Desarrollo histrico de la poltica cultural gubernamental

El perodo de construccin del Estado nacional (1821-1867) La Repblica Restaurada (1867-1876) El Porfirismo (1876-1910) La Revolucin de 1910 y la nueva poltica cultural (1921-1946) Reestructuracin de la Secretara de Educacin Pblica (1938-1946) Modernizacin econmica. El perodo 1946-1960 Construccin del Subsector Cultura (1960-1988) La modernizacin del Subsector: el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (1988-1999) Marco de organizacin de la poltica cultural del Gobierno Federal en Mxico Perspectivas

El perodo de construccin del Estado nacional (1821-1867)

A pesar de que la independencia de Espaa destac la necesidad de definir una identidad nacional, la turbulencia poltica de las siguientes dcadas, en que se alternaron en el poder poltico las diversas corrientes liberales y conservadoras, slo permiti el establecimiento de un proyecto cultural hasta la Restauracin de la Repblica, ocurrida en 1867, luego de vencida la intervencin francesa, anulada la monarqua de Maximiliano de Habsburgo y replegado el conservadurismo poltico local. En medio de la tenaz lucha poltica, el proyecto conservador se haba mantenido apegado explcitamente a la tradicin catlica, mientras que el de los liberales al ideario republicano. Por tanto, triunf la visin laica en la educacin y la cultura, vigente hasta nuestros das. Por primera vez pareca viable un vasto proyecto de construccin nacional, si bien en un territorio poco comunicado, con una poblacin precariamente educada y una economa dbil y atrasada. Con gran lucidez y muy escasos recursos, la construccin del Estado nacional previ el papel estratgico de la educacin y la cultura. Vislumbr que la modernizacin econmica -entendida entonces como industrializacin y desarrollo de las comunicaciones-, slo era viable con base en el desarrollo educativo de una poblacin que a la sazn en ms de un 90% era analfabeta. A la cultura se le confiri un papel social cohesionador, una forma de orientar el esfuerzo de las muy diversas regiones y comunidades hacia objetivos comunes de progreso y bienestar. Sobre todo, se recuper y reivindic el aprecio por las costumbres populares de las regiones del pas y a partir de ellas se insisti en la caracterizacin de lo mexicano. La prdida de ms de la mitad del territorio nacional en 1836 en favor de los Estados Unidos, la invasin de tropas de ese pas hasta la capital de Mxico en 1847 y la intervencin francesa de

Alameda Central, Ciudad de Mxico.

1862, que lleg incluso a instalar un efmero Imperio en tierra mexicana, haban servido de acicate a la consciencia colectiva en favor del nacionalismo. La cultura mexicana de la primera etapa de construccin del Estado nacional (1821-1867) observ sucesos tan aislados como significativos, que fueron desencadenando consecuencias de gran trascendencia, como la promulgacin, en 1867, de la Ley Orgnica de Instruccin Pblica en el Distrito Federal, punto de partida para la nueva organizacin de las instituciones educativas del Estado; y la publicacin de la Revista El Renacimiento (1869), que fue un detonador de la energa, la creatividad y el mejor espritu de tolerancia y conciliacin propios de la cultura.

La Repblica Restaurada (18671876)

Este perodo fue el ms destacado desde el punto de vista de la poltica educativa y cultural hasta lo que iba del siglo, y constituy el momento de arranque de una verdadera modernizacin del Estado. El presidente Jurez fue su gran artfice, pues ya habiendo incorporado la educacin laica en la Constitucin de 1857 (en el perodo previo a la invasin francesa y a la monarqua de Maximiliano de Habsburgo), expidi la Ley Orgnica de Instruccin Pblica en 1867, e incorpor la educacin laica y cientfica, con el positivismo francs a manera de ariete. Tambin estableci la gratuidad y la obligatoriedad de la educacin primaria elemental y reglament la educacin superior. Cambi las modalidades educativas y cre escuelas de Sordomudos (1866) y de Ciegos (1870), con mtodos de enseanza especficos. El sistema lancasteriano encuentra una ms amplia difusin, como una forma de aprovechar su facilidad de atender la urgencia de una rpida alfabetizacin de la poblacin. En 1869, como resultado de la Ley de 1867, se reforman las escuelas del Distrito Federal y pasan a depender del Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica, con financiamiento de los municipios. En algunos casos, esta responsabilidad se asign a la Tesorera General de la Nacin y a la Sociedad de Beneficencia. En 1868 el maestro Gabino Barreda funda la Escuela Nacional Preparatoria, encargada de impartir una enseanza cientfica, apegada al positivismo, laica, basada en el conocimiento de las ciencias matemticas y del saber demostrado (al constituirse, aos ms tarde, en una doctrina oficial del rgimen de Porfirio Daz, contra tal sistema se pronunciaran a inicios del siglo XX los jvenes intelectuales que apoyaran la Revolucin de 1910; entre otros, Jos Vasconcelos, Alfonso Reyes, Antonio Caso). La mayor aportacin de este perodo fue el de separar de manera legal y de organizar la educacin pblica y la poltica cultural que se le hallaba incorporada, con base en Ignacio Manuel Altamirano la enseanza libre, la separacin Iglesia Estado, la gratuidad y obligatoriedad de la educacin elemental, la emancipacin de la mujer, la civilizacin de los indgenas (as se consideraba el proceso de educacin que a ellos se diriga), la operacin de escuelas industriales y de artes y oficios, y la multiplicacin de bibliotecas para el pueblo.

El Porfirismo (1876-1910)
Luego de los gobiernos de Benito Jurez y Sebastin Lerdo de Tejada, la llegada a la Presidencia del general Porfirio Daz (1876) marc un signo de continuidad en el programa liberal educativo y

cultural, ms all de las eventuales pugnas polticas suscitadas entre el nuevo gobierno y su antecesor. Se ratific el proyecto educativo y se reconoci en las acusadas carencias de infraestructura educativa, de profesores y de textos educativos, as como en el analfabetismo, a los enemigos esenciales del desarrollo del pas. Sin embargo, el papel de la escuela en la educacin no pas de ser secundario en la difusin del conocimiento y en la conciencia de nacin que el pas requera para una verdadera integracin en torno del Estado-Nacin a la que se aspiraba. El rgimen de Benito Jurez haba apoyado con empeo la educacin pblica, pero las necesidades sociales del pas eran tan abrumadoras que los resultados apenas empezaron a observarse en las principales ciudades (Mxico, Guadalajara, Toluca, Monterrey, Puebla, entre las principales). El porfirismo continuara la labor educativa iniciada por Jurez, pero al nacionalismo agregara tambin un propsito cosmopolita, segn el cual se fueron asimilando influencias culturales extranjeras, predominantemente provenientes de Francia. Ver video sobre Porfirio Daz y participantes del Congreso de Americanistas. Archivo Toscano Mxico. Imgenes propiedad de la Fundacin Carmen Toscano I.A.P. (Slo CD) Desde el punto de vista de las principales corrientes artsticas que llegadas de Europa fueron determinantes en la configuracin del perfil cultural de Mxico, de 1810 fecha de inicio de la revolucin independentista- hasta fines del siglo afianzamiento del rgimen liberal del general Porfirio Daz- se sucedieron el neoclasicismo, el romanticismo nacionalista y el modernismo. A semejanza de lo acontecido en aquel continente, el romanticismo estuvo asociado a la idea del carcter, la idiosincrasia o el espritu de la comunidad nacional, mientras que el modernismo a la del cosmopolitismo, el progreso y el individualismo. El primer caso fue caracterstico de sociedades tradicionales o de grupos, intelectuales y artistas que se resistan a creer todas las promesas del desarrollo industrial capitalista y, el segundo, de las sociedades, intelectuales y artistas entusiasmados con la idea de la universalizacin de la civilizacin occidental (europea) y los altos refinamientos de la cultura. En realidad Mxico no hizo otra cosa que incorporarse a los vaivenes de las modas artsticas, en cierto modo relacionadas con los acomodos de las facciones del poder en la organizacin estatal y con las tendencias ideolgicas de stas. Sin duda, la accin cultural de mayor continuidad en la segunda mitad del XIX y en los inicios del XX, fue la musestica, que trascendi a los cambios en las instituciones polticas. Adems de los ya mencionados de Michoacn y Yucatn, se crearon entonces en la ciudad de Mxico los museos de la Artillera, el del Palacio de Minera (1880) y el de Geologa (1906). En 1913 se reubic el Museo de Historia Natural, que poco tiempo despus sera denominado Museo Nacional de Arqueologa, Historia y Etnografa, que a su vez es el antecedente inmediato de los dos museos contemporneos ms importantes de Mxico: el Nacional de Antropologa y el Nacional de Historia, dependientes del Instituto Nacional de Antropologa e Historia. En los estados, surgieron el Museo Ateneo Fuentes (Coahuila, 1887), y el Museo Oaxaqueo (ciudad de Oaxaca, 1903). En 1910 se fund el Museo de Teotihuacn, en la zona arqueolgica de mayor importancia en el pas, cuna de la cultura mexica (Estado de Mxico). De carcter catlico, en plena coyuntura revolucionaria, aparecen los museos de Arte Religioso (1910-11), y el de Arqueologa Regional (1912), ambos en la ciudad de Cuernavaca. En 1918 se abren el Museo del Estado de Jalisco y el Museo de Guadalupe de Zacatecas, en los estados respectivos. Se exalt en ese perodo el pasado indgena, en artes como la escultura y la arquitectura, pero ello no se correspondi con el reconocimiento de las culturas populares e indgenas vivas. En el trnsito entre el juarismo y el porfirismo, las artes y la cultura, ms por su propio desarrollo interno que por la presencia de una poltica cultural que las dirigiera hacia el nacionalismo, ahondaron en las races histricas de Mxico y fueron configurando un panorama nacionalista bien definido. Pintores como Saturnino Herrn y Jos Mara Velasco; escritores como Ignacio Manuel Altamirano, Vicente Riva Palacio, Guillermo Prieto, o Manuel Gutirrez Njera, confluyeron en la creacin de un ambiente nacionalista, por encima incluso de la fuerza que de cuando en cuando adquira el cosmopolitismo. La puesta al da de lo que ocurra en Europa, no obst para configurar una idea de cultura nacional, y de su complementariedad respecto de la cultura universal, que el propio Justo Sierra recuper durante su gestin como Secretario de Instruccin Pblica y Bellas Artes (1905 a 1910).

El maestro Sierra heredaba ya una fuerte tradicin de organizacin institucional, a pesar de que los rezagos en trminos de cobertura de servicios educativos continuaban siendo muy amplios. Durante el siglo XIX, fueron creados leyes y reglamentos de primera importancia, no obstante su limitada o su accidentada aplicacin: las Bases Orgnicas de 1843, el Artculo 3 de la Constitucin de 1857, la Ley del 15 de abril de 1861 bajo el gobierno republicano de Benito Jurez-, la Ley de Instruccin Pblica del 27 de diciembre de 1865 bajo la efmera monarqua de Maximiliano de Habsburgo-, y la Ley Orgnica de Instruccin Pblica de 1867 de nuevo bajo el gobierno de Jurez-, con base en la cual se desarrollara el modelo educativo vigente hasta el inicio de la Revolucin de 1910. La labor del maestro Sierra tendi en todo momento a concretar los mejores propsitos de la poltica educativa construida desde el siglo XIX, pero su gestin coincidi con el fin de una poca. Esto no impidi que en 1908 promoviera el establecimiento de la Ley de Educacin Primaria para el Distrito Federal (la capital del pas) y los Territorios, cuyos nfasis se localizan en el carcter nacional de la educacin y en la implantacin en el plan pedaggico de la educacin esttica, que se agrega a las entonces existentes, de educacin intelectual, educacin moral y educacin fsica. El cometido central de la poltica educativa de Sierra estuvo en la alfabetizacin, aun cuando su expansin no pudo ser lo vasta que la situacin ameritaba. En la educacin media fue esencial su apoyo a la Escuela Nacional Preparatoria, fundada dcadas antes por el maestro Gabino Barreda. En educacin superior, fue clave la reinaguracin realizada de la Universidad Nacional en 1910, la cual haba permanecido cerrada desde 1865. El mbito todo de la educacin y su vnculo con la tradicin cultural eran vistos por Sierra l como ncleo de la identidad nacional y la soberana. Ubicado en el nivel de responsabilidad de los gobiernos de los estados de la Federacin, en las ltimas dcadas del porfirismo, haban proliferado en los estados los institutos cientficos y literarios, embriones de lo despus seran numerosas universidades pblicas. Al finalizar el perodo de gobierno del general Porfirio Daz, en el mbito de las artes slo dos instituciones eran relevantes: la Escuela de Bellas Artes, o antigua Academia de San Carlos, y el Conservatorio Nacional de Msica, que comprenda tambin una Orquesta . Quizs el acontecimiento ms significativo de la poltica educativa y cultural mexicana en el perodo armado fue la reorganizacin de la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes, promovida el 29 de enero de 1915, que reubic diversas instituciones. Entre otras escuelas, las primarias, elementales y nocturnas pasaron a depender de la recin creada Direccin General de Educacin Primaria Normal y Preparatoria. A partir de 1917, las dems instituciones que conformaban la Secretara quedaron a cargo del llamado Departamento Universitario y de Bellas Artes.

La Revolucin de 1910 y la nueva poltica cultural (1921-1946)

Durante la Revolucin Mexicana (1910-1921) no hubo oportunidad de mantener la continuidad de la poltica educativa o cultural, cualquiera que ella fuera en los distintos gobiernos que entonces se sucedieron. De hecho, hasta el fin de la etapa armada, slo era notable la participacin educativa del Estado en la ciudad de Mxico. En los dems lugares del pas, sobre todo en las reas rurales, eran predominantes diversas congregaciones religiosas, que atendan fundamentalmente la educacin primaria. Paralela al establecimiento del gobierno del general Alvaro Obregn caudillo militar invicto, que conducira la primera fase institucional de la Revolucin, se dio la designacin, en 1920, del maestro Jos Vasconcelos como Jefe del Departamento Universitario y de Bellas Artes. El conocido intelectual e idelogo de la educacin pblica estableci dos estrategias bsicas: la federalizacin educativa y la creacin de una Secretara de Estado que se encargara de los asuntos educativos y culturales de Mxico. A partir de esta perspectiva present el proyecto de creacin de la nueva Secretara de Educacin Pblica (SEP) ante las Cmaras de Diputados y Senadores, el cual fue aprobado en julio de ese ao. La nueva Secretara asumi las funciones y absorbi las dependencias que haban sido coordinadas antes por el Departamento Universitario. El ms estable de los gobiernos de la poca apoyara con plena conviccin la creacin de la Secretara de Educacin Pblica en 1921; y, en octubre de ese ao, al ser instaurada, la Secretara se puso a cargo de Jos Vasconcelos. La institucin se integr en tres departamentos: alfabetizacin, bibliotecas y bellas artes. En 1922 fue instalada la Direccin de Cultura Esttica del

Departamento de Bellas Artes, la cual tuvo entre sus funciones la de cubrir la educacin musical en jardines de nios, primarias, Escuela Normal para Maestros, centros de orfen y festivales. Este fue el antecedente inmediato de la Seccin de Msica Escolar, creada en 1932, cuya funcin ha sido la de formular y aplicar los programas para la enseanza de la materia en escuelas primarias y secundarias. En sus tres aos de gestin al frente de la Secretara de Educacin Pblica, Vasconcelos puso en marcha un programa que logr instalar cerca de 2,000 bibliotecas en todo el pas. Aunque el acervo de muchas de ellas no exceda de los 50 volmenes y no todas contaban con un lugar fijo, su significacin en trminos del impulso a la difusin de la cultura es muy importante. Simultnea y complementariamente, se foment la imprenta. Los Talleres Grficos de la Nacin, creados en 1923, cumplieron una labor medular en lo que se refiere a la edicin de libros y textos escolares. Se publicaron ttulos de literatura, economa, sociologa, historia del arte, traducciones y, a travs de la coleccin Lecturas Clsicas para Nios, se difundieron versiones accesibles de obras fundamentales del arte y la literatura mundiales. Tambin durante estos aos se promovi la necesidad de publicar ediciones de tirajes masivos para apoyar las campaas nacionales de alfabetizacin y el fomento a la lectura. El gran proyecto vasconcelista sent las bases de una concepcin educativa que, en el proceso de reconstruccin nacional, adquiri dimensiones insospechadas, vigentes hasta hoy en muchos aspectos de la educacin nacional. En los aos vasconcelistas se incorpor a la educacin bsica la iniciacin a las artes (como la msica y el dibujo) y se coordin a las academias y grupos de arte que se encontraban dispersos. En apoyo a la creacin artstica, la Secretara de Educacin Pblica ofreci a los pintores ms destacados de esa poca los muros de su edificio y los de otros edificios pblicos para que desarrollara all su labor. La obra mural de esos aos ha quedado como parte del patrimonio nacional, que se ha preservado y difundido con amplitud hasta la actualidad. A partir de 1924, se realiz un ajuste de estructura de la administracin pblica. La Direccin de Arqueologa, incorporada hasta entonces a la Secretara de Agricultura y Fomento, qued adscrita a la Secretara de Educacin Pblica. Durante el perodo 1924 - 1928, se diversific la infraestructura de la Secretara y se cre la estacin radiofnica de la SEP (la actual Radio Educacin). La poltica cultural y educativa de esta poca se centr en 5 grandes rubros: Escuelas, Bellas Artes, Alfabetizacin, Bibliotecas y Educacin Indgena. Dentro de esta estructura, el Departamento de Bellas Artes fue responsabilizado del fomento, la difusin, y la educacin en materia artstica y, en 1934, se le dot del Palacio de Bellas Artes (inaugurado ese ao). La conservacin del patrimonio, luego de la promulgacin de la Ley sobre Proteccin y Conservacin de Monumentos y Bellezas Naturales, le fue conferida al departamento de Monumentos Histricos Artsticos y Coloniales de la Repblica, creado en 1930.

Reestructuracin de la Secretara de Educacin Pblica (1938-1946)

Un signo clave de la adecuacin de la Secretara a nuevas circunstancias de desarrollo econmico y social fue la instauracin, en diciembre de 1938, del Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH), dependiente de la propia SEP pero con personalidad jurdica y patrimonio propios. El INAH recibi las funciones que antes haba desempeado la Inspeccin General de Monumentos Artsticos e Histricos y el Departamento de Monumentos Artsticos, Arqueolgicos e Histricos de la SEP. El Instituto se integr con las direcciones de Monumentos Prehispnicos, Monumentos Coloniales y con el Museo Nacional de Arqueologa, Historia y Etnologa. En 1939 fue creado el Instituto Nacional Indigenista, encargado de atender en lo educativo a las etnias indgenas del pas. En 1941 La SEP fue completamente reorganizada y, en el rea de cultura, se crearon la Direccin General de Educacin Extraescolar y Esttica, con los siguientes objetivos:

Organizar una campaa nacional de alfabetizacin.

Desarrollar una amplia campaa de fomento y produccin de la lectura, el teatro y las artes literarias, as como de la msica, la danza, las artes plsticas y, en general, de las costumbres y manifestaciones culturales, artsticas y recreativas.

Forjar en la niez, la juventud y el pueblo mexicano, un nuevo concepto, valor y formas de la recreacin como elemento fundamental de la vida comunal y de la salud fsica, mental y espiritual del hombre.

Organizar, dirigir y apoyar todo esfuerzo social que sea un factor positivo para consolidar y extender la educacin popular mexicana.

Difundir todo conocimiento cientfico, artstico y literario que tienda a vigorizar la cultura del pueblo y a informar de los progresos alcanzados en materia educacional.

Dar a la juventud estmulo, participacin y responsabilidad en la forja de su propio destino y en el desenvolvimiento econmico social de nuestra nacionalidad.

Inculcar y fortificar en el pueblo de Mxico, y particularmente en su juventud, el sentimiento de unin, fraternidad y solidaridad nacional y humana.

Desde el punto de vista de la organizacin institucional, la dependencia se integr como a continuacin se describe:

Departamento de Bellas Artes.

Departamento de Accin Juvenil.

Departamento de Bibliotecas.

Departamento Editorial y de Publicidad.

Oficina del Registro de la Propiedad Intelectual.

El Departamento de Bellas Artes, antes adscrito directamente a la Secretara, pas a integrarse a la nueva Direccin General, y se constituy con las reas que se mencionan a continuacin:

Seccin de Teatro (guignol, juvenil mexicano, infantil y Escuela de Arte Teatral, fundada en 1946).

Seccin de Danza (Escuela de Danza y Ballet de la Ciudad de Mxico).

Seccin de Msica (Conservatorio Nacional, con una Escuela Secundaria de Arte; Escuela Superior Nocturna de Msica, Coro de Madrigalistas, Cuarteto Clsico Nacional y Concertistas de la Seccin de Msica).

Seccin de Artes Plsticas (antes Escuela de Escultura y Talla Directa).

En 1943 se cre por decreto el Registro de Monumentos de Propiedad Particular, que qued a cargo de la Direccin General de Educacin Extraescolar y Esttica de la SEP. Como precedente de un auge de apertura de museos que se dara en las dcadas posteriores, en 1944 fue inaugurado el Museo Nacional de Historia, ubicado en el Castillo de Chapultepec, antigua residencia presidencial. Dos aos despus, en 1946, se establecieron la Escuela Nacional de Antropologa e Historia y la Direccin de Publicaciones y Bibliotecas. Otro momento fundamental de la poltica cultural del gobierno de Mxico fue la creacin del Instituto Nacional de Bellas Artes, en diciembre de 1946, en el que recaera la responsabilidad cultural fundamental de las siguientes dcadas.

Modernizacin econmica. El perodo 1946-1960

Se trat de una poca de crecimiento de la infraestructura y los servicios culturales. Destacaron la presencia de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, y la amplia labor del Instituto Nacional de Bellas Artes y del Instituto Nacional de Antropologa e Historia slo por mencionar unos casos . La ampliacin de la demanda educativa tuvo que ver tambin con la proliferacin de opciones profesionales. A partir de 1950, las universidades comenzaron a proliferar en los estados de la Repblica. En ese mismo momento, fue construido un vasto y magnfico proyecto: la Ciudad Universitaria, que desde entonces alberga al cuerpo central de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y que represent el despunte de la educacin superior y de la investigacin cientfica y humanstica a gran escala del pas.

Construccin del Subsector Cultura (1960-1988)

Las dcadas de los 50 y 60 marcaron la consolidacin y el crecimiento del INBA: se construy la Unidad Artstica y Cultural del Bosque; se inaugur, en 1964, el Museo de Arte Moderno; se cre la Pinacoteca Virreinal; se restaur el Palacio de Buenavista, en el cual qued instalado, en 1965, el Museo de San Carlos. Entre los aos 50 y 60, se inauguraron tambin la Galera Histrica didctica, el Museo Nacional del Virreinato, el Museo de las Culturas y el Museo Nacional de Antropologa. El rea cultural de la Secretara de Educacin Pblica defini en los aos 60 un nuevo perfil, bajo la forma de Subsecretara de Cultura y su importancia creci, en coincidencia con la creciente importancia mundial de un organismo cultural como la UNESCO, que promovi una mayor articulacin del trabajo internacional en la materia. Entre los 60 y los 70, la Subsecretara pas por un perodo de redefiniciones, segn se ilustra a continuacin. En los aos sesenta, el crecimiento del pas y la necesidad de una diversificacin de la poltica cultural, dieron las condiciones para que en 1960 se instituyera la Subsecretara de Asuntos Culturales, justo en un momento de especial auge de la poltica educativa, y, particularmente, de la educacin primaria (ese ao comenzaron a circular los libros de texto gratuitos, que han resultado clave para la erradicacin ya casi total del analfabetismo). Entre otros hechos que ameritan especial mencin, se encuentran el traslado del Museo Nacional de Antropologa, en 1964, de la calle de Moneda a su actual sede de Chapultepec; y la fundacin, en 1966, de la Academia de las Artes (instalada formalmente el 12 de junio de 1968). Durante el sexenio 1964-1970, la prioridad educativa continu siendo la alfabetizacin. En lo cultural, se mantuvo una poltica centrada en la difusin de la cultura y el arte (exposiciones, conciertos, publicaciones). Por lo tanto, en la SEP no se promovieron mayores cambios institucionales. Se trat de un perodo de consolidacin, dentro del cual cabe poner en relieve la incorporacin de la Direccin General de Derechos de Autor y de la Unidad Artstica y Cultural del Bosque. En abril de 1971 la Subsecretara de Asuntos Culturales pas a denominarse Subsecretara de Cultura Popular y Educacin Extraescolar, y sucesivamente se convirti en Subsecretara de Cultura y Difusin Popular (1977), Subsecretara de Cultura y Recreacin (1978) y Subsecretara de Cultura (1982), en este ltimo caso a raz de la expedicin de otro Reglamento Interior de la SEP. La Subsecretara asumi as una nueva composicin:

rganos centrales

Direccin General de Publicaciones y Bibliotecas Direccin General de Materiales Didcticos y culturales Direccin General del Derecho de Autor Direccin General de Culturas Populares Direccin General de Promocin Cultural Unidad de Televisin Educativa y Cultural

La modernizacin del Subsector: el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (1988-1999)
Bajo la organizacin descrita en el punto anterior, la Subsecretara de Cultura slo se modificara mnimamente en 1985, para continuar instrumentando la poltica cultural del Estado mexicano; hasta que, el 7 de diciembre de 1988, con base en un decreto presidencial, fue creado el actual Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, que asimil y ampli las funciones que tradicionalmente haban estado asignadas a dicha Subsecretara. Para ilustrar con mayor claridad este proceso de conformacin del aparato cultural del Estado, se presenta un cuadro que, a ms de los anteriormente datos expuestos, resume otros complementarios, tiles en la comprensin de la evolucin del Subsector Cultura de 1921 a 1996.

Marco de organizacin de la poltica cultural del Gobierno Federal en Mxico

1921-1995 ANTECEDENTES

Subsector Cultura (Hasta 1981)

1921: Departamentos de Bellas Artes y Bibliotecas. 1938: Instituto Nacional de Antropologa e Historia. 1941: Direccin General de Educacin Extraescolar y Enseanza Esttica. 1946: Instituto Nacional de Bellas Artes. 1960: Subsecretara de Asuntos Culturales. destacados hasta 1981 1971: Subsecretara de Cultura Popular y Educacin Extraescolar. 1977: Subsecretara de Cultura y Difusin Popular. 1978: Subsecretara de Cultura y Recreacin. 1981: Subsecretara de Cultura.

FUNCIONES

Subsecretara de Cultura (Funciones hasta 1988)

CONACULTA (Funciones a partir de 1989)

Subsecretara de Cultura:

Promover y difundir la cultura y las artes. Ejercer las atribuciones de la SEP en promocin y difusin de las artes. Coordinar las unidades administrativas pertinentes. Dar congruencia al funcionamiento del Subsector Cultura. Organizar la educacin artstica, bibliotecas pblicas y museos; as como eventos de carcter cultural. Establecer criterios culturales en la produccin de cine, radio, televisin y editorial. Fomentar las relaciones culturales y artsticas con otros pases, en coordinacin con la Secretara de Relaciones Exteriores. Coordinar las tareas referentes a las lenguas y culturas indgenas y promover las tradiciones y el arte popular. Promover la poltica editorial del Subsector y proponer directrices sobre publicaciones y programas educativos y culturales para TV.

Planear y dirigir el funcionamiento de los rganos que le estn adscritos.

Organizar y dirigir: publicaciones, bibliotecas, derecho de autor, promocin cultural, culturas populares, T.V. educativa,
divulgacin y el programa cultural de las fronteras. Promover el estudio y desarrollo de las culturas populares. Organizar actividades culturales para educandos, jvenes y profesores. Promover y difundir actividades culturales para los distintos sectores de la poblacin.

Coordinar la operacin del INBA, el INAH, Radio Educacin y dems rganos del rea. Formular los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes en asuntos culturales.

Perspectivas
Con la presencia del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), no slo se ha incrementado notablemente la articulacin entre las propias dependencias que integran el denominado "Subsector Cultura" de la Secretara de Educacin Pblica, sino tambin entre el conjunto de las instituciones culturales del pas, principalmente las universidades, los institutos de cultura de los 31 estados y del Distrito Federal, las asociaciones y fundaciones privadas, las empresas que apoyan la actividad cultural, los grupos organizados de la sociedad civil, la comunidad artstica e intelectual, y los organismos culturales internacionales. En este fin de siglo, la fase de "globalizacin" que caracteriza la vida econmica y cultural de la mayora del mundo, ha replanteado de manera mucho ms ostensible la relacin entre tradicin y modernidad, y entre cultura nacional y cosmopolitismo. Bien a bien, ha forzado a una redefinicin interna de la poltica y del proyecto educativo y cultural en cada pas partcipe de ella. Para Mxico, esta fase ha requerido la evaluacin de su trayectoria histrica y la puesta en marcha de polticas acordes con las exigencias de competencia internacional y de relacin con el resto de las culturas del orbe. El tema ha constituido de manera obligada una puesta al da de la construccin de las concepciones sobre el desarrollo del pas, y, de hecho, ha exigido y lo contina haciendo- una reflexin profunda acerca del papel de la cultura ante la perspectiva de un nuevo proyecto nacional para el siglo XXI. As como la edificacin jurdico-poltica fue desde el inicio de la vida independiente de Mxico un intento por asemejar ste a sociedades "modernas" como la estadounidense o la francesa, el potencial de una redefinicin contempornea est caracterizada por la capacidad de autoreconocimiento de los valores culturales propios, y de asimilacin de lo mejor de la cultura universal pasada y actual. En tal sentido, la globalizacin plantea para Mxico y todas las naciones, la posibilidad de conocer, asimilar y utilizar en propio beneficio de cada comunidad cultural o nacin, las aportaciones de las dems culturas. La viabilidad de los muy diversos proyectos culturales de las instituciones pblicas y privadas, parece radicar en la posibilidad de articular stos con un desarrollo social general para los mexicanos. Nunca ms cierta que ahora es la nocin de la cultura como un acto total de la vida humana; nada ms indispensable y estratgico tambin que la distribucin de bienes y servicios para que ella pueda mantenerse y florecer. Esto corresponde con el papel cohesionador que la cultura ha tenido a lo largo de la historia nacional, de manera que ahora se debe privilegiar su papel de vehculo de orientacin del esfuerzo de las muy diversas regiones y comunidades hacia objetivos comunes del desarrollo nacional. Apreciacin de la diversidad cultural, identificacin de lo propio, aprecio de las dems culturas, es seguramente, la base de un nacionalismo renovado, actuante en el escenario internacional.

En ltimo anlisis, la historia mexicana ilustra cmo el liberalismo triunfante del siglo XIX decidi encaminarse a la modernizacin va la educacin y la definicin de una cultura para todo el pas, as fueran poderosas las mediaciones econmicas y polticas que obstaculizaron la aplicacin cabal y constante de ese ideal. Mientras tanto, la cultura fue asumida como un patrimonio virtual de todos los mexicanos, y slo a lo largo de numerosas dcadas y de procesos histricos que han replanteado la relacin entre los grupos de nuestra sociedad, ha sido reconocida como un patrimonio real y accesible para todos ellos con todo y que la capacidad de acceso, la distribucin ms equitativa de la riqueza, contine siendo un reto de primera magnitud para el Estado y la sociedad en su conjunto. Si la cultura fue vista en el siglo XIX y hasta bien entrado el siglo XX como propia de las figuras conspicuas de una poca (cientficos, filsofos, artistas), llevando a una identificacin con un reducido nmero de instituciones de educacin, ubicadas predominantemente en la capital del pas, en la actualidad el espectro de opciones de desarrollo cultural es tan amplio como lo son los crculos de creadores, promotores, investigadores y profesores de arte y cultura, en los variadsimos escenarios sociales y regionales del pas. Por lo dems, lejos est de pensarse en la cultura como un acto de gobierno, sino ms bien, como la accin cotidiana y creativa del conjunto de la sociedad en sus ms variadas expresiones. Las condiciones de educacin del pas, de la dinmica econmica y de la necesidad de un intenso dilogo entre las culturas que integran la nacin, marca el camino que la poltica cultural en Mxico ya est siguiendo y que, desde luego, amerita profundizarse y extenderse hacia amplios segmentos de poblacin que escasa o espordicamente tienen contacto con la accin institucional. En consecuencia con todo lo anterior, las grandes tendencias que pueden vislumbrarse en la entrada al nuevo siglo son: Intensificacin en el uso de nuevas tecnologas dentro de los procesos de creacin, estudio y difusin de la cultura. Las necesidades de intercambio de informacin, educacin y cultura que caracterizan a este fin de siglo y que se presentan como vertiginosas e irreversibles para la gran mayora de las naciones, permiten suponer un incremento notable del uso de nuevas tecnologas en la produccin y en la difusin artstica y cultural. La incorporacin al uso de las redes informticas marcadamente, de Internet- por parte de numerosas instituciones educativas y culturales, as como por los usuarios que demandan servicios de informacin, recreacin y disfrute de carcter cultural, condiciona un replanteamiento de las estrategias convencionales de promocin y difusin de la cultura. En Mxico se multiplican ya los circuitos de comunicacin por satlite (videoconferencias, educacin a distancia) en la educacin pblica y privada; el uso de Internet y la operacin de redes locales entre investigadores y especialistas en las ms variadas ramas del saber. Las instituciones ven en este medio un apoyo muy importante para exhibir el patrimonio cultural, y para ofrecer servicios educativos y bibliotecarios, e incluso de orientacin turstico-cultural. La vastedad del territorio nacional y el crecimiento de la poblacin harn imperativo el desarrollo de los sistemas de informacin y difusin, a efecto de multiplicar las opciones educativas y culturales y reforzar las existentes. Participacin creciente de la sociedad civil en las acciones culturales auspiciadas por las instituciones pblicas y privadas. Las exigencias del desarrollo econmico y social implican la indispensable participacin de los ciudadanos organizados en tareas de carcter cultural que entren en coincidencia con las acciones de gobierno. Tanto por razones financieras como de corresponsabilidad entre la sociedad y los diferentes niveles de gobierno, se requiere el reforzamiento de la organizacin social, de modo que, sin prdida de sus propios cometidos, haga ms viable el cumplimiento de los grandes objetivos y de las grandes metas nacionales. Las iniciativas de comunidades y grupos estarn a menudo conciliadas con los objetivos de las autoridades gubernamentales y permitirn que el presupuesto pblico se canalice con mejor adecuacin a las prioridades que sealen las necesidades y las expectativas de la poblacin. Ello demandar un replanteamiento en las responsabilidades de atencin a problemas educativos y culturales. Es deseable aqu la presencia organizada de los grupos sociales, sean stos comunidades rurales, trabajadores urbanos, colonos, gremios profesionales o empresarios.

Por otra parte, en los aos recientes el financiamiento de la actividad cultural ha recibido importantes contribuciones de asociaciones filantrpicas, patronatos, asociaciones civiles y ciudadanos que han aportado recursos econmicos y apoyos de organizacin y difusin. Ante todo se ha consolidado la idea de la inversin cultural como un compromiso de grupos clave de la sociedad para el mejoramiento de la nacin. Por fortuna, se trata de un valor que se difunde rpidamente en diversos mbitos sociales. Profundizacin en los procesos de identidad cultural de grupos sociales y etnias, y ampliacin de los canales de difusin de sus expresiones propias, bajo esquemas autogestivos y de concertacin con las instituciones pblicas. La larga tradicin de convivencia entre grupos y etnias que tiene el pas a lo largo de poco ms de cinco siglos ha sido bastante compleja y ciertamente no ha estado exenta de dificultades. La rica gama de culturas que dio origen a la nacin mexicana, se mantiene en buena medida identificable en numerosas etnias (56, si se considera el nmero de lenguas indgenas que an se hablan en muy variadas regiones), aglutinantes de alrededor del 10% de la poblacin nacional. El resto del pas es predominantemente mestizo. La reivindicacin de los derechos indgenas que es comn a numerosas naciones en el mundo contemporneo, tiene tambin en Mxico un significado asociado a los cambios que viene observando el pas en lo social, lo cultural, lo jurdico y lo poltico durante pocas recientes. A ese respecto, desde 1992 la propia Constitucin Poltica del pas ha reflejado la necesidad de incorporar de manera ms explcita los derechos de las culturas indgenas. En consecuencia, los programas gubernamentales han buscado multiplicar las opciones de desarrollo para los pueblos y las comunidades indgenas. Si desde el siglo XIX Mxico adopt un ideario liberal que propugna los valores republicanos, el siglo XX ha sido el escenario en el que stos se han asentado y que tienen gradualmente un reflejo favorable en el tratamiento de los problemas de las etnias. El siglo XXI deja ver una poca de rico intercambio entre las culturas que forman el pas, y una ms justa relacin entre los grupos sociales que las representan. Difusin amplia de la cultura mexicana en el mundo y de la cultura universal en Mxico. Las condiciones econmicas internacionales han intensificado el intercambio cultural. Acorde a la poca, nunca antes como en los 90 Mxico haba difundido tan ampliamente como lo ha hecho, su patrimonio cultural en un vasto nmero de pases de Amrica del Norte, Europa, Amrica Latina y Asia, principalmente. En reciprocidad, numerosos pases han permitido conocer a los mexicanos, en Mxico, el valor de su patrimonio. Lo mismo con legado arqueolgico que artstico o histrico, esta vinculacin con el mundo ha propiciado un enorme flujo de objetos, de servicios y de personas, en un ciclo de enriquecimiento mutuo que se revela permanente y que revela a la cultura como centro de los cambios a escala universal. Este sea quizs el factor ms alentador de la fase actual de desarrollo econmico mundial en el que Mxico se ha insertado de manera acelerada. Dados los antecedentes histricos y las tendencias de desarrollo de las polticas culturales al trmino del siglo, es vlido concluir que el tema de la cultura mexicana mantiene su carcter fundacional de renovacin constante de la nacin- y es, por ello, punto de orientacin del porvenir todo del pas. Nada como la cultura puede entraar este sentido esencial del esfuerzo colectivo.