DÉLÉGATION AUX AFFAIRES STRATEGIQUES

Politique
Politiquedéfense
défense
sécurité
sécurité

La politique
de Défense et de Sécurité
de la France
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Plan de la présentation
1. Plus de menaces aux frontières et plus
de frontières aux menaces.

2. Le Livre blanc sur la défense et la

sécurité nationale.

3. Les défis d’aujourd’hui.

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1. Plus de menaces aux frontières et

plus de frontières aux menaces.
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• Mondialisation :
– modification des rapports de force internationaux,
– transformation échanges économiques,
– accélération de la circulation de l’information et de la
connaissance.

• Monde pas nécessairement plus dangereux mais

plus instable et plus imprévisible.

• Evolutions plus brutales.

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Imbrication économies
Valeurs
Inégalités
Terrorisme
Echanges

Distances réduites
Culture
Nouvelles technologies
Commerce - aide
Mercantilisme Mondialisation
Bulle financière

Influence
Virtuel
Libéralisme
Individualisme
Lobbies
Prospérité
Environnement
Pauvreté
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Près de 7 milliards de terriens aujourd’hui

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Un monde incertain
en pleine évolution ...

Accroissement
Accroissement Nouvelles
Nouvelles missions
missions du
du
des
des opérations interarm
opérations ées
interarmées continuum
continuum
dans
dans le
le cadre
cadre de
de coalitions
coalitions Sécurité D
Sécurité éfense
Défense
Optimisation
Optimisation
É volution du
Évolution du contexte
contexte de
de lala Contraintes
Contraintes budgétaires
budgétaires
international
international planification
planification
approche
approche
par
par les
les effets
effets
refus
refus de
de la
la logique
logique
de
de lin éarité
linéarité

Visibilité
Cohérence
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• La France, territoire, population sont exposés à des menaces à

caractère militaire ou quasi militaire.
• Les moyens de l’information, de l’anticipation et de la prévention des
crises, n’ont jamais été aussi développés.
• Le risque d’implication de la France, de l’Europe ou des alliés dans une
guerre interétatique est non exclu à l’horizon de 15 ans.
• Les sollicitations des armées sur les théâtres extérieurs et opérations de
stabilisation resteront nombreuses, déploiements exigeants, respect des
principes LBDSN.

La défense = assurer la sécurité de la Nation face aux agressions

respect engagements internationaux, contribution maintien de la paix,
protection de la population en appui de la sécurité intérieure
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2. Le Livre blanc sur la défense et la

sécurité nationale.
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Un Livre blanc : document de référence qui définit pour une

période donnée les objectifs d’une politique publique, le
cadre dans lequel elle s’exerce et donc les grands choix
qu’elle appelle.

1972 : héritier direct de la politique de défense du général de Gaulle

(indépendance nationale, force de dissuasion autonome, rayonnement de la
France au plan international, place spécifique au sein de l'Alliance
atlantique), il marquait le passage « de la décolonisation à l'ère
moderne » .

1994 : ce Livre blanc avait pour ambition de prendre en compte les

évolutions internationales passées et futures, qui définissent le cadre d'action
des forces armées; d'exposer les nouveaux objectifs de la politique de
défense et la stratégie que la France; de définir la politique des ressources
que la France entend consacrer à sa défense. « Fin de la guerre froide » .
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Connaissance anticipation

Défense et la Sécurité Dynamique nouvelle Approche plurielle

Fonctions stratégiques
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Stratégie de sécurité nationale - Politique de défense

• Stratégie de sécurité nationale = identifier l’ensemble des
menaces et des risques susceptibles affecter vie de la nation,
protection des populations, intégrité territoire, permanence des
institutions républicaines et déterminer réponses associées
pouvoirs publics.

• Politique de défense = assurer l’intégrité du territoire et la protection

de la population contre les agressions armées (cadrage des contrats
opérationnels - capacités). Elle contribue à la lutte contre autres
menaces susceptibles de mettre en cause la sécurité nationale – Elle
pourvoit au respect alliances, traités, accords internationaux et participe
dans le cadre des traités européens en vigueur à la politique
européenne de sécurité et de défense commune.
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Les scénarios
du Livre Blanc 2008
1. Conflit régional (sans intérêts vitaux),

2. Conflit régional mettant en cause des intérêts vitaux,

3. Agression contre nos territoires d’outre-mer,

4. Application des accords de défense,

5. Opérations de paix en faveur du droit international,

6. Résurgence d’une menace majeure en Europe.

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ELYSEE Représentation
OTAN CNSD
nationale
MATIGNON
UE CNR SGDN Autres min.

MINDEF
Prospective Politique
Défense
Programme
144
Conn. Ant. Capacités
Technol.

Prolifération OTAN
Contrôle UE
Questions ONU
IRSEM CSFRS régionales

Instituts rech.

universités

CEA – CNES - ..
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Intérêts fondamentaux

Intérêts Intérêts de
Intérêts vitaux
stratégiques puissance

Maintien de la paix Responsabilités de la France

Intégrité territoire
continent européen sur la scène
national
et zones limitrophes internationale
Libre exercice
Préservation espaces Participation aux actions
souveraineté
essentiels à l’activité en faveur de la paix et
Protection population
économique la signature
Liberté des échanges d’accords de défense
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La gouvernance
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Livre Blanc sur la Défense et la Sécurité Nationale

RGPP
(Juin 2008)
Loi de Programmation Militaire

Concept emploi des forces de 2009

Et Situations Opérationnelles de Référence
pour les 15 ans à venir
(PIA 00-301)
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OPEX MN = 5 640 h

OPEX INT = 2 400 h

OPEX MN = 7400 h

SOUV. = 16 700 h
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Le budget 2010
sécurité
sécurité
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Périmètre du ministère de la
Défense
Les différents périmètres des
ratios d’effort de défense
47,7 Mrds €
français (données LFI 2007) Anciens Combattants, gendarmerie et pensions
illustrent les difficultés de comprises 2,6%
comparaison internationales,
Périmètre OTAN dit V1 du
notamment à travers la
PIB
question des pensions. 44,3 Mrds €
Hors Anciens Combattants, mais gendarmerie et
2,4%
pensions comprises
du
PIB
Périmètre dit V1 HP
35,4 Mrds € Les retraitements V1 HP et
V1 mais hors pensions V2 sont des retraitements
1,9 % du nationaux de données
Périmètre dit V2 PIB OTAN
30,6 Mrds € 1,7%
Ne comptabilisant la gendarmerie qu’à hauteur de
du
PIB V1 HP ne doit pas être confondu avec le
ses activités militaires, évaluées à 5% de son total,
et hors pensions
périmètre de la mission Défense qui
représente 2,02% du PIB

En pratique, les comparaisons internationales sont établies à partir du périmètre OTAN V1.
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Les 5 fonctions stratégiques

CONNAISSANCE PREVENTION
ANTICIPATION Capacit
Capacitéé de pr évenir
prévenir
Capacit
Capacitééd’appréciation
d’appréciation les conflits
des situations et les crises

DISSUASION
Autonomie strat égique
stratégique

PROTECTION
INTERVENTION
Sûreté et d
Sûreté éfense
défense
Contrats opérationnels
opérationnels
du territoire
Soutien aux op érations
opérations
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Cinq systèmes de forces

Dissuasion
Commandement et Maîtrise
de l’Information
Engagement et Combat
Projection, Mobilité et Soutien
Protection
Sauvegarde
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Dissuasion
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Dissuasion

• Assurer la crédibilité techniques des systèmes

d’armes,
• Assurer la crédibilité opérationnelle des forces,
• Assurer la crédibilité de la posture.
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Commandement
maîtrise de l’information

Pro spe ctive et systèmes de forces • Commander et conduire

DSP/SASF/SDSP XI.2000 2

• Communiquer
• Renseigner, surveiller, acquérir,
reconnaître
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Engagement Combat
• Frapper à distance
• Opérer en milieu hostile
• Conduire les opérations spéciales
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Projection, mobilité, soutien

• Projeter les forces

• Assurer la mobilité
• Maintenir le potentiel ami et autres
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Protection sauvegarde

• Sauvegarder le territoire et ses

approches
• Protéger les forces
• Protection de l’état nation et de
l’individu citoyen
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3. Les défis d’aujourd’hui.

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LPM 2009 – 2014

un cadre structurant
La loi de programmation militaire 2009-2014 =
première étape de la mise en œuvre de la nouvelle
stratégie de sécurité nationale définie par le Livre
blanc. :
― réforme profonde des armées, cohérente avec
l'évolution de l'environnement international =
nouveaux contrats opérationnels ;
― poursuit et adapte la modernisation des forces, avec
une priorité connaissance et anticipation, dissuasion,
protection des forces terrestres et amélioration de la
disponibilité des matériels opérations ;
― vise à disposer des ressources humaines
nécessaires, en nombre et en compétences ;
― accorde attention à l'accompagnement des
restructurations;
― s'inscrit dans un contexte de maîtrise des finances
publiques.
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A périmètre constant 2008,

une enveloppe de 377 milliards d'euros 2008
est consacrée à la mission Défense sur douze années.
185,9 milliards d'euros 2008 sont alloués à la loi de
programmation militaire
2009-2014.
Cette loi de programmation militaire vise de maintenir la
France parmi les premières nations d'Europe dans le
domaine de la défense.
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Professionnalisation
Années Armée de terre Marine Armée de l’air Volume

Militaires Civils Militaires Civils Militaires Civils Global

1996 240 000 32 000 64 000 7 000 90 000 5 000 438 000
2002 136 000 34 000 46 000 11 000 53 000 7 000 287 000
2014 131 000 44 000 50 000 225 000
88 000 hommes 11 brigades
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Cohérence - équilibre
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Format armées françaises

2015
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L’union européenne en 2009

La politique européenne.
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Les nouveautés de Lisbonne

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La gouvernance
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OTAN

Transformation
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St-Pierre et
Miquelon

Guadeloupe
Martinique N'djamena

Dakar Djibouti WALLIS et

Fr. Guyana Abidjan Mayotte FUTUNA
Libreville Glorieuses Tromelin

Fr Polynesia La Réunion NOUVELLE

Juan de Nova CALEDONIE
Bassas da India
Europa St-Paul &
Amsterdam
Crozet Kerguelen
Terres australes et antarctiques
DOM-TOM françaises
Forces pré-positionnées La présence française
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Les initiatives sur le climat

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La criminalité et les trafics

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Quelles crises ?
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Satellites par pays en 2008 - technologies

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Quels espaces nouveaux ?

Guerre cybernétique ? Défense anti missile balistique ?

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Le spectre des opérations (exemple canadien)

Routine Ops Humanitarian Peace Support Counter Insurgency
Disaster Relief Security Counter Terror War
10 14 / 15 / 16 17 / 18
8/9
International 11
12
7 13

Continental 6

5
3
Domestic 4
2
1

Low Medium High

Spectrum of Military Activity (Intensity)

1 – Baseline Domestic Tasks 7 – Baseline International Tasks 13 – Arab Peninsula (PSO COIN)
2 – Metropolitan CM 8 – Caribbean (PSO Disaster Relief)* 14 – Central Asia (Complex COIN)
3 – West Coast Earth Quake * 9 – West Africa (PSO Humanitarian)* 15 – North Africa (Complex COIN)*
4 – Canadian Arctic * 10 – West Africa (PSO CT) 16 – Central Asia (Complex COIN)
5 – Baseline Continental Tasks 11 – Horn Of Africa (PSO CT / COIN)* 17 – Northeast Asia (Combat)*
6 – Vessel of Interest (Continental) * 12 – East Indies (PSO CT / COIN) 18 – East Asia (Combat)
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Réorganisation des Amélioration de la

pouvoirs publics gouvernance

Évolution de DYNAMIQUE
DYNAMIQUE Maintien de
la stratégie DE
DE LA
LA l’effort
industrielle REFORME budgétaire
REFORME

Garantir l’adhésion de Adaptation de l’armée

la nation professionnelle
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Dispositif d’accompagnement
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Conclusion
• Un monde en crise et en pleine mutation,
• Un livre blanc qui répond aux exigences du 21e siècle,
• La connaissance et l’anticipation doivent minimiser la
surprise stratégique,
• Les enjeux financiers, humains et opérationnels sont
lourds,
• Un effort de tous est nécessaire.

Discours du ministre au Parlement sur la LPM été 2009 :

« les fondements de la culture de défense demeurent intangibles : le
dévouement, le courage et le sens de l’action collective. »
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Questions
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ATTAQUES DE PIRATES EN SOMALIE

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Les principales livraisons en 2010 (par système de force)

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Une priorité maintenue en faveur des équipements
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Livre
Blanc
Sécurité
Intérieure
Terrorisme
 Situations Opérationnelles de Référence pour les
MINISTERE DE LA DEFENSE

D
Document cadre ÉLÉGATION AUX
DIRECTIVE SUR LE COMMANDEMENT
INTERARMEES PERMANENT HORS DU
TERRITOIRE METROPOLITAIN
Situations opérationnelles
FFAIRES TRATEGIQUES
15 ans à venir: PIA 00-301
A S
Politique
Politiquedéfense
défense
à l ’horizon des 15 ans
PIA n° 03-201.1
sécurité
sécurité
PIA 00-3001
S1: Crises S2: 2 Crises S3: Conflit régional Majeur S4: Crises multiples
importantes sur le TN moyennes hors pouvant engager nos simultanées dans la
(métropole+ 1 DOM- d’Europe (1 préavis intérêts vitaux (préavis 6 durée (4 à 5)
COM) 4/6 mois + 1 urgence) mois)
N° 674/DEF/EMA/EMP.4/NP du 04 octobre 2006
N°486/DEF/EMA/EMP./NP du 11 MAI 2004

Renforcement Renforcement au Réorientation du Renforcement au

Connaissance concertation IM et profit des théâtres dispositif Rens profit des théâtres
- Anticipation Inter-alliées concernés /priorités de la crise concernés

Adaptation si Renforcement Renforcement

diplomatie de défense Adaptation du diplomatie de défense
nécessaire dispo F. dispositif F
Prévention pré positionnées (stratégie d’accès) + (stratégie d’accès) +
renf niveau d’alerte F. Prépositionnées renf niveau d’alerte F.
pré positionnées /circonstances pré positionnées
Adaptation éventuelle Pas d’adaptation de la Adaptation de la Pas d’adaptation de la
Dissuasion de la posture (menace posture envisagée posture aux posture envisagée
ballistique) circonstances

renforcement PPS renforcement PPS renforcement PPS Adaptée à la

Protection FT Jusqu’à 10000h FT Jusqu’à 5000h jusqu’à 10000h FT situation

-PCP à adapter évent. -PCP : désengagement -PCP : jusqu’à 10000h

-PCP 5/6000h -7 à 10000h OP 1 -30 000h en OP MN -Capacité Opération
-Capacité Opération -5 à 7000h OP2 -Capacité Opération autonome d’urgence
Intervention autonome d’urgence -Capacité Opération autonome d’urgence jusqu’à 5000h
1/3000h autonome d’urgence jusqu’à 5000h
jusqu’à 2000h