Pol t i c as c omer c i ai s

Liberalismo
O liberalismo tambm conhecido como doutrina do laissez-faire ou do
livre-cambismo.
Segundo Jayme Maia
1
, o liberalismo tem as seguintes caractersticas
principais:
mercado livre o Estado no intervm na economia;
livre concorrncia os preos formam-se em funo do prprio merca-
do. Consequentemente, somente as empresas ecientes subsistem;
iniciativa individual qualquer indivduo pode exercer a funo que
quiser;
desregulamentao o Estado deve remover todos os obstculos s
atividades econmicas;
diviso internacional da produo os pases devem produzir somente
o que for economicamente mais conveniente e, por meio do comrcio
internacional, trocaro seus excedentes. Com isso, haver diminuio
dos custos e maior bem-estar social.
O Estado deve preocupar-se somente com:
preservao da justia;
defesa nacional;
complementao da iniciativa privada.
O livre-comrcio proporciona aumento de oferta dos produtos entre
os pases, haja vista no produzirem, por inmeros fatores, tudo o que
consomem.
1
MAIA, Jayme. Economia
Internacional e Comr-
cio Exterior. 12. ed. So
Paulo: Atlas, 2008.
9
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Polticas comerciais
O incremento na oferta tem como consequncia
2
:
aumento da satisfao pessoal do consumidor ele pode escolher en-
tre vrios produtos disponveis;
barateamento dos produtos por causa da concorrncia;
incremento tecnolgico as empresas nacionais veem-se obrigadas a
melhorar a qualidade dos produtos. O incremento tecnolgico resul-
ta em incremento das exportaes, que geram divisas para o pas. O
aumento nas vendas externas proporciona ganhos de escala (ou eco-
nomias de escala) a produo aumenta por conta de um maior mer-
cado consumidor, o que leva a custo unitrio mais baixo.
Um pas tambm obtm ganhos com o comrcio internacional quando
no h mo de obra especializada ou suciente para produzir ou consertar
o produto.
Alguns tericos do liberalismo:
Adam Smith: considerado o fundador da moderna economia. Suas ideias
esto corporicadas no livro A Riqueza das Naes. Smith escreveu que o in-
divduo, ao procurar o seu prprio interesse, promove o interesse da socieda-
de. O que faz, por exemplo, o padeiro acordar s 4 horas da manh para fazer
po no o amor coletividade, mas o lucro. A comunidade, no entanto,
benecia-se dessa atitude.
Adam Smith criou a teoria das vantagens absolutas, de acordo com a qual
os pases deveriam especializar-se no produto que conseguissem produzir
mais com menor nmero de horas de trabalho. Se o Brasil, por exemplo, gas-
tasse 1 hora de trabalho (ht) para produzir camisa de algodo e 2 ht para
produzir cala jeans, e os EUA gastassem 3 ht para produzir camisa de algo-
do e 1 ht para produzir cala jeans, o melhor que os dois pases tm a fazer
especializarem-se naquilo que produzem com menos ht.
Segundo Smith, o governo no deveria proteger a produo, porque essa
medida direcionaria o capital de forma diferente da que ocorreria sob con-
dies de livre-comrcio. Seria o caso do agricultor brasileiro que, devido
proteo no mercado, aplicasse seus recursos plantando produtos de baixa
produtividade no territrio brasileiro. Se esse produtor plantasse somente
produtos de alta produtividade no territrio brasileiro, haveria as seguintes
consequncias:
2
Idem.
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Polticas comerciais
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para o agricultor teria produo menos dependente do governo;
para o pas outras naes, por reciprocidade, poderiam adotar siste-
mas protecionistas contra produtos brasileiros de alta produtividade,
o que prejudicaria o produtor nacional;
para o povo o nus da proteo seria pago pelo povo, por meio de
subveno, mantida pelos impostos;
para o mundo a diviso internacional do trabalho, leia-se especia-
lizao da produo nos pases, aumenta a produo, reduz custos e
aumenta o bem-estar dos povos.
David Ricardo: sua teoria das vantagens comparativas constitui a base
essencial da teoria do comrcio internacional. Demonstrou que duas naes
podem beneciar-se do comrcio livre, mesmo que uma nao seja menos
eciente na produo de todos os tipos de bens do que o seu parceiro co-
mercial. Segundo Ricardo, nem a quantidade de dinheiro em um pas nem
o valor monetrio desse dinheiro o maior determinante para a riqueza de
uma nao; uma nao rica em razo da abundncia de mercadorias que
contribuam para a comodidade e o bem-estar de seus habitantes.
3
Heckscher-Ohlin: os dois autores armam que os custos de produo
dos bens em um pas dependem da dotao de fatores, ou seja, da dispo-
nibilidade dos fatores de produo naquele pas. Os clssicos limitavam-se
a armar que a diferena de custos entre produtos idnticos decorria da di-
ferena de tecnologia dos pases. O teorema Heckscher-Ohlin no nega a
validade da teoria das vantagens comparativas, apenas a aperfeioa.
Tal teorema pode ser assim sintetizado: cada pas se especializa e exporta
o bem que requer utilizao mais intensiva de seu fator de produo abun-
dante. A teoria trabalha com diferentes dotaes de trabalho, capital e recur-
sos naturais, mas com a mesma tecnologia. A teoria Heckscher-Ohlin serviu
para que os pases industrializados e desenvolvidos defendessem a especia-
lizao dos pases em desenvolvimento em produtos agrcolas, uma vez que
tinham abundncia de recursos naturais.
Na dcada de 50, o economista argentino Ral Prebisch formulou a teoria
da deteriorao dos termos de troca, em contraposio ao teorema Hecks-
cher-Ohlin. Prebisch advogava em favor da substituio de importaes, o
que ser estudado mais adiante.
3
A existncia de pases
que adotam polticas co-
merciais perfeitamente
consoantes aos princpios
originalmente formula-
dos por Smith e Ricardo
representa mais exceo
que regra. O exemplo
mais signicativo o
da Gr-Bretanha, entre
1840 e 1920. Nesse per-
odo, suprimiram-se duas
polticas protecionistas
importantes: as Leis dos
Cereais, que tarifavam
excessivamente os ali-
mentos importados; e os
Atos de Navegao, que
outorgavam monoplio
aos navios de bandeira
britnica para importao
de produtos para a Gr-
-Bretanha. (PAIVA; CUNHA,
2008, p. 282).
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12
Polticas comerciais
Crticas ao liberalismo:
a liberdade pode levar concentrao do mercado a liberdade sem con-
trole do Estado permite a formao de trustes, cartis, oligoplios etc.;
conitos de interesses os interesses do Estado e das empresas muitas
vezes tornam-se conitantes;
colonialismo o liberalismo provocou o crescimento industrial dos
pases europeus, particularmente da Inglaterra, que, devido ao fato
de sua quantidade de matria-prima ser insuciente, pressionava os
demais pases a no se industrializarem e a continuarem apenas como
fornecedores de matrias-primas.
Protecionismo
O protecionismo uma poltica econmica em que o Estado bastante
intervencionista. Enquanto no liberalismo as decises econmicas so pro-
dutos do mercado, no protecionismo essas decises so dadas pelos buro-
cratas estatais.
Para proteger a economia dos pases, os governos criam as seguintes bar-
reiras
4
:
alfandegrias o governo aumenta os impostos alfandegrios, tor-
nando o preo do produto maior, o que diculta a aquisio;
quotas de importao so implantadas quando a indstria nacional
produz em quantidade insuciente para atender ao consumo interno.
Diante disso, o governo permite importar somente o necessrio para
compensar a falta de produto, sem, portanto, prejudicar a produo na-
cional;
taxa de cmbio quando o governo mantm o controle do cmbio
(monoplio cambial), eleva a taxa cambial para encarecer a mercado-
ria importada, tornando-a proibitiva. Tem muita semelhana com a
barreira alfandegria.
O protecionismo pode ser:
agressivo quando se assemelha a uma verdadeira guerra comercial;
4
CAMPOS, Diego Araujo.
Comrcio Internacional.
Florianpolis: Conceito
Editorial, 2010.
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Polticas comerciais
13
defensivo para proteger a produo nacional de dumping;
moderado quando utilizado de forma mais equilibrada.
Argumentos a favor do protecionismo
5
:
Proteo indstria nascente: a poltica de proteo s indstrias nas-
centes, como se pode deduzir, somente permite a adoo de barreiras pelo
tempo necessrio para que o pas atinja o ltimo nvel de desenvolvimento.
, portanto, uma barreira temporria. O GATT prev a adoo de poltica de
proteo indstria nascente:
Artigo XVIII
AJUDA DO ESTADO EM FAVOR DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO
1. As Partes Contratantes reconhecem que a realizao dos objetivos do presente Acordo
ser facilitada pelo desenvolvimento progressivo de suas economias, em particular nos
casos das Partes Contratantes cuja economia no assegura populao seno um baixo
nvel de vida e que est nos primeiros estgios de seu desenvolvimento.
2. As Partes Contratantes reconhecem, alm disso, que pode ser necessrio para as Partes
Contratantes previstas no pargrafo primeiro, com o objetivo de executar seus programas
e suas polticas de desenvolvimento econmico orientados para a elevao do nvel geral
de vida de suas populaes, tomar medidas de proteo ou outras medidas que afetem
as importaes e que tais medidas so justicadas na medida em que elas facilitem a
obteno dos objetivos deste Acordo. Elas estimam, em consequncia, que estas Partes
Contratantes deveriam usufruir facilidades adicionais que as possibilitem: a) conservar na
estrutura de suas tarifas aduaneiras suciente exibilidade para que elas possam fornecer
a proteo tarifria necessria criao de um ramo de produo determinado; e b)
instituir restries quantitativas destinadas a proteger o equilbrio de suas balanas de
pagamento de uma maneira que leve plenamente em conta o nvel elevado e permanente
da procura de importao suscetvel de ser criada pela realizao de seus programas de
desenvolvimento econmico.
Frise-se que a OMC admite a proteo s indstrias nascentes desde que
a economia esteja nas primeiras fases de desenvolvimento e enquanto per-
durar essa situao.
A OMC permite aos pases protegerem seus Balanos de Pagamentos,
sendo que a barreira a ser adotada deve ser a no tarifria, na forma de
quotas, tambm conhecidas como restries quantitativas.
Promoo da segurana nacional
6
: a ideia proteger a produo de
bens estratgicos para o pas, mesmo que ela seja ineciente. Sendo ine-
ciente, a produo nacional deve ser estimulada por meio de barreiras s
importaes de bens similares. O artigo XXI do GATT reza que:
5
Idem.
6
Idem.
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14
Polticas comerciais
Artigo XXI
EXCEES RELATIVAS SEGURANA
Nenhuma disposio do presente Acordo ser interpretada:
a) como impondo a uma Parte Contratante a obrigao de fornecer informaes cuja
divulgao seja, a seu critrio, contrria aos interesses essenciais de sua segurana;
b) ou como impedindo uma Parte Contratante de tomar todas as medidas que achar
necessrias proteo dos interesses essenciais de sua segurana:
i) relacionando-se s matrias desintegrveis ou s matrias-primas que servem sua
fabricao;
ii) relacionando-se ao trco de armas, munies e material de guerra e a todo o
comrcio de outros artigos e materiais destinados direta ou indiretamente a assegurar o
aprovisionamento das foras armadas;
iii) aplicadas em tempo de guerra ou em caso de grave tenso internacional;
[...]
Dois setores estratgicos para a segurana nacional so os de material
blico e de alimentos.
Observe-se o disposto no prembulo do Acordo sobre Agricultura, no
mbito da OMC:
ACORDO SOBRE AGRICULTURA
Os Membros,
[...]
Tomando nota de que os compromissos assumidos no programa de reforma devem ser
assumidos de forma equitativa por todos os Membros, levando-se em considerao as
preocupaes no comerciais, entre as quais a segurana alimentar e a necessidade de
proteo do meio ambiente; levando-se em considerao o acordo de que o tratamento
especial e diferenciado para os pases em desenvolvimento um elemento integrante das
negociaes; e, tomando-se em conta os possveis efeitos negativos da implementao
do programa de reforma nos pases de menor desenvolvimento relativo e nos pases em
desenvolvimento importadores lquidos de alimentos;
[...]
Defesa comercial
7
: cabe registrar que so trs as medidas de defesa co-
mercial: medidas antidumping, medidas compensatrias e clusulas de sal-
vaguarda, previstas no artigo VI, 2. e 3. e no artigo XIX do GATT/47.
Artigo VI
DIREITOS ANTIDUMPING E DE COMPENSAO
1. As Partes Contratantes reconhecem que o dumping que introduz produtos de um
pas no comrcio de outro pas por valor abaixo do normal, condenado se causa ou
7
Idem.
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Polticas comerciais
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ameaa causar prejuzo material a uma indstria estabelecida no territrio de uma Parte
Contratante ou retarda sensivelmente o estabelecimento de uma indstria nacional. Para
os efeitos deste artigo, considera-se que um produto exportado de um pas para outro se
introduz no comrcio de um pas importador, a preo abaixo do normal, se o preo desse
produto:
a) inferior ao preo comparvel que se pede, nas condies normais de comrcio, pelo
produto similar que se destina ao consumo no pas exportador; ou
b) na ausncia desse preo nacional, inferior:
i) ao preo comparvel mais alto do produto similar destinado exportao para qualquer
terceiro pas, no curso normal de comrcio; ou
ii) ao custo de produo no pas de origem, mais um acrscimo razovel para as despesas
de venda e o lucro.
Em cada caso, levar-se-o na devida conta as diferenas nas condies de venda, as
diferenas de tributao e outras diferenas que inuam na comparabilidade dos preos.
2. Com o m de neutralizar ou impedir dumping, a Parte Contratante poder cobrar sobre
o produto, objeto de um dumping um direito antidumping que no exceda a margem de
dumping relativa a esse produto. Para os efeitos deste artigo, a margem de dumping a
diferena de preo determinada de acordo com os dispositivos do pargrafo 1.
3. Nenhum direito de compensao ser cobrado de qualquer produto proveniente do
territrio de uma Parte Contratante importado por outra Parte Contratante, que exceda
a importncia estimada do prmio ou subsdio que, segundo se sabe, foi concedido
direta ou indiretamente manufatura, produo ou exportao desse produto no pas de
origem ou de exportao, inclusive qualquer subsdio especial para o transporte de um
produto determinado. A expresso direito de compensao signica um direito especial
cobrado com o m de neutralizar qualquer prmio ou subveno concedidos, direta ou
indiretamente manufatura, produo ou exportao de qualquer mercadoria.
[...]
6. a) Nenhuma Parte Contratante perceber direitos antidumping ou direitos de
compensao importao de um produto do territrio de uma outra Parte Contratante,
a menos que ela determine que os efeitos do dumping ou da subveno, segundo o caso,
tal que cause ou ameace causar um prejuzo importante a uma produo nacional
estabelecida, ou que retarde sensivelmente a criao de um ramo da produo nacional.
b) As Partes Contratantes podero, por derrogao das prescries da alnea a do
presente pargrafo, autorizar uma Parte Contratante a perceber um direito antidumping
ou um direito compensador importao de qualquer produto a m de compensar um
dumping ou uma subveno que cause ou ameace causar um prejuzo importante a um
ramo da produo no territrio de uma Parte Contratante que exporta o produto em causa
destinado ao territrio da Parte Contratante importadora. As Partes Contratantes, por
derrogao das prescries da alnea a do presente pargrafo, autorizaro a percepo de
um direito compensador nos casos em que elas constatem que uma subveno cause ou
ameace causar um prejuzo importante a uma produo de uma outra Parte Contratante
que exporte o produto em questo para o territrio da parte importadora.
c) Contudo, em circunstncias excepcionais em que qualquer atraso poderia resultar
em um prejuzo dicilmente reparvel, uma Parte Contratante poder perceber, sem a
aprovao prvia das Partes Contratantes, um direito compensador nos ns previstos
na alnea b do presente pargrafo, sob reserva de que a Parte Contratante comunique
imediatamente esta medida s Partes Contratantes e que o direito compensador seja
suprimido prontamente se as Partes Contratantes desaprovarem a sua aplicao.
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16
Polticas comerciais
Artigo XIX
MEDIDAS DE EMERGNCIA PARA OS CASOS DE IMPORTAO DE PRODUTOS ESPECIAIS
1. a) Se, em consequncia da evoluo imprevista das circunstncias e por efeito dos
compromissos que uma Parte Contratante tenha contrado em virtude do presente
Acordo, compreendidas as concesses tarifrias, um produto for importado no territrio
da referida Parte Contratante em quantidade por tal forma acrescida e em tais condies
que traga ou ameace trazer um prejuzo srio aos produtores nacionais de produtos
similares ou diretamente concorrentes, ser facultado a essa Parte Contratante, na
medida e durante o tempo que forem necessrios para prevenir ou reparar esse prejuzo,
suspender, no todo ou em parte, o compromisso assumido em relao a esse produto, ou
retirar ou modicar a concesso.
Para se defender de dumping ou de subsdio, o pas afetado pode criar
alquotas a serem cobradas sobre as importaes dos bens que tenham sido
objeto dessas prticas desleais de comrcio. Deve-se notar que as barreiras
nos casos de dumping e de subsdio no so tarifrias, ou seja, no so impos-
to de importao, visto que os tributos no podem ser usados como sano
de ato ilcito, como denido no Cdigo Tributrio Nacional
8
. J a salvaguarda
pode assumir natureza tarifria ou no tarifria.
Defcit em Balano de Pagamentos
9
: as barreiras reduzem as importa-
es. Ao mesmo tempo, todavia, a transferncia de fatores para esta produ-
o reduz a produo de bens exportveis. O ganho vericado na reduo
de importaes , portanto, eliminado. Alm de no ter melhorado o Balan-
o de Pagamentos, surge o agravante de haver um deslocamento ineciente
dos fatores de produo, causando aumento dos custos de produo pela
inecincia.
O GATT admite, contudo, algumas barreiras comerciais para corrigir def-
cits no Balano de Pagamentos:
Artigo XII
RESTRIES DESTINADAS A PROTEGER O EQUILBRIO DA BALANA DE PAGAMENTOS
1. No obstante as disposies do pargrafo primeiro do artigo XI, toda Parte Contratante,
a m de salvaguardar sua posio nanceira exterior e o equilbrio de sua balana de
pagamentos, pode restringir o volume ou o valor das mercadorias cuja importao ela
autoriza, sob reserva das disposies dos pargrafos seguintes do presente artigo.
2. a) As restries importao institudas, mantidas ou reforadas por uma Parte
Contratante em virtude do presente artigo, no ultrapassaro o que for necessrio:
i) para opor-se ameaa iminente de uma baixa importante de suas reservas monetrias
ou para pr m a esta baixa;
8
Art. 3. Tributo toda
prestao pecuniria com-
-pulsria, em moeda ou
cujo valor nela se possa
exprimir, que no consti-
tua sano de ato ilcito,
instituda em lei e cobrada
mediante atividade ad-
ministrativa plenamente
vinculada.
9
CAMPOS, Diego Araujo.
Comrcio Internacional.
Florianpolis: Conceito
Editorial, 2010.
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Polticas comerciais
17
ii) ou para aumentar suas reservas monetrias segundo uma taxa de crescimento razovel,
no caso em que elas sejam muito baixas.
Sero devidamente levados em conta, nestes dois casos, todos os fatores especiais que
afetem as reservas monetrias da Parte Contratante ou suas necessidades de reservas
monetrias, especialmente se ela dispe de crditos exteriores especiais ou de outros
recursos a necessidade de prever o emprego apropriado destes crditos ou destes
recursos.
b) As Partes Contratantes que aplicam restries em virtude da alnea a do presente
pargrafo as atenuaro progressivamente medida que a situao prevista na dita alnea
melhorar; elas no as mantero seno na medida em que esta situao ainda justicar a
sua aplicao. Elas as eliminaro assim que a situao no justicar mais a sua instituio
ou manuteno em virtude da dita alnea.
Deve-se notar que existem condies para se adotar medida protecionis-
ta com base no artigo XII: no basta haver defcit no Balano de Pagamentos,
mas as reservas do pas tm que estar em nvel muito baixo ou ameaadas
iminentemente de diminuio. Fiscaliza-se pelo Comit de Restries de Ba-
lano de Pagamentos (rgo da OMC) o cumprimento dessas condies.
Desemprego alto
10
: o uso da poltica comercial para favorecer uma in-
dstria em particular gera distores por modicar a relao de custos das
mercadorias protege-se um setor em detrimento dos demais. Um setor
ser beneciado e, no caso de economia com pleno emprego dos fatores de
produo, os fatores de produo migraro de um setor mais eciente para
um menos eciente.
Estmulo substituio de importaes
11
: o economista argentino
Ral Prebisch formulou a teoria da substituio de importaes no mbito
da CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina, rgo da ONU) logo
aps a Segunda Guerra Mundial.
Prebisch constatou que os alimentos e os produtos bsicos tm elastici-
dade menor do que a elasticidade dos produtos industrializados. Isto , um
aumento do salrio acarreta tendncia que se gaste menos proporcional-
mente em comida do que em bens industrializados. Tal constatao cou
conhecida como deteriorao dos termos de troca.
Alm disso, convm ressaltar que, em pocas de crise, os preos caem,
visto que a oferta supera a procura. Essa queda, no entanto, desigual, pois,
em pases industrializados, os sindicatos mais organizados e fortes no per-
mitem quedas acentuadas dos salrios. Sendo assim, os preos dos bens
caem menos do que em pases em desenvolvimento.
10
Idem.
11
Idem.
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18
Polticas comerciais
O fortalecimento do protecionismo
na histria recente
Alguns acontecimentos mundiais, a partir do nal do sculo XIX, levan-
taram dvidas sobre a real capacidade de uma poltica livre-cambista como
base para se chegar ao desenvolvimento econmico e manuteno da
prosperidade nacional.
12
A Alemanha adotou polticas protecionistas j na primeira metade do
sculo XIX, sob a gide das ideias do economista Friedrich List
13
. Graas a
uma poltica de rgido controle governamental, o Japo partiu de uma eco-
nomia semifeudal e atingiu o estgio de uma moderna economia industrial.
Outro exemplo foi o regime comunista russo, que ascendeu ao poder em
1917, e transformou a Rssia, inserida na Unio Sovitica, em potncia de
primeira ordem. Os mtodos de represso poltica adotados pela URSS no
poderiam ser, contudo, aplicados pelas economias ocidentais, nas quais
impera o Estado democrtico de direito.
14
Devido crise de 1929, com o crash da economia norte-americana, os
pases adotaram generalizadamente medidas protecionistas. Por isso, assi-
nou-se o GATT, em 1947, como meio para tentar fazer prevalecer o liberalis-
mo. O liberalismo ganhou muita fora na dcada de 1980, com os governos
de Ronald Reagan, nos EUA, e de Margaret Thatcher, primeira-ministra bri-
tnica. J sob o escopo do chamado neoliberalismo, diversos pases incen-
tivaram o abandono interveno estatal na economia e a diminuio da
mquina pblica.
15
Atualmente, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) tenta manter
vivo o liberalismo, mesmo com a grave crise na economia mundial iniciada
na segunda metade de 2008.
Comrcio internacional
e crescimento econmico
Cabe aqui estudar a melhor forma de industrializao nos pases em
desenvolvimento, com vistas a proporcionar o seu desenvolvimento
econmico.
Discute-se qual o modelo mais adequado para o desenvolvimento dos
pases. Alguns economistas apontam o modelo de substituio de importa-
es e outros o modelo voltado s exportaes.
12
Idem.
13
List preocupou-se em
estudar, fundamental-
mente, os meios de fazer
progredir a Alemanha
anterior unicao de
1870. Sua crtica baseia-
-se na armao de que a
teoria clssica prpria de
uma economia dominan-
te, no sendo adequada
para promover o desen-
volvimento de um pas
atrasado. A consequncia
prtica mais importante
a armao da necessida-
de de um protecionismo
temporrio, que favorece
o desenvolvimento das
foras produtivas. Para
fundamentar as suas opi-
nies utilizou a teoria do
desenvolvimento econ-
mico atravs da histria,
que consiste em postular
a existncia de estgios
pelos quais imprescind-
vel passar para se chegar
a situaes de maior
progresso.
14
CAMPOS, Diego Araujo.
Comrcio Internacional.
Florianpolis: Conceito
Editorial, 2010.
15
Idem
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Polticas comerciais
19
Substituio das importaes
16
A princpio, o pas deve produzir mercadorias que, no momento, so
importadas.
Aspectos positivos:
o produto j tem m ercado certo, o interno, o que bom para o em-
presrio. A produo local gera empregos, o que bom para o traba-
lhador. A produo aumenta a arrecadao de impostos, o que bom
para o governo;
obriga os produtores estrangeiros a se instalarem no pas;
soluciona o defcit no Balano de Pagamentos, porque diminuem as
importaes.
Aspectos negativos:
a produo nacional precisa car protegida. Sem concorrncia externa, o
produtor acomoda-se, no progride e, com o tempo, ela ca ineciente;
a produo nacional, voltada s para o pas, quantitativamente pe-
quena. No h o benefcio da economia de escala e os custos so mais
elevados que os produzidos no exterior;
devido pequena produo, os empresrios no podem fazer gastos
elevados com pesquisa, o que torna a mercadoria interna obsoleta.
Modelo exportador
17
Na industrializao voltada s exportaes, o livre-comrcio prevalece. A
produo interna volta-se para a exportao e no existe reserva de merca-
do, o que proporciona maior concorrncia.
Aspectos positivos:
o crescimento da produo no se restringe ao mercado domstico,
que pequeno;
como o mercado internacional muito amplo, a produo pode ser
em larga escala, o que reduz custos;
16
Ver: LUZ, Rodrigo. Re-
laes Econmicas In-
ternacionais. 2. ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2007.
17
Idem.
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20
Polticas comerciais
no mercado externo, a mercadoria no est protegida, o que obriga o
produtor nacional a constante desenvolvimento tcnico;
menos suscetvel corrupo e ao suborno, tendo em vista que o
governo no assume medida protecionista como no outro modelo.
Aspectos negativos:
a conquista de novos mercados difcil devido concorrncia das na-
es que j tm tradio de mercado;
os pases desenvolvidos dicultam a transferncia de tecnologia de
ponta para os pases pobres, o que pode diminuir a competitividade
dos produtos nacionais.
Barreiras tarifrias e no tarifrias
As barreiras tarifrias e os direitos aduaneiros
As barreiras tarifrias representam os impostos de importao. As tarifas
aduaneiras podem ser de trs tipos:
ad valorem determinada pelo valor declarado das mercadorias im-
portadas. Em geral, sob a forma de percentagem do valor;
especfca determinada pelas caractersticas fsicas do produto, pe-
las suas quantidades, peso, medidas etc. No se leva em conta o valor
declarado da mercadoria;
mista combinao de tarifas especcas e ad valorem. Ex.: o produto Y
pagar um direito na base de R$10,00 por quilo e mais 2% ad valorem.
Quando a moeda nacional encontrar-se em processo de desvalorizao,
o valor real das tarifas diminui cada vez mais, a no ser que constantemente
sejam reajustadas. As tarifas ad valorem variam proporcionalmente ao au-
mento de preo decorrente da desvalorizao da moeda, permitindo manter
estvel o valor real das tarifas.
Efeitos de uma tarifa:
o preo do produto no mercado interno aumenta efeito sobre o preo;
a quantidade consumida diminui efeito sobre o consumo;
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Polticas comerciais
21
aumenta a produo nacional efeito sobre a produo;
diminui a quantidade importada efeito sobre o comrcio;
a arrecadao scal aumenta efeito sobre a receita;
a renda sobre o fator de produo abundante do bem protegido me-
lhora efeitos sobre a distribuio de renda.
Direitos corretivos:
antidumping como o prprio nome indica, so direitos aplicados em
relao a produtos que estejam sendo objeto de dumping por parte de
outros pases;
countervailing duties (direitos compensatrios) direitos aplicados
importao de determinados produtos que estejam sendo objeto de
subsdios por parte do governo do pas exportador;
compensatory duties aplicados nos casos em que o produtor nacional
deve pagar mais caro por suas matrias-primas.
As barreiras no tarifrias
Quotas
Entende-se por quotas as restries quantitativas impostas sobre o volume
ou o valor das importaes. As quotas podem ser tarifrias ou no tarifrias.
Quotas no tarifrias: quando o pas importador impe limitao na
quantidade importada.
Efeitos das quotas:
o preo do produto no mercado nacional aumenta efeito sobre o preo;
a quantidade consumida diminui efeito sobre o consumo;
aumenta a produo nacional efeito sobre a produo;
diminui a quantidade importada efeito sobre o comrcio;
pode haver ou no o aumento da arrecadao (pode haver cobrana
do governo pelas quotas);
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Polticas comerciais
renda do fator de produo abundante do bem protegido melhora
efeito sobre a distribuio de renda.
Comparando-se os efeitos da tarifa com os da quota, percebe-se que a
nica diferena est na arrecadao. Quando o governo impe uma quota,
a forma dele controlar a quantidade j importada por meio da obrigato-
riedade de se pedir licenas de importao. Ao exigir o pedido de licen-
a de importao, o governo pode controlar exatamente a quantidade j
importada.
A quota tarifria caracteriza-se por haver determinado volume de impor-
taes a partir do qual ser cobrada tarifa maior do que a cobrada at aquele
volume.
O Brasil, durante a dcada de 1990, estabeleceu quotas de importao
de automveis. Com isso, protegia a indstria nacional. O regime adotado
pelo Brasil determinava que, para cada dlar exportado, as empresas pode-
riam fazer importaes de igual valor, na forma de veculos, autopeas ou
equipamentos, com tarifa alfandegria reduzida. A Organizao Mundial do
Comrcio (OMC) condena o uso de quotas, por isso o Brasil teve de provar
que as quotas eram necessrias para a indstria automobilstica brasileira.
Subsdios
Geralmente, o subsdio concedido por um governo pode gerar dois
efeitos:
aumentar as exportaes do pas;
provocar diminuio das importaes.
Efeitos dos subsdios:
no existe alterao no preo efeito-preo;
no se alterou o consumo, pois o preo no se alterou efeito-consu-
mo;
maior produo nacional efeito-produo;
reduo das importaes efeito-comrcio;
aumento das despesas do governo efeito sobre os gastos.
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Polticas comerciais
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Comparao entre quotas, subsdios e tarifas
Quando um pas implantar alguma barreira, que seja na forma de tarifa,
recomenda a OMC. As tarifas so mais transparentes que os subsdios e as
quotas, alm de estarem menos propensas corrupo. A permisso da
OMC para o uso de tarifas est na constatao de que o livre-comrcio no
pode ser criado da noite para o dia.
Artigo XI
ELIMINAO GERAL DAS RESTRIES QUANTITATIVAS
1. Nenhuma Parte Contratante instituir ou manter, para a importao de um produto
originrio do territrio de outra Parte Contratante, ou para a exportao ou venda para
exportao de um produto destinado ao territrio de outra Parte Contratante, proibies
ou restries a no ser direitos alfandegrios, impostos ou outras taxas, quer a sua aplicao
seja feita por meio de contingentes, de licenas de importao ou exportao, quer por
outro qualquer processo.
PARTE II
Artigo III
TRATAMENTO NACIONAL NO TOCANTE TRIBUTAO E REGULAMENTAO INTERNAS
8. [...]
b) As disposies deste artigo no impediro o pagamento de subsdios exclusivamente
a produtores nacionais, compreendidos os pagamentos a produtores nacionais com
recursos provenientes da arrecadao dos impostos ou tributos internos aplicados de
conformidade com os dispositivos deste artigo e de subsdios concedidos sob a forma de
compra de produtos nacionais pelos poderes pblicos.
Outras barreiras no tarifrias
Medidas antidumping, medidas compensatrias e clusulas de salva-
guarda: so medidas de defesa comercial, sendo que as duas primeiras
assumem forma de barreiras no tarifrias e a ltima pode assumir a
forma de barreira tarifria ou no tarifria.
Barreiras tcnicas: so barreiras que impem detalhes tcnicos para
impedir ou dicultar a importao de um produto.
Barreiras sanitrias e tossanitrias: uma medida sanitria uma barreira
no tarifria que visa proteger a vida e a sade humana e animal, de ris-
cos oriundos de contaminantes, aditivos, toxinas, agrotxicos, doenas,
pestes e organismos causadores de doenas (ex.: o estabelecimento de
limites de resduos nos alimentos e a proteo dos rebanhos de gado
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Polticas comerciais
contra a possibilidade da contaminao pela doena da vaca louca).
J uma medida tossanitria uma barreira no tarifria que objetiva
proteger as plantas e as frutas de doenas e pestes (ex.: a proteo das
plantaes de mas e mangas contra pestes e doenas).
18
Proibio de importao: a forma mais radical de barreira.
Restries cambiais (controles cambiais): representam todas as me-
didas tomadas pela autoridade monetria, usando a poltica cambial,
para dicultar ou proibir importaes. So trs as principais formas de
controle cambial:
taxas mltiplas de cmbio o governo dene que, para certos produ-
tos, a taxa de cmbio diferente da taxa dos demais. O FMI probe o
uso das taxas mltiplas de cmbio, conforme reza o artigo VIII do seu
Convnio Constitutivo: Nenhum pas-membro participar nem permi-
tir que nenhum de seus organismos scais participe de regimes mo-
netrios discriminatrios nem prticas de taxas de cmbio mltiplas;
racionamento nesse caso, o governo autoriza uma quantidade
xa semanal para a compra de moeda estrangeira;
depsito prvio importao a rma precisava depositar o valor
da importao para que casse congelado por mais um perodo de
tempo. S depois de ndo o prazo, a importao era autorizada.
Acordos Voluntrios de Restrio s Exportaes (AVRE): esses acordos
surgem de ameaas feitas pelo pas importador ao pas exportador.
O pas importador ameaa restringir as exportaes de determinado
pas caso ele no diminua suas exportaes. O acordo tem o nome de
voluntrio porque o pas exportador pode no aceitar as ameaas. Se
as aceitar, foi voluntariamente. Caso no aceite, adotar-se-o medidas
de salvaguarda. O uso do AVRE condenado pelo Acordo sobre Salva-
guardas, no mbito da OMC:
Artigo 11
PROIBIO E ELIMINAO DE CERTAS MEDIDAS
1. a) [...]
b) Ademais, nenhum Membro procurar adotar, nem adotar, nem manter restries
voluntrias s exportaes, acordos de organizao de mercado ou quaisquer outras
medidas similares no que diz respeito tanto s exportaes quanto s importaes. Estas
compreendem medidas adotadas por um Membro individualmente ou mediante acordos,
18
Disponvel em: <www.
iconebrasil.org.br/pt/?act
A=15&areaID=14&secaoI
D=28&faq_assuntoID=7>.
Acesso em: 8 jun. 2010.
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Polticas comerciais
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arranjos e entendimentos rmados por dois ou mais Membros. Todas as medidas dessa
natureza, vigentes na data de entrada em vigor do Acordo Constitutivo da Organizao
Mundial de Comrcio, devem ser adaptadas aos termos deste Acordo ou gradualmente
eliminadas, de acordo com o pargrafo segundo.
Textos complementares
As hipteses dos economistas liberais clssicos
1
1) Neutralidade da moeda: as variveis reais do sistema como volume de
produo e emprego no so afetadas pela quantidade de moeda na
economia. A moeda cumpre o papel de mero meio de troca, afetando
somente o nvel geral de preos. Assim, seria vlida a teoria quantitati-
va da moeda, que estabelece uma relao proporcional e causal entre a
quantidade de moeda e o nvel geral de preos.
2
2) Flexibilidade dos preos: os preos formam-se de forma livre em mer-
cados concorrenciais, o que representa relativa escassez dos bens, ser-
vios e fatores de produo.
3) Concorrncia perfeita: os mercados bens nais e fatores de produ-
o operam em concorrncia perfeita. Assim, h livre mobilidade de
fatores de produo, produtos homogneos, ausncia de barreiras ao
comrcio, gostos e preferncias homogneas etc.
4) Os preos internacionais so exgenos, ou seja, dados pelo mercado
internacional: hiptese do pas pequeno que toma preos no mercado
internacional.
3
1
Em geral, os neoclssicos
tambm acreditam nas hi-
pteses apresentadas.
2
PAIVA, Carlos guedo
Nagel; CUNHA, Andr Mo-
reira, op. cit., p. 283.
3
Ibidem, p. 284.
Mercantilismo
O mercantilismo caracterizou doutrina econmica protecionista, entre os
sculos XVI e XVIII. Objetivava o fortalecimento do poder nacional por meio
do acmulo de capital na forma de metais preciosos (metalismo). Os super-
vits no comrcio exterior e a posse de domnios no ultramar (colnias) eram
objetivos associados e necessrios quele acmulo de riqueza. A emergncia
do liberalismo surgiu justamente como contraposio ao mercantilismo.
1 1
PAIVA, Carlos guedo
Nagel; CUNHA, Andr
Moreira. Manual de Eco-
nomia. Braslia: FUNAG,
2008. p. 283.
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Polticas comerciais
Dicas de estudo
Recomendamos a leitura dos livros:
CAMPOS, Diego Araujo. Comrcio Internacional. Florianpolis: Conceito Edito-
rial, 2010.
LUZ, Rodrigo. Relaes Econmicas Internacionais. 2. ed. Rio de Janeiro: Else-
vier, 2007.
Recomendamos os seguintes sites:
<www.diplomaticus.com.br>.
<www.diegoaraujocampos.com.br>.
Referncias
CAMPOS, Diego Araujo. Comrcio Internacional. Florianpolis: Conceito Edito-
rial, 2010.
LUZ, Rodrigo. Relaes Econmicas Internacionais. 2. ed. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2007.
MAIA, Jayme. Economia Internacional e Comrcio Exterior. 12. ed. So Paulo:
Atlas, 2008.
PAIVA, Carlos guedo Nagel; CUNHA, Andr Moreira. Manual de Economia. Bra-
slia: FUNAG, 2008.
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