusin

Para lograr una comprensin social ms profunda del TI, partimos de un concepto de multicausalidad y muldimensionalidad tanto de sus causas como de sus efectos. Sin embargo, cuando se aplica esta visin, podemos advertir que en las investigaciones y documentacin ms de corte terico, existe un cierto desequilibrio, una cierta asimetra de anlisis. El estudio de las causalidades tiende a instalarse en dimensiones macros de economa, cultura, polticas e instituciones con dificultades para descender y particularizar en las personas concretas, las familias, los propios nios y nias. Y por supuesto, no hablamos de hacerlo desde la banalizacin de sus vidas, sino desde una problematizacin sociosicolgica, y que podramos definir en trminos de descubrir los procesos de conformacin de las subjetividades que explican las decisiones que llevan a las situaciones de TI. Por el contrario, cuando afrontamos el tema de las consecuencias, estas parecen mucho ms enfocadas a los impactos fsico/emocionales sobre el nio y se presentan ligadas operativamente a los procesos de identificar/describir aquellas que se consideran PFTI. Es, de alguna forma, una mirada del nio como individuo o persona. Pero, curiosamente, cuesta luego trascender a una mirada que comprenda mejor el impacto del TI en las condiciones globales de desarrollo social y de construccin de ciudadana. Creemos que no es casualidad la presencia de estas debilidades metodolgicas. Si se reflexiona sobre ellas, no es demasiado arriesgado suponer que, en realidad, ambas remiten a la dificultad para poner en marcha los procesos de

Causas y consecuencias del trabajo infantil en Amrica Latina 79 dilogo y participacin social de los nios y nias, tanto a nivel macro (la infancia como sujeto social) y micro (los nios y nias como protagonistas de sus propias vidas). Figura 2.7 Causas, consecuencias y participacin nna

Sujeto social y jurdico Causas macros Desarrollo social Ciudadana

Causas

Participacin, dilogo social

Consecuencias

Emociones/Afectos Historias de vida

Impacto fsico y emocional

Subjetividad

Y para finalizar coherentemente esta reflexin, la propia voz de los nios y nias a travs algunos de sus representantes38: Apreciados adultos, ustedes podrn tener gran cantidad de conocimientos del mundo, pero los nios somos expertos en nosotros mismos y sabemos qu es violencia contra la niez. Con esta frase, una nia filipina abri su exposicin ante la Organizacin de Naciones Unidas (2006) con motivo de la presentacin del informe de violencia contra la niez. La manera de erradicar el trabajo infantil es dndole prioridad de participacin y opinin a los nios, que puedan servir esas palabras y que se logre que todo lo que los nios dicen, se ejerza puntualmente39, dice un joven colombiano de 15 aos, egresado de Pronio.

38. Fundacin Telefnica; Agencia de Comunicaciones PANDI, Pido la palabra. Rol de los medios de comunicacin frente al trabajo infantil en Amrica Latina. Norato Palomeque, Ximena (dir.), Editorial Ariel, 2011. 39. Jvenes Egresados de Pronio. Informe de estudio cualitativo. Fundacin Telefnica, Direccin Coordinacin y Estrategia, Bogot, noviembre 2010.

Captulo

La situacin del trabajo infantil en Amrica Latina en la primera dcada del siglo XXI
3.1 Cifras mundiales y el apartado de Amrica Latina y el Caribe 3.2 Caracterizacin del TI existente en Amrica Latina 3.3 Una visin socioeconmica del TI en Amrica Latina 3.4 A modo de conclusin 83 88 98 102

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 82 Desde la metodologa expositiva de este informe, hemos buscado precisar un concepto histricamente construido de TI a travs del cual hemos recorrido un largo camino social que empez en los albores del siglo XVIII y que nos trajo hasta este siglo XXI en Amrica Latina, el lugar y el momento al que hay que referirse, ya que es el contexto en que se consolida y desarrolla la intervencin de Pronio. Al dirigir nuestra mirada al continente nos encontramos que millones de nios y nias continuaban trabajando dos siglos despus de que surgieran las primeras normas de proteccin de la infancia. Y nos preguntamos por qu continuaban hacindolo y qu efectos produca la involucracin laboral temprana de los nios. Por eso en los captulos anteriores volvimos nuestra mirada hacia las causas y consecuencias del TI. Ahora, usando estos conocimientos sociales, toca responder a nuevas preguntas que, en definitiva, deben aportar las claves para entender las respuestas que desde el Programa fuimos articulando: Cul era la situacin del TI en Amrica Latina al comenzar nuestras actuaciones? Qu caractersticas concretas adquiran las formas de involucracin de los nios en el mundo laboral? Cmo haba evolucionado en los ltimos aos y por qu? Para ir respondiendo a estas y otras preguntas que irn surgiendo, cabe recordar que prcticamente al finalizar los aos noventa se haba logrado, en trminos generales, completar la normativa internacional sobre infancia y trabajo infantil, circunstancia a la que haban contribuido tambin las organizaciones sociales latinoamericanas muchas de ellas vinculadas a Pronio que haban participado activamente en la Marcha Global, movilizacin mundial que llev a cabo una intensa campaa de sensibilizacin e incidencia institucional, a travs de recogidas de firmas y marchas fsicas en todo el planeta. Esta movilizacin concluy con una representacin de 671 nios, nias y adolescentes trabajadores, que irrumpieron en las sesiones de la Asamblea General de la OIT, para trasladar un mensaje que expresaba la voluntad de millones de personas y de los propios nios y nias de todo el mundo, para crear el marco jurdico internacional que permitiese afrontar definitivamente la erradicacin de las peores formas del trabajo infantil. Esta historia, que forma parte del Convenio 182, sin duda dej un pozo de movilizacin importante en Amrica Latina y, de hecho, la primera dcada del siglo XXI fue de intensa actividad jurdica e institucional, debido a la traslacin de la CDN y de los diversos convenios internacionales referidos a la infancia a los cuerpos legislativos nacionales de los pases de la Regin.

La situacin del trabajo infantil en Amrica Latina en la primera dcada del siglo XXI 83 En el 2002 se produjo otro acontecimiento internacional relevante: se dedic una Sesin Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas a temas de la infancia. En ese espacio, se present el Primer Informe Global de la OIT sobre TI bajo el ttulo de Un Futuro sin Trabajo Infantil. Se acord que este tipo de informes se presentasen cada cuatro aos, de tal forma que los tres que hasta el momento se han emitido cubren en su desagregacin por regiones la evolucin de la situacin de Amrica Latina durante esta dcada de los 2000. Y aunque es en el primero de ellos cuando se sistematizan y ordenan los conceptos y definiciones sobre trabajo infantil, desde el punto de vista de la evolucin y comprensin dinmica, aportan ms informacin los dos siguientes, ya que, por primera vez, se contaba con datos agregados y homogneos para estudiar series interanuales. Por lo tanto, es la principal fuente de informacin de los anlisis situacionales que realizamos en los prrafos siguientes.

3.1 Cifras mundiales y el apartado de Amrica Latina y el Caribe

El informe del 2006, La eliminacin del trabajo infantil: un objetivo a nuestro alcance, precisa que la cantidad de nios que trabajaban en el mundo haba pasado de 211 millones en el 2002, a 190,7 en el 2004, es decir, una reduccin de casi el 10%, haciendo que la tasa mundial retrocediese desde 17,6% de la poblacin infantil total al 15,8%, casi dos puntos porcentuales menos. Aunque estos datos eran claramente positivos, la velocidad de su descenso no terminaba de ser igualmente esperanzadora, ya que si se extrapolaba esta tendencia, se vea que difcilmente se llegaran a cumplir las metas de erradicacin de las PFTI para el 2016. Sin embargo, Amrica Latina presentaba una situacin distinta y mucho ms optimista. Para ese perodo analizado, la cantidad de nios econmicamente activos haba descendido alrededor de 12 millones, reducindose el trabajo infantil en la Regin desde 17,4 millones de nios y nias trabajando a 5,7 millones, es decir una reduccin de casi el 70%, haciendo que la tasa de TI en la Regin se situase en 5,1%, la menor entre las regiones del mundo analizadas.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 84 Cuadro 3.1 Trabajo infantil en el mundo en 2004
Nios econmicamente activos (millones) 2000
127,3 17,4 48,0 18,3 211,0

Regin
Asia y Pacfico Amrica Latina y el Caribe Africa Subsahariana Otras Regiones Mundo

Poblacin infantil (millones) 2000

655,1 108,1 166,8 269,3 1.199,3

Tasa de actividad (porcentaje) 2000

19,4 16,1 28,8 6,8 17,6

2004
650,0 111,0 186,8 258,8 1.206,6

2004
122,3 5,7 49,3 13,4 190,7

2004
18,8 5,1 2.634,0 5,2 15,8

Fuente: La eliminacin del trabajo infantil: un objetivo a nuestro alcance. OIT (2006).

Dentro de las causas que explicaran este extraordinario descenso, el informe seala el avance significativo en la ratificacin de los Convenios 138 y 182, ya que para entonces, 25 de los 35 pases del rea haban ratificado ambos, aunque Mxico y Estados Unidos muy significativo por la dimensin poblacional e importancia geopoltica de ambos solo haban ratificado el 182. En general, en Amrica Latina se haban producido avances significativos en el despliegue de polticas y entramados institucionales para hacer efectivo y cumplible el marco jurdico de proteccin de la infancia. Dentro de este contexto, el Segundo Informe Global de OIT destaca el caso de Brasil como una de las experiencias pioneras y ms innovadoras en el mundo. Este pas haba registrado en las ltimas dcadas un crecimiento poblacional muy fuerte y cambios importantes en su economa que trajeron aparejado un fenmeno muy visible de nios y nias sin proteccin, una gran cantidad de ellos viviendo prcticamente en las calles, lo que provoc una fuerte movilizacin social e institucional. Esto llev a que Brasil fuese uno de los seis participantes con los que arranc el Programa IPEC (1992). Ya antes, haba promulgado el Estatuto sobre los nios y adolescentes (ECA, 1990) que, adems, de reafirmar sus derechos, creaba un conjunto de mecanismos institucionales, como consejos tutelares y de atencin a distintos niveles de la Administracin, llegando hasta el mbito local/municipal, que junto con la creacin del Foro Nacional para la Prevencin y la Erradicacin del Trabajo Infantil (1994) con participacin del Estado, los sindicatos, el Tercer Sector y representantes de las em-

La situacin del trabajo infantil en Amrica Latina en la primera dcada del siglo XXI 85 presas, establecieron un marco adecuado para articular las actuaciones contra del trabajo infantil de todos los sectores de la sociedad. El Programa Bolsa Escola (1995) estableci un mecanismo de transferencia condicionada a rentas de las familias, para favorecer la universalizacin de la educacin, voluntad completada ms tarde desde el ms alto nivel legislativo, con la extensin en un ao del mandato constitucional de educacin obligatoria, pasando as a ser de 9 aos. Posteriormente, se lanz otro programa de transferencia condicionada de recursos, orientado especficamente a la erradicacin del Trabajo Infantil (PETI, 1996). Y tal vez lo ms importante es que todo este desarrollo de polticas e instituciones orientadas a la proteccin de la infancia y a la lucha contra el TI, fue acompaada e impulsada por una intensa movilizacin de la sociedad civil, organizada principalmente a travs del Tercer Sector, los sindicatos y las empresas. En este sentido, son de destacar iniciativas como la Fundacin Brinq con muchas acciones, dos en particular que fueron muy impactantes por su carcter innovador: una dirigida a las autoridades locales (Alcalde amigo de los nios) y otra a las empresas (Empresa amiga de los nios). Tambin hay que destacar la movilizacin de profesionales e instituciones vinculadas a los medios, a travs de la Agencia de Noticias de los Derechos de la Infancia (ANDI). En definitiva, un modelo que haba combinado eficazmente varios factores: Traduccin temprana y eficaz del marco internacional especfico de derechos de la infancia a polticas nacionales focalizadas en materia de trabajo infantil. Polticas y programas universalistas por sus cometidos y alcances, como la obligatoriedad constitucional de los 9 aos de escolarizacin y los programas de lucha contra la pobreza, a travs de transferencias directas de rentas a las familias. Desarrollo de instituciones pblicas en los distintos niveles del Estado, llegando a lo local, con asignacin clara de recursos para sus actuaciones. Movilizacin social y articulacin del Estado con la sociedad civil, para coordinar y mejorar las actuaciones contra el trabajo infantil. Este conjunto de actuaciones explica que desde 1992 hasta el 2004, el trabajo infanto-adolescente en la franja etaria de 10 a 17 aos disminuyese un 36,4% y en el tramo de 5 a 9 aos, un 61%.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 86 La de Brasil es tal vez una de las experiencias ms relevantes a nivel mundial, y se cita prcticamente en todos los informes de OIT y otras fuentes, pero por supuesto no es la nica importante que hay que destacar. En general en todo el continente se haban producido avances significativos en polticas, modelos de intervencin y, sobre todo, en el concepto de articulacin en redes que involucraban a muchos agentes e instituciones pblicas y privadas. Solo a modo de ejemplos que amplan la perspectiva, podemos citar pases como Colombia, que haba ido evolucionando desde una concepcin de Planes Nacionales, en el marco de sus polticas particulares, hacia Estrategias Nacionales que, en esencia, ponen el foco en describir las actuaciones que deben realizar las instituciones ms cercanas y vinculadas a las dinmicas de TI, las del nivel local, para identificar y resolver situaciones de vulneracin de derechos de la infancia. Acompaando a esta estrategia, se procedi a la dotacin de presupuestos a los Ayuntamientos para este fin y se encomend el control de esta ejecucin a la Procuradura General del Estado. Tambin aqu, y como rasgo caracterstico de la cultura colombiana, con una fuerte tradicin de asociacionismo y participacin empresarial en las causas sociales, particularmente para la mejora de la educacin y proteccin de la infancia. Mxico logr implementar un importante programa de transferencia condicionada de fondos a las familias, que junto con otras actuaciones de proteccin a la infancia, lograron disminuir su vulnerabilidad, a pesar de ser uno de los pases entonces no signatarios del Convenio 138 y de presentar una de las sociedades que es, segn la experiencia de Pronio, demasiado tolerante frente al TI, por lo que, ms que de vulneracin de derechos de la infancia, los discursos tienden a centrarse en el rechazo a las formas ms visibles y agresivas de explotacin infantil. Argentina haba avanzado mucho en la va de atacar la pobreza estructural de las familias, a travs de polticas econmicas ms redistributivas, transferencias directas de fondos a las familias y recomposicin de las potencialidades de la educacin como instancias de contencin y rearticulacin social. Tambin Ecuador haba emprendido actuaciones importantes que se traduciran en una significativa reduccin de TI hacia finales de la dcada. Y, en general, en todos los pases se haban implementado con xito las Comisiones multisectoriales contra el trabajo infantil, en todos los casos a nivel del Estado central, pero en forma paulatina, tambin en niveles mucho ms descentralizados como provincias, distritos, etc.

La situacin del trabajo infantil en Amrica Latina en la primera dcada del siglo XXI 87 As, la situacin al final de la dcada, segn surge de las cifras presentadas en diversos materiales preparatorios para la II Conferencia Mundial de La Haya, era la que ilustra el cuadro 3.2. Vemos que en el cuatrienio que va desde el 2004 hasta el 2008, nuevamente desciende la cantidad de nios y nias que trabajan en el mundo: 1,7%, pero esta vez con una desaceleracin en la reduccin del TI, efecto particularmente visible en Amrica Latina, que solo desciende en un 10%, alejndose de aquel 70% de principios de la dcada. Cuadro 3.2 Evolucin del TI en el mundo entre 2004 y 2008
30 25 20 15 10,0 10 5 0 Asia y Pacco Amrica latina y el Caribe frica Subsahariana 2004 2008 Otras regiones Total 9,0 5,2 4,3 18,8 14,8 16,2 14,5 28,4 26,4

Fuente: Elaboracin propia con datos de OIT

Sin embargo, si se analizan con ms detenimiento estas cifras se observa que en realidad no es sobre aquella tasa del 5,1% del total de la infancia, que se haba calculado en el informe anterior, sino sobre una revisin ex post de aquel ratio, que recalculada a partir de nuevos datos y revisiones, resultaba situarse retrospectivamente en el 10%. Esto pone de manifiesto dos cosas. En primer lugar, la necesidad de mejorar los sistemas nacionales de generacin de estadsticas sobre las familias y la infancia, ya que estos reajustes de los indicadores muestran la dificultad de procesar en forma confiable los datos existentes. Sin datos seguros, amplios y que expresen criterios de medicin estables, es muy difcil analizar el impacto de las polticas y actuaciones para la erradicacin del trabajo infantil, impidiendo evaluar la pertinencia y eficacia de las mismas.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 88 Pero lo ms preocupante es que obliga a deponer algo del optimismo que emerga del anterior Informe Global, no tanto porque hay que reducir aquel 70% de bajada a un 40%, cifra que aun as, contina siendo muy importante, sino por el relativo frenazo que experiment la retirada de nios y nias de las PFTI en este cuatrienio, que comprometa claramente la consecucin de las metas 2016 para la Regin.

3.2 Caracterizacin del TI existente en Amrica Latina

Adems de las cifras globales, para Fundacin Telefnica era particularmente importante tener un diagnstico aunque fuese a niveles macro de las caractersticas que presentaba el TI en la Regin al momento de asumir la gestin de Pronio, para poder direccionar sus decisiones estratgicas. Metodolgicamente, una caracterizacin a alto nivel del TI en Amrica Latina que situase la labor de Pronio vendra dada por las respuestas a las siguientes preguntas: 1. Cmo distribuyen los nios y nias su tiempo entre trabajo y escuela? 2. Aquellos que trabajan, qu tiempo le dedican al trabajo? 3. Cmo se remunera el TI? 4. Cul es la distribucin urbano/rural del TI? 5. Qu caractersticas de gnero adopta el TI? Para responder a estas preguntas, utilizaremos los cuadros publicados en el 2010 por OIT1 con datos actualizados al 2007/2008, suficientemente vlidos para describir las caractersticas estructurales del TI (que, naturalmente, son bastante estable en perodos cortos).

3.2.1 Distribucin del tiempo entre escuela y trabajo

El cuadro 3.3 muestra que hay dos formas de no escolarizacin de los nios y nias: solo trabajo y ni trabajo ni escuela, y en general es ms importante

1.

Tendencias en la participacin de los nios en la produccin econmica y trabajo infantil en la regin Amrica Latina y el Caribe: Panorama regional, OIT, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, Understanding Childrens Work (UCW) Programa, noviembre 2010.

La situacin del trabajo infantil en Amrica Latina en la primera dcada del siglo XXI 89 esta ltima situacin, sobre todo en algunos pases de Amrica Central. El segmento de los que solo trabajan es bajo, e incluso en muchos pases, no significativo dentro del conjunto de nios y nias que trabajan. Cuadro 3.3 Distribucin del tiempo de los NNA por actividades
Argentina (2004) Brasil (2008) Paraguay (2005) Bolivia (2005) Colombia (2007) Ecuador (2006) Per (2007) Venezuela (2006) El Salvador (2007) Guatemala (2006) Honduras (2007) Mxico (2007) Nicaragua (2005) Panam (2008) 0% 10% Slo empleo 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Empleo y escuela

Slo escuela

Ni empleo ni escuela

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Estos datos rompen algunos de los mitos que situaban el drama del trabajo infantil solo en los nios trabajadores que no estn escolarizados, lo que si fuese cierto en cierta medida simplificara la solucin ya que bastara con escolarizarles. Por el contrario, al estar el grueso de los nios y nias trabajadores escolarizados, la cuestin se plantea en dos dimensiones muy complejas y ms difciles de alcanzar. Estas son, cmo hacer sostenible y eficaz la escolarizacin que parte de una condicin de trabajo infantil y, por el otro, la calidad y pertinencia de la educacin que reciben. En el fondo, son dos cuestiones que definen el nivel y la calidad socio institucional del desarrollo alcanzado por cada pas. Aunque por el nivel de agregacin etaria (de 7 a 14 aos) no es posible discriminar las caractersticas propias de este colectivo, atendiendo al elevado ndice de universalizacin en el acceso a la educacin bsica alcanzada en Amrica Latina (algo menor en Centroamrica, pero tambin importante) y a lo que en nuestras experiencias hemos podido recabar, una parte importante de infancia no escolarizada se sita en la franja a partir de los 12 aos y que corres-

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 90 ponde a desercin escolar, debido a la situacin sociofamiliar de los nios, pero tambin de la incapacidad del sistema educativo para retenerlos en las aulas. Esto configura una franja etaria con una problemtica especialmente compleja de gestionar, la de los preadolescentes, adolescentes y jvenes, en los que los estmulos para permanecer en la senda de los estudios no son tan claros como a edades tempranas, situacin agravada por el hecho de que en los entornos familiares y sociales en los que se produce TI aparecen otras alternativas productivas y de realizacin personal que en el corto plazo resultan ms atractivas para los jvenes y las familias.

3.2.2 Tiempo dedicado al TI

En la mayora de los casos, segn datos para nios de menos de 14 aos, en promedio, tienden a trabajar alrededor de 25 horas semanales, situacin que si se traduce a horas diarias, representa un esfuerzo importante para personas no adultas. Cuadro 3.4 Horas de trabajo promedio a la semana
Brasil (2008) Paraguay (2005) Bolivia (2005) Colombia (2007) Ecuador (2006) Per (2007) Venezuela (2006) El Salvador (2007) Guatemala (2006) Honduras (2007) Mxico (2007) Nicaragua (2005) Panam (2008) 0 5 10 15 20 25 30 35 40

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Incluso si se asla al grupo de los que distribuyen su tiempo entre estudio y trabajo, si bien trabajan menos que aquellos que se dedican solo a trabajar, el tiempo laboral no es para nada despreciable: tiende a las 20 horas semanales, lo que informa de la enorme dificultad para conciliar una trayectoria de apren-

La situacin del trabajo infantil en Amrica Latina en la primera dcada del siglo XXI 91 dizaje razonable con el trabajo infantil. Adems, habra que considerar que no es de esperar que las horas no dedicadas ni a escuela ni a trabajo sean aplicadas a actividades de desarrollo y contencin emocional. Cuadro 3.5 Horas de trabajo a la semana por situacin escolar
Brasil (2008) Paraguay (2005) Bolivia (2005) Colombia (2007) Ecuador (2006) Per (2007) Venezuela (2006) El Salvador (2007) Guatemala (2006) Honduras (2007) Mxico (2007) Nicaragua (2005) Panam (2008) 0 5 10 15 Slo trabaja 20 25 30 35 40 45 50

Trabaja y estudia

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3.2.3 Remuneracin del TI

Esta cuestin es una primera aproximacin a uno de los problemas ms crticos del TI: la aportacin econmica de los nios y nias a la economa familiar y, por tanto, un dato importante para entender la articulacin del TI en las estrategias de las familias en situacin de pobreza. Aunque destacan tres pases de gran dimensin (Brasil, Mxico y Venezuela) por la magnitud que alcanza la proporcin de nios trabajadores que producen ingresos, la inmensa mayora de ellos no reciben remuneracin por su trabajo, e incluso cuando perciben ingresos, por las caractersticas de explotacin e informalidad de las actividades que realizan, generalmente no son significativos. De todas formas, no puede ignorarse la aportacin econmica indirecta pero real que el trabajo de los nios produce cuando participan en algunas activida-

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 92 des de la familia (por ejemplo, venta ambulante) o asumiendo tareas que permiten a sus mayores laborar aunque sea en precario (por ejemplo, cuidado de sus hermanitos). Cuadro 3.6 Modelo de retribucin econmica
Brasil (2009) Paraguay (2005) Bolivia (2005) Ecuador (2006) Per (2007) Venezuela (2006) El Salvador (2007) Guatemala (2006) Honduras (2007) Mxico (2007) Nicaragua (2005) Panam (2008) 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

No numerada

Independiente

Asalariada

Domstica

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Con todo, esta situacin descubre algunos de los lmites de las polticas y programas de transferencia de renta directa a la familia, en dos situaciones contrarias: una, cuando al no haber remuneracin por el TI tampoco se puede producir sustitucin de rentas. La otra, cuando la remuneracin percibida por los nios excede significativamente las rentas de sustitucin. En ambos casos, las transferencias pierden efectividad como instrumentos disuasorios. Pero, fundamentalmente, viene a confirmar lo ya analizado en el captulo anterior, en el sentido de que la problemtica del TI no solo tiene que ver con la aportacin econmica de los menores al hogar, sino que es mucho ms compleja y est atravesada por cuestiones de gnero, sociales, historias personales, en definitiva, procesos que conforman culturas especficas y particulares de las familias.

La situacin del trabajo infantil en Amrica Latina en la primera dcada del siglo XXI 93

3.2.4 Distribucin urbano/rural

Los datos vinculados a esta cuestin hacen emerger el fuerte componente de ruralidad del trabajo infantil en Latinoamrica, a pesar de la concentracin urbana de su poblacin, sobre todo en los pases ms grandes y de ms alta renta: en torno a las dos terceras partes de todo el TI latinoamericano es rural. Esta situacin tambin puede verse cuando la poblacin infantil ocupada se desagrega por sectores de actividad econmica, en donde la agricultura es la actividad mayoritaria. Por tanto, una modalidad de difcil remocin, ya que adems de los particulares modelos de pobreza y exclusin que se generan en estos entornos productivos, hay que sumar el aislamiento y la dificultad de fortalecer y empoderar a las instituciones de proteccin a la familia y a la infancia, as como el acceso a los servicios bsicos. Cuadro 3.7 Composicin urbano-rural del TI en AL
Argentina (2004) Brasil (2008) Paraguay (2005) Bolivia (2005) Colombia (2007) Ecuador (2006) Per (2007) El Salvador (2007) Guatemala (2006) Honduras (2007) Mxico (2007) Nicaragua (2005) Panam (2008) 0 10 20 30 Urbano 40 Rural 50 60 70 80

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Tambin, y no como cuestin menor, los entornos rurales suelen presentar aspectos culturales muy especficos, que incluyen no solo a las formas ms comunitarias de relacionamiento, sino que en muchos pases (por ejemplo, los de

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 94 Centroamrica) remiten a los pueblos originarios con sus formas especficas de organizar la vida y la convivencia.

3.2.5 TI y gnero en Amrica Latina

Si el colectivo de nios y nias trabajadores se desagregan por gnero, se encuentra que en general hay una involucracin bastante mayor de los nios. Esta situacin no debe llamar a engaos, ya que hay que tener en cuenta la opacidad de algunas de las peores formas de trabajo infantil que afectan preferentemente a las nias y que, por ello, es muy difcil que sea recogida por las estadsticas que disponen los Estados. Nos referimos concretamente al trabajo infantil domstico, otra de las bolsas de TI de muy difcil combate, pero tambin a otras formas de explotacin extrema de las nias y jvenes como la prostitucin y trata, que por su carcter delictivo prcticamente no se refleja en ningn conteo. Cuadro 3.8 TI y Gnero
Argentina (2004) Brasil (2008) Paraguay (2005) Bolivia (2005) Colombia (2007) Ecuador (2006) Per (2007) Venezuela (2006) El Salvador (2007) Guatemala (2006) Honduras (2007) Mxico (2007) Nicaragua (2005) Panam (2008) 0 10 20 Masculino 30 Femenino 40 50

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La situacin del trabajo infantil en Amrica Latina en la primera dcada del siglo XXI 95

3.2.6 A modo de sntesis

En definitiva, podramos decir que a mediados de la primera dcada del siglo XXI, desde el punto de vista cuantitativo, Amrica Latina presentaba una tasa de trabajo infantil que siendo baja en relacin a otras zonas del planeta no por ello dejaba de ser preocupante, sobre todo porque una vez corregidas ex post las cifras del 2004, se revelaba que en los siguientes cuatro aos, el descenso de la misma solo haba sido de un punto porcentual, de all las dudas sobre si era suficiente para cumplir las metas regionales del 2016. En cuanto a la estructura sociocualitativa, las cifras anteriores revelaban que la inmensa mayora de los nios y nias que trabajaban estaban escolarizados, aunque al comprobar la elevada dedicacin horaria al trabajo, surgan serios interrogantes sobre la calidad y eficacia de esa escolarizacin. Aparecan tambin tres bolsas de TI difciles de atacar por sus caractersticas. En primer lugar el TI rural, que representaba en torno a las dos terceras partes del total. En segundo lugar, las modalidades de actividades laborales de los nios y nias de los pueblos originarios, con sus propias dinmicas y tambin conectadas a la situacin de ruralidad en que viven gran parte de estas comunidades. Finalmente, la cuestin de gnero se haca presente desde una relativa invisibilizacin del trabajo domstico, que se sabe que mayoritariamente es depositado en las nias. Por otra parte, desde una perspectiva de franjas etarias, pareca ser que la universalizacin de la educacin bsica haba mitigado bastante la situacin de insercin laboral por debajo de los 11-12 aos. Sin embargo, existen indicios bastante coincidentes de que a partir de esta edad, se produce un repunte importante de la desercin por el trabajo adolescente y juvenil, lo que obligara a poner un foco adicional no ya en el acceso, sino en la calidad de la educacin recibida y en las problemticas especficas de franja adolescentejuvenil, como sealan desde una perspectiva ms general, instituciones como CEPAL: adems de los logros en trminos de aos de educacin formal, sera importante elevar la calidad del aprendizaje, que tambin se encuentra segmentada segn el grupo de ingresos. En general, las pruebas de medicin de la calidad de la educacin muestran que los alumnos de Amrica Latina y el Caribe se encuentran claramente rezagados respecto a sus pares en la OCDE y el sudeste asitico. Tambin hay diferencias en el interior de la regin: en los pases que cuentan con pruebas estandarizadas y peridicas, se

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 96 ha comprobado que existe una brecha significativa de aprendizaje en detrimento de los alumnos pertenecientes a las familias ms pobres, a las minoras tnicas y a las zonas rurales2. Figura 3.1 La estructura del TI en Amrica Latina
Los nna que trabajan estn en su mayor parte escolarizados

El tiempo que dedican al trabajo hace muy difcil combinar trabajo y escolarizacin ecaz

Importante reduccin TI aunque con dudas sobre si alcanza para cumplir metas regionales

En la mayora de los casos, la aportacin econmica a la famlia no es monetaria

Invisibilizacin estadstica del trabajo de nias, en gran parte por su carcter domstico

La mayor parte del TI en Amrica Latina es rural y conectado a procesos culturales complejos

Naturalmente, la Regin no es homognea, ni entre pases, ni en el interior de cada uno de ellos. El desarrollo poltico-institucional de Brasil no es el mismo que el alcanzado en algunos pases de Centroamrica, pero tambin es cierto que este entorno protector de la infancia, no se haba completado de la misma forma en el Nordeste del Brasil que en el Estado de Sao Paolo. Entender esto era crucial para ordenar y articular la actuacin de los distintos actores. Conceptualmente, significaba tener en mente una suerte de matriz (figura 3.2) que vinculaba la extensin del TI y el grado de desarrollo polticoinstitucional en la materia. Este ejercicio poda hacerse para pases, regiones, localidades, etc.

2.

Fuente: Superar la pobreza mediante la inclusin social, CEPAL, febrero, 2008.

La situacin del trabajo infantil en Amrica Latina en la primera dcada del siglo XXI 97 Figura 3.2 Posibles trayectorias del entorno institucional del TI
Trabajo Infantil Cuadrante 2 Cuadrante 3

ALTO

Cuadrante 1

Cuadrante 4

BAJO

BAJO

ALTO

Desarrollo institucional

Excluyendo el cuadrante 1, que tiene poco sentido y viabilidad, al menos en Amrica Latina, nos encontrbamos con tres posibles situaciones: Cuadrante 4: Poda interpretarse como situacin de xito, ya que contara con polticas y marcos institucionales efectivos que habran logrado reducir la incidencia del TI. Cuadrante 3: Probablemente hacia donde tienden la mayora de los pases, caracterizado por una fuerte incidencia del TI, pero en los que existiran o se estaran construyendo mecanismos de respuestas. Poda concebirse como un paso previo hacia el cuadrante anterior. Cuadrante 2: Situacin de alto riesgo, por la alta incidencia del TI y la poca capacidad de respuesta institucional. No era una situacin meramente terica. Lo expuesto acerca del TI rural, por ejemplo, participaba bastante de estas caractersticas: una de las bolsas ms importantes de TI en Amrica Latina, situada en entornos territoriales y econmicos, de difcil llegada de servicios e instituciones.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 98 Esta visin del contexto latinoamericano introduca, al menos, dos reflexiones. La primera tena que ver con ver con las oportunidades que presentaba la diversidad regional. La existencia de experiencias distintas, innovadoras y exitosas sugera la posibilidad de habilitar un proceso de intercambio de aprendizajes y experiencias de tipo SUR-SUR, permitiendo que pases como por ejemplo los del Cuadrante 2 capitalicen la experiencia de aquellos que estn en los Cuadrantes 3 y 4. Esto daba un inters adicional a las plataformas socio institucionales regionales, como dispositivos que podan contribuir a este tipo de cooperacin: organizaciones internacionales, espacios de cooperacin intergubernamentales, redes transnacionales para el sector. La segunda reflexin se refera al modelo de contribucin que poda hacer Pronio para mejorar la lucha contra el TI segn los distintos escenarios en que le tocase actuar, particularmente, cuando fuesen regiones o contextos que podan encuadrarse en los Cuadrantes 2 y 3. Aunque esta es una cuestin que luego se analizaba con mucha profundidad a la hora de disear la intervencin pertinente, una primera aproximacin nos deca que en el Cuadrante 3, haba que apostar por integrarse a las redes y mecanismos institucionales ya creados a efectos de ampliar el impacto de las mismas, mientras que en los escenarios que pudieran ser ubicados en el Cuadrante 2, obligaban en primer lugar a idear mecanismos urgentes de atencin inmediata a la infancia.

3.3 Una visin socioeconmica del TI en Amrica Latina

Si se observa, el modelo de anlisis realizado en este captulo hasta el momento tiene una cierta tendencia a ser una visin endgena del TI: se ha discutido la evolucin de sus cifras, el modo de trabajar de los nios, algunos ejemplos de pases que haban desarrollado en forma temprana marcos poltico-institucionales especficos, etc. Y aunque este tratamiento ayude a definir las caractersticas y dimensiones que presenta el TI de la Regin, no es posible terminar de entender cmo y por qu se ha alcanzado esta situacin sin abordar una contextualizacin en trminos econmicos, sociales y polticos. Por tanto, para recuperar el modelo de anlisis que introdujimos en el primer captulo, consistente en vincular el TI a marcos socioeconmicos ms amplios, debamos preguntarnos tambin qu pasaba en la sociedad y las polticas ge-

La situacin del trabajo infantil en Amrica Latina en la primera dcada del siglo XXI 99 nerales de Amrica Latina como para que las dinmicas del TI adquiriesen las caractersticas comentadas? Por los alcances de este informe y por lo que significa todo un continente como espacio de anlisis, lo que aqu se vuelca de ese ejercicio explicativo, son comentarios necesariamente de alto nivel y cualitativos. Figura 3.3 Amrica Latina: un dcada distinta
Fortalezas Onda larga de Crecimiento Estabilidad institucional Signicativa reduccin de la pobreza Conanza social (Hay futuro)

Retos

Persistencia desequilibrios/desigualdad Economa Informal y desestructurada Nuevos Retos Globales

Desde esta perspectiva, la situacin de Amrica Latina a lo largo de la primera dcada del siglo XXI puede describirse, a grandes rasgos, como una doble ruptura: con las polticas econmicas del pasado reciente y con el desplome econmico y social que la crisis ha forzado en buena parte del mundo desarrollado. Si los noventa fueron aos de duros ajustes econmicos estructurales que afectaron a la equidad social, reforzaron la dualizacin y desembocaron en el quinquenio de crisis institucional que afect a varios pases (1998-2002), con un posterior replanteamiento de los estilos de desarrollo dominantes en la regin, lo que se constat fue un ciclo de crecimiento importante, con una capacidad en cierto modo indita para resistir una crisis de alcance global que, en otros tiempos, hubiera afectado a la Regin de una forma mucho ms significativa que la desaceleracin econmica, luego remontada, de los aos 2008 y 2009. Este comportamiento se vena dando en un marco de estabilidad institucional que haba permitido sostener polticas redistributivas de distintos tipos que, en conjunto, haban logrado reducir los ndices de pobreza e indigencia. Tal vez, el indicador social y poltico ms importante no pueda reflejarse en una forma cuantitativa simple: por ejemplo, aunque era fcilmente apreciable en las redes sociales en las que participamos, haba confianza social en el futuro, y este es un indicador importante para entender la evolucin socioeconmica reciente de Amrica Latina.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 100 Con todo, este comportamiento tendencial no haba logrado evitar la persistencia de estrangulamientos y riesgos estructurales importantes. En primer lugar, los que tenan que ver con la pervivencia de significativas desigualdades sociales, desequilibrios territoriales y la existencia de fuertes bolsas de pobreza cuya superacin pareca (aun hoy) una tarea de ms largo plazo, incluso en el caso de que se sostuviera el ciclo de bonanza econmica que observbamos. Tambin se advertan otros riesgos o retos que conectaban con las transformaciones que est experimentando la economa-mundo y que, sin duda, estaban ya cambiando los modelos de insercin en la misma, los factores de progreso de las sociedades y, sobre todo, las formas de construir los proyectos de vida que se les est planteando a las nuevas generaciones Este escenario de buenas perspectivas, junto a desequilibrios no resueltos y nuevos retos globales, era el entorno macro para entender la estructura y caractersticas del TI construido en la Regin.

3.3.1 TI: factores de disminucin y de pervivencia en Amrica Latina

Desde esta perspectiva ms amplia que estamos ensayando, la reduccin en las tasas de TI pareca venir de la mano de un conjunto de situaciones diversas, pero que podran enrolarse en tres dinmicas principales: 1.Un intenso desarrollo de polticas activas de lucha contra el TI (traslacin temprana de los Convenios y Recomendaciones de OIT) y construccin (aunque desigual) del marco institucional especfico. De alguna forma, podramos decir que en la mayor parte de los pases se haba concretado una primera ola de polticas e instituciones especficamente vinculadas al TI. 2. En segundo lugar, polticas y programas de diversa naturaleza pero que convergan en el ataque a la pobreza extrema y la exclusin, que son las causas ms directamente vinculadas con el ingreso temprano de la infancia al mundo laboral. De esta forma, desde el 2002 en adelante, se haban consolidado modelos de crecimiento econmico (crecimiento sostenido del PIB/cpita) acompaados de polticas redistributivas (reduccin de la pobreza). Especial mencin merecen en este apartado los grandes programas de transferencia directa de recursos a las familias condicionndolas al cumplimiento de requerimientos de escolarizacin y proteccin de los nios y nias.

La situacin del trabajo infantil en Amrica Latina en la primera dcada del siglo XXI 101 3. Una mejora generalizada en la universalizacin de la educacin bsica y en el acceso a otros servicios de proteccin social y de la infancia en particular. Figura 3.4 Evolucin pobreza y PIB/cpita
50 49 48 47 46 Porcentaje de poblacin activa 45 44 43 42 41 40 39 38 37 36 35 34 3200 3400 3600 3800 4000 4200 4400 4600 2006 1980 2005 1986 1994 1997 2002 2001 2000 2004 1990

2007

PIB per cpita (dlares del ao 2000)

Fuente: Superar la pobreza mediante la inclusin social. CEPAL. Santiago de Chile. Gebrero, 2008. Pag. 14

Estas perspectivas ms globales explican mejor, por un lado, nuestra afirmacin de que junto al buen comportamiento econmico general que se reportaba, no podan dejarse de lados los desequilibrios internos y las bolsas de pobreza estructural que an subsistan y que, en el fondo, eran las disparidades internas que funcionaba como fundamento estructural de la matriz Trabajo Infantil-Desarrollo Institucional (figura 3.2) que presentamos ms arriba y que entre otras cosas, nos daban argumentos a favor de implementar un proceso de cooperacin SUR-SUR. Lo importante es que solo desde estas apreciaciones ms contextuales, se podan entender (y dimensionar) el por qu de las grandes bolsas de TI que aparecan desde el anlisis estadstico presentado en la primera parte de este captu-

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 102 lo y que, adems, adoptaba la forma de situacin de alto riesgo: en la medida que las condiciones socioeconmicas estructurales no se revirtieran, bien podra darse una situacin en la que el cuadro de reduccin del TI poda convivir con una tendencia al enquistamiento de un ncleo difcil al asociarse a algunos de los estrangulamientos/desequilibrios no resueltos: i) modalidades especficas y muy agresivas de PFTI vinculadas a la pobreza estructural remanente, la informalidad y desarticulacin econmica, ii) TI rural conectado a la situacin de desconexin territorial y escasez de recursos y servicios, iii) TI domstico que choca contra la opacidad y sensibilidad que presenta el mbito del hogar y la debilidad de los servicios de proteccin a la familia y la infancia, iv) el TI en pueblos originarios, conectado con la especificidad cultural que conforman otras visiones de mundo y las relaciones humanas que deben contemplarse desde el derecho a la identidad cultural, as tambin como su modalidad de ocupacin del territorio (tendencia a la ruralizacin o urbanizacin perifrica) que lo conecta con los otros desequilibrios ya mencionados.

3.4 A modo de conclusin

Destacamos especialmente algunas cuestiones particularmente crticas que nos daba la lectura hecha sobre la situacin del TI y del contexto socioeconmico en que se inscriba, porque luego servirn para entender muchas de las grandes decisiones que fue adoptando Pronio. Entre ellas: 1. La ruptura de la imagen del nio trabajador siempre como no escolarizado, ya que la mayora de los nios y nias que trabajaban tambin estudiaban, lo que trasladaba la problemtica a cuestiones ms complejas, como son la situacin de las familias, la capacidad inclusiva de las escuelas y la construccin de modelos educativos con calidad suficiente para construir proyectos de vida transformadores. E incluso, nos haca pensar que en la franja de nios y nias trabajadores que no asistan a la escuela, anidaban situaciones mucho ms dramticas y socialmente ms complejas que la simple ausencia de escolarizacin. 2. Fuertemente conectada con la situacin anterior, el gran problema que supona la relacin TI-educacin en la franja etaria que va desde los 12 a los 14 aos. 3. La conformacin de nichos o bolsas de TI con especial dificultad para ser erradicados por vincularse a los desequilibrios socioeconmicos de distinto tipo que en Amrica Latina no haban podido todava resolverse.

Captulo Empresa e intervencin social

4.1 La RSE: una plataforma para el compromiso social 4.2 Temas clave en RSE 4.3 RSE y TI: qu pueden aportar las empresas socialmente responsables 4.4 A modo de conclusin

106 113 117 120

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 106 En ms de una oportunidad sobre todo en los primeros tiempos de gestin de Pronio por parte de Fundacin Telefnica, cuando ramos invitados a participar en foros en los cuales exponamos el Programa, sus visiones y modelos de intervencin, con bastante frecuencia se nos formulaban preguntas del tipo: Por qu Telefnica pona en marcha un programa social as? Qu relacin haba entre el quehacer de una empresa tecnolgica avanzada y el trabajo infantil? Era una estrategia para construir valor reputacional? Todas ellas, preguntas absolutamente pertinentes. Si tenemos en cuenta que partamos de una visin del trabajo infantil que, acorde a los conceptos desarrollados en los captulos anteriores, tena un grado de complejidad que atravesaba los planos sociales, econmicos, polticos e institucionales y que la iniciativa se conceba con un alcance regional que lleg a incorporar 14 pases latinoamericanos, surgan, entonces, ms interrogantes: si una iniciativa internacional de este calado ya pareca un desafo muy grande para cualquier agente pblico o del Tercer Sector, costaba mucho ms imaginarla a cargo de un actor del sector privado. En definitiva, estas preguntas conducan a lo que era verdaderamente crtico y central: Cules son los instrumentos de legitimidad y pertinencia social con que cuentan las empresas Telefnica en particular para abordar temticas complejas y extremadamente sensibles como las vinculadas a los derechos bsicos de la infancia? Desde nuestra perspectiva, esos instrumentos se nuclean en torno a la responsabilidad social empresarial (RSE) y a una forma de compromiso tico y social que llamamos ciudadana corporativa.

4.1 La RSE: una plataforma para el compromiso social

4.1.1 Historia y contexto
Ya en el siglo XIX, fundamentalmente en Europa, se registran antecedentes de iniciativas empresariales que buscaban conciliar las dimensiones econmicas, los beneficios y la rentabilidad de las empresas, con otras consideraciones de carcter social, dando lugar a distintas modalidades de actuaciones a travs de cooperativas y/o de asociaciones empresariales en causas morales o humanitarias. Sin embargo, la RSE tal como se concibe en la actualidad, es un concepto nuevo, reciente, emergente y que no se comprende si no se lo conecta con los cambios

Empresa e intervencin social 107 acontecidos en el mundo, fundamentalmente en las ltimas dcadas del siglo pasado y en lo que va de este siglo XXI. En este sentido, podemos situar como referencia cercana los efectos de la crisis de los aos setenta, que marcaran el devenir en las dcadas siguientes, ya que el afn de revertir el parn brusco de crecimiento de la economa mundial mediante un importante impulso a la interconexin de las economas nacionales y regionales, fue unos de los factores ms importantes para explicar la nueva fase de la mundializacin econmica y financiera, que en trminos generales se ha denominado globalizacin. Los mecanismos que se usaron preferentemente fueron la liberalizacin del comercio mundial y una desregulacin importante de los mercados, lo que supuso una remodelacin/reduccin del rol de los Estados nacionales en muchos aspectos. Al mismo tiempo, se consolid lo que muchos analistas y cientficos sociales han llamado tercera revolucin tecnolgica, estructurada en torno a un grupo de tecnologas emergentes, de las que tal vez las ms importantes sean las TIC. Estas son especialmente relevantes para entender los nuevos procesos de mundializacin, porque aportan la infraestructura comunicacional que pone al mundo a funcionar en modo de interconexin global permanente y en tiempo real, modificando drsticamente tanto las economas de escala de los procesos de produccin y distribucin de bienes y servicios, como los factores de competitividad y acceso a los mercados: diseo, marca, segmentacin de mercados de consumos, gestin distribuida, etc., aspectos muy vinculados al acceso y control de la informacin. Todo esto llev a una suerte de reformulacin de las fronteras nacionales, desde el punto de vista de los mercados (liberalizacin del comercio, desregulacin), libertad de circulacin de capitales y transnacionalizacin de los modelos de consumo (homogeneizacin de culturas y hbitos de compra), con paradigmas que se recreaban y difundan en las redes globales de comunicacin. Por tanto, se configur un espacio-mundo totalmente distinto, donde emergan nuevos agentes, tanto pblicos (organizaciones internacionales sobre comercio, conferencias mundiales sobre temas ambientales, etc.) como privados, fundamentalmente, las llamadas empresas globales. Estas fueron adquiriendo este estatus por la doble va de procesos de crecimiento/concentracin de aquellas mejor adaptadas al nuevo escenario de la economa globalizada y por el rediseo de sus cadenas productivas que comenzaron a distribuirse por varios pases en una suerte de factora global que tiene al mundo por enclave.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 108 En palabras de CEPAL, se produjo una globalizacin de la cadena de valor en la que, los gobiernos, en especial los del sur, pasaron de ser protectores y reguladores del sector empresarial, a ser promotores de inversin extranjera1. La conjuncin de todos estos aspectos signific que el accionar de las grandes empresas, sobre todo aquellas de carcter multinacional, adquiriesen un rol relevante en la medida que sus decisiones y actividades econmicas tenan la capacidad de afectar fuertemente las sociedades de los pases donde operaban. De hecho, algunas magnitudes econmicas asociadas al top de las grandes empresas multinacionales, como ingresos o clientes, superaban al PIB o al nmero de habitantes de las dos terceras partes de los pases del planeta. O, como reporta un tcnico de CEPAL, en 2003, solo 21 economas en el mundo generaban un producto bruto mayor que las seis multinacionales ms grandes2. Por lo tanto, esta dialctica de grandes empresas con creciente poder decisional y Estados nacionales que haban redefinido (reducido) sus roles regulatorios, originaba en las sociedades un reclamo hacia las empresas de comportamientos ticos y con plena responsabilidad de los efectos que sus actuaciones producen. Este reclamo es el corpus de la responsabilidad social que se les demandaba a las grandes empresas. Sin embargo, as expresado, el reclamo suena abstracto y difcil de realizar. Por tanto, la pregunta es en qu consiste, a qu se refiere esta nueva responsabilidad de la que estamos hablando? Seguramente, la mejor forma de aclararlo es comenzar con las definiciones de RSE que se han ido generando en estos aos, aunque antes de entrar a ellas, es necesario puntualizar que, como concepto en desarrollo, existe todava un cierto baile de siglas que remite a otras denominaciones que prefieren hablar de responsabilidad social corporativa (RSC). Esta ltima introduce algunas diferencias con la RSE y se entiende como un concepto de alcance ms amplio, ya que el trmino corporacin, adems de las empresas, podra incluir a otras instituciones o conglomerados, cuyas dimensiones generen actuaciones que

1.

CEPAL. Responsabilidad social corporativa en Amrica Latina: una visin empresarial. Mara Emilia Correa, Sharon Flynn, Alon Amit. Serie medio ambiente y desarrollo. N 85. Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos. Chile, abril 2004. P. 16. 2. NNEZ, Georgina. La Responsabilidad Social Corporativa en un Marco de Desarrollo Sostenible. Divisin Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos. Serie Medio Ambiente y Desarrollo, N 72. CEPAL (2003).

Empresa e intervencin social 109 potencialmente tengan impacto significativo sobre los temas que se estn analizando. Hecha esta distincin, advertimos que en este informe citaremos indistintamente ambas definiciones. Wikipedia ofrece algunas definiciones de las ms aceptadas y que nos interesan en particular porque son enunciados formulados por instituciones latinoamericanas o por algunos organismos internacionales con los que trabajamos muy estrechamente: Responsabilidad social empresarial es una forma de gestin que se define por la relacin tica de la empresa con los accionistas, y por el establecimiento de metas empresariales compatibles con el desarrollo sostenible de la sociedad, preservando recursos ambientales y culturales para las generaciones futuras, respetando la diversidad y promoviendo la reduccin de las desigualdades sociales (Instituto Ethos de Empresa y Responsabilidad Social, Brasil). Responsabilidad Social de la empresa es el conjunto de acciones que toman en consideracin las empresas para que sus actividades tengan repercusiones positivas sobre la sociedad y que afirman los principios y valores por los que se rigen, tanto en sus propios mtodos y procesos internos como en su relacin con los dems actores (OIT). Otra definicin, tambin referencial, es la que adopta la Unin Europea en su Libro Verde sobre RSC (2001): Es la integracin voluntaria, por parte de las empresas, de las preocupaciones sociales y medioambientales en sus operaciones comerciales y sus relaciones con sus interlocutores. De una manera ms coloquial, podra decirse, simplemente, que es la forma en que una empresa gestiona intencionalmente y con tica sus resultados sociales, econmicos y ambientales para mejorar su desempeo, porque, en definitiva, todas las definiciones, al final, expresan el nfasis en la tica de los procedimientos y en la necesidad de una mirada integral de la actuacin empresarial que llegue hasta sus impactos sociales y medioambientales de toda su cadena de valor (es decir, incluyendo suministros y procesos de distribucin). CEPAL, revisando tambin las muchas definiciones de RSE, concluye que existe un ncleo de conceptos comunes y siempre presentes, agrupados en tres grandes lneas: 1. La relevancia social de las empresas, es decir, que estas deben ser consideradas como mucho ms que entidades solo econmicas y deben verifi-

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 110 car expresamente el cumplimiento de los derechos humanos y laborales en sus prcticas y decisiones. 2. La necesidad de identificar y gestionar los efectos medioambientales de la actuacin socioeconmica. 3. Contar con procedimientos de reporte a los pblicos de inters3 y con procedimientos claros y de rendicin de cuentas, que aseguren la transparencia de la actuacin empresarial.

Por ello, tan importante como los resultados econmicos que una empresa enuncie, es el lugar que ocupa la RSC en el diseo de los objetivos y las estrategias empresariales. Solo en la medida en que la RSE se incorpore al ADN de la empresa, que forme parte indisoluble de la cultura del negocio, puede constituirse en un elemento diferenciador en las conductas de las empresas. En particular, la gua de actuaciones responsables de Telefnica expresa que no solo se trata de poner la atencin en qu negocio se hace, sino en el cmo se hace: Nuestros principios definen nuestra conducta tica en todo lo que hacemos4. Podramos decir que la RSE emerge y se constituye como un conjunto de demandas sociales altamente sensibles y complejas, pero situadas en un nuevo entorno mundial de liberalizacin, con Estados nacionales que asumen mayoritariamente las consignas de desregulacin. Por esta razn, el camino que se ha seguido para incorporar estas demandas de responsabilidad social en la actuacin de las empresas ha sido mediante mecanismos de autorregulacin voluntaria. Se entienden entonces las dificultades que este proceso entraa. Tal vez por eso, una de las expertas en la materia de CEPAL dice que cuando en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo (2002) se discuti como uno de los grandes temas el de la responsabilidad social corporativa, se adverta que, ms que una diferencia de visiones entre los actores presentes, se estaba escenificando un debate sobre dos grandes disyuntivas: a) normas jurdicas versus compromisos voluntarios, b) desconfianza social respecto al poder corporativo versus desconfianza empresarial respecto a la intervencin pblica5.
3. En la bibliografa empresarial y de las escuelas de negocios, para designar a estos pblicos de inters se utiliza con frecuencia el trmino ingls stakeholders. 4. Nuestros Principios de Actuacin. Telefnica. 5. dem 2.

Empresa e intervencin social 111 Sin embargo, a pesar de estas dudas y disyuntivas, la RSE ha avanzado enormemente en las ltimas dcadas, fundamentalmente porque funciona como una suerte de pacto social entre las empresas y la sociedad que es viable porque tiene la virtud de ser un acuerdo en el que hay condiciones para que todas las partes ganen: gana la sociedad que se beneficia con conductas empresariales ticas implementadas desde visiones de negocio que no solo miran el mercado, sino la sociedad en su conjunto; y ganan las empresas porque pueden gestionar otros intangibles que los mercados actuales consideran factores crticos de competitividad y sostenibilidad a largo plazo, como son la reputacin empresarial, los atributos de marca con que los consumidores definen sus opciones de compra y la posibilidad de construir un dilogo constructivo con los pblicos de inters, lo que ampla la insercin social y la capacidad de gestin estratgica a largo plazo de las empresas. Esta posibilidad de un contrato social donde todos ganan es el fundamento para que su desarrollo se haya orientado a travs de mecanismos de adhesin voluntaria.

4.1.2 Principales iniciativas a nivel internacional

Una vez ubicada la dimensin del tema y el contexto de profundas transformaciones sociales y polticas desde las que se demandan nuevos comportamientos empresariales, se puede entender mejor el sentido y la dificultad para implementar las iniciativas que se han producido en los ltimos aos. En un rpido recorrido que no pretende ser exhaustivo, podra comenzarse con la Declaracin Tripartita de Principios sobre las Empresas Multinacionales y la Poltica Social adoptada por el Consejo de Administracin de la OIT en 1977. El primer principio de esta Declaracin reconoce la enorme capacidad de las empresas multinacionales para contribuir al desarrollo sostenible y el bienestar de la poblacin, pero tambin los riesgos que se derivan de la concentracin de poder econmico y de potenciales conflictos con los objetivos de la poltica nacional y los intereses de los trabajadores. A partir de all se enuncian hasta 59 principios, referidos a poltica general, a empleo, a formacin, a condiciones de trabajo y de vida y, finalmente, a relaciones de trabajo. Del mismo ao es una iniciativa claramente referencial hasta nuestros das, el Global Reporting Iniciative, que surge como institucin independiente, aunque impulsada en su creacin por el Programa de las Naciones Unidad para el Medio

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 112 Ambiente (PNUMA). Esta organizacin cre el primer estndar mundial para reportar aspectos de sostenibilidad, y que ms tarde incorporara tambin aspectos de gobernanza empresarial y en forma paulatina todos aquellos aspectos que luego se consideraran como el ncleo conceptual de la RSE.

Las empresas deben apoyar la erradicacin del trabajo infantil Principio 5 del Pacto Mundial

Pero el hito que prcticamente todos los expertos reconocen como el que rompe la historia de la RSE entre un antes y un despus por la trascendencia que tuvo, es el que se produce cuando Kofi Annan, secretario general de las Naciones Unidas, present en la Reunin de Davos (1999) la propuesta del Pacto Mundial (Global Compact), que se aprobara en sede de la ONU en julio del 2000 y que condensa los grandes temas de la RSE en 10 principios uno de ellos referido especficamente a la eliminacin del TI, construyendo la forma de implementar de un modo prctico el marco de derechos, las prcticas ticas y los principios de sostenibilidad medioambiental devenida de los grandes acuerdos a nivel internacional, especialmente la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Convencin Internacional de Derechos de la Infancia, la Declaracin de Principios de la OIT relativa a los Derechos Fundamentales del Trabajo, la Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo, y la Convencin de Naciones Unidas contra la Corrupcin. Esta iniciativa, a la que Telefnica se uni en forma temprana y activa6, ha tenido una adhesin muy importante en el mundo empresarial, pasando de unas 600 grandes empresas firmantes en el 2006 a ms de 1900 en el 2011. Finalmente, la aprobacin en el 2010 de la norma ISO 26000 sobre RSE, que establece una gua basada en las mejores prcticas en la materia, conforme a las declaraciones, acuerdos y convenciones de las Naciones Unidas y la OIT, puede considerarse como la consolidacin de los principios y prcticas que este concepto implica y, por tanto, la culminacin de varias dcadas de negociaciones y bsquedas de consensos internacionales.

6.

Telefnica se adhiri en el 2002 al Pacto Mundial sobre RSE y reporta a la comunidad sus compromisos cumpliendo con las exigencias del Pacto y el Global Reporting Initiative (GRI), as como tambin de los ndices de inversin responsables como DJSI y FTSE4Good. Fuente: Informe Anual de Responsabilidad Corporativa Telefnica, SA. 2009.

Empresa e intervencin social 113 Para cerrar este apartado, digamos tambin que Amrica Latina ha sido un espacio muy activo en el desarrollo de la RSE con varias grandes iniciativas regionales, entre las cuales pueden citarse el World Business Council for Sustainable Development (WBCSD) y EMPRESA. Ellas agrupan a su vez a alrededor de veinte organizaciones nacionales y regionales.

4.2 Temas clave en RSE

Las definiciones de las que hemos partido y el conjunto de iniciativas e indicadores que se han ido consensuando a nivel internacional, decantan en un conjunto de temas claves que, por su trascendencia, explican en buena parte lo difcil y conflictivo que ha sido el proceso de acuerdos y que se pueden clasificar de muchas formas. En nuestro caso, nos parece muy til citar la que expone CEPAL7, sobre todo porque est hecha en el marco de un anlisis de la RSE en el contexto latinoamericano. Siguiendo este criterio, se pueden identificar los siguientes grandes temas: 1. tica, valores y principios de negocios: en esencia, salir del marco tradicional de restringirse al cumplimiento de leyes y preceptos legales, para adoptar comportamientos basados en valores en los que, adems, se implican todos los pblicos interesados a travs de un dilogo abierto. 2. Derechos Humanos, trabajo y empleo: uno de los aspectos que desde nuestra perspectiva debe entenderse como un posicionamiento activo por parte de las empresas, para lograr su plena aplicacin en todos los mbitos en los que tengan posibilidad de inuir, ya que al aludir a libertad de asociacin y sindical, rechaza cualquier forma de trabajo forzado u obligatorio, del trabajo infantil y de cualquier forma de discriminacin. 3. Gobernanza o gobernabilidad corporativa: se refiere a las reglas y prcticas con que se dirigen y controlan las empresas, porque en ellas estn implcitos los derechos y responsabilidades de los diferentes agentes vinculados a la empresa, desde sus rganos de direccin hasta pblicos de inters como consumidores, organizaciones civiles, etc. 4. Impactos sobre el medio ambiente: otro de los temas que ms se ha discutido, fundamentalmente como parte indisolublemente integrada a los aspectos de sostenibilidad que tanto se han comentado.

7.

dem 1.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 114 5. Relaciones con los proveedores: es la forma especfica de introducir la responsabilidad sobre los impactos de toda la cadena de valores en la que est inserta la empresa. Y por extensin, nosotros agregamos tambin la red de distribucin dada la importancia que estas tienen en los mercados actuales. 6. Transparencia y rendicin de cuentas: proporcionar la informacin y los medios adecuados para que los pblicos interesados puedan verificar los resultados reportados. Hay un sptimo tema clave sealado por CEPAL, que queremos destacar en forma especial por ser el espacio conceptual natural en el que debe entenderse una iniciativa como Pronio y porque ilustra con opiniones de expertos reconocidos, algunos de los principios con los que Fundacin Telefnica ha construido su compromiso en materia de contribucin a la erradicacin del trabajo infantil. Es el de filantropa e inversin social y que viene a decir que muchas compaas han descubierto que una poltica filantrpica, paternalista y estrecha, basada en realizar donaciones de dinero, no responde a lo que la sociedad espera de ellas en materia de responsabilidad, ni garantiza que esas contribuciones voluntarias produzcan resultados sostenibles. La RSC motiva a las compaas a descubrir formas innovadoras de vincularse solidariamente con las comunidades8. Esta es la visin que Telefnica ha impulsado para lo que se denomina Accin Social del Grupo y que gestiona Fundacin Telefnica como unidad especializada en grandes proyectos sociales de carcter internacional. Por otra parte, el conjunto de temas que se incorporan bajo el concepto de transparencia y rendicin de cuentas a los pblicos interesados, introduce dos cuestiones de crucial importancia. La primera se refiere al tipo de compromiso desde el cual se construyen los valores de cercana y de confianza que toda empresa desea como parte de su imagen. Y la segunda, en un plano ms prximo a la accin social, supone que no solo hay que explicar resultados, sino construir espacios de dilogo social en los que se escuchen y se reconozcan las demandas y puntos de vistas de los actores sociales involucrados. En el caso de Pronio, debe ser con la sociedad civil a travs de sus organizaciones representativas, las ONG, las instituciones, y, fundamentalmente, con las propias familias y nios y nios del programa.

8.

Idem anterior. P. 18.

Empresa e intervencin social 115 Finalmente, la lectura razonada de los temas anteriores permite reafirmar que la RSE no puede entenderse solo como un rea de la empresa o tomar en cuenta nada ms que algunos aspectos sociales, laborales o medioambientales. Como ya se dijo, debe ser un cdigo tico que se aplica a todo el quehacer empresarial, una cultura de hacer negocios que impregna desde la estrategia global hasta las formas de relacin interna entre todas las personas que hacen la organizacin empresarial. Y desde la perspectiva particular de la inversin social, la RSE se vuelve una exigencia, ya que de otra forma no resultara eficaz ni creble, una actuacin solidaria descompasada de la lgica global de la empresa. Esto, como se ver luego, se ha reflejado en el diseo y en los objetivos que fue asumiendo Pronio.

4.2.1 Conclusiones tiles para la intervencin social: desde la RSE a la ciudadana corporativa
Los conceptos expuestos conforman la doctrina organizacional necesaria para legitimar ese salto desde la filantropa a la intervencin social responsable de que hablan las teoras ms avanzadas sobre empresas y sociedad. Y aunque suene paradjico, para que esto ocurra hay que incluir las dudas y crticas sobre el concepto de RSE, porque en definitiva son las que construyen la mirada del control social.

Aunque la RSE no sea obligatoria, los principios ticos y morales sobre los que se funda debera ser un marco exigido, al menos para evitar que su no cumplimiento genere ventajas competitivas por parte de las empresas que no los adoptan Participante IV Encuentro contra el trabajo infantil. Foro Virtual. 2012.

Y es que los conceptos nucleares de RSE ms la exposicin a las crticas fundadas (transparencia, rendicin de cuentas) permite construir otra cadena para nosotros absolutamente clave de conceptos estratgicos sobre empresa y compromiso social: para que la RSE pueda desplegarse en una forma efectiva es necesario que al mismo tiempo se vaya produciendo un entorno socialmente responsable. En otras palabras, la RSE no es sino parte de un contexto de responsabilidad social ms amplio. En la medida en que la sociedad en su conjunto desde la

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 116 participacin social organizada o a travs del consumo responsable demande este tipo de comportamientos empresariales que torna atractivas las actitudes ticas y sostenibles de las cadenas de valor que hay detrs de cada bien o servicio, la RSE aunque parezca paradjico se convierte en un comportamiento voluntario de obligado cumplimiento para las empresas. En el fondo, es la razn por la que algunos de los autores ya comentados (Kliksberg, Sen, etc.) la consideran como uno de los componentes fundamentales de lo que se denomina el capital social indispensable para los nuevos modelos de desarrollo. En esencia, pone en valor la visin de que las empresas no solo hacen negocios, sino que asumen la responsabilidad de ser agentes activos en la promocin de valores y derechos. A partir de aqu, considerando que la tica no es una cuestin separada de la ciudadana, resulta inmediato y pertinente vincular entornos socialmente responsables con ciudadana. Este tipo de exigencias ticas son las que definen la calidad del proyecto de ciudadana con que se dotan las distintas sociedades. Concretamente, al involucrar a las empresas responsables en un pacto tico con los ciudadanos, se extiende la nocin de ciudadana a los propios agentes empresariales que optan por la RSE como forma sostenible de hacer negocios, emergiendo lo que comienza a denominarse como ciudadana corporativa. En palabras de M. A. Proao es importante tener en cuenta que las organizaciones son ciudadanos corporativos que deben cumplir normas intrnsecas de convivencia y respeto mutuo9. Esta nocin conecta tambin con otra importante iniciativa de las Naciones Unidas que implica a las empresas y que dio origen a los llamados Principios rectores sobre las empresas y los Derechos Humanos, con la consecuente puesta en marcha del marco de las Naciones Unidas para proteger, respetar y remediar, donde se solicita a las empresas que acten con debida diligencia para evaluar, identificar, gestionar, mitigar y reparar los efectos derivados de impactos negativos de su actividad. Hace particular nfasis en los colectivos especiales y, entre ellos, las nias y los nios tienen un lugar destacado. Estos principios se aprobaron en marzo del 2011 y a finales del 2012 Unicef realizo la adaptacin para aplicar estos Principios Rectores a la Infancia. Por tanto, un conjunto de recomendaciones que, segn reconoce el propio documento de Naciones Unidas, no consiste en la creacin de nuevas obligacio-

9.

PROAO, Mara Augusta. La relacin entre la estrategia de Responsabilidad Corporativa y los ndices de trabajo infantil. IV Encuentro Internacional contra el trabajo infantil. Ecuador. 2012.

Empresa e intervencin social 117 nes de derecho internacional, sino en precisar las implicaciones de las normas y mtodos actuales para los Estados y las empresas; en integrarlas en un modelo nico lgicamente coherente e inclusivo; y en reconocer los puntos dbiles del actual sistema y las mejoras posibles10. Es decir, compromisos asumidos en forma voluntaria por las empresas y que por esta razn no solo se integran en esta construccin de una nocin extendida de ciudadana, sino que a efectos prcticos, cuando hablemos de RSE debe entenderse que tambin nos referimos a este marco de Principios Rectores de las Naciones Unidas. Por eso entendemos que se produce un nuevo salto cualitativo cuando se descubre en la realidad del da a da de la intervencin, que este concepto de ciudadana corporativa es la premisa indispensable para construir y/o participar en redes sociales involucradas en la lucha contra el trabajo infantil. Acudiendo nuevamente al aprendizaje de Pronio, en las conclusiones del evento presencial del IV Encuentro Internacional contra el trabajo infantil celebrado en Ecuador (Quito, junio 2012) se dice: Pero adems, este concepto emergente que se enuncia (la ciudadana corporativa) est siendo postulado como la base necesaria de legitimidad por parte de las empresas no solo para ser parte de sino tambin promotores, incluso, para ofrecer dentro de lo que son los roles que le corresponden, su liderazgo, en algunas cuestiones clave para enfrentar temas sociales de envergadura. Por ejemplo, trabajo en red y la cooperacin pblico-privada. Ambas requieren de una base de coherencia de principios sociales, de confianzas mutuas, de diversidades que se buscan confiadamente y esto debe entenderse como un proceso social de construccin de ciudadana.

4.3 RSE y TI: qu pueden aportar las empresas socialmente responsables

La intencin de este apartado es asentar la doctrina antes revisada al caso concreto de Telefnica y su accin social vinculada a la erradicacin del TI. La idea es que el desarrollo amplio y de alguna forma innovador del concepto de RSE permiten identificar distintas instancias de actuacin contra el TI:

10. Informe del representante especial del secretario general para la cuestin de los derechos humanos y las empresas transnacionales y otras empresas, John Ruggie. Principios Rectores sobre las empresas y los derechos humanos: puesta en prctica del marco de las Naciones Unidas para proteger, respetar y remediar. Consejo de Derechos Humanos 17 perodo de sesiones. 21 de marzo del 2011.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 118 Actitud vigilante y proactiva para resguardar el proceso productivo propio de la presencia de TI, segn reza el Principio 5 del Pacto Mundial, aunque es justo reconocer que no hacerlo implicara, seguramente, incumplir la legalidad vigente en prcticamente todos los pases sobre proteccin de la infancia: edad mnima de acceso al trabajo y prohibicin de las peores formas de trabajo infantil. Contribuir a la no presencia de TI en toda la cadena de valor. Esto implica adoptar medidas que contribuyan activamente a que toda la cadena de insumos no solo los proveedores directos, sino los que proveen a los proveedores hasta donde sea posible identificarlos y de distribucin permanezca libre de TI. Este es el gran reclamo de la sociedad civil, pero en el que hay que reconocer dos lmites: uno, que estas actuaciones empresariales, por su naturaleza, se confinan en los marcos de la economa formal dejando fuera a la mayor parte del TI; y dos, que aunque se pueden establecer condiciones de compra o licencias de distribucin que discriminen a aquellos agentes que incurran en prcticas de TI, en la realidad es muy difcil construir mecanismos eficaces de prevencin a lo largo de toda la cadena de valor si no existen pactos o acuerdos con la Administracin pblica, ya que la supervisin de la actividad de otras empresas es una atribucin de los gobiernos que no puede ser sustituida por otros agentes. Movilizacin del voluntariado por la causa. Este es uno de los fenmenos ms atractivos de los ltimos aos de nuevas formas de participacin ciudadana, siendo tal vez el ms visible el que se moviliza a travs del Tercer Sector. Pero tambin es muy importante el que se est generando desde el sector privado y que suele denominarse voluntariado corporativo. Es particularmente importante en grandes empresas, ya que se pueden organizar actividades complejas y de gran impacto atendiendo a que son grupos que parten de una cultura ms o menos homognea, que tienen relaciones previas que facilitan la organizacin y que suelen tener buenas cualificaciones profesionales, por lo que, siendo lo ms importante el espritu solidario, no es despreciable el talento colectivo que puede agruparse. Asociacionismo empresarial por la causa. Las empresas, aunque se trate de un gran grupo empresarial, siempre tienen un alcance de actuacin limitado a su mbito de negocio o a los territorios en los que est presente. Por ello, en la constitucin de espacios de cooperacin interempresarial para realizar o colaborar con causas sociales, se producen efectos de multiplicacin realmente significativos.

Empresa e intervencin social 119 La potencia de estas iniciativas se visualiza claramente en las distintas experiencias a nivel mundial o en los pases, no solo entre empresas sino tambin en asociacin con otras organizaciones pblicas o del Tercer Sector. Campaas como Un mundo para Joana, impulsada por el Pacto Mundial para promocionar los Objetivos del Milenio, la Red de Empresas contra el Trabajo Infantil integrada por el Ministerio de Trabajo, la Conaeti y 88 empresas lderes en Argentina, la ya comentada Fundacin Abrinq en Brasil o la Fundacin Empresarios por la Educacin en Colombia, son algunos ejemplos que ilustran el impacto que se puede obtener por estas vas de actuacin orientadas a la intervencin social, la sensibilizacin de la poblacin y la incidencia en polticas pblicas. Intervencin social directa, como desarrollo y superacin de las anteriores prcticas de filantropa. Es lo que en el lenguaje empresarial ms iberoamericano se denomina accin social de las empresas y que se recoge especialmente en los anlisis de CEPAL ya comentados. Por supuesto, es donde se ubica la actuacin de Pronio. Por tanto, vemos que los preceptos de tica, derechos y sostenibilidad social y medioambiental que dan cuerpo al concepto de RSE y el compromiso de la empresa con los Derechos Humanos contiene todos los elementos doctrinales que no solo legitiman la participacin de las empresas en la lucha contra el TI, sino que establecen la posibilidad de innovar a travs de formas que trascienden la simple vigilancia de sus propios procesos productivos para implicarse en iniciativas ms amplias, complejas y coordinadas con el mbito pblico y el Tercer Sector. Sin embargo, en lo que se refiere particularmente a la aportacin en la prevencin y erradicacin de las formas no aceptables de TI, las empresas tienen necesariamente que construir una suerte de principio de coherencia interna, de tal forma que el posicionamiento contra el TI desde los criterios ticos que implica la RSE, sea global y permanente. No puede excluir ninguna actividad de la empresa ni ningn criterio con que se construyen sus modelos de gobernanza. No puede haber contradicciones en este aspecto. A ttulo de ejemplo, una empresa debe tener una actitud proactiva y vigilante para cumplir con el Principio 5 del Pacto Mundial y garantizar la no presencia de TI en sus procesos, puede implicarse de acuerdo a sus posibilidades, en trasladar este comportamiento a su cadena de valor, aunque, al mismo tiempo, deci-

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 120 da no implicarse en otras formas, tales como el asociacionismo por la causa o en la intervencin directa. Lo que no puede nunca hacer es realizar intervencin directa sin previamente ordenar su gobernanza interna para garantizar el estricto cumplimiento del Principio 5 del Pacto Mundial.

4.4 A modo de conclusin

Desde la perspectiva de las preguntas con que empezamos este captulo, los conceptos revisados permiten afirmar que los fundamentos de la RSE (y los principios rectores sobre empresas y derechos humanos) constituyen un marco doctrinario adecuado para el desarrollo legtimo y pertinente de un conjunto amplio de actuaciones sociales vinculadas a la erradicacin y prevencin del TI. Pero encontramos tambin que no basta con la simple enunciacin de adscripcin a estos postulados: hace falta un efectivo alineamiento interno y externo de todas las actuaciones empresariales para asegurar la coherencia y consistencia de los posicionamiento sociales asumidos. Y dentro de las buenas prcticas que se consideran dentro de la RSE, aparecen particularmente dos que luego veremos reaparecer como criterios importantes en el diseo de las estrategias de Pronio: los planteamientos que superan la filantropa para instalarse en la accin social transformadora y la rendicin de cuentas a los pblicos interesados. En realidad, ambos principios llevan a establecer espacios de dilogo y escucha participativa con los actores sociales. Sin estas premisas, la intervencin directa en los mbitos familiares y educativos sera sencillamente imposible y muy riesgosa, incluso desde la perspectiva de la reputacin de la empresa. Finalmente, el anlisis de cmo dialogan las responsabilidades sociales ciudadanas y empresariales nos llev a formular un concepto de alta exigencia cvica: la ciudadana corporativa como forma de relacionamiento y de construccin de redes. Y desde all, sustentar tericamente mecanismos como la cooperacin pblico-privada. Ms adelante retomaremos estas cuestiones al tener que fundamentar, ya ms en profundidad, muchas de las decisiones que tomamos en Pronio. Pero queremos dejar el texto en este punto, entre otras cosas, porque al plantearse de forma todava genrica, valen para cualquier otro actor empresarial que apueste por los derechos de la infancia y el bienestar de las

Empresa e intervencin social 121 familias con actuaciones que van ms all del mercado. En los captulos siguientes retomaremos estos planteamientos doctrinarios pero ya para procesarlos en relacin a las respuestas concretas que nos fue demandando Pronio.

Parte

II

La historia de Pronio desde la visin social y estratgica

5. El Programa hasta el 2004: Los fundamentos de un compromiso social 6. Perodo 2005-2006: Crecer con calidad 7. Perodo 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta a la estrategia global de la compaa 8. Perodo 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0 9. Perodo 2011-2012. Incidir para cambiar 10. Otra forma de contar una historia 125 143 173 219 261 299

Captulo

El Programa hasta el 2004: Los fundamentos de un compromiso social

5.1 5.2 5.3 5.4 El compromiso social de BellSouth Principales magnitudes y resultados La visin social que se imprimi al Programa Aprendizajes de la etapa BellSouth 126 127 132 135

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 126 Podemos ahora retomar la historia de aquella iniciativa surgida en Ecuador en 1998 y que, luego, con el nombre de Pronio, se replicara en otros nueve pases de la Regin, y llegara rpidamente a tener ms de diez mil nias y nios becados. Qu bases se haban sentado? Qu realidad social se haba construido para hacer de l un tema especialmente tratado en las negociaciones entre Telefnica y BellSouth? El objetivo de este captulo es comprender la lgica social que se haba puesto en marcha y los aprendizajes que funcionaron, a modo de cimientos, para el futuro edificio que habra de levantarse aos ms tarde.

5.1 El compromiso social de BellSouth

Al momento de tomarse la decisin de implementar el programa Pronio, el concepto de RSE estaba ya arraigado e interiorizado dentro de BellSouth como una conviccin que deba ejercerse en forma integral: el modo de hacer sus negocios, la manera de relacionarse con los empleados, clientes y accionistas y comunidades donde operaba la compaa. Ya en 1986 la Fundacin BellSouth haba participado activamente en acciones para la mejora de la educacin en el sureste de Estados Unidos y puesto en evidencia su preocupacin por los temas educativos. Y cuando la compaa extendi sus operaciones comerciales a Amrica Latina, decidi tambin desarrollar el mismo compromiso con la sociedad civil de estos pases, destinando a ello el 20% de los fondos de la Fundacin. Esta fue una de las razones por la que pidi a las operadoras asentadas en los pases latinoamericanos que identificaran problemas sociales concretos, vinculados con la educacin, a fin de crear una agenda social regional comn, de la cual, como ya se dijo, surgira Pronio. Esta vocacin de estar juntos con la sociedad civil se tradujo tambin en otras actuaciones institucionales, como animar distintos foros y entidades vinculadas a la promocin de la RSE en Amrica Latina. Un ejemplo es su temprana participacin en el Primer Directorio de Accin RSE, creada a instancias de la Business for Social Responsability, una de las instituciones ms importante en Estados Unidos en la promocin de la RSE.

El programa hasta el 2004: Los fundamentos de un compromiso social 127

5.2 Principales magnitudes y resultados

Una vez consolidado en todos los pases en los que operaba BellSouth, el Programa claramente haba cumplido con las expectativas de cobertura que se tenan en el momento de su creacin (figura 5.1 y cuadro 5.1). Figura 5.1 Cantidad de Becados
12000 10082 10000 8000 6000 4000 2000 0 2001 2002 2003 2004 6982 9232 8246

Cuadro 5.1 Distribucin por pases

Ao
2001 2002 2003 2004

ARG
879 1583 1556 1550

CHI
160 187 174 389

CO
718 1281 1815 2832

EC
2303 2300 502 588

GUA
900 900 900 900

NI
501 555 561

PA
300 300 300 346

PE
1550 1882 1920 2131

UR
122 108 278 499

VE
50 190 246 286

TOTAL
6982 9232 8246 10082

Fuente: BellSouth Pronio 2001-2004. Documento interno de BellSouth Pronio.

Como es natural, este crecimiento no solo se dio en la cantidad de beneficiarios. La ampliacin de la cobertura a 10 pases implic, al mismo tiempo, la incorporacin al Programa de buena parte de las ONG que haban liderado la Marcha Global en la Regin y una dispersin territorial importante, con ms de sesenta localidades de intervencin (cuadros 5.2 y 5.3).

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 128 Cuadro 5.2 Localidades de intervencin
Pas Sedes de intervencin del Programa Baha Blanca, Bariloche, Ciudad de Buenos Aires, Crdoba, GrandBourg, Hurlingham, Mar del Plata, Mendoza, Paran , Rosario Lo Espejo, Calera de tango, Lo Prado, Osorno, San Rafael, La Florida, San Bernardo, Concepcin, San Fernando, Purranque, Chillan, San Antonio Llo-lleo Bogot, Cali, Cartagena, Ccuta, Medelln, Montera, Valledupar, Muzo, Quibd Ambato, Lago Agrio, Gayaquil, Quito, Porto Viejo Chimaltenango, Esculinlla, Guatemala, Quetzaltengango, Sacatepequez Managua, Chinandega, Len, Masaya, Granada Panam, Coln, Chiriqu Lima, Chiclayo, Trujillo, Arequipa, Cuzco, Puno, Iquitos, Huancayo Montevideo, Maldonado Caracas, SanFrancisco-Moroc, Bolivar

Argentina

Chile

Colombia

Ecuador Guatemala Nicaragua Panam Per Uruguay Venezuela

Fuente: BellSouth Pronio 2001-2004. Documento interno de BellSouth Pronio.

El programa hasta el 2004: Los fundamentos de un compromiso social 129 Cuadro 5.3 ONG por pases
Pas Argentina Chile Colombia ONG Asociacin Conciencia (Conciencia) Consejo de Defensa del Nio (CODENI) Fundacin Mario Santo Domingo (FMSD) Instituto Nacional del Nio y de la Familia (INNFA), Programa del Muchacho Trabajador (PMT), Fundacin Esquel Fundacin para el Desarrollo Rural (FUNRURAL) Save the Children USA Nicaragua Casa Esperanza Centro de Estudios Sociales y Publicaciones (CESIP) Asociacin Civil Gurises Unidos Asociacin Ayuda a un Nio

Ecuador

Guatemala Nicaragua Panam Per Uruguay Venezuela

Fuente: BellSouth Pronio 2001-2004. Documento interno de BellSouth Pronio.

Y desde un comienzo, el Programa hizo explcita su intencin de centrarse en los sectores ms vulnerables de la infancia, como se refleja en las modalidades de trabajo infantil a las que se dirigieron las becas, claramente clasificables en lo que denominamos PFTI (cuadro 5.4).

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 130 Cuadro 5.4 Modalidades de TI atendidas
Pas Argentina Chile Colombia Modalidades de TI atendidas Trabajo domstico, Seleccin basura, Mendicidad Comercio callejero y ferias ambulatnes, Trabajo domstico, Trabajo agrcola Venta ambulante, Servicio domstico, Guaquera (minas de esmeralda) Venta ambulante, Lustradores de zapatos, Ayudantes de servicios (limpieza restaurantes, controladores de buses) Trabajo domstico, Trabajo comercial, Trabajo rural Venta ambulante, Ayudante carpintera y mecnica, Trabajo domstico Venta ambulante, Cosecha caf y horatilizas, Mendicidad Pelador de alimentos para venta, Venta ambulante, Elaboracin artesanal del ladrillo, Seleccin materiales basurales, Servicios y Trabajo domsticos. Venta callejera, Mendicidad, Recoleccin y clasificacin de basura Trabajo rural, Cargado de bolsos y paquetes, Venta ambulante

Ecuador

Guatemala Nicaragua Panam

Per

Uruguay Venezuela

Fuente: BellSouth Pronio 2001-2004. Documento interno de BellSouth Pronio.

La estructura organizativa que se adopt permiti articular y diferenciar los roles tanto empresariales como de los agentes sociales (figura 5.2).

El programa hasta el 2004: Los fundamentos de un compromiso social 131 Figura 5.2 Esquema organizativo de Pronio BellSouth

Fundacin BellSouth

Bell South Internacional

BellSouth Internacional. En coordinacin con las operadoras locales promova acciones de difusin, voluntariado y relaciones institucionales Fundacin BellSouth. Coordinacin del Programa. Evaluacin de Resultados a travs de una Consultoria Externa. Aportaba una parte de la inversin social. Operadoras locales BellSouth. Aportacin complementaria de fondos y coordinacin de actividades locales.

ONG

Operadoras locales

Nio/as

Familias, Escuela, Comunidad

Fuente: BellSouth Pronio 2001-2004. Documento interno de BellSouth Pronio.

Con todos estos elementos, la evaluacin del perodo 2001-2004 realizado por la Fundacin BellSouth (Atlanta, Estados Unidos) arrojaba un balance ampliamente satisfactorio y sealaba, entre otros puntos, que: La cobertura alcanzada en 2004 superaba ya con creces las previsiones que se tenan al momento de lanzar el programa, cifradas por aquel entonces en 6.000 nios y nias. El objetivo social de escolarizar nios y nias en situacin de trabajo infantil se haba visto satisfecho, ya que se haban alcanzado ratios de retencin muy importantes, una mejora de la asistencia escolar y altos ndices de promocin acadmica. Segn los tcnicos participantes en esta evaluacin, los progresos reejados daban cuenta de otros aspectos cualitativos significativos, como la mejora en la autoestima de los nios y nias, el fortalecimiento de sus habilidades sociales y la mayor implicacin de las familias con la educacin y ms conciencia en lo que respecta a las consecuencias negativas del trabajo infantil. El impacto de las acciones de voluntariado corporativo y de las campaas de sensibilizacin que haba sido capaz de desplegar la empresa.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 132

5.3 La visin social que se imprimi al Programa

Esta visin se hizo explcita en la Misin que se estableci, formulada en trminos de escolarizacin de nios y nias trabajadores con la intencin de garantizar su acceso y permanencia en la escuela. Esta enunciacin permita adems alinear la experiencia y saber hacer de la Fundacin BellSouth con el grave problema de la desercin escolar que por entonces se perciba en Amrica Latina. Pero no lo hizo generalizando el problema, lo hizo adoptando un enfoque innovador, porque dentro de las innumerables y complejas causas que afectaban a la escolarizacin, puso el foco en un nicho de problemas especficos: la situacin educativa de la infancia que trabajaba. Por eso el Programa en su diseo inicial reconoca cuatro agentes o instituciones sociales en los cuales haba que incidir a travs de un concepto de Beca BellSouth Pronio, que no era solo un aporte para recursos escolares, sino una propuesta de intervencin social con foco en el nio o nia, su familia, la escuela y la sociedad. En esta lnea, para cada uno de estos actores sociales se dise un conjunto especfico de actuaciones. 1. ESTUDIANTES El Programa se propuso desde un principio brindar a nios, nias y adolescentes los medios necesarios para retornar en caso de no estar escolarizados y permanecer en la escuela a travs de una beca que cubra los recursos para matrcula, libros, tiles escolares y vestimenta. Pero, adems, se aadieron otras prestaciones que segn las situaciones en las que se intervenan y las posibilidades del programa, incluan atencin a la salud, transporte, refuerzos alimentarios, actividades recreativas y educativas extraescolares, asistencia psicopedaggica, formacin en valores y derechos y talleres de autoestima. 2. FAMILIAS Desde una perspectiva social inclusiva, el concepto de familia se refera en general a las unidades de contencin socioafectiva del nio. Las actividades que se realizaban con ellas estaban orientadas a la sensibilizacin y problematizacin del trabajo infantil, reforzar la valoracin de la escolaridad, promover el conocimiento de los Derechos del Nio y fortalecer el rol de adulto de padres y madres.

El programa hasta el 2004: Los fundamentos de un compromiso social 133 Y es importante sealar que, desde el comienzo, se trabaj con el concepto de corresponsabilidad de todos los actores sociales implicados y que en el caso de la familia, se traduca en la bsqueda de compromisos explcitos para apoyar la asistencia del becado a la escuela, favorecer el estudio en el mbito del hogar lo que normalmente lleva a relegar las actividades laborales del nio y concurrir a las reuniones del Programa. 3. ESCUELA La actuacin social en este mbito adquira caractersticas diferentes, porque implicaba intervenir de alguna forma en un espacio pblico ajeno al propio programa. Por lo tanto, la primera actividad era dar a conocer Pronio a los centros escolares, a fin de hacer ms efectivo el seguimiento escolar de los becados que las ONG realizaban. A partir de ah, fue posible desarrollar una serie de acciones en relacin a los becados de Pronio (monitoreo escolar, promover/facilitar las reuniones de los docentes con los familiares), pero tambin mejorar las condiciones educativas de los propios centros, lo que beneficiaba a toda la poblacin escolar. Entre estas actividades figuran: la realizacin de eventos culturales o deportivos, donacin de equipamiento educativo (bibliotecas, ludotecas, videos), reuniones con los propios docentes para intercambio de informacin y sensibilidades sobre la situacin socioeducativa de los becados, y talleres de sensibilizacin para los docentes y directores de los centros en materia de trabajo infantil y vulneracin de derechos. 4. SOCIEDAD Actuaciones orientadas bsicamente a la visibilizacin en la sociedad de los efectos del TI en la infancia y difusin de los valores y derechos recogidos por la CDN. Estas actuaciones se realizaron a travs de dos canales: las ONG organizaron foros, seminarios, talleres con contenidos ms cercanos a la doctrina y capacidades para la intervencin social, etc. y, por parte de la empresa, a travs de campaas grficas y en medios que buscaban incidir en pblicos ms amplios.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 134 Estas eran las actividades generales y comunes para todo el Programa; pero si se revisan con detenimiento los proyectos de intervencin social en cada pas, se advierten tambin especificidades que revelan la diversidad de situaciones institucionales en cada uno de ellos, las modalidades de TI abordadas y la experiencia de las propias ONG ejecutoras. En particular, se pueden encontrar tres modelos organizativos de intervencin, segn el lugar desde el cual esta se articulaba. Hubo casos en que las ONG contaban con Centros de Atencin, o gestionaron recursos para dotarse de ellos, desde los cuales buscaban intervenir fundamentalmente en el tiempo libre del nio o nia, es decir, cuando no estaba en la escuela. En este caso, los becados eran identificados en los lugares de trabajo (calle, mercados, basurales, etc.) y desde all se llegaba a las familias para construir el compromiso de escolarizacin y reduccin del trabajo infantil. Esta era la situacin predominante en Ecuador, Panam y Venezuela. Hubo otros casos en los que no se contaba con estas infraestructuras de atencin o simplemente porque se apostaba por otro modelo de llegada a la familia y el lugar desde donde se lanzaba la intervencin era la propia escuela. Esto demandaba otros procesos de identificacin de las situaciones de TI y otro tipo de gestiones institucionales, ya que primero haba que identificar reas de fuerte incidencia del TI para construir un puente institucional con las escuelas pblicas que atendan esas reas y, luego, poder acordar tanto la intervencin como la realizacin de actividades compensatorias en el propio establecimiento (Argentina, Colombia, Chile, Guatemala, Nicaragua y Per). Finalmente, Uruguay representa un caso bastante particular, porque se parti del marco institucional creado por la ONG Gurises Unidos, que haba generado acuerdos con organismos pblicos de atencin familiar por medio de los cuales se derivaban situaciones de familias vulnerables. El modelo de intervencin se articulaba en torno a la transferencia condicionada de recursos econmicos que permitan construir un proceso de empoderamiento familiar para transformar la situacin de pobreza o de deterioro afectivoemocional de la misma. Esta modalidad de intervencin es de las que podemos llamar profundas por la exhaustividad que implica y la fuerte demanda de recursos de seguimiento social que exige. Se incorporaban al programa aquellos casos en que estas situaciones de exclusin y conflicto iban acompaadas de TI.

El programa hasta el 2004: Los fundamentos de un compromiso social 135

5.4 Aprendizajes de la etapa BellSouth

5.4.1 La definicin de la Misin social
Nos referimos, naturalmente, a la mirada de Telefnica para disear su propia estrategia y visin social al hacerse cargo de Pronio. Y si hacemos un balance de la andadura del Programa desde su creacin hasta el 2004, podramos destacar los siguientes aspectos. En primer lugar, la misin que define la lgica y la intencionalidad social de las actuaciones que se realizaban en el da a da fue formulada preferentemente desde una perspectiva de respuesta al grave problema de desercin y fracaso escolar de aquel momento en Latinoamrica. Y para acotarlo se seleccion un mbito especfico de causas que producan esas deficiencias de escolarizacin: el trabajo infantil. Pero la erradicacin del mismo no estaba en la Misin del Programa, aunque la teora y la experiencia social demuestra que una escolarizacin eficaz es difcilmente compatible con la ocupacin laboral, por lo que las mejoras educativas requieren de, o se traducen en, retiro paulatino del TI. Por ello, los distintos informes que presentaban los resultados del 2004 priorizan tres indicadores de calidad de escolarizacin: Retencin escolar: 97,4%, en general, superior a las medias nacionales. Asistencia a la escuela (o su indicador complementario, Absentismo): solo el 8,9% de los becados tuvieron problemas de asistencia, lo que se consideraba bastante satisfactorio si se tienen en cuenta los entornos socioeconmicos de procedencia. Rendimiento escolar: definido como porcentaje de becados que promocionan al curso siguiente y que alcanz al 89%. El mejoramiento del rendimiento acadmico no se incluy como indicador de resultados, porque si bien se haban hecho actuaciones en este sentido, an no estaba sistematizado el indicador correspondiente. Y, a continuacin, los informes de evaluacin, en forma consistente con la misin definida, rendan cuentas sobre otros aspectos sin duda importantes, pero que desde la lgica de diseo y control social se tipifican como otros indicadores o resultados y que incluan bsicamente a los vinculados a disminucin de

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 136 horas de trabajo o porcentajes de retiro del mismo, disfrute de tiempo libre, capacidad de resolucin de conflictos, superacin personal, reduccin de conductas agresivas, etc. Lo anterior no supone una crtica, ni quita un pice de valor a una decisin que si se analiza con algo de detenimiento, se advierte que supona un apreciable riesgo reputacional, teniendo en cuenta la complejidad social del tema tratado. Por entonces, el TI no estaba suficientemente instalado como preocupacin social e institucional y, sobre todo, no existan intervenciones de dimensiones significativas o, en todo caso, no las haba lideradas por el sector privado. Esto permiti lanzar un proceso acelerado de aprendizajes, como se desprende de la simple y sinptica enumeracin de sujetos sociales intervenidos y la gran cantidad de actuaciones que con ellos se emprendieron.

5.4.2 El modelo de toma de decisiones sociales

Hay una cuestin que se adivina simplemente al observar el crecimiento del Programa hasta el 2004: se haba llegado a casi un 70% ms de becados de los que originalmente se haba pensado. Esto revelaba una inmensa necesidad social y una fuerte demanda de compromisos para asumir por parte de la empresa, que definan una encrucijada decisional dura: Hasta dnde le corresponde intervenir a una empresa? Cul es el punto de equilibrio entre compromiso y responsabilidad? Cul puede ser el volumen y el tipo de intervencin apropiados para incidir efectivamente en el problema? Pero la pregunta que fundamentalmente nos interesa desde la perspectiva metodolgica es cmo es el proceso de toma de decisiones que conducen a definir tal o cual estrategia solidaria en las empresas socialmente comprometidas. Repasando la historia de Pronio en BellSouth, tal vez leyendo entre lneas los informes recopilados o, mejor an, ordenando en la memoria los testimonios y relatos de todas aquellas personas que nos contaron sus ilusiones, emociones y vivencias, creemos que es posible extraer un modelo que en general representa el flujo de anlisis y decisiones que ocurren en la gnesis y desarrollo de programas como el que estamos tratando (figura 5.3). Las empresas no solo estn en un mercado; estn en entornos sociales que transmiten seales y demandas a las cuales deben ser sensibles. Por el perfil de actividades propias del negocio o de sus Fundaciones, algunas de estas demandas resuenan con la visin social de las empresas, lo que les permite articular

El programa hasta el 2004: Los fundamentos de un compromiso social 137 respuestas adecuadas. En el caso del BellSouth, la percepcin de un problema de desercin escolar y de sectores infantiles no escolarizados que, de alguna forma, coincida con la bsqueda de una agenda social regional alineada con la experiencia educativa acumulada por su Fundacin. Con base en esta concordancia de necesidades y posibilidad de respuestas, se dise una propuesta de valor social que por darse en el espacio de una empresas de gran calado, naturalmente tenda a configurarse como una iniciativa de desarrollo social. Es el caso de Pronio, con su Misin y alcances ya comentados. Figura 5.3 El ciclo de creacin y ejecucin de un Programa Social
Necesidades Sociales

Visin Social de empresa comprometida Resultados sociales y reputacionales Respuesta comn a demandas sociales Agenda Regional Comn

ETAPA 1

Movilizacin de Recursos y Ejecucin Social

ETAPA 4

ETAPA 2

Propuesta de Actuacin Social para el desarrollo

ETAPA 3 Recursos econmicos, institucionales y organizativos Voluntariado Gestin institucional Escolarizacin NAT 6000 becados 10 pases

Gestin Reputacional y Dotacin de Recursos

Ahora bien. Como lo que aqu estamos tratando de entender son los procesos y lgicas decisionales que operan, es necesario advertir que, para que propuestas de este tipo se consoliden como proyectos para ejecutar, es necesario cumplir previamente con algunos requerimientos especficos y que, por supuesto, van ms all del descontado cumplimiento de los principios ticos y normativos que rigen la actividad fundacional. En primer lugar y como condicin absolutamente indispensable, la empresa debe estar segura de que la actuacin que va a emprender realmente tiene significado para la sociedad. Pero, adems, tiene que explicarlo al resto de actores

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 138 o pblicos de inters vinculados al quehacer de la misma: los accionistas, los empleados, los clientes, la sociedad. Por qu y para qu se hace ese proyecto social? Bsicamente hay dos temas que deben plantearse con total transparencia: reputacin y recursos. Normalmente hablamos de gestin reputacional, porque si bien los proyectos de este tipo encajan con la visin general de una empresa socialmente comprometida, hay que demostrar cmo y por qu se favorece a los agentes sociales implicados. Si esto ocurre, adems hay un beneficio en la imagen de la empresa, un retorno reputacional y no hay que ocultarlo. Pero tambin existen importantes riesgos: Cmo afectara a los agentes sociales si las expectativas y/o compromisos adquiridos no pudieran cumplirse? Cmo afectara a la imagen de la empresa si se fracasase en el cometido social o si se perdiese el control de los recursos econmicos aplicados? Todos estos aspectos tienen que quedar definitivamente claros para todos los pblicos objetivos. A partir de aqu se pueden asignar recursos acorde a la misin y los objetivos que se enuncian y que no son solo econmicos; son tambin organizativos e institucionales. Esto es lo que hizo BellSouth creando una organizacin, aportando recursos econmicos, movilizando el voluntariado, asumiendo la realizacin de campaas contra el TI, implicando a toda la organizacin en la gestin institucional a distintos niveles. Finalmente, deben estar definidos los procesos de rendicin de cuentas ante los protagonistas sociales y los pblicos de inters que en cada momento y segn las modalidades de intervencin, se vayan consolidando. Por supuesto, este ciclo dibujado es intencionadamente esquemtico. Est claro que los procesos nunca son unidireccionales, que hay muchas flechas cruzadas o de doble sentido realimentacin o modificacin de propuestas intermedias, sobre todo en la primera etapa, en la que aquello que aparece como un marco de referencia que da coherencia a la actuacin social dentro de la visin general de la empresa, normalmente es el resultado del anlisis de propuestas que eleva el rea social (Fundacin o equipos que tratan estos temas), de las inquietudes que se reciben de pblicos interesados, de consultas internas y externas, etc., pero que al final conducen a las decisiones que la flecha expresa, ya que no son concebibles (ni convenientes) proyectos sociales alejados o no compatibles con las culturas empresariales en que se producen. Es por ello que el ciclo representa aproximadamente la lgica de alto nivel que describe la formulacin y ejecucin de los proyectos sociales.

El programa hasta el 2004: Los fundamentos de un compromiso social 139 Adems, lo que aqu se dibuja en forma de un ciclo, en realidad es una espiral, porque los programas crecen, estn siempre vivos, lo que exige no solo una evaluacin de resultados, sino que siempre hay aprendizajes y aparicin de nuevas realidades cualitativas en el programa y en la sociedad que generalmente obligan a introducir nuevas miradas, nuevos enfoques, nuevos objetivos. En definitiva, con estas precauciones, este es el modelo de anlisis que utilizaremos como lgica de alto nivel para tratar lo que sigue de la historia de Pronio y que en adelante denominaremos tambin "Ciclo de los Programas Sociales" o simplemente "el Ciclo". Pero antes de pasar a ello, adelantamos la segmentacin temporal que hemos adoptado para hacerlo. En la figura siguiente, a travs del ntido cambio de pendiente que se advierte en la cobertura que ao tras ao ha ido alcanzado el Programa, se puede tener una primera visin de la filosofa con que Telefnica asumi la gestin del Programa Pronio. Figura 5.4 Evolucin de nios y nias participantes de Pronio
300000

250000

200000

150000

100000

50000

0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Fundacin BellSouth

Fundacin Telefnica

Es importante sealar que no es solo una cuestin cuantitativa representada por la cantidad de nios, nias y adolescentes que en cada momento formaban parte de la intervencin social. Por el contrario, estas coberturas alcanzadas han sido producto de determinados posicionamientos estratgicos que en cada momento pretendan articular la visin social con el compromiso y capacidades de Telefnica.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 140 Desde esta perspectiva, tal vez resulte ms til una representacin distinta de la evolucin de cobertura, esta vez como crecimiento porcentual anual, lo que permite introducir la forma temporal en que se segmentar el anlisis de la historia de Pronio (figura 5.5). Figura 5.5 Crecimiento porcentual y perodos de anlisis
120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% -20% 2002 2003 Perodo BellSouth 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Incidencia Crecer con calidad Nuevo paradigma

Pronio 2.0

Se pueden observar cuatro perodos diferentes caracterizados no solo por tasas de crecimientos distintas, sino por focos estratgicos que se iban moviendo para dar respuesta a las demandas sociales que percibamos y al aprendizaje e innovacin que se iban acumulando al interior del programa y que, como luego se ir comentando, funcionaron al amparo de las estrategias que se pintan en la parte inferior del grfico. Con estos criterios, vayamos pues a la historia de Pronio en el marco de Fundacin Telefnica.

Captulo Perodo 2005-2006: Crecer con calidad

6.1 Ao 2005: Reexin, anlisis y formalizacin de la estrategia de arranque 6.2 El nuevo escenario sociedad-empresa 6.3 Propuesta de actuacin social 6.4 Evaluacin y gestin del riesgo reputacional de la estrategia social planteada 6.5 Modelo de gestin 6.6 Resultados de la movilizacin de recursos y ejecucin social de la estrategia definida 6.7 A modo de conclusin

144 145 147 161 165 166 171

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 144 Cuando desde el equipo de FT localizado en Espaa asumimos la coordinacin regional, ramos conscientes de la enorme expectacin y preocupacin con que se seguan los primeros pasos de Telefnica, ya que si bien durante la operacin de traspaso de activos de BellSouth se haba expresado claramente la decisin de preservar el programa, quedaban todava muchas cuestiones por resolver: En qu trminos se hara, con qu orientacin social? Cmo se integrara en la estructura organizativa y en la accin social de Telefnica? Por esta circunstancia, la primera tarea a la que nos dedicamos fue a recorrer los pases y conocer las experiencias ms representativas de Pronio. Queramos, por supuesto, reforzar el mensaje de confianza sobre el compromiso adquirido frente a los ejecutores en el campo de la intervencin bsicamente las ONG y responsables de coordinacin provenientes de BellSouth, muy vinculados profesional y emocionalmente al Programa y, fundamentalmente, frente a los propios protagonistas de esta historia: los nios y nias, las familias, los educadores de las escuelas, la comunidad. Adems, tenamos otro objetivo de gran importancia: recoger las visiones y aprendizajes sociales que en cada lugar se haban generado y valorar desde all la viabilidad social y empresarial de un programa mucho ms ambicioso en sus cometidos y dimensiones.

6.1 Ao 2005: Reexin, anlisis y formalizacin de la estrategia de arranque

El primer ao fue de continuidad operativa, de un crecimiento en lnea con lo acontecido en el perodo anterior y, prcticamente, con las mismas actividades sociales que se venan haciendo, pero al mismo tiempo, un ao muy intenso en materia de anlisis y nuevas propuestas. De hecho, durante los meses de viajes a los lugares de intervencin, se cre una suerte de foro permanente y distribuido que funcion como mecanismo para la recopilacin de la informacin y sistematizacin del conocimiento tcnico que no tenamos y que era necesario para asumir la coordinacin del Programa. A ttulo de ejemplo, al comenzar nuestra andadura, no tenamos todo el marco terico que se expone en este libro, pero en contrapartida, tenamos las herramientas para reunirlo. Para ello, contbamos con la experiencia y las metodologas de Fundacin Telefnica para la gestin de entornos colaborativos de pensares y saberes: las nuevas dinmicas de conocimiento en red en las que ms importante que conocer individualmente (siempre son conocimientos par-

Perodo 2005-2006: Crecer con calidad 145 ciales y limitados), es identificar a las personas e instituciones que como conjunto pueden tener una comprensin razonablemente global e integradora del contexto social en que se interviene. Esto fue lo que metodolgicamente pusimos en prctica con el plan de talleres con los actores relevantes del Programa.

6.2 El nuevo escenario sociedad-empresa

Este escenario, que en el modelo de anlisis que presentamos en el captulo anterior llamamos Etapa 1, se fue construyendo de una forma un poco diferente, dado que no se trababa de crear un programa nuevo sino de dar continuidad a uno ya existente y todo esto en medio de una negociacin ms amplia de traspaso de activos de una empresa a otra que supuso la intervencin de diferentes actores en momentos distintos. Desde haca aos, desde el rea institucional del Grupo Telefnica, se venan siguiendo las buenas prcticas regionales en materia de relaciones empresasociedad, dentro de las cuales la iniciativa Pronio haba impresionado fuertemente. Por otro lado, y como indicio de que a veces los hechos vienen determinados por las personas que estn en el momento y lugar apropiado cuando estos ocurren, la persona que unos meses ms tarde sera el mximo responsable de FT, cuando se realiz la operacin de compra de las redes latinoamericanas de mviles de BellSouth ocupaba la Presidencia de Telefnica del Per pas en la que est radicada la sede de la Oficina Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe, lo que posibilit que tomase conocimiento en forma directa de la importancia que desde el mbito institucional se le confera al programa de BellSouth. Esto contribuy a que resultase natural e inmediata la decisin por parte del Grupo Telefnica Mviles de darle continuidad a una iniciativa empresarial de la que ya se conoca perfectamente la importancia social que tena. Tambin ayuda a comprender las visiones estratgicas que FT fue aportando. Por lo tanto, en este momento, aparece como premisa para las etapas posteriores del ciclo de proyectos dibujado, un claro compromiso social e institucional de mantener la iniciativa del programa de BellSouth. Por otra parte y aunque tal vez no sea lo central aqu, es interesante destacarlo cuando se busca sistematizar los aprendizajes en las prcticas sociales de las empresas, pronto se revel que el Programa ayudaba a integrar las culturas internas de las operadoras que iniciaban un proceso de fusin, ya que al tiempo que se reconoca el valor de una iniciativa que haba sido importante para los empleados que se incorporaban al Grupo Telefnica Mviles, demostr que las actividades solidarias y de compromiso con la infancia creaban con naturalidad,

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 146 hbitos y cdigos de trabajo comunes. Y esto tambin era socialmente importante porque la convergencia de culturas se haca reforzando valores como el voluntariado y el compromiso de los empleados con la situacin de la infancia en sus propios entornos de vida. Al mismo tiempo, Fundacin Telefnica que por entonces consolidaba su estrategia de ms impacto e incidencia a partir de un mayor foco social (educacin) de sus actividades con el consecuente mejor alineamiento de los mltiples proyectos en que estaba involucrada plante hacer de Pronio una gran iniciativa de la accin social corporativa, es decir un Programa de todo el Grupo Telefnica,1 aportando para ello sus conocimientos especficos en este campo y su experiencia en la gestin de grandes proyectos fundacionales. Y lo hizo con una propuesta que inclua impulsar un mayor impacto social del Programa, dndole una marcada vocacin de incidir en la situacin general de la infancia trabajadora, para de esta forma acompaar la expansin regional de la compaa. Figura 6.1 Las decisiones empresariales para el arranque de Pronio en Telefnica
Necesidades Sociales

Visin Social de empresa comprometida

ETAPA 1

Asumr la iniciativa BS Programa corporativo gestionado por FT Mayor impacto social Ayuda a la integracin de culturas empresariales

Movilizacin de Recursos y Ejecucin Social

Propuesta de Actuacin Social para el desarrollo

Gestin Reputacional y Dotacin de Recursos

1.

En el ao 2004, la estructura organizativa de Telefnica, SA, comprenda siete Unidades de Negocios: Telefnica de Espaa, Telefnica de Latinoamrica, Terra, Telefnica Mviles, Telefnica Publicidad e Informacin (TPI), Atento y Telefnica de Contenidos.

Perodo 2005-2006: Crecer con calidad 147 Este proceso de negociaciones y propuestas decant finalmente en un marco de referencia que podra resumirse en cuatro premisas (figura 6.1): Asumir los compromisos sociales e institucionales de la iniciativa de BellSouth. Hacer de Pronio un programa corporativo gestionado por Fundacin Telefnica. Dotarlo de ms impacto y relevancia social para acompaar la mayor presencia empresarial de Telefnica en la Regin. Contribuir a la integracin de las culturas empresariales de las operadoras que se fusionaban a travs de compartir el compromiso con la infancia de Amrica Latina.

6.3 Propuesta de actuacin social

Corresponde a lo que llamamos Etapa 2 del ciclo de Creacin y Ejecucin de los Programas Sociales de la figura 6.1 y describe el diseo tcnico realizado por FT para dar contenido a las premisas anteriores. Y como ya se ha mencionado implic tambin un intenso calendario de consultas, reflexiones y muchas propuestas intermedias que deban validarse entre nuestros pblicos de inters. Las opiniones que habamos recogido de los expertos sectoriales, trabajadores de las ONG, tcnicos de IPEC-OIT y, en general, de organizaciones y personas involucradas en la lucha contra el TI, nos adelantaron un panorama positivo en el sentido de que las cosas en Amrica Latina haban ido relativamente bien. Pero que, aun as, se perciba que si no se introducan nuevos acicates o formas distintas de hacer la intervencin social y se volcaban ms recursos a la lucha contra el TI, sera muy difcil alcanzar las metas hemisfricas del 2016. Por lo tanto, esta lnea de razonamiento converga con la visin de FT, ya que tambin conduca a que era necesario acelerar el ritmo de erradicacin y articular mejor y a ms agentes en el marco de las polticas pblicas que se haban consolidado en la Regin. Pareca entonces que estos requerimientos nos conducan a un escenario que poda caminar, bien por un fuerte aumento en la cobertura del programa, o bien a travs de apuntalar la produccin de impactos en la innovacin y en la generacin de conocimientos que mejorasen nuestras propias prcticas sociales y la de otros agentes (el Programa como laboratorio social).

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 148 Sin embargo, cuando profundizamos en el anlisis de estas opciones, pronto descubrimos que, en realidad, no eran dos alternativas diferentes sino los componentes de una misma estrategia: para constituirse en un laboratorio social capaz de generar conocimientos e innovaciones significativas haba que tener una cierta economa de escala crtica que validase los aprendizajes y hallazgos. Y a la inversa, para que los aprendizajes y formas distintas de hacer las cosas pudiesen tener impacto, era necesario ampliar la base de cobertura. Adems, esta ampliacin es decir, ms implicacin se presentaba como la forma casi obligada de construir la legitimidad social que requera una iniciativa ambiciosa formulada desde el sector privado. Por eso, ambas alternativas de ampliacin del impacto social del Programa confluyeron en una estrategia que llamamos Crecer con Calidad y que obligaba a hacer consistentes los aspectos cuantitativos (cobertura) con las formas de conseguirlos (calidad). Figura 6.2 La definicin de la Propuesta de Actuacin Social
Telefnica y su compromiso con la sociedad de AL Contribucin social signicativa Ms impacto social

Mejora entorno institucional Tercer Sector Movilizado

Descenso del TI pero insuciente para cumplir metas regionales Acelerar el ritmo Articular agentes en el marco de las Polticas Pblicas

Cmo aumentar el impacto social?

Innovacin, Laboratorio Social

Ampliacin de Cobertura

Crecer con calidad

Y repasando los documentos y compromisos que se fueron construyendo, se puede decir que la articulacin de esta estrategia se despleg en los cinco ejes de accin (figura 6.3) que se describen en los prrafos siguientes.

Perodo 2005-2006: Crecer con calidad 149 Figura 6.3 Los componentes de la Estrategia
Crecimiento acelerado

Foco de la intervencin

Crecer con calidad

Principios de actuacin social

dilogo entre agentes

Aplancamiento en fortalezas del negocio

6.3.1 Crecimiento acelerado

Es evidente que si la aspiracin de FT era buscar un aporte social significativo y, como ya se dijo, ms acorde a la dimensin y relevancia que Telefnica adquira como actor econmico regional, el componente crecer de la estrategia tena que suponer un salto cualitativo, que no poda encararse desde otra forma que no fuese una planificacin a medio-largo plazo. Esto conduca tambin a una dinmica de gestin por objetivos como palanca de alineamiento interno del Programa. Por ello, despus de la vertiginosa ronda de talleres de trabajo en cada uno de los pases, la coordinacin regional convoc a una Reunin de Responsables del Programa en Buenos Aires ( junio, 2005) donde se discutieron distintos aspectos tcnicos y sociales, pero con una sesin particularmente importante, la intervencin por videoconferencia del vicepresidente ejecutivo de Fundacin Telefnica, en la que expuso el crecimiento que se crea conveniente implementar: llegar en el 2008 a tener 40.000 nios y nias participando en el Programa. Este planteamiento significaba el reto de un ritmo de crecimiento anual del 50%, una tasa varias veces mayor que la histrica (figura 6.4).

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 150 Figura 6.4 Propuesta FT de crecimiento
40000 40000 35000 30000 26000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2005 2006 2007 2008 11540 17300 CAGR=50%

Para entender el significado de esta propuesta, basta considerar que a esa altura de la dcada, el componente de intervencin directa de IPEC-OIT2 involucraba a una cantidad de nios y nias similar a la que se estaba proponiendo como meta. Huelga comentar el impacto emocional y profesional que esta propuesta tuvo entre los que all estbamos.

PRIMER RETO Era posible encarar con xito un proceso de crecimiento acelerado?

Pero, adems, el modelo de financiacin que FT propona para esta primera etapa inclua una caracterstica aparentemente sutil pero de gran impacto para la planificacin de los aos siguientes. La inversin social que corresponda a la dimensin del Programa en ese momento era asumida en su totalidad por Telefnica de Latinoamrica. Por su parte, FT pona en marcha un compromiso de duplicar no solo la inversin social alcanzada por el programa hasta ese momento, sino tambin cada

2.

En general, se trataba de experiencias piloto de duracin de no ms de un ao, que luego eran asumidas por otros operadores sociales o por las propias comunidades y con todo lo que representa esta institucin vinculada a las Naciones Unidas que lidera internacionalmente las polticas contra al TI.

Perodo 2005-2006: Crecer con calidad 151 dlar (como medida monetaria comn ms difundida en Amrica Latina) que cualquier agente empresarial o social (voluntarios, aliados, otras instituciones) destinase adicionalmente al Programa. Esto tena dos efectos: que se incentivaban las iniciativas, imaginacin y compromiso de los agentes en cada pas para generar dinmicas nuevas de financiacin, y lo ms relevante para nuestra planificacin era que, como mnimo, se duplicaba la inversin social para el prximo ao (2006). Por lo tanto, si se multiplica por dos la inversin de un ao a otro, la propuesta supona, en la prctica, incrementar en un 100% la cobertura en el ao 2006. Luego se continuara con un ritmo de crecimiento anual del orden del 32% para alcanzar la meta propuesta para el 2008. Figura 6.5 Crecimiento acelerado y match funding
40000 40000 35000 30000 25000 CAGR=100% 20000 15000 10000 5000 0 2005 2006 2007 2008 11540 23000 CAGR=32% 30360

Evidentemente, estos planteamientos eran definitivamente nuevos y se presentaban como desafos que pocas veces se haban formulado en el Tercer Sector o en el marco de proyectos sociales.

6.3.2 Foco de la intervencin

Foco y Misin Una expansin como la que nos estbamos planteando obligaba a reflexionar sobre el foco de la intervencin y el alineamiento de las actividades que se realizaban, pues de otra forma, el crecimiento se desbordara y sera muy difcil la gestin y el control de las actividades que se ponan en marcha.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 152 Y como esta reflexin sobre el sentido de la intervencin se haca desde una visin estratgica y con una mirada que necesariamente tena que ser de largo plazo, era claro que estbamos hablando de la aspiracin social, de la utopa perseguida, por lo que entendimos que era necesario reflexionar sobre la Misin del Programa. Ya vimos que la decisin en el entorno familiar sobre la distribucin del tiempo del nio o nia entre estudio y trabajo se revela como un tema de gran complejidad, pero que, en definitiva, tiende a comportarse como una bscula inestable que tarde o temprano se desequilibra hacia una situacin de escolarizacin satisfactoria con fuerte reduccin o eliminacin de trabajo infantil, o bien hacia una preeminencia de una actividad laboral que produce situaciones educativas deficientes. En el enfoque BellSouth, por supuesto, se reconoca esta situacin y por eso, en la descripcin de las acciones que realizaban los operadores de campo y en la identificacin de los sujetos sociales en los que se intervena, haba un foco especfico en la reduccin del TI para poder tornar sostenible la escolarizacin de los nios y nias becadas. Sin embargo, la enunciacin de la Misin del Programa en trminos de escolarizacin de nios y nias trabajadores con la intencin de garantizar su acceso y permanencia en la escuela sugera que haba un objetivo concreto, la escolarizacin, y que el TI se atacaba puesto que entorpeca la consecucin de este objetivo principal. Desde esta perspectiva, podra decirse que la misin se formul en trminos de programa de inclusin educativa orientado a un sector de la infancia afectado por un problema concreto: no eran nios en situacin de pobreza u otras formas de exclusin social y econmica, sino especficamente infancia trabajadora. En el momento de reflexionar sobre esta enunciacin, revisamos con mucho detenimiento las opiniones recogidas durante el proceso de consulta a los operadores socio-institucionales, que nos transmitan la percepcin de que el enorme esfuerzo de IPEC-OIT y los gobiernos haba cristalizado en la consolidacin de marcos de polticas e instituciones especficas, que haba ya experiencias innovadoras y avances significativos en varios pases (Brasil, Colombia, Ecuador). Y que un segmento importante del Tercer Sector haba adquirido una gran especializacin en materia de intervencin directa e incidencia pblica para la erradicacin del TI. Por otra parte, como ya advertimos en el captulo 3, a esta altura de la dcada y con una mayor sistematizacin y disponibilidad de datos y estadsticas, se tena en claro que la mayor parte de los nios y nias trabajadores estaban escolarizados, por lo que el impacto ms importante del TI se consumaba principalmente como escolarizacin de baja calidad y abandono prematuro de las aulas.

Perodo 2005-2006: Crecer con calidad 153 Todos estos elementos constituan para nosotros un escenario que impona alinearse ms estrechamente con el marco de las polticas pblicas conseguido, poniendo mayor foco en la erradicacin, aunque se siguiera considerando que la educacin era la gran palanca de transformacin social que permita promover otro tipo de entornos familiares y comunitarios sin TI. Por lo tanto, si todo esto era correcto, la nueva Misin del Programa tendra que ser del tipo erradicar el trabajo infantil a travs de la educacin. Es decir, la erradicacin como objetivo, la educacin como instrumento o palanca. Ahora bien, como ya se vio al momento de analizar causas y consecuencias del TI, la educacin puede ser parte de la solucin o parte del problema. En la medida en que la escuela no tenga capacidades sociopedaggicas especficas para gestionar situaciones de TI en su interior, se convierte en una institucin que, en vez de incluir, expulsa nios y nias por falta de respuestas para el presente y por la incapacidad para crear expectativas de futuro. Lamentablemente esta situacin era bastante extendida en la educacin pblica de la Regin, sobre todo, en aquella vinculada a los sectores ms vulnerables de la sociedad. Por lo tanto, a priori poda decirse que la sola escolarizacin en el marco del sistema educativo realmente existente no alcanzaba para generar transformaciones sociales suficientemente potentes que condujesen al retiro del nio de su situacin de TI, ni para inaugurar nuevos procesos en sus historias personales que habilitasen proyectos de vida digna. De all que entendisemos que nuestra intervencin social tendra que incorporar nuevas actuaciones que ayudasen a cambiar positivamente la calidad de esa escolarizacin. Por eso, para la nueva Misin que pretendamos para los nios y nias del Programa, propusimos tres caracterizadores sociales de la escolarizacin: sostenida, sostenible y de calidad. El atributo de sostenida resulta claro e inmediato, porque ya sabemos que el proceso de retiro definitivo de los nios y nias del TI exige actuar sobre muchas y complejas causas, lo que supone procesos que requieren tiempo para consolidarse. La condicin de sostenible encierra una visin social de fondo y, en definitiva, es la que distingue las prcticas asistencialistas (mitigacin de efectos pero sin remocin de las causas, nuevas formas de dependencia hacia los agentes dadores de ayuda, etc.) de las de transformacin y empoderamiento familiar y comunitario. La ruptura de la situacin de TI solo se produce cuando se han re-

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 154 movido los factores sociales, culturales, econmicos, de gnero, estructurales, etc., que condujeron a que las familias optasen en su momento por estrategias de sobrevivencia que incluyen el TI. Significaba tambin generar procesos sociales de base que se sostengan desde dentro, de forma que el Programa pudiese, al cabo de un tiempo prudencial, salir de esos espacios concretos de intervencin. Finalmente, escolarizacin de calidad era una aspiracin de alto nivel y que haba que llenar de contenido. Pero, en esencia, era restituir un derecho bsico de la infancia que no se limita solo a estar en la escuela, sino que debe entenderse como derecho a recibir una educacin til y eficaz para construir una trayectoria de desarrollo humano alineada a los conceptos de construccin de capacidades para la vida digna de Amartya Sen y del PNUD ya analizados. Por tanto, hasta aqu, la Misin deba quedar como erradicacin del trabajo infantil a travs de una escolarizacin sostenida, sostenible y de calidad. Y unos aos ms tarde, para hacer ms precisa e integral la definicin, el concepto de escolarizacin fue sustituido por el de educacin, que es mucho ms apropiado para describir los objetivos que se fue planteando el programa. Pero todava no estaba completa la Misin. Crecimiento acelerado, entorno institucional y nueva Misin Como es natural, la reformulacin del programa que se estaba haciendo no solo modificaba su diseo social hacia el interior, sino que reformulaba tambin el tipo de relaciones institucionales en las que estaba inmerso. En primer lugar, el crecimiento acelerado planteado supona un cambio de escala en la intervencin que demandaba coordinarse de una manera mucho ms estrecha con el mbito pblico y otras redes de intervencin social. En segundo lugar, la caracterizacin del modelo de escolarizacin al que aluda la nueva Misin en construccin implicaba hacer de la educacin un espacio eficaz de lucha contra el TI y, por lo tanto, interpelaba (tal vez no en forma inmediata, pero s en el medio plazo) sobre el tipo de nuevas actuaciones que correspondera ir construyendo en el mbito de la escuela pblica. Y la calidad que deba acompaar al crecimiento exiga no solo hacer bien las cosas, sino buscar hacerlas de forma distinta, para obtener ms y mejores re-

Perodo 2005-2006: Crecer con calidad 155 sultados. Es decir, la innovacin social apareca como un requisito fuerte, lo cual planteaba nuevos requerimientos ya que este tipo de procesos no se pueden hacer de forma aislada, sino que deben involucrar al entorno social e institucional en el que se acte. Estas tres condiciones significaban que ya no se trataba simplemente de tomar en consideracin las polticas pblicas, ms bien se trataba de articularse con ellas, un concepto que debe entenderse como coordinarse, acordar objetivos, establecer sinergias, contribuir a la mejora de la eficacia de los proyectos e iniciativas institucionales, reconocer y fortalecer en cada momento el rol que los agentes sociales, pblicos o privados tienen que asumir. En particular, reflejar en el diseo estratgico la condicin del Estado como garante ltimo de los derechos de la infancia y responsable de las polticas y actuaciones pblicas que se diseen para ello. Al final, la nueva Misin A partir de la discusin anterior, la Misin se complet de la siguiente forma: Contribuir de manera significativa a la erradicacin del trabajo infantil en Latinoamrica a travs de una escolarizacin sostenida, sostenible y de calidad. El verbo contribuir sealaba entonces dos de los conceptos sociales fuertes comentados: el Estado como responsable y garante ltimo de los derechos de la infancia y la existencia de mltiples agentes que deben implicarse y con los cuales debamos coordinarnos en dinmicas de trabajo en red. El calificador de manera significativa alude al tipo de compromiso social que se asuma en cuanto Fundacin de un agente econmico relevante en la Regin. Finalmente, ntese que la manera en que se formul la Misin contiene otra premisa implcita y que unos aos ms tarde dara lugar a uno de los ejes estratgicos de las actuaciones de Pronio. Nos referimos al deslizamiento conceptual que se produce cuando se pasa de enunciarla como escolarizar nios y nias trabajadores (Misin BellSouth) a hacerlo como contribuir a la erradicacin del trabajo infantil en Latinoamrica (Misin FT). La primera enunciacin remite preferentemente a la mejora de las vidas de un colectivo necesariamente acotado de nios y nias trabajadores (los beneficiarios directos del programa). La segunda, adems contener a los colectivos de nios antes nombrados, pretende tambin incidir en el problema social que afecta a toda la in-

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 156 fancia trabajadora. Adelantndonos un poco a la historia, es lo que luego llamaramos actuaciones de incidencia en polticas pblicas, de movilizacin social por la causa , etc.

6.3.3 Principios de actuacin social

El foco que recoga la nueva Misin obligaba a introducir como criterio de diseo de las actuaciones los principios de alto nivel que las buenas prcticas del sector y las recomendaciones de los organismos internacionales especializados en infancia (IPEC y Unicef principalmente) establecan como doctrinas de base y que constituyen fundamentos siempre vigentes para cualquier concepto de calidad social de la intervencin. A modo de resumen se pueden condensar en los siguientes puntos: Todos los agentes que intervienen deben articularse en el marco de las polticas y prioridades que cada Estado establece, y se incluyen como criterio de responsabilidad extraer aprendizajes de las propias intervenciones para aportar buenas prcticas que sirvan a la mejora y mayor eficacia de dichas polticas. Las intervenciones deben ser con foco en derechos y actuando colaborativamente en red con el resto de los agentes sociales pblicos y privados implicados. Debe promoverse el desarrollo y fortalecimiento de las instituciones pblicas vinculadas con la proteccin de los nios, nias y sus familias. Debe incidirse en la sociedad para romper la normalizacin y tolerancia social de las prcticas de TI claramente no aceptables. Estos principios sealan tambin los mbitos socio-institucionales que hay que tener en cuenta, lo que permite identificar al menos cuatro espacios de aplicacin: el nio y la familia sujetos de la intervencin social (IS), el entorno institucional a ellos vinculados (EI), la sociedad y la ciudadana como actores necesarios para el rechazo del TI (SyC) y, finalmente, las propias polticas pblicas (PP). Este ejercicio es til porque permite entender, por un lado, que las buenas prcticas de la intervencin social exigen el reconocimiento de qu cosas se deben implementar y en qu mbitos hay que hacerlas (figura 6.6). Y por otra parte, porque construyen la plantilla conceptual para inventariar las capacidades so-

Perodo 2005-2006: Crecer con calidad 157 ciales con que se debe contar para poner en marcha iniciativas como la que estamos analizando. Figura 6.6 Principios de alto nivel para la intervencin social responsable

mbitos de aplicacin

IS

EI

SyC

PP

Polticas Pblicas (PP) Articulacin con las Polticas Pblicas Incidencia y mejora Sociedad y Ciudadana (SyC) Principios de Actuacin de Alto Nivel Sensibilizacin Transformacin de valores Entorno Institucional (EI) Desarrollo y Fortalecimiento Instituciones

Intervencin Social (IS) Foco en Derechos Intervencin en Red

6.3.4 Construccin de procesos de dilogo interno y con otros agentes

Se haca evidente que para asumir el desafo que suponan el crecimiento acelerado y la nueva Misin propuesta era necesario ampliar la base social de lucha contra el TI a travs de la incorporacin de nuevos agentes. Y esto implicaba, a su vez, profundizar en la cultura del trabajo conjunto, horizontal y colaborativo, con nuevas formas de cooperacin o intercambio de recursos sociales.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 158 Estas dinmicas que siempre adoptan la forma de trabajo en red exigan de una gran capacidad comunicacional interagentes. Por lo tanto, el concepto de dilogo emerga como un factor clave. Y aunque esto parece de simple sentido comn, no es fcil de implementar en la prctica, sobre todo en entornos complejos, porque adems de la predisposicin, exige organizaciones flexibles y, en general, una cultura relacional distinta, una cultura que al final del da hace que funcionen o no los canales y procedimientos que soportan este dilogo. En aquel momento, estos temas que muchas veces se ven como abstractos, se volvieron rabiosamente crticos porque sabamos que una estrategia como la presentada no se poda construir desde arriba ni en solitario. En este marco, identificamos claramente dos espacios de dilogo que deban fortalecerse: el de los agentes regionales que ejecutaban directamente el Programa (el espacio interior) y el correspondiente al conjunto de actores sociales involucrados en la lucha contra el TI en el que estaba inserto el Programa (el entorno). En relacin al primer espacio, est claro que ya haba una prctica instalada en BellSouth. De hecho, la reunin de Buenos Aries de Responsables Pronio de los distintos pases no sorprendi en su convocatoria. Pero la experiencia revelaba que las ONG y otros aliados no siempre perciban en toda su dimensin la potencialidad que confera el estar en un programa regional y, en algunos casos, tendan a considerar sus intervenciones como locales o nacionales, sin vincularlas a lo que estaban realizando otros actores similares en otros pases. En el segundo espacio, se trataba de impulsar el dilogo entre agentes pblicos y privados involucrados en la erradicacin del TI. Lo que significaba aportar a la construccin de espacios de encuentro regional, espacios de pares que aunque auspiciados por FT, fuesen percibidos como mbitos abiertos y de intercambio horizontal de saberes y experiencias.

6.3.5 Apalancamiento social en las fortalezas del negocio

Lo que se pretende resaltar aqu es que, desde el primer momento, estaba claro que el compromiso de Telefnica en la lucha contra el TI no deba consistir simplemente en favorecer la ejecucin del Programa a travs del organismo de la empresa especializado en apoyar la gestin de macroproyectos sociales (la Fundacin Telefnica), dotndola para ello de los recursos econmicos y orga-

Perodo 2005-2006: Crecer con calidad 159 nizativos pertinentes. Ms bien estbamos apostando por un proyecto mucho ms amplio que fuese capaz de involucrar a toda la empresa y de incidir en la cadena de valor hacia atrs (suministros) y hacia adelante (distribucin) para contribuir a profundizar una cultura empresarial activa en la defensa de los derechos de la infancia. Un compromiso desde el que poder aplicar las fortalezas o capacidades especficas del negocio a los procesos de la innovacin social e institucional que pretendamos impulsar. A todo esto lo denominamos poner en valor social los recursos de la empresa. Desde esta perspectiva, dentro del amplio espectro de aportaciones de Telefnica potencialmente aplicables a este cometido, desde FT pusimos el foco en cuatro aspectos que nos parecan claramente diferenciadores (figura 6.7). Figura 6.7 Aportacin de valor social a partir de las capacidades especficas del negocio

Visin Regional

Capacidad de Gestin

Compromiso empleados

Cultura Digital

1. Capacidad de gestin. Como muchas veces nos ha tocado expresar, Telefnica se abastece como cualquier otro operador en un mercado abierto de insumos y tecnologas. Como otros operadores, disea o adapta pro-

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 160 ductos y capacidades tecnolgicas en funcin de los tipos de mercados/ sociedades en los que opera, por lo que ninguna de estas cuestiones explica por s sola su sostenida posicin de vanguardia en el reducido grupo de empresas lderes a nivel mundial. Para entender esta posicin, hay que considerar otros factores que tienen que ver con la vocacin de liderazgo, la fortaleza estratgica de sus planteamientos a medio-largo plazo, la comprensin de las necesidades de cada mercado y cada sociedad, los compromisos adquiridos aun en situaciones de incertidumbre econmica, etc. Pero tambin, y este es un intangible de enorme valor, tiene que ver con su capacidad de gestin de proyectos complejos y multipas. Por lo tanto, pareca que esta capacidad tena que aportarse como palanca de mejora, aprendizaje y creacin de nuevas culturas interactuando con otras lgicas sociales de gestin. 2. Visin regional . Como empresa multinacional, pero tambin multidomstica3, Telefnica tiene la capacidad de contribuir a la construccin de estrategias globales, articular acciones regionales, establecer procesos internos transpases que al ser de colaboracin y aprendizaje mutuo, se convierten en verdaderos mecanismos que claramente podran incluirse en lo que hoy se denomina Cooperacin Sur-Sur. Adems, si a esta visin se le une la posibilidad de interlocucin con actores sociales muy diversos que surge de su presencia regional y de su importancia como agente econmico, se produce una capacidad de gestin institucional que, movilizada en favor de la causa, representa un valor social significativo. 3. Compromiso solidario de los empleados. La participacin de los empleados de la compaa en causas solidarias es una tradicin que ha alimentado un potente movimiento de voluntariado corporativo reconocido internacionalmente y que vena a reforzarse con la historia de fuerte involucramiento con Pronio que traan las personas que haban sido parte de BellSouth. 4. Cultura digital. Con esto queramos significar la posibilidad de aprovechar la experiencia innovadora que se genera en el ncleo del negocio al estar relacionado con uno de los sectores ms innovadores y rupturistas de las ltimas dcadas. Las TIC no son solo los servicios de la sociedad de la informacin y del conocimiento, sino un vector de transformacin cultural, de introduccin de nuevas formas de pensar los problemas y de construir soluciones sociales. Incluso, como se ver ms adelante, por la
3. Vocacin de ser empresa nacional de cada pas en los que se establece el negocio.

Perodo 2005-2006: Crecer con calidad 161 velocidad de innovacin y transformacin que tienen, no solo hemos ido descubriendo nuevas formas de crear valor social que al principio no percibamos, sino que en FT y en el propio Programa se han desarrollado experiencias innovadoras de aplicaciones de TIC, difciles de descubrir en otros campos econmicos o profesionales.

6.4 Evaluacin y gestin del riesgo reputacional de la estrategia social planteada

Naturalmente, de acuerdo con el esquema metodolgico con que estamos llevando adelante el anlisis, los contenidos de este apartado se corresponden con lo que se denomin Etapa 3 del Ciclo de los Programa Sociales y en l se incluyen dos cuestiones de claro contenido estratgico.

6.4.1 Identificacin de riesgos reputacionales

Claramente haba dos tipos de riesgos reputacionales. El primero era la dificultad para alcanzar completamente las metas que se establecan y, si bien, como es lgico, estas siempre resultaran condicionadas por el contexto, desde el punto de vista estrictamente tcnico remitan a las cuestiones ms operativas de la gestin. Y, sobre todo, a la transparencia de los planteamientos y a la capacidad para reaccionar y corregir. La lucha por los derechos de la infancia, por revertir la pobreza estructural o por lograr espacios educativos de calidad en las zonas de exclusin no es tarea fcil y, por consiguiente, hay que asumir siempre una cuota de frustracin en relacin a las aspiraciones que tenemos quienes trabajamos en este campo, pero siempre con la obligacin de dar explicaciones apropiadas y rigurosas. Sin embargo, si consideramos aqu la experiencia de FT en grandes proyectos sociales y que dentro de las fortalezas del negocio que se movilizaban estaba precisamente la capacidad de gestin, esta cuestin, aunque sensible, no pareca entraar dificultades insalvables para ser gestionadas desde el punto de vista del riesgo reputacional. Ms importante nos pareca el otro tipo de riesgos reputacionales: los que podran derivarse del traslado a la prctica de lo que en la Misin se denominaba contribuir significativamente (que se quiera o no, implicaba tambin ser significativos como actores), porque esto tiene que ver con cuestiones de posicionamientos pblicos y responsabilidades a asumir con respecto a los sujetos intervenidos y que, sin duda, nos obligaban a identificar requisitos y salvaguardas reputacionales especficas. Como mnimo, deban incluir:

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 162 I. Que el posicionamiento institucional escogido fuese legtimo y acorde a la condicin de agente privado y a las propias caractersticas de FT y por extensin, del negocio. II. Que la intervencin se disease con arreglo al estado del arte en la materia y asegurndonos que existan dentro de FT y de la organizacin empresarial los recursos adecuados para su implementacin. III. Que se creasen las condiciones para la exposicin de los resultados del programa de forma transparente y responsable a la sociedad y los actores internos. Podemos decir que el primer requisito fue abordado en forma explcita en la Misin, con la frase de contribuir a. Como dijimos, con esta frmula connotbamos la necesidad de partir del reconocimiento de las competencias de los Estados como responsables ltimos de las polticas pblicas de infancia y familia y de la proteccin de sus derechos. Es a partir de este reconocimiento que se hace posible gestionar el lmite del hasta dnde podan llegar nuestras actuaciones y responsabilidades asumidas sin interferir competencialmente con las instituciones pblicas u otros agentes sociales. El segundo aspecto conecta con lo que llamamos los principios de actuacin social que contena la estrategia, ya que al ser principios, deben entenderse como normas de intervencin que todos los agentes sociales implicados en la lucha contra el TI deben asumir. Por tanto la pregunta crtica aqu era: Tenamos las capacidades necesarias para poder dar respuestas a estos requerimientos de inexcusable cumplimiento en el diseo y ejecucin de los proyectos sociales? Es evidente que cuando no se tienen esas capacidades aparecen los riesgos reputacionales mencionados, ya que se torna muy posible incurrir en incumplimiento de expectativas, caer en derivas asistencialistas o situaciones de fracaso social que, a la larga, terminan daando la imagen empresarial. Por ello, dedicamos un espacio importante a este anlisis, ya que era la nica forma de enfrentar decisiones de largo plazo con tranquilidad. Metodolgicamente, lo que hicimos fue retomar los conceptos de principios de actuacin social de alto nivel ya introducidos y los confrontamos con los recursos de responsabilidad social de que disponamos como empresa en su conjunto, habida cuenta de lo ya expresado de que la intervencin directa en la problemtica del TI requiere de una cultura de defensa activa de los derechos de la infancia extendida a toda la organizacin. Y desde este punto de vista, concluimos que haba claramente tres bolsas de recursos para afrontar este

Perodo 2005-2006: Crecer con calidad 163 cometido: los conceptos generales de RSC, los principios de actuacin de la compaa y la experiencia de Fundacin Telefnica como ejecutor de la Accin Social del Grupo. De los primeros hablamos extensamente en el captulo 4 de este informe, por lo que bastara con sealar que Telefnica es pionera en su aplicacin, partcipe e impulsora de iniciativas globales (por ejemplo, el Pacto Mundial) y que, como es reconocido, su modelo de implementacin es claramente avanzado. Los Principios de Actuacin de Telefnica (disponibles en forma abierta a la sociedad en su web de RSC), a modo de apretada sntesis, se representan como un universo expansivo que partiendo de cuatro principios de alto nivel (Honestidad y confianza, Integridad, Derechos Humanos, Respeto a la Ley) que establecen las recomendaciones internacionales, va incorporando pblicos de inters y lneas de actuaciones que Telefnica se considera obligada a cumplir (figura 6.8). Figura 6.8 Principios de actuacin de Telefnica

Principios generales de Actuacin

Grupos de Inters

Lneas de accin de la Ocina de Principios de Actuacin

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 164 Finalmente, cabe destacar la larga trayectoria de FT como ejecutor directo de grandes programas sociales multipases, validada por la confianza que gozaba en los mbitos sociales e institucionales iberoamericanos y por el reconocimiento obtenido de su aportacin al desarrollo de los conceptos de RSE a travs de la accin social responsable. Considerando estos recursos para la actuacin social, lo que hicimos fue verificar si alcanzaban para dar respuestas a los requerimientos que se exigan a las intervenciones en materia de erradicacin del trabajo infantil. Este ejercicio queda reflejado en el grfico de la figura 6.9, aunque entendemos que el tema da para muchas ms pginas, puesto que resume el dilema de los riesgos reputacionales que afrontan las empresas cuando se posicionan fuertemente en los temas sociales. Por nuestra parte, desde la perspectiva del anlisis en que estbamos, nos permiti concluir que en Telefnica y su Fundacin, existan las capacidades necesarias para construir propuestas de intervencin que cumpliesen con los Principios de Actuacin Social ya comentados. Por lo tanto, el verdadero riesgo era no dimensionarlas o no movilizarlas adecuadamente. Pero esta ya era una cuestin de diseo, gestin y control, es decir, ms de tipo operativa. Figura 6.9 Capacidades de la empresa para accin social responsable
Polticas Pblicas Articulacin con las Polticas Pblicas Incidencia y mejora Recursos para la intervencin Social legtima

tica, Derechos y Sostenibilidad social Sociedad y Ciudadana Sensibilizacin Transformacin de valores Entorno Institucional Desarrollo y fortalecimiento de instituciones Intervencin Social Foro en derechos Intervencin en red Ciudadana Corporativa

RSC

Dilogo con Pblicos de Inters

Principios Actuacin Telefnica

Cooperacin Pblico-Privada Experiencia FT grandes proyectos sociales

Perodo 2005-2006: Crecer con calidad 165 En definitiva, este ejercicio de inventariar las capacidades internas para implementar la intervencin de acuerdo a lo que el estado del arte exiga, nos dio la certeza de que la rendicin de cuentas planteada en el tem iii) de ms arriba, no representaba mayores dificultades tcnicas y era solo cuestin de asumir la decisin de hacerlo.

6.5 Modelo de gestin

Como se explic, el modelo de gestin no se modific sustancialmente en lo formal, ms bien se redistribuyeron las funciones definidas en BellSouth entre los organismos ms o menos similares de Telefnica. Sin embargo, la nueva perspectiva social adoptada impact fuertemente en muchos aspectos del modelo, y dio lugar desde el comienzo a transformaciones internas y, sobre todo, a cambios culturales en cuanto a saber soportar los procesos de dilogos sin perder eficacia y virar ms profundamente hacia la gestin por objetivos. En los prrafos que siguen se destacan los impactos sobre la cultura y las dinmicas de gestin que fueron provocando las decisiones adoptadas.

6.5.1 Estrategia Crecer con Calidad

Los elementos constitutivos de la estrategia Crecer con Calidad fueron dando lugar a un despliegue de documentos y propuestas siempre en el marco de una nica visin de largo plazo, que permiti un espacio interno para la discusin, la construccin de consensos y de alineamiento de todos los actores internos. Este proceso signific al menos: Acordar metas de coberturas a medio plazo (a 3 aos vista), que supuso hacer explcito el compromiso de Fundacin Telefnica con todos los agentes involucrados, no solo sobre su permanencia en la intervencin, sino con los resultados que se propona alcanzar. A su vez, los agentes involucrados reciban dos mensajes claros: tenan un escenario de medio plazo dibujado, lo cual les permita planificar sus actividades, pero en contrapartida, deban asumir el correspondiente compromiso de cumplir con objetivos no solo cuantitativos (cobertura del programa, nmero de nios y nias), sino de eficacia social.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 166 Al establecer ex ante un objetivo de cobertura global a 3 aos (los 40.000 beneficiarios) se abri un espacio de negociacin interna entre pases sobre cmo iba a ser la distribucin del crecimiento entre ellos. Por lo tanto, se inici la discusin sobre criterios de eficacia social (impacto), eficiencia econmica (coste relativos de las intervenciones), viabilidad social e institucional (Tercer Sector, polticas) que, al tiempo que se iba estructurando una suerte de mapa regional de fortalezas y oportunidades, permiti enunciar en forma temprana las caractersticas que deba tener el modelo de gestin y monitoreo del programa.

6.5.2 El impacto del cambio de Misin en los indicadores de control

Como el foco del programa se desplaz hacia la contribucin efectiva a la erradicacin del TI, el modelo de seguimiento y control tambin se desplaz, porque los compromisos internos y la rendicin de cuentas con los pblicos de inters tenan que poner especial nfasis en los indicadores pertinentes (tasa de retiro del TI y tasa de disminucin de horas trabajadas). La cuestin es que estos indicadores son mucho ms difciles de relevar que los vinculados a la escolarizacin, en donde existe una fuente concreta e identificable de datos (la escuela). La situacin de participacin de los nios y nias en el mercado laboral es ms complejo y difuso, y requiere de otro tipo de tcnicas de recopilacin y consolidacin de datos. Por ello, lo que se hizo fue lanzar un proceso de observacin y aprendizaje con vista a actuaciones futuras.

6.6 Resultados de la movilizacin de recursos y ejecucin social de la estrategia definida

Ciertamente, el ao 2006 se nos presentaba como particularmente difcil porque se deba constatar si se haba podido cumplir con la ambiciosa estrategia de crecimiento acelerado, sin desatender la calidad de la intervencin. Y aunque lo ms fcil de visualizar son las cifras de nios y nias incorporados al Programa, es importante no perder de vista los resultados asociados a las cinco lneas de accin en que se despleg la estrategia general. Por ejemplo, el crecimiento acelerado de la cobertura implic tambin gestionar la incorporacin de nuevos operadores sociales a los que haba que hacer partcipes de la Misin y las estrategias adoptadas. Para esto hizo falta un proceso de dilogos

Perodo 2005-2006: Crecer con calidad 167 mltiples que no solo adopt una intensidad y complejidad apreciables en el da a da, sino que, adems, fue la plataforma sin la cual no podramos haber concretado eventos regionales de alto nivel abiertos a la sociedad que, por otra parte, fueron posibles a travs de la movilizacin y puesta en valor de las fortalezas empresariales. En definitiva, lo que queremos decir es que, si ocurrieron estos logros cuantitativos, es porque funcionaron las dinmicas en que deban soportarse. Por ello, la figura 6.10 es un esquema de los resultados generales del perodo 20052006 y que pasamos a desarrollar con ms detalles. Figura 6.10 Visin agregada de resultados
Crecimiento NNA

ONG

Pases

ESC.

Primer Encuentro Internacional Pronio

Crecimiento Calidad Impacto

Primer Encuentro internacional ONG Pronio

6.6.1 El crecimiento acelerado

El cuadro de resultados del 2006 nos muestra que los objetivos de crecimiento que se haban formulado en junio del ao anterior se haban cumplido (figura 6.11) al haberse alcanzado una cobertura de 25.339 nios, nias y adolescentes.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 168 Figura 6.11 Crecimiento de beneficiarios en el ao 2006 vs. Previsiones
40000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2005 2006 2007 2008 11540 23000 CAGR=120% 25339 30360

Detrs de este logro, por supuesto, hubo una intensa actividad por parte de todos los agentes sociales y de todas las personas que asumieron el reto que se les plante. Y aunque los nmeros no alcanzan a reflejar la cuota de esfuerzos e ilusiones con que se trabaj, al menos sirven para dar una pauta de las dificultades organizativas y sociales que supuso este despliegue. Por un lado, se complet la implantacin del Programa en todos los pases en los que operaba Telefnica, ya que se agregaron Brasil, El Salvador y Mxico. Y, aun siendo todos pases importantes, destacamos que el lanzamiento de Pronio en Brasil result claramente estratgico porque, como ya se vio en captulos anteriores, este pas era sealado en los foros internacionales como sede de una de las experiencias ms avanzadas de construccin de escenarios poltico-institucionales contra el TI. Como es natural, esta masiva incorporacin de poblacin infantil y familias al proyecto de transformacin social que se estaba proponiendo signific tambin la llegada de nuevos aliados a la ejecucin, de tal forma que prcticamente se duplic el nmero de ONG ejecutoras del Programa y el de escuelas en las que se produca la escolarizacin de los nios y nias (figura 6.12).

Perodo 2005-2006: Crecer con calidad 169 Figura 6.12 Bases para el crecimiento de Pronio, ao 2006
Pases 15 10 10 5 0 2005 2006 400 200 0 2005 2006 0 2005 2006 240 20 19 13 600 Escuelas 527 40 ONG 35

6.6.2 Calidad y relaciones institucionales

Los componentes de calidad de la estrategia adoptada fueron trabajados fundamentalmente desde los procesos de dilogo interno y externo. Por ello son relevantes los eventos que se describen a continuacin. Primer Encuentro Internacional Pronio Concebido como un espacio abierto, como un foro de aprendizaje e intercambio de experiencias, se dise con la colaboracin de las ONG y aliados de Pronio y tuvo lugar los das 26 y 27 de septiembre del 2006, en Quito, Ecuador, en la sede de FLACSO. Consecuentes con la Misin del Programa y las sensibilidades que por entonces reflejaban los actores y redes de actuacin contra el trabajo infantil, se convoc bajo el lema de Encuentro por la Educacin y la Erradicacin del Trabajo Infantil. El impacto institucional prcticamente desbord nuestras expectativas, ya que se pudo reunir como auspiciadores a entidades del nivel y representatividad que transmiten las grandes organizaciones internacionales que tienen que ver con la niez y la educacin (OIT, Unicef, IIPE-Unesco, OEI) y a los ministerios e instituciones pblicas que tenan similares cometidos dentro del Estado ecuatoriano. El resultado fue la participacin de 650 expertos y 220 organizaciones sociales. En lo estrictamente temtico, contamos con seis conferencistas magistrales que eran reconocidas autoridades internacionales; con los mximos representantes regionales de la OIT, y con lderes como Kaylash Satyarthi, presidente de la Marcha Global y, en esos momentos, candidato al Premio Nobel por su lucha contra la explotacin infantil.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 170 Figura 6.13 Primer Encuentro Internacional Pronio de Educacin y Erradicacin del Trabajo Infantil
26 y 27 Septiembre 2006. Quito, Ecuador

Se constituyeron 17 mesas con 70 ponentes de primersimo nivel provenientes de 18 pases. Entre ellos, como es natural, los propios agentes sociales aliados a Pronio, que formaron parte de todos los paneles y aportaron sus experiencias y conceptos de intervencin. No era un hecho para nada frecuente en aquel momento que una convocatoria impulsada desde la empresa privada fuese capaz de convocar a esa constelacin de expertos e instituciones: comenz as un camino de incidencia institucional y de creacin de mecanismos de trabajo en red a nivel internacional a travs de eventos y convocatorias de nuevo tipo. Primera reunin de ONG e instituciones aliadas de Pronio Aprovechando la movilizacin fsica de toda la comunidad Pronio, al da siguiente del encuentro mencionado, se concret esta primera reunin, para afianzar desde lo presencial la red de compromisos y aprendizajes colaborativos que se haba ido tejiendo en los meses previos. Para Pronio signific consolidar de una forma definitiva la apuesta por una nica visin estratgica, declinable luego a las realidades de cada pas. El debate que se realiz fue un ejercicio de creacin de estrategias y conocimientos sociales desde abajo, ya que se busc identificar las fortalezas, pero tambin los potenciales

Perodo 2005-2006: Crecer con calidad 171 riesgos o debilidades del programa, a partir de las experiencias del da a da de los trabajadores sociales y gestores de ONG, aquellas que surgen de lidiar en campo con las causas y efectos del TI. Por ello, se sali con una agenda muy concreta pero, al mismo tiempo, claramente estratgica para la evolucin de Pronio. Lo ms importante es algo que a veces no puede medirse, pero que fue crucial: en el transcurso de la reunin se concret ese salto cualitativo que implica pasar de una iniciativa social que reuna bajo un mismo paraguas a intervenciones diversas ejecutadas en 10 pases, hacia un Programa regional que se mova con una misma aspiracin de impacto social significativo y de generacin de sinergias regionales.

6.7 A modo de conclusin

De cara a darle continuidad a este relato, queremos poner nfasis en algunos temas tratados en este captulo, que ayudan a explicar el desarrollo de las etapas del Programa en los aos siguientes. Creemos que los ms importantes son: Se hallaron frmulas eficaces para asumir la responsabilidad de dar continuidad a un programa muy valorado interna y externamente, garantizando una transferencia ordenada de la gestin y brindando seguridad a los distintos agentes sociales implicados. La experiencia y las capacidades especficas de FT como responsable de la Accin Social del Grupo Telefnica, permiti que el traspaso ordenado antes comentado fuese acompaado con la formulacin de una nueva y ambiciosa propuesta social para el Programa. El dilogo y el consenso junto a un posicionamiento muy claro por parte de la empresa sobre el tipo de actuaciones que se buscaban construir permitieron formular y cumplir retos que a priori parecan muy difciles de asumir. El ejercicio de identificacin de riesgos reputacionales y mecanismos para la puesta en valor social de las fortalezas del negocio, al tiempo que tornaron prcticas y concretas cuestiones de la RSE que a veces parecen tericas o algo abstractas, permiti alinear el Programa hacia afuera y hacia dentro, creando en los equipos dinmicas y capacidades para el aprendizaje y la innovacin. El rpido cumplimiento de las metas fijadas cre confianza en toda la organizacin y dio seguridad para asumir nuevos retos en el futuro.

Captulo Perodo 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta a la estrategia global de la compaa
7.1 Cuando la creacin de valor social se hace explcita en la estrategia general de la empresa 7.2 La propuesta de actuacin social (2 etapa del Ciclo de los Programas Sociales) 7.3 El modelo de intervencin social 7.4 Evaluacin y gestin del riesgo reputacional (3 etapa del Ciclo) 7.5 Movilizacin de recursos y ejecucin social (4 etapa del Ciclo) 7.6 A modo de conclusin

174 180 184 201 210 216

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 174

7.1 Cuando la creacin de valor social se hace explcita en la estrategia general de la empresa
Cunto se deba crecer para aportar significativamente a la mejora de la infancia trabajadora? Cmo evolucionaba la mirada social de Telefnica y con ella la articulacin de la accin social en el quehacer del negocio? Hasta dnde era responsable seguir ampliando la base social del Programa? Cmo hacerlo? Otra vez, preguntas que mantenan en vilo la reflexin en torno al diseo del futuro de Pronio, un futuro que se volva ms esperanzador, pero tambin ms exigente en la medida que demostrbamos capacidad para salvar los retos iniciales que se nos haban planteado. La decisin de crecer con calidad nos haba llevado a duplicar la cobertura social en el 2006 y, con ello, a dos logros muy importantes: uno, que se abran nuevas perspectivas de vida para un nmero importante de nios y familias; y el otro, que se haba demostrado que estrategias sociales audaces de este tipo, adems de necesarias, eran viables. Sin embargo, el entorno social y de mercado y con ello la visin social de Telefnica, haban cambiando. Entonces, el ciclo de creacin de propuestas para el desarrollo social que ya introdujimos en captulos anteriores volva a emerger, aunque a partir de una situacin claramente ms avanzada y superadora, y confirmaba el aspecto de espiral expansiva que ya habamos anunciado (figura 7.1). Por entonces, Amrica Latina se presentaba como uno de los mercados de telecomunicaciones ms atractivos del mundo, con una expectativa de crecimiento anual en el nmero de accesos superior al 10% (figura 7.2). Dentro de este escenario y, en gran parte, gracias a la apuesta del Grupo por las operaciones en Amrica Latina desde la dcada de los noventa, Telefnica ocupaba ya un lugar importante en el tablero de las compaas lderes en el sector (figura 7.3), ya que se mova en un reducido grupo de empresas claramente lderes.

Perodo 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 175 Figura 7.1 Un nuevo ciclo de creacin de valor para el desarrollo social
Necesidades Sociales

Visin Social de empresa comprometida

Necesidades Sociales

Visin Social de empresa comprometida

ETAPA 1

Movilizacin de Recursos y Ejecucin Social

ETAPA 4

ETAPA 2

Propuesta de Actuacin Social para el desarrollo

ETAPA 3

Gestin Reputacional y Dotacin de Recursos

Fue en este contexto en el que Telefnica adopt varias decisiones que luego se revelaran clave como situacin de contexto para Pronio. La primera se refiere al cambio en la estructura organizativa del Grupo, que pas de una organizacin de los negocios por tipos de servicios (Telefona Fija, Mviles, etc.) a un modelo de gestin regional organizacin por unidades territoriales (cada unidad gestionaba todos los servicios)1. Fue el origen de la Direccin General de Telefnica Latinoamrica, que integr todos los negocios de la Regin y que constituy la plataforma desde la que se trabaj para construir una nueva propuesta estratgica para sus negocios en Latinoamrica.
1. Telefnica. SA. Informe Anual 2006.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 176 Figura 7.2 Expectativas de crecimiento del mercado mundial de telecomunicaciones en el quinquenio 2005-2010
Crecimiento del sector de Telecomunicaciones Sector Telecomunicaciones en Latinoamrica Gasto TIC (Mm de ) + 35-40 Mm 550 332 Asia Emergente 7,1%

Latinoamrica

7,8%

Europa Central y del Este

6,9%

FY 2006 Accesos totales (Millones)

FY 2010E

frica

5,8%

550 332

> 200 Millones nuevos accesos CAGR 05-10E: 10,6%

EE.UU y Canad

1,2% 2005 2010E

Fuente: Anlisis del Plan Estratgico del Grupo Telefnica (I). Ramn Jess Milln Tejedor. http://www.ramonmillan.com/tutoriales/planmarketinggrupotelefonica_parte1.php

Figura 7.3 Posicin de Telefnica en el Ranking de Operadoras de Telecomunicacin (2007)

Top 10 Operadores de telecomunicaciones MM de accesos septiembre de 2007 350 257 241 219 170 168 156 147 142 133 162 124 105 104 98 73 71 229 209 Top 10 Operadores de telecomunicaciones Capitalizacin burstil 19/Nov/2007 - BN US$ 346

Fuente: Anlisis del Plan Estratgico del Grupo Telefnica (I). Ramn Jess Milln Tejedor. http://www.ramonmillan.com/tutoriales/planmarketinggrupotelefonica_parte1.php

Perodo 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 177 Una de las cuestiones que hizo evidente la formulacin estratgica a la que se arrib fue que Telefnica no solo se haca cargo de la responsabilidad que le caba en la generacin y distribucin del valor econmico que produca (figura 7.4), sino que, precisamente, por la dimensin de ese volumen de recursos movilizados, asuma que lo tena que hacer desde una perspectiva de empresa distinta y socialmente innovadora. Figura 7.4 Telefnica como motor de generacin y redistribucin de recursos econmicos
Desinversiones Otros Ingresos 198 124 Suministradores 12.164

Ingresos 67.484 Clientes 67.162 Pagos Administraciones Pblicas 9.895 Inversin en Red 7.274 Deuda e intereses 6.197 Accionistas 5.496 Empleados 6.458

Fuente: Corporate Responsibility Report 2007.Telefnica S.A

Nos estamos refiriendo, por un lado, a la obligacin de traducir en crecimiento econmico las oportunidades de negocios que presentaba Amrica Latina en forma diferencial respecto a otras zonas del planeta, atendiendo tanto a su capacidad de apalancar nuevos tipos de desarrollo como a la relevancia que ya tenan sus actividades en las cifras globales de las economas de los pases de la Regin: sus ingresos representaban entre el 1 y el 2% de los respectivos PIB, ms de 163.000 empleos directos y alrededor de 15.000 proveedores, el 90% de ellos locales2. Pero adems, se asentaba en la aspiracin de implementar un modelo empresarial capaz de crear valor social en todas las relaciones que se construan con sus pblicos de inters. A ttulo de ejemplo: con los empleados, impulsando el

2.

Corporate Responsibility Report 2007. Telefnica SA.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 178 voluntariado corporativo; con los suministradores, al vincularlos a los cdigos ticos de la compaa; con los accionistas, al construir un pacto a travs del cual parte de los beneficios que podran haberse distribuidos como dividendos se aplicaran a la accin social o sostenibilidad medioambiental, etc.

Nuestros principios de negocios inspiran y definen la forma en que trabajamos. Ellos son la base sobre la que construimos nuestra reputacin, ganamos la confianza de nuestros stakeholders y maximizamos el valor a largo plazo para nuestros accionistas y para la sociedad. (Informe de Responsabilidad Corporativa 2007)

Podemos ver entonces como los conceptos de RSC analizados el captulo 4 cobraban cuerpo en el tipo de propuesta estratgica de Telefnica que haca explcita la conviccin de que la sostenibilidad a largo plazo de su posicin de liderazgo sectorial necesariamente tena que soportarse en una visin que trascendiese el mercado para instalarse en un compromiso con la sociedad en su conjunto. En definitiva, en la reunin celebrada en Santiago de Chile los das 12 y 13 de marzo del 2007, se alumbr una nueva estrategia para los negocios en Latinoamrica denominada Plan Ahora (figura 7.5) y que supona repensar la empresa para situarla como un lugar de articulacin de los esfuerzos y aportaciones de los distintos pblicos de inters que conforman la cadena de valor y que, por lo tanto, todos ellos tenan que ser retribuidos en trminos econmicos y sociales. Y lo novedoso es que esta formulacin introduca junto con los empleados, mercados y accionistas a la propia sociedad como socio y, por lo tanto, agente con el que haba que contraer compromisos no solo en trminos de expansin y calidad de las infraestructuras y los accesos a servicios, sino de retribucin de valor social. Esto explica que desde que se comenz a trabajar en la elaboracin de este plan estratgico, se invitase a Fundacin Telefnica para que como actor relevante en proyectos sociales aportase criterios y su experiencia para construir la propuesta de valor de la empresa hacia la sociedad. Tambin explica que FT entendiese que exista claramente un nuevo marco empresarial que invitaba a formular un proyecto en materia de trabajo infantil con

Perodo 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 179 una proyeccin social e institucional mucho ms ambiciosa y que converga con el escenario estratgico general que estaba elaborando Telefnica Latinoamrica. Figura 7.5 Plan Ahora: ms que una estrategia, una concepcin de empresa en la sociedad

Accionistas

Mercado

Sociedad Pronio

Empleados

Por esta razn, se acord formalizar la propuesta de FT como un compromiso de alto nivel que se incorporaba a la propia lgica del Plan Ahora constituyndose en uno de los indicadores que conformaron el tablero de mando que condensaba las obligaciones asumidas ante cada uno de estos cuatro agentes: cantidad de accesos, calidad de los servicios ofrecidos, ndices de satisfaccin de los empleados, retribucin a los accionistas, etc. En total once indicadores entre los que corresponda a Fundacin Telefnica/Pronio el que reflejaba uno de los grandes compromisos con la sociedad, en forma de metas concretas de ampliacin de cobertura y de innovacin social y que, por consiguiente, a partir de ese momento comenzaron a ser seguidos por la Alta Direccin de Telefnica Latinoamrica y reportados a los pblicos de inters de la propia compaa a travs de los informes pertinentes.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 180

7.2 La propuesta de actuacin social (2 etapa del Ciclo de los Programas Sociales)
Como es natural, la propuesta para acompaar la estrategia que se estaba diseando en la empresa gener un proceso de reflexin en el interior de la propia Fundacin Telefnica que, necesariamente, tena que empezar por examinar la situacin y expectativas del entorno social y econmico de la Regin en esos momentos. Figura 7.6 Crecimiento regional sostenido
6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% 2003 2004 2005 2006 2007

Fuente: Panorama social de Amrica Latina. CEPAL. Chile, 2011

Las buenas perspectivas para el mercado de telecomunicaciones que presentaban los expertos sectoriales tenan que ver con la consolidacin de una recuperacin y expansin econmica, que ya no se vea como un simple efecto rebote despus del desplome de indicadores macros en el quinquenio 1998-2002, que se verific en la mayora de los pases de Amrica Latina. Adems, venan acompaadas con una coincidencia regional en dos cuestiones para nosotros importantes. Por un lado, haba una contencin del gasto pblico en general, lo que hablaba de una capacidad de gestionar las variables de estabilizacin macroeconmica a medio/largo plazo. Y, por otro lado, dentro de este gasto pblico controlado, el gasto social se haba venido incrementando durante la ltima dcada, lo que daba cuenta de una voluntad poltica de acompaar el crecimiento con una mejor redistribucin de riquezas y una mayor equidad social. En este contexto, era significativa la mejora en los indicadores de pobreza en la Regin, factor de cuya relacin e incidencia con las dinmicas de TI conocamos ya bastante.

Perodo 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 181 Figura 7.7 Mayor preocupacin social
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1990/91 1992/93 1994/95 1996/97 1998/99 2000/01 2002/03 2004/05 2006/07

Gasto Social

Gasto Pblico

Gasto Social/Gasto Pblico

Fuente: Panorama social de Amrica Latina. CEPAL. Chile, 2011

Figura 7.8 Mejora en factores sociales que producen TI

80%

60%

40%

20%

0% 1980 1990 Indigencia 1999 Pobreza 2002 2008

Por otra parte, constatamos que se haba producido ya en el entorno socio-institucional una clara aceptacin de la importancia que tena la educacin para todos (EPT) para avanzar ms eficazmente en la eliminacin del trabajo infantil. Esta situacin reforzaba nuestra visin sobre la pertinencia de las reflexiones que al interior del Programa venamos haciendo para pasar desde un planteamiento inicial de inclusin educativa con criterios de sostenibilidad acompaado con mejoras en los entornos educativos, a un esquema, socialmente mucho ms ambicioso, que consista en vincular esas dinmicas educativas con los procesos de innovacin inducidos por la aplicacin de las TIC a la escuela.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 182 Por lo tanto, un contexto que a priori se mostraba favorable a una profundizacin en la lucha contra el TI, en la medida en que la economa haba entrado en un ciclo de crecimiento sostenido y los modelos de desarrollo por los que se estaban apostando haban girado hacia esquemas de mayor equidad, tanto en los aspectos de redistribucin econmica como en la sensibilidad institucional frente a la pobreza extrema (programas de ataque directo con transferencia de recursos condicionados a las familias, mejora de los marcos institucionales de proteccin de la infancia, etc.). Y en lo especficamente referido al TI, la consolidacin institucional de buenas prcticas con experiencias innovadoras en muchos pases, algunos muy referenciados internacionalmente, como Brasil y Colombia. Sin embargo, en una materia social tan sensible como esta, no podan ignorarse algunos riesgos. El primero, dado que la economa se caracteriza por comportamientos cclicos de duracin ms o menos acotada, si no se aprovechaba intensamente la fase expansiva para la resolucin de problemas sociales estructurales, luego iba a ser muy difcil atacarlos si cambiaba la pendiente del ciclo. El segundo, que al ser el TI consecuencia, pero tambin causa de la pobreza, la pervivencia de un segmento, siempre demasiado grande, de nios y nias en esta situacin, poda transformarse en un bloqueo especfico para el crecimiento econmico y el desarrollo social. A partir de esta percepcin del entorno, se elabor la propuesta social de Pronio para alinearse con los requerimientos de la visin estratgica del Plan Ahora.

7.2.1 Un nuevo paradigma de intervencin social

Para desarrollar nuestra propuesta consideramos que tenamos que plantear respuestas en tres planos articulados entre s, para que la visin estratgica de lo social pudiese funcionar (figura 7.9) Figura 7.9 El modelo se hace ms complejo y comprometido
Cobertura social (crecimiento)

Modelo de intervencin social y relaciones institucionales

Gestin social y empresarial

Perodo 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 183

7.2.2 Estrategia para el crecimiento de la cobertura

Es fcil entender que acompaar el fuerte compromiso que expresaba Telefnica con la sociedad en el Plan Ahora, en tanto un negocio que mira ms all del mercado, nos planteaba la necesidad de una cobertura social de mucho mayor escala que la que hasta ese momento tena Pronio. Y en distintos lugares de la compaa, desde los que se haba seguido muy atentamente la evolucin del programa en los dos primeros aos de gestin por parte de Fundacin Telefnica, se haba concluido que era viable aportar los recursos necesarios para un modelo de crecimiento ms agresivo, ya que se consideraba que haba capacidad de gestin interna adecuada y que los aliados sociales, bsicamente las ONG, haban demostrado que tambin estaban en condiciones de asumir retos de ese calado. Por otra parte, el anlisis del contexto socio-institucional nos invitaba a ampliar la magnitud de la intervencin para aprovechar las buenas perspectivas generales. Esta conjuncin entre voluntad social de la empresa, disponibilidad de recursos y conocimientos internos, capacidad del Tercer Sector para responder al nuevo desafo y un entorno favorable, llev a asumir el reto de seguir ampliando en forma significativa la cobertura del Programa, duplicando al menos en los dos primeros aos del nuevo plan, el nmero de nios y nias participantes (figura 7.10). Figura 7.10 El factor por 2 como estrategia de crecimiento
100000 100000

80000

60000

50000

40000 25339 20000 11540

0 2005 2006 2007 2008

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 184

7.3 El modelo de intervencin social

Esta meta cuantitativa, que implicaba multiplicar por 10 veces la cobertura en tres aos, sin duda cambiaba drsticamente la concepcin social del Programa, ya que se tena que volver mucho ms preciso en su diseo, conciliando la maximizacin del impacto social con la gestin de los riesgos reputacionales inevitablemente asociados a esta nueva escala de actuacin. Para avanzar en su diseo, utilizamos algunas de las tpicas tcnicas de imaginar el futuro deseable desde la visin social de largo plazo (la utopa de una sociedad sin TI), para luego discutir los posibles caminos que hay que recorrer para llegar a ella y el papel que le tocara desempear a un programa como Pronio (figura 7.11). De aqu se desprenda una trayectoria con una extensin temporal que aunque no fuese posible determinar entre otras razones porque dependa de las respuestas sociales e institucionales que no podamos controlar mostraba claramente que la tendencia era que, al llegar a un nmero adecuado de beneficiarios que permitiese contribuir suficientemente a generar nuevas dinmicas y aprendizajes, se tendra que virar hacia un modelo de menor peso de la intervencin directa para situarse ms en un espacio de incidencia poltico-institucional y de promotor/articulador de redes sociales ms amplias. Figura 7.11 Trabajar con la utopa como inspiracin de las estrategias sociales
Trabajar con una visin de futuro (la utopa) de una sociedad activa contra el TI. En este estadio, Pronio adoptara el rol de un catalizador, contribuyendo a la sensibilizacin, movilizacin y fortalecimiento de otros agentes sociales. Sociedad Sensible y activa frente al TI. Proactiva en la solucin de los problemas y no siendo parte del problema. Demandante de polticas pblicas ecaces y oportunas.

Tercer Sector y Organismos internacionales Observacin y control social de Gobiernos y Empresas Experiencia y ecacia en sus actuaciones Trabajo en Red

Gobiernos Responsable de crear polticas pblicas ecaces

Proveer recursos nancieros para su ejecucin Garantizar una educacin inclusiva y de calidad

Perodo 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 185 A partir de esta visin, y emulando a Eduardo Galeano en su relato de las utopas y el horizonte, aquellas cosas que probablemente no se alcanzan pero que son las nicas que permiten caminar en la direccin correcta, empezamos a disear los pasos que nos permitiesen caminar por la buena senda. Comenzamos por repasar el mapa de actores vinculados al Programa, con el fin de ordenar desde all las actuaciones que ya se estaban realizando, precisar las mejoras necesarias y/o identificar qu otras deberan incorporarse (figura 7.12). En esta representacin se pretenda aflorar las agencias sociales que pueden incidir para transformar el contexto del nio, removiendo los factores estructurales que (re)producen la situacin de TI. Con este criterio, fuimos agrupando actuaciones que tenan una cierta identidad comn, tanto por las caractersticas y cometidos de las actividades que en ellas se realizaban como por los agentes sociales que intervenan en su ejecucin. A estos agrupamientos los denominamos Ejes de Actuacin. Figura 7.12 Agencias sociales y actuaciones para un futuro distinto

Instituciones FSI PI Comunidad/Sociedad Nio/Familia

VOL Empresa

CE Escuela

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 186

7.3.1 Proteccin Integral del nio (PI)

El primer eje que surgi de manera natural fue el que reuna al conjunto de actuaciones que estaban claramente relacionadas con el nio y la familia, en cuanto entorno inmediato de contencin afectiva y de proteccin. Constituan, de hecho, la parte ms importante del Programa y eran esencialmente ejecutadas por las ONG aliadas de Pronio, como organizaciones especializadas en este tipo de intervenciones. Este era el eje al que remitira esencialmente el objetivo de ampliacin de la cobertura a la que aspiraba la empresa como parte de su compromiso social. Siguiendo los criterios desarrollados en Amrica Latina por OIT y, en particular, los aprendizajes que surgan de la experiencia de Brasil en materia de TI, a este eje se le denomin de Proteccin Integral, ya que su finalidad era crear las condiciones que hiciesen posible un proceso de restitucin integral de derechos de la infancia vulnerados por el TI. De esta forma, no solo se intervena para la escolarizacin y el retiro paulatino del nio y la nia del trabajo, sino que se haca desde una perspectiva de transformacin del entorno familiar, institucional y comunitario para que el nio quedase efectivamente protegido. El concepto de integralidad tena que ver con el hecho de poner foco en la vida del nio y sus derechos. Por ello, la escolarizacin sostenible se converta en un modelo de construccin de capacidades para el buen vivir en el seno de la familia (figura 7.13) y que, por supuesto, deba arrancar con el compromiso del entorno familiar para construir un proyecto de vida distinto para sus hijos, profundizando en lo que ya en la etapa de BellSouth se denominaba como corresponsabilidad de la familia en el proceso de transformacin. En definitiva, se hizo evidente que cuando se planteaba desde una perspectiva no asistencialista, la escolarizacin remita a una transformacin integral de la familia y el entorno comunitarios.

Perodo 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 187 Figura 7.13 Creando capacidades para el buen vivir en las familias
Entorno familiar de cuidados Necesidades bsicas cubiertas Atencin de necesidades bsicas

Escolarizacin Escolarizacin Gestin informativa del tiempo libre

Transformacin de valores Capacidades y recursos El tiempo fuera de la escuela

Generacin de ingresos familiares

Con estos criterios, en el Eje de Proteccin Integral (PI) se agruparon las actividades de: Atencin de las necesidades bsicas: tena que ver con las carencias en salud y alimentacin, habida cuenta de las condiciones de precariedad y exclusin que con frecuencia se dan en los espacios de pobreza que producen TI. Por el impacto que estas carencias tienen en la vida del nio, cuando se presentasen tenan que ser solucionadas por medio de la implicacin de las instituciones pertinentes u otras organizaciones sociales especializadas, para no perder de vista que el foco y el saber hacer del Programa estaba en la erradicacin del TI. Escolarizacin: entendiendo por tal no solo la beca (materiales educativos, ropa, calzados, transportes, etc.), sino la gestin social en el seno de la familia para corresponsabilizarlas en el sostenimiento del proceso educativo (facilitar el estudio, valorizar la educacin, etc.), y la gestin institucional en los centros escolares para el seguimiento educativo del nio. Gestin del tiempo libre: son aquellas actividades orientadas a gestionar positivamente la vida de los nios y nias cuando no estn en la escuela, rompiendo la tendencia a que en este tiempo vuelvan al trabajo o simplemente, queden inmersos en actividades no educativas o no favorables para ellos. Incluimos aqu el trabajo en talleres educativos, formacin en derechos y valores, ocio creativo, acompaamiento y refuerzo escolar, educacin no formal, etc.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 188 Transformacin de valores favorables al TI: se trataba de romper con la aceptacin y normalizacin del TI en el seno familiar, al tiempo que se construa la visin del nio como sujeto de derechos. Esto se haca trabajando la corresponsabilidad de la familia para generar un entorno afectivo y de proteccin distinta para los nios. Generacin de ingresos familiares: tena que ver con la dimensin econmica de los entornos familiares atrapados en condiciones de pobreza estructural. Aunque en el programa existan algunas actividades vinculadas a este cometido, su ampliacin era sin duda uno de los aspectos ms difciles de resolver, ya que, en general, se requiere el concurso de redes ms amplias y que involucren a las instituciones pblicas cuyas competencias estn en este mbito.

7.3.2 La necesaria calidad educativa

Los antecedentes del propio programa Desde la poca de BellSouth se vena desarrollando en Pronio una intensa labor pedaggica-educativa, en torno al amplio concepto de escolarizacin. Aunque en apariencia es un concepto sencillo, cuando se despliega socialmente en los espacios concretos de exclusin, pobreza y precariedad, se vuelve complejo porque, en definitiva, involucra a lo que se denomina la Comunidad Educativa, constituida no solo por los nios y nias, docentes, equipos directivos directamente involucrados, sino tambin por las familias, las instituciones y autoridades educativas y la propia comunidad vinculada como tal a los centros educativos. Histricamente, dentro de Pronio, el concepto de escolarizacin inclua, al menos, las siguientes actividades realizadas a travs de las ONG: Dotacin de recursos educativos al nio y su familia para que pudiera estar escolarizado. Trabajo social en el seno de las familias para llegar a acuerdos en los que estas se comprometan a colaborar en el proceso de educacin, organizando la actividad de los nios y nias de tal forma que tuviesen disponibilidad de horas de estudio en casa y que no se subordinase la educacin al trabajo. Establecimiento de un marco de relaciones institucionales entre los responsables del Programa en la FT/Empresa, las ONG y las escuelas para

Perodo 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 189 permitir a los trabajadores sociales el seguimiento del rendimiento escolar de los nios y nias becados. Apoyo y refuerzo extraescolar. En algunos casos, nivelacin de conocimientos o recuperacin acelerada de cursos para evitar las situaciones de sobre edad. A ttulo de ejemplo, una de las organizaciones sociales aliadas al programa3 haba desarrollado un modelo de recuperacin de niveles educativos, reconocido oficialmente por el Ministerio de Educacin. Educacin no formal ocupando el tiempo libre o extraescolar de los nios y nias, a travs de educacin en valores y derechos, ocio creativo, habilidades para la vida, etc. Sensibilizacin de docentes en materia de deteccin de situaciones de TI y del impacto del mismo en la vida y la trayectoria escolar de los nios. Talleres a los educadores sobre recuperacin de la autoestima y la salud emocional para enfrentar los efectos de la violencia y desgaste que produce el TI en la infancia. Apoyo a los centros educativos mediante dotacin de recursos de uso colectivo (bibliotecas, materiales educativos...). Los voluntarios de Telefnica tambin aportaban a la mejora de los procesos educativos, ya sea contribuyendo a rehabilitar o crear infraestructuras mediante aportes econmicos o jornadas de recuperacin edilicia, construccin de instalaciones deportivas, etc. Adems, organizando eventos ldicos (fiestas, viajes, visitas culturales, etc.) que no solo cumplan un rol de educacin no formal, sino que contribuan a la socializacin de los nios y nias desde una lgica de reconocimiento, respeto y afecto. Por tanto, estaba claro que Pronio no solo escolarizaba a los nios y nias, sino que construa un entorno familiar e institucional destinado a mejorar y fortalecer el proceso educativo de los beneficiarios.

3.

Desarrollo y Autogestin (DyA), Ecuador.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 190 La eficacia de una estrategia de prevencin y erradicacin con foco en la escuela Sin embargo, en el contexto de calidad y eficacia social que deba acompaar la nueva propuesta, nos formulamos tres preguntas sobre la calidad de los procesos educativos de las escuelas pblicas concretas en las que se escolarizaban los beneficiarios y que sin duda, expresaban algunos de los retos ms importantes que tenamos que afrontar para transformar el Programa: 1. Era suficiente para generar entornos de educacin inclusiva y consolidar el retiro permanente del TI de los nios? 2. Podan en estas condiciones concretas reconducir sus vidas hacia un futuro de pleno desarrollo personal, laboral y como ciudadano/as? 3. Deba el Programa formular una propuesta de equidad educativa basada en las TIC y contribuir a generar condiciones para que accediesen a las nuevas formas de educar y aprender, similar a la que estaban recibiendo las capas medias y altas de la sociedad? La primera pregunta se relacionaba con la nueva Misin que haba adoptado el Programa, enfilando los esfuerzos a contribuir con la erradicacin del TI. Por tanto, era una cuestin central. De acuerdo con los datos y los diagnsticos de la situacin educativa de Amrica Latina por entonces, se poda deducir que, aunque se haba avanzado enormemente en la universalizacin del acceso a la educacin, an quedaba mucho por construir en materia de calidad y eficacia de la escuela. Por ejemplo, los informes revelaban que, si bien haba un porcentaje muy elevado de finalizacin de ciclo primario, el nivel de adquisicin real de competencias bsicas (lectoescritura, capacidades lgico-matemticas) era claramente insuficiente, sobre todo cuando las grandes cifras nacionales se desagregaban por territorios y sectores sociales, ya que las zonas de exclusin, como era de esperar, presentaban resultados bastante ms bajos que las medias nacionales. Por tanto, pareca que desde esta perspectiva, haba que profundizar las cuestiones de calidad educativa en las reas y colectivos vinculadas al Programa. La segunda pregunta interpelaba sobre el grado de compromiso con las transformaciones sociales importantes, aquellas que enunciamos cuando advertimos que la accin social de las empresas sobre todo, las de las grandes dimensiones se legitimaba cuando se formulaba en trminos de aportacin al desarrollo social. Esto es lo que distanciaba la visin de RSE de las

Perodo 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 191 prcticas asistencialistas o meramente filantrpicas. Por tanto, iba construyndose una lgica de intervencin social que obligaba a problematizar la calidad de la educacin real si efectivamente se quera instalar capacidades para romper los crculos de la pobreza y poder construir las condiciones para una vida aceptable.

SEGUNDO RETO La innovacin educativa en reas de exclusin basada en la aplicacin de las TIC y los nuevos paradigmas de aprendizaje en red.

La tercera pregunta vinculaba las aspiraciones generales del movimiento social por los derechos de la infancia con la apuesta social y la experiencia tcnica de Fundacin Telefnica, sobre todo en el componente educativo de la cultura digital que imprime el ncleo del negocio, segn argumentamos en el captulo anterior. Hacia finales de los noventa, FT lanz un programa que, con el correr del tiempo, se convirti en una de las referencias del mundo hispanoamericano denominado Educared, que abri un espacio para la innovacin de la educacin a partir de Internet y el uso intensivo de las TIC en las escuelas. Ms que un portal de contenidos, se dise como una red colaborativa de educadores que generan sus propios contenidos y al mismo tiempo, experimentan y socializan procesos de innovacin en las prcticas educativas. Este programa materializaba la visin social de FT, ya que permita establecer sinergias entre las capacidades especficas del negocio (redes, servicios y tecnologas de la informacin) con la aportacin al desarrollo social a travs de la educacin. En otras palabras, FT tena una extensa experiencia y un claro liderazgo en materia de innovacin educativa basada en las TIC. Ahora bien, aunque desde la iniciativa fundacional siempre son ofertas abiertas y voluntarias a todas aquellas personas, instituciones y autoridades educativas que deseen participar, debido a las condiciones de partidas que se requieren, hay una cierta tendencia natural a que los sectores sociales que tienen mayores recursos y avances educativos sean los primeros en acceder a este tipo de innovacin. Por ello, la universalizacin de estos nuevos paradigmas es una tarea mucho ms difcil, no solo por los recursos que implicara sino porque requiere de decisiones en ma-

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 192 teria de polticas educativas que trascienden de largo las competencias de FT. Por esta razn, y ms all de algunas experiencias latinoamericanas en escuelas pertenecientes a estratos sociales de ingresos medio-bajos, la mayor experiencia estaba en los medio-altos. Pero la pregunta de si debamos o no introducir este tipo de innovaciones en Pronio, en realidad era retrica por su obviedad: la cuestin no era si lo tenamos o no que hacer, sino cmo lo bamos a hacer, atendiendo al entorno social concreto del programa, ya que la opcin de no hacerlo habra violentado los principios de actuacin FT y de la propia Telefnica. El proyecto de Aulas Fundacin Telefnica (AFT) en Pronio Aunque, en principio, Educared era concebido como un espacio virtual colaborativo orientado a la formacin digital de los educadores para producir y compartir en la red contenidos digitales y experiencias innovadoras, el entorno socioeducativo particular de Pronio presentaba la dificultad adicional del acceso a los recursos en red y la baja o inexistente formacin digital de los docentes, naturalmente, no por la voluntad de ellos, sino por las adversas condiciones materiales y sociales en las que se encuentran las escuelas pblicas vinculadas al Programa. De ah que se disease un esquema de intervencin educativa especial que parta de dotar a las escuelas de acceso y conexin en banda ancha a la red, independientemente de su localizacin territorial. Sin embargo, estaba claro que la simple creacin de capacidades de acceso, aun siendo tcnicamente necesaria, no producira la innovacin que buscbamos. En realidad las TIC innovan el aula cuando se generan nuevas formas de ensear/aprender y de facilitar a los nios y nias el acceso a la informacin y a los nuevos procesos de creacin de conocimiento en la red. Por tanto, las verdaderas claves del proyecto eran la participacin, la formacin digital y el empoderamiento de los educadores. En otras palabras, no habra innovacin tecnolgica sin transformacin social. Esta visin de Educared/FT tiene que ver con las teoras que se estaban aplicando en algunos de los laboratorios sociales ms avanzados y referentes en materia de innovacin educativa desde las TIC y que, en general, adscriben al constructivismo como enfoque pedaggico-educativo. Este posicionamiento considera que las personas le dan significacin al mundo en cuanto objeto de conocimiento a partir de sus propias experiencias. Y aun-

Perodo 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 193 que hoy se presenta como una teora del conocimiento de reciente configuracin que hunde sus races en la filosofa, la psicologa y la ciberntica, de alguna forma viene a converger con otras tradiciones latinoamericanas de educacin popular, que acuaron ya en los sesenta conceptos como la educacin personalizada o el aprendizaje significativo, es decir, que solo se transforman en conocimiento aquellos conceptos que tienen significado para la propia vida. Lo importante aqu es que esta forma de ver los procesos de aprendizajes implicaba al menos tres condiciones: I) comprender las experiencias de vida de los nios y los entornos sociales en que estas se construan, II) los docentes no podan ser agentes pasivos sino promotores activos del cambio metodolgico, III) el aprender haciendo (o conocer transformando) es lo que da la dimensin social del enfoque. El aterrizaje de estas premisas de corte ms terico a la realidad de Pronio, condujo a los siguientes criterios de diseo: Trabajo colaborativo en redes virtuales de mbito internacional. Infraestructura tecnolgica adaptada a la realidad de cada uno de los centros educativos en los que se iba a intervenir. Estructura operativa y recursos de gestin adecuados para la integracin de las TIC en los procesos de enseanza y aprendizaje. Y tal vez lo ms importante, porque muchas veces es la cuestin que define el xito o fracaso de proyectos de esta naturaleza, implementacin de un potente sistema de formacin y acompaamiento continuo a los educadores, que combinase lo presencial y tutorializado (fases iniciales) con lo virtual y colaborativo (fases avanzadas) La aplicacin ordenada de estos criterios y, con el apoyo de expertos que ya haban protagonizado experiencias educativas en red en Amrica Latina, se lleg al proyecto que se ilustra ms abajo (figura 7.14).

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 194 Figura 7.14 Innovacin educativa mediante la introduccin de Educared en las escuelas Pronio
Coordinacin del Proyecto de AFT

Red de Aprendizaje Colaborativo

Red de Contenidos educativos

Formador de Dinamizadores

Dinamizador Digital Educadores

Aulas de Fundacin Telefnica (AFT) Coordinador Pedaggico

Escuela/Equipos directivos

En concreto, el modelo de innovacin creado constaba de los siguientes elementos. A nivel de redes se construyeron dos espacios virtuales: Un espacio de formacin digital de los educadores, con una ruta formativa por competencias crecientes (figura 7.15). Un espacio de contenidos constituido por un primer filtrado de los que ya existan en el repositorio de Educared y que podan ser de utilidad a la realidad social de Pronio (lo que en la jerga tcnica se denomina curator). Y, fundamentalmente, los contenidos que produciran los propios educadores latinoamericanos de las Escuelas Pronio. El acceso a estas redes se realizaba a travs de lo que se llam Aulas de Fundacin Telefnica, un espacio de conectividad en las escuelas, constituido por computadores y acceso a Internet en banda ancha.

Perodo 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 195 La formacin digital y empoderamiento de los educadores se produjo a travs de tres figuras tcnicas que se crearon: Coordinadores pedaggicos que gestionaban los acuerdos institucionales y precisaban el contexto pedaggico-educativo en que se iba a insertar el Aula FT (coordinacin en sitio). Dinamizadores digitales, entendiendo por tal a los docentes de los centros educativos que manifestaban inters y claras dotes de liderazgo para desarrollar el proceso en el interior del centro, al tiempo que podan asesorar y guiar al resto de los educadores (empoderamiento). Formadores digitales para capacitar a los dinamizadores (formar a formadores). Figura 7.15 Trayectoria de empoderamiento digital
Mdulos de formacin. Formacin de dinamizadores y educadores Pronio

Mdulo 1. Naranja

Objetivo Conseguir una alfabetizacin informtica bsica que permita al educador/a familiarizarse con las distintas herramientas y perder el miedo a su utilizacin Ofrecer propuestas concretas de actividades que apoyen el trabajo que se realiza en la clase magistral Identicar itinerarios de formacin o secuencias de actividades concretas para trabajar diferentes contenidos curriculares Ofrecer propuestas concretas de actividades a travs del uso de programas abiertos Ofrecer propuestas concretas de trabajo en grupo o por proyectos y de utilizacin de herramientas web 2.0 Ofrecer propuestas concretas de participacin en proyectos telemticos o colaborativos

Modalidad Presencial

2. Azul 3. Verde

En lnea En lnea

4. Rojo 5. Violeta

En lnea En lnea

6. Lila

En lnea

Este diseo implicaba, adems, otras dos innovaciones muchas veces no suficientemente explicitadas. En primer lugar, que los beneficios del proyecto sobre mayor calidad e inclusividad educativa, se extendan ms all de los beneficiarios de Pronio. En una escuela inmersa en un entorno que posibilita el TI, es normal que existiesen otros nios cuya situacin laboral no haba sido detectada o que estuviesen en claro riesgo. Y uno de los factores que lleva a que el riesgo se consolide en un ingreso temprano al mundo laboral es precisamente la falta de respuestas adecuadas desde la escuela. De all que toda innovacin,

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 196 objetivamente, acte como mecanismo social de prevencin y reduccin del TI. En consecuencia, como nos expresaron los expertos con los que discutimos las propuestas, se deban incluir como beneficiarios adicionales del programa dejando por supuesto claro por qu y cmo se haca a aquellos alumnos que an no estando atendidos en el Eje de Proteccin Integral, participaban significativamente de estos entornos educativos mejorados. En segundo lugar, la propia naturaleza del Proyecto hizo que fuese desde el principio una iniciativa regional, lo que signific una apuesta arriesgada de construccin de dinmicas de colaboracin e intercambio de experiencias, no solo entre docentes de escuelas de una misma localidad o de un mismo pas, sino entre todas las escuelas Pronio de Amrica Latina que pudiramos ir incorporando. Esto permita poner en pie una experiencia social multipas prcticamente nica en el continente.

7.3.3 Fortalecimiento Socio-institucional (FSI)

Revisamos tambin las lneas de actuacin sugeridas por la OIT y analizamos las mejores experiencias de los pases de la Regin, particularmente de algunos de los ms activos en esta materia, como por ejemplo los ya mencionados Brasil, Colombia y Ecuador. Del primero ya hemos comentado las referencias hechas en los documentos que la OIT haba presentado a nivel mundial sobre los avances logrados, basados fundamentalmente en un marco poltico claro y la implementacin de una red de instituciones federales, estaduales y municipales a travs de las cuales se busca la aplicacin integral de los principios y garantas contenidos en el Estatuto de Derechos de los Nios (ECA). Esto explica que cuando se analiz la forma de extender el Programa en Sao Paolo el territorio en el que actuaba FT Brasil, se vio que el impacto y los beneficios para la infancia no se produciran tanto por una intervencin directa que aadiese mayor magnitud a la que ya era realizada por el Estado, sino a travs de complementar dichas intervenciones (por ejemplo, desde la gestin del tiempo libre o tiempo extraescolar) y, fundamentalmente, aportando a que las instituciones que tenan las competencias de proteccin de los nios y las familias fuesen ms eficaces y llegasen a ms poblacin. De Colombia, aunque su exposicin sera bastante extensa, podemos decir que rescatamos la filosofa que haba detrs del trnsito operado en la con-

Perodo 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 197 cepcin de las polticas pblicas cuando se pas de planes nacionales a un concepto de estrategia nacional de lucha contra el TI. La diferencia esencial es que los planes definen objetivos para alcanzar en un contexto social determinado y asignan recursos especficos para las actuaciones que se piensan ms eficaces, de cara a las metas planteadas. Por lo tanto, son focalizados y con metas concretas y, al mismo tiempo, acotan la realidad o problemtica que hay que intervenir. En cambio, la estrategia nacional defini una serie de procedimientos que en el nivel local y ms cercano a la gente (los municipios) se deban realizar cuando se detectaban situaciones de TI en sus mbitos competenciales. Y lo complementaba con una asignacin presupuestaria al rubro infancia y TI de obligada ejecucin. En consecuencia, ms que definir un conjunto de actuaciones especficas en el tiempo, se definieron las responsabilidades institucionales permanentes y se busc fortalecer a dichas instituciones para que pudiesen asumirlas. Ecuador haba optado por estrategias de foco en modalidades especficas de PFTI, y el Estado se involucr en un espectro amplio de actuaciones que obligaban a coordinar distintos ministerios y agencias pblicas. Por consiguiente, a esta altura de la descripcin del proyecto social, podemos decir que el rediseo del eje que denominamos Fortalecimiento Socio-institucional, en realidad giraba en torno de dos cuestiones estratgicas de gran calado. Una tena que ver con una cuestin que ya discutimos en el marco de la visin de crecer con calidad y que se refera al impacto sobre el relacionamiento institucional que traa aparejado el cambio de escala de la intervencin: en la medida en que esta se incrementaba significativamente, obligaba a una gestin mucho ms exigente de los espacios institucionales, sobre todo del mbito pblico, y un apalancamiento de nuevo tipo en alianzas y redes. Si comprender esto fue clave en el 2005, en este perodo que estamos analizando y en el que se planteaba una aceleracin del crecimiento an mucho mayor, esta mirada sobre el marco institucional y social era ms necesaria que nunca. Y la otra, es que entendimos que el Fortalecimiento Socio-institucional no solo era un componente de acompaamiento imprescindible para la Proteccin Integral. Extrapolando el aprendizaje de Brasil, se puede decir que incluso poda ser sustitutivo de aquella en la medida en que nos acercsemos a la utopa de las sociedades empoderadas plenamente para la lucha contra el TI.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 198 A modo de ejemplo, en un entorno social movilizado y con el Estado asumiendo por distintas vas la atencin directa de los nios, nias y familias, la actuacin ms conveniente debera ser la de fortalecer los mbitos institucionales pertinentes y focalizarse en la innovacin social, aportando nuevas formas de hacer las cosas. Sin embargo, en las situaciones de altas tasas de TI y con marcos institucionales poco desarrollados, era preferible asignar ms recursos a la atencin directa, ya que la situacin de los nios y nias no puede relegarse a un futuro incierto en que se desarrollen los mecanismos institucionales (figura 7.16). De esta forma, si bien la identificacin de los ejes que articularan la nueva estrategia se iba necesariamente construyendo a modo de conceptualizacin de alto nivel, a la hora de disear las intervenciones concretas, habra no solo que determinar qu actuaciones se priorizaran en cada eje, sino tambin, qu ejes deban priorizarse Figura 7.16 Modelos dominantes de intervencin segn las caractersticas de pases/lugar de intervencin

ALTA

Extensin de TI

Fortalecimiento socioinstitucional

BAJO

Intervencin directa

BAJO Desarrollo institucional

ALTO

Las actuaciones que se entendieron que seran parte de este eje fueron las siguientes: Campaas de sensibilizacin de distintos alcances: generales sobre medios de gran difusin, o comunitarias con movilizaciones de agentes locales. Articulacin de redes que permitiesen ingresar a nuevos actores a la lucha contra el TI. Generacin de conocimientos especficos a travs de investigaciones y estudios.

Perodo 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 199 Foros y conferencias. Acuerdos ticos con otros agentes del sector privado. Posicionamiento institucional de la causa. Este listado, aun hecho en forma de resumen, muestra y esto era muy importante para el diseo de cada intervencin que la realizacin de las actuaciones se distribua entre varios agentes, y la propia FT y la empresa eran las que deban asumir prioritariamente la responsabilidad de organizar y/o ejecutarlas, diferencindose entonces de las descritas en los Ejes de Proteccin Integral y de Calidad Educativa.

7.3.4 Voluntariado corporativo

Si bien el Programa de Voluntariado es un rea de actividades diferenciada dentro FT y, por tanto, tiene su propia lgica de intervencin social, lo que se hizo fue incrementar la coordinacin y crear nuevas sinergias con Pronio, haciendo que las actuaciones que se venan realizando fuesen ms eficaces y dotadas de mayor sentido transformador. Por un lado, adems de reforzar el rol de este programa como canal para difundir Pronio dentro de la empresa y consolidarlo como una iniciativa de todos, compartimos esta nueva visin estratgica con el voluntariado, a fin de que las lgicas sociales de los proyectos que se disearan, se alinearan mejor. Por otro lado, comenzamos a explorar la posibilidad de disear otros tipos de iniciativas solidarias, que tambin aportasen ideas nuevas. Tres de ellas resultaron particularmente atractivas. La primera, que pas a denominarse Vacaciones Solidarias, se configur como un modelo de acuerdo empresa-empleados, inicialmente en operadoras de Espaa y Europa, y que luego se realizara tambin entre pases de Amrica Latina. Mediante dicho acuerdo, los empleados donbamos tiempo de nuestras vacaciones para trabajo solidario y en contrapartida, la empresa asuma gastos de traslados y estancias en sitios de intervencin Pronio, en donde se concretaban proyectos especficos que ponan en comn las sensibilidades y capacidades de los voluntarios, las necesidades de las comunidades y/o centros educativos y la experiencia de las ONG del lugar que conocan en detalle los sitios a los que se dirigan los proyectos. Como es natural, estos emprendimientos no se agotaran en las dos semanas de presencia fsica, sino que perduraran a travs de redes que sostuviesen las relaciones interpersonales e institucionales que se creaban.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 200 La segunda es la lnea de Ayuda a Proyectos Solidarios que ya exista en el voluntariado. Consiste en aportar recursos econmicos acotados pero suficientes como para hacer viables proyectos solidarios sostenidos por voluntarios y organizaciones sociales externas. Aqu se anim a identificar proyectos de baja escala pero con fuerte impacto social, crendose una dinmica muy rica de iniciativas locales que, adems de hacer posible los proyectos presentados, permitan a las personas que los lideraban adquirir experiencia y formacin en preparacin y gestin de proyectos sociales y generar empoderamiento de los propios actores en la base social. La tercera iniciativa se denomin Euro Solidario. Fue el resultado de la demanda de los empleados de las filiares europeas y consista en un mecanismo mediante el cual a aquellos que lo solicitasen se les poda descontar de la nmina y dedicar a la causa pequeas cantidades de dinero (comenzando por 1 euro, de ah el nombre) para que se destinasen a proyectos especficos (AFT, instalaciones deportivas, campaas sanitarias, etc.) y que, ms all del montante econmico, serva como canal de sensibilizacin y posicionamiento de la causa del TI entre los propios empleados del grupo, sobre todo en aquellos pases (fundamentalmente Europa) en donde, al no existir esta problemtica, tenda a configurarse como una cuestin social distante y ajena.

7.3.5 El nuevo paradigma de intervencin social

El modelo de intervencin, y que en la jerga interna denominamos el nuevo paradigma social, qued configurado en cuatro ejes que involucraban no solo al nio y su familia, sino a otros agentes sociales (figura 7.17). Naturalmente, la eficacia de este modelo descansaba no solo en los contenidos de cada eje, tambin en la articulacin y coordinacin que deba existir entre las actuaciones de los distintos ejes, segn el diseo de la intervencin que respondiese mejor a las caractersticas de cada modalidad de TI en cada contexto especfico.

Perodo 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 201 Figura 7.17 El nuevo paradigma de la intervencin social de Pronio
Proteccin integral Nio/Familia Ejes de actuacin Calidad educativa

Escuela Comunidad

Fortalecimiento Socioinstitucional

Instituciones Sociedad

Voluntariado

Por ltimo, antes de cerrar la propuesta, convocamos a varias mesas de expertos para discutir la viabilidad y consistencia del planteamiento social que estbamos realizando. Algunas se hicieron en el interior de la propia Fundacin o de la empresa (relaciones institucionales, responsabilidad corporativa, etc.), y en otras mesas se convocaron a expertos sociales externos de reconocido prestigio.

7.4 Evaluacin y gestin del riesgo reputacional (3 etapa del Ciclo)

7.4.1 Los nuevos riesgos reputacionales
Una historia en apariencia menor dentro de este relato ms grande, pero que puede ayudar a entender mejor este apartado, fue la que nos aportaron un grupo de expertos latinoamericanos que participaron en una de las consultas a las que nos referimos anteriormente. A estas personas se les remiti la propuesta social y sus fundamentos con antelacin y luego se realiz un taller de una semana en Madrid. De este encuentro, quedan en nuestra memoria algunas preguntas que los expertos haban acordado plantear al inicio del trabajo y que, salvando el inevitable baile de alguna que otra palabra que el tiempo agrega o suprime, siempre las hemos recordado. Y nos venan a decir cosas como estas: Quin asume este compromiso con la sociedad? El director general, la alta direccin o toda la

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 202 empresa? Sois conscientes de que este proyecto social implica que vuestros procesos de produccin y distribucin deben estar totalmente limpios de TI? Ms aun, habis asumido qu deberis velar y ser proactivos en la defensa de los derechos de la infancia en toda vuestra cadena de valor? Sois conscientes de que la magnitud de la propuesta implica movilizar entre 5.000 y 10.000 de los ms capacitados profesionales sociales en el trato de la infancia en Amrica Latina? En definitiva, que desde el conocimiento y el compromiso social de estos expertos, se nos estaba interpelando sobre las responsabilidades a largo plazo que estbamos asumiendo, no solo frente a los nios y sus familias, sino con el conjunto de actores sociales e institucionales de la intervencin y, de ah, sobre la coherencia interna de todo el negocio con la propuesta social que estbamos articulando. En otras palabras, nos advertan sobre los riesgos reputacionales que se presentaran en caso de no estar a la altura de las expectativas que estbamos abriendo con la formulacin de nuestra propuesta social. Se comprende entonces que en el contexto en que este nuevo paradigma de intervencin se estaba generando, estos comentarios fueran de enorme importancia para nosotros. Al ser parte de una propuesta de valor mucho ms amplia realizada desde el plan estratgico de la compaa (el Plan Ahora), cualquier dificultad de cumplimiento en las metas cuanti y cualitativas fijadas, se traducira en incumplimiento de la promesa social hecha por la compaa en su conjunto. Por otra parte, era claro que se incrementaba el riesgo reputacional conectado con contingencias particulares, pero que afectan mucho a este tipo de programas sociales. Por ejemplo, el fuerte crecimiento en el nmero de beneficiarios atendidos incrementaba estadsticamente la probabilidad de fracasos o situaciones adversas o, incluso, situaciones de gestin inapropiada de recursos, no debido a la mala voluntad que obviamente se descartaba, sino provocadas por la propia complejidad que adquira el programa en su conjunto. Estos eran los riesgos reputacionales claramente asociados al diseo realizado. Pero en la medida en que, con el apoyo interno y de los expertos convocados, pudimos visualizarlos, pudimos tambin tener una comprensin clara de las caractersticas y requerimientos que deba cumplir el modelo de gestin asociado a la propuesta social. De esto se trata el prximo apartado.

Perodo 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 203

7.4.2 El modelo de gestin como cuestin estratgica

A esta altura del relato sobre cmo fueron sucediendo las cosas, creemos que ya es clara la dinmica que se haba instalado en Pronio: una suerte de conciliacin entre visin de largo plazo para disear escenarios que dieran sentido social a las actuaciones, junto con una gran flexibilidad para afrontar los retos que se nos iban planteando en el presente. Por ello, en el tema de gestin, el razonamiento era ms o menos as: Tenemos una propuesta social que satisface el aspiracional estratgico de Telefnica Latinoamrica, tanto en el crecimiento de cobertura como en el diseo de una intervencin que pareca aunar bien proteccin e innovacin social. Cmo haba que gestionar este proyecto social? Cmo garantizbamos una adecuada gestin del riesgo reputacional de Telefnica y su Fundacin?. Para la evolucin del modelo de gestin, identificamos los tres grandes requerimientos a dar respuestas: a) asegurar que la empresa cumpliese los compromisos adquiridos ante sus pblicos objetivos, b) generar un modelo de monitoreo y control que informase adecuadamente de la calidad y eficacia de la intervencin, c) disear los procesos operativos y administrativos que asegurasen transparencia y permitiesen la rendicin de cuentas. Figura 7.18 Premisas para un nuevo Modelo de Gestin
Compromiso Telefnica Plan Ahora

Calidad Social de la Intervencin

Modelo de gestin

Transparencia econmica y operativa

Adicionalmente, deba ser capaz de articular dos culturas de gestin que, en una primera mirada, parecan bastante distintas entre s. Por una parte la empresarial, con ms trayectoria y acento en una definicin muy precisa de procesos y con modelos de toma de decisiones y formulaciones estratgicas en general desde la alta direccin hacia la base operativa. Y por

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 204 supuesto, con mecanismos muy potentes de control econmico: la cultura de la eficiencia y la innovacin permanente que imponen los mercados competitivos. Y por otra parte, el mundo social, con dinmicas de intervencin basadas en los consensos, en las decisiones colectivas y fuertemente orientadas a la eficacia social: impacto, empoderamiento, participacin.

TERCER RETO Desarrollar un modelo de gestin que combinase las fortalezas de gestin del mundo empresarial y del Tercer Sector (eficiencia ms eficacia)

Pronto se advirti que estas culturas de gestin no eran incompatibles sino que podan converger y, desde el mestizaje, producir innovaciones significativas, aunque para que se consolidasen como veremos ms adelante hizo falta algn tiempo ms. Lo importante aqu es que, desde el equipo de Pronio, se asumi esta diversidad cultural como una oportunidad. Y, desde esta perspectiva, abordamos las tres dimensiones que el reto de gestin nos planteaba (figura 7.19). Figura 7.19 Un modelo de gestin que comenz a mestizar culturas

Reporting Visin estratgica

Gestin operativa

Gestin social

Modelo de gestin

La gestin social La identificacin de los ejes de intervencin, particularmente los tres gestionados directamente desde Pronio (es decir, exceptuando Voluntarios cuya res-

Perodo 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 205 ponsabilidad recaa en otra rea de la FT), nos permiti tambin clarificar con bastante precisin qu actividades se hacan y para qu. Es decir, que si haba un cometido expreso en cada cosa que se haca, tambin tena que haber una mtrica para los resultados que produjese (indicadores). Adems, era claro que deba haber siempre interrelacin entre las actividades que se realizaban, puesto que las intervenciones sociales con foco en los derechos del nio parten de un diagnstico de derechos vulnerados y, desde all, se disean mltiples actuaciones, pero todas convergen en ese sujeto nio. Esto llevaba a que si las actividades se interrelacionan, los indicadores que las miden tambin (figuras 7.20 y 7.21). Figura 7.20 Ejemplo de actividades/indicadores en forma de rbol
Familia Necesidades Bsicas

Asistencia

Escolarizacin

Rendimiento

Apoyo extraescolar Autoestima

Promocin

Seguimiento Relacin ONG-Escuela

Figura 7.21 Ejemplo de actividades/indicadores en forma de anillo retroalimentado

Autoestima del nio

Socializacin positiva

Rendimiento acadmico

Reconocimiento progresos

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 206 A la vista de este anlisis se decidi profundizar el modelo de gestin por objetivos a travs de un proyecto interno que deba: 1. Seleccionar un conjunto reducido de indicadores de alto nivel que nos permitiese arrancar el diseo del nuevo modelo de gestin (figura 7.22). 2. Iniciar un trabajo colaborativo con la participacin de todas las ONG del Programa para identificar/definir los indicadores necesarios para controlar punta a punta la intervencin social. 3. Desarrollar una aplicacin on line que soportase todos los procesos de produccin e interrelacin de indicadores para el monitoreo y control. 4. La aplicacin para desarrollar debera incluir como prestacin la produccin de los informes y reportes que se definiesen. Figura 7.22 Indicadores de alto nivel para la gestin por objetivos
Dimensin de la intervencin Erradicacin Escolarizacin

N beneciarios

NNA retirados del TI

Retencin

Coste de la intervencin

Intensidad del TI NNA no retirados

Absentismo

Rendimiento Acadmico

Promocin

Es importante sealar que tenamos claro que para poder suministrar las prestaciones que de l esperbamos, el sistema de gestin en red deba cumplir, a su vez, con dos condiciones imprescindibles: I. Deba ser til para todos los agentes sociales que tenan atribuidas responsabilidades concretas en la intervencin.

Perodo 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 207 II. Deba ser elaborado desde el consenso, el convencimiento y el compromiso de los que luego deban abastecer al sistema con informacin. Estas condiciones derivan del ya conocido riesgo de que, sin informacin adecuada, veraz y actualizada, ningn sistema por sofisticado que sea produce resultados tiles. Y no se puede obligar a suministrar datos en tiempo y forma adecuados (cualquier penalizacin a la larga penaliza a los nios): esta situacin tiene que partir del convencimiento de la utilidad del sistema y el compromiso con el programa en su conjunto. La gestin operativa En los dos primeros aos del Programa por parte de FT, se haba seguido en su esencia el modelo organizativo, de toma de decisiones y de control que haba implementado BellSouth. Recordemos que en el 2004 haba 19 ONG que hacan sus propuestas de intervencin a travs de un documento tcnico que defina la situacin de TI que se iba a afrontar y las actuaciones que en consecuencia se realizaran. Estos documentos eran acompaados por una memoria econmica que fijaba la inversin social que demandara su ejecucin. Cuando la propuesta era aceptada a nivel local (operadora) y central (Fundacin BellSouth), se establecan dos convenios con la ONG, uno por cada nivel de la compaa que intervena, asumiendo cada parte el 50% de la inversin. El monitoreo tambin estaba repartido entre el nivel central y el local, con una cierta especializacin: el seguimiento del da a da corra por parte de la operadora de mviles del pas y la revisin anual era hecha desde el nivel central. Sin embargo, en este nuevo contexto que estbamos afrontando, el crecimiento ya experimentado, pero sobre todo, las expectativas de expansin a futuro, significaban un crecimiento muy grande en el nmero de ONG aliadas. Y los modelos de intervencin se hacan cada vez ms complejos. Con lo cual, tanto el proceso de discusin y aprobacin de las propuestas tcnicas por parte del equipo tcnico de Madrid como el posterior control, desbordaba totalmente su capacidad operativa. Pero advertimos entonces que no solo era un problema de disponibilidad de personal y recursos de gestin, sino de pertinencia de las funciones que se iban

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 208 a realizar por parte de las distintas fundaciones y/u organismos de la empresa en los pases (sobre todo en aquellos en donde todava no existan fundaciones aunque s el programa Pronio). Por consiguiente, procedimos a redefinir y reordenar la gestin operativa y administrativa del Programa: Concentramos y especializamos las funciones de las distintas fundaciones. La FT de Espaa asuma completamente un rol corporativo y, como tal, se encarg de las formulaciones estratgicas, la estandarizacin de modelos de intervencin, la definicin de los procesos y de los indicadores que se utilizaran para el monitoreo y control. Por su parte, las FT de Latinoamrica procederan a la definicin y ejecucin de los planes correspondientes a cada uno de los pases, efectuando la gestin y control en sus respectivos territorios. Para ello fue menester crear instrumentos de gestin especficos. Partimos con el establecimiento de un plan estratgico plurianual, el cual otorgara mayor nivel a las grandes orientaciones en materia de cantidad de beneficiarios, tipologas de TI, modelos sociales que se aplicaran, resultados pretendidos e inversin social. Estas visiones se parametrizaban a travs de los objetivos de alto nivel que ya introdujimos. A partir de la definicin de dicho plan estratgico, se definieron los llamados Planes Nacionales, de los cuales se desarroll uno para cada eje, es decir, un Plan Nacional de Proteccin Integral, Plan Nacional de Calidad Educativa y Plan Nacional de Fortalecimiento Socio-institucional, que desagregaban y detallaban la aportacin-pas a la estrategia general. Como es natural, cada uno de estos planes tena asociado un Informe Cuatrimestral de Ejecucin que deba generar cada FT de los pases latinoamericanos. A su vez, estas ltimas estructuraban sus planes a partir de los proyectos tcnicos que las ONG desarrollaban respondiendo a las metas propuestas para cada pas.

Perodo 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 209 Figura 7.23 Reorganizacin gestin operativa y administrativa
Alta Direccin

Visin estratgica Planes Nacionales FT Espaa Recursos FT Latam

Directrices Proyectos

ONG

Recursos

Informe ejecucin

Informes tcnicos

Pblicos de inters

Es de resaltar que si bien la descripcin de estos instrumentos se hace desde la lgica desde arriba abajo, tpica en los procesos de planificacin estratgica, la realidad social y el intercambio de informacin y de propuestas que corran por debajo eran mucho ms ricos y complejos, ya que se integraban en un proceso permanente de negociacin y consensos, que si bien tena plazos acotados para ordenar la gestin, estaban insertos en una cultura de dilogo entre todas las partes, lo que permita la convergencia con el otro proceso desde abajo a arriba, el de los actores sociales involucrados incluidas las ONG y otros agentes sociales de base que analizaban necesidades, disponibilidad local de capacidades para la intervencin social, prioridades polticas y todas las dems complejas situaciones que cada realidad especfica contiene. Finalmente, habiendo normalizado a nivel agregado los procesos, modelos de intervencin social e indicadores representativos de la intervencin y sus resultados, se puso en marcha el proceso de generacin de reportes, no solo para la Alta Direccin de Telefnica que, a su vez, los expona en los foros corporativos correspondientes, sino tambin como soportes a la rendicin de cuentas ante los pblicos de inters que en cada pas se definan.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 210

7.5 Movilizacin de recursos y ejecucin social (4 etapa del Ciclo)

Siguiendo nuestro esquema de anlisis, corresponde ahora exponer los resultados obtenidos a partir de la reformulacin estratgica que abordamos en este perodo de la historia de Pronio para cada uno de los planes nacionales. Analizamos los indicadores asociados al que definimos como Eje de Proteccin Integral, comenzando con la cobertura de nios, nias y adolescentes que se logr, ya que esta, por la capacidad de expresar de manera agregada el esfuerzo social que venamos realizando, fue la forma que utiliz Telefnica para comunicar a la sociedad el avance de los compromisos asumidos en su plan estratgico (Plan Ahora). Y se cumplieron los objetivos establecidos (figura 7.24). Figura 7.24 La Red Social Pronio haba cumplido la promesa

120000 107602 100000

80000

60000

52991

40000 25339 20000 11540

0 2005 2006 2007 2008

Proyectado

Realizado

Como de costumbre, por detrs de estas cifras, hay muchas historias y empeos. Por supuesto, los nios y nias que creaban nuevas experiencias de vida, las familias y su dignidad, las historias cotidianas. Cada nio, una historia, un sueo. Pero tambin la predisposicin y el empeo del Tercer Sector y las instituciones que acompaaron este esfuerzo. Los organismos internacionales que apoya-

Perodo 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 211 ron con asesora tcnica y capital relacional. Las instituciones pblicas de los estados, a todos los niveles, que apuntalaron el proceso. Entre ellos, las organizaciones aliadas que asumieron un gran reto. En el transcurso de los dos aos que estamos analizando, se triplic el nmero de ONG. Esto significa que prcticamente dos tercios del centenar de ONG eran entidades que haban ingresado al programa en los dos ltimos aos, aportando su experiencia pero tambin asumiendo el riesgo de tener que dimensionar muy rpidamente sus recursos y conocimientos sociales para afrontar las fuertes exigencias que estaba planteando Pronio en su estrategia de crecimiento acelerado con un modelo avanzado de intervencin social. Figura 7.25 Ms agentes sociales y ms recursos de atencin
500 419 400 310 300

200 119 100 35 19 0 2005 2006 2007 2008 93 105

ONG

Centros de atencin

Y como muestra de que este proceso no descuidaba la calidad ni las pautas del modelo de intervencin que habamos diseado, hacemos notar que el nmero de centros de atencin, es decir, los espacios desde los cuales se intervena en el tiempo libre, prcticamente se multiplic por cuatro. Con relacin al Eje de Calidad Educativa, podemos decir que durante el ao 2007, adems de buscar una mayor coordinacin e impacto en las actividades que histricamente se venan realizando, fue cuando se dise el proyecto de Aulas Fundacin Telefnica, tanto en sus aspectos tecnolgicos como en la creacin del esquema de acompaamiento, formacin y empoderamiento de escuelas y docentes. Cuando las lneas generales estuvieron claras, a finales del

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 212 2007 se lanz una aplicacin on line para el diagnstico pedaggico-institucional de los centros educativos. Esto nos permiti medir las capacidades realmente existentes y poder as dimensionar los cometidos del proyecto, que comenz a ejecutarse ya en el ao 2008. El cuadro de la figura 7.26, que resume los resultados obtenidos, permite obtener muchas conclusiones interesantes ms all de la importancia que para nosotros tena el hecho de dotar de conectividad a escuelas con perfiles a veces de extremo aislamiento social y con difcil acceso a infraestructuras de comunicaciones. Entre ellas destacamos: Las 129 escuelas dotadas de estas aplicaciones expresan, tambin, el resultado de una intensa labor poltico-institucional a muchos niveles. Comenzando por los respectivos Ministerios de Educacin y/u otras instancias con competencias en materia educativa, ya que, por la lgica social que haba detrs de este equipamiento tecnolgico, se requera el permiso y la implicacin de tales autoridades. Otra condicin clave fue que los equipos directivos y docentes de las escuelas quisieran pasar a formar parte de este proyecto, sobre todo teniendo en cuenta el carcter innovador que tena, porque prcticamente no haba antecedentes en la materia. Cuando en pginas anteriores hicimos un esquema resumido de la lgica tcnica y social del proyecto, dijimos que haba dos espacios virtuales: uno de formacin y otro de publicacin de contenidos e iniciativas educativas. Pues bien, vemos que al cabo de un ao ya haba 8.712 educadores ubicados en zonas de exclusin y de problemticas sociales complejas, formndose para la adquisicin de conocimientos digitales aplicados a la educacin. Y ms de 4.600 estaban ya utilizando el canal de produccin de contenidos y materiales educativos. Llama la atencin que un pas como Nicaragua, que por sus indicadores econmicos (PIB/cpita, ruralizacin, etc.) suele ser incluido entre los pases pobres (aunque no nos gusta esta forma de llamarlos), se posicionaba como pas cuyos docentes resultaban ser de los ms activos en la red. Para nosotros, esto era una prueba ms de que las condiciones socioeconmicas que parecen en principio adversas, en realidad solo dan cuenta de la falta de oportunidades y, cuando estas aparecen, son rpidamente capitalizadas. Y esto nos vala para reforzarnos en nuestras apuestas de innovacin en entornos sociales desfavorecidos.

Perodo 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 213 Finalmente, de los ms de 89.000 alumnos que asistan a estos centros, solo una cuarta parte estaban incorporados al Programa. Por lo tanto, 66.000 alumnos no Pronio pasaron a ser parte de una experiencia educativa de calidad e inclusin. Es decir que desde el Eje de Calidad Educativa, se estaba ampliando el impacto social de Pronio prcticamente en un 66% adicional a lo que representaba el Eje de Proteccin Integral. Figura 7.26 TIC y educacin en entornos de pobreza y exclusin
Educadores en mdulos formacin 582 739 917 1290 1079 220 576 575 1372 365 344 191 462 8712

Pas Argentina Brasil Chile Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Mxico Nicaragua Panam Per Uruguay Venezuela Total 2008

AFT abiertas 10 11 8 11 19 7 5 10 10 12 12 6 8 129

Alumnado 3560 5986 4986 8873 12343 3126 2787 3359 10103 6674 11366 10337 5612 89112

Alumnado Pronio 1141 767 1234 2044 657 802 602 2067 1021 489 8112 2642 1408 22986

Alumnado no Pronio 2419 5219 3752 6829 11686 2324 2185 1292 9082 6185 3254 7695 4204 66126

Educadores inscritos en el Canal 373 608 300 614 491 95 154 215 490 278 464 226 363 4671

En lo relacionado con el Eje de Fortalecimiento Socio-institucional podemos tambin citar los hechos diferenciales respecto a lo que venamos realizando en aos anteriores. En primer lugar, la consolidacin de los Encuentros Internacionales de Pronio que asumieron la forma de eventos que se efectuaran cada dos aos. El evento que corresponde al perodo de este anlisis fue el que tuvo lugar en Lima, Per, el 24 y 25 de septiembre del 2008. Si en el Primer Encuentro realizado en Ecuador el objetivo haba sido incorporarnos de una manera activa al conjunto de

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 214 actores sociales e institucionales relevantes, en este el objetivo fue crear espacios propicios para que se tejiesen acuerdos y se construyesen redes de intervencin. De ah el lema bajo el cual se convoc: Articulacin para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil. Otra de las innovaciones que este encuentro plante fue abrir espacios para incorporar la voz de los propios nios y nias trabajadores, una sentida reclamacin de todo el movimiento social que impulsa la causa, aunque en la prctica siempre ha sido difcil implementarlo. En este caso, se hizo a travs de expresiones grficas de nios y nias que daban pie a la reflexin y con un taller especfico sobre el tema. Tambin se incluyeron nuevas materias que como veremos ms adelante por el nivel de debate e inquietudes que despertaron, motivaron lneas de trabajo al interior de Pronio: medios e infancia, la participacin de la infancia en las nuevas tecnologas y la importancia de la generacin de conocimientos como palanca de movilizacin. Figura 7.27 Imagen del II Encuentro Internacional Pronio

Perodo 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 215 El da siguiente al encuentro, como ya haba ocurrido en Ecuador, se hizo una reunin con las ONG Pronio. Recordemos que ya por entonces eran ms de un centenar de ONG, muchas de ellas recientemente incorporadas, de tal forma que haba ms de 150 personas en el foro. La agenda que se iba a discutir tena tres puntos bsicos: a) Evaluacin del encuentro internacional, b) Anlisis de la situacin de Pronio, c) Estrategias de futuro. En todos los puntos surgieron aportaciones muy importantes. Muchas de ellas apuntaron a fortalecer el intercambio de experiencias y conocimientos al interior del programa, aprovechar el potencial de sinergia que estaba emergiendo. Otras, haciendo intervenciones crticas o sugiriendo nuevos temas para trabajar. Por eso, aunque a priori no parezca impactante, los y las que tuvimos oportunidad de participar y moderar una reunin con esta agenda y en la que todos queran intervenir (no haba aqu ponentes) dndole a los debates una riqueza e intensidad inusitada, tuvimos una doble sensacin: por un lado, que el conocimiento y la energa creativa de esta plataforma social era ya un logro de altsimo valor. Y por otro, la dificultad de reproducir con ms frecuencia (como nos pedan) este tipo de eventos en forma presencial, lo que nos obligaba a encontrar, definitivamente, alguna respuesta vlida a esta repetida y creciente demanda de las ONG. Otro evento particularmente relevante, y que vena a conectar con una de las cuestiones que nos plantearon los expertos a los que pedimos evaluar nuestra propuesta social, fue un gran acto de posicionamiento de la causa y reforzamiento del compromiso de toda la empresa con la misma. El 4 de junio del 2008, Telefnica, SA, realiz un acto en el Distrito C, su emblemtica sede corporativa de Madrid, que cont con personalidades internacionales de la cultura comprometidas con la infancia y con los Premios Nobel Joseph Stiglitz y Mohamed Yunus. La magnitud del evento provoc la afluencia de ms de un centenar de medios internacionales. En el mismo, despus de que las distintas personalidades expresaran la urgencia de eliminar el TI a nivel mundial, el presidente del Grupo Telefnica hizo una intervencin muy firme sobre el compromiso del grupo a nivel mundial con la causa de la lucha contra el TI, y destac que, si bien Pronio era tal vez la accin ms visible, lo que haba era un compromiso tico ante la infancia y sus derechos.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 216 Figura 7.28 Participantes Acto 4 de junio de 2008 en Madrid

Finalmente, para cerrar esta breve presentacin de los resultados obtenidos desde la nueva visin estratgica, apuntamos que en la Reunin Anual de los Responsable Regionales de Pronio del 2008 (San Pablo, Brasil), dedicamos la mitad de la semana a concluir una labor que para nosotros era clave: definir los indicadores que nos permitira monitorear el programa. A lo largo de todo el ao, una organizacin social brasilea especializada en procesos del Tercer Sector recorri todos los pases, realizando en cada uno de ellos talleres con los equipos de gestin de Pronio, pero fundamentalmente con las ONG, para ir construyendo un consenso sobre las mtricas y los procesos de monitoreo y control. Por tanto, despus de revisar uno a uno el centenar de indicadores posibles, llegamos a seleccionar los que conformaran el tablero de mando de programa. Cerrada esta fase, la ms dura por la gestin de consensos que oblig, estbamos en condiciones de desarrollar una plataforma tecnolgica para implementarlos en red. Pero esto es una de las historias que construyen el relato de los prximos captulos.

7.6 A modo de conclusin

Ciertamente, la transformacin del programa en solo cuatro aos haba sido muy intensa. El crecimiento que nos pusimos como reto haba sido logrado, pero esta nueva dimensin en la que se situaba la intervencin obligaba a reflexionar sobre cmo deba continuar la propuesta social y el compromiso empresarial.

Perodo 2007-2008. Un nuevo paradigma social que aporta ... 217 Por ello, nos parece oportuno rescatar algunos de los comentarios que expresaron las ONG que participaron tanto en el encuentro como en la reunin de ONG de Lima, en septiembre del 2008. Demuestran que habamos logrado colectivamente construir una red regional de intervencin social muy fuerte y que se reconoca como parte de, que estaba empoderada y que pensaba en forma colectiva e internacional. Para nosotros, fue tambin un momento de fuerte emocin escucharlos hablar desde un nico sentimiento Pronio. Pero ms agradecimos la pertinencia y la sabidura con que expresaron temas que deban incluirse en la agenda estratgica prxima. La figura que sigue muestra algunas de las citas textuales recogidas en las actas, solo como ejemplos ilustrativos de algo que comenzaba a ser mucho ms que un programa. Figura 7.29 Aportaciones de la red de ONG vinculada a Pronio
El Encuentro como espacio es muy importante, las ONG nos sentimos parte de Pronio, somos Pronio. Los temas son muy oportunos, de actualidad, permiten reexionar sobre nuestra prcticas. El Nivel y diversidad de las instituciones convocadas, algo que enriquece; capacidad de Telefnica de traer por ejemplo al Sr. Kliksberg; como ONG poder conocer la dimensin de Pronio en el mundo, estando sobretodo unidos por la misma problemtica, y comprender lo grande y lo complicada que es.

Falt abordaje del tema de familia, de generacin de ingresos alternativos al trabajo infantil,

Dejar sentado un marco terico para tener mnimos comunes. La empresa nos hace saber claramente hacia donde quiere ir y nosotros debemos crear una plataforma comn

Necesidad de fortalecer la misin del programa, a veces uno queda encapsulado en su pas. Necesidad de generar sinergia, no solo compartir, sino incorporar; compartir buenas prcticas en la lnea de incidencia o de vinculacin de organismos internacionales por ejemplo. Quizs esa sinergia ya existe en las fundaciones, mas no en las ONG.

Medir, evaluar nuestro trabajo. Hacer un encuentro donde discutamos el proceso de evaluacin que vamos a compartir, aunque no vaya a ser idntico La responsabilidad es cada vez mayor por la cantidad de nios a los que llegamos. Debemos compartir desde la ejecucin programtica, hasta las estrategias y modelos que puedan ser replicados en otros pases.

Captulo Perodo 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0

8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 El ciclo de creacin de valor social se hace ms complejo Crisis y accin social responsable Pronio Plus Movilizacin social e institucional por la causa en modo 2.0 La gestin del riesgo reputacional es la gestin de la complejidad social (Etapa 3 del Ciclo de los Programas Sociales) Ms innovacin surgida desde el seno del propio Programa Los resultados de este perodo (Etapa 4 del Ciclo) A modo de conclusin

220 225 227 231

238 243 247 254

8.6 8.7 8.8

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 220

8.1 El ciclo de creacin de valor social se hace ms complejo

En el ltimo trimestre del 2008, al tiempo que gestionbamos el fuerte crecimiento comprometido, nuevamente estbamos inmersos en los planteamientos de los futuros posibles: Cmo seguir? Cules eran las alternativas de mayor beneficio e impacto social? Qu resistencia tena el Tercer Sector y nuestros aliados para seguir ampliando en forma exponencial la cobertura de la intervencin directa? Qu capacidad tena la red de aliados sociales para crecer sin perder calidad en la intervencin? Varias de estas cuestiones nos las haban ya sealado las ONG en la reunin de Lima (Septiembre, 2008). Lo que tenamos claro era que, tanto desde la responsabilidad social como desde el punto de vista reputacional, lo central era conseguir aumentar el impacto social. Por lo tanto, lo que sopesbamos era cules podan ser las canastas de crecimiento/calidad que maximizasen el beneficio social, con los mismos recursos de que disponamos. Para introducir el escenario que estbamos abordando, considrese que si en los aos siguientes continubamos creciendo en el Eje de Proteccin Integral al mismo ritmo que en el trienio 2006-2008, la extrapolacin nos conduca a que en cinco aos la cobertura se habra multiplicado casi por 40 veces (4.000% de crecimiento) y a que, en cada uno de estos aos, se habra hecho ms que en toda la historia previa del Programa. Aun siendo un aspiracional legtimo, considerbamos que estbamos obligados a medir muy cuidadosamente los pasos que bamos a dar, desde dos perspectivas. La primera fue desde la factibilidad por parte del Tercer Sector y dems aliados, para duplicar cada ao su capacidad de intervencin. La experiencia nos deca que no era imposible e, incluso, que haba servido para que algunos pases buscaran soluciones creativas, como en el caso de Colombia o Per, que haban pasado a un modelo de red de ONG en dos pisos, con un nivel de ejecucin en la base y otro piso superior para el control de los aspectos sociales y administrativos. Pero aun as, la continuidad de estas tasas anuales de crecimiento, en ese momento, ya haba que pensarlas en trminos de cifras absolutas y no tanto relativas: el 100% de crecimiento en el 2006 signific incorporar algo ms de 14.000 nios y nias, pero el 100% en el 2010 conduca a tener que incorporar 200.000 nuevos beneficiarios en un ao.

Perodo 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0 221 Figura 8.1 Tendencia de crecimiento (nna)
400000 400000

350000

300000

250000 200000 200000

150000 107602 100000 52991 50000 11540 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 25339

La segunda perspectiva remita al necesario equilibrio interno de un programa que haba apostado por un concepto de calidad que, adems de procurarse a travs de las mejoras en el Eje de Proteccin Integral (PI), tambin se deban lograr a travs de las actuaciones que se realizaban en Calidad Educativa (CE) y Fortalecimiento Socio-institucional (FSI). Por lo tanto, con los recursos necesariamente limitados que la FT gestionaba, una distribucin distinta de recursos entre los tres ejes del programa poda conducir a distintos modelos de intervencin con distintas intensidades de impacto social en cada uno de los ejes (figura 8.2), considerando que, en definitiva, en cualquiera de estos siempre haba nios y nias beneficiarios: en PI eran los que resultaban protegidos directamente por la red social que articulaba el programa; en el Eje de CE, se inclua al resto de los estudiantes no Pronio de las escuelas, y en el Eje de FSI, se mejoraba la actuacin de las instituciones y de otras redes de atencin a la infancia trabajadora. Entonces, acudimos otra vez a las tcnicas de plantear distintos escenarios de futuro para ubicar las decisiones que bamos tomar. Imaginamos tres posibles situaciones.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 222 Figura 8.2 Alternativas de impacto social
PI 80 60 40 20 0 Tendencial Equilibrado

FSI

CE

Figura 8.3 Alternativas estratgicas

Conservadora PI: Mantener la cobertura actual CE: Limitada incorporacin de nuevas AFT FSI: Mantener el nivel actual a acciones Gestin: Slo las herramientas en desarrollo Alternativas estratgicas

Prioridad calidad PI: Crecimiento moderado CE: Fuerte crecimiento de AFT FSI: Fuerte nfasis Gestin: Herramientas en desarrollo e innovacin

Agresiva PI: Continuidad aos anteriores CE: AFT en todas las escuelas que pudieran acogerlas FSI: Fuerte nfasis Gestin: Acelerar desarrollos actuales e innovaciones

Estas tres alternativas implicaban movilizar en forma diferente los recursos sociales y econmicos. Tambin la inversin social directa de FT (es decir, sin incluir otras contrapartidas movilizadas), que ya en el 2008 estaba cercana a los 40 millones de dlares, poda seguir trayectorias muy distintas (figura 8.4).

Perodo 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0 223 Figura 8.4 Inversin Social de cada Alternativa
250% 220,9%

200% 155,7% 150% 117,1% 100% 100% 90,4% 85,8% 136,5% Conservadora Calidad Agresiva

50%

0% 2008 2009 2010

Finalmente, despus de una intensa ronda de consultas y debates, nos inclinamos por un escenario como el que describa la opcin que llambamos priorizar la calidad, en el sentido de que contendramos el crecimiento del nmero de beneficiarios en PI, pero intensificaramos las actuaciones en materia de innovacin educativa basada en las TIC y con una apuesta ms fuerte por apoyar el entorno institucional y empoderar otras redes de actuacin, sin descuidar la gestin social y econmica del Programa, a la cual le seguiramos dedicando un gran esfuerzo. Estas decisiones nos condujeron, entonces, a un escenario como el que ilustra la figura 8.5, caracterizado por un crecimiento moderado aunque importante para lo que eran las prcticas del sector en la cobertura del programa por va del Eje de Proteccin Integral, pero que intensificaba la innovacin social desde la escuela, construyendo experiencias nuevas de prevencin y erradicacin apalancadas en una visin educativa distinta. Para dar sostenibilidad y poder ampliar los efectos de las actuaciones en los dos ejes anteriores, previmos un incremento apreciable en los recursos dedicados al fortalecimiento de las instituciones, posicionamiento de la causa y empoderamiento de otras redes y actores. Lo que implicaba ampliar la inversin social un 20% cada ao. Esta propuesta fue elevada al Patronato de la Fundacin, en el que fue aprobada a finales del 2008.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 224 Figura 8.5 Opcin estratgica asumida
2009 PI (nna) 120 mil (+20%) 2010 144 mil (+20%)

CE (AFT)

295 (+120%)

450 (+52%)

FSI (inversin)

+20%

+20%

INVERSION SOCIAL

+20%

+20%

Este proceso de reflexin y reordenamiento estratgico del programa estaba sealando otra cuestin metodolgicamente importante que conecta con lo que podramos llamar los ciclos de vida de los proyectos sociales. Como se recordar, en los captulos anteriores, para ordenar la historia y analizar las decisiones socio-estratgicas que se fueron tomando, se haba utilizado el esquema que obtuvimos al analizar los antecedentes de programa en su etapa de BellSouth. As, introdujimos esa rueda de cuatro fases cuyo movimiento inicial parta de la percepcin social que en cada momento se construa en la empresa y que llevaba a establecer un marco referencial para la propuesta de FT para Pronio. Pero el anlisis descrito ms arriba sugera que algo estaba cambiando y que cuando el programa ya haba alcanzado una cierta madurez social, la visin de futuro empezaba a requerir de un protagonismo decisional mucho mayor por parte del rea fundacional, situacin que podra interpretarse como una evolucin ante el incremento de complejidad que se haba producido en el Programa. Adems, la situacin no quedara ah, ya que se agregaran nuevas circunstancias que obligaron a revisar las decisiones adoptadas.

Perodo 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0 225 Figura 8.6 La propuesta social como nuevo punto de partida
Necesidades Sociales

Visin Social de empresa comprometida 1 ETAPA 2 Propuesta social

Movilizacin de Recursos y Ejecucin Social

ETAPA 4

ETAPA 1

Propuesta de Actuacin Social para el desarrollo

ETAPA 3

Gestin Reputacional y Dotacin de Recursos

8.2 Crisis y accin social responsable

Si nos situamos en el contexto econmico internacional de este perodo, tenemos que recordar que a partir del agosto negro del 2007, con el derrumbe de varias de las principales entidades financieras e hipotecarias de Estados Unidos, se propaga la crisis estadounidense al conjunto del sistema financiero internacional, dando el pistoletazo de arranque para la mayor crisis sistmica mundial despus de la de 1929. Y aunque Amrica Latina, despus de su particular quinquenio trgico (19982002) haba logrado rearticular sus economas y marcos regulatorios de tal forma que pareca menos expuesta que otras regiones, no por ello dej de sentir los efectos del remezn. En el 2008, la tasa de crecimiento del PIB regional cay fuertemente y, al ao siguiente, se produjo el primer retroceso despus de una larga onda de crecimiento.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 226 Figura 8.7 Tasa anual de evolucin PIB (%)
5 4 3 2 1 0 2003 -1 -2 -3 3,1 -4 2004 2005 2006 2007 2008 0,4 2009 4,5 3,3 2,9 4,3 4,4

Esta situacin hizo que la Alta Direccin de Telefnica Latinoamrica pidiera revisar la estrategia aprobada unos meses antes, ya que sin cuestionar los fundamentos sociales de la misma, expres que no se quera bajo ningn concepto producir desde el entorno empresarial una decisin que pudiese ser interpretada como una reduccin de la inversin social en medio de la ralentizacin de la economa regional. Al contrario, crea que precisamente en estas circunstancias y en la medida de las posibilidades empresariales y fundacionales, consideraba un ejercicio de responsabilidad social enviar una seal de confianza en la fortaleza de la Regin. Por lo tanto, solicit una revisin al alza, un plus, que deba hacerse en plazos muy cortos, porque las actuaciones sociales requieren de tiempo para prepararse.

Perodo 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0 227 Figura 8.8 La visin de la empresa del compromiso frente a la crisis
Necesidades Sociales

Visin Social de empresa comprometida 1

ETAPA 2

Movilizacin de Recursos y Ejecucin Social

ETAPA 4

ETAPA 1

Propuesta de Actuacin Social para el desarrollo

ETAPA 3

Gestin Reputacional y Dotacin de Recursos

Propuesta social

Visin empresarial

8.3 Pronio Plus

La bsqueda de una respuesta vlida para la demanda de la empresa nos llev a un replanteamiento asentado en dos dimensiones del crecimiento: las nuevas metas a largo plazo y la modalidad con que se podran realizar. En relacin a la primera cuestin, se busc un esquema que, sin renunciar a un mensaje ambicioso de mayor impacto y de retos importantes en los que sustentar una movilizacin ms amplia de la sociedad en favor de la infancia, permitiese tambin una mejor planificacin y creacin de los recursos para la intervencin en Proteccin Integral. Habamos ya comprobado que la expansin anual guiada por ratios porcentuales ms o menos fijos y referidos al ao anterior supona un escenario en el que, mientras ms se creca un ao, ms se tena que crecer al siguiente. Por eso, considerando que el programa tena ya una masa crtica importante, se opt por un criterio de fuerte crecimiento pero constante en cifras absolutas: 50.000 nuevos beneficiarios cada ao.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 228 Figura 8.9 Revisin Metas de PI
350000 307000 300000 257000 250000 207000 200000 157000 150000 120000 107000 100000 144000 172800 17280

50000

0 2008 2009 2010 2011 2012

Metas PE

Revisin Metas

La segunda cuestin era ms compleja pero tambin mucho ms atractiva y, a poco de analizarla, vimos que supona un desafo hasta ese momento no planteado. Esta idea surgi al considerar que tenamos que incorporar al Programa alrededor de 37.000 beneficiarios ms en ese ao, una cifra que resultaba similar a la cantidad de nios trabajadores existentes en algunos pases1. Pensamos entonces que, si de alguna forma se lograba configurar un conjunto de condiciones polticas, institucionales y sociales adecuadas, podra abrirse un nuevo escenario en el que, concentrando en uno de estos entornos nacionales todo el potencial de crecimiento previsto en el Plus, se habra podido producir el primer ejemplo de pas latinoamericano libre de trabajo infantil. Este descubrimiento nos dio la magnitud de la responsabilidad social que habamos adquirido y de la que tenamos que hacernos cargo.

1.

Por ejemplo, Uruguay con 5,4% de TI y en torno a 35.000 nna trabajando (Fuente: Trabajo infantil en Uruguay. La paradoja de la sobrevivencia en la basura. Pronio Uruguay), Panam con 9% de TI y unos 45.000 nna trabajando (Fuente: OIT).

Perodo 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0 229 Figura 8.10 Modelos de Alto Impacto
Concentracin Territorial

Alto Impacto

Foco en Modalidades TI

Movilizacin Institucional

Por ello, iniciamos una serie de reuniones con expertos, instituciones y agentes del Tercer Sector en los pases que podan incluirse en un escenario de este tipo, para comprender mejor las respectivas situaciones y riesgos asociados a una propuesta como esta. Lamentablemente, el Proyecto demostr ser social e institucionalmente inabordable en ese momento, pero su exploracin nos proporcion aprendizajes y nuevas miradas para nuestras actuaciones. Por todo lo anterior, y aunque no pudisemos avanzar todava hacia algn escenario de pas libre de TI, se decidi que el Pronio Plus debera ser un modelo de crecimiento con alto impacto, entendiendo por tal a situaciones que replicaban a escalas ms reducidas la esencia de la idea inicial y que tipificamos como aquellas en las que se pudiesen generar algunas de las siguientes condiciones en la intervencin: Concentracin/saturacin territorial. Es lo que en la literatura especializada empezaba a denominarse como las intervenciones orientadas a producir territorios libres de trabajo infantil y que podan ir desde zonas especficas de una ciudad (por ejemplo, plazas de mercados) hasta territorios poltico-administrativos mucho ms extensos (departamentos, provincias). Foco en modalidades especficas de TI. Aqu, por supuesto, tenamos como gran referente la iniciativa que haba tomado el Gobierno de Ecuador, en la que Pronio era un socio importante, orientada a enfrentar selectivamente algunas modalidades de PFTI y erradicarlas totalmente del pas. La primera PFTI seleccionada por Ecuador haba sido TI en los basurales. Movilizacin institucional. Proyectos que, aunque no alcanzasen la magnitud suficiente como para encuadrarse en las modalidades anteriores, podan concitar una movilizacin institucional a nivel local (los espacios

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 230 concretos de la intervencin), nacional (polticas pblicas) e internacional (organismos de infancia y de cooperacin internacional) de suficiente dimensin como para conducir la intervencin, a medio plazo, a una situacin como las anteriores. Clarificadas de esta forma las alternativas de alto impacto, los requerimientos de viabilidad eran de dos tipos bien diferentes. El primero tena que ver con el contexto y remita a que existiese un marco poltico-institucional adecuado, que el Tercer Sector tuviese capacidad y recursos como para emprender actuaciones que deban ser de alta calidad para garantizar los impactos buscados y que, en general, hubiese en la sociedad un capital relacional suficiente como para establecer un amplio marco de alianzas pblico-privadas. El segundo se remita a las capacidades de FT y de la propia Telefnica radicadas no solo en el pas seleccionado como candidato, sino en las localizaciones concretas en que se produjesen las intervenciones. Adems, era necesario que el riesgo reputacional que se aada estuviese razonablemente acotado y previsto (roles que asumir, exposicin al fracaso social, contingencias de los aliados, etc.). Figura 8.11 Caractersticas de Pronio Plus
Viabilidad de gestin y racionalidad de recursos

Alto impacto social

Pronio Plus

Marcos institucionales

Riesgo Reputacional controlado

Perodo 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0 231 En definitiva, este fue el proyecto que pusimos en marcha a mitad del 2009 y que fue implementado principalmente en Colombia, Ecuador, Guatemala y Per. En la prctica, los proyectos combinaron los modelos de impacto antes sealados, pero tal vez con una tendencia a enfocar modalidades de PFTI en Ecuador y en el resto a operar bajo la lgica de territorios libres de TI, acompaado, en todos los casos, con una actuacin institucional y social muy fuerte.

8.4 Movilizacin social e institucional por la causa en modo 2.0

Una de las caractersticas que ha acompaado a Pronio desde sus inicios ha sido una suerte de dinmica compleja y a veces sorpresiva, en la que se combinaban lgicas de diseo (la planificacin estratgica, la gestin por objetivos) con innovaciones que surgan de lo que podramos llamar acumulacin de circunstancias, por las que se generaban condiciones que nos animaban a dar saltos cualitativos en la concepcin del programa. Algo as sucedi en las cuestiones vinculadas a lo que por entonces denominbamos Eje de Fortalecimiento Socio-institucional, fundamentalmente, en la parte vinculada a la movilizacin social e institucional por la causa. Como generalmente ocurre en estos casos, los indicios que sugieren nuevas modalidades no aparecen todos juntos, ni en todos lados a la vez, ms bien son seales que van emergiendo sin patrones previos. En nuestro caso, en algunos pases, empezaban a notarse algunas tendencias interesantes. En Colombia, en el 2009, haba surgido un espacio de cooperacin entre agentes sociales de distinta procedencia y naturaleza, que permiti alumbrar nuevas experiencias de cooperacin pblico-privadas con gobiernos locales y que luego se ampliara mediante la inclusin de alianzas con instituciones nacionales y organismos internacionales y, en general, siempre contemplaban dentro de las agendas, la movilizacin por la causa. Pero en el primer semestre del 2010 se inici una campaa de sensibilizacin ciudadana claramente de nuevo tipo, que se denomin Aqu estoy y enfocaba los esfuerzos de comunicacin del programa a la involucracin ciudadana, incorporando una dimensin hasta entonces poco explorada: las redes sociales 2.0.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 232 Por su parte, Brasil haba evolucionado dos plataformas de movilizacin social e institucional en red: por un lado, el portal Promenino, que ya haba pasado de ser un portal institucional a un espacio de articulacin de agentes sociales contra el TI; y por otro, una lnea de trabajo colaborativo con los municipios estableciendo alianzas a travs de las cuales la FT de aquel pas aportaba una plataforma en software libre (llamado REDECA) y asesoramiento y formacin para implantar este tipo de aplicaciones digitales, que facilitaban el registro y el encaminamiento de los nios y adolescentes hacia las redes especficas de atencin y proteccin, incluidos protocolos FT de Per, por su localizacin en la ciudad de Lima, que como ya se dijo es tambin la sede de la Oficina Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe, se constitua en un interlocutor natural frente a este organismo en muchas actividades, entre otras, la formacin no presencial a cuadros tcnicos y sociales en materia de TI utilizando recursos y plataformas digitales de FT y Telefnica. Tambin en nuestro entorno fundacional, como es natural, se estaban introduciendo nuevas formas de ver y hacer las cosas. Una de ellas nos impact particularmente: la convocatoria en junio del 2009 al V Congreso Internacional de Educared, bajo el lema Innovar en la escuela. Modelos, experiencias y protagonistas de la integracin de las TIC en el aula, que se celebrara entre el 26 y el 28 de noviembre de ese ao. Lo que aqu queremos sealar de este evento fue la introduccin de una arriesgada apuesta: la realizacin de una fase virtual previa de dos meses (septiembre y octubre) con un gran nmero de debates, coloquios y discusiones en la red. El congreso tuvo un xito que sobrepas las expectativas, ya que participaron casi 18.000 personas, con una fuerte presencia virtual de docentes y expertos de Amrica Latina. Adems, la parte presencial, que histricamente congrega en Madrid a ms de 2.000 participantes, se hizo mucho ms rica y profunda, por la base de interaccin y de aprendizajes previos que se haban logrado en el trabajo en la red digital. Por lo tanto, el reto estaba servido: dado que el Encuentro Internacional de Pronio tocaba en el 2010 y que tenamos que empezar ya su diseo por qu no plantearnos un formato similar, que incluyese una fase virtual? En realidad, los posibles noes, es decir, los riesgos, las dificultades, tenan que ver con la distinta naturaleza y cultura de los pblicos que normalmente convocaban ambos programas: mientras que Educared era esencialmente una red

Perodo 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0 233 colaborativa de educadores soportada en una plataforma 2.0 y completada con actividades presenciales de distintos tipos, Pronio era ms bien una red social de organizaciones y personas fsicas para la intervencin contra el trabajo infantil, con poca presencia en la red virtual y, en todo caso, de una forma ms convencional, del tipo 1.0, es decir, portales, publicaciones electrnicas, unidireccionales y poco interactivas. Por lo tanto, la cultura relacional en redes digitales de Pronio pareca no comparable a la de los pblicos de Educared. Bien, es cierto, concluimos, pero esto es solo la dimensin del reto, no una razn para no hacerlo. Nos pusimos a ello y convocamos nuestro III Encuentro Internacional bajo el lema de Redes e innovaciones para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil. El diseo, a grandes lneas, consisti en especializar la parte virtual en un debate ms conceptual y orientado a la creacin de un conocimiento social, situado y colaborativo, que arranc de la pregunta movilizadora para nosotros, simple pero de gran calado de por qu siguen los nios y nias trabajando en el siglo XXI? Fue una actividad organizada en torno a ejes temticos, desarrollados a travs de videochats, videos, foros, talleres, grupos de reflexin, etc., soportados en tcnicas de RRSS 2.0, y que se efectu entre septiembre y octubre del 2010. La parte presencial se estructur como aplicacin de las conclusiones del debate sostenido en la red, a la elaboracin de compromisos entre agentes para dar contenidos concretos y pertinentes a la Hoja de Ruta aprobada en la II Conferencia Mundial contra el Trabajo Infantil de La Haya (2010). Su sede fue Bogot, se desarroll los das 3 y 4 de noviembre, y su organizacin fue por mesas de agentes que se abocaron a elaborar acuerdos sectoriales que, a partir de ah, ibamos a trabajar las redes sociales vinculadas a la infancia y el TI.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 234 Figura 8.12 III Encuentro Internacional, como nuevo concepto de movilizar en red

Al finalizar el encuentro, cuando hicimos el balance de lo que fue una actividad frentica para llevar adelante esta iniciativa sin descuidar ningn frente de la intervencin directa hacia los nios y las familias, encontramos que la valoracin del evento haba sido muy buena. Las encuestas de evaluacin a ms de 600 participantes presenciales y de la parte virtual revelaban que el ndice de satisfaccin era cercano al 90%. Qu era lo que estaban valorando los participantes? En resumidas cuentas, valoraban las actividades y esfuerzos que haban conducido a resultados como los que siguen:

Perodo 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0 235 Figura 8.13 Valoracin del III Encuentro por los participantes
5 4 3 2 1 0 Total Fase Presencial Fase Virtual 4,31 4,32 4,27

Figura 8.14 Cifras para decodificar procesos sociales

FASE VIRTUAL 103 actividades 6700 participantes de ms de 20 pases 29 Expertos de 11 pases Ms de 44.000 accesos realizados. Ms de 151.000 pginas vistas, 18.000 vdeos vistos, 69 ponentes que presentaron buenas prcticas en 25 sesiones FASE PRESENCIAL 1200 asistentes de 14 pases 49 expertos internacionales 24 Buenas Prcticas en 6 salas de experiencia Fortalecimiento de relaciones institucionales y consolidacin de convenios con entidades como OIT/IPEC, FUPAD, BID, Banco Mundial, etc.. Participacin de 52 nios y nias

Pero hubo otras actividades a lo largo del evento que nos dejaron aprendizajes o que fueron situaciones muy relevantes y cuya significacin es difcilmente expresable con cifras, lo que obligan a relatarlas de otra forma. En primer lugar, hay que comentar el reto que supuso cumplir con el compromiso que qued expresado en el diseo del encuentro sobre la vinculacin que haramos entre la parte virtual y presencial (trasladar el debate en la red a la dinmica de acuerdos presenciales). La cuestin es que cuando estbamos a mitad de la parte virtual, tomamos conciencia de la cantidad de accesos y comentarios que los internautas sociales estaban formulando. Por lo que nos preguntamos: cmo articular en discursos esa plyade de miles y miles de intervenciones? Si no ramos capaces de hacerlo, no podamos dar cumplimiento al compromiso adquirido. Naturalmente, encontramos la forma tcnica de realizarlo, pero lo importante fue el aprendizaje sobre el respeto a las reglas de juego que se debe mantener en la construccin de discursos corales 2.0.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 236 En segundo lugar, la incorporacin como parte del encuentro de una reunin con unos 50 nios y nias. Para hacerlo, abrimos una convocatoria a la participacin apoyndonos en tres grandes movimientos latinoamericanos: la Redlamic, el movimiento NAT de Amrica Latina y, naturalmente, la aportacin de Pronio. Respetando los criterios de seleccin y participacin propios de cada mbito, se cre una agenda de trabajo para la puesta en comn de inquietudes y visiones, hecha desde el primer momento por los propios nios y nias apoyados por trabajadores sociales. Hubo un intenso trabajo preparatorio y, luego, una semana de actividad conjunta en el mismo entorno fsico en que se desarrollaban el resto de las actividades del encuentro. En la sesin final, al momento de presentarse las conclusiones generales, los nios y nias irrumpieron con una dinmica propia, fuera de libreto, que sorprendi, ya que al tiempo que muy crtica fue tambin enormemente respetuosa. Y con un lenguaje performativo e innovador, expusieron sus propias visiones sobre las causas y consecuencias del TI y de lo que ellos y ellas demandaban a la sociedad y a las instituciones. En tercer lugar, nos propusimos innovar en la metodologa con la que se diseara todo el encuentro y, en particular, la parte presencial en tanto resultado por generar: acuerdos y compromisos interagentes para desarrollar la Hoja de Ruta de La Haya, con la mirada puesta en la III Cumbre Mundial contra el TI previsto para el ao 2013 en Brasil. Es decir, rompimos deliberadamente con diseos que presentan a expertos y personas relevantes que dan brillantez y relieve meditico a estos foros, pero que permiten poca participacin real de los asistentes. Aqu, aunque tambin hubo muchos y muy reconocidos expertos internacionales, estaban insertos en una lgica de empoderamiento y cesin del protagonismo a los propios agentes sociales en la identificacin de cules iban a ser sus aportaciones concretas a una regin sin TI. Instituciones, empresas, medios, sindicatos, academias, tercer sector, nios y nias, interpelaban, pero a su vez eran interpelados desde los compromisos a asumir. El cierre del encuentro de Bogot escenific esta visin mediante la entrega de las conclusiones de todas las actividades al director de FT Brasil para que las entregase a su vez, al Gobierno brasileo como aportacin temprana a la Cumbre Mundial del 2013. Y, finalmente, un apunte metodolgico. Si entendemos este evento como parte relevante del Eje de Fortalecimiento Socio-institucional y, por tanto, dentro

Perodo 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0 237 del ncleo de la intervencin que haba definido tres aos antes Pronio, debe concluirse que, a travs de la introduccin de las experiencias ms avanzadas en materia de aplicaciones tecnolgicas (el concepto 2.0) al diseo de las actividades del programa, en la prctica se estaba construyendo una innovacin social importante. Esto significaba que, otra vez, la lgica de transformacin innovativa del Programa emerga de las capacidades y experiencias radicadas en la propia Fundacin Telefnica proveniente de sus actuaciones en otros sectores sociales, no necesariamente vinculados con situaciones de exclusin o precariedad social. De ah que el proceso de armonizar la visin fundacional con el entorno empresarial no solo haba agregado una flecha decisional desde FT a la empresa, sino otra nueva que se generaba fuera de Pronio pero al interior de FT (la flecha 3 de la figura 8.15). Figura 8.15 El ciclo de toma de decisin en un entorno de innovaciones se haba vuelto complejo
Necesidades Sociales

Visin Social de empresa comprometida 1

ETAPA 2

Movilizacin de Recursos y Ejecucin Social

ETAPA 4

ETAPA 1

Propuesta de Actuacin Social para el desarrollo

ETAPA 3

Gestin Reputacional y Dotacin de Recursos

Impacto social

Visin empresarial

Visin fundacional

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 238

8.5 La gestin del riesgo reputacional es la gestin de la complejidad social (Etapa 3 del Ciclo de los Programas Sociales)
Como ya dijimos, la bsqueda de posibles intervenciones de alto impacto nos oblig a analizar qu condiciones, tanto de contexto como internas, se tendran que cumplir para hacerlas viables, lo cual a su vez nos hizo avanzar en una mejor comprensin de las cuestiones crticas que iban perfilndose en el Programa. Entre estas, las vinculadas a la calidad de las intervenciones y a la gestin de la complejidad que se iba configurando, temas que analizamos a continuacin.

8.5.1 La plataforma de gestin social

En el captulo anterior comentamos el lanzamiento del proyecto orientado a crear una plataforma en red para la gestin social del Programa y que incluy en su primera fase la definicin consensuada de los indicadores y parmetros que medan de punta a punta la intervencin. Una vez consolidado el mapa de estos indicadores estratgicos (2008), comenzamos a desarrollar la aplicacin en sus dos dimensiones: formalizar los procesos de recogida/sistematizacin de datos, y desarrollo de la aplicacin en que se iban a soportar.

TERCER RETO Un sistema de gestin tecnolgicamente avanzado y que combinase lo mejor de la eficacia social del Tercer Sector y la eficiencia econmica de la empresa en red.

Pero, inesperadamente, el proceso se volvi lento, con muchas dificultades para cumplir los plazos que nos bamos fijando. Incluso, en algn momento cundi un sentimiento de desconcierto: por qu una aplicacin que en el mbito empresarial tardaba un tiempo acotado y bastante estandarizado se nos resista tanto? Pero comprendimos lo que estaba ocurriendo. En realidad, no se trataba solo de una aplicacin para automatizar la gestin social del programa, sino de un cambio cultural importante, porque lo que estaba ocurriendo era que el mestizaje cultural de los que participaban se estaba convirtiendo en una herramienta concreta. Era un gran proyecto social dentro de un gran programa social.

Perodo 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0 239 En este camino, contactamos con otra compaa privada (Accenture), que expres su deseo de colaborar solidariamente con nuestro Programa, lo que se tradujo en la asignacin de miles de horas de consultora a ttulo de aportacin voluntaria de sus profesionales a travs de su propia fundacin para el desarrollo de una aplicacin muy avanzada, incluso puntera en el mundo empresarial2 . Este fue un punto de inflexin, no solo por los recursos que se vertieron al desarrollo, sino por la nueva orientacin de diseo que se le dio. Y sin entrar en demasiados tecnicismos, el sistema fue concebido como una base de datos relacional en la que se cargan todas las lneas de base de todos los agentes y todos los caracterizadores sociales del programa. Es decir, las correspondientes a los nios y nias, a sus familias y ncleos de convivencia, al entorno social y comunitario, a las escuelas, a las ONG, a los centros de atencin, a las alianzas, a las acciones de sensibilizacin, etc. Figura 8.16 Un sistema de monitoreo y control avanzado
Organizaciones Sociales Todos los actores del programa

SISTEMA INTERNACIONAL DE MONITOREO Y CONTROL

Aplicacin Carga de Datos

Aplicacin explotacin de datos2

Carga de datos

Informes y cruce de indicadores

BD Operativa

BD Analtica

2.

En lenguaje tcnico, una aplicacin de Business Inteligence. Y la que se desarroll para Pronio fue de las primeras en todo el mbito de Telefnica.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 240 Estas lneas de base son actualizadas peridicamente (con perodos de refresco acorde a la naturaleza de cada dato) por los agentes sociales que las generan en forma directa. De ah que esta parte del proceso puede definirse como la de la responsabilidad organizativa de los agentes. Por cuestiones tcnicas (estabilidad y seguridad de la informacin) la Base de Datos Operativa se replica en otra que es utilizada para crear reportes y anlisis. Estos se logran a partir del Software de Business Inteligence (BI). Cuando se hizo la presentacin y se dio comienzo a la implementacin de la herramienta de gestin a las ONG de Brasil, uno de los trabajadores sociales presentes expres su aprobacin diciendo: Ahora SIM, haciendo un juego de palabras entre el s afirmativo en portugus y sim, las iniciales de Sistema Internacional de Monitoreo. A partir de all, la aplicacin pas a llamarse simplemente SIM. Para brindar una somera idea de lo que puso en marcha este sistema, basta considerar el contenido de los ocho formularios que se disearon para soportar la carga de datos. Hay que sealar que en el de Alta de Beneficiarios se codifica el nombre de los nios y de sus familias para preservar su identidad, cumpliendo as la Ley de Proteccin de Datos e Intimidad del pas ms restrictivo y exigente en la materia (Espaa), como salvaguarda tica y de los derechos de la infancia. Figura 8.17 Las Lneas de Base contenidas en el SIM
FORMULARIOS DE INGRESO DE DATOS 1. Alta de Beneciario 2. Factores de vulnerabilidad 3. Escuelas 4. ONG 5. Contexto Institucional 6. Actividades ONG 7. Investigaciones y Publicaciones 8. Movilizacin y Sensibilizacin

En el formulario de factores de vulnerabilidad se describen las caractersticas socioeconmicas del entorno familiar (ocupaciones, ingresos, tipo de vivienda y barrio), el tipo de trabajo que realiza el nio o nia, los ingresos que percibe, las horas que dedica a la actividad laboral y en qu parte del da, razones por las que trabaja, cunto tiempo dedica al estudio, enfermedades y vinculacin de las mismas a la situacin de TI, rendimiento escolar en matemticas y lengua, etc.

Perodo 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0 241 Las escuelas son descritas a travs de las condiciones sociales en que estn insertas y los recursos pedaggicos a los que pueden acceder. Las ONG cargan datos de sus actividades, recursos que asignan, centros de atencin que funcionan, etc. La informacin contenida en el resto de formularios es similar. La parte analtica permite construir indicadores de monitoreo y control, con la fiabilidad que otorga el hecho de que cada indicador se calcula mediante un algoritmo que revisa la ficha de datos de cada nio, nia o agente. Por ejemplo, si hablamos de porcentaje de retiro del TI en un semestre, el sistema verifica la situacin laboral de cada nio o nia existente el semestre anterior, la compara con la situacin correspondiente al semestre en que se formula la consulta y genera el valor del indicador por acumulacin de los resultados obtenidos en la consulta de cada una de las historias individuales. Advirtase, adems, que al ser clculos que el sistema realiza leyendo el registro de cada nio/a, puede definirse con total flexibilidad el mbito de reporte: todo el programa, pas, provincia, ONG, centro de atencin, localidad. Por lo tanto, a travs de este mdulo de la aplicacin se realizan dos funciones. Por un lado, la generacin de reportes peridicos previamente definidos y formateados, conforme a los pblicos de inters e instancias de control. Y por otro, es una poderosa herramienta de anlisis que funciona como un correlacionador de variables de libre diseo. A ttulo de ejemplo, a partir de la implantacin de esta herramienta, un analista o experto del programa poda preguntar para cualquier mbito territorial o centro de atencin determinado: Qu modalidades de TI se estn interviniendo? Qu proporcin del ingreso familiar representa la aportacin econmica de los nios y nias que trabajan? Cunto tiempo se tarda en retirar a un nio o nia del TI? Qu enfermedades han tenido y/o cunto tiempo han estado enfermos? Cul es el rendimiento en matemticas o lengua? Qu actividades realiza la ONG? Adems, permite cruzar muchas variables con respuestas en cuestin de segundos. Podramos, por ejemplo, preguntar tambin:

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 242 Cunto se tarda en retirar a un nio o nia del TI segmentando por tipologa de TI intervenido? Es similar en todos los pases? Cmo se correlaciona el rendimiento en lengua con las formas de TI? Qu actividades de las ONG estn presentes en las dinmicas de retiro ms exitosas que registra el sistema? Y as sucesivamente, hasta abarcar un gran nmero de posibles cuestiones a explorar a travs del cruce de dos o ms indicadores que resulten pertinentes como informacin social. Finalmente, tuvimos que tomar una decisin de tipo estratgico: Quines podan acceder a los datos agregados que produjese el sistema?3. Despus de reflexionar y consultarlo, acordamos colectivamente la respuesta: a partir de un cierto nivel de agregacin de los datos que al mismo tiempo que permitiese que la informacin fuese til para el anlisis, pero sin que afectase la privacidad de los nios, nias y las familias, todos los datos eran accesibles para todos los actores vinculados a la intervencin. En consecuencia, las FT y las ONG de todos los pases podan ver la situacin de cualquier lugar de intervencin Pronio. Figura 8.18 El SIM, mucho ms que una herramienta de gestin
Plataforma de Gestin Global

Herramienta de anlisis de resultados muy localizados

Espacio de aprendizaje colaborativo

Instrumento de Generacin de Conocimientos

A partir de aqu, surgi uno de estos casos comentados anteriormente, en que una acumulacin de decisiones condujeron a una de las mayores innovaciones sociales del programa. La conjuncin de la potencia analtica de la plataforma creada con la decisin estratgica de visin abierta al interior del programa haba transformado una aplicacin que fue concebida como un sistema interna-

3.

Los datos individuales del nio o nia no son accesibles salvo para el tcnico social que trabaja directamente con l/ella.

Perodo 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0 243 cional y en red de monitoreo y control, en una plataforma que apalancaba nuevas formas de crear valor social. Cuando las ONG comenzaron a explorar la potencialidad analtica para ordenar y comprender los resultados que sus intervenciones producan en los nios y las familias, rpidamente se apropiaron del modelo de gestin social que implicaba, transformndose en los mejores valedores de la herramienta desarrollada. Por supuesto, esa apropiacin no fue casual: la implantacin y carga del sistema se hizo a travs de un plan consensuado que contempl como parte del coste del sistema la inversin necesaria para dotar a aquellas organizaciones que lo requeran de equipos y accesos, pero, lo ms importante de todo, se impartieron ms de 500 horas de formacin en la herramienta a 350 tcnicos de las ONG y se cre una estructura de apoyo tcnico a nivel de Latinoamrica. Una vez producida la apropiacin del sistema, la decisin de abrir la visin de los datos e indicadores a todos los agentes relevantes del Programa gener un espacio de aprendizajes por contrastes e intercambios de experiencia. Por ejemplo, una intervencin en un basural de un pas poda compararse en resultados, modelos de intervencin aplicados, respuestas de las familias, etc., con todas las otras similares que haba en el Programa. En definitiva, la potencia analtica de la herramienta, el cruce de indicadores de procesos y resultados con criterios de investigacin, transformaron a la SIM en una plataforma de generacin de conocimiento no solo para Pronio sino para cualquier otro agente o institucin vinculada a los derechos de la infancia.

8.6 Ms innovacin surgida desde el seno del propio Programa

8.6.1 Gestin de la complejidad
Hay mucha literatura sobre gestin de la complejidad. Y, aunque abarca una diversidad grande de temas, hay una coincidencia generalizada: no existen los puntos estticos. O se evoluciona o, rpidamente, los sistemas entran en declive. Esta evolucin no es tanto en trminos de simple cambio de escala (crecimiento por rplica de lo existente), sino por transformacin y evolucin muchas veces disruptiva. Esto introdujo el tema de la innovacin permanente como algo que estaba ocurriendo en el interior de Pronio y en su entorno relacional: la teora se haca dilema prctico.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 244 Recordemos que la bsqueda de aumentar el nivel de impacto y de aportacin social nos haba llevado a cambiar la misin; luego, a redefinir el paradigma de la intervencin con su consecuente correlato en la configuracin y articulacin de la red social de aliados y, finalmente, en estos dos ltimos aos, a operar con el concepto de Alto Impacto (Pronio Plus). A su vez, la mayor exposicin social y el riesgo reputacional asociados llevaron a disear un sistema de gestin en red muy avanzado y con un potencial de creacin de valor social que, por entonces, solo podamos intuir en forma aproximada. Pero la implantacin del Sistema Internacional de Monitoreo nos llev a la necesidad de disear procesos de formacin para los actores que lo iban a utilizar y, fundamentalmente, para aquellos que tenan que compilar y cargar los datos (las ONG). Esto nos hizo volver otra vez la mirada sobre la relacin existente entre estrategias, calidad, complejidad y capacidad de gestin de nuestros actores internos. Entonces, las preguntas que surgieron fueron: Cules eran realmente las fortalezas y los aspectos de las organizaciones aliadas que se deban mejorar para asegurarnos el cumplimiento de los objetivos fijados? Era necesario consensuar un plan de desarrollo y fortalecimiento de los actores que conformaban la red social de Pronio? Qu deba contemplar? Cmo implementarlo? Figura 8.19 Actores y procesos de Calidad e innovacin
Estrategias de intervencin Modelo de intervencin social y relaciones institucionales Indicadores de procesos y resultados

Sistema de calidad

Sistema internacional de monitoreo y control

La caja vaca?

Desarrollo de los actores de la intervencin

En otras palabras, se corra el riesgo de dejar una "caja vaca" en el Sistema de Calidad que se estaba estructurando al interior del Programa .

8.6.2 Contenidos para una caja vaca

A igual que en otras ocasiones, comenzamos a explorar las posibles alternativas a travs de un proceso dialgico que involucr a las ONG desde un principio.

Perodo 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0 245 A partir de las ideas y sugerencias que recogimos, estructuramos las lneas bsicas para un proyecto de empoderamiento de los agentes sociales que por su calado y encadenamiento necesariamente tenan que concebirse como un plan plurianual. Figura 8.20 Empoderamiento de Agentes Sociales

Formacin intensiva Procesos colaborativos

1 GESTIN SIM IMPACTO E INCIDENCIA

2 CAPACIDAD SOCIAL GESTIN FINANCIERA 3

Diagnstico participativo Plan de Mejoras

A denir 4

Diagnstico Participativo Plan de Mejoras

La primera fase del mismo consisti en profundizar en la apropiacin del SIM e impulsar los procesos colaborativos y de creacin de conocimiento social explotando las facilidades del sistema, ya no como un proyecto aislado, sino como palanca de una actuacin mucho ms amplia que ira a definir el Sistema de Calidad Global del Programa. La segunda fase debera ser de fortalecimiento de las capacidades sociales de los aliados. La tercera, creamos que deba ser la de acompaar la mayor capacidad de gestin social con la creacin de potentes procesos de gestin financiera, habida cuenta de la exposicin social y reputacional del programa, aunque esperaramos a tener los resultados del diagnstico social que pusimos en marcha. La ltima tena que ver con la capacidad autnoma de las organizaciones para el impacto y la incidencia. A mediados del 2009 completamos el pliego de condiciones para el diagnstico social con instrumentos participativos y seleccionamos una entidad especializada para llevarlo a cabo.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 246 Se identificaron cinco reas de capacidades sociales a desplegar por las entidades colaboradoras y, en cada una de ella, se plantearon una serie de parmetros cualitativos (contar o no con ciertos procesos o formalizacin jurdico-legal de los mismos) que permitan valorar la situacin de cada identidad, sealando los puntos fuertes y los de potencial mejora. Figura 8.21 El Diagnstico Social como prctica colaborativa
Capacidad operacional y legal

reas del diagnstico social participativo

Organizacin y estructura de gestin

Anlisis de la actividad

Relacin con terceros

Cuentas anuales y capacidades nancieras

El modelo de trabajo consisti, bsicamente, en la remisin de los documentos explicativos y talleres de dos das en los lugares de residencia e intervencin de las ONG. En el primero se haca un anlisis conjunto del grado de disponibilidad de capacidades y, en el segundo, la organizacin realizaba una autoevaluacin, que ms tarde deba presentar y justificar. Luego se estableca un dilogo que permita llegar a un diagnstico compartido de la situacin de cada ONG. Este proceso se aplic a 52 organizaciones que en conjunto atendan al 80% de los beneficiarios de Pronio y que, por un lado, nos permiti saber quines y dnde tenan las mejores prcticas y, por otro, identificar las actuaciones que deberan realizarse prioritariamente para fortalecer la capacidad de intervencin y de impactos de nuestras organizaciones sociales. Este ejercicio permiti descubrir un interesante juego de complementariedades entre fortalezas y aspectos de mejoras que, en general, parecan existir en todos lados; era llamativo comprobar que en todos los pases suceda que, habindose detectado alguna debilidad en algn agente, al mismo tiempo, aparecan otras ONG que precisamente presentaban como fortaleza esas mismas

Perodo 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0 247 cuestiones. Esto nos hizo intuir que haba condiciones como para impulsar mejoras a travs de la propia colaboracin y aprendizaje entre agentes.

8.7 Los resultados de este perodo (Etapa 4 del Ciclo)

Como en ocasiones anteriores, en esta fase cabe presentar los principales indicadores de resultados correspondientes al perodo, no solo como cumplimiento de metas establecidas, sino tambin como reflexin sobre qu haba pasado en el programa y los espacios sociales intervenidos. Es decir, tambin la evaluacin cualitativa y estratgica. La cobertura alcanzada a travs del Eje de Proteccin Integral super los 211.000 nios, nias y adolescentes, lo que denotaba que el Programa haba adquirido una capacidad de gestionar la expansin suficiente como para cumplir las exigentes metas planteadas. Figura 8.22 Cobertura alcanzada en PI
350000 300000 250000 211349 200000 163900 150000 100000 50000 0 2008 2009 2010 2011 2012

Metas planicadas

Cobertura real

Pero tal vez lo ms importante de este crecimiento cuantitativo, son las experiencias de nuevo tipo que albergaba en su interior, vinculadas fundamentalmente a tres aspectos: los aprendizajes que aportaban las intervenciones de alto impacto que integraron Pronio Plus, los anlisis que ya nos permita formular la nueva herramienta de gestin (el SIM) y el proceso de diagnstico o auditora social participativa de las ONG que ejecutamos.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 248 Prcticamente la mitad del crecimiento registrado en este perodo se produjo en la modalidad de alto impacto: Colombia puso su acento en iniciativas de erradicacin sostenible a travs de territorios libres de TI (la experiencia ms significativa fue la de las plazas de mercado en varias ciudades); en Ecuador, siguiendo la estela de las iniciativas pblicas en este sentido, se busc aportar a la eliminacin de otras formas de PFTI; Per avanz por la va de saturar de intervenciones zonas de TI en ladrilleras en las que ya actuaba; Guatemala pudo afrontar formas muy agresivas de PFTI (nios y nias picapedreros), etc. Sin embargo, persista la preocupacin que a inicios del 2009 nos haba llevado a plantear una estrategia que moderase el crecimiento y liberase recursos econmicos y de gestin para concentrarnos en la innovacin y la calidad global de la intervencin. A ttulo de ejemplo, los resultados analticos que empezaba a producir el SIM, permitan observar que la tasa de retiro no segua patrones estables, que existan muchos entornos en los que el tiempo medio de permanencia de los nios y nias en el Programa era relativamente alto (5 aos o ms), lo que sugera que haba que trabajar hacia una reduccin del mismo o cambiar en el tipo de prestaciones que se hacan; aunque, al mismo tiempo, encontrbamos otras situaciones de perodos muy cortos de atencin, lo cual sugera que el proceso de identificacin y seleccin de colectivos de infancia para la intervencin deba ser mejorado, etc. Por otra parte, el resultado del diagnstico o auditora social participativa de las ONG, permiti elaborar una suerte de ranking amigable de las mismas, que mostraba que en relacin al perfil de ONG ideal, la gran mayora de ellas cumplan muy satisfactoriamente los requerimientos de calidad institucional y operativa (ratios por encima del 70%), Pero, naturalmente, el escenario no era totalmente homogneo, haba otras por debajo, y esto deba reflejarse, seguramente, en los resultados que se producan. Lo realmente importante es que ms all de los buenos resultados cuantitativos anteriores, habamos logrado desarrollar herramientas y procesos que nos daban informacin sobre cuestiones a mejorar desde el punto de vista de calidad y sostenibilidad de las actuaciones (es decir, ser socialmente responsables).

Perodo 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0 249 En la parte de Calidad Educativa, en este perodo, la ampliacin significativa del nmero de AFT instaladas haba implicado un salto cualitativo en el nmero y en las dinmicas tecnoeducativas en los centros escolares. Figura 8.23 Evolucin parmetros AFT
Alumnado no Pronio Educadores inscritos en el Canal Educadores en mdulos de formacin

Pas Argentina Brasil Chile Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Mxico Nicaragua Panam Per Uruguay Venezuela Total

AFT abiertas

Alumnado

Alumnado Pronio

Educadores en el centro

40 36 22 39 55 25 23 38 30 33 42 24 24 431

15.586 21.666 11.717 51.617 40.878 11.863 9.184 16.018 25.636 19.150 35.086 18.327 13.986 290.714

1.946 1.708 3.634 4.974 3.565 3.064 2.953 8.306 3.210 1.466 21.305 6.946 3.008 66.085

13.640 19.958 8.083 46.643 37.313 8.799 6.231 7.712 22.426 17.684 13.781 11.381 10.978 224.629

1.301 1.607 515 1.735 1.205 357 314 622 749 1.162 1.784 804 555 12.710

1.097 1.653 558 1.561 1.449 234 296 721 1.071 917 1.053 657 481 11.748

829 1.182 501 1.280 1.168 205 281 656 955 628 768 448 312 9.213

En primer lugar, que el nmero de nios y nias que participaban de un entorno educativo renovado, aun sin ser beneficiarios directos de Pronio, haba crecido hasta superar al colectivo de infancia que se registraba en Proteccin Integral. En segundo lugar, se confirmaba a una escala mucho mayor la dinamizacin de ilusiones que produce la construccin de proyectos de innovacin educativa entre los educadores enfrentados a resolver cuestiones de pobreza e infancia muy duros: el 92% se haban inscrito en el canal de contenidos y el 72% se haba integrado a los mdulos de formacin incluidos en la trayectoria de desarrollo de habilidades digitales para la prctica pedaggica.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 250 Figura 8.24 Beneficiarios totales del programa
225000 220000 215000 210000 205000 200000 PI CF 224629

211349

Lo anterior, siendo de por s un logro muy importante, daba cuenta de otra realidad para nosotros, tal vez ms importante. Por aquel entonces, la Fundacin Telefnica, dentro de los cometidos y actividades que desempeaba, haba estado vinculada a estudios sobre avances y resultados pedaggicos de la introduccin de TIC en las escuelas espaolas. Figura 8.25 Alfabetizacin digital docentes red AFT
El 90% de los docentes de las escuelas con AFT (12.668) se ha registrado en la Red Aulas Fundacin Telefnica (Red Pronio de Educadores 2010)

Espaa (Informe UOC 2009) Usan al menos una vez al mes TIC en el aula*

42%

42%

Dominan herramientas TIC**

Publican contenidos en red* Saben crear un blog*

27,9% 20%

36%

Saben crear un blog y publican contenidos en red**

Activos en microredes*

1%

1,6%

En el mximo nivel de formacin y haciendo trabajos colaborativos en red**

* Sobre el total de la poblacin de profesores

* *Sobre el total de docentes de las escuelas con AFT

Se nos ocurri entonces comparar ambas realidades, aprovechando la oportunidad de contar con datos ms o menos similares y extrados en momentos temporales suficientemente cercanos (2009 y 2010). Sabamos que un proyecto focalizado, que incluye formacin y acompaamientos diseados para afrontar especfica y particularmente las caractersticas del entorno social en que se radica el TI, no es lo mismo que la situacin que se registra en miles de escuelas de todo un pas. Pero aun con estas reservas, los resultados de tal

Perodo 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0 251 comparacin nos sorprendieron mucho (figura 8.26). Pudimos comprobar que el avance en la alfabetizacin digital del colectivo de docentes latinoamericanos vinculados a las escuelas en las que se haban instalado AFT haca solo dos aos, era comparable a, e incluso en algunos aspectos mejor, que la media de los docentes de Espaa en donde la introduccin de TIC en el aula tena ms de dos dcadas de historia. La primera pregunta fue sobre cmo fue posible que se produjesen estos resultados positivos: al analizarlos nos dimos cuenta de que el tema era mucho ms relevante, pues remita a algo ms crtico y estratgico, puesto que se trataba de entender la lgica y la viabilidad de los procesos de innovacin social en entornos de exclusin. No fueron pocas las reservas y reparos metodolgicos que se nos plantearon cuando diseamos la propuesta AFT. Y, por supuesto, no todo fueron aciertos ni xitos. Pero se comprob que era posible innovar socialmente en estos espacios de precariedad con soluciones socio-tecnolgicas muy avanzadas, en la medida en que se planteasen como ejercicios participativos, que convocasen desde la base a los agentes sociales y que supiesen apalancarse en un factor emocional que no siempre se incluye en este tipo de proyectos: la pasin y la ilusin. A los que hemos tenido la suerte de compartir y emocionarnos con los relatos y las experiencias de estos educadores, de los nios y nias de estos centros, que nos hablaban de cmo haban cambiado sus vidas, muchas veces nos resulta difcil traducir en cifras o indicadores cuantitativos estos aspectos subjetivos, pero estamos convencidos de que son la clave para entender los resultados. Pero no todas eran buenas noticias en el terreno de la escolarizacin exitosa de los nios y nias. Desde el Programa venamos siguiendo los datos que aportaban los informes internacionales sobre calidad de los sistemas educativos pblicos de Latinoamrica y, particularmente, los indicadores que medan la adquisicin de competencias bsicas (lectoescritura y habilidades lgico-matemticas), ya que, en definitiva, estos eran los contextos de educacin reales en donde se escolarizaban nuestros nios y nias y, por tanto, unos de los pilares junto con la familia, la comunidad y las ONG que deban sostener los procesos de transformacin para retirarlos del TI. En esto ayud mucho que algunos pases, con Per claramente a la cabeza, pusiesen foco sobre esta cuestin, produciendo informes internos que nos permitieron poner la situacin en contexto, ya que a pesar del peligro de

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 252 las generalizaciones esta problemtica estaba presente en toda Latinoamrica: un insuficiente nivel de adquisicin de competencias bsicas. A ttulo de ejemplo, en el caso comentado de Per, el 50% de los egresados del primario no lograba adquirir un nivel suficiente en habilidades lgico-matemticas. Y si bien nuestras propias pruebas (que siempre tenan que ser limitadas por los recursos de que disponamos) mostraban que nuestros colectivos se situaban algo mejor que las medias nacionales y eso era un muy buen resultado, teniendo en cuenta que las condiciones socioeconmicas de nuestra poblacin infantil estaban muy por debajo de las medias, esto no alcanzaba para resolver el problema. Esta conclusin explica algunas de las actuaciones de los prximos aos. Figura 8.26 La mirada de Pronio Per sobre el nivel real de adquisicin de competencias bsicas
2008 Comprensin lectora 2009 Bueno 23% 54% 23% Pas 16% 5% 53% 30% Pas 53% 62% 14% 36% Pronio 22% Pronio Nivel 1 Operaciones matemticas 9% 36% 55% Pas 6% 39% 14% 37% 49% Pas 11% 40% 49% Pronio 5% Insuciente 7% 55% Pronio Nivel 1 Pero no alcanza Se ha ubicado a los nios/as de Pronio al mismo nivel nacional Suciente Nivel 2

17%

11%

Se ha mejorado con respecto al 2008

Fuente: Elaboracin de FT Per a partir de las pruebas semestrales aplicadas a los estudiantes y las evaluaciones del MINEDU.

Tambin, apalancndonos en un concepto de la educacin como fenmeno social transversal que en forma creciente va difuminando los lmites entre la educacin reglada y la educacin no formal fenmeno al que mucho han contribuido las TIC y la educacin en red, lanzamos varios proyectos que al tiempo que favorecan la educacin en valores y el conocimiento del mundo

Perodo 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0 253 desde otra perspectiva, buscaban sensibilizar la sociedad espaola sobre el trabajo infantil en Amrica Latina y construir redes de solidaridad entre los nios y nias de ambas partes del ocano. A continuacin, citamos dos proyectos como ejemplos. El primero de ellos fue la consolidacin en el 2009 de una iniciativa que habamos adelantado el ao anterior en Espaa, consistente en un Bus Solidario Pronio, diseado para permitir una serie de actividades ldico-educativas a travs de las cuales los nios y las nias espaoles discutan y problematizaban desde sus visiones las diferentes realidades que se viven en otras partes del mundo. En esta segunda edicin se recorrieron 31 ciudades intermedias de la geografa espaola con la participaron de 82 colegios y 16.250 alumnos, docentes, madres y padres y una cantidad tambin muy grande de ciudadanos, instituciones locales y medios de comunicacin. La buena acogida por parte de las instituciones y la comunidad educativa que tuvo este proyecto inspir a que en Argentina se realizase una caravana solidaria similar. Adems, como a travs de distintos canales de comunicacin, principalmente las AFT instaladas en las escuelas vinculadas a Pronio en Latinoamrica, comenzaron a generarse relaciones ms estables de amistad y cooperacin entre las escuelas y los alumnos, el Programa de Voluntarios de FT dio respuesta a las demandas que se formulaban para sostenerlas en el tiempo, creando un proyecto de hermanamientos solidarios entre escuelas espaolas y latinoamericanas de ms alcance que se denomin Escuelas Amigas. El segundo proyecto naci de un acuerdo con el Grupo Vocento (Espaa) para iniciar una experiencia de periodismo digital protagonizado por nios y adolescentes, orientado a escuelas de Espaa y de Latinoamrica, estas ltimas, las vinculadas a Pronio. Los participantes de nuestro Programa se constituyeron en autnticos corresponsales internacionales, lo que supuso un entrenamiento en el uso de tecnologas de la comunicacin y la informacin, en investigacin social y cultural en sus respectivos entornos y adentrarse en los conceptos del periodismo moderno.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 254 Figura 8.27 Concurso periodstico "Hoy Escolar"

8.8 A modo de conclusin

Creemos que la evolucin del Programa, las respuestas que se fueron dando a los retos y dificultades que emergan y, fundamentalmente, la innovacin situada que parta de los propios pases a travs de iniciativas relacionadas con la intervencin, la gestin o los modelos relacionales que aplicaban, fueron introduciendo corrientes de fondo que, al tiempo que lo hacan ms innovador, aumentaban su complejidad y las dificultades para ordenar su desarrollo a futuro. Las que siguen son las cuestiones ms importantes que se nos plantearon en este sentido. Figura 8.28 Evolucin o transformacin?
Los lmites de crecimiento

La acumulacin de innovaciones vinculadas a la cultura digital

El programa haba entrado en un nuevo escenario

Desplazamiento decisional hacia lo social

Perodo 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0 255 En primer lugar, la nocin de lmites del crecimiento adquira una dimensin distinta a lo que se presentaba en aos precedentes, ya en este momento estaba mucho ms vinculada a lo sistmico. En los perodos anteriores, las dudas sobre la viabilidad (existencia de recursos sociales) y pertinencia (roles a jugar y responsabilidad social) de las estrategias de crecimiento acelerado por las que habamos optado, parecan centrarse en temas como la capacidad del Tercer Sector realmente existente en la Regin para acompaar estas dinmicas o en cuestiones que parecan ms operativas y en ellas ubicbamos temas como la gestin social y reputacional del programa. Sin embargo, el aprendizaje fue que los lmites no sobrevenan solo de una cuestin de escala cuantitativa, ya que si as fuese, podan resolverse con ms recursos. Ms bien ya tenan que ver con la complejidad creciente y con los cambios de naturaleza de las intervenciones que se iban generando. Para clarificar lo que queremos expresar, observemos un ejemplo. Sabamos que el vertiginoso crecimiento de beneficiarios en el Eje de Proteccin Integral supona tambin un incremento proporcional en el nmero de escuelas en las que se escolarizaban los nios y nias. Pero como al mismo tiempo estbamos profundizando en la comprensin del tipo de educacin que se requera para hacer de la escuela el espacio social que deba completar la lgica de la intervencin en la familia y los nios, se llegaba a que las necesidades de intervencin en el Eje de Calidad Educativa se incrementase exponencialmente: [mejorar el modelo educativo] x [mayor nmero de Escuelas vinculadas]. Figura 8.29 Escuelas vinculadas a Pronio
6000 5131 5000 4092 4000 3000 2177 2000 1000 0 2006 2008 2009 2010 527

En segundo lugar, las dinmicas de innovacin que se producan cuando los retos y dificultades del programa se iban resolviendo desde la cultura y el saber

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 256 hacer especfico de quienes tenan que tomar decisiones en cada momento. Como aqu estamos hablando de Telefnica y de su Fundacin, el marco de referencia es la cultura digital y los procesos de innovacin social que se pueden producir a travs del uso de las plataformas tecnolgicas en red.

CUARTO RETO Apropiarse desde lo social y llenar de contenido de lucha contra el TI los modelos colaborativos y participativos que bajo el concepto de Redes Sociales 2.0 estaban transformando la sociedad en general.

El caso es que muchas de las soluciones digitales que habamos introducido podan comenzar a dialogar entre ellas. Un inventario rpido incluira al menos a las siguientes plataformas tecnolgicas Pronio: El proyecto de AFT signific la consolidacin de dos redes colaborativas formacin digital y contenidos educativos en la que dialogaban cerca de 12.000 educadores. La SIM implic vincular a una plataforma digital a un colectivo con un potencial de 6.000 trabajadores sociales y que, en la medida en que podan intercambiar experiencias y aprendizajes, conformaban otro espacio de colaboracin en red. El III Encuentro Internacional apunt a casi 7.000 activistas contra el TI en espacios virtuales y, una vez terminado el encuentro, ni desaparecieron ni se los poda dejar a la espera de nuevos encuentros. La movilizacin 2.0 Aqu estoy que lanz Colombia y que luego se traslad a toda la Regin, rpidamente involucr a cerca de 120.000 ciudadanos y ciudadanas en acciones virtuales y presenciales contra el TI. Por otra parte, FT Brasil estaba reformulando con visiones sociales y tecnolgicas mucho ms avanzadas su Portal Promenino (cerca de 100.000 participantes) al tiempo que mejoraba su articulacin con REDECA, lo cual aunque no se tena cuantificado en forma precisa supona a otros varios de miles de usuarios. Por lo tanto, el examen conjunto de estas iniciativas revelaba la emergencia de al menos dos situaciones nuevas surgidas por la aplicacin de la cultura

Perodo 2009-2010. Intervenciones de alto impacto y un giro hacia el 2.0 257 digital a la intervencin social. La primera tena que ver con los colectivos ciudadanos activos e involucrados: cerca de 250.000 personas solidarias estaban conectando sus quehaceres individuales y colectivos contra el TI. La segunda, la constatacin de que eran aplicaciones digitales transversales, ya que estaban afectando a todos los ejes del programa. La SIM tocaba simultneamente a Proteccin Integral, las ONG y el Modelo de Gestin. La red de AFT funcionaba dentro del Eje de Calidad Educativa pero se expanda hacia toda la comunidad educativa, y por tanto, afectaba a padres y madres y las propias ONG. Y las tres ltimas citadas tenan que ver con el Fortalecimiento Socio-institucional en cuanto nuevas formas de movilizar y de crear conocimiento y participacin social. Figura 8.30 La emergencia de Pronio 2.0
Red de educadores (12.000) Red de trabajadores sociales (6000) Red contra el ti (7.000)

Red de interconexin de aplicativos (RR.SS 2.0) Portal Promenino (100.000) Aqu Estoy (120.000)

Otras Redes

Lo que corresponda entonces era, por un lado, vincular todas las aplicaciones en un modelo de red de redes para obtener la mayor sinergia posible mediante la facilitacin de un dilogo ordenado de todos con todos. Y, fundamentalmente, profundizar en la idea de apalancar en los procesos colaborativos propios de las redes 2.0 la mayor cantidad posible de actividades. A esta situacin que se haba fraguado como resultado de gestionar el programa desde un entorno contaminado de cultura digital, la denominamos Construyendo el Pronio 2.0 y buscaramos profundizarlo a partir de ese momento. La tercera gran conclusin de esta etapa es el relativo desplazamiento decisional del programa hacia lo social. Con esto queremos decir que se confirmaba que el Ciclo de cuatro Etapas para el diseo y ejecucin de los Proyectos para el

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 258 Desarrollo Social de una empresa comprometida, que formalizamos al analizar el lanzamiento de Pronio en BellSouth, ya no soportaba bien la descripcin de los procesos de toma de decisiones referidas al futuro de un programa maduro como Pronio: mientras resulta evidente que los saltos cualitativos que se tuvieron en los primeros aos estaban muy vinculados a situaciones empresariales que nos motivaron a aprovechar las oportunidades que representaban las visiones socioempresariales de la compaa, en algunos casos formalmente expresadas a travs de la Alta Direccin como ocurri en el Plan Ahora del 2007, en esta nueva etapa, tenda a incrementarse el protagonismo de Fundacin Telefnica en la formulacin de propuestas de innovaciones y estrategias de futuro, ya sea a partir de su propia lectura del entorno social, ya sea introduciendo en Pronio las innovaciones de cultura digital que se producan en otras reas de la actividad fundacional. Y a poco que se reflexione, esta situacin no es de extraar. La madurez del programa no es sino ese estadio de complejidad social del que venimos hablando y que se entiende rpidamente si consideramos que, por el nivel de inversin, la cantidad de trabajadores sociales que se movilizaban, la diversidad de redes y agentes sociales implicados, el relacionamiento institucional que ejecutaba y la capilaridad geogrfica de sus intervenciones (ms de 700 localidades), el programa poda ser perfectamente homologado a una empresa multinacional pero de carcter social y solidaria. En estas circunstancias se generaba ya un conocimiento muy especializado, con el aadido del tirn y compromiso emocional que el trato directo con la infancia, la familia y las zonas de precariedad produce en las personas ms cercanas. Por tanto, es lgico que se construyese una gran visin social y estratgica, que permita adelantar respuestas e innovaciones. Pero tena tambin un riesgo: la dificultad creciente de comunicar al resto de la organizacin estas nuevas realidades socio-institucionales y, por tanto, de acoplar con precisin la visin social a la dinmica empresarial. Probablemente, esta sea la cuestin que explica buena parte de los debates y decisiones que animaron la siguiente etapa de Pronio.

Captulo Perodo 2011-2012. Incidir para cambiar

9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.6 9.7 9.8 9.9 Un nuevo escenario para tomar decisiones estratgicas En qu parte de su madurez estaba el Programa? Otra vez, un nuevo replanteamiento estratgico La Intervencin Directa (ID) de la nueva dcada Proyectos especficos vinculados a la Intervencin Directa Desarrollo de los agentes sociales Incidencia y movilizacin o ms all de la Intervencin Directa El valor social del conocimiento producido El presente de una historia

262 264 266 267 272 279 284 288 290

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 262

9.1 Un nuevo escenario para tomar decisiones estratgicas

Al finalizar el captulo anterior ya sentamos precedentes sobre cmo se haba ido transformando el Programa en trminos de madurez, complejidad y compromisos adquiridos con la sociedad regional en su conjunto, a partir de la dimensin que haba adquirido y de las nuevas formas de hacer las cosas que se estaban introduciendo. Todo esto implicaba una dificultad creciente para la toma de decisiones a largo plazo. Por su parte, Amrica Latina, despus de haber superado la relativa desaceleracin que la crisis mundial introdujo en los aos 2008/2009, volva a crecer a ritmo sostenido (si bien con diferencia entre pases y regiones), conservando la vocacin de equidad social y reduccin de la pobreza estructural, que sigui descendiendo, aunque sin poder evitar la persistencia de desequilibrios sociales y territoriales de diversos tipos entre pases y al interior de cada uno de ellos. Estas condiciones generales se reflejaban en la situacin del TI en la Regin, como por ejemplo, una visible voluntad por parte de varios gobiernos latinoamericanos para colocar dentro de sus prioridades, polticas de proteccin de la infancia, incluida la lucha contra el TI. La buena marcha de la economa en general y esta voluntad poltica permitan suponer una reduccin del TI, aunque su magnitud est an por confirmarse en el prximo informe cuatrienal de OIT/ IPEC. Con todo, nuestras percepciones y lo que estaba emergiendo de las redes sociales de derechos por la infancia, nos decan que se consolidaban riesgos importantes (ya advertidos en el captulo 3), particularmente dos que podan ser crticos: el primero, de la conformacin de un ncleo resistente de TI, fundamentalmente por estar asociado a cuatros factores de muy difcil gestin: I) Algunas peores formas de TI asociadas a las bolsas estructurales de pobreza e informalidad econmica no resueltas, II) TI rural asociado a los desequilibrios territoriales, III) TI domstico asociado a la dificultad para intervenir en el seno del hogar y, finalmente, IV) TI en poblaciones indgenas, asociado a mltiples causas, entre ellas, visiones culturales propias que deben ser contempladas desde los derechos reconocidos a los pueblos originarios en las convenciones internacionales y desde el dilogo intercultural. El otro riesgo que subsista puede parecer paradjico, pero no por ello menos peligroso: una cierta percepcin de que el crecimiento econmico que est experimentando la Regin termine por eliminar por s solo, si no todo, al menos una buena parte del TI actual.

Perodo 2011-2012. Incidir para cambiar 263 Y para completar la lectura estratgica que desde el mbito Pronio se haca, una fecha que nadie poda perder de vista era la de la III Conferencia Mundial sobre el trabajo infantil en Brasil, fijada para el 2013. Este evento era una oportunidad regional nica para generar una movilizacin que acercase a Latinoamrica al cumplimiento de las metas establecidas para el 2016. Figura 9.1 Amrica Latina, Accin Social, TI
TIC y Sociedad Sociedad de la hiperconectividad en movilidad, con nuevas fragmentaciones (etarias, culturales)

Brecha Digital (Accin Social)

Asociada a la dicultad de apropiacin social e individual de los recursos informacionales Adecuacin y pertinencia de las aplicaciones informacionales a colectivos sociales especcos

Amrica Latina

Ciclo largo de crecimiento y descenso de la pobreza Vocacin poltica de mayor igualdad, participacin e inclusin social Persistencia de grandes diferencias entre pases y dentro de los pases

Trabajo Infantil

Vocacin poltica de los Gobiernos de asumir la proteccin integral de la infancia, pero con diferentes miradas por pases. Riesgo de enquistamiento de un ncleo duro de TI asociado a factores especcos Riesgo de estrategia pasiva y que el crecimiento solucione el problema

Por otra parte, la antigua concepcin sobre la funcin social de las TIC en la sociedad de la informacin y el conocimiento (SIC) del siglo XX, sin haber resuelto todos sus problemas y desafos, comenz a quedar obsoleto frente al nuevo discurso de tecnologas y desarrollo del siglo XXI, que ahora viene a inscribirse en el contexto de una sociedad hiperconectada en entornos mviles, en la cual el desafo sera el acceso y la apropiacin social de los recursos informacionales que definen este nuevo escenario y que, adems, est inaugurando nuevos tipos de brechas sociales. Frente a esto, se nos planteaba una pregunta crtica: cmo se vincula un programa de desarrollo social como Pronio a estos nuevos escenarios? Por lo tanto, pareca que el escenario para la accin social estaba virando hacia nuevas demandas y que los modelos de puesta en valor social de los recursos empresariales podan inscribirse en otros espacios socio-institucionales. Este marco de complejidad del programa y del contexto, pero tambin de oportunidad por la acumulacin de buenas perspectivas sociales, llev a que la visin estratgica incorporase nuevas preguntas y nuevas variables para la toma de decisin.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 264

9.2 En qu parte de su madurez estaba el Programa?

Los proyectos, en general, incluidos los sociales, responden a ciclos, que en la literatura especializada, se representan en forma de una S inclinada: hay una fase infantil de implantacin y crecimiento lento, luego viene un perodo de rpido crecimiento, que en general lo es en trminos cuantitativos (escala) y cualitativos (calidad), pero que no es ilimitado, porque, tarde o temprano, se llega a un punto de inflexin que abre dos alternativas: que el proyecto se d por finalizado, o que sea reemplazado por otro proyecto que retoma sus cometidos pero en una dimensin superior. Este es el modelo clsico de los ciclos de innovacin y la finalizacin de un proyecto o el agotamiento de un ciclo; en general dan cuenta de sociedades y/o agentes muy dinmicos con fuerte capacidad de evolucionar e innovar o, simplemente, como sera deseable en materia de lucha contra el TI, que se consiguieron los objetivos buscados, lo que hace innecesario el proyecto. Este enfoque de ciclo de vida de los proyectos nos abra un instrumento para pensar los futuros posibles y deseables, y que nos permitieron formular la pregunta: Dnde estaba Pronio en un ciclo de este tipo? A partir del 2005 se haba ingresado en una dinmica de crecimiento exponencial (crecimiento porcentual constante), situacin que se extendi hasta el 2009, en que se pasa a uno lineal (crecimiento absoluto constante), aunque, en ambos casos, con incrementos anuales muy grandes. Lo difcil en estos casos es distinguir hasta cundo es adecuada la expansin de cobertura social (en el sentido de si es socialmente adecuada/pertinente hacerlo) o si ya se ha llegado a las inmediaciones del punto de inflexin. En nuestro caso, despus de reflexionar bastante sobre el tema, llegamos a cuatro conclusiones relevantes: La magnitud y relevancia del TI como problema social no resuelto nos decan que haba todava un recorrido de aportacin importante, aunque pensbamos que ms por la va de la innovacin/calidad que por el crecimiento cuantitativo. Es decir, nos situbamos en el punto C de la figura 9.2. Los dos grandes eventos regionales (la Cumbre Mundial del 2013 y las Metas Hemisfricas del 2016) articulaban una suerte de hito significativo extendido, un punto de ruptura, que necesariamente implicara replanteamientos por parte de los estados y de todos los agentes sectoriales. Estara representado por el punto D de la figura.

Perodo 2011-2012. Incidir para cambiar 265 Por lo tanto, se deba trabajar con una visin de futuro que habilitase al Programa para tener alternativas socialmente tiles y responsables hacia la propia empresa. En otras palabras, que segn lo que demandase la situacin social e institucional especfica de cada pas o espacio de intervencin, el Programa tuviese las alternativas de pasar a otro ciclo/proyecto de mayor pertinencia e impacto social (el punto 1) y/o como sera lo deseable de poder desengancharse para ser relevado por los estados u otros agentes sociales, lo que en definitiva debe ser el cometido de un programa que busca empoderar y transformar (el punto E). Finalmente, las tres conclusiones anteriores nos llevan a pensar que en el trayecto C a D, deban incorporarse las capacidades estratgicas para gestionar la situacin que emergiese de este punto significativo identificado. Figura 9.2 Ciclos y Puntos crticos
1

Punto crtico D E

B A 1998 2005 2011 2013/16

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 266

9.3 Otra vez, un nuevo replanteamiento estratgico

La reflexin anterior nos llev a ir moviendo la articulacin interna y externa del programa en dos dimensiones: una de mapeo estratgico de las actuaciones que deberan realizarse, la otra de profundizacin en el diseo y cometidos de cada una de ellas. La primera dimensin tena que ver con cmo hacer para que, al tiempo que se atendan las problemticas especficas de nios y nias en situacin de vulneracin de derechos por estar inmersos en prcticas de PFTI, ser tambin capaces de lograr transformaciones ms amplias en la sociedad y en los espacios institucionales, como contribucin a un cambio ms general orientado al cumplimiento de las metas regionales de erradicar todas las PFTI en el 2016. Desde esta perspectiva, se reordenaron las actividades que se venan realizando en tres ejes: Intervencin Directa (ID), entendiendo por tal a aquellas actuaciones que tenan por foco a colectivos especficos y acotados de nios y nias, ubicados en localizaciones concretas y atendidos por una red social (ONG, instituciones, escuelas, educadores, profesionales sociales, voluntarios, etc.) localizada en el entorno del nio y su familia. Buscando correspondencia con la visin estratgica anterior, integraba y expanda el contenido de los anteriores ejes de Proteccin Integral y Calidad Educativa. Movilizacin e Incidencia (MI): espacio que agrupaba gran parte de las actuaciones que antes se consideraban dentro de lo que llambamos el Eje de Fortalecimiento Socio-institucional, pero que ahora pretendamos denominar no tanto por la enunciacin de cada una de ellas, sino por el resultado que deban producir: una sociedad activa, participante en las soluciones y una red social capaz de incidir en la constitucin de entornos ms favorables para los derechos de la infancia. Gestin del Conocimiento (GC): transformar el conocimiento social en una poderosa palanca de mejora y transformacin, tanto en las formas de hacer las cosas como en la ampliacin del impacto social. A ttulo de ejemplo, las buenas prcticas identificadas en la Intervencin Directa deberan volver hacia ella en trminos de aprendizajes sistematizados, pero tambin ser aportados a otras redes y agentes como contribucin a sus propias actividades o, tambin, servir para explicar mejor a las comunidades el impacto del TI (movilizacin) o mejorar las instituciones y actuaciones polticas (incidencia).

Perodo 2011-2012. Incidir para cambiar 267 A modo de cuarto eje, asentar el edificio conceptual en un desarrollo mucho ms fuerte de dos cuestiones que haban tomado cuerpo en el perodo anterior: un modelo de gestin social avanzado que incorporaba los procesos y las tecnologas empresariales, y un uso ms intensivo de recursos de redes sociales 2.0 y, en general, de los recursos informacionales que se estaban ya produciendo en otros entornos de la empresa y la FT. Figura 9.3 Ms all de la Intervencin Directa
Intervencin directa

Gestin social avanzada Movilizacin e incidencia RR.SS. 2-0 Gestin del conocimiento

Insistimos que este ejercicio no fue tanto dejar de hacer lo que se haca y volver a empezar. Ms bien intentaba reflexionar sobre nuestra propia experiencia y revisarla con un criterio de resultados y mayor eficacia social. Adems, de esta forma, aparecan rpidamente las lagunas o aspectos que se deban mejorar con urgencia, por ejemplo, la gestin del conocimiento social producido, materia en la que los resultados generados no reflejaban suficientemente el magma de innovacin y aprendizajes que se estaban produciendo al interior del programa. A partir de este reordenamiento, en los puntos que siguen, realizamos un anlisis sobre la profundizacin y reconceptualizacin de cada uno de estos nuevos ejes.

9.4 La Intervencin Directa (ID) de la nueva dcada

Para entender el anlisis que aqu hicimos, permtasenos un par de comentarios de contextualizacin. La nueva lectura del programa y de sus resultados que nos estaba aportando la herramienta de monitoreo y control de la intervencin social (SIM) ya nos permita realizar anlisis muy pormenorizados sobre la trayectoria de los ni-

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 268 os y nias durante su permanencia en el programa, o bien segmentar la poblacin atendida hasta focalizar el anlisis en la situacin de colectivos muy pequeos, para comprender mucho mejor los resultados que producan las intervenciones en entornos concretos y delimitados. Si a efectos de grandes visiones, presupuestos o agregacin de resultados se podan identificar actividades y servicios de atencin ms o menos genricas o prototpicas, al final del da lo que haba eran nios, nias, familias, agentes sociales concretos, cada uno de ellos con sus necesidades especficas y que ahora podamos registrar desde la SIM. En cuanto al proyecto de diagnstico social participativo de las ONG aliadas, nos haba permitido entender que no todos los agentes son iguales, que tienen fortalezas y tambin reas de mejoras, conocimientos especficos, etc., situaciones que, en definitiva, podan conducir a que una misma actuacin fuese entendida o realizada de forma distinta segn la percepcin o capacidad de cada institucin. Por ello concluimos que, ms que enumerar las actuaciones que el programa realizaba el portafolio de prestaciones y servicios sociales disponibles era ms efectivo alinear la intervencin desde una lgica de resultados de alto nivel y fomentar en la base la innovacin y adecuacin de las mismas por parte de las redes de intervencin. Por tanto, hicimos un ejercicio que, segn nuestra experiencia, es bueno realizar peridicamente: el hacernos preguntas del tipo Para qu intervenimos socialmente? Qu resultados queremos obtener? Nuestra reflexin nos llev a dos conceptos de alto nivel, simples, pero socialmente muy potentes y que concretaban nuestro compromiso con los colectivos de infancia en los que intervenamos para lograr el retiro sostenible de los nios y nias del TI. Adems, concluimos que el retiro sostenible, aunque necesario y esencial, era solo una parte del proceso de restitucin de derechos, que deba continuar con la construccin de condiciones que garantizasen mnimamente a estos nios y nias la oportunidad de construir un futuro de dignidad. Aportar condiciones para el buen vivir que planteaban las nuevas visiones de desarrollo social y comunitario. A esto le llamamos proyecto de vida.

Perodo 2011-2012. Incidir para cambiar 269 Figura 9.4 Intervencin Directa con Foco en el Nio
Proceso Pronio de Restitucin de Derechos Proyecto de Vida Retiro Sostenible

Asimismo, pareca que a lo largo de la permanencia del nio o nia en el Programa, la lgica de la intervencin tena que ir desplazando su peso desde el retiro (primer momento, actuacin de choque) hacia el proyecto de vida (construccin del futuro). Esto implicaba incorporar de alguna forma, como lgica de control del programa, las propias trayectorias de vida de los y las participantes, situacin ahora viable porque existan los instrumentos de gestin social para hacerlo. Con estas premisas, reconstruimos la visin de la Intervencin Directa, que ahora estaba definida mucho ms por el resultado social a producir que por un listado ms o menos extenso o detallado de actuaciones que se realizaban. Las actuaciones orientadas a lograr el retiro sostenible, como ya dijimos, conectaban con lo que se vena haciendo en el Eje de Proteccin Integral, pero ahora incorporaban una mirada ms social y vinculada a conceptos de desarrollo comunitario, ya que por el carcter multicausal del TI, la sostenibilidad de la situacin de no trabajo de los nios y nias solo era concebible en un entorno familiar y sociocomunitario transformado. Y esto no signif icaba que Pronio tuviese necesariamente que incorporar ms actuaciones sociales, ms bien significaba que esta situacin era difcilmente alcanzable solo desde el Programa, porque son actuaciones que corresponden a otros agentes e instituciones y en eso consiste buena parte del desarrollo comunitario: lograr que todos los agentes sociales desempeen los cometidos que le son pertinentes. Por lo tanto, lo que realmente indicaba esta mirada ms amplia e integradora era la necesidad de una lectura ms exigente del entorno, la identificacin de los aliados necesarios para la intervencin y un trabajo de sensibilizacin y desarrollo institucional que tambin deba unirse a la intervencin directa. Esto tena impacto en el diseo de las redes locales que se deban movilizar, pero

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 270 tambin en los temas que deban trabajarse en los ejes de Movilizacin e Incidencia y de Gestin del Conocimiento. De alguna forma, aportar a la creacin de un ecosistema para empoderar a los nios, nias y a sus entornos familiares y comunitarios. Figura 9.5 El Retiro sostenible como una mirada ampliada de la Proteccin Integral
FAMILIA: El nio/a sujeto de derecho Corresponsabilidad Estrategias de superacin de la pobreza ESCUELA: Inclusin y Calidad Educacin en Valores y Derechos Espacio de prevencin y erradicacin

COMUNIDAD: Romper la tolerancia del TI Estrategias comunitarias de lucha contra la pobreza

ONG: Intervencin en y con otros agentes Tiempo Libre

Retiro inmediato del TI Restitucin de Derechos

INSTITUCIONES: Atencin necesidades bsicas Proteccin Participacin Ciudadana

Lo que pareca ms difcil de concretar era la idea de proyecto de vida. Un concepto abierto, difcilmente acotable y menos an, generalizable. Qu era? Qu bamos a entender por tal? Vala para cualquier lugar y circunstancia? Era equiparable a la obtencin de mayor calidad educativa? Naturalmente, entendimos que no haba una nica respuesta y, ms bien, deba funcionar como reto o desafo, aunque a modo de encuadre general, lo definimos como la construccin de otro ecosistema que comenzase por el propio entorno de contencin emocional y afectivo del nio (la familia o grupo de convivencia) y que se comportase como un escenario de oportunidades, para que los nios y nias desde el protagonismo y desde sus propias visiones del mundo pudiesen construir el relato de su propia vida.

Perodo 2011-2012. Incidir para cambiar 271 Figura 9.6 Un ecosistema para crear oportunidades de buen vivir
FAMILIA: Proteccin Afectos Valores Derechos

COMUNIDAD: Proteccin Valores Derechos

ESCUELA: Inclusin y Calidad Valores y Derechos Competencias para la vida

ONG: Autoestima Formacin Competencias para la vida

Autoestima Participacin Valores Derechos Capacidades para la vida

INSTITUCIONES: Oportunidades Participacin Ciudadana

Como se observa, estos agentes no son distintos a los que ya estaban involucrados en nuestras redes de retiro sostenible e incluye las actuaciones de calidad educativa o las actividades de tiempo libre que ya efectuaban las ONG en los centros de atencin y en horario extraescolar, o los talleres con las familias para cambiar la perspectiva del TI en cuanto vulneracin de los derechos de la infancia, etc. Pero ahora, adems de todas las actuaciones orientadas a la proteccin y retiro que ya se realizaban, se buscaba alinearlas para producir otro resultado social de alto nivel. Y aunque en ese momento todava no supiramos muy bien cmo medirlo, tenamos la certeza de que esta mirada social abra nuevas perspectivas al programa. Fundamentalmente, de cara a ese punto crtico de futuro que introdujimos anteriormente, ya que aportaba nuevas perspectivas de intervencin, dado que el concepto social de proyecto de vida es aplicable a cualquier colectivo infantil en condiciones de exclusin y porque necesariamente debe vincularse a los grandes retos sociales del futuro. Por ejemplo, cmo prepararse para vivir en el siglo XXI (los nuevos retos de la sociedad hiperconectada). Adems, pareca claro que, desde esta nueva mirada de la Intervencin Directa, adquiran mucha ms relevancia estratgica tres reas de actividades. La primera, como continuidad de la lnea de diagnstico social y formacin en la gestin de la herramienta SIM, pero ahora ms alineada al concepto de capacida-

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 272 des para la intervencin y que identificbamos como desarrollo de los agentes sociales vinculados a Pronio. La segunda naca del simple hecho de que si el retiro sostenible/proyecto de vida conectaba con las nociones de desarrollo social y comunitario, era absolutamente necesario generar alianzas mltiples, obtener nuevos tipos de apalancamiento de recursos econmicos y sociales y movilizar otras redes, pero en los espacios locales y prximos al nio y la familia. Y, finalmente, sostenibilidad y futuro son cualidades que deben garantizarse desde un entorno institucional local pertinente y adecuado. Y todo este edificio conceptual tena que soportarse en un entorno de innovacin. Figura 9.7 Los pilares para nueva Intervencin Directa
Proyecto De Vida Retiro Sostenible

Desarrollo de Agentes Sociales

Alianzas y Movilizacin de Otras Redes Locales

Fortalecimiento del entorno institucional local

Innovacin Social

9.5 Proyectos especficos vinculados a la Intervencin Directa

Otra ventaja de esta visin de alto nivel es que al no centrarse tanto en un listado predefinido de actuaciones, sino en los resultados sociales a producir, nos facilit la puesta en marcha de varios proyectos con cometidos especficos pero que en general eran transversales, incluso a FT y a la propia Telefnica, ya que implicaban a varias reas y especialistas tcnicos y sociales. Cuando esta dinmica de proyectos especficos fue cobrando fuerza al interior del Programa, vimos que este haba virado hacia una organizacin por proyectos, mucho ms flexible y orientada a resultados, y que los distintos proyectos se mantenan cohesionados y coherentes a travs de la lgica social de alto nivel, del

Perodo 2011-2012. Incidir para cambiar 273 compartir regionalmente la visin estratgica y contar ya con una poderosa herramienta de monitoreo y control. Es desde esta lgica de organizacin por proyectos, que en los puntos siguientes podemos pasar a describir algunas de las iniciativas ms importantes, agrupadas en forma genrica, por los cometidos comunes que persiguen. Figura 9.8 Una organizacin por proyectos exible pero alineada
Proyecto

Proyecto

Lgica Social de Alto Nivel Estrategia Compartida SIM

Proyecto

Proyecto

9.5.1 Retiro sostenible y desarrollo comunitario

El primer proyecto de los que se mencionan se origin cuando FT Brasil decide intervenir en otros territorios fuera del Estado de Sao Paulo y escoge hacerlo en los Estados del Nordeste del pas, que desde una perspectiva de desarrollo social, econmico e institucional, muestra grandes disparidades con los centros ms ricos. Se disearon distintas formas de intervenir, pero una de ellas en particular era un proyecto a largo plazo, en donde las soluciones a las dinmicas de TI se contemplaban como parte de una estrategia de desarrollo comunitario ms amplia, apoyada en la experiencia del Tercer Sector en la zona. El proyecto an est en sus fases iniciales, por lo que todava no es posible cuantificar las transformaciones en curso, pero los indicadores definidos para este perodo intermedio apuntan a que estos procesos sociales, aunque ms complejos, resultan tambin ms eficaces y sostenibles. El segundo ejemplo se refiere a la estrategia de territorios libres arrancada en

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 274 el perodo anterior y que haba calado con mucha fuerza en algunos pases; en particular, en Colombia, a travs de sus proyectos en plazas de mercado. El anlisis de la experiencia nos permiti comprender la inevitable articulacin entre varias de las peores formas de TI que se desarrollan en este tipo de entornos socio-territoriales, y que van desde la involucracin de nios y nias en actividades extenuantes y no acordes a sus capacidades fsicas, hasta la introduccin de hbitos dainos (bebidas, drogas, etc.) o, incluso, formas encubiertas de trata de personas menores de edad. Por lo tanto, liberar un territorio exige afrontar casi todos los temas vinculados transversalmente a la infancia, hasta tal punto que no puede gestionarse sino es concebido como un proyecto socio-comunitario con fuerte implicacin de las instituciones y de las propias organizaciones (espontneas o formales) de los dueos de puestos en las plazas. Figura 9.9 Nuevas visiones del Retiro Sostenible

Generacin de Ingresos Retiro Sostenible y Desarrollo Comunitario

Territorios Libres de TI

Experiencia Nordeste Brasil

Finalmente, un ejemplo acerca del proyecto sobre ingresos familiares. Se sabe que el impacto de la pobreza estructural en el seno de las familias muchas veces obliga a buscar recursos alternativos que les permitan pensar en estrategias de sobrevivencia que no pasen por la explotacin laboral de los nios y que, adems, puedan sustituir el magro ingreso producido por estos. Por ello, buscamos alinear las experiencias internas de generacin de ingresos alternativos, en busca de economas de escala, para poder gestionar alianzas con instituciones ms especializadas en esta problemtica. Y aunque no se pudo en el perodo analizado arrancar un gran proyecto regional, al menos aprendimos que lo que no se puede es plantear la generacin de ingresos alternativos como un problema particular de cada familia: hay que insertarlo en la dinmica co-

Perodo 2011-2012. Incidir para cambiar 275 munitaria1 e institucional local, para darle sostenibilidad y carcter de experiencia referencial para que otras familias obtengan estmulos para transformar sus estrategias de sobrevivencia.

9.5.2 Una visin nueva y ms exigente de la calidad educativa de los centros vinculados a Pronio
Los objetivos de alto nivel que se proponan para la Intervencin Directa tornaban crtico el alinear los procesos de educacin tanto reglada como no formal que se desarrollaban en el espacio Pronio, con las lgicas sociales que expresaban el retiro sostenible y los proyectos de vida. Esta mirada implicaba darle centralidad a la doble demanda que se le formula a la escuela: ser un agente activo en la prevencin y erradicacin del TI contribuyendo a cambiar el presente de los nios, pero, tambin, posibilitarles un futuro mejor, para lo cual se requera una oferta que no fuera simplemente genrica, sino una propuesta educativa que, al mismo tiempo que inclusiva, pertinente y adecuada, tena que ser significativa para la trayectoria de vida particular de estos nios retirados del TI, consistente con el entorno social y comunitario en que se desarrollaba y conectada con los nuevos paradigmas educativos e informacionales: todo al mismo tiempo. Desde esta perspectiva, destacamos aqu algunas iniciativas concretas, que nos permitieron mover selectivamente variables educativas en la direccin propuesta y que se inscriban en dimensiones distintas pero complementarias: la primera, aunque ya exista como propuesta de innovacin tecnoeducativa, se reforzaba ahora por su capacidad de interconectar otras experiencias; la segunda es una iniciativa piloto para un sistema de mejora integral y permanente de la calidad educativa con un planteamiento de resultados a medio plazo; la tercera, engloba actuaciones ms concentradas y con el objetivo de obtener mejoras a corto plazo; y la ltima es un concepto de educacin no formal muy conectado con crear capacidades para la vida.

1.

En la propuesta que FUPAD (Pan American Development Foundation) gener para una actuacin conjunta con Pronio en este tema, en uno de sus puntos expresaba que la perspectiva de comunicacin desde la que se aborda la estrategia de la propuesta se enmarca en la promocin de procesos de empoderamiento de las comunidades a travs del manejo de la informacin, participacin activa y organizacin comunitaria. Este enfoque contempla desarrollar actividades en tres lneas de accin: visibilidad e informacin, comunicacin para el desarrollo y gestin del conocimiento.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 276 Figura 9.10 Proyectos para una escuela activa contra el TI
Participacin y competencias para la vida Calidad Educativa para Retiro Sostenible y Proyecto de Vida

Experiencias nacionales

Proyectos Regionales CE

Red de AFT

Red de AFT y foco en competencias bsicas En estos momentos, la red de Aulas Fundacin Telefnica (AFT) se haba transformado en un proyecto social vinculado a Pronio pero con identidad propia. Por un lado, se vio la necesidad y oportunidad de gestionarla como una plataforma digital distribuida que interconectaba 475 centros educativos y espacios formativos (centros de atencin fuera de la escuela) con casi 8.000 estaciones de trabajo expandidas por 13 pases, es decir, una red telemtica de dimensiones ya comparable con las de muchas instituciones financieras o empresas transnacionales. Por ello, se consider crtico implementar una red internacional de gestin y mantenimiento (hardware y software especfico) que, adems, incluy centros de atencin tcnica y educativa. Al mismo tiempo se empez a trabajar en un plan de empoderamiento y transferencia gradual del equipamiento a las instituciones educativas. Por otro lado, se decidi incorporar otros centros educativos no Pronio, en la medida en que se adhiriesen a los protocolos tecno-pedaggicos y que estuviesen vinculados a proyectos de inclusin social. Lo que buscamos fue aprovechar la madurez de la plataforma y el enorme potencial creativo de las dos redes colaborativas de educadores conformadas (de formacin y de produccin de contenidos educativos en red), para poner foco en aplicaciones especficas, proyectos transversales, etc., orientados a mejorar cuatro competencias bsicas (siguiendo las definiciones de Unesco): Competencias en lectoescritura. Competencias en habilidades lgico-matemticas.

Perodo 2011-2012. Incidir para cambiar 277 Competencias sociales (valores y derechos). Competencias digitales (competencias para la vida en el siglo XXI). Adems, la red de AFT poda convertirse en un canal de difusin, socializacin y enriquecimiento de otras experiencias de calidad educativa que se pusieran en marcha en otros proyectos regionales o nacionales, particularmente de los que se resean ms abajo. Y resaltamos esta ltima cuestin porque es un ejemplo de cmo los proyectos sociales comienzan a tejer vinculaciones y construir sinergias, a veces ms all de lo originalmente previsto. En la medida que se haba logrado construir una red colaborativa de educadores, toda innovacin o mejora que se produjese en cualquier latitud del programa, rpidamente podra ser compartida y enriquecida por todas las organizaciones, entidades y espacios educativos vinculados a Pronio: este es el tipo de valor social aadido que confieren los conceptos 2.0. Sistema de mejora permanente de la calidad educativa en centros educativos Siguiendo la filosofa expuesta al principio de que no se trataba de hacer todo, sino de identificar a los agentes sociales que pueden hacer lo que las comunidades requieren, se formaliz una alianza con Fe y Alegra, una organizacin muy reconocida en Amrica Latina por su experiencia en proyectos de calidad educativa en entornos sociales de alta precariedad y exclusin (ms de un milln de nios en 15 pases latinoamericanos) con los siguientes objetivos: Aplicar la experiencia de Fe y Alegra en la implantacin participativa de sistemas de mejora permanente de calidad educativa2, a fin de evolucionar hacia modelos adaptados a la experiencia y problemas sociales que viven las escuelas relacionadas con Pronio. Vincular estas experiencias a la red de AFT en cuanto a conceptos tecnopedaggicos y en cuanto a espacio para ampliar el aprendizaje colaborativo. Sistematizar las experiencias y los modelos de empoderamiento de los centros y las comunidades educativas vinculadas con el fin de hacer replicables las intervenciones.

2.

Federacin Internacional Fe y Alegra, El Sistema de Mejora de la Calidad en Fe y Alegra. Una mirada desde La Educacin Popular. Junio, 2009.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 278 Figura 9.11 El sistema de mejora de la calidad de la educacin popular en fe y alegra
Socializacin formacin Evaluacin Socializacin formacin

Sistematizacin

Reexin interpretacin

Planeacin

Despus de un proceso de discusin con centros educativos interesados en participar en este proyecto, se seleccionaron 60 escuelas de seis pases, Colombia, Chile, Guatemala, El Salvador, Panam y Per, las cuales comenzaron a desarrollar el proyecto a comienzos del 2012. Veinte de estas escuelas cuentan con AFT, lo que permitir diseminar y realimentar los aprendizajes a travs de las redes de educadores asociados a la ya comentada red de AFT. Proyectos de actuaciones urgentes: el modelo Per En este tercer caso, como se adelant ms arriba, la lgica de las intervenciones era distinta, ya que se buscaba mejorar, a corto plazo, la calidad de los procesos educativos en los que participaban los nios y nias beneficiarios de nuestro Programa desde una perspectiva de urgencia. Por eso, sin ser la nica ni un caso aislado, vale la pena rescatar la experiencia de Per por sus actuaciones tempranas y pioneras dentro del Programa. Bsicamente, la estrategia consisti en tres lneas prioritarias: mejora de la gestin educativa, fortalecimiento de las capacidades pedaggicas de los docentes y complementacin de los procesos educativos reglados. Las dos primeras se impulsaron a travs de las ONG para que, por un lado, movilizaran a los organismos especializados del Ministerio de Educacin que dan formacin a los educadores y, por el otro, incentivando a los propios profesores para que soliciten y participen de estos procesos. Las actividades complementarias incluyen evaluaciones y atencin psicopedaggicas, orientacin a los padres y madres de familias, reforzamiento extraescolar, talleres y clnicas deportivas, formacin de educadores en deteccin y tratamiento del TI en el aula, etc.

Perodo 2011-2012. Incidir para cambiar 279 Y, a modo de acciones orientadas a resultados de corto plazo y fcilmente replicables, se impulsaron un conjunto de proyectos piloto, entre los que destacan programas de desarrollo de las capacidades pedaggicas de los maestros del primer ciclo, para mejorar las habilidades lectoras y de clculo de los nios y nias, a travs de alianzas con instituciones que han obtenido resultados muy buenos y contrastados en estos cometidos. Como ya dijimos, estas tres lneas y todas las otras que se han ido desarrollando en los pases estn conectadas al menos en tres niveles: a travs de la red de AFT, a travs de la comparticin de experiencias propiciadas en las reuniones nacionales e internacionales de ONG y, por supuesto, a travs de FT, que va oficiando de correa de transmisin entre pases en la medida en que recoge resultados nacionales y los propone a toda la organizacin. Participacin y competencias para la vida Bajo el concepto amplio y en construccin de proyecto de vida fueron emergiendo varias iniciativas con distintos alcances. A ttulo de ejemplo citamos uno de ellos: el desarrollado en Guatemala, por la creatividad y el entusiasmo con que lo han asumido los nios y nias, y el impacto que construye en la comunidad inmediata. Bsicamente, es un proceso de empoderamiento de los nios en la resolucin de problemas o situaciones de su entorno escolar o del barrio. Ellos mismos, desde sus perspectivas e intereses, identifican cuestiones que desean cambiar y a partir de un proceso de consulta y bsqueda de informacin generan propuestas de solucin o cauces alternativos. Finalmente, segn la dimensin del problema abordado, mapean y movilizan los agentes e instituciones que deben participar. Desde el Programa se busca crear lo que genricamente se denomina competencias para la vida y que podemos agrupar en tres reas: capacitacin a toda la comunidad educativa sobre derechos y participacin de la infancia para que impulse y participe en estos proyectos; desarrollo de habilidades de anlisis de problemas y de comunicacin y, finalmente, formacin en elaboracin de proyectos y procesos democrticos para la gestin comunitaria de los mismos.

9.6 Desarrollo de los agentes sociales

Las nuevas exigencias de capacidades para la intervencin haban generado un proceso continuo de desarrollo de los agentes con dinmicas mltiples, en don-

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 280 de venan a converger aquellas que los propios aliados estratgicos habilitaban desde sus propias experiencias y aprendizajes, junto con las iniciativas impulsadas por la coordinacin de Pronio a modo de grandes proyectos regionales. A esta ltima pertenecen las que se detallan en este apartado. Figura 9.12 Mejores agentes para construir Calidad Social

Redes de ONG Desarrollo de los Agentes Sociales

reas de mejoras ONG

Auditoras Financieras

Auditoras financieras Una de las conclusiones que obtuvimos del diagnstico institucional de las organizaciones sociales aliadas fue que se requera reforzar rpidamente la gestin financiera y los procesos de rendicin de cuentas. Pues bien, en el 2011 se puso en marcha un proyecto especfico que cont con la colaboracin de la Direccin General de Control de Gestin del Corporativo del Grupo Telefnica. Y esta breve introduccin contiene en s misma un conjunto de cuestiones relevantes que es necesario destacar. En primer lugar, que estas auditoras nacen de un diagnstico compartido con las organizaciones de base. Por lo tanto, desde el inicio se concibi no como una fiscalizacin externa del uso de recursos, sino como un proceso consensuado y participativo para mejorar la gestin y la presentacin de resultados econmicos, tema que como se comprender es muy sensible en la intervencin social. En segundo lugar, el hecho de que fuese el organismo tcnico especializado de Telefnica nos indicaba un compromiso de toda la estructura empresarial con el Programa, lo cual era altamente positivo. En contrapartida, nos preocupaba cmo iba a ser asumida esta circunstancia por las ONG. En la prctica, despus de explicar la operativa que ms abajo se detalla y haber reafirmado el carcter de mejora y empoderamiento de las organizaciones que se buscaba, rpida-

Perodo 2011-2012. Incidir para cambiar 281 mente se diluy cualquier tipo de susceptibilidad e, incluso, se recuerda la reflexin de un representante de una ONG de Uruguay que expres: Para nosotros es una muy buena noticia. Si podemos decir que pasamos las auditoras financieras de una empresa como Telefnica, aumentamos considerablemente nuestra credibilidad frente a otras instituciones nacionales e internacionales. El tercer elemento es que, para desplegar esta actividad, no solo hubo que crear los instrumentos y los protocolos especficos, sino que se acord la realizacin de talleres sobre cooperacin al desarrollo e intervencin social destinados a los profesionales de la auditora empresarial y se efectuaron en el terreno de la propia intervencin. Ya en la parte ms operativa, se gener una Gua de justificacin econmica en la que se identificaron los aspectos que se deban revisar para su mejora; se elabor en forma consensuada un Plan de Cuentas (normalizacin contable para imputar gastos y asignacin de recursos econmicos) nico y compartido para todas las ONG Pronio; se dise el modelo de realizacin de las auditoras in situ y, finalmente, los procedimientos para compartir resultados y acordar planes de mejoras especficas con cada ONG. Llamamos aqu la atencin sobre un detalle: aunque a primera vista pareca un instrumento ms de la auditora, el hecho de haber acordado un Plan de Cuentas nico para todas las ONG e instituciones sociales aliadas de Pronio implic alumbrar una poderosa herramienta de control y aprendizaje: debido a la potencia analtica que nos suministraba el SIM, se estaba en condiciones de relacionar resultados de las distintas actuaciones con los recursos sociales que se movilizaban, es decir, introducir en una misma ecuacin la eficacia y la eficiencia de los procesos que llevbamos a cabo. Por lo tanto, ms all de los resultados especficos, podemos decir que desde el primer momento, este proyecto ha contribuido a consolidar una cultura de rigor y transparencia en el uso y rendicin de cuentas sobre los recursos econmicos. reas de mejoras de las ONG Este proyecto, que en principio se consider como una plataforma necesaria para otras actividades, finalmente produjo algunos resultados que merecen ser presentados en forma separada. La idea era generar un proceso continuo de mejoramiento, y en la que cada organizacin pudiese ir identificando sus propios espacios y trayectorias de mejoras, ya que el mapa de diversidades y heterogeneidades de agentes que se haba configurado daba cuenta del sinsentido de ofrecer recetas nicas y cerradas.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 282 Ahora bien: Cmo identificar los espacios y/o oportunidades de desarrollo de cada ONG? Cul debera ser el criterio de seleccin? Para dar respuestas a estas cuestiones se gener una metodologa que constaba de dos instancias: 1. Creacin de un modelo compartido de atributos que deban caracterizar a la ONG Pronio Ideal. 2. Establecer un procedimiento de autodiagnstico basado en la confrontacin de la situacin interna percibida respecto a la ONG Ideal para determinar qu aspectos/atributos se deba mejorar, qu importancia/urgencia tenan cada uno de ellos, pero tambin, en cules se tenan fortalezas. El siguiente esquema de atributos para la ONG que desebamos en Pronio es, de por s, bastante ilustrativo: Figura 9.13 Perfil de la ONG Pronio ideal
Atributos de una ONG de excelencia, independientemente de su mbito de actuacin

Estrategia

Gente Dimensin organizacional

Estructura

Capacidad tcnica

Gestin operacional

Indicadores e incentivos

Aprendizaje colaborativo en red

Dimensin programtica Sostenibilidad

Alianzas

Atributos de una ONG para el Retiro Sostenible y el Proyecto de Vida

Incidencia en poltica pblica

Legitimidad

Perodo 2011-2012. Incidir para cambiar 283 Cabe sealar que este modelo fue generado en un proceso de doble va, con un equipo de colaboradores expertos en dinmicas del Tercer Sector que iban modelizando propuestas y un esquema de anlisis por la base, concretado en la realizacin de talleres con las ONG en los pases, en los que se discuta, modificaba y validaban las propuestas. De esta forma, adems de la gestin de consensos, pudo desarrollarse cada uno de estos atributos en los elementos constitutivos con una definicin operativa de su significado y con los indicadores de valoracin cuali-cuantitativa (segn la naturaleza) de los mismos. Llegados a este punto, una valoracin y una pregunta. La primera tiene que ver con el alto grado de compromiso participativo, de innovacin y de bsqueda de la excelencia en sus actuaciones por parte de las ONG aliadas. Esto que no siempre se toma en cuenta es un indicador muy fuerte de madurez y evolucin de los programas sociales. La pregunta era ms simple y ms difcil: Cmo transformar este modelo en procedimientos operativos de mejora? En el apartado siguiente, algunas respuestas. Redes y procesos colaborativos de ONG La clave estaba presente en las dos dimensiones del autodiagnstico: reas de mejoras y fortalezas relativas. Apareca medianamente claro que estaban dadas las condiciones para crear un proceso de nuevo tipo en que los propios agentes sociales construyesen dinmicas de cooperacin en la base, en la medida en que se pudiesen juntar las fortalezas de unos con las necesidades de mejora de otros. Para ello haba dos tipos bsicos de procedimientos: uno basado en un mapa de ONG con reas especficas de mejoras, con ONG que presentasen fortalezas en las reas que otras requeran mejorar. El otro, sencillo, pero igualmente eficaz, fue el de conectar organizaciones que queran desarrollar en forma conjunta mejoras compartidas. Y esto no era otra cosa que una red social colaborativa. Se lanzaron varios proyectos de distintas envergaduras, algunos a nivel local con ONG que ya estaban conectadas y que, a partir de este ejercicio, descubrieron nuevas formas de trabajo conjunto. Otros proyectos fueron a nivel nacional, como en el caso de Colombia en que la red se formaliz con protocolos consensuados y con un ejercicio de priorizacin (temas de incidencia poltico-institucional por parte de las propias ONG y de lectura estratgica de los entornos), que permiti acordar un plan y una plataforma de trabajo conjunto

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 284

9.7 Incidencia y movilizacin o ms all de la Intervencin Directa

As como en la Intervencin Directa establecimos visiones de alto nivel que permitan ganar en flexibilidad, eficacia e innovacin social, en este eje tenamos una perspectiva similar. Aqu la pregunta de problematizacin poda ser formulada en trminos de era suficiente la Intervencin Directa para avanzar en lo que la Misin del Programa haba propuesto como aspiracin social de largo plazo? O en otras palabras, con la sola Intervencin Directa poda garantizarse con recursos razonables una contribucin significativa a la erradicacin del TI en la regin? Claro que poda discutirse qu era exactamente una contribucin significativa o bien, significativa respecto a qu, ya que la cantidad de nios y nias que estaban cambiando sus vidas era ya una aportacin incuestionablemente significativa. Entonces, haba que reformular la pregunta y lo hicimos de la forma siguiente: cmo se poda ampliar el impacto social de la intervencin directa de una forma ms eficaz y responsable que no fuese slo a travs del crecimiento cuantitativo de la misma? Esta forma de hacer la pregunta conduca a respuestas ms fciles y operativas: haciendo que adems del beneficio inmediato y directo a los nios y nias que participaban en estas actividades, la Intervencin Directa fuese una palanca para movilizar a otros agentes, instituciones y personas y para incidir en la construccin de entornos ms favorables para la infancia, contribuyendo a la mejora de las actuaciones de otras redes e instituciones, incluidas las pblicas. Ntese que hay una gran diferencia entre las movilizaciones y alianzas locales para la intervencin local y el concepto de apalancar desde la intervencin directa, nuevas y ms amplias formas de movilizacin e incidencia, que funcionan a otro nivel y con cometidos distintos. Y para cerrar esta introduccin, lo mismo que en otras actividades, lo que aqu pretendamos era innovar, imaginando nuevos procesos y formas relacionales, pero sobre todo, aplicando en forma intensiva las capacidades tecnolgicas de FT y Telefnica. Con estos criterios, reseamos aqu tres proyectos ilustrativos que pasamos a describir.

Perodo 2011-2012. Incidir para cambiar 285 Figura 9.14 Contra el TI desde las redes sociales 2.0

IV Encuentro Internacional contra el TI Movilizacin e Incidencia 2.0

Red LACTI

Redes y campaas en plataformas digitales

Redes y campaas en plataformas digitales En Brasil, el Gobierno solicit colaboracin a diversos agentes sociales, entre los cuales estaba nuestra FT, para implementar una red contra el abuso y explotacin sexual de nios, nias y adolescentes. Naturalmente, la capacidad de actuacin directa de FT o sus organizaciones ms allegadas no alcanzaba para cubrir el abanico de actuaciones muy especializadas que este tipo de situaciones requiere, tanto en la propia intervencin como en la especial atencin de las vctimas una vez rescatadas. Pero podamos aportar la experiencia que ya tena la FT Brasil en materia de plataformas 2.0 para la articulacin de redes de intervencin, sensibilizacin de la poblacin, gua y apoyo para las denuncias y potenciamiento de los agentes. Este proyecto sirvi como aprendizaje tambin para acometer otras iniciativas similares en otros pases, como en Mxico. En este pas, como es frecuente que ocurra en las fronteras de pases con marcadas diferencias en sus niveles de desarrollo y riquezas, ha emergido un complejo problema de trata de personas entre Mxico, Estados Unidos y otros pases de Centroamrica, que tambin afecta a nios y nias. Ante estas circunstancias, en el 2011 se estableci un Compromiso de Alianza Multisectorial para reducir la trata de personas en Mxico integrado por FUPAD (Pan American Foundation), la Oficina de Estado de Estados Unidos para Combatir la Trata de Personas, MTV, Cinpolis y Fundacin Telefnica, con el objetivo de apoyar los esfuerzos del Gobierno mexicano en contra de la trata de personas, fortalecer organizaciones locales sin fines de lucro en su lucha contra el problema, e incrementar el conocimiento de los mexicanos acerca del peligro y de las formas en que pueden participar para resolver esta prctica.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 286 El proyecto prev un nmero importante de acciones de sensibilizacin y movilizacin, entre ellas la realizacin de piezas multimedia para ser difundidas por los socios de la alianza, sobre todo aquellos ms vinculados a actividades audiovisuales. FT aporta los espacios de intervencin en familias y escuelas, sobre todo en aquellas en las que hay AFT y otros accesos a Internet para sensibilizar e incluir la problemtica en sus prcticas de educacin en derechos y valores y trabajar el tema entre adolescentes y jvenes. Finalmente, la evolucin que ha realizado la iniciativa Aqu estoy lanzada desde Colombia, y que busca generar un movimiento social ciudadano en torno a la causa del trabajo infantil, para aumentar el nivel de conciencia y generar desde la base ciudadana informacin y denuncias que permitan a las autoridades orientar la bsqueda activa de situacin de TI y el levantamiento de lneas de base de nios y nias trabajadores. La iniciativa, adems de implicar a la sociedad civil en la lucha contra el TI, ha buscado incorporar servicios y tecnologas de la operadora para abrir nuevas dinmicas sociales, ya que las personas son llamadas a actuar mediante la descarga de una aplicacin mvil para reportar los casos de trabajo infantil que ven en su vida cotidiana. Por supuesto, la solucin tecnolgica descansa en un protocolo de colaboracin con el Gobierno que gestiona y tramita las denuncias que la sociedad remite. A la fecha la iniciativa cuenta con una comunidad de ms de 120.000 personas. La iniciativa recibi 14 premios nacionales e internacionales durante el 2012, cuenta con ms de 15.000 descargas y ms de 3.000 reportes de trabajo infantil que actualmente se entregan al ICBF (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar) para su atencin. La Red Latinoamericana Contra el Trabajo Infantil (Red LACTI) Este proyecto fue puesto en marcha en noviembre del 2011 como respuesta a la demanda de continuidad por parte de la comunidad virtual que particip en el III Encuentro Internacional. Como se expresa en su portal en Internet, se concibe como un espacio y una herramienta para analizar, debatir y reflexionar sobre la realidad del trabajo infantil desde diferentes dimensiones que estn estrechamente vinculadas entre s, tales como el trabajo decente para los adultos, la educacin de calidad, la proteccin social, la salud y la lucha contra la pobreza. La Red Latinoamericana est formada por todos los agentes involucrados en el fenmeno del trabajo infantil, que a travs de esta pla-

Perodo 2011-2012. Incidir para cambiar 287 taforma, producen conocimiento e intercambian informaciones de forma constante sobre el tema de prevencin y combate del trabajo infantil y otros asuntos relacionados. Est promovida en forma conjunta por OIT/IPEC y la propia Fundacin Telefnica y, a modo de marco doctrinario, se apoya en los cuatro grandes compromisos de desarrollo social que involucran a Amrica Latina. Figura 9.15 La Red LACTI: una iniciativa regional de movilizacin social en red

Los objetivos que se explicitan conectan esta iniciativa con la vocacin de aportar a las discusiones de la III Conferencia Mundial sobre TI (Brasil, 2013) las experiencias y los conocimientos colaborativos creados a travs de una movilizacin amplia y sostenida en las redes sociales. A la fecha, se ha realizado un gran nmero de actividades virtuales (foros, chats, videos, formacin, etc.), organizadas bsicamente en dos dimensiones: una temtica, con cuestiones abordadas monogrficamente durante un mes y de la que se origina un documento de sistematizacin y propuesta social especfica; y como segunda dimensin, el que acompaa a los eventos presenciales del IV Encuentro Internacional contra el TI, incluida la discusin de los resultados y acuerdos que se van construyendo.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 288 Como se observa, este proyecto bien podra haberse incluido en el eje de generacin de conocimiento por su cometido de reflexionar sobre las experiencias de las personas y agentes que comparten aprendizajes, pero preferimos situarlo en este lugar por el carcter de movilizacin urgente con que se lo ha encarado. IV Encuentro Internacional contra el TI Como ya hemos hablado de las ediciones anteriores de este evento, lo que importa aqu es resaltar una suerte de gran ciclo cumplido: lo que empez con una aspiracin de construir un espacio de encuentro sectorial objetivo que por entonces era realmente ambicioso fue evolucionando hasta constituir en el 2012/2013 una iniciativa inserta funcional y socialmente en el proceso preparatorio de la III Conferencia Mundial sobre el TI. Adems, ha ido evolucionando no solo en las cuestiones que han sido propuestas como focos de debate, sino en la forma en que se ha concebido la participacin de los agentes sociales. Si el primero de ellos (Ecuador, 2006), que fue un foro presencial convencional, aport precisamente la novedad de que un evento as se diese por primera vez en el mbito de la lucha contra el trabajo infantil y la segunda edicin puso el nfasis en las redes (Per, 2008), el tercero introdujo la fase virtual como muelle expansivo de participacin y de creacin de nuevas formas de colaboracin y movilizacin. En el de 2012/2013, al apoyarse en la Red LACTI impulsada por la OIT y FT, se convirti en una propuesta de movilizacin permanente, una agitacin en redes sociales, que aterriza desde lo virtual a lo presencial cada 3 o 4 meses, para transformar los debates en avances y compromisos sectoriales que se orientan a Brasil 2013, sede de la Conferencia Mundial contra el Trabajo Infantil. Por lo tanto, aunque no es una medicin formal, podramos decir que el paso de un evento presencial de dos das a una movilizacin en red con hitos presenciales extendida durante ms de un ao, da cuenta de la transformacin cualitativa del proyecto, cuando este se lig a la vocacin de incidencia y a las plataformas digitales 2.0 que FT contribuy a consolidar.

9.8 El valor social del conocimiento producido

Podemos decir que se haban hecho grandes esfuerzos para mejorar la comprensin analtica de los fenmenos sociales o reflexionar sobre nuestras prcticas. Hay una lista muy grande de investigaciones que han servido de base

Perodo 2011-2012. Incidir para cambiar 289 para reconstruir la doctrina contada en la primera parte de este libro. Todos los pases han producido estudios e informes muy valiosos y, la mayora de las veces, alumbrando miradas inditas, entre otras cosas, porque surgan alimentados por la experiencia insustituible de la intervencin social y de la lgica creativa que se establece cuando ms de un centenar de organizaciones e instituciones sociales de todo tipo trabajan en un mismo proyecto. Ejemplos que han servido para alumbrar nuevas miradas sobre el TI pueden ser las investigaciones de campo en el mbito familiar en Per, las dinmicas de trabajo infantil en las poblaciones afrodescendientes en Uruguay, el anlisis comparado en ocho ciudades de la relacin entre TI e ingresos de los hogares clasificados por deciles en Colombia, la sistematizacin casustica del gabinete de psicologa de apoyo a familias con nios trabajadores en Ecuador, los relatos de vida como ilustracin de la aplicacin del Estatuto de las Crianzas y Adolescentes de Brasil, los estudios de Venezuela sobre resultados educativos y prcticas laborales, etc., en una relacin solo a ttulo ilustrativa de la extensa lista de estudios e investigaciones que se realizan en el Programa cada ao.

QUINTO RETO La creacin y gestin del conocimiento social como instrumento de ampliacin de impacto, movilizacin e incidencia social.

Tambin hay que mencionar las investigaciones de tipo regional, ms orientadas a la movilizacin e incidencia, como la llevada a cabo junto con la red de comunicadores PANDI sobre medios y TI. O las investigaciones sobre Educacin y TI que se realizaron junto con OIT, como aportacin a la inclusin de esta problemtica social al diseo de las polticas educativas en la regin. Incluso las experiencias ya comentadas de la Red LACTI y de los Encuentros Internacionales contra el TI aportaban un enfoque de nuevo tipo para la produccin colectiva y colaborativa de conocimiento social. Pero a pesar de todo ello y coincidiendo con la demanda que nos hacan desde la base de la intervencin social entendimos que faltaba an una visin ms estratgica y formalizada, que nos permitiese orientar toda esta produccin de conocimiento para gestionarlo como una herramienta clave de movilizacin y de transformacin social.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 290 Para ello se lanz un nuevo y ambicioso proyecto con la colaboracin de la Academia (la Universidad de Comillas y su red de universidades latinoamericanas asociadas) para que, de alguna manera, se rellenasen los huecos no completados (historia, modelos) y, fundamentalmente, que se pusiesen en valor los aprendizajes y experiencias (buenas prcticas, historias de vida, casos de estudios) y, a partir de ah, construir un proceso permanente de gestin del conocimiento, que permitiese afianzar los procedimientos de mejora de la propia intervencin, el traspaso de experiencias a otras redes y agentes y que diseara los procedimientos y canales para la movilizacin y la incidencia basado en el conocimiento. Figura 9.16 El conocimiento como palanca de innovacin, movilizacin e incidencia
Modelo Negocio PN Historia Pronio Visin Emocional

1998

2005

2012

Buenas Prcticas

Estudios de Caso

Proceso de Generacin de Conocimiento

Desde esta perspectiva, los bloques de productos son los que se muestran en la figura que representa el diseo realizado.

9.9 El presente de una historia

Llegamos a un momento de esta historia que ya casi le pisa los talones al presente. Y as como en captulos anteriores se buscaba hacer una suerte de balance conclusivo de lo que haba significado el perodo analizado, aqu cualquier ejercicio de este tipo suena a balance de toda una historia.

Perodo 2011-2012. Incidir para cambiar 291 Sin embargo, de cara al futuro, parece ms til tratar de entender dnde ha quedado el programa en relacin con la curva de la figura 9.2, introducida a principios del captulo, y que planteaba la idea del punto crtico. Una primera y buena aproximacin es recobrar la trayectoria de nios, nias y adolescentes atendidos. Figura 9.17 Crecimiento acelerado para construir una plataforma social significativa
350000 300000 250000 200000 150000 100000
52991 163900 107602 337878 279511 211349

50000 0

25339 6982 9232 8246 10082 11540

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Podemos observar que, a pesar del replanteamiento estratgico que buscaba poner el nfasis en otras dimensiones ms cualitativas y vinculadas al impacto, la innovacin y la transformacin social, el ritmo de incorporacin de nios y nias al Programa continu siendo muy intenso, hasta situarse prcticamente en 338.000 beneficiarios directos. Esto es casi 50 veces ms que hace una dcada o 30 veces ms que cuando Fundacin Telefnica asumi la gestin del Programa hace 7 aos. Este esfuerzo, econmicamente, ha representado una inversin social directa es decir, sin contabilizar la que se ha movilizado en las contrapartes sociales o en otras redes que se ponan en marcha en torno a Pronio que ha superado los 210 millones de euros. Creemos que es difcil encontrar experiencias similares. Siguiendo con este inventario de casi el presente, creemos que es importante situar la dimensin cualitativa y estratgica del programa. Queremos decir que si alguien preguntase en este momento Qu es lo que hace el Programa?, la figura de ms abajo (Focos estratgicos) es una suerte de respuesta en modo grfico. Si repasamos el conjunto de proyectos que se ejecutaron en este ltimo perodo analizado, podemos decir que el Programa configur en la prctica cinco focos de actuacin social, con especial mencin al rea de proyecto de vida, que efectivamente se revel como una palanca de gran potencia de innovacin e instrumento importante para entender los derechos de la infancia en el marco de los retos del siglo XXI.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 292 Tambin el desarrollo de agentes aliados, que empez como una necesidad operativa del programa, por la magnitud y profundidad que ha adquirido, puede concebirse legtimamente como un nuevo modelo de empoderamiento y desarrollo de la sociedad civil a travs de sus organizaciones de base. Figura 9.18 Focos estratgicos

Retiro Sostenible

Movilizacin e incidencia

Proyecto de vida

SIM SIM

RRSS2.0

Gestin del Conocimiento

Desarrollo de Agentes

Todo esto, sostenido por dos pilares vinculados al cmo hacer las cosas: por un lado, el modelo de gestin en red apoyado en una plataforma inteligente y, por otro, la aplicacin intensiva de los conceptos de cultura digital en todas las reas del Programa. Es ms, en prrafos anteriores se coment que este paso desde un programa estructurado en ejes estratgicos que aglutinaban tipos de actuaciones ms o menos estandarizadas, hacia una concepcin ms abierta, en la que se enunciaban grandes objetivos de resultados sociales y a partir de all, la red de base diseaba (e innovaba) las propuestas ms adecuadas a cada entorno y modalidad de TI afrontado, signific una mayor flexibilidad y capacidad de adaptacin a cada entorno, con una gestin mucho ms orientada a proyectos y resultados. En el relato anterior, se han ido comentando aquellos proyectos e iniciativas que por su impacto o por su novedad nos parecieron ms representativos de este perodo. Pero la enunciacin escrita, que es necesariamente lineal uno despus

Perodo 2011-2012. Incidir para cambiar 293 de otro a veces tiene el riesgo de hacer perder la perspectiva de conjunto. Por eso, en la figura siguiente, hemos tratado de recuperar una visin panormica como medida de la densidad programtica en que haba devenido Pronio. Figura 9.19 La "nube" de actuaciones sociales Pronio
Territorios libres de T1

Programa egresados Pronio Campaas contra la trata de personas Movilizacin y denuncia ciudadana en Red Movilizacin e incidencia IV Encuentro internacional

Desarrollo comunitarios Modelo de mejora permanente de la CE Retiro Sostenible Red AFT

Competencias para la vida

Proyecto de vida

Pronio opina

Proyectos de mejoras rpidas de competencias bsicas

SIM SIM Atencin formacin permanente SIM

RRSS2.0

Red LACTI

Proceso de creacin y gestin del conocimiento

Auditoras Financieras

Desarrollo de agentes

Red de ONG

Gestin del conocimiento Estudios e investigacin es Pas Estudios regionales

Historias de vida y del Programa

Foros Nacionales de ONG

Modelizacin del negocio social

La mayora de los alvolos de esta nube representan en s mismos procesos en los que se ha combinado crecimiento, innovacin y objetivos cada vez ms arriesgados y socialmente ambiciosos. Y para ejemplificar esta aseveracin, podemos analizar la secuencia de Encuentros Internacionales. Vemos aquel primer evento del 2006 en el que, junto con la creacin de un espacio de encuentro abierto, tenamos como objetivo integrarnos como actores legtimos en las redes vinculadas a luchar contra el TI y que, en su diseo, adopt formas que aun dentro de la lgica participativa y dialgica del sector seguan estando dentro de lo acostumbrado. Desde all se ha llegado

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 294 a un modelo de encuentro que ya no es un par de das, sino un ao completo, situado en las redes sociales y en varios pases y en donde el objetivo ya es, claramente, poner en valor los aprendizajes de los agentes y personas movilizadas en la plataforma 2.0 auspiciada por OIT/IPEC y FT la Red LACTI para crear contenidos y aportaciones para una Conferencia Mundial en la que, adems de su alcance planetario, se juegan buena parte de las posibilidades de la Regin para cumplir las anheladas metas una Amrica Latina sin TI. Figura 9.20 IV Encuentro Internacional: un ciclo de aprendizajes y movilizacin en red
880 PP 5475 PV (2 de los 4 eventos previstos)

2012/2013 Regin

Aportar nuestros aprendizajes en red

Conferencia Mundial 2013

Incidencia Social y en Polticas Pblicas

1200 PP 6400 PV

2010 Colombia

Conocimiento en Red Sensibilizacin/ movilizacin Generacin de conocimiento

Movilizacin en Red

700 PP

2008 Per

Juntar experiencias

Articulacin de redes

600 PP

2006 Ecuador

Traer a los que saben

Ser reconocidos

Presencia institucional

PP: Participantes presenciales PV: Participantes virtuales

Por consiguiente, el salto entre aquel entusiasta y para nosotros enormemente difcil primer Encuentro, hasta el que est en curso al momento de escribirse estas lneas, es mucho ms que la cantidad de participantes: est en el contenido institucional y social que se ha logrado construir. Por tanto, si se tuviera que condensar el resultado de toda esta historia en pocas palabras, nosotros utilizaramos cuatro: Dimensin, Innovacin, Densidad, Complejidad. Las dos primeras dan cuenta de las estrategias que consciente-

Perodo 2011-2012. Incidir para cambiar 295 mente asumimos: construir una plataforma social de una dimensin suficientemente extensa como para innovar e incidir no solo en la vida de los beneficiarios directamente incluidos, sino en la situacin de toda la infancia latinoamericana. Las dos ltimas son resultados, caractersticas que fue asumiendo el modelo de intervencin que se fue construyendo para dar respuesta a la premisa anterior. Eran esperables pero muy difcil de cuantificar a priori. Cabra, por lo tanto, otro tipo de balance ms vinculado a la aportacin de Pronio a la mejora global de la lucha contra el trabajo infantil, tanto desde una perspectiva de lo acontecido hasta aqu como de cara al futuro. En el captulo que sigue se intenta un primer nivel de valoracin sobre la primera cuestin, aunque ms desde la perspectiva de las emociones y las vivencias de los propios actores, que es la que est a nuestro alcance. Para otro tipo de evaluaciones de impacto, se requieren otras herramientas y otro tipo de recursos. Sin embargo, es probable que tampoco sirvan para resolver la gran pregunta que sobrevuela en este tipo de cuestiones: la labor de Pronio enmarcada en un todo ms amplio de actuaciones de muchos y diversos agentes ha logrado aportar elementos diferenciales para cumplir las metas regionales? La respuesta no es fcil, los escenarios presentan claroscuros, con avances polticos e institucionales muy importantes, pero con tendencias al enquistamiento de esos ncleos resistentes de TI, que seguramente requerirn de nuevos instrumentos de actuacin para enfrentarlos. Adicionalmente, si bien se ha registrado el ingreso paulatino de nuevos agentes, este no adquiri, como esperbamos, un carcter disruptivo, tanto en volumen como en innovacin de las prcticas sociales. Por lo tanto, estas percepciones inclinan a pensar que para producir un cambio radical en la lucha regional contra el trabajo infantil ser necesario un nuevo salto cualitativo en los modelos de polticas, instituciones e intervenciones sociales. Visto as, surgen nuevas preguntas para Pronio y su entorno: Es posible para un agente privado seguir incrementando la dimensin de su plataforma social una vez visto el componente de densidad/complejidad que conlleva? Se ha alcanzado el punto crtico en el ciclo de vida de los proyectos sociales? Desde la perspectiva global de mejorar la situacin presente y futura de la infancia, es conveniente mantener este foco social o hay que introducir/desplazarlo hacia nuevas reas de intervencin? Las respuestas a estas preguntas conducen a distintos escenarios de futuro y, por consiguiente, a nuevas decisiones estratgicas. Pero no son ni el cometido

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 296 ni la intencin de este relato. Sin embargo, y esto es una afirmacin fuerte, ninguna de ellas cambiar la historia colectiva de Pronio. Por eso, nosotros preferimos resumir nuestras visiones estratgicas en trminos de todos esos proyectos de vida que en forma colectiva han podido reencaminarse hacia horizontes ms prometedores: ms de 656.000 nios, nias y adolescentes, algunos ms que otros, y tal vez no siempre en la medida de nuestras expectativas y deseos, pero todos y todas han cambiado sus vidas de muchas formas. Figura 9.21 Nios, nias y adolescentes que cambiaron sus vidas
224629 656360

93853 337878

431731

NNA Activos

NNA Egresado

NNA Atendidos

Alumnos no-Pronio en Escuelas con AFT

Total Beneciarios

A esta comunidad extendida de hacedores de nuevos proyectos de vida, tambin habra que sumarle las familias, los barrios y entornos comunitarios que se han ido involucrando, las comunidades educativas de las 7.000 escuelas que se han vinculado al Programa. Y por supuesto, aunque sea un nmero pequeo respecto a las cifras anteriores, tambin nos incluimos todos y todas las que en el da a da hicimos Pronio, los en torno a 6.000 trabajadores sociales del centenar de ONG aliadas, los voluntarios de Telefnica y profesionales de FT: a nosotros y nosotras, este programa tambin nos cambi la vida.

Captulo Otra forma de contar una historia

10.1 10.2 10.3 10.4 Un marco para asumir los retos Los cinco grandes retos Pronio 2.0 El reto de entender los retos en conjunto

10

300 302 306 308

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 300 En alguna oportunidad escuchamos con indisimulado orgullo decir a un representante de una ONG que la historia de Pronio se poda contar enumerando los es imposible hacerlo que fuimos desmontando a lo largo de estos aos: era imposible crecer en la forma en que se estaba planteando, era imposible introducir las tecnologas educativas ms avanzadas en barrios y escuelas de absoluta precariedad y carencia de todo tipo de recursos, etc. Pero el Programa, desde el compromiso y la confianza, consolid una cultura colectiva de asumir estas situaciones no como barreras sino como retos, es decir, empresas difciles y ante las cuales haba que medir bien los riesgos, pero de ninguna manera, imposibles. Vistos en perspectiva, creemos que esos desafos tienen mucho que ver con los porqu de las decisiones que fuimos tomando, incluso ms all de la misin y los argumentos estratgicos, ya que tal vez, en la superacin de los mismos, encontramos la mejor inspiracin para innovar y superarnos.

10.1 Un marco para asumir los retos

Cuando Fundacin Telefnica se hizo cargo de la gestin de Pronio en el ao 2005, lo hizo en un entorno social y empresarial muy particular. Amrica Latina haba sido uno de los laboratorios ms relevantes para desarrollo poltico-institucional en materia de lucha contra el trabajo infantil referenciado por OIT/IPEC y tambin uno de los escenarios de la gran movilizacin mundial del Tercer Sector y la sociedad civil a travs de la Marcha Global, que permiti alumbrar uno de los convenios ms determinantes para darle eficacia a estas luchas: el Convenio 182 (1999) sobre las PFTI. Desde la perspectiva del negocio, la adquisicin de los activos mviles de BellSouth en 10 pases de Latinoamrica haba permitido que Telefnica se constituyese en uno de los grandes operadores integrados de servicios de comunicacin de la Regin. En este escenario, Fundacin Telefnica propuso hacer de Pronio una iniciativa con mayor aspiracin social y ms acorde al posicionamiento regional de la empresa, contribuyendo de esta forma a la voluntad expresada por Telefnica de ser un aliado para el desarrollo social de los pases. Para poder hacerlo, tena que lograr ser un programa cuyo reconocimiento pasase por hacer aportaciones nuevas y significativas a la sociedad. Por lo tanto, tena que asegurar impacto social a travs de dos dimensiones.

Otra forma de contar una historia 301 Figura 10.1 Un marco para entender los retos
Ser alguien signicativo Tamao mnimo Calidad

Dimensiones del Impacto Social

Ser alguien distinto

Innovador Multiplicador

Por un lado, tena que ser un actor legtimo y significativo en el mundo social, para que lo que hiciese pudiese mover el termmetro de la percepcin social del TI. Por ello se requera una dimensin adecuada de la intervencin social y, adems, dotarla de calidad, adoptando las mejores prcticas establecidas en este mbito. La primera era condicin necesaria (aunque no suficiente) para tener impacto social; la segunda era la que permita transformar el tamao de la intervencin en impacto. Figura 10.2 Retos e impacto social
Movilizar desde el conocimiento

Crecimiento acelerado

Educacin y TIC

Gestin en Red

Pronio 2.0

2006

2008

2009

2010

2012

Pero lo anterior no marcaba en s mismo diferencias, ni justificaba la presencia de Fundacin Telefnica en el difcil espacio de los derechos de la infancia: adems tenan que suceder cosas distintas. Para que esto ocurriera, haba que incorporar otras dos condiciones: i) hacer las cosas de forma diferente, innovar en las prcticas sociales, ii) constituirse en un referente amable y respetuoso pero

Multiplicar

Innovar

Calidad

Crecer

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 302 capaz de motivar a otros agentes sociales a que se incorporasen a la lucha contra el trabajo infantil (ser un multiplicador). El proceso de construccin de estas cuatros palancas de impacto social (y reputacional) es la historia de Pronio. Y aunque los procesos son continuos, hubo momentos en que por madurez de la intervencin, por la necesidad de resolver dificultades especficas o por la visin estratgica que se tena, hubo que generar verdaderos saltos cualitativos que cambiaron la perspectiva y el perfil del Programa: son los hitos o retos a travs de los cuales se puede hacer un relato condensado de la historia de Pronio.

10.2 Los cinco grandes retos

10.2.1 Crecimiento acelerado
Cuando FT se hizo cargo del Programa, este atenda a 11.540 nios y nias distribuidos en 10 pases. Por lo tanto, la primera consigna fue de crecer para construir un gran programa. Qu significaba un crecimiento de este tipo? Por supuesto, no haba una definicin exacta. Figura 10.3 Evolucin cobertura
400000 350000 300000 279511 250000 200000 150000 100000 50000 11540 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 25339 + 110% anual 52991 107602 163900 211349

+ 57 millones anuales

337878

Otra forma de contar una historia 303 Desde una visin estratgica y cualitativa, un gran programa sera aquel que permitiera habilitar una plataforma social que, adems de beneficiar a los propios nios, nias y familias atendidas, permitiese crear conocimientos especficos, activar a otras redes y agentes por la infancia, producir sensibilidad y movilizacin social, mejorar el contexto institucional y ayudar a la mejor formulacin de polticas pblicas, de tal forma que nuestro objetivo era, en realidad, contribuir a la restitucin de los derechos de toda la infancia trabajadora. Por ello, se aspiraba a lograr la dimensin necesaria para tornar vlidos y legtimos los aprendizajes y las innovaciones que se produjesen. As, entendimos que una referencia para establecer la futura dimensin para el Programa podan ser los proyectos de intervencin directa de OIT/IPEC, que funcionaban como casos de aprendizajes y sensibilizacin, con duraciones de 6 a 12 meses y que abarcaban en torno a los 30.000-35.000 nios y nias. Por esta razn, la primera meta de crecimiento a tres aos (objetivo 2008) se situ en 40.000 beneficiarios, lo que implicaba una tasa de crecimiento anual acumulado en torno al 50%. Esta fue la primera vez que escuchamos: es prcticamente imposible crecer de esta forma. Y la aseveracin no parta de la falta de aspiraciones para hacerlo, sino de la conciencia de la complejidad que representaba esta apuesta, ya que el nmero de beneficiarios estaba en correlacin directa con la dimensin y complejidad de las redes sociales de intervencin que haba que movilizar. Y como si no fuese suficiente reto, la estrategia empresarial que Telefnica Latinoamrica defini en el 2007 cre un escenario de oportunidades sociales (la sociedad como socio al que se le retribua con valor social) que nos anim a redefinir estas metas con una mayor exigencia, dando lugar a tres aos de crecimiento exponencial (100% de crecimiento anual) para luego estabilizarse en un crecimiento medio de 57.000 nios y nias cada ao. Si comparamos estos ratios con cualquier otra experiencia socioeconmica regional es difcil encontrar parangones: las cifras de evolucin del PIB y la renta per cpita de los pases, los beneficios empresariales, etc., cualquiera de ellas estaba uno o dos rdenes de magnitud por debajo. El resultado fue que se logr crear un laboratorio social muy significativo. La cobertura alcanzada al final de esta historia representa algo ms del 3% del total de nios y nias en situacin de trabajo infantil, y si sumsemos los beneficiarios alcanzadas desde la innovacin educativa, se incrementara en 1 o 2 puntos porcentuales adicionales. Y la inversin social anual equivalente es alre-

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 304 dedor del 2-3% de lo que IPEC/OIT estima como inversin necesaria para que toda Amrica Latina y el Caribe erradicase el TI. Entendemos que es un logro apreciable para una iniciativa surgida desde un agente del sector privado. Por supuesto, por detrs de este modelo de crecimiento lo que haba era un esfuerzo casi titnico de los aliados sociales y las instituciones que nos acompaaban: desde el 2005 al 2011, el nmero de escuelas con las que se interactuaba pas de 240 a 6.496 (+2.600%) mientras el de ONG aliadas pas de 19 a 123 (+550%), llegndose a movilizar a cerca de 6.000 trabajadores y voluntarios sociales, en una suerte de empresa multinacional pero de carcter social casi sin precedentes. Mirando estos indicadores parece que habra que haberle concedido la razn a los que pensaban que era imposible. Pero se hizo.

10.2.2 Aplicacin de las TIC a las escuelas Pronio

Recientemente, una experta de Pronio Espaa viaj a Ecuador y nos comparti una ancdota en apariencia pequea, pero de enorme significacin. En una reunin de trabajo en una comunidad indgena rural, un lder comunitario le expres que cualquier duda que pudieron haber tenido en el pasado respecto a Pronio (era el programa de una empresa) se disip cuando FT Ecuador les ofreci instalar un Aula Fundacin Telefnica un emprendimiento tecnolgicamente avanzado y mucho ms en ese entorno en su escuelita rural e indgena: la comunidad lo interpret como gesto de confianza social y respeto cultural, como una confirmacin del estilo de dilogo y escucha que portaba el programa. Cuando nos lo contaba, adems de emocionarnos, sentimos que en esto consisten las estrategias sociales de transformacin. Porque efectivamente, la decisin de introducir las TIC en las escuelas vinculadas a Pronio fue una de las mayores y ms arriesgadas apuestas del Programa, aunque para nosotros era algo casi obligado. Si FT no aplicaba su experiencia en materia de innovacin tecnoeducativa al entorno Pronio, habra introducido dos factores de distorsin: no integrara a Pronio dentro de su foco fundacional y, adems, creara una dualidad de atencin social difcilmente justificable, ya que de ninguna forma poda justificarse que el aporte de innovacin educativa que se realizaba en los sectores sociales medio-altos de la sociedad no se extendiese a las capas de menores recursos o en situacin de riesgo y exclusin. Cuando transcurri el tiempo necesario para tener datos consolidados, los resultados demostraron que el proyecto haba tenido gran impacto: ms de

Otra forma de contar una historia 305 12.000 educadores pertenecientes a 13 pases se haban inscrito en las redes virtuales colaborativas de contenidos y de formacin digital, una prctica innovacin tecno-pedaggica comparable en sus logros a las medias de un pas como Espaa (antes de la crisis). Solo que esta experiencia la haban protagonizado educadores que pertenecan a escuelas en donde se concentraban condiciones de extrema precariedad y exclusin. Por eso, las veces que hemos presentado estos resultados, bajo el encabezamiento hemos puesto siempre dos subttulos muy grandes: I) es un mito que no se pueda innovar en entorno de precariedad, y II) estas transformaciones no se pueden explicar sin reconocer la pasin y la dignidad que esas comunidades educativas volcaron en el proyecto. Y, por supuesto, ms que adjudicarnos mritos que no nos corresponden, lo que pretendemos es destacar los aprendizajes que aport esta experiencia colectiva, entre ellos: I) se demostr que es posible desencadenar procesos de innovacin social apalancados en TIC en segmentos de poblacin que muchas veces se descartan a priori; II) que al ser este proyecto parte de un concepto de calidad conectado con el saber hacer de FT y con los servicios de Telefnica, nos confirmaba que si se saben movilizar las capacidades especficas de las empresas hay un importante potencial de innovacin social; III) que se haba generado otro modelo de erradicacin y prevencin del TI: como las AFT partan de un enfoque tecno-pedaggico constructivista y social, inclusivo y que incorpora la educacin en derechos y valores, las escuelas que se incorporaban al proyecto se constituan en efectivos espacios sociales de lucha por los derechos de la infancia y contribuan a crear proyectos de vida distintos para todos los alumnos de la misma, fueran o no beneficiarios de Pronio, y IV) que las redes colaborativas de formacin y de generacin de contenidos en que se asent el Proyecto diseadas desde el primer momento como de mbito internacional, produjeron un intenso proceso de cooperacin creativa Sur-Sur que involucr a educadores y escuelas de 14 pases de la Regin.

10.2.3 Gestin socioempresarial en red

Los retos anteriores dan cuenta de un crecimiento que no solo fue acelerado, sino que se hizo introduciendo calidad en la intervencin. Desde una visin ms sistmica, podemos decir que se fue construyendo una intervencin compleja y muy expuesta socialmente, por los riesgos que se deban asumir. Y que, por lo tanto, rpidamente se comprendi la necesidad de contar con un modelo de gestin adecuado.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 306 Esta cuestin trae en consideracin otra caracterstica que muchas veces no se toma suficientemente en cuenta: las dos culturas que conviven creativamente en el Programa. Por un lado, la social, encarnada por las prcticas del Tercer Sector y los movimientos sociales, que privilegian la eficacia, los consensos y la participacin; por otro, la empresarial, con prcticas de gestin altamente profesionalizadas, con mucho foco en la eficiencia, los resultados, los procesos, las plataformas tecnolgicas avanzadas como soporte y un modelo de toma de decisiones que tiende a estructuras ms bien piramidales. El modelo de gestin y las plataformas en las que se apoyasen tenan que responder a estas dos culturas con una visin no de conflicto, sino de simbiosis para crear un modelo que tomase lo mejor de ambas partes. De otra forma, estaba condenado al fracaso por muchas razones, pero en particular por una muy relevante: sea cual fuere la aplicacin de gestin que se desarrollase, tena que ser alimentada por datos confiables y en tiempo adecuado, que tenan que ser suministrados y refrescados por las ONG. Si estas no se sentan parte de, involucradas con, el sistema de gestin se caera desde sus propios cimientos. El Sistema Internacional de Monitoreo y Control (SIM) es, por tanto, mucho ms que una avanzada herramienta inteligente de gestin en red; es un instrumento innovador y que, al tiempo que profesionaliz la gestin, surgi de un entorno al que modific, permitiendo crear una nueva cultura de hacer las cosas en la Fundacin, en las ONG y dems aliados, por lo que hizo falta una cuidadosa gestin del cambio cultural, que incluy un proyecto de desarrollo de los agentes sociales de Pronio, para la formacin en gestin y uso del SIM, un diagnstico social participativo de las ONG orientado a identificar reas de mejoras y fortalezas en las que apoyar procesos de mejoras colaborativas, y hasta auditoras financieras para el fortalecimiento, con participacin de los organismos tcnicos especficos de Telefnica. Es decir, desde el consenso y un diseo apropiado, nos autoimpusimos el mismo rigor de gestin que una empresa lder en el difcil y competitivo sector de las comunicaciones.

10.3 Pronio 2.0

A veces se pierde de vista que aunque Pronio es un programa con identidad propia en el mundo social, en realidad es una iniciativa que se implement a partir de todos los recursos, conocimientos y experiencias de FT y, en muchos casos, de la empresa en su conjunto. Y esto es importante para entender de dnde viene la capacidad de innovacin de muchas de nuestras iniciativas.

Otra forma de contar una historia 307 No es de extraar entonces que Fundacin Telefnica fuese muy activa en los espacios en los que se estaba experimentando con las redes sociales 2.0. Y naturalmente, trataba de aplicar todos los aprendizajes obtenidos a todas sus actividades incluidas las de Pronio, a pesar de que en opinin de muchos expertos, los pblicos y actores de nuestro programa distaban mucho de esta realidad tecnolgica que se propona. Por ejemplo, era difcil juntar en una sola imagen el trabajo infantil en los basurales con las plataformas digitales 2.0. Sin embargo, en Pronio tambin estaban pasando muchas cosas 2.0: las redes colaborativas de educadores asociados al proyecto de Aulas FT ya comentado; la red virtual asociada a los Encuentros Internacionales y que luego evolucion hacia un proyecto conjunto de OIT y FT que adopt el nombre de Red Latinoamericana contra el trabajo Infantil (Red LACTI), campaas de movilizacin a travs de las redes sociales digitales en algunos pases, lo que los usuarios del Sistema de Monitoreo y Control producan en forma creciente al hacer uso de la capa conversacional de la aplicacin, etc. Si se observa con atencin, todas las actividades de Pronio de una u otra forma, terminaban relacionadas con, o siendo soportadas por, aplicativos de redes 2.0. Por tanto, lo que hicimos a partir del 2011 fue tratar de conectar, ms que los aplicativos (que es solo una cuestin tcnica), la lgica de dilogo de todos estos espacios virtuales, y esto fue una decisin estratgica y social para la articulacin de personas e instituciones en redes colaborativas a favor de la infancia y sus derechos. De esta forma, y aunque pareciera extrao, se comprob que el trabajo infantil en los basurales o en las minas o en las calles s podan juntarse en una misma frase con redes sociales 2.0.

10.3.1 Movilizar y empoderar desde el conocimiento

Partimos de una autocrtica: hemos sistematizado y documentado insuficientemente los aprendizajes y reflexiones que nos han permitido avanzar y resolver, entre otras cosas, los retos anteriores. Y esto implica una doble prdida: por un lado, porque las organizaciones flexibles y aprendientes necesitan del proceso de sistematizacin para consolidar las culturas innovadoras internas y reaprovechar permanentemente los hallazgos para transformarlos en ms innovacin; y adems, porque la lgica social pide a gritos estas sistematizaciones para que otros agentes e instituciones se beneficien de ellos, ya sea en forma de aprendizajes que ahorran tiempo y energas, ya sea para permitir las crticas superadoras.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 308 Desde este convencimiento, en el 2012 se lanz un gran proyecto para formalizar en conocimiento los aprendizajes y las experiencias del Programa. Las dimensiones que aborda este proyecto tienen que ver con el valor diferencial que puede surgir de lo que Pronio especficamente es y hace. Por eso, en primer lugar ubicamos lo que llamamos el conocimiento situado. Con esto queremos expresar que ya hay mucha bibliografa y estudios sobre TI, aportados por las grandes agencias internacionales sobre infancia, Tercer Sector y expertos que ilustran sobre caractersticas del TI, factores causales, etc. Pero el conocimiento de Pronio es de alguna manera, distinto, puesto que proviene de su propia intervencin y contiene tcnicas y metodologas empresariales adaptadas a los procesos sociales, situacin que entendemos no es demasiado frecuente de encontrar, al menos en esta escala de actuacin.

10.4 El reto de entender los retos en conjunto

En definitiva, los retos en su conjunto no son sino la traduccin del compromiso que asumimos al enunciar la Misin de Pronio: Contribuir significativamente a la erradicacin del trabajo infantil en la Regin. Figura 10.4 En Gran Reto de contribuir significativamente a la erradicacin del trabajo infantil
Una red social que se apropia del 2.0

Modelo de Gestin en Red

Movilizar desde el conocimiento

Innovacin social con TIC

Plataforma para TODA la infancia trabajadora

Otra forma de contar una historia 309 Por lo tanto, no se trataba nicamente de crear condiciones para que solo el colectivo de nios y nias incorporados al Programa pudiese construir un proyecto de vida diferente. Ms bien, se trataba de construir en forma abierta y participativa una experiencia social que contribuye con sus aprendizajes a intensificar la lucha contra el TI en su conjunto: con innovaciones sociales, convocando a nuevos agentes, aportando a la mejora de las instituciones, poniendo nuestros aprendizajes y plataformas al servicio de las polticas pblicas, etc. Por eso, la lectura conjunta de estos retos permite reconstruir una aspiracin social importante, compleja en su consecucin, pero fcil de entender: se trataba de crear una plataforma social desde la cual poder aportar a la mejora de la infancia en su conjunto. Para ello se tena que comenzar dndole al proyecto una escala suficiente para que los aprendizajes e innovaciones tuvieran validez y significacin social. Por tanto, haba que comenzar con el crecimiento. Pero al mismo tiempo, tenamos que procurar la innovacin social, aportando lo que tenamos y sabamos hacer: aplicaciones sociales de las TIC que en su ADN llevan grabadas la colaboracin y cooperacin social. Cuando el proyecto fue creciendo y adquiriendo complejidad, haba que crear un modelo de gestin que no poda ser ni el de la empresa (por ms eficiente que este fuera) ni el del Tercer Sector (por ms eficaz que este fuera), sino uno nuevo que sintetizase y superase creativamente ambas culturas de intervencin. Y ponindonos en sintona con el siglo XXI y con los recursos informacionales que se estaban utilizando para producir nuevos paradigmas de desarrollo social, hicimos que los actores y las dinmicas de intervencin que articulaba Pronio fluyeran por las redes sociales 2.0, generando un valor nuevo en los procesos colaborativos y de inteligencia social colectivo que estas suponen. Finalmente, todo esto deba cristalizar en conocimiento social, entendido como un empoderamiento desde abajo para cambiar la vida. Por supuesto, no lo tenamos tan claro al principio, pero de alguna forma, como en el ya citado cuento de la utopa y el horizonte de Eduardo Galeano, siempre supimos hacia dnde haba que caminar.

Parte

III

De la forma en que vivimos y sentimos esta historia

A modo de eplogo 313

A modo de eplogo
La historia desde las vivencias El testimonio de los nios y nias que han pasado por el programa: este es un aspecto que no se comprende solo con los nmeros. Los testimonios de los jvenes que hoy estn en la universidad, un egresado de Pronio que es el primer promedio en una carrera de Ingeniera de las ms complejas, el ejemplo social que estn planteando los que superaron ese pasado de frustracin y hoy son referentes comunitarios cmo se valora? MC. FT Per Pronio ha sido mucho ms que un programa de accin social, mucho ms que un reconfortante lugar de ejercicio profesional para los que tuvimos la suerte de sentirlo en el da a da; fue tambin una forma de mirar la vida. Por ello nos ha resultado muy difcil combinar en un mismo relato vivencias con metodologas, sentimientos con estrategias, emociones con plataformas tecnolgicas avanzadas. En otras palabras, que si no utilizamos cdigos emocionales para traducir a sentidos de vida lo que las estrategias buscaban expresar, difcilmente se entender qu es, en esencia, Pronio. Por esta razn, hemos querido armar este eplogo apelando a otras formas de conocimiento: aquel que conecta con las vivencias, con las cosas que sentimos que hicimos y que, por tanto, no se sustentan tanto en indicadores o cifras sino en las razones emocionales que nos expresaron un conjunto de personas pertenecientes a la organizacin de Pronio, tanto de Espaa como de Latinoamrica, en un proceso disperso en el tiempo, pero ordenado desde la lgica de temas que nos interesaban: aportaciones, innovaciones y logros. Para estructurar el dilogo convenimos que por aportaciones se entendiesen aquellos recursos para la intervencin, tangibles o no, que Pronio haba agregado a la lucha contra el trabajo infantil en la Regin y que, sin su presencia, no habran surgido, ya sea por las restricciones del medio, ya sea por ser recursos que provenan de la cultura especfica de actor privado de FT en cuanto fundacin empresarial. Lo de innovaciones estaba ms claro y no requiri de mayores aclaraciones: cosas que se hicieron de otra forma, la creatividad, el cambiar ms que las respuestas, las preguntas que definan la lgica social. Por logros

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 314 entendimos no tanto los resultados cuantificables o las propias mtricas que defini el Programa y que ya se reportaron en otros captulos, sino aquellos aspectos ms cualitativos que se produjeron por la presencia de Pronio y que eran especialmente valorados por las personas con las que dialogamos. Estas conversaciones fueron con formato no estructurado, orales cuando aprovechbamos encuentros y visitas, o bien escritos, ya que varias personas de la propia organizacin o de las ONG pidieron enviar sus comentarios de esta forma. Finalmente, a los efectos de esta puesta en comn, ante la imposibilidad de reproducir textualmente dilogos y comentarios, en cada uno de los apartados se introduce un cuadro resumen muy escueto de los temas a los que se referan, concentrando en una sola enunciacin las que eran conceptualmente coincidentes, aunque se expresasen de forma diversas. Al comienzo de los bloques temticos, hemos reproducido textualmente algunos comentarios que nos parece que introducen el sentido de los mismos infinitamente mejor de lo que podemos hacerlo nosotros. Por supuesto, la eleccin de unos u otros fragmentos textuales, adems de difcil, es arbitraria, lo cual obliga de antemano a pedir comprensin. Hubisemos querido incluirlas a todas, pero los informes, a diferencia de las emociones, son limitados.

Aportaciones
A la hora de estructurarlas cremos conveniente ordenar las conversaciones en torno a cuatro actores. Los dos primeros eran obligados y estn implcitos en la lgica social del programa: los nios y sus familias y las instituciones vinculadas con la infancia que emergieron desde un primer momento como un actor por fortalecer para mejorar la ejecucin de polticas y lograr entornos ms favorables a los nios. Pero tambin conversamos sobre qu nos haba aportado a los propios ejecutores: al Tercer Sector y a Telefnica, a travs de la accin de su Fundacin.

Aportacin a los nios, nias y sus familias

la vecina le deca a los hijos, miren a Jos. la superacin nuestra no es solo personal sino tambin para los que estn a nuestro alrededor, tambin ayuda a nuestro entorno social, a veces no es tan solo a la familia, a los vecinos, a los amigos que te ven Testimonios de egresados Bogot, noviembre 2010

A modo de eplogo 315 Las opiniones de la figura 1 sealan un espectro amplio de mejoras en lo que podramos llamar las condiciones de vida del nio y la familia. Y aunque cada lector podra sacar sus propias conclusiones, creemos que la visin conjunta de las mismas permite aflorar un cierto discurso colectivo en el que pueden reconocerse algunas categoras, ya que aun pareciendo que solo se estn nombrando actuaciones que se han realizado, en realidad remiten a lo vivencial, al significado que adquieren en la vida del nio y la familia. Figura 1 Aportacin a los nios y sus familias
Rescate de Autoestima Incluirlos en redes de proteccin integral con participacin de instituciones pblicas y las organizaciones comunitarias Oportunidad de terminar la educacin secundaria y en muchos casos, universitaria Disminucin de la desercin y absentismo escolar Educacin no formal y utilizacin del tiempo libre para el ocio creativo y educacin en valores El proyecto de vida como una promesa de futuro muy dinamizadora Mejora de las escuelas e inclusin educativa para mejorar la vida de los nios/nias Instalacin de Aulas de FT en poblaciones indgenas. Vinculacin de los paps a los procesos educativos de los nios Sensibilizacin del mbito familiar sobre derechos de la infancia y consecuencias del TI Uso de Internet y PC por las familias Involucrar a la familia en el acompaamiento del proceso escolar Alternativas de rentas familiares a travs de iniciativas del programa o acceso a programas pblicos

Lo primero que aparece es un concepto que apunta a cambiar la vida desde lo pequeo, local y afectivo. A veces nos enredamos en grandes enunciaciones de polticas, marcos, programas, etc., y perdemos de vista el dnde y cmo estn las personas que afrontan este tipo de situaciones de exclusin. Por eso, no es casual que aparezcan observaciones del tipo mejorar la escuela para mejorar la vida de los nios o, mejor an, vinculacin de los paps. De la misma forma, el resto de las enunciaciones sobre el marco de proteccin integral, tanto desde las instituciones como desde familias que van asumiendo roles sociales y afectivos distintos, deben incluirse en esta categora. Hay tambin un conjunto de opiniones que podran agruparse en algo que llamamos la construccin de un marco de oportunidades para el buen vivir. Aqu es sugerente cmo aparecen en forma de aportaciones (en el sentido que le dimos ms arriba) afirmaciones del tipo de disminucin de la desercin y absentismo local, oportunidad de terminar la educacin secundaria ya que, en rigor, fueron de los primeros objetivos que se fij el Programa. Solo que aqu, otra vez, se ven desde una perspectiva distinta: cuando conversbamos con las personas de las ONG y de las FT de los pases y les sealbamos que esa era la

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 316 esencia de Programa, nos respondan con aseveraciones del tipo: De acuerdo, pero yo estoy hablando de lo que signific para [nombre del nio] el que su familia lo apoyase, que ir a la escuela comenzase a ser la obligacin ms importante que tena, y eso no es lo mismo que un indicador. Adems, cuando desde la base de la intervencin nos sealan temas como el proyecto de vida como promesa de dinamizacin social, vemos como lo pequeo se hace comunitario, las oportunidades se hacen promesas de futuro, pero insistimos, no tanto desde un marco de descripcin institucional sino de expectativas, confianzas, creer que es posible, desde ese escurridizo lugar de la inteligencia emocional y las ilusiones. Hay otro grupo de comentarios que podran agruparse bajo un ttulo de reconocimiento de capacidades muchas veces ignoradas. Por ejemplo, cuando se nos menciona como aportacin a actuaciones como la instalacin de Aulas FT en poblaciones indgenas, por supuesto que parece que es algo muy concreto, que no sera generalizable y, por tanto, difcilmente se podra considerar como una aportacin. Y, sin embargo, claro que lo es y desde una doble perspectiva: lo es para las personas que vivieron esa experiencia pero, adems, lo es porque con la descripcin de este hecho concreto se est enunciado un valor ms trascendente: el respeto a la diversidad cultural y la total confianza en las dinmicas comunitarias, sobre todo cuando involucran visiones diversas del mundo y de la vida. Esto puede tambin aplicarse a acotaciones en torno al uso de Internet y el PC por las familias que por las condiciones socioeconmicas en que estn insertas, se realiza en centros comunitarios como ejemplo de la voluntad de transformar sus vidas. Finalmente, hay una categora que se va dibujando en los comentarios y que denominaramos empoderamiento de las personas. En primer lugar, una frase que aparece en forma repetida es el llamado rescate de la autoestima, y que enunciado desde el lugar de la gente que comparte la cotidianeidad de los nios y sus familias, describe un proceso de transformacin emocional y afectiva de los nios, un rescate de sus subjetividades, de sentirse respetados, valorados. Un punto de interseccin entre un entorno que comienza a construir otros valores de solidaridad y superacin y que, al mismo tiempo que empodera a los sujetos, construye sentido de vivir en cada uno de los actores involucrados. Este es tambin el mensaje que contiene la cita con que se abre este apartado, un testimonio que se hace cargo no solo de haber cambiado su vida, sino de la

A modo de eplogo 317 responsabilidad solidaria que asume frente a otros nios y familias para las cuales puede constituir un referente emocional y de valores que ayudan a transformar otros proyectos de vida. Ms an, en estas conversaciones nos mostraron que este empoderamiento funciona solo si es al mismo tiempo individual y colectivo, es decir, cuando se refuerzan ambos procesos de creacin de sentidos y responsabilidades de vida. Recientemente, un colaborador de Pronio de Espaa, visit distintas experiencias de base en Guatemala. A su regreso nos remiti comentarios sobre lo mucho que le haban conmovido las historias que le relataron. Una de ellas, la de generacin de ingresos en familias pertenecientes a comunidades rurales de Guatemala, un entorno marcado por fuertes condiciones de precariedad, basada en la cra de marranos para su posterior venta y dedicacin de una parte de las rentas a la ampliacin de la produccin. Una condicin que deben cumplir las familias que participan en esta iniciativa es la obligacin de ayudar a otra a integrarse al proyecto (economa solidaria). Por lo general son las madres las que estn liderando estos proyectos. Al llegar all y juntarme con ellas y escuchar sus relatos me di cuenta que no se trataba solo y nicamente de una cuestin econmica. Es decir, en todos sus relatos exista una transformacin admirable. Ellas mismas comentaban lo que les haba producido el proyecto. La forma de expresarse, el poder relatar a otros lo que ellas estn haciendo y la importancia que para ellas y sus familias significa el proyecto. Es decir, una serie de cuestiones en las que se nota todo el empoderamiento que han adquirido y desde ese empoderamiento pelear y reclamar por lo que es justo, velar por la educacin de sus hijos e hijas y la integridad de la familia. La otra haca referencia a un proyecto de participacin de los nios y nias del ciclo de educacin bsica tambin en mbito rural en el gobierno escolar. Es claramente un ejercicio del derecho a la participacin, a ser escuchados y a que puedan proponer proyectos para su propia escuela. En este sentido la escuela se convierte en una institucin abierta que da lugar a las opiniones de los nios y nias. Permite lo que se llama la construccin de ciudadana basada en el derecho de la participacin. (MF. FT Espaa)

Aportacin a las instituciones

El desarrollo del IV Encuentro Internacional realizado en Ecuador sobre la prevencin y erradicacin del trabajo infantil ha sido uno de los elementos a nuestro criterio ms importantes, ya que no solo se visibiliz la problemtica local, sino que promovi un anlisis a nivel de los pases de

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 318 Amrica Latina sobre su problemtica, pero tambin resaltando estrategias de intervencin exitosas. LP. Centro de Promocin Rural. Ecuador Los comentarios sobre este tipo de aportaciones que los protagonistas sienten que ha hecho el Programa, apuntan, en primer lugar, a la generacin de informacin y conocimiento que se est produciendo y poniendo a disposicin de las instituciones y que, en general, es de una naturaleza distinta a otros tipos de datos, ya sea porque provienen de la actividad de una red de intervencin directa de la extensin que ha adquirido Pronio, ya sea porque han sido producidos a travs del uso de herramientas analticas como el Sistema Internacional de Monitoreo. Como algunos nos comentaron con entusiasmo, hay una base de datos de ms de 300.000 casos, que se estn sistematizando, desde los cuales se puede estudiar desde otras perspectivas las dinmicas del trabajo infantil. Cercana a este tipo de aportaciones se podran incluir las actividades de formacin al funcionariado a distintos niveles, lo cual habla tambin del nivel de legitimidad que se le otorga al Programa y a sus actores. Una segunda cuestin que emerge de los comentarios recibidos y que apareca sobre todo en las conversaciones con tcnicos y directivos de las ONG aliadas, se refiere a aquellas actividades que claramente complementan a las polticas pblicas, pero que se sealan no solo desde los principios de articulacin en el marco de las instituciones existentes, sino desde lo importante que ha sido asumir la enorme responsabilidad de llegar a lugares o poner en marcha intervenciones muy especializadas que, por distintas circunstancias, las instituciones no alcanzaban. Y esto se expresa como una revalorizacin de la funcin social que estn cumpliendo. Otro aspecto que nuestros actores consideran relevante como aportaciones es la realizacin de eventos de nuevo tipo, y que, segn nos comentaron, han contribuido a abrir las formas de pensar. Los foros virtuales, las movilizaciones y convocatorias a travs de redes sociales son muy valoradas en este apartado. Pero llama particularmente la atencin, sobre todo porque son opiniones que provienen fundamentalmente de nuestras ONG, lo que definen como haber creado la conviccin de que es posible erradicar el TI. Es, por supuesto, una percepcin subjetiva pero, precisamente por eso, muy valiosa (es motivacin para el cambio) y que se nutre de razones que van desde reconocer la irrupcin de un agente con una gran capacidad de comunicacin social (llegada a medios, insti-

A modo de eplogo 319 tuciones), hasta considerar que en muchas localidades o regiones, Pronio ha sido el primer programa existente de esta naturaleza, lo que ha venido a demostrar que era posible y ha inspirado a muchas otras actuaciones pblicas y de otros agentes. Figura 2 Aportacin a las instituciones
Conocimiento sobre dinmicas de TI Un modelo de atencin directa replicable y transferible Un sistema de informacin sobre TI (SIM) con capacidad de orientar decisiones del sector pblico Actuaciones que complementaron las poltica pblicas Formacin a cuadros pblicos en derechos de la infancia y dinmicas del TI Formacin para el trabajo en Red Eventos regionales presenciales/virtuales de alcance regional con presencia de todos los agentes Construccin de redes locales en donde las instituciones podan amplicar sus actuaciones Haber creado la percepcin de que es posible erradicar el TI Sensibilizacin institucional sobre conveniencia y benecios de invertir socialmente en erradicar el TI

Aportaciones al Tercer Sector

Me parece que (el Sistema Internacional de Monitoreo) es una herramienta fundamental para sentarse con la sociedad civil, la empresa y el Estado a reexionar, pero con argumentos slidos y claros sobre la situacin de los nios trabajando en nuestro pas, y no solo en nuestro pas, sino a nivel latinoamericano. O sea, que yo siento que esta es una verdadera herramienta para la erradicacin del trabajo infantil.. LR. ONG Vicara de la Pastoral Social y de los Trabajadores de Chile Los temas planteados parecen ir construyendo algunas categoras cualitativas, aunque tenemos que sealar que junto con la coincidencia en estos comentarios, se ponen distintos nfasis o criterios de priorizacin segn el tipo de organizacin de las que provienen las personas. As, los colaboradores de Pronio pertenecientes a la propia organizacin de FT tienden a darle mucha importancia al tema de profesionalizacin de las actividades de todo el programa, lo que ha significado tambin un acicate para la formacin y desarrollo integral de las ONG. Es interesante resaltar que este aspecto se percibe como una suerte de construccin colectiva de nuevas culturas (haber sabido juntar las que llaman culturas cualitativas y culturas cuantitativas) o bien, de haber logrado crear una cierta excelencia (un sello de calidad en que se habra ido transformando el programa).

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 320 Figura 3 Aportacin al tercer sector
Formacin y desarrollo de cuadros para la intervencin Estmulo a la profesionalizacin del Tercer Sector, articulando las culturas cualitativas y cuantitativas En algunos pases, ayud a revertir cuestionamientos de la sociedad sobre las intervenciones sociales Pronio se ha posicionado como un sello de calidad para las entidades sociales involucradas Oportunidad de participar en investigaciones multidimensionales y multiagentes Financiamiento directo y planes plurianuales que dan certidumbre y seguridad para la intervencin Posibilidad de que las ONG se articulen en redes edu-comunicacionales de nuevo tipo Una red de aprendizaje de alcance regional Pronio ha podido desarrollar roles de mediacin entre posturas enfrentadas dentro del movimiento social

Lo que las ONG priorizan como aportes recibidos se podra denominar como oportunidades de nuevo tipo, ya que hacen referencia a la participacin en redes fuertemente innovadoras por sus temticas o por sus alcances regionales, por la posibilidad de participar en estudios e investigaciones multiagentes o por la aportacin directa de recursos en forma de proyectos compartidos a largo plazo, lo que les aporta la posibilidad de gestionar sus instituciones de otra forma, salvando la consabida incertidumbre sobre el financiamiento del Tercer Sector. Y, finalmente, se rescata la capacidad que fue adquiriendo el programa como mediador, ya sea en cuanto habilitador de espacios de dilogos y acuerdos entre agentes con visiones sociales y polticas que no necesariamente eran coincidentes o por su aportacin a la credibilidad de las actuaciones del Tercer Sector, sobre todo, a partir de la introduccin de procesos y herramientas de gestin muy exigentes y de la interlocucin institucional a todo nivel que supo construir el Programa.

Aportacin a Telefnica
Conocer la realidad en la que viven los nios, nias, adolescentes y sus familias como consecuencia de una economa desigual. MC y EL. Fundacin Tierra Nueva, Ecuador La cita anterior es para nosotros altamente interesante, porque es una visin que proviene de una ONG y nos est dando cuenta del valor que otorgan los actores sociales a que en una empresa se conozca la realidad en que viven los sectores ms vulnerables de la sociedad, no tanto como condicin para disear adecuadamente un programa de accin social, sino para ser parte de la sociedad en que

A modo de eplogo 321 opera, que comprenda desde el vivir los problemas de la gente. Un valor de cercana que se reconoce que Pronio aport al conjunto de la compaa. Figura 4 Aportacin a Telefnica
Permite desarrollar en la prctica una interpretacin ms profunda y consistente de RSE Reputacin e imagen de empresa que trabaja por el desarrollo social Vinculacin a los actores locales, canales de dilogo con agentes sociales Participacin en instituciones (Comisiones Nacionales de erradicacin TI) y Mesas de dilogo social Mejora de la cadena de valor (econmico) porque se comparten valores (sociales) Conocer la realidad social en que est la infancia como consecuencia de una economa desigual mejora a las empresas. Constante aprendizaje de doble va entre las ONG y FT/T. Orgullo de pertenencia de los empleados

Otro tipo de aportaciones que se reconocen es que a partir de las actuaciones del Programa se mejora el dilogo institucional, ya que la empresa en forma directa o a travs de FT es incorporada a distintas mesas de dilogo social, al tiempo que se abren canales de relaciones institucionales distintos a los estrictamente vinculados a la actividad econmica, lo que constituye un activo importante para el quehacer empresarial. Ya ms desde la perspectiva de opiniones internas, se ha destacado que el involucramiento de empresas proveedoras con los objetivos del Programa a travs de distintas formas que van desde el voluntariado activo, hasta la aportacin econmica o el soporte a campaas, contribuye a mejorar la cadena de valor econmica a travs de compartir valores sociales. Este es un hallazgo importante, porque otra vez pone en relieve que el xito de los agentes privados depende mucho de cuestiones que trascienden claramente las meras reglas del mercado. Por supuesto, hay un conjunto bastante grande de comentarios que como era de esperar apuntan a la reputacin corporativa como aportaciones del Programa a la empresa. Sin embargo, es importante destacar que cuando se profundizaba en este tema se observaba que ms que a aspectos de publicidad o comunicacin, las personas entrevistadas aludan al valor que se produce cuando por la forma en cmo se estn haciendo las cosas la gente puede verificar en las prcticas del da a da el compromiso declarado. Tambin era de esperar el orgullo de pertenencia que genera en los empleados un programa como este, pero otra vez, aqu se tiende a ver desde otro punto de vista, ya que lo que ms se destaca, adems de la trascendencia que haba ad-

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 322 quirido el programa, era la decisin de la compaa de ejecutarlo directamente (en alianza con las ONG), lo que permiti no solo articular el movimiento del voluntariado, sino que todo el personal viese directamente, en sus lugares de vida, lo que se estaba haciendo por la infancia.

Innovaciones
A partir del uso del telfono mvil impulsamos la mejora en competencias de ciencias y matemticas en cuarto y quinto grado en escuelas rurales de Pronio. (M-Learning) CA. FT Colombia FT, a travs del programa Pronio, ha promovido actividades deportivas y culturales integrales, donde no solo se desarrolla la actividad especfica, sino que se promueven ejes transversales sobre: derechos, equidad de gnero, trabajo infantil, violencia intrafamiliar, medio ambiente, entre otros. Adems se promueve la articulacin en redes locales para la realizacin de las actividades anteriormente descritas. LP. ONG Centro de Promocin Rural. Ecuador Como ya hemos visto en captulos anteriores, el tema de innovacin ha sido un objetivo permanente del Programa, pero no por ello fcil de definir, articular y formalizar a travs de procesos protocolizados. Por eso, las dos citas con que comienza este apartado, tomadas en forma conjunta, permiten vislumbrar el amplio espectro que cabe en este trmino y, sobre todo, cmo puede ser percibido y/o valorado por distintos actores. La primera cita remite a un modelo de innovacin claramente promovido desde FT y que procuraba poner en valor los recursos y tecnologas que constituyen el ncleo del negocio. Hemos escogido esta referencia porque, adems, seala que las innovaciones sociales desde la tecnologa no tienen que partir necesariamente de aplicaciones complejas: en este caso, se usaron los mviles, cuya penetracin es muy grande, incluso en los segmentos poblacionales de renta baja, pero aplicados con mucho cuidado e ingenio a un tema tan crtico como las competencias bsicas en la educacin primaria. Por lo tanto, apunta al uso de medios y procesos tecnolgicos que, siendo muy innovadores en s mismos, incrementan su importancia por el segmento social y por el objetivo que se plantean.

A modo de eplogo 323 Por supuesto, hay una gran coincidencia en remarcar como innovaciones a otros proyectos tecnolgicos ya ms complejos como las Aulas FT, la movilizacin basada en redes sociales 2.0, REDECA o la Red LACTI: es lo que podramos llamar innovacin a travs de la aplicacin a lo social de tecnologas y recursos avanzados de la propia empresa. Sin embargo, la segunda innovacin sealada arriba y propuesta por una ONG pone su acento no tanto en los medios usados o en las caractersticas de las actividades que se disearon para hacer creativo/formativo el tiempo libre de los nios y nias, sino en la forma social en que se lo hizo: integral, con ejes valricos transversales, incorporando la cuestin de gnero, articulando redes locales para su realizacin, etc. Figura 5 Innovaciones
Sistema Internacional de Monitoreo Aulas de FT y otras plataformas educativas como Mobil-learning Diseminacin de contenidos relacionados al TI por Internet y otras redes Plataformas de movilizacin y denuncia ciudadana sobre Redes Sociales 2.0 y aplicaciones para telfonos mviles. Formacin Virtual de agentes internos y externos Redes y foros virtuales (Red Lacti) Aplicacin para evaluar el riesgo de TI en las cadenas de valor Uso de la capacidad comunicacional de la empresa para movilizar la causa El Proyecto de Vida como propuesta social Transformacin de la Beca en un modelo de transferencia condicionada de recursos a la familia Articular un programa con visin de Estado cuando casi no haba emprendimientos pblicos de esta naturaleza, como forma de demostrar que era posible erradicar el TI Algunas estrategias de intervencin local a gran escala como los territorios libres del TI

Por lo tanto, podramos decir que nuestros colaboradores sealan otro tipo de innovaciones y que podramos denominar innovacin en los procesos sociales. Finalmente, llama la atencin otra innovacin que aporta FT Colombia: se refiere al desarrollo de una Herramienta de evaluacin y gestin de riesgos de TI en las cadenas de valor de las empresas que ha sido cedida para su explotacin al Pacto Mundial la iniciativa de RSC de las Naciones Unidas y que ser divulgada en la Regin durante el 2014. Configura una aportacin al conjunto de los agentes empresariales construida desde la experiencia de Telefnica en este campo social y constituye un ejemplo de lo que podramos definir como un caso particular de aporte a la innovacin institucional.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 324

Logros
Yo pienso sacar una maestra en Educacin fuera del pas, regresar y trabajar a medio tiempo como maestra en la universidad y el otro medio tiempo dedicarme a cuidar mi centro de desarrollo de inteligencias, pienso casarme, tambin me veo enfocada e involucrada con el mbito de la ayuda social dirigida especialmente a nios. Testimonios de egresados Bogot, noviembre 2010 Seguramente, este es uno de los apartados de las conversaciones mantenidas ms difciles de articular, porque son grandes afirmaciones que en muchos casos parten de percepciones basadas simplemente en lo que las personas creen haber contribuido a hacer con sus entregas de cada da y sus vivencias con cada familia o nio/nia. Simplemente lo sienten, pero precisamente, en programas como este, afirmaciones de este tipo son razones poderosas. Por ello, de las primeras cosas que nos dicen con indisimulada satisfaccin es que hemos logrado incidir, hemos contribuido a que una parte importante de la infancia construya otro plan de vida. Y lo remiten a sus experiencias en los pases o lugares desde donde actan, para demostrar que la aportacin a la erradicacin y prevencin de Pronio ha sido, en general, muy significativa. Y a la hora de explicar el logro, aparece un conjunto de factores que cuando se los ordena tienen una cierta lgica de eslabones de una cadena de creacin de valor social. Comenzaramos con aquellas opiniones que apuntan como logro el haber podido sistematizar modelos de intervencin integrados, viables y replicables lo que permitira ampliar el impacto de Pronio ms all de su propia actuacin, incluso ser implementado en otros lugares o pases distintos por otros actores y redes. Sin duda asociado a lo anterior, hay bastante coincidencia en que se ha generado dentro del Tercer Sector un conjunto de agentes sociales muy especializados y crebles en sus actuaciones . Y esto lo apuntan no tanto como una fortaleza de Pronio, sino como la creacin de un capital social importante, que trasciende al propio programa, ya que este fortalecimiento de agentes, en realidad lo que produce, segn nos sealan, son mejores condiciones para el desarrollo social y comunitario, por la transversalidad que tiene el trabajo infantil.

A modo de eplogo 325 Y el carcter simblico (demostrar que es posible) de algunos proyectos de innovacin o empoderamiento podra subsumirse en una apreciacin mayor de que se ha logrado hacer visible la situacin, las causas y las consecuencias del trabajo infantil, afirmacin que cobra ms valor cuando la conectamos con los comentarios que aparecan en el apartado de Aportaciones y que venan a decirnos que Pronio haba trado una nueva visin y conviccin: la de que era posible lograr la erradicacin del trabajo infantil. Y estos parecen ser parte de los argumentos que sostienen la afirmacin de que se han podido movilizar polticas pblicas y que, de ser as, significara haber conseguido buena parte de los objetivos que desde un primer momento se plante el Programa. Figura 6 Logros
Escolarizacin sostenible de un nmero muy signicativos de nios y nias. Que los nios y nias deseen crear un proyecto de vida en la que ellos y ellas sean los protagonistas. Formacin y desarrollo de habilidades en mujeres, muchas de ellas de las poblaciones indgenas, en seguridad alimentaria y hbitos de vida sana en el marco de sus propias culturas En muchos pases, y dentro del marco de las polticas pblicas, ha contribuido de forma signicativa en la erradicacin (Ejemplos: 7% TI urbano y 14% TI rural en Colombia; ms de la tercera parte de TI en basurales en Ecuador, etc.) Un segmento signicativo del Tercer Sector muy especializado y de alta formacin Demostrar la viabilidad de estrategias de intervencin integral con recursos acotados Replicabilidad de los modelos de intervencin Contribucin a la credibilidad del Tercer Sector, cuestionado en algunos pases El modelo de articulacin de redes con participacin de agentes pblicos, del tercer sector, la sociedad civil y el sector empresarial Experiencia con alto valor simblico, las Aulas de FT en poblaciones indgenas o escuelas de fuerte precariedad Un salto cualitativo en la visibilizacin (sobre todo local) del TI Se ha logrado movilizar polticas pblicas

Pero hemos dejado intencionadamente para el final de este apartado, a modo de sntesis o logro decisivo, lo que en realidad, casi sin excepciones, seal nuestra gente en primer lugar: centenares de miles de nios, nias y de familias han cambiado sus expectativas y hoy caminan con certezas nuevas por la vida. Es lo que queramos transmitir desde la sencillez de un relato cualquiera de estos nios y nias que incluimos ms arriba, la nia que va a hacer una maestra en otro pas para volver a su lugar a colaborar para que otros nios y nias rompan la trampa del trabajo infantil. Entre esta egresada de Pronio que nos cuenta con seguridad cmo va a ser su futuro y aquella nia que laboraba en un basural o en una plaza de mercado o cualquier otra actividad as, hay una gran diferencia: cambi su proyecto de vida.

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 326 Por eso, las personas que hemos estado en estas conversaciones coincidamos en afirmar que seguramente podramos haberlo hecho mejor, que tal vez no tuvimos toda la imaginacin necesaria, pero que todos y cada uno de estos pequeos logros de los nios y nias, son el gran logro de Pronio.

El balance personal
Existe un adecuado plan de capacitacin y formacin, no solo referente a la temtica, sino a las TIC, edu-comunicacin, articulacin en redes, y otros que han permitido, intervenir adecuadamente, difundir informacin y promover estrategias adecuadas. Ha permitido elevar el nivel de conocimientos sobre la problemtica, pero tambin desde un contexto social, poltico y econmico que incide directamente sobre la problemtica. L.P. Centro de Promocin Rural. Ecuador Me ha permitido conocer la realidad de mi pas. Ir ms all de mi metro cuadrado y conocer que como guatemalteca tengo la oportunidad de contribuir con la mejora de la calidad de vida de las personas, especialmente de los nios. M.L. FT Guatemala Estas conversaciones se cerraron en todos los casos con un: qu sientes que te aport a ti el Programa en estos aos? Las respuestas se hacan separando claramente dos planos: el profesional y el personal. Lo cual no es casualidad, al contrario, esta separacin es en s misma una confirmacin de la necesidad de inscribir las experiencias en una dimensin que va ms all de lo estrictamente laboral. Comenzamos con lo que nuestra gente relata como experiencia profesional. Observando las respuestas agrupadas y resumidas, parece que las aportaciones al desarrollo profesional han pasado fundamentalmente por tres aspectos. En primer lugar, que Pronio a lo largo de estos aos no solo fue incrementando su dimensin; adems, se fue convirtiendo en un programa complejo que tocaba cuestiones muy diversas (recordemos que en otro apartado alguien consider como innovacin el que haba evolucionado hacia un programa con visin de Estado). Por lo tanto, oblig a desarrollar capacidades de gestin de proyectos complejos y a tener una visin sistmica que articulaba las distintas dimensiones del programa (social, econmica, gestin, comunicacin, tecnolgicas, etc.).

A modo de eplogo 327 Figura 7 Experiencia profesional

Es un proyecto complejo y capilar que obliga a desarrollar capacidades de gestin en proyectos e innovar profesionalmente Me ha dado capacidad de visin sistmica La gestin de la cooperacin pblico-privada y alianzas institucionales son un reto profesional Reconocimiento Se aprende el valor de dilogo como instrumento de gestin La gestin cualitativa (social) y cuantitativa (resultados, empresa) es un gran reto profesional Ha obligado a elevar el conocimiento sobre la gestin pblica

En segundo lugar, varios comentarios parecen apuntar a que los modelos de trabajo en red y la cooperacin pblico-privada-Tercer Sector sobre la que se mont, exigen incorporar al ejercicio profesional una gran capacidad de dilogo y relacionamiento institucional a distinto niveles. Y, finalmente, algo que podramos llamar gestin de la diversidad cultural porque no solo se trataba de cooperar con otros agentes, sino de hacerlo para intervenir, es decir, para planificar y ejecutar actuaciones concretas, que asumen la diversidad como un valor positivo que hace ms ricas y eficaces las acciones (cuali-cuanti, social-empresarial, etc.). Figura 8 Experiencia personal
He hecho algo importante por mi pas y mi gente He podido compartir la felicidad de los nios y nias en lo cotidiano He aprendido del logro de los nios Me cambi la forma de pensar Permite quebrar de preconceptos y prejuicios He ganado muchos amigos Se conoce la realidad social desde otra perspectiva, se adquiere otro tipo de sensibilidad social Me dio una visin realista de la situacin de la infancia

En el plano de lo personal, de lo que cada una de las personas valora como experiencias positivas, es ms difcil intentar hacer sntesis o categorizaciones. Es como tratar de clasificar las emociones con algn rigor cartesiano. De todas formas, podra decirse que campean dos sentimientos generalizados: me cambi la forma de pensar y ver la realidad y siento que he hecho algo importante por mi pas y mi sociedad. Creemos que en estos tiempos en que en muchos lugares y situaciones, los trabajos y las trayectorias profesionales se miden por el xito personal que

Pronio. Un relato sobre infancia, derechos y compromiso empresarial 328 aportan o por el ascenso en trminos econmicos que permiten, el hecho de que las personas que hacen el da a da Pronio valoren de su lugar de trabajo el que pueda ser un espacio para hacer un mundo ms justo y ms humano, es enormemente reconfortante para Fundacin Telefnica y para todas las organizaciones sociales que son parte de este proyecto que, en el fondo, tal vez consista simplemente en lo que expresa uno de los comentarios recibidos: poder compartir la felicidad de los nios y nias en lo cotidiano.

A modo de conclusin?
Despus de discutirlo un poco, entendimos que si ms de diez millones de nios, nias y adolescentes de Amrica Latina an siguen realizando trabajos claramente no aceptables, no hay lugar para prrafos conclusivos. A lo sumo, un parntesis para poner en valor lo que entre todos y todas hicimos, incluidos tambin nuestros errores o las cosas que no pudimos o no supimos hacer mejor. Y con la condicin de que solo fuera un respiro para retornar con ms fuerzas a la lucha por la erradicacin del trabajo infantil en el mundo. Y por supuesto, aunque no tiene nada que ver con una conclusin, no tenamos duda de que era obligatorio que la ltima lnea de este relato de rescates compartidos sea un emocionado agradecimiento a todos y todas las que han hecho posible este Programa que nos hizo distintos/as y mejores.

A modo de eplogo 329

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