VIII REGIO METROPOLITANA DE FORTALEZA

VIII.1 - CARACTERIZAO GERAL

A Regio Metropolitana de Fortaleza formada por um conjunto de
treze municpios, constituindo-se num importante aglomerado
demogrfico, o qual possuidor de grande expresso poltica e
econmica. No tocante ao nvel de integrao, este conjunto revela
linhas de fora que agregam ou separam espaos no interior da RMF
e desta com as demais reas do Estado. A juno dos 13 municpios
inclui, em sua dinmica espacial, um corredor industrial de formao
recente localizado ao sul, ao longo da BR-116 entre os municpios de
Horizonte e Pacajs, alm de um aglomerado industrial concentrado
no municpio de Maracana, o qual j se apresenta conurbado a
Fortaleza. Na poro oeste, seguindo a linha do litoral, localiza-se o
Complexo Porturio do Pecm entre os municpios de Caucaia e So
Gonalo do Amarante, o qual dever promover fortes transformaes,
atraindo complexos industriais de maior porte.
Quanto a sua oficializao, a Regio Metropolitana de Fortaleza, foi
do tipo compulsrio, ou seja, instituda e definida por fora legal (Lei
Complementar n 14/73). No que tange realidade scio-espacial,
significa dizer que sua institucionalizao deu-se antes que o
processo de metropolizao se manifestasse. No seu incio, quando
de sua instalao, a RMF era constituda pelos municpios de
Fortaleza, Caucaia, Maranguape, Pacatuba e Aquiraz. Em termos
poltico-administrativos, a RMF sofre transformaes na sua
composio segundo dois processos: primeiro, atravs de sucessivos
desmembramentos ocorridos devido emancipao de vrios
distritos: Maracana, Eusbio, Guaiba e Itaitinga; segundo, em
virtude da agregao de outros municpios RMF, no caso: Pacajs,
Horizonte, So Gonalo do Amarante e Chorozinho. Disto resulta um
conjunto de 13 municpios que apresenta temporalidades
diferenciadas, bem como territrios distintos, passando assim a
compor Regio Metropolitana, conforme a Lei 12.989 de 29 de
dezembro de 1999.
O complexo metropolitano de Fortaleza vem experimentando
transformaes rpidas, com mudanas substanciais em sua
estrutura e fisionomia urbana. No Estado, a dinmica dos processos
econmico-sociais, alcanada nos ltimos 30 anos, decorrente de
recursos oriundos de agncias regionais de desenvolvimento, registra
marcas significativas no espao da Regio Metropolitana de Fortaleza.
As diversas transformaes apontadas evidenciam as diferenas
internas no interior do territrio metropolitano. As evolues internas
desses espaos, nos casos brasileiro, nordestino e cearense,
adquiriram formas e intensidades variadas. O incremento industrial
ps 60, via incentivos fiscais da SUDENE, alterou a fisionomia do que
viria a ser a Regio Metropolitana de Fortaleza. A instalao de um
distrito industrial, segundo as regras do planejamento econmico
vigente na poca, contrape-se ao Setor Industrial da Francisco S,
inserido na malha da cidade de Fortaleza em sua poro oeste. A
Zona Industrial da Francisco S, como conhecida popularmente, de
crescimento espontneo, sem planejamento, insere-se de forma
conflitante na trama da cidade. Inserido em novo contexto histrico
da expanso urbana da cidade, conforme os preceitos do
planejamento, o Distrito Industrial de Fortaleza foi construdo em
1964, em Maracana, antigo distrito de Maranguape, emancipado em
1984. A instalao e transferncia de indstrias mais poluidoras
fomentaram o crescimento daquele Distrito garantindo a dinmica e a
expanso da economia cearense. Para o espao metropolitano
incipiente nos idos dos anos 60, com raras manchas de ocupao,
excetuando os pequenos ncleos tradicionais, o Distrito Industrial
veio a promover no desenrolar de uma srie de polticas, grandes
alteraes no arranjo scio-espacial metropolitano. Na fase inicial, o
Distrito Industrial atravessou um perodo de srias dificuldades para
se firmar. O quadro infra-estrutural incompleto, como abastecimento
irregular de gua, retardou o adensamento demogrfico em seu
entorno.
Inicia-se, a partir da dcada de 1970, a construo de grandes
conjuntos habitacionais ao longo das Linhas Tronco Sul (Maracana)
e Norte (Caucaia) do Setor de Trens Suburbanos da Rede Ferroviria
Nacional - RFFSA e nas imediaes do Distrito Industrial. O somatrio
de polticas voltadas descentralizao ganhou grande expresso em
Fortaleza, e, em Maracana, Pacatuba e Caucaia, nos anos 80.
Afora esses municpios, os demais no sofreram mudanas
significativas em sua estrutura interna. Guaiba, o mais isolado,
integrou-se a RMF, devido ao seu desmembramento do Municpio de
Pacatuba. Dos municpios da rea em estudo o que possui maiores
caractersticas do mundo rural.
Euzbio, desmembrado de Aquiraz, deu uma arrancada em seu
crescimento e conheceu uma pujana mpar, a partir da instalao da
Fbrica Fortaleza, pastifcio do grupo M. Dias Branco. A conjugao
da emancipao municipal com a instalao da Fbrica Fortaleza
favorece a consolidao do antigo distrito em municpio. Atualmente,
vrios condomnios de luxo a se instalaram.
Aquiraz, se analisada a partir de sua sede, aparenta pouca alterao
em sua fisionomia urbana. Na verdade, o crescimento do municpio
praticamente perifrico, sendo seu litoral extremamente dinmico
para as atividades de turismo e lazer. Porto das Dunas, Prainha e
Iguape, so algumas das localidades bem conhecidas. A primeira
expressiva pelo volume de capital empregado no setor de
entretenimento, lazer e turismo. Importante tambm a expanso e
melhoramento da malha viria municipal.
A aparente perda de certas funes em Fortaleza, nada mais , do
que o reforo de sua capacidade de comando e polarizao. A
desconcentrao verificada comprova a acelerada expanso de sua
rea de influncia, uma seletividade scio-espacial. O crescimento da
Regio Metropolitana demonstra um processo combinado de
desconcentrao, ampliao e adensamento em torno do desenho de
novas centralidades no territrio da metrpole, como tambm de
complexo porto-industrial, de corredores de atividade industrial e
eixos litorneos, decorrentes das atividades ligadas ao lazer e ao
turismo.
A formao de extensas periferias urbanas adquire muita evidncia,
no Cear, especialmente em Fortaleza e no seu entorno imediato.
Observa-se um acentuado processo de transferncia de populao
pobre para os municpios localizados ao sul e sudoeste do municpio
plo. A situao de pobreza mostra-se ainda mais agravada por conta
da precariedade e do dficit que atingem os setores de infra-
estrutura, equipamentos e servios nas reas do saneamento bsico,
habitao, sade e educao. Eles so indicadores das diferenas
estruturais que explicam os enormes desnveis e os marcantes
contrastes da sociedade. O crescimento acentuado da populao
urbana do Cear engrossa a lista das cidades de porte mdio. Alm
do mais, a populao urbana tende cada vez mais a se concentrar
nas grandes aglomeraes. Na RMF, Caucaia e Maracana aparecem
entre os municpios mais populosos do Estado.
Condies ambientais do espao metropolitano
As vantagens locacionais da R.M.F. tm atrado a maior parte dos
investimentos no Estado do Cear, ampliando os fluxos migratrios
intra-regionais. As novas condies do desenvolvimento, atreladas s
transformaes impostas ao espao produtivo pela reestruturao
econmica vm aumentando as desigualdades, proporcionando um
quadro de transformaes no meio natural e no ambiente construdo
peri-urbanos.
O fenmeno da periferizao do crescimento demogrfico tem se
intensificado na R.M.F, especialmente na mancha contnua em
expanso. Juntamente aos setores produtivos, o setor imobilirio tem
trazido impactos considerveis natureza da cidade, assim como
populao em seus contingentes de migrantes vindos do interior e de
outros migrantes intra-metropolitanos vtimas do empobrecimento,
os quais passam a protagonizar um processo de apropriao
predatria do meio natural. Estes impactos tornam-se maiores por
conta da instabilidade geolgica e climtica. reas de praias, dunas
mveis e fixas, plancies flvio-marinhas, lagoas inter-dunares e
tabuleiros sub-litorneos, quando sujeitos s chuvas concentradas no
primeiro semestre do ano, tm sofrido grandes transformaes
ambientais. Alm disso, estes ecossistemas naturais mostram-se
susceptveis processos erosivos derivados de formas tradicionais de
extrativismo de recursos naturais, e principalmente pela expanso
urbana, deflagrando uma srie de processos de degradao do meio
ambiente.
As bacias metropolitanas dos rios Coc, Pacoti, Cear e de seu
principal afluente do Rio Maranguapinho tm a qualidade de suas
guas bastante comprometidas devido aos impactos da urbanizao
desordenada e do lanamento de resduos domsticos e industriais.
Considerando seu fluxo predominante em reas amplamente
urbanizadas, destacam-se como grandes corredores de degradao
na regio metropolitana os rios Maranguapinho e o Coc. Da mesma
forma, podem ser mencionados enquanto corredores de degradao:
a faixa litornea subdividida em duas partes, uma ao leste, desde o
Porto do Mucuripe at a foz do Rio Coc e outra ao oeste do centro de
Fortaleza indo em direo foz do Rio Cear, prximo ao trecho em
que desgua o rio Maranguapinho. Como principal indicador da
condio precria da qualidade ambiental destas reas, tem-se a
presena de ocupaes irregulares, de favelas e reas de risco,
repletas de habitaes precrias e deficientes em infra-estrutura e
servios urbanos. Nestes corredores podem ser apontados como
principais processos caracterizadores desta condio de ambiente
degradado:

Corredor do Rio Maranguapinho: O Maranguapinho possui 34 km de
extenso. Nascido na Serra de Maranguape com o nome de Pirapora
e Gavio, ele atravessa os municpios de Maranguape, Maracana,
Fortaleza, at desaguar em Caucaia como um afluente do Rio Cear.
Neste corredor so identificados como marcas de degradao: o
desvio de guas do curso natural para piscinas naturais, tornando o
rio quase seco no perodo de estiagem; agricultura intensiva s suas
margens, inclusive com de banana levando a processos erosivos nas
reas de maior declividade; lanamento de esgotos sem tratamento
desde a sede de Maranguape; cultivos com uso de defensivos
agrcolas e uso gua do rio para irrigao; prticas tradicionais de
como as queimadas devastando a mata ciliar; extrao em larga
escala de areia e argila, inclusive com a produo e queima de tijolos
artesanais em suas margens usando vegetao prxima; lanamento
de efluentes industriais clandestinos; problemas no controle
ambiental das lagoas de estabilizao cujo efluente desemboca no
Maranguapinho com a mudana da turbidez, da cor e do cheiro da
gua e mesmo da sua composio bioqumica; presena de milhares
de famlias em reas de ocupao s suas margens em situao de
risco de enchentes e solapamento das margens; deposio de lixo no
seu leito causando vrios pontos de assoreamento; lanamento de
esgotos domsticos dos bairros residenciais mais adensados na parte
oeste do espao intra-urbano de Fortaleza; comprometimento das
reas de mangue sob impacto de aterro e da ocupao de suas
margens.

Corredor do Rio Coc: O rio Coc nasce na Serra de Aratanha em
Pacatuba, percorrendo cerca de 45 km e representando a maior bacia
do espao intra-urbano da RMF. Destacam-se como afluentes: o Rio
Timb, vindo desde o Distrito Industrial, a bacia de drenagem do
lagamar no Aeroporto e So Joo do Tauape na sua margem
esquerda e o rio Coau associado a um sistema de lagoas na sua
margem direita. Um trecho situado cerca de 11 km do seu curso final
encontra-se protegido como parque ecolgico, preservando uma
superfcie de 375 ha. de mangues. Em seu trajeto intra-urbano, o Rio
Coc percorre mais de 20 km de sudoeste ao nordeste, destacando-
se como manifestaes de degradao: o lanamento de efluentes
industriais vindos do distrito industrial atravs de seu contribuinte o
Rio Timb; as retiradas de argila de suas margens para a produo
de tijolos em olarias; a localizao de dezenas de favelas em suas
margens desprovidas de quaisquer redes de infra-estrutura; as
situaes recorrentes de risco de enchentes e solapamento das
margens nos perodos chuvosos; os aterros indiscriminados para
expanso das favelas nos lagamares, dos trechos mais planos no
mdio curso do rio, antes da rea do parque; a construo de
grandes obras s suas margens requerendo enormes aterros,
estrangulando e comprometendo o seu curso natural; o desmonte de
dunas para retirada de areia no trecho anterior a foz; o
comprometimento do manguezal com a favelizao; assim como o
turismo predatrio na foz do Rio. Este corredor encontra-se
interrompido no trecho em que foi implantado um parque ecolgico
urbano, representando a maior rea verde intra-urbana.

Corredor Litorneo: Restrito ao trecho do espao intra-urbano
previamente delimitado, desde a foz do Rio Cear ao oeste, at a foz
do Rio Coc ao leste, ainda que interrompido na sua poro central,
dadas as condies de infra-estrutura e ao padro residencial, tm-se
como sinais de degradao: as transformaes na desembocadura do
rio, devido reduo dos sedimentos carreados pelo rio e as
construes porturias; o movimento de massas nas dunas na foz do
Rio Cear atualmente recobertas por favelas; o aterramento e perda
de biodiversidade nos manguezais do Rio Cear; as ocupaes nas
faixas de preamar desprovidas de infra-estrutura lanando lixo e
esgotos nos crregos que desguam no mar; os avanos da linha de
costa e a ameaa de solapamento das ocupaes em perodos de
ressaca; a construo de grandes aterros em faixas de praia criando
terrenos para a construo de novos atrativos tursticos; a construo
e expanses do Porto do Mucuripe, as quais tm interferido na
dinmica costeira em diversos pontos do litoral; a especulao
imobiliria levando verticalizao da faixa de praia, adensando
determinados bairros causando congestionamentos e ultrapassando a
capacidade instalada nas redes de infra-estrutura; a implantao de
indstrias prximas ao Porto do Mucuripe causando conflitos com
outros usos mais adequados; a concentrao de atividades tursticas
causando impactos sociais como violncia urbana, prostituio,
dentre outros; o crescimento urbano desordenado sem planejamento,
promovido pela especulao imobiliria; a intensificao da
favelizao na Praia do Futuro at a foz do Rio Coc.
VIII.2 DIAGNSTICO SOCIOURBANO DA REGIO METROPOLITANA

As polticas de descentralizao industrial, a expanso das atividades
de turismo, a ampliao do mercado imobilirio, a construo de
conjuntos habitacionais e o alto custo da mercadoria casa na RMF
contriburam para o extravasamento da capital para outros
municpios da RMF. A integrao foi desencadeada com a melhoria
das condies de acesso virio, a redefinio de funes urbanas,
principalmente nos seus setores produtivos e nas atividades de lazer,
e a expanso das reas residenciais, ampliando a mobilidade dentro
da RMF. Uma primeira anlise ter como unidade territorial o
municpio (mapa VIII.1).

Mapa VIII.1 - Regio Metropolitana de Fortaleza em seus 13
Municpios



Todavia, as generalizaes podem gerar distores, diante das
dimenses e diversidades ambientais e scio-econmicas de cada
municpio. No sentido de aprofundar o estudo e identificar as
peculiaridades presentes na regio metropolitana, adotou-se uma
segunda anlise mais detalhada, com base nas AEDs - reas de
expanso dos dados da amostra. Esta subdiviso, pautada no total de
domiclios, apresenta uma variao entre unidades com pouco mais
de quatro mil domiclios e outras abaixo de 20 mil domiclios. Os 13
municpios da RMF esto subdivididos em 98 AEDs. Destas, 71 esto
na capital, cuja rea de influncia ultrapassa os limites do prprio
Estado do Cear (mapa VIII.2).

Mapa VIII.2 - Municpio de Fortaleza em suas 71 AEDs



As outras 27 AEDs distribuem-se em 12 municpios. Destaca-se
Caucaia, com 10 AEDs pela presena de grandes conjuntos
habitacionais e atividades tursticas; e Maracana com cinco, sede do
distrito Industrial de Fortaleza e de conjuntos habitacionais.
Maranguape e Aquiraz contam com duas AEDs, uma na zona rural e
outra sede urbana. Os demais municpios, em funo do contingente
populacional e das condies urbanas, so representados por uma
nica AED: Chorozinho, Pacajs, Pacatuba, Euzbio, S. Gonalo do
Amarante, Itaitinga e Horizonte (mapa VIII.3).
Vale aqui lembrar que toda a anlise ser realizada considerando a
subdiviso, seja de municpios, seja de AEDs em quintis, distribudos
em 5 classes, quais sejam: muito alto, alto, mdio, baixo e muito
baixo.


Mapa VIII.3 - Outros municpios da RMF em suas AEDs


VIII.2.1 - OCUPAO, RENDA E DIFERENCIAO SOCIOESPACIAL
Analisando a capacidade de absoro de mo de obra pelo mercado
de trabalho na metrpole, verifica-se que a taxa de ocupao mdia,
em 2000, estava em torno de 82,8%. Esta taxa muito alta (89,2%
a 90,6%) nos municpios de Aquiraz (plo turstico), Guaiba,
Chorozinho e So Gonalo do Amarante (Complexo Industrial e
Porturio de Pecm) e muito baixa (75,2% a 80,7%) nos municpios
de Caucaia, Eusbio e Pacatuba.
A mdia de pessoas engajadas no mercado formal de 43,8%, ou
seja, aquelas que trabalham com carteira assinada. Na classe que
abrange o quintil considerado muito alto (42,3% a 50,4%),
encontram-se Fortaleza, Maracana, Pacatuba e Horizonte, que so
municpios que concentram atividades industriais.
Por outro lado, os municpios de So Gonalo do Amarante, Guaiba
e Aquiraz colocam-se com um nvel de formalizao do mercado
muito baixo, isto , apenas entre 18,8% a 28,1% do total das
ocupaes destes municpios esto inseridas no mercado formal,
predominando assim o trabalho precrio. Pacajus e Chorozinho
apresentam-se com baixa formalizao do mercado de trabalho
(28,1% a 35,9%), assemelhando-se aos anteriores.
A anlise da renda familiar per capita revela a distribuio destes
rendimentos por municpios da RMF, de acordo com a porcentagem
do nmero de famlias e faixas de renda. Nota-se que no caso das
famlias que recebem at 1/2 salrio mnimo so os municpios de
Caucaia, Fortaleza e Maracana os de maior destaque, com o mais
baixo quintil (30,6% a 49,1% das famlias), isto , com porcentagem
de famlias em situao de pobreza, inferior metade do total de
domiclios. Vale observar, entretanto, que estes so os municpios
que tm o maior nmero absoluto de famlias na faixa de renda de
at salrio mnimo por serem os mais populosos.
Em termos relativos os municpios de Aquiraz e Pacatuba,
apresentam baixo quintil (49,1% a 51,5%); Horizonte e Pacajus com
mdio quintil (51,5% a 52,7%), Maranguape, com alto quintil (52,7%
a 56,9%) e Eusbio, Guaiba, Chorozinho e So Gonalo do
Amarante, com muito alto (56,9% a 64,7%), ou seja, na pior
situao de pobreza, do ponto de vista da renda familiar per capta,
quase atingindo a dois teros do total de famlias como se pode
observar no mapa VIII.4 seguinte.

Mapa VIII.4 - Renda familiar per capta inferior a salrio mnimo

As informaes sobre as classes de renda dos responsveis da famlia
na RMF confirmam os resultados anteriores. Fortaleza, Caucaia e
Maracana tm poucos chefes de famlia com renda at 2 salrios
mnimos, enquanto Maranguape, Guaiba, Chorozinho e So Gonalo
do Amarante tm a participao maior de chefes de famlia neste
estrato de renda (81,6% a 89,2%). Nas classes de renda do
responsvel da famlia acima de 10 salrios mnimos, no quintil muito
baixo encontram-se os municpios de Pacatuba, Chorozinho e
Guaiba, com 0,3% a 1,12%, merecendo tambm ser destacado o
municpio de Horizonte, com 1,2% a 11,1%, inserido no quintil baixo.
J no quintil muito alto encontram-se os municpios de Fortaleza,
Caucaia, Eusbio e Aquiraz confirmando uma situao mais favorvel
destes municpios dentro da Regio Metropolitana, no que se refere
aos chefes de famlia com os mais elevados nveis de renda.
Merece destaque o caso do municpio de Eusbio, onde a atrao de
indstria de servios avanados como corretagem de imveis e
segurana armada, derivada da reduo de impostos, assim como a
transformao de stios e chcaras em residncias permanentes da
classe mdia alta e a implantao de condomnios fechados, tm
contribudo para o crescimento da segregao scio-espacial.
A porcentagem da populao pobre tambm mais elevada nos
demais municpios da Regio Metropolitana que no Fortaleza, os
quais apresentam uma queda nesse percentual de 41% para 33%
entre 1991 e 2000. Os municpios de Horizonte, Maracana e
Maranguape, por serem distritos industriais, registram uma forte
queda da porcentagem da populao pobre no mesmo perodo,
principalmente deste ltimo, que registrou um decrscimo de 62%
para 47%. Entretanto, Horizonte aumentou significativamente a
concentrao de renda entre 1991 e 2000. Alm destes, o municpio
de Aquiraz, que tem um extenso litoral e goza de atrativos tursticos,
como o Beach Park, tendo atrado investimentos estrangeiros de
grande porte no setor de hotelaria, reduziu ao longo da dcada a
porcentagem de pobres de 72% para 58%.
VIII.2.2 DEMOGRAFIA
Dinmica de crescimento populacional
Com taxa de crescimento de 2,44% no perodo entre 1991 e 2000, a
Regio Metropolitana de Fortaleza concentra uma populao de
2.984.689 habitantes. Tal contingente representa 53,4% da
populao urbana do estado, sendo a capital, Fortaleza, responsvel
por 46,5% desta populao.
A taxa de crescimento dos municpios da RMF indica quadro peculiar.
Fortaleza registra queda, passando de 4,3% no perodo de 1970-
1980 para 2,15% em 2000, apresentando uma taxa abaixo da mdia
da RMF; bem abaixo da de municpios como Horizonte (7,1%),
Eusbio (4,9%), Caucaia (4,7%), Pacajus (3,7%) e Aquiraz (3,0%);
na freqncia aproximada dos municpios de Maranguape (2,3%) e
So Gonalo do Amarante (2,2%). Fortaleza, se encontra somente
frente de Chorozinho (2,1%), Maracana (1,5%), Guaiba (1,4%) e
Pacatuba (-1,7%).

Tabela VIII.1 - Municpios da Regio Metropolitana de Fortaleza por
populao residente, situao do domiclio, taxa de urbanizao e taxa
geomtrica de crescimento - 1991 e 2000
Populao residente e situao do
domiclio
Situao do domiclio
Taxa
geomtrica
de
crescimento
2000/1991
Total
Urbana Rural
Taxa de
urbaniz
ao
Municpio
s
1991 2000 1991 2000
199
1
2000
199
1
200
0
Tot
al
Urb
.
Rur
al
Aquiraz
46,305
60,469 40,772 54,682
5,53
3
5,78
7
88.
1
90.
4
3.0
3.3 0.5
Caucaia
165,09
9
250,47
9
147,60
1
226,08
8
17,4
98
24,3
91
89.
4
90.
3
4.7
4.9 3.8
Chorozinh
o
15,492
18,707 4,299 9,469
11,1
93
9,23
8
27.
7
50.
6
2.1
9.2 -2.1
Eusbio
20,410
31,500 20,410 31,500 - -
100
.0
100
.0
4.9
4.9 -
Fortaleza
1,768,
637
2,141,
402
1,768,
637
2,141,
402 - -
100
.0
100
.0
2.1
2.1 -
Guaiba
17,562
19,884 10,048 15,611
7,51
4
4,27
3
57.
2
78.
5
1.4
5.0 -6.1
Horizonte
18,283
33,790 10,786 28,122
7,49
7
5,66
8
59.
0
83.
2
7.1
11.
2 -3.1
Itaitinga

29,217 26,546
2,67
1

90.
9


Maracana

157,15
1
179,73
2
156,41
0
179,17
0 741 562
99.
5
99.
7
1.5
1.5 -3.0
Marangua
pe
71,705
88,135 51,954 65,268
19,7
51
22,8
67
72.
5
74.
1
2.3
2.6 1.6
Pacajus
31,800
44,070 22,650 34,301
9,15
0
9,76
9
71.
2
77.
8
3.7
4.7 0.7
Pacatuba
60,148
51,696 53,626 47,028
6,52
2
4,66
8
89.
2
91.
0
-
1.7
-
1.4 -3.6
So
Gonalo
29,286
35,608 17,999 22,077
11,2
87
13,5
31
61.
5
62.
0
2.2
2.3 2.0
Total
2,401,
878
2,984,
689
2,305,
192
2,881,
264
96,6
86
103,
425
96.
0
96.
5
2.4
2.5
0.7
5
Fonte: IBGE. Censos Demogrficos 1991 e 2000. (Metrodata)

O maior crescimento populacional de municpios que no a capital
reflexo de alguns processos como a poltica de relocalizao das
indstrias na RMF, com benefcios fiscais para municpios como
Horizonte e Eusbio; a valorizao dos espaos litorneos, suscitando
urbanizao associada ao veraneio e ao turismo; e, mais
recentemente, a transformao de residncias de veraneio martimo
em residncias principais, a exemplo do ocorrido em Aquiraz e
Caucaia.
A populao de Fortaleza, 2.141.402 habitantes, corresponde a
71,74%% da RMF (2.984.689 hab), sendo ainda representativos os
municpios de Caucaia (250.749 hab), Maracana (179.732 hab) e
Maranguape (88.135 hab), correspondendo a, respectivamente,
8,40%, 6,02% e 2,95% da populao da regio. Esses municpios,
juntamente com Fortaleza, concentram 89,11% da populao
metropolitana. (Tabela VIII.1)
A taxa de urbanizao da RMF (96,5%) superior do Estado do
Cear (71,5). Nela encontram-se municpios com populao
exclusivamente urbana como Fortaleza e Eusbio, e municpios
abaixo da mdia do Cear como So Gonalo do Amarante (62%) e
Chorozinho (50,6%). Na mdia, a taxa de crescimento urbana
superior rural, respectivamente 2,5 e 0,75.
Entre os municpios que perderam populao rural destacam-se
Guaiuba (-6,1), Pacatuba (-3,6) (certamente em virtude de seu
desmembramento de dois de seus distritos), Horizonte (-3,1),
Maracana (-3,0) e Chorozinho (-2,1).
J no que se refere ao crescimento da populao rural, merece
destaque Caucaia (3,8), seguido de So Gonalo do Amarante (2,0),
Maranguape (1,6). Com taxa de urbanizao aumentando em todos
os municpios, interessante caso de Horizonte e Chorozinho, que
passam, respectivamente, de uma taxa de urbanizao da ordem de
59% e 27,7% em 1991 para 83,2% e 50,6% em 2000. (Tabela
VIII.1)
A densidade demogrfica mais elevada se verifica no municpio de
Fortaleza, onde so 6.824,1 habitantes por km, seguindo-se o
municpio de Maracana, com 1.822,8 hab/km. Os demais
apresentam densidade abaixo da mdia metropolitana (599,8
hab/km
2
), variando de 403,8 hab/km em Eusbio a 42,1 hab/km
2

em So Gonalo do Amarante. Os dados supracitados podem ser
tambm observados espacialmente no mapa VIII.5.

Tabela VIII.2 - Municpios da Regio Metropolitana de Fortaleza por
populao residente, rea dos municpios e densidade demogrfica -
2000
Municpios
Populao
total
rea (km)
Densidade
demogrfica
(hab/km)
Aquiraz 60,469 482.8 125.2
Caucaia 250,479 1195.6 209.5
Chorozinho 18,707 308.3 60.7
Eusbio 31,500 78 403.8
Fortaleza 2,141,402 313.8 6824.1
Guaiba 19,884 271.3 73.3
Horizonte 33,790 191.9 176.1
Itaitinga 29,217 155.3 188.1
Maracana 179,732 98.6 1822.8
Maranguape 88,135 654.8 134.6
Pacajus 44,070 241.9 182.2
Pacatuba 51,696 138 374.6
So Gonalo do
Amarante 35,608 845.8
42.1
Total 2,984,689 4976.1 599.8
Fonte: IBGE. Censo demogrfico 2000. (Metrodata)

Mapa VIII.5 Densidade Demogrfica - Municpios

Anlise intraurbana
A anlise demogrfica intra-urbana apresenta-se atravs do uso das
AEDs como unidade espacial de anlise (mapa VIII.6). Considerando
os municpios com maior densidade demogrfica, percebe-se a
concentrao das maiores taxas nos bairros populares, a exemplo das
AEDs de Cristo Redentor (24.264,9 hab/km), Piramb / Carlito
Pamplona (22.076,3 hab/km), Jardim Iracema / Jardim Guanabara
(19.870,5 hab/km) e Barra do Cear (16.299 hab/km) no
municpio de Fortaleza; reas de conjuntos habitacionais, a exemplo
da AED Geniba ( 18.104,1 hab/km) em Fortaleza, de Nova
Metrpole (11.417 hab/km) em Caucaia e Jereissati / Timb (8.355
hab/km) em Maracana.

Mapa VIII.6 Densidade Demogrfica - AEDs

A populao da RMF tem um perfil etrio bastante jovem, com uma
participao mdia do grupo com idade entre 0 e 14 anos na ordem
de 31,1%. A faixa mais ativa, de 15 a 64 anos, representa 64% e os
idosos, com idade de 65 anos e mais so 4,9% da populao.
Examinando a espacializao por AEDs, constata-se que somente em
Fortaleza aparecem reas onde o grupo etrio de 0 a 14 anos tem
participao muito baixa e baixa (entre 17,3% e 30,5l%), com
destaque para Meireles, Benfica/Jos Bonifcio, Aldeota, Dionsio
Torres e Joaquim Tvora. No quintil que agrega as situaes onde
muito alto o peso de crianas e adolescentes (variando de 35,5% a
38,4%), tem-se as AEDs de Siqueira, Geniba e Granja Lisboa,
dentre outras de Fortaleza; a Zona Rural, as AEDs Tabuba/Cumbuco,
Parque Soledade / Itamb, Jurema / Marechal Rondon, e Potira /
Tabapu, no municpio de Caucaia; a Zona Rural em Maranguape; as
AEDs Cgado / Mucun, Pajuara e Centro / Novo Maracana em
Maracana; as AEDs que correspondem totalidade dos municpios
de Guaiba, Pacatuba, Eusbio, Itaitinga e Horizonte.
No grupo etrio de 15 a 64 anos, verifica-se a presena somente das
AEDs de Fortaleza, com destaque para Meireles, Dionsio Torres,
Mucuripe / Varjota e Aldeota tm casos classificados no quintil muito
alto (entre 67,5% e 73,4%). No quintil que rene as participaes
muito baixas dessa faixa de idade (entre 55,2% e 60,1%), se
encontram as AEDs de Siqueira e Granja Lisboa em Fortaleza; a
Zona Rural, as AEDs Tabuba / Cumbuco, Jurema / Marechal Rondon,
Parque Soledade / Itamb e Potira / Tabapu em Caucaia; a Zona
Rural de Maranguape; as AEDs Cgado / Mucun, Pajuara e Centro
/ Novo Maracana em Maracana; os municpios de Guaiba, So
Gonalo do Amarante, Chorozinho, Itaitinga, Eusbio, Pacatuba e
Horizonte.
Considerando a populao mais idosa, com 65 e mais anos, tm
contribuio muito alta (de 5,9% a 10,8%) as AEDs do Centro /
Moura Brasil / Praia de Iracema, Benfica / Jos Bonifcio e
Parquelndia / Amadeu Furtado, dentre outras de Fortaleza; a Zona
Rural de Caucaia e de Maranguape; e, finalmente os municpios de
Guaiba e So Gonalo do Amarante.
Na distribuio da populao total da RMF segundo a cor percebe-se
a predominncia de pretos e pardos (59,8%) em relao a brancos
(39,3%). (Tabela VIII.3) Nos extremos encontramos, de um lado, os
municpios de Pacajus (41,8%) e Fortaleza (41,3%) com as mais
altas incidncias de brancos, e de outro lado, com maior participao
de pretos e pardos, So Gonalo do Amarante (69,7%) e Chorozinho
(68,2%). (Mapa 7)

Mapa VIII.7 Distribuio da populao segundo a cor (negros e
pardos) - Municpios



Tabela VIII.3 - Municpios da Regio Metropolitana de Fortaleza por populao
residente, cor ou raa e a distribuio da populao segundo a cor ou raa
Populao residente e cor ou raa
Cor ou raa
Distribuio da populao
segundo a cor ou raa
sobre a populao total (%)
Municpios
Populao
Total
Branca Preta/pardo Outros Branca Preta/pardo Outros
Aquiraz 60,469 19,433 40,234 802 32.1 66.5 1.3
Caucaia 250,479 82,249 164,781 3,448 32.8 65.8 1.4
Chorozinho 18,707 5,576 12,751 380 29.8 68.2 2.0
Eusbio 31,500 11,644 19,394 462 37.0 61.6 1.5
Fortaleza 2,141,402 884,113 1,238,805 18,485 41.3 57.9 0.9
Guaiba 19,884 6,699 13,074 110 33.7 65.8 0.6
Horizonte 33,790 12,799 20,806 186 37.9 61.6 0.5
Itaitinga 29,217 9,747 18,973 497 33.4 64.9 1.7
Maracana 179,732 62,680 115,453 1,599 34.9 64.2 0.9
Maranguape 88,135 29,516 58,151 468 33.5 66.0 0.5
Pacajus 44,070 18,428 25,086 556 41.8 56.9 1.3
Pacatuba 51,696 18,380 32,571 745 35.6 63.0 1.4
So
Gonalo 35,608 10,360 24,802 446 29.1 69.7 1.3
Total 2,984,689 1,171,623 1,784,882 28,184 39.3 59.8 0.9
Fonte: IBGE - Censos Demogrficos 2000. (Metrodata)
( ) Refere-se apenas a populao que declarou a cor ou raa.
( ) Est incluso a categoria ingorado.


Na composio da populao de cor branca destaca-se, no quintil
considerado muito alto (entre 44,6% e 70,5%) a participao
exclusiva das AEDs de Fortaleza, com destaque para Aldeota,
Meireles, Bom Futuro / Parreo, Dionsio Torres e Ftima. A indicao
de outras AEDs d-se somente a partir do quintil alto (entre 39,0% e
43,7%), com as AEDs de Nova Metrpole, Albano / Guadalajara e
Araturi em Caucaia, bem como o municpio de Pacajs. Na
composio cor preta/pardo o quadro mais complexo, com
participao no quintil muito alto (entre 66,7% e 74,7%) das AEDs
de Curi / Grajeru / Coau, Granja Lisboa, Canindezinho / Parque So
Jos, Geniba, Joo XXIII e Siqueira dentre outras em Fortaleza;
Tabuba / Cumbuco, Zona Rural, Potira / Tabapu e Capuan em
Caucaia; Zona ruaral / Iguape em Aquiraz, alm dos municpios de
So Gonalo do Amarante e Chorozinho (mapa VIII.8).



Mapa VIII.8 Distribuio da populao segundo a cor (negros e
pardos) - AEDs

No quintil alto (entre 64,3% e 66,1%), alm da presena das AEDs
do municpio de Fortaleza (Floresta, Cristo Redentor, Bela Vista, Pici,
Quintino Cunha, Vicente Pinzon, Lagoa Redonda e Bom Jardim,
destacam-se as AEDs: Sede / Porto das Dunas / Prainha em Aquiraz;
Zona Rural e sede urbana em Maranguape; Pajuara e Cgado /
Mucun em Maracana; Parque Soledade / Itamb e Icara em
Caucaia, bem como os municpios de Guaiuba e Itaitinga, apresenta-
se quadro caracterstico de uma populao mestia, com forte
participao do elemento indgena na sua composio e fraca
participao do negro.
No caso da RMF tem-se a contribuio dos ndios Pitaguary nos
municpios de Maracana e Pacatuba, dos ndios Jenipapo-Kanind no
municpio de Aquiraz e ndios Tapebas no municpio de Caucaia.

VIII.2.3 - EDUCAO
Os servios ligados educao e sade da Regio Metropolitana de
Fortaleza, principalmente os mais especializados, esto concentrados
na capital, reforando o papel polarizador de Fortaleza, inclusive para
todo o Estado do Cear.
Utilizando as AEDs como unidade territorial de anlise, possvel
observar uma srie de desigualdades entre as diferentes partes que
compem a metrpole no que se refere ao acesso educao. As
mais altas taxas de analfabetismo de pessoas com 15 anos e mais na
RMF esto concentradas no quintil que varia de 18,0 a 33,4%, com
destaque para as seguintes reas: aquelas situadas nas zonas rurais
dos municpios de Caucaia, Maranguape e Aquiraz, em municpios
com predominncia de atividades rurais: Chorozinho, Guaiba, So
Gonalo do Amarante; em municpios que esto passando por uma
reestruturao produtiva, com recente processo de industrializao
(Horizonte, Pacajs, Itaitinga, Euzbio); ou nas reas inseridas nas
rotas do turismo (Aquiraz-Sede / Porto das Dunas / Prainha, Caucaia
Tabuba / Cumbuco; em bairros distantes na periferia de Fortaleza,
de ocupao mais recente, como Siqueira, Curi, Grajer e Coau se
apresentam deficientes de infra-estrutura e servios, nos quais at
recentemente predominavam atividades rurais, stios de veraneio e
reas de preservao ambiental (mapa VIII.9).
Merecem destaque nesta anlise as AEDs: Lagoa Sapiranga / Coit,
com 20,04% de taxa de analfabetismo, onde esto as favelas do
Campo do Alecrim, Lagoa Seca, Alvorada e S.Francisco; Jurema /
Marechal Rondom situada em reas fronteirias com Fortaleza, em
que a maior parte da populao, eleitora de Fortaleza, fica
desassistida pela administrao municipal de Caucaia; assim como
algumas outras deficientes em servios urbanos de Caucaia (Parque
Soledade / Itamb, Potira / Tabapu) e Maracana (Pajuara, Cgado
/ Mucun).
Mapa VIII.9 - Taxas de analfabetismo de pessoas com 15 anos e mais
na RMF

As AEDs que apresentam taxas de analfabetismo muito baixas esto
no primeiro quintil (2,19 a 6,15%), situando-se em sua maioria em
Fortaleza, nos bairros de melhores nveis de renda, de ocupao mais
antiga, de acesso e transporte fcil e com boa infra-estrutura e
servios educacionais, como Meireles, Dionsio Torres, Benfica / Jos
Bonifcio, Ftima, Joaquim Tvora, Aldeota, Bom Futuro / Parreo,
Parquelndia / Amadeu Furtado, Damas / Jardim Amrica, Vila Ellery
/ Monte Castelo / Alagadio, Cidade dos Funcionrios / Cajazeiras,
Mucuripe / Varjota, Parque Arax / Rodolfo Tefilo, Eng. Luciano
Cavalcanti / Parque Manibura, Parangaba, lvaro Weyne; em
conjuntos habitacionais, nos municpios de Caucaia como o Nova
Metrpole, e de Fortaleza (Conjunto Cear I, Conjunto Cear II,
Prefeito Jos Walter), todos eles providos com infra-estrutura e
servios urbanos, contendo populao de renda fixa, que pde se
inserir no mercado imobilirio, atravs da compra da casa prpria ou
ainda participar de programas habitacionais de financiamento
promovidos pelo poder pblico.

Freqncia escolar e adequao idade - srie
No que se refere adequao idade srie para a faixa etria de 7 a
14 anos, destaca-se a elevada freqncia escolar da populao
residente em toda regio metropolitana, variando de 99,30% a
88,16% com destaque maior para a AED Ftima, tradicional bairro de
classe mdia. Logo em seguida do bairro de Ftima, as mais elevadas
freqncia escolares esto nas AEDs que abrangem os conjuntos
habitacionais de Caucaia como o Nova Metrpole, 98,847% e de
Fortaleza no caso o Conjunto Cear I, e Cear II. Disto verifica-se
que os conjuntos perifricos mais antigos, dados os seus maiores
portes, passam a atingir ndices to altos como aqueles dos bairros
de classe mdia, visto que fazia parte do programa destes projetos
habitacionais de interesse social a garantia ao acesso aos
equipamentos de ensino (mapa VIII.10)

Mapa VIII.10 - Percentual de Adequao idade srie - Ensino
Fundamental (7 a 14 anos)

Na faixa de 15 a 17 anos, a freqncia escolar da populao
residente tambm se mantm elevada nos conjuntos habitacionais,
destacando-se conjunto Cear II, com 95,90%, o mais alto ndice
deste primeiro quintil. O Meireles, AED que corresponde ao bairro que
apresenta o maior IDH de Fortaleza, ficou em 10 lugar, com 92,80%
de freqncia escolar nesta faixa etria. Esta classificao pode ser
explicada pela presena de favelas, como a do Campo do Amrica,
nesta AED. Ressalta-se tambm a presena dos altos ndices de
freqncia escolar nos conjuntos habitacionais perifricos Nova
Metrpole (91,87%), em Caucaia e no Jereissati/Timb (89,37%), em
Maracana (mapa VIII.11).

Mapa VIII.11 - Percentual de Adequao idade srie - Ensino Mdio
(15 a 17 anos)

Levanta-se aqui a hiptese de que a elevada freqncia escolar pode
ser explicada pela presena de servios educacionais de ensino
fundamental distribudos por toda a cidade. Nos bairros populares, a
alta freqncia pode estar relacionada ao fornecimento de merenda
escolar nas escolas pblicas; a bolsa escola e outros programas
sociais compensatrios; a exigncia do ensino fundamental e mdio
em quase todos os setores do mercado de trabalho, principalmente
no secundrio e tercirio.
J a freqncia escolar da populao residente de 18 a 25 anos
(mapa VIII.12), ou seja, de pessoas cursando o pr-vestibular ou a
universidade, maior nas AEDs onde predomina a populao de
maior poder aquisitivo, ficando pouco abaixo de dois teros deste
segmento da populao, com destaque para as AEDs de Dionsio
Torres (64,51%), Aldeota (64,48%), Meireles (62,63%) e Ftima
(61,86%). Ela tambm muito alta nas seguintes AEDs, com ndices
acima de 50%, no Joaquim Tvora, Benfica / Jos Bonifcio,
Parquelndia / Amadeu Furtado, Cidade dos Funcionrios /
Cajazeiras, Bom Futuro / Parreo, Mucuripe / Varjota, Vila Ellery,
Monte Castelo / Alagadio. Algumas destas AEDs ficam prximos aos
campi universitrios da Universidade Federal do Cear no PICI,
Parangabuu, Benfica, abrigando residncias universitrias ou
repblicas de estudantes (Benfica/Jos Bonifcio, Parquelndia
/Amadeu Furtado, Vila Ellery, Monte Castelo/Alagadio).

Mapa VIII.12 - Percentual de Adequao idade srie - Ensino Superior
(18 a 25 anos)

Os conjuntos habitacionais, que se destacaram na faixa de 18 a 25
anos, apresentam ndices de freqncia ainda altos em relao
mdia geral, apesar de estarem ainda no primeiro quintil (64,51 a
40,92%), como o Conjunto Nova Metrpole (44,619%), em Caucaia,
o Conjunto Cear II (43,76%) e o Conjunto Cear I em Fortaleza.
O quintil que abrange os ndices mais baixos rene nas reas
perifricas de Fortaleza, nas zonas rurais de alguns municpios como
Caucaia, 24,63%, Maranguape, 25,80%, Aquiraz / Praia do Iguape,
28,10%); em AEDs situadas em municpios industriais em que a
populao nesta idade est inserida no mercado de trabalho
(Horizonte, 27,70%, Maracana / Pajuara, 28,45%); em outras que
correspondem a municpios predominantes rurais e mais distantes e
menos acessveis a capital, onde se encontram quase todos os cursos
superiores, elevando os custos de transporte e o tempo de
deslocamento.
Das 24 AEDs do primeiro quintil (81,51 a 66,23%) com melhor
adequao idade / srie da populao entre 7 a 14 anos que
freqenta a escola, as dez primeiras posies esto em Fortaleza, em
regies que apresentam as maiores rendas: Meireles, Aldeota,
Mucuripe/Varjota, Bom Futuro/Parreo, Eng. Luciano Cavalcante/
Parque Manibura/ Ftima, Joaquim Tvora, Dionsio Torres. Os
conjuntos habitacionais tambm se destacam neste item: Cear II
aparece em 11 lugar, o Cear I, em 21 e Jos Walter, 24, em
Fortaleza; o Nova Metrpole, 16 lugar e Araturi, 36, em Caucaia; e
o Jeireissatti/Timb, 30 lugar, em Maracana.
Os doze maiores ndices das 25 AEDs do primeiro quintil (79,64% a
52,09%) de populao de 15 a 17 anos que freqenta a escola e
mantm adequao idade / srie (mdio, pr-vestibular ou superior),
tambm esto em bairros de classe mdia de Fortaleza: Aldeota,
Mucuripe / Varjota, Dionsio Torres, Joaquim Tvora, Meireles, Eng.
Luciano Cavalcante / Parque Manibura, Benfica / Jos Bonifcio,
Ftima, Cidade dos Funcionairos / Cajazeiras, Vila Ellery / Monte
Castelo / Alagadio, Bom Futuro / Parreo, Parquelndia / Amadeu
Furtado. Encontram-se tambm neste quintil os conjuntos
habitacionais mais antigos da capital: Cear II, em 13 lugar, o Cear
I, em 23 e o Jos Walter, em 24 lugar.
Os maiores ndices na faixa de 18 a 25 anos da populao que
freqenta a escola e mantm adequao idade / srie (ensino
superior) esto concentrados em Fortaleza, estando quase todas as
outras AEDs de Fortaleza nos 1, 2 e 3 quintil. Vale destacar que
apenas 3 AEDs que compem essas 3 classes se localizam fora de
Fortaleza: Sede / Porto das Dunas / Prainha, em Aquiraz (17,44%),
na 49 posio, o conjunto Nova Metrpole (15,73%), na 54 e
Icara, em Caucaia (15,734%), na 61 posio A insero no quintil
intermedirio da AED Sede / Porto das Dunas / Prainha, em Aquiraz
se explica, pelo excelente sistema de estradas, a proximidade de
Fortaleza, a presena da zona de praia do Porto das Dunas, que com
grande parque aqutico (Beach Park), Condomnio Alphaville e casas
de veraneio de altssimo padro (coincidentemente mais alta taxa
de analfabetismo) As residncias desta AED, como as de Iguape e
Prainha, mostram forte tendncia de se tornarem residncias fixas. A
AED Icara contempla uma grande rea de praia e parte de zona rural
de Caucaia. A proximidade de Fortaleza est favorecendo a
transformao de casas de veraneio em primeira residncia para os
filhos de classe mdia.

Analfabetismo funcional
As reas com as maiores taxas de analfabetismo coincidem tambm
com as de maiores ndices de analfabetismo funcional (mapa
VIII.13), ou seja, pessoas de 15 anos e mais de idade sem instruo
ou com at 3 anos de estudo, e os responsveis pela famlia sem
instruo ou com at 3 anos de estudo.
Como era de se esperar quase todos do primeiro quintil (57,18 a
34,81%), ou seja, classificados como tendo ndice de analfabetismo
funcional muito alto (pessoas com 15 anos e mais de idade sem
instruo ou com at 3 anos de estudo) esto fora de Fortaleza, nos
municpios e AEDs predominantemente rurais como Chorozinho,
Guaiba, S.G. Amarante, Itaitinga, Horizonte e Pacajs; nas zonas
rurais e de praias (Tabuba/Combuco, Icara) de Caucaia, Aquiraz
(Iguape) e de Maranguape. Neste quintil, como AEDs pertencentes ao
municpio de Fortaleza, esto o Siqueira (37,59%) em 13, Geniba
(35,10%), 17, Curi/Grajeru/Coau ((34,82%), em 19 posio,
todos tidos como bairros perifricos, com renda muito baixa e
servios deficitrios.
As doze maiores taxas de analfabetismo funcional esto fora de
Fortaleza, principalmente em zonas rurais. O primeiro quintil das
taxas de analfabetismo funcional entre as pessoas acima de 15 anos,
considerado como muito alto variando de 57,19 a 34,82%, apresenta
nmeros menores do que entre os responsveis pela famlia (66,383
a 41,535%), o que demonstra maior procura pela formao do ensino
fundamental entre os jovens de hoje.
As AEDs com menor taxa de analfabetismo funcional so tambm
aquelas em que os chefes de famlias tem maior tempo de estudo, no
caso em torno de 11 anos, ou seja concluram o ensino fundamental
e mdio. Os doze melhores ndices (82,72 a 50,62%) do primeiro
quintil, esto em Fortaleza nas AEDs: Dionsio Torres, Meireles,
Aldeota, Ftima, Benfica / Jos Bonifcio, Mucuripe / Varjota, Cidade
dos Funcionrios / Cajazeiras, Joaquim Tvora, Eng. Luciano
Cavalcante / Parque Manibura, Centro / Moura Brasil / Praia de
Iracema, Parquelndia / Amadeu Furtado e Papicu. A primeira AED
considerada predominantemente conjunto habitacional que aparece
na lista est em 25 lugar, o Araturi, em Caucaia com 36,79%, o
ultimo do primeiro quintil, ou seja, muito alto. No segundo quintil
tambm se encontra as AEDs em que predominam os Conjuntos
habitacionais tais como: Parque Albano / Guadalajara, em Caucaia,
(36), e os Conjuntos Cear I (28), Cear II (31), Jos Walter,
(33), e Vila Velha (45), em Fortaleza.


Mapa VIII.13 Taxa de analfabetismo funcional

Em Fortaleza, nos bairros mais antigos, prximo ao centro, ao longo
dos eixos de circulao e principalmente na zona leste da cidade a
qual rene: a classe mdia, o comrcio de melhor qualidade, o setor
financeiro e os rgos da administrao publica. Disto decorre a
concentrao das melhores rendas, diretamente associada ao acesso
s infra-estruturas e servios urbanos mais amplo, refletindo-se nas
menores taxas de analfabetismo e de analfabetismo funcional, na
maior percentagem de crianas e adultos freqentando escolas e na
maior adequao das faixas etria aos nveis educacionais.
Os bons ndices educacionais nos conjuntos habitacionais na regio
metropolitana chamam ateno, o que demonstra a expanso da
malha urbana, com o extravasamento da capital. Disto observa-se a
diferena destes conjuntos de maior porte, derivados de polticas
habitacionais das dcadas anteriores em relao aos novos
programas, os quais quase sempre se configuram na forma de
pequenos fragmentos, desprovidos de equipamentos sociais.
A moradia de melhor qualidade, associada ausncia de novas
polticas habitacionais, faz com que a populao de renda mdia
baixa estvel, impossibilitada de morar em reas mais prximas,
passasse a buscar como alternativa habitacional, na dcada de
setenta, oitenta e noventa, os conjuntos habitacionais financiados e
construdos pelo poder pblico, ao longo das vias frreas e rodovias,
e que aos poucos foram sendo dotados de boa infra-estrutura e
servios urbanos.
A estabilidade financeira, casa prpria e servios urbanos favorecem
a continuao dos estudos. Existem bairros pobres que pela
proximidade do centro e presena de servios, do possibilidade a
seus moradores permanecerem na escola at a concluso do ensino
mdio. H uma queda nestes ndices entre as pessoas de 18 a 25
anos que freqentam escola e srie adequada, pois muitas so
obrigadas a entrar no mercado de trabalho, sem condies de
continuar os estudos.
A classe mdia tambm se transfere para municpios vizinhos da
RMF, passando a habitar em confortveis casas de veraneio, em
funo da melhoria do sistema virio e da proximidade de Fortaleza,
especialmente do comrcio e dos servios urbanos. As taxas que
revelam uma maior participao de pessoas com mais de 11 anos de
estudo e adequao idade / nvel de ensino para a populao entre
18 e 25 anos.
Cresceu o nmero de favelas em municpios da RMF. A populao
mais miservel tambm se viu obrigada a se transferir para outros
municpios, pois os espaos urbanos de Fortaleza, alm de escassos,
so mais controlados, os aluguis caros e existem poucos espaos
disponveis para ocupao pelos sem tetos.
A emancipao municipal de alguns distritos e a descentralizao
industrial contriburam para a gerao de empregos nos setores
publico e privado, o crescimento populacional e tambm a
implantao de infra-estrutura e servios na rea de educao.
Ressalta-se que estas AEDs no so homogneas, principalmente, as
reas de expanso de classe mdia, de atividades tursticas e
industriais. Em algumas AEDs encontram-se as mais altas taxas de
analfabetismo de pessoas com 15 anos e mais na RMF, tais como a
AED Zona Rural e Iguape em Aquiraz, alguns municpios, que esto
passando por uma reestruturao produtiva, com recente processo de
industrializao como: Horizonte, Pacajs, Itaitinga, Euzbio, ou em
insero nas rotas do turismo: Aquiraz-sede / Porto das Dunas /
Prainha, Caucaia-Tabuba / Cumbuco).

VIII.2.4 MORADIA
Condies da moradia
Na R.M.F. a acessibilidade s redes de infra-estrutura se mostra
bastante desigual. Com exceo do amplo acesso s redes de energia
para as unidades domsticas, verifica-se no espao metropolitano a
presena de diversos processos que demonstram as disparidades
entre fragmentos que compem o espao metropolitano.
Analisando-se a regio metropolitana de Fortaleza, segundo o
abastecimento de gua constata-se a ineficincia do sistema, visto
que h mais de 52.897 domiclios sem acesso. Municpios como
Fortaleza, Maracana e Eusbio que apresentam taxas de
urbanizao da ordem de 100%, ainda possuem domiclios sem
abastecimento feito por rede, totalizando quase 22.000 moradias
(mapa VIII.14).
Numa outra escala, observa-se que mais de das AEDs possuem
acima de 70% dos domiclios com abastecimento adequado,
principalmente aquelas localizadas em Fortaleza. Dentre as AEDs com
ndices considerados muito altos, constata-se que o abastecimento de
gua adequado pode vir a ser universalizado para o municpio de
Fortaleza, ou mesmo ampliar ainda mais a abrangncia do seu
atendimento, dado que ele j chega aos bairros mais distantes como:
Barra do Cear ao oeste (97,4%), Siqueira ao sudoeste (95,2%),
Mondubim ao sul (95,9%), Lagoa Redonda ao sudeste (91,1%) e
Vicente Pinzn ao leste (90,6%) (mapa 15).

Mapa VIII.14 Percentual de Domiclios com abastecimento de gua
adequado (Municpio)


Mapa VIII.15 Percentual de Domiclios com abastecimento de gua
adequado (AEDs)

Em se tratando de saneamento, considerou-se como situao
adequada, apenas o esgotamento sanitrio realizado pela
concessionria de gua e esgoto e a construo de fossas spticas.
Constata-se que apenas 6 em cada 10 pessoas vivendo na R.M.F
possuam esgotamento adequado. Alm disso, observando-se os
dados de percentuais da populao com esgotamento adequado,
constata-se que os municpios mais externos e perifricos, no caso:
Chorozinho, Pacajs, Guaiba e Horizonte so os que menos dispem
de rede de saneamento. Quanto s AEDs, tem-se que nos percentuais
mais altos, fica evidente a concentrao de investimentos nas reas
mais nobres, reunindo num s continuum os bairros do ncleo central
com as seguintes extenses: ao oeste na direo da Parquelndia, ao
sul, em direo ao Alto da Balana, e ao leste, atingindo o Papicu.
Algumas reas isoladas com unidades descentralizadas de tratamento
tambm se incluem nestes percentuais mais altos de saneamento
adequado, tais como: Araturi e Nova Metrpole em Caucaia,
Jereissati e Timb em Maracana, assim como os Conjuntos Cear I e
II, todos com percentuais maiores que 90% do total.
Por fim, ainda considerando a precariedade da coleta e destinao do
lixo, tem-se o destaque negativo de Aquiraz como o municpio em
pior situao, atingindo a mais de 40% do seu total de domiclios,
seguido por Guaiba (quase 34%) e Eusbio (31,15%). Considerando
que mais de 90% da populao de Aquiraz viva em reas
consideradas urbanas, tem-se um estado que requer cuidados visto
que se trata de um municpio considerado como destino para o
turismo e para expanso imobiliria. O mesmo vale para Eusbio com
100% de taxa de urbanizao. Foram consideradas como reas com
ndices muito baixo, todas aquelas com menos de 80% da coleta
adequada. Destas 15 AEDs, apenas uma se localiza em Fortaleza, no
caso o Siqueira, bairro mais perifrico situado no extremo sudoeste
do municpio de Fortaleza. Todas as outras reas com menores
ndices de adequao da coleta de lixo encontram-se localizadas nos
demais municpios da R.M.F. sendo a situao mais grave naqueles
municpios mais distantes e com um percentual de populao rural
mais representativo.
Na escala do municpio, podemos observar um quadro de menor
disparidade na regio metropolitana no que se refere propriedade
do domiclio, havendo uma variao entre Pacatuba, onde mais de
88% so proprietrios da moradia, e Chorozinho, onde este
percentual atinge por volta de 74% do total de famlias residentes no
municpio (mapa VIII.16).
Mapa VIII.16 Percentual de Domiclios em terrenos no prprios -
Municpio

No que se refere s reas de expanso demogrfica, aquelas que
possuem altos percentuais de propriedade da moradia sem a
propriedade do terreno podem ser associadas a diferentes aspectos.
Primeiro, deve-se chamar ateno para o fato de que todas as reas
se localizam em Fortaleza, no havendo alta incidncia desta situao
nos outros municpios da R.M.F. Segundo verifica-se a presena de
dois grandes complexos nas proximidades da faixa litornea: um
maior que engloba toda a faixa costeira leste de Fortaleza, a qual tem
sido alvo preferencial de processos predatrios de ocupao irregular,
a medida que as respostas oferecidas pelo poder pblico em termos
de poltica pblica de habitao de interesse social no tem
conseguido minimamente atender a crescente demanda; um outro
complexo, mais compacto, porm em expanso para o oeste onde
uma srie de aes governamentais recentes, como a implantao de
projetos estruturantes associados ao turismo, a implementao de
vias paisagsticas indutoras de desenvolvimento do mercado
imobilirio, assim como aes de regularizao fundiria, que
acredita-se venha a colaborar com um processo de expulso branca
das comunidades das reas de ocupao. Por ltimo, constata-se que
a presena de grandes equipamentos institucionais como o campus
da universidade federal (Pici, 28,6%) e o aeroporto, cujas ausncias
de condies de integrao com o entorno, levaram a que alguns
trechos viessem a ser ocupados (mapa VIII.17).
Mapa VIII.17 - Percentual de Domiclios em terrenos no prprios -
AEDs

No que se refere ao percentual de domiclios alugados, o qual em
termos de R.M.F. atinge a quase 15% do total de domiclios, num
total de 107.049 unidades. Partindo da anlise das AEDs com ndices
muito altos de aluguel dentre os seus domiclios, verifica-se que num
intervalo de 22,3% a 40,3%, todas as AEDs alm de se encontrarem
apenas em Fortaleza, as mesmas se apresentam de forma contnua,
com exceo do Mucuripe. Esta grande rea identificadora do
mercado de locao imobiliria na R.M.F. traz como elementos: a sua
concentrao na parte oeste do municpio de Fortaleza, porm nas
partes mais prximas ao centro da cidade, prosseguindo em direo
periferia ao longo dos eixos virios principais: Bezerra de Menezes
Mister Hull e Presidente Castelo Branco ao oeste e Jos Bastos
Osrio de Paiva e Expedicionrios na direo sul.
Atravs do Censo do IBGE de 1991 foram identificados 115
aglomerados subnormais num total de 57.449 casas, representando
14,8% dos domiclios de Fortaleza, tendo como critrio o nmero
mnimo de 50 domiclios. No ltimo censo 2.000, foi apontado um
total de 157 aglomerados, nos quais se encontram 82.771 domiclios.
Estes nmeros fazem de Fortaleza a terceira cidade brasileira em
nmero de favelas, ficando atrs apenas de So Paulo e Rio de
Janeiro. Alm disso, percebe-se o crescimento do total de domiclios
em aglomerados ao longo da dcada, significando em nmeros
absolutos a mais de 25.000 domiclios, mantendo-se porm um
percentual de aproximadamente 14% do total de domiclios de
Fortaleza.
Percebe-se que o quadro geral fornecido pelo METRODATA a partir de
dados do IBGE indica a presena de aglomerados subnormais apenas
nos municpios de Fortaleza e Caucaia, num total de 84.435 famlias
vivendo nestas condies, no identificando nenhum destes
aglomerados nos municpios mais perifricos da Regio
Metropolitana, justamente aqueles onde as condies de
acessibilidade s redes de infra-estrutura se mostram piores, assim
como os indicadores de inadequao da moradia. O total
contabilizado para estes dois municpios j chega a representar um
percentual superior a 10% do total de unidades domsticas presentes
na R.M.F.
Considerando a presena de domiclios particulares permanentes do
tipo apartamento, os mesmos podem ser associados a trs
fenmenos urbanos: primeiro, como indicador de produo de
moradia pelo mercado formal, assumindo uma tipologia verticalizada;
segundo como indicador da presena intensiva de moradia de
veraneio, reduzindo os custos da produo e garantindo o seu acesso
para famlias de menor poder aquisitivo; por ltimo como indicador
da presena de polticas pblicas de habitao de interesse social,
super-utilizando os terrenos adquiridos atravs de uma arquitetura de
alta densidade, mesmo que a verticalizao seja de pequeno porte.
A anlise dos dados fornecidos pelo Metrodata deixa claro as
diferentes formas de expanso do mercado imobilirio tendo como
unidade de anlise o municpio. Fortaleza, municpio plo representa
mais de 90% do total de apartamentos construdos na R.M.F. num
total absoluto de mais de 77 mil domiclios. Este total de
apartamentos presente em Fortaleza representa quase 15% dos
domiclios da capital, estando a sua expanso diretamente associada
s necessidades de segurana e combate violncia.
Fortaleza, com mais de 87.480 domiclios com menos de 3 cmodos,
representa o menor percentual da R.M.F., ficando em torno de 16,6%
do seu total de domiclios. Apesar dos nmeros absolutos serem
impressionantes, observa-se que os maiores percentuais de
domiclios com nmero de compartimentos inferior ou igual a trs
incluem os municpio limtrofes com Fortaleza: Aquiraz (21,9%),
Eusbio (20,4%), Caucaia (22,3%) e Itaitinga (20,8%) ou perifricos
da R.M.F: So Gonalo (20,1%), Maranguape (20,6%), Guaiba
(25,0%) e Chorozinho(20,1%), superando a mdia de domiclios com
3 ou menos cmodos da R.M.F. que da ordem de 17,6%. Estes
municpios seriam aqueles em que as atividades econmicas
predominantes estejam associadas seja agricultura, seja ao
turismo.
Padres de conforto domiciliar
Considerando o total da populao vivendo na regio metropolitana
tem-se que acima de 71% dos domiclios possuem todos os bens
considerados de uso difundido, no caso: rdio, TV e geladeira (mapa
VIII.18). No que diz respeito propriedade de dois bens de mdia
difuso (Carro; Vdeo; Mquina de lavar; telefone) observa-se que
menos de um tero dos domiclios apresentam capacidade de
aquisio. Constatou-se tambm que em menos de 32% do total de
domiclios pode ser encontrado apenas um bem de uso restrito
(Computador; microondas; Ar condicionado).
Dentre os municpios com percentuais muito altos de propriedade dos
bens de uso difundido, destacam-se Fortaleza, Maracana, Pacatuba
e Eusbio. Destes apenas Fortaleza possui um percentual superior
mdia metropolitana, indicando que trs em cada quatro domiclios
da capital possuam capacidade de adquirir esses bens. No outro
extremo, tm-se os municpios de Chorozinho, Guaiba e So
Gonalo do Amarante, os quais em ordem decrescente apresentam
percentuais inferiores a 50% do total de domiclios. No que se refere
aos bens de uso restrito, tendo em vista a posse de apenas um
dentre os trs repete-se a mesma condio anteriormente mostrada
para os bens de mdia difuso, tanto pelo aspecto de Fortaleza
predominar sobre os demais, como a repetio dos municpios com os
mais altos percentuais e dos com os percentuais muito baixos,
tambm inferiores a 10% do total. A condio de extrema
desigualdade que se verifica na R.M.F. torna-se evidente quando se
busca compreender a distribuio scio-espacial daqueles com acesso
a bens de mdia difuso e de uso restrito. Distribudos em classes,
constata-se a validade dos mesmos intervalos, dos mesmos
percentuais e principalmente das mesmas AEDs (mapa VIII.19).

Mapa VIII.18 Percentual de Domiclios com bens de uso difundido
(Municpio)


Mapa VIII.19 Percentual de Domiclios com bens de uso difundido
(AEDs)


Necessidades habitacionais (dficit e inadequao)

Considerando os dados fornecidos pelo Metrodata, a R.M.F. apresenta
um dficit habitacional da ordem de 85.570 unidades habitacionais, o
que corresponde a aproximadamente 10,63% do total de famlias
vivendo na regio. Dentre todos os municpios, Fortaleza desponta
como o maior dficit habitacional concentrando mais de 75% do total
de famlias nestas condies. Verifica-se tambm que os municpios
de Caucaia e Maracana se destacam dos demais, tanto por serem
mais populosos, como por se encontrarem em estgio de conurbao
com Fortaleza desde os anos 1980, quando da implantao de
conjuntos habitacionais perifricos nestes municpios nas reas
fronteirias com Fortaleza (mapa VIII.20).

Mapa VIII.20 Percentual do Dficit Habitacional (Municpio)

O Dficit Habitacional da R.M. de Fortaleza se concentra na condio
de co-habitao, variando entre 2,1% e 15,0%, e apresentando em
mdia 9,8% dos domiclios com mais de uma famlia convivente. Os
ndices mais altos englobam em sua maioria AEDs da Cidade de
Fortaleza, havendo uma concentrao das mesmas na parte oeste do
municpio. Destacam-se dentre as reas com maior ndice: as reas
situadas no corredor oeste de expanso de Fortaleza, agrupando
Pirambu, Cristo Redentor, lvaro Weyne, Floresta e Antnio Bezerra
(a maior taxa: 15,0%) por sua continuidade; os conjuntos
habitacionais Prefeito Jos Walter e Conjunto Cear situados nas
bordas perifricas da capital; um conjunto de bairros que envolvem
os bairros centrais e de expanso imobiliria da parte oeste (Bela
Vista, Montese, Parquelndia, Demcrito Rocha); partes isoladas na
parte leste de Fortaleza, com destaque para o Vicente Pinzon, Edson
Queiroz e Aerolndia os quais abrigam grandes aglomerados
subnormais.
No que se refere aos domiclios improvisados, observa-se que apenas
0,4% dos domiclios da R.M.F enfrentam tal situao, perfazendo um
total de 2.760 domiclios. Ainda como varivel que indica a situao
de dficit habitacional, a moradia em cmodos seja ela cedida ou
alugada, tambm se mostra pouco representativa no seu total para a
realidade metropolitana de Fortaleza. De acordo com os dados
fornecidos pelo METRODATA a partir do Censo IBGE 2000, h cerca
de 3.636 famlias vivendo em cmodos na R.M.F. o que representa
aproximadamente 0,5% do total de domiclios da metrpole.
Enquanto forma precria de moradia chama ateno o fato de que
sua localizao possa estar relacionada a um incipiente, porm visvel
processo de encortiamento nas reas de ocupao situada prximas
ao ncleo central, onde a disponibilidade de servio maior,
especialmente para o sub-emprego, a prestao de servios
domsticos e as atividades informais do setor tercirio.
Apresentando uma variao entre 2,4% e 18,5%, o dficit
habitacional quando quantificado e dimensionado por rea de
expanso demogrfica, apresenta uma situao bastante semelhante
daquela observada para as famlias conviventes, dado que 92,5% do
total do dficit habitacional da R.M.F. deriva da situao de
cohabitao. As reas com maiores ndices variando entre 14,5% e
18,5% podem ser caracterizadas segundo os seguintes aspectos:
primeiro com relao proximidade da rea central e localizao na
cidade; segundo, no que se refere contigidade entre as reas com
ndices muito altos; terceiro, relacionando o dficit muito alto
tipologia residencial predominante (mapa VIII.21).

Mapa VIII.21 Percentual do Dficit Habitacional (AEDs)

No caso da Regio Metropolitana de Fortaleza observa-se um dado
alarmante, visto que mais de 40 mil famlias encontram-se
desprovidas de banheiro na sua residncia. Alm disso, constata-se
que mais de 10% das famlias sofrem com a densidade excessiva
(mais de 3 ocupantes por cmodo utilizado como dormitrio),
representando cerca de 75 mil unidades, das quais mais de dois
teros se encontram em Fortaleza. Todavia, importante perceber
que os municpios fronteirios com a Capital apresentam os
percentuais de adensamento domiciliar superiores mdia, indicando
que as reas conurbadas Fortaleza, como Caucaia (12,60%),
Maracana (11,68%), Pacatuba (12,60%) e Eusbio (12,08%), sejam
derivadas de transbordamento a partir do municpio plo daqueles
cuja situao de pobreza se exacerbou.

VIII.2.5 MOBILIDADE E TRANSPORTE
Eixos virios estruturantes, mobilidade e transporte na RMF
A excessiva centralidade exercida por Fortaleza sobre o conjunto
metropolitano se expressa com maior nitidez a partir das ligaes
rodovirias entre a Capital e os demais municpios. A rdio-
concentricidade de seu sistema virio original mantm forte influncia
na distribuio da populao e dos principais ncleos de prestao de
servios. A intensidade desse processo provocou a duplicao das
rodovias que partem da cidade em relao ao interior. So visveis os
sintomas de melhoria da qualidade da circulao ao longo desses
corredores de atividade e de adensamento. Eles ampliam a ao do
municpio plo e reforam sua centralidade. O Metrofor - Trem
Metropolitano de Fortaleza em fase de implantao dar, certamente,
um grande reforo nos vnculos entre Fortaleza e seu espao
metropolitano. Face ao projeto do Metrofor, uma nova linha de carga
foi implantada ligando os municpios de Maracana e Caucaia, sem
adentrar em Fortaleza.
A mobilidade urbana entre os municpios que integram a Regio
Metropolitana de Fortaleza realizada por diversas modalidades de
transportes particulares e pblicos tendo como principais motivaes:
as migraes principalmente oriundas do campo, as polticas de
reestruturao econmica, que tem promovido a descentralizao
industrial e o desenvolvimento do turismo, e os processos de
integrao metropolitana mediante os fluxos pendulares (moradia /
trabalho). Os transportes particular e pblico de passageiros
desempenham um papel chave neste processo. O sistema pblico de
transporte de passageiros na RMF atende desigualmente aos
municpios da RMF, privilegiando os municpios tradicionais como
Caucaia, Maracana, Pacatuba e Maranguape, distribudos nos
seguintes subsistemas: servio de nibus metropolitano, que atende
os municpios de Pacatuba, Maracana, Fortaleza e Caucaia; servio
de nibus urbano, operao exclusiva de Fortaleza, Caucaia,
Maracana e Maranguape; servio de transporte alternativo e / ou
complementar, realizado por kombis, topics, ou similares; txis e
mototxis, com atuao mais freqente na regio metropolitana e de
modo particular em cada municpio.
A mobilidade diria da populao gera os movimentos pendulares que
se realizam em funo da dissociao entre local de moradia e local
de trabalho e de estudo. O indicador de movimento pendular
possibilita mapear a distribuio das funes produtivas, comerciais e
servios retratando o grau de integrao entre os municpios e a
funo de aglomerao de cada espao urbano no contexto da
metrpole. Os eixos estruturantes de transportes, principalmente,
rodovias e ferrovias, o sistema modal de transportes e as polticas
pblicas (incentivos s atividades produtivas e aos programas
habitacionais) tm um forte papel na espacialidade das funes
urbanas e, conseqentemente, determinam os fluxos migratrios
entre municpios e para o municpio ncleo.
Os eixos virios estruturantes da Regio Metropolitana de Fortaleza
so formados por um conjunto de rodovias e uma estrada de ferro,
cuja configurao radial concntrica tem razes histricas no sculo
XVIII. Os antigos caminhos de escoamento da produo agro-
exportadora e dos fluxos migratrios transformaram-se nos principais
corredores de circulao e integrao metropolitana, reforando a
centralidade da cidade ncleo.
A centralidade de Fortaleza tem sido determinante na configurao de
fluxos radiais, com supremacia da capital em detrimento de
localidades prximas entre si, mas que no mantm vnculos de
reciprocidade proporcional situao e localizao. medida que a
metrpole se firma, ela une mais do que separa, abrindo
possibilidades para a construo de uma grande comunidade em
diferentes escalas, na discusso de problemas e solues comuns, em
busca da prtica de uma solidariedade espacial, adquirida e
construda na perspectiva de uma sustentabilidade que tambm seja
distributiva no que tange s possibilidades de melhoria das condies
de qualidade de vida. Os limites municipais devem ser ultrapassados
no que se refere gesto do territrio metropolitano, guardando os
princpios da soberania e da democracia.

Mobilidade originada de movimento pendular entre os municpios
Os espaos urbanos situados no quintil muito alto em relao
mobilidade de pessoas na faixa etria de 15 anos e mais que
trabalham ou estudam em outro municpio so Parque Albano /
Guadalajara, Araturi, Nova Metrpole, Jurema / Marechal Rondon,
Parque Soledade / Itamb, Icara, Potira / Tabapu e Capuan
localizados no municpio de Caucaia, Cgado / Mucun, Acaracuzinho
/Alto Alegre / Distrito Industrial e Jereissati / Timb, Centro
Maracana, em Maracana. Enquadram-se tambm, neste quintil, os
municpios de Pacatuba, Itaitinga, beneficiados com a Poltica de
Reestruturao Produtiva Estadual. O primeiro ainda mais, por
concentrar conjuntos habitacionais. Eusbio constitui rea de
expanso do mercado imobilirio em face da contigidade com a
Capital, atendendo a populao de mdia e mdia alta renda, e por
sediar estabelecimentos de servios, dispondo porm, de um nmero
insignificante de unidades comerciais (mapa VIII.22).
As AEDs do municpio de Caucaia que se enquadram no quintil de
mobilidade muito alta tm fronteira espacial com Fortaleza,
localizando-se no anel tarifrio mais baixo do servio de nibus intra-
metropolitano. Estas reas apresentam alta concentrao de
conjuntos habitacionais e, no caso de Icara, reunindo muitas
residncias definitivas de populao de renda mdia, facilitada pela
construo da Ponte sobre o Rio Cear e a Rodovia Sol Poente. A
maioria destas AEDs localiza-se prximas rodovia BR-222, BR-020 e
CE-090, e a Linha Frrea Tronco Norte, ainda contando com servio
de transporte alternativo complementar, realizado por topics, kombis
ou similares, txis e moto txis. As AEDs de Parque Albano, Jurema,
Araturi tm estaes de transbordo da linha frrea. Araturi (12.000
passageirso /dia) e Nova Metrpole (18.000 passageiros /dia)
dispem, tambm, de mini-terminais de nibus intrametropolitano.
Disto percebe-se que os conjuntos habitacionais funcionam como
verdadeiros bairros dormitrios e dependem da economia de
Fortaleza. Caucaia, alm de ser o municpio que detm maior
extenso de rodovias, retm 16 linhas intermunicipais classificado,
portanto, no maior ndice de oferta de linhas de nibus
intermunicipais. As AEDs de Maracana, alm de plo de atividades
industrial de grande porte, comrcio e servios, tm alta
concentrao de conjuntos habitacionais. Dispe, tambm, de boas
condies de acessibilidade pela Rodovia Estadual CE-060, e o
sistema ferrovirio linha tronco Sul. O sistema de transporte pblico
de passageiros tem mini-estaes de transbordo em Acaracuzinho e
no Conjunto Timb.
Dentre as AEDs com ndices de mobilidade moradia para trabalho ou
estudo considerados altos podem ser mencionadas Maranguape-Sede
Urbana, Maranguape Zona Rural, Maracana / Pajuara, Aquiraz-
Sede / Porto das Dunas / Prainha, Zona Rural / Iguape, Pacajus,
Horizonte, Caucaia - Zona Rural, Tabuba -Cumbuco, So Gonalo do
Amarante, todas fora de Fortaleza. Por outro lado, verifica-se dentre
as AEDs que se situam em Fortaleza, todas elas se localizam na parte
oeste da cidade, justamente a mais densa, tais como: Mondubim,
Siqueira, Antonio Bezerra/ Padre Andrade, Bom Futuro/ Parreo, Vila
Elery/ Monte Castelo/ Alagadio, Conjunto Cear I, Benfica/ Jos
Bonifcio, Maraponga/ Jardim Cearense, Jquei Club, Presidente
Kennedy.
O movimento pendular moradia / trabalho ou estudo nestas AEDs,
explica-se em funo das condies de acesso residncia,
geralmente, distante dos plos geradores de atividades. Em
Fortaleza, as AEDs que se encontram no quintil que abrange o
intervalo considerado alto, localizam-se prximas ao Distrito
Industrial de Jacarecanga, com fcil acesso ao eixo virio Bezerra de
Menezes / Mister Hull, possivelmente, justificada pela transferncias
das antigas indstrias para outros distritos industriais, sem o
deslocamento da populao. As demais AEDs localizam-se em reas
conurbadas com os municpios adjacentes, no caso Conjunto Cear I
ao oeste com Caucaia, e Siqueira/ Canindezinho, Maraponga/ Jardim
Cearense e Mondubim ao sul com Maracana.

Mapa VIII.22 % de Pessoas que trabalham / estudam fora do
municpio de residncia

Fortaleza, alm de concentrar 71% da populao da RMF, coloca-se
como centro de referncia, coordenao e polarizao das atividades
produtivas, de comrcio e servios e, conseqentemente de mercado
de trabalho Em relao educao, destaca-se na oferta em todos os
nveis de ensino, infantil, fundamental, 1, 2 e 3 graus, especial,
supletivo, apresentando uma ampla rede de escolas particulares. ,
tambm, o nico municpio que possui universidades e faculdades,
dispondo do maior nmero de estabelecimentos de ensino na rede
particular.

Mobilidade originada de movimento pendular para o municpio sede
A mobilidade caracterstica de movimento pendular para o municpio
plo da RMF s atinge o quintil muito alto nas reas denominadas
Parque Albano / Guadaljara, Jurema / Marechal Rondon, Icara, Nova
Metrpole, todas no municpio de Caucaia, seguidas pelas AEDs que
apresentam alta mobilidade originada de movimento pendular para o
municpio sede tais como: Tabuba / Cumbuco, Araturi, Potira /
Tabapu, Parque Soledade / Itamb, Capuan, em Caucaia e
Acaracuzinho / Alto Alegre / Distrito Industrial, Jereissati / Timb,
todas em Maracana. As classes seguintes abrangem AEDs que
guardam uma distncia cada vez maior do municpio plo, estando
numa classe considerada com mdia mobilidade, as reas ditas
urbanas dos municpios que ainda apresentam limites com Fortaleza,
no caso: Centro / Novo Maracana, Eusbio, Pajuara, Cgado /
Mucun, em Maracana. No caso das AEDs com mobilidade
considerada baixa, com exceo da sede urbana de Maranguape e da
AED Sede / Porto das Dunas / Prainha, todas as outras apresentam
caractersticas rurais, tais como: zona rural de Caucaia, Zona rural
Maranguape, Zona Rural / Iguape, em Aquiraz. Por fim, tem-se como
AEDs que compem o ltimo quintil, aquelas que abrangem na sua
totalidade os municpios de So Gonalo do Amarante, Guaiba,
Itaitinga, Pacatuba, Horizonte, Chorozinho e Pacajus.
Caucaia representa o municpio com maior nvel de integrao com o
municpio Sede, seguido de Maracana, em funo da
complementaridade moradia / trabalho ou estudo, atingindo
principalmente a populao de baixa e mdia baixa renda. Em menor
proporo, atingindo quintil considerado como intermedirio,
encontram-se agrupadas as AEDs localizadas prximas ao litoral com
moradia definitiva da classe mdia e as AEDs que tem fronteiras com
a Capital que renem moradias da classe mdia e mdia baixa. As
AEDs que se destacam pela predominncia das atividades rurais e se
localizam distante do municpio Sede, via de regra no apresentam
fluxos por movimento pendular, encontrando-se assim na escala de
baixo quintil.

VIII.4 DESEMPENHO FISCAL DOS MUNICPIOS
Atividade econmica e Receita dos Municpios
Estimativas do IPEA, com base nos anos censitrios de 1970, 1975,
1980, 1985 e 1996, a preos de 2000, mostram que a cidade de
Fortaleza aumentou sua participao no PIB estadual entre 1970 e
2000 de 53,4% para 64,2%, como conseqncia dos investimentos
realizados no ncleo da RMF. Sem dvida, Fortaleza a cidade com
maior capacidade financeira dentro da regio metropolitana. No
entanto, dados mais recentes estimados pelo IBGE para os anos de
1999/2002 a preos de mercado correntes indicam que Fortaleza
reduziu sua participao de 73,9% para 68,6% no total da RMF neste
perodo, enquanto Maracana, onde se localiza o distrito industrial
mais antigo, cresceu de 10,8% para 12,2%, no mesmo perodo.
As cidades ncleos das regies metropolitanas brasileiras, em geral,
se auto-financiam com receitas prprias - IPTU, ISS e ITBI. Entre as
transferncias destaca-se a do ICMS como a maior transferncia,
devido ao intenso movimento econmico em seus territrios. As
transferncias da Unio, como SUS (sade) e FUNDEF (educao)
tambm podem ser expressivas para o desempenho financeiro destes
municpios. J nas outras cidades metropolitanas, que so de menor
porte, a transferncia de ICMS a fonte mais expressiva de recursos,
assim como as fontes setoriais (SUS e FUNDEF)
1
.
Em 2003, dentre as receitas, destacam-se as provenientes de FPM,
Fundef e SUS, que representavam 35% da receita total de Fortaleza
(1.231.110 mil reais), em confronto com as receitas prprias, em
torno de 16% .
No conjunto das regies metropolitanas brasileiras, Fortaleza uma
das que apresentava o PIB per capita mais baixo (2.560 reais) em
1996, a preos de 2000, prximo ao das outras metrpoles
nordestinas de menor porte, pois Recife tinha um PIB per capita de
4.020 reais e, Salvador de 11.220 reais, na mesma poca. As demais
cidades que compem a regio metropolitana de Fortaleza
apresentavam PIB per capita ainda menor, situando-se em torno de
2.290 reais, em mdia..
Como regra geral, o municpio plo diferencia-se substancialmente
dos demais municpios de sua regio metropolitana em receitas
prprias, devido a sua base tributria mais pujante, mas tambm ao
maior esforo de arrecadao. Entre os municpios ncleo, podem
ocorrer tambm substanciais diferenas, como na comparao da
receita tributria prpria per capita entre Recife e Fortaleza. Em
2002, o PIB per capita de Recife era 77% superior ao de Fortaleza.
Em 2003, a receita tributria prpria per capita de Recife (242 reais)
era 157% superior de Fortaleza (94 reais).
Quando se agrega, a receita prpria devoluo tributria, as
diferenas arrefecem. A receita prpria, acrescida da devoluo
tributria de Recife (444 reais) era mais que o dobro da de

1
Garson, Ribeiro, 2004
Fortaleza, de 205 reais. O componente mais importante da devoluo
tributria dos municpios a parte do ICMS rateada de acordo com a
atividade econmica municipal. Em municpios de maior atividade
econmica, do total da transferncia de ICMS que repassada, a
maior parte deriva de devoluo tributria. No conjunto da regio
metropolitana, a receita fiscal lquida mdia per capita da Regio
Metropolitana de Fortaleza (472 reais) aproxima-se da RM de Recife,
cujo valor de 514 reais.
Na realidade, a Regio Metropolitana do Recife, assim como a de
Salvador, agrega municpios com fortes atividades econmicas desde
os anos 70, quando se constatou a maturao dos grandes projetos
industriais da SUDENE. So os casos de Jaboato, em Pernambuco, e
de Camaari, na Bahia. A atividade industrial da Regio Metropolitana
de Fortaleza sempre foi mais dbil. Hoje se torna um pouco mais
pujante, devido recente atrao de grandes empresas industrias do
Sul e Sudeste, atravs da guerra fiscal, assim como do crescimento
econmico associado ao turismo.
Ao compararmos a receita prpria per capita do municpio plo
(Fortaleza), em torno de 94 reais, com a mdia dos demais
municpios da Regio Metropolitana de Fortaleza, nota-se a
fragilidade destes municpios, com uma mdia de 18 reais per capita.
No entanto, as diferenas se reduzem quando a devoluo tributria
includa para efeito de comparao.

VIII.5 - CONSIDERAES FINAIS
A Regio Metropolitana de Fortaleza foi, inicialmente, instituda e
definida de forma imperativa e por fora legal decorrente de ao do
governo federal, e nos momentos subseqentes atendendo aos
desgnios e necessidades da esfera de governo estadual. Do ponto de
vista scio-espacial significa dizer que sua institucionalizao ocorreu
a reboque do processo real de metropolizao, sem, todavia,
acompanhar polticas pblicas de gesto cooperada envolvendo as
foras polticas locais, definindo a funo de cada municpio na
economia e promovendo a integrao e coeso da RMF.
O universo metropolitano complexo e contraditrio, em funo da
deficincia ou mesmo ausncia de polticas pblicas capazes de
discutir e propor em conjunto a gesto urbana e superar os
problemas ambientais. Ressente-se tambm de propostas polticas
metropolitanas capazes de superar a fragmentao promovida pela
gesto local. Detecta-se na RMF a ocorrncia de blocos bem
diferenciados com maior ou menor grau de relao entre os
municpios e comunidades integrantes. A malha viria cria e mantm
casos de isolamento de comunidades.
O padro de crescimento da RMF desigual e marcado pela excluso
scio-espacial. O ndice de Gini revela o crescimento das
desigualdades em todos os municpios da RMF, a relao entre os
10% mais ricos e os 40% mais pobres, que significa a distncia social
entre os ricos e os pobres, aumentou em todos os municpios entre
1991 e 2000.
O municpio de Eusbio destaca-se no cenrio metropolitano. A
atrao de indstria de servios avanados como corretagem de
imveis e segurana armada, mediante a reduo de impostos, assim
como a transformao de chcaras em residncias permanentes da
classe mdia alta associada ao do mercado imobilirio de
condomnios fechados tem contribudo para o crescimento da
segregao scio-espacial.
A mdia da populao pobre mais reduzida no municpio plo do
que nos demais municpios da Regio Metropolitana de Fortaleza. Os
municpios de Horizonte, Maracana e Maranguape, por serem
distritos industriais, tm registrado nos ltimos anos uma forte queda
da porcentagem da populao pobre. Horizonte, entretanto,
aumentou significativamente a concentrao de renda. Alm destes,
o municpio de Aquiraz, includo nas polticas pblicas de
desenvolvimento turstico da Costa Leste, tem sido alvo dos
investimentos estrangeiros de grande porte no setor de hotelaria,
reduzindo ao longo da dcada a porcentagem de pobres.
Os municpios polarizadores da atividade industrial (Fortaleza,
Maracana, Pacatuba e Horizonte) tm o maior percentual de pessoas
engajadas no mercado formal, isto , com carteira assinada. Alm
destes, Maranguape tambm apresenta alto ndice. Por outro lado, os
municpios de So Gonalo do Amarante, Guaiba, Aquiraz, Pacajs e
Chorozinho, com o predomnio de atividades rurais, apresentam baixa
e muito baixa formalizao do mercado de trabalho.
A taxa de crescimento populacional dos municpios da RMF indica
quadro peculiar. Fortaleza registra queda, com taxa abaixo da mdia
da RMF e dos municpios de Horizonte, Eusbio, Caucaia, Pacajus e
Aquiraz; e na freqncia aproximada dos municpios de Maranguape
e So Gonalo do Amarante. Fortaleza encontra-se somente frente
de Chorozinho, Maracana, Guaiba e Pacatuba. Reflete-se, nestes
termos, a dinamizao das taxas de crescimentos de outros
municpios alm da capital e em funo, de um lado, de poltica de
relocalizao das indstrias na RMF e da poltica de valorizao dos
espaos litorneos.
Os bairros mais antigos, prximos ao centro, ao longo dos eixos de
circulao e principalmente na zona leste da cidade Capital, onde a
classe mdia e o comrcio de luxo, setor financeiro e rgos da
administrao publica tm se instalado, encontram-se as melhores
rendas, infra-estruturas e servios urbanos (transporte,
acessibilidade, escolas, hospitais, etc.), refletindo-se nas menores
taxas de analfabetismo e de analfabetismo funcional, na maior
percentagem de crianas e adultos freqentando escolas e na maior
adequao das faixas etrias aos nveis educacionais.
Os bons ndices educacionais nos conjuntos habitacionais na regio
metropolitana chamam ateno, o que demonstra a expanso da
malha urbana, com o extravasamento da capital. A populao de
renda mdia baixa estvel, impossibilitada de morar em reas mais
prximas, buscou como alternativa habitacional, nas ltimas dcadas,
os conjuntos habitacionais financiados e construdos pelo poder
pblico e que aos poucos foram sendo dotados de boa infra-estrutura
e servios urbanos.
Verifica-se no espao metropolitano a presena de diversos processos
que demonstram as disparidades entre fragmentos que compem o
espao metropolitano. Tais processos originam-se do carter desigual
de acesso s redes de infra-estrutura, excetuando o acesso
universalizado s redes de abastecimento de gua e de energia para
as unidades domsticas.
A maioria das favelas localiza-se na capital, pulverizadas em quase
todas as AEDs, havendo baixa incidncia nos outros municpios da
R.M.F. Dois grandes complexos de ocupao irregular encontram-se
nas proximidades da faixa litornea. Um maior engloba a faixa
costeira oeste de Fortaleza, alvo preferencial de processos
predatrios, a medida que as polticas pblicas de habitao de
interesse social no tem conseguido atender a crescente demanda.
Outro est associado presena de reas pblicas e de grandes
equipamentos institucionais (Campi universitrios, aeroporto, etc.),
impedindo a integrao com o entorno e deixando alguns trechos
vulnerveis a este tipo de ocupao.
O mercado de locao imobiliria na R.M.F. agrupa-se na parte oeste
e sudoeste do municpio de Fortaleza, porm nos espaos urbanos
mais prximos ao centro da cidade, em direo periferia ao longo
dos eixos virios principais (Av. Bezerra de Menezes/Mister Hull e
Pres. Castelo Branco, Jos Bastos/Osrio de Paiva e Expedicionrios).
As habitaes multi-familiares tambm esto concentradas em
Fortaleza, o que representa quase 15% dos domiclios da capital. O
crescimento da verticalizao est associado necessidade de
segurana.
Alguns municpios fronteirios capital apresentam percentuais de
adensamento domiciliares superiores mdia, indicando que as reas
conurbadas Fortaleza dos municpios de Caucaia, Maracana,
Pacatuba e Eusbio, so resultantes das polticas habitacionais, de
incentivo ao turismo e de descentralizao industrial, que
contriburam para o transbordamento do municpio sede. No entorno
dos conjuntos habitacionais, abriram-se loteamentos, milhares de
moradias foram auto-construdas e terrenos pblicos e privados
foram apropriados por sem tetos.
O municpio ncleo apresenta relao assimtrica com os demais
municpios da RMF, revelada nas grandes disparidades scio-
econmicas e espaciais e nas desiguais condies da funo
aglomerao. A condio de lcus de atrao da capital explica a
quase inexistncia de mobilidade urbana de Fortaleza para outros
municpios e, conseqentemente a frgil integrao econmica, social
e espacial e o baixo nvel de coeso metropolitana. Fortaleza
representa o ncleo de referncia, de coordenao e de polarizao
das atividades produtivas, comrcio e servios, concentrando,
portanto, a oferta de mercado de trabalho. , portanto, o lugar
privilegiado da RMF na produo e reproduo da fora de trabalho e
de oferta de ensino de fundamental, mdio e superior. Ainda mais,
o nico municpio que possui universidades e faculdades e dispe do
maior nmero de estabelecimentos de ensino na rede particular.
Os fluxos de moradia-trabalho ou educao so intensos entre as
AEDs dos municipios que concentram atividades industriais e grandes
conjuntos habitacionais. O movimento pendular atinge o nvel muito
alto nos espaos conurbados do municpio sede com Caucaia e
Maracana.
As condies de acessibilidade e de modalidade dos transportes
coletivos pblicos e particulares tambm so incisivos na direo da
mobilidade urbana. O grau de mobilidade reflete uma tendncia de
integrao e complementaridade funcional entre os municpios
contguos Fortaleza seja mediante os efeitos das polticas de re-
localizao industrial, de desenvolvimento turstico, seja por meio da
voracidade do mercado imobilirio.
O fato do ncleo central da RMF, na condio de capital, polarizar o
mercado formal proveniente das atividades produtivas, comerciais,
servios e tambm, o mercado informal, apresenta alto ndice de
desigualdade de renda e est no ranking das cidades mais violentas
no pas. A relao concentrao de renda x violncia diretamente
proporcional e inegvel. A excluso econmica, como qualquer tipo
de excluso, associada a outros fatores ligados ao acesso
habitao, as infra-estruturas e servios urbanos associada ao efeito
da mdia geram frustrao, sobretudo dos jovens, mais vulnerveis
pela baixa expectativa de ascenso agravada pela crise do
desemprego.
O direito vida metropolitana tambm significa o exerccio da
democracia participativa, onde o cidado o sujeito das decises
tendo um papel efetivo na determinao das polticas pblicas
inclusivas que promova a integrao, a cooperao e a coeso na
gesto metropolitana.
A ampliao da rea metropolitana teve forte efeito poltico-
administrativo, sem, no entanto elevar o nvel de integrao entre os
municpios componentes da RMF.
A organizao do territrio metropolitano inseriu-se na agenda
cearense devido grande representatividade poltica e econmica
que esse espao tem assumido nos ltimos anos. Vrias experincias
foram testadas na RMF por agentes nacionais e internacionais,
especialmente ONG(s), que observam e analisam inmeros casos de
mobilizao e organizao populares no tocante produo do
espao. A RMF acusa nos ltimos anos um crescente processo de
ocupao com a presena de um expressivo contingente demogrfico.
Os vnculos metropolitanos estabelecidos entre Fortaleza e o espao
sua volta eram, sem dvida, em passado recente, extremamente
tnues. O peso de Fortaleza era muito forte. Na fase inicial, no se
percebia claramente vnculos metropolitanos entre os cinco
municpios que deram origem ao espao metropolitano. O
crescimento demogrfico, a forte presso sobre o territrio da capital,
a especulao imobiliria e a necessidade de se estabelecer polticas
metropolitanas, entre outros itens, fazem da RMF um imenso
laboratrio, com uma dinmica muito especial devido ao forte
comando exercido pela capital. Espao de contrastes por excelncia
v-se ocupado mais intensamente nos ltimos anos, especialmente
nas franjas peri-urbanas, integradas direta ou indiretamente malha
urbana de Fortaleza onde a precariedade dominante.
Na RMF, detecta-se a ocorrncia de blocos bem diferenciados com
maior ou menor grau de relao entre os municpios e comunidades
integrantes. A malha viria cria e mantm casos de isolamento de
comunidades. A unidade local deveria prevalecer sobre a presena
inibidora da capital. O fortalecimento de vnculos entre as localidades
e cidades do aglomerado metropolitano, serviria de base para o
fortalecimento e manuteno de vnculos inter-comunitrios
construdos sobre uma base espacial calcada na proximidade,
semelhanas de problemas e possibilidade de realizao de eventos
capazes de favorecer e fortalecer os laos de solidariedade e
pertena.
O tema de fortalecimento de vnculos, vetores de mltiplas
possibilidades de consrcios poder ser retomado aps o trmino dos
estudos intermedirios realizados pelo Observatrio das Metrpoles-
Cear, quando podero ser obtidos novos elementos que propiciaro
uma anlise mais completa e consistente do quadro de realidade.
Por sua amplitude, a discusso da integrao metropolitana deveria
servir de base para sua consolidao. Uma anlise mais completa
gerenciada pelo Estado e tirando vantagem do que j foi realizado
pelo Planejamento Estratgico de Fortaleza (PLANEFOR), em 1999,
seria de extremo valor.
Na perspectiva da gesto do territrio, o espao metropolitano tem
suas especificidades. Coordenar a administrao de municpios com
autonomia formal e representao popular exige uma organizao
que resulte de acordo voluntrio entre agncias governamentais
autnomas. A gesto e organizao de regies metropolitanas podem
dar nfase aos aspectos funcionais atravs de agncias especiais. A
Autarquia da Regio Metropolitana de Fortaleza - AUMEF, sob a
direo de um superintendente, exercia um poder supra-municipal,
embora no fosse cargo eletivo. O resultado era a presena e choque
de diferentes esferas de governo e um amlgama de autoridades. A
extino do rgo foi seguida de um vazio administrativo no contexto
da realidade scio-espacial da RMF. So vrios os rgos e empresas
que atuam sobre o territrio da RMF, exigindo aes de planejamento
e de polticas pblicas capazes de conhecer a realidade, atender
demandas e projetar o futuro.


VIII.6 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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organizao do espao. In: SILVA, Jos Borzacchiello da et al. Novo
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PROTRAN Engenharia e TRENDS Engenharia e Tecnologia. Estudos de
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