TRANSICIONES POLITICAS

En trminos generales, es todo perodo de cambio entre dos situaciones polticas estables. En un enfoque ms especfico, las transiciones polticas que han sido objeto de frecuentes estudios politolgicos son: la transicin al autoritarismo y la transicin a la democracia. La transicin al autoritarismo en general se produce como fase de reaccin en procesos de democratizacin de tipo dialctico, tardo o formas combinadas (ver "proceso de democratizacin" ). El anlisis de casos muestra dos situaciones paradigmticas: - Sociedades tradicionales, atrasadas respecto de su contexto continental, en las que tom la forma de un rechazo al incipiente proceso de modernizacin, vivenciado como alienante de la propia esencia tradicional, y sirvi a la vez como resguardo de antiguos privilegios. Por ejemplo, Espaa y Portugal. - Sociedades ms avanzadas en la va capitalista de la modernizacin y sometidas a intensas frustraciones histricas (derrotas militares, prdida de prestigio) y a la falta de canales adecuados de participacin poltica de las masas. Por ejemplo, Alemania e Italia. En esos pases, probables revoluciones marxistas fueron bloqueadas por la aparicin de regmenes autoritarios corporativos mesinicos, que en definitiva preservaron intereses dominantes y terminaron en una orga de sangre y violencia. La transicin a la democracia se produce, dentro de los mismos tipos de procesos de democratizacin ya indicados, por diversos motivos, que se analizan a continuacin y que sirven para formular una tipologa de estas transiciones. Generalmente suele usarse la expresin transicin a la democracia para mencionar el perodo que va desde las postrimeras de la vigencia del rgimen autoritario a la vigencia del rgimen democrtico; y la expresin transicin democrtica para el perodo de consolidacin posterior a la vigencia de la democracia. Segn Share y Mainwaring hay tres tipos de transicin a la democracia: - La transicin por colapso, causada por una derrota militar externa, o por una profunda crisis interna, que desacredita totalmente al rgimen autoritario y que generalmente produce importantes cambios estructurales y una ruptura de las normas de la autoridad poltica. La salida democrtica es impuesta por el vencedor o responde a una tradicin poltica anterior al perodo autoritario. Generalmente, las autoridades salientes no tienen, en ese momento, ninguna capacidad de negociacin y son juzgadas y condenadas por su actuacin. Es el caso de Alemania e Italia en 1945, de Grecia y Portugal en 1974 y de Argentina en 19821983. La experiencia histrica muestra que ese "colapso" puede no ser definitivo, y que la lite autoritaria puede recuperar capacidad participativa, aunque generalmente en un nivel sistmico inferior al anterior. Los motivos de esa recuperacin son variados: cambios manipulados en el recuerdo pblico del pasado, que hace factible intentar su relanzamiento poltico; frustracin de las expectativas generadas por la democracia en su fase agonal; necesidad social de

reincorporar al juego social normal a los sectores de la lite autoritaria lesionados por el colapso. - La transicin por autoexclusin, en la cual la lite autoritaria intenta inicialmente poner lmites y controlar el proceso de transicin, pero su alta erosin se lo impide y no puede obtener resultados favorables para su salida negociada en la medida deseada, aunque generalmente se plantean cuestionadas medidas de amnista, que de todos modos aseguran su autoexclusin. Es el caso de Per (1980), de Bolivia (1979-1980) y de Uruguay (1982-1983). - La transicin por transaccin, que implica una considerable continuidad de las estructuras, de las lites y de las prcticas polticas. La transicin es controlada, efectuada por decisin de la lite autoritaria, quien no solo no es sancionada ni amnistiada sino que conserva (al menos por un tiempo ms) participacin en el poder en la nueva situacin. Es el caso de Espaa y de Brasil. Las transiciones por colapso o por autoexclusin se realizan por necesidad. Las transiciones por transaccin se realizan por decisin de la lite autoritaria. Sus motivos pueden ser: verse a s misma como un interregno restaurador (creer su propia retrica democrtica); el desgaste del rgimen que aumenta los costo de su mantenimiento y disminuye los de la transicin; erosin de la cohesin interna de la lite; desaparicin de su legitimacin o justificacin, tanto si ha cumplido sus objetivos como si no ha podido cumplirlos.

Modernizacin Y Cambio

Concepto de modernizacin: son las consecuencias sociales y polticas generadas por el crecimiento econmico que por entonces tena lugar en los pases en vas de desarrollo y aquellos otros del llamado tercer mundo recientemente descolonizados, muchos de los cuales slo alcanzaron la independencia poltica plena tras la segunda guerra mundial. Y entre tales secuelas de crecimiento econmico moderno se citaban la industrializacin, la emigracin del campo a la hacienda, la urbanizacin, la alfabetizacin, la nula escolarizacin, la cada de la mortalidad y despus de la fecundidad, el crecimiento de los medios de comunicacin de masas y, por ltimo, el llamado desarrollo poltico, entendido como democratizacin al estilo occidental. Todo esto al traducirse a la sociologa poltica durante los aos cincuenta y sesenta, dio lugar a la escuela llamada de desarrollo poltico, basada en funcionalismo parsoniano y que postula la existencia de una especie de determinismo socioeconmico con el cual, conforme se desarrollaba el proceso de modernizacin, progresivamente sus efectos se trasladaran al subsistema poltico, inducindose en consecuencia una tendencia a hacienda democratizacin.

Sin embargo, las optimistas esperanzas de progresiva occidentalizacin del llamado tercer mundo, slo posibles durante la larga poca que el llamado crecimiento del comercio mundial, y por tanto de las oportunidades de desarrollo, que se abrieron durante los aos cincuenta, pronto se acabarn, al detenerse y a fines de los aos sesenta el ciclo alcista de la economa mundial. Desde un punto de vista metodolgico, la teora de la modernizacin a sufrido crticas devastadoras. Y entre el cmulo de cuestiones problemticas nos limitaremos a seleccionarlas en tres: la del sentido del cambio, la del control de los cambios y la del origen del cambio. La primera modernizacin histrica se identifica con lo que se ha llamado metafricamente el milagro europeo. As, la construccin del estado y la construccin del mercado son los dos procesos esenciales de la primera modernizacin histrica. El estado nacin europeo se va constituyendo de modo muy distinto y con cronologas muy diferentes segn la regin de que se trate, lo que incluye ejrcitos, haciendas pblicas, sistemas recordatorios y jurisdicciones reguladoras son muy diversas entre s. No obstante, para la muy diferente naturaleza de una u otra institucin. El estado siempre es obligatorio (quien con el imperio de la ley), jerrquico (establecer relaciones de autoridad y subordinacin), centralizado (poseen un la capital y promulgar normas, que emite moneda, que acab de impuestos y redistribucin recursos) y cerrado (disponen de fronteras externas claramente definidos, ms all de las cuales carecen de pobres). En cambio, los mercados son instituciones voluntarias, y unitarias, distributivas o descentralizadoras y abiertas. Ahora bien los estados y los mercados se interpenetran mutuamente, aunque no coincidan entre s. Efectos De La Modernizacin

Histricamente, la primera modernizacin econmica comenz por un a revolucin agraria, dado que tanto el producto como la productividad empezaron a crecer antes en el sector primario, quiz como consecuencia del incremento de la inversin productiva en agricultura que sigui a la institucionalizacin de la propiedad privada de la tierra. En cualquier caso, esto gnero fuertes excedentes agrarios, excedentes tantos de produccin como sobre todo de rentas. De ah que se generase un impresionante xodo rural del campo la ciudad, y lo que fluan eran tanto a los alimentos como los capitales y los campesinos expulsados del campo, que corran a emplearse como obreros asalariados en las nacientes manufacturas urbanas industriales.

Consecuencias Sociales

La primera consecuencia de la revolucin industrial fue lo que se ha llamado el crecimiento moderno de la poblacin que, si hasta mediados del siglo XVIII haba permanecido en Europa estacionaria, comenz a multiplicarse exponencialmente durante el siglo XIX, originando tensiones maltusianas que slo hallaron salida mediante el abierto conflicto de clases y la emigracin ultramarina hacia Amrica y Oceana. McKeown demostr que la causa ms importante de descenso de la mortalidad fue la mejora cuantitativa y sobre todo cualitativa de la nutricin, que elev el estado de salud de la poblacin como consecuencia de internamiento de la oferta alimentaria por defecto de la revolucin agraria. Pero el resultado de este boom demogrfico fue en la superpoblacin que desencaden en una serie de cambios en las relaciones familiares que hoy conocemos con el nombre que transicin demogrfica. Consecuencias Polticas

El proceso de conversin civil determina que, conforme el mercado y la sociedad civil se modernizan, el estado absoluto del antiguo revestimiento pasa a transformarse durante el siglo XIX europeo en el estado liberal del derecho, una vez otorgados los derechos civiles y polticos para la ciudadana. Pero despus, de la segunda industrializacin, y sobrepasado el turbulento periodo de entre guerras, el estado democrtico de derecho se transform en estado social demcrata y del bienestar, slo consolidado despus de la segunda guerra mundial. En consecuencia, la continuidad de esta tendencia lineal de cambio poltico modernizador se vio muchas veces alterada por quiebras o rupturas que la distorsionaban, introduciendo nuevas tendencias heterodoxas alternativas. Para simplificar, pueden reducirse 4 las variantes polticas heterodoxos que son tambin efecto reactivo causado por lugar modernizacin: El nacionalismo, la revolucin desde arriba, el totalitarismo nazi o fascista y el totalitarismo comunista. En todo caso, el comn denominador a estas cuatro distorsiones de la modernizacin poltica es su autoritarismo, entendido ms como negativa a la democratizacin que como centralizacin poltica extremada. En suma, el gran problema poltico que plantea la modernizacin es el de su compatibilidad con la democratizacin.

Proceso Y Dinmica De Las Transiciones Polticas En Guatemala

En noviembre y diciembre de 1985 se realizaron las elecciones generales para las autoridades que encabezaran el primer Gobierno constitucional desde 1982. Esta vez fueron doce partidos los participantes, con la novedad del Partido Socialista Democrtico (PSD) que intent aglutinar la oposicin de izquierda. Aunque siempre hubo dudas sobre la actitud que tomara el Ejrcito, las elecciones se realizaron sin fraude. Fueron ganadas en la primera vuelta por la DC, seguida de la UCN, y en tercer lugar por el PDCN-PR. Ninguno de estos partidos obtuvo una mayora absoluta, por lo que se convoc a una segunda vuelta entre las dos primeras, la que gan la DC con el 68% de los votos.342 El giro fue total, pues se modific la tendencia poltica de las ltimas dos dcadas del predominio de los partidos ms conservadores. Las interpretaciones sobre los resultados electorales sealaron tres puntos en comn. El Gobierno democristiano estaba ahora sujeto a multiplicidad de expectativas internas y externas; su triunfo representaba un rechazo de la poblacin hacia el pasado inmediato; y sobre todo, se haba convertido en un voto de desconfianza hacia los militares.343 El 14 de enero de 1986 asumi el Gobierno el demcrata cristiano Vinicio Cerezo Arvalo. Los planteamientos de la apertura poltica y el retorno al orden constitucional que se asentaron durante el Gobierno de Meja Vctores, se iniciaron formalmente con la administracin del licenciado Cerezo Arvalo (1986-1990). El proceso de transicin estuvo cargado de tensiones entre fuerzas polticas legales, algunos sectores sociales y los militares, quienes buscaban asegurarse una transicin controlada, donde se conjugara su constante observacin y cierto juego poltico. La transicin se dio de manera accidentada y no exenta de riesgos de reversin autoritaria, expresin de la presin militar en la cpula de poder fueron varios intentos de golpe de Estado, como los de 1987, 1988 y 1989. Las ofensivas militares contra la guerrilla y la cada vez ms reducida base social de sta continuaron durante este perodo. Sin embargo, debido a la presin internacional para buscar soluciones polticas a los conflictos de la regin y la incidencia de partidos polticos y sectores sociales, que presionaban para que el proyecto de apertura controlada comenzara a ser ms amplia y tolerante, el Gobierno privilegi la dimensin poltica del enfrentamiento. El Gobierno de Serrano Elas (1991-1993) retom los esfuerzos de negociacin de paz emprendidos durante el perodo anterior. Sin embargo, se encontr con dificultades para encontrar una solucin poltica al enfrentamiento y su Gobierno tuvo confrontaciones internas, con las fuerzas polticas de oposicin y muchos sectores sociales. Esta crisis institucional desemboc con el intento de golpe de Estado tcnico, presidido por el mismo Serrano el 25 de mayo de 1993. El golpe fue rechazado por la Corte de Constitucionalidad y de todos los sectores sociales. Esto permiti que el proceso poltico se alejara cada vez ms de la orientacin

contrainsurgente, aunque la crisis y el juego poltico sacaron a luz las debilidades del Estado: problemas de autoridad, corrupcin, impunidad, la negligencia administrativa; infuncionalidades arrastradas durante aos, pero que los Gobiernos militares haban tratado de ocultar. El Gobierno de Ramiro De Len Carpio (1993-95) estuvo marcado por una crisis de autoridad del Estado y por las negociaciones de paz que finalizaron en el Gobierno de Alvaro Arz (1996). Durante este perodo las negociaciones se caracterizaron por luchas internas en el seno de sus actores. Los dilemas fueron: para el Gobierno, legitimar polticamente a la izquierda revolucionaria, para el Ejrcito, aceptar la disminucin de cuotas de poder y para la guerrilla, aceptar el carcter estratgico de la negociacin para terminar el enfrentamiento armado. El sector empresarial apoy el proceso de transicin, preocupado permanentemente de que sus intereses no fueran afectados por reformas tributarias o medidas proteccionistas drsticas y de que los Gobiernos civiles aceptaran y emprendieran sus postulados econmicos. Su participacin en las negociaciones de paz fue desconfiada, principalmente en los aspectos socioeconmicos, donde se oponan a que se realizaran cambios constitucionales en torno a los temas de la propiedad y a la aprobacin del Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. Sin embargo, un pequeo sector del empresariado vio con inters el proceso de negociacin y la firma de la paz para garantizar las condiciones que aumentaran la inversin interna y externa. La transicin posibilit la reorganizacin del movimiento social que emergi de manera acelerada, a pesar de que continuaron las censuras y las acciones de persecucin hacia muchos de sus miembros y lderes. Los sectores que ms rpidamente prosperaron fueron el sindical y los organismos de Derechos Humanos, quienes demandaban mayor tolerancia del Estado y justicia social. El inicio de la transicin caus mucha expectativa entre la poblacin, sin embargo sta fue decreciendo en la medida en que los Gobiernos fueron incapaces de detener la crisis econmica y los dficit sociales bsicos, as como el clima de inseguridad ciudadana.