Aula 08 - Direito Administrativo Iniciantes - Aula 01

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Direito Administrativo para iniciantes (Aula n 1 15/10/10)

Prezado(a) aluno(a),
Nesse primeiro encontro sero abordados os seguintes temas: Regime jurdico administrativo; Princpios do Direito Administrativo.
Desejo-lhe uma tima aula!
Armando Mercadante
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PONTO 2 Regime jurdico administrativo

importante que voc saiba que esse tema de grande importncia para a compreenso do presente curso, pois o regime jurdico administrativo que diferencia o Direito Administrativo das demais disciplinas do Direito, conferindo-lhe autonomia. Voc deve se lembrar da aula demonstrativa quando falei sobre as disciplinas do Direito, dentre elas o Direito Administrativo, tendo destacado que cada disciplina possui caractersticas prprias que lhe conferem autonomia. Se no se lembra... sem problemas..., pois reproduzirei abaixo o trecho da aula demonstrativa no qual o tema foi abordado:
Aqui eu chamo a sua ateno para um fato: na realidade, o Direito um s. Trata-se de uma cincia que objeto de estudos. Porm, para fins didticos, dividido em diversas disciplinas que possuem temas especficos (Direito Administrativo, Direito Constitucional, Direito Civil...). Ento, no Direito Penal, por exemplo, voc estudar o crime de homicdio, matria que no ser analisada no Direito Administrativo. Por outro lado, nesta disciplina, voc estudar licitaes, o que no ser visto no Direito Comercial. Se voc entrar numa livraria no setor de livros jurdicos perceber que as prateleiras so divididas por assuntos: Direito do Trabalho, Direito Eleitoral, Direito Civil, Direito Tributrio etc... Essa diviso justificada, conforme dito acima, porque cada uma dessas disciplinas possui caractersticas prprias que lhe do autonomia.
Observe... o Direito Administrativo corresponde a um conjunto sistematizado (organizado) de princpios e de regras que lhe do identidade (autonomia), compondo o denominado regime jurdico administrativo. Se achou a frase complicada e no compreendeu, pense que o Direito Administrativo possui princpios e regras prprias, que caracterizam o regime jurdico administrativo. Para melhor compreenso, voc deve gravar que o regime jurdico administrativo o conjunto de princpios e de regras que do identidade (ou se preferir, que formam) ao Direito Administrativo. Lembra do conceito de Direito Administrativo?
Direito Administrativo o ramo autnomo do direito pblico que tem como objetivo preservar o interesse pblico, regulando, por meio de suas normas e seus princpios, as relaes internas da Administrao Pblica,
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Dentre essas caractersticas prprias das disciplinas do Direito, no que concerne ao Direito Administrativo, destaca-se o regime jurdico administrativo.

envolvendo seus agentes, rgos e bens, bem como as relaes entres estes e a coletividade.
Dessa forma, as relaes internas da Administrao Pblica envolvendo seus agentes, rgos e bens, bem como as relaes entre estes e a coletividade, deve se pautar no regime jurdico administrativo. Portanto, quando voc for nomeado para o cargo pblico pretendido e iniciar o exerccio de suas funes, a prtica dos seus atos dever se pautar no regime jurdico administrativo, com observncia dos princpios e das regras do Direito Administrativo. A questo de concurso abaixo reproduzida ilustra essa situao:
(AFRF 2005 ESAF) O regime jurdico-administrativo deve pautar a elaborao de atos normativos administrativos, bem como a execuo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretao. (correta)
De acordo com essa assertiva, quando o agente pblico elabora atos normativos (ex: um decreto), ou executa atos administrativos (ex: interditando um estabelecimento comercial que funciona sem alvar), bem como quando interpreta os atos administrativos para concluir qual atitude tomar (ex: se aplica uma suspenso de 5 dias ou de 10 dias no servidor que cometeu infrao), deve realizar todas essas condutas pautando-se no regime jurdico administrativo. A essa altura, voc j absorveu a idia de que Administrao Pblica, por meio de seus agentes pblicos, pratica atos adotando como referncia o regime jurdico administrativo. Contudo, eis uma nova informao para seus estudos: o que eu afirmei no pargrafo anterior regra que comporta excees, ou seja, existem situaes em que a Administrao Pblica pratica atos adotando como referncia no o regime jurdico administrativo (regime jurdico de direito pblico), mas sim o regime jurdico de Direito Privado, que se baseia em normas de Direito Privado (Direito Civil, Direito Comercial, etc...).
Por isso, fundamental que voc compreenda que a Administrao Pblica convive com dois regimes jurdicos distintos: pblico e privado (privatstico). Vamos l... A Administrao Pblica, com o objetivo de satisfazer os interesses da coletividade (fornecimento de gua potvel, de energia eltrica, etc.), envolvese em diversas relaes jurdicas com os particulares e com os seus prprios agentes pblicos, impondo obrigaes (dever dos particulares de requerer alvar para construir), conferindo direitos (direitos dos particulares utilizao dos servios pblicos), contratando servios (contratao de empresa para reformar a sede de determinada prefeitura), obras (contratao de empresa para construir uma ponte) ou compras (compra de medicamentos para
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CURSOS ONLINE PACOTE DE EXERCCIOS PARA INICIANTES fornecimento populao), provendo (preenchendo) seus cargos, enfim, praticando inmeras aes que ora sero regidas pelo direito pblico ora predominantemente pelo direito privado. Quando forem regidas pelo direito pblico, estar presente o regime jurdico administrativo, tambm chamado de regime jurdico de direito pblico; quando regidas pelo direito privado, o regime adotado ser o regime jurdico de direito privado. J caiu em prova de concurso qual o significa da expresso regime jurdico da Administrao Pblica utilizada em sentido amplo. A resposta simples: tal expresso representa os regimes de direito pblico e de direito privado a que a Administrao Pblica pode se submeter.
(ATRFB-2009/ESAF) A expresso regime jurdico da Administrao Pblica utilizada para designar, em sentido amplo, os regimes de direito pblico e de direito privado a que pode submeter-se a Administrao Pblica. (correta)
Portanto, se voc quiser se referir aos dois regimes jurdicos a que est sujeita a Administrao Pblica, use a expresso regime jurdico da Administrao Pblica. Caso queira individualizar, utilize regime jurdico administrativo (regime jurdico de direito pblico) ou regime jurdico de direito privado. Importante ainda destacar que a expresso Administrao Pblica est sendo utilizada em sentido amplo, abrangendo no apenas o Poder Executivo, mas tambm os Poderes Legislativo e Judicirio no exerccio de funo administrativa1.
(ESAF/INSPETOR/CVM/2001/ESAF) O regime jurdico administrativo exclusivamente no mbito do Poder Executivo. (adaptada) (errada) aplica-se
Como voc na vspera havia recebido a notcia de sua nomeao em decorrncia de concurso (essa hora vai chegar!!!), interessou-se pela oportunidade e iniciou as negociaes.
Provavelmente nas aulas de Direito Constitucional voc aprender a teoria de Montesquieu acerca da separao dos Poderes (Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio). Estes possuem funes tpicas Executivo, funo administrativa; Legislativo, funo legislativa; Judicirio, funo jurisdicional -, mas nas hipteses permitidas na CF desempenham funes atpicas, ou seja, um Poder desempenha funo de outro Poder, como ocorre quando o Presidente da Repblica, cuja funo tpica a administrativa, edita uma medida provisria, que manifestao da funo legislativa. Todos os Poderes exercem funo administrativa (tpica do Executivo). Nessa hiptese, voc poder usar a expresso Administrao Pblica para abranger todos os Poderes desempenhando funo administrativa (exs: realizando licitaes e concursos pblicos, instaurando processo administrativo disciplinar para punir servidores etc.).
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Pense agora que voc recebeu um telefonema do assessor do prefeito da sua cidade manifestando a pretenso de alugar a sua casa para que o Municpio instale um posto de sade.
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CURSOS ONLINE PACOTE DE EXERCCIOS PARA INICIANTES Pergunto: poderia a Administrao Pblica impor o preo do aluguel que pretende pagar e as demais condies contratuais, colocando-se em posio de superioridade diante de voc, particular? Daqui ouvi que voc respondeu claro que no! Corretssima a sua resposta, pois nessa relao Municpio e particular estaro formalmente em nvel de igualdade, podendo voc, proprietrio do imvel, recusar valor inferior sua pretenso. Pela ausncia da supremacia do Poder Pblico, a relao indicada caracterizar-se- como de direito privado, o que no significa que o Estado no atue visando aos interesses coletivos. Sim, visa-os, tanto que a inteno era alugar o imvel para instalao de um posto de sade, mas o regime jurdico em questo no ser de direito pblico (regime jurdico administrativo), mas sim predominantemente privado (ou predominantemente privatstico importante conhecer sinnimos para as provas de concursos). Voc deve estar se indagando: por que esse predominantemente na frente do privatstico? Respondo... porque o Estado, nas relaes regidas pelo direito privado, no se abdica totalmente do regime pblico, uma vez que no se despojar de alguns de seus privilgios e de seus deveres, como, por exemplo, prescrio qinqenal (prescrio de 5 anos), prerrogativas processuais (no pargrafo abaixo tem exemplo), realizao de concurso pblico e de licitaes. Em resumo, quando o Poder Pblico atua com base no regime jurdico de direito pblico, ele utiliza exclusivamente os princpios e regras desse regime; por outro lado, quando atua com base no regime jurdico de direito privado, ele tambm utilizar princpios e regras do regime jurdico de direito pblico. Se por exemplo, aps voc alugar o imvel, houver alguma divergncia que gere um processo judicial. Enquanto seu prazo para fazer um recurso de apelao ser de 15 dias, o prazo do municpio ser de 30 dias. Ou seja, apesar de a relao ser regida pelo direito privado (contrato de locao), haver incidncia de normas de direito pblico. Nesse exemplo, o privilgio processual conferido pelo Cdigo de Processo Civil (prazo em qudruplo para contestar e em dobro para recorrer para as pessoas jurdicas de direito pblico).
Veja outro exemplo: a Caixa Econmica Federal uma pessoa jurdica de direito privado integrante da administrao pblica indireta ( uma empresa pblica - esse tema ser estudado no momento oportuno), que por ser exploradora de atividade econmica regida pelo regime jurdico de direito privado, conforme art. 173, 1, II, CF, mesmo regime que rege as relaes da padaria que fica na esquina da rua de sua casa. Pergunto: para trabalhar na CEF tem que fazer concurso pblico? Sim! J pergunto rindo... e na padaria da esquina de sua casa? bvio que no! Eis a diferena: enquanto a padaria regida exclusivamente pelo direito privado, a CEF, na condio de Administrao Pblica, regida predominantemente pelo direito privado.
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Haver, portanto, predominncia de incidncia das regras do direito privado. As bancas costumam dizer: regime jurdico de direito privado derrogado (alterado parcialmente) por normas de direito pblico. Por outro lado, a Constituio da Repblica e as leis indicaram o regime jurdico administrativo (regime jurdico de direito pblico) como norteador da maioria das relaes em que o Poder Pblico parte, colocando-o em posio de supremacia diante do particular. Vai fixando: regime jurdico de direito privado sem supremacia; regime jurdico de direito pblico com supremacia. Esse regime abrange apenas as pessoas jurdicas de direito pblico2 (Unio, Estados, DF, Municpios, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico).
Contudo, tome muito cuidado na prova, pois o fato de uma das partes da relao jurdica ser pessoa jurdica de direito pblico no suficiente para a configurao do regime jurdico administrativo. Se algum diz para voc que assinou um contrato com o Municpio de So Paulo, por exemplo, ainda no existem elementos suficientes para voc afirmar que esse contrato ser regido pelo regime jurdico administrativo. Para a caracterizao deste regime indispensvel a posio de supremacia do Poder Pblico. No contrato citado acima, se o Municpio de So Paulo se colocar em posio de supremacia, haver incidncia do regime jurdico administrativo. Como exemplo, um contrato firmado entre o Municpio de So Paulo e uma construtora para construo de casas populares.
Se a superioridade no estiver presente, estaremos diante do regime jurdico de direito privado, o que ocorrer num contrato firmado entre determinado particular e o Municpio do Rio de Janeiro, por meio do qual o ente pblico adquire um imvel. Nesse caso, no haver superioridade, no sendo a relao marcada pela verticalidade, mas sim pela horizontalidade (igualdade) das partes envolvidas. H uma situao, e ateno para essa questo nas provas, em que, apesar de no haver relao de verticalidade entre as partes, ainda assim haver incidncia do regime jurdico de direito pblico: quando as partes envolvidas
As pessoas dividem-se em naturais (ou fsicas ex: voc) e jurdicas (ex: empresas, como o Ponto dos Concursos). As jurdicas tambm se dividem em pessoas jurdicas de direito privado (ex: de novo o Ponto dos Concursos) e pessoas jurdicas de direito pblico (ex: Unio). Ocorre que dentro da Administrao Pblica existem pessoas jurdicas de direito pblico e de direito privado. As de direito pblico so: Unio, Estados, DF, Municpios, autarquias (INSS, BACEN) e fundaes pblicas de direito pblico (FUNAI, FUNASA); j as de direito privado so: fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas (CEF, CORREIOS), sociedades de economia mista (Banco do Brasil, PETROBRS).
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(ESAF/INSPETOR/CVM/2001/ESAF) O regime jurdico administrativo exclusivamente as pessoas jurdicas de direito pblico. (adaptada) (correta)
abrange
CURSOS ONLINE PACOTE DE EXERCCIOS PARA INICIANTES forem entidades pblicas estatais (exs: Unio, Estados, DF e Municpios), conforme questo abaixo:
(AFRF 2005 ESAF) As relaes entre entidades pblicas estatais, ainda que de mesmo nvel hierrquico, vinculam-se ao regime jurdico-administrativo, a despeito de sua horizontalidade. (correta)
Vamos entender... Numa relao entre a Unio e o estado de Minas Gerais no haver supremacia (verticalidade) entre um ente sobre o outro, porm, mesmo no havendo supremacia, ou seja, a despeito da horizontalidade da relao, o regime jurdico ser o administrativo (de direito pblico). Prosseguindo... O regime jurdico administrativo, que marcado pela verticalidade3 das relaes, impede que a Administrao Pblica no enxergue limites. Longe disto, pois como bem sintetizou Maria Sylvia Di Pietro4, o regime administrativo resume-se em duas palavras: restries e prerrogativas, expresses estas associadas, respectivamente, liberdade do indivduo (as restries so impostas ao Poder Pblico para respeitar as liberdades individuais) e autoridade da Administrao (conferindo Administrao prerrogativas para impor aos particulares a vontade da coletividade).
(ESAF/INSPETOR/CVM/2001/ESAF) O regime jurdico administrativo caracteriza-se pela verticalidade e unilateralidade da relao jurdica entre Estado e administrado. (adaptada) (correta)
As prerrogativas, que so desconhecidas no direito privado face posio de igualdade das partes envolvidas (lembre-se do contrato de locao de sua casa para o municpio), permitem Administrao impor unilateralmente a sua vontade em prol do interesse coletivo (princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado). Todavia, a Administrao no ser livre para agir, pois enquanto os particulares fazem o que a lei no probe, o agente pblico (voc daqui a alguns meses) s faz o que a lei determina (princpio da legalidade5).
Pense na desapropriao...
Quando o regime jurdico for de direito privado, a relao ser horizontal, pois no haver supremacia do Poder Pblico; sendo de direito pblico, por haver supremacia, a relao ser vertical. Direito Administrativo, pag. 55.
Da leitura do Direito Administrativo de Maria Sylvia Di Pietro, deduz-se que a autora considera que o regime jurdico administrativo ampara-se, principalmente, nos princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico sobre o privado. Essa questo interessante, pois Celso Antnio Bandeira de Mello j indica como pedras de toque desse regime os princpios da supremacia do interesse pblico e o da indisponibilidade do interesse pblico. Portanto, ateno com o enunciado da questo de prova para identificar qual posio a banca quer.
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CURSOS ONLINE PACOTE DE EXERCCIOS PARA INICIANTES Veja quanta fora tem a Administrao Pblica para atender ao interesse pblico, a ponto de retirar a propriedade do particular valendo-se de suas prerrogativas. Contudo, s poder desapropriar nas hipteses previstas na lei, ou seja, para contrabalancear com as prerrogativas existem as sujeies. Dessa convivncia entre prerrogativas e sujeies, surgiu na doutrina a expresso dever-poder. Referida expresso reflete com fidelidade a atuao do agente pblico. Enquanto atua como servo da lei, apenas fazendo o que ela permite, sempre voltado consecuo dos interesses da coletividade, possui, ao mesmo tempo, prerrogativas que lhe servem como poderosos instrumentos para garantir a consecuo de seus objetivos.
(ESAF/INSPETOR/CVM/2001/ESAF) O regime jurdico administrativo impe condicionamentos ao exerccio do poder discricionrio da Administrao. (adaptada) (correta)
(ESAF/Analista MPU/2004) Um dos princpios informativos do Direito Administrativo, que o distingue dos demais ramos, no disciplinamento das relaes jurdicas, sob sua incidncia, o da a) comutatividade na soluo dos interesses em questo. b) subordinao do interesse pblico ao privado. c) supremacia do interesse pblico sobre o privado. d) predominncia da liberdade decisria. e) correlao absoluta entre direitos e obrigaes. (ESAF/AFRF/2003) O estudo do regime jurdico-administrativo tem em Celso Antnio Bandeira de Mello o seu principal autor e formulador. Para o citado jurista, o regime jurdico-administrativo construdo, fundamentalmente, sobre dois princpios bsicos, dos quais os demais decorrem. Para ele, estes princpios so: a) indisponibilidade do interesse pblico pela Administrao e supremacia do interesse pblico sobre o particular. b) legalidade e supremacia do interesse pblico. c) igualdade dos administrados em face da Administrao e controle jurisdicional dos atos administrativos. d) obrigatoriedade do desempenho da atividade pblica e finalidade pblica dos atos da Administrao. e) legalidade e finalidade.
(Auditor Fiscal da Receita Federal 2003/ESAF) O regime jurdico-administrativo construdo, fundamentalmente, sobre dois princpios bsicos, dos quais os demais decorrem. Estes princpios so a indisponibilidade do interesse pblico pela Administrao e a supremacia do interesse pblico sobre o particular. (correta) (AFRF 2005 ESAF) Por decorrncia do regime jurdico-administrativo no se tolera que o Poder Pblico celebre acordos judiciais, ainda que benficos, sem a expressa autorizao legislativa. (correta, por fora do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, pois o agente pblico s pode dispor do interesse pblico se autorizado por lei)
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Curso de Direito Administrativo, pag. 52.

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O mestre Celso Antnio Bandeira de Mello6, ao abordar o tema, indica dois princpios como as pedras de toque (alicerces) do regime jurdico administrativo: a) supremacia do interesse pblico sobre o privado; b) indisponibilidade, pela Administrao, dos interesses pblicos.
A ttulo de exemplos, listarei algumas prerrogativas do Poder Pblico, que podem aparecer na sua prova como manifestao do regime jurdico administrativo. Antes, porm, destaco que a maioria das expresses ainda no so conhecidas por voc, caso esteja iniciando agora seus estudos. Contudo, no se preocupe, pois no decorrer do curso sero devidamente estudadas. Eis as prerrogativas: desapropriao, aplicao de sanes administrativas (ex: multa de trnsito), requisio administrativa no caso de iminente perigo pblico (art. 5, XXV, CF), atributos dos atos administrativos (presuno de legitimidade e de veracidade, imperatividade, autoexecutoriedade), imposio de medidas decorrentes do poder de polcia (multa de trnsito), tombamento, clusulas exorbitantes dos contratos administrativos (ex: possibilidade de resciso unilateral), prazos dilatados em juzo, processo especial de execuo fiscal (Lei 6.830/80) etc..
(AFRF 2005 ESAF) A aplicao do regime jurdico-administrativo autoriza que o Poder Pblico execute aes de coero sobre os administrados sem a necessidade de autorizao judicial. (correta - autoexecutoriedade) (POL. E ADMIN. TRIBUTRIA/ESAF/2000) No mbito do regime jurdicoadministrativo, no considerada prerrogativa da Administrao Pblica: a) poder de expropriar b) realizar concurso pblico para seleo de pessoal (trata-se de sujeio) c) alterar unilateralmente os contratos administrativos d) instituir servido e) impor medidas de polcia (FISCAL DO TRABALHO/2003/ESAF) O regime jurdico administrativo consiste em um conjunto de princpios e regras que balizam o exerccio das atividades da Administrao Pblica, tendo por objetivo a realizao do interesse pblico. Vrios institutos jurdicos integram este regime. Assinale, entre as situaes abaixo, aquela que no decorre da aplicao de tal regime. a) Clusulas exorbitantes dos contratos administrativos. b) Autoexecutoriedade do ato de polcia administrativa. c) Veto presidencial a proposio de lei. (no manifestao do regime jurdico administrativo por no ser funo administrativa, mas sim ato poltico, ato de governo) d) Natureza estatutria do regime jurdico prevalente do servio pblico. e) Concesso de imisso provisria na posse em processo expropriatrio.
(ESAF/AFC/2000) A prevalncia do interesse pblico sobre o privado, caracterstica essencial do regime jurdico-administrativo, est presente nas hipteses abaixo, exceto: a) desapropriao por interesse social. b) manuteno da equao financeira no contrato administrativo. (especificamente essa clusula nos contratos administrativos protege o particular contratado, no colocando a Administrao Pblica em posio de supremacia) c) ato de poder de polcia administrativa restritivo de direito. d) remoo de ofcio de servidor pblico. e) encampao de servio pblico concedido a particular
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(ESAF/INSPETOR/CVM/2001/ESAF) O regime jurdico administrativo ampara a presuno de legitimidade dos atos administrativos. (adaptada) (correta)
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CURSOS ONLINE PACOTE DE EXERCCIOS PARA INICIANTES Nesse momento, chego ao fim do primeiro ponto na expectativa de que voc no esteja arrependido(a) de ter comprado esse curso (rs...). Qualquer dvida, lembre-se que estarei disposio no frum. para usar mesmo, independentemente do nmero de dvidas!!!! Agora, respire fundo..., pense na estabilidade financeira que um cargo pblico lhe proporcionar, e vamos para o prximo ponto...
PONTO 3 Princpios do Direito Administrativo

Agora entramos num tema que no perde um concurso pblico, o que natural pela sua importncia.
Responda a seguinte pergunta: o princpio da proporcionalidade um princpio expresso? Voc no tem como respond-la! No se pode perguntar se determinado princpio expresso ou implcito sem indicar a referncia, ou seja, expresso ou implcito onde? A banca tem que demonstrar na pergunta se quer saber se o princpio expresso ou implcito na CF, numa lei X ou no ordenamento jurdico. Somente essas referncias aparecero na sua prova. Detalhe importante: quando perguntar se tal princpio expresso no ordenamento jurdico, bastar que um princpio conste expressamente em uma lei para ele ser expresso, uma vez que a expresso ordenamento jurdico abrange todas as leis existentes no pas.
Ento vou reformular a pergunta: o princpio da proporcionalidade expresso na Constituio Federal? Resposta: no, pois ele no consta explicitamente na CF. Trata-se de princpio implcito na CF. Na verdade, todos os princpios de direito administrativo que no sejam expressos na CF, sero implcitos relativamente a ela. Agora, se eu pergunto se o princpio da proporcionalidade expresso na Lei 9.784/99 (lei de processo administrativo), a resposta sim, pois consta expressamente em seu art. 2. Dessa forma, muito cuidado no dia da prova relativamente a questes envolvendo princpios implcitos e expressos.
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A primeira lio que eu passo para meus alunos, quando do estudo dos princpios, diz respeito existncia de princpios expressos e de princpios implcitos (ou reconhecidos).
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CURSOS ONLINE PACOTE DE EXERCCIOS PARA INICIANTES Os princpios expressos na CF relativamente Administrao Pblica constam do art. 37: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Quanto aos princpios implcitos na CF, a lista varia de autor para autor, mas vou indicar os principais: supremacia do interesse pblico sobre o privado, indisponibilidade do interesse pblico, proporcionalidade, razoabilidade, segurana jurdica, tutela, autotutela, presuno de legitimidade ou de veracidade, especialidade, hierarquia, continuidade do servio publico e motivao. Ento, num primeiro momento, vamos aos princpios implcitos na CF:
Supremacia do interesse pblico
Est presente tanto na elaborao das leis como no momento de sua execuo. A atuao da Administrao Pblica no tem em mira o indivduo em si, mas sim a coletividade. Dessa forma, os interesses privados sucumbem quando em conflito com os interesses pblicos. Bastar imaginar, como exemplo, uma desapropriao, em que o direito do proprietrio superado pelo interesse pblico.
(ANALISTA/MPU/2004/ESAF) Um dos princpios informativos do Direito Administrativo, que o distingue dos demais ramos, no disciplinamento das relaes jurdicas, sob sua incidncia, o: a) comutatividade na soluo dos interesses em questo. b) subordinao do interesse pblico ao privado. c) supremacia do interesse pblico sobre o privado. d) predominncia da liberdade decisria. e) correlao absoluta entre direitos e obrigaes. (AUDITOR/ES/2005/CESPE) Um dos princpios regentes da atividade administrativa estatal a supremacia do interesse pblico sobre o privado. Segundo esse princpio, h uma desigualdade jurdica entre a administrao pblica e o particular administrado, com vistas prevalncia do interesse da coletividade. (correta)
Indisponibilidade do interesse pblico pela Administrao

Trata-se de outro pilar do regime jurdico administrativo, cujo contedo coloca os agentes pblicos como meros gestores do interesse pblico, no lhes
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Juntamente com o princpio da indisponibilidade do interesse pblico pela Administrao, que a seguir ser abordado, considerado um dos pilares do regime jurdico administrativo (regime jurdico de direito pblico). Essa questo j foi estudada no ponto anterior.
CURSOS ONLINE PACOTE DE EXERCCIOS PARA INICIANTES conferindo o poder de disposio (de dispor, no sentido de abdicar) sem prvia autorizao legislativa. Certamente voc se recorda da questo abaixo que foi reproduzida no ponto anterior:
(AFRF 2005 ESAF) Por decorrncia do regime jurdico-administrativo no se tolera que o Poder Pblico celebre acordos judiciais, ainda que benficos, sem a expressa autorizao legislativa. (correta)
Proporcionalidade
Com base nesse princpio a atuao do agente pblico deve limitar-se s medidas necessrias para o atendimento do interesse coletivo. fundamental que haja uma proporo entre os meios utilizados e o fim visado, sob pena de ilegalidade do ato. No se deve demitir um servidor que chegou atrasado uma nica vez. A medida - demisso - totalmente desproporcional ao fim visado - punio por um nico atraso.
(ESAF/AFRF/2003) Tratando-se de poder de polcia, sabe-se que podem ocorrer excessos na sua execuo material, por meio de intensidade da medida maior que a necessria para a compulso do obrigado ou pela extenso da medida ser maior que a necessria para a obteno dos resultados licitamente desejados. Para limitar tais excessos, impe-se observar, especialmente, o seguinte princpio: a) legalidade; b) finalidade; c) proporcionalidade; d) moralidade; e) contraditrio
Trata-se de princpio previsto expressamente na Lei 9.784/99 (lei que regula o processo administrativo no mbito federal). Com base nesse princpio, as sanes aplicadas pelo Poder Pblico devem ser proporcionais falta cometida. Juntamente com o princpio da razoabilidade, a seguir comentado, instrumento para controle da discricionariedade administrativa. A propsito, a discricionariedade administrativa ocorre quando a lei confere ao agente pblico liberdade, dentro de limites por ela traados, para a prtica de determinado ato administrativo. Por exemplo, diante de um pedido de porte de arma o agente pblico tem a liberdade de deferir ou no, independentemente do preenchimento das condies pelo cidado
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Sobre essa assertiva: o Poder Pblico, para fazer acordo em processo judicial, dever abrir mo de parte de seus direitos. Os acordos so dessa forma, pois necessitam de consentimentos mtuos. Contudo, s ser possvel dispor de interesses se houver autorizao em lei. No existindo lei autorizando o Poder Pblico a fazer acordos na Justia sobre determinados assuntos, ainda que benficos para o interesse pblicos, os agentes pblicos estaro impedidos de faz-los. Lembre-se que enquanto os particulares fazem o que a lei no probe, o agente pblico s faz o que a lei determina.
CURSOS ONLINE PACOTE DE EXERCCIOS PARA INICIANTES interessado. Se fosse um pedido de licena para construir, preenchidos os requisitos legais, o agente pblico estaria obrigado a deferir o pedido, pois nesse caso o ato vinculado.
Razoabilidade
Em sala eu digo que razoabilidade a irm gmea do princpio da proporcionalidade. Digo isso porque no raras vezes a jurisprudncia ptria, inclusive o prprio STF, trata os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade como sinnimos, em que pese a doutrina majoritria sustentar a individualidade destes princpios. Justamente por isso, dificilmente voc encontrar (eu no me recordo) uma questo de prova em que a banca cobre a diferena desses princpios.
Quando a lei confere-lhe certa margem de discrio (na prtica de atos discricionrios), deve o administrador buscar o resultado mais adequado para a situao enfrentada. Isto demonstra a vinculao do princpio da razoabilidade discricionariedade administrativa.
(ESAF/AFC/SFC/2000) O regime jurdico-administrativo abrange diversos princpios. Entre os princpios abaixo, assinale aquele que se vincula limitao da discricionariedade administrativa: a) impessoalidade b) presuno de legitimidade; c) razoabilidade; d) hierarquia; e) segurana jurdica
Imagine se voc for prestar um concurso para tcnico judicirio do TRT/SP, cuja escolaridade exigida qualquer curso superior, e do edital conste a seguinte exigncia: mestrado em finanas pblicas. Pergunto: h bom senso nessa exigncia? Lgico que no, por isso desarrazoada, ou seja, contrria ao princpio da razoabilidade.
Segurana jurdica
Tambm denominado de princpio da boa-f dos administrados ou da proteo confiana. Esse princpio est previsto expressamente na Lei 9.784/99 (art. 2, pargrafo nico, XIII, parte final): interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao.
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Da mesma forma que proporcionalidade, princpio expresso na Lei 9.784/99.
De acordo com esse princpio, o agente pblico deve atuar dentro dos padres normais de aceitabilidade, valendo-se do bom senso no exerccio de suas funes.
CURSOS ONLINE PACOTE DE EXERCCIOS PARA INICIANTES Para preservar a boa f do administrado, esse princpio veda (probe) que a Administrao Pblica aplique retroativamente uma nova interpretao sobre situaes praticadas com base em interpretao anterior.
(ESAF/ESPECIALISTA EM POL. PBL. E GEST. GOV/MPOG/2000) A vedao da aplicao retroativa da nova interpretao da norma administrativa ampara-se no princpio da a) legalidade; b) proporcionalidade; c) segurana jurdica; d) finalidade; e) razoabilidade
Alm de estar ligado ao princpio da moralidade, o princpio da segurana jurdica tem como essncia a estabilidade das relaes jurdicas. considerado pela doutrina, ao lado do princpio da legalidade, uma das vigas mestras do Estado de Direito. Porm, o princpio tem outras aplicaes... Com base nesse princpio, admite-se que situaes praticadas em desconformidade com a lei, portanto ilegais, sejam conservadas ao invs de anuladas. o que a doutrina denomina de convalidao, que ser estudada em momento oportuno. Nessas hipteses, a manuteno do ato harmoniza-se com o interesse pblico, pois a sua anulao causar mal maior do que mantlo. Nesse choque entre os princpios da legalidade e o da segurana jurdica, haver prevalncia desse ltimo. Pense numa desapropriao de determinado imvel em que a indenizao foi devidamente paga para o proprietrio. O Poder Pblico loteia o imvel e constri casas vendidas a preos populares para dezenas de famlias. Trs anos depois, o Poder Pblico identifica um vcio no processo desapropriatrio. Pergunto para voc: o que melhor atender ao interesse pblico: cancelar a desapropriao e desalojar todas as famlias ou convalidar o ato? Nesse confronto entre legalidade e segurana jurdica prevalecer, no caso apresentado, esse ltimo princpio.
Outra hiptese j analisada por STF e STJ acerca desse conflito entre princpio da legalidade e o da segurana jurdica envolve as ascenses funcionais concedidas sob a gide da legislao permissiva, ou seja, concedidas em perodo que a legislao permitia. As ascenses foram declaradas inconstitucionais pelo STF, por permitia mudana de cargo sem concurso pblico. E o que fazer com os servidores beneficiados pelas ascenses em perodo que no havia manifestao do STF quanto ao tema? No meu livro Direito Administrativo - coleo informativos comentados (olha a propaganda...rs...), manifestei-me da seguinte forma ao comentar deciso do STJ que manteve ascenso questionada:
A deciso retrata as posies de STJ e STF pela prevalncia do princpio da segurana jurdica quando em ponderao com o princpio da legalidade nos casos de ascenses funcionais ocorridas sob a gide da legislao permissiva,
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ainda que considerada a posterior declarao pelo STF da inconstitucionalidade desta forma de provimento derivado.
O princpio tambm est associado aos institutos da prescrio e da decadncia administrativas, que impedem que situaes jurdicas perdurem indefinidamente causando instabilidade No art. 54 da Lei 9.784/99, o legislador ordinrio foi inspirado pelo princpio da segurana jurdica ao tratar do prazo de decadncia para anulao de atos administrativos: O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em 5 (cinco) anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. A doutrina tambm tem associado ao princpio da segurana jurdica as smulas vinculantes do STF, que so estudadas no Direito Constitucional, cujo objetivo afastar controvrsias que gerem grave insegurana jurdica (art. 103-A, 1, CF).
Tutela
Esse princpio est ligado idia de descentralizao administrativa, que ser objeto de estudo em momento oportuno. O instituto da descentralizao administrativa justifica a criao das pessoas jurdicas integrantes da Administrao Indireta, bem como a prestao de servios pblicos por concessionrias e por permissionrias. Quando uma autarquia, por exemplo INSS, criada, ocorre descentralizao administrativa. O tema ser objeto de estudo no ponto sobre Administrao Indireta.
O princpio da tutela representa o controle que a Administrao Direta (rgos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) exerce sobre os atos praticados pelas entidades da Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista).
Autotutela
Respire fundo e vamos prosseguir... No deixe sua ateno desviar dessa aula. natural depois de algumas pginas lidas ligarmos o piloto automtico. No faa isso! Mantenha sua ateno! Vamos l... Baseado no princpio da autotutela a Administrao Pblica tem o dever-poder de rever seus prprios atos, anulando-os quando ilegais ou revogando os atos vlidos por motivos de convenincia e/ou oportunidade. Trata-se de princpio que prev um controle interno, pois cada pessoa jurdica da Administrao Pblica exercer o controle de seus prprios atos.
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Nesse sentido, o INSS - que uma autarquia -, caso constate que houve vazamento dos gabaritos das provas durante a realizao de concurso pblico para preenchimento de cargos de tcnicos administrativos, poder, exercendo seu poder de autotutela, anular o concurso pblico. Existem duas smulas editadas pelo Supremo Tribunal Federal que consagram referido princpio, que so as de nmeros 346 e 473. Smula 346 A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos. Smula 473 - A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao Judicial.
Presuno de legitimidade e de veracidade
De acordo com esse princpio h presuno relativa de que os atos da Administrao Pblica foram praticados de acordo com o ordenamento jurdico e de que so verdadeiros. Essa presuno relativa, pois admite prova em contrrio. Ou seja, o administrado pode demonstrar por meio de processo administrativo ou judicial que o ato ilegal. Como conseqncias desse princpio a doutrina indica: a) as decises administrativas so de execuo imediata (autoexecutoriedade), no dependendo de autorizao do Poder Judicirio para serem executadas; b) as decises administrativas podem criar obrigaes para os particulares independentemente de concordncia (imperatividade).
Quando um agente de trnsito aplica uma multa ao condutor infrator, ele no depende de autorizao judicial para praticar o ato (autoexecutoriedade) e sua conduta constitui unilateralmente o infrator em obrigao, ou seja, independentemente da concordncia (imperatividade).
Especialidade
Trata-se de princpio relacionado criao das entidades administrativas integrantes da administrao indireta: autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista
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Hierarquia
Com base nesse princpio, a Administrao Pblica estrutura seus rgos criando entre eles uma relao de subordinao e de coordenao. Basta pensar na estrutura da Polcia Federal, por exemplo, formada por Gabinete, Coordenadorias, Diretorias, Corregedorias e etc.
Continuidade do servio pblico

A idia base desse princpio que a prestao do servio pblico no pode parar (salvo nas hipteses de interrupes previstas na lei), pois a forma como o Estado desempenha as funes que levaro benefcios para a coletividade.
Esse princpio exige que a Administrao Pblica indique os fundamentos de fato e de direito de suas decises, independentemente de serem vinculadas ou discricionrias.
Finalmente... encerramos os princpios implcitos e sem perder tempo vamos iniciar o estudo dos expressos.... Sei que cansativo, pois tambm j passei por isso, mas lembre-se de frias, tero constitucional, 13, abonos, gratificaes... tudo isso est esperando voc, basta ter disciplina e dedicao! Creio que nesse momento voc pode levantar para tomar uma aguinha (rs...), recuperar as energias e retornar para cair matando nos princpios expressos.
Legalidade
Quanto legalidade no mbito da Administrao Pblica, eu chamo a sua ateno para que voc no mais se contente com aquele conceito de que legalidade simplesmente observncia lei. Essa idia est ultrapassada, pois o respeito legalidade implica na obedincia s leis e tambm aos princpios. Grave a idia: LEGALIDADE = LEIS + PRINCPIOS. Vou dar um exemplo: determinado fiscal entra num supermercado para fazer uma fiscalizao e identifica uma lata de milho verde com a validade vencida. Suponhamos que a lei determine o seguinte: no caso de mercadoria com validade vencida o fiscal poder: a) advertir por escrito o estabelecimento; b) aplicar multa; c) interditar o estabelecimento. No meu exemplo o fiscal interditou o supermercado por causa de uma lata de milho verde vencida. Pergunto: ele agiu de acordo com a lei? Sim, pois a lei prev a hiptese de
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Motivao
CURSOS ONLINE PACOTE DE EXERCCIOS PARA INICIANTES interdio. Fao nova pergunta: sua conduta est de acordo com o princpio da legalidade? No, pois foi uma atividade desproporcional. Ele feriu o princpio da proporcionalidade. Apesar de o ato seguir a lei, ele ser ilegal por ofensa a princpio. Com isto, promove-se uma modificao na compreenso da expresso ordenamento jurdico, antes associado apenas s leis, e agora tambm aos princpios (leis + princpios). Essa noo corresponde ao que alguns autores e o STF denominam de bloco de legalidade. Relativamente ao princpio da legalidade, preocupe-se na prova com a sua moderna noo e tambm com aquela comparao que os professores fazem em sala entre a conduta do administrador pblico e a do particular: enquanto os indivduos no campo privado podem fazer tudo o que a lei no probe (autonomia de vontade), o administrador pblico s pode fazer o que ela permite, agindo de acordo com seus comandos (agir secundum legem). Isso significa que no existe autonomia de vontade nas relaes firmadas pela Administrao Pblica, uma vez que aos agentes pblicos s permitido fazer o que a lei determina. Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal.
(FCC/05/PROCURADOR MUNICIPAL/PREF. SANTOS/SP) Em tema de legalidade, como um dos princpios norteadores da atividade administrativa, observe o que se segue: I o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei. II na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal. III na Administrao Pblica lcito fazer tudo o que a lei no probe. IV no exerccio de sua atividade funcional, o administrador est sujeito s exigncias do bem comum. V a lei para o administrador pblico significa pode fazer assim e para o particular deve fazer assim. Est INCORRETO o que se afirma APENAS em: a) I e V; b) I e II; c) II e IV; d) III e V; e) III e IV
Por fim, importante destacar que o princpio da legalidade veda que a Administrao Pblica, por meio de atos administrativos (exs: portarias, resolues, instrues normativas), crie direitos e obrigaes de qualquer espcie, bem como imponha vedaes aos administrados. Essa idia extrada do art. 5, II, da CF, que preceitua que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
(ESAF/APO-SP/2009) A Administrao Pblica pode, por ato administrativo, conceder direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados. (errada)
Deixa eu fazer uma indagao para voc: se houver um conflito entre o princpio da legalidade e o princpio da supremacia do interesse pblico, qual deve prevalecer?
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CURSOS ONLINE PACOTE DE EXERCCIOS PARA INICIANTES Veja a questo abaixo:

(MIN. PBLICO DO TCU/2004/CESPE) O princpio da legalidade pode ser afastado ante o princpio da supremacia do interesse pblico, especialmente nas hipteses de exerccio de poder de polcia.
Com essa pergunta vou aproveitar para esclarecer que no existe um princpio mais importante que outro. O que ocorre que em determinadas situaes haver um conflito entre dois princpios e um vai prevalecer por ser, naquela ocasio, o que melhor atende ao interesse pblico. Diante dessas situaes, ser preciso fazer a ponderao entre os princpios em choque para identificar qual deve prevalecer naquele momento. o que a doutrina denomina de critrio da ponderao dos valores. Imagine a seguinte situao: a autoridade administrativa toma conhecimento de um ilcito praticado por servidor, ilcito esse passvel de demisso, e no d incio ao processo administrativo disciplinar dentro do prazo de cinco anos. Ocorrer a prescrio da pretenso punitiva e o Poder Pblico no mais poder demitir o servidor por causa daquele fato. Em que pese a lei determinar que o servidor seja demitido - princpio da legalidade -, prevalecer o princpio da segurana jurdica, que justifica a existncia do instituto da prescrio. Quer dizer, nessa situao, o princpio da segurana jurdica prevaleceu sobre o princpio da legalidade por melhor atender ao interesse pblico. Agora, quando o tema poder de polcia, que implica na limitao de direitos individuais em prol da coletividade (ex: proibio de avanar sinal vermelho no trnsito; proibio de estacionar em determinados locais; obrigatoriedade do uso de sinto de segurana), no h como afastar o princpio da legalidade relativamente s restries impostas aos particulares, por uma simples razo: limitaes a direito individual s podem ser impostas por lei.
Impessoalidade.
Voc deve analisar esse princpio associando-o aos seguintes aspectos: finalidade da lei; ao princpio da isonomia; vedao de promoo pessoal pelos agentes pblicos; ao princpio da imputao volitiva.
(FCC/2009/TRT 7 REGIO/ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) O princpio da impessoalidade tem dois sentidos: um relacionado finalidade, no sentido de que ao administrador se impe que s pratique o ato para o seu fim legal; outro, no sentido de excluir a promoo pessoal das autoridades ou servidores pblicos sobre
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Assim sendo, est errada a assertiva constante da prova do MIN. PBLICO DO TCU/2004/CESPE, acima reproduzida, pois diante do exerccio do poder de polcia, em especial, no possvel afastar o princpio da legalidade.
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suas realizaes administrativas. (Gabarito: correta o fato de a banca apenas ter indicado dois aspectos no torna a questo errada)
Analisaremos cada um desses aspectos: - Associado finalidade da lei: Se eu lhe perguntar qual a finalidade da lei, qual ser sua resposta? Voc no errar se responder a preservao do interesse pblico. Dessa forma, quando o agente pblico exerce sua funo, ele utiliza de seus poderes como instrumentos destinados ao atendimento dos interesses pblicos.
(CESPE/2004/TCNICO JUDICIARIO/TRT 10 REGIO) Considerando que Adriano foi recentemente nomeado para cargo pblico de provimento em comisso no Ministrio do Trabalho e Emprego, julgue o seguinte item: Violaria o princpio administrativo da impessoalidade o fato de, no exerccio do cargo, Adriano dar precedncia aos interesses do partido a que filiado, em detrimento do interesse pblico (adaptada). (correta) (FCC/2008/MPE-RS/ASSESSOR/REA ADMINISTRAO) Pelo princpio da finalidade, impe-se Administrao Pblica a prtica, e to s essa, de atos voltados para o interesse pblico. (correta) (FCC/2010/TRE-AM/TCNICO JUDICIRIO/ENFERMAGEM) O administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum. (correta) (FUNDEP/2005/TJ-MG/TCNICO JUDICIRIO) O princpio da impessoalidade deve ser respeitado nas relaes da Administrao Pblica com os administrados e, tambm, com o prprio administrador pblico. (correta)
Aqui vai um macete de prova: quando no enunciado a banca fizer referncia finalidade da lei pode estar certo que a resposta ser princpio da impessoalidade. Quer exemplos? Veja as questes abaixo:
(FCC/2009/TJ-PA/ANALISTA JUDICIRIO/OFICIAL DE JUSTIA) Princpio impessoalidade tambm conhecido como princpio da finalidade. (correta)
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Justamente por conta desse raciocnio que existem autores e bancas que equiparam o princpio da impessoalidade ao princpio da finalidade.
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(CESPE/UnB/TRE/PA/2006) A administrao pblica resume-se em um nico objetivo: o bem comum da coletividade administrada. No desempenho dos encargos administrativos, o agente do poder pblico no tem a liberdade de procurar outro objetivo, ou de dar fim diverso do prescrito em lei para a atividade. Hely Lopes Meirelles. Direito administrativo brasileiro. Editora Malheiros, 2004, p. 86. Altair, servidor de um rgo federal, decidiu tornar a sua atuao diferenciada dos padres adotados no setor. Ele decidiu personalizar o atendimento aos usurios. No entanto, Altair, apesar da boa vontade, estava infringindo um dos princpios bsicos da administrao pblica. Considerando o tema abordado no texto e a situao hipottica acima, assinale a opo correspondente ao princpio infringido por Altair. a) princpio da legalidade b) princpio da moralidade c) princpio da finalidade d) princpio da razoabilidade e) princpio da publicidade
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(ESAF/ANALISTA COMPRAS RECIFE/2003) A finalidade, como elemento essencial de validade do ato administrativo, corresponde na prtica e mais propriamente observncia do princpio fundamental de a) economicidade; b) legalidade; c) moralidade; d) impessoalidade; (FCC/2004/TRE-PE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) A Constituio Federal no se referiu expressamente ao princpio da finalidade, mas o admitiu sob a denominao de princpio da: a) impessoalidade; b) publicidade; c) presuno de legitimidade; d) legalidade; e) moralidade.
Outra demonstrao da presena implcita desse princpio na referida lei decorre das normas contidas nos arts. 18 a 21, que contm regras sobre impedimento e suspeio nos processos administrativos federais. Abaixo reproduzirei esses artigos cuja leitura importante para seu estudo, pois essa lei provavelmente estar prevista no programa do seu concurso:
Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que: I - tenha interesse direto ou indireto na matria; II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar. Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares. Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau. Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
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Inclusive, j foi objeto de concurso pblico questo indagando dos candidatos se o princpio da impessoalidade previsto expressamente na Lei 9.784/99, que regula o processo administrativo federal. Perguntou-se isso porque no art. 27 dessa lei h meno expressa ao princpio da finalidade. Diante dessa questo, a melhor resposta a que o princpio da impessoalidade no foi previsto expressamente na referida norma, porm nela est representado pelo princpio da finalidade. Alm disso, ele est contido implicitamente no art. 2, pargrafo nico, cujo texto o seguinte: objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades.
CURSOS ONLINE PACOTE DE EXERCCIOS PARA INICIANTES Dessa forma, o agente pblico deve perseguir a finalidade expressa ou implcita (virtual) na lei, no promovendo perseguies ou favorecimentos aos administrados e aos prprios integrantes do quadro de pessoal do Estado.
- Associado ao princpio da isonomia: O segundo aspecto que voc deve considerar no seu estudo sobre princpio da impessoalidade diz respeito sua associao ao princpio da isonomia (igualdade). A Administrao Pblica, agindo de forma impessoal, deve tratar com igualdade os administrados que se encontrem na mesma situao jurdica.
(FCC/TRE/MG/ANAL. JUDICIRIO/2005) A obrigao atribuda ao Poder Pblico de manter uma posio neutra em relao aos administrados, no podendo atuar com objetivo de prejudicar ou favorecer determinada pessoa, decorre do princpio da: a) moralidade; b) impessoalidade; c) legalidade; d) motivao; e) imperatividade (DELEGADO DE POLCIA CIVIL-DF/2009/FUNIVERSA) O princpio constitucional da impessoalidade tem ntima relao com o da igualdade. (correta) (CESPE/2009/ANATEL/ANALISTA ADMINISTRATIVO) O presidente de um tribunal de justia estadual tem disponvel no oramento do tribunal a quantia de R$ 2.000.000,00 para pagamento de verbas atrasadas dos juzes de direito e desembargadores. Cada juiz e desembargador faz jus, em mdia, a R$ 130.000,00. Ocorre que o presidente da Corte determinou, por portaria publicada no Dirio Oficial, o pagamento das verbas apenas aos desembargadores, devendo os juzes de direito aguardar nova disponibilizao de verba oramentria para o pagamento do que lhes devido. O presidente fundamentou sua deciso de pagamento inicial em razo de os desembargadores estarem em nvel hierrquico superior ao dos juzes. Irresignados, alguns juzes pretendem ingressar com ao popular contra o ato que determinou o pagamento das verbas aos desembargadores. Considerando a situao hipottica acima apresentada, julgue os itens subsequentes, acerca do controle e dos princpios fundamentais da administrao pblica. A deciso do presidente do tribunal de justia violou o princpio da impessoalidade, na medida em que esse princpio objetiva a igualdade de tratamento que o administrador deve dispensar aos administrados que se encontrarem em idntica situao jurdica. (correta)
Voc deve se lembrar do seu professor do cursinho de Administrativo ou Constitucional dizendo em sala de aula que a essncia da igualdade tratar desigualmente os desiguais na medida de suas desigualdades. Isso ocorre, por exemplo, com a reserva de vagas para portadores de necessidades especiais nos concursos pblicos.
(FCC/2002/TRE-CE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) Uma das possveis aplicaes do princpio da impessoalidade impedir que determinadas pessoas recebam tratamento favorecido em concursos pblicos, em razo de deficincia fsica. (errada) (FCC/TRE/MG/ANAL. JUDICIRIO/2005) A obrigao atribuda ao Poder Pblico de manter uma posio neutra em relao aos administrados, no podendo atuar com objetivo de prejudicar ou favorecer determinada pessoa, decorre do princpio da: a) moralidade; b) impessoalidade; c) legalidade; d) motivao; e) imperatividade
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A realizao de licitaes e de concursos pblicos so tambm expresses do princpio da impessoalidade associado isonomia, pois oportunidades iguais so conferidas a todos aqueles que preencherem os requisitos previstos na lei e no edital.
(FCC/2002/TRE-CE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) Uma das possveis aplicaes do princpio da impessoalidade considerar inconstitucionais os critrios de ttulos em concursos para provimento de cargos pblicos. (errada) (CESPE/AFPS) Uma vez que a licitao permite a disputa de vrias pessoas que satisfaam a critrios da lei e do edital, correto afirmar que, com isso, esto sendo observados os princpios constitucionais da isonomia, da legalidade e da impessoalidade da administrao pblica. (correta)
- Associado vedao de promoes pessoais pelos agentes pblicos:
Essa regra est prevista no art. 37, 1, da CF/88, cujo contedo determina que
A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
(CESPE/2009/SECONT-ES/AUDITOR DO ESTADO/TECNOLOGIA DA INFORMAO) Como decorrncia do princpio da impessoalidade, a CF probe a presena de nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas de rgos pblicos. (correta) (FCC/2002/TRE-CE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) Uma das possveis aplicaes do princpio da impessoalidade proibir que constem, na publicidade das obras e servios pblicos, nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades. (correta) (CESPE/2009/TRT17/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/EXECUO DE MANDADOS) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas que prestam servios pblicos esto sujeitas ao princpio da publicidade tanto quanto os rgos que compem a administrao direta, razo pela qual vedado, nas suas campanhas publicitrias, mencionar nomes e veicular smbolos ou imagens que possam caracterizar promoo pessoal de autoridade ou servidor dessas entidades. (errada)
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Portanto, determinada obra no deve ser associada ao agente pblico, mas sim pessoa jurdica. Por exemplo: obra realizada pelo Estado de Minas Gerais e no obra realizada pelo Governo Fulano de tal.
O princpio tambm deve ser analisado como uma proibio aos agentes pblicos para que se valham de seus cargos, empregos ou funes para promoo pessoal ou de terceiros.
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CURSOS ONLINE PACOTE DE EXERCCIOS PARA INICIANTES No se deve deduzir dessa regra que os agentes pblicos no podem se identificar na prtica dos atos administrativos. Pelo contrrio, pois direito dos administrados exigir a identificao funcional das autoridades administrativas, sendo dever destes se identificarem. O que no pode ocorrer o agente pblico buscar sua promoo pessoal (tirar proveito da situao) atravs da vinculao de seu nome a servios, programas, obras e etc.
(FCC/2002/TRE-CE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) Uma das possveis aplicaes do princpio da impessoalidade impedir que servidores pblicos se identifiquem pessoalmente como autores dos atos administrativos que praticam. (errada)
preciso ter cuidado em provas com esse art. 37, 1, CF, pois no raro as bancas reproduzem este dispositivo constitucional associando-o ao princpio da publicidade. Trata-se de pegadinha, pois referida regra no d nfase obrigatoriedade de divulgao o que seria princpio da publicidade -, mas sim vedao da divulgao com o propsito de promover imagem de autoridades e servidores pblicos, o que constitui ofensa ao princpio da impessoalidade. Aplicando o princpio sob essa tica, o STF manifestou-se pela constitucionalidade do inciso V do artigo 20 da Constituio do Cear que veda ao Estado e aos Municpios atribuir nome de pessoa viva a avenida, praa, rua, logradouro, ponte, reservatrio de gua, viaduto, praa de esporte, biblioteca, hospital, maternidade, edifcio pblico, auditrios, cidades e salas de aula. Na viso do ministro relator deste julgado, o preceito visa impedir o culto e a promoo pessoal de pessoas vivas, tenham ou no passagem pela Administrao. Destacou em seu voto que proibio similar estipulada, no mbito federal, pela Lei n. 6.454/77 (ADI 307, voto do Min. Eros Grau, julgamento em 13-2-08, DJE de 20-6-08).
Tal teoria, que se baseia no princpio da imputao volitiva, preceitua que os atos praticados pelos agentes pblicos so imputados (atribudos) pessoa jurdica em nome da qual atua.
(FGV/2008/TCM-RJ/PROCURADOR) A assertiva "que os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio" encontra respaldo, essencialmente no princpio da impessoalidade (adaptada) (correta) (FCC/2010/CASA CIVIL/SP/EXECUTIVO PBLICO) O princpio ou regra da Administrao Pblica que determina que os atos realizados pela Administrao Pblica, ou por ela delegados, so imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio o da impessoalidade. (correta)
Por fim, o princpio da impessoalidade est atrelado Teoria do rgo, que oportunamente ser estudada.
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- Associado ao princpio da imputao volitiva:
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CURSOS ONLINE PACOTE DE EXERCCIOS PARA INICIANTES Dessa forma, os agentes pblicos so instrumentos para manifestao da vontade da Administrao Pblica. Com base nessa teoria, se um servidor pblico causar prejuzo a um particular, como por exemplo, agredindo-o fisicamente a ponto de causar-lhe leses, a ao judicial pleiteando a reparao civil (gastos com uma cirurgia plstica, por exemplo) ser proposta contra o ente pblico em nome da qual agiu o servidor agressor. Se nesse exemplo o servidor for lotado na autarquia INSS, ser contra esta entidade que a vtima das leses propor a ao indenizatria. Posteriormente, se o INSS suportar algum prejuzo, ajuizar ao regressiva contra o agente causador dos danos.
(FCC/2002/TRE-CE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) Uma das possveis aplicaes do princpio da impessoalidade considerar que o servidor age em nome da Administrao, de modo que a Administrao se responsabiliza pelos atos do servidor, e este no possui responsabilidade. (errada)
Atribui-se validade aos seus atos sob o fundamento de que foram praticados pela pessoa jurdica e com o propsito de proteger a boa-f dos administrados. Imaginem um servidor que foi nomeado sem concurso pblico e ao longo dos anos praticou diversos atos. H uma irregularidade em sua investidura (ausncia de concurso), o que, com base na teoria do rgo, no invalidar os seus atos se praticados de acordo com o ordenamento jurdico, pois, conforme j dito, consideram-se praticados pela pessoa jurdica a qual integra.
(PGE/PE/PROCURADOR/2009/CESPE) De acordo com o princpio da impessoalidade, possvel reconhecer a validade de atos praticados por funcionrio pblico irregularmente investido no cargo ou funo, sob o fundamento de que tais atos configuram atuao do rgo e no do agente pblico. (correta)
Moralidade
Vamos agora ver mais um princpio, dessa vez o da moralidade. Questes envolvendo esse princpio geralmente so bem fceis. O princpio da moralidade exige que o agente pblico atue de forma tica, observando a moral administrativa (moral jurdica composta de regras de boa administrao), que difere da moral comum. Enquanto a moral comum vincula o indivduo em sua conduta externa, preocupando-se em diferenciar o bem do mal, a moral administrativa est associada disciplina interna da Administrao.
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Ainda aplicando o princpio da imputao volitiva, merece destaque a validade dos atos praticados por funcionrios de fato (agentes de fato), que so aqueles irregularmente investidos na funo pblica (ex: servidor que ingressou sem o obrigatrio concurso pblico), mas cuja situao tem aparncia de legalidade.
O princpio da moralidade tambm se aplica ao particular que se relaciona com a Administrao Pblica.
(RECEITA FEDERAL/ESAF/AUDITOR FISCAL/2005) O princpio da moralidade administrativa incide apenas em relao s aes do administrador pblico, no sendo aplicvel ao particular que se relaciona com a Administrao Pblica. (Gabarito: errada)
Grave que a moralidade constitui requisito de validade de todo ato da Administrao Pblica!
(CESPE/TCE-PE/2004) Um ato administrativo que ofenda o princpio constitucional da moralidade passvel de anulao e, para que esta ocorra, no indispensvel, em todos os casos, examinar a inteno do agente pblico. (Gabarito: correta) (TCNICO JUDICIRIO/TER-MA/2006/CESPE) A moralidade administrativa no constitui, a partir da Constituio de 1988, pressuposto de validade de todo ato da administrao pblica. (Gabarito: errada)
So diversos os instrumentos de combate imoralidade administrativa previstos no ordenamento jurdico ptrio, tais como a ao popular, ao civil pblica e a Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/92), que regulamenta o art. 37, 4, da CF, cuja redao a seguinte:
Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Quando eu tratar de nepotismo, destacarei que no preciso editar lei formal (lei ordinria ou lei complementar, por ex.) para regulamentar o tema, uma vez que a sua proibio decorre dos princpios constitucionais. Essa mesma discusso existiu quanto ao princpio da moralidade, sustentando o STF que no preciso lei formal para dar eficcia ao princpio da moralidade, podendo, inclusive, a Administrao Pblica disciplinar o assunto por meio de atos normativos infralegais, tais como decretos e regulamentos. Tome como exemplo o recente decreto sobre nepotismo (Decreto n 7.203/10) e o Cdigo de tica dos Servidores Federais (Decreto n 1.171/94).
(AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO/AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS/TCU/CESPE/2009) Os princpios constitucionais, assim como as regras, so dotados de fora normativa. Com base nesse entendimento doutrinrio, o Supremo Tribunal Federal (STF) tem entendido que o princpio da moralidade, por exemplo, carece de lei formal que regule sua aplicao, no podendo a administrao disciplinar, por meio de atos infralegais, os casos em que reste violado esse princpio, sob pena de desrespeito ao princpio da legalidade. (errada)
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Muita ateno na prova quanto a esse dispositivo constitucional, pois as bancas costumam inverter suspenso dos direitos polticos e perda da funo pblica colocando que os atos de improbidade geram a perda de direitos polticos (o que no existe no Brasil) e a suspenso da funo pblica.
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CURSOS ONLINE PACOTE DE EXERCCIOS PARA INICIANTES Recentemente, houve grande progresso no combate ao nepotismo com a edio da smula vinculante n 13, editada pelo Supremo Tribunal Federal:
Smula Vinculante n 13 - A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.
Analise comigo quais so as possveis informaes constantes dessa smula que podem ser objeto de questo de prova. Veja se concorda com as minhas concluses:
Pegadinha: banca substituir 3 grau por 2 grau.
Com quem ocorrem os vnculos acima para caracterizao do nepotismo: autoridade nomeante ou servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento; Pegadinha: banca substituir cargo de direo, chefia ou assessoramento por cargo efetivo, ou acrescentar essa expresso na assertiva, pois no haver nepotismo se a nomeao for para ocupar cargo efetivo (cujo ingresso se d por meio de concurso pblico). Nepotismo caracteriza-se em quais cargos/funes: cargos em comisso ou funes de confiana
Pegadinha: banca substituir cargo em comisso ou funo de confiana por cargo efetivo, conforme j dito acima.
Em resumo, haver nepotismo nas seguintes hipteses: se a autoridade nomear seu cnjuge, companheiro ou parente at o 3 grau para ocupar cargo em comisso ou exercer funo de confiana; se o servidor nomeado for cnjuge, companheiro ou parente at o 3 de servidor da mesma pessoa jurdica que ocupe cargo de direo, chefia ou assessoramento; se ocorrer nepotismo cruzado, em que a autoridade A nomeia, por exemplo, o cnjuge da autoridade B, e esta nomeia o irmo da autoridade A. So as designaes recprocas citadas na smula.
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Quem est sujeito ao nepotismo: cnjuge, companheiro e parente at o 3 grau;
Alm dessas colocaes, existem alguns pontos no constantes da smula vinculante n 13, mas que foram discutidos e decididos pelos Ministros do STF: No h nepotismo nas nomeaes para cargos de natureza poltica, tais como os cargos de Secretrios de Governo e Ministros de Estado8, salvo se for nepotismo cruzado;
(CESPE/2009/AGU/ADVOGADO) Considere que Plato, governador de estado da Federao, tenha nomeado seu irmo, Aristteles, que possui formao superior na rea de engenharia, para o cargo de secretrio de estado de obras. Pressupondo-se que Aristteles atenda a todos os requisitos legais para a referida nomeao, conclui-se que esta no vai de encontro ao posicionamento adotado em recente julgado do STF. (correta) (ADVOGADO DA UNIO/ADV AGU 2009/CESPE) Com base no princpio da eficincia e em outros fundamentos constitucionais, o STF entende que viola a Constituio a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas. (correta) (SEAPA/CESPE/2009/CONHECIMENTOS BSICOS) O nepotismo corresponde a prtica que pode violar o princpio da moralidade administrativa. A esse respeito, de acordo com a jurisprudncia do STF, seria inconstitucional ato discricionrio do governador do DF que nomeasse parente de segundo grau para o exerccio do cargo de secretrio de Estado da SEAPA/DF. (errada) (IBRAM/CESPE/2009/ANALISTAS DE ATIVIDADES DO MEIO AMBIENTE) Ofende os princpios constitucionais que regem a administrao pblica, a conduta de um prefeito que indicou seu filho para cargo em comisso de assessor do secretrio de fazenda do mesmo municpio, que efetivamente o nomeou. (correta)
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No h necessidade de que a vedao ao nepotismo seja prevista em lei formal, pois de acordo com o STF a sua proibio decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37 da CF, mais precisamente dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e eficincia.
(CESPE/AGU/2009) Segundo entendimento do STF, a vedao ao nepotismo no exige edio de lei formal, visto que a proibio extrada diretamente dos princpios constitucionais que norteiam a atuao administrativa. (correta) (ESAF/CONTADOR RECIFE/2003) A rejeio figura do nepotismo no servio pblico tem seu amparo original no princpio constitucional da: a) moralidade; b) legalidade; c) impessoalidade; d) razoabilidade; e) eficincia
O STF no procedeu enumerao de quais so os cargos considerados polticos para fins de nepotismo, o que afastaria as dvidas que tm surgido. De qualquer forma, por enquanto, considere apenas os cargos de Secretrio de Governo e de Ministro de Estado. As eventuais dvidas devero ser dirimidas pelo prprio STF, como fez quando foi provocado a decidir se o cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas poltico, ocasio em que decidiu que no, mas sim cargo administrativo, sujeito, portanto, s regras do nepotismo.
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(MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA/FINEP/ANALISTA/ADMINISTRAO DE MATERIAL E LICITAES/CESPE) Exige-se edio de lei formal para coibir a prtica do nepotismo, uma vez que a sua vedao no decorre diretamente dos princpios contidos na Constituio Federal (CF). (errada)
interessante destacar, para finalizar, que a prtica de nepotismo constitui ato de improbidade administrativa por ofensa aos princpios da Administrao Pblica (art. 11 da Lei 8.429/92), cuja caracterizao, conforme vem decidindo o Superior Tribunal de Justia, independe de dano ou de leso material ao errio.
Publicidade
O princpio da publicidade prev a obrigatoriedade de divulgao dos atos da Administrao Pblica produtores de efeitos externos, sendo poucas as excees em que se admite o sigilo (para a preservao do interesse pblico e para a defesa da intimidade). Com o que eu disse agora j fique ligado na prova, pois nem todos os atos da Administrao Pblica devem ser publicados, mas apenas aqueles que produzem efeitos externos (exs: aposentadoria, demisso, deciso em processo administrativo), ressalvando-se ainda os casos de intimidade e de interesse pblico. A publicidade dos atos oficiais tem basicamente dois objetivos:
propiciar que os administrados exeram controle sobre a validade do ato divulgado (aproveitando o exemplo anterior, caso um candidato considere que o edital do concurso pblico divulgado contm alguma ilegalidade, poder exercer o controle de sua validade impetrando um mandado de segurana). J vi bancas perguntando em prova se a publicidade elemento formativo dos atos administrativos. Cuidado, pois no ! A publicidade requisito para validade, eficcia (produo de efeitos jurdicos) e moralidade do ato administrativo. Vale chamar a sua ateno para o fato de a publicidade no se limitar divulgao dos atos oficiais, mas tambm alcanar a sua disponibilizao para exame dos administrados (art. 5, XXXIII, CF), ressalvando-se, contudo, os atos protegidos legitimamente pelo sigilo.
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fazer com que o contedo do ato chegue ao conhecimento dos administrados (divulgao), iniciando-se a partir da a produo de seus efeitos externos (um edital de concurso pblico apenas produz efeitos externos aps sua regular divulgao, por exemplo, por meio de sua publicao na Imprensa Oficial);
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CURSOS ONLINE PACOTE DE EXERCCIOS PARA INICIANTES Quanto publicao dos atos em meio oficial, destaca-se que os mesmos, em regra, devem ser publicados no Dirio Oficial (no mbito federal, por exemplo, no Dirio Oficial da Unio). Contudo, nem todos os municpios possuem Imprensa Oficial. Nesses casos, a divulgao ser feita por meio de jornal particular de circulao local, que funcionar a partir de sua contratao como um meio oficial de publicaes dos atos da Administrao Pblica. Entretanto, no se pode esquecer que em diversos municpios sequer existem jornais de circulao local, sendo a soluo para esses casos a afixao dos atos nas sedes dos rgos pblicos municipais (como exemplo, no prdio da Prefeitura). Cuidado na prova, pois divulgaes em imprensa particular no contratada, rdio ou televiso no produzem efeitos jurdicos. o que ocorre, por exemplo, com a veiculao de notcias pela Voz do Brasil, que no ser suficiente para atender ao princpio da publicidade.
Eficincia
O princpio da eficincia tornou-se expresso na Constituio Federal de 1988 com a edio da Emenda Constitucional n 19/98, que o inseriu na redao do caput do art. 37, pois at tal momento era princpio implcito (reconhecido). Fique muito atento(a) na prova, pois comum as bancas perguntarem se a EC 19/98 inseriu o princpio da eficincia no nosso ordenamento jurdico. De forma nenhuma, pois referido princpio j era de observncia obrigatria, porm no constava expressamente na CF, sendo, por isso, princpio implcito. O que fez a EC 19/98 foi to somente torn-lo um princpio expresso ao modificar a redao do art. 37, caput, CF, incluindo explicitamente referido princpio.
Tambm foi previsto expressamente na Lei 9.784/99 (lei que regula o processo administrativo no mbito federal). Referido princpio veicula a obrigatoriedade de que os agentes pblicos busquem em seus desempenhos os melhores resultados possveis, valendo tambm esse raciocnio para a Administrao Pblica, que deve se aparelhar e se estruturar de sorte a viabilizar a eficiente atuao de seus agentes.
(ESAF/APO-SP/2009) O modo de atuao do agente pblico, em que se espera melhor desempenho de suas funes, visando alcanar os melhores resultados e com o menor custo possvel, decorre diretamente do princpio da razoabilidade. (errada, pois o correto seria princpio da eficincia)
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(CONTROLADOR DE ARRECADAO/RIO DE JANEIRO/2002) A qualidade do servio pblico prestado populao, a que corresponde o direito do usurio de exigi-la, consectrio do princpio constitucional da: a) eficincia; b) moralidade; c) motivao necessria; d) continuidade dos servios pblicos
Por isso o gerenciamento irresponsvel de recursos pblicos, o que ofende o princpio da economicidade, tambm constitui leso ao princpio da eficincia. Um outro reflexo desse princpio foi o acrscimo do inciso LXXVIII ao art. 5 da CF, cujo contedo busca uma maior celeridade nos processos judiciais e administrativos. Eis sua redao: a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. Outro exemplo de manifestao desse princpio o pedido de reconsiderao, previsto, por exemplo, na Lei 9.784/99 e na Lei 8.112/90, que possibilita autoridade que proferiu determinada deciso reconsider-la, a requerimento do interessado, evitando assim a remessa do processo para rgo superior visando apreciao de recurso administrativo, o que certamente aumentaria o prazo de durao do processo. O princpio em tela tambm est associado noo de administrao gerencial, que um modelo de administrao que privilegia a desburocratizao administrativa e a descentralizao administrativa, cuja introduo no Brasil se deu com a reforma administrativa de 1967, operada pelo Decreto-Lei 200.
(ESAF/AFRF/2005) Os princpios constitucionais da legalidade e da moralidade vinculam-se, originalmente, noo de administrao: a) patrimonialista; b) descentralizada; c) gerencial; d) centralizada; e) burocrtica.
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato;
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Ao inserir o princpio da eficincia na CF, o legislador constituinte previu outros mecanismos destinados a facilitar sua concretizao, tais como os 3 e 8 do art. 37:
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II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal.
Nesse exato momento encerro o tema princpios administrativos, consciente que aps a leitura de 32 pginas hora de dar uma parada para uma respirada. Anote suas dvidas para envi-las para o frum. Assim que estiver pronto(a), refaa as questes apresentadas nessa aula:
QUESTES REPRODUZIDAS NESSA AULA

As questes abaixo foram citadas durante essa aula. Voc deve julg-las e ao final avaliar o seu aproveitamento:
1) (AFRF 2005 ESAF) O regime jurdico-administrativo deve pautar a elaborao de atos normativos administrativos, bem como a execuo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretao. 2) (ATRFB-2009/ESAF) A expresso regime jurdico da Administrao Pblica utilizada para designar, em sentido amplo, os regimes de direito pblico e de direito privado a que pode submeter-se a Administrao Pblica. 3) (ESAF/INSPETOR/CVM/2001/ESAF) O regime jurdico exclusivamente no mbito do Poder Executivo. (adaptada) administrativo aplica-se
4) (ESAF/INSPETOR/CVM/2001/ESAF) O regime jurdico exclusivamente as pessoas jurdicas de direito pblico. (adaptada)
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administrativo
abrange
6) (ESAF/INSPETOR/CVM/2001/ESAF) O regime jurdico administrativo caracteriza-se pela verticalidade e unilateralidade da relao jurdica entre Estado e administrado. (adaptada) 7) (ESAF/INSPETOR/CVM/2001/ESAF) O regime jurdico administrativo condicionamentos ao exerccio do poder discricionrio da Administrao. (adaptada) impe
8) (ESAF/Analista MPU/2004) Um dos princpios informativos do Direito Administrativo, que o distingue dos demais ramos, no disciplinamento das relaes jurdicas, sob sua incidncia, o da a) comutatividade na soluo dos interesses em questo. b) subordinao do interesse pblico ao privado. c) supremacia do interesse pblico sobre o privado. d) predominncia da liberdade decisria. e) correlao absoluta entre direitos e obrigaes. 9) (ESAF/AFRF/2003) O estudo do regime jurdico-administrativo tem em Celso Antnio Bandeira de Mello o seu principal autor e formulador. Para o citado jurista, o regime jurdico47
5) (AFRF 2005 ESAF) As relaes entre entidades pblicas estatais, ainda que de mesmo nvel hierrquico, vinculam-se ao regime jurdico-administrativo, a despeito de sua horizontalidade.

administrativo construdo, fundamentalmente, sobre dois princpios bsicos, dos quais os demais decorrem. Para ele, estes princpios so: a) indisponibilidade do interesse pblico pela Administrao e supremacia do interesse pblico sobre o particular. b) legalidade e supremacia do interesse pblico. c) igualdade dos administrados em face da Administrao e controle jurisdicional dos atos administrativos. d) obrigatoriedade do desempenho da atividade pblica e finalidade pblica dos atos da Administrao. e) legalidade e finalidade. 10) (Auditor Fiscal da Receita Federal 2003/ESAF) O regime jurdico-administrativo construdo, fundamentalmente, sobre dois princpios bsicos, dos quais os demais decorrem. Estes princpios so a indisponibilidade do interesse pblico pela Administrao e a supremacia do interesse pblico sobre o particular. 11) (AFRF 2005 ESAF) Por decorrncia do regime jurdico-administrativo no se tolera que o Poder Pblico celebre acordos judiciais, ainda que benficos, sem a expressa autorizao legislativa. (correta, por fora do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, pois o agente pblico s pode dispor do interesse pblico se autorizado por lei) 12) (ESAF/INSPETOR/CVM/2001/ESAF) O regime jurdico administrativo ampara a presuno de legitimidade dos atos administrativos. (adaptada) 13) (AFRF 2005 ESAF) A aplicao do regime jurdico-administrativo autoriza que o Poder Pblico execute aes de coero sobre os administrados sem a necessidade de autorizao judicial. 14) (POL. E ADMIN. TRIBUTRIA/ESAF/2000) No mbito do regime administrativo, no considerada prerrogativa da Administrao Pblica: a) poder de expropriar b) realizar concurso pblico para seleo de pessoal c) alterar unilateralmente os contratos administrativos d) instituir servido e) impor medidas de polcia jurdico-
15) (FISCAL DO TRABALHO/2003/ESAF) O regime jurdico administrativo consiste em um conjunto de princpios e regras que balizam o exerccio das atividades da Administrao Pblica, tendo por objetivo a realizao do interesse pblico. Vrios institutos jurdicos integram este regime. Assinale, entre as situaes abaixo, aquela que no decorre da aplicao de tal regime. a) Clusulas exorbitantes dos contratos administrativos. b) Autoexecutoriedade do ato de polcia administrativa. c) Veto presidencial a proposio de lei. d) Natureza estatutria do regime jurdico prevalente do servio pblico. e) Concesso de imisso provisria na posse em processo expropriatrio.
16) (ESAF/AFC/2000) A prevalncia do interesse pblico sobre o privado, caracterstica essencial do regime jurdico-administrativo, est presente nas hipteses abaixo, exceto: a) desapropriao por interesse social. b) manuteno da equao financeira no contrato administrativo. c) ato de poder de polcia administrativa restritivo de direito. d) remoo de ofcio de servidor pblico. e) encampao de servio pblico concedido a particular 17) (ANALISTA/MPU/2004/ESAF) Um dos princpios informativos do Direito Administrativo, que o distingue dos demais ramos, no disciplinamento das relaes jurdicas, sob sua incidncia, o:
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a) comutatividade na soluo dos interesses em questo. b) subordinao do interesse pblico ao privado. c) supremacia do interesse pblico sobre o privado. d) predominncia da liberdade decisria. e) correlao absoluta entre direitos e obrigaes. 18) (AUDITOR/ES/2005/CESPE) Um dos princpios regentes da atividade administrativa estatal a supremacia do interesse pblico sobre o privado. Segundo esse princpio, h uma desigualdade jurdica entre a administrao pblica e o particular administrado, com vistas prevalncia do interesse da coletividade. 19) (AFRF 2005 ESAF) Por decorrncia do regime jurdico-administrativo no se tolera que o Poder Pblico celebre acordos judiciais, ainda que benficos, sem a expressa autorizao legislativa. 20) (ESAF/AFRF/2003) Tratando-se de poder de polcia, sabe-se que podem ocorrer excessos na sua execuo material, por meio de intensidade da medida maior que a necessria para a compulso do obrigado ou pela extenso da medida ser maior que a necessria para a obteno dos resultados licitamente desejados. Para limitar tais excessos, impe-se observar, especialmente, o seguinte princpio: a) legalidade; b) finalidade; c) proporcionalidade; d) moralidade; e) contraditrio 21) (ESAF/AFC/SFC/2000) O regime jurdico-administrativo abrange diversos princpios. Entre os princpios abaixo, assinale aquele que se vincula limitao da discricionariedade administrativa: a) impessoalidade b) presuno de legitimidade; c) razoabilidade; d) hierarquia; e) segurana jurdica 22) (ESAF/ESPECIALISTA EM POL. PBL. E GEST. GOV/MPOG/2000) A vedao da aplicao retroativa da nova interpretao da norma administrativa ampara-se no princpio da a) legalidade; b) proporcionalidade; c) segurana jurdica; d) finalidade; e) razoabilidade 23) (FCC/05/PROCURADOR MUNICIPAL/PREF. SANTOS/SP) Em tema de legalidade, como um dos princpios norteadores da atividade administrativa, observe o que se segue: I o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei. II na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal. III na Administrao Pblica lcito fazer tudo o que a lei no probe. IV no exerccio de sua atividade funcional, o administrador est sujeito s exigncias do bem comum. V a lei para o administrador pblico significa pode fazer assim e para o particular deve fazer assim. Est INCORRETO o que se afirma APENAS em: a) I e V; b) I e II; c) II e IV; d) III e V; e) III e IV
24) (ESAF/APO-SP/2009) A Administrao Pblica pode, por ato administrativo, conceder direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados. 25) (MIN. PBLICO DO TCU/2004/CESPE) O princpio da legalidade pode ser afastado ante o princpio da supremacia do interesse pblico, especialmente nas hipteses de exerccio de poder de polcia. 26) (FCC/2009/TRT 7 REGIO/ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) O princpio da impessoalidade tem dois sentidos: um relacionado finalidade, no sentido de que ao administrador se impe que s pratique o ato para o seu fim legal; outro, no sentido de excluir a promoo pessoal das autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas.
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27) (CESPE/2004/TCNICO JUDICIARIO/TRT 10 REGIO) Considerando que Adriano recentemente nomeado para cargo pblico de provimento em comisso no Ministrio Trabalho e Emprego, julgue o seguinte item: Violaria o princpio administrativo impessoalidade o fato de, no exerccio do cargo, Adriano dar precedncia aos interesses partido a que filiado, em detrimento do interesse pblico (adaptada). foi do da do
28) (FCC/2008/MPE-RS/ASSESSOR/REA ADMINISTRAO) Pelo princpio da finalidade, impe-se Administrao Pblica a prtica, e to s essa, de atos voltados para o interesse pblico. 29) (FCC/2010/TRE-AM/TCNICO JUDICIRIO/ENFERMAGEM) O administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum. 30) (FUNDEP/2005/TJ-MG/TCNICO JUDICIRIO) O princpio da impessoalidade deve ser respeitado nas relaes da Administrao Pblica com os administrados e, tambm, com o prprio administrador pblico. 31) (FCC/2009/TJ-PA/ANALISTA JUDICIRIO/OFICIAL DE impessoalidade tambm conhecido como princpio da finalidade. JUSTIA) Princpio da
32) (CESPE/UnB/TRE/PA/2006) A administrao pblica resume-se em um nico objetivo: o bem comum da coletividade administrada. No desempenho dos encargos administrativos, o agente do poder pblico no tem a liberdade de procurar outro objetivo, ou de dar fim diverso do prescrito em lei para a atividade. Hely Lopes Meirelles. Direito administrativo brasileiro. Editora Malheiros, 2004, p. 86. Altair, servidor de um rgo federal, decidiu tornar a sua atuao diferenciada dos padres adotados no setor. Ele decidiu personalizar o atendimento aos usurios. No entanto, Altair, apesar da boa vontade, estava infringindo um dos princpios bsicos da administrao pblica. Considerando o tema abordado no texto e a situao hipottica acima, assinale a opo correspondente ao princpio infringido por Altair. a) princpio da legalidade b) princpio da moralidade c) princpio da finalidade d) princpio da razoabilidade e) princpio da publicidade 33) (ESAF/ANALISTA COMPRAS RECIFE/2003) A finalidade, como elemento essencial de validade do ato administrativo, corresponde na prtica e mais propriamente observncia do princpio fundamental de a) economicidade; b) legalidade; c) moralidade; d) impessoalidade;
34) (FCC/2004/TRE-PE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) A Constituio Federal no se referiu expressamente ao princpio da finalidade, mas o admitiu sob a denominao de princpio da: a) impessoalidade; b) publicidade; c) presuno de legitimidade; d) legalidade; e) moralidade. 35) (FCC/TRE/MG/ANAL. JUDICIRIO/2005) A obrigao atribuda ao Poder Pblico de manter uma posio neutra em relao aos administrados, no podendo atuar com objetivo de prejudicar ou favorecer determinada pessoa, decorre do princpio da: a) moralidade; b) impessoalidade; c) legalidade; d) motivao; e) imperatividade 36) (DELEGADO DE POLCIA CIVIL-DF/2009/FUNIVERSA) O princpio constitucional da impessoalidade tem ntima relao com o da igualdade. 37) (CESPE/2009/ANATEL/ANALISTA ADMINISTRATIVO) O presidente de um tribunal de justia estadual tem disponvel no oramento do tribunal a quantia de R$ 2.000.000,00 para pagamento de verbas atrasadas dos juzes de direito e desembargadores. Cada juiz e desembargador faz jus, em mdia, a R$ 130.000,00. Ocorre que o presidente da Corte determinou, por portaria publicada no Dirio Oficial, o pagamento das verbas apenas aos
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desembargadores, devendo os juzes de direito aguardar nova disponibilizao de verba oramentria para o pagamento do que lhes devido. O presidente fundamentou sua deciso de pagamento inicial em razo de os desembargadores estarem em nvel hierrquico superior ao dos juzes. Irresignados, alguns juzes pretendem ingressar com ao popular contra o ato que determinou o pagamento das verbas aos desembargadores. Considerando a situao hipottica acima apresentada, julgue os itens subsequentes, acerca do controle e dos princpios fundamentais da administrao pblica. A deciso do presidente do tribunal de justia violou o princpio da impessoalidade, na medida em que esse princpio objetiva a igualdade de tratamento que o administrador deve dispensar aos administrados que se encontrarem em idntica situao jurdica. 38) (FCC/2002/TRE-CE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) Uma das possveis aplicaes do princpio da impessoalidade impedir que determinadas pessoas recebam tratamento favorecido em concursos pblicos, em razo de deficincia fsica. 39) (FCC/TRE/MG/ANAL. JUDICIRIO/2005) A obrigao atribuda ao Poder Pblico de manter uma posio neutra em relao aos administrados, no podendo atuar com objetivo de prejudicar ou favorecer determinada pessoa, decorre do princpio da: a) moralidade; b) impessoalidade; c) legalidade; d) motivao; e) imperatividade 40) (FCC/2002/TRE-CE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) Uma das possveis aplicaes do princpio da impessoalidade considerar inconstitucionais os critrios de ttulos em concursos para provimento de cargos pblicos. 41) (CESPE/AFPS) Uma vez que a licitao permite a disputa de vrias pessoas que satisfaam a critrios da lei e do edital, correto afirmar que, com isso, esto sendo observados os princpios constitucionais da isonomia, da legalidade e da impessoalidade da administrao pblica. 42) (CESPE/2009/SECONT-ES/AUDITOR DO ESTADO/TECNOLOGIA DA INFORMAO) Como decorrncia do princpio da impessoalidade, a CF probe a presena de nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas de rgos pblicos. 43) (FCC/2002/TRE-CE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) Uma das possveis aplicaes do princpio da impessoalidade proibir que constem, na publicidade das obras e servios pblicos, nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades.
44) (CESPE/2009/TRT17/ANALISTA JUDICIRIO/REA JUDICIRIA/EXECUO DE MANDADOS) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas que prestam servios pblicos esto sujeitas ao princpio da publicidade tanto quanto os rgos que compem a administrao direta, razo pela qual vedado, nas suas campanhas publicitrias, mencionar nomes e veicular smbolos ou imagens que possam caracterizar promoo pessoal de autoridade ou servidor dessas entidades. 45) (FCC/2002/TRE-CE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) Uma das possveis aplicaes do princpio da impessoalidade impedir que servidores pblicos se identifiquem pessoalmente como autores dos atos administrativos que praticam. 46) (FGV/2008/TCM-RJ/PROCURADOR) A assertiva "que os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio" encontra respaldo, essencialmente no princpio da impessoalidade (adaptada) 47) (FCC/2010/CASA CIVIL/SP/EXECUTIVO PBLICO) O princpio ou regra da Administrao Pblica que determina que os atos realizados pela Administrao Pblica, ou por ela
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delegados, so imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio o da impessoalidade. 48) (FCC/2002/TRE-CE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA) Uma das possveis aplicaes do princpio da impessoalidade considerar que o servidor age em nome da Administrao, de modo que a Administrao se responsabiliza pelos atos do servidor, e este no possui responsabilidade. 49) (PGE/PE/PROCURADOR/2009/CESPE) De acordo com o princpio da impessoalidade, possvel reconhecer a validade de atos praticados por funcionrio pblico irregularmente investido no cargo ou funo, sob o fundamento de que tais atos configuram atuao do rgo e no do agente pblico. 50) (RECEITA FEDERAL/ESAF/AUDITOR FISCAL/2005) O princpio da moralidade administrativa incide apenas em relao s aes do administrador pblico, no sendo aplicvel ao particular que se relaciona com a Administrao Pblica. 51) (CESPE/TCE-PE/2004) Um ato administrativo que ofenda o princpio constitucional da moralidade passvel de anulao e, para que esta ocorra, no indispensvel, em todos os casos, examinar a inteno do agente pblico. 52) (TCNICO JUDICIRIO/TER-MA/2006/CESPE) A moralidade administrativa no constitui, a partir da Constituio de 1988, pressuposto de validade de todo ato da administrao pblica. 53) (AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO/AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS/TCU/CESPE/2009) Os princpios constitucionais, assim como as regras, so dotados de fora normativa. Com base nesse entendimento doutrinrio, o Supremo Tribunal Federal (STF) tem entendido que o princpio da moralidade, por exemplo, carece de lei formal que regule sua aplicao, no podendo a administrao disciplinar, por meio de atos infralegais, os casos em que reste violado esse princpio, sob pena de desrespeito ao princpio da legalidade. 54) (HEMOBRS/CESPE/2009/ANALISTA DE GESTO CORPORATIVA) A conduta do administrador pblico, em desrespeito ao princpio da moralidade administrativa, enquadra-se nos denominados atos de improbidade administrativa. 55) (CESPE/2009/AGU/ADVOGADO) Considere que Plato, governador de estado da Federao, tenha nomeado seu irmo, Aristteles, que possui formao superior na rea de engenharia, para o cargo de secretrio de estado de obras. Pressupondo-se que Aristteles atenda a todos os requisitos legais para a referida nomeao, conclui-se que esta no vai de encontro ao posicionamento adotado em recente julgado do STF.
56) (ADVOGADO DA UNIO/ADV AGU 2009/CESPE) Com base no princpio da eficincia e em outros fundamentos constitucionais, o STF entende que viola a Constituio a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas. 57) (SEAPA/CESPE/2009/CONHECIMENTOS BSICOS) O nepotismo corresponde a prtica que pode violar o princpio da moralidade administrativa. A esse respeito, de acordo com a jurisprudncia do STF, seria inconstitucional ato discricionrio do governador do DF que nomeasse parente de segundo grau para o exerccio do cargo de secretrio de Estado da SEAPA/DF. 58) (IBRAM/CESPE/2009/ANALISTAS DE ATIVIDADES DO MEIO AMBIENTE) Ofende os princpios constitucionais que regem a administrao pblica, a conduta de um prefeito que
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indicou seu filho para cargo em comisso de assessor do secretrio de fazenda do mesmo municpio, que efetivamente o nomeou. 59) (CESPE/AGU/2009) Segundo entendimento do STF, a vedao ao nepotismo no exige edio de lei formal, visto que a proibio extrada diretamente dos princpios constitucionais que norteiam a atuao administrativa. 60) (ESAF/CONTADOR RECIFE/2003) A rejeio figura do nepotismo no servio pblico tem seu amparo original no princpio constitucional da: a) moralidade; b) legalidade; c) impessoalidade; d) razoabilidade; e) eficincia 61) (MINISTRIO DA CINCIA E TECNOLOGIA/FINEP/ANALISTA/ADMINISTRAO DE MATERIAL E LICITAES/CESPE) Exige-se edio de lei formal para coibir a prtica do nepotismo, uma vez que a sua vedao no decorre diretamente dos princpios contidos na Constituio Federal (CF). 62) (ESAF/APO-SP/2009) O modo de atuao do agente pblico, em que se espera melhor desempenho de suas funes, visando alcanar os melhores resultados e com o menor custo possvel, decorre diretamente do princpio da razoabilidade.
64) (ESAF/AFRF/2005) Os princpios constitucionais da legalidade e da moralidade vinculam-se, originalmente, noo de administrao: a) patrimonialista; b) descentralizada; c) gerencial; d) centralizada; e) burocrtica.
Gabarito: 1) correta, 2) correta, 3) errada, 4) correta, 5) correta, 6) correta, 7) correta, 8) C, 9) A, 10) correta, 11) correta, 12) correta, 13) correta, 14) B, 15) C, 16) B, 17) C, 18) correta, 19) correta, 20) C, 21) C, 22) C, 23) D, 24) errada, 25) errada, 26) correta, 27) correta, 28) correta, 29) correta, 30) correta, 31) correta, 32) C, 33) D, 34) A, 35) B, 36) correta, 37) correta, 38) errada, 39) B, 40) errada, 41) correta, 42) correta, 43) correta, 44) errada, 45) errada, 46) correta, 47) correta, 48) errada, 49) correta, 50) errada, 51) correta, 52) errada, 53) errada, 54) correto, 55) correta, 56) correta, 57) errada, 58) correta, 59) correta, 60) A, 61) errada, 62) errada, 63) A, 64) C.
Data Data Data
N questes 64 N questes 64 N questes 64
Aps conferir o gabarito, preenche o quadro abaixo e veja seu aproveitamento. Quando fizer novamente essas questes lance as informaes nesse mesmo quadro.
Acertos Acertos Acertos
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% acerto % acerto % acerto Data Data Data N questes 64 N questes 64 N questes 64
63) (CONTROLADOR DE ARRECADAO/RIO DE JANEIRO/2002) A qualidade do servio pblico prestado populao, a que corresponde o direito do usurio de exigi-la, consectrio do princpio constitucional da: a) eficincia; b) moralidade; c) motivao necessria; d) continuidade dos servios pblicos
Acertos Acertos Acertos
% acerto % acerto % acerto
Com esses exerccios encerro essa minha primeira aula. No incio da minha prxima aula farei um simulado relativamente aos temas abordados nesse primeiro encontro. Qualquer dvida s fazer contato. Grande abrao
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Da mesma forma que proporcionalidade, princpio expresso na Lei 9.784/99.

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Pegadinha: banca substituir 3 grau por 2 grau.

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