Aula 01

CURSO PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD PROF.
FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO ---------------------------------------------------------------------------------------------------
Ol! Fico muito feliz em saber que voc deseja se tornar um servidor (a) do Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio. Tenho certeza de que se trata de uma deciso muito sensata, que lhe abrir vrios caminhos distintos quando do incio da carreira de Analista Judicirio. Em relao ao nosso curso, tente alcanar o mximo de produtividade. Para isso, necessrio e imprescindvel que voc resolva todas as questes que forem apresentadas, bem como envie para o frum todas as dvidas que surgirem. Independentemente de sua experincia em concursos pblicos (iniciante ou profissional), aproveite a oportunidade para esclarecer todos aqueles pontos que no foram bem assimilados durante a aula. A nossa aula de hoje abordar um tpico bastante simples, mas muito cobrado em provas da Fundao Carlos Chagas: Poderes administrativos: poder hierrquico; poder disciplinar; poder de polcia; uso e abuso do poder. Perceba que a banca no incluiu no edital todo o contedo sobre poderes administrativos e servios pblicos, mas apenas alguns itens especficos. Assim, no se assuste com o tamanho da aula, que ficou bastante reduzido. A propsito, apesar de no estarem contidos no edital os poderes vinculado e discricionrio, decidi abord-los nesta aula, pois sero muito teis em vrios outros pontos do curso, principalmente quando tratarmos dos atos administrativos. No mais, aguardo as suas sugestes, crticas ou elogios no e-mail fabianopereira@pontodosconcursos.com.br ou no frum de dvidas do curso. Bons estudos! Fabiano Pereira
Prof. Fabiano Pereira
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CURSO PREPARATRIO TRT 2 REGIO TCNICO E ANALISTA (GERAL) PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------PODERES ADMINISTRATIVOS 1. Consideraes iniciais ...................................................................... 1.1. Deveres impostos aos agentes pblicos .............................. 1.2. Omisso especfica e omisso genrica ............................... 1.3. Abuso de poder ................................................................... 1.3.1. Excesso de poder ............................................................. 1.3.2. Desvio de poder ou finalidade ......................................... 2. Poder vinculado .............................................................................. 3. Poder discricionrio ........................................................................ 4. Poder hierrquico ........................................................................... 4.1. Prerrogativas decorrentes da hierarquia .............................. 4.1.1. Poder de ordenar ............................................................. 4.1.2. Poder de fiscalizao ........................................................ 4.1.3. Poder de delegar e avocar competncias ........................... 4.1.4. Poder de dirimir controvrsias de competncia .................. 5. Poder disciplinar ............................................................................. 6. Poder de polcia .............................................................................. 03 03 05 05 06 07 08 10 13 14 14 15 15 15 16 18
6.1. Polcia Administrativa, judiciria e de manuteno da ordem pblica ....................................................................................... 19 6.2. Conceito .............................................................................. 6.2.1. Poder de polcia em sentido amplo e sentido estrito ........ 6.3. Caractersticas e limites ....................................................... 6.3.1. Poder de polcia preventivo e repressivo ......................... 6.3.2. Limites ao exerccio do poder de polcia .......................... 6.3.3. Meios de atuao do poder de polcia .............................. 6.4. Competncia e possibilidade de delegao ......................... 6.5. Atributos ............................................................................. 6.6. Prescrio da pretenso punitiva ........................................ 6.7. Ciclo de polcia .................................................................... 7. Reviso de vspera de prova RVP.............................................. 8. Questes comentadas ..................................................................... 9. Relao de questes sem os respectivos comentrios ....................... 20 21 21 22 23 23 24 25 27 27 30 32 51
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1. Consideraes iniciais A expresso poderes pode ser utilizada em vrios sentidos diferentes no Direito, sendo mais comum a sua utilizao para designar as funes estatais bsicas, ou seja, o Poder Executivo, o Poder Legislativo e o Poder Judicirio. Entretanto, o vocbulo poderes tambm utilizado para designar as prerrogativas asseguradas aos agentes pblicos com o objetivo de se garantir a satisfao dos interesses coletivos, fim ltimo do Estado. O Professor Jos dos Santos Carvalho Filho conceitua os poderes administrativos como o conjunto de prerrogativas de Direito Pblico que a ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance seus fins. Essas prerrogativas decorrem do denominado regime jurdicoadministrativo, assegurando aos agentes pblicos uma posio de superioridade nas relaes jurdicas com os particulares, condio necessria para que possam ser superados os obstculos encontrados no exerccio das atividades finalsticas exercidas pela Administrao. Os poderes assegurados aos agentes pblicos no podem ser considerados privilgios, mas, sim, deveres. No devem ser encarados como mera faculdade, mas, sim, como uma obrigao legal de atuao sempre que o interesse coletivo exigir. O interesse pblico indisponvel e, caso seja necessrio que o administrador se valha de tais poderes para cumprir a sua funo, dever exerc-los, haja vista que os poderes administrativos constituem verdadeiros poderes-deveres e no uma mera faculdade. No concurso pblico para o cargo de Tcnico Judicirio do TRF da 5 Regio, realizado em 2008, a Fundao Carlos Chagas considerou correta a seguinte assertiva: O poder tem, para o agente pblico, o significado de dever para com a comunidade e para com os indivduos, no sentido de que quem o detm est sempre na obrigao de exercit-lo. 1.1. Deveres impostos aos agentes pblicos O exerccio da funo pblica no se restringe garantia de prerrogativas aos agentes pblicos. Ao contrrio, impe diversos deveres que, caso no observados, podero ensejar a responsabilizao civil, penal e administrativa do agente que se omitir, sendo possvel citar entre eles:
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1.1.1. Dever de eficincia A emenda constitucional n 19, promulgada em 04061998, assegurou status constitucional ao princpio da eficincia. Nesses termos, exige-se que no s a atividade finalstica da Administrao Pblica seja eficiente, mas tambm todas as atividades e funes exercidas pelos agentes pblicos. Doravante, as expresses produtividade, rendimento profissional, perfeio, celeridade e tcnica esto intimamente relacionadas s atribuies inerentes aos cargos, empregos e funes pblicas exercidas no mbito da Administrao Pblica brasileira, sob pena de responsabilizao nos termos legais. 1.1.2. Dever de prestar contas A obrigatoriedade de prestao de contas encontra fundamento no art. 70, pargrafo nico, da Constituio Federal de 1988, que expresso ao afirmar que prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. 1.1.3. Dever de probidade As condutas praticadas pelos agentes pblicos devem sempre se pautar na honestidade, boa-f e probidade administrativa. Assim, no se permite que as funes pblicas sejam exercidas com o nico propsito de satisfazer interesses particulares, sob pena de afronta ao art. 37, 4, da Constituio Federal de 1988, que assim dispe: Art. 37, 4. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Ao responder s questes de concurso, fique atento forma de abordagem do tema, pois as bancas podem fazer uma mistura entre o dever de probidade e o princpio da moralidade, a exemplo do que ocorreu na prova para o cargo de Tcnico Judicirio do Tribunal Regional Eleitoral do Amazonas, aplicada pela Fundao Carlos Chagas em 2010:
(FCC/Tcnico Judicirio - TRE AM/2010) A exigncia de que o administrador pblico, no desempenho de suas atividades, deve atuar sempre com tica, honestidade e boa-f, refere-se ao dever de a) eficincia. b) moralidade. c) probidade. d) legalidade. e) discricionariedade Gabarito: Letra c.
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A questo suscitou grande questionamento por parte dos candidatos, principalmente aqueles que erraram a resposta. Todavia, a banca manteve o gabarito preliminar sob o fundamento de que a questo estava se referindo expresso dever e no a princpio. Desse modo, se a questo estiver se referindo a um dever imposto ao agente pblico, a resposta ser probidade. De outro lado, se a banca estiver se referindo ao princpio que impe a observncia da tica, decoro e boa-f, a resposta ser moralidade. Pergunta: Professor, o que acontece quando o agente pblico, mesmo sendo obrigado legalmente a agir, no exerce os poderes que lhe foram outorgados por lei? Bem, nesse caso, o agente pblico estaria praticando uma ilegalidade, pois, se a lei lhe impe uma conduta comissiva (um fazer), a omisso fatalmente caracterizar uma afronta lei. 1.2. Omisso especfica e omisso genrica Segundo alguns autores, a omisso de agentes pblicos tambm pode caracterizar o abuso de poder. Entretanto, necessrio distinguir a omisso genrica da omisso especfica do agente pblico. Na omisso genrica, a inrcia do agente pblico no caracteriza uma afronta direta lei (ilegalidade), pois a omisso est relacionada ao momento mais oportuno para a implementao das polticas pblicas, que no possuem prazo determinado (decidir sobre o melhor momento de construir uma usina hidreltrica, por exemplo). Incide nesse caso, conforme destaca Jos dos Santos Carvalho Filho, a denominada reserva do possvel, utilizada para indicar que, por vrios motivos, nem todas as metas governamentais podem ser alcanadas, principalmente pela costumeira escassez de recursos financeiros. De outro lado, a omisso especfica configura violao direta ao texto legal, pois a inrcia configura desrespeito a uma obrigao expressamente prevista em lei ( o que ocorre, por exemplo, quando a autoridade administrativa deixa de proferir deciso no prazo de trinta dias, previsto no art. 49 da Lei 9.784/1999). Caracterizada a omisso especfica, isto , a inrcia diante de uma determinao expressamente prevista em lei, poder o agente pblico ser responsabilizado civil, penal e administrativamente, dependendo do tipo de inrcia que lhe imputada. 1.3. Abuso de poder Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, o abuso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para agir, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas.
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O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente pblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob duas formas diferentes: 1) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); 2) quando o agente pblico exerce a competncia nos estritos limites legais, mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de finalidade). Para responder s questes da FCC: No excesso de poder, ocorre a violao do requisito competncia do ato administrativo, enquanto no desvio de finalidade a violao restringe-se ao elemento finalidade. Sendo assim, deve ficar bem claro que a expresso abuso de poder corresponde a um gnero do qual se extraem duas espcies bsicas: excesso de poder ou desvio de finalidade (tambm denominado de desvio de poder). Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas: A prtica, pelo agente pblico, de ato que excede os limites de sua competncia ou atribuio e de ato com finalidade diversa da que decorre implcita ou explicitamente da lei configuram, respectivamente, excesso de poder e desvio de poder (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010). Assertiva correta.
1.3.1. Excesso de poder No excesso de poder, o agente pblico atua alm dos limites legais de sua competncia, ou, o que mais grave, atua sem sequer possuir competncia legal. O ato praticado com excesso de poder eivado de grave ilegalidade, pois contm vcio em um de seus requisitos essenciais: a competncia. Exemplo: imagine que a lei x considere competente o agente pblico para, no exerccio do poder de polcia, aplicar multa ao particular entre o valor de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 100.000,00 (cem mil reais), proporcionalmente gravidade da infrao administrativa cometida. Todavia, imagine agora que o agente pblico tenha aplicado uma multa de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) ao particular, pois entendeu que a infrao cometida era gravssima, sem precedentes. Pergunta: o agente pblico agiu dentro dos limites da lei ao aplicar uma multa de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) ao particular infrator? claro que no! Est evidente que o agente pblico somente poderia ter aplicado multa no valor de at R$ 100.000,00 e, sendo assim, extrapolou os limites da lei ao aplicar multa de valor superior, praticando uma das espcies de abuso de poder: o excesso de poder. 6
Pergunta: Professor, por que no exemplo apresentado ficou configurado excesso de poder? simples. Ficou configurado excesso de poder porque a comisso disciplinar no possui competncia legal para aplicar penalidades, mas apenas para apurar a eventual prtica de infrao disciplinar. A competncia, nesse caso, seria da chefia da repartio na qual est lotado o servidor ou outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, conforme preceitua o art. 141, III, da Lei 8.112/1990.
1.3.2. Desvio de poder ou finalidade Nos termos da alnea e, pargrafo nico, artigo 2, da Lei n 4.717/65 (Lei de Ao Popular), o desvio de poder ou finalidade ocorre quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia. No desvio de poder ou finalidade, a autoridade atua dentro dos limites da sua competncia, mas o ato no alcana o interesse pblico inicialmente desejado pela lei. Trata-se de ato manifestamente contrrio lei, mas que tem a aparncia de ato legal, pois geralmente o vcio no notrio, no evidente. O desvio de poder ocorre tanto em relao finalidade em sentido amplo, presente em qualquer ato administrativo e caracterizada pela satisfao do interesse coletivo, como em relao finalidade em sentido estrito, que impe um fim especfico para a edio do ato. No primeiro caso, em vez de o ato ser editado para satisfazer o interesse coletivo, restringe-se a satisfazer o interesse particular do agente pblico ou, o que pior, o interesse de terceiros. Exemplo: imaginemos que, aps regular processo administrativo, uma autoridade pblica tenha aplicado a um subordinado a penalidade de suspenso por 20 (vinte) dias em virtude da suposta prtica de infrao funcional. Nesse caso, se a penalidade foi aplicada com o objetivo de se garantir a eficincia e a disciplina administrativa, significa que o interesse coletivo foi alcanado. Entretanto, se a penalidade foi aplicada ao servidor em razo de vingana, por ser um desafeto do chefe, ocorreu ento um desvio de finalidade, pois o ato foi editado para satisfazer o sentimento particular de vingana do chefe e, por isso, deve ser anulado. Alm de ser editado para satisfazer interesses particulares, o que o torna manifestamente ilegal, o ato ainda pode ser editado indevidamente com objetivo de satisfazer fim diverso do previsto na lei, tambm caracterizando desvio de finalidade.
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Exemplo: Imagine que uma determinada autoridade administrativa, no mais satisfeita com a desdia, ineficincia e falta de produtividade do servidor X, decida remov-lo ex officio (no interesse da Administrao) da cidade de Montes Claros/MG (capital brasileira dos terremotos) para a cidade de Rio Branco/AC com o objetivo de puni-lo. Bem, apesar de toda a desdia, ineficincia e falta de produtividade do servidor, este no poderia ter sido punido com a remoo ex officio para o Estado do Acre. A remoo no uma espcie de penalidade que pode ser aplicada a servidor faltoso, mas, sim, um meio de que dispe a Administrao para suprir a carncia de servidores em determinadas localidades. Desse modo, como a remoo foi utilizada com fim diverso (punio) daquele para a qual foi criada (suprir a carncia de servidores), dever ser anulada pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio por caracterizar desvio de finalidade. 2. Poder vinculado Poder vinculado (tambm denominado de poder regrado) aquele conferido aos agentes pblicos para a edio de atos administrativos em estrita conformidade com o texto legal, sendo mnima ou inexistente a sua liberdade de atuao ou escolha. Para que um ato administrativo seja editado validamente, em conformidade com a lei, necessrio que atenda a cinco requisitos bsicos: competncia, forma, finalidade, motivo e objeto. Quando os cinco requisitos forem apresentados e detalhados na prpria lei, ter-se- um ato vinculado, pois o agente pblico restringir-se- ao preenchimento do ato nos termos que foram definidos legalmente. Entretanto, se a lei detalhar apenas os trs primeiros requisitos (que sempre sero vinculados) e deixar os outros dois (motivo e objeto) ao encargo do agente pblico, para que decida em conformidade com a melhor convenincia e oportunidade para o interesse pblico, ento o ato ser discricionrio.
Para responder s questes da FCC: Poder vinculado aquele que a lei confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao. No poder vinculado, o agente pblico no se utiliza dos critrios de convenincia e oportunidade, que lhes so reservados no poder discricionrio, pois a prpria lei estabelece de que forma o ato deve ser editado, especificando para a autoridade responsvel pela edio do ato a competncia, a forma, a finalidade, o motivo que ensejou a edio e o objeto sobre o qual recai o ato. 8
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello declara que os atos vinculados so aqueles em que, por existir prvia e objetiva tipificao legal do nico comportamento da Administrao, em face de situao igualmente prevista em termos de objetividade absoluta, a Administrao, ao expedi-los, no interfere com apreciao subjetiva alguma. Pergunta: se um servidor pblico, que acabou de completar 70 anos de idade, comparece ao departamento de recursos humanos do rgo ou entidade para pleitear a sua aposentadoria compulsria (obrigatria) poder a Administrao posterg-la ou recusar a sua concesso? claro que no! A concesso da aposentadoria est inserida no poder vinculado da autoridade competente, ou seja, caso tenham sido cumpridos todos os requisitos previstos na lei, a autoridade competente deve limitar-se edio do ato, sem emitir juzo de convenincia ou valor (a autoridade competente no pode, por exemplo, fazer um pedido emocionado para que o servidor continue trabalhando, pois ainda muito produtivo, etc.). Nesse caso, o agente pblico dever limitar-se a verificar se os requisitos previstos na lei foram preenchidos e, caso positivo, estar obrigado a editar o ato de aposentadoria compulsria. O agente pblico competente no possui outra escolha que no seja aquela definida expressamente na lei, isto , conceder a aposentadoria. Para responder s questes de prova: importante destacar que parte da doutrina tem afirmado que o poder vinculado no seria um poder autnomo, mas simplesmente uma obrigao imposta diretamente pela lei. Isso porque no se outorga ao agente pblico qualquer prerrogativa (um poder propriamente dito), mas simplesmente se exige que a lei seja cumprida.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, afirma no se tratar propriamente de um poder outorgado ao administrador; na verdade, atravs dele no se lhe confere qualquer prerrogativa de direito pblico. Ao contrrio, a atuao vinculada reflete uma imposio ao administrador, obrigando-o a conduzir-se rigorosamente em conformidade com os parmetros legais. Por conseguinte, esse tipo de atuao mais se caracteriza como restrio e seu sentido est bem distante do que sinaliza o verdadeiro poder administrativo. Para responder s questes de prova: ainda no encontrei em provas da Fundao Carlos Chagas questes abordando esse posicionamento da doutrina. Todavia, grande a possibilidade de abordagem desse tema em concursos futuros. De qualquer forma, constata-se que na maioria dos editais publicados pela FCC est sendo exigido, dentro do tema poderes administrativos, o estudo do PODER VINCULADO. Nesses termos, presume-se que a banca esteja adotando o posicionamento de Hely Lopes Meirelles, que faz referncia existncia de um poder vinculado. 9
Ao contrrio da FCC, destaca-se que o CESPE j abordou essa divergncia doutrinria em suas provas, vejamos: (Tcnico Superior/IPAJM 2010/CESPE) O poder vinculado encerra prerrogativa do poder pblico. Assertiva considerada incorreta pela banca.
Parte da doutrina tem afirmado que o poder vinculado no seria um poder autnomo, mas simplesmente uma obrigao imposta diretamente pela lei. Isso porque no se outorga ao agente pblico qualquer prerrogativa, mas simplesmente se exige que a lei seja cumprida. Nesses termos, no h razes para se falar em um poder, algo que coloca o agente pblico em situao de superioridade em relao ao particular. 3. Poder discricionrio Nas sbias palavras do professor Hely Lopes Meirelles, discricionariedade a liberdade de ao administrativa dentro dos limites permitidos em lei. aquele no qual a lei reserva ao agente pblico certa margem de liberdade ou escolha dentre vrias solues possveis, sempre visando satisfao do interesse pblico. Trata-se de poder que a prpria lei concede ao agente pblico, de modo explcito ou implcito, para a edio de atos administrativos, autorizando-lhe a escolher, entre vrias alternativas possveis, aquela que melhor atende ao interesse coletivo. No ato discricionrio, da mesma forma que no ato vinculado, necessrio que o agente pblico, para editar validamente o ato, respeite os requisitos da competncia, forma, finalidade, motivo e objeto. Entretanto, necessrio que fiquemos atentos a uma diferena importante que distingue o ato vinculado do discricionrio. No ato vinculado, os cinco requisitos ou elementos do ato administrativo estaro previstos expressamente na lei, que apresentar ao agente pblico todas as informaes necessrias para a sua edio. No ato discricionrio, a lei somente se limitar a detalhar a competncia, a forma e a finalidade, deixando a critrio do agente pblico, que dever decidir com base na convenincia e oportunidade da Administrao, os requisitos denominados motivo e objeto. Desse modo, possvel afirmar que a discricionariedade parcial e relativa, pois, ao editar um ato administrativo, o agente pblico nunca possuir liberdade total. A lei sempre apresentar em seu texto a competncia para a prtica do ato, a forma legal de edit-lo e a finalidade, que sempre ser a satisfao do interesse pblico. 10
Para responder s questes da FCC: A discricionariedade sempre relativa e parcial, porque, quanto competncia, forma e finalidade do ato, a autoridade est subordinada ao que a lei dispe (FCCOficial de Justia TJ PE2012). Assertiva considerada correta pela banca. No ato discricionrio o agente pblico possui vrias possibilidades ou alternativas, sendo-lhe assegurado optar entre a ou b, entre o sim e o no etc. No ato vinculado essas opes simplesmente no existem, pois o agente pblico deve cumprir fielmente o texto da lei, no possuindo margem para tomar uma deciso que ele pensa ser melhor para a Administrao, pois a lei j decidiu sobre isso. Exemplo: imagine que o servidor x, depois de 05 (cinco) anos de efetivo exerccio no cargo de Analista Tributrio da Receita Federal, decida pleitear, junto administrao da Receita Federal, licena para tratar de interesses particulares (artigo 91 da Lei 8.112/90), pelo prazo de 06 (seis) meses, com o objetivo de estudar para o concurso de Auditor-Fiscal ( claro que o servidor no revelou que era esse o motivo, pois queria evitar o olho gordo e a inveja dos demais colegas, o que poderia dificultar o deferimento do pedido). Pergunta: ao analisar o pedido de licena apresentado pelo servidor, a Administrao estar obrigada a conced-la? No, pois discricionria a concesso da licena para tratar de assuntos particulares. Nesse caso, a Administrao ir analisar vrios fatores (atual quantidade de servidores em efetivo exerccio, demanda de servio, conseqncias da ausncia do servidor etc.) antes de decidir se conveniente e oportuno deferir o pedido do servidor. No exemplo citado, ficou claro que a Administrao poderia dizer sim ou no ao pedido formulado pelo servidor, ou seja, possua alternativas, mais de uma opo diante do caso em concreto, o que confirma a discricionariedade na anlise do pedido. A convenincia estar presente sempre que o ato interessar, satisfazer ou atender ao interesse pblico. Por outro lado, a oportunidade ocorrer quando o momento da ao for o mais adequado produo do resultado desejado. A deciso proferida pela Administrao estar diretamente relacionada ao mrito administrativo, que composto de dois requisitos inerentes ao ato administrativo: o motivo (oportunidade), que o pressuposto de fato ou de direito, que possibilita ou determina o ato administrativo; e o objeto (convenincia), que a alterao jurdica que se pretende introduzir nas situaes e relaes sujeita atividade administrativa do Estado. Deve ficar claro que o mrito administrativo corresponde rea de atuao reservada ao administrador pblico, que, em virtude das funes que lhe so confiadas, o mais apto e capacitado para tomar as decises que satisfaam o interesse da coletividade. 11
No concurso pblico realizado para o cargo de Oficial de Justia do TJ de Pernambuco, realizado em 2012, a FCC considerou correta a seguinte assertiva: mesmo quanto aos elementos discricionrios do ato administrativo h limitaes impostas pelos princpios gerais de direito e pelas regras de boa administrao. Ateno: cuidado arbitrariedade. para no confundir discricionariedade e
Nas palavras do professor Maral Justen Filho, a discricionariedade consiste numa autonomia de escolha exercitada sob a gide da Lei e nos limites do Direito. Isso significa que a discricionariedade no pode traduzir um exerccio prepotente de competncias e, portanto, no autoriza escolhas ao bel-prazer, por liberalidade ou para satisfao de interesses secundrios ou reprovveis, pois isso caracterizaria arbitrariedade. A arbitrariedade ocorrer quando o ato praticado atentar contra a lei, inclusive nos casos em que o agente pblico extrapolar os limites da discricionariedade que lhe foi legalmente outorgada. Pergunta: professor Fabiano, possvel que o Poder Judicirio exera controle sobre os atos discricionrios editados pela Administrao? Eis uma pergunta que deve ser respondida com bastante cautela, pois tem sido objeto de vrias questes de concursos. Durante muito tempo, a doutrina defendeu o posicionamento de que o Poder Judicirio no poderia adentrar na anlise do mrito administrativo (convenincia e oportunidade). Esse posicionamento era defendido, inclusive, pelo professor Hely Lopes Meirelles, ao afirmar que, se essa possibilidade fosse assegurada ao Poder Judicirio, este estaria emitindo pronunciamento de administrao e no de jurisdio judicial. Sendo assim, o exame do ato discricionrio pelo Poder Judicirio estava restrito somente aos aspectos de legalidade (verificar se todos os requisitos do ato haviam sido respeitados), no podendo alcanar a anlise da convenincia e oportunidade. Entretanto, a doutrina majoritria atualmente tem defendido a atuao do Poder Judicirio inclusive em relao ao mrito do ato administrativo, desde que para verificar se a convenincia e a oportunidade, declaradas pelo administrador, esto em conformidade com os princpios da proporcionalidade, razoabilidade e moralidade. importante destacar que o princpio da razoabilidade impe Administrao Pblica a obrigatoriedade de atuar de modo racional, amparada no bom senso. Deve tomar decises equilibradas, refletidas e com avaliao adequada da relao custo-benefcio. Ademais, os atos e as medidas administrativas tambm devem ser proporcionais aos fins que se objetiva alcanar, sob pena de anulao pelo Poder Judicirio.
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Eis aqui um ponto importante: o Poder Judicirio jamais poder revogar um ato editado pela Administrao, mas somente anul-lo, quando for ilegal ou contrariar princpios gerais do Direito. Somente a prpria Administrao pode revogar os seus atos, pois essa possibilidade est relacionada diretamente convenincia e oportunidade.
No julgamento do Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio 365368-7/SC, o Supremo Tribunal Federal, atravs de voto proferido pelo Ministro Ricardo Lewandowski (relator do processo), afirmou que embora no caiba ao Poder Judicirio apreciar o mrito dos atos administrativos, o exame de sua discricionariedade possvel para a verificao de sua regularidade em relao s causas, aos motivos e finalidade que os ensejam, evitando-se, assim, eventuais leses ao princpio da proporcionalidade e da razoabilidade.
Para responder s questes da FCC: Lembre-se de que o Poder Judicirio poder analisar o mrito do ato administrativo para verificar se est em conformidade com os princpios da proporcionalidade e razoabilidade, mas jamais poder analis-lo, exclusivamente, em relao convenincia e oportunidade (se a Administrao tomou a melhor deciso, por exemplo, ao construir uma escola em vez de um novo hospital).
4. Poder hierrquico Na organizao da Administrao Pblica brasileira, os rgos e agentes pblicos so escalonados em estruturas hierrquicas, com poder de comando exercido por aqueles que se situam em posio de superioridade, originando, assim, o denominado poder hierrquico. Segundo Hely Lopes Meirelles, poder hierrquico o de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. O poder hierrquico exercido de forma contnua e permanente dentro de uma mesma pessoa poltica ou administrativa organizada verticalmente. possvel afirmar que no interior da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, ocorrero vrias relaes de hierarquia, todas elas so fruto da desconcentrao. Da mesma forma, o poder hierrquico tambm se manifesta no mbito interno das entidades integrantes da Administrao Indireta (que tambm podem estruturar-se atravs da criao de rgos pblicos) e, ainda, do Poder Legislativo, Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas. 13
Ateno: apesar de os agentes polticos (juzes, membros do Ministrio Pblico, dos Tribunais de Contas e parlamentares) gozarem de independncia funcional nos exerccios de suas funes tpicas, esto submetidos hierarquia funcional no exerccio das atividades administrativas. No momento de decidir sobre a propositura de uma ao penal pblica, por exemplo, o Procurador da Repblica no est obrigado a seguir as determinaes do Procurador-Regional ou Procurador-Geral da Repblica, pois goza de independncia funcional no exerccio de suas funes tpicas. Todavia, no mbito administrativo interno, prevalece a relao de subordinao entre ambos. Desse modo, se um pedido de afastamento para participar de Congresso Jurdico a ser realizado no exterior for negado pelo Procurador-Geral da Repblica, por exemplo, o Procurador da Repblica simplesmente dever acatar tal deciso, pois se trata de uma deciso administrativa (funo atpica) e no relacionada diretamente ao exerccio de suas funes institucionais. O vnculo de hierarquia essencial a fim de que se possa garantir um efetivo controle necessrio ao cumprimento do princpio da eficincia, mandamento obrigatrio assegurado expressamente no texto constitucional. 4.1. Prerrogativas decorrentes da hierarquia 4.1.1. Poder de ordenar A prerrogativa de dar ordens concretas ou abstratas aos seus subordinados materializa-se atravs da expedio de atos normativos (portarias, instrues, resolues, etc.) editados nos termos da lei. Os servidores pblicos possuem o dever de acatar e cumprir as ordens emitidas pelos seus superiores hierrquicos, salvo quando manifestamente ilegais, fato que criar para o servidor a obrigao de representar contra essa ilegalidade (conforme mandamentos dos incisos IV e XII da Lei 8.112/90). 4.1.2. Poder de fiscalizao o poder exercido pelo superior, em face de seus subordinados, com o objetivo de garantir a efetividade das ordens emitidas e ainda a prevalncia do regime jurdico-administrativo. Ao exercer o poder de fiscalizao estabelecido legalmente, o superior hierrquico pode deparar-se com a necessidade de rever atos praticados pelos seus subordinados. A reviso consiste na prerrogativa que o superior possui de alterar os atos praticados pelo subordinado sempre que eivados de vcios de legalidade, contrrios s diretrizes normativas gerais do rgo ou, ainda, mostrar-se inconveniente ou inoportuno.
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4.1.3. Poder de delegar e avocar competncias A delegao ocorre quando o superior hierrquico transfere ao subordinado atribuies que, inicialmente, estavam sob a sua responsabilidade. Por outro lado, a avocao ocorre quando o superior chama para si uma responsabilidade, no-exclusiva, inicialmente atribuda a um subordinado, devendo ocorrer somente em situaes de carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados. No concurso pblico para o cargo de Analista Judicirio do Tribunal de Justia de Pernambuco, realizado em 2012, a FCC considerou correta a seguinte assertiva: As delegaes quando possveis, no podem ser recusadas pelo inferior, como tambm no podem ser subdelegadas sem expressa autorizao do delegante. Um aspecto interessante e que tem sido bastante cobrado em provas de concursos o que consta no texto da Lei 9.784/99, mais precisamente em seu artigo 12, ao afirmar que um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Nesse caso, a lei deixou claro que a delegao pode ser realizada entre rgos ou agentes pblicos que estejam no mesmo nvel hierrquico, quando for conveniente para o interesse pblico, mas no pode alcanar qualquer tipo de ato. O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo ainda conter ressalva de exerccio, pelo delegante, da atribuio delegada. necessrio ficar bastante atento, pois o artigo 13 da Lei 9.784/99 apresenta um rol de atos insuscetveis de delegao: 1) a edio de atos de carter normativo; 2) a deciso de recursos administrativos; 3) as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. 4.1.4. Poder de dirimir controvrsias de competncia reconhecida ao superior hierrquico a possibilidade de solucionar os conflitos positivos e negativos de competncia detectados no interior da Administrao. Os conflitos positivos se manifestam quando mais de um rgo ou agente declaram-se competentes para a prtica de determinado ato. Por outro lado, nos conflitos negativos os rgos ou agentes pblicos declaram-se incompetentes para decidir ou praticar o ato. 15
Para responder s questes da FCC: A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, como prerrogativa decorrente da hierarquia, existe a possibilidade de aplicao de sanes a servidores pblicos faltosos. Fique muito atento s questes sobre esse item, pois a aplicao de penalidades a servidores est amparada no poder disciplinar, mas conseqncia das relaes de subordinao existentes no mbito da Administrao, isto , conseqncia do poder hierrquico (que deu origem ao poder disciplinar).
Alm de tudo o que j foi dito, necessrio esclarecer tambm que no existe hierarquia entre a Administrao Direta e Indireta, mas somente vinculao. Sendo assim, o Presidente da Repblica ou um Ministro de Estado no pode emitir ordens destinadas ao Presidente de uma autarquia federal, por exemplo. Da mesma forma, no existe relao de hierarquia entre os entes federativos (Unio, Estados, Municpios e DF) no exerccio das funes tpicas estatais. (FCCJuiz do Trabalho TRT 1 Regio2012) A respeito dos poderes da Administrao, correto afirmar que o poder hierrquico autoriza a avocao, pelo Ministrio supervisor, de matrias inseridas na competncia das autarquias a ele vinculadas. Assertiva considerada incorreta pela banca examinadora. 5. Poder disciplinar O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar penalidades aps o respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e necessrio. Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, trata-se de uma supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles que se vinculam Administrao por relaes de qualquer natureza, subordinando-se s normas de funcionamento do servio ou do estabelecimento que passam a integrar definitiva ou transitoriamente. Em razo da hierarquia administrativa existente no interior da Administrao, assegurado aos agentes superiores no somente o poder de comandar e fiscalizar os seus subordinados, mas tambm a prerrogativa de aplicar penalidades queles que no respeitarem a legislao e as normas administrativas vigentes. Alm de ter o objetivo de punir o servidor pela prtica de ilcito administrativo, a penalidade aplicada com respaldo no poder disciplinar ainda tem a finalidade pedaggica de desincentivar condutas semelhantes que possam ser praticadas posteriormente, pelo prprio ou por outros servidores. 16
No concurso pblico para o cargo de Tcnico Judicirio do TRT da 1 Regio, realizado em 2013, a FCC considerou correta a seguinte assertiva: Entre os poderes atribudos Administrao pblica insere-se o denominado poder disciplinar, que corresponde ao poder de apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos. Ateno: para que ocorra a aplicao de uma penalidade com fundamento no poder disciplinar necessrio que exista um vnculo jurdico entre a Administrao e aquele que est sendo punido. Isso acontece, por exemplo, na aplicao de uma suspenso a servidor pblico (vnculo estatutrio), bem como na aplicao de uma multa a concessionrio de servio pblico (vnculo contratual). Os particulares que no possuem vnculo com a Administrao no podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois no esto submetidos sua disciplina punitiva. Caso o particular tenha sido alvo de penalidade aplicada pela Administrao, sem possuir qualquer vnculo jurdico com a mesma, no estaremos diante do exerccio do poder disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polcia. O artigo 127 da Lei 8.112/90 (Estatuto dos Servidores Pblicos Federais) estabelece, no mbito federal, as penalidades que podem ser impostas aos servidores faltosos aps a instaurao de processo administrativo: advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso ou funo comissionada. Ademais, o estatuto dos servidores federais apresenta em seu texto imposies que levam a doutrina a afirmar que o poder disciplinar possui natureza discricionria na tipificao da falta e na escolha e graduao da penalidade: Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
necessrio ficar muito atento para a interpretao do Superior Tribunal de Justia em relao ao poder disciplinar. No julgamento do Mandado de Segurana 12.927/DF, de relatoria do Ministro Felix Fischer, o Superior Tribunal decidiu que no h discricionariedade (juzo de convenincia e oportunidade) no ato administrativo que impe sano disciplinar. O que se faz dar efetividade a comandos constitucionais e infraconstitucionais (vide o art. 128 da Lei n. 8.112/1990). Essa concluso decorre da prpria anlise do regime jurdico disciplinar, principalmente dos princpios da dignidade da pessoa humana, culpabilidade e proporcionalidade que lhe so associados. Essa inexistncia de discricionariedade tem por conseqncia a constatao de que o controle jurisdicional, nesses casos, amplo, no se restringe aos aspectos meramente formais.
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O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que a discricionariedade existe, por definio, nica e to somente para propiciar em cada caso a escolha da providncia tima, isto , daquela que realize superiormente o interesse pblico almejado pela lei aplicanda. Desse modo, levando-se em considerao o posicionamento do Superior Tribunal de Justia, conclui-se que a Administrao no possui discricionariedade na escolha da sano a ser aplicada, pois a prpria lei a estabelece expressamente. Por outro lado, a discricionariedade existe em relao valorao da infrao praticada, a exemplo do que ocorre na definio do prazo da penalidade de suspenso, que pode variar entre 01 (um) e 90 (noventa) dias. Bem, perceba que, nesse caso, a lei concedeu autoridade superior competente a prerrogativa de, discricionariamente, decidir sobre o prazo da penalidade de suspenso que ser aplicada ao servidor. Entretanto, no momento de fixar o prazo, o superior dever sempre analisar a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais do servidor faltoso. Alm disso, o ato de imposio da penalidade dever ser sempre motivado, mencionando o fundamento legal e a causa da sano disciplinar. Vislumbra-se claramente que, apesar de ser discricionria a escolha do prazo da penalidade de suspenso a ser aplicada, a autoridade superior dever sempre respeitar o limite da lei (mximo de 90 dias). Tambm deve respeitar o princpio da proporcionalidade, pois dever levar em conta a gravidade da infrao no momento de escolher o prazo da penalidade. Ateno: cuidado para no confundir as medidas punitivas decorrentes do poder disciplinar com as medidas decorrentes do poder punitivo do Estado. O poder punitivo do Estado objetiva a represso de crimes e contravenes definidas nas leis penais, sendo exercido pelo Poder Judicirio. Por outro lado, o poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficincia administrativa, sendo exercido pela Administrao Pblica com a finalidade de combater os ilcitos administrativos. 6. Poder de polcia Dentre todos os poderes estudados at o momento, certamente o poder de polcia o mais exigido em provas de concursos pblicos, provavelmente pela pluralidade de questes que podem ser elaboradas pelas bancas examinadoras. O poder de polcia surgiu com a prpria necessidade atribuda ao Estado de ordenar, controlar, fiscalizar e limitar as atividades desenvolvidas pelos particulares, em benefcio da coletividade. 18
J imaginou o caos que seria causado se o Estado no disciplinasse, por exemplo, a utilizao e circulao de veculos no Brasil? Bem, seria praticamente impossvel transitar com veculos se cada particular criasse as suas prprias regras de circulao. Foi justamente por isso que se instituiu o Cdigo de Trnsito Brasileiro (Lei 9.503/97), objetivando-se limitar as condutas dos particulares quando estiverem dirigindo, pois, somente assim, possvel se estabelecer uma harmonia social. Resumidamente falando, deve ficar bem claro que a Administrao utiliza-se do poder de polcia para interferir na esfera privada dos particulares, condicionando o exerccio de atividades e direitos, bem como o gozo de bens, impedindo assim que um particular possa prejudicar o interesse de toda uma coletividade. 6.1. Polcia Administrativa, judiciria e de manuteno da ordem pblica Antes de aprofundarmos em nosso estudo, necessrio esclarecer que a expresso polcia representa um gnero, do qual existem trs espcies distintas: a polcia administrativa, a polcia judiciria e a polcia de manuteno da ordem pblica. A polcia administrativa, conforme estudaremos adiante, incide sobre bens, direitos ou atividades (propriedade e liberdade), sendo vinculada preveno de ilcitos administrativos e difundindo-se por todos os rgos administrativos, de todos os Poderes e entidades pblicas que tenham atribuies de fiscalizao. Dentre as entidades que exercem o poder de polcia administrativa, podemos citar o IBAMA (exerce o poder de polcia na rea ambiental), a ANVISA (que exercer o poder de polcia na rea de vigilncia sanitria) e todas aquelas que exercem atividades de fiscalizao. Quando um servidor da vigilncia sanitria, por exemplo, apreende em um estabelecimento comercial mercadorias imprprias para o consumo (produtos alimentcios com prazo de validade vencido), est exercendo o poder de polcia. O Estado no pode permitir que alguns particulares comercializem produtos imprprios para o consumo em seus estabelecimentos, pois essa prtica pode causar graves prejuzos sade e vida de outros particulares (a coletividade). Assim, ao servidor assegurada a prerrogativa (o poder de polcia) de apreender esses produtos e, consequentemente, inciner-los, independentemente de autorizao judicial. Por outro lado, a polcia judiciria incide sobre pessoas, atuando de forma conexa e acessria ao Poder Judicirio na apurao e investigao de infraes penais. privativa de corporaes especializadas (que integram a segurana pblica estatal), a exemplo da Polcia Civil (com atuao em 19
mbito estadual) e a Polcia Federal (com atuao em mbito nacional). A primeira ir atuar de forma conexa e acessria ao Poder Judicirio Estadual, enquanto a segunda ir auxiliar o Poder Judicirio Federal. Em regra, a polcia judiciria somente chamada a atuar quando o ilcito penal j foi praticado, ficando sob a sua responsabilidade a investigao e possvel identificao dos responsveis, em conformidade com as regras previstas no Cdigo de Processo Penal (perceba que a atuao da polcia judiciria no est amparada na legislao administrativa). Para responder s questes de prova: Polcia administrativa e polcia judiciria no se confundem; a primeira rege-se pelo Direito Administrativo e incide sobre bens, direitos ou atividades; a segunda, pelo Direito Processual Penal, incidindo sobre pessoas (FCC/Analista Judicirio TRT 9 Regio/2010). Assertiva considerada correta pela banca examinadora. Por ltimo, destaca-se que a polcia de manuteno da ordem pblica possui atuao tipicamente preventiva, agindo de modo a no permitir que o ilcito penal se configure, funo que fica a cargo, por exemplo, das Polcias Militares dos Estados. 6.2. Conceito O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, com a maestria que lhe peculiar, conceitua a polcia administrativa como a atividade da Administrao Pblica, expressa em atos normativos ou concretos, de condicionar, com fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a propriedade dos indivduos, mediante ao ora fiscalizadora, ora preventiva, ora repressiva, impondo coercitivamente aos particulares um dever de absteno (non facere) a fim de conformar-lhes os comportamentos aos interesses sociais consagrados no sistema normativo. O ordenamento jurdico brasileiro, atravs do artigo 78 do Cdigo Tributrio Nacional, apresenta um conceito legal de polcia administrativa, nos seguintes termos: Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou obteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, no exerccio das atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do poder pblico, tranqilidade pblica ou o respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Para tentar cercar as questes de provas, possvel definir o poder de polcia como a atividade estatal que tem por objetivo limitar e condicionar o exerccio de direitos e atividades, assim como o gozo e uso de bens particulares em prol do interesse da coletividade. 20
Esse um conceito simples, resumido e de fcil assimilao que pode ser utilizado para responder grande parte das questes de concursos elaboradas pelas principais bancas examinadoras do pas. 6.2.1. Poder de polcia em sentido amplo e sentido estrito Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, necessrio destacar que a expresso poder de polcia pode ser estudada em sentido amplo e em sentido estrito. Em sentido amplo, o poder de polcia alcana todos os atos editados pela Administrao e que tenham por objetivo restringir ou condicionar a liberdade e a propriedade dos particulares em prol do interesse coletivo, sejam eles originrios do Poder Executivo (atos administrativos) ou do Poder Legislativo (leis). Em sentido estrito, a expresso poder de polcia utilizada simplesmente como polcia administrativa, restringindo-se aos atos editados pelo Poder Executivo com o objetivo de limitar e condicionar as atividades particulares a fim de que no possam colocar em risco o interesse da coletividade. Esses atos editados pelo Poder Executivo podem ser gerais e abstratos (a exemplo dos decretos regulamentares) ou concretos e especficos (a exemplo das autorizaes e licenas).
Para responder s questes de prova: O poder de polcia, conforme preceitua a doutrina majoritria, abrange atividades do Poder Legislativo e do Poder Executivo, cabendo ao primeiro a edio de normas gerais e abstratas, e, ao segundo, as aes repressivas e preventivas de aplicao de tais limitaes. Apesar de muitos autores no fazerem referncia expressa possibilidade de exerccio do poder de polcia pelo Poder Judicirio, destaca-se que essa hiptese prevista legalmente (com suas respectivas peculiaridades), a exemplo do que ocorre no mbito da Justia Eleitoral. O art. 41, 1, da Lei 9.504/1997, por exemplo, dispe que o poder de polcia sobre a propaganda eleitoral ser exercido pelos juzes eleitorais e pelos juzes designados pelos Tribunais Regionais Eleitorais.
6.3. Caractersticas e limites O poder de polcia fundamenta-se no princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado, objetivando impedir que particulares pratiquem atos nocivos ao interesse pblico nas reas de higiene, sade, meio ambiente, segurana pblica, profisses, trnsito, entre outras. A polcia administrativa pode impor ao particular uma obrigao de fazer (submeter-se e ser aprovado em exame de habilitao para que possa conduzir veculos automotores, por exemplo), obrigao de suportar (submeter-se fiscalizao de extintores de incndio pelo Corpo de Bombeiros, por exemplo) e obrigao de no fazer (proibio de pesca durante o perodo da piracema, por exemplo). Em todos os exemplos citados, 21
o objetivo maior o de que o particular se abstenha de praticar aes contrrias ao interesse coletivo. Para garantir que o particular ir abster-se de aes contrrias ao interesse geral da sociedade, o poder de polcia poder ser exercido na forma preventiva ou repressiva. 6.3.1. Poder de polcia preventivo e repressivo Podemos entender como poder de polcia preventivo aquele exercido atravs da edio de normas condicionadoras do gozo de bens ou do exerccio de direitos e atividades individuais, a exemplo da outorga de alvars aos particulares que cumpram as condies e requisitos para o uso da propriedade e exerccio das atividades que devem ser policiadas. Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino esclarecem que o alvar pode ser de licena ou autorizao. Licena o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual a Administrao reconhece que o particular detentor de um direito subjetivo preenche as condies para seu gozo. Assim as licenas dizem respeito a direitos individuais, como o exerccio de uma profisso ou a construo de um edifcio em terreno do administrado, e no podem ser negadas quando o requerente satisfaa os requisitos legais para a sua obteno. A autorizao ato administrativo discricionrio em que predomina o interesse do particular. , por isso, ato precrio, no existindo direito direito subjetivo para o administrado relativamente obteno ou manuteno da autorizao, a qual pode ser simplesmente negada ou revogada, mesmo que o pretendente satisfaa as exigncias administrativas. So exemplos de atividades autorizadas o uso especial de bem pblico, o trnsito pode determinados locais etc. Na forma repressiva, o poder de polcia exercido por meio da imposio de sanes aos particulares que praticarem condutas nocivas ao interesse coletivo, constatadas atravs da atividade fiscalizatria. O professor Hely Lopes Meirelles apresenta como sanes aplicveis queles que violarem as normas administrativas a multa, a interdio de atividade, o fechamento de estabelecimento, a demolio de construo irregular, embargo administrativo de obra, inutilizao de gneros, a apreenso e destruio de objetos, dentre outros. (FCCJuiz Substituto TRT 18 Regio2012) A Constituio Federal estabelece, entre os direitos individuais, que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Entre os poderes conferidos Administrao, insere-se o poder de polcia, o qual, aplicado de maneira consentnea com o referido mandamento constitucional autoriza a Administrao a atuar preventiva e repressivamente, nos limites da lei, limitando o exerccio de direitos individuais em benefcio do interesse pblico. Assertiva considerada correta pela banca examinadora. 22
6.3.2. Limites ao exerccio do poder de polcia Apesar da prerrogativa assegurada Administrao de aplicar sanes decorrentes do exerccio do poder de polcia, importante esclarecer que tais penalidades devem ser aplicadas aos particulares na exata proporo para a proteo do interesse coletivo.
O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE 153.150-7/SP, de relatoria do Ministro Marco Aurlio de Mello, decidiu que o princpio da proporcionalidade no exerccio da polcia administrativa impe que a atuao da Administrao fique restrita aos atos indispensveis eficcia da fiscalizao e do condicionamento voltado aos interesses da sociedade.
Alm do respeito ao princpio da proporcionalidade, o poder de polcia tambm deve ser exercido em conformidade com o devido processo legal (CF/1988, art. 5, inc. LIV), que assegura a necessidade de observncia obrigatria aos princpios da ampla defesa e do contraditrio antes da aplicao de qualquer sano. Desse modo, quando o agente pblico competente desconsiderar o princpio da proporcionalidade ou da razoabilidade no exerccio do poder de polcia, ou, o que pior, desrespeitar as garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, estar cometendo abuso de poder, sujeitando-se responsabilizao civil, administrativa, criminal e as previstas na Lei 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa). 6.3.3. Meios de atuao do poder de polcia A professora Maria Silvia Zanella di Pietro afirma que, considerando o poder de polcia em sentido amplo, de modo que abranja as atividades do Legislativo e do Executivo, os meios de que se utiliza o Estado para o seu exerccio so: 1) atos normativos em geral, a saber: pela lei, criam-se as limitaes administrativas ao exerccio dos direitos e das atividades individuais, estabelecendo-se normas gerais e abstratas dirigidas indistintamente s pessoas que estejam em idntica situao; disciplinando a aplicao da lei aos casos concretos, pode o Executivo baixar decretos, resolues, portarias, instrues;" 2) atos administrativos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso em concreto, compreendendo medidas preventivas (fiscalizao, vistoria, ordem, notificao, autorizao, licena), com o 23
objetivo de adequar o comportamento individual lei, e medidas repressivas (dissoluo de reunio, interdio de atividade, apreenso de mercadorias deterioradas, internao de pessoa com doena contagiosa), com a finalidade de coagir o infrator a cumprir a lei. 6.4. Competncia e possibilidade de delegao A atividade de polcia administrativa uma das atividades finalsticas do Estado, e, portanto, funda-se na supremacia do interesse pblico perante o interesse privado. Esse poder extroverso deve sempre permanecer sob a gide do direito pblico, com execuo por rgos ou entidades pblicas da Administrao Direta e Indireta (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico). A doutrina majoritria entende que o poder de polcia no pode ser exercido por particulares (concessionrios ou permissionrios de servios pblicos) ou entidades pblicas regidas pelo direito privado, mesmo quando integrantes da Administrao indireta, a exemplo das empresas pblicas e sociedades de economia mista.
No julgamento do Recurso Especial n 817.534/MG, cujo acrdo foi publicado em 10/12/2009, a 2 Turma do Superior Tribunal de Justia decidiu pela inviabilidade de delegao do poder de coero (aplicao de multa) BHTRANS (sociedade de economia mista regida pelo direito privado), em face das previses contidas no Cdigo de Trnsito Brasileiro, ao entendimento de se tratar de atividade incompatvel com a finalidade de lucro almejada pelo particular.
Por outro lado, o prprio Superior Tribunal de Justia j decidiu que apesar de o exerccio do poder de polcia ser restrito s entidades regidas pelo direito pblico, particulares podem auxiliar o Estado em seu exerccio. o que acontece, por exemplo, quando o Estado credencia empresas privadas para fiscalizarem o cumprimento das normas de trnsito, atravs da instalao de radares eletrnicos (os famosos pardais). Neste caso, a atuao da empresa privada est restrita manuteno e instalao de tais equipamentos (os denominados atos materiais ou atos de execuo), no ficando sob a sua responsabilidade a aplicao da multa em si (que aplicada pela Administrao).
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. MULTA DE TRNSITO.NECESSIDADE DE IDENTIFICAO DO AGENTE. AUTO DE INFRAO.
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CURSO PREPARATRIO TRT 2 REGIO TCNICO E ANALISTA (GERAL) PROF. FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO --------------------------------------------------------------------------------------------------1. Nos termos do artigo 280, 4, do Cdigo de Trnsito, o agente da autoridade de trnsito competente para lavrar o auto de infrao poder ser servidor civil, estatutrio ou celetista ou, ainda, policial militar designado pela autoridade de trnsito com jurisdio sobre a via no mbito de sua competncia. O aresto consignou que toda e qualquer notificao lavrada por autoridade administrativa. 2. "Da no se segue, entretanto, que certos atos materiais que precedem atos jurdicos de polcia no possam ser praticados por particulares, mediante delegao, propriamente dita, ou em decorrncia de um simples contrato de prestao. Em ambos os casos (isto , com ou sem delegao), s vezes, tal figura aparecer sob o rtulo de "credenciamento". Adlson Dallari, em interessantssimo estudo, recolhe variado exemplrio de "credenciamentos". o que sucede, por exemplo, na fiscalizao do cumprimento de normas de trnsito mediante equipamentos fotossensores, pertencentes e operados por empresas privadas contratadas pelo Poder Pblico, que acusam a velocidade do veculo ao ultrapassar determinado ponto e lhe captam eletronicamente a imagem, registrando dia e momento da ocorrncia" (Celso Antnio Bandeira de Mello, in "Curso de Direito Administrativo, Malheiros, 15 edio, pg. 726): 3. descabido exigir-se a presena do agente para lavrar o auto de infrao no local e momento em que ocorreu a infrao, pois o 2 do CTB admite como meio para comprovar a ocorrncia "aparelho eletrnico ou por equipamento audiovisual (...)previamente regulamentado pelo CONTRAN." 4. No se discutiu sobre a impossibilidade da administrao valer-se de clusula que estabelece exceo para notificao pessoal da infrao para instituir controle eletrnico. 5. Recurso especial improvido (RECURSO ESPECIAL 712312/DF. RECORRIDO: DEPARTAMENTO DE ESTRADAS E RODAGEM DO DISTRITO FEDERAL - DER/DF. RELATOR : MINISTRO CASTRO MEIRA)
6.5. Atributos A doutrina majoritria aponta trs atributos ou qualidades inerentes ao poder de polcia: discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade. 6.5.1. Discricionariedade Este atributo garante Administrao uma razovel margem de autonomia no exerccio do poder de polcia, pois, nos termos da lei, tem a prerrogativa de estabelecer o objeto a ser fiscalizado, dentro de determinada rea de atividade, bem como as respectivas sanes a serem aplicadas, desde que previamente estabelecidas em lei. A discricionariedade a regra geral em relao ao poder de polcia, mas vlido esclarecer que a lei pode regular, em circunstncias especficas, todos os aspectos do exerccio do poder de polcia e, portanto, a atividade tambm poder caracterizar-se como vinculada.
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A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em algumas hipteses, a lei j estabelece que, diante de determinados requisitos, a Administrao ter que adotar soluo previamente estabelecida, sem qualquer possibilidade de opo. Nesse caso, o poder de polcia ser vinculado. O exemplo mais comum do ato de polcia vinculado o da licena. Para o exerccio de atividades ou para a prtica de atos sujeitos ao poder de polcia do Estado, a lei exige alvar de licena ou de autorizao. No primeiro caso, o ato vinculado, porque a lei prev os requisitos diante dos quais a Administrao obrigada a conceder o alvar; o que ocorre na licena para dirigir veculos automotores, para exercer determinadas profisses, para construir. No segundo caso, o ato discricionrio, porque a lei consente que a Administrao aprecie a situao concreta e decida se deve ou no conceder a autorizao, diante do interesse pblico em jogo; o que ocorre com a autorizao para porte de arma, com a autorizao para circulao de veculos com peso ou altura excessivos, com a autorizao para produo ou distribuio de material blico. (FCCAnalista Judicirio TRE PR2012) Considerando que sejam atributos do poder de polcia a discricionariedade, a coercibilidade e a autoexecutoriedade, da qual so desdobramentos a exigibilidade e a executoriedade, correto afirmar que o poder de polcia pode ser exercido por meio de atos vinculados ou de atos discricionrios, neste caso quando houver certa margem de apreciao deixada pela lei. Assertiva considerada correta pela banca examinadora.
6.5.2. Autoexecutoriedade A autoexecutoriedade caracteriza-se pela possibilidade assegurada Administrao de utilizar os prprios meios de que dispe para colocar em prtica as suas decises, independentemente de autorizao do Poder Judicirio, podendo valer-se, inclusive, de fora policial. A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos praticados no exerccio do poder de polcia, sendo possvel citar como exemplo a aplicao de uma multa. lcito Administrao efetuar o lanamento da multa e notificar o particular para proceder ao seu pagamento. Todavia, caso o particular no efetue o pagamento devido, no poder a Administrao iniciar uma execuo na via administrativa, sendo obrigada a recorrer ao Poder Judicirio, caso tenha interesse em receber o valor correspondente. Ateno: importante destacar que tal atributo se subdivide em executoriedade e exigibilidade. A executoriedade assegura Administrao a prerrogativa de implementar diretamente as suas decises, independentemente de autorizao do Poder Judicirio. Assim, com fundamento na executoriedade, a Administrao pode determinar a demolio de um imvel que est prestes a desabar e que coloca em risco a vida de vrias pessoas. Se o particular no 26
providenciar a demolio, a prpria Administrao poder execut-la. Trata-se de um meio direto de coero. Por outro lado, a exigibilidade assegura Administrao a prerrogativa de valer-se de meios indiretos de coero para obrigar o particular a cumprir uma determinada obrigao, a exemplo do que ocorre na aplicao de uma multa. Perceba que com a possibilidade de aplicao de multa pelo no cumprimento de uma obrigao o particular ir pensar duas vezes antes de descumpri-la. Por isso trata-se de um meio indireto de coero. 6.5.3. Coercibilidade O terceiro atributo do poder de polcia a coercibilidade, que garante Administrao a possibilidade de impor coativamente ao particular as suas decises, independentemente de concordncia deste. A coercibilidade faz-se imprescindvel no exerccio do poder de polcia, pois, se a Administrao fosse obrigada a obter a autorizao ou anuncia do particular antes de aplicar uma sano, ficaria praticamente invivel punir algum infrator de normas administrativas. Tal atributo indissocivel da autoexecutoriedade. O ato de polcia s autoexecutrio porque dotado de fora coercitiva.
(FCCAnalista Judicirio TRE PR2012) Considerando que sejam atributos do poder de polcia a discricionariedade, a coercibilidade e a autoexecutoriedade, da qual so desdobramentos a exigibilidade e a executoriedade, correto afirmar que a autoexecutoriedade prescinde da coercibilidade, que pode ou no estar presente nos atos de polcia. Assertiva considerada incorreta pela banca examinadora.
6.6. Prescrio da pretenso punitiva O art. 1 da Lei 9.873/1999 expresso ao afirmar que prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. Por outro lado, quando o fato objeto da ao punitiva da Administrao tambm constituir crime, a prescrio reger-se- pelo prazo previsto na lei penal. 6.7. Ciclo de polcia Nos ltimos concursos pblicos realizados pela ESAF, foram vrias as questes de Direito Administrativo abordando o tpico ciclo de polcia. Por se tratar de um tema bastante peculiar, so poucos os doutrinadores que abordam o assunto em seus livros, portanto, ainda no encontrei questes sobre o tema em provas da Fundao Carlos Chagas. 27
De qualquer forma, como o nosso objetivo gabaritar a prova de Direito Administrativo, farei uma breve abordagem sobre o assunto, evitando que voc seja surpreendido (a) no momento da prova. Ao que parece, todas as questes da ESAF sobre o tema foram retiradas do livro do professor Diogo de Figueiredo Moreira Neto, que afirma que a funo de polcia exercida em quatro fases o ciclo de polcia correspondendo a seus quatro modos de atuao: a ordem de polcia, o consentimento de polcia, a fiscalizao de polcia e a sano de polcia. A ordem de polcia corresponde ao dispositivo legal bsico que d incio a todo o ciclo de atuao do poder de polcia. Pode se apresentar como um preceito negativo absoluto, que simplesmente probe o exerccio de determinadas atividades individuais e de uso da propriedade privada, ou, ainda, como um preceito negativo com reserva de consentimento , que, somente em princpio, probe a prtica de determinadas atividades ou a utilizao da propriedade particular, que podero ser eventualmente consentidas mediante prvia avaliao da Administrao. O consentimento de polcia nada mais do que o ato administrativo pelo qual a Administrao concede a sua anuncia em relao ao exerccio de determinadas atividades e direitos pelo particular, materializando-se atravs de um alvar, que possui como respectivas espcies a licena e a autorizao. Essa fase pode ou no estar presente na atuao da polcia administrativa. Se o particular desejar construir um edifcio, por exemplo, ser necessrio requerer um alvar (consentimento de polcia) perante o rgo competente. Por outro lado, existem casos em que no ser cabvel o consentimento de polcia, a exemplo do que ocorre quando a ordem de polcia (dispositivo legal) impe uma proibio absoluta (vedao construo de novos edifcios em determinada rea do municpio, por exemplo). Ora, se existe proibio absoluta de construo de novos edifcios em determinada regio, no h que se falar em consentimento de polcia. A fiscalizao de polcia atividade exclusiva das entidades regidas pelo Direito Pblico, podendo ser exercida ex officio ou mediante provocao de terceiros que desejam garantir o cumprimento da ordem de polcia, estando sempre presente no ciclo de polcia. A sano de polcia situa-se na fase final do ciclo de polcia, impondose queles que violarem as ordens de polcia (estabelecidas mediante dispositivos legais) e as condies de consentimento impostas pela Administrao. A princpio, a sano de polcia somente ocorrer quando houver violao s ordens de polcia ou s condies estabelecidas na concesso de um alvar, por exemplo. Se no houver qualquer infrao, no h que se falar em aplicao de sano. 28
(ESAF/Analista de Tecnologia da Informao SEFAZ CE/2007) O Poder de Polcia exercido em quatro fases que consistem no ciclo de polcia, correspondendo a quatro modos de atuao. Assinale a opo que contenha a ordem cronolgica correta do ciclo de polcia. a) Sano/fiscalizao/ordem/consentimento de polcia. b) Ordem/consentimento/sano/fiscalizao de polcia. c) Fiscalizao/sano/consentimento/ordem de polcia. d) Consentimento/ordem/fiscalizao/sano de polcia. e) Ordem/consentimento/fiscalizao/sano de polcia.
Resposta: letra e
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SUPER Resumo de Vspera de Prova - RVP 1. O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente pblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob duas formas diferentes: a) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); b) quando o agente pblico exerce a competncia nos estritos limites legais, mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de finalidade); 2. Para que um ato administrativo seja editado validamente, em conformidade com a lei, necessrio que atenda a cinco requisitos bsicos: competncia, forma, finalidade, motivo e objeto. Quando os cinco requisitos forem apresentados e detalhados na prpria lei, ter-se- um ato vinculado, pois o agente pblico restringir-se- ao prenchimento do ato nos termos que foram definidos legalmente; 3. Poder discricionrio aquele que a prpria lei concede ao agente pblico, de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos, autorizando-lhe a escolher, entre vrias alternativas possveis, aquela que melhor atende ao interesse coletivo; 4. Cuidado para no confundir discricionariedade e arbitrariedade. A primeira consiste numa autonomia de escolha exercitada sob a gide da Lei e nos limites do Direito. Isso significa que a discricionariedade no pode traduzir um exerccio prepotente de competncias e, portanto, no autoriza escolhas ao bel-prazer, por liberalidade ou para satisfao de interesses secundrios ou reprovveis, pois isso caracterizaria arbitrariedade. A arbitrariedade est presente nos atos que atentam contra a lei, inclusive naqueles que extrapolam os limites da discricionariedade outorgada legalmente ao agente pblico; 5. O Poder Judicirio jamais poder revogar um ato editado pela Administrao, mas somente anul-lo, quando for ilegal ou contrariar princpios gerais do Direito. Somente a prpria Administrao pode revogar os seus atos, pois essa possibilidade est relacionada diretamente convenincia e oportunidade; 6. O poder hierrquico exercido de forma contnua e permanente dentro de uma mesma pessoa poltica ou administrativa organizada verticalmente. Sendo assim, possvel afirmar que, no interior da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal, ocorrero vrias relaes de hierarquia, todas elas fruto da desconcentrao; 7. No exerccio do poder hierrquico, vrias prerrogativas sero asseguradas aos rgos e agentes superiores, a exemplo dos poderes de ordenar, fiscalizar, delegar e avocar competncias e de dirimir controvrsias de competncia;
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8. O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar penalidades aps o respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e necessrio; 9. vlido destacar que os particulares que no possuem vnculo com a Administrao no podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois no esto submetidos sua disciplina punitiva. Sendo assim, caso o particular tenha sido alvo de penalidade aplicada pela Administrao, sem possuir qualquer vnculo jurdico com a mesma, no se trata de exerccio do poder disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polcia; 10. Cuidado para no confundir as medidas punitivas decorrentes do poder disciplinar com as medidas decorrentes do poder punitivo do Estado. O poder punitivo do Estado objetiva a represso de crimes e contravenes definidas nas leis penais, sendo realizado pelo Poder Judicirio. Por outro lado, o poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficincia administrativa, combatendo os ilcitos administrativos;
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QUESTES COMENTADAS - FCC 01. (FCCTcnico Judicirio TRT 1 Regio2013) Entre os poderes atribudos Administrao pblica insere-se o denominado poder disciplinar, que corresponde ao poder de a) impor restries atuao de particulares, em prol da segurana pblica. b) coordenar e controlar a atividade de rgos inferiores, verificando a legalidade dos atos praticados. c) editar normas para disciplinar a fiel execuo da lei. d) organizar a atividade administrativa, redistribuindo as unidades de despesas. e) apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos. Comentrios a) A imposio de limitaes e restries atuao de particulares em prol do interesse coletivo no se d com fundamento no poder disciplinar, mas sim com amparo no poder de polcia. Assertiva incorreta. b) O controle exercido por rgo superior em face dos rgos que lhes so subordinados, com o objetivo de garantir a efetividade e a legalidade dos atos praticados, provm do poder hierrquico. Assertiva incorreta. c) O professor Digenes Gasparini afirma que o poder regulamentar consiste na atribuio privativa do chefe do Poder Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos, compatveis com a lei e visando desenvolv-la". Assertiva incorreta. d) A organizao e funcionamento da administrao pblica, desde que no implique aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos, encontra amparo no poder normativo. Assertiva incorreta. e) O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada Administrao Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e demais pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar penalidades aps o respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e necessrio. Assertiva correta. Gabarito: Letra e. 02. (FCC/Analista Trainee Metro/2010) Em relao aos Poderes da Administrao Pblica, correto afirmar: a) O poder regulamentar um poder-dever normativo do administrador pblico, de carter no geral, vinculativo, especfico e delegvel a qualquer subordinado, mediante portaria administrativa. b) O ato discricionrio totalmente imune apreciao judicial, mesmo que emanado de autoridade incompetente ou discutvel a finalidade do ato de autoridade, no podendo o Juiz intervir na ao administrativa. 32
c) O poder hierrquico exercido pelo superior em relao s entidades da administrao direta ou indireta, com quem mantm vinculao administrativa resultante do poder de superviso, no retirando delas o seu poder de atuao poltica. d) No uso do poder disciplinar a Administrao distribui e escalona as suas funes executivas, enquanto no poder hierrquico ela controla o desempenho dessas funes e a conduta interna de seus servidores. e) Poder vinculado aquele que a lei confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao. Comentrios a) Errado. O professor Digenes Gasparini afirma que o poder regulamentar consiste na atribuio privativa do chefe do Poder Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos, compatveis com a lei e visando desenvolv-la". O poder regulamentar, que possui fundamento no art. 84, IV, da Constituio Federal, geralmente possui natureza discricionria, sendo indelegvel a outros agentes pblicos. b) Errado. O poder discricionrio no imune apreciao judicial, que pode incidir sobre os aspectos de legalidade (agente incompetente, por exemplo) do ato administrativo e sobre a eventual observncia aos princpios da moralidade, razoabilidade e proporcionalidade. c) Errado. No existe relao de subordinao entre as entidades da Administrao Direta (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal) e Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista), mas apenas uma relao de vinculao administrativa. Ademais, deve ficar claro que a atuao poltica (criao de leis, por exemplo) se restringe s entidades da Administrao Direta. d) Errado. Tanto a distribuio e escalonamento das suas funes executivas, quanto o controle e desempenho dessas funes, amparam-se no poder hierrquico. e) Correto. Poder vinculado (tambm denominado de poder regrado) aquele conferido aos agentes pblicos para a edio de atos administrativos em estrita conformidade com o texto legal, sendo mnima ou inexistente a sua liberdade de atuao ou escolha. Gabarito: letra e. 03. (FCC/Tcnico Legislativo ALSP/2010) O Poder disciplinar atribudo Administrao pblica a) autoriza a aplicao de penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. 33
b) traduz-se no poder da Administrao de impor limitaes s liberdades individuais nos limites prestabelecidos na lei. c) caracteriza-se como o poder conferido s autoridades administrativas de dar ordens a seus subordinados e de controlar as atividades dos rgos inferiores. d) o poder de editar atos normativos para ordenar a atuao dos diversos rgos e agentes dotados das competncias especificadas em lei. e) o poder de aplicar, aos agentes pblicos e aos administrados em geral, as penalidades fixadas em lei, observado o devido processo legal. Comentrios a) Correto. com fundamento no poder disciplinar que a Administrao Pblica aplica penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas que, sujeitas sua disciplina, cometam infraes administrativas. b) Errado. o poder de polcia que se traduz na prerrogativa imposta Administrao Pblica de impor limitaes s liberdades individuais nos limites prestabelecidos na lei. c) Errado. Segundo Hely Lopes Meirelles, poder hierrquico o de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. d) Errado. O texto da assertiva no se refere ao poder disciplinar, mas sim ao poder normativo. e) Errado. Perceba que o texto da assertiva est se referindo aos agentes pblicos e aos administrados em geral, portanto, no constitui de prerrogativa inerente ao poder disciplinar. Gabarito: letra a. 04. (FCC/Juiz do Trabalho TRT RJ/2012) A respeito dos poderes da Administrao, correto afirmar que o poder A) regulamentar fundamenta a edio, pelo Chefe do Executivo, de normas gerais destinadas coletividade, disciplinadoras de atividades individuais. B) hierrquico autoriza a avocao, pelo Ministrio supervisor, de matrias inseridas na competncia das autarquias a ele vinculadas. C) disciplinar autoriza a Administrao a apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos, no alcanando as sanes impostas a particulares no sujeitos disciplina interna da Administrao.
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D) normativo autoriza a edio, pelo Chefe do Poder Executivo, de decretos em matria de organizao administrativa, tais como a criao de rgos e cargos pblicos. E) hierrquico aquele conferido aos agentes pblicos para proferir ordens e aplicar sanes a seus subordinados, com vistas ao bom desempenho do servio pblico. Comentrios a) Nos termos do art. 84, IV, da CF/1988, o poder regulamentar restringe-se expedio de decretos e regulamentos para a fiel execuo das leis administrativas vigentes, no sendo responsvel por disciplinar atividades individuais, tarefa que atribuda lei. Assertiva incorreta. b) No h hierarquia entre as entidades da Administrao Direta (e seus respectivos Ministrios) e Administrao Indireta (a exemplo das autarquias). Nesses termos, um Ministrio no pode avocar competncias atribudas s entidades que esto sob a sua superviso. Assertiva incorreta. c) Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se sempre de que os particulares que no possuem vnculo jurdico com a Administrao Pblica (contrato de concesso ou permisso de servios pblicos, por exemplo) no so alcanados pelo poder disciplinar, mas apenas pelo poder de polcia. Assertiva correta. d) Nos ltimos concursos realizados pela FCC, vrias foram as questes abordando as expresses poder normativo e poder regulamentar. Sendo assim, para evitar surpresas na prova, deve ficar claro que aquele exercido com exclusividade pelos Chefes do Poder Executivo, enquanto este tambm pode ser exercido pelos vrios rgos e entidades integrantes da estrutura administrativa, a exemplo das agncias reguladoras. Ademais, afirma a doutrina majoritria que o poder normativo mais amplo, incluindo o poder regulamentar como uma de suas formas de manifestao. De volta anlise do enunciado apresentado, destaca-se que o Chefe do Poder Executivo realmente pode editar decretos em matria de organizao administrativa, porm, desde que no impliquem aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos Assertiva incorreta. e) A aplicao de sanes a subordinados encontra fundamento no poder disciplinar e no no poder hierrquico, que se restringe a estabelecer as relaes de hierarquia e subordinao no mbito administrativo. Assertiva incorreta. Gabarito: Letra C. 05. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Dentre as caractersticas do poder disciplinar inclui-se: 35
a) Dispensabilidade da apurao regular da falta disciplinar para a aplicao da punio interna da Administrao, tendo em vista a informalidade do poder disciplinar. b) Identidade de fundamentos entre a punio disciplinar e a criminal, assim como da natureza das penas. c) Vinculao obrigatria prvia definio da lei sobre a infrao e a respectiva sano. d) Imprescindibilidade da motivao da punio disciplinar para a validade da pena. e) Discricionariedade ilimitada quanto ao dever de punir, cabendo autoridade competente decidir entre instaurar ou no o procedimento administrativo em caso de falta disciplinar. Comentrios a) Errado. Como conseqncia dos princpios constitucionais do devido processo legal, ampla defesa e contraditrio, eventuais penalidades disciplinares somente podero ser aplicadas a servidores pblicos aps regular apurao em procedimento especialmente instaurado para esse fim. b) Errado. O poder punitivo do Estado objetiva a represso de crimes e contravenes definidas nas leis penais, sendo realizado pelo Poder Judicirio. Por outro lado, o poder disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficincia administrativa, combatendo os ilcitos administrativos. c) Errado. Apesar de as infraes administrativas estarem previamente estabelecidas em lei, compete autoridade administrativa, em situaes especficas, graduar discricionariamente a intensidade da sano (a exemplo da penalidade de suspenso). d) Correto. Para que a penalidade disciplinar seja considerada vlida, imprescindvel que seja observado o princpio da motivao, exigindo-se da autoridade administrativa que apresente, por escrito, os fundamentos de fato e de direito que justificaram a deciso. e) Errado. O administrador no possui a discricionariedade de optar entre a instaurao, ou no, de processo administrativo disciplinar com objetivo de investigar a prtica de eventual infrao funcional. Ademais, aps a concluso do regular processo administrativo, impe-se ao administrador a obrigatoriedade de aplicao da correspondente sano, caso fique configurada a falta administrativa. Gabarito: letra d. 06. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) A prtica, pelo agente pblico, de ato que excede os limites de sua competncia ou atribuio e de ato com finalidade diversa da que decorre implcita ou explicitamente da lei configuram, respectivamente: 36
a) ato redundante e desvio de execuo. b) usurpao de funo e vcio de poder. c) excesso de poder e ato de discricionariedade. d) excesso de poder e desvio de poder. e) falta de poder e excesso de atribuio. Comentrios Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, o abuso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para agir, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas. O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente pblico em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob trs formas diferentes: 1) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); e 2) quando o agente pblico exerce a competncia nos estritos limites legais, mas para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de finalidade). Sendo assim, deve ficar bem claro que a expresso abuso de poder corresponde a um gnero do qual se extraem duas espcies bsicas: excesso de poder ou desvio de finalidade (ou desvio de poder). Gabarito: Letra d. 07. (FCCTcnico Ministerial MPE AP2012) Determinado rgo pblico, utilizando-se do poder hierrquico, avocou atribuies de seu rgo subordinado, atribuies estas de competncia exclusiva deste ltimo. A avocao, no caso narrado, a) no possvel, uma vez que ela no consequncia do poder hierrquico. b) no possvel, tendo em vista que se tratam de atribuies de competncia exclusiva do rgo subordinado. c) possvel, todavia, decorrncia do poder disciplinar e no hierrquico da Administrao Pblica. d) possvel, ou seja, vlida para qualquer tipo de atribuio, sendo prtica corriqueira da Administrao Pblica no uso de seu poder hierrquico. e) no possvel quanto aos rgos pblicos, por isso no poderia ter sido realizada, ao contrrio do que narrou o enunciado.
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Comentrios A delegao ocorre quando o superior hierrquico transfere ao subordinado atribuies que, inicialmente, estavam sob a sua responsabilidade. Por outro lado, a avocao ocorre quando o superior chama para si uma responsabilidade, no-exclusiva, inicialmente atribuda a um subordinado, devendo ocorrer somente em situaes de carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados. Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que se a competncia tiver sido atribuda com exclusividade a determinado rgo pblico, no poder ser avocada, ainda que por rgo superior. Gabarito: Letra b. 08. (FCC/Analista Judicirio TRE AM/2010) Considere os conceitos abaixo, sobre os poderes administrativos. I. Poder que o Direito concede Administrao, de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua convenincia e oportunidade. II. Poder de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos e ordenar a atuao dos seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. III. Faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao. Os conceitos acima se referem, respectivamente, aos poderes a) regulamentar, vinculado e disciplinar. b) arbitrrio, disciplinar e de polcia. c) vinculado, subordinado e hierrquico. d) de polcia, disciplinar e hierrquico. e) discricionrio, hierrquico e disciplinar. Comentrios Item I - Poder discricionrio. Ao se deparar com as expresses convenincia e oportunidade nas provas da Fundao Carlos Chagas, no tenha dvidas de que estamos diante do poder discricionrio. Item II Poder Hierrquico. Este realmente o poder responsvel por estabelecer as relaes de subordinao no mbito da Administrao Pblica. Lembre-se de que a prerrogativa assegurada aos superiores de rever os atos praticados pelos seus subordinados deriva diretamente do poder hierrquico. 38
Item III Poder disciplinar. Lembre-se sempre de que punies administrativas somente podero ser aplicadas com fundamento no poder disciplinar se existir vnculo jurdico entre a Administrao e o destinatrio da sano. Gabarito: Letra e 09. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) Sobre o poder hierrquico, correto afirmar: a) possvel a apreciao da convenincia e da oportunidade das determinaes superiores pelos subalternos. b) Em geral, a responsabilidade pelos atos e medidas decorrentes da delegao cabe autoridade delegante. c) As determinaes superiores - com exceo das manifestamente ilegais -, devem ser cumpridas; podem, no entanto, ser ampliadas ou restringidas pelo inferior hierrquico. d) Rever atos de inferiores hierrquicos apreciar tais atos em todos os seus aspectos, isto , tanto por vcios de legalidade quanto por razes de convenincia e oportunidade. e) A avocao de ato pelo superior no desonera o inferior da responsabilidade pelo mencionado ato. Comentrios a) Errado. dever dos servidores subalternos respeitar e acatar as ordens emanadas dos seus superiores hierrquicos, salvo quando forem manifestamente ilegais. Assim, no lhes compete apreciar a convenincia e oportunidade das determinaes superiores, mas somente cumpri-las. b) Errado. Em regra, a responsabilidade pelos atos e medidas decorrentes da delegao do agente delegado. O art. 14, 3, da Lei 9.784/1999, por exemplo, dispe que as decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. c) Errado. No compete ao inferior hierrquico (servidor subordinado) ampliar ou restringir o alcance das determinaes superiores, mas apenas cumpri-las. d) Correto. A reviso consiste na prerrogativa que o superior possui de anular os atos praticados pelo subordinado sempre que eivados de vcios de legalidade, contrrios s diretrizes normativas gerais do rgo ou, ainda, revog-los quando se mostrarem inconvenientes ou inoportunos.
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e) Errado. Se a competncia para a edio de determinado ato administrativo foi avocada pela autoridade superior, esta assume todas as conseqncias de sua edio. Gabarito: letra d. 10. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) Sobre o poder disciplinar, correto afirmar: a) Existe discricionariedade quanto a certas infraes que a lei no define, como ocorre, por exemplo, com o "procedimento irregular" e a "ineficincia no servio", punveis com pena de demisso. b) H discricionariedade para a Administrao em instaurar procedimento administrativo, caso tome conhecimento de eventual falta praticada. c) Inexiste discricionariedade quando a lei d Administrao o poder de levar em considerao, na escolha da pena, a natureza e a gravidade da infrao e os danos que dela provierem para o servio pblico. d) O poder disciplinar sempre discricionrio e decorre da supremacia especial que o Estado exerce sobre aqueles que se vinculam Administrao. e) possvel, em determinadas hipteses, que a Administrao deixe de punir o servidor comprovadamente faltoso. Comentrios a) Correto. No existem dispositivos legais que definam, detalhadamente e com exatido, os significados das expresses procedimento irregular e ineficincia no servio. Desse modo, assegura-se autoridade administrativa responsvel pela aplicao da penalidade o poder discricionrio de decidir se a conduta praticada pelo servidor pblico pode ser enquadrada, ou no, nesses tipos legais. Com o intuito de evitar prejuzos irreparveis ao respectivo servidor, deve ficar claro que a autoridade administrativa tem a obrigao de motivar o ato de demisso, respeitando ainda os princpios da razoabilidade e proporcionalidade, sob pena de anulao. b) Errado. No julgamento do mandado de segurana n 13.083/DF, de relatoria do Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, o Superior Tribunal de Justia decidiu que o administrador no possui a discricionariedade de optar entre a instaurao, ou no, de processo administrativo disciplinar com objetivo de investigar a prtica de eventual infrao funcional. Ademais, aps a concluso do regular processo administrativo, impe-se ao administrador a obrigatoriedade de aplicao da correspondente sano, caso fique configurada a falta administrativa. 40
c) Errado. O art. 130 da Lei 8.112/1990, por exemplo, dispe que a suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias. Perceba que o texto legal no fixa o prazo exato da penalidade de suspenso que ser aplicada ao servidor, apenas estabelece que ficar entre 1 (um) e 90 (noventa) dias, a critrio discricionrio da autoridade competente. d) Errado. No julgamento do mandado de segurana n 13.083/DF, de relatoria do Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, o Superior Tribunal de Justia firmou o entendimento de que por fora dos princpios da proporcionalidade, dignidade da pessoa humana e culpabilidade, aplicveis ao regime jurdico disciplinar, no h juzo de discricionariedade no ato administrativo que impe sano a Servidor Pblico em razo do cometimento de infrao disciplinar, de sorte que o controle jurisdicional amplo, no se limitando, portanto, somente aos aspectos formais. e) Errado. Constatando-se o ato infracional, a Administrao Pblica est obrigada a aplicar a respectiva penalidade ao servidor faltoso. Gabarito: letra a. 11. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 22 Regio/2010) No que diz respeito ao poder disciplinar da Administrao Pblica, correto afirmar: a) O poder disciplinar discricionrio; isto significa que a Administrao, tendo conhecimento de falta praticada por determinado servidor, no est obrigada a instaurar procedimento administrativo para sua apurao. b) O poder disciplinar correlato com o poder hierrquico, mas com ele no se confunde; no uso do poder disciplinar, a Administrao Pblica controla o desempenho das funes executivas e a conduta interna de seus agentes, responsabilizando-os pelas faltas cometidas. c) Algumas penalidades administrativas podem ser aplicadas ao infrator, sem prvia apurao por meio de procedimento legal. d) Poder disciplinar o que cabe Administrao Pblica para apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos, no abrangendo particulares, ainda que sujeitos disciplina administrativa. e) Uma mesma infrao pode dar ensejo a punio administrativa e a punio criminal; no entanto, a aplicao de ambas as penalidades, nas respectivas searas, caracteriza evidente bis in idem. 41
Comentrios a) Errado. Ao ter conhecimento de infrao praticada por determinado servidor, a Administrao Pblica est obrigada a instaurar procedimento administrativo para sua apurao. Posteriormente, caso seja confirmada a violao a preceitos legais, a Administrao Pblica tambm est obrigada a aplicar a respectiva penalidade. b) Correto. Ao responder s questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se sempre de que a aplicao de penalidades a servidores faltosos est amparada no poder disciplinar, mas conseqncia das relaes de subordinao existentes no mbito da Administrao, isto , do poder hierrquico. Por isso a assertiva afirma que esses poderes so correlatos. c) Errado. No julgamento do mandando de segurana n 6896/DF, de relatoria do Ministro Fernando Gonalves e publicado no DJE em 05/08/2002, o Superior Tribunal de Justia firmou entendimento no sentido de que no processo administrativo disciplinar, indispensvel que se proporcione ao servidor processado, esteja ele j indiciado (art. 161, 1, da Lei 8.112/90) ou ainda como simples acusado (na fase de instruo do inqurito administrativo), o direito ampla defesa e ao contraditrio, devendo-se chamar o acusado ao feito desde o seu incio, para que tenha oportunidade de acompanhar a instruo. d) Errado. A Administrao Pblica, com fundamento no poder disciplinar, tambm pode apurar infraes e aplicar penalidades a particulares. Para tanto, imprescindvel que exista um vnculo jurdico entre ambos, a exemplo dos contratos administrativos formalizados com permissionrios e concessionrios de servios pblicos. e) Errado. O art. 125 da Lei 8.112/1990 dispe que as sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si. Gabarito: letra b. 12. (FCC/Auditor TCE RO/2012) O poder disciplinar inerente Administrao Pblica para o desempenho de suas atividades a) aplica-se a todos os servidores e administrados sujeitos ao poder de polcia. b) decorre do poder normativo atribudo Administrao e que lhe permite estabelecer as sanes cabveis aos administrados quando praticarem atos contrrios lei. c) aplica-se aos servidores pblicos hierarquicamente subordinados, bem como queles dotados de autonomia funcional. d) aplica-se discricionariamente, permitindo a no aplicao de penalidades previstas em lei na hiptese de arrependimento e desde que no tenha havido prejuzo econmico ao errio. e) dirige-se exclusivamente aos servidores pblicos sujeitos ao poder hierrquico estrito da Administrao, no se aplicando a outras pessoas ou aos servidores que possuam independncia funcional. 42
Comentrios a) Errado. O poder disciplinar somente incide sobre aqueles que possuem algum vnculo jurdico com a Administrao Pblica, a exemplo dos servidores pblicos e concessionrios de servios pblicos. Enquanto estes possuem um vnculo contratual com o Poder Pblico (decorrente de licitao pblica), aqueles possuem um vnculo estatutrio (a exemplo da Lei 8.112/1990). b) Errado. O poder disciplinar atribudo Administrao Pblica decorre do poder hierrquico, responsvel por estabelecer as relaes de subordinao no mbito administrativo. c) Correto. Todos os servidores pblicos esto sujeitos aplicao de penalidades com fundamento no poder disciplinar, a exemplo dos Tcnicos Judicirios de determinado Tribunal Regional Eleitoral e do prprio Juiz Eleitoral (ainda que possuindo autonomia funcional). d) Errado. Demonstrada e comprovada a infrao administrativa cometida por servidor pblico, a Administrao est obrigada a aplicar a respectiva penalidade, sob pena de responsabilizao da autoridade administrativa que se omitiu. e) Errado. O poder disciplinar da Administrao Pblica tambm incide sobre agentes pblicos que possuem independncia funcional, a exemplo dos membros do Ministrio Pblico. Se um Promotor de Justia pratica conduta tipificada como infrao administrativa, por exemplo, poder ser punido com sano aplicada pelo Procurador-Geral de Justia. Gabarito: letra c. 13. (FCCAnalista Judicirio TRT 18 Regio2013) A Administrao pblica, em regular fiscalizao a estabelecimentos comerciais, autuou e imps multa aos infratores das normas que disciplinavam o segmento. Essa atuao da Administrao expresso do poder a) de polcia, sendo o ato de imposio de multa dotado do atributo da discricionariedade. b) de polcia, sendo o ato de imposio de multa dotado de exigibilidade e coercibilidade. c) disciplinar, dotado do atributo de autoexecutoriedade. d) regulamentar, que permite que a Administrao institua e aplique multas pecunirias aos administrados. e) regulamentar, em sua faceta de poder de polcia, que permite que a Administrao institua multas pecunirias aos administrados. Comentrios O poder de polcia administrativa incide sobre bens, direitos ou atividades (propriedade e liberdade), sendo vinculado preveno e represso de ilcitos administrativos e difundindo-se pelos rgos 43
administrativos de todos os poderes e entidades pblicas que tenham atribuies de fiscalizao. Dentre as entidades que exercem o poder de polcia administrativa podemos citar o IBAMA (rea ambiental), a ANVISA (rea de vigilncia sanitria) e todas aquelas que exercem atividades de fiscalizao. Quando a Administrao Pblica, em regular fiscalizao, impe multa a infrator de norma que regulamenta o segmento em que atua, no restam dvidas de que estar fundamentada no poder de polcia. Todavia, deve ficar claro que o ato de imposio da multa no dotado do atributo da discricionariedade, pois, constatando a infrao, o agente pblico est obrigado a aplicar a penalidade. A discricionariedade somente estar presente na gradao do valor da multa a ser aplicada. De outro lado, o ato de imposio da multa realmente goza dos atributos da coercibilidade (independe da concordncia do infrator) e exigibilidade (trata-se de meio indireto para obrigar o infrator a cumprir os regulamentos do setor). Gabarito: Letra b. 14. (FCC/Analista Judicirio TRF 4 Regio/2010) Dentre outros, so atributos ou qualidades do poder de polcia a) a discricionariedade e a coercibilidade. b) a auto-executoriedade e a forma. c) a presuno de legitimidade e a competncia. d) o motivo e a tipicidade. e) a forma e a finalidade. Comentrios A doutrina majoritria aponta trs atributos ou qualidades inerentes ao poder de polcia, a saber: discricionariedade, auto-executoriedade e coercibilidade. Assim, no restam dvidas de que somente a letra a responde corretamente ao caput da assertiva. Gabarito: letra a. 15. (FCC/Tcnico Legislativo ALSP/2010) O poder de polcia a) somente pode ser exercido pelo Poder Legislativo, mediante a criao, por lei, das limitaes administrativas ao exerccio das liberdades pblicas. b) somente exercido pelo Poder Executivo, por intermdio da autoridade competente, nos limites da lei e sempre repressivamente. c) comporta atos preventivos e repressivos, exercidos pela Administrao no interesse pblico, independentemente de limitao legal.
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d) depende, seu exerccio, de previso legal expressa, porm no est sujeito ao controle judicial, em face do atributo da autoexecutoriedade. e) abrange atividades do Poder Legislativo e do Poder Executivo, cabendo ao primeiro a edio de normas gerais e abstratas, e, ao segundo, as aes repressivas e preventivas de aplicao de tais limitaes. Comentrios a) Errado. O poder de polcia pode ser exercido tanto pelo Poder Executivo, atravs de atos administrativos que condicionem o exerccio de direitos pelos particulares (a exemplo das concesses de licenas), quanto pelo Poder Legislativo, mediante a criao, por meio de lei, das limitaes administrativas ao exerccio das liberdades pblicas. b) Errado. Conforme destacado no comentrio anterior, o poder de polcia pode ser exercido tanto pelo Poder Executivo quanto pelo Poder Legislativo. c) Errado. Todos os atos administrativos editados com fundamento no poder de polcia devem respeitar os termos e limites impostos pela lei, alm do princpio da razoabilidade e proporcionalidade. d) Errado. Todos os atos praticados sob o amparo do atributo da autoexecutoriedade podem ser revistos pelo Poder Judicirio, sempre que provocado pelos interessados. Para tanto, basta que os interessados demonstrem, por exemplo, que tais atos foram praticados de forma arbitrria, desproporcional, desarrazoada ou abusiva para que o judicirio possa anul-los retroativamente. e) Correto. O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, com a maestria que lhe peculiar, conceitua a polcia administrativa como a atividade da Administrao Pblica, expressa em atos normativos ou concretos, de condicionar, com fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a propriedade dos indivduos, mediante ao ora fiscalizadora, ora preventiva, ora repressiva, impondo coercitivamente aos particulares um dever de absteno (non facere) a fim de conformar-lhes os comportamentos aos interesses sociais consagrados no sistema normativo. Gabarito: letra e. 16. (FCC/Analista Judicirio TRE PR/2012) Considerando que sejam atributos do poder de polcia a discricionariedade, a coercibilidade e a autoexecutoriedade, da qual so desdobramentos a exigibilidade e a executoriedade, correto afirmar: A) A discricionariedade est presente em todos os atos emanados do poder de polcia. B) A exigibilidade compreende a necessidade de provocao judicial para adoo de medidas de polcia. 45
C) A autoexecutoriedade prescinde da coercibilidade, que pode ou no estar presente nos atos de polcia. D) A coercibilidade traduz-se na caracterizao do ato de polcia como sendo uma atividade negativa, na medida em que se presta a limitar a atuao do particular. E) O poder de polcia pode ser exercido por meio de atos vinculados ou de atos discricionrios, neste caso quando houver certa margem de apreciao deixada pela lei. Comentrios a) A discricionariedade realmente um dos atributos do poder de polcia. Todavia, existem atos emanados do poder de polcia que so vinculados, a exemplo das licenas. Assertiva incorreta. b) A exigibilidade assegura Administrao Pblica a prerrogativa de valer-se de meios indiretos de coero para obrigar o particular a cumprir uma determinada obrigao, a exemplo do que ocorre na aplicao de uma multa. Todavia, no ser necessrio requerer autorizao do Poder Judicirio para a adoo dessa medida de polcia administrativa. Assertiva incorreta. c) O atributo da coercibilidade indissocivel da autoexecutoriedade. O ato de polcia s autoexecutrio porque dotado de fora coercitiva, que impe o cumprimento da determinao administrativa independentemente da concordncia do destinatrio. Assertiva incorreta. d) O ato de polcia no pode ser caracterizado apenas como atividade negativa, pois a Administrao Pblica tambm possui a prerrogativa de impor aos particulares a prtica de alguma atividade, a exemplo de realizar a limpeza de lote vago. Assertiva incorreta. e) Em regra, o poder de polcia exercido discricionariamente. Todavia, ser vinculado nas hipteses em que a Administrao Pblica estiver obrigada a conceder determinado direito ao administrado que cumprir os requisitos previstos expressamente em lei. Assertiva correta. Gabarito: Letra E. 17. (FCC/Analista Judicirio TRE AM/2010) No que se refere ao Poder de Polcia, considere as afirmaes abaixo. I. Tem como meios de atuao os atos normativos e os atos administrativos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso concreto. II. Na rea de atuao administrativa, tem por escopo punir os infratores da lei penal. III. Possui como proporcionalidade. atributos a legalidade, a necessidade e a
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IV. A licena constitui modalidade de ato de polcia vinculado. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e II. b) I, III e IV. c) I e IV. d) II e III. e) III e IV. Comentrios Item I Correto. A Professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que considerando o poder de polcia em sentido amplo, de modo que abranja as atividades do Legislativo e do Executivo, os meios de que se utiliza o Estado para o seu exerccio so: atos normativos em geral (a exemplo das leis e atos administrativos) e atos administrativos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso em concreto, compreendendo medidas preventivas (a exemplo das fiscalizaes e vistorias) e medidas repressivas (dissoluo de reunio, interdio de atividade, apreenso de mercadorias deterioradas etc.). Item II Errado. O poder de polcia no incide sobre os infratores da lei penal, mas sim sobre aqueles que violam a legislao administrativa. A punio de infratores da lei penal de competncia do Poder Judicirio e no dos rgos de fiscalizao da Administrao Pblica. Item III Errado. So atributos (caractersticas) do poder de polcia a discricionariedade, autoexecutoriedade e a coercibilidade. Item IV Correto. A licena, que uma espcie do gnero alvar, realmente possui natureza vinculada. Assim, desde que o particular atenda aos requisitos legais para a sua concesso, a Administrao Pblica est obrigada edit-la em benefcio do interessado. Gabarito: letra c 18. (FCCTcnico Judicirio TST2012) Pode exercer poder de polcia a) a Receita Federal do Brasil. b) a Petrleo Brasileiro S.A. PETROBRAS. c) o Banco do Brasil S.A. d) o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES. e) o Servio Federal de Processamento de Dados SERPRO. Comentrios Dentre todas as alternativas apresentadas pela questo, somente a Receita Federal do Brasil, rgo integrante da estrutura da Unio (que pessoa jurdica de direito pblico), pode exercer o poder de polcia. Todas as demais entidades listadas so empresas pblicas (BNDES e SERPRO) ou sociedades de economia mista (Petrobras e Banco do Brasil), portanto, foram constitudas com personalidade jurdica de direito privado. 47
A doutrina majoritria entende que o poder de polcia no pode ser exercido por particulares (concessionrios ou permissionrios de servios pblicos) ou entidades pblicas regidas pelo direito privado, mesmo quando integrantes da Administrao indireta, a exemplo das empresas pblicas e sociedades de economia mista. No julgamento do Recurso Especial n 817.534/MG, cujo acrdo foi publicado em 10/12/2009, a 2 Turma do Superior Tribunal de Justia decidiu pela inviabilidade de delegao do poder de coero (aplicao de multa) BHTRANS (sociedade de economia mista regida pelo direito privado), em face das previses contidas no Cdigo de Trnsito Brasileiro, ao entendimento de se tratar de atividade incompatvel com a finalidade de lucro almejada pelo particular. Por outro lado, o prprio Superior Tribunal de Justia j decidiu que apesar de o exerccio do poder de polcia ser restrito s entidades regidas pelo direito pblico, particulares podem auxiliar o Estado em seu exerccio. o que acontece, por exemplo, quando o Estado credencia empresas privadas para fiscalizarem o cumprimento das normas de trnsito, atravs da instalao de radares eletrnicos (os famosos pardais). Neste caso, a atuao da empresa privada est restrita manuteno e instalao de tais equipamentos (os denominados atos materiais ou atos de execuo), no ficando sob a sua responsabilidade a aplicao da multa em si (que aplicada pela Administrao). Gabarito: Letra a. 19. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) No que concerne ao poder de polcia, correto afirmar: a) vedada a utilizao de meios diretos de coao. b) Constitui-se somente por atividades preventivas. c) puramente discricionrio. d) Incide sobre pessoas. e) possvel a utilizao de meios indiretos de coao. Comentrios a) Errado. Em razo da autoexecutoriedade de seus atos administrativos, a Administrao Pblica pode valer-se dos prprios meios de que dispe para colocar em prtica as suas decises, independentemente de autorizao do Poder Judicirio, podendo valer-se, inclusive, de fora policial. b) Errado. Para garantir que o particular ir abster-se de aes contrrias ao interesse geral da sociedade, o poder de polcia poder ser exercido na forma preventiva ou repressiva. Na forma repressiva, o poder de polcia exercido por meio da imposio de sanes aos particulares que praticarem condutas nocivas ao interesse coletivo, constatadas atravs da atividade fiscalizatria. Por outro lado, na 48
forma preventiva exercido atravs da edio de normas condicionadoras do gozo de bens ou do exerccio de direitos e atividades individuais, a exemplo da outorga de alvars (licenas e autorizaes) aos particulares que cumpram as condies e requisitos para o uso da propriedade e exerccio das atividades que devem ser policiadas. c) Errado. Em regra, o poder de polcia caracteriza-se como discricionrio. Todavia, a lei pode regular, em circunstncias especficas, todos os aspectos do exerccio do poder de polcia. Nesse caso, a atividade tambm poder caracterizar-se como vinculada. d) Errado. No confunda as expresses polcia administrativa e polcia judiciria. A primeira incide sobre bens, direitos ou atividades (propriedade e liberdade), sendo vinculada mais precisamente preveno de ilcitos administrativos e difundindo-se por todos os rgos administrativos, de todos os Poderes e entidades pblicas que tenham atribuies de fiscalizao (IBAMA, por exemplo). A segunda incide sobre pessoas, atuando de forma conexa e acessria ao Poder Judicirio na apurao e preveno de infraes penais, sendo regida, portanto, pelas normas de Direito Processual Penal (Polcia Civil e Polcia Federal). e) Correto. A Administrao Pblica realmente pode ser valer de meios indiretos de coero para obrigar o particular a cumprir uma determinada obrigao, a exemplo do que ocorre na aplicao de uma multa. Se o particular no pagar a multa a Administrao est proibida de ingressar na casa dele e, sem autorizao judicial, penhorar alguns bens para garantir o recebimento do respectivo valor. Nesse caso, ser necessrio ingressar com uma ao judicial para garantir o respectivo crdito. Por isso a multa um meio indireto de coao. Gabarito: letra e. 20. (FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010) assertivas abaixo sobre o poder de polcia. Analise as
I. O poder de polcia tanto pode ser discricionrio, o que ocorre na maioria dos casos, quanto vinculado. II. O Poder Legislativo exerce o poder de polcia ao criar, por lei, as chamadas limitaes administrativas ao exerccio das liberdades pblicas. III. O objeto do poder de polcia todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou pr em risco a segurana nacional. IV. O poder de polcia tem atributos especficos ao seu exerccio, que so: a autoexecutoriedade e a tipicidade. Est correto o que se afirma APENAS em 49
a) I e II. b) I e III. c) II e IV. d) III e IV. e) I, II e III. Comentrios Item I Correto. A discricionariedade a regra geral em relao ao poder de polcia, mas vlido esclarecer que a lei pode regular, em circunstncias especficas, todos os aspectos do exerccio do poder de polcia e, portanto, a atividade tambm poder caracterizar-se como vinculada. Item II Correto. Em sentido amplo, o poder de polcia alcana todos os atos editados pela Poder Pblico e que tm por objetivo restringir ou condicionar a liberdade e a propriedade dos particulares em prol do interesse coletivo, sejam eles originrios do Poder Executivo (atos administrativos) ou do Poder Legislativo (leis). Item III Correto. O texto da assertiva encaixa-se perfeitamente na definio apresentada pelo art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional, que expresso ao afirmar que se considera poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Item IV Errado. A doutrina majoritria informa que so atributos do poder de polcia a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade. A tipicidade no considerada um atributo do poder de polcia, mas, no entendimento da professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, pode ser indicada como um atributo do ato administrativo. Gabarito: letra e.
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RELAO DE QUESTES COMENTADAS 01. (FCCTcnico Judicirio TRT 1 Regio2013) Entre os poderes atribudos Administrao pblica insere-se o denominado poder disciplinar, que corresponde ao poder de a) impor restries atuao de particulares, em prol da segurana pblica. b) coordenar e controlar a atividade de rgos inferiores, verificando a legalidade dos atos praticados. c) editar normas para disciplinar a fiel execuo da lei. d) organizar a atividade administrativa, redistribuindo as unidades de despesas. e) apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos. 02. (FCC/Analista Trainee Metro/2010) Em relao aos Poderes da Administrao Pblica, correto afirmar: a) O poder regulamentar um poder-dever normativo do administrador pblico, de carter no geral, vinculativo, especfico e delegvel a qualquer subordinado, mediante portaria administrativa. b) O ato discricionrio totalmente imune apreciao judicial, mesmo que emanado de autoridade incompetente ou discutvel a finalidade do ato de autoridade, no podendo o Juiz intervir na ao administrativa. c) O poder hierrquico exercido pelo superior em relao s entidades da administrao direta ou indireta, com quem mantm vinculao administrativa resultante do poder de superviso, no retirando delas o seu poder de atuao poltica. d) No uso do poder disciplinar a Administrao distribui e escalona as suas funes executivas, enquanto no poder hierrquico ela controla o desempenho dessas funes e a conduta interna de seus servidores. e) Poder vinculado aquele que a lei confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao. 03. (FCC/Tcnico Legislativo ALSP/2010) O Poder disciplinar atribudo Administrao pblica a) autoriza a aplicao de penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. b) traduz-se no poder da Administrao de impor limitaes s liberdades individuais nos limites prestabelecidos na lei. c) caracteriza-se como o poder conferido s autoridades administrativas de dar ordens a seus subordinados e de controlar as atividades dos rgos inferiores. d) o poder de editar atos normativos para ordenar a atuao dos diversos rgos e agentes dotados das competncias especificadas em lei. 51
e) o poder de aplicar, aos agentes pblicos e aos administrados em geral, as penalidades fixadas em lei, observado o devido processo legal. 04. (FCC/Juiz do Trabalho TRT RJ/2012) A respeito dos poderes da Administrao, correto afirmar que o poder A) regulamentar fundamenta a edio, pelo Chefe do Executivo, de normas gerais destinadas coletividade, disciplinadoras de atividades individuais. B) hierrquico autoriza a avocao, pelo Ministrio supervisor, de matrias inseridas na competncia das autarquias a ele vinculadas. C) disciplinar autoriza a Administrao a apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos, no alcanando as sanes impostas a particulares no sujeitos disciplina interna da Administrao. D) normativo autoriza a edio, pelo Chefe do Poder Executivo, de decretos em matria de organizao administrativa, tais como a criao de rgos e cargos pblicos. E) hierrquico aquele conferido aos agentes pblicos para proferir ordens e aplicar sanes a seus subordinados, com vistas ao bom desempenho do servio pblico. 05. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) Dentre as caractersticas do poder disciplinar inclui-se: a) Dispensabilidade da apurao regular da falta disciplinar para a aplicao da punio interna da Administrao, tendo em vista a informalidade do poder disciplinar. b) Identidade de fundamentos entre a punio disciplinar e a criminal, assim como da natureza das penas. c) Vinculao obrigatria prvia definio da lei sobre a infrao e a respectiva sano. d) Imprescindibilidade da motivao da punio disciplinar para a validade da pena. e) Discricionariedade ilimitada quanto ao dever de punir, cabendo autoridade competente decidir entre instaurar ou no o procedimento administrativo em caso de falta disciplinar. 06. (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010) A prtica, pelo agente pblico, de ato que excede os limites de sua competncia ou atribuio e de ato com finalidade diversa da que decorre implcita ou explicitamente da lei configuram, respectivamente:
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a) ato redundante e desvio de execuo. b) usurpao de funo e vcio de poder. c) excesso de poder e ato de discricionariedade. d) excesso de poder e desvio de poder. e) falta de poder e excesso de atribuio. 07. (FCCTcnico Ministerial MPE AP2012) Determinado rgo pblico, utilizando-se do poder hierrquico, avocou atribuies de seu rgo subordinado, atribuies estas de competncia exclusiva deste ltimo. A avocao, no caso narrado, a) no possvel, uma vez que ela no consequncia do poder hierrquico. b) no possvel, tendo em vista que se tratam de atribuies de competncia exclusiva do rgo subordinado. c) possvel, todavia, decorrncia do poder disciplinar e no hierrquico da Administrao Pblica. d) possvel, ou seja, vlida para qualquer tipo de atribuio, sendo prtica corriqueira da Administrao Pblica no uso de seu poder hierrquico. e) no possvel quanto aos rgos pblicos, por isso no poderia ter sido realizada, ao contrrio do que narrou o enunciado. 08. (FCC/Analista Judicirio TRE AM/2010) Considere os conceitos abaixo, sobre os poderes administrativos. I. Poder que o Direito concede Administrao, de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua convenincia e oportunidade. II. Poder de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos e ordenar a atuao dos seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. III. Faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao. Os conceitos acima se referem, respectivamente, aos poderes a) regulamentar, vinculado e disciplinar. b) arbitrrio, disciplinar e de polcia. c) vinculado, subordinado e hierrquico. d) de polcia, disciplinar e hierrquico. e) discricionrio, hierrquico e disciplinar.
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09. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) Sobre o poder hierrquico, correto afirmar: a) possvel a apreciao da convenincia e da oportunidade das determinaes superiores pelos subalternos. b) Em geral, a responsabilidade pelos atos e medidas decorrentes da delegao cabe autoridade delegante. c) As determinaes superiores - com exceo das manifestamente ilegais -, devem ser cumpridas; podem, no entanto, ser ampliadas ou restringidas pelo inferior hierrquico. d) Rever atos de inferiores hierrquicos apreciar tais atos em todos os seus aspectos, isto , tanto por vcios de legalidade quanto por razes de convenincia e oportunidade. e) A avocao de ato pelo superior no desonera o inferior da responsabilidade pelo mencionado ato. 10. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) Sobre o poder disciplinar, correto afirmar: a) Existe discricionariedade quanto a certas infraes que a lei no define, como ocorre, por exemplo, com o "procedimento irregular" e a "ineficincia no servio", punveis com pena de demisso. b) H discricionariedade para a Administrao em instaurar procedimento administrativo, caso tome conhecimento de eventual falta praticada. c) Inexiste discricionariedade quando a lei d Administrao o poder de levar em considerao, na escolha da pena, a natureza e a gravidade da infrao e os danos que dela provierem para o servio pblico. d) O poder disciplinar sempre discricionrio e decorre da supremacia especial que o Estado exerce sobre aqueles que se vinculam Administrao. e) possvel, em determinadas hipteses, que a Administrao deixe de punir o servidor comprovadamente faltoso. 11. (FCC/Tcnico Judicirio TRT 22 Regio/2010) No que diz respeito ao poder disciplinar da Administrao Pblica, correto afirmar: a) O poder disciplinar discricionrio; isto significa que a Administrao, tendo conhecimento de falta praticada por determinado servidor, no est obrigada a instaurar procedimento administrativo para sua apurao. b) O poder disciplinar correlato com o poder hierrquico, mas com ele no se confunde; no uso do poder disciplinar, a Administrao Pblica controla o desempenho das funes executivas e a conduta interna de seus agentes, responsabilizando-os pelas faltas cometidas. c) Algumas penalidades administrativas podem ser aplicadas ao infrator, sem prvia apurao por meio de procedimento legal. 54
d) Poder disciplinar o que cabe Administrao Pblica para apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos, no abrangendo particulares, ainda que sujeitos disciplina administrativa. e) Uma mesma infrao pode dar ensejo a punio administrativa e a punio criminal; no entanto, a aplicao de ambas as penalidades, nas respectivas searas, caracteriza evidente bis in idem. 12. (FCC/Auditor TCE RO/2012) O poder disciplinar inerente Administrao Pblica para o desempenho de suas atividades a) aplica-se a todos os servidores e administrados sujeitos ao poder de polcia. b) decorre do poder normativo atribudo Administrao e que lhe permite estabelecer as sanes cabveis aos administrados quando praticarem atos contrrios lei. c) aplica-se aos servidores pblicos hierarquicamente subordinados, bem como queles dotados de autonomia funcional. d) aplica-se discricionariamente, permitindo a no aplicao de penalidades previstas em lei na hiptese de arrependimento e desde que no tenha havido prejuzo econmico ao errio. e) dirige-se exclusivamente aos servidores pblicos sujeitos ao poder hierrquico estrito da Administrao, no se aplicando a outras pessoas ou aos servidores que possuam independncia funcional. 13. (FCCAnalista Judicirio TRT 18 Regio2013) A Administrao pblica, em regular fiscalizao a estabelecimentos comerciais, autuou e imps multa aos infratores das normas que disciplinavam o segmento. Essa atuao da Administrao expresso do poder a) de polcia, sendo o ato de imposio de multa dotado do atributo da discricionariedade. b) de polcia, sendo o ato de imposio de multa dotado de exigibilidade e coercibilidade. c) disciplinar, dotado do atributo de autoexecutoriedade. d) regulamentar, que permite que a Administrao institua e aplique multas pecunirias aos administrados. e) regulamentar, em sua faceta de poder de polcia, que permite que a Administrao institua multas pecunirias aos administrados. 14. (FCC/Analista Judicirio TRF 4 Regio/2010) Dentre outros, so atributos ou qualidades do poder de polcia a) a discricionariedade e a coercibilidade. b) a auto-executoriedade e a forma. c) a presuno de legitimidade e a competncia. d) o motivo e a tipicidade. e) a forma e a finalidade. 55
15. (FCC/Tcnico Legislativo ALSP/2010) O poder de polcia a) somente pode ser exercido pelo Poder Legislativo, mediante a criao, por lei, das limitaes administrativas ao exerccio das liberdades pblicas. b) somente exercido pelo Poder Executivo, por intermdio da autoridade competente, nos limites da lei e sempre repressivamente. c) comporta atos preventivos e repressivos, exercidos pela Administrao no interesse pblico, independentemente de limitao legal. d) depende, seu exerccio, de previso legal expressa, porm no est sujeito ao controle judicial, em face do atributo da autoexecutoriedade. e) abrange atividades do Poder Legislativo e do Poder Executivo, cabendo ao primeiro a edio de normas gerais e abstratas, e, ao segundo, as aes repressivas e preventivas de aplicao de tais limitaes. 16. (FCC/Analista Judicirio TRE PR/2012) Considerando que sejam atributos do poder de polcia a discricionariedade, a coercibilidade e a autoexecutoriedade, da qual so desdobramentos a exigibilidade e a executoriedade, correto afirmar: A) A discricionariedade est presente em todos os atos emanados do poder de polcia. B) A exigibilidade compreende a necessidade de provocao judicial para adoo de medidas de polcia. C) A autoexecutoriedade prescinde da coercibilidade, que pode ou no estar presente nos atos de polcia. D) A coercibilidade traduz-se na caracterizao do ato de polcia como sendo uma atividade negativa, na medida em que se presta a limitar a atuao do particular. E) O poder de polcia pode ser exercido por meio de atos vinculados ou de atos discricionrios, neste caso quando houver certa margem de apreciao deixada pela lei. 17. (FCC/Analista Judicirio TRE AM/2010) No que se refere ao Poder de Polcia, considere as afirmaes abaixo. I. Tem como meios de atuao os atos normativos e os atos administrativos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso concreto. II. Na rea de atuao administrativa, tem por escopo punir os infratores da lei penal. III. Possui como proporcionalidade. atributos a legalidade, a necessidade e a
IV. A licena constitui modalidade de ato de polcia vinculado. 56

Est correto o que se afirma APENAS em a) I e II. b) I, III e IV. c) I e IV. d) II e III. e) III e IV. 18. (FCCTcnico Judicirio TST2012) Pode exercer poder de polcia a) a Receita Federal do Brasil. b) a Petrleo Brasileiro S.A. PETROBRAS. c) o Banco do Brasil S.A. d) o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES. e) o Servio Federal de Processamento de Dados SERPRO. 19. (FCC/Tcnico Judicirio TRE TO/2011) No que concerne ao poder de polcia, correto afirmar: a) vedada a utilizao de meios diretos de coao. b) Constitui-se somente por atividades preventivas. c) puramente discricionrio. d) Incide sobre pessoas. e) possvel a utilizao de meios indiretos de coao. 20. (FCC/Analista Judicirio TRT 22 Regio/2010) assertivas abaixo sobre o poder de polcia. Analise as
I. O poder de polcia tanto pode ser discricionrio, o que ocorre na maioria dos casos, quanto vinculado. II. O Poder Legislativo exerce o poder de polcia ao criar, por lei, as chamadas limitaes administrativas ao exerccio das liberdades pblicas. III. O objeto do poder de polcia todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a coletividade ou pr em risco a segurana nacional. IV. O poder de polcia tem atributos especficos ao seu exerccio, que so: a autoexecutoriedade e a tipicidade. Est correto o que se afirma APENAS em a) I e II. b) I e III. c) II e IV. d) III e IV. e) I, II e III.
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GABARITO 01.E 09.D 17.C 02.E 10.A 18.A 03.A 11.B 19.E 04.C 12.C 20.E 05.D 13.B 06.D 14.A 07.B 15.E 08.E 16.E
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CURSO PREPARATRIO TRT 2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO - JUD PROF.

FABIANO PEREIRA DIREITO ADMINISTRATIVO ---------------------------------------------------------------------------------------------------

Prof. Fabiano Pereira

IV. A licena constitui modalidade de ato de polcia vinculado. 56

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