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CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS

VOLUME 2
O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA PRTICA E PROCEDIMENTO

O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA

PRTICA E PROCEDIMENTO

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS

VOLUME 2

Repblica Federativa do Brasil Dilma Vana Rousseff Presidenta Ministrio do Meio Ambiente Izabella Mnica Vieira Teixeira Ministra Agncia Nacional de guas Diretoria Colegiada Vicente Andreu Guillo (Diretor-Presidente) Dalvino Troccoli Franca Paulo Lopes Varella Neto Joo Gilberto Lotufo Conejo Paulo Rodrigues Vieira Secretaria-Geral (SGE) Mayui Vieira Guimares Scafuto Procuradoria-Geral (PGE) Emiliano Ribeiro de Souza Corregedoria (COR) Elmar Luis Kichel Auditoria Interna (AUD) Edmar da Costa Barros Chefia de Gabinete (GAB) Horcio da Silva Figueiredo Jnior Coordenao de Articulao e Comunicao (CAC) Antnio Flix Domingues Coordenao de Gesto Estratgica (CGE) Bruno Pagnoccheschi Superintendncia de Apoio Gesto de Recursos Hdricos (SAG) Rodrigo Flecha Ferreira Alves Superintendncia de Planejamento de Recursos Hdricos (SPR) Ney Maranho Superintendncia de Gesto da Rede Hidrometeorolgica (SGH) Valdemar Santos Guimares Superintendncia de Gesto da Informao (SGI) Srgio Augusto Barbosa Superintendncia de Implementao de Programas e Projetos (SIP) Ricardo Medeiros de Andrade Superintendncia de Regulao (SRE) Francisco Lopes Viana Superintendncia de Usos Mltiplos (SUM) Joaquim Guedes Corra Gondim Filho Superintendncia de Fiscalizao (SFI) Flvia Gomes de Barros Superintendncia de Administrao, Finanas e Gesto de Pessoas (SAF) Lus Andr Muniz

Agncia Nacional de guas Ministrio do Meio Ambiente

O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA

PRTICA E PROCEDIMENTO

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS

VOLUME 2

Braslia DF 2011
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Agncia Nacional de guas (ANA), 2011. Setor Policial Sul, rea 5, Quadra 3, Blocos B, L, M e T. CEP 70.610-200, Braslia, DF PABX: 61 2109 5400 www.ana.gov.br

Agncia Nacional de guas (ANA) Equipe tcnica Coordenao, acompanhamento e elaborao Superintendncia de Apoio Gesto de Recursos Hdricos Rodrigo Flecha Ferreira Alves Superintendente de Apoio Gesto de Recursos Hdricos Coordenao-Geral Wilde Cardoso Gontijo Jnior Gerente de Gesto de Recursos Hdricos (at maro de 2010) Coordenao-Geral Flvia Simes Ferreira Rodrigues Coordenao-Executiva Taciana Neto Leme Coordenao-Executiva-Adjunta Cadernos de Capacitao em Recursos Hdricos volume 2 Fotos: Banco de Imagens da ANA
Projeto grfico e editorao

Colaboradores Superintendncia de Apoio Gesto de Recursos Hdricos Celina Maria Lopes Ferreira; Fernanda Laus de Aquino; Jos Carlos de Queiroz; Osman Fernandes da Silva; Ricardo Dinarte Sandi; Rosana Mendes Evangelista; Tnia Regina Dias da Silva; Viviani Pineli Alves Consultora Golde Maria Stifelman Outros colaboradores Ana Cristina Monteiro Mascarenhas; Rosana Garjulli Parceiros Institucionais Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Unesco Todos os direitos reservados. permitida a reproduo de dados e de informaes contidos nesta publicao, desde que citada a fonte.

Direo Marcos Rebouas Direo de Arte Carlos Andr Cascelli Editorao e Ilustrao Rael Lamarques Reviso Danzia Queiroz www.tdabrasil.com.br

Catalogao na fonte: CEDOC/Biblioteca A265c Agncia Nacional de guas (Brasil).

O Comit de Bacia Hidrogrfica: prtica e procedimento / Agncia Nacional de guas. -- Braslia: SAG, 2011. 81 p. : il. -- (Cadernos de capacitao em recursos hdricos; v. 2)

ISBN 978-85-89629-77-5 1. comit de bacia 2 . bacia hidrogrfica 3. capacitao 4. recursos hdricos

I. Agncia Nacional de guas (Brasil) II. Superintendncia de Apoio Gesto de Recursos Hdricos III. Ttulo CDU 556.51(81)(075.2)

APRESENTAO
A Poltica Nacional de Recursos Hdricos foi instituda pela Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997. O conhecimento e a divulgao de seus conceitos, muitos deles inovadores, so formas de fortalec-la e consolid-la. A Agncia Nacional de guas (ANA), criada por meio da Lei n 9.984, de 17 de julho de 2000, e instalada a partir da edio do Decreto n 3.692, de 19 de dezembro do mesmo ano, completa em 2010 uma dcada de existncia e funcionamento. Dando prosseguimento sua desafiadora misso de implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a ANA apresenta, em comemorao aos seus dez anos, essa srie de cadernos com o objetivo de discorrer, de forma sucinta, sobre os instrumentos previstos na Lei das guas, bem como sobre o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Singreh). O primeiro volume discorre sobre um dos entes do Singreh: o comit de bacia hidrogrfica. So apresentados o contexto histrico da criao dos comits, as atribuies, como e por que cri-los e as diferenas quando comparados a outros colegiados. O segundo volume tem o objetivo mais prtico: orientar o funcionamento dos comits de bacia. So apresentados a estrutura organizacional, o papel de cada um dos elementos constituintes (Plenrio, Diretoria, Secretrio, Cmaras Tcnicas, Grupos de Trabalho etc.), exemplos de documentos e informaes teis para o funcionamento do comit. O terceiro volume aborda alternativas organizacionais para gesto de recursos hdricos. So apresentados exemplos exitosos de gesto de guas em escalas locais, passando por instncias de gesto de guas subterrneas e de guas em unidades de conservao ambiental, chegando at os complexos arranjos institucionais de gerenciamento de guas de bacias transfronteirias. O quarto volume concentra-se em outro ente do Singreh: a Agncia de gua ou Agncia de Bacia. So apresentadas as competncias, os pr-requisitos para criao, os possveis arranjos institucionais para constituio, o contrato de gesto na poltica de recursos hdricos e os demais temas afins. O quinto volume concentra-se nos instrumentos de planejamento da poltica: os planos de recursos hdricos e o enquadramento dos corpos dgua em classes segundo os usos preponderantes. Tpicos como: o que so, a importncia e como construir esses instrumentos so aprofundados nesse volume. O sexto volume aborda a outorga de direito de uso de recursos hdricos. Apresenta breve histrico do instrumento, seus aspectos legais, outorga para diversas finalidades de uso, dentre outros. Alm da outorga, o volume apresenta tambm alguns aspectos da fiscalizao e do cadastro de usurios de recursos hdricos. O stimo volume discorre sobre a cobrana pelo uso de recursos hdricos a importncia do instrumento, passos para sua implementao, mecanismos e valores, alm de algumas experincias brasileiras na implementao da cobrana. O oitavo volume tem o objetivo de apresentar a importncia dos sistemas de informaes sobre recursos hdricos para avano da gesto da gua, com destaque para o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos (Snirh). Esperamos com essas publicaes estimular a pesquisa e a capacitao dos interessados na gesto de recursos hdricos, sobretudo aqueles integrantes do Singreh, fortalecendo assim todo o sistema. Boa leitura!

LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Figura 2 Figura 3 Figura 4 Folder do processo de mobilizao para instalao do CBH Piranhas-Au Diviso das Cmaras Consultivas Regionais (CCRs) ao longo da Bacia do Rio So Francisco Organograma do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Verde Grande Fases do processo eleitoral dos comits 12 21 22 34

LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Quadro 2 Quadro 3 Quadro 4 Quadro 5 Quadro 6 Estruturas mais comuns nos comits de bacia 13 Comits com cmaras tcnicas nicas 17 Cmaras Tcnicas dos Comits de Bacias Interestaduais 18 Formas de funcionamento de secretarias executivas de comits 19 Diferenas entre comit de integrao e instncias de articulao  24 Resultado do Planejamento Estratgico do CBH Paranaba 29

LISTA DE SIGLAS
ANA CBH CBHSF CCR Ceivap Cetesb CNRH Cogerh CT CTAI CTAI CT-AS CTC CTCI CTCT CT-EA CTGC CT-ID CTIL CT-Indstria CT-MH CTOC CT-OL CT-PB CTPI CT-PL CTPlano CTPPP CT-RN CT-Rural CT-SA CT-SAM DAEE Agncia Nacional de guas Comit de Bacia Hidrogrfica Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco Cmara Consultiva Regional Comit de Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul Companhia Ambiental do Estado de So Paulo Conselho Nacional de Recursos Hdricos Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos do Estado do Cear Cmara Tcnica Cmara Tcnica de Articulao Institucional Cmara Tcnica de Articulao Institucional Cmara Tcnica de guas Subterrneas Cmara Tcnica Consultiva Cmara Tcnica de Capacitao e Informao Cmara Tcnica de Comunidades Tradicionais Cmara Tcnica de Educao Ambiental Cmara Tcnica de Gesto de Cheias Cmara Tcnica de Integrao e Difuso de Pesquisas e Tecnologia Cmara Tcnica Institucional e Legal Cmara Tcnica de Uso e Conservao da gua na Indstria Cmara Tcnica de Monitoramento Hidrolgico Cmara Tcnica de Outorga e Cobrana Cmara Tcnica de Outorgas e Licenas Cmara Tcnica de Plano de Bacias Cmara Tcnica de Planejamento Institucional Cmara Tcnica de Planejamento Cmara Tcnica do Plano de Recursos Hdricos Cmara Tcnica de Planos, Programas e Projetos Cmara Tcnica de Conservao e Proteo de Recursos Naturais Cmara Tcnica de Uso e Conservao da gua no Meio Rural Cmara Tcnica de Saneamento Cmara Tcnica de Sade Ambiental Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo

Dnocs Fehidro/SP Fhidro/MG FRH/RS Funai GT GTAI Oscip PNRH PRH Sabesp Singreh

Departamento Nacional de Obras contra as Secas Fundo Estadual de Recursos Hdricos de So Paulo Fundo de Recuperao, Proteo e Desenvolvimento Sustentvel das Bacias Hidrogrficas do Estado de Minas Gerais Fundo de Investimento em Recursos Hdricos do Estado do Rio Grande do Sul Fundao Nacional do ndio Grupo de Trabalho Grupo de Trabalho Articulao Institucional Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico Poltica Nacional de Recursos Hdricos Plano de Recursos Hdricos Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos

SUMRIO
1 CONSIDERAES INICIAIS  2 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL  2.1 Plenrio  2.2 Diretoria  2.2.1 Presidente 2.2.2 Vice-Presidente 2.2.3 Secretrio 2.3 Cmaras tcnicas  2.4 Grupos de trabalho  2.5 Secretaria-executiva  2.6 Outras formas de organizao interna  2.7 Instncias de articulao e integrao  3 REGIMENTO INTERNO  4 FUNCIONAMENTO DO COMIT  4.1 Planejando as aes do comit  4.2 Acompanhando a execuo do planejamento  4.3 Processos de discusso e tomada de deciso  4.4 Instncias de discusso e deliberao  4.5 Instrumentos de tomada de deciso: deliberaes, moes, portarias e resolues  4.6 Conciliao de conflitos: processo e desenvolvimento  4.7 Processo eleitoral: como deve ser  5 SECRETARIA-EXECUTIVA  5.1 Diferenas entre secretaria-executiva e Agncia de gua (ou Agncia de Bacia)  5.2 Principais atribuies da secretaria-executiva  5.2.1 Organizao interna
5.2.2 Planejamento das atividades do comit  5.2.3 Comunicao e mobilizao social 

11 13 14 15
15 15 15

16 19 19 20 23 25 27 27 29 29 30 31 31 33 35 35 36
36 39 39

5.2.4 Capacitao para a gesto  5.2.5 Organizao de eventos 

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5.3 Sustentao financeira  6 CONSIDERAES FINAIS  REFERNCIAS E INDICAES DE LEITURA  ANEXO EXEMPLOS E MODELOS DE DOCUMENTOS  Regimento interno  Deliberao  Moo  Edital  Portaria  Resoluo  Ata de reunio plenria  Ofcios e comunicaes diversas  GLOSSRIO 

44 45

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47 49 49 62 71 73 75 77 79 80 81

CONSIDERAES INICIAIS
O comit de bacia hidrogrfica (CBH) um ente integrante do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (Singreh) e possui entre as suas principais atribuies: promover o debate sobre questes relacionadas a recursos hdricos e articular a atuao das entidades intervenientes; arbitrar, em primeira instncia administrativa, os conflitos relacionados aos recursos hdricos; aprovar o Plano de Recursos Hdricos da Bacia, acompanhar a sua execuo e sugerir as providncias necessrias ao cumprimento das metas; propor aos conselhos de recursos hdricos as acumulaes, as derivaes, as captaes e os lanamentos de pouca expresso, para efeito de iseno da obrigatoriedade de outorga de direitos de uso; e estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os valores a serem cobrados. O conjunto de atribuies legais do comit deixa claro que no se trata de um rgo executivo, mas um espao colegiado para o debate sobre o destino das guas, entre os representantes do poder pblico, dos usurios e das organizaes civis: o parlamento das guas. Sabe-se, no entanto, que a tomada de deciso para gesto de recursos hdricos deve ser baseada no conhecimento tcnico, tanto sobre os aspectos qualitativos quanto quantitativos, e somente possvel quando o comit est munido das informaes e dos processos necessrios. O trabalho do comit possvel por conta do suporte de uma secretaria-executiva. Essa secretaria deve providenciar todas as tarefas relativas organizao das reunies, convocao dos membros, publicao das deliberaes e dos respectivos encaminhamentos, ao arquivamento e ao registro de suas decises, entre outras aes. A Lei das guas, no entanto, no definiu como deve se estruturar essa secretaria-executiva, nem como devem ser exercidas suas funes. Ao longo dos ltimos 20 anos, alguns modelos foram concebidos.
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1 CONSIDERAES INICIAIS

Foto: Confluncia do rio Iriri com o rio Xingu - PA

/ Banco de Imagens da ANA

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Figura 1 Folder do processo de mobilizao para instalao do CBH Piranhas-Au

Os comits no se organizam da mesma forma; diferem conforme as legislaes que os criaram, as organizaes locais, a dimenso territorial da bacia, a sua localizao e por atuarem em uma bacia metropolitana ou em uma bacia que abranja municpios menores, entre outras peculiaridades. Seu funcionamento tem sido provido de estruturas construdas segundo essas especificidades.

Esse volume tratar do funcionamento dos comits, tendo como referncia as diversas experincias em curso no Pas, e sero apresentados prticas e procedimentos a serem adotados pelas secretarias-executivas.

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ESTRUTURA ORGANIZACIONAL
Em geral, a estrutura organizacional dos comits compe-se de plenrio, diretoria e cmaras tcnicas (CTs), podendo ser institudos, a critrio de alguns colegiados, grupos de trabalho (GTs) para anlise de temas especficos. De acordo com as peculiaridades regionais, a estrutura bsica pode sofrer algumas alteraes e agregar novos elementos, conforme ser visto mais adiante. No quadro 1, apresentado um resumo com as principais instncias existentes nos comits.

Quadro 1 Estruturas mais comuns nos comits de bacia


Estrutura Plenrio Diretoria Caractersticas Conjunto dos membros do comit reunidos em assembleia-geral e configura-se como instncia mxima. Composta por, no mnimo, um presidente e um secretrio, pode contar com outras figuras, como vice-presidente, por exemplo. Criadas pelo plenrio, as CTs tm por atribuio desenvolver e aprofundar as discusses sobre temticas necessrias antes de sua submisso ao plenrio. Em geral, tm carter permanente. Institudos para realizarem anlise ou execuo de temas especficos para subsidiar alguma deciso colegiada. Em geral, tm carter temporrio e so extintos quando o objetivo para o qual foram criados tenha sido atingido. Estrutura responsvel pelo apoio administrativo, tcnico, logstico e operacional ao comit.

Cmara(s) tcnica(s)

Grupo(s) de trabalho

Secretaria-executiva

2 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL

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Foto: Reunio de formao da CTs do CBH Doce Juliana Vilela Pinto / Banco de Imagens da ANA

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 2

Essa estrutura deve funcionar de forma harmnica e coordenada, sendo o plenrio soberano em suas decises.

2.1 PLENRIO

A palavra plenrio significa assembleia-geral, reunio da totalidade dos membros e, na prtica dos comits, ela se refere ao conjunto de seus membros reunidos para analisar, debater e votar as matrias referentes aos recursos hdricos. O plenrio de um comit soberano em suas decises e somente participam dele os membros titulares ou os suplentes no exerccio da titularidade (destaca-se que os membros suplentes que no esto no exerccio da titularidade no votam, mas tm direito voz nas plenrias). composto pelas representaes de trs segmentos: poder pblico (federal, estadual e municipal); usurios de recursos hdricos (indstria, gerao de energia hidreltrica, servio de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, pesca, turismo e lazer, irrigao, uso agropecurio e hidrovirio); e organizaes civis (organizaes tcnicas, profissionais e de ensino e pesquisa e organizaes no governamentais ONGs). A Lei das guas estabelece ainda que nos comits cujos territrios abranjam terras indgenas deve ser includo em sua composio um representante da Fundao Nacional do ndio (Funai), assim como dos povos indgenas ali residentes. Alguns comits, como o do Rio So Francisco, por exemplo, destinam vagas para comunidades tradicionais, incluindo quilombolas, de fundo de pasto, entre outras. O nmero de membros do comit e a distribuio das vagas entre os segmentos so definidos no decreto de sua criao ou no regimento interno. As atribuies do plenrio relativas organizao do comit devem contemplar, no mnimo:
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aprovar o regimento interno e as suas revises; deliberar sobre as matrias constantes da pauta das reunies; definir os locais e as datas para realizao das reunies ordinrias; decidir pela criao e pela extino de CTs, assim como pelo nmero de integrantes, pela composio e pela forma de funcionamento; e decidir pela criao e extino de GTs, assim como pelo nmero de integrantes, composio, forma de funcionamento e prazo para realizao dos trabalhos.

O plenrio do comit rene-se, ordinariamente, conforme definido no seu regimento interno. Normalmente, a maioria dos comits adota a realizao de duas reunies ordinrias por ano, sendo uma por semestre. Alm das reunies ordinrias, o comit pode se reunir extraordinariamente, sempre que necessrio. As reunies extraordinrias devem ser convocadas pelo presidente do comit, ou por nmero percentual estabelecido previamente no regimento interno, em geral correspondente a 1/3 do total dos membros. O regimento interno deve estabelecer o qurum mnimo para realizao das reunies, bem como os prazos para realizao das convocaes, definindo-se, em regra, a antecedncia mnima de 30 dias para as reunies ordinrias e de 15 dias para as extraordinrias. No havendo qurum para realizao da reunio, dever haver previso para realizao de nova convocao, com prazo menor do que o anterior, algo em torno de dez dias. As convocaes das reunies plenrias devem ser encaminhadas aos membros, contendo toda a documentao referente s matrias objeto de deciso. VEJA MAIS: no captulo 5, h mais detalhes sobre as convocaes de reunies e nos anexos so apresentados exemplos e modelos dos documentos mais utilizados pelos comits, tais como: atas, ofcios, deliberaes e moes.

O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: PRTICA E PROCEDIMENTO

MEMBRO DA DIRETORIA VERSUS MEMBRO DO COMIT Diferentemente da vaga de membro do comit (que pertence instituio eleita e no pessoa que a representa), o cargo de diretor vinculado pessoa que foi escolhida pelos membros do colegiado para desempenho do cargo e no sua instituio.

determinar a inverso da ordem da pauta da reunio ou adiar a deciso de qualquer matria, por solicitao justificada de qualquer um dos membros, consultado, para tanto, o plenrio.

2.2.2 VICE-PRESIDENTE
Diversos comits apresentam na composio da diretoria a figura do vice-presidente. o caso da maioria dos comits de bacias interestaduais. Ao vice-presidente compete substituir o presidente em sua ausncia e impedimento temporrio e exercer as demais funes que lhe forem atribudas pelo plenrio e/ou pelo regimento interno. Normalmente, o vice-presidente ocupa o cargo de presidente na sua vacncia, interinamente, at a realizao de nova eleio de acordo com o estabelecido no regimento interno.

2.2 DIRETORIA

Os comits so dirigidos por uma diretoria que, segundo previso legal, deve ser constituda por, no mnimo, um presidente e um secretrio. Os cargos da diretoria so preenchidos por eleio entre os membros titulares do comit e caso as pessoas eleitas sejam desligadas do plenrio haver necessidade de se eleger novos componentes. Ou seja, os cargos da diretoria no so das instituies-membros do comit e sim das pessoas que as representam.

2.2.3 SECRETRIO
O secretrio ocupa-se com a implementao das decises do comit e a relao com a secretaria-executiva, no sentido de viabilizar o melhor funcionamento do apoio ao colegiado. A funo do secretrio envolve a coordenao de processos para planejamento e acompanhamento das atividades do comit, a articulao entre a diretoria e as demais instncias desse colegiado, incluindo a secretaria-executiva, e, fundamentalmente, o cuidado da comunicao com os membros do plenrio. So algumas competncias do secretrio: assessorar o presidente em suas atividades; propor ao presidente a pauta das reunies, ouvidas, quando couber, as cmaras tcnicas competentes e/ou os grupos de trabalho; promover a convocao dos membros titulares e suplentes s reunies; secretariar as reunies do plenrio lavrando as respectivas atas e prestando
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2.2.1 PRESIDENTE
As atribuies do presidente do comit, via de regra, correspondem a: exercer a representao legal do colegiado; convocar as reunies ordinrias e extraordinrias; conduzir as reunies do plenrio; fazer cumprir as decises do plenrio; assinar, em conjunto com o secretrio, as atas das reunies, as deliberaes e as moes, depois de aprovadas em plenrio; decidir sobre os casos de urgncia ou inadiveis, submetendo sua deciso apreciao do plenrio, na reunio subsequente; zelar pelo cumprimento do regimento interno; encaminhar para apreciao das cmaras tcnicas assuntos de competncia delas; designar relatores para assuntos especficos; e

2 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL

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Mossor RN - Eraldo Peres / Banco de Imagens da ANA

Foto: Homem em carroa enchendo galo de gua em

as informaes solicitadas ou que julgar convenientes sobre os processos ou as matrias em pauta; dar encaminhamento aos temas submetidos ao plenrio, tanto interna quanto externamente ao comit; assinar as atas, as deliberaes e as moes aprovadas em reunies, juntamente com o presidente, e dar publicidade a essas; organizar a pauta das reunies com aprovao do presidente; propor o planejamento das atividades do comit, inclusive quanto ao calendrio de reunies; e elaborar o relatrio anual das atividades do comit.

2.3 CMARAS TCNICAS


As cmaras tcnicas (CTs) tm por atribuio subsidiar a tomada de decises do comit. Devem desenvolver e aprofundar as discusses temticas necessrias antes de sua submisso ao plenrio. Criadas pelo plenrio, as CTs devem ter plenamente definidas as suas atribuies, a composio, a forma de funcionamento e relacionamento com as demais instncias do comit. Elas devem ser consultivas e atuar a partir de demandas do plenrio e da diretoria do comit. Em geral, suas reunies devem anteceder s plenrias, momento em que seus integrantes analisam matrias previamente pautadas, para aprofundamento dos temas. As CTs so constitudas preferencialmente pelos membros, titulares ou suplentes do comit, ou, excepcionalmente, podero ser compostas por representantes formalmente indicados por

Portanto, o membro quando se candidata a ocupar o cargo de secretrio deve estar ciente das suas imensas responsabilidades e ter tempo disponvel para se dedicar s questes relativas ao comit. , pelas suas atribuies, o membro da diretoria mais solicitado para resolver tanto as questes estratgicas quanto as do dia a dia do comit.
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O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: PRTICA E PROCEDIMENTO

esses membros. Em geral, a composio deve procurar refletir a proporcionalidade entre os segmentos representados. Normalmente, os mandatos dos membros das cmaras tcnicas so coincidentes com os dos membros do comit. A coordenao exercida por um dos participantes da CT, eleito na primeira reunio, por maioria simples dos votos dos integrantes. Nesses fruns de discusso, comum serem convidados tcnicos especialistas para que possam colaborar com os debates e enriquecer as anlises efetuadas. Quadro 2 Comits com cmaras tcnicas nicas
CBH1 CT2 Como foi criada

Alguns comits tm optado por reunir em uma s cmara tcnica todos os temas a serem encaminhados ao plenrio. Essa cmara tcnica nica desempenha papel estratgico de orientao dos processos de discusso no mbito do plenrio, assim como de acompanhamento do planejamento institucional do comit. Por essas razes, em alguns casos, tais cmaras so dirigidas pelo secretrio. Para designar essas CTs, so utilizados diferentes nomes pelos comits (quadro 2). Outros comits, por sua vez, criam cmaras tcnicas por temas, como pode ser visto no quadro 3.

Atribuies Coordenar o processo de elaborao do planejamento estratgico do comit. Criar por resoluo prpria grupos tcnicos temticos, temporrios e especficos, visando a subsidiar as aes estabelecidas no planejamento estratgico e para outros temas que venham a ser solicitados pelo comit. Avaliar e elaborar o parecer sobre as matrias que forem objeto de deliberao do plenrio do comit, previamente sua convocao. Outros temas estabelecidos pela diretoria. Opinar sobre os aspectos constitucional, legal e regimental de proposies em debate no Ceivap. Oferecer os subsdios para manifestaes do Ceivap a respeito de problemas de ordens tcnica, institucional e legal. Manter o Ceivap informado sobre as questes pertinentes ao seu funcionamento. Propor a criao de grupos de trabalho para tornar mais gil e eficaz o desempenho de suas atividades. Propor ao Ceivap os pontos de pauta e outros assuntos importantes sua deliberao. Elaborar o relatrio de suas atividades, submetendo-o apreciao do Ceivap em sua 1 reunio anual. Incentivar o desenvolvimento de projetos que tragam benefcios para toda a bacia hidrogrfica e estimulem a viso de conjunto. Convidar os especialistas para subsidiar reunio, quando se fizer necessrio.
Continua...

Paranaba e Piranhas-Au

Cmara Tcnica de Planejamento Institucional (CTPI)

Criada por meio de deliberao dos comits que define suas atribuies, composio e regras de funcionamento.

Ceivap

Cmara Tcnica Consultiva (CTC)

Instituda por meio da Deliberao n 89, de 24 de abril de 2008, e estabelecida conforme Regimento Interno das Cmaras Tcnicas do Comit de Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul (Ceivap).

Nota: 1 Comit de bacia hidrogrfica (CBH). 2 Cmara tcnica (CT).

2 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL

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Continuao

Quadro 2 Comits com cmaras tcnicas nicas


CBH1 CT2 Como foi criada Atribuies Acompanhar, elaborar os pareceres e apresentar ao plenrio relatrios sobre elaborao do Plano de Recursos Hdricos e as suas revises. Acompanhar a execuo do Plano de Recursos Hdricos, elaborar os pareceres e apresentar ao plenrio os relatrios sobre metas e programas nele estabelecidos. Analisar, elaborar os pareceres e submeter ao plenrio os relatrios sobre assuntos encaminhados pelo secretrio. Criar os grupos de trabalho para discusso de temas especficos, em carter temporrio, visando a apoiar o desenvolvimento de seus trabalhos. Avaliar a proposta de Agenda Anual de Atividades do comit e apresentar o parecer sobre o relatrio anual. Avaliar as propostas de deliberao e apresentar o parecer ao plenrio. Definir as suas regras de funcionamento interno.

Verde Grande

Cmara Tcnica Consultiva (CTC)

Deliberao n 28, de 25 de maro de 2009.

Nota: 1 Comit de bacia hidrogrfica (CBH). 2 Cmara tcnica (CT).

Quadro 3 Cmaras Tcnicas dos Comits de Bacias Interestaduais


Comit Ceivap Doce Paranaba Quant. 1 4 1 Cmaras Tcnicas Cmara Tcnica Consultiva (CTC) Cmara Tcnica Institucional e Legal (CTIL) Cmara Tcnica de Capacitao e Informao (CTCI) Cmara Tcnica de Gesto de Cheias (CTGC) Cmara Tcnica do Plano de Recursos Hdricos (CTPlano) Cmara Tcnica de Planejamento Institucional (CTPI) Cmara Tcnica de guas Subterrneas (CT-AS) Cmara Tcnica de Educao Ambiental (CT-EA) Cmara Tcnica de Integrao e Difuso de Pesquisas e Tecnologia (CT-ID) Cmara Tcnica de Uso e Conservao da gua na Indstria (CT-Indstria) Cmara Tcnica de Monitoramento Hidrolgico (CT-MH) Cmara Tcnica de Outorgas e Licenas (CT-OL) Cmara Tcnica de Plano de Bacias (CT-PB) Cmara Tcnica de Planejamento (CT-PL) Cmara Tcnica de Conservao e Proteo de Recursos Naturais (CT-RN) Cmara Tcnica de Uso e Conservao da gua no Meio Rural (CT-Rural) Cmara Tcnica de Saneamento (CT-SA) Cmara Tcnica de Sade Ambiental (CT-SAM) Cmara Tcnica de Planejamento Institucional (CTPI) Cmara Tcnica de Outorga e Cobrana (CTOC) Cmara Tcnica de Planos, Programas e Projetos (CTPPP) Cmara Tcnica de Comunidades Tradicionais (CTCT) Cmara Tcnica Institucional e Legal (CTIL) Cmara Tcnica de Articulao Institucional (CTAI) Cmara Tcnica Consultiva (CTC)

Piracicaba, Capivari e Jundia

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Piranhas-Au

So Francisco

Verde Grande

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O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: PRTICA E PROCEDIMENTO

2.4 GRUPOS DE TRABALHO

De forma geral, os grupos de trabalho so institudos para realizarem anlises de temas especficos para subsidiar alguma deciso colegiada. A criao do GT pode ser por deciso do plenrio ou de cmara tcnica. No ato de instituio de um GT, faz-se necessrio definir as atribuies do grupo, a composio, a forma de funcionamento e o relacionamento com as demais instncias do comit. Como so criados para realizar atividades especficas, os GTs tm durao varivel, de acordo com a complexidade do tema a ser desenvolvido pelo grupo. Podem durar de alguns meses, anos ou at se tornarem permanentes, mas o ideal que sejam extintos quando o objetivo para o qual foram criados tiver sido atingido.

2.5 SECRETARIA-EXECUTIVA

A secretaria-executiva a estrutura responsvel pelo apoio administrativo, tcnico, logstico e operacional ao comit, necessrios ao seu bom funcionamento. Deve ser exercida pela Agncia de gua da Bacia, conforme artigo 41 da Lei das guas. No entanto, enquanto a Agncia de gua no existe, como o caso da maioria dos comits instalados no Pas, as atividades de secretaria-executiva vm sendo realizadas de formas diversas. Para comits de bacias interestaduais, a Agncia Nacional de guas (ANA) tem implantado estruturas a ela vinculadas para prestao dos servios a esses colegiados. No caso dos comits criados no mbito dos estados, as solues so as mais diversas. O quadro a seguir apresenta como funcionam as secretarias-executivas de comits em algumas bacias hidrogrficas e em alguns estados.

Quadro 4 Formas de funcionamento de secretarias-executivas de comits


CBH Doce Apoio financeiro ANA
1

Entidade executora

Forma de execuo Tcnico coordenador da ANA. Pessoal terceirizado. Parceria com estado ou com prefeituras. Pessoal terceirizado. Parceria com prefeitura. Cesso de espao para sede e infraestrutura local pelo Dnocs. Pessoal prprio da Oscip. Termo de parceria com a ANA para alcance de metas de gesto. Apoio de pessoal e infraestrutura por parte dos rgos estaduais encarregados pela execuo. Celebrao de convnio com as entidades com transferncia de recursos financeiros e fixao de metas de gesto. Pessoal prprio da entidade civil. Convnio para repasse de recursos. Apoio de pessoal e infraestrutura por parte dos rgos estaduais encarregados pela execuo.

Unidade administrativa descentralizada da ANA instalada na sede do comit. Dnocs .


2

Verde Grande Piranhas-Au/ Paranaba So Paulo Minas Gerais Rio Grande do Sul Cear

ANA

ANA Fehidro/SP4 Fhidro/MG7 FRH/RS8 Cogerh9

Oscip3 proponente de projeto selecionado por edital pblico. Secretaria-executiva exercida pelo DAEE5 ou pela Cetesb6. Organizaes civis, de usurios ou prefeituras municipais. Entidades civis escolhidas pelos comits (em geral universidades). Unidades descentralizadas da Cogerh.

Nota: 1 Agncia Nacional de guas (ANA). 2 Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (Dnocs). 3 Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip). 4 Fundo Estadual de Recursos Hdricos de So Paulo (Fehidro/SP). 5 Departamento de guas e Energia Eltrica do Estado de So Paulo (DAEE). 6 Companhia Ambiental do Estado de So Paulo (Cetesb). 7 Fundo de Recuperao, Proteo e Desenvolvimento Sustentvel das Bacias Hidrogrficas do Estado de Minas Gerais (Fhidro/MG). 8 Fundo de Investimento em Recursos Hdricos do Estado do Rio Grande do Sul (FRH/RS). 9 Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos do Estado do Cear (Cogerh).

2 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL

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CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 2

Ressalta-se que, no caso de Minas Gerais, alguns comits j tm suas secretarias-executivas funcionando com base nos recursos da cobrana pelo uso da gua, por meio de entidades equiparadas s Agncias de Bacia. VEJA MAIS: maior detalhamento das funes da secretaria-executiva pode ser visto no captulo 5 deste volume.

Foto: Eleio da coordenao da CCR do Baixo So Francisco - Flvia

Simes / Banco de Imagens da ANA

2.6 OUTRAS FORMAS DE ORGANIZAO INTERNA

Rio So Francisco tem cerca de 630.000 km e abrange territrios de sete Unidades da Federao (UFs): Alagoas, Bahia, Distrito Federal, Gois, Minas Gerais, Pernambuco e Sergipe. Contribuiu, ainda, para adoo desse arranjo a ausncia de comits de rios afluentes nas regies do Mdio, Submdio e Baixo So Francisco. A tendncia que, com o avano da criao e do fortalecimento dos comits nas sub-bacias dessas regies, a estrutura do CBHSF migre para o modelo de comit de integrao, conforme descrito no volume 1. VEJA MAIS: o volume 1 aborda, mais detalhadamente, o que , o por que e como funciona o comit de integrao. Assim, a diretoria colegiada do CBHSF constituda por sete membros, sendo trs da diretoria-executiva (presidente, vice e secretrio) e quatro coordenadores de CCR. As CCRs do CBHSF so compostas com base na diviso fisiogrfica da bacia e integradas por membros titulares e suplentes do comit e representantes de comits de rios afluentes, legalmente constitudos, na rea da CCR. Na figura 2, pode-se visualizar a distribuio das CCRs ao longo da bacia.

Alguns comits, em funo da grande extenso da bacia ou de peculiaridades regionais, apresentam estrutura diferenciada. No Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco (CBHSF), foram criadas Cmaras Consultivas Regionais (CCR) do Alto, Mdio, Submdio e Baixo So Francisco. A coordenao de cada uma integra a estrutura da diretoria colegiada do comit. Essa soluo foi adotada com o objetivo de facilitar os processos de articulao e comunicao entre os membros e equilibrar a representatividade das diversas regies da bacia na diretoria do comit. Lembre-se de que a Bacia do
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O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: PRTICA E PROCEDIMENTO

CE

RN PB

MA

PI

PE

AL

SE TO Aracaju

BA Salvador

GO

DF
O

N L S

GO

MG

Legenda
Diviso fisiogrfica CCR Alto Baixo Mdio Submdio Vitria

Belo Horizonte

ES

Convenes cartogrficas
SP
0 62 5 125 250 375

RJ
500 Quilmetros

Hidrografia Bacia do Rio So Francisco Limite estadual Capitais

Figura 2 Diviso das Cmaras Consultivas Regionais (CCRs) ao longo da Bacia do Rio So Francisco 21

2 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 2

Cada CCR dirigida por um coordenador e um secretrio indicados pelos membros titulares do CBHSF da regio onde atuam e, no caso do coordenador, esta indicao ser submetida aprovao do plenrio do CBHSF como parte da eleio da diretoria colegiada. A forma de funcionamento definida pelos seus membros e submetida deliberao do plenrio e tem como atribuies, entre outras: promover a articulao do CBHSF com os comits de bacias de rios afluentes; apoiar o CBHSF no processo de gesto compartilhada no mbito da bacia hidrogrfica; discutir e apresentar sugestes ao CBHSF, referentes a assuntos relacionados s suas reas de localizao; proceder divulgao das aes do CBHSF na rea de abrangncia da cmara consultiva; e

coordenar, no mbito de sua rea de atuao, o processo de mobilizao para renovao dos mandatos de membros do CBHSF.

O Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Verde Grande outro colegiado que apresenta estrutura diferenciada para funcionamento. o primeiro comit unificado que pode deliberar para a totalidade dos rios (tanto os de domnio da Unio, quanto os de domnios estaduais) da bacia. A composio e a estrutura foram alteradas para atender s legislaes pertinentes dos estados de Minas Gerais e Bahia. Alm dos elementos integrantes da estrutura comum a todos os comits como presidente e vice, possui trs secretrios, sendo dois adjuntos e duas comisses gestoras de bacia e uma cmara tcnica consultiva que articulam entre si (figura 3).

Plenrio do CBH-Verde Grande

Diretoria
Presidente (MG) Vice-presidente (BA)

Secretrio (MG)

Secretrio-adjunto (MG)

Secretrio-adjunto (BA)

Comisso Gestora da Bacia do Rio Gorutuba

Cmara Tcnica Consultiva (CTC)

Comisso Gestora da Bacia do Rio Verde Pequeno

Figura 3 Organograma do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Verde Grande

Os secretrios adjuntos tm a atribuio de, entre outras atividades, coordenar a comisso gestora da bacia para o qual foi eleito, apresentar proposta anual de agenda de atividades da referida

comisso, encaminh-la ao secretrio para incorporao na agenda do CBH Verde Grande e elaborar e apresentar ao plenrio do comit o relatrio anual das atividades da comisso gestora.

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O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: PRTICA E PROCEDIMENTO

As comisses gestoras foram institudas para as Bacias dos Rios Gorutuba e Verde Pequeno e cabem a elas: promover o debate das questes relacionadas a recursos hdricos e articular a atuao das entidades intervenientes e a alocao negociada das guas; mediar, como instncia administrativa preliminar, os conflitos relacionados aos recursos hdricos, conforme critrios anteriormente definidos pelo CBH Verde Grande; aprovar, previamente, o Plano de Recursos Hdricos da Bacia, no que se refere aos usos no mbito de sua rea de atuao; acompanhar a execuo do plano, sugerindo as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas; propor ao plenrio os quantitativos de acumulaes, derivaes, captaes e lanamentos de pouca expresso, para efeito de iseno da obrigatoriedade de outorga de direito de uso da gua; aprovar, previamente, a proposta para o enquadramento dos corpos dgua em classes de uso; propor ao plenrio deliberao sobre regras de seu funcionamento interno; e analisar e emitir pareceres sobre questes encaminhadas pelo CBH Verde Grande.

das suas competncias na gesto das guas; e atuar como frum de integrao das aes dos comits de bacias de rios afluentes do Rio So Francisco, estreitamente articuladas com as cmaras consultivas regionais.

2.7 INSTNCIAS DE ARTICULAO E INTEGRAO

O Comit de Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul (Ceivap) instituiu o Grupo de Trabalho Articulao Institucional (GTAI) que tem como atribuies: definir o mapa de gesto da bacia, os limites geogrficos das unidades de planejamento e gesto em cada estado diante do recorte existente; rever os regimentos do Ceivap e dos comits de sub-bacias quanto representao, ao processo eleitoral, aos canais de comunicao, e aos indicadores de eficincia e efetividade, de modo que inclua a participao de representantes institucionais das vrias sub-bacias no Ceivap; promover a integrao por meio da comunicao, acompanhar o desempenho de cada organismo e prever mecanismos de integrao; e propor mecanismos de integrao dos organismos da bacia, como um frum (anual ou bienal) ou, ainda, uma cmara tcnica de articulao institucional no mbito do Ceivap.

Alguns comits, em funo da grande extenso de sua bacia ou da complexidade institucional instalada, criaram as instncias com o objetivo de promover a articulao e a integrao dos diversos atores envolvidos. Esse o caso da Cmara Tcnica de Articulao Institucional (CTAI) do Comit do So Francisco. Entre suas atribuies, podem ser destacadas as seguintes: propor as formas de articulao e integrao das aes dos estados, do Distrito Federal e da Unio na implementao

MAPA DE GESTO a definio das unidades territoriais de planejamento e gesto das guas, com a identificao da natureza das aes necessrias, em ordem de prioridades, de modo a orientar a implementao dos instrumentos e das estruturas de gesto nessas unidades, considerando as peculiaridades locais e direcionando, assim, os esforos para o fortalecimento da gesto de recursos hdricos na bacia.

2 ESTRUTURA ORGANIZACIONAL

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CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 2

No mbito da Bacia Hidrogrfica do Rio Doce, foi criado o GTAI que tem a responsabilidade de acompanhar a execuo do Acordo de Cooperao Tcnica para Gesto Integrada das guas, tambm denominado Pacto para a Gesto Integrada dos Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio Doce. O acordo foi assinado pelos governadores dos estados do Esprito Santo e de Minas Gerais, pela ANA e pelos nove comits instalados nas sub-bacias, alm do Comit do Rio Doce.

Em todos esses casos, verifica-se a atribuio de articular e integrar as aes do comit do rio principal com as dos comits dos rios afluentes, bem como a dos rgos gestores de recursos hdricos competentes, ou seja, essa a principal misso dessas instncias. O quadro 5 apresenta diferenas entre as instncias de articulao e o comit de integrao.

Quadro 5 Diferenas entre comit de integrao e instncias de articulao


Caractersticas Criao Comit de integrao criado por decreto do Presidente da Repblica. Membros eleitos a partir dos comits instalados nas sub-bacias. Consultivas, propositivas e deliberativas, definidas na Lei n 9.433/1997. autnomo em suas decises. GT1/CT de articulao criado por deliberao do comit. Participantes indicados pelo comit que podem ou no ser seus membros. Consultivas e propositivas, definidas no regimento interno do comit ou na deliberao de sua criao. Suas decises devem ser submetidas ao comit.

Composio

Atribuies Autonomia decisria

Nota: 1 Grupo de trabalho (GT).

O PAPEL DO MEMBRO NO COMIT? Discorreu-se sobre as vrias instncias existentes na estrutura do comit. Mas e o membro? Qual o seu papel no colegiado? A diviso tripartite do comit (poderes pblicos, usurios de guas e organizaes civis) visa gesto participativa, de forma a conciliar os mltiplos interesses existentes sobre o uso da gua. Assim sendo, o membro eleito deve estar preparado para defender os interesses do segmento que representa. desejvel que o indicado tenha alta capacidade de organizao para definir, junto aos seus representados, as diretrizes de atuao que devem pautar o seu trabalho no comit, bem como o processo de consulta e informao aos seus representados.

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REGIMENTO INTERNO
O regimento interno um conjunto de regras estabelecidas por um grupo para regulamentar o seu funcionamento. uma lei interna de instncia, entidade ou rgo, tendo em vista detalhar o seu funcionamento concreto, respeitando as determinaes aprovadas pelo conjunto de seus membros. O regimento interno do comit nortear as atividades do colegiado e pode ser alterado visando a adequ-lo s necessidades de aperfeioamento do seu funcionamento. Essas alteraes, no entanto, devem respeitar o disposto nas resolues dos respectivos conselhos de recursos hdricos. E, no caso de comits de bacias interestaduais, atender Resoluo n 5, de 2000, do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH). Nele devem constar as atribuies do comit, a sua composio e a proporcionalidade entre os segmentos representados, a estrutura orgnica do comit (plenrio, diretoria, presidente, secretrio, cmaras tcnicas) e os procedimentos a serem observados para seu funcionamento. Tambm deve constar do regimento interno as regras acerca da composio da diretoria, tais como: a forma de conduo do processo eleitoral para ocupar cargo de direo; quem pode se candidatar; a composio das chapas; o tipo de votao (se aberta ou secreta); a forma de apurao; o prazo dos mandatos para exerccio dos cargos; as condies para reeleio e destituio deles; as orientaes para os casos de vacncia; as atribuies da diretoria; as regras sobre o funcionamento do plenrio, entre outros assuntos. Segundo a Resoluo n 5/2000, do CNRH, os cargos do presidente e do secretrio esto sujeitos a somente uma reconduo. A seguir, apresenta-se uma estrutura bsica para elaborao de regimento interno para os comits de bacias hidrogrficas. Em anexo a esse volume, h um exemplo de regimento interno.

3 REGIMENTO INTERNO

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Foto: Regimento Interno do CBH Piranhas-Au /

Banco de imagens ANA

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 2

REGIMENTO INTERNO CAPTULO I DA DENOMINAO, REA DE ATUAO, SEDE E FINALIDADE Reproduz o disposto no instrumento de sua criao (nome, rea de atuao, local onde se instalar sua sede). Descreve as competncias legais do comit, com base no estabelecido na legislao pertinente. CAPTULO II DA COMPOSIO Estabelece a composio do comit distribuindo o nmero de vagas para cada um dos segmentos e das respectivas categorias que integram sua composio (poder pblico, usurios e organizaes civis). Define, tambm, a existncia ou no de suplentes, a forma de substituio do titular em seus impedimentos, o procedimento para indicao dos representantes, o tempo de mandato dos membros, a possibilidade ou no de reeleio, dentre outras regulamentaes referentes aos membros e ao exerccio dos seus mandatos. CAPTULO III DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL Define a estrutura e a organizao do comit e estabelece a sua forma de funcionamento. Os comits devem ser dirigidos por uma diretoria e esta deve ser composta por, no mnimo, um presidente e um secretrio. CAPTULO IV DAS ATRIBUIES DOS RGOS E DIRIGENTES DO CBH Define as atribuies de cada uma das instncias da estrutura do comit estabelecendo os limites de sua atuao e as formas de relacionamento entre elas. Seo I Da diretoria
Subseo I Das atribuies do presidente Subseo II Das atribuies do secretrio

Seo II Do funcionamento do plenrio Seo III Das cmaras tcnicas

CAPTULO V DO PROCESSO DE DESLIGAMENTO Define as condies que implicam o desligamento dos membros do comit, seja por ausncias s reunies, seja por comportamentos considerados incompatveis com a postura esperada para o exerccio da atividade colegiada. CAPTULO VI DAS DISPOSIES GERAIS Estabelece as formas de alterao do regimento interno, em geral, em reunio plenria extraordinria, convocada especificamente para este fim e o prazo de antecedncia requerido para tanto.

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Foto: Oficina de Planejamento Estratgico do CBH

FUNCIONAMENTO DO COMIT
4.1 PLANEJANDO AS AES DO COMIT
Ao ser instalado um comit, muitas so as expectativas e os desafios que se colocam para esse novo organismo. Certamente, o mais importante que ele exera plenamente as suas atribuies. Entretanto, ao tomar posse, os membros mal se conhecem, so oriundos de localidades diferentes, com experincias diversas entre si, representando interesses muitas vezes concorrentes sobre as questes de recursos hdricos e, consequentemente, com vises distintas sobre como deve ser a estrutura e a atuao do comit. fundamental, portanto, que essas expectativas e posicionamentos sejam explicitados e que, conjuntamente, os membros do comit possam construir um planejamento com objetivos e metas para o perodo de gesto que se inicia. A realizao de um processo de planejamento estratgico institucional tem se apresentado como procedimento relevante para seu bom funcionamento, pois auxilia: o processo de articulao entre os membros e a explicitao de suas expectativas; o conhecimento da realidade da bacia hidrogrfica, ouvindo os demais membros e seus conhecimentos especficos, as informaes tcnicas de rgos gestores e das universidades; o processo de capacitao dos membros para desenvolvimento de suas atribuies; a definio dos grandes temas prioritrios a serem trabalhados pelo comit; a discusso e a definio de indicadores de monitoramento e avaliao; e a definio da estrutura inicial de funcionamento do comit (secretaria-executiva, grupos de trabalho, cmaras tcnicas), de acordo com as prioridades estabelecidas.

4 FUNCIONAMENTO DO COMIT

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Piranhas-Au, realizada em Patos - PB - Flvia

Simes / Banco de Imagens da ANA

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 2

Como se faz o planejamento estratgico institucional? Algumas experincias para elaborao de um planejamento estratgico vm sendo implementadas em bacias interestaduais. Elas consistem na realizao de oficina de trabalho quando da instalao do comit. Alguns estados tambm tm desenvolvido esse procedimento, repetindo-o, inclusive, anualmente, como nos casos do Cear, de Pernambuco e outros. Nas oficinas, busca-se identificar os problemas relativos a recursos hdricos a serem objeto de ao do comit, a priorizao dos problemas e a definio de aes estratgicas para sua soluo. Assim, por intermdio de metodologias que privilegiam as discusses em grupos e plenrias, possibilita-se a construo coletiva do plano estratgico institucional e a definio de uma agenda de trabalho. importante que a metodologia utilizada possibilite a participao ativa de todos os membros do comit de forma a garantir maior eficcia no alcance dos objetivos, das metas e da estratgia de funcionamento do coletivo. Quando so realizados anualmente, ou pelo menos quando da renovao dos membros, os processos de planejamento permitem a avaliao, o monitoramento e a reconduo de aspectos ou sistemticas de funcionamento com o objetivo de aprimorar a atuao do comit. Para realizao das oficinas de planejamento que, geralmente, em um primeiro momento, tm sido organizadas por equipes tcnicas dos rgos gestores atuantes no apoio aos processos de instalao e funcionamento dos comits, so observadas as seguintes etapas:

orientao e mobilizao dos participantes e dos procedimentos administrativos que garantam a sua realizao; e preparao do material de suporte, inclusive textos, mapas, publicaes que apoiem a capacitao dos membros sobre a realidade da bacia, situao ambiental e de recursos hdricos, projetos em execuo e previstos, aspectos legais e institucionais.

REALIZAO:
Por dois ou trs dias, os membros titulares e suplentes do comit renem-se em local previamente escolhido, com o objetivo de: facilitar o conhecimento entre os membros do CBH, procurando identificar o nvel de representatividade, os trabalhos desenvolvidos, o envolvimento e o compromisso com o comit; socializar os conhecimentos sobre a situao da bacia e o papel do CBH diante dos problemas apresentados; informar os membros do CBH sobre os principais projetos e programas que esto sendo desenvolvidos na bacia e possibilitar a discusso sobre a relao do CBH com estes projetos; e identificar os principais desafios e estratgias para funcionamento e para agenda de trabalho do comit. A programao poder ser a mais variada, desde que responda aos objetivos de integrao dos membros, homogeneizao de informaes sobre a legislao de recursos hdricos, funcionamento do Singreh, estruturao e atribuies do comit e informaes gerais sobre a bacia. A partir das discusses realizadas, deve ser elaborada uma agenda de reunies com metas a serem alcanadas durante o perodo de gesto e que sero reavaliadas periodicamente pelo comit. O quadro 6 apresenta o resultado do primeiro planejamento estratgico realizado pelo CBH Paranaba.

PREPARAO:
definio do contedo, do formato, da metodologia, dos participantes, do moderador, do local e da durao da oficina (em mdia dois dias);

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O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: PRTICA E PROCEDIMENTO

Quadro 6 Resultado do Planejamento Estratgico do CBH Paranaba


N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Aes propostas Criao e manuteno da unidade administrativa regional. Realizao das reunies previstas na agenda. Plano de comunicao. Criao da logomarca. Concursos de fotografias. Definio das unidades territoriais de gesto. Criao e estruturao dos comits de bacia. Plano de Recursos Hdricos. Readequao do convnio de integrao. Programa de Sistematizao de Boas Prticas. Programa de Revitalizao do Rio Paranaba. Programa de Qualificao Permanente dos Membros do Comit. Capacitao em gesto de recursos hdricos.

4.2 ACOMPANHANDO A EXECUO DO PLANEJAMENTO


O acompanhamento do planejamento dever ser realizado pela secretaria-executiva ou por um grupo de trabalho especfico, que fornecer indicadores que permitam avaliar a execuo do planejado e propor pontos de pauta para as reunies plenrias. Caso haja uma instncia no comit responsvel pelo planejamento (uma cmara tcnica, por exemplo), pode ser delegada a ela a competncia pelo acompanhamento e pelo monitoramento da implementao da agenda de atividades resultante do planejamento. Complementarmente, pode-se ainda criar grupos de trabalho para tomar conta de temas especficos da agenda, com objetivos bem definidos e prazo para concluso dos seus trabalhos. Alm da avaliao permanente, importante que possam ser redimensionadas metas inadequadas ou cuja execuo foi impossibilitada por

fato superveniente. Possibilitar ajustes no planejamento e avaliar o que foi alcanado ajuda a orientar o planejamento estratgico subsequente. Essas atividades de avaliao devem estar previstas, com data e recursos reservados para sua realizao.

4.3 PROCESSOS DE DISCUSSO E TOMADA DE DECISO

O processo decisrio do comit deve decorrer de amplo processo de articulao e negociao, devendo ser embasado por estudos de natureza tcnica para subsidiar decises polticas. A seguir, so descritas exemplos de algumas etapas que devem ser cumpridas: a anlise e o amadurecimento da matria e das suas vrias interfaces e impactos para cada um dos segmentos que integram o comit; a articulao em prol de decises que acarretem maiores benefcios para a bacia; a moderao de conflitos e a construo de consensos; e
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4 FUNCIONAMENTO DO COMIT

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 2

a discusso e a votao da matria em plenrio.

Em geral, as decises so acatadas por consenso, mas pode-se utilizar da votao, caso seja necessria. Aps sua instalao, o comit deve adotar medidas no sentido de construir o Plano de Recursos Hdricos da bacia hidrogrfica (PRH). Trata-se de uma deciso estratgica, pois o plano contm os elementos objetivos que nortearo suas aes. O PRH pode contemplar, entre outros aspectos, a implementao integrada dos instrumentos de gesto e a realizao de uma srie de medidas que contribuam ao avano do processo de gerenciamento da gua. Entre essas medidas, podem ser elencadas: o cadastro de usurios, a regularizao dos usos, a reviso de outorgas cujos usos reais no correspondam aos outorgados, a discusso sobre implementao da cobrana pelo uso da gua, a criao e a consolidao de informaes sobre a bacia. VEJA MAIS: para maiores informaes sobre os instrumentos de gesto da gua, consultar os volumes 5 a 8 desta srie. A existncia do Plano de Recursos Hdricos facilita a definio da agenda de trabalho do comit e a conduo dos processos de discusso e tomada de deciso. Com base no diagnstico e nas principais caractersticas da bacia, possvel elencar as prioridades temticas e geogrficas para deciso do plenrio. A instalao e o funcionamento das cmaras tcnicas tambm so elementos de apoio tomada de decises pelo plenrio. As matrias encaminhadas para discusso nessas instncias possibilitam o seu aprofundamento e, quando baseadas em pareceres e notas tcnicas, orientam a melhor tomada de deciso. preciso o desenvolvimento de um processo coordenado entre as CTs, o plenrio, a diretoria

e a secretaria-executiva para que haja pleno entendimento em relao s anlises solicitadas e ao comprometimento de todos com o avano do processo de gesto e o consequente fortalecimento institucional do comit. Para temas de maior amplitude ou de natureza polmica, os comits realizam oficinas ou consultas pblicas que buscam envolver maior nmero de pessoas da bacia, alm dos integrantes do comit. Esse procedimento objetiva no apenas disseminar informaes com a sociedade, esclarecer dvidas e apontar direcionamentos, como tambm coletar dados e informaes que subsidiem as suas discusses e o posicionamento final do plenrio, em relao a temas mais polmicos. Para obteno de um conjunto de resultados positivos em termos de gesto integrada dos recursos hdricos, preciso trabalhar continuamente o processo de cooperao entre os atores envolvidos, a integrao de procedimentos e instrumentos de gesto, a harmonizao de legislaes e as normas aplicveis para toda a bacia hidrogrfica. Os resultados obtidos no processo de discusso tanto podem conferir xito s questes relativas otimizao do uso das guas quanto com relao mitigao dos conflitos entre os diversos usurios, dentro e fora da bacia. possvel afirmar que o desenvolvimento das discusses e os mecanismos acordados tm possibilitado o estabelecimento de regras, em geral, sob a aceitao coletiva, o que favorece a convivncia harmnica e a reduo de atritos entre usurios.

4.4 INSTNCIAS DE DISCUSSO E DELIBERAO

O processo de funcionamento do comit requer diversos nveis de discusso, at que uma deciso se materialize em forma de deliberao ou moo. As discusses devem se iniciar no mbito do plenrio do comit que, por sua vez, pode recorrer s CTs ou aos GTs, em que as matrias so analisadas e discutidas detalhadamente.

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O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: PRTICA E PROCEDIMENTO

A diretoria constitui-se em instncia de deciso interna quanto a aspectos administrativos. Ela no delibera sobre matrias de competncia do comit, mas analisa os pronunciamentos das CTs e decide quanto aos assuntos a serem inseridos nas pautas das reunies, a sua ordem de discusso, sempre levando em conta o planejamento e as prioridades do comit. Finalmente, as matrias objeto de pauta das reunies plenrias so analisadas e discutidas pelos membros do comit que, por meio de consenso ou votao, deliberam. Sua deciso transforma-se em um documento (deliberao ou moo) por meio do qual o comit formaliza o entendimento sobre questes de sua competncia.

VEJA MAIS: no anexo deste caderno, so apresentados exemplos de deliberao, moo, portaria e resoluo de alguns comits de bacia.

4.6 CONCILIAO DE CONFLITOS: PROCESSO E DESENVOLVIMENTO

Uma das competncias do comit a de arbitrar em primeira instncia administrativa os conflitos relacionados aos recursos hdricos em sua rea de atuao.

4.5 INSTRUMENTOS DE TOMADA DE DECISO: DELIBERAES, MOES, PORTARIAS E RESOLUES

Os comits aps ampla discusso aprovam em reunies plenrias dois tipos de instrumentos: Deliberao, quando se tratar de deciso relacionada s suas competncias legais. Moo, quando se tratar de manifestao de qualquer outra natureza, relacionada s finalidades do comit. Esses instrumentos funcionam como forma de comunicao com os demais entes do Singreh, o que no compromete outras formas de interao. As manifestaes do plenrio devem ser amplamente divulgadas, encaminhadas a quem de direito e publicadas na pgina eletrnica do comit. As deliberaes e as moes devero ser numeradas sequencialmente e datadas pela secretaria em ordem distintas. Para os encaminhamentos de decises internas, alguns comits tm utilizado a figura das portarias ou das resolues. As resolues, por exemplo, so instrumentos administrativos utilizados pela diretoria colegiada do Comit do So Francisco para temas internos.

PRIMEIRA INSTNCIA ADMINISTRATIVA O comit o primeiro rgo administrativo a ser acionado em situao de conflito pelo uso da gua. Caso o conflito no seja dirimido pelo comit ou caso a deciso no atenda a alguma das partes envolvidas, cabe recurso ao Conselho de Recursos Hdricos pertinente, como segunda instncia administrativa, hierarquicamente superior ao comit. H sempre a possibilidade de se recorrer a instncias judiciais, lembrando que essas tm trmite diferenciado das instncias administrativas.

Vale ressaltar a diferena entre usos competitivos e o conflito pelo uso dos recursos hdricos. O comprometimento de determinado uso da gua por outro uso ou usurio no implica, necessariamente, a existncia de conflito. Existem situaes em que um tipo de uso compromete outro sem que haja disputa explcita entre os atores envolvidos. Nessas situaes, h conflito potencial, mas no de fato. Conflitos potenciais pela gua existem em grande nmero nas bacias em decorrncia do uso desordenado, mas muitos deles no iro convergir para situaes de conflito real. Os conflitos instalados pressupem a disputa entre partes, explicitadas socialmente por meio de canais
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4 FUNCIONAMENTO DO COMIT

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 2

legais (aes na Justia comum, aes impetradas pelo Ministrio Pblico etc.), institucionais (aes conduzidas por rgos de controle ambiental e de gesto de recursos hdricos) ou em fruns sociais de negociao, como comits de bacia, associaes de usurios e outros. A legislao de recursos hdricos inovou ao estabelecer o comit da bacia como instncia administrativa para a arbitragem desses conflitos. Assim, necessrio que para o exerccio dessa

competncia o comit estruture tal processo luz da legislao pertinente. No mbito da Unio, a regulao de um processo administrativo foi definida pela Lei Federal n 9.784, de 1999, e deve ser obedecida nos processos de arbitragem de conflitos pelo uso dos recursos hdricos. A seguir so descritos alguns procedimentos no estabelecimento do processo administrativo, conforme a lei citada, e que devem orientar o comit na sua regulamentao especfica.

PROCESSO ADMINISTRATIVO 1. Formulao do problema: apresentao de ofcio ao comit com a formulao do conflito por meio da exposio dos fatos e dos seus fundamentos. Identificao do(s) interessado(s) ou de quem o(s) representa(m), endereo para recebimento de comunicaes, com data e assinatura do requerente. Pode-se admitir a solicitao oral, conforme esteja regulamentado no comit. 2. Forma de apresentao dos atos do processo: produzidos por escrito, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel. O reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade, salvo por imposio legal. A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo administrativo, com suas pginas numeradas sequencialmente e rubricadas. 3. Intimao: o comit de bacia determinar a intimao do(s) interessado(s) para cincia de deciso ou efetivao de diligncias. 4. Consulta pblica: em caso de interesse geral, dever haver a previso de realizao de consultas pblicas na bacia hidrogrfica. 5. Prazo de deciso: concluda a instruo do processo administrativo, o comit ter o prazo de at 30 dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada. 6. Situao de desistncia: o interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis. Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente quem a tenha formulado. 7. Pedido de recurso: salvo disposio legal especfica, o prazo para interposio de recurso administrativo ser de dez dias, contado a partir da cincia ou da divulgao oficial da deciso recorrida. Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser decidido no prazo mximo de 30 dias, a partir do recebimento dos autos pelo rgo competente. O prazo mencionado poder ser prorrogado por igual perodo, mediante justificativa explcita.

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O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: PRTICA E PROCEDIMENTO

A seguir, exemplo hipottico no qual foi solicitada ao comit a arbitragem de um conflito existente. Um empreendimento de grande porte est projetado para ser instalado em determinada bacia e necessitar de garantia permanente de gua, o que poder fazer que haja a necessidade de racionamento, em determinados perodos do ano, para usurios a montante do trecho do rio em que o empreendimento ser instalado. Determinado setor usurio verificou que a instalao de tal empreendimento pode comprometer suas atividades, alm de impedir a expanso de suas produes em um futuro prximo e decidiu denunciar tal fato ao comit de bacia. O setor (ou usurio) prejudicado encaminha, ento, um requerimento expondo o problema, baseando seus argumentos preferencialmente em informaes tcnicas, principalmente aquelas constantes em planos j existentes para a bacia (Plano de Recursos Hdricos, Planos Diretores Setoriais etc.) de forma a qualificar e melhor justificar seu requerimento. Verificada a procedncia do pedido, o comit deve decidir qual a melhor forma de encaminhar e avaliar a solicitao, tudo isso de acordo com as suas instncias decisrias e de discusso internas. Devem ser determinados os responsveis (cmaras tcnicas ou grupos de trabalho) pela anlise do conflito, bem como os prazos para apresentao do resultado final das anlises. Essas instncias promovem o debate da questo, notificam as partes envolvidas e proporcionam oportunidade de discusso sobre a soluo do conflito. Depois de concludas essas etapas, os responsveis nomeados pelo comit devem emitir parecer conclusivo sobre o tema e encaminhar deliberao do plenrio. A deliberao do plenrio encaminhada s autoridades outorgantes para que possam orientar a tomada de deciso quanto implantao

do empreendimento (ou no), a prioridade da outorga de direito de uso naquele trecho e as condies a serem atendidas que eliminem o conflito de uso. Caso a deliberao do comit no atenda ao interesse de qualquer uma das partes, a parte no atendida poder recorrer ao Conselho de Recursos Hdricos, de acordo com o domnio das guas em conflito. O exerccio de arbitragem administrativa pelo comit algo relativamente novo no cenrio nacional. Decidir sobre conflitos de interesses diversos da perspectiva do conjunto de atores envolvidos um ato que ainda se encontra em fase embrionria. Certamente cada comit dever ter claro como agir como rgo partcipe da administrao pblica enquanto rbitro de conflitos de uso da gua em sua rea de atuao. Cabe ressaltar, no entanto, que se trata de um exerccio bastante importante ao fortalecimento do comit e que pode agilizar a resoluo de conflitos. Uma vez que o problema resolvido em primeira instncia administrativa (comit), no h necessidade de se recorrer a aes judiciais, em geral demoradas, para resoluo desses tipos de processos. VEJA MAIS: no anexo deste caderno apresentado um exemplo de deliberao sobre processo de arbitragem de conflitos pelo uso da gua, aprovada pelo CBH Paranaba.

4.7 PROCESSO ELEITORAL: COMO DEVE SER


O processo eleitoral consiste em um conjunto de atos abrangendo a preparao e a realizao das eleies, incluindo a apurao dos votos e a posse dos eleitos. Deve ser transparente, garantir ampla publicidade e seguir normas, procedimentos e critrios estabelecidos com base no regimento interno do comit.

4 FUNCIONAMENTO DO COMIT

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CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 2

O processo eleitoral deve periodicamente renovar os membros, por meio de uma votao democrtica que permita ampla participao e expresse os mltiplos interesses pelo uso da gua. Cada comit dever elaborar regras eleitorais claras e eleger uma comisso para organizar, coordenar e acompanhar o perodo eleitoral. As
FASE 2 Mobilizao e Divulgao

normas podem variar, conforme as particularidades da organizao social da bacia.

PASSOS DO PROCESSO ELEITORAL

Uma forma de organizar um processo eleitoral para garantir a publicidade e a maior representatividade dos diversos segmentos no comit tem sido feita conforme as etapas descritas a seguir.

FASE 1 Planejamento

FASE 3 Inscrio

FASE 4 Habilitao

FASE 5 Eleio

Figura 4 Fases do processo eleitoral dos comits

FASE 1: PLANEJAMENTO
Formao da comisso eleitoral com representantes dos segmentos que compem o comit, distribudos por estados ou regies da bacia. Elaborao das normas eleitorais e aprovao em plenria. Planejamento da mobilizao social na bacia e do processo de comunicao e divulgao. Planejamento financeiro do processo eleitoral. Edital de comunicao do processo eleitoral, divulgando o cronograma. Elaborao de material de divulgao. Identificao de representantes-chave de cada segmento.

FASE 4: HABILITAO
Recolhimento das inscries. Anlise das fichas de inscrio e documentos de comprovao, pela comisso eleitoral, conforme as normas do edital de convocao das eleies. Publicao/divulgao da lista de habilitados aptos a participarem das assembleias eleitorais. Prazo para apresentao de recurso para os no habilitados e anlise, pela comisso eleitoral, dos recursos encaminhados. Publicao da lista final de habilitados, aps perodo de recurso.

FASE 5: ELEIO
Realizao das plenrias eleitorais por segmento/categoria. Publicao dos representantes eleitos e convocatria para a posse dos membros.

FASE 2: MOBILIZAO E DIVULGAO


Montagem de equipe de apoio mobilizao social. Divulgao do processo nos meios de comunicao.

FASE 3: INSCRIO
Montagem dos postos de inscrio e treinamento das pessoas para o recebimento das fichas e dos documentos. Inscries dos participantes.

As plenrias eleitorais esto limitadas aos usurios da gua, s organizaes civis, aos povos indgenas e aos representantes do poder pblico municipal. Os representantes do poder pblico estadual e federal so indicados pelos entes. VEJA MAIS: para maiores informaes sobre processos eleitorais, consultar as pginas dos comits de bacia na internet pelo Portal dos Comits (www.cbh.gov.br).

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Foto: UAR Governador Valadares, sede da secretaria-

SECRETARIA-EXECUTIVA
A secretaria-executiva do comit a estrutura permanente de suporte tcnico-administrativo que tem como atribuio assegurar as condies de funcionamento do colegiado. Para o comit funcionar, necessrio garantir algumas condies mnimas como a participao de seus membros nas reunies, a divulgao prvia de informaes para tomada de deciso, a comunicao das decises sociedade e o apoio tcnico necessrio ao entendimento dos problemas apresentados, entre outras necessidades. O formato da secretaria-executiva e as suas atribuies esto definidos no regimento interno do comit. Os recursos financeiros repassados para apoiar o funcionamento da secretaria-executiva devem permitir sua autonomia administrativa. Essas secretarias no possuem um nico modelo. Em alguns estados, so os rgos gestores que exercem essa funo, em outros so consrcios intermunicipais ou universidades. A contratao de Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscips) tambm se configura em modelo possvel de se estruturar para as secretarias-executivas. VEJA MAIS: no quadro 4 deste caderno so apresentados alguns modelos de funcionamento de secretarias-executivas de comits.

A forma como a secretaria-executiva dever funcionar uma das primeiras questes a ser decidida pelo comit. Na existncia da Agncia de gua, ou Agncia de Bacia1, ela quem exerce a funo de secretaria-executiva. Na ausncia da agncia, no entanto, deve haver uma estrutura capaz de exercer tal funo, pois pea imprescindvel para o apoio ao funcionamento do comit. Ou seja, independentemente da existncia de uma Agncia de gua, todo

5.1 DIFERENAS ENTRE SECRETARIA-EXECUTIVA E AGNCIA DE GUA (OU AGNCIA DE BACIA)

1 A Lei n 9.433/97 introduziu a figura das Agncias de gua que, na maioria das legislaes estaduais de recursos hdri cos, so denominadas como Agncias de Bacia. Em ambos os casos (Unio e estados), as agncias tm competncias bastante semelhantes, de carter eminentemente tcnico e executivo.

5 SECRETARIA-EXECUTIVA

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executiva do CBH Doce - Juliana Vilela Pinto / Banco

de Imagens da ANA

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 2

comit deve ter devidamente estruturada sua instncia administrativa para exercer as funes de secretaria-executiva. A existncia da Agncia de gua e o exerccio das competncias estabelecidas pela Lei n 9.433/1997 esto condicionados viabilidade financeira gerada pela cobrana pelo uso dos recursos hdricos na bacia. Quem decide pela implementao da cobrana o comit. Portanto, s existir a agncia quando os membros do comit, por meio de acordos entre os diversos usurios da gua, os poderes pblicos e as organizaes civis, decidirem pela cobrana e indicarem os valores que sero cobrados pelo uso da gua. Vale lembrar que cabe tambm ao comit a escolha do modelo institucional mais adequado da sua Agncia de gua, de acordo com a realidade da(s) respectiva(s) bacia(s). VEJA MAIS: saiba mais sobre as agncias de gua e o seu papel na Poltica Nacional de Recursos Hdricos no volume 4.

Mas existem atividades consideradas importantes para se manter um mnimo de organizao no funcionamento da secretaria-executiva. So elas: Expediente: criar rotina de fluxo de documentos e publicaes, organizar a tramitao de documentos expedidos e recebidos e dar os encaminhamentos devidos. Arquivo: catalogar, arquivar e criar rotinas de disponibilizao do acervo documental. Elaborao de documentos: dar forma a toda documentao anterior e posterior s reunies do comit, inclusive quanto aos aspectos que visem elaborao de minutas de deliberaes, moes, atas, listas de presena, enfim, toda documentao que venha a ser objeto de apreciao e deliberao por parte do comit. Para dar conta das suas atribuies, a secretaria-executiva deve dispor de estrutura que, em princpio, envolve uma equipe para execuo dos trabalhos, alm da figura do secretrio que coordena todas as atividades realizadas e orienta a equipe quanto aos procedimentos a serem adotados, de acordo com a agenda de trabalho do comit. O dimensionamento dessa equipe varia de acordo com as necessidades do comit, em funo da dimenso da bacia hidrogrfica e dos recursos disponveis para tanto. A equipe poder ser composta por profissionais para ocupar, no mnimo, as funes: Coordenao: coordenar a secretaria-executiva e todas as suas atividades. o principal interlocutor com o secretrio do comit. Secretariado: exercer e dar apoio operacional s atividades do projeto. Tcnico-administrativo: exercer as atribuies de cunho administrativo e financeiro e elaborar, em conjunto com a coordenao, o processo de prestao de contas anual e o Relatrio de Cumprimento de Metas. Existe um leque de aes que podem ser acrescentadas s atividades dos profissionais aqui relacionados, assim como a definio da equipe pode sofrer variaes em funo das diversas

5.2 PRINCIPAIS ATRIBUIES DA SECRETARIA-EXECUTIVA

Para cumprir as funes de secretaria-executiva, o comit precisa ter um espao adequado com uma infraestrutura mnima como computador, impressora, fax/telefone, material de escritrio, mobilirio etc., alm de recursos humanos que permitam organizar e manter toda a documentao relativa ao comit. So diversas as funes desempenhadas pela secretaria-executiva, tais como organizao de reunies, envio de documentos, divulgao de aes, organizao de agenda, preparao de processo eleitoral, entre outras. Tais atividades podem ser divididas nos seguintes temas: Organizao interna. Planejamento das atividades do comit. Comunicao e mobilizao social. Capacitao para gesto. Organizao de eventos.

5.2.1 ORGANIZAO INTERNA

Cada comit deve criar a prpria rotina de organizao interna, baseada na sua forma de atuao.
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O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: PRTICA E PROCEDIMENTO

circunstncias relativas ao comit e todo o conjunto de aspectos conjunturais em que ele se insere. Tratou-se aqui de elencar uma equipe mnima para realizao das atividades rotineiras de forma que o comit se estruture at que a sua Agncia de gua seja criada e implementada, assumindo assim as funes da secretaria-executiva.

GERENCIAMENTO DE DOCUMENTOS
Os arquivos e os documentos devem ser de fcil acesso a todos os membros do comit

ou interessados. Caso haja a possibilidade, o comit dever ter um endereo eletrnico para facilitar a comunicao, no apenas com os membros, como tambm com toda a sociedade. Uma pgina na internet pode ajudar na divulgao dos principais documentos, como: decreto de criao, regimento interno, deliberaes, moes, portarias, estudos sobre a bacia etc. A seguir apresentada uma proposta de organizao de arquivo do comit que pode ser usada para documentos fsicos e digitais.

SUGESTO PARA A ORGANIZAO DO ARQUIVO DO COMIT Pasta 1. Membros do comit: Elaborar ficha cadastral para cada membro do comit, subdividida em segmento: organizao civil, usurio e poder pblico; e cada segmento por categoria. Exemplo para o segmento usurio: gerao de energia, irrigantes, indstria etc. A ficha cadastral deve conter informaes que permitam contatar o membro com facilidade, saber quem ele est representando e acompanhar sua participao no comit, tais como: 1. Nome do membro do comit, quem representa, se proprietrio privado ou representante de alguma associao, universidade ou outra instituio. 2. Endereo residencial ou comercial, telefone para contato, endereo eletrnico. 3. Participaes em reunies e justificativas de falta; se participa de cmara tcnica ou grupo de trabalho. Pasta 2. Cadastro das organizaes civis da bacia Cadastro de usurios e de organizaes civis que no fazem parte do comit, mas que devem estar informadas sobre as decises do colegiado, data de reunies e plenrias eleitorais. Cadastro de deputados federais e estaduais, alm de outras autoridades da regio, para acompanharem reunies e oficinas do comit e para serem contatados quando necessrio. Cadastro dos componentes do Conselho de Recursos Hdricos para comunicao e envio de material de interesse do comit. Possibilitar articulao com o conselho, quando necessrio. Cadastro de dirigentes de outros comits de bacias vizinhas ou que tenham relao com os problemas relacionados ao uso da gua na rea de atuao do comit. Pasta 3. Correspondncias recebidas Correspondncias recebidas, separadas por tipo e ano: ofcios, fax e mensagens eletrnicas importantes. Pasta 4. Correspondncias enviadas Correspondncias enviadas, separadas por tipo e ano: ofcios, devidamente numerados; fax emitidos; mensagens eletrnicas importantes encaminhadas. Pasta 5. Publicaes oficiais Publicaes do Dirio Oficial do Estado ou da Unio, relativas ao comit e ao Sistema de Recursos Hdricos, de modo geral, tais como: ato de criao, editais, portarias, entre outros.
Continua...

5 SECRETARIA-EXECUTIVA

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CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 2

Continuao

Pasta 6. Deliberaes do comit As deliberaes do comit devem ser numeradas sequencialmente e arquivadas em ordem cronolgica e por assunto. Pasta 7. Moes do comit As moes do comit devem ser numeradas sequencialmente e arquivadas em ordem cronolgica e por assunto. Pasta 8. Documentos sobre o comit e a bacia hidrogrfica Documentos produzidos sobre a bacia, artigos acadmicos, mdia etc. Pasta 9. Cmaras tcnicas e grupos de trabalho Deve haver uma pasta por cmara tcnica e grupo de trabalho, contendo documentos como deliberao para sua criao, relao atualizada dos membros, convocaes, pautas e atas de reunies, relatrios, pareceres, outros documentos que tramitem na respectiva cmara. Pasta 10. Atas, pautas e listas de presenas das reunies plenrias As atas e as listas de presena de todas as reunies plenrias, ordinrias e extraordinrias, arquivadas em ordem cronolgica. Pasta 11. Atas, pautas e listas de presenas das reunies da diretoria As atas, as listas de presena e as pautas de todas as reunies de diretoria realizadas, arquivadas em ordem cronolgica. Pasta 12. Documentos do processo eleitoral Todos os documentos do processo eleitoral devem ser devidamente arquivados por processo eleitoral (1, 2, 3...), tais como: deliberao que orienta o processo, editais, fichas de inscrio, lista de habilitados, recursos interpostos, documentos comprobatrios apresentados, material informativo e de divulgao, atas de plenrias eleitorais, resultados finais etc. Pasta 13. Planejamento Estratgico do Comit As informaes sobre o processo de elaborao e o acompanhamento da sua execuo. Pasta 14. Plano de Recursos Hdricos da Bacia As informaes atualizadas sobre a bacia hidrogrfica e a situao dos recursos hdricos, principais usos, que possam colaborar para a tomada de deciso. Documentos relativos ao processo de elaborao do Plano de Recursos Hdricos da Bacia, consultas pblicas, notas tcnicas, resumo executivo, cronograma de implementao, programas, projetos e aes a serem implementados, instituies e atores envolvidos, metodologia utilizada, entre outros. Pasta 15. Modelos Modelo de todos os documentos necessrios ao funcionamento do comit, tais como: deliberaes, moes, pareceres, resolues, portarias, ofcios, regimentos internos, convocaes, pautas de reunies, lista de presena, atas plenrias eleitorais, editais etc. Pasta 16. Legislao de recursos hdricos Legislao federal e estadual; leis, decretos e resolues referentes gesto de recursos hdricos e ao meio ambiente.

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O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: PRTICA E PROCEDIMENTO

5.2.2 PLANEJAMENTO DAS ATIVIDADES DO COMIT


Como visto no captulo 4 deste caderno, recomendado que se realize um planejamento estratgico do comit ao ser instalado ou na renovao dos membros, aps processo eleitoral com o objetivo de orientar a sua atuao para o perodo de gesto que se inicia. Cabe secretaria-executiva a operacionalizao desse processo de planejamento, bem como acompanhar a execuo das atividades dele resultantes. De maneira sucinta, pode-se descrever as seguintes etapas que o envolvem: Planejamento estratgico: organizar processo participativo para elaborao do planejamento estratgico do comit, quando couber. Agenda Anual: elaborar agenda anual que estabelecer as aes a serem realizadas, as metas a serem alcanadas, os responsveis por sua execuo, os prazos e o respectivo calendrio, assim como os custos estimados, segundo as diretrizes do planejamento estratgico do comit. Relatrio Anual: elaborar relatrio das atividades previstas na agenda anual anterior a ser apresentado ao comit, visando a subsidiar a elaborao da agenda do ano subsequente, de acordo com o planejado.

busca estabelecer um processo contnuo de divulgao de aes, convidando todos a se envolverem e se comprometerem com o processo de gesto das guas, difundindo informaes sobre as ocorrncias, os avanos obtidos, os eventos programados e a importncia de se cuidar da bacia hidrogrfica. Considerando a importncia da interatividade no processo de comunicao, comum a utilizao de vrios meios, especialmente com o advento da internet, por exemplo, os boletins on-line, a pgina eletrnica do comit e, em algumas bacias, onde o processo de incluso digital maior, podem ser utilizados grupos de discusso na internet. Essas ferramentas cibernticas podem agilizar o processo de discusso no mbito do comit, em funo da velocidade da comunicao. Nesses casos, para que os grupos tenham resultados efetivos, requerido um moderador experiente nas temticas em discusso para conduo do processo. Apesar do avano do uso de mdias digitais na comunicao, as formas mais tradicionais, tais como boletins ou jornais impressos, programas e spots veiculados em rdios, folhetos, cartazes, faixas e at a veiculao em rede de televiso, ainda so meios bastante utilizados. As atividades de comunicao e mobilizao devem funcionar plenamente articuladas com a agenda de atividades do comit. A secretaria-executiva deve participar da organizao dos eventos e debater as estratgias para a melhor divulgao, buscando a disseminao do carter pblico das atividades do comit, estabelecendo um processo permanente de interao com a sociedade e desempenhando o importante papel de informar sobre os avanos na gesto das guas. No entanto, o processo de interao do comit com a sociedade e o estmulo participao social na gesto das guas no cabe somente secretaria-executiva. Essa interao deve ser garantida, em grande parte, pelos prprios membros do comit, que servem de
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5.2.3 COMUNICAO E MOBILIZAO SOCIAL


salutar que o processo de comunicao seja simultneo ao de mobilizao social e que ambos sejam permanentes e sistemticos. Deve ser eficiente no s para os membros, como tambm para a sociedade em geral, de forma que o comit no perca o vnculo com a bacia e a sua populao. Na prtica, observa-se que a mobilizao s ocorre para criao e instalao dos comits ou no processo de renovao e eleio dos membros. O processo de comunicao social deve abranger atividades como catalogar, organizar, divulgar e registrar a memria do comit. Em adio,

5 SECRETARIA-EXECUTIVA

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 2

interlocutores com seus representados. Quanto mais as suas posies representem a vontade dos que o elegeram, maior ser a fora, a legitimidade e o reconhecimento daquele colegiado para influenciar no gerenciamento dos recursos hdricos. Para tanto, a mobilizao social no pode ser um ato momentneo. No deve ficar restrita aos perodos eleitorais. Assim como a comunicao, deve ser um processo contnuo capaz de proporcionar a insero do conjunto de membros e de seus representados nas discusses e nas deliberaes que ocorrem no interior do comit, em todo o perodo de vigncia de sua representao, de forma a consolidar a gesto compartilhada e participativa. Para que isso se torne realidade, importante que sejam criados instrumentos e indicadores que demonstrem a participao de no membros do comit no acompanhamento de suas aes. Alm do apoio aos membros, deve ser feita uma avaliao constante da composio do comit e das suas lacunas. Com isso possvel identificar os vazios de representao, verificar qual setor no est suficientemente representado e procurar pessoas-chave para criar uma articulao, aprimorando, assim, a mobilizao social para os processos eleitorais subsequentes. A participao efetiva da populao e a capacidade de comunicao e mobilizao social em uma bacia conferem valores tcnicos e polticos que contribuem ao aperfeioamento e legitimidade das decises colegiadas, propiciando solues mais maduras s questes debatidas pelo comit. De maneira sucinta, pode-se descrever as seguintes atividades que envolvem o processo de comunicao e mobilizao social: Plano de Comunicao e Mobilizao Social: elaborar plano que contemple todas as atividades relacionadas comunicao e mobilizao social, a ser aprovado pelo comit.
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Aes bsicas de comunicao, em conformidade com o Plano de Comunicao e Mobilizao Social: veicular notcias e avisos de interesse dos membros; alertar para eventos do comit; incentivar a participao em demais eventos na bacia de interesse do comit; divulgar assuntos referentes gesto da gua, na bacia ou fora dela; elaborar e distribuir jornal eletrnico com notcias sobre a bacia; manter e dar encaminhamento s demandas recebidas via endereo eletrnico institucional do comit; manter, organizar, atualizar e reformular, quando couber, o stio eletrnico do comit. Aes bsicas de mobilizao social: apoio mobilizao para todas as atividades previstas no respectivo Plano de Mobilizao Social.

5.2.4 CAPACITAO PARA A GESTO


Como foi dito, ao ser instalado um comit de bacia ou no processo de renovao da sua composio, muitas vezes os membros no esto suficientemente preparados para exercer seus papis. Muitos no tm a ideia clara das competncias do comit, sua insero no Sistema de Recursos Hdricos e seus respectivos instrumentos. Dessa forma, faz-se necessria a capacitao dos representantes eleitos, de forma a aprimorar a atuao do comit como um todo. Alm da capacitao dos membros, em conjunto com o processo de comunicao e mobilizao, interessante que sejam implementadas aes de capacitao sobre a Poltica de Recursos Hdricos para outros atores importantes. Esse conjunto de aes busca internalizar na sociedade os fundamentos da gesto de recursos hdricos, por exemplo, a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento e gesto. Para que a populao perceba que o impacto negativo de uma ao praticada na regio das nascentes do rio pode comprometer os usos da gua para as populaes que se encontram a jusante daquele ponto.

O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: PRTICA E PROCEDIMENTO

Para consecuo desse cenrio, sugere-se que a secretaria-executiva preveja as seguintes atividades: Plano de Capacitao: elaborar plano que contemple todas as atividades de capacitao para membros do comit e para pblico de interesse na respectiva bacia, a ser aprovado pelo comit. Dar suporte s aes previstas no Plano de Capacitao.

REUNIES DO COMIT
As reunies plenrias de um comit podem ser ordinrias, com um nmero anual de reunies definido a partir do seu regimento interno e, extraordinrias, quando necessrias. A maioria dos comits adota a realizao de duas reunies ordinrias por ano, sendo uma por semestre. As convocaes das reunies plenrias so de iniciativa da secretaria do comit, a partir de demandas oriundas do plenrio, com a aprovao da pauta pela diretoria, observado os prazos para sua realizao, adotando-se, em geral, a antecedncia mnima de 30 dias para as reunies ordinrias e de 15 dias para as extraordinrias. As convocaes devem ser encaminhadas a todos os membros (titulares e suplentes), cumprido os prazos regimentais, contendo toda a documentao referente s matrias a serem objetos de deciso, exceto os requerimentos de urgncia. Entre os documentos exigidos para a convocao relacionam-se: ofcio de convocao definindo pauta, data, hora e local da reunio; minuta da ata da reunio anterior; cpia das deliberaes e das moes aprovadas na reunio anterior; minuta das deliberaes e das moes a serem apreciadas; outros documentos necessrios para subsidiar a deliberao dos membros; e matria objeto de pedido de vista anterior ou de retirada de pauta pelo proponente, acompanhado do respectivo parecer e justificativa. VEJA MAIS: nos anexos deste caderno so apresentados exemplos e modelos dos documentos mais utilizados pelos comits, tais como atas, ofcios, deliberaes e moes. A antecedncia para convocao justifica-se pela necessidade de prazo para que os membros do colegiado (titulares e suplentes) analisem as matrias em pauta, consultem as suas bases e discutam com os seus pares para o efetivo exerccio da representatividade, manifestando em
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5.2.5 ORGANIZAO DE EVENTOS


Como visto, para o correto desempenho das competncias que lhes so atribudas legalmente, o comit mantm estruturas que, periodicamente, devem se reunir para discutir e tomar decises. Para tanto, faz-se necessria a preparao de uma srie de atividades imprescindveis ao xito dessas reunies e eventos. A seguir so descritas, de forma geral, algumas atividades necessrias na organizao de reunies: Assessoria, planejamento, organizao e execuo das atividades envolvidas com a logstica espao fsico, equipamentos, materiais, servios, pessoal (recepcionistas, servio de som e imagem etc.), hospedagens, refeies e traslados para participantes. Disponibilizao de material para discusses, registro das reunies (lista de presena, atas de reunies etc.), documentao fotogrfica e sonora, enfim, todas as atividades que subsidiem as discusses e sua divulgao. Alm das reunies plenrias e de cmaras tcnicas ou de grupos de trabalho, outros eventos de interesse do comit podem ser organizados pela secretaria-executiva, tais como cursos, oficinas de capacitao, seminrios, palestras, audincias pblicas etc. No entanto, os eventos mais recorrentes do comit so as reunies plenrias, de diretoria e de CTs. Dessa forma, ser descrito mais detalhadamente, a seguir, esse tipo de evento.

5 SECRETARIA-EXECUTIVA

CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 2

plenrio no um posicionamento individual, mas de todo o segmento ou categoria de segmento que ele representa no comit. A elaborao das pautas da reunio, em geral, deve obedecer a uma ordem, em que as matrias deliberativas tm precedncia sobre os demais temas, possibilitando assim o avano nos trabalhos do comit. Devem constar da pauta das reunies os itens a seguir relacionados, ressalvadas disposies adicionais constantes do regimento de cada um dos colegiados: abertura; discusso e aprovao da ata da reunio anterior; requerimento de urgncia, se houver; matrias deliberativas; e encerramento. O requerimento de urgncia, por sua vez, possui regras diferenciadas para sua apresentao, mas que por ser urgente pode ser encaminhado at no dia da reunio, observados os requisitos bsicos referentes sua motivao e subscrito por um nmero mnimo de membros. O plenrio poder, ou no, acatar a entrada do requerimento de urgncia
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Foto: Reunio de mobilizao do CBH Piranhas-Au -

Ricardo Sandi / Banco de Imagens da ANA

na pauta das reunies e o regimento deve estabelecer os procedimentos desse encaminhamento. As reunies extraordinrias sero realizadas para anlise de matrias especficas objeto de sua convocao, somente podendo ser deliberados assuntos constante da pauta divulgada previamente. A secretaria-executiva deve providenciar a lista dos membros para registro da presena (coleta das assinaturas antes do incio da reunio), bem como controlar o exerccio da titularidade do membro suplente por meio de comunicao formal do titular, para assegurar o seu direito ao voto. A lista de presena busca a verificao de qurum e o controle da frequncia dos membros do comit, uma vez que pode existir previso regimental para a excluso do membro em caso de no comparecimento a um nmero previamente definido de reunies. O regimento interno estabelece um qurum mnimo para realizao das reunies do plenrio, normalmente igual maioria dos membros do comit. No havendo qurum para realizao da reunio, dever haver previso regimental para

O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: PRTICA E PROCEDIMENTO

nova convocao, em geral, com prazo menor do que o anterior, algo em torno de 10 a 15 dias. O processo de conduo da reunio atribuio do presidente do comit, podendo ser delegada para algum outro membro da diretoria ou mesmo do comit, a critrio do presidente. A ordem da pauta dever ser seguida, exceto quando o plenrio deliberar em contrrio, podendo alterar a ordem a depender da convenincia e da oportunidade. As matrias constantes da pauta devem ser relatadas pelo secretrio do comit ou, na sua ausncia, um relator nomeado pelo presidente da reunio. O processo de votao dever ser precedido por ampla discusso, sendo dada oportunidade a todos de se pronunciarem. Da votao s participam os membros titulares ou os suplentes no exerccio da titularidade, cumprida as formalidades estabelecidas no regimento. assegurado a qualquer um dos membros do comit com direito a voto o pedido de vista sobre

matrias constantes da pauta (sem a necessidade de aprovao pelo plenrio), desde que devidamente justificado, ou de retirada de pauta, se for matria de autoria do proponente, devendo retornar pauta quando da realizao da reunio subsequente. Das reunies sero elaboradas atas sucintas pela secretaria-executiva do comit registrando: data, hora e local do evento; as matrias constantes da pauta; os membros do comit presentes; bem como a relao dos convidados e, principalmente, o registro dos principais pontos discutidos e das decises adotadas para cada matria constante da pauta de reunio. A aprovao da ata dever ocorrer na reunio seguinte. As reunies de cmaras tcnicas e dos grupos de trabalho obedecem a uma mesma dinmica, entretanto, com formalidade menor, sendo apoiadas pela secretaria-executiva. Essas reunies devem ser convocadas pelos seus coordenadores. A seguir, apresenta-se roteiro bsico para preparao de reunies do comit.

ROTEIRO PARA PREPARAO DE REUNIES DO COMIT 1. 2. 3. 4. 5. Ler o regimento e averiguar os prazos e as regras. Escolher o local da reunio conforme as necessidades e os limites oramentrios. Organizar o material a ser enviado aos membros com a antecedncia regimental. Preparar os envelopes com o material e endere-los aos membros e aos convidados para a reunio. Preparar o local da reunio com microfones, sistema de gravao, recepo, alimentao, computador e projetor de data mdia. 6. Contatar a imprensa local para possveis comunicados populao. 7. Preparar os crachs de identificao, especificando titulares e suplentes. 8. Preparar a lista de presena dos membros do comit e verificar se houve mudana de endereo ou alguma outra alterao no cadastro. 9. Aproveitar a reunio para prestar informaes aos membros do comit. 10. Preparar os murais de avisos, divulgar as informaes ou as notcias sobre os assuntos em foco. 11. Distribuir questionrio aos membros sobre sugestes de funcionamento e insatisfaes. 12. Documentar a reunio com fotos. 13. Auxiliar a mesa e a plenria nas votaes e nos debates. 14. Divulgar a ata da reunio e as deliberaes aprovadas pelo comit.

5 SECRETARIA-EXECUTIVA

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5.3 SUSTENTAO FINANCEIRA


A organizao da secretaria-executiva aqui apresentada, apesar de mnima, requer a mobilizao de recursos financeiros, nem sempre disponveis. Os comits, para criarem suas secretarias a contento, tm procurado estabelecer alguns arranjos organizacionais para garantirem a estrutura de apoio. Em alguns estados, o rgo gestor de recursos hdricos exerce o papel da Agncia de gua at que esta seja criada. O apoio tcnico e administrativo dado por uma coordenao em que os funcionrios assumem as funes de secretariar os comits. H casos em que o rgo gestor no ocupa o cargo de secretrio apenas executa as tarefas administrativas e outros em que o ocupa formalmente. H casos em que o arranjo se d a partir de parcerias entre prefeituras, rgos gestores de gua, usurios e organizaes civis,

contribuindo cada qual com algum recurso (seja ele financeiro, de infraestrutura, apoio operacional, seja de mo de obra) para funcionamento da secretaria. Esse tipo de arranjo mostra-se mais fragilizado e pouco profissional, tendo em vista a dependncia de vrias instituies para que a secretaria funcione. A quebra dos termos da parceria por parte de apenas um dos partcipes pode comprometer o trabalho de todos. Os recursos dos fundos estaduais de recursos hdricos so outra fonte utilizada para custear o funcionamento das secretarias-executivas de comits. Nesses casos, so firmados convnios, ou outros instrumentos para repasse de recursos, com universidades (pblicas ou privadas), empresas, consrcios intermunicipais, ou at mesmo o prprio rgo gestor de guas, que passam a exercer o papel da secretaria-executiva do comit. VEJA MAIS: no quadro 4 do captulo 2 deste caderno, tm-se alguns exemplos de formas de funcionamento de secretarias-executivas de comits.

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CONSIDERAES FINAIS
O atual modelo de gerenciamento institudo para gesto de recursos hdricos no Pas ainda apresenta uma srie de lacunas que vm sendo preenchidas de forma diferenciada pelos rgos integrantes do Singreh. Trata-se de um processo contnuo de aperfeioamento em que os comits mais novos podem contar com a experincia dos comits pioneiros que j trilharam diversos caminhos em busca de soluo para os entraves que se apresentam no dia a dia. Este constitui o principal objetivo da presente publicao: proporcionar ao sistema as alternativas necessrias ao alcance do seu pleno funcionamento. importante deixar claro, tambm, que o comit, como qualquer ente de Estado, deve contar com uma estrutura profissional competente e adequada para desempenhar as atribuies que lhes so imputadas por lei. Os arranjos que se constroem a partir de atos voluntaristas podem at ser teis em alguns momentos iniciais, mas no devem se consolidar em modelos a serem seguidos. O Estado, por meio dos rgos gestores de recursos hdricos, tem como dever promover o correto funcionamento dos comits, sobretudo nas regies onde no h viabilidade de implantao da Agncia de gua. Caso contrrio, corre-se o risco de limitar a participao do comit na gesto da gua e fragiliz-lo perante os demais entes do Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos.

6 CONSIDERAES FINAIS

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Hdricos da Bacia do Rio Doce realizada em Colatina ES

Foto: Reunio pblica do Plano Integrado de Recursos

- Nelson Freitas / Banco de Imagens da ANA

Foto: Folder de divulgao das reunies pblicas do Plano de Recursos Hdricos da Bacia do rio Paranaba / Banco de Imagens da ANA

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REFERNCIAS E INDICAES DE LEITURA


BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente (MMA)/ Secretaria de Recursos Hdricos (SRH). Recursos hdricos: conjunto de normas legais. 3. ed. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente (MMA)/ Secretaria de Recursos Hdricos (SRH), 2004. GARRIDO, Raimundo Jos Santos. Comit de bacia: o que , como formado, como funciona e para que serve. Folha do Meio Ambiente. 120. ed. Braslia/DF: out. 2001. p. 33 a 36. MASCARENHAS, Ana Cristina. Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco. Revista Memorial, n 1 do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco, Salvador, CBHSF, 2007. ______. Conflitos e gesto de guas: o caso da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco. Dissertao (Mestrado em Desenvolvimento Sustentvel)Centro de Desenvolvimento Sustentvel, Universidade de Braslia (UnB), Braslia, 2008. PORTAL DOS COMITS DE BACIA. Disponvel em: <http://www.cbh.gov.br/>. PROJETO MARCA DAGUA: seguindo as mudanas nas bacias hidrogrficas do Brasil. Caderno 1: retrato 3x4 das bacias pesquisadas. JOHNSSON, Rosa Maria; LOPES, Paula Duarte (Org.). Braslia: Finatec, 2003. ______. seguindo as mudanas nas bacias hidrogrficas do Brasil. Caderno 2: comits de bacias sob o olhar dos seus membros. Beate Frank . Blumenau: Furb, 2008.

REFERNCIAS E INDICAES DE LEITURA

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Foto: Senhora enchendo moringa em Mossor RN

- Eraldo Peres / Banco de Imagens da ANA

Foto: Cartaz do processo de mobilizao para instalao do CBH Piranhas-Au / Banco de Imagens da ANA

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ANEXO EXEMPLOS E MODELOS DE DOCUMENTOS


REGIMENTO INTERNO
O regimento interno o documento elaborado pela diretoria provisria do comit, discutido e aprovado por sua primeira composio eleita, na reunio de posse do colegiado, ou seja, na sua primeira reunio ordinria. Ele se orienta pela Lei n9.433/1997 ou pela respectiva lei estadual. Estabelece as regras internas para funcionamento do comit, que podero ser alteradas conforme as necessidades, sempre obedecendo legislao pertinente. As regras dispostas no regimento interno devem seguir as disposies constantes no instrumento de criao do comit, no podendo inovar com relao a este. Sua funo detalhar e regulamentar os assuntos atinentes ao colegiado.

EXEMPLO REGIMENTO INTERNO DO COMIT DE INTEGRAO DA BACIA HIDROGRFICA DO RIO PARABA DO SUL CEIVAP (Aprovado na reunio de instalao do Ceivap, no dia 18 de dezembro de 1997 e alterado nas 1 Reunio Extraordinria de 9 de dezembro de 1999, 1 Reunio Extraordinria, de 21 de julho de 2000, 4 Reunio Extraordinria, de 17 de dezembro de 2004, 2 Reunio Extraordinria, de 31 de outubro de 2007, e 4 Reunio Extraordinria, de 3 de dezembro de 2007, sendo nesta mesma data aprovada a sua consolidao na forma a baixo) CAPTULO I DA DENOMINAO, SEDE E REA Art. 1 O Comit de Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul CEIVAP, institudo pelo Decreto n1.842, de 22 de maro de 1996, integrante do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e vinculado ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH, nos termos previstos na Lei n9.433, de 8 de janeiro de 1997, e na Resoluo CNRH n 5, de 10 de abril de 2000, com prazo de durao indeterminado, sede e foro na cidade de Resende/RJ e jurisdio no mbito da bacia hidrogrfica do rio Paraba do Sul, nos Estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo, ser regido por este Regimento Interno. CAPTULO II DA MISSO E DA FINALIDADE Art. 2 O CEIVAP tem como misso promover a gesto integrada dos recursos hdricos da bacia hidrogrfica do rio Paraba do Sul, articulando as polticas publicas e setoriais correlatas, e integrando o planejamento e as aes das instancias do sistema de gerenciamento da bacia. Art. 3 O CEIVAP tem por finalidades, no desempenho de sua misso: I promover e articular a gesto dos recursos hdricos e as aes de sua competncia considerando a totalidade da bacia hidrogrfica do rio Paraba do Sul, como unidade de planejamento e gesto, apoiando a consolidao das polticas pblicas afins e os interesses das presentes e futuras geraes, visando o desenvolvimento sustentvel da bacia hidrogrfica do rio Paraba do Sul;

ANEXO EXEMPLOS E MODELOS DE DOCUMENTOS

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II promover a articulao federal, interestadual e intermunicipal, integrando as iniciativas regionais de estudos, projetos, planos e programas s diretrizes e metas estabelecidas para a bacia hidrogrfica do rio Paraba do Sul, com vistas conservao e proteo de seus recursos hdricos; III promover a execuo das aes e exercer as atribuies definidas no mbito da Poltica e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e do Plano Nacional de Recursos Hdricos, implementando e integrando as aes previstas na Lei 9433/97, nas leis estaduais correspondentes e em normas complementares supervenientes; IV apoiar a criao e promover a integrao com instncias regionais de gesto de recursos hdricos da bacia, tais como: os comits de bacias afluentes, os consrcios intermunicipais, as associaes de usurios, as organizaes de ensino e pesquisa, as organizaes no-governamentais e outras formas de organizao articulada da sociedade civil ou do poder pblico. CAPTULO III DA COMPETNCIA Art. 4 Compete ao CEIVAP, no exerccio de sua misso e no mbito da bacia hidrogrfica do rio Paraba do Sul: I promover o debate, articulando e integrando a atuao da sociedade civil, dos usurios, do poder pblico e dos comits de bacias afluentes, e, na forma da legislao e deste Regimento Interno, a definio das seguintes questes: a) o marco regulatrio da bacia; b) a alocao quantitativa e qualitativa das guas entre as diversas instncias deliberativas do Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos; c) os usos que proporcionem impactos regionais significativos; d) as transposies e derivaes internas e externas bacia; e e) os critrios gerais para a cobrana pelo uso das guas; II arbitrar, em primeira instncia administrativa, os conflitos relacionados aos recursos hdricos e dirimir as divergncias sobre os seus usos; III aprovar o Plano de Recursos Hdricos da bacia, respeitando e integrando as diretrizes emanadas pelo CNRH e as orientaes contidas nos Planos Estaduais de Recursos Hdricos, compatibilizando de forma articulada e integrada com os Planos de Recursos Hdricos de bacias hidrogrficas afluentes ao rio Paraba do Sul, quando existentes; IV acompanhar a execuo do Plano de Recursos Hdricos da bacia e indicar sua Agncia de gua, ou entidade delegatria de suas funes, as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas; V propor ao CNRH os quantitativos das acumulaes, derivaes, captaes e lanamentos de pouca expresso, para efeito de iseno da obrigatoriedade de outorga de direito de uso de recursos hdricos, na bacia hidrogrfica do rio Paraba do Sul, de forma integrada com os quantitativos definidos no mbito das polticas estaduais de recursos hdricos; VI estabelecer os mecanismos e sugerir ao CNRH os valores de cobrana pelo uso de recursos hdricos nos rios de domnio da Unio na bacia; VII estabelecer critrios e promover o rateio de custo das obras de uso mltiplo, de interesse comum ou coletivo; VIll aprovar a proposta de planos anuais e plurianuais de aplicao de recursos financeiros em aes previstas no Plano de Recursos Hdricos da Bacia, inclusive decidindo sobre a proposta oramentria da sua Agncia de gua, ou da entidade delegatria de suas funes, conforme previsto no artigo 44 da Lei n9.433/97; IX propor aos rgos ou entidades competentes do poder pblico, diretrizes para a outorga de direito de uso dos recursos hdricos;
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O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: PRTICA E PROCEDIMENTO

X propor o enquadramento e, quando couber, o reenquadramento dos rios de domnio da Unio da bacia hidrogrfica do rio Paraba do Sul em classes de uso, considerando as propostas dos comits de bacias afluentes, submetendo-as aprovao do CNRH, observadas as diretrizes do Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA; XI estabelecer nveis de qualidade e de disponibilidade dos recursos hdricos, inclusive nas regies de divisas estaduais e nas reas limtrofes de atuao de comits de bacias afluentes, bem como definir metas regionais que visem utilizao desses recursos de forma sustentvel; XII propor ao CNRH, relativamente ao mbito da bacia hidrogrfica do rio Paraba do Sul, diretrizes para a elaborao, a execuo ou o aperfeioamento do Plano Nacional de Recursos Hdricos; XIII articular a sociedade civil, os usurios e o poder pblico, visando implementao dos projetos, programas e aes indicados no Plano de Bacia; XIV aprovar outras aes decorrentes do cumprimento da Lei n9.433/97 e demais normas regulamentares; XV desenvolver e apoiar iniciativas em educao ambiental em consonncia com a Lei n9.795, de 27 de abril de 1999, que institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental, bem como sua regulamentao; XVI desenvolver e apoiar iniciativas em saneamento bsico em consonncia com a Lei n11.445, de 5 de janeiro de 2007, que estabelece Diretrizes Nacionais para o Saneamento Bsico; XVII aprovar a Agenda Anual de Atividades, incluindo o calendrio das suas reunies ordinrias, a serem desenvolvidas no mbito do Comit e indicar sua Agncia de gua, ou entidade delegatria de suas funes, as providncias necessrias para o seu cumprimento; XVIII criar Cmara Tcnica Consultiva, na forma deste Regimento Interno; XIX criar outras formas organizacionais de apoio aos trabalhos do Comit em atendimento das necessidades de maiores esclarecimentos de determinadas matrias; XX decidir sobre a ajuda de custo aos membros do Comit que venham a represent-Io oficialmente em outros fruns; XXI decidir sobre a ajuda de custo aos membros do Comit representantes de organizaes no-governamentais, do segmento das organizaes civis de recursos hdricos, para participao nas reunies Plenrias, da Cmara Tcnica Consultiva ou de Grupos de Trabalho do prprio Comit; XXII decidir sobre a alterao do local de sua sede; XXIII instituir critrios e procedimentos para atender atividades referentes a processo eleitoral, soluo de conflitos, boas prticas, procedimentos de prestao de contas e transparncia; XXIV aprovar seu Regimento Interno e decidir sobre os casos omissos, normatizando-os, quando necessrio. Pargrafo nico. Sem prejuzo de outros casos considerados relevantes e aprovados pela sua Plenria, o CEIVAP dever realizar audincias pblicas para discutir as matrias dispostas nos incisos III e X deste artigo. CAPTULO IV DA ESTRUTURA, ORGANIZAO E DA COMPOSIO DO COMIT Art. 5 O CEIVAP composto por representantes da Unio, dos Estados, de Municpios, de usurios de recursos hdricos e de entidades da sociedade civil organizada, sendo constitudo pelas seguintes instncias: I Plenria; e II Diretoria-Colegiada.

ANEXO EXEMPLOS E MODELOS DE DOCUMENTOS

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Art. 6 A Plenria do CEIVAP, rgo deliberativo e normativo, constitudo por 60 (sessenta) membros titulares, devendo cada titular ter um suplente, de acordo com as representaes dos segmentos e categorias a partir da seguinte composio, que respeitar o disposto nos artigos 39 e 47 da Lei n9.433/97 e nos artigos 8, 14 e 15 da Resoluo CNRH n5/2000: I trs representantes da Unio a serem indicados pelo Ministrio de Meio Ambiente; II 19 (dezenove) representantes de cada Estado integrante da bacia hidrogrfica (Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo), com a seguinte composio: a) 3 (trs) representantes das Secretarias de Estado relacionadas ao gerenciamento dos recursos hdricos e gesto ambiental; b) representantes de Prefeituras de Municpios ou de Associaes de Municpios situados na bacia hidrogrfica, assim compostos: 1) 4 (quatro) nos Estados de Minas Gerais e do Rio de Janeiro; e 2) 3 (trs) no Estado de So Paulo; c) representantes de entidades da sociedade civil organizada, assim compostos: 1) 4 (quatro) nos Estados de Minas Gerais e do Rio de Janeiro; e 2) 5 (cinco) no Estado de So Paulo; e d) 8 (oito) representantes dos usurios de recursos hdricos. 1 As indicaes dos representantes titulares e suplentes dos segmentos referidos nas alneas c e d do inciso II do caput deste artigo sero feitas por seus pares integrantes dos comits de bacias afluentes, quando houver, ou em processos que considerem a representao das unidades estaduais de gesto de recursos hdricos, atendendo a composio abaixo, respeitando a Resoluo CNRH n5/2000, em especial as determinaes dos seus artigos 8 e 14: I das entidades civis de recursos hdricos, legalmente constitudas, com atuao comprovada na bacia, com 13 (treze) representantes, sendo 4 (quatro) com atuao no Estado de Minas Gerais, 4 (quatro) no Estado do Rio de Janeiro e 5 (cinco) no Estado de So Paulo, considerando as seguintes entidades: a) 6 (seis) para organizaes tcnicas, profissionais e de ensino e pesquisa com interesse na rea de recursos hdricos, sendo: 1) 2 (dois) para o Estado de Minas Gerais; 2) 2 (dois) para o Estado do Rio de Janeiro; e 3) 2 (dois) para o Estado de So Paulo; b) 7 (sete) para organizaes no-governamentais com objetivos de defesa de interesses difusos e coletivos da sociedade e atuao em defesa dos recursos hdricos, sendo: 1) 2 (dois) para o Estado de Minas Gerais; 2) 2 (dois) para o Estado do Rio de Janeiro; e 3) 3 (trs) para o Estado de So Paulo; II dos usurios de recursos hdricos de sua rea de atuao, com 24 (vinte e quatro) representantes, sendo 8 (oito) localizados em Minas Gerais, 8 (oito) no Rio de Janeiro e 8 (oito) em So Paulo, considerando a representao dos seguintes setores ou categorias: a) 6 (seis) para abastecimento urbano e lanamento de efluentes, sendo 2 (dois) para o Estado de Minas Gerais, 2 (dois) para o Estado do Rio de Janeiro e 2 (dois) para o Estado So Paulo;

b) 9 (nove) para indstria e minerao, sendo 2 (dois) para o Estado de Minas Gerais, 4 (quatro) para o Estado de So Paulo e 3 (trs) para o Estado do Rio de Janeiro; c) 3 (trs) para irrigao e uso agropecurio, sendo I (um) para o Estado de Minas Gerais, 1 (um) para o Estado do Rio de Janeiro e 1(um) para o Estado de So Paulo;

d) 4 (quatro) para o setor de hidroeletricidade, sendo 2 (dois) para o Estado de Minas Gerais, 1 (um) para o Estado do Rio de Janeiro e 1 (um) para o Estado de So Paulo; e) 2 (dois) para associaes de usurios de recursos hdricos, sendo 1 (um) para o Estado de Minas Gerais e 1 (um) para o Estado do Rio de Janeiro.

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O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: PRTICA E PROCEDIMENTO

2 A participao no Comit conferida s pessoas jurdicas componentes dos segmentos (Unio, Estados, Municpios, usurios e sociedade civil) referidos neste artigo, que indicaro formalmente as pessoas fsicas que devam represent-Ias. 3 Cada membro titular ter um suplente que o substituir em caso de ausncia ou impedimento eventual. 4 Os membros titulares e seus respectivos suplentes dos segmentos do poder pblico municipal, dos usurios e das organizaes civis sero, obrigatoriamente, de rgos ou entidades distintas. 5 A indicao ao CEIVAP dos representantes titulares e suplentes dos segmentos referidos no caput deste artigo, para um mandato de 2 (dois) anos, ser formalizada documentalmente ao Presidente do Comit e poder ser alterada a qualquer momento, salvo em perodo sob convocao de reunio Plenria (art. 17 deste Regimento Interno), observado o mesmo procedimento, vedada a representao de mais de um rgo ou entidade por uma mesma pessoa. 6 A representao na Plenria, na condio de titular ou suplente, somente ser exercida pelo r epresentante regular, indicado na forma do pargrafo 5, no sendo permitida atuao por intermdio de procurao ou declarao antecipada de voto. 7 A escolha dos representantes relacionados no pargrafo 1, incluindo os respectivos suplentes, ser realizada atravs de fruns estaduais por segmento, precedidos de ampla publicidade, observados os critrios objetivos de credenciamento, de habilitao e de representatividade fixados pelo CEIVAP na forma do artigo 4, inciso XXIII, deste Regimento Interno. 8 Os fruns estaduais referidos no pargrafo anterior escolhero, ainda, outros trs suplentes para as eventuais substituies previstas no Captulo X desse Regimento Interno. 9 O resultado dos fruns estaduais previstos no pargrafo 7 ser apresentado Plenria do CEIVAP acompanhado da ata da reunio/eleio contendo: I a indicao legvel do nome e da qualificao dos participantes, bem como dos membros da Comisso Eleitoral; II os critrios de eleio definidos pelo prprio segmento, que devero respeitar o quanto fixado pelo CEIVAP na forma do inciso XXIII do artigo 4 deste Regimento Interno; III a indicao legvel do nome e da qualificao dos escolhidos; e IV a assinatura da Comisso Eleitoral e dos representantes legais, ou daqueles expressa e especificamente designado para este fim na forma de documento hbil, de todos os participantes e, se possvel, dos eleitores. 10. Os fruns estaduais devero ocorrer at 30 (trinta) dias antes do final do mandato. 11. Os processos eleitorais sero conduzidos por Comisso Eleitoral especificamente criada para o pleito, instituda pela Diretoria-Colegiada do CEIVAP, a quem cabe: I aplicar os critrios e procedimentos a serem observados na eleio, na forma do inciso II do pargrafo 9 deste artigo; e II acompanhar e fiscalizar a sua realizao. CAPTULO V DAS ATRIBUIES DOS MEMBROS DO CEIVAP Art. 7Aos membros do CEIVAP, alm das atribuies j expressas, compete: I apresentar propostas e sugerir matrias para apreciao da Plenria; II solicitar vista de matrias ou processos submetidos apreciao da Plenria, devidamente justificada, na forma do artigo 23 deste Regimento Interno;

ANEXO EXEMPLOS E MODELOS DE DOCUMENTOS

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CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 2

III discutir e votar todas as matrias que lhe forem submetidas; IV fazer constar em ata o ponto de vista discordante do rgo ou entidade que representa, quando julgar relevante; V solicitar ao Presidente a convocao de reunies extraordinrias; VI propor ao Presidente do CEIVAP, na forma dos incisos V ou VIII do artigo 12 deste Regimento Interno, o convite, quando necessrio, de pessoas, fsicas ou jurdicas, para trazer subsdios s decises do CEIVAP; VII votar e ser votado para os cargos previstos neste Regimento Interno; VIII propor Diretoria-Colegiada do CEIVAP, para os fins do caput do artigo 29 deste Regimento Interno, a criao de Grupos de Trabalho. Pargrafo nico. Para fins do exerccio da competncia a que se refere o inciso I deste artigo: I a apresentao de propostas ou a sugesto de matrias ser encaminhada ao Secretrio do Comit, que propor Diretoria-Colegiada a sua incluso na pauta da reunio seguinte, conforme a ordem cronolgica de sua apresentao, ouvida, quando couber, a Cmara Tcnica Consultiva; e II as propostas ou sugestes subscritas por 1/3 (um tero) dos membros do CEIVAP sero encaminhadas ao Secretrio mas sero, obrigatoriamente, includas na pauta da reunio seguinte. Art. 8 A participao dos membros na Plenria do CEIVAP, assim como na sua Cmara Tcnica Consultiva e nos seus Grupos de Trabalho, ser considerada de relevante interesse pblico, no ensejando qualquer tipo de remunerao. Art. 9 Os membros do CEIVAP que praticarem, em nome do mesmo, atos contrrios lei ou s disposies deste Regimento Interno, respondero por esses atos, inclusive podendo ser excludos do Comit por deciso de, no mnimo, de 2/3 (dois teros) dos seus membros, observados os demais quoruns regimentais. CAPTULO VI DAS ATRIBUIES DOS RGOS E DIRIGENTES DO CEIVAP Seo I DA DIRETORIA-COLEGIADA Art. 10. O CEIVAP ser dirigido por uma Diretoria-Colegiada constituda pelos cargos de Presidente, Vice-Presidente e Secretrio, garantida a participao dos trs Estados e dos segmentos: poder pblico, organizaes civis e usurios. 1 A Diretoria-Colegiada ser eleita pela Plenria, dentre os membros do Comit, para um mandato de 2 (dois) anos, vedada a reeleio para o mesmo cargo. 2 Qualquer membro da Diretoria-Colegiada poder ser destitudo por deciso de, no mnimo, de 2/3 (dois teros) dos membros do Comit, observados os demais quoruns regimentais, em reunio extraordinria, especialmente convocada para esta finalidade. 3 O cargo de Presidente ser exercido por membro do CEIVAP de Estado diferente daqueles que ocuparam este cargo nos dois ltimos mandatos. 4 Todas as competncias da Diretoria-Colegiada, inclusive mas no exclusivamente aquelas a seguir relacionadas, so comuns aos seus membros, ressalvadas aquelas previstas nos artigos 12, 13 e 14 deste Regimento Interno, e devero ser exercidas mediantes deliberaes colegiadas, unnimes ou majoritrias: I zelar pelo cumprimento do Regimento Interno; II fazer cumprir as decises da Plenria;
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O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: PRTICA E PROCEDIMENTO

III decidir ad referendum, sobre os casos de urgncia ou inadiveis, submetendo a deciso apreciao da Plenria na reunio seguinte; e a) o plano anual, e se for o caso tambm o plano plurianual, de aplicao de recursos financeiros em aes previstas no Plano de Recursos Hdricos da Bacia, incluindo a proposta oramentria da sua Agncia de gua, ou da entidade de legatria de suas funes; e b) aprovar a Agenda Anual de Atividades, incluindo o calendrio das suas reunies ordinrias, a serem desenvolvidas no mbito do Comit; IV propor Plenria, anteriormente sua ltima reunio prevista para o ano:

V submeter Plenria, na sua primeira reunio do ano, os Relatrios Anuais de Atividade do CEIVAP e da Agncia de gua ou entidade delegatria de suas funes. Art. 11. Os ocupantes dos cargos da Diretoria-Colegiada no podero ser substitudos, exceto interinamente, em casos de ausncia ou impedimento eventual, ou em caso de vacncia, conforme o disposto neste artigo. 1 Em caso de ausncia ou impedimento eventual, bem como no caso de vacncia, de um dos membros da Diretoria-Colegiada, outro membro, em comum acordo, assumir temporariamente o cargo at nova eleio, a realizar-se no prazo de 30 (trinta) dias, mas, para os fins do pargrafo 4 do artigo 10 deste Regimento Interno, o membro que tenha assumido outro cargo no ter prerrogativa diferenciada de voto. 2 Em caso de ausncia ou impedimento eventual, bem como no caso de vacncia, de todos os membros da Diretoria-Colegiada sem que tenha sido previamente convocada a eleio a que se refere o pargrafo anterior, qualquer grupo de 6 (seis) membros titulares do CEIVAP poder convocar a nova eleio, a realizar-se no prazo de a realizar-se no prazo de 15 (quinze) dias. 3 A realizao da eleio em qualquer dos casos estabelecidos neste artigo dar-se- para completar o tempo de mandato do substitudo e respeitar o disposto no caput do artigo 10. Seo II DAS ATRIBUIES DO PRESIDENTE Art. 12. Compete ao Presidente: I dar posse aos representantes titulares e suplentes do Comit; II representar o CEIVAP; III convocar as reunies ordinrias e extraordinrias da Plenria, fixando-Ihes a pauta, e presidi-Ias ou designar um membro do Comit para coorden-Ias; IV designar relatores para assuntos especficos; V decidir, nas reunies Plenrias, sobre a participao com direito a voz, sem voto, de no-membros do CEIVAP; VI coordenar o processo eleitoral da nova Diretoria-Colegiada; VII requisitar aos membros do Comit, e solicitar a rgos ou entidades, pblicos ou privados, relacionados com os recursos hdricos ou a preservao do meio ambiente, todos os meios, subsdios e informaes referidos ao exerccio das funes do CEIVAP, sobre matrias em discusso; VIII convidar especialistas, mediante proposta da Plenria ou da Cmara Tcnica Consultiva, para debater questes de relevncia para o CEIVAP; IX promover a articulao do CEIVAP com outros Comits, ou organismos de bacias, em sua rea de atuao; X autorizar previamente, de maneira documentada, o oportuno reembolso das despesas necessrias para que membros indicados do CEIVAP possam representar a entidade em eventos oficiais, observado o disposto no inciso XX do artigo 4 deste Regimento Interno.
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Seo III DAS ATRIBUIES DO VICE-PRESIDENTE Art. 13. Compete ao Vice-Presidente: I sem prejuzo das competncias fixadas nos incisos 11 e IX do artigo 12 e no inciso I do pargrafo nico do artigo 29, representar o CEIVAP no mbito das articulaes no Estado que representa; e II exercer outras atribuies determinadas pela Diretoria-Colegiada. Seo IV DAS ATRIBUIES DO SECRETRIO Art. 14. Compete ao Secretrio: I fazer cumprir as decises da Diretoria-Colegiada e do seu Presidente, este relativamente ao disposto nos incisos III e VII a X do artigo 12 deste Regimento Interno, especialmente, e conforme o caso, encaminhando processos, matrias ou documentos: a) Cmara Tcnica Consultiva ou aos Grupos de Trabalho para anlise e parecer; e b) Agncia de gua, ou entidade delegatria de suas funes, para informao, diligncia, acompanhamento, fiscalizao, parecer tcnico, encaminhamento, providncias, publicidade, publicao oficial ou registro, conforme o caso; II acompanhar o cumprimento das medidas referidas no inciso anterior, informando Diretoria-Colegiada e, se for o caso, Plenria sobre o seu andamento; III organizar a pauta das reunies da Plenria do CEIVAP, submetendo-a ao Presidente para os fins do artigo 12, inciso III, deste Regimento Interno; IV promover a convocao das reunies Plenrias, em cumprimento determinao do Presidente a que se refere o inciso III do artigo 12 deste Regimento Interno, bem como das reunies da Cmara Tcnica Consultiva e dos Grupos de Trabalho do CEIVAP; V secretariar as reunies da Plenria, inclusive prestando, por indicao do Presidente, as informaes solicitadas, ou que julgar convenientes, sobre os processos ou matrias em pauta; VI coordenar a elaborao das atas das reunies Plenrias; VII orientar a elaborao das atas da Cmara Tcnica Consultiva e dos Grupos de Trabalho; VIII coordenar a elaborao, para deliberao da Diretoria-Colegiada, das matrias a que se referem os incisos IV e V do pargrafo 4 do artigo 10 deste Regimento Interno; IX executar ou determinar a execuo das medidas necessrias de apoio Comisso Eleitoral e s eleies, a que se referem os pargrafos 7 a 1i do artigo 6 deste Regimento Interno; X sem prejuzo das competncias fixadas nos incisos II e IX do artigo 12 e no inciso I do pargrafo nico do artigo 29, representar o CEIVAP no mbito das articulaes no Estado que representa; e XI exercer outras atribuies determinadas pela Diretoria-Colegiada, necessrias ao desenvolvimento das atividades do CEIVAP. 1 A Agncia de gua, ou a entidade delegatria de suas funes, prestar o apoio operacional necessrio ao Secretrio no exerccio de todas as suas competncias. 2 O Secretrio poder delegar a convocao das reunies da Cmara Tcnica Consultiva ou dos Grupos de Trabalho, a que se refere o inciso IV deste artigo, aos respectivos coordenadores.

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CAPTULO VII DAS REUNIES E DOS PROCEDIMENTOS Art. 15. A Plenria do CEIVAP reunir-se-, preferencialmente, em sua sede. Art. 16. O CEIVAP reunir-se-, ordinariamente, duas vezes por ano, e extraordinariamente, quando convocado pela sua Diretoria-Colegiada, ou por um tero, no mnimo, dos membros em exerccio. Pargrafo nico. As reunies ordinrias e extraordinrias do CEIVAP sero pblicas. Art. 17. A convocao far-se- nos termos dos artigos 12, inciso III, e 14, inciso IV, e dar-se- com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias para as reunies ordinrias e de 10 (dez) dias para as extraordinrias, contendo: I a data, o local e o horrio em que ser realizada a reunio; e II a ordem do dia acompanhada de informaes sucintas e da documentao completa sobre os assuntos em pauta. Pargrafo nico. A convocao ser encaminhada aos membros titulares e suplentes por carta registrada, meio eletrnico ou fax, sendo dispensada a confirmao de recebimento quando a carta registrada ou a mensagem eletrnica for enviada para o endereo previamente cadastrado junto ao CEIVAP. Art. 18. As reunies da Plenria sero instaladas com quorum mnimo de 50% (cinqenta por cento) mais um dos membros representantes titulares ou seus suplentes em exerccio, em primeira convocao, podendo haver uma segunda convocao para 1 (uma) hora aps, observando o mesmo quorum para instalao. 1 Aps sua instalao, as reunies apenas prosseguiro com quorum mnimo de 40% (quarenta por cento) dos membros representantes titulares ou seus suplentes em exerccio, sendo facultado ao Presidente, para os fins deste pargrafo, suspender a reunio uma vez e por at 1 (uma) hora. 2 As votaes devero ser abertas, podendo ser nominais por solicitao de qualquer um dos membros do Comit. 3 Qualquer membro do Comit poder abster-se de votar. 4 Os suplentes tero direito voz, mas s votaro se os respectivos membros titulares estiverem ausentes. 5 As decises da Plenria requerem aprovao de, no mnimo, 2/3 (dois teros) dos membros presentes reunio, com pelo menos 03 (trs) representantes de cada Estado, sendo ao menos um deles por cada segmento referido no inciso II do art. 6 deste Regimento Interno, observados os demais quoruns regimentais e ressalvadas as disposies especficas fixadas neste Regimento Interno. Art. 19. No havendo o quorum mnimo definido pelo artigo 18, em seu caput ou em seu pargrafo 1, deste Regimento Interno para a realizao ou para o prosseguimento de reunio Plenria, ordinria ou extraordinria, haver nova convocao, para reunir-se o Comit no prazo de 10 (dez) dias, observada a mesma ordem do dia anteriormente fixada. Art. 20. As decises sobre alterao de Regimento Interno ou do local da sede do Comit sero tomadas por, no mnimo, 2/3 (dois teros) dos seus membros, em reunio Plenria extraordinria convocada exclusivamente para este fim com antecedncia mnima 30 (trinta) dias, com presena e

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aprovao de pelo menos 03 (trs) representantes de cada Estado, sendo ao menos um deles por cada segmento referido no inciso II do art. 6 deste Regimento Interno, observados os demais quoruns regimentais e ressalvadas as disposies especficas fixadas neste Regimento Interno. Art. 21. As reunies extraordinrias trataro exclusivamente das matrias que justificarem suas convocaes, somente podendo ser objeto de deciso os assuntos que constem da pauta da reunio ou que, a ju zo dos membros presentes reunio e atendidos os quoruns e os requisitos referidos no pargrafo 5 do artigo 18, sejam diretamente decorrentes do quanto deliberado sobre os assuntos da pauta. Art. 22. As reunies ordinrias e extraordinrias sero conduzidas da seguinte forma: I abertura de sesso e verificao de quorum; II leitura da pauta e discusso da ordem do dia; III leitura, discusso e aprovao da ata da reunio anterior; IV comunicaes; V informao de cada assunto objeto da pauta da reunio, seguida de debates; VI votao e deciso; VII encerramento. Pargrafo nico. Sem prejuzo do disposto no artigo 20, a incluso na ordem do dia, de reunio ordinria ou extraordinria, de matria de carter urgente e relevante no constante da pauta depender de aprovao de 1/3 (um tero) dos membros presentes, observados, quanto deciso sobre a mesma, os demais quoruns regimentais. Art. 23. facultado a qualquer membro do CEIVAP solicitar: I vista, devidamente justificada, de matria ou processo; e II a retirada da pauta de matria de sua autoria. 1 A solicitao de vista: I ter o seu prazo estabelecido pelo Presidente e aprovado pela Plenria, sendo comum a todos que a hajam solicitado; e II obriga o solicitante a, no mesmo prazo fixado no inciso anterior, apresentar ao Secretrio do Comit parecer sobre a respectiva matria ou processo, o qual ser imediatamente distribudo aos demais membros do CEIVAP. 2 As solicitaes de vista ou de retirada da pauta no sero consideradas aps o incio de votao da matria ou processo, na forma do inciso VI do artigo 22. Art. 24. O Presidente, por solicitao justificada de qualquer membro do CEIVAP e por deciso da Plenria, poder: I observado o quorum a que se refere o pargrafo nico do artigo 22, determinar a alterao da ordem do dia; ou II observado o quorum a que se refere o pargrafo 5 do artigo 18, adiar a deciso de qualquer matria ou processo submetido ao CEIVAP. Art. 25. As questes de ordem devero versar sobre a forma de encaminhamento dos debates ou da votao da matria ou processo em pauta, podendo ser levantadas a qualquer tempo. Pargrafo nico. As questes de ordem sero decididas pelo Presidente.

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Art. 26. A Plenria se manifestar por meio de: I Deliberao, quando se tratar de deciso sobre matria vinculada competncia legal do CEIVAP; ou II Moo, quando se tratar de manifestao de qualquer natureza, desde que relacionada com as finalidades do CEIVAP, distinta quela do inciso anterior. Art. 27. As atas devero ser aprovadas pela Plenria, assinadas pelo Presidente e pelo Secretrio e, posteriormente, tornadas pblicas, em especial por meio da pgina eletrnica do CEIVAP, num prazo de 7 (sete) dias aps sua aprovao. CAPTULO VIII DA CMARA TCNICA CONSULTIVA E DOS GRUPOS DE TRABALHO Art. 28. A Plenria do CEIVAP instituir Cmara Tcnica Consultiva permanente, que ter suas regras de funcionamento estabeIecidas por Deliberao especfica. Pargrafo nico. A Cmara Tcnica Consultiva ser composta de 18 (dezoito) membros, indicados por membros titulares do CEIVAP, sendo 6 (seis) representantes de cada Estado e, ainda, obedecendo, dentro de cada Estado, a paridade entre os segmentos: poder pblico, organizaes civis e usurios. Art. 29. A Diretoria-Colegiada do CEIVAP poder instituir Grupos de Trabalho temporrios para estudo e discusso temtica especfica, que tero suas atribuies e regras de funcionamento estabelecidas no respectivo ato de criao. Pargrafo nico. Sem prejuzo do disposto no caput o CEIVAP instituir, fixando-Ihes a composio, as atribuies e as regras de funcionamento no respectivo ato de criao: I Grupo Tcnico de Articulao Institucional, que congregue representaes de comits de bacias afluentes, de organizaes de bacia e dos rgos ou entidades do poder pblico com competncia para outorgar direito de uso de recursos hdricos, visando apoiar o processo de gesto compartilhada na bacia, especialmente por meio da proposio de regras de articulao e integrao; e II Grupo de Acompanhamento do Contrato de Gesto. CAPTULO IX DA RELAO COM O CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS Art. 30. Sem prejuzo do atendimento a outras previses legais ou regulamentares, o CEIVAP encaminhar ao CNRH: I as informaes sobre a sua composio e Regimento Interno; e II as proposies e sugestes referidas nos incisos V, VI e X do artigo 4 deste Regimento Interno. Art. 31. Cabe recurso ao CNRH das Deliberaes adotadas pelo CEIVAP. CAPTULO X DO PROCESSO DE DESLIGAMENTO Art. 32. O rgo ou entidade, membro do CEIVAP, que no comparecer a 2 (duas) reunies consecutivas, ou 3 (trs) alternadas, do CEIVAP, sem justificativa acatada pela Plenria, receber comunicao de desligamento da sua representao.

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1 Caso no haja manifestao da instituio ou entidade ao comunicado supracitado, no prazo de 30 (trinta) dias, ocorrer o seu desligamento automtico, sendo o fato comunicado Plenria pelo Secretrio. 2 No caso de manifestao da instituio ou entidade dentro do prazo previsto, a questo ser levada discusso e deciso da Plenria do CEIVAP para efeito de desligamento. 3 Caso o representante no possa eventualmente comparecer, este dever informar, em tempo hbil, ao seu suplente e ao Secretrio do CEIVAP. 4 No caso de desligamento do membro titular, o Presidente convocar o respectivo membro suplente para ocupar em vaga em complementao do tempo de mandato do membro desligado, sendo que a suplncia ser preenchida por uma das instituies ou entidades eleitas de acordo com o disposto nos pargrafos 5 e 8 do artigo 6 deste Regimento Interno, observada a seqncia de votao. 5 No caso de desligamento dos membros titular e suplente, as vagas sero preenchidas, mediante convocao pelo Presidente do CEIVAP e para completar o tempo de mandato dos membros desligados, por instituies ou entidades eleitas de acordo com o disposto nos pargrafos 5 e 8 do artigo 6 deste Regimento Interno, observada a seqncia da votao. 6 A determinao deste artigo no se aplica s entidades que representam a Unio e os poderes pblicos estaduais, mas aos seus representantes em exerccio no mbito do CEIVAP. 7 O CEIVAP dever solicitar a substituio do representante s entidades do pargrafo anterior e, caso no atendido por duas reunies subseqentes, dever comunicar o fato ao CNRH e aos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos respectivos. Art. 33. No caso de renncia de um membro do CEIVAP, seja ele titular ou suplente, aplicam-se, no que couber, as disposies dos pargrafos 4 e 5 do artigo anterior. CAPTULO XI DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Art. 34. A Diretoria-Colegiada do CEIVAP solicitar ANA, e s entidades estaduais de gesto de recursos hdricos e outras entidades afins o apoio necessrio ao funcionamento do CEIVAP, bem como para a competente elaborao e implementao dos instrumentos previstos na legislao. Art. 35. Os membros do CEIVAP, representantes da sociedade civil do segmento de organizaes civis no-governamentais recebero ajuda de custo por reunio da qual participarem, na forma deliberada pelo CEIVAP e respeitado o limite oramentrio anual, desde que seja formalizado ao Secretrio. Pargrafo nico. A ajuda de custo ser para atividades do CEIVAP, da Cmara Tcnica Consultiva, de Grupos de Trabalho e de outras atividades de interesse do CEIVAP, sendo devida ao representante titular e, na sua ausncia, ao seu suplente. Art. 36. Fica institudo o ttulo de Honra ao Mrito, a ser atribudo, mediante Deliberao da Plenria na forma do pargrafo 5 do artigo 18, a pessoas, fsicas ou jurdicas, de singular atuao em prol da gesto de recursos hdricos no mbito da bacia hidrogrfica do rio Paraba do Sul. Pargrafo nico. Deliberao especfica da Plenria do CEIVAP regulamentar, previamente, o procedimento e os requisitos para a submisso, sua deliberao, de propostas tendentes concesso deste ttulo honorrio.

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Art. 37. Este Regimento Interno ser revisto aps dois anos desta aprovao. Art. 38. Os casos omissos neste Regimento Interno sero resolvidos pela Plenria, em conformidade com a legislao especfica. Art. 39. Ficam mantidos os mandatos em curso nesta data da Diretoria do CEIVAP, observado o disposto no artigo li deste Regimento Interno quanto a eventuais substituies, por ausncias ou impedimentos eventuais ou ainda por vacncias. Pargrafo nico. O artigo 10 deste Regimento Interno no se aplica recomposio necessria para a adequao da atual Diretoria (exerccio 2007-2009) aos cargos previstos neste Regimento. Art. 40. Revogam-se as disposies em contrrio. Art. 41. Este Regimento Interno ser aprovado pela Plenria, entrando em vigor na data da sua aprovao.

Resende, 03 de dezembro de 2007.

PAULO TEODORO DE CARVALHO Presidente do CEIVAP

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DELIBERAO

A deliberao o documento por meio do qual o comit materializa suas decises. o instrumento utilizado pelo comit para ditar regras, de acordo com suas competncias estabelecidas por lei. EXEMPLO 1 Comits PCJ Comits das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia (Criados e instalados segundo a Lei Estadual (SP) n7.663/91 e Lei Federal n9.433/97) Deliberao Conjunta dos Comits PCJ n025/05, de 21/10/2005. Estabelece mecanismos e sugere os valores para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos nas bacias hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia e d outras providncias. Os Comits das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia, criados e instalados segundo a Lei Estadual (SP) n7.663/91 (CBH-PCJ) e a Lei Federal n9.433/97 (PCJ FEDERAL), no uso de suas atribuies legais, em sua 3 Reunio Extraordinria Conjunta, e Considerando que, por meio da Deliberao Conjunta dos Comits PCJ n 008/04, de 01/06/04, foi estabelecido que a Cmara Tcnica do Plano de Bacias (CT-PB) devia constituir, no seu mbito, Grupo de Trabalho especfico para tratar da implantao da cobrana pelo uso das guas nas bacias hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia, conforme competncias atribudas nos termos dos incisos III e IV do artigo 3 da Deliberao Conjunta dos Comits PCJ 003/03, de 22/05/2003, com a denominao de GT-Cobrana; Considerando que o GT-Cobrana, coordenado pelo Secretrio-executivo dos Comits PCJ, realizou 17 Reunies Ordinrias e 3 Oficinas de Trabalho para tratar desse assunto, no perodo de 07/07/2004 a 19/09/2005, discutindo e formulando propostas de mecanismos de cobrana e de sugestes de valores a serem cobrados; Considerando que as propostas elaboradas pelo GT-Cobrana foram apreciadas pelas Cmaras Tcnicas do Plano de Bacias (CT-PB) e de Planejamento (CT-PL), em 29/09/2005; Considerando que os artigos 1 e 20 da Lei n9.433, de 8 de janeiro de 1997, estabelecem que a gua um bem pblico, recurso natural limitado, dotado de valor econmico, devendo ser cobrado o uso de recursos hdricos sujeitos outorga, nos termos do artigo 12 desta mesma Lei; Considerando que o artigo 21 da Lei n 9.433/97, determina que a fixao de valores a serem cobrados levar em conta os volumes de derivaes, captaes, extrao de gua e lanamento de efluentes; Considerando o disposto no artigo 4 da Lei n9.984, de 17 de julho de 2000, que estabelece nos seus incisos VI, VIII e IX competncia para a Agncia Nacional de guas implementar a cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio, em consonncia com os mecanismos aprovados pelos respectivos Comits de Bacias e nos valores propostos pelos mesmos que forem aprovados pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH; Considerando o disposto na Lei n 10.881, de 9 de junho de 2004, que assegura entidade delegatria das funes de Agncia de gua os repasses dos recursos arrecadados na respectiva bacia hidrogrfica com a cobrana pelo uso dos recursos hdricos, em corpos dgua de domnio da Unio;

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O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: PRTICA E PROCEDIMENTO

Considerando que est em concluso o respectivo Plano de Recursos Hdricos para as Bacias Hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia (Plano das Bacias PCJ), que contempla Programa de Investimentos e que os Comits PCJ possuem metodologia para a hierarquizao anual de aes voltadas gesto, planejamento e obras de recuperao dos seus recursos hdricos; Considerando que, nas Bacias PCJ, na sua poro paulista, o Departamento de guas e Energia Eltrica DAEE possui cadastro e outorgas emitidas para mais de 5.000 usos, sendo mais de 270 em rios de domnio da Unio, e que, na poro mineira j est em elaborao, com previso de concluso para o final do ano de 2005, o respectivo cadastro de usurios, com recursos de convnio firmado entre a Agncia Nacional de guas ANA e a Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SEMAD; Considerando que se prev que recursos da cobrana pelo uso de recursos hdricos sejam alocados como contrapartida ao Programa Nacional de Despoluio de Bacias Hidrogrficas implantado nas Bacias PCJ, pela ANA; Considerando a existncia do Convnio de Integrao n003/2004, publicado no DOU de 31 de agosto de 2004, que tem como signatrios a ANA, os Governos dos Estados de Minas Gerais e So Paulo e os Comits PCJ, cujo objeto a implementao dos instrumentos de gesto de recursos hdricos, dentre eles a cobrana pelo uso de recursos hdricos; Deliberam: Artigo 1 Fica aprovado o incio da implementao da cobrana pelos usos de recursos hdricos nos corpos dgua de domnio da Unio, existentes nas bacias hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia, a partir de 1 de janeiro de 2006, nos termos dos artigos 19 a 22 da Lei n9.433/97; do artigo 4 da Lei n9.984/00 e da Resoluo n48/05, do Conselho Nacional de Recursos Hdricos. Pargrafo nico. O incio da cobrana se efetivar a partir do atendimento s exigncias legais e cumpridas, plenamente, as condies a seguir: I Aprovao, pelos Comits PCJ, do Plano das Bacias PCJ 2004/2007, que j se encontra em elaborao com acompanhamento da Cmara Tcnica do Plano de Bacias (CT-PB), dos Comits PCJ; II Instituio da Agncia de guas das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia (Agncia PCJ), ou entidade com atribuies a ela assemelhada, que venha a obter aprovao do CNRH; Artigo 2 Visando implementao da cobrana, nos termos desta deliberao, so considerados significantes todos os usos de recursos hdricos sujeitos outorga nas bacias hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia, ressalvada futura deciso respaldada em estudos da Cmara Tcnica de Outorgas e Licenas (CTOL). Pargrafo nico. de incumbncia da CT-OL, dos Comits PCJ, a tarefa de, no prazo de at 2 anos do incio da cobrana, estudar e propor os usos que sero considerados insignificantes nas bacias hidrogrficas dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia, para fins de iseno da cobrana referida no artigo 1o desta Deliberao. Artigo 3 Sero cobrados os usos de recursos hdricos nos termos dos Anexos I e II desta Deliberao, que contemplam, respectivamente, os mecanismos de cobrana e as sugestes para os valores a serem cobrados, estes denominados Preos Unitrios Bsicos PUBs. 1 Os valores dos PUBs sero aplicados de forma progressiva, a partir da implementao da cobrana pelos mecanismos estabelecidos nesta Deliberao, conforme segue: a) 60% dos PUBs, no primeiro ano; b) 75% dos PUBs, no segundo ano;

c) 100% dos PUBs, a partir do terceiro ano.

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2 Os termos constantes dos Anexos I e II tero validade de 2 (dois) anos, contados a partir do incio da cobrana nas Bacias PCJ, devendo ser revistos ou complementados pelos Comits PCJ aps esse prazo, sendo que, nos aspectos da cobrana relativos ao lanamento com o fim de diluio, assimilao, transporte ou disposio final de efluentes, dever ser acrescida a considerao de cargas inorgnicas. 3 As regras para o parcelamento de dbitos de usurios de recursos hdricos considerados inadimplentes com a cobrana pelo uso de recursos hdricos nas Bacias PCJ so as constantes do Anexo III desta Deliberao. 4 Podero beneficiar-se dos recursos arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos nas Bacias PCJ todos aqueles que se enquadrarem como Beneficirios e atenderem s regras gerais de Acesso e Indicao, conforme termos do Anexo IV desta Deliberao. 5 Os valores a serem arrecadados pela cobrana correspondero queles devidos a partir da efetiva emisso do documento de cobrana, sero proporcionais ao nmero de meses restantes at dezembro do ano do pagamento e no tero efeito retroativo. Artigo 4 O processo de regularizao dos usos dos recursos hdricos nas Bacias PCJ ter por base a integrao dos cadastros existentes ou em elaborao pela ANA, pelo DAEE e pelo IGAM, devendo ser promovida a divulgao dos dados aos respectivos usurios e implementada campanha para retificao ou ratificao das informaes que subsidiaro o clculo dos valores da cobrana. Pargrafo nico. Os Comits PCJ realizaro um amplo e contnuo programa de divulgao e sensibilizao sobre a cobrana pelo uso de recursos hdricos nas Bacias PCJ por meio da Agncia das Bacias Hidrogrficas dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia (Agncia PCJ), ou da entidade com tais atribuies a ela delegadas, com o apoio de todas as entidades nele representadas. Artigo 5 Os recursos financeiros arrecadados com a cobrana pelo uso dos recursos hdricos nas Bacias PCJ sero aplicados de acordo com os Programas de Investimentos constantes do Plano das Bacias PCJ e regras de hierarquizao de empreendimentos que forem aprovadas pelos Comits PCJ. Artigo 6 Os usurios de recursos hdricos de corpos dgua de domnio dos Estados de Minas Gerais e So Paulo podero contribuir voluntariamente para a recuperao das Bacias PCJ, na forma que for estabelecida em Deliberao especfica, pelos Comits PCJ, sendo denominada Contribuio Regional Voluntria. 1 O pagamento efetivo da cobrana pelo uso dos corpos dgua nas Bacias PCJ e a adeso e efetivo pagamento da Contribuio Regional Voluntria permitiro aos contribuintes gozarem de pontuao extra, a ser definida pelos Comits PCJ, por ocasio da hierarquizao de seus empreendimentos para serem financiados com os recursos arrecadados, conforme segue: PE = PEmax x KPE na qual: PE = pontuao extra a que o candidato a tomador de recursos da cobrana ter direito; PEmax = mxima pontuao extra que o candidato a tomador de recursos da cobrana poder obter, a ser definida pelos Comits PCJ;

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O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: PRTICA E PROCEDIMENTO

KPE = coeficiente que leva em conta o efetivo pagamento da cobrana e da participao na Contribuio Regional Voluntria; sendo:

KPE =

(PCOB + PCV) PT

na qual: PCOB = pagamento anual efetuado cobrana, com valores consolidados na data da hierarquizao dos projetos; PCV = pagamento anual efetuado com base na Contribuio Regional Voluntria, com valores consolidados na data da hierarquizao dos projetos; PT = pagamento anual que seria devido, se houvesse a cobrana em corpos dgua de domnio da Unio e dos Estados, com valores consolidados na data da hierarquizao dos projetos; 2 O incio efetivo da cobrana em corpos dgua sujeitos Contribuio Regional Voluntria extinguir, automaticamente, a existncia deste mecanismo. Artigo 7 O usurio de recursos hdricos poder solicitar a reviso dos valores calculados para pagamento pelo uso de recursos hdricos e a compensao de valores cobrados no exerccio anterior, mediante apresentao e exposio fundamentada que ser apreciada pela Secretaria Executiva dos Comits PCJ, para aqueles sujeitos Contribuio Regional Voluntria, ou pela entidade arrecadadora dos recursos da cobrana. Pargrafo nico. Caso seja julgada procedente a reviso do valor cobrado, at data a ser definida pela ANA, a diferena observada ser objeto de compensao no valor da cobrana pelo uso dos recursos hdricos no ano subseqente. Artigo 8 Os usurios que efetuarem o pagamento aps a data de vencimento estaro sujeitos cobrana de multa de 2% sobre o valor devido acrescidos de juros correspondentes variao mensal da Taxa do Sistema Especial de Liquidao e Custdia SELIC, ou outro ndice que o substituir. Artigo 9 A devoluo ou compensao de recursos financeiros, devidos em virtude da anlise prevista no art. 7, sero corrigidas conforme previsto no art. 8. Artigo 10 Visando implementao da cobrana pelo uso dos recursos hdricos em corpos dgua de domnio da Unio nas Bacias PCJ, esta Deliberao dever ser encaminhada: I Ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos para anlise e aprovao da proposta de cobrana; II Agncia Nacional de guas, para a implementao das medidas concernentes sua participao no processo de implementao da cobrana pelo uso de recursos hdricos; III Aos governadores dos Estados de Minas Gerais e So Paulo, recomendando que, junto com a Agncia Nacional de guas, avancem nas medidas necessrias implementao da cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio estadual, e, sobretudo, promovam a integrao e compatibilizao das suas legislaes, normas e critrios, de modo

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CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 2

a estabelecerem-se as condies para que a bacia hidrogrfica seja, efetivamente, a unidade de planejamento e de gesto dos recursos hdricos; IV Aos prefeitos dos municpios que compem os Comits PCJ, para que tomem cincia das decises e promovam os ajustes necessrios nas respectivas legislaes municipais para o pagamento da cobrana pelo uso da gua ou da Contribuio Regional Voluntria; V Aos usurios de recursos hdricos, pblicos e privados, cadastrados na ANA, para cincia das decises tomadas e para que adotem as providncias julgadas necessrias. Artigo 11 Esta deliberao entra em vigor a partir da data de sua aprovao.

LUIZ ROBERTO MORETTI Secretrio-executivo CBH-PCJ e PCJ FEDERAL

JOS ROBERTO TRICOLI Presidente CBH-PCJ e PCJ FEDERAL

EDUARDO LOVO PASCHOALOTTI Vice-presidente do CBH-PCJ e 1 Vice-presidente do PCJ FEDERAL

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O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: PRTICA E PROCEDIMENTO

EXEMPLO 2 COMIT DA BACIA HIDROGRFICA DO RIO PARANABA DELIBERAO N 19/2010 Define os procedimentos para arbitrar administrativamente os conflitos relacionados aos recursos hdricos na Bacia Hidrogrfica do Rio Paranaba. O Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Paranaba CBH-PARANABA, integrante do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e vinculado ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos, institudo pelo Decreto de 16 de julho de 2002, do Presidente da Repblica, no uso de suas atribuies conferidas pela Lei n 9.433, de 08 de janeiro de 1997, pela Resoluo CNRH n 5, de 10 de abril de 2000, e pelo seu Regimento Interno, DELIBERA: Art. 1 Ficam estabelecidos os procedimentos para arbitrar administrativamente os conflitos relacionados aos recursos hdricos na Bacia Hidrogrfica do Rio Paranaba, em primeira instncia administrativa, no mbito do CBH-Paranaba. Pargrafo nico. Os conflitos relacionados aos recursos hdricos nas bacias afluentes sero arbitrados pelos respectivos Comits de Bacia, se estiverem em funcionamento, em respeito ao princpio da subsidiariedade. Art. 2 Para os fins desta Deliberao, consideram-se: I. conflito relacionado aos recursos hdricos situao, existente ou potencial, em que estejam identificadas partes que se julguem prejudicadas mutuamente, objetivamente definidas e que tenham impetrado requerimento junto ao CBH-Paranaba; II. partes representantes de usurios, do poder Pblico e da sociedade civil, pessoas fsicas maiores de dezoito anos ou jurdicas, que sejam citadas no processo de arbitragem de conflito de uso. Art. 3 O processo administrativo obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. 1 Nos processos administrativos sero observados: I. divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio; II. indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso; III. observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos envolvidos; IV. adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos das partes; V. garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio; VI. proibio de cobrana de despesas processuais; VII. impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao das partes;
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VIII. interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. Art. 4 So direitos das partes no processo administrativo: I. ser tratado com respeito pelas instncias do Comit, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes; II. ter cincia da tramitao dos processos administrativos, ter vista dos autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas; III. formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao; IV. fazer-se assistir, facultativamente, por consultor e/ou advogado, desde que os mesmos no participem do CBH, da Cmara Tcnica ou dos Grupos de Trabalho. Art. 5 So deveres das partes perante o CBH-Paranaba: I. expor os fatos conforme a verdade; II. proceder com lealdade, urbanidade e boa-f; III. no agir de modo temerrio; IV. prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos, arcando, se for o caso, com as custas pela contratao de tcnicos para a elaborao de percias e laudos tcnicos. Art. 6 O processo administrativo, quando iniciado por requerimento da parte, formulado por escrito, contendo no mnimo seguintes dados: I. identificao da parte ou de quem a represente; II. domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes; III. formulao do pedido, com identificao objetiva do conflito relacionado aos recursos hdricos e exposio de motivos para mediao do Comit; IV. data e assinatura do requerente ou de seu representante. 1 So vedadas ao CBH-Paranaba a renncia da competncia e a recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo a Secretaria-executiva do CBH-Paranaba orientar a parte quanto ao suprimento de eventuais falhas. 2 A Secretaria-executiva do CBH-Paranaba proceder, no ato do recebimento do requerimento, abertura do processo administrativo. Art. 7 Os atos do processo administrativo devem atender s seguintes disposies: I. devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura do responsvel; II. o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade; III. a autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pela Secretaria-executiva do Comit; IV. o processo dever ter suas pginas numeradas sequencialmente e rubricadas; V. devem ser realizados em dias teis, no horrio normal de funcionamento do setor no qual tramitar o processo;

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O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: PRTICA E PROCEDIMENTO

VI. devem ser concludos depois do horrio normal quando j iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano parte. Art. 8 A Secretaria-executiva do CBH-Paranaba encaminhar o processo ao Secretrio do Comit a quem cabe indicar, em at 30 dias, o Grupo de Trabalho Especial para instruo e apurao do conflito relacionado aos recursos hdricos. 1 O Grupo de Trabalho Especial GTE ser institudo por Resoluo da Diretoria do Comit onde conste: I. objeto; II. nome dos integrantes, sendo um coordenador e um relator, em nmero de 5 (cinco) membros; III. prazo para concluso dos trabalhos ser de 60 (sessenta) dias, a partir da instituio do GTE, podendo ser prorrogado por mais 30 (trinta) dias, desde que justificadamente. 2 Caso sejam necessrios estudos ou informaes complementares, o GTE dever solicitar Diretoria do CBH-Paranaba, mediante justificativa, a suspenso do prazo at a apresentao dos mesmos. Em caso de urgncia, a consulta aos membros da Diretoria poder ser feita por meio eletrnico. 3 A composio do GTE dever contemplar os trs segmentos representados no Comit. Art. 9 impedido de compor o GTE a pessoa que: I. tenha interesse direto ou indireto na matria; II. tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha, procurador, ou representante das partes, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente at o terceiro grau; III. esteja litigando judicial ou administrativamente com quaisquer das partes. Art. 10. O GTE dever convocar as partes envolvidas no processo, que dever conter: I. identificao do convocado ; II. finalidade da convocao ; III. data, hora e local em que deve comparecer; IV. se o convocado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar; V. informao da continuidade do processo independentemente do seu comparecimento; VI. indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes. 1 A convocao observar a antecedncia mnima de cinco dias teis quanto data de comparecimento. 2 A convocao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da cincia da parte. 3 As convocaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, mas o comparecimento da parte supre sua falta ou irregularidade. Art. 11. O desatendimento da convocao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pela parte. Pargrafo nico. Na instruo do processo, ser garantido direito de ampla defesa s partes.

ANEXO EXEMPLOS E MODELOS DE DOCUMENTOS

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Art. 12. As partes tm direito vista do processo e a obter certides ou cpias reprogrficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade, honra e imagem. Art. 13. O GTE dever elaborar relatrio tcnico onde conste, no mnimo: I. objeto; II. manifestao do autor do requerimento; III. manifestao da parte sob protesto; IV. relato de reunies e inspees e dos trabalhos realizados; V. concluso sobre a matria e manifestao do GTE em forma de minuta de Deliberao do CBH-Paranaba. Art. 14. O relatrio tcnico do GTE ser encaminhado para apreciao da Cmara Tcnica de Planejamento Institucional, previamente reunio do Plenrio. Pargrafo nico. Aps a apreciao da CTPI, no prazo mximo de 30 (trinta) dias, o processo ser submetido ao plenrio do CBH-Paranaba para deliberao. Art. 15. A parte poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponveis. 1 A desistncia ou renncia atinge somente quem a tenha formulado. 2 A desistncia ou renncia das partes no prejudica o prosseguimento do processo, caso o CBH-Paranaba considere que o interesse pblico assim o exige. Art. 16. O CBH-Paranaba poder declarar extinto o processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por fato superveniente. Art. 17. As deliberaes do CBH-Paranaba sero encaminhadas as partes interessadas, aos rgos gestores e aos Conselhos de Recursos Hdricos. Art. 18. Da deliberao do CBH-Paranaba cabe recurso ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos. Art. 19. Esta Deliberao entra em vigor na data de sua aprovao. Itumbiara-GO, 10 de Junho de 2010.

Paulo Srgio Bretas de Almeida Salles Presidente do CBH-Paranaba

Hamilton Marques Magalhes Secretrio do CBH-Paranaba

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O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: PRTICA E PROCEDIMENTO

MOO

A moo o documento por meio do qual o comit se manifesta sobre assuntos que esto fora de sua esfera de competncia. Podem conter proposies, apelos ou protestos sobre assuntos que, por lei, no lhe so atribudos. EXEMPLO MOO CBH-DOCE 01/2007 O Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Doce, no uso de suas atribuies, definidas por lei e demais normas complementares e, Considerando que a Lei das guas, n. 9.433, de 1997, instituiu o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos -SINGREH com base em pressupostos modernos, que incluem a descentralizao e a participao das comunidades, num processo de compartilhamento de responsabilidades para a melhoria e manuteno da qualidade e quantidade das guas da bacia hidrogrfica do rio Doce; Considerando que nesse processo de compartilhamento de gesto no mbito do CBH-Doce, desde a sua instituio, a sociedade civil e usuria de gua, bem como os municpios, vm dando sua contribuio, por meio de participao voluntria, para a formao da base legal de sustentao desse novo modelo de gesto; Considerando que ao instituir o instrumento econmico de gesto, a cobrana pelo uso da gua, com os objetivos de reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor, incentivar a racionalizao do uso da gua e obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes contempladas nos Planos de Recursos Hdricos estabeleceu-se um procedimento para solidificar a participao da sociedade, tal como formulada, fixa-se por meio de princpios como articulao e negociao, implementadas por um pacto social; Considerando que os esforos de tcnicos e colaboradores dos rgos pblicos do SINGREH para a construo desse modelo de gesto esto francamente prejudicados pela falta do necessrio aporte financeiro para o exerccio pleno de suas funes; Considerando que no processo de fortalecimento do SINGREH, no ano de 2000, foi promulgada a Lei n.9.984, que instituiu a ANA e estabeleceu adicional para a COMPENSAO FINANCEIRA PELA UTILIZAO DE RECURSOS HDRICOS CFURH, constituindo-se a cobrana pelo uso da gua especfica para o setor hidreltrico, parte desse com repasse obrigatrio para essa Agncia, para que tenha os recursos financeiros necessrios ao apoio na gesto de recursos hdricos; Considerando que apenas nos anos 2005 e 2006, o setor hidreltrico repassou ao tesouro valores da ordem de 2,1 bilhes de reais, conforme dados da ANEEL; Considerando que o total de recursos repassados ANA por conta da compensao financeira do setor hidreltrico no ano de 2006, apesar da determinao legal, no atingiu sequer, 30% da arrecadao total da CFURH; Considerando que esse desvio na aplicao dos recursos financeiros advindos de um instrumento de gesto pode representar uma quebra da confiana no SINGREH e contaminar todo o processo,

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CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 2

Resolve: I Aprovar Moo dirigida aos Excelentssimos Ministros de Planejamento, Oramento e Gesto, da Fazenda e do Meio Ambiente, recomendando o imediato cumprimento da Lei 9984/2001, especialmente no tange ao repasse dos recursos financeiros provenientes do setor hidreltrico. II Recomendar Diretoria do CBH-Doce que busque o apoio do Poder Legislativo, especialmente junto aos parlamentares representantes dos estados e municpios da bacia hidrogrfica do rio Doce, para a entrega em mos dessa Moo aos Excelentssimos Ministros mencionados. Ipatinga MG, 29 de maro de 2007 Jos Bonifcio Mouro Presidente do CBH-DOCE Vitor Feitosa Secretrio Executivo do CBH-DOCE

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O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: PRTICA E PROCEDIMENTO

EDITAL

O edital um ato escrito oficial em que h determinao, aviso, postura, convocao etc. e que se afixa em lugares pblicos ou se anuncia na imprensa, para conhecimento geral ou de alguns interessados. Normalmente utilizado para convocao de processos eleitorais, processos seletivos e demais atos em que requerida a participao de atores externos ao comit. EXEMPLO EDITAL DE CONVOCAO N 01/2009 PARA HABILITAO AO PROCESSO ELEITORAL PARA ESCOLHA DOS MEMBROS DO COMIT DA BACIA HIDROGRFICA DO RIO PIRANHAS-AU O Presidente da Diretoria Provisria do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Piranhas-Au - CBH-PIRANHAS-AU, tendo por base legal a Lei 9.433, de 8 de janeiro de 1997, e as Resolues n 5, de 10 de abril de 2000, n 18, de 20 de dezembro de 2001 e n 24, de 24 de maio de 2002, do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, no uso de suas atribuies, convoca os interessados em participar do CBH-PIRANHAS-AU, a se inscreverem conforme disposto neste Edital. Os prazos relativos ao processo de habilitao eleio e s plenrias setoriais so os que seguem:
Inscries: Divulgao dos habilitados: Impugnao e recursos: Divulgao final dos habilitados: Plenrias na Paraba Patos- Prefeitos Pombal- Irrigantes Cajazeiras- Sociedade Civil Patos- Outros Usurios Plenrias no Rio Grande do Norte Caic- Sociedade Civil Assu- Usurios Currais Novos- Prefeitos Assemblia de posse 08/06/2009 12/06/2009 18/06/2009 29/07/2009 10/06/2009 16/06/2009 17/06/2009 19/06/2009 23/03/2009 17/04/2009 04/05/2009 05/05/2009 15/05/2009 25/05/2009

Os documentos necessrios para a inscrio do candidato, discriminados na Deliberao n03/2007 da DP do CBH Piranhas-Au, devero ser entregues/encaminhados dentro de envelope lacrado no qual conste o endereamento, e obrigatoriamente, os dados constantes do quadro abaixo:
INSCRIO AO PROCESSO ELEITORAL DE INSTALAO DO COMIT DA BACIA HIDROGRFICA DO RIO PIRANHAS-AU NOME DO CANDIDATO: ENDEREO: SEGMENTO: Usurio de gua ou sociedade civil:

O envio de inscries via correio ser permitido, exclusivamente com aviso de recebimento AR ou SEDEX, postados para os endereos especificados abaixo e constando no envelope, obrigatoriamente, os dados do quadro acima.

ANEXO EXEMPLOS E MODELOS DE DOCUMENTOS

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CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 2

Caso a documentao esteja incompleta ou no atenda as condies estabelecidas neste edital e na Deliberao n 03/2007 da DP do CBH Piranhas-Au, as inscries no sero efetivadas. LOCAIS PARA ENTREGA DE INSCRIES: ESTADO DA PARABA: JOO PESSOA: Sede da Agncia Executiva de Gesto de guas da Paraba AESA, av. Epitcio Pessoa, 1457 2 andar Bairro dos Estados Joo Pessoa/PB CEP: 58.030-001. CAJAZEIRAS: Escritrio da EMATER, na Av. Jlio Marques do Nascimento S/N, Cajazeiras-PB. CEP. 58.900-000. ITAPORANGA: Escritrio da EMATER, na av. Getlio Vargas, 96 Centro Itaporanga-PB, CEP. 58.780-000. PATOS: Escritrio da AESA, na rua Lima Campo, 740, So Sebastio, Patos. CEP: 58.706-000. POMBAL: Escritrio da EMATER, na rua Cel. Jos Avelino, 440, Pombal-PB, CEP: 58.840-000. ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE: NATAL: Sede da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos SEMARH, na rua Dona Maria Cmara, 1884, Capim Macio, Natal, RN CEP: 59.082- 430. ASSU: Escritrio do DNOCS (antigo Projeto Sertanejo), Travessa Ademar de S Leito, S/N Vertentes, Assu, RN. CEP: 59.650- 000. CAIC: Escritrio da Agncia de Desenvolvimento de Desenvolvimento Sustentvel do Serid ADESE, na rua Jos Evaristo de Medeiros, 800, Penedo, Caic/ RN. CEP: 59.300-000. As informaes reguladoras deste processo encontram-se na Deliberao n 03 DP do CBH Piranhas-Au disposio dos interessados nos locais de inscrio e nas seguintes pginas eletrnicas: Agncia Nacional de guas ANA: (www.ana.gov.br) CBH-Piranhas-Au (http://www.piranhasacu.cbh.gov.br/) Secretaria de Estado da Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente SECTMA PB (http://www.sectma. pb.gov.br) Agncia Executiva de Gesto das guas do Estado da Paraba AESA-PB (www.aesa.pb.gov.br) Secretaria de Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos SEMARH-RN (www.semarh.rn.gov.br) Instituto de Gesto das guas do Rio Grande do Norte IGARN (http://www.igarn.rn.gov.br/)

Natal, 17 de maro de 2009.

________________________________ IBER PAIVA FERREIRA DE SOUZA Presidente da Diretoria Provisria CBH-Piranhas-Au


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O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: PRTICA E PROCEDIMENTO

PORTARIA

A figura da portaria existe em alguns comits e normalmente utilizada pelas cmaras tcnicas e pelos grupos de trabalho para regrar temas internos do comit. Contm instrues acerca da aplicao de regulamentos, recomendaes de carter geral, normas de execuo de tarefas, nomeaes, desligamentos, punies ou qualquer outra determinao de competncia do emitente. EXEMPLO COMIT DA BACIA HIDROGRFICA DO RIO PARANABA CBH-PARANABA CMARA TCNICA DE PLANEJAMENTO INSTITUCIONAL CTPI (Criado e instalado segundo a Lei Federal n 9.433/97) ___________________________________________________________________________ Portaria CTPI n 03, de 19 de setembro de 2008 Institui o Grupo Tcnico de Capacitao GTCapacitao e define as providncias para o seu funcionamento. A Cmara Tcnica de Planejamento Institucional do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Paranaba, criada pelo art. 33 do Regimento Interno, e conforme as atribuies estabelecidas no inciso II do art. 1 da Deliberao n08/2008, resolve: Art. 1 Instituir o Grupo Tcnico de Capacitao do CBH-Paranaba GT Capacitao visando estimular aes de capacitao, no mbito da Bacia, voltadas para a rea de recursos hdricos. Art. 2 So atribuies do GT Capacitao as aes necessrias, na rea de atuao do CBHParanaba, para: I induzir as instituies elaborao de Editais para capacitao do CBH-Paranaba, utilizando-se dentre outros, recursos do CT-Hidro; II estimular e acompanhar a criao da rede de instituies da Bacia para capacitao e pesquisa na rea de recursos hdricos; III Elaborar Programa de Capacitao Permanente dos Membros do CBH e da CTPI. Pargrafo nico. No cumprimento destas atribuies o GT Capacitao dever observar: a) que os cursos de capacitao sejam dirigidos aos usurios de gua, sociedade civil organizada e s Prefeituras Municipais; b) que esses cursos sejam oferecidos, preferencialmente, em regies onde ainda no existirem comits afluentes instalados; c) que a capacitao contemple as aes em desenvolvimento relativas estruturao da gesto de recursos hdricos no mbito da Bacia. Art. 3 Ficam designados para compor o GT os seguintes membros, que atuaro sob a coordenao do primeiro: I Paulo Salles UNB (CBH) II Wilson Jos da Silva AMAPAR (CBH) III Elaine Farinelli FIEG (CBH) IV Odorico CEFET Morrinhos (CBH) V Representante indicado pela Cia Thermas do Rio Quente. Art. 4 O Relator ser definido pelo GT quando da realizao da sua primeira reunio. Art. 5 Nos afastamentos e impedimentos legais do Coordenador do GT, a coordenao ser exercida por um membro escolhido entre os presentes;

ANEXO EXEMPLOS E MODELOS DE DOCUMENTOS

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CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 2

Art. 6 A Secretaria-Executiva do CBH Paranaba dever dar o apoio operacional necessrio ao cumprimento das atribuies do GT Capacitao, inclusive quanto s necessidades de comunicao formal com as diferentes instncias envolvidas. Art. 7 As atividades do GT Capacitao previstas no art. 2 sero desenvolvidas de acordo com o cronograma abaixo: Inciso I Permanente; Inciso II Permanente; Inciso III At fevereiro/2009; Art. 8 O GT fica automaticamente extinto aps o termino dos trabalhos. Art. 9 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao. Helder Naves Torres Coordenador da CTPI

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RESOLUO

As resolues so instrumentos administrativos utilizados pela diretoria colegiada do comit. EXEMPLO RESOLUO DA DIRETORIA CBHSF N 17 DE 19 DE MARO DE 2010 Estabelece normas para conduo da Plenria para eleio da Diretoria Colegiada e da Diretoria Executiva do CBHSF A Diretoria Colegiada do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco CBHSF, institudo pelo Decreto de 05 de Junho de 2001, do Presidente da Repblica, no uso de suas atribuies, e considerando a necessidade de se definir normas para a conduo da Plenria para eleio da Diretoria Colegiada e da Diretoria Executiva do CBHSF, RESOLVE: Art. 1 A eleio da Diretoria Colegiada e da Diretoria Executiva do CBHSF ser realizada entre membros titulares eleitos e indicada devidamente empossada, na mesma reunio plenria em que a posse se realizar. Art. 2 Os membros do CBHSF, titulares e suplentes, devero se apresentar coordenao da reunio plenria, no incio do evento, para efetivar seu credenciamento. Pargrafo Primeiro. O credenciamento ser encerrado ao se instaurar o regime de votao. Pargrafo Segundo. Somente tero direito a votar os membros credenciados no exerccio da titularidade e de posse do crach recebido no seu credenciamento. Art. 3 A reunio plenria ser presidida pelo Coordenador da CTAI e tantos membros quantos forem necessrios para auxiliarem a conduo dos trabalhos, a critrio deste. Art. 4 Na abertura dos trabalhos, o Coordenador dever apresentar a pauta da reunio plenria na qual dever constar: I. apresentao dos objetivos; II. leitura dos captulos referentes competncia e composio da Diretoria Colegiada e da Diretoria Executiva do Comit no Regimento Interno do CBHSF; III. apresentao dos procedimentos para conduo da eleio. Art.5. Aps a abertura dos trabalhos, os membros titulares e suplentes sero reunidos por Cmara Consultiva Regional - CCR para que, de acordo com o que prev o Regimento Interno do CBHSF, sejam eleitos entre os membros titulares, os que exercero as funes de Coordenador e Secretrio das respectivas Cmaras Consultivas. Art. 6 Aps a escolha dos Coordenadores e dos Secretrios das Cmaras Consultivas Regionais seus nomes sero apresentados ao Plenrio do CBHSF, sendo que no caso dos Coordenadores, esta indicao ser submetida aprovao do Plenrio do CBHSF como parte da eleio da Diretoria Colegiada. Art. 7 A eleio da Diretoria Executiva poder ser realizada considerando-se candidatos individuais ou chapas, para as vagas de Presidente, Vice-Presidente e Secretrio, a critrio do plenrio.

ANEXO EXEMPLOS E MODELOS DE DOCUMENTOS

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CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 2

Pargrafo nico. A formao de chapas para a concorrncia est condicionada possibilidade de igualdade de disputa por chapa. Art. 8 Os candidatos individuais ou as chapas devero apresentar suas candidaturas mesa coordenadora da reunio plenria. Pargrafo nico. Somente podero se candidatar Diretoria Executiva membros titulares do CBHSF. Art. 9 Os candidatos disporo de tempo para apresentao de suas candidaturas aos demais participantes na reunio plenria de acordo com o estabelecido pela mesa coordenadora da reunio plenria. I. capacidade de articulao e de representao; II. compromissos que pretende assumir junto ao Comit; III. importncia de sua participao na Diretoria do Comit; IV. experincias anteriores em processos organizativos. Art.10. A votao ser efetivada pelos membros titulares ou suplentes no exerccio da titularidade, devidamente credenciados. Art. 11. A mesa coordenadora da reunio plenria conduzir a votao, de forma nominal e aberta ou fechada, a critrio do Plenrio, e sero considerados eleitos os candidatos ou a chapa que obtiver maioria simples dos votos. Art. 12. No caso de empate entre os candidatos individuais ou chapas concorrentes, ser buscado o estabelecimento de consenso para o preenchimento das vagas, inclusive com a possibilidade de apresentao de uma nova chapa de composio, caso no seja possvel ser procedida nova votao. Pargrafo nico. Se aps uma segunda votao persistir o empate ser adotado o seguinte procedimento: a) para os candidatos individuais, ser considerada eleita a pessoa mais idosa; b) no caso de chapa, ser considerada eleita a chapa na qual a pessoa que estiver concorrendo ao cargo de Presidente for o mais idoso. Art. 13. Aps a apurao, a mesa coordenadora da reunio plenria far a divulgao dos resultados e conduzir a posse das novas Diretorias Colegiada e Executiva do CBHSF. Art. 14. Os casos omissos sero decididos pela CTAI e registrados em ata. _________________________________ Antnio Thomaz G. da M. Machado Presidente _______________________________ Alex Gama de Santana Secretrio

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O COMIT DE BACIA HIDROGRFICA: PRTICA E PROCEDIMENTO

ATA DE REUNIO PLENRIA

As atas de reunies plenrias registram, de forma sucinta e objetiva, o que foi discutido e deliberado. So documentos formais, numerados em sequncia e devem ser aprovados pelo plenrio para sua posterior publicao. Em geral, a aprovao se d no incio da reunio subsequente. As atas so lavradas pelo secretrio do comit ou pelo seu substituto. MODELO Ata da (nmero da reunio) Reunio (ordinria ou extraordinria) do Comit da Bacia Hidrogrfica do rio (nome do rio) Realizada em (local e data) e aprovada em (data) Aos (especificar o dia) dias do ms de (especificar o ms) do ano de (especificar o ano), s (especificar a hora), deu-se incio (nmero ordinal da reunio) Reunio (ordinria ou extraordinria) do Comit da Bacia Hidrogrfica do rio (nome do rio), no (especificar local), municpio de (especificar), Estado de (especificar). Foram convidados para compor a mesa: o Sr. (nome do Presidente do comit), representante da (especificar a instituio a qual representa) e Presidente do CBH (nome do comit); o Sr. (nome do Secretrio), representante da (especificar a instituio a qual representa); (identificar demais presentes mesa) e foram convidados os (representantes das CTs e GTs): Sr. (especificar os convidados). ABERTURA: Estavam presentes (nmero) membros dos (nmero) membros votantes, ou seja, o nmero regimental para abertura da Reunio. O Presidente da Mesa, Sr. (nome do Presidente do comit), declarou aberta a Reunio e saudou membros e convidados presentes. INFORMES GERAIS: Dando incio aos informes da Diretoria pelo Sr. (nome do Presidente do comit ou do relator), (relatar os informes) ... O Presidente da Mesa abriu a palavra a (a critrio do Presidente) para apresentao de informes ... LEITURA E APROVAO DA ATA DA (nmero da reunio anterior) REUNIO (ORDINRIA OU EXTRAORDINRIA) DO COMIT DA BACIA HIDROGRFICA DO RIO (nome do rio). O Presidente submeteu plenria a Ata da (nmero da reunio anterior). Foi colocada em discusso e votao, sendo aprovada pelos presentes. MATRIAS DELIBERATIVAS: (apresentar separadamente cada um dos temas a serem deliberados buscando contemplar uma apresentao sucinta do tema, o parecer de cmara tcnica, esclarecimentos de dvidas, discusses, processo de votao). ENCERRAMENTO: O Sr. (nome do Presidente do comit) encerrou a reunio agradecendo a presena de todos. Eu, (nome do Secretrio do comit), Secretrio, lavrei a presente ata, aos (especificar a data) sendo posteriormente encaminhada aos membros do (nome do comit) para aprovao na reunio plenria seguinte. Segue para publicao junto ao (especificar) os seguintes documentos: (especificar). (Local e data) (nome do Presidente do CBH) Presidente (nome do Secretrio do CBH) Secretrio Executivo

ANEXO EXEMPLOS E MODELOS DE DOCUMENTOS

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CADERNOS DE CAPACITAO EM RECURSOS HDRICOS VOLUME 2

OFCIOS E COMUNICAES DIVERSAS

Os ofcios so documentos formais, prprios para comunicao diversa. So utilizados para informar, convidar, convocar pessoas e/ou instituies. Em geral, so numerados sequencialmente. MODELO Comit da Bacia Hidrogrfica (nome do comit) Ofcio n /(ano)

(Local, data).

Aos Membros do CBH (nome do comit) Prezados(as) Senhores(as), O Comit da Bacia Hidrogrfica (nome do comit) CONVOCA seus membros titulares para a (nmero da reunio) Plenria Ordinria do Comit que ter como tema(s) (especificar) no dia (data) s (horrio) horas para a solenidade de abertura e os trabalhos que sero desenvolvidos nos dias (dias) de (ms) durante esta Plenria, em (local, cidade e Estado). Ressaltamos a importncia da sua presena, ao tempo em que solicitamos sua confirmao junto Secretaria do Comit com (nome do responsvel pelo recebimento da confirmao), no telefax (n de contato) ou ainda pelo endereo eletrnico (endereo eletrnico). Na eventual impossibilidade de seu comparecimento, solicitamos a imediata comunicao Secretaria do Comit, para a convocao do respectivo suplente, em tempo hbil, de acordo com as normas regimentais. Atenciosamente, (NOME DO SECRETRIO DO COMIT) Secretrio do CBH (nome do comit)

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GLOSSRIO2
Afluente (ou tributrio) curso dgua que desemboca em um curso maior ou em um lago. Alocao negociada o processo de diviso de gua entre usos e usurios, pactuado de forma coletiva, com a participao dos interessados. Enquadramento de corpos dgua em classes, segundo os usos preponderantes da gua um dos instrumentos de gesto de recursos hdricos que visa ao estabelecimento do nvel de qualidade (classe) a ser alcanado e/ou mantido em um segmento de corpo dgua ao longo do tempo. Tem o objetivo de assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas, bem como diminuir os custos de combate poluio das guas mediante aes preventivas permanentes. Fisiogrfica refere-se geografia fsica. Interveniente rgo da administrao pblica ou entidade privada que compartilha obrigaes com outras entidades Jusante parte do curso dgua oposta nascente, no sentido da foz; sentido rio abaixo. Montante em direo cabeceira de um rio. Outorga o ato administrativo mediante o qual o poder pblico outorgante (Unio, estado ou Distrito Federal) faculta ao outorgado (requerente) o direito de uso de recurso hdrico, por prazo determinado, nos termos e nas condies expressas no respectivo ato administrativo. Pedido de vista um mecanismo previsto nos regimentos que permite que determinado assunto tenha sua discusso adiada de modo que garanta mais tempo para anlise e ponderao de possveis conflitos. O pedido de vista feito, em reunio plenria, por um membro do comit.

2 Os termos deste glossrio foram retirados das fontes: MMA. Glossrio de Termos Referentes Gesto de Recursos Hdrico Fronteirio e Transfronteirios. Site da ANA, disponvel em: <http://www.ana.gov.br/gestaoRecHidricos/Outorga/default2.asp>.

GLOSSRIO

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Goinia GO - Flvia Simes / Banco de Imagens da ANA

Foto: Assembleia de instalao do CBH-Paranaba -

Foto: Reservatrio de gua no Cariri - Eraldo Peres / Banco de Imagens da ANA

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