06 - Sistemas Preferenciais

Si st emas ger ai s de pr ef er nc i as,
def esa c omer c i al e pr t i c as

desl eai s de c omr c i o
Sistemas gerais de preferncias
O Sistema Geral de Preferncias (SGP)
A obedincia clusula da nao mais favorecida impedia que os pases in-
dustrializados concedessem privilgios aduaneiros aos pases subdesenvolvi-
dos, sem que tais privilgios fossem estendidos aos demais membros do GATT.
Surgiu, assim, a ideia de se estabelecer um sistema de preferncias tarifrias que fosse
aplicado apenas em relao aos pases subdesenvolvidos. Desse modo, seriam reduzidos
os direitos incidentes sobre aqueles produtos, enquanto continuaria sendo aplicada a
clusula da nao mais favorecida em relao aos pases desenvolvidos.
1
Na segunda conferncia da United Nations Conference on Trade and De-
velopment (UNCTAD), ocorrida na ndia, em fevereiro de 1968, surgiu a ideia
de um Sistema Geral de Preferncia (SGP), com o objetivo de proporcionar
o desenvolvimento dos pases menos desenvolvidos. Em outubro de 1970,
instituiu-se, pela UNCTAD, o SGP, que um acordo pelo qual os pases de-
senvolvidos participantes comprometem-se a eliminar ou reduzir substan-
cialmente os impostos de importao incidentes sobre originrios de pases
subdesenvolvidos
2
. Esse tratamento no depreende qualquer concesso
recproca por parte dos pases beneciados.
Cada pas outorgante determina quais so os produtos que tm direito ao
tratamento preferencial. Tais concesses constam de listas elaboradas pelos
pases outorgantes e que podem ser revistas de tempos em tempos. Por isso,
pode-se asseverar que o SGP ato unilateral e discricionrio dos pases outor-
gantes. Estes costumam adotar as chamadas clusulas de salvaguarda, que lhes
permite suspender o tratamento preferencial sempre que o volume de importa-
es beneciadas venha a perturbar ou ameaar perturbar suas indstrias.
3
1
RATTI, Bruno. Comrcio
Internacional e Cmbio.
10. ed. So Paulo: Adua-
neiras, 2001. p. 464.
2
Idem.
3
Ibidem, p. 465.
105
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,
mais informaes www.iesde.com.br
106
Sistemas gerais de preferncias, defesa comercial e prticas desleais de comrcio
Os pases outorgantes so: Unio Europeia (27 Estados-membros), Es-
tados Unidos (inclusive Porto Rico), Rssia e Belarus, Sua, Japo, Turquia,
Canad, Noruega, Nova Zelndia e Austrlia (esse ltimo concede o benef-
cio apenas aos pases de menor desenvolvimento do Pacco Sul).
O SGP possui as seguintes caractersticas:
unilateral e no recproco os outorgantes concedem o tratamento
tarifrio preferencial, sem, contudo, obter o mesmo tratamento em
contrapartida;
autnomo cada outorgante possui seu prprio esquema, que con-
tm a lista de produtos elegveis ao benefcio, respectivas margens de
preferncias (reduo da tarifa alfandegria) e regras a serem cumpri-
das para a concesso do benefcio, tais como Regras de Origem;
temporrio cada esquema vlido por um prazo determinado, mas,
historicamente, os outorgantes tm sempre efetuado sua renovao;
autorizado no mbito da Organizao Mundial de Comrcio (OMC)
por meio da Clusula de Habilitao, por tempo indeterminado.
De acordo com o Decreto 6.209, de 18/09/2007, e a Portaria 6, de
11/01/2008, a administrao do SGP, no Brasil, exercida pela Secretaria de
Comrcio Exterior do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior, por meio do Departamento de Negociaes Internacionais, estando
a seu cargo:
elaborao das normas e dispositivos que iro reger o SGP no Brasil,
de acordo com as determinaes dos pases outorgantes, mantendo a
devida coerncia com relao legislao brasileira;
divulgao e constante atualizao das informaes recebidas dos pa-
ses outorgantes, de interesse do pblico exportador e que servem de
material de apoio para o trabalho das agncias emissoras; e
prestao de esclarecimentos s autoridades alfandegrias dos pases
outorgantes, sobre dvidas porventura surgidas quanto ao atendi-
mento s regras por eles determinadas.
Para obter o benefcio, necessrio cumprir as seguintes exigncias do
pas outorgante importador:
107
o produto deve estar coberto pelo esquema do SGP do outorgante
(ver listas de mercadorias com direito ao tratamento tarifrio preferen-
cial do SGP do outorgante);
o produto deve ser originrio do pas benecirio exportador (ver as
Regras de Origem estabelecidas pelo outorgante);
o produto deve ser transportado diretamente do pas benecirio ex-
portador para o pas outorgante importador (ver denio de trans-
porte direto no esquema do outorgante); e
apresentao da prova de origem adequada alfndega de desem-
barque do produto, que, em geral, o Certicado de Origem Formul-
rio A ou Form A.
Considerados originrios os produtos inteiramente produzidos no
pas, bem como produtos que tenham sido fabricados com insu-
mos importados ou de origem indeterminada, desde que esses
insumos passem por uma transformao substancial, de acordo
com as Regras de Origem estabelecidas pelo outorgante.
O Certicado de Origem Form A o documento necessrio para a so-
licitao do tratamento preferencial e simultnea comprovao de origem
da mercadoria exportada junto s alfndegas estrangeiras (ver excees a
seguir). A nica entidade autorizada a emitir o Form A no Brasil o Banco do
Brasil, de acordo com Circular Secex 5/2002, de 13/02/2002 e Portaria Secex
36, de 22/11/2007.
No caso de exportaes destinadas aos EUA, a solicitao do benefcio do
SGP feita pelo importador, por meio da documentao de liberao alfan-
degria. No Canad e na Nova Zelndia, a chancela governamental no Form
A no exigida, portanto, o Certicado de Origem pode ser emitido pelo
prprio exportador. Todavia, nada obsta que os importadores dos EUA, do
Canad e da Nova Zelndia solicitem o Form A com a chancela governamen-
tal, e, portanto, pelo Banco do Brasil.
4
O Sistema Global de Preferncias
Comerciais (SGPC)
O Acordo sobre o Sistema Global de Preferncias Comerciais entre pases em
desenvolvimento (SGPC) foi concludo em Belgrado, em abril de 1988. O Acordo
4
Ver: <www.mdic.gov.br/
sitio/>.
108
entrou em vigor em 19/04/1989, tendo sido raticado ou assinado em denitivo
por 40 pases, incluindo o Brasil. A participao no Acordo est reservada exclu-
sivamente aos pases em desenvolvimento membros do Grupo dos 77
5
.
O SGPC foi criado com o objetivo de funcionar como uma instncia para o
intercmbio de concesses comerciais entre os membros do Grupo dos 77 e
pretende ser um instrumento para a promoo do comrcio entre os mem-
bros do Grupo. Tal iniciativa tem o apoio da Conferncia das Naes Unidas
sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD).
Os benefcios aos exportadores brasileiros so obtidos por meio de
margem de preferncia percentual outorgada pelos pases participantes,
aplicveis sobre a tarifa alfandegria em vigor no pas participante, para os
produtos constantes da sua lista de concesses.
6
Os produtos includos nas listas de concesses do Acordo so suscet-
veis de tratamento preferencial, se satiszerem as Regras de Origem e es-
tiverem acompanhados do Certicado de Origem do SGPC, emitido pelas
Federaes das Indstrias credenciadas pelo governo brasileiro. As regras
de origem aplicveis esto descritas no citado Decreto 194, de 21/08/1991.
Assim, necessrio seguir os seguintes passos
7
:
o pas importador deve ser participante do SGPC (onde o Acordo es-
teja vlido);
vericar se o produto beneciado pelo pas importador e, caso posi-
tivo, qual a margem de preferncia (ver Listas de Concesses de cada
participante no Anexo IV do Decreto 194, de 21/08/1991);
o produto deve ser originrio do pas benecirio exportador, confor-
me as Regras de Origem estabelecidas pelo outorgante (ver Anexo II
do Decreto 194, de 21/08/1991);
o produto deve ser transportado diretamente do pas benecirio ex-
portador para o pas participante importador (ver denio de trans-
porte direto no Anexo II do Decreto 194, de 21/08/1991); e
deve ser apresentado o Certicado de Origem do SGPC alfndega de
desembarao do produto.
As entidades brasileiras credenciadas para emitir e autenticar Certicados
de Origem do SGPC so as seguintes
8
:
5
No encerramento da
primeira conferncia da
UNCTAD, os pases em de-
senvolvimento decidiram
criar um grupo que os re-
presentasse. Sendo assim,
em 1964, criou-se o G-77,
formado por 77 pases.
Atualmente, o G-77 conta
com 130 membros. Suas
principais funes so:
coordenar os interesses
coletivos dos pases em
desenvolvimento nas ne-
gociaes com os pases
desenvolvidos; aumentar
a cooperao Sul-Sul.
6
Disponvel em: <www.
mdic.gov.br/sitio/inter-
na/ i nt er na. hp? ar ea=
5&menu=407>. Acesso
em: 6 jun. 2010.
7
Idem.
8
Idem.
109
Feder ao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP);
Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN);
Federao das Indstrias do Estado de Alagoas (FIEA);
Federao das Indstrias do Estado do Amazonas (FIEAM);
Federao das Indstrias do Estado da Bahia (FIEB);
Federao das Indstrias do Estado da Paraba (FIEPB);
Federao das Indstrias do Estado do Paran (FIEP);
Federao das Indstrias do Estado do Rio Grande do Sul (FIERGS);
Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais (FIEMG);
Federao das Indstrias do Estado de Santa Catarina (FIESC);
Federao d as Indstrias do Estado do Par (FIEPA).
Defesa comercial e prticas
desleais de comrcio
Medidas antidumping, medidas compensatrias e medidas de salvaguar-
da constituem o conjunto de mecanismos jurdicos que um Estado pode re-
correr para proteger suas indstrias dos danos causados por prticas desle-
ais de comrcio ou pelo crescimento imprevisto de importaes.
9
As medidas de defesa comercial so excees s regras do Sistema Mul-
tilateral de Comrcio. Na verdade, o GATT, como j foi visto, um acordo
multilateral em que se condenaram as medidas protecionistas levantadas na
dcada de 30, em decorrncia do crash da Bolsa de Nova York.
10
Atualmente, o conceito e a utilizao de medidas de defesa comercial so
regulamentados, em mbito mundial, pela OMC. Desde 1995, os Estados-
-membros da OMC devem adequar suas normas internas relativas defesa
comercial com os seguintes acordos: Acordo sobre Implementao do artigo
VI do GATT (ou Acordo Antidumping); Acordo sobre Subsdios; Acordo sobre Sal-
vaguarda.
11
9
LUZ, Rodrigo. Relaes
Econmicas Internacio-
nais. 2. ed. Rio de Janeiro:
Elsevier, 2008. p. 297-299.
10
Idem.
11
Idem.
110
Dumping e medidas antidumping
Artigo VI GATT
Direitos antidumping e de compensao
1. As Partes Contratantes reconhecem que o dumping que introduz produtos de um
pas no comrcio de outro pas por valor abaixo do normal, condenado se causa ou
ameaa causar prejuzo material a uma indstria estabelecida no territrio de uma Parte
Contratante ou retarda, sensivelmente, o estabelecimento de uma indstria nacional. Para
os efeitos deste Artigo, considera-se que um produto exportado de um pas para outro se
introduz no comrcio de um pas importador, a preo abaixo do normal, se o preo desse
produto:
a) inferior ao preo comparvel que se pede, nas condies normais de comrcio, pelo
produto similar que se destina ao consumo no pas exportador; ou
b) na ausncia desse preo nacional, inferior:
i) ao preo comparvel mais alto do produto similar destinado exportao para qualquer
terceiro pas, no curso normal de comrcio; ou
ii) ao custo de produo no pas de origem, mais um acrscimo razovel para as despesas
de venda e o lucro.
Em cada caso, levar-se-o na devida conta as diferenas nas condies de venda, as
diferenas de tributao e outras diferenas que inuam na comparabilidade dos preos.
2. Com o m de neutralizar ou impedir dumping a Parte Contratante poder cobrar sobre
o produto, objeto de um dumping, um direito antidumping que no exceda a margem de
dumping relativa a esse produto. [...]
O comrcio internacional extremamente complexo e suas relaes so
objeto de acordos gerais, como exemplo o GATT, que objetiva estabelecer
normas gerais garantidoras de um comrcio mais justo e equilibrado.
12
Nesse contexto, o dumping apresenta-se como medida destorcida do ob-
jetivo maior do sistema multilateral de comrcio, consubstanciado na OMC,
qual seja o livre-comrcio.
Segundo o artigo 6. do GATT, e o artigo 1. do Acordo Sobre Dumping
e Medidas Antidumping, o dumping signica, grosso modo, exportao de
mercadoria para outro pas a preo abaixo do valor normal.
Elucide-se que o dumping s se torna medida desleal de comrcio caso
essa medida ameace causar ou cause dano material (prejuzo) indstria de
outro pas.
No Brasil, o Departamento de Defesa Comercial no acrnimo Decom,
rgo da Secex, investiga a prtica de dumping e outras medidas desleais de
comrcio.
12
Idem.
111
Alm disso, o Decom faz recomendaes Cmara de Comrcio Exte-
rior (Camex), visto que esta a responsvel pela aplicao de direitos anti-
dumping. A Camex poder autorizar a aplicao de uma tarifa alm da tarifa
de importao. Essa tarifa extra chamada de tarifa antidumping, e nunca
poder exceder o valor do prejuzo sofrido pela indstria interna. Isso signi-
ca que a medida antidumping no poder ultrapassar, em hiptese alguma,
a ameaa de dumping ou dano material sofrido.
13
Cabe ao Decom avaliar o dano material e valorar a ameaa de dumping
ou dumping material.
14
Cabe ainda mencionar o dumping social, o qual signica que um pas se
aproveita de sua legislao trabalhista dbil e muitas vezes desrespeita os
direitos humanos para auferir uma vantagem sob outros pases. Por qu? Ao
no respeitar os direitos dos trabalhadores, o pas acaba por baratear os seus
produtos. Sendo assim, levam barateamento de suas exportaes, podendo
afetar o mercado de outros pases.
Desde o processo de industrializao mais acentuado na China, a partir
das quatro modernizaes de Deng Xiaoping e de outros pases do sudeste
asitico, esses Estados so acusados de praticar dumping.
Ainda hoje, a jornada de trabalho de mais de 12 horas, salrios baixos, falta
de proteo social, caracterizam o mercado de trabalho dessas economias.
Hodiernamente, fala-se tambm de dumping ambiental, que signica o
desrespeito ao meio ambiente com o intuito de beneciar suas exportaes.
Segundo o artigo 3. do Acordo sobre Dumping da OMC, a determinao
de dano dever basear-se em:
provas materiais, e incluir exame objetivo do volume das importaes
a preo de dumping e do seu efetivo sob o preo de produtos similares
no mercado interno;
do consequente impacto de tais importaes sobre os produtos nacio-
nais desses produtos.
Em relao a um mesmo produto, uma medida compensatria no pode
ser aplicada em conjunto com uma medida antidumping. O pas dever es-
colher aplicao de uma das medidas.
13
Idem.
14
Idem.
112
Subsdios e medidas compensatrias
Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias
Artigo 1.
Denio de subsdio
1. Para os ns deste Acordo, considerar-se- a ocorrncia de subsdio quando:
(a) (1) haja contribuio nanceira por um governo ou rgo pblico no interior do
territrio de um Membro (denominado a partir daqui governo), i.:
(i) quando a prtica do governo implique transferncia direta de fundos (por exemplo,
doaes, emprstimos e aportes de capital), potenciais transferncias diretas de fundos
ou obrigaes (por exemplo, garantias de emprstimos);
(ii) quando receitas pblicas devidas so perdoadas ou deixam de ser recolhidas (por
exemplo, incentivos scais, tais como bonicaes scais);
(iii) quando o governo fornea bens ou servios alm daqueles destinados infraestrutura
geral ou quando adquire bens;
(iv) quando o governo faa pagamentos a um sistema de fundos ou cone ou instrua
rgo privado a realizar uma ou mais das funes descritas nos incisos (i) a (iii) acima, as
quais seriam normalmente incumbncia do governo e cuja prtica no dira de nenhum
modo signicativo da prtica habitualmente seguida pelos governos; ou
(a) (2) haja qualquer forma de receita ou sustentao de preos no sentido do artigo XVI
do GATT 1994;e
(b) com isso se conra uma vantagem.
General Agreement on Taris and TradeGATT
Artigo XVI
Subvenes
Seo A
Subvenes em geral
1. Se uma Parte Contratante concede ou mantm uma subveno qualquer, inclusive
qualquer forma de proteo das rendas ou sustentao dos preos que tenha diretamente
ou indiretamente por efeito elevar as exportaes de um produto qualquer do territrio
da referida Parte Contratante ou de reduzir as importaes do mesmo no seu territrio,
dar conhecimento, por escrito, s Partes Contratantes, no somente da importncia e
da natureza dessa subveno, como dos resultados que possam ser esperados sobre
as quantidades do ou dos produtos em questo por ele importados ou exportados e
as circunstncias que tornam a subveno necessria. Em todos os casos em que que
estabelecido que uma tal subveno causa ou ameaa causar um prejuzo srio aos
interesses de outra Parte Contratante, a Parte Contratante que a concedeu examinar,
quando solicitada, com a ou com as Partes Contratantes interessadas ou com as Partes
Contratantes, a possibilidade de limitar a subveno.
Artigo VI
[...]
3. Nenhum direito de compensao ser cobrado de qualquer produto proveniente do
territrio de uma Parte Contratante importado por outra Parte Contratante, que exceda
a importncia estimada do prmio ou subsdio que, segundo se sabe, foi concedido
direta ou indiretamente manufatura, produo ou exportao desse produto no pas de
origem ou de exportao, inclusive qualquer subsdio especial para o transporte de um
produto determinado. A expresso direito de compensao signica um direito especial
113
cobrado com o m de neutralizar qualquer prmio ou subveno concedidos, direta ou
indiretamente manufatura, produo ou exportao de qualquer mercadoria.
[...]
5. Nenhum produto do territrio de uma Parte Contratante importado no de outra Parte
Contratante estar sujeito, ao mesmo tempo, a direitos antidumping e a direitos de
compensao, a m de contrabalanar a mesma situao decorrente de dumping ou de
subsdios exportao.
Caso uma indstria esteja sendo prejudicada comercialmente por subs-
dios concedidos a uma indstria especca de outro pas, dependendo do
tipo de subsdio concedido, poder demandar que a norma que estabelece
a concesso do subsdio seja revogada, ou poder adotar medidas compen-
satrias, na medida do prejuzo sofrido, com o objetivo de neutralizar um
subsdio outorgado pelo pas exportador.
O termo subsdio, de acordo com o Acordo sob Subsdios e Medidas Com-
pensatrias, contem trs elementos bsicos:
Uma contribuio nanceira.
Por um governo ou entidade pblica dentro de um territrio de um
membro.
Que conram benefcio.
Todos esses trs elementos devem estar presentes para que se consti-
tua um subsdio distorcivo ao comrcio internacional. O exemplo da Poltica
Agrcola Comum da Unio Europeia ilustra subsdios concedidos pelos go-
vernos do bloco aos seus agricultores, o que acaba por inuenciar sobrema-
neira as exportaes agrcolas da Unio Europeia.
Para que haja subsdios, a contribuio nanceira dever ser uma despesa
pblica como os nanciamentos, emprstimos, incentivos scais, participa-
es de capital, fornecimento de bens e servios ou compra de bens. Alerte-
-se para o fato de que uma contribuio nanceira de um governo s ser
um subsdio se conferir um benefcio. A existncia de benefcios ser deter-
minada por meio de comparao de mercados.
No Brasil, o Departamento de Defesa Comercial no acrnimo Decom,
rgo da Secex, investiga a prtica de subsdios e outras medidas desleais
de comrcio.
Alm disso, o Decom faz recomendaes Cmara de Comrcio Exterior
(Camex), visto que esta a responsvel pela aplicao de direitos compen-
satrios. A Camex poder autorizar a aplicao de uma tarifa alm da tarifa
114
de importao. Essa tarifa extra chamada de tarifa compensatria , e nunca
poder exceder o valor do prejuzo sofrido pela indstria interna. Isso sig-
nica que a medida compensatria no poder ultrapassar, em hiptese
alguma, a ameaa de subsdio ou dano material sofrido.
Medidas de salvaguarda
Os pases cujas indstrias nacionais foram prejudicadas ou encontram-
-se ameaadas por um surto imprevisvel de importaes podem aumentar
a tarifa de importao ou estabelecerem restries quantitativas (quotas)
para importao de determinado produto.
15
De modo geral, para que um Estado adote medidas de salvaguarda, um
processo investigativo dever comprovar o aumento imprevisvel das im-
portaes, se houve prejuzo grave ou ameaa de prejuzo grave indstria
domstica e se h nexo causal entre o aumento das importaes e o referido
prejuzo.
16
Diferentemente do que ocorre com a prtica de dumping e de subsdios,
as medidas de salvaguarda pressupem a existncia de uma prtica leal de
concorrncia.
Os processos de investigao e aplicao de direitos antidumping, de me-
didas compensatrias e de salvaguardas comerciais so instaurados e instru-
dos perante o Departamento de Defesa Comercial (Decom), da Secretaria
de Comrcio Exterior (Secex). Posteriormente, so submetidos deciso da
Cmara de Comrcio Exterior (Camex), que composta pelos ministros de
Estado do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior; das Relaes Ex-
teriores; da Fazenda; da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; do Planeja-
mento, Oramento e Gesto; e do Chefe da Casa Civil.
17
Defesa comercial no Mercosul
Pode-se ver a defesa comercial no Mercosul por dois pontos de vista, no
que tange aplicao de medidas antidumping, compensatrias ou de sal-
vaguardas
18
:
s importaes provenientes de pases no membros do Mercosul; ou
no comrcio intrazona.
15
Ibidem, 330-340.
16
Idem.
17
Idem.
18
CAMPOS, Diego Araujo.
Comrcio Internacional.
Florianpolis: Conceito,
2010.
115
Por meio das Decises CMC 13/02 e 14/02, adotaram-se, na esfera do Mer-
cosul, os Acordos Antidumping e sobre Subsdios e Medidas Compensatrias
da OMC, seja no comrcio intrazona ou a partir de importaes provenientes
de terceiros pases.
Sempre que a abertura de investigao envolver possvel prtica de dum-
ping ou de subsdios acionveis no comrcio intrazona, haver
19
:
a realizao de consultas prvias entre os Estados-membros;
a noticao Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM);
o intercmbio de informaes entre Estados-membros.
A durao mxima da medida antidumping ou de medida compensatria
denitiva no comrcio intrazona ser de trs anos, nos termos da Deciso
CMC 64/00.
Nos termos do Tratado de Assuno, est proibida a aplicao de medi-
das de salvaguarda no comrcio intrazona.
O combate s prticas desleais no comrcio intrazona por meio de de-
ciso administrativa de determinado Estado-membro que tenha aplicado
direitos e/ou medidas antidumping, compensatrias ou de salvaguarda,
poder ainda estar sujeito ao controle posterior por parte do Mecanismo de
Soluo de Controvrsias do Mercosul ou da OMC.
Dicas de estudo
Recomendamos a leitura dos livros:
CAMPOS, Diego Araujo. Comrcio Internacional. Florianpolis: Conceito Edito-
rial, 2010.
LUZ, Rodrigo. Relaes Econmicas Internacionais. 2. ed. Rio de Janeiro: Else-
vier, 2007.
Recomendamos os seguintes sites:
<www.diplomaticus.com.br>.
<www.diegoaraujocampos.com.br>.
19
Idem.
116
Referncias
CAMPOS, Diego Araujo. Comrcio Internacional. Florianpolis: Conceito Edito-
rial, 2010.
______. Relaes Internacionais para Provas e Concursos. Niteri: Impetus,
2010.
LUZ, Rodrigo. Relaes Econmicas Internacionais. 2. ed. Rio de Janeiro: Else-
vier, 2007.
MAIA, Jayme. Economia Internacional e Comrcio Exterior. 12. ed. So Paulo:
Atlas, 2008.

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