MARTIN KRIELE

IIITRODUCCIOI{
AtA
TEORIA DEL ESTADO
FUNDAMENTOS HISTRICOS
DE LA LEGITIMIDAD DEL ESTADO
CONSTITUCIONAL DEMOCRATICO
Traduccin por Eucrr.lto Bu.vcrx
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EDrcronBs
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19 t0
Cnr'rulo 2
SOBERANfA
$
{). /'az intertia.
Quien
no ha vivido una guerra civil y tampoco la ha
"contenrplado"
cn virtud de los informes histricos, tiene
que esforzar su fantasa para irnaginarse lo que ella significa:
pelieran los intereses ms ilnportalltes, tales como la vida, la
libertad, la seguridad y sucesivamente se produce el embru-
tecimiento nroral por el miedo, odio, traicin, desconfianza,
venganza, sadismo. ,{ ello se agrega el inevitable desplaza-
miento de la ratn, del conocimiento, del enfoque justo y
diferenciado por esquemas simplistas amigo-enemigo y el
fanatisnro. [,o pcor- son la desesperacin, y el bien fundado
miedo del fin de la guerra civil. Pues cuando una de las par-
tes \ence a la otra, no termina en modo alguno la miseria,
ya que continria bajo la forma del terror. El vencedor ha de
mantener en impotencia al enemigo vencido y para eso nece-
sita de la polica poltica, de la tortura, de las ejecuciones, de
Ios campos de concenrracin, del sistema de delacin. La
guerra civil es llevada adelante por una sola parte con me-
dios policiales, y el clima de miedo, mentira y violencia per-
manece a menudo dtrrante generaciones. El terror puede
resultar an ms horrible que la guerra civil. Pues a todas
las otras cosas se agrega la degradacin. Mientras en la gue-
n'a civil se enfrentaban enemigos, en el terror se enfrentan
cl tortnrador y el torturado. I\{ientras en la guerra civil toda-
va haba camaradera de hrcha. el terror condena al silencio
l disrreh'e las comunidades en desconf ianza y delacin. I\f ien-
tras en Ia guerra civil las derrotas honorables podan ser en-
tendidas conro sacrificios. en el sistema del terror la aniquila-
cin es sufrida conro hurnillante y
carente de sentido.
5
-
Krielc.
54 IrsrrouuccrN A LA ronfl
psr.
EsrADo
La expectativa de tales perspectivas hace que la guerra
civil sea an ms fantica: no se trata tan slo de la victoria
<ie la causa, sino tambin
-ya
que el terror es inevitable-
de ejercer el terror en lugar de sufrirlo. Ciertamente tarn-
poco los vencedores escapan a un riesgo considerable: tam-
bin en su campo la victoria es seguida por luchas por el
poder y las llamadas
"purgas"
que tambin se llevan a cabo
por medio del terror.
Hay que recordar todo esto para medir toda la impor-
tancia de la paz interna. Aquel que trabaja con miras a la
polarizacin total y la guerra civil, slo puede
justificallo
por el hecho de que la situacin es tan mala que
iustifica
todo aquello. La paz interna no es ciertamente una condi-
cin suficiente para la vida en dignidad; para ello hacen fal-
ta otras cosas ms. Pero es una condiciu necesaria. La paz
interna es el presupu,esto
fund,a.mental
pa:a el desarrollo y
la imposicin del derecho, que protege la libertad y crea la
justicia;
es el presupuesto para una economa planificada,
para la colaboracin y la confianza en las relaciones interhu-
rnanas y es el presupuesto fundamental del hecho de que
no tdas las fuerzas espirituales se concentren en la super-
vivencia, sino que puedan desarrollarse la moral, la cultura,
el arte, la ciencia y el bienestar.
La idea de la soberana interna del Estado ha de ser
entendida a partir de la experiencia de la guerra civil: la
soberana es la condicin de la paz interna.
Todas las concepciones de la paz pueden ser reducidas
a unos pocos modelos bsicos. Cuando A y B estn en con-
flicto, existen los siguientes modos de alcanzar la paz:
l. I somete a B. A ya no necesita guerrsar; B ya no
prrede grrerrear. ,l mantiene impotente a B con medios poli-
ciales: paz por m,edio del terror.
2. A y B entran en razn y se dan cuenta de que es me-
jor dejar de lado sus propios fines y mantener la paz paz
en airtud del compromiso.
Sosnexf,
3. A y B se someten voluntariamente a la decis^n de un
rercero:
p.az med,iante el arbitroie.
El presupuesto para el compromiso y el arbitraje es un
cierto marco de paz preexistente, que limita de tal modo eI
conflicto que la raz6n y la moderacin pueden imponese
al fanatismo y a la polarizacin total.
4. Un tercero, C, somete tanto a A como a B y fuerza a
ambos mediante su podero superior a renunciar a la victo
ria y a ejercer tolerancia respecto del otro: poz por medio
d.e la soberana. La condicin para ello es la garanta de
que C no ponga su poder al servicio de los fines particulares
de A o de B. Pues si C se identifica con I o con B, la situa-
cin se reduce al modelo I (paz por medio del terror).
El rnodelo 4
-paz
por medio de la soberana- es etr mo
delo de todo orden pblico,'incluso del Estado constitucio-
nal democrtico. Es caracterstico de todo orden pblico el
impedir la slucin por medio de la fuerza de los conflic-
tos entre particulares o entre grupos, porque el orden p-
blico monopoliza la
fuerza
y prev procedimientos para evi-
tar, regular y decidir los conflictos. En esta medida, la sobe-
ranla
del
Estado es la condicin para la paz interna. Su for-
macin como Estado constitucional democrtico es entonces
condicin para que el modelo 4 no sea reemplazado por el
modelo l, es decir, por el terror.
S
10. El "tercer partido" en Ia guerra ciuil religiosa.
En el comienzo estaba la guerra civil. La idea de la sobe-
rana caracterstica para el Estado moderno, ha sido formu-
lada programticamente en una poca en que la reforma
haba conquistado ciudades y estamentos en gran nmero
-en
un nmero tan grande que el sometimiento de los
"herejes"
ya no era posible-. Tratndose de movimientos de reforma
medievales, que eran ms limitados, el sometimiento de los
herejes y el restablecimiento de la uniformidad religiosa eran
habituales. Los protestantes del siglo xvr, en cambio, eran
numerosos y lo suficientemente fuertes
para poder defen-
55
56 fsreopuccN A L\ ror
pr,
Esrnoo
derse con xito. En esta situacin hubo dos soluciones posi-
bles: o bien se aferaba al principio de la unif ormidad reli-
gdosa dentro de un territorio. Esto llevaba enronces al des-
membramiento en gran nmero de territorios catlicos y
protestantes segn el principo
"cutus
regio-eius religio",
solucin que fue adoptada en Alemania despus de la Guerra
de los Treinta Aos. O bien, se abandonaba el principio de
la uniformidad religiosa dentro de un territorio y se lo reeln-
plazaba por el principio de la tolerancia religiosa. Entonces
exista la posibilidad de mantener la unidad de un reino ex-
tenso
-solucin
que fue adoptada en Francia despus del
edicto de Nantes-.
Retrospectivamente, esto parece ser una altcrnativa [-
cil. Para el modo de pensar del siglo xvl no lo era en abso-
luto. El reconocimiento de los herejes apareca como una
ofensa a l)ios y como anuencia con un foco de infeccin dia-
blico, donde estaba en
juego
nada menos que la salvacin
de los seducidos. Tal idea ha llevado a la conclttsin de que
el sometirniento de los plotcstantes deba llcvarse adclantc
por todos los medios, y por parte de los protestantes, de que
era necesario defender en toda forma la preservacin de la
libertad evanglica de [a fe prescrita por la conciencia.
En Francia, la guerra de los hugonotes de 36 aos de
duracin entre los Guise catlicos por un lado y los estamen-
tos y ciudades hugonotes, por el otro, fue conducida con
crteldad inexorable, con ataques, asesinatos, incendios, sa-
queos y barbaries de todo tipo. Los reyes de Francia vacila-
ban entre la tolerancia y la participacin en el terror reli-
gioso. Por un lado, trataban de preservar la paz, y la uni-
dad del reino mediante los edictos de toleranci: los edictos
de Antoine de 1563, de St. Germain de 1570 y de Poitiers
de 1577. Pero no lograron poner fin al trajin sangriento: ni
su autoridad, ni el poder militar basado en ella eran sufi-
cientes para imponer el respeto a los edictos. Los reyes no
eran todava
"soberanos",
sino dependientes del poder pro-
pio de los estamentos y de las ciudades o, en todo caso, de-
masiado dbiles para poder imponerse a estos ltimos,
Sorn.r.fl
57
.for-
o,I1 parte, ellos tambin participaron
en la lucha,
no slo debido al.fa'atismo
religioso, sino tambin
para esta-
blccer la paz medianre cl externinio
del partido
p.bt.rt"nt.,
esrecialnrenre
en la noche de ,\an Bartolom
d,e lb72: la reina
catalina i.vitri a
pars,
aparentando
sentimientos
de tole-
rancia, a los jefes
de los hugonotes
a la fiesta de casamiento
de su hija Margar.ira
con el rey protesranre Enrique
de Na-
varra, y los hizo aracar y degollar durante la fiesti. simult-
neamente hizo asesinar rnuchos miles de hugonotes
en toda
Francia,
que no estaban preparados
confiado
en su pro_
mesa de rolera.cia.
Los hugonotes
quedaron debilitados.
pero
todava lo suficienremenre
fuertes
para seguir con su definsa
y se
'ieron
forzados
-ahora
que se comprb que no podan
confiar en las promesas d tolerancia d los r.y.r-
a isumir
su defensa nlilirar
por sus propios rnedios.
Indecisi'.
resignacin
paralizante y la continuacin
imperturbable
de la matanza
por parte de los fanticos
reli-
giosos sin esperanza de un fin, cracterizaban
la situacin.
Ls rinicas posibilidades
para llegar
a la paz parecan ser o
bie' <1.e los carlicos exterrninaran defillitivamente
a los
protestanres, o bien que Francia, al igual que Alemania se
desmer'brara
e' una
pltrralidad de teiritors
en parte cat-
li.o.t.
.tl.
en- parre protestanres.
Como en Francia segunda
posibilidad ro fue considerada
en serio por nadie, la
iuerra
segua.su-curso:
para los catlicos,
que staban
en miyora,
:?T"
lrcha
por el exrerminio
de los hugonotes;
para estos
ltimos, corno lrrcha por la supervivencia.
slo u' peq.erio grupo
de juristas
e interecrnales
no
estaba dispuesro
a la resig'acin e' esta siruaci, desespe-
rada. Trataro' dc encontrar un tercer camino, una salida
que.prometa
paz. Se llanraban potitiqts:
buscaban una
salida poltica,
es decir, no tuera'
contribur
a ra victoria
de Ia causa catiica o protestante,
sino de la causa de la comu-
nidad poltica, y
esra causa exiga en primer lugar la paz.
La tel'minaci'
de la
'iolcncia
eia al fin el pr.r.rp",r.rto
para
Ia consectcin
de todos los otros fines de L vida, inclr_isive
la posibilidad de ejercer Ia religin en tranquilidad.
58 IxrrooucclN A r.A reonfr, nr, Esnroo
Su finalidad era fortalecer de tal modo la autoridad
del rey como para capacitarlo a hacer efectiaos los edictos de
tolerancia. L,n la prctica se trataba de que el ejrcito
real
fuera lo suficientemente fuerte para poder imponerse a am-
bos partidos en guerra para forzar la paz. Para este objetivo
era necesario crear una base de lealtad suficientemente fuer-
te, ms fuerte que tdas las ataduras feudales y mercenarias.
A este objetivo serva la doctrina de soberana.
El objetivo de los
politiques era racional: no se trataba
de conducir a la victoria los
"valores
supremos" o la
"verda-
dera fe", sino, al contrario, de asegurar los fundamentos, las
bases. Hay dos tipos bsicos de tica. El primero dice: el
valor sttperior precede al inferior. Esto es la tica individual
de la autoeducacin, del renunciamiento, del ascetismo. La
otra tica dice: el inters mas
fundamental
ha de ser satisfe-
cho en primer trmino; en otras palabras, primero hay que
crear las condiciones efectivas en las cuales pueden ser reali-
zados los valores superiores. Esto es la tica de Io poltico,
es decir. de la responsabilidad
por
el todo. Es muv impor-
tante tener presente que la tica del valor superior es la
tica de la autoeducacin indiuidual, mientras
que
la tica
del inters ms fundamental es
y debe ser la tica de la accin
poLtica
responsable. Si se confunden ambas cosas, el resul-
tado es fanatismo. asesinato y guerra.
Pues la tica indhtidual del "alor suberior" conduce en
caso extremo al martirio: la disposicin de sacrificar incluso
el valor ms fundamental, la vida misma. para sewir a los
valores superiores. Ilevada al campo poltico, tal tica podra
condncir al sacrificio del inters ms fundamental de otros
hombres en nombre de los valores superiores: lo cual sieni-
fica que se est dispuesto a aniquilarlos. f)esde la inquisicin,
pasando por
las guerras reliqiosas e ideoleicas hasta la posi-
ble aniquilacin de la humanidad
por
medios atmicos, bac-
teriolgicos o qumicos, se trata siempre de la trasferencia
de la tica sctica de valores al campo de lo poltico. La
disposicin al martirio se convierte en Ia disposicin de
mtar
Sornnx
.{,1 revs, la trasferencia de Ia tica poltico
del inters
ntds
fundamental
al campo indi.vid,ual conduce al burgus
hedonista y calculador, quien rara vez va ms all de los fun-
damentos
-ganar
dinero, construrse una casa, ahorrar los
impuestos, etc.- y quien no es capaz de llevar a cabo nin-
grn sacrificio. Permanece en el individualismo individual
que no puede fundamentar ningrn tipo de responsabilidad
poltica.
La teora de soberana
era en sus comienzos
una adver-
tencia de que la tica poltica
debe ocuparse, en primer lu-
gar, de los
fundarnentos.
As deca Michel de I'Hpital, el
canciller del rey de Francia, en l5d2: no se trata e saber
cul es la religin verdadera, sino cmo se puede convivir'.
Justamente
ste ha sido tambin el pensamiento bsico
de.fean Bodin (lir30-l5f)6),
el terico ms importanre entre
los politiqrs.
Su obra principal De Ia Rpublique (lb77),
escrita bajo la impresin del horror de la guena civil reli-
giosa en general, y de la noche de San Bartolom en parti-
crrlar, desarrolla con la idea de la souuerainet
la fundamen-
tacin filosfica clsica del Estado moderno y de la razn
poltica. Bodin explic que la razn narural consiste en reco-
nocer la estrttctura jerrquica
de los intereses de abajo haciu
arriba: en el principio est la necesidad de conservar la vida,
esto es, la paz y la alimentacin de los ciudadanos; cuando
stas estn aseguradas, se hacen relevantes las convenien-
cias de la vida, es decir, disponer de herramientas, remedios,
etc., y slo cuando estn satisfechos estos intereses, los hom-
bres se dedican a la historia, y otras ciencias humanistas;
por
encima de estas ciencias se elevan la astronomla y la astro
l_oga, y finalmente
se rrata de la veneracin de la glor.ia
divina, de la visin espiritual corno surnnTutn bonum,e
la
sa.pientia
que rerne en s a pnrdentia,
scientia y religio. Bo.
din era catlico-, prof'ndamente religioso, y estaba iejos de
permanecer indiferente al conflicto religioso.
pero
ra su
1
Rornan Schnur, Die
lrartzsischen Juristen
im konfessionellcn
Brgcr-
ftrieg, 1962, p. lg.
INroouccrN A LA rroni.r orr, Esr.roo
conviccin que no es tara de la poltica realizar los valores
superiores, es decir, en la prctica ayudar a la victoria de la
causa catlica, sino asegurar las bases sobre las cuales pucdc
desarrollarse tranquilamente una vida profundamente espi-
ritual.
La posicin de los politiques ha sido lrecuer)terr)crtc
malinterpretada corno cinica y falta dc religiosidad. Los poli-
tiques han sido blanco de diversas calumnias y tuvieron que
asumir grandes perjuicios personales. Strs intereses indrvi-
duales podran haber sido satisfechos rns fcilmente si ellos
no se hubieran convertido en campeones de la paz. En la
jerarqua
de los valores personales la intervencin en pro de
la paz era el valor superior, al cual ellos sacrificaron inte-
reses ms bsicos. Su tica indiuidual era, por tanto, la de
jerarqua
de aalores; nt tica poltica, la e intereses ms
bsicos. Si bien cabe formular la razn poltica corno prefe-
rencia del inters nrs bsico, hay, sin enrbalgo, mrtires
de la raz6n poltica, es decir, aquelios que hacen sacrificios
personales para ayudar a la victoria de la razn poltica.
La conclusin politica de esta filosofa racional de l<s
politiques era que el rey slo poda imponer la tolerancia, si
era lo suficientemente podcroso para imponerse al albitrio
de los Guise. Esto lo poda lograr slo si suprima su dcre-
cho de hacer guerra, derecho cuya raz cstaba en los
"vicios,
buenos" derechos feudales tradicionalcs. La teora de la
soberana atribuv al rey la facultad de disponer de estos
dcrechos. El rey deba scr legibus absolulus, indepcndiente
de los derechos (tradicionales): era el
"rnonarca
absoltrto".
Esta idea sacudi las ataduras qre ligaban a los urcrcenarios
a los estarnentos en gucll'a y crc la basc clc lcgitirnidad
para un ejrcito real superior en fuerza rlue posibilit al rey
no slo proclamar la tolerancia, sino inrponerla.
La carsa de los
politiques
tliunfti con la asccnsin al
trono de Enrique IV, rricu estaba convcncido dc la nece-
sidad de ascgurar la paz conro base para toda forrnacin pol-
tica ulterior. Enriqrre IV dict poco desprs de su ascensin
al trono cl edicto de Nantes (1598), que garantizla toleran-
Sosr,tNfe
cia religiosa y que il pudo imponer al menos en grandes
rasgos, al basarse en la teora de soberania. La soberan{a
ech bases a fines del siglo xvl para la paz religiosa en Francia.
6t