Deuda Externa, deuda eterna?

Ao 2000: Libertad para mil millones de personas

para su seccin Libros gratis Diciembre, 2001

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Introduccin En este fin de milenio, la deuda externa se ha convertido en un grave obstculo para el desarrollo humano de los pases ms pobres del mundo, que deben utilizar sus escasos recursos para devolver los prstamos, en lugar de invertir en el bienestar de su poblacin. La desigualdad entre el Norte y el Sur cada da se hace ms escandalosa. La gravedad de la crisis actual, generada por la deuda externa, unida a la oportunidad que representa la llegada de un nuevo milenio, ha llevado a ciudadanos de diversos credos, opiniones e ideologas, a unir sus energas para buscar conjuntamente soluciones a una situacin que impide a mil millones de seres humanos salir del tnel del hambre y la pobreza. Las soluciones que se han arbitrado hasta el momento no dejan de ser meros parches. El Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario Internacional (FMI), reconociendo la magnitud de esta crisis, acordaron en 1996 reducir parte de la deuda de los pases ms pobres mediante la iniciativa para la reduccin de la deuda de los Pases Pobres Altamente Endeudados (PPAE). El propsito de esta medida era reducir la deuda de los pases ms empobrecidos hasta un nivel sostenible. Sin embargo, de los cuarenta y un pases elegidos para someterse a esta iniciativa, slo cinco han recibido el beneplcito, y el criterio de sostenibilidad se ha definido en el marco de unas condiciones tan limitadas, que no tienen en cuenta el impacto de la deuda en la poblacin. CRITAS, CONFER, JUSTICIA Y PAZ y MANOS UNIDAS hemos decidido poner en marcha una campaa de sensibilizacin, movilizacin ciudadana y presin poltica, con el objeto de conseguir liberar de la carga de la deuda externa a ms de mil millones de personas de 2

todo el mundo para el ao 2000. Pretendemos conseguir la condonacin o renegociacin de las deudas impagables de los pases pobres de la Tierra, vinculndola a la inversin en desarrollo humano, estudiando la situacin de cada pas en particular y poniendo en marcha un proceso independiente y transparente. En esta iniciativa no somos pioneros: organizaciones de todo el mundo, gracias al amplio apoyo logrado entre la ciudadana de sus respectivos pases, ya han alertado a sus Gobiernos sobre la urgencia de tomar decisiones valientes. Distintas iglesias cristianas, incluida la catlica, se han pronunciado tambin con firmeza ante la injusticia de la deuda, con ocasin del Jubileo del ao 2000. Guiados por el espritu de la solidaridad entre naciones y pueblos del Norte y del Sur, las organizaciones promotoras de esta campaa, mostramos nuestro propsito firme de promover una solucin autntica y duradera al problema de la deuda externa

I. Lo que entendemos por deuda Muchas personas adquieren prstamos para comprar bienes de consumo o de equipo, o una vivienda. Los pases tambin lo hacen. Toman dinero prestado en los mercados de capitales o lo piden a instituciones financieras internacionales para pagar infraestructuras: carreteras, servicios pblicos y centros de salud. Al igual que las personas, los pases tienen que devolver el principal y los intereses de los prstamos que reciben. No obstante, hay diferencias importantes. Si una persona contrae un prstamo, recibe el dinero directamente y cuando lo devuelve lo hace conforme a las condiciones de ese prstamo. Pero si es un pas el que adquiere el prstamo, a los ciudadanos no se les informa acerca del uso del mismo ni de las condiciones de su devolucin. En la prctica, muchos Gobiernos han utilizado prstamos para proyectos que no cumplen los requisitos mnimos de viabilidad social, ecolgica o econmica. Una segunda diferencia es que, cuando una empresa o persona no puede hacer frente a sus obligaciones financieras va a la quiebra. Entonces se nombra un tribunal encargado de evaluar la situacin del deudor al que los bancos reconocen la incapacidad de pagar la totalidad de su deuda. Sin embargo, los pases no pueden pedir que se les declare en quiebra: no existen procedimientos ni rbitros a tal efecto. En el mbito internacional son los acreedores y no un tribunal, quienes deciden si pedirn o no al pas deudor que pague su deuda. La crisis de la deuda y su impacto en el Sur La crisis como tal se pone de manifiesto en 1982, cuando Mxico anuncia que no puede pagar su deuda externa, suscitando en la comunidad financiera internacio4

nal el temor a que otros pases siguieran el mismo camino. No obstante, el antecedente ms directo de esta crisis data de 1973, cuando los miembros de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) cuadruplicaron el precio del petrleo e invirtieron su excedente de dinero en bancos comerciales. Los bancos, en su bsqueda de inversiones para sus nuevos fondos, hicieron prstamos a pases en desarrollo, sin valorar debidamente las peticiones a tal efecto o sin vigilar el modo en que se utilizaban los prstamos. De hecho, debido a la irresponsabilidad, tanto de los acreedores como de los deudores, la mayor parte del dinero prestado se gast en programas que no beneficiaban a los pobres: compra de armamento, proyectos de desarrollo a gran escala y/o proyectos privados que enriquecan a funcionarios pblicos y a un reducido grupo de privilegiados. El impacto de la crisis de la deuda en el Sur no se hace esperar y sus costes son tanto sociales como financieros. Los pases pobres altamente endeudados presentan tasas de mortalidad infantil, enfermedad, analfabetismo y malnutricin ms altas que otros pases en desarrollo, segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Para seis de cada siete pases pobres altamente endeudados de frica, el pago del servicio de la deuda se entiende, el principal ms los intereses representa ms de la suma total de dinero necesario para aliviar esta situacin. Si invirtieran ese dinero en desarrollo humano, tres millones de nios podran superar los cinco aos de edad y se evitaran un milln de casos de malnutricin (Informe sobre el desarrollo humano, 1997). En 1996, los pases del Sur le deban al Norte ms de dos billones de dlares, casi el doble que diez aos antes. Por orden de importancia, las deudas estn contradas con Estados, bancos comerciales e instituciones financie5

ras multilaterales. Cerca del 50% de los pagos anuales que efectan los pases del Sur se corresponden con intereses de la deuda. Desde el punto de vista financiero, el fuerte endeudamiento implica un alto riesgo para la comunidad internacional a la hora de invertir en un pas. De esta forma, los pases pobres estn prcticamente excluidos de los mercados financieros internacionales. El PNUD estima que en la dcada de 1980 los tipos de inters para los pases pobres fueron cuatro veces ms altos que para los pases ricos, debido a su menor grado de solvencia y a las previsiones de una depreciacin de la moneda nacional. Los pases muy endeudados sufren enormes presiones para obtener divisas destinadas a pagar el servicio de su deuda y comprar productos esenciales de importacin. Las Instituciones Financieras Internacionales ofrecen a menudo asistencia financiera a pases que se encuentran en esta situacin y utilizan su influencia para obligarlos a aceptar polticas de ajuste estructural y de estabilizacin. Aunque su fin es el de estabilizar las economas en crisis e impulsar su crecimiento, hacindolas ms competitivas, la autntica realidad es que las polticas de ajuste provocan en su aplicacin efectos muy negativos para la poblacin de los pases ms endeudados: Recorte de los gastos sociales (salud, educacin, bienestar, etc.) ya que se pretende reducir el dficit pblico. Cierre de numerosas empresas locales que no pueden competir con las multinacionales extranjeras. Reduccin de las plantillas de las empresas pblicas. Muchos de los trabajadores son despedidos como consecuencia del recorte presupuestario. Las inversiones llegan con cuentagotas de manera que el crecimiento del empleo se produce de manera ms lenta de lo anunciado. 6

Tambin se ve perjudicado el medio ambiente ya que estas polticas llevan aparejada la necesidad de aumentar las exportaciones que en muchos pases dependen de la explotacin indiscriminada de recursos naturales como la madera, los minerales o un nico producto agrcola. La deuda externa es la manifestacin ms dramtica de la situacin de subordinacin en la que viven las economas de los pases del Sur dentro de la estructura econmica internacional. Mientras el crecimiento macroeconmico de los pases ms ricos y de algunas naciones emergentes alcanza cotas muy elevadas, una buena parte del mundo en vas de desarrollo pasa por una situacin humana catastrfica. Las injusticias que genera el sistema econmico mundial, que maximiza el beneficio de los que ms tienen, abren una gran brecha entre stos y los que quedan excluidos de los procesos de crecimiento, las mejoras en el nivel de vida y el incremento de los ingresos. El sistema financiero internacional excluye de la inversin privada a decenas de pases y millones de personas. La justificacin reside en que no renen las condiciones idneas que demandan los inversores. Las desigualdades tambin estn creciendo al interior de los propios pases empobrecidos. Quebrar esta tendencia depende, no slo de la voluntad poltica de los mximos organismos de poder, sino tambin de la determinacin de la ciudadana para convertirse en protagonista del cambio.

II. Postura tica ante la injusticia de la deuda El endeudamiento de los pases pobres alimenta una realidad de muerte y sufrimiento de pueblos y personas que son utilizados como depositarios de unos compromi7

sos que ellos jams han asumido. Los pilares de una tica cvica que se hace cargo del problema de la deuda externa convergen en uno fundamental: la defensa de la dignidad de la persona. Ello exige trabajar por que se creen las condiciones para que toda persona viva y goce de una vida digna, y ste es un asunto que nos incumbe a todos. Dignidad, pues, se contrapone a precio y se sita frente a las leyes que rigen el intercambio de mercancas. No en vano la solidaridad nos recuerda que, en este mundo, todos somos responsables de todos. Por lo tanto, en esta cuestin, la solidaridad supone la toma de conciencia y la aceptacin de una corresponsabilidad en la deuda internacional, tanto respecto de las causas como de las soluciones. En efecto, las causas del endeudamiento son internas y externas a la vez; son especficas de cada pas y de su gestin econmica y poltica, pero provienen tambin de la evolucin del panorama econmico internacional, que depende ante todo de los comportamientos y decisiones de los pases desarrollados. Reconocer que se deben compartir las responsabilidades en las causas har posible un dilogo para encontrar las soluciones conjuntamente. Por lo dems, la corresponsabilidad considera el futuro de los pases y los pueblos, pero tambin las posibilidades de una paz internacional basada en la justicia. La defensa de la dignidad de todo ser humano se expresa en otros argumentos complementarios: Defensa de los derechos humanos de tercera generacin. Existe un proceso histrico desde el cual podemos comprender el desarrollo de los derechos humanos y los valores fundamentales que acompaan a cada una de las denominadas tres generaciones: si la libertad individual acompa a la primera generacin de los derechos humanos, y la igualdad inspir la segunda genera8

cin, la tercera generacin de los derechos humanos saca a la luz los principios inalienables sobre el medio ambiente, la paz y el desarrollo. Estos ltimos son aquellos donde la humanidad se juega su propia viabilidad como planeta, son los que cuestionan los grandes desequilibrios de nuestro mundo y los que nos urgen a vivir y pensar de otro modo. En este espacio el valor clave sigue siendo la solidaridad. El principal reto ecolgico de nuestro mundo debera consistir en asegurar la vida digna de la humanidad. La deuda externa pone en peligro esos mnimos de vida digna para buena parte de los pueblos ms empobrecidos de la Tierra. Defensa de la justicia social, que va ms all de los modelos capitalistas de justicia conmutativa y distributiva. La justicia social, que hace una pblica e incondicional apuesta por los perdedores y por los ltimos, est basada en la igualdad y hermandad de los hombres y en la universalidad de sus derechos esenciales. Apunta a la consecucin del bien comn, que no proviene de los dictados de ningn Estado sino que se expresa en la posibilidad de que el otro exista y tenga cabida en el mundo de los vivos. Por eso, en la seleccin de las decisiones a adoptar para el pago de la deuda, que deben comportar medidas de austeridad tambin en el Norte, se habr de estudiar su impacto sobre las poblaciones ms pobres y arbitrar las que les ayuden a asumir un papel activo en su propio desarrollo, contribuyendo as, por su parte, a la reduccin progresiva de la deuda. Defensa de la participacin de la sociedad civil para generar una cultura de la solidaridad transformadora de la realidad. Movilizarse en favor de la condonacin de la deuda externa y hacer llegar estas reivindicaciones a las esferas de poder polticas y econmicas, implica asumir un espacio de profundizacin democrtica en 9

nuestro pas, supone inyectar de sentido y presencia a la sociedad civil, y compromete la vertebracin de un tejido social despierto y atento a la humanizacin de nuestro mundo. La bsqueda de soluciones para superar el endeudamiento incumbe, ante todo, a los actores financieros y monetarios, pero tambin a los responsables polticos y econmicos. Todas las categoras sociales estn llamadas a comprender mejor la complejidad de las situaciones y a cooperar en las opciones y en la realizacin de las polticas necesarias. Nadie puede sentirse ajeno a esta cuestin. Tomar conciencia de las dimensiones y la significacin de este problema ha de producirse en cada persona, junto a un serio examen de nuestros comportamientos individuales y sociales, y de nuestro estilo de vida ya que, con frecuencia, estn relacionados con el destino de los millones de personas empobrecidas que viven en otros lugares, an lejanos. La solidaridad con el otro ha de traducirse en una toma de postura crtica con respecto a nosotros mismos y a nuestra sociedad.

III. Reduccin de la deuda: la iniciativa PPAE. En octubre de 1996, el Banco Mundial y el FMI llegaron a un acuerdo sobre un plan de reduccin de la deuda para los Pases Pobres Altamente Endeudados, que debera permitir al pas deudor devolver sus prstamos sin comprometer su crecimiento econmico y sin aumentar los atrasos hipotecando de nuevo su futuro. La iniciativa tena por objeto reducir la deuda multilateral, bilateral y comercial a lo largo de un periodo de seis aos hasta un nivel sostenible que el pas pueda afrontar. Como condicin para aliviar la deuda, el pas debe 10

aplicar las polticas de ajuste estructural aprobadas por el Banco Mundial y el FMI. Conforme a esta iniciativa, una vez que el pas elegido ha aplicado una reforma econmica durante tres aos, los acreedores del Club de Pars (principales Estados acreedores que estudian los problemas de pagos de los pases deudores de manera conjunta y no bilateral) reducen en un 67% la parte de la deuda que rene las condiciones exigidas. Es el llamado punto de decisin. Se supone que todos los dems acreedores, aquellos bilaterales que no son miembros del Club de Pars y los bancos comerciales, concedern rebajas similares. Si estas medidas no se traducen en una deuda sostenible, el pas pasa a la segunda fase de tres aos durante la cual puede obtener el apoyo de las instituciones financieras internacionales para llevar a cabo una reforma econmica y reducir la pobreza. Al trmino de los seis aos y siempre que el pas pueda presentar un historial aceptable aplicando las reformas econmicas exigidas, ser objeto de una reduccin de hasta el 80% de la parte de la deuda que cumpla los requisitos establecidos por el Club de Pars. Nos encontramos ante el punto de conclusin. Este segundo periodo puede abreviarse para aquellos pases que demuestren una actuacin rigurosa en sus programas de ajuste. Deficiencias de la iniciativa PPAE Pocos pases elegidos. Slo 41 pases han sido clasificados como pases pobres altamente endeudados por el Banco Mundial, pero slo unos pocos se beneficiarn de esta iniciativa (Chad, Liberia, Benin o Myanmar, entre otros, se quedan fuera). Escaso alivio de la deuda. Los acreedores bilaterales y multilaterales no estn cancelando la deuda sino que 11

estn aportando dinero para reducirla. Como consecuencia, quieren disminuir al mximo su coste: algunos de los miembros del G-8 y otros pases de renta media y alta no han comprometido todava suficientes recursos para el alivio de la deuda bilateral. Concepto restringido de sostenibilidad de la deuda. La iniciativa PPAE plantea como sostenibles niveles muy elevados de deuda exterior, mientras que este mismo baremo es mucho ms flexible cuando se aplica a los pases ricos. No se ha tenido en cuenta que las naciones ms pobres afrontan el pago de sus deudas a costa del bienestar de su propia poblacin. Una espera demasiado larga. Plantear como plazo mnimo entre tres y seis aos de reformas econmicas es demasiado tiempo para un pas empobrecido que cada da que pasa se endeuda ms. Relacin con las polticas de ajuste estructural. La iniciativa PPAE exige la aplicacin de las polticas de ajuste estructural en los pases que necesitan un alivio de su deuda. Estas reformas pueden ser positivas en algunos aspectos, mientras que en otros suponen perpetuar situaciones de pobreza y hambre. Arbitrariedad en las normas para el alivio de la deuda por parte del Club de Pars. Este foro fija una fecha lmite, a partir de la cual, la deuda contrada no es renegociable, conforme al momento en el que el pas deudor en cuestin le solicita por primera vez ayuda (generalmente, en la dcada de los ochenta). Esta fecha de corte limita en gran medida las posibilidades de reduccin de la deuda.

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IV. La situacin de Espaa en relacin con la deuda Nuestro pas no es una excepcin a este problema y su deuda se ha incrementado desde los aos 80 hasta la actualidad. La orientacin poltica que se da a la gestin de la deuda externa se puede resumir en las siguientes lneas: 1. El objetivo prioritario es la gestin del cobro de las deudas que terceros pases tienen contradas con la Administracin, ya sea por operaciones comerciales o de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). 2. En relacin con la condonacin o alivio de la deuda, Espaa se cie, en trminos generales, a los acuerdos que suscribe el Club de Pars. Asimismo, apuesta por la flexibilidad en las negociaciones para alcanzar consensos. 3. Espaa ha participado en operaciones de conversin de deuda por inversiones privadas. 4. La prctica totalidad de la deuda contrada por los PVD (Pases en Vas de Desarrollo) con el Estado espaol tiene su origen en operaciones de promocin pblica de las exportaciones, a travs de los crditos concesionales FAD (Fondos de Ayuda al Desarrollo) y el seguro de crdito a la exportacin de CESCE. La deuda total de los PVD con la Administracin espaola se sita en torno a 1.600.000 millones de pesetas. Su reparto geogrfico es el siguiente. Amrica Latina (38%) Principales Deudores (PD): Argentina, Mxico, Cuba, Nicaragua y Repblica Dominicana. Norte de frica (25%) PD: Argelia, Egipto y Marruecos. frica Subsahariana (14%) PD: Angola y Costa de Marfil. 13

Pases asiticos (11%) PD: China, Indonesia y Filipinas. Oriente Medio (4%) PD: Irak y Jordania. Europa del Este (8%) Segn datos de la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos), la deuda externa de la que el Estado y las entidades privadas espaolas eran acreedoras con pases en vas de desarrollo, se situaba, en diciembre de 1996, en torno a los 30.000 millones de dlares (al cambio de ese mismo ao, unos cuatro billones de pesetas). De dicha suma, el 60% corresponde a las deudas contradas por pases en vas de desarrollo con entidades privadas, principalmente bancos (2,4 billones de pesetas, aproximadamente) y estn localizadas mayoritariamente en Amrica Latina.

V. Propuestas de accin poltica

1. mbito estatal 1.- Condonacin de la deuda pblica impagable de los pases pobres Condonacin total de la deuda exterior de los pases pobres, alta y moderadamente, endeudados. En primer lugar, solicitamos la cancelacin de la deuda que tenga origen en los crditos FAD, que asciende, aproximadamente, a 132.000 millones de pesetas. Asimismo pedimos la condonacin de la deuda que tiene su origen en operaciones estrictamente comerciales, de en torno a 165.000 millones de pesetas. La deuda del grupo de pases PPAE (entre los que se encuentran: Nicaragua, Costa de Marfil, Bolivia, Honduras, Mozambique, Sudn, Burkina Faso, Somalia, Tanzania o Chad) con el Estado 14

espaol, asciende a 272.000 millones de pesetas, de los cuales el 40% (ms de 110.000 millones) tiene su origen en crditos FAD. Reducciones progresivas de la deuda para el resto de pases endeudados, otorgando medidas de gracia graduales a los deudores del Estado espaol, principalmente a travs de la deuda concesional originada por los crditos FAD. Se deber tener en cuenta a la hora de otorgar un tratamiento ms o menos favorable, el nivel de ingreso, medio alto o medio bajo, as como los ndices de desarrollo y pobreza humana. La deuda del resto de pases en vas de desarrollo con el Estado espaol, si excluimos las economas en transicin del este de Europa, asciende a unos 1,2 billones de pesetas. Establecer una vinculacin entre las orientaciones de las polticas de AOD y el tratamiento de la deuda externa, poniendo el mayor inters en los pases ms pobres. Evitar, en cualquier caso, que un incremento de las operaciones relacionadas con la deuda externa suponga una reduccin del resto de partidas de la AOD, para la que se mantiene la reclamacin de un incremento constante hacia el 0,7% del P.I.B. Condicionar la poltica comercial con los pases pobres y endeudados en el futuro (principalmente los crditos FAD y la cobertura de CESCE) a criterios de sostenibilidad de la deuda, de modo que dichos instrumentos no continen suponiendo una pesada carga para los pases receptores en forma de deuda externa. 2.- Vincular la reduccin y conversin de la deuda con inversiones en desarrollo humano Que se decida la condonacin de la deuda en funcin, no slo del comportamiento del pas deudor con el FMI, sino teniendo en cuenta criterios de desarrollo humano 15

y sus inversiones sociales y de medio ambiente. Deberan incluirse tambin dichos criterios en la toma de decisiones del Club de Pars. Que la deuda que el Gobierno espaol condone unilateralmente quede vinculada a inversiones en desarrollo humano y que se impulsen, asimismo, los programas de conversin de deuda por inversin en programas sociales (salud, educacin, vivienda...) dirigidos a los colectivos ms desfavorecidos, y medioambientales, adems de los programas de conversin de deuda por inversin privada. Que en los programas de conversin de deuda, el Gobierno espaol establezca relaciones y consultas con la sociedad civil y las diferentes administraciones locales del pas deudor, y no slo con su Gobierno. Un ejemplo positivo: en 1992 Blgica condon parte de su deuda con Ecuador. Del importe perdonado, el Gobierno ecuatoriano (como parte del acuerdo) tuvo que destinar el 58% a proyectos de desarrollo que fomentaran la diversificacin de las tareas del campo, adems de crear ms de ochenta cajas comunitarias destinadas a facilitar pequeos crditos a los campesinos. Espaa puede hacer lo mismo: la deuda de Costa de Marfil con nuestro pas por crditos FAD asciende a ms de 10.000 millones de pesetas. Si se condonase esta deuda y se vinculase al menos el 50% a proyectos sociales, la vida de decenas de miles de personas podra mejorar en aquel pas. De igual modo, destinar ese importe a la atencin mdica bsica o a la construccin de pozos de agua potable, influira en el bienestar de muchos seres humanos. 3.- Que el Gobierno espaol asuma un papel activo en los foros multilaterales (Banco Mundial, Club de Pars) respaldando una reforma de la iniciativa PPAE 16

Se hace necesaria una mayor flexibilidad en el tratamiento que se otorga a los pases endeudados; un alivio mayor y ms rpido de la deuda exterior y la inclusin en la Iniciativa del total de los Pases Pobres Altamente Endeudados, antes del ao 2000. Espaa puede y debe asumir un papel de liderazgo en los foros internacionales, semejante al protagonizado por el Reino Unido, para impulsar una mejora de la iniciativa PPAE. Ya es hora de que el Gobierno demuestre una autntica voluntad poltica en el cumplimiento de los compromisos internacionales no respetados (iniciativa 20/20 de la Cumbre de Copenhague; reduccin de la emisin de gases contaminantes, en la Cumbre de Ro, etc.). Esta sera la mejor manera de confirmar que hay inters de implicarse en la resolucin de los problemas. 4.- Practicar una poltica de transparencia en la toma de decisiones vinculadas con la deuda, en la informacin y difusin de datos. Publicacin anual de los datos ms recientes, ordenados por pases y origen de las operaciones generadoras de deuda externa, por parte del Ministerio de Economa. Informar peridicamente a la Comisin de Cooperacin para el Desarrollo del Congreso de los Diputados y al Consejo de Cooperacin, de la posicin acreedora espaola, as como de las polticas llevadas a cabo con los pases en vas de desarrollo. Sera necesario poner en marcha mecanismos de seguimiento y evaluacin que midieran el impacto de las operaciones de reduccin de deuda. Incorporar, de la manera ms detallada posible, las actividades de condonacin de deuda en los Planes Anuales de Cooperacin Internacional (en los captulos de planificacin y, especialmente, en el de seguimiento). 17

Exigir al Gobierno una transparencia total en operaciones ya existentes, as como en la manera en que se realicen en el futuro. Solicitar que se constituya una ponencia de debate, en el Congreso de los Diputados, sobre la condonacin de la deuda. 5.- Compromiso poltico que los grupos parlamentarios representados en las Cmaras, de mbito estatal, autonmico y local, deben asumir: Que las Cmaras de mbito estatal, autonmico y local, de acuerdo con sus competencias, hagan suyas estas propuestas y adquieran un compromiso formal con los requerimientos de transparencia poltica. Que los partidos incluyan en sus programas electorales una posicin sobre la deuda que contenga las lneas directrices sobre la postura que se vaya a adoptar al respecto. 2. mbito Internacional Promovemos la cancelacin de la deuda externa que resulta impagable para los pases pobres. Tanto los miembros del Club de Pars como el resto de acreedores bilaterales, comerciales y multilaterales, debern mostrar un mayor grado de flexibilidad para conseguir una reduccin significativa de la deuda externa de los pases en vas de desarrollo. Mejorar la iniciativa PPAE para aprovechar las oportunidades que brinda a los pases ms pobres y endeudados. Vincular la cancelacin de la deuda con la inversin en desarrollo humano. Que las Instituciones Financie18

ras Multilaterales (FMI y Banco Mundial) y el conjunto de los acreedores por una parte, y los Estados endeudados por otra, promuevan la vinculacin de la cancelacin de la deuda a la inversin en desarrollo humano de los pases endeudados. Asegurar la transparencia en la toma de decisiones sobre la reduccin de la deuda. Esto supone que se debe dar publicidad a los acuerdos del Club de Pars y al resto de acuerdos entre deudores y acreedores. Tambin es conveniente la publicidad de los acuerdos econmicos de los pases en vas de desarrollo con el FMI, as como la mayor presencia de la sociedad civil en el ciclo de la toma de decisiones que afectan a la sociedad en su conjunto. Promover cambios en la estructura de las relaciones econmicas y financieras internacionales, para que los pueblos del Sur no sigan siendo los principales damnificados del sistema econmico internacional. Adoptar medidas de discriminacin positiva internacional en favor de los pases pobres. En el mbito de las relaciones entre pases deudores y acreedores, es necesario un trato equitativo en el escenario de la deuda, situando como objetivo principal la mejora en el bienestar de la poblacin del Sur.

VI. Propuestas para la implicacin personal y colectiva Tomar conciencia de la carga que supone la deuda externa para los pueblos del Sur, a travs del conocimiento de su origen y consecuencias. Divulgar esta realidad en los crculos cercanos y apoyar las acciones coordinadas de esta campaa. 19

Mantener criterios de consumo responsable en nuestra vida: rechazar ofertas dudosas que puedan esconder fenmenos de explotacin laboral y/o de los recursos naturales y el medio ambiente en los pases pobres (desde los establecimientos que venden a muy bajo precio, hasta las grandes empresas que no respetan los derechos y la dignidad de los pueblos del Sur en sus procesos de produccin y comercializacin). Adquirir productos de comercio justo en tiendas que garantizan formas de produccin y distribucin basadas en relaciones equitativas. Pedir a los bancos informacin sobre las deudas que los pases pobres tienen contradas con ellos y el tratamiento que reciben, y actuar en consecuencia. Informarse sobre las consecuencias de acciones inversoras a travs de la Bolsa, o en fondos de inversin o de pensiones. Frecuentemente, el modo de obtener beneficios produce efectos perversos sobre las economas ms dbiles y genera nuevas deudas en pases del Sur. Se recomienda promover y respaldar iniciativas de fondos de inversin ticos y bancos ticos que no invierten en sectores como armamento o centrales nucleares, y que destinan parte de sus beneficios a proyectos de utilidad social. Solicitar al Gobierno, al resto de las Administraciones y a los bancos, un trato ms favorable y justo con la deuda externa de los pases del Sur, mediante cartas, fax o correos electrnicos.

VII. Lneas de accin Sensibilizar y movilizar a la poblacin espaola, informndola adecuadamente sobre la deuda externa, su origen, consecuencias e implicaciones. (Difusin de material formativo e informativo) 20

Convocar a los movimientos sociales para que participen en la campaa. Recoger firmas con el fin de mostrar el respaldo popular de la iniciativa, y realizar una peticin al Gobierno y al Congreso de los diputados para que pongan en marcha las medidas adecuadas sobre condonacin o reduccin de la deuda externa. Ejercer acciones de presin poltica ante las Administraciones (estatal y autonmica), y frente a instituciones polticas y financieras, con el objeto de influir en la toma de decisiones que afectan a las relaciones econmicas internacionales. Celebrar un seminario sobre la deuda externa de los pases del Sur en el que se constituya un foro de encuentro, debate y reflexin, sobre el problema de la deuda, sus implicaciones para el Norte y el Sur y las perspectivas de futuro. Colaborar con otras campaas internacionales y organizaciones del Sur que soliciten la condonacin de la deuda. La universalidad del problema de la deuda y sus efectos para todo el planeta exigen un trabajo conjunto y urgente. Pedir a iglesias y sindicatos que muestren su apoyo a la campaa mediante la elaboracin de documentos en los que se reflexione sobre las consecuencias de la deuda.

Fuente: http://www3.planalfa.es/deudaexterna/docbase.htm

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GLOSARIO DE INSTITUCIONES Y TRMINOS AID.- La Asociacin Internacional de Desarrollo (AID o IDA) fue creada en 1960 y es una filial del BIRD. Suministra financiacin para proyectos y programas de desarrollo bajo trminos concesionales en los pases ms pobres, mayoritariamente en aquellos con ingresos per cpita netos de menos de 765 $US (en dlares de 1991). Los fondos de la AID se obtienen principalmente a travs de contribuciones peridicas. Alrededor de 30 pases han aportado los fondos ms recientes. La mayor parte de estos fondos provienen de los pases ms ricos del AID, pero tambin han colaborado otros pases desarrollados. Parte de los recursos de esta institucin son transferidos desde el BIRD. AMGI.- La Agencia Multilateral de Garanta de Inversiones es la 4 filial del Banco Mundial. Fue fundada en la primavera de 1988. Su propsito es asegurar a los inversores extranjeros contra los riesgos no comerciales y proveer a los gobiernos de los pases pobres de los servicios tcnicos y del asesoramiento en cmo mejorar sus inversiones nacionales. AOD.- Ayuda Oficial al Desarrollo. Es el tipo de ayuda econmica prevista por la administracin de los pases acreedores, en el marco de la OCDE, para la gestin de la deuda bilateral, es decir, la contrada directamente entre un pas y otro. BIRD.- El Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo se concibi a la vez que el FMI en la Conferencia de Bretton Woods en 1944. El BIRD y la AID se conocen normalmente como el Banco Mundial. 22

El BIRD entr en funcionamiento en 1946. Su principal propsito es el de canalizar los recursos de las naciones del Norte hacia los pases del Sur. Junto con los recursos, suministra asistencia tcnica y consejos sobre polticas. Sus fondos se derivan de las cuotas de sus miembros, prstamos en los mercados mundiales de capitales, pago de emprstitos y ganancias netas. BIS.- Bank for International Settlements se fund en Basle, Suiza, en 1930 con el objeto de promover la cooperacin entre los bancos centrales. Desempea cuatro principales funciones: (1) es el banco de los bancos centrales, aceptando las reservas de los bancos centrales como depsitos y utilizndolas para prestar a bancos centrales y para invertir en los mercados a corto plazo; (2) es un foro para la cooperacin monetaria entre los bancos centrales y las instituciones financieras internacionales; (3) acta como agente, depositario, etc., en la implementacin de acuerdos financieros internacionales y desempea actividades de secretara para un nmero de comits de bancos centrales; y (4) es un centro para la investigacin monetaria y econmica. Los bancos centrales, o las instituciones actuando en su lugar, de 25 pases europeos, Australia, Canad, Japn, Sudfrica y los Estados Unidos estn representados en las asambleas generales del BIS. Plan Brady. Iniciativa para aliviar el peso de la deuda en los pases econmicamente subdesarrollados, propuesta por el entonces Secretario de la Tesorera de EE.UU., Nicholas Brady, en 1989. A cambio de acuerdos para llevar a cabo duras reformas econmicas, tales como recortar el gasto gubernamental o aumentar impuestos, los pases endeudados reciben emprstitos de instituciones multilaterales (como el Banco Mundial) y 23

de agencias bilaterales de desarrollo para ayudarles a negociar reducciones en la deuda y el servicio de la deuda con la banca comercial. Siete pases Argentina, Costa Rica, Mxico, Nigeria (utilizando sus propias reservas), Filipinas, Uruguay y Venezuela ya han reducido su deuda con la banca a travs de operaciones estilo Brady. Bretton Woods.- Sistema financiero internacional que resulta de la conferencia de los gobiernos aliados en 1944 en Bretton Woods, en el estado de New Hampshire. Como consecuencia de la conferencia se fundaron el FMI y el BIRD en 1945. CAD.- Comit de Apoyo al Desarrollo de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), establecido para coordinar, seguir y evaluar la asistencia oficial al desarrollo (AOD) de los pases miembros de la OCDE y otros, como miembros del OPEP, a los pases econmicamente subdesarrollados. CESCE.- Seguro de crdito a la exportacin que, dentro de la AOD, tiene como funcin la proteccin de aquellas iniciativas de las empresas nacionales para exportar a pases endeudados. CFI.- La Corporacin Financiera Internacional es una filial del Banco Mundial. Su propsito es promover el desarrollo del sector privado en las economas de los pases empobrecidos a travs de inversiones y prstamos. Los fondos del IFC estn compuestos por los valores adquiridos por sus miembros. Recibe sus propios prstamos, particularmente del BIRD y retiene beneficios.

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Club de Pars.- Es el foro dnde se renen los principales Estados acreedores y dnde se estudian los problemas de pagos de los pases deudores de manera conjunta y no bilateral. Los encuentros vienen hacindose desde 1956 de cara a los prstamos realizados por el FMI, pero con mayor asiduidad desde que irrumpi la Deuda externa a principios de los 80. La deuda con la banca comercial es negociada con un comit de los bancos implicados. Ni el Banco Mundial ni el FMI son miembros del Club de Pars, pero el FMI ha jugado un papel cada vez ms importante en desarrollar planes de reajuste de deuda con la banca comercial. Renegociar la deuda con el Club de Pars y la banca comercial requiere que el pas deudor establezca un plan de estabilizacin con el FMI. Comit de Desarrollo.- Anteriormente, Comit Interministerial de los Consejos de Gobernadores del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional en la Transferencia de Recursos Reales a los Pases en Desarrollo. Establecido en octubre de 1974, el Comit consta de 24 miembros, generalmente Ministros de Finanzas, designados por turno para plazos de dos aos por uno de los pases o grupos de pases que designan un miembro del Consejo de Directores Ejecutivos del Banco o el FMI. El Comit tiene la obligacin de aconsejar e informar a los Consejos de Gobernantes del Banco y del FMI sobre todos los aspectos de la trasferencia de recursos reales a los pases endeudados, y a hacer sugerencias para su implementacin. Comit Interino del SMI.- El Comit Interino, conocido formalmente como Comit Interino de la Junta de Gobernadores del Sistema Monetario Internacional, se fund en octubre de 1974 para asesorar a la Junta de 25

Gobernadores del FMI en la supervisin de la direccin y la adaptacin del sistema monetario internacional. El Comit, cuyos miembros son Gobernadores del Fondo, Ministros u otros de rango similar, refleja la composicin de la Junta Ejecutiva del fondo: cada pas miembro nombra uno y de ellos cada grupo elige un Director Ejecutivo que ser miembro del Comit, dicho Comit consta de 24 miembros. Condiciones de Toronto.- Trminos que se establecieron en la Cumbre Econmica Mundial de Toronto en junio de 1988. Se aplicaron a los pases designados por el Banco Mundial como IDA- solamente, prestatarios que tenan una deuda muy fuerte, baja renta per cpita y balanza de pagos con problemas. Estos pases deban tener fuertes programas de ajuste estructural apoyados por el FMI. Los principios fundamentales de las condiciones de Toronto son trminos concesionales para las deudas de la Asistencia al Desarrollo y la introduccin de un men de condiciones para el pago de la deuda que no sea de Asistencia al Desarrollo. La deuda de la Asistencia Oficial al Desarrollo es devuelta con un vencimiento de 25 aos, incluyendo 14 aos de prrroga; los intereses de demora sern menores que el tipo inicial. Para las deudas que no sean de Asistencia al Desarrollo, los acreedores pueden elegir de un men de 3 condiciones de pago. Opcin A: un tercio de la deuda consolidada ser cancelada y el remanente devuelto con un vencimiento de 14 aos, incluyendo 8 aos de prrroga; los intereses de demora sern los marcados por el mercado. Opcin B: devolucin en 25 aos con 14 aos de prrroga y los intereses de demora sern los marcados por el mercado. Opcin C: los plazos de devolucin sern como en la opcin A, pero los intereses de demora 26

tendrn o bien un porcentaje 3,5 puntos por debajo del tipo establecido en el mercado, o bien la mitad de lo establecido en el mercado, dependiendo de cul sea la mayor reduccin. En diciembre de 1991 el Club de Pars acord aadir al men de concesiones para los pases con rentas ms bajas, las Condiciones de Toronto Aadidas que son esencialmente 2 opciones para reducir la deuda, ms la opcin no concesional de las viejas condiciones de Toronto. La opcin concesional significa un 50% de perdn en trminos de valor actual en pagos por servicios de deuda, bajando la deuda durante el perodo de consolidacin. Adicionalmente, se acord establecer una consideracin de los plazos para una potencial reduccin de la deuda. Los acreedores indicaron que tendran buena voluntad al considerar la reestructuracin de los plazos restantes cuando la deuda sea cancelada en una fecha no posterior a 3 4 aos. FAD, crditos.- Los crditos FAD (Fondos de Ayuda al Desarrollo) son una de las principales vas por la que los PVD (Pases en Vas de Desarrollo) se han endeudado con el Estado espaol (se calcula que supone unos 132.000 millones de pesetas de deuda). Consisten fundamentalmente en operaciones de promocin pblica de las exportaciones. El otro tipo de mecanismo dentro de la AOD son los crditos CESCE. FMI.- El Fondo Monetario Internacional (IMF) es el eje del sistema econmico que result de los acuerdos de Bretton Woods. Todava sigue siendo la institucin internacional financiera ms importante, y sus decisiones afectan a la poltica de todos los pases. Entre sus labores est la del prstamo de dinero a sus pases miembros; control de las polticas cambiarias; propuesta y 27

seguimiento de las medidas econmicas impuestas a los pases deudores; o estudios de la situacin econmica de cada pas. El FMI est compuesto, adems de por un gran grupo de funcionarios especialistas, por representantes de los pases miembros. La capacidad de decisin depende de las cuotas que cada pas pague al Fondo. Los EE.UU. tienen derecho a veto, y entre los pases del G7 abarcan casi el 50% del total de los votos. GATT.- El Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio es un tratado multilateral de comercio negociado y firmado en 1947. Hasta la aparicin de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC o WTO), el GATT, que slo se propona como acuerdo provisional, fue el instrumento internacional que estudi y propuso reglas comerciales a escala mundial. El GATT ha promovido varias negociaciones multilaterales sobre el comercio. Tena su sede en Ginebra y ms de 100 miembros (o partes contratantes); otros pases participaron del acuerdo bajo condiciones especiales. G5.- El Grupo de los 5 consiste en los pases miembros del Banco y el Fondo Monetario cuyas monedas constituyen el SDR: Francia, Alemania, Japn, el Reino Unido y los Estados Unidos. G7.- Foro en el que se renen los 7 pases ms poderosos: EE.UU., Japn, Alemania, Francia, Gran Bretaa, Canad e Italia. ltimamente se invita a las reuniones a Rusia, por lo que se habla de G8. Las reuniones del G7 suelen celebrarse unos das antes de las reuniones del FMI, puesto que este grupo de pases decide en buena parte las polticas a seguir por las instituciones econmicas internacionales. 28

G10.- Bajo las Condiciones Generales para Prstamos del FMI, establecidas en 1962, 10 miembros del FMI (Suiza se uni en la primavera de 1984, pero el Grupo retiene su denominacin numrica) estn preparados para prestar recursos suplementarios a esta institucin (hasta cantidades previamente especificadas) cuando se requieren. Los ministros de finanzas de Blgica, Canad, Francia, Alemania, Italia, Japn, Pases Bajos, Suecia, Suiza, el Reino Unido y los Estados Unidos componen el Grupo. G24.- Foro compuesto por ministros de finanzas de 24 pases en desarrollo miembros del Banco y del Fondo. Cada agrupacin de los pases de frica, Asia, Amrica Latina y el Caribe en el Grupo de 77 escoge ocho representantes para el G-24. El G-24 se form en 1972 y se rene en perodos regulares, normalmente en conjuncin con las reuniones ministeriales del Banco/Fondo, para determinar las posturas de los pases econmicamente subdesarrollados para esas reuniones y asuntos relacionados. El Grupo de los 24 es el rgano del Grupo de los 77, encargado de formular posturas sobre temas de desarrollo y monetarios. Los miembros de este grupo son: Argelia, Argentina, Brasil, Colombia, Costa de Marfil, Egipto, Etiopa, Gabn, Ghana, Guatemala, India, Irn, Lbano, Mxico, Nigeria, Pakistn, Per, Filipinas, Sri Lanka, Siria, Trinidad y Tobago, Venezuela, Yugoslavia y Zaire. Grupo de los 30.- Grupo privado e informal de 30 destacados banqueros, ejecutivos, economistas y oficiales financieros de los pases del Norte y del Sur, organizado a principios de 1979 por Johannes Witteveen, quien se jubil de su puesto como Director General del FMI en 1977. Se rene dos veces al ao para discutir soluciones 29

a los problemas econmicos mundiales y emite informes y recomendaciones basados en sus discusiones. IFIs.- Instituciones Financieras Internacionales. Se incluyen las generadas en los acuerdos de Bretton Woods (FMI, BM), pero tambin otras de posterior creacin, como la OMC. OCDE.- Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos. Es una organizacin internacional fundada en Pars en 1961, sustituy a la Organizacin para la Cooperacin Econmica Europea que naci en 1948 para coordinar la reconstruccin europea bajo el Plan Marshall. Sus 24 miembros son los empresarios de Norteamrica y Europa, ms Japn, Australia y Nueva Zelanda. A travs de las consultas a sus miembros, la OCDE mantiene polticas neoliberales de crecimiento econmico y mercado laboral. Otro objetivo es coordinar la ayuda de los pases miembros de la OCDE a los pases empobrecidos. OMC.- La organizacin Mundial del Comercio o WTO aparece en 1994 tras los acuerdos a que se llegaron en la Ronda Uruguay. Su papel, a pesar de la juventud de esta institucin, no es nuevo: organizar acuerdos bilaterales, regionales o mundiales que se refieren a la liberalizacin de los mercados econmicos y financieros. La OMC trabaja preferentemente en Tratados de libre comercio, en cuyas conversaciones participan representantes de los pases y grupos de presin empresarial. OPEP.- Organizacin de pases productores de petrleo. Su papel en la subida del precio del crudo fue fundamental a comienzos de los 70. Los petrodlares, los dlares que estos pases acumularon durante esta po30

ca, supusieron una de las razones esenciales del exceso de liquidez de los Bancos comerciales. PPAE.- Pases pobres altamente endeudados o HIPC, Hight Indebted Poor Countries. Seran para el FMI los que entran dentro de la iniciativa PPAE, en estos momentos 41 pases. PNUD.- Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Es el encargado de elaborar el Informe sobre Desarrollo Humano, dnde se estiman, adems del potencial econmico de cada pas (su PIB, PNB, etctera), otros datos como la tasa de alfabetizacin, el acceso a la sanidad, o los recursos medioambientales disponibles.

Fuente: Cuadernos de Materiales. http://www.filosofia.net/materiales

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