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UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES

PS- GRADUAO LATO SENSU


PROJETO A VEZ DO MESTRE




A INELEGIBILIDADE DOS CANDIDATOS
COM FICHA SUJA


Por: Fernando Jos Pereira

Orientador
Prof. William Rocha

Niteri
2009/2010
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UNIVERSIDADE CANDIDO MENDES
PS- GRADUAO LATO SENSU
PROJETO A VEZ DO MESTRE




A INELEGIBILIDADE DOS CANDIDATOS
COM FICHA SUJA




Apresentao de monografia Universidade Candido Mendes como condio
prvia para concluso do curso de Ps- Graduao Lato Sensu em Direito
Pblico e Tributrio.
Por: Fernando Jos Pereira






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FOLHA DE AVALIAO


Nome da Instituio: Universidade Candido Mendes.


Ttulo da Monografia: A Inelegibilidade dos candidatos com ficha suja.


Autor: Fernando Jos Pereira


Data da entrega:


Avaliado por:


Conceito:




4






AGRADECIMENTO















agradeo meu orientador,
e aos amigos que me ajudaram
na elaborao deste trabalho.


5







DEDICATRIA










Dedico este trabalho aos meus pais,
que apesar de origem humilde ,tudo fizeram para
que eu chegasse at aqui.







6






EPGRAFE













A vida dos retos evitar o mal:
quem vigia os passos guarda a vida.
Provrbios 16,17.





7






RESUMO


A busca de uma soluo para impedir candidaturas de pessoas com
problemas na justia, fazendo uma abordagem inicial sobre a inelegibilidade no
Brasil desde os tempos do imprio at os nossos dias, a situao atual, as
discusses sobre como modificar isso, a aprovao recente da LC 135/10, e
suas conseqncias sobre tais candidaturas, o que se ver seguir no
desenvolvimento deste trabalho monogrfico.

















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METODOLOGIA

A Pesquisa foi realizada atravs de consultas a livros, internet,
revistas, cdigos e constituies federais, com o intuito de bem informar o leitor
de maneira clara e concisa os objetivos deste trabalho.

Dentre os principais autores consultados podemos citar trs:
___Marcos Ramayana Blum de Moraes
___Joel Jos Cndido
___Lauro Ribeiro Pinto de S Barreto










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SUMRIO
INTRODUO 10
CAPTULO I- ELEGIBILIDADE E INELEGIBILIDADE NAS
CONSTITUIES FEDERAIS DO BRASIL 11
1.1 Condies de elegibilidade 11
1.2 Conceituao de inelegibilidade 11
1.3 Algumas regras de elegibilidade e inelegibilidade nas
Constituies Federais brasileiras anteriores atual 12
1.4 A atual Constituio Federal com suas elegibilidades e
tambm inelegibilidades 18
CAPTULO II - DISCUSSES SOBRE CANDIDATOS COM
FICHA SUJA 24
CAPTULO III A LC 135 E SUAS IMPORTANTES ALTERAES
NA LC 64 34
CONCLUSO 46
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA 47
NDICE 54






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INTRODUO

O tema desta monografia, a inelegibilidade dos candidatos com ficha
suja, um assunto cuja discusso nos ltimos tempos tem sido alvo de
preocupao da sociedade brasileira, pois grande o nmeros de candidatos
que cometem os menores crimes e at mesmo os mais graves, mas por no
terem sido ainda julgados em ltima instncia conseguem se eleger e atravs
da imunidade parlamentar adquirida dificultam o cumprimento de suas penas.
A sociedade brasileira tem tentado ento, conseguir maneiras de evitar que
tais candidaturas possam ser evitadas e tais candidatos se elejam.
E uma dessas tentativas um projeto de iniciativa popular no qual foram
captadas cerca de 1,6 milho (um milho e seiscentos mil) assinaturas junto
ao eleitorado brasileiro, que resultou num projeto de lei recentemente aprovado
pelo Congresso Nacional e j sancionado pelo presidente da repblica Sr, Lus
Incio Lula da Silva como LC (Lei Complementar) n 135/10.
Um breve histrico da Inelegibilidade no pas em todas as suas
constituies, as discusses sobre a legalidade de tais candidaturas, a atual LC
135 e como esta pode ajudar a solucionar este problema, ser o alvo de nosso
estudo.






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CAPTULO I
Elegibilidade e inelegibilidade nas Constituies Federativas
do Brasil

1.1- Condies de elegibilidade

A capacidade que algum possui para ser votado (jus honorum) ou
tambm chamada capacidade eleitoral passiva, o que se denomina de
elegibilidade.

Tal capacidade no entanto, no o bastante para que algum se
candidate a um mandato eletivo e possa ser eleito. preciso que vrios
outros requisitos previstos em lei e com prazo certo para se efetivarem
sejam cumpridos a fim de que tal candidatura realmente se efetive.

Esse conjunto de exigncias, ou seja, a capacidade eleitoral passiva
acrescida dos requisitos previstos em lei o que se denomina condies
de elegibilidade.


1.2- Conceituao de inelegibilidade

Conceitua-se inelegibilidade como sendo a ausncia ou a perda de
elegibilidade. Existem vrias classificaes para as inelegibilidades, mas
uma das mais aceitas a que faremos seguir:
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a) Inelegibilidade inata, primria, implcita ou imprpria- a que
decorre da ausncia de uma ou mais condies de elegibilidade.
b) Inelegibilidade cominada secundria, ou prpria- a que decorre
de uma sano de carter restritivo aplicada em certa eleio por prtica
de ilcito penal. Este tipo de inelegibilidade ainda se divide em
Inelegibilidade comida simples quando a restrio s afeta a eleio
presente, e Inelegibilidade cominada potenciada ou futura quando os
efeitos restritivos afetam a eleio em curso e outras futuras.
c) Inelegibilidades constitucionais- So aquelas mencionadas de
forma clara no texto constitucional.
d) Inelegibilidades infraconstitucionais- So as constantes de outras
legislaes que no a constituio federal.
e) Inelegibilidades absolutas- Dizem respeito as vedaes que
alcanam todo territrio nacional ou qualquer cargo eletivo.
f) Inelegibilidades relativas- Causam efeito nos limites geogrficos
territoriais de um estado ou municpio.
g) Inelegibilidade nacionais- Esto afetas ao cargo de Presidente
da Repblica e Vice- presidente.
h) Inelegibilidades estaduais- S afetam as eleies no mbito
estadual (governador, vice- governador, deputados estaduais e distritais
e senador).
i) Inelegibilidades municipais- Afetam as circunscries municipais e
atingem prefeitos vice- prefeitos e vereadores.
j) Inelegibilidade reflexa- Relaciona-se ao princpio de contaminao
do conjugue, parentes, consangneos e afins, at o segundo grau.


1.3- Algumas regras de elegibilidade e inelegibilidade nas
Constituies Federais anteriores atual
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Fazendo-se uma anlise histrica, constatamos que desde quando o
Brasil se tornou um pas independente em 1822, e partir da
promulgao da primeira constituio brasileira no ano 1824, sempre
houve por parte dos nossos legisladores a preocupao em se
estabelecer condies para que os candidatos pudessem ou no ser
eleitos.

Nesta primeira constituio podiam votar os cidados brasileiros no
gozo dos seus direitos polticos e os estrangeiros naturalizados, e por
no poderem votar e consequentemente no serem eleitos (inelegveis)
listavam-se os menores de 25 anos (apenas se no fossem casados ou
oficiais militares quando a idade baixava para 21 anos), os filhos-
famlias, os criados de servir, os religiosos e que vivam em qualquer
comunidade claustral e os que no tinham renda lquida anual de cem
mil ris.

Dos que podiam votar, era ainda imposta a condio pessoal de
possuir renda lquida anual superior a quatrocentos mil ris para se
candidatar, e ter idade mnima de 40 anos para o cargo de senador que
era vitalcio.

Com a proclamao da repblica em 1899, uma nova constituio foi
promulgada no ano de 1891 que considerava elegveis todos os que
pudessem ser alistados eleitoralmente e estivessem na posse dos
direitos de cidados brasileiros, natos (os que nascessem no Brasil) ou
naturalizados (os que viessem de alguma forma adquirir a nacionalidade
brasileira), porm para o cargo de presidente e vice-presidente apenas
os brasileiros natos podiam concorrer, e a idade mnima para esses
cargos como tambm de senador era de 35 anos.
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Os mendigos, os analfabetos, os religiosos de ordem monstica,
companhias, congregaes ou comunidades de qualquer denominao,
sujeitas a voto de obedincia, regra ou estatuto que importe a renncia
da liberdade individual e os praas- de- pr (recrutas e conscritos),
excetuados os alunos das escolas militares de ensino superior, por no
poderem fazer o alistamento eleitoral, eram considerados inelegveis.

Um outro tipo de inelegibilidade prevista nesta primeira constituio
republicana, era a que tornava inelegveis os parentes consangneos e
afins, de 1 e 2 graus, do presidente e do vice-presidente que se
achassem em exerccio no momento da eleio, ou que tivessem
deixado o cargo 6 meses antes desta. Alm disso, previa a
irreelegibilidade para esses cargos no perodo subseqente.

Aps a revoluo constitucionalista de 1930, o Brasil adota uma
nova constituio no ano de 1934. Esta nova constituio traz a
novidade de inserir a Justia Eleitoral num texto constitucional brasileiro
pela primeira vez na nossa histria. Embora o brasileiro naturalizado
pudesse se alistar eleitoralmente e tambm votar, apenas so elegveis
os cidados brasileiros natos, e com idade mnima de 25 anos para o
cargo de deputado e de 35 anos para senador e presidente. Uma outra
grande inovao desta constituio foi em relao as mulheres, que
passam a ser consideradas cidads, e portanto tendo o direito ao voto e
tambm de se candidatar, sendo que no caso de exercerem funes
pblicas remuneradas o voto para elas era obrigatrio.

Alm dos que no soubessem ler e escrever (analfabetos),os praas
de - pr (recrutas e conscritos),salvo os sargentos, do Exrcito e da
Armada e das foras auxiliares do Exrcito, bem como os alunos das
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escolas militares de ensino superior e os aspirantes a oficial, os
mendigos,e tambm os que estivessem temporariamente ou
definitivamente privado de direitos polticos, tornam-se inelegveis.
Novamente existe uma previso de inelegibilidade ligada ao grau de
parentesco do presidente e de outros chefes do executivo.

Em relao a presidente, governador e prefeito, seus parentes de 3
grau e afins ,quando estes governantes estiverem em exerccio ou no
tiverem deixado o cargo at um ano antes da eleio, fazendo exceo
para a cmara dos deputados , senado federal e as assemblias
legislativas se tiverem exercido mandato anteriormente ou tenham sido
eleitos simultaneamente com esses chefes de governo , e tambm torna
inelegvel os substitutos eventuais do presidente que tenham exercido o
cargo por qualquer tempo dentro dos seis meses anteriores a eleio.

No ano de 1937 institudo o Estado Novo no Brasil. Um tipo de
governo centralizado com caractersticas ditatoriais, inspirado em
regimes de governo vigentes poca em pases europeus, tais como
Alemanha, Itlia, Espanha e Portugal.

Com isso o pas passa a ter nova constituio, que tem como uma
das suas caracterstica a supresso da Justia Eleitoral e a mudana do
nome do Senado Federal que passa a se chamar de Conselho Federa,l
que exige dos seus membros como tambm dos candidatos a
presidncia a idade mnima de 35 anos . A eleio para a maioria dos
cargos passa a ser de forma indireta, e da mesma forma que a anterior
de 1934, considera elegveis os cidados brasileiros natos, porm em
relao aos inelegveis h uma alterao, pois alm de mendigos,
analfabetos, os que estivessem temporariamente ou definitivamente
privado de direitos polticos e, os militares em servio ativo e no s os
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conscritos,fazendo contudo uma ressalva em relao aos oficiais em
servio ativo nas foras armadas que mesmo inalistveis, eram
elegveis.
Com o trmino da 2 Guerra Mundial em 1945, o mundo invadido
por novos ares democrticos, e no Brasil isso no diferente.

O pas ento ganha uma nova constituio no ano de 1946, que
precedida pela formao de uma Assemblia Nacional Constituinte.

Uma das grandes novidades restaurao da Justia Eleitoral e
tambm o Senado Federal tem seu nome restitudo. Aparece a proibio
de juzes eleitorais de exercer atividade poltica partidria.

Os elegveis para os cargos so os brasileiros natos, e idade mnima
de 21 anos para deputado, 35 para senador e presidente, j o
inelegveis por no poderem se alistar, estavam os analfabetos, os que
no sabiam se expressar na lngua nacional, os que estivessem
temporariamente ou definitivamente privado de seus direitos polticos e
tambm os praas de pr, salvo os aspirantes a oficial, os suboficiais, os
subtenentes, os sargentos e os alunos das escolas militares.

Em 1964 acontece um golpe militar que muda substancialmente a
poltica do nosso pas, e aps 3 anos desse golpe no ano de 1967 uma
nova constituio redigida. Um aspecto importante a manuteno da
Justia Eleitoral. Os elegveis continuam sendo os brasileiros natos, com
a idade mnima de 21 anos para deputado e 35 para senador e
presidente, sendo que os dois primeiros eram eleitos pelo voto direto e
secreto e o ltimo pelo voto indireto nominal atravs de um colgio
eleitoral. J o os inelegveis so os inalistveis, tais como os
analfabetos, os que no sabiam se exprimir em lngua nacional e os que
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estivessem privados temporariamente ou de forma definitiva do seus
direitos polticos.Os militares podiam se alistar como eleitores desde que
fossem oficiais, aspirantes - a - oficiais, guardas-marinhas, subtenentes,
ou suboficiais, sargentos ou alunos das escolas militares de ensino
superior para militares; porm desses para ser elegvel era necessrio
que tivesse mais de 5 anos no servio ativo, e ao se candidatar era
excludo desse servio.

Dois anos depois em 1969, acontece um recrudescimento na poltica
do pas, o que muitos chamaram do golpe dentro do golpe, e com a
chamada emenda constitucional n 1 o pas passa a ter uma nova
constituio. Devido ao seu rgido teor, muitos foram os brasileiros que
tiveram seus direitos polticos cassados. No que diz respeito aos
elegveis considerava que fossem esses os cidados brasileiros, com a
idade mnima de 18 anos para deputado e de 35 anos para senador e
presidente, natos ou naturalizados, porm fazia restrio a alguns
cargos tais como o deputado federal que exercesse a presidncia da
Cmara dos Deputados e o Senador que exercesse a presidncia do
Senado Federal, precisavam ser brasileiros natos pois podiam
eventualmente substituir o presidente da repblica, cargo esse ocupado
exclusivamente por brasileiros natos. A eleio para presidente era de
forma indireta, por um Colgio Eleitoral formado pelos componentes do
Congresso Nacional, deputados e senadores, estes sim eleitos pelo voto
direto. No caso dos militares podiam se alistar como eleitores, desde
que oficiais aspirantes a oficiais guardas-marinha, subtenentes ou
suboficiais, sargentos ou alunos das escolas militares de ensino superior
para formao de oficiais, e destes podiam se candidatar e se tivessem
menos de 5 anos de servio efetivo eram excludos e se tivessem mais
de 5 anos eram afastados e agregados para tratar de assunto particular,
um dado interessante e que esses militares se fossem candidatos no
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possuam necessidade de filiao partidria,J em relao aos
analfabetos embora no pudessem se candidatar a lei previa a
possibilidade de se alistar como eleitores.
Em relao a inelegibilidade continuava recaindo sobre os
inalistveis, tais como os que no soubessem se exprimir na lngua
nacional e os que estivessem privado temporariamente ou de forma
definitiva dos seus direitos polticos, e tambm previa que lei
complementar estabeleceria os casos de inelegibilidade e cessao
dessa,com finalidade de preservar o regime democrtico, a probidade
administrativa, a normalidade e a legitimidade das eleies contra a
influncia ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego pblico
da administrao direta ou indireta, ou do poder econmico e da
moralidade para o exerccio do mandato. Manteve-se a Justia Eleitoral.
Esta constituio passou por vrias emendas at seus ltimos anos de
vigncia.


1.4- Causas de inelegibilidade na atual Constituio
Federal.

Aps 21 anos de regime militar e depois de longo e gradual
processo de abertura poltica, que culminou com a eleio atravs do
Colgio Eleitoral do Congresso Nacional, de Tancredo Neves (embora
saibamos que devido a sua morte antes de assumir, fez com que seu
vice Jos Sarney quem tenha tomado posse), um civil foi novamente
eleito para a presidncia do Brasil, no ano de 1985. O novo presidente
implementou uma srie de medidas para redemocratizao do pas, que
acabaram resultando na criao da Assemblia Nacional Constituinte
que elaborou o texto da atual constituio do pas que foi promulgada no
dia 5 de outubro de 1988, que dentre tantas novidades tornava a eleio
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para todos os cargos tanto do executivo quanto do legislativo para todos
os cargos, de todas as esferas de governo, de forma direta, inclusive
para presidente da repblica, que tiveram sua eleio depois de um
longo perodo acontecendo no ano de 1989, e mesmo a com a
frustrao causada, trs anos depois em 1992, com a cassao de
Fernando Collor de Mello, o primeiro presidente eleito desta forma aps
longo tempo, esta eleio foi um dos marcos importantes na histria
poltica do pas. Esta constituio de 1988 que tambm ficou conhecida
como constituio-cidad, trouxe vrias novidades para o pas. A prpria
Justia Eleitoral ganha um aprimoramento e importncia maiores no
sistema eleitoral brasileiro. seguir, alguns trechos dos artigos 12 e 14
sero transcritos para que se tenha uma maior compreenso dos casos
de quem considerado eleitor, dos casos de elegibilidade e de
inelegibilidade e tambm dos cargos que s podem ser ocupados por
brasileiros natos previstos na atual Constituio Federal.
CAPTULO III
DA NACIONALIDADE
Art. 12. So brasileiros
I natos
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda de pais
estrangeiros, desde que estejam a servio do seu pas;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira,
desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do
Brasil
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou me brasileira,
desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou
venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em
qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade
brasileira;

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II naturalizados
a) os que na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira,
exigidas aos originrios de lngua portuguesa apenas residncia por um
ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na
Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e
sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
1- Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se
houver reciprocidade em favor dos brasileiros, sero atribudos os
direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos neta
Constituio.
2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e
naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio.
3 So privativos de brasileiros natos os cargos:
I de Presidente e Vice Presidente da Repblica;
II - de Presidente da Cmara dos Deputados;
III de Presidente do Senado Federal;
IV de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V da carreira diplomtica
VI de Oficial das Foras Armadas.
VII de Ministro de Estado da Defesa.
..........................................................
CAPTULO IV
DOS DIREITOS POLTICOS
Art. 14. ............................................................
1 - O alistamento eleitoral e o voto so:
I obrigatrios para os maiores de dezoito anos;
II facultativo para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
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c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e,
durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos.
3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:
(a falta de uma ou mais de uma destas causa INELEGIBILIDADE
INATA)
I a nacionalidade brasileira;
II o pleno exerccio dos direitos polticos;
III o alistamento eleitoral;
IV o domiclio eleitoral na circunscrio;
V a filiao partidria
VI a idade mnima:
trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica
e Senador;
trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do
Distrito Federal;
vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou
Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
dezoito anos para Vereador.
4 So inelegveis os inalistveis e os analfabetos
(INELEGIBILIDADE ABSOLUTA).
5- O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo
no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo
subseqente (INELEGIBILIDADES NACIONAIS, ESTADUAIS E
MUNICIPAIS).
6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica,
os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem
renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito
(INELEGIBILIDADE RELATIVA).
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7- So inelegveis no territrio de jurisdio do titular, o conjugue
e os parentes consangneos ou afins, at segundo grau ou por adoo,
do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do
Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro de
seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e
candidato reeleio (INELEGIBILIDADE REFLEXA).
8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:
I se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da
atividade;
II se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da
diplomao, para a inatividade.
9 - Lei complementar estabelecer outros casos inelegibilidade e
os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade
administrativa, a moralidade para o exerccio de mandato considerada a
vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das
eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio
da funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.
..............................................................................................................
................

Aps uma anlise de tais trechos da atual Constituio, podemos
constatar que dentre as inovaes temos a facultabilidade do voto para
maiores de dezesseis e menores que dezoito anos, para os maiores de
setenta anos, e para os analfabetos, sendo que estes ltimos no
podem candidatar-se nem eleger-se. Os estrangeiros naturalizados
podem votar e serem votados, havendo uma previso especial em
relao portugueses com residncia permanente no pas, pois
garantido eles pelo estatuto da igualdade, manterem a dupla
nacionalidade desde que os brasileiros residentes em Portugal tenham
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os mesmos direitos, porm mesmo para os portugueses como tambm
para os demais estrangeiros naturalizados existe a restrio para ocupar
alguns cargos, isto porque, na linha sucessria presidencial serem os
ocupantes destes cargos os que viriam assumir, no caso de vacncia,
a presidncia da repblica, cargo privativo de brasileiros natos.Os
militares tambm podem se candidatar, desde que afastem de suas
atividades se contarem com menos de dez anos de servio, ou se
tiverem mais do que esse tempo serem agregados pela autoridade
superior e sendo eleitos passarem imediatamente para a inatividade. J
no que diz respeito aos casos de inelegibilidade destacamos no texto
constitucional transcrito e atravs de grifo nosso, os vrios tipos de
inelegibilidade e seus tipos.

Por fim temos no texto da constituio a citao de que Lei
Complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade. Esta lei, at
recentemente era a Lei Complementar 64/1990, que porm, teve
importantes aspectos modificados pela Lei Complementar 135/2010 de
04/06/2010.
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CAPTULO II
Discusses sobre candidatos com ficha suja

Como foi dito ao final do captulo anterior, o dispositivo de lei que
regulamentava as inelegibilidades era a Lei Complementar 64 do ano de
1990, porm ela foi editada dois anos aps a atual constituio que do
ano de 1988, e o texto original do art. 14 do 9 no era o que
transcrevemos anteriormente, pois as expresses a probidade
administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato, considerada a
vida pregressa do candidato, s foram acrescentadas a tal artigo aps a
Emenda Constitucional de Reviso n 4 de 7.6.1994, ou seja, quatro
aps a Lei Complementar n 64.

Torna-se bastante clara, que depois desta Emenda Constitucional,
os casos de inelegibilidade ficaram mais amplos, contudo no foi o que
aconteceu na prtica, j que sem uma lei nova ou outra que alterasse o
artigo 1 no inciso I e alneas d) e e) da Lei Complementar 64 que tratam
especificamente dos aspectos introduzidos pela Emenda Constitucional
de Reviso n 4, essas novas normas no poderiam ser aplicadas.
Para um melhor entendimento da questo transcreveremos seguir
o artigo seu inciso e suas alneas citados no pargrafo, no intuito de
termos uma melhor compreenso dos fatos.

Lei Complementar n 64
Artigo 1. So inelegveis
I para qualquer cargo: (...)
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d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada
procedente pela Justia Eleitoral, transitada em julgado, em processo de
apurao de abuso de poder econmico ou poltico, para a eleio na
qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se
realizarem nos 3 (trs) anos seguintes;
e) os que forem condenados criminalmente, com sentena transitado
em julgado, pela prtica de crimes contra a economia popular, a f
pblica, a administrao pblica, o patrimnio pblico, o mercado
financeiro, pelo trfico de entorpecentes e por crimes eleitorais, pelo
prazo de 3 (trs) anos, aps o cumprimento da pena(...)

Pelo que podemos constatar, a grande discusso do assunto gira
em torno de prevalecer a tese da autoaplicabilidade do artigo 14 9 da
Constituio Federal, que reporta-se de forma especfica vida
pregressa do candidato como motivador de fator de inelegibilidade ou
de indeferimento de candidatura, ainda que no haja condenao
transitado em julgado, e o outro entendimento totalmente oposto, que
defende a supremacia da inocncia, tambm previsto na Constituio no
seu artigo 5 inciso LVII, transcrito seguir.
Constituio da Repblica Federativa do Brasil
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no
Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e a propriedade, nos termos seguintes:(...)
LVII ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado
de sentena penal condenatria; (...)

Toda celeuma proporcionada pela divergncia de opinio sobre este
assunto, fez com que o TSE (Tribunal Superior Eleitoral) editasse no ano
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de 1996 a sua Smula 13, para firmar sua posio e dirimir dvidas
respeito desta questo.
Esta Smula possui o seguinte teor.
Smula 13 TSE. No auto-aplicvel o 9, art. 14, da
Constituio, com a redao da Emenda Constitucional de Reviso
n4/1994.

Podemos constatar pelos termos desta smula que no entendimento
do TSE, somente aps a edio de lei complementar o artigo 14 da
Constituio com sua Emenda Reviso seria aplicvel.

Embora fosse esse o entendimento do TSE, os inmeros e
sucessivos escndalos envolvendo os polticos, fez com que um clamor
cada vez maior de vrios setores da sociedade brasileira exigisse um
maior rigor maior em relao a todos que se candidatassem e j
estivessem respondendo criminalmente na justia, ainda que no
tivessem suas condenaes transitado em julgado, e por isso mesmo o
TRE-RJ (Tribunal Regional Eleitoral do Rio de Janeiro), numa atitude
pioneira resolveu levar em conta a moralidade do candidato e sua vida
pregressa no deferimento do seu pedido de candidatura, para as
eleies gerais do ano de 2006

Houve por parte dos membros desta corte o entendimento que o
princpio da moralidade tambm presente na atual Constituio Federal
no artigo 37, e que transcreveremos logo seguir, se sobrepunha ao
tambm princpio da inocncia previsto no j citado artigo 5 inciso LVII,
pois deve prevalecer a interpretao mais benfica par a manuteno da
democracia, mesmo com o sacrifcio da garantia individual da presuno
da inocncia de um pretenso candidato, mas em benefcio da sociedade.
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Art. 37. A Administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...)(grifo nosso)

Muitos foram ento os candidatos que tiveram seus pedidos de
registro de candidatura indeferidos nestas eleies gerais do ano de
2006 pelo TRE-RJ, mas um dos casos mais notrios foi o do ento
Deputado Federal Eurico Miranda que possua uma extensa ficha
criminal embora sem trnsito em julgado.

Inclusive em relao ao disposto ao 9 do artigo 14 achamos
importante citar as palavras da juza Corregedora deste tribunal poca,
a meritssima doutora Jacqueline Lima Montenegro.
a norma constitucional no apenas dispe que a Lei Complementar
estabelecer outros casos de inelegibilidade como expressamente
determina que tais hipteses devero ser inspiradas por valores de
ndole tica e por ele estabelecidos, quais sejam proteo a probidade
administrativa, a moralidade para o exerccio do mandato, considerada
vida pregressa do candidato. por isso que no se afigura injurdico
concluir que tais valores que inspiram a sedimentao de princpios, se
apresentam como autnomos em relao exigncia de lei
complementar e neste particular este dispositivo de fato auto-
aplicvel.

Tambm achamos importante destacar uma das ementas do TRE-
RJ que versa sobre vida pregressa inidnea.
Vida pregressa.
Princpio da vida pregressa compatvel com a magnitude da
representao popular. Extensa anotao nas certides de feitos
28






criminais. Ausncia de trnsito em julgado. Probidade administrativa.
Moralidade para o exerccio do mandato. Vida pregressa do candidato.
Inteligncia do art. 14, 9 da CF auto- aplicabilidade. Desnecessrio
trnsito em julgado para configurar a existncia de vida pregressa
maculada. Evidente diferena entre o art.14, 9 e o art. 15, III, ambos
da CF. No se analisa a culpabilidade do candidato no que concerne s
questes penais, mas o contexto de sua vida pregressa, que indicativo
necessrio da moralidade para o exerccio do mandato.

Verificao no caso concreto. Na hiptese, os fatos atribudos ao
candidato apontam para a prtica de diversas condutas que atentam
contra a Fazenda Pblica e contra a Administrao Pblica.
Demonstrao de perfil incompatvel com o exerccio do mandato.
Indeferido o registro. Unnime. Relatora: Juza Jacqueline Lima
Montenegro.
Acrdo n 31238 Registro de Candidato n2401 Classe 25, em
23/08/06.
No mesmo sentido os Acrdos de n s: 31.119, 31.141, 31.239,
31.240, 31.793, 31.241, 31.242, 31. 243.

O Sr. Eurico Miranda no conformado com o resultado da deciso
resolveu impetrar recurso junto ao TSE, e o resultado deste recurso
tornou-se uma espcie de paradigma favorvel para todos demais
candidatos que estivessem em situao semelhante dele, e numa
grande derrota para os que defendiam a auto-aplicabilidade do disposto
no 9 do art. 14 da CF.

Tendo recebido o n 1069/RJ/2006 este recurso ordinrio foi julgado
no dia 20 de setembro de 2006, e o impetrante logrou xito vencendo
por um apertado placar de 4x3.
29







Esta vitria gerou o seguinte acrdo abaixo transcrito:
ELEIES 2006 REGISTRO DE CANDIDATO. DEPUTADO
FEDERAL. INELEGIBILIDADE. INIDONEIDADE MORAL ART. 14, 9,
DA CONSTITUIO FEDERAL.
O art. 14, 9 da Constituio no auto-aplicvel (smula 13 do
Tribunal Superior Eleitoral)

Na ausncia de lei complementar estabelecendo os casos em que a
vida pregressa do candidato implicar inelegibilidade, no pode o
julgador, sem se substituir ao legislador, defini-los.
Recurso provido para deferir o registro.

Dentre os ministros do TSE que votaram neste caso, importante
seria destacar as palavras ditas pelo ministro Marco Aurlio Mello, que
embora tenha dado seu voto de forma favorvel ao impetrante do
recurso, assim procedia, preso ao tecnicismo das leis vigentes, sem que
contudo, pessoalmente concordasse com isso.

Por isso, seguir reproduziremos suas palavras:
Repito sempre: paga-se um preo por se viver em uma democracia,
em Estado Democrtico de Direito e, a meu ver, esse preo mdico,
um preo ao alcance de qualquer cidado, qual seja, o respeito irrestrito
s regras em vigor, ao sistema que na est calcado no direito
costumeiro, mas de direito posto e subordinante

Como fora dito anteriormente, o resultado deste julgamento se
transformou num paradigma favorvel a outros candidatos que tinham
problemas na justia, e tanto Estado do Rio de Janeiro como nos demais
estados brasileiros, alguns daqueles que tiveram suas candidaturas
30






inicialmente indeferidas pelos Tribunais Regionais Eleitorais locais,
posteriormente ao recorrerem ao TSE conseguiram obter seus registros
de candidatura.

Esta derrota no esmoreceu os nimos daqueles que lutavam para
impedir a candidatura dos condenados judicialmente, ainda que no na
ltima instncia, e dois anos depois s vsperas das eleies municipais
de 2008, vrios setores da sociedade tais como boa parte da populao
(cerca de 80%) a imprensa, a Igreja Catlica e a Associao dos
Magistrados Brasileiros (AMB) se movimentaram nesse propsito, e
algumas consultas chegaram ao TSE questionando o direito desses
candidatos concorrerem naquelas eleies, e em 10 de junho de 2008
foi julgado o Processo Administrativo de n 19.919, porm mais uma vez
e coincidentemente pelo mesmo apertado placar de 4X3 foi dado ganho
de causa aos candidatos nesta situao.

Porm no se dando por vencida a AMB props uma ADPF
(Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental), mas o STF ao
julgar esta ao, por maioria absoluta de votos (9X2), negou sua
procedncia, deciso essa de efeito vinculante, segundo a Lei n
9882/99, que regulamenta este tipo de ao.
Neste mesmo perodo muitos autores especializados no assunto,
manifestaram suas opinies sobre o tema, e portanto, consideramos
importante na parte atual deste trabalho, expormos o ponto de vista de
alguns deles, tanto os que sejam pr, como tambm os que so contra.

O atual ministro substituto do TSE, Henrique Neves da Silva e
poca advogado em Braslia e tambm Membro do Instituto Brasileiro
Eleitoral, escreveu em artigo na publicao Estudos Eleitorais, no ano
de 2006, que a ira cvica- nome dado ao sentimento de repulsa da
31






nao aos acumulados escndalos polticos e criminais- procedente,
porm no cabe ao Poder Judicirio exercer o juzo de valor previsto no
texto constitucional e nem criar hipteses de inelegibilidade fora do texto
legal, afirma tambm que embora a Lei das Inelegibilidades, naquele
momento no atendesse aos principio orientadores contidos na
constituio, somente o Poder Legislativo poderia criar novas regras
para sanar esses defeitos, sob pena de instada a insegurana jurdica,
se no forem cumpridas as regras vigentes, ainda conclu dizendo haver
um poder muito acima dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio,
que o poder de voto do eleitor na hora da escolha de seus candidatos,
dentro da cabine indevassvel.

O Magistrado e Sub - coordenador de Aperfeioamento da Escola
Superior de Magistratura do Estado de Alagoas, Adriano Soares da
Costa, em mensagem postada em seu blog no dia 11/ 01/2010,
manifesta-se sobre o assunto dizendo combater o que ele denominou
moralismo eleitoral, ou seja, a adulterao da interpretao das normas
jurdicas eleitorais, devido aplicao de critrios bastante acentuados
morais e em muitos casos em clara divergncia com o ordenamento
jurdico vigente. Critica o juiz Mrlon Jacinto dos Reis presidente na
poca da j citada AMB (Associao dos Magistrados Brasileiros),
devido posio deste em defender a primazia dos interesses coletivos
em relao aos individuais, e por sua considerao em achar ser
prefervel impedir algum que ainda no foi condenado em ltima
instncia candidatar-se e eleger-se, do que correr o risco de ver essa
mesma pessoa depois de eleita ter sua condenao final, e portanto
dificultando o cumprimento de sua punio por ter adquirido imunidade
poltica. No final de sua exposio, contudo o juiz Adriano Soares
defende a luta do juiz Mrlon Reis na sua busca de melhoria de nossas
instituies, porm mais um a ressaltar que isso deve ser feito dentro
32






do estrito ordenamento jurdico, sob o risco de no contrrio, pormos em
risco a nossa segurana jurdica.

Agora, no entanto vamos expor algumas opinies contrrias s duas
primeiras.

Primeiro, nos reportaremos opinio do atual procurador regional da
repblica no Distrito Federal, Sr. Marcelo Antnio Cear Serra Azul, que
em artigo publicado na revista jurdica Suffragium no ano de 2006,
considera ser auto-aplicvel o disposto no 9 do artigo 14 da C.F, para
afastar do pleito todos em que pairam alguma dvida respeito da sua
moralidade, e lei complementar serviria apenas para regular os casos
em que tal dvida sobre falta de moral para concorrer a determinado
cargo eletivo no fosse suficiente para afast-lo deste mesmo pleito,
pois a moralidade pblica um bem que interessa a todos, ou seja de
interesse geral.

Sobre o Princpio do Estado de Inocncia, ele diz que relativo
apenas matria penal e no administrativa, acrescentando que mesmo
na esfera penal permitida a priso cautelar como garantia da
sociedade, e portanto tambm no Direito Eleitoral, permitido o
afastamento cautelar da pessoa que pretende se eleger, quando h
fundada dvida acerca de sua moralidade ou probidade, fatos estes
revelados por sua vida pregressa.

Outro a se posicionar de forma favorvel que candidato a cargo
eleitoral possuam ficha limpa o juiz de Direito do Estado do Paran
Marcelo Pimentel Bertasso, e que no ano de 2008 exercendo a funo
de juiz eleitoral da 123 Zona Eleitoral deste mesmo Estado, escrevendo
artigo na revista Paran Eleitoral, especializada em assuntos eleitorais,
33






declara que deve-se atribuir a mxima efetividade aos comandos
constitucionais , que gozam de fora normativa prpria, e sendo que o
art.14 9 da C.F.,apareceu no mundo jurdico aps a LC n 64/90, que
serve para regul-lo, ento tal artigo dotado de efeitos imediatos, por
ter carter aditivo a esta Lei Complementar, no necessitando de
legislao complementar posterior. Dr. Marcelo Bertasso afirma tambm
que a no aplicabilidade do art. 14 9, leva ao absurdo de se permitir
que pessoas com antecedentes criminais no possam prestados
concursos para cargos pblicos de escales inferiores, mas possam ser
eleitas para exerccios de mandatos polticos de primeiro escalo, ele
tambm no acha que seja violado o princpio da inocncia com a
considerao dos antecedentes dos candidatos, porque trata-se anlise
de valor constitucional ao qual se volta e se submete o exerccio dos
direitos polticos de forma passiva.

A celeuma causada pela discusso sobre os ficha-limpa, entre os
contrrios e os favorveis, levou a um senso comum de que realmente,
s uma nova Lei Complementar poderia por fim a esse embate, e por
isso foi que os favorveis se movimentaram para coletar assinaturas
junto a populao brasileira, e aps um rduo trabalho conseguiram
obter cerca de 1,6 milhes assinaturas, que foram enviadas ao
Congresso Nacional em forma de projeto de lei , que tramitou por l de
setembro de 2009 at junho de 2010, quando finalmente no dia 04 de
junho foi sancionada pelo Presidente Repblica Lus Incio Lula da
Silva, e recebeu o nmero de Lei Complementar 135, e cuja anlise ser
feita no terceiro e ltimo captulo deste trabalho.
34







CAPTULO III
A LC 135 e suas importantes alteraes na LC 64

Conforme referncia ao final do captulo anterior, o surgimento da
Lei Complementar n 135 aps quase 1 ano de tramitao no Congresso
Nacional, trouxe importantes alteraes na Lei Complementar n 64,
principalmente no que diz respeito a aplicabilidade do art. 14 9 da CF,
pois como determina o texto deste artigo com as modificaes
introduzidas pela Emenda Constitucional de Reviso n 4, finalmente foi
editada uma Lei Complementar que regulasse a inelegibilidade de um
candidato baseado na sua vida pregressa.

A anlise comparativa da LC 64 no seu artigo 1, inciso I e alneas d)
e e), que justamente a parte desta lei que trata da moralidade e da
vida pregressa do candidato para concorrer cargo eletivo, com seu
texto original, e as alteraes introduzidas pela LC 135 grafadas em
negrito, ser feita seguir para entendermos melhor o novo alcance da
lei que regula a inelegibilidade no Brasil.
Lei Complementar n 64(texto original)
Artigo 1. So inelegveis
I para qualquer cargo: (...)
d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada
procedente pela Justia Eleitoral, transitada em julgado, em processo de
apurao de abuso de poder econmico ou poltico, para a eleio na
qual concorrem ou tenham sido diplomados, bem como para as que se
realizarem nos 3 (trs) anos seguintes;
35






os que forem condenados criminalmente, com sentena transitado
em julgado, pela prtica de crimes contra a economia popular, a f
pblica, a administrao pblica, o patrimnio pblico, o mercado
financeiro, pelo trfico de entorpecentes e por crimes eleitorais, pelo
prazo de 3 (trs) anos, aps o cumprimento da pena(...)
Lei Complementar n 64(alterada pela Lei Complementar n 135)
Artigo 1. So inelegveis
I para qualquer cargo:(...)
d) os que tenham contra sua pessoa representao julgada
procedente pela Justia Eleitoral, em deciso transitada em julgado ou
proferida por rgo colegiado, em processo de apurao de abuso do
poder econmico ou poltico, para a eleio na qual concorrem ou
tenham sido diplomados, bem como para as que se realizarem nos 8
(oito) anos seguintes;
e) os que forem condenados, em deciso transitada em julgado ou
proferida por rgo judicial colegiado, desde a condenao at o
transcurso do prazo de 8 (oito) anos aps o cumprimento da pena, pelos
crimes:
1. contra a economia popular, a f pblica, a administrao pblica e
o patrimnio pblico;
2. contra o patrimnio privado, o sistema financeiro, o mercado de
capitais e os previstos na lei que regula a falncia;
3. contra o meio ambiente e a sade pblica;
4. eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade;
5. de abuso de autoridade, nos casos em que houver condenao
perda do cargo ou inabilitao para o exerccio de funo pblica;
6. de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores;
7. de trfico de entorpecentes e drogas afins, racismo, tortura,
terrorismo e hediondos
8. de reduo condio anloga de escravo
36






9. contra a vida e a dignidade sexual; e
10. praticados por organizao criminosa, quadrilha ou bando
Ao fazermos este estudo comparativo das alneas d) e e), antes e
depois da LC 135, vemos que houve mudanas tanto quanto a forma de
julgamento como tambm em relao ao prazo de inelegibilidade.

Em relao ao julgamento no se faz mais necessrio que o
processo chegue ltima instncia, ou seja, transitado em julgado,
mas apenas que tenha sido proferido por um rgo colegiado, que um
julgamento realizado por um grupo de magistrados, e no somente por
um juiz de forma isolada.

No que diz respeito ao perodo de inelegibilidade, a lei torna-se mais
rigorosa, pois ao invs de 3 (trs) anos como previa anteriormente a LC
64, agora passa a ser de 8 (oito) anos.

A alnea d) destinada as pessoas que pertenam Administrao
Pblica, somente quando estas sejam agentes polticos, e tambm as
demais pessoas que no pertenam Administrao Pblica, sendo
uma inelegibilidade de um processo originado de uma representao e
precisa tramitar na Justia Eleitoral, e fundamental e imprescindvel
que a ao ou omisso do sujeito, no abuso do poder econmico ou
poltico, se d em razo ou em funo de fins eleitorais e partidrios, e
ainda seja relacionada a determinado pleito, sob pena de no incidncia
da norma

J a alnea e) , atinge qualquer um que for condenado por um
desses crimes elencados nela, e podemos reparar que houve um
acrscimo considervel dos tipos de crimes que ensejam essa
inelegibilidade, que se d depois do cumprimento da pena, e como
37






comentado anteriormente passa de 3 para 8 anos, sem contar que
partir da condenao tal eleitor tem seus direitos polticos suspensos,
no podendo portanto nesse perodo nem votar e tambm ser votado.

O motivo deste dispositivo se deve ao fato de que o legislador
entende que a condenao criminal por um desses crimes macula o
concorrente cargo eletivo de modo especial, de significncia maior em
relao aos atributos morais que algum deve ter para se candidatar ou
para exercer um mandato eletivo e.

A definio desses crimes quando possvel, suas exemplificaes, e
onde eles podem ser encontrados na nossa legislao, o que faremos
agora, de tal forma que possamos compreender com exatido o novo
alcance que possui a atual Lei das Inelegibilidades.

CRIMES CONTRA A ECONOMIA POPULAR: o tipo de crime que
represente um dano efetivo ou potencial ao patrimnio de um nmero
indeterminado de pessoas, j que a economia popular a resultante de
um complexo de interesses econmicos, familiares e individuais,
constituda de um nmero indeterminado de indivduos. Um dos marcos
da legislao que tratasse do assunto foi a Lei n 1521 de 26.12.1951,
conhecida como Lei da Economia Popular, e dentre outras podemos
citar tambm a Lei n 8078 de 11.9.1990 que Dispe sobre a proteo
do consumidor e d outras providncias e conhecida como cdigo de
defesa do consumidor, e a Lei n 8137 de 27.12.1990 que Define
crimes contra a ordem tributria, econmica e contra as relaes de
consumo, e d outras providncias. E como exemplo desse tipo de
crime, podemos citar, a propaganda enganosa.

38






CRIMES CONTRA A F PBLICA: o tipo de crime que algum
pratica quando produz documentos que garantem direitos sociais e
econmicos tpicos e exclusivos do Poder Pblico, e portanto fere a
autenticidade e a soberania do Estado de Direito. A falsificao de
moeda um dos tipos mais conhecidos desse crime, e a legislao
sobre ele encontrada no Cdigo Penal entre os artigos 289 a 311, e
tambm no artigo 49 do Decreto-Lei n 5452 de 01.05.1943 , conhecida
como CLT(Consolidao das Leis do Trabalho).

CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA: o tipo de crime
em que a Administrao Pblica necessita aparecer de forma direta
como o primeiro sujeito passivo do comportamento do agente,
praticado no s por servidores pblicos como tambm por particulares
que se relacionem com a Administrao Pblica. Encontrarmos a
tipicidade deste crime no Cdigo Penal dos artigos 312 ao 359-H, e na
Lei n 8.666/93 dos seus artigos 88 ao 98, embora neste caso no
conste expressamente do seu texto. Como exemplos destes crimes,
podemos citar o peculato que o fato de um funcionrio pblico
apropriar-se de dinheiro, valor ou qualquer bem mvel pblico ou
particular, que ele tenha em funo do exerccio do cargo, ou desvi-lo,
em proveito prprio ou alheio, e tambm a corrupo ativa que acontece
quando algum oferece ou promete vantagem indevida a funcionrio
pblico para determin-lo a praticar, omitir ou retardar ato de ofcio.

CRIMES CONTRA O PATRIMNIO PBLICO E PRIVADO: Aqui
achamos por bem juntar o estudo sobre os dois patrimnios, pois a
legislao aplicada aos dois casos a mesma, ou seja, do artigo 155 ao
180 do Cdigo Penal. A definio contbil de patrimnio o conjunto de
bens, direitos e obrigaes de determinada entidade, ou tambm
patrimnio pode ser entendido como um complexo de aes jurdicas
39






apreciveis em dinheiro, ou que tenham valor econmico, sejam eles
pblico ou privado, e portanto aquilo que atente contra os valores
dessas entidades considerado como crime contra o patrimnio. Um
exemplo deste crime para os dois casos de patrimnio o furto.

CRIMES CONTRA O SISTEMA FINANCEIRO: O sistema financeiro
de um pas pode ser definido como o conjunto de instituies e rgos
que regulam, fiscalizam e executam as operaes relativas circulao
da moeda e do crdito. A lei n 7492/86 a que contm esses crimes, e
os que podem comet-los so os controladores, administradores, o
interventor, o liquidante ou o sndico de instituio financeira. Como
exemplo deste crime, temos a emisso e negociao de ttulos ou
valores mobilirio falsos.

CRIMES CONTRA O MERCADO DE CAPITAIS: O mercado de
capitais um sistema de distribuio de valores mobilirios que
proporcionam liquidez aos ttulos de emisso de empresas e viabiliza o
processo de capitalizao, e constitudo pelas bolsas de valores,
sociedades corretoras e outras instituies financeiras autorizadas. A lei
6.385/76 que regula o mercado de capitais teve sua redao alterada
pela lei 10.303/01, com a incluso de trs artigos que tratam
especificamente sobre estes crimes. Um exemplo deste crime realizar
operaes fraudulentas em bolsas de valores com a finalidade de
obteno de lucro indevido, e quem pode comet-lo o operador de
mercados mobilirios.

CRIMES PREVISTOS NA LEI QUE REGULA A FALNCIA: Dentre
algumas definies de falncia, podemos dizer que se trata do processo
pelo qual o afastamento do devedor de suas atividades, visa a preservar
e otimizar a utilizao produtiva dos bens, ativos e recursos produtivos,
40






inclusive os intangveis, da empresa. Esta definio a que consta no
texto da lei n 11.101/05 tambm conhecida como Lei de Falncias ou
Lei de Recuperao de Empresas e que regula os crimes relacionados
falncia no Brasil. Alm do devedor alguns outros que podem praticar
este crime so contadores, tcnicos, auditores, juiz e etc..., sendo que
um dos tipos desse crime a falncia fraudulenta que consiste em
praticar atos que resultem em prejuzo aos credores com o fim de obter
vantagem indevida para si ou para outrem.

CRIMES CONTRA MEIO AMBIENTE: Meio ambiente pode ser
entendido como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes
da ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida
em todas as suas formas, e tudo que consista em ato lesivo este
conjunto caracteriza-se como crime contra o meio ambiente. A Lei n
9605/98 a lei que regula as sanes pela prtica destes crimes. A caa
de animal da fauna silvestre sem a devida permisso um tipo desse
crime.

CRIMES CONTRA A SADE PBLICA: Pode-se conceituar Sade
Pblica como sendo a arte e a cincia de prevenir a doena, prolongar a
vida, promover a sade e eficincia fsica e mental mediante o esforo
organizado da comunidade, e portanto o que atente contra isto, crime
contra a sade pblica. Estes crimes esto previstos no Cdigo Penal
entre os artigos 267 e 285, e um dos tipos deste crime a falsificao de
medicamentos.

CRIMES ELEITORAIS PARA OS QUAIS A LEI COMINE PENA
PRIVATIVA DE LIBERDADE: Classifica-se como crime eleitoral as
atitudes anti-sociais lesivas regra jurdica preestabelecida, sendo que
essas atitudes so vinculadas aos atos eleitorais, isto , do alistamento
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do eleitor diplomao do eleito, ou que buscam atingir as eleies em
qualquer de suas fases. A legislao sobre estes crimes encontrada
no Cdigo Eleitoral na Parte Quinta, no Ttulo IV, no Captulo II do artigo
289 ao 354, e tambm em algumas leis eleitorais extravagantes tais
como Lei n 6.091/74, Lei n 6.996/82, Lei n 7.021/82, Lei n 9.504/97,
LC n 64/90 e tambm agora LC n 135/10, alm de algumas leis
editadas nos anos eleitorais e que possuem vigncia temporria. Com
advento da Lei 10.259/01 que institui os Juizados Especiais Cveis e
Criminais no mbito da Justia Federal, e sua posterior alterao pela
Lei 11.313/06, os crimes eleitorais passaram a ser suscetveis de
transao penal, mas para isso necessrio que a pena no ultrapasse
dois anos e que seja tambm de menor potencial ofensivo, e um tipo
deste crime que a lei comine perda de liberdade a inscrio
fraudulenta do eleitor que pode resultar numa pena de at 5 anos

CRIMES DE ABUSO DE AUTORIDADE, NOS CASOS EM QUE
HOUVER CONDENAO PERDA DO CARGO OU INABILITAO
PARA O EXERCCIO DE FUNO PBLICA : o tipo de crime
cometido pelo agente pblico investido de poder, contra os direitos e
garantias da pessoa humana . Encontram-se descritos em nossa
legislao na Lei 4.898/65. Como exemplo deste crime que ocasione a
perda de ou inabilitao para o exerccio de funo pblica temos o fato
de atentar contra a incolumidade fsica do indivduo.

CRIMES DE LAVAGEM OU OCULTAO BENS, DIREITOS E
VALORES: Configura-se este crime na prtica de disfarar e ocultar as
grandes montas de bens, direitos e valores, obtidos atravs de
atividades criminosas. ttulo de curiosidade podemos dizer que o
termo lavagem originou-se do fato das organizaes criminosas
americanas do incio do sculo XX, disfararem seus ganhos com atos
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criminosos, atravs da aquisio de lavanderias. Esto previstos na Lei
9.613/98. O trfico de armas caracteriza um desses crimes.
CRIMES DE TRFICO DE ENTORPECENTES E DROGAS AFINS:
Importar, exportar, remeter, preparar, produzir, fabricar, adquirir,
vender, expor, venda, oferecer, ter em depsito, transportar, trazer
consigo, guardar, prescrever, ministrar, entregar a consumo ou fornecer
drogas, ainda que gratuitamente, sem autorizao ou em desacordo
legal ou regulamentar, texto este que exatamente a definio e a
exemplificao deste crime, contidos no artigo 33 da Lei n 11.343/06
que trata desse delito, a melhor forma de apresent-lo.

CRIMES DE RACISMO: Praticar, induzir ou incitar a discriminao
ou o preconceito de raa, cor, religio, etnia ou procedncia nacional,
definio contida no artigo 20 da Lei n 7.716/89 que trata deste de
delito, nos parece uma das melhores definies para este tipo de crime,
e impedir o acesso s entradas sociais em edifcios pblicos ou
residenciais e elevadores ou escada de acesso aos mesmos, devido aos
motivos expostos no caput do referido artigo, um dos seus casos.
crime inafianvel.

CRIMES DE TORTURA: A tortura a imposio de dor fsica ou
psicolgica por crueldade, intimidao, punio, para obteno de uma
confisso, informao ou simplesmente por prazer da pessoa que
tortura, e o crime de tortura caracteriza-se com a consumao de
sofrimento da pessoa torturada, tanto no aspecto fsico quanto
psicolgico. No nosso ordenamento jurdico considerado crime
inafianvel, e a Lei n 9.455/97 a que trata deste crime. Constranger
algum com emprego de violncia ou grave ameaa, causando-lhe
sofrimento fsico ou mental, uma das suas prticas.

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CRIMES DE TERRORISMO: Pode-se considerar terrorismo, os atos
que na populao, ou num segmento da mesma produzam terror ou
intimidao e criem perigo comum para a vida, a sade, a integridade
corporal ou a liberdade das pessoas, pelo emprego de meios ou
artifcios que por sua natureza possam causar. Danos materiais, graves
perturbaes da ordem ou calamidades pblicas. No nosso
ordenamento jurdico no temos ainda uma lei que trate especificamente
deste assunto, porm alguns doutrinadores consideram que o artigo 20
da Lei n 7.170/83, tambm conhecida como Lei de Segurana
Nacional, seja uma referncia na nossa legislao, e da mesma forma
que os crimes de racismo e tortura tambm considerado crime
inafianvel.

CRIMES HEDIONDOS: Crime hediondo aquele est no topo da
pirmide de desvalorizao axiolgica criminal, e portanto devem ser
entendidos como crimes mais graves, mais revoltantes, que causem
maior averso coletividade.Esto previstos na Lei n 8.072/90, e o
latrocnio que o roubo seguido de morte se constitui num dos seus
tipos.

CRIMES DE REDUO CONDIO ANLOGA DE ESCRAVO:
A Lei n 10.803/03 modificou o artigo 149 do Cdigo Penal,
estabelecendo penas ao crime nele tipificado e indicando as hipteses
em que se configura a condio anloga de escravo, e tal artigo com a
sua nova redao o que melhor pode definir este crime e a sua
incidncia .
Art. 149 Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer
submetendo-o a trabalhos forados ou a jornada exaustiva, quer
sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer restringindo, por
44






meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com empregador ou
preposto:
Pena recluso, dois a oito anos, e multa, alm da pena
correspondente violncia.
1. Nas mesmas penas incorre quem:
I - cerceia o uso de qualquer meio de transporte por parte do
trabalhador, com o fim de ret-lo no local de trabalho;
II mantm vigilncia ostensiva no local de trabalho ou se apodera
de documentos ou objetos pessoais do trabalhador, com o fim de ret-lo
no local de trabalho
2. A pena aumentada de metade, se o crime cometido:
I contra criana ou adolescente;
II por motivo de preconceito de raa, cor, etnia, religio ou origem

CRIMES CONTRA A VIDA: Como o prprio nome diz os crimes
contra a vida so aqueles que atentam contra a vida do ser humano,
esto descritos no Cdigo Penal, entre seus artigos 121 128, e
podemos citar o homicdio como exemplo de um desses crimes.

CRIMES CONTRA A DIGNIDADE SEXUAL: A Lei n 12.015/09
alterou o Ttulo VI da Parte Especial do Cdigo Penal, que deixou de se
chamar Crimes Contra os Costumes e passou a ter esse ttulo atual,
bem como alterou o artigo 1 da Lei n 8.072/90 a chamada lei dos
crimes hediondos. Os crimes contra a vida esto elencados do artigo
213 ao 234-C. O estupro seja talvez o mais conhecido desses crimes.

CRIMES PRATICADOS POR ORGANIZAO CRIMINOSA,
QUADRILHA OU BANDO: o tipo de crime onde existe a
associatividade criminal no mais elevado grau, com grande sofisticao
e mesmo em alguns casos fazendo uso de mtodos empresariais. A
45






primeira lei a tratar sobre os meios operacionais de combate esta
modalidade criminosa dentro do Brasil era a Lei n 9.034/95, e que teve
alguns dos seus artigos modificados pela Lei n 10.217/01. A tipificao
destes crimes encontrada no Cdigo Penal no seu artigo 288. Hoje em
dia um exemplo bastante notrio desta prtica criminal so as
famigeradas milcias, que infelizmente em muitos casos so formadas
por agentes com poder de polcia, tais como policiais militares e
bombeiros

Ao fim desta exposio, com a explanao de todos os crimes
contidos na atual lei que regula o instituto da inelegibilidade, tanto os
que faziam parte dela anteriormente, quanto os novos introduzidos pela
LC 135/10, percebemos claramente que pelo aumento da quantidade
dos tipos de crimes includos, e tambm pelo maior rigor do seu
apenamento, houve a preocupao do legislador em dificultar o mximo
possvel, a candidatura e a eleio de pessoas de estejam respondendo
processos na justia.

















46








CONCLUSO


Com toda certeza podemos afirmar que o destino de um povo se
encontra em suas prprias mos, e zelar para que seus governantes
tenham idoneidade moral suficiente para represent-lo dignamente
tambm misso deste mesmo povo.
O projeto de lei de iniciativa popular encaminhado ao Congresso
Nacional aps a coleta de mais de 1,6 milho de assinaturas ,e que
resultou na aprovao da LC 135/10, foi sem dvida nenhuma a
demonstrao da preocupao do povo brasileiro em querer mudar o
estado de coisas que infelizmente faz cair no descrdito os nossos
polticos.
Ainda que cheguem at ns as notcias que algumas pessoas que
esto respondendo processos na justia estejam conseguindo obter
seus registros de candidatura mesmo depois desta lei complementar ter
entrado em vigor, ao mesmo tempo ficamos sabendo de outros casos de
candidatos que notoriamente esto envolvidos com crimes tenham suas
candidaturas indeferidas, ento no devemos desanimar, pois sabemos
que esta lei apenas um primeiro passo no sentido tentar moralizar a
poltica brasileira.
Portanto daqui para frente cabe a ns, o povo brasileiro, lutarmos
juntos para que cada vez mais consigamos formas de barrar e impedir
que pessoas que no tenham moralidade e dignidade se tornem nossos
representantes polticos.






47








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48






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mercado de valores mobilirios e cria a CVM (Comisso de Valores
Mobilirios).

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utilizao do sistema eletrnico de processamento de dados nos
servios eleitorais.

BRASIL, Lei n 7.021, de 06 de setembro de 1982. Estabelece o
modelo de cdula oficial nica a ser usada nas eleies de 15 de
novembro de 1982.

BRASIL, Lei n 7.170, de 14 de dezembro de 1983. Estabelece os
crimes contra a segurana nacional, a ordem poltica e social e,
tambm seu processo e julgamento.

BRASIL, Lei n 7.492, de 16 de junho de 1986. Estabelece os
crimes contra o sistema financeiro nacional.

BRASIL, Lei n 7.716, de 05 de janeiro de 1989. Estabelece os
crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor.

BRASIL, Lei n 8.072, de 25 de julho de 1990. Dispe sobre os
crimes hediondos.

BRASIL, Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, tambm
conhecida como Cdigo de Defesa do Consumidor. Dispe sobre a
proteo ao consumidor.
contra as relaes de consumo.

BRASIL, Lei n 8.137, de 27 de dezembro de 1990. Estabelece
crimes contra a ordem tributria, econmica e

BRASIL, Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Estabelece normas
para licitaes e contratos da Administrao Pblica.
49







BRASIL, Lei n 9.034, de 03 de maio de 1995. Dispe sobre a
utilizao de meios operacionais para a preveno e represso de
aes praticadas por organizaes criminosas.

BRASIL, Lei n 9455, de 07 de abril de 1997. Estabelece os crimes
de tortura.

BRASIL, Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997. Estabelece
normas para as eleies do ano da sua edio.

BRASIL, Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispe sobre os
crimes contra o meio ambiente.

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crimes de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores.

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instituio dos Juizados Especiais Cveis e Criminais no mbito da
Justia Federal.

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dispositivos da Lei n 6.385/76.

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149 do Decreto Lei n 2.847, de 07 de dezembro de 1940- Cdigo
Penal. Estabelece penas para crimes que reduzem a pessoa
condio anloga de escravo.

BRASIL, Lei n 11.101, de 09 de fevereiro de 2005. Tambm
chamada nova Lei de Falncia e Recuperao de Empresas.

BRASIL, Lei n 11.313, de 28 de junho de 2006. Altera o artigo 2
da Lei n 10.259/01.

50






BRASIL, Lei n 11.343, de 23 de agosto 2006. Institui o Sistema
Nacional Polticas Pblicas sobre drogas, e d outras providncias.

BRASIL, Lei n 12.015, de 07 de agosto de 2009. Altera o Ttulo IV
do Cdigo Penal, e o artigo 1 da Lei 8.072/90.


BRASIL, Lei Complementar n 64, de 18 de maio de1990.
Estabelece casos de Inelegibilidades.

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54







NDICE


FOLHA DE ROSTO
2

FOLHA DE AVALIAO
3

AGRADECIMENTO
4

DEDICATRIA
5

EPGRAFE
6

RESUMO
9

METODOLOGIA
8

SUMRIO
9

INTRODUO
10


CAPTULO I

ELEGIBILIDADE E INEGEBILIDADE NAS CONSTITUIES
FEDERAIS DO BRASIL
11

55






1.1 Condies de elegibilidade
11

1.2 Conceituao de inelegibilidade
11

1.3 Algumas regras de elegibilidade e inelegibilidade nas
Constituies Federais brasileiras anteriores atual
12

1.4 A atual Constituio Federal com suas elegibilidades e tambm
inelegibilidades
18

CAPTULO II

DISCUSSES SOBRE CANDIDATOS COM FICHA SUJA
24

CAPTULO III

A LC 135 E SUAS IMPORTANTES ALTERAES NA LC 64
34


CONCLUSO
46

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
47

NDICE
54






56