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O MERCOSUL Dados Gerais Cronologia

Argentina, o Brasil, o Paraguai e o Uruguai assinaram, em 26 de maro de 1991, o Tratado de Assuno, com vistas a criar o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL). O objetivo primordial do Tratado de Assuno a integrao dos quatro Estados Partes por meio da livre circulao de bens, servios e fatores produtivos, do estabelecimento de uma Tarifa Externa Comum (TEC), da adoo de uma poltica comercial comum, da coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais, e da harmonizao de legislaes nas reas pertinentes. Em 2012, o MERCOSUL passou pela primeira ampliao desde sua criao, com o ingresso definitivo da Venezuela. No mesmo ano, foi assinado o Protocolo de Adeso da Bolvia ao MERCOSUL, que, uma vez incorporado ao ordenamento jurdico dos Estados Partes, far do pas andino o sexto membro pleno do bloco. O Tratado de Assuno aberto, mediante negociao, adeso dos demais Pases Membros da ALADI. Ademais, o MERCOSUL caracteriza-se pelo regionalismo aberto, ou seja, tem por objetivo no s o aumento do comrcio intrazona, mas tambm o estmulo s trocas com terceiros pases. So Estados Associados do Mercosul o Chile (desde 1996), o Peru (desde 2003), a Colmbia, o Equador (desde 2004), a Guiana e o Suriname (ambos desde 2013). Estado Associado desde 1996, a Bolvia , atualmente, Estado Parte em Processo de Adeso. Em dezembro de 1994, foi aprovado o Protocolo de Ouro Preto, que estabelece a estrutura institucional do MERCOSUL e o dota de personalidade jurdica internacional. O aperfeioamento da unio aduaneira um dos objetivos basilares do MERCOSUL. Como passo importante nessa direo, os Estados Partes concluram, em 2010, as negociaes para a conformao do Cdigo Aduaneiro do MERCOSUL e o Programa de Consolidao da Unio Aduaneira (Deciso CMC N 56/10). Ademais, com objetivo de reduzir os custos financeiros nas transaes comerciais, o Conselho do Mercado Comum aprovou o Sistema de Pagamento em Moedas Locais para o comrcio entre os Estados Partes do MERCOSUL. O Sistema de Pagamentos em Moeda Local j est em funcionamento para operaes entre Brasil e Argentina. O mesmo mecanismo est sendo implementado entre Brasil e Uruguai. Visando ao aprofundamento do processo de integrao, o tratamento das assimetrias ocupa posio relevante na agenda interna. De acordo com esse objetivo, o Fundo para a Convergncia Estrutural do MERCOSUL (FOCEM), destina-se a financiar programas para promover a convergncia estrutural, desenvolver a competitividade e promover a coeso social, fortalecendo o processo de integrao. No mbito da integrao produtiva, o Fundo MERCOSUL de Garantias para Micro, Pequenas e Mdias Empresas instrumento

relevante, criado para garantir, direta ou indiretamente, operaes de crdito contratadas por empresas de menor porte que participem de projetos dessa natureza. O aperfeioamento institucional do bloco e o fortalecimento de sua dimenso jurdicoinstitucional tambm tm papel fundamental na agenda. Em consonncia com esses objetivos, foi aprovado, em 2002, o Protocolo de Olivos para a Soluo de Controvrsias entre os Estados Partes. A partir da aprovao desse Protocolo, foi criado o Tribunal Permanente de Reviso com o objetivo de garantir a correta interpretao, aplicao e cumprimento do conjunto normativo do Bloco. Ainda no mbito institucional, o Parlamento do MERCOSUL, constitudo em dezembro de 2006, representa importante avano, conferindo maior representatividade e transparncia ao processo de integrao. A dimenso social do bloco foi fortalecida pela criao do Instituto Social do MERCOSUL, com a finalidade de subsidiar a formulao de polticas sociais no mbito regional. O estabelecimento da Comisso de Coordenao de Ministros de Assuntos Sociais do MERCOSUL, encarregada de apresentar propostas de trabalho relativas ao Plano Estratgico de Ao Social, refora esse aspecto relevante do processo de integrao. Ainda na vertente social, foi possvel avanar em uma nova agenda para o MERCOSUL, com nfase em reas relevantes para os pases da regio, como Cincia, Tecnologia, Inovao e Capacitao. Destacam-se as seguintes iniciativas: criao do Sistema Integrado de Mobilidade no MERCOSUL (o SIMERCOSUL), que representa salto qualitativo e quantitativo nos programas de bolsas para estudantes e docentes no MERCOSUL; e criao da Rede MERCOSUL de Pesquisa, a partir da integrao da infraestrutura das redes avanadas de pesquisa dos Estados Partes. A dimenso empresarial do MERCOSUL tem sido, igualmente, rea de interesse renovado. Em paralelo Cpula de Braslia de 2012, foi organizado o "I Frum Empresarial do MERCOSUL", com a participao de lideranas empresariais e altas autoridades de governo, que trataram de agronegcio, energia, inovao, infraestrutura e logstica. A partir de 2013, o Frum Empresarial ter periodicidade semestral e passar a integrar a programao oficial das Cpulas do MERCOSUL.
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Fundo de Convergncia Estrutural do MERCOSUL (FOCEM)


O Fundo para a Convergncia Estrutural do MERCOSUL (FOCEM), criado em 2004, destina-se a financiar programas para promover a convergncia estrutural, desenvolver a competitividade e promover a coeso social, em particular das economias das economias menores e regies menos desenvolvidas; apoiar o funcionamento da estrutura institucional e o fortalecimento do processo de integrao. O Brasil o maior contribuinte, aportando 70% dos recursos do Fundo. A Argentina responsvel pela integralizao de 27% do montante; o Uruguai, pela contribuio de 2%; e o Paraguai, de 1%. As duas economias menores do MERCOSUL so as principais beneficirias dos projetos aprovados pelo FOCEM. O Paraguai o destinatrio de 48% dos recursos e o Uruguai contemplado com 32% do total. O FOCEM entrou em operao em janeiro de 2007, com a aprovao dos primeiros projetos a serem financiados com recursos comunitrios. Em seis anos de funcionamento, o Fundo totaliza 44 projetos aprovados, com uma carteira que ultrapassa a cifra de US$ 1,2 bilho. Dentre os projetos j aprovados, 17 foram apresentados pelo Paraguai, 10 pelo Uruguai, 4 pela Secretaria do MERCOSUL ou outro rgo da estrutura institucional do Bloco, 4 pela Argentina, 5 pelo Brasil e 4 projetos so pluriestatais (Programa de Ao MERCOSUL Livre de Febre Aftosa PAMA, o Projeto Brasil-Paraguai de Construo da Linha de Transmisso Eltrica Itaipu-Villa Hayes, o Projeto de Pesquisa em tecnologias voltadas para a Medicina, e o Projeto Brasil-Uruguai de saneamento integrado em Acegu-Acegua). O FOCEM tem contribudo para a melhoria em setores como habitao, transportes, incentivos microempresa, biossegurana, capacitao tecnolgica e aspectos sanitrios.

Reviso do FOCEM

Na Cpula de Braslia, em dezembro de 2012, o Conselho o Mercado Comum adotou a Deciso N 40/12, que instrui o incio dos trabalhos de avaliao da efetividade dos Programas do FOCEM e da convenincia de sua continuidade, previstos no artigo 22 da Deciso CMC N 18/05. A Deciso inclui, no exerccio, a considerao de uma possvel capitalizao do Fundo e a reviso dos percentuais de contribuies e benefcios estabelecidos nos artigos 6 e 10, respectivamente, da Deciso CMC N 18/05, com vistas a refletir a atual composio do MERCOSUL, assim como a eventual incorporao de outros Estados Partes. O Grupo Mercado Comum dever apresentar a proposta de norma para considerao do CMC Comum em sua ltima Reunio Ordinria de 2013.

Venezuela

A Deciso CMC N 40/12 tambm estabeleceu que outra norma, de carter transitrio, definiria os termos da participao da Venezuela no Fundo at que as formas definitivas fossem estabelecidas, no marco da reviso geral do Fundo. Assim, editou-se a Deciso CMC N 41/12, por meio da qual a Venezuela tornou-se o quinto pas a compor o FOCEM, com aportes anuais de US$ 27 milhes. A Deciso estabelece que US$ 11,5 milhes desse total devero financiar projetos venezuelanos, ao passo que os 15,5 milhes restantes sero colocados disposio dos demais Estados Partes nas propores consagradas na Deciso CMC N 18/05. Quando efetuado os aportes da Venezuela, o FOCEM passar a contar com recursos anuais da ordem de US$ 127 milhes, conforme o grfico abaixo:

O FOCEM o primeiro e o mais importante passo para combater as assimetrias regionais entre as economias mais poderosas e as mais fracas da regio. Desta forma o MERCOSUL comea a atender as justas reclamaes destas ltimas por uma construo de um bloco mais justo e solidrio. Como foi manifestado pelo Presidente em sua XXXII Reunio de Chefes de Estado do MERCOSUL, este fato marca um importante ponto de inflexo em direo auma integrao positiva, que supe a adoo de mecanismos de promoo ativa da integrao, provocando que a concorrncia seja, aos poucos,substituda pelo princpio da solidariedade e da cooperao. Financeiramente, os fundos do FOCEM so entregues em 70% peloBrasil, seguido da Argentina, com 28%, o Uruguai com 2% e o Paraguai com 1% restante. Na hora da adjudicao, esta equao se inverte, sendo o Paraguai o principal beneficiado com projetos a serem financiados por 48% do total do Fundo, seguido pelo Uruguai com 32%. Quanto ao destino do FOCEM, os fundos podem ser solicitados pelos pases membros (e tambm pelos rgos do MERCOSUL, como a Secretaria) para a concretizao de projetos de desenvolvimento dentro de quatro programas bem definidos:

1- Convergncia Estrutural, que d nome ao conjunto do fundo, tem como objetivo contribuir para o desenvolvimento e ajuste estrutural das economias menores e regies menos desenvolvidas, a integrao fronteiria e os sistemas de comunicao geral. 2- Desenvolvimento da Competividade: est destinado s produes do MERCOSUL, a reconverso produtiva e de trabalho que facilitem a criao do comrcio intra-MERCOSUL. 3- Coeso Social: estabelecido para contribuir para o desenvolvimento social, especialmente em reas da fronteira, e em aspectos de sade, reduo da pobreza e desemprego. 4- Fortalecimento da Estrutura Institucional e do Processo de Integrao: tem como objetivo a melhoria da estrutura institucional do MERCOSUL e seu desenvolvimento. Em concluso, quatro programas que centram sua ateno na coeso social e no desenvolvimento equitativo como bases para o desenvolvimento da regio. Pontualmente, nesta primeira etapa, foram selecionados, para sua execuo e financiamento, os seguintes projetos: a) Reabilitao e melhoramento de estradas de acesso e circunvalao da Grande Assuno, apresentado pela Repblica do Paraguai, pelo valor de U$S 14.860.000 b) MERCOSUL livre de Aftosa, apresentado pelo Comit MERCOSUL livre de Febre Aftosa, pelo valor de U$S 16.339.470 c) Economia Social de Fronteira, apresentado pela Repblica Oriental do Uruguai, pelo valor de U$S 1.646.820 d) Bases de dados jurisprudenciais do MERCOSUL, apresentado pela Secretaria do MERCOSUL, pelo valor de U$S 50.000. e) MERCOSUL ROGA Programa de Moradia-, apresentado pela Repblica do Paraguai, pelo valor de US$ 9.705.882,00. f) Programa de Apoio integral a Microempresas, apresentado pela Repblica do Paraguai, pelo valor de US$ 5.000.000,00. g) Laboratrio de Biosegurana e Fortalecimento do Laboratrio de Controle de Alimentos, apresentado pela Repblica do Paraguai, pelo valor de US$ 4.800.000,00. h) Rodovia 26 trechos Melo-Rodovia 18 e limite Paysand Tacuaremb A Sauce del Capote, apresentado pela Repblica Oriental do Uruguai, pelo valor de US$ 5.310.000,00. i) Internacionalizao da especializao produtiva desenvolvimento e capacitao tecnolgica dos setores de software, biotecnologia e eletrnica e suas respectivas cadeias de val or, apresentado pela Repblica Oriental do Uruguai, pelo valor de US$ 1.500.000,00. j) Fortalecimento Institucional da Secretaria do MERCOSUL para o Sistema de Informao do Tributo Alfandegrio Externo Comum, apresentado pela Secretaria do MERCOSUL, pelo valor de US$ 50.000,00. k) MERCOSUL Hbitat de Promoo Social, Fortalecimento de Capital Humano e Social em conjuntos habitacionais irregulares em condies de pobreza, apresentado pela Repblica do Paraguai, pelo valor de US$ 12.914.680.

Como se v, todos os projetos tendem a contribuir para o crescimento econmico e a infraestrutura dos pases menores, unindo o processo de desenvolvimento nacional, com o do bloco. Desta forma, o MERCOSUL comea a saldar suas dvidas com as economias menores e, principalmente, com os povos da regio.