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1. O que Lei de Responsabilidade Fiscal?

Lei que estabelece normas de finanas


pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio. obriga que as finanas sejam apresentadas detalhadamente ao Tribunal de Contas (da nio, dos !stados ou dos "unic#pios.$ (http%&&'''.planalto.gov.br&ccivil$. Lei Complementar n( )*), + uma lei brasileira que tenta impor o controle dos gastos dos !stados e "unic#pios, condicionado , capacidade de arrecadao de tributos desses entes pol#ticos. Tal medida foi justificada pelo costume, na pol#tica brasileira, de gestores promoverem obras de grande porte no final de seus mandatos, dei-ando a conta para seus sucessores. . L/0 tamb+m promoveu a transpar1ncia dos gastos pblicos. Criado durante o governo de 0ernando 2enrique Cardoso, a L/0 provocou uma mudana substancial na maneira como + condu3ida a gesto financeira dos tr1s n#veis de governo (/!4T56, 7***$. 4ua criao fe3 parte do esforo em reformas do estado promovido pelo governo federal para estabili3ar a economia brasileira a partir do 8lano /eal. (http%&&pt.'i9ipedia.org&'i9i&Lei:de:/esponsabilidade:0iscal$

2. D o significado d? RCL: /eceita Corrente L#quida ; receita corrente total < parcela entregue aos munic#pios
< contribui=es dos servidores para a previd1ncia social. (5s limites previstos na L/0 so sempre tomados em relao , /CL$. (http%&&'''.tce.pe.gov.br$

PPI: 8lano 8lurianual de >nvestimentos ? . L/0 no consigna especificamente nada


sobre o 8lano 8lurianual de >nvestimentos (88>$, uma ve3 que a parte que tratava sobre o assunto foi objeto de veto presidencial. (http%&&portal7.tcu.gov.br$

LDO: Lei de @iretri3es 5ramentArias ? !stabelece diretri3es para a confeco da Lei


5ramentAria .nual (L5.$, contendo metas e prioridades do governo federal, despesas de capital para o e-erc#cio financeiro seguinte, altera=es na legislao tributAria e pol#tica de aplicao nas ag1ncias financeiras de fomento. Tamb+m fi-a limites para os oramentos do Legislativo, BudiciArio e "inist+rio 8blico e disp=e sobre gastos com pessoal e pol#tica fiscal, entre outros temas. Tem que ser enviada pelo !-ecutivo ao Congresso at+ )C de abril e aprovada pelo Legislativo at+ D* de junho. 4e no for aprovada nesse per#odo, o Congresso no pode ter recesso em julho. (http%&&''')7.senado.gov.br$

PP : 5 8lano 8lurianual, no Erasil, < previsto no artigo )FC da Constituio 0ederal, e


regulamentado pelo @ecreto 7.G7H, de 7H de outubro de )HHG + um plano de m+dio pra3o, que estabelece as @iretri3es, 5bjetivos e "etas a serem seguidos pelo Ioverno 0ederal, !stadual ou "unicipal ao longo de um per#odo de quatro anos. 5 88. + dividido em

planos de a=es, e cada plano deverA conter% objetivo, Jrgo do Ioverno responsAvel pela e-ecuo do projeto, valor, pra3o de concluso, fontes de financiamento, indicador que represente a situao que o plano visa alterar, necessidade de bens e servios para a correta efetivao do previsto, a=es no previstas no oramento da regionali3ao do plano, etc. (http%&&portal7.tcu.gov.br$ nio,

LO : K a Lei 5ramentAria .nual ?

o oramento anual enviado pelo !-ecutivo ao

Congresso que estima a receita e fi-a a despesa do e-erc#cio financeiro, ou seja, aponta como o governo vai arrecadar e gastar os recursos pblicos. Cont+m os oramentos fiscal, da seguridade social e de investimento das estatais. 5 projeto de lei que trata do oramento anual deve ser enviado pelo !-ecutivo ao Congresso at+ o dia D) de agosto. 8ode ser aprovado at+ de3embro, mas essa prAtica no + obrigatJria. (http://www12.senado.gov.br$

!. "#plique os a$%igos &' e &( da LRF.


.rt. CF. .s contas prestadas pelos Chefes do 8oder !-ecutivo incluiro, al+m das suas prJprias, as dos 8residentes dos Jrgos dos 8oderes Legislativo e BudiciArio e do Chefe do "inist+rio 8blico, referidos no art. 7*, as quais recebero parecer pr+vio, separadamente, do respectivo Tribunal de Contas. L )o .s contas do 8oder BudiciArio sero apresentadas no Mmbito% > ? da nio, pelos 8residentes do 4upremo Tribunal 0ederal e dos Tribunais

4uperiores, consolidando as dos respectivos tribunaisN >> ? dos !stados, pelos 8residentes dos Tribunais de Bustia, consolidando as dos demais tribunais. L 7o 5 parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas serA proferido no pra3o previsto no art. CO pela comisso mista permanente referida no

1o do art. )FF da

Constituio ou equivalente das Casas Legislativas estaduais e municipais. L Do 4erA dada ampla divulgao dos resultados da apreciao das contas, julgadas ou tomadas.

5 art. CF se refere ao controle que serA e-ercido pela prJpria administrao pblica, 8oder Legislativo, Tribunais de Contas, Conselho de Iesto 0iscal, Eanco Central, "inist+rio 8blico, 8oder BudiciArio e ? o mais importante ? pela sociedade em geral. (http%&&jus.com.br&artigos&P**F&lei?de?responsabilidade?fiscal?e?democrati3acao?da?gestao? publica$
.rt. CG. . prestao de contas evidenciarA o desempenho da arrecadao em

relao , previso, destacando as provid1ncias adotadas no Mmbito da fiscali3ao das receitas e combate , sonegao, as a=es de recuperao de cr+ditos nas instMncias administrativa e judicial, bem como as demais medidas para incremento das receitas tributArias e de contribui=es.

5 artigo CG tra3 , lu3 procedimentos a serem desenvolvidos pelo ente pblico, quando da prestao de contas e destaca as provid1ncias relativas , fiscali3ao das receitas e formas de combate , sonegao. /essalta ainda que, na prestao de contas, devero ficar e-pl#citas as medidas tomadas para recuperar cr+ditos contestados judicial ou administrativamente e as iniciativas adotadas para incrementar as receitas tributArias. (http:// us.!o".br/artigos$

). O que en%ende po$ *$anspa$ncia da ges%+o fiscal? 8ode?se di3er, que + o


controle do cidado sobre os gastos pblicos, deriva do prJprio @ireito 6atural.Com a edio da Lei Complementar n( )*)&** foi institu#do um novo regime de administrao dos recursos pblicos, + a chamada Qgesto 0iscal /esponsAvelR, basilada nos pilares do planejamento, da transpar1ncia e do controle das contas pblicas, que foram asseguradas na @eclarao dos @ireitos do 2omem e do Cidado de )OGH, art. )C, a qual definiu que a sociedade tem o direito de pedir contas a todo agente pblico de sua administrao.
.rt. PG. 4o instrumentos de transpar1ncia da gesto fiscal, aos quais serA dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrSnicos de acesso pblico% os planos, oramentos e leis de diretri3es oramentAriasN as presta=es de contas e o respectivo parecer pr+vioN o /elatJrio /esumido da !-ecuo 5ramentAria e o /elatJrio de Iesto 0iscalN e as vers=es simplificadas desses documentos. 8arAgrafo nico. . transpar1ncia serA assegurada tamb+m mediante incentivo , participao popular e reali3ao de audi1ncias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretri3es oramentArias e oramentos. 8arAgrafo nico. . transpar1ncia serA assegurada tamb+m mediante%

#$edao

dada pela %ei Co"ple"entar n& 1'1( de 2))*+.


> < incentivo , participao popular e reali3ao de audi1ncias pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretri3es oramentArias e oramentosN #In!ludo

pela %ei Co"ple"entar n& 1'1( de 2))*+.

>> < liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informa=es pormenori3adas sobre a e-ecuo oramentAria e financeira, em meios eletrSnicos de acesso pblicoN

#In!ludo pela %ei Co"ple"entar n&

1'1( de 2))*+.

>>> < adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda a padro m#nimo de qualidade estabelecido pelo 8oder !-ecutivo da e ao disposto no art. PG?.. nio

#In!ludo pela %ei Co"ple"entar n& 1'1( de 2))*+

#Vide ,e!reto n& -.1./( de 2)1)+


.rt. PG?.. 8ara os fins a que se refere o inciso >> do parAgrafo nico do art. PG, os entes da 0ederao disponibili3aro a qualquer pessoa f#sica ou jur#dica o acesso a informa=es referentes a%

#In!ludo pela %ei Co"ple"entar n& 1'1( de

2))*+.
> < quanto , despesa% todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da e-ecuo da despesa, no momento de sua reali3ao, com a disponibili3ao m#nima dos dados referentes ao nmero do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado, , pessoa f#sica ou jur#dica beneficiAria do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatJrio reali3adoN #In!ludo

pela %ei Co"ple"entar n& 1'1( de 2))*+.

>> < quanto , receita% o lanamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos e-traordinArios.

#In!ludo pela %ei

Co"ple"entar n& 1'1( de 2))*+.


.rt. PH. .s contas apresentadas pelo Chefe do 8oder !-ecutivo ficaro dispon#veis, durante todo o e-erc#cio, no respectivo 8oder Legislativo e no Jrgo t+cnico responsAvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e institui=es da sociedade. 8arAgrafo nico. . prestao de contas da nio conterA demonstrativos do

Tesouro 6acional e das ag1ncias financeiras oficiais de fomento, inclu#do o Eanco 6acional de @esenvolvimento !conSmico e 4ocial, especificando os empr+stimos e financiamentos concedidos com recursos oriundos dos oramentos fiscal e da seguridade social e, no caso das ag1ncias financeiras, avaliao circunstanciada do impacto fiscal de suas atividades no e-erc#cio.

&. ,- go.e$no pode dei#a$ con%as a%$asadas pa$a seu sucesso$?


5 entendimento majoritArio di3 que sJ podem ficar para o sucessor as contas para as quais hA dinheiro em cai-a no final do mandato. 4e a despesa for iniciada nos oito ltimos meses, ele no terA que pagar sJ as parcelas que vencem no ano, mas dei-ar em cai-a o dinheiro para as demais.
.rt. P7. K vedado ao titular de 8oder ou Jrgo referido no art. 7*, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no

e-erc#cio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de cai-a para este efeito. 8arAgrafo nico. 6a determinao da disponibilidade de cai-a sero considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at+ o final do e-erc#cio.

'. "#plique a finalidade do a$%. 1'! da CF de 1/((.


. Constituio 0ederal no especificou como seriam as finanas pblicas, cabendo , lei complementar dispor sobre o assunto, fincando a C0, somente com normas em conte-to geral, e cabendo a norma complementar dispor por completo sobre o assunto.
.rt. )FD. Lei complementar disporA sobre% > ? finanas pblicasN >> ? d#vida pblica e-terna e interna, inclu#da a das autarquias, funda=es e demais entidades controladas pelo 8oder 8blicoN >>> ? concesso de garantias pelas entidades pblicasN >T ? emisso e resgate de t#tulos da d#vida pblicaN T ? fiscali3ao das institui=es financeirasN T ? fiscali3ao financeira da administrao pblica direta e indiretaN

#$edao

dada pela 0"enda Constitu!ional n& 1)( de 2))'+


T> ? opera=es de cMmbio reali3adas por Jrgos e entidades da !stados, do @istrito 0ederal e dos "unic#piosN T>> ? compatibili3ao das fun=es das institui=es oficiais de cr+dito da desenvolvimento regional. nio, nio, dos

resguardadas as caracter#sticas e condi=es operacionais plenas das voltadas ao

0.

LRF subs%i%ui a lei ).!212')?

. L/0 no substitui nem revoga a Lei n(. P.D7*&FP, vigente no 8a#s hA mais de P* anos. 5s objetivos das duas normas so distintos. . Lei n(. PD7*&FP estabelece as normas gerais para a elaborao e o controle dos oramentos, contabilidade e balanosN a L/0, que visa a atender ao artigo )FD da Constituio 0ederal de )HGG, estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a gesto fiscal eficiente, efica3 e efetiva. (http%&&'''.planalto.gov.br&ccivil$

(. 3ual a finalidade do a$%. 1'/ da ca$%a -agna? @isp=e sobre as despesa com
pessoal ativo e inativo da nio, dos !stados, do @istrito 0ederal e dos "unic#pios o qual

no poderA e-ceder os limites estabelecidos em lei complementar. .lterado pela !menda Constitucional n.( )H&HG, adquiriu, com seu novo te-to, e principalmente com o advento da chamada Lei de /esponsabilidade 0iscal (Lei Complementar n.( )*), de *P de maio de 7***$, o status de norma diretora na definio e na execuo oramentria , impondo aos administradores e legisladores uma atuao conjunta na conteno dos gastos pblicos com pessoal, dadas as severas san=es previstas para o descumprimento dos postulados normativos tratados.
.rt. )FH. . despesa com pessoal ativo e inativo da nio, dos !stados, do @istrito 0ederal e dos "unic#pios no poderA e-ceder os limites estabelecidos em lei complementar. 4Reda5+o

dada pela pela "-enda Cons%i%ucional

n6 1/7 de 1//(8
L )( . concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e fun=es ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer t#tulo, pelos Jrgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive funda=es institu#das e mantidas pelo poder pblico, sJ podero ser feitas%

4Renu-e$ado do pa$9g$afo

:nico7 pela "-enda Cons%i%ucional n6 1/7 de 1//(8


> ? se houver pr+via dotao oramentAria suficiente para atender ,s proje=es de despesa de pessoal e aos acr+scimos dela decorrentesN

#In!ludo pela 0"enda

Constitu!ional n& 1*( de 1**.+


>> ? se houver autori3ao espec#fica na lei de diretri3es oramentArias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista.

#In!ludo

pela 0"enda Constitu!ional n& 1*( de 1**.+


L 7( @ecorrido o pra3o estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a adaptao aos parMmetros ali previstos, sero imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos !stados, ao @istrito 0ederal e aos "unic#pios que no observarem os referidos limites.

#In!ludo pela 0"enda

Constitu!ional n& 1*( de 1**.+


L D( 8ara o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o pra3o fi-ado na lei complementar referida no caput, a nio, os !stados, o

@istrito 0ederal e os "unic#pios adotaro as seguintes provid1ncias%

#In!ludo

pela 0"enda Constitu!ional n& 1*( de 1**.+


> ? reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e fun=es de confianaN

#In!ludo pela 0"enda Constitu!ional n& 1*( de

1**.+

>>

e-onerao

dos

servidores

no

estAveis.

#In!ludo pela 0"enda

Constitu!ional n& 1*( de 1**.+ #Vide 0"enda Constitu!ional n& 1*( de 1**.+
L P( 4e as medidas adotadas com base no parAgrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estAvel poderA perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos 8oderes especifique a atividade funcional, o Jrgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal.

#In!ludo pela

0"enda Constitu!ional n& 1*( de 1**.+


L C( 5 servidor que perder o cargo na forma do parAgrafo anterior farA jus a indeni3ao correspondente a um m1s de remunerao por ano de servio. #In!ludo

pela 0"enda Constitu!ional n& 1*( de 1**.+

L F( 5 cargo objeto da reduo prevista nos parAgrafos anteriores serA considerado e-tinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribui=es iguais ou assemelhadas pelo pra3o de quatro anos.

#In!ludo pela

0"enda Constitu!ional n& 1*( de 1**.+


L O( Lei federal disporA sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao do disposto no L P(.

4Inclu;do pela "-enda Cons%i%ucional n6 1/7

de 1//(8
Conforme acima transcrito, o caput do artigo )FH da Constituio 0ederal (cujo te-to no foi alterado pela !C n.( )H&HG$ estabelece norma de conteno financeira endereada aos entes estatais, impondo a todos no e-ceder os limites a serem estabelecidos em lei complementar, para suas respectivas despesas com pessoal ativo e inativo. Trata?se de norma constitucional de eficAcia limitada, dependente, portanto, da lei complementar posterior que viesse a definir os limites cuja observMncia obriga a @istrito 0ederal e os "unic#pios.
B54K 8.C> LL> ()HOO%)H$ define a despesa pblica como sendo Uo gasto da rique3a pblica, autori3ado pelo poder competente, com o fim de ocorrer a uma necessidade pblicaU, de modo que se deve entender a disposio constitucional como sendo impositiva de um limite ao comprometimento da rique3a pblica, endereado tanto aos legisladores, responsAveis pela consolidao legal da programao financeira atrav+s da votao e aprovao de um oramento, quanto aos administradores, responsAveis ltimos pela fiel e-ecuo deste oramento aprovado pelo 8oder Legislativo respectivo.

nio, os !stados, o

. lei complementar a que se refere o artigo )FH da Constituio somente poderia ser lei

complementar federal, no se podendo pretender, para implemento do postulado constitucional, que fosse tal lei complementar de edio pelos 8oderes Legislativos de cada um dos entes estatais. @e acordo com os artigos )FD e )FC, L H.(, da Constituio, o estabelecimento de normas gerais sobre finanas pblicas serA mat+ria de lei complementar e, consistindo a opo do constituinte numa forma de unificar o disciplinamento normativo da mat+ria, apenas atrav+s de lei complementar de iniciativa da nio (portanto, lei federal de carAter nacional$ ter?se?ia por obtido tal desiderato. (/og+rio /oberto Ionalves de .breu ? Bui3 federal na 8ara#ba. 8rofessor dos cursos de graduao
e de pJs?graduao do Centro niversitArio de Boo 8essoa ( 6>8V&8E$. "estre em @ireito !conSmico pela niversidade niversidade 0ederal da 8ara#ba ( 08E$. 8Js?graduado em @ireito 0iscal e TribunArio pela CMndido "endes ( C."&/B http%&&jus.com.br?rogerio?roberto?goncalves?de?abreu$$.

/. 3uais as p$incipais influencias $ecebidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal?


8odemos di3er que as influ1ncias sofridas pela L/0 so de *7 vertentes% e-terna e interna. "#%e$na: tradu3?se na absoro de prAticas de gesto fiscal bem sucedidas em diversas partes do mundo. . primeira delas foi o Fundo <one%9$io =acional 4F<I87 , e-emplo o QCJdigo de boa prAticas para Transfer1ncia fiscal.R @uas outras influ1ncias e-ternas foram dos !stados nidos (por e-emplo a limitao de empenho QsequestrationR, e a compensao Qpay as you goR, mecanismos oriundos de uma lei chamada Budget Enforcement Act.$ e da 6ova WelMndia(nos inspirou na adoo do modelo de transpar1ncia que determina a publicao de diversos relatJrios fiscais simplificados e enseja a participao da sociedade atrav+s do controle social.$ . legislao espec#fica na 6ova WelMndia foi o QFiscal Responsabiliy Act.R In%e$na, . L/0 vem estabelecer um choque de moralidade na conduo da gesto pblica por meio da instituio de regras claras referentes a endividamento e fortalecimento do planejamento. . lei tamb+m se coaduna com as imensas reformas constitucionais, sobretudos as emendas constitucionais administrativas (!C. )H$ e da reforma previdenciAria (!C. 7*$. (http%&&'''.bndes.gov.br$

11. O que a Lai de Responsabilidade Fiscal %$a> de no.o e- $ela5+o ao plane?a-en%o go.e$na-en%al? . L/0 resgata a importMncia do planejamento, o qual + necessArio estabelecer as prioridades, dei-ando de ser uma fico. 5s oramentos eram baseados em sonhos. 2A casos de "unic#pios que arrecadam cinco milh=es e a proposta

oramentAria era de sessenta milh=es muito acima da real capacidade de pagamento. . novidade + que o oramento passa a ser trabalhado sobre este prisma. 6o se colocando tudo aquilo que se quer colocar, mas sim o que tem que ser colocado. K a questo da verdade oramentAria, a realidade nua e crua. 11. "#plique o que en%ende po$ %$anspa$ncia na LRF?
Transpar1ncia + dispor das informa=es oramentArias disponibili3adas pelos Jrgos e entidades governamentais permitindo o e-erc#cio da cidadania por meio da instrumentali3ao do controle social. . transpar1ncia deverA assegurar% ). incentivo , participao popular e reali3ao de audi1ncias pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretri3es oramentArias e oramentosN 7. liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informa=es pormenori3adas sobre a e-ecuo oramentAria e financeira, em meios eletrSnicos de acesso pblicoN e D. adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda a padro m#nimo de qualidade estabelecido pelo 8oder !-ecutivo da nio. (http%&&portal7.tcu.gov.br&portal$

12. "#plique os seguin%es p$inc;pios cons%i%ucionais da ad-. p:blica: Legalidade:


.rt. C(, >> ? ningu+m serA obrigado a fa3er ou dei-ar de fa3er alguma coisa seno em virtude de leiN

4egundo o princ#pio da legalidade, o administrador no pode fa3er o que bem entender na busca do interesse pblico, ou seja, tem que agir segundo a lei, sJ podendo fa3er aquilo que a lei e-pressamente autori3a e no sil1ncio da lei esta proibido de agir. BA o administrado pode fa3er tudo aquilo que a lei no pro#be e o que silencia a respeito. 8ortanto, tem uma maior liberdade do que o administrador. (http%&&'''.'ebjur.com.br&doutrina&@ireito:.dministrativo&$
Pa$a @elA Lopes <ei$elles significa que o administrador pblico estA, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e ,s e-ig1ncias do bem comum, e deles no se pode afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invAlido e e-por?se a responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso.R

Pa$a <a$ia BAl.ia Canella Di Pie%$o, de forma lapidar, e-plana em sua obra @ireito .dministrativo% Q. observMncia do referido preceito constitucionalR ? art. C(, inciso >>, da Constituio 0ederal < Q+ garantida por meio de outro direito assegurado pelo mesmo dispositivo, em seu inciso XXXT, em decorr1ncia do qual Ra lei no e-cluirA da apreciao do 8oder BudiciArio leso ou ameaa de lesoR, ainda que a mesma decorra de ato da .dministrao. ! a Constituio ainda prev1 outros rem+dios espec#ficos contra a ilegalidade administrativa, como a ao popular, o hAbeas corpus, o hAbeas data, o mandado de segurana e o mandado de injunoN tudo isto sem falar no controle pelo Legislativo, diretamente ou com au-#lio do Tribunal de Contas, e no controle da prJpria .dministrao.R.

I-pessoalidade:
. .dministrao deve manter?se numa posio de neutralidade em relao aos administrados, ficando proibida de estabelecer discrimina=es gratuitas. 4J pode fa3er discrimina=es que se justifiquem em ra3o do interesse coletivo, pois as gratuitas caracteri3am abuso de poder e desvio de finalidade, que so esp+cies do g1nero ilegalidade. ((D%%p:22EEE.Eeb?u$.co-.b$2dou%$ina2Di$ei%oF d-inis%$a%i.o2 $
Pa$a Celso n%Gnio Handei$a de <ello (UCurso de @ireito .dministrativoU, OY ed., 4o 8aulo% "alheiros, p. FG$% di3 que% Uno princpio da impessoalidade se tradu a id!ia de que a Administrao tem que tratar a todos os administrados sem discrimina"es# ben!ficas ou detrimentosas. Pa$a @elA Lopes <ei$elles I i-pessoalidade: U5 princ#pio da impessoalidade, referido na Constituio de )HGG (art. DO, caput$, nada mais + que o clAssico princ#pio da finalidade, o qual imp=e ao administrador pblico que sJ pratique o ato para o seu fim legal. ! o fim legal + unicamente aquele que a norma de direito indica e-pressa ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal.

<o$alidade:
. .dministrao deve atuar com moralidade, isto + de acordo com a lei. Tendo em vista que tal princ#pio integra o conceito de legalidade, decorre a concluso de que ato imoral + ato ilegal, ato inconstitucional e, portanto, o ato administrativo estarA sujeito a um controle do 8oder BudiciArio.(http%&&'''.'ebjur.com.br&doutrina&@ireito:.dministrativo&$
Pa$a @ellA Lopes <ei$elles$A moralidade administrati%a constitui &o'e em dia# pressuposto da %alidade de todo ato da Administrao ()blica *+onst. Rep.# art. ,-# caput.. /o se trata 0 di 1auriou# o sistemati ador de tal conceito 0 da moral comum# mas sim de uma moral 'urdica# entendida como $o con'unto de regras de

conduta tiradas da disciplina interior da Administrao$. 2esen%ol%endo a sua doutrina# explica o mesmo autor que o agente administrati%o# como ser &umano dotado da capacidade de atuar# de%e# necessariamente# distinguir o Bem do 3al# o &onesto do desonesto. E# ao atuar# no poder despre ar o elemento !tico de sua conduta. Assim# no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal# o 'usto e o in'usto# o con%eniente e o incon%eniente# o oportuno e o inoportuno# mas tamb!m entre o &onesto e o desonesto. (or considera"es de direito e de moral# o ato administrati%o no ter que obedecer somente 4 lei 'urdica# mas tamb!m 4 lei !tica da pr5pria instituio# porque nem tudo que ! legal ! &onesto# conforme ' proclama%am os romanos 0 6non omne quod licet &onestum est6. A moral comum# remata 1auriou# ! imposta ao &omem para sua conduta externa7 a moral administrati%a ! imposta ao agente p)blico para a sua conduta interna# segundo as e-ig1ncias da instituio a que serve, e a finalidade de sua ao% o bem comum.(...$5 certo + que a moralidade do ato administrativo, juntamente com a sua legalidade e finalidade, constituem pressupostos de validade, sem os quais toda atividade pblica serA ileg#tima.U Pa$a <a$ia BAl.ia Canella Di Pie%$o ensina que%U6o + preciso penetrar na inteno do agente, porque do prJprio objeto resulta a imoralidade. >sto ocorre quando o contedo de determinado ato contrariar o senso comum de honestidade, retido, equil#brio, justia, respeito , dignidade do ser humano, , boa f+, ao trabalho, , +tica das institui=es. . moralidade e-ige proporcionalidade entre os meios e os fins a atingirN entre os sacrif#cios impostos , coletividade e os benef#cios por ela auferidosN entre as vantagens usufru#das pelas autoridades pblicas e os encargos impostos , maioria dos cidados.8or isso mesmo, a imoralidade salta aos olhos quando a .dministrao 8blica + prJdiga em despesas legais, por+m inteis, como propaganda ou mordomia, quando a populao precisa de assist1ncia m+dica, alimentao, moradia, segurana, educao, isso sem falar no m#nimo indispensAvel , e-ist1ncia digna.U

Publicidade:
. .dministrao tem o dever de manter plena transpar1ncia de todos os seus comportamentos, inclusive de oferecer informa=es que estejam arma3enadas em seus bancos de dados, quando sejam solicitadas, em ra3o dos interesses que ela representa quando atua.
Pa$a Celso n%Gnio Handei$a de <elo: Q5 8rincipio da 8ublicidade consagra o dever do administrativo de manter plena transpar1ncia em seus comportamentos. 6o pode haver em um estado democrAtico de @ireito, no qual o poder reside no povo (art. )(, parAgrafo nico, da Constituio$, ocultamento aos administrados dos assuntos que a todos interessam, e muito menos em relao aos sujeitos individualmente afetados por alguma medida.R (de "elo, Celso .ntSnio Eandeira, @ireito .dministrativo, )*Y ed., pg. O), revista, ampliada, atuali3ada, "alheiros

!ditores$. Pa$a @elA Lopes <ei$elles: Q8ublicidade + a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e in#cio de seus efeitos e-ternos. @a# porque as leis, atos e contratos administrativos que produ3em consequ1ncias jur#dicas fora dos Jrgos que os emitem e-igem publicidade para adquirirem validade universal, isto +, perante as partes e terceiros. . publicidade no + elemento formativo do atoN + requisito de eficAcia e moralidade. 8or isso mesmo, os atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensam para sua e-equibilidade, quando a lei ou o regulamento a e-igeR. ("eirelles, 2elZ Lopes, @ireito .dministrativo Erasileiro, DOY ed., pg. HF e HO, atuali3ada at+ a !menda Constitucional FO, de 77. )7. 7*)* "alheiros !ditores$.

"ficincia:
. .dministrao 8blica deve buscar um aperfeioamento na prestao dos servios pblicos, mantendo ou melhorando a qualidade dos servios, com economia de despesas. ? EinSmio% qualidade nos servios [ racionalidade de gastos. K relevante lembrar que mesmo antes da incluso deste princ#pio na Constituio com a emenda constitucional )H&HG, a .dministrao jA tinha a obrigao de ser eficiente na prestao de servios. !-% Lei G*OG&H*N Lei GHGO&HC. http%&&'''.'ebjur.com.br&doutrina&@ireito:.dministrativo&$
Pa$a L"J =DR" <OR "B: o princpio da efici8ncia + o que imp=e ,

administrao pblica direta e indireta e a seus agentes a persecuo do bem comum, por meio do e-erc#cio de suas compet1ncias de forma imparcial, neutra, transparente, participativa, efica3, sem burocracia e sempre em busca da qualidade, rimando pela adoo dos crit+rios legais e morais necessArios para melhor utili3ao poss#vel dos recursos pblicos, de maneira a evitarem?se desperd#cios e garantir?se maior rentabilidade social.U

5 ltimo princ#pio e-presso no caput do art. DO + o da efici1ncia, que abarca dois entendimentos poss#veis% tange ao agente pblico, que no pode atuar amadoristicamente, devendo buscar a consecuo do melhor resultado poss#vel, como tamb+m di3 respeito , forma de organi3ao da .dministrao 8blica, que deve atentar para os padr=es modernos de gesto ou administrao.
Pa$a C"LBO =*O=IO H =D"IR D" <"LLO , cita%Q\uanto ao principio da

efici1ncia no hA nada a di3er sobre ele. Trata?se, evidentemente, de algo mais do

que desejAvel. Contudo, + juridicamente to fluido e de to dif#cil controle ao lume do @ireito, que mais parece um simples adorno agregado ao art. DO ou o e-travasamento de uma aspirao dos que burilam no te-to. @e toda sorte, o fato + que tal princ#pio no pode ser concebido seno na intimidade do principio da legalidade, pois jamais suma suposta busca de efici1ncia justificaria postergao daquele que + o dever administrativo por e-cel1ncia. 0inalmente, anote?se que este principio da efici1ncia + uma faceta de um principio mais amplo jA superiormente tratado, de hA muito, no @ireito italiano% o princ#pio da boa administraoR.

Legi%i-idade:
os atos administrativos so presumidos verdadeiros e legais at+ que se prove o contrArio. .ssim, a .dministrao no tem o Snus de provar que seus atos so legais e a situao que gerou a necessidade de sua prAtica realmente e-istiu, cabendo ao destinatArio do ato o encargo de provar que o agente administrativo agiu de forma ileg#tima. !ste atributo estA presente em todos os atos administrativos. (http%&&'''.stf.jus.br$
Begundo <a$ia BAl.ia Canella Di Pie%$o7 ato administrativo + a declarao do !stado ou de quem o represente, que produ3 efeitos jur#dicos imediatos, com observMncia da lei, sob o regime jur#dico de direito pblico e sujeita ao controle pelo 8oder 8blico. Pa$a @elA Lopes <ei$eles (7*)), p. ODH?OP*$ e-plica que Qo princ#pio da verdade material, tamb+m denominado da liberdade na prova, autori3a a .dministrao a valer?se de qualquer prova l#cita de que a autoridade processante ou julgadora tenha conhecimento, desde que a faa trasladar para o processoR. (http%&&revista.tce.mg.gov.br$

"cono-icidade: esse princ#pio estA e-presso no artigo O* da C0& GG, onde assinala
que Qa fiscali3ao contAbil, financeira, oramentAria, operacional e patrimonial da nio e das entidades da administrao direita e indireta, quando a legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subven=es e renncias de receitas, serA e-ercida pelo Congresso 6acional, mediante controle e-terno, e pelo sistema de controle interno de cada 8oder.R (http://www.a"bito2 uridi!o.!o".br$.
Pa$a <a$ia BAl.ia C. Di Pie%$o , a seu turno, consagra a tese de que o controle da economicidade, assim como da legitimidade, envolve ]]questo de m+rito, para verificar se o Jrgo procedeu, na aplicao da despesa pblica, de modo mais econSmico, atendendo, por e-emplo, a uma adequada relao custo?benef#cio.^^ Pa$a <a$5al Kus%en FilDo, no tocante ao princ#pio da economicidade assim afirma Q6o basta honestidade e boas inten=es para validao de atos administrativos. .

economicidade imp=e adoo da soluo mais conveniente e eficiente sob o ponto de vista da gesto dos recursos pblicosR. (Busten 0ilho, )HHG, p.FF$