Capitulo2 2

Contexto Social
CS
Panorama Educativo de Mxico
a actuacin del SEN adquiere sentido en tanto responde a las necesidades educativas nacionales, mismas que son construidas socialmente y que son asentadas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley General de Educacin. Entre las necesidades sociales que orientan la normatividad vigente se encuentran que todas las personas, sin distincin de ningn tipo, completen los niveles de educacin bsica obligatoria, incluso las adultas; que asistan a la escuela todos los nios en edad para cursar este tipo educativo hasta concluirlo; y que la poblacin se escolarice cada vez ms.1 Los indicadores de Contexto Social, presentados en este apartado, ofrecen informacin para dimensionar el tamao de los retos implicados en la misin que tiene el SEN de encaminar sus esfuerzos para satisfacer estas necesidades sociales. En la exposicin de los indicadores subyace la idea de que toda accin del sistema educativo transcurre inmersa en procesos complejos de interaccin con otros sistemas sociales, como la familia centro de la reproduccin biolgica y cultural donde se toman decisiones sobre la participacin educativa y laboral de sus miembros; y el mercado laboral espacio en el que predominantemente ocurre la participacin econmica. Es en el escenario concreto de tales interacciones donde surge, por ejemplo, la necesidad de modular expansiones o contracciones en la oferta educativa o donde se gestan vulnerabilidades educativas de grupos poblacionales que la sociedad debiera tomar en cuenta en aras de alcanzar la equidad. Por primera vez se rompe la inercia de exponer indicadores aislados, a veces inconexos; ahora son articulados por cinco preguntas centrales orientadas a constructos de inters para la evaluacin educativa: Cules son las poblaciones de inters para la educacin bsica, media superior y educacin para adultos? Cmo es la asistencia de las poblaciones de inters para la educacin bsica y media superior? En qu medida el sistema educativo cubre la necesidad social de educacin? En qu medida se incumple la Normatividad de Escolarizacin Obligatoria del Estado Mexicano (NEOEM)? Cul es la capacidad econmica que sustenta al sistema educativo nacional?
La respuesta a Cules son las poblaciones de inters para la educacin bsica, media superior y educacin para adultos?, es bosquejada mediante tres indicadores con informacin sobre las poblaciones objetivo de los subsistemas educativos enunciados, mismas que requiere conocer el sistema educativo para planificar los esfuerzos que necesita realizar en el presente y los que requerir en el futuro. Las conclusiones sugieren que la presin demogrfica sobre el sistema de educacin bsica continuar en descenso durante la dcada que empieza; que el sistema de educacin media superior habr de enfrentar presiones derivadas del aumento en su poblacin atendible como consecuencia del mayor nmero de egresados en la educacin bsica; y que tambin, derivada de esta mayor eficacia, la presin sobre la educacin para los adultos viene ligeramente en descenso.
1 Por el momento, la educacin obligatoria abarca hasta el nivel de secundaria. Se estudia en el Senado la iniciativa de reforma constitucional que propone la obligatoriedad de la educacin media superior (Cmara de Diputados, 2010d).
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La segunda pregunta central: Cmo es la asistencia de las poblaciones de inters para la educacin bsica y media superior?, se aborda con una descripcin del fenmeno referida tanto a la poblacin en general como a la poblacin atendible, para producir un acercamiento ms preciso. Luego, estas poblaciones se desglosan, con enfoque de equidad, para observar diferencias de gnero, condicin laboral, pobreza, marginacin, tamao de localidad, tipo de hogar (indgena o no) y escolaridad de los padres. La respuesta sostiene que en la edad normativa de primaria los avances son considerables, dado que la asistencia casi es universal, pero en la edad de secundaria el reto an es importante. En edad tpica de media superior la asistencia todava no abarca a ms de la cuarta parte de la poblacin atendible (ms de 1 milln 200 mil jvenes); pero esta cifra probablemente se eleve en los prximos aos dada la mayor eficacia en la conclusin de estudios de secundaria y (la inminente obligacin de estudiar media superior (Cmara de Diputados, 2010d)). La tercera pregunta, En qu medida el sistema educativo cubre la necesidad social de educacin?, se contesta observando la evolucin del analfabetismo, el promedio de aos invertidos y el mximo nivel de estudios alcanzado por la poblacin en la escolarizacin formal. Se concluye que Mxico lleva un ritmo de constante mejora pero an hay mucho trabajo por hacer. Bastan dos ejemplos: a) es probable que no se llegue a la meta, acordada en la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) para el 2015, de tener un mximo de 5% de poblacin analfabeta; y b) la tradicional brecha de gnero en la escolarizacin, desfavorable a las mujeres, se est invirtiendo en las generaciones jvenes, ahora la tendencia es desfavorable a los hombres, salvo entre las comunidades indgenas; el sistema educativo debe atender este fenmeno para estar en condiciones de emprender acciones eficaces de equidad. La cuarta pregunta, En qu medida se incumple la Normatividad de Escolarizacin Obligatoria del Estado Mexicano (NEOEM)?, est ligada al consenso social de que toda la poblacin cubra un mnimo de escolarizacin formal; necesidad consagrada en la normatividad vigente donde se establece la obligatoriedad de la educacin bsica. El indicador de incidencia en el incumplimiento de la NEOEM muestra que el sistema educativo, no obstante sus logros en cobertura, an debe enfrentar grandes retos en eficacia y equidad educativas, porque casi una cuarta parte de la poblacin de 3 aos o ms no cumple la normatividad que le es aplicable, y el problema se agudiza en estados del sur, con menor generacin de riqueza, as como en ambientes rurales y marginados. Con el indicador de PIBpc per cpita, nico que en esta ocasin responde la quinta y ltima pregunta central: Cul es la capacidad econmica que sustenta al sistema educativo nacional?, se da una idea general del contexto econmico en que opera el SEN al constituir un acercamiento, aunque limitado, a las capacidades de la poblacin y del Estado para realizar inversiones sociales educativas. A juzgar por los datos, estas capacidades han crecido durante el ltimo lustro pero se han quedado rezagadas en relacin con las de pases que en el pasado manifestaban desarrollos similares. Valga advertir que si bien es deseable un mayor PIB porque representa una mayor base material para la educacin, no es condicin suficiente para mejorarla. El apartado tambin presenta en el anexo electrnico correspondiente los indicadores de Incumplimiento de la Norma de Escolarizacin Bsica (NEB) y de la Norma de Escolarizacin Mnima (NEM) cuya publicacin como complemento todava es pertinente, dada la utilidad que han tenido para algunos usuarios, pero se recomienda que su uso vaya siendo sustituido con lo publicado en la parte impresa.
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CS01a Porcentaje de poblacin segn edad escolar normativa bsica y edad tpica de media superior (2009 y 2020)
CS01a Nombre del indicador:
Porcentaje de poblacin segn edad escolar normativa bsica y edad tpica de media superior. Ficha de identificacin
Utilidad:
Permite dimensionar la proporcin de la poblacin que est en la edad planeada para cursar la educacin bsica obligatoria y media superior, que ofrece el Sistema Educativo Nacional. Muestra la estructura poblacional existente para dar un panorama de las caractersticas y necesidades de la poblacin en cuanto a la presin relativa que ejerce la poblacin escolar en las diferentes entidades federativas. Al conocer la transformacin y evolucin de la poblacin en el tiempo, se pueden planear polticas prospectivas sobre atencin de la demanda. A su vez, permite comparar la situacin en que se ubican las distintas entidades, a fin de prever la evolucin que experimentarn las que se encuentran en transicin demogrfica.
Definicin:
Es la cantidad de personas pertenecientes al grupo de edad escolar normativa que idealmente estara cursando la educacin bsica (35 aos preescolar, 611 primaria y 1214 secundaria) o en edad tpica para cursar la educacin media superior (15-17 aos) por cada cien individuos de la poblacin total.
Frmula de clculo: Desagregacin:

Porcentaje de poblacin en el grupo de edad escolar normativa bsica ge. Poblacin en el grupo de edad escolar normativa bsica ge estimada a mitad del ao t (30 de junio). Grupo de edad normativa bsica: 02 (inicial), 1 35 (preescolar), 611 (primaria), 1214 (secundaria), 15-17 (tpica de media superior). Poblacin total estimada a mitad del ao t. Entidad federativa.
Fuente:
Conapo (2006). Proyecciones de la poblacin de Mxico 20052050.
1 Se incorpor la edad inicial (02) para fines comparativos, aunque no corresponde estrictamente a educacin bsica.
Nota:
Interpretacin:
Representa la estructura de la poblacin en edad normativa bsica y en edad tpica para asistir a media superior, correspondiente a una trayectoria educativa ininterrumpida ideal, que est asociada a los niveles de educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior. Los porcentajes indican la participacin que los grupos poblacionales en edad escolar normativa y en edad tpica ejercen sobre el subsistema de educacin bsica y sobre las opciones educativas en educacin media superior.
InfOrMacin de referencia
Porcentaje de poblacin de grupos de edad seleccionados respecto a la poblacin total (2009 y 2020)
Pas Brasil Canad Corea del Sur Espaa Estados Unidos Mxico 2009 0-2 aos
5.4 3.1 2.6 3.3 4.2 5.3
2020 3-14 aos

21.4 13.0 14.2 11.5 15.9 23.4
3-5 aos
5.5 3.0 2.9 3.1 4.1 5.4
6-11 aos
10.7 6.4 7.1 5.7 7.9 12.0
12-14 aos
5.2 3.6 4.2 2.7 3.9 6.0
15-17 aos
4.9 4.0 4.2 2.9 4.2 5.9
3-14 aos
21.2 13.4 10.4 13.4 17.7 18.6
15-17 aos
5.4 3.5 2.9 3.3 4.4 4.8
Fuente: INEE, clculos con base en las Proyecciones de la poblacin de Mxico 20052050, Conapo e International Population Dinamics 2010, United States Census Bureau.
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CS01b Tasa de crecimiento media anual de la poblacin en edad escolar bsica y media superior (2009-2010 y 2010-2020)
CS01b Nombre del indicador:
Tasa de crecimiento media anual de la poblacin en edad escolar bsica y media superior. Ficha de identificacin
Interpretacin:
Las tasas de crecimiento de las poblaciones de inters para el subsistema de educacin bsica dimensionan el sentido y la intensidad de los cambios experimentados durante un ao en el tamao de las poblaciones sealadas, es decir, cuantifican la variacin anual de su tamao. Dichas variaciones permiten hacer prospecciones sobre los esfuerzos que los sistemas educativos estatales y nacional necesitarn desplegar o redireccionar en el futuro mediato. Tasas positivas sealan crecimiento; tasas negativas, decrecimiento, y tasas cercanas a cero indican que el tamao del grupo poblacional permanecer prcticamente constante durante el periodo de anlisis.
Definicin:
La tasa de crecimiento es la razn de cambio que experimenta la poblacin en edad escolar bsica o en tpica de media superior dentro de un lapso previamente especificado, bajo el supuesto de que la poblacin crece o decrece exponencialmente.1 Esta tasa se expresa por cien habitantes.
Frmula de clculo:
Tasa de crecimiento medio anual de la poblacin en el grupo de edad ge, entre el ao t y el t+t. Ao inicial. La mitad del ao refiere al 30 de junio. Intervalo de tiempo transcurrido.2 Grupo de edad escolar:2 3-5 (preescolar), 6-11 (primaria), 12-14 (secundaria), 15-17 (edad tpica de educacin media superior) y 0-2 (inicial). Logaritmo natural. Poblacin en el grupo de edad ge estimada a mitad del ao t+t. Poblacin en el grupo de edad ge estimada a mitad del ao t.
Utilidad:
Permite prever el comportamiento del volumen de poblacin en edad escolar, lo cual apoya la definicin de medidas educativas prospectivas para atender a la poblacin que requiere educacin obligatoria e incorporar a aquellos que deseen continuar su formacin en instituciones de educacin media superior.
Desagregacin:
Entidad federativa.
Fuente de informacin:
Conapo (2006). Proyecciones de la poblacin de Mxico 20052050.
Notas:
1
Se utiliza el modelo de tasa de crecimiento exponencial para coincidir
Tasa de crecimiento medio anual de la poblacin en edad escolar, pases seleccionados (2009-2010 y 2010-2020)
2009-2010 Brasil Canad Corea del Sur Espaa Estados Unidos Mxico
0.4 -0.7 -4.4 1.7 1.4 -1.5 0.9 -1.3 2.7 -1.8 1.1 -0.5
metodolgicamente con las estimaciones realizadas por instituciones como Inegi o Conapo. Las diferencias de este modelo con el de tasa de crecimiento geomtrico resultan insignificantes para periodos cortos (Keyfitz, 1985).
2
El intervalo de tiempo transcurrido se expresa en aos. Los aos
2010-2020
-0.1 0.4 -2.7 1.3 0.9 -1.4 0.9 -1.2 -3.8 1.6 0.5 -1.2
considerados deben corresponder al mismo da y mes, y se ha convenido que la poblacin a mitad de ao se calcule al 30 de junio. Por ejemplo, entre el 30 de junio de 2007 y el 30 de junio de 2008 se obtiene un t=1.
3-14 aos 15-17 aos 3-14 aos 15-17 aos
Fuente: INEE, estimaciones con base en las Proyecciones de la poblacin de Mxico 20052050, Conapo e International Population Dinamics 2010, United States Census Bureau.
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CS01c Porcentaje de poblacin atendible en edad escolar normativa de secundaria, en edad tpica de media superior y en edad de educacin para adultos (2008)
CS01c Nombre del indicador:
Porcentaje de poblacin atendible en edad escolar normativa de secundaria, en edad tpica de media superior y en edad de educacin para adultos. Ficha de identificacin
Interpretacin:
Representa la proporcin de la poblacin objetivo en cada grupo de edad para los subsistemas de educacin secundaria, media superior y educacin para adultos, dimensionando su proporcin y volumen. Un porcentaje de poblacin atendible en secundaria cercano a 100 significa que un mayor nmero de nios completaron la primaria en edad normativa y son atendibles en este nivel. Un porcentaje elevado de poblacin atendible en el subsistema de Educacin Media Superior significa que ms jvenes han completado la educacin bsica en edad normativa y, por tanto, estn en la edad deseable para seguir estudiando en alguna de las opciones educativas de media superior. La proporcin de poblacin atendible por el subsistema de educacin para adultos representa el rezago educativo en la poblacin de 15 y ms aos que normativamente debiera tener completa la educacin bsica, por lo que en la medida en que ms personas terminen el ciclo de educacin bsica en edades normativas, esta proporcin disminuir.
Definicin:
Nmero de personas en un grupo de edad que son atendibles en un subsistema educativo, por cada cien de la poblacin total en el mismo grupo de edad. La poblacin atendible en edad escolar normativa de secundaria refiere a las nios entre 12 y 14 aos que han terminado la primaria y no tienen la secundaria. La poblacin atendible en edad tpica de media superior refiere a los jvenes entre 15 y 17 aos que han completado la educacin bsica y no tienen la media superior. La poblacin atendible en edad de educacin para adultos refiere a las personas de 15 aos o ms que no tienen cubierta la educacin bsica.
Frmula de clculo: Utilidad:

Permite dimensionar la proporcin y volumen de nios que la educacin secundaria puede absorber as como la demanda potencial de jvenes hacia la educacin media superior. Los porcentajes permiten evidenciar aquellas entidades donde una mayor proporcin de jvenes y nios terminan la educacin primaria (en el caso de la poblacin atendible en secundaria) o la educacin bsica completa (poblacin atendible de media superior) en edad normativa o deseable. Por otro lado, la proporcin de la poblacin mayor de 15 aos sin educacin bsica completa, en el pas y en las entidades federativas, representa informacin til para que el subsistema de educacin para adultos planee campaas destinadas a la poblacin atendible, y con ello se le permita terminar la educacin bsica.
Porcentaje de poblacin atendible del grupo de edad ge en el subsistema de educacin s. Subsistema de educacin: secundaria, media superior y educacin para adultos. Grupo de edad: 12-14 aos (edad escolar normativa de secundaria), 15-17 aos (edad tpica de media superior) y 15 aos o ms (educacin para adultos). Poblacin atendible del grupo de edad ge en el subsistema de educacin s. Poblacin en el grupo de edad ge.
Desagregacin:
Entidad federativa, mbito rural y urbano, y grado de marginacin.
Fuente:
Inegi (2008). Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, 2008.
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Porcentaje de poblacin de 12-14 aos atendible en educacin secundaria

2005 Mayores porcentajes Coahuila Distrito Federal Nuevo Len Chiapas Guerrero Oaxaca
82.0 82.1 82.2 63.1 63.6 66.8
2008 Nuevo Len Nayarit Distrito Federal Chiapas Yucatn Guerrero

90.6 90.7 91.5 68.1 73.7 74.8
Menores porcentajes
Porcentaje de poblacin de 15-17 aos atendible en educacin media superior

2005 Mayores porcentajes Coahuila Nuevo Len Distrito Federal Chiapas Guerrero Oaxaca
71.2 72.8 73.6 49.3 52.5 54.5
2008 Aguascalientes Sonora Nayarit Chiapas Guerrero Michoacn

77.5 78.5 80.0 52.9 55.6 57.8
Menores porcentajes
Porcentaje de poblacin de 15 aos y ms atendible en educacin para adultos

2005 Mayores porcentajes Michoacn Oaxaca Chiapas Distrito Federal Nuevo Len Coahuila
59.5 59.5 63.1 28.9 33.9 35.0
2008 Michoacn Oaxaca Chiapas Distrito Federal Nuevo Len Sonora

56.7 58.4 65.7 27.2 33.9 34.2
Menores porcentajes
Fuente: INEE, clculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008 , Inegi, y en el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, Inegi.
CS01 Cules son las poblaciones de inters para la educacin bsica, media superior y educacin para adultos? CS01a Porcentaje de poblacin segn edad escolar normativa bsica y edad tpica de media superior CS01b Tasa de crecimiento media anual de la poblacin en edad escolar bsica y media superior CS01c Porcentaje de poblacin atendible en edad escolar normativa de secundaria, en edad tpica de media superior y en edad de educacin para adultos
Entre las primeras informaciones que necesita conocer el sistema educativo mexicano para revisar adecuadamente sus esfuerzos presentes y planear los que requerir en el futuro cercano, se encuentran los volmenes de las poblaciones a las cuales dirige sus servicios y las estimaciones de su crecimiento. El conjunto de indicadores analizados aqu contribuye a satisfacer estas necesidades de informacin demogrfica con indicadores centrados, por un lado, en la poblacin general y, por otro, en la poblacin
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especficamente atendible en los subsistemas de educacin bsica, educacin media superior y educacin para adultos. Los indicadores dedicados a la poblacin en general constituyen acercamientos iniciales al problema de dimensionar la magnitud de los retos, a corto y mediano plazos, que ha de enfrentar el SEN a fin de movilizar los recursos materiales y humanos necesarios para cumplir con sus compromisos, ya sea poner a disposicin de toda la poblacin en edades normativas los servicios educativos bsicos al momento en que los solicite, o contribuir a que quienes han completado el ciclo bsico puedan cursar, si as lo desean, la educacin media superior. Asimismo, los indicadores dedicados a las poblaciones atendibles permiten acercamientos ms precisos a las poblaciones de inters y, por lo mismo, a la estimacin de los esfuerzos de los subsistemas antes mencionados, porque acotan su mirada slo a quienes han cubierto o no los requisitos acadmicos solicitados para su ingreso. La idea de poblacin atendible en educacin secundaria se refiere a los nios que ya terminaron la primaria y no tienen la secundaria; la de poblacin atendible en media superior, a los jvenes que ya completaron la educacin bsica y no tienen la media superior; y la de poblacin atendible en educacin para adultos, a las personas de 15 aos o ms que no han cubierto la educacin bsica. Mediante la estructura por edad, se evidencia en qu estados de la repblica hay ms jvenes y nios en edad escolar; dnde hay ms jvenes atendibles en educacin secundaria y media superior; qu entidades tienen los mayores volmenes de jvenes y adultos en rezago educativo; y cmo se espera que dichas poblaciones sean dentro de diez aos. Dada la propia dinmica poblacional, estos indicadores permiten prever hacia cuales niveles educativos o entidades federativas sera ms apremiante la transferencia de recursos y cul debe ser el esfuerzo relativo de las entidades en materia educativa debido a su particular estructura de poblacin. Se esperara que la programacin del gasto en el rubro educativo tuviera en cuenta la estructura por edad de cada uno de los estados del pas. A pesar de que la poblacin total de Mxico se incrementa ao con ao, los volmenes de poblaciones en edades escolares vienen disminuyendo, lo cual se refleja en sus tasas de crecimiento. Estas disminuciones se han traducido en menores proporciones de estos grupos de edad respecto a la poblacin total. Por ello, se estima que los servicios educativos en nuestro pas estn siendo menos presionados por el tamao de la poblacin que deben atender, lo cual abre oportunidades en los aos venideros para dedicar recursos liberados por la menor presin demogrfica a la mejora de otros aspectos de la calidad educativa, como los relacionados con el aprendizaje y la pertinencia y relevancia curriculares. En el ao 2009, la poblacin en edad escolar normativa bsica represent 23.4% de la poblacin total (poco ms de 25 millones) y decreci 1.5% respecto al ao anterior (tabla CS01a-1). Asimismo, la poblacin en edad para cursar el nivel primaria (6-11 aos) represent 51.3% de las personas en edad escolar bsica y fue el grupo con la tasa ms decreciente. Respecto a la poblacin en edad tpica para cursar media superior (15-17 aos), sta disminuy 0.5% en 2008, y en el ao 2009, signific casi 6% del total de habitantes en el pas. Se estima que rumbo a 2020, la proporcin de jvenes y nios en edad escolar normativa bsica continuar disminuyendo aceleradamente a nivel nacional hasta llegar a 18.6% de la poblacin total al final del periodo; de manera similar la poblacin de jvenes de 15 a 17 aos tambin disminuir su participacin relativa hasta representar 4.8% del total.
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CS01a-1 Porcentaje de poblacin segn edad escolar normativa bsica1 y edad tpica de media superior por entidad federativa (2009 y 2020)
2009 Educacin bsica Entidad federativa Inicial Preescolar Primaria Secundaria 3-5 %
6.0 5.3 5.2 5.2 5.5 5.1 6.3 5.4 4.1 5.7 5.8 6.0 5.5 5.5 5.4 5.5 5.1 5.3 5.2 5.6 5.9 5.5 5.6 5.7 5.2 5.4 5.5 5.3 5.8 5.3 5.0 5.6 5.4
2020 Media superior Total bsica Poblacin en edad tpica 15-17 aos Poblacin
70 770 177 143 30 585 49 036 150 762 34 230 311 993 192 174 422 274 96 731 317 698 213 701 148 103 411 383 6.2 5.6 5.4 6.2 5.7 5.7 6.9 5.7 4.8 6.2 6.3 6.8 6.1 5.9 5.7 6.3 5.8 6.0 5.3 6.7 6.3 6.2 6.1 6.3 5.9 5.6 6.2 5.5 6.1 6.0 5.9 6.2 5.9
Poblacin total 0 y ms aos
Educacin bsica 3-14 aos % Poblacin

263 470 744 144 125 703 167 583 534 345 120 736 1 057 957 659 902 1 309 285 305 066 1 032 251 618 307 482 810 1 399 334 3 117 409 712 459 318 919 182 046 879 575 684 280 1 232 157 389 062 369 627 504 974 475 859 493 173 409 138 632 779 255 897 1 384 625 397 914 254 666
Media superior 15-17 aos %

5.2 4.7 4.6 4.6 4.9 4.6 5.4 4.9 3.7 5.0 5.0 5.2 4.8 4.8 4.8 4.8 4.5 4.7 4.6 4.8 5.1 4.8 4.8 5.0 4.7 4.8 4.8 4.7 5.1 4.7 4.5 4.9 4.8
Poblacin total 0 y ms aos

1 320 967 4 152 585 712 583 893 882 2 884 127 678 651 4 971 094 3 673 626 8 808 410 1 586 404 5 226 529 3 037 254 2 527 491 7 518 735
0-2 % Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
Nacional
1
6- 1 %
13.2 11.4 11.3 12.0 12.2 11.2 14.0 11.9 9.1 12.8 13.1 13.9 12.4 12.0 11.7 12.6 11.5 12.0 11.3 13.0 12.9 12.3 12.1 13.0 11.7 11.9 12.3 11.6 12.7 11.9 11.3 12.7 12.0
12-14 %
6.4 5.6 5.5 6.2 5.9 5.6 7.1 5.8 4.6 6.4 6.5 7.1 6.3 6.0 5.7 6.5 5.9 6.1 5.4 6.9 6.4 6.2 6.0 6.5 6.0 5.8 6.2 5.6 6.2 6.1 5.8 6.4 6.0
3-14 aos %
25.7 22.3 22.0 23.4 23.6 21.9 27.4 23.2 17.8 25.0 25.5 27.0 24.1 23.5 22.9 24.5 22.4 23.4 21.9 25.4 25.2 24.0 23.8 25.2 22.9 23.2 24.0 22.4 24.7 23.4 22.2 24.8 293 113 704 848 124 618 186 135 620 077 131 758 1 234 066 785 398 1 576 345 386 903 1 286 004 848 507 584 304 1 646 067 3 391 973 971 341 375 461 227 077 974 875 901 502 1 426 193 412 290 312 211 627 324 606 304 581 543 492 385 716 152 280 418 1 700 554 426 799 341 971
Poblacin %
Poblacin
68 519 195 761 32 682 41 000 141 588 30 992 267 753 178 440 327 300 79 278 261 426 156 943 121 056 362 148
5.9 5.3 5.1 5.3 5.4 5.0 6.2 5.3 4.3 5.5 5.7 5.9 5.4 5.4 5.3 5.4 5.0 5.1 5.1 5.5 5.8 5.5 5.8 5.6 5.0 5.2 5.5 5.2 5.7 5.2 5.1 5.5 5.3
1 141 946 19.9 3 165 776 17.9 565 400 17.6 795 982 18.7 2 628 942 18.5 600 924 17.8 4 507 177 21.3 3 391 617 18.0 8 841 916 14.9 1 550 417 19.2 5 044 735 19.8 3 140 529 20.4 2 421 606 19.1 7 016 595 18.6
842 989 14 837 208 18.6 250 808 97 624 57 756 234 908 237 293 355 064 106 219 79 843 157 155 157 344 141 666 126 679 174 918 69 117 439 050 113 811 85 907 3 964 009 18.9 1 674 795 17.8 969 540 18.4 4 448 068 17.6 3 550 788 19.5 5 651 371 19.9 1 720 556 19.0 1 314 062 19.7 2 484 949 19.6 2 652 451 17.9 2 510 562 18.2 2 050 514 19.1 3 193 017 17.7 1 134 844 19.9 7 278 690 18.7 1 921 959 18.2 1 379 752 19.0
809 168 16 761 058 179 195 81 183 46 029 231 829 168 979 314 882 97 190 89 420 128 237 123 751 131 197 102 801 166 424 65 193 346 496 98 881 65 508 3 771 023 1 793 409 987 569 4 995 659 3 501 332 6 180 054 2 045 763 1 880 019 2 571 108 2 660 727 2 716 953 2 137 743 3 565 224 1 287 827 7 393 506 2 180 690 1 340 287
23.4 25 174 516
6 354 734 107 550 697 18.6 21 515 452
5 511 249 115 762 289
Los porcentajes se obtuvieron a partir de la poblacin estimada al 30 de junio. Fuente: INEE, clculos con base en las Proyecciones de la poblacin de Mxico 2005-2050, Conapo.
70
Como reflejo de la transicin demogrfica por la que atraviesa el pas, la poblacin en edad escolar ha venido en descenso desde hace una dcada y se estima que continuar con esa tendencia en los aos por venir. El grupo en edad escolar normativa bsica alcanz la mayor proporcin respecto a la poblacin nacional en la dcada de los setenta cuando represent 36.3% de todos los habitantes del pas, mientras que el grupo de 15-17 aos la alcanz veinte aos despus, en 1990, cuando esta poblacin pas a significar 7.4% de la poblacin nacional (grfica CS01a-1).
CS01a-1 Porcentaje de poblacin en edad escolar normativa bsica 3-14 aos y tpica de media superior 15-17 aos respecto a la poblacin total (1921-2020)
Porcentaje 40 36.3 35 30.6 30 30.0 32.5 34.6 32.4 31.1 28.6 27.1 25.0 23.4 20.3 18.6
25
20
15
10 6.7 6.1 6.4 6.3 6.2 6.5 7.4 6.7 6.3 6.0
5.9
5.6
4.8
1921
1930
1940
1950
1960
1970 % de 3-14 aos
1990
1995
2000
2005
2009
2015
2020
% de 15-17 aos
Fuente: INEE, clculos con base en Mxico hoy, Inegi; Indicadores sociodemogrficos de Mxico (1930-2000), Inegi, y Proyecciones de la poblacin de Mxico 2005-2050, Conapo.
En el periodo 2009-2010 las tasas de crecimiento medio anual de la poblacin de 3-14 aos fueron negativas en 29 de los 32 estados de la repblica. Las tasas del grupo de 15-17 aos fueron ms heterogneas, pero con una tendencia generalizada a la baja. En este periodo, la poblacin nacional en edad escolar bsica (entre 3 y 14 aos) decreci 1.5%; las tres entidades federativas que presentaron tasas positivas de crecimiento fueron Quintana Roo (1.2%), Baja California (0.7%) y Baja California Sur (0.5%), estados que tambin presentan un saldo neto de migracin positivo. La poblacin entre 15 y 17 aos tambin decreci a nivel nacional aunque de forma menos pronunciada, con una tasa negativa de 0.5%. Entre los diez estados que presentaron tasas positivas se encuentran Quintana Roo, Baja California y Baja California Sur con tasas superiores a 1% anual (tabla y grfica CS01b-1). Para el ao 2020 se espera que slo estas entidades mantengan tasas de crecimiento medio anual positivas para ambos grupos de edad y que en el resto de los estados el decrecimiento se har ms patente. La tasa nacional para la poblacin de 3-14 y 15-17 aos se prev que sea -1.4 y -1.2%, respectivamente (tabla CS01b-1).
71
CS01b-1 Tasa de crecimiento media anual de la poblacin en edad escolar bsica y media superior (2009-2010 y 2010-2020)
2009-2010 Entidad federativa
Educacin bsica Inicial Preescolar Primaria Secundaria Total educacin bsica Educacin media superior Inicial
2010-2020
Educacin bsica Preescolar Primaria Secundaria Total educacin bsica Educacin media superior
0-2 Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Nacional
-0.6 0.9 0.5 0.5 -1.2 0.0 -0.5 -1.5 -0.3 -1.5 -1.2 -1.8 -0.9 -0.9 -0.6 -1.6 -0.6 -1.2 -0.7 -1.0 -0.7 0.5 2.7 -1.2 -1.5 -1.4 -0.8 -0.7 -0.4 -1.0 0.6 -1.9 -0.8
3-5
-1.2 0.8 0.0 -0.7 -1.5 -0.8 -1.5 -1.8 -1.4 -2.4 -2.2 -3.1 -1.9 -1.5 -0.6 -3.0 -1.3 -2.1 -0.9 -2.6 -1.6 -0.3 2.0 -2.1 -2.1 -1.6 -1.6 -1.3 -1.0 -1.9 -0.3 -3.0 -1.5
6-11
-1.2 0.05 0.2 -2.4 -1.5 -1.2 -2.3 -1.5 -2.9 -2.6 -2.6 -3.8 -2.3 -1.9 -0.8 -3.7 -2.4 -2.6 -1.1 -4.0 -1.7 -1.6 0.4 -2.6 -3.0 -1.6 -2.5 -1.3 -1.1 -2.8 -1.9 -3.1 -2.0
12-14
0.8 1.9 1.6 -0.8 0.5 -0.3 -0.5 0.3 -1.4 -0.8 -0.7 -1.7 -1.2 -0.2 0.2 -2.1 -0.8 -1.3 1.2 -2.2 -0.3 0.1 1.9 -0.9 -1.3 0.4 -1.1 0.8 0.2 -1.4 -0.5 -1.5 -0.5
3-14
-0.7 0.7 0.5 -1.6 -1.0 -0.9 -1.6 -1.1 -2.2 -2.1 -2.0 -3.1 -1.9 -1.4 -0.5 -3.1 -1.7 -2.1 -0.5 -3.2 -1.3 -0.8 1.2 -2.1 -2.3 -1.1 -1.9 -0.8 -0.7 -2.2 -1.2 -2.7 -1.5
15-17
0.9 2.3 1.4 -0.5 0.5 -0.7 0.0 0.2 -1.9 -0.8 -0.6 -1.1 -1.2 -0.5 0.0 -2.1 -0.7 -1.5 0.8 -1.4 -0.2 0.3 2.1 -0.7 -1.1 0.3 -1.3 0.5 0.0 -1.3 -0.5 -1.7 -0.5
0-2
-0.1 1.2 0.7 0.2 -0.6 -0.2 -0.3 -0.9 -0.9 -1.2 -1.0 -1.5 -0.9 -0.8 -0.4 -1.7 -0.6 -1.1 -0.2 -1.0 -0.5 0.4 2.5 -0.9 -1.3 -0.8 -0.9 -0.3 -0.2 -0.8 0.3 -1.7 -0.6
3-5
-0.4 1.1 0.5 0.2 -0.9 -0.2 -0.5 -1.2 -0.7 -1.5 -1.2 -1.8 -1.0 -0.9 -0.5 -1.9 -0.6 -1.3 -0.5 -1.2 -0.7 0.4 2.5 -1.2 -1.4 -1.1 -0.9 -0.6 -0.3 -1.0 0.4 -2.0 -0.7
6-11
-1.3 0.2 -0.2 -1.1 -1.7 -1.0 -1.6 -1.9 -1.9 -2.4 -2.3 -3.1 -1.9 -1.7 -1.0 -3.0 -1.7 -2.2 -1.3 -2.7 -1.6 -0.7 1.3 -2.2 -2.4 -1.8 -1.9 -1.5 -1.1 -2.1 -0.8 -2.9 -1.7
12-14
-0.9 0.5 0.2 -1.7 -1.2 -1.0 -1.8 -1.3 -2.3 -2.3 -2.2 -3.3 -2.0 -1.5 -0.6 -3.3 -1.9 -2.3 -0.7 -3.3 -1.5 -1.0 1.0 -2.2 -2.5 -1.3 -2.0 -1.0 -0.9 -2.3 -1.3 -2.9 -1.6
3-14
-1.0 0.5 0.1 -1.0 -1.4 -0.8 -1.4 -1.6 -1.7 -2.2 -2.0 -2.9 -1.7 -1.5 -0.8 -2.8 -1.5 -2.0 -0.9 -2.5 -1.3 -0.5 1.5 -2.0 -2.2 -1.5 -1.7 -1.1 -0.8 -1.9 -0.6 -2.7 -1.4
15-17
-0.3 0.8 0.6 -1.5 -0.5 -0.8 -1.3 -0.6 -2.1 -1.7 -1.6 -2.6 -1.7 -1.1 -0.3 -2.8 -1.5 -1.9 -0.1 -2.8 -1.0 -0.7 0.9 -1.7 -2.0 -0.6 -1.7 -0.4 -0.5 -2.0 -1.2 -2.3 -1.2
Fuente: INEE, clculos con base en las Proyecciones de la poblacin de Mxico 2005-2050, Conapo.
72
CS01b-1 Tasas de crecimiento medio anual de la poblacin en edad escolar bsica y en edad tpica de media superior (2009-2010)
Tasa de crecimiento 3.0
2.0
1.0
0.0 Nacional 15-17 -1.0 Nacional 3-14 -2.0
-3.0
-4.0 En educacin bsica En educacin media superior
Fuente: INEE, clculos con base en las Proyecciones de la poblacin de Mxico 2005-2050, Conapo.
A pesar de esta disminucin general, las transformaciones que ha experimentado y habr de experimentar la poblacin en edad escolar no son similares ni simultneas entre las entidades federativas. Por ejemplo, en 2009, Chiapas tuvo una estructura por edad en la que su poblacin escolar bsica representaba 27.4% de su poblacin, y en edad tpica para cursar media superior 6.9%, lo cual en conjunto represent 34.3% de su poblacin total, la mayor proporcin en el pas. En el otro extremo se encuentra el Distrito Federal, cuya poblacin en edad escolar represent slo 22.6% del total (17.8% en bsica y 4.8% en tpica de media superior). As, los estados con una mayor proporcin de nios y jvenes en estas edades son los que debieran redoblar los esfuerzos para lograr que una mayor proporcin de ellos terminen la educacin bsica y posteriormente intentar captarlos en las opciones educativas de media superior. La heterogeneidad en la magnitud y el calendario de los cambios experimentados por la poblacin en edad escolar significa que las entidades federativas enfrentan diferentes retos en sus sistemas de educacin. En el caso de la educacin bsica, los estados cuya dinmica demogrfica actualmente les hace tener una proporcin mayor de nios en edad escolar que el promedio nacional y que presentan porcentajes bajos de asistencia a la escuela (ver indicador CS02) debern desplegar esfuerzos especiales para lograr que todas las personas en estas edades acudan a la escuela. Por el contrario, a aquellos estados donde la presin demogrfica de la poblacin escolar ha disminuido notoriamente se les presenta una ventana de oportunidad para la mejora en los servicios de educacin si se aprovechan los recursos liberados por la despresurizacin en la cobertura educativa, especialmente en educacin bsica. De esta forma, se presentan circunstancias positivas no slo para realizar mejoras en el sistema de educacin bsica, sino incluso para transferir recursos hacia los tipos educativos subsecuentes y mejorar la cobertura en educacin media superior, atender a la poblacin mayor de 15 aos sin educacin bsica y seguir avanzando en la erradicacin del analfabetismo entre la poblacin mexicana (ver indicador CS03).
73
Para las edades donde la asistencia a la escuela es obligatoria, las tendencias en el tamao de la poblacin que proveen las estimaciones del Conapo constituyen una informacin auxiliar sobre las necesidades de recursos en los diferentes subsistemas educativos derivadas del tamao y crecimiento de la poblacin en estas edades. Sin embargo, la poblacin objetivo para la educacin media superior no refiere propiamente a todos los jvenes entre 15 y 17 aos, ya que muchos de ellos no han completado la educacin bsica. As, es necesario identificar aquella poblacin atendible en este tipo educativo, es decir, aquella que efectivamente ha completado la educacin bsica y que se encuentra en edad tpica para asistir a l. De manera similar, se puede dimensionar la poblacin atendible en secundaria si se identifica a los nios en edad normativa para cursarla una vez que han terminado la primaria y todava no tienen ese nivel. Por otro lado, la poblacin mayor de 15 aos sin educacin bsica constituye la poblacin atendible de inters para el sistema de educacin para adultos; el porcentaje de poblacin atendible respecto al total de poblacin mayor de 15 aos representa la poblacin en rezago educativo. As, en el indicador CS01c se muestra la poblacin atendible en la educacin secundaria y media superior y la atendible en el sistema de educacin para adultos estimada con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008 (ENIGH). En el ao 2008 se estimaron 4 millones 673 mil jvenes atendibles entre 15 y 17 aos en educacin media superior. Esta cifra representa 67.6% de la poblacin nacional en el mismo rango de edad (tabla CS01c-1). El mayor porcentaje de poblacin atendible en edad tpica de educacin media superior lo tenan Nayarit, Sonora y Aguascalientes (80, 78.5 y 77.5% respectivamente), mientras que Michoacn, Guerrero y Chiapas tenan el menor porcentaje de jvenes atendibles en este tipo educativo. La grfica CS01c-1 muestra la diferencia entre el nmero de jvenes atendibles y el total de poblacin entre 15 y 17 aos; los estados ms alejados de la lnea recta tienen las menores proporciones de jvenes atendibles en las opciones educativas de media superior, lo que supone problemas para completar la educacin bsica. Nayarit, Sonora y Aguascalientes presentan la menor diferencia entre la poblacin total de jvenes de 15 a 17 aos y los que son atendibles en esas mismas edades. Tambin en 2008 la poblacin atendible en secundaria represent 83.1% del total de nios en edad normativa para cursarla (12-14 aos), es decir, este porcentaje de la poblacin con dichas edades logr terminar el nivel primaria. Las entidades con una mayor proporcin de poblacin atendible en estas edades fueron el Distrito Federal (91.5%), Nayarit (90.7%) y Nuevo Len (90.6%). Trece estados tenan porcentajes menores a la media nacional, entre ellos destacan Guerrero, Yucatn y Chiapas, esta ltima entidad tuvo un porcentaje menor a 70%. En 2005, Chiapas y Guerrero junto con Oaxaca eran las entidades con la menor proporcin de poblacin atendible en secundaria y en media superior; repitiendo las primeras dos, en los ltimos lugares en 2008 (ver informacin al pie de la ficha tcnica CS01c).
74
CS01c-1 Porcentajes de poblacin atendible en edad escolar normativa de secundaria, en edad tpica de media superior y en edad de educacin para adultos (2008)
Entidad federativa
Secundaria Educacin media superior1
Educacin para adultos2 65 y ms

86.3 82.9 84.3 90.8 81.6 84.8 95.5 87.0 65.7 91.2 93.2 94.5 93.8 86.8 85.7 93.0 89.0 91.3 78.1 97.3 90.9 89.0 84.4 92.2 92.9 81.0 92.8 87.0 93.5 92.3 88.0 94.0 94.0
Poblacin Poblacin atendible atendible en en media secundaria superior
Poblacin sin educacin bsica
12-14 Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Nacional
1 2
15-17
77.5 68.7 75.0 65.5 74.2 68.7 52.9 66.7 75.0 68.3 65.1 55.6 74.7 69.1 71.6 57.8 66.4 80.0 68.6 62.6 62.9 66.4 64.7 70.5 70.6 78.5 69.4 76.7 75.6 62.1 61.1 71.9 67.6
15-24
17.7 22.1 20.4 22.4 14.3 20.5 47.2 23.9 13.7 25.2 29.5 33.4 20.4 26.0 20.3 37.9 21.0 17.0 17.4 32.9 30.7 24.5 24.0 21.8 17.9 15.0 20.7 14.1 17.1 31.1 28.6 23.2 24.4
25-64
43.2 41.4 39.0 44.8 37.1 41.5 70.3 45.3 25.5 47.9 58.7 57.7 49.6 46.7 43.0 59.7 42.4 45.6 34.8 62.7 56.7 42.9 42.0 50.9 46.5 35.2 48.7 37.7 45.6 54.1 53.0 54.2 54.2
15 y ms
39.1 38.8 36.9 42.5 35.5 40.8 65.7 43.3 27.2 46.1 53.0 55.2 46.9 44.1 40.0 56.7 41.8 43.4 33.9 58.4 52.7 41.6 38.2 47.2 42.8 34.2 43.9 37.1 42.2 52.4 49.4 50.6 44.2
Poblacin total de 15 aos y ms
12-14
69 379 175 718 28 858 39 500 138 569 29 891 234 871 171 039 384 914 87 373 285 926 190 946 140 283 371 720 750 881 199 601 93 038 56 965 220 385 208 462 316 727 95 870 66 072 155 349 150 756 134 907 110 241 143 349 63 189 374 850 90 108 83 225 5 662 962
15-17
59 676 133 262 26 506 35 534 123 298 24 435 159 624 158 917 354 540 72 363 227 068 123 184 121 106 336 004 667 683 156 216 73 642 45 493 178 162 159 011 239 950 77 427 53 084 117 472 120 585 123 687 87 419 140 032 53 476 288 840 72 192 63 031
15-24
39 242 138 637 21 156 35 221 66 657 23 485
25-64
215 691 588 917 102 435 158 892 448 820 114 468
65 y ms
49 852 129 675 20 855 44 372 140 407 40 929 249 186 193 277 481 062 99 515 272 409 225 685 173 846 352 632 669 136 276 410 111 285 68 279 218 849 256 338 306 175 88 293 30 982 164 820 159 284 138 713 91 850 210 325 67 827 509 079 106 283 101 677
15 y ms
304 785 857 229 144 446 238 485 655 884 178 882 1 879 866 1 039 805 1 842 417 486 552 1 809 494 1 112 631 779 136 2 129 101 779 430 2 206 699 391 319 560 539 1 848 805 438 322 2 862 587 2 401 798 6 776 729 1 055 304 3 413 767 2 016 269 1 662 455 4 822 935
85.8 84.3 88.0 79.1 89.4 87.2 68.1 86.4 91.5 87.8 82.6 74.8 85.4 82.9 86.0 78.4 85.9 90.7 90.6 79.3 80.5 83.3 81.3 82.4 89.9 87.4 82.3 89.1 89.9 76.5 73.7 88.8 83.1
406 059 1 224 621 158 402 688 126
211 138 1 150 217 73 285 313 752
299 717 1 237 368 191 957 89 573 694 989 515 717
360 055 1 416 414 577 453 2 892 011 313 331 63 196 29 391 150 038 212 641 969 829 314 506 197 988 732 714 918 745
4 138 600 10 347 661 1 559 570 488 987 295 658 1 101 601 1 387 724 1 942 094 492 765 342 325 799 480 802 584 620 721 610 274 862 061 323 134 2 663 807 656 107 470 976 2 750 623 1 168 805 681 270 3 247 578 2 374 902 3 687 114 1 184 322 897 184 1 692 481 1 873 180 1 813 276 1 389 537 2 326 453 766 577 5 081 005 1 328 569 929 971
311 923 1 323 996 81 603 66 541 102 521 92 007 70 905 81 380 79 587 36 622 322 869 244 802 532 139 551 293 411 103 437 044 572 149 218 685
402 265 1 752 463 105 299 57 173 444 525 312 126
4 672 919 4 948 460 22 019 414 6 049 307 33 017 181 74 777 466
Poblacin atendible en educacin media superior se refiere a la poblacin entre 15 y 17 aos que tiene completa la educacin bsica. Poblacin atendible en educacin para adultos se refiere a la poblacin atendible por el INEA, de 15 aos y ms, que no ha completado su educacin bsica. Fuente: INEE, clculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, Inegi.
75
CS01c-1 Poblacin y poblacin atendible en educacin media superior en edades tpicas de 15 a 17 aos, por entidad federativa (2008)
Poblacin total (miles) 900 MX 800
700
600
500 VZ 400 CS 300 MI GR OX NL CH BC SI SL TM TBHG SO CO YU QT MO DG QR ZT TX AG NY BS CP CL 0 100 200 300 400 500 600 700 800 Poblacin atendible (miles) 900 JL PU GT DF
200
100
Fuente: INEE, clculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, Inegi.
Por otro lado, se observan diferencias en la proporcin de nios y jvenes atendibles segn caractersticas sociodemogrficas seleccionadas (tabla CS01c-2). Entre las mujeres de 12 a 14 aos, la proporcin de atendibles en secundaria (84.5%) es mayor que la proporcin entre los varones (81.6%); esta diferenciacin de gnero se repite para el caso de los jvenes atendibles en educacin media superior. El tamao de localidad tambin se asocia con diferencias en estas proporciones; entre los jvenes de localidades rurales, la proporcin de atendibles en media superior es sensiblemente menor que entre los jvenes urbanos (57.2 contra 72.5%, respectivamente) y algo similar ocurre con la proporcin de nios atendibles en secundaria (76.4% rurales contra 86.6% urbanos). Tambin existe una diferencia significativa segn el tipo de hogar, indgena o no indgena, al que pertenecen los jvenes y nios; la proporcin de jvenes en hogares no indgenas que son atendibles en media superior es de 69.2%, mientras que en hogares indgenas disminuye a 55.5%; entre la poblacin atendible en secundaria, las diferencias son similares. Si se toma en cuenta la condicin de pobreza, se observa que las proporciones de jvenes atendibles ascienden a medida que el tipo de pobreza es menos apremiante y la diferencia entre la proporcin de jvenes atendibles en media superior es mayor entre los considerados como no pobres. El grado de marginacin alto se asocia a una menor proporcin de poblacin atendible de 15 a 17 aos respecto a los de baja marginacin (54.7 y 70.6%, respectivamente). Por ltimo, se observa que cuando el nivel de instruccin del jefe de hogar es elevado, tambin lo es la proporcin de nios atendibles en secundaria; este patrn se repite para los jvenes atendibles en media superior.
76
CS01c-2 Porcentaje de poblacin atendible en secundaria, media superior y educacin para adultos, segn caractersticas seleccionadas (2008 y 2009)
Porcentaje de poblacin atendible Caractersticas seleccionadas Secundaria 12-14 Poblacin (2008) Total Hombres Mujeres Tamao de localidad (2008) Rural Semiurbana Urbana Tipo de hogar (2008) Hogar indgena Hogar no indgena Condicin de pobreza (2008) Pobreza alimentaria Pobreza de capacidades Pobreza de patrimonio No pobres Marginacin (2008) Alta marginacin Baja marginacin Condicin de actividad (2009) Trabajo extra domst. 20 h Trabajo domst. 20 h No trabaja o menos de 20 h Nivel de escolaridad del jefe (2008) Sin instruccin Bsica incompleta Bsica completa Media Superior Superior
70.2 79.3* 89.0* 89.8* 93.2* 44.7 61.5* 78.3* 77.6* 85.5* 78.1 67.2* 16.0* 9.4* 5.5* 461 645 304 649 5 926 152 23 141 961 2 819 987 709 030 420 051 658 067 3 144 302 1 853 730 621 411 537 589 681 427 3 265 824 1 754 936 616 376 592 298 7 584 729 34 439 976 17 576 968 7 514 217 7 661 576 2 492 359 2 009 342 1 649 699 1 374 493 558 247 501 012 478 205 506 230 64.5 67.4* 67.2 49.2 53.7* 59.6* 36.8 52.3* 43.1* 211 418 319 360 604 466 548 851 14 061 619 11 337 496 7 399 149 327 641 474 076 5 910 206 1 228 305 1 022 462 4 489 116 38 182 937 21 671 429 17 178 777 73.0 85.7* 54.7 70.6* 69.5 39.7* 1 023 404 714 801 7 718 163 25 299 018 1 402 327 5 412 772 1 306 638 5 604 223 11 112 396 63 665 070 4 639 558 3 958 118 76.7 77.7* 79.6* 88.3* 52.1 55.3* 61.1* 73.2* 68.5 65.5* 58.1* 44.7* 1 274 030 1 738 210 671 448 965 147 7 465 649 10 086 446 18 100 974 25 159 115 1 661 321 2 238 365 4 013 669 2 778 186 1 287 594 1 745 642 3 533 505 3 329 555 10 902 379 15 401 583 31 148 487 56 312 055 72.7 84.5* 55.5 69.2* 67.2 41.7* 603 184 440 586 4 831 968 28 185 213 830 249 5 984 850 794 106 6 116 755 7 189 633 67 587 833 5 059 778 4 232 333 76.4 81.8* 86.6* 57.2 65.9* 72.5* 68.4 51.3* 35.2* 1 418 581 800 926 992 504 705 373 10 540 618 5 051 749 17 424 814 1 857 201 979 667 3 978 231 1 735 045 1 069 819 4 105 997 15 419 745 9 842 421 49 515 300 83.1 81.6 84.5 67.6 65.0 70.5 44.2 42.0 46.1 5 662 962 4 672 919 2 758 333 2 316 375 2 904 629 2 356 544 33 017 181 14 885 025 18 132 156 6 815 099 3 379 448 3 435 651 6 910 861 3 566 210 3 344 651 74 777 466 35 408 265 39 369 201
Poblacin atendible
Poblacin total Medio superior 15-17 Educacin para adultos 15 o ms
Media superior 15-17
Educacin Secundaria para adultos 15 o ms 12-14
Media Educacin Secundaria superior para adultos 15-17 15 o ms 12-14
3 443 455 2 975 042
3 195 730 2 158 405 2 453 104 2 438 007
3 974 243 2 675 728
* Diferencia estadsticamente significativa a 95% de confianza con respecto a la categora previa. Fuente: INEE, clculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, Mdulo de Condiciones Socioeconmicas, Inegi, para las variables: Poblacin, Tamao de localidad, Tipo de hogar, Marginacin y Nivel de escolaridad del jefe de hogar; Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, Inegi, para la variable: Condicin de pobreza, y Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 2009, cuarto trimestre, Mdulo de Trabajo Infantil, Inegi, para la variable: Condicin de actividad.
77
En 2008, por cada cien personas mayores de 15 aos, 44 no tenan educacin bsica; es decir, se encontraban en rezago educativo. Los jvenes entre 15 y 24 aos presentaban menor porcentaje de rezago (24.4%), mientras que el porcentaje de adultos mayores (65 aos y ms) sin educacin bsica alcanz 94%. As, la poblacin total atendible por el subsistema de educacin para adultos en este ao super ligeramente los 33 millones de personas, la mayora entre 25 y 64 aos de edad (22 millones). La grfica CS01c-2 muestra que los estados con la mayor proporcin de poblacin atendible en el subsistema de educacin para adultos son Chiapas (65.7%), Oaxaca (58.4%) y Michoacn (56.7%), estas mismas entidades tambin son las de mayor proporcin de adultos sin educacin bsica en el ao 2005 (ver informacin al pie de la ficha tcnica CS01c). Existe una diferencia significativa entre la proporcin de hombres y la de mujeres en rezago y, por lo mismo, atendible por el subsistema de educacin para adultos: 46.1% de las mujeres son atendibles, versus 42% de los varones. Este patrn se repite por tipo de localidad: la poblacin sin educacin bsica completa en localidades urbanas es 35.2%; en semiurbanas, 51.3%; y en localidades rurales, 68.4%. En hogares indgenas, la proporcin de poblacin atendible por el subsistema de educacin para adultos es sensiblemente mayor que en hogares no indgenas (67.2 y 41.7% respectivamente). Segn condicin de pobreza, se observa que entre la poblacin considerada en pobreza alimentaria, la poblacin atendible en educacin para los adultos representa 68.5%, esta proporcin disminuye en los grupos de pobreza de capacidades y de patrimonio. Entre los no pobres, la proporcin desciende a 44.7%. Por ltimo, segn el grado de marginacin la proporcin de poblacin sin educacin bsica es mayor entre aquellos con alta marginacin.
CS01c-2 Poblacin y porcentaje de poblacin atendible en el subsistema de educacin para adultos por entidad federativa, segn grado de marginacin (2008)
Poblacin atendible (miles) 4 500 Porcentaje 70.0
4 000
60.0
3 500 50.0 3 000 40.0
2 500
2 000
30.0
1 500 20.0 1 000 10.0
500
0.0 Alto Medio Bajo % de poblacin atendible
Fuente: INEE, clculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, Inegi.
78
Comparado con cinco pases seleccionados (ver informacin de referencia al pie de la ficha tcnica CS01a), Mxico presenta un mayor porcentaje de poblacin entre 3 y 14 aos que el presentado en esos pases. En 2009, slo Brasil present una proporcin similar a la de nuestro pas, mientras que Espaa, Canad y Corea del Sur se encontraron en fases ms avanzadas de la transicin demogrfica, por lo que la proporcin de nios en estas edades era cercana a 10%. Sin embargo, se espera que en Canad y Espaa en el ao 2020 se presente una tasa de crecimiento positiva, la cul ser marcada para el grupo de jvenes entre 15 y 17 aos. En conclusin, los indicadores aqu presentados refieren a una poblacin en edad escolar cada vez menor en proporcin y volumen. Tanto la poblacin en edad para acudir a la educacin bsica, como la poblacin en edad tpica de media superior han reducido su tamao y proporcin debido a las tasas de crecimiento negativo, y se prev que contine esta tendencia en los prximos aos. Por lo anterior, se estima que el SEN est teniendo una menor presin demogrfica, lo cual puede significar una apertura de oportunidades para redirigir esfuerzos y recursos hacia la mejora de la calidad educativa. La informacin demogrfica se complement con la presentacin de la poblacin atendible por los subsistemas de educacin primaria, media superior y de educacin para adultos. A pesar de las disminuciones en las poblaciones que se encuentran en edades escolares, las poblaciones atendibles en secundaria y media superior aumentaron entre 2005 y 2008 (ver informacin al pie de la ficha tcnica del indicador CS01c) debido a la mejora en la eficacia de la educacin primaria y secundaria, y es previsible que sigan creciendo en los prximos aos, sobre todo la de media superior, a medida que ms jvenes completen los niveles de educacin bsica. Finalmente, dado el aumento paulatino en la proporcin de nios que concluye la secundaria, tambin se prev que la poblacin atendible en la educacin para adultos vaya en descenso, por lo que este subsistema podr dedicar ms esfuerzos al combate del rezago en la poblacin adulta.
79
CS02 a. Asistencia de la poblacin en edad escolar normativa bsica y edad tpica de media superior (2008 y 2009) b. Asistencia de la poblacin atendible en educacin secundaria y media superior (2008 y 2009)
CS02 Nombre del indicador:
a. Asistencia de la poblacin en edad escolar normativa bsica y edad tpica de media superior. b. Asistencia de la poblacin atendible en educacin secundaria y media superior. Ficha de identificacin
Interpretacin:
El indicador mide el porcentaje de asistencia escolar en grupos poblacionales importantes para la educacin bsica y la media superior. Respecto a los primeros, en la medida que el valor del indicador se acerque a 100% expresar un acercamiento al pleno ejercicio del derecho a la educacin obligatoria. En cuanto a los grupos de inters para la educacin media superior, a medida que los porcentajes sean mayores, querr decir que se est cumpliendo mejor la expectativa social de continuar los estudios posbsicos. En caso de aprobarse la obligatoriedad de la educacin media superior, 100% de los jvenes entre 15 y 17 aos debern encontrarse estudiando, mientras no hayan cubierto este tipo educativo. Al comparar subpoblaciones, en general, si los valores del indicador resultan menores para los grupos vulnerables (ejemplo: rurales, pobres, altamente marginadas, indgenas) en comparacin con sus contrapartes (urbanas, no pobres, menos marginadas y no indgenas), se estara sealando dificultades para el cumplimiento de los objetivos de equidad que tiene el sistema educativo.
Definicin:
Nmero de nios en el grupo poblacional analizado que asisten a la escuela, por cada cien en el mismo grupo, Se consideran varios grupos segn tipo o nivel educativo. Para la educacin bsica se enfoca la poblacin en edad normativa (3-14) y la poblacin atendible en edad de secundaria (12-14), Para la educacin media superior se enfocan las poblaciones total y atendible en edades tpicas de atencin (15-17 y 15-18). La poblacin atendible en secundaria corresponde a aquella que ya cubri la primaria y no tiene la secundaria; similarmente, la poblacin atendible en media superior refiere a la que ya cubri la secundaria y no tiene media superior.
Frmula de clculo:
Utilidad:
Asistencia de la poblacin de anlisis en edad de asistir al nivel o tipo educativo niv. Nivel o tipo educativo: preescolar, primaria, secundaria y media superior. Poblacin analizada en edad de asistir al nivel o tipo educativo niv, que asiste a la escuela a: Poblacin en edad normativa de preescolar (3 a 5 aos). Poblacin en edad normativa de primaria (6 a 11 aos). Poblacin en edad normativa de secundaria (12 a 14 aos). Poblacin atendible en edad normativa de secundaria de (12 a 14 aos). Poblacin en edades tpicas de media superior (15 a 17 y 15 a 18 aos). Poblacin atendible en edades tpicas de media superior (15 a 17 y 15 a 18 aos). Poblacin total enfocada en edad de asistir al nivel o tipo educativo niv. El indicador, dirigido a la educacin bsica, da idea de la eficacia del sistema educativo, en combinacin con el sistema social, para propiciar que toda la poblacin en edad normativa ejerza su derecho a la educacin obligatoria. Respecto a la educacin media superior, ofrece informacin para valorar qu tanto se est realizando la expectativa social de continuar la escolarizacin despus de los niveles obligatorios. Tambin permite valorar qu tanto el SEN est cumpliendo sus objetivos de equidad.
Ofrece elementos para evaluar dimensiones de calidad educativa:

Eficacia y equidad.
las
siguientes
Desagregacin:
Entidad federativa, sexo, tamao de localidad1 (rural, semiurbana y urbana), tipo de hogar2 (hogar indgena y hogar no indgena), lneas de pobreza3 (pobreza alimentaria, de capacidades, de patrimonio y no pobres), marginacin4 (alta y baja), condicin laboral5 (trabaja menos de 20 horas, trabaja domsticamente 20 horas o ms y tiene trabajo extradomstico 20 horas o ms), nivel de escolaridad del jefe de hogar6 (sin instruccin, bsica incompleta, bsica completa, media superior y superior) y escolaridad media del jefe de hogar.7
80
Fuentes de informacin:
Inegi (2008). Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008 (base de microdatos). Inegi (2008). Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008. Mdulo de Condiciones Socioeconmicas (base de microdatos). Inegi (2009). Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 2009. Mdulo de Trabajo Infantil (base de microdatos).
Notas:
1
El tamao de localidad utiliza el criterio poblacional donde las localidades rurales son aquellas con una poblacin inferior
a 2 500 habitantes, las localidades semiurbanas con poblacin de 2 500 a 14 999 habitantes y las localidades urbanas aquellas con 15 000 o ms habitantes.
2
El tipo de hogar indgena se define as cuando el jefe de hogar (incluye a persona sola) o su pareja, ya sea esposo(a), Las condiciones de pobreza son las definidas por Coneval a partir del ingreso per cpita del hogar. Pobreza alimentaria se
concubino(a), amasio(a), querido(a), habla lengua indgena.

3
refiere a aquellos hogares donde el ingreso per cpita del hogar no permite cubrir las necesidades de alimentacin establecidas en la canasta alimentaria, aun si se dedicara a ello la totalidad de los ingresos. Pobreza de capacidades se refiere a aquellos hogares donde el ingreso per cpita del hogar es menor al necesario para cubrir el patrn de consumo bsico de alimentacin, salud y educacin, aun si se destinara el total de los ingresos para estos fines. Pobreza de patrimonio se refiere a aquellos hogares donde el ingreso per cpita del hogar no permite cubrir al menos el patrn de consumo bsico de alimentacin, salud, educacin, vestido, calzado, vivienda y transporte pblico; aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera utilizado exclusivamente para la adquisicin de estos bienes y servicios. Mientras que los no pobres es la poblacin complementaria a la de pobreza de patrimonio.
4
La marginacin alta se refiere a los grados de marginacin alto y muy alto correspondientes al ndice de marginacin a nivel
localidad de Conapo; mientras que la baja marginacin se refiere a los grados de marginacin medio, bajo y muy bajo del mismo ndice de marginacin a nivel localidad de Conapo.
5
En la condicin laboral, la categora trabaja menos de 20 horas incluye a todos aquellos nios que no trabajan o que
trabajan menos de 20 horas semanales, ya sea realizando trabajo domstico o extradomstico. La categora trabajo domstico de 20 horas o ms considera a todos los nios que realizan trabajo domstico de 20 horas o ms a la semana. Finalmente, la categora trabajo extradomstico de 20 horas o ms incluye a todos los nios que realizan trabajo extradomstico de 20 horas a la semana.
6
El nivel de escolaridad del jefe de hogar se refiere a la instruccin mxima de la persona declarada como jefe de hogar,
donde la categora Sin instruccin se refiere a la poblacin sin estudios formales o con nivel preescolar. Bsica incompleta se refiere a primaria incompleta, primaria completa y secundaria incompleta. Bsica completa se refiere a secundaria completa, media superior incompleta y carrera tcnica o normal con antecedente de secundaria incompleta. Media superior se refiere a la educacin media superior completa, carrera tcnica o normal con antecedente de preparatoria completa y licenciatura incompleta. Superior se refiere a licenciatura completa, maestra, doctorado y especialidad.
7
La escolaridad media contabiliza cero aos para sin instruccin formal y preescolar. Los grados cursados de primaria son
los primeros aos de escolaridad. Los grados de secundaria se agregan a los seis de primaria. La preparatoria o bachillerato agrega hasta cuatro grados de este nivel a los nueve aos correspondientes a primaria y secundaria. La licenciatura agrega los grados de este nivel a los 12 aos correspondientes a primaria, secundaria y media superior. Los grados aprobados de maestra se adicionan a 16 acumulados hasta licenciatura. Los grados de doctorado se suman a 18 acumulados hasta maestraLos estudios de normal o tcnicos cuentan segn el antecedente. Si se trata de estudios tcnicos con antecedente de primaria, se adicionan hasta tres grados a los seis de primaria. Los grados aprobados de normal con antecedente de primaria o secundaria y los de carrera tcnica con antecedente de secundaria, mximo cuatro, se agregan a nueve aos acumulados, equivalentes a secundaria. Si el antecedente de normal o de carrera tcnica es media superior, los grados aprobados, mximo cuatro, se suman a los 12 de media superior. Si el informante no supo o no contest el nmero de grados aprobados, se considera caso perdido.
81
referente de eVaLUacin
La asistencia de la poblacin en general y de la atendible en edad escolar normativa bsica debera ser 100% mientras no se haya concluido la educacin obligatoria. Idealmente, si la asistencia ocurriera en condiciones ptimas de equidad, el indicador sera similar para todos los subgrupos poblacionales: indgenas-no indgenas, pobres-no pobres, entre otros.
Fuente: Artculos 3 y 31 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (Cmara de Diputados, 2010a) y Artculos 2, 3 y 4 de la Ley General de Educacin (Cmara de Diputados, 2010b)
CS02 Cmo es la asistencia de las poblaciones de inters para la educacin bsica y media superior? (2008)
El sistema educativo mexicano tiene como uno de sus objetivos formar una poblacin con educacin bsica completa y con niveles de escolarizacin cada vez ms elevados. Actualmente la poblacin cuenta con 8.3 grados aprobados en promedio (ver indicador CS03). Para elevar esta cifra es necesario que todos los nios en edad de educacin bsica asistan a la escuela y que tambin lo hagan, en proporciones cada vez mayores, quienes tienen edad tpica de media superior. La asistencia escolar es una condicin necesaria para una mejor eficacia y eficiencia en la operacin del sistema educativo; sin embargo, debe reconocerse que el logro de estos objetivos no slo depende de las acciones del propio sistema, sino tambin de las decisiones familiares: como el velar que los hijos vayan a la escuela. El indicador Asistencia a la educacin bsica y media superior dimensiona en qu medida el conjunto social est resolviendo la necesidad de asistencia escolar que antecede a los objetivos de escolarizacin poblacional. Para que se pueda cumplir con el derecho a la educacin en Mxico y con el propsito legal de que toda la poblacin logre al menos la educacin bsica obligatoria es necesario que el total de la poblacin entre los 3 y 14 aos de edad asista a la escuela; por ello, cifras que se alejan de 100% de asistencia a la escuela de esta poblacin reflejan que la obligatoriedad y el derecho a la educacin bsica no se cumple a cabalidad. Asimismo, aunque todava no hay normatividad federal que establezca la obligatoriedad de la educacin media superior, ni hay un referente sobre la proporcin de poblacin que debera ser atendida por este subsistema educativo, la existencia de un alto porcentaje de adolescentes, principalmente en edades tpicas (de 15 a 17 aos), significara un inters especial del Estado, de las familias y de los propios adolescentes por incrementar su escolaridad. La normatividad educativa establecida y la propuesta de hacer obligatoria la educacin media superior2 demandan diagnsticos de los retos para el sistema educativo, en cuanto a la magnitud de la asistencia y su contraparte, la inasistencia escolar.
2 En respuesta a la inquietud social por elevar la escolaridad de la poblacin, ya fue aprobada por el Congreso la reforma educativa en la Cmara de Diputados, la cual busca incorporar la educacin media superior a la educacin bsica de Mxico (Cmara de Diputados, 2010c). En el Distrito Federal y Jalisco, en adelanto a la posible reforma constitucional nacional, desde 2000 y 2004, respectivamente, ya se haba declarado su obligatoriedad, lo cual allana el camino para que tambin se instituya a nivel federal (Asamblea Legislativa del Distrito Federal., 2000 y Congreso de Jalisco, 2004).
82
Este indicador se presenta en la forma de un constructo que explora sus relaciones con algunas variables socioeconmicas y demogrficas en la asistencia escolar de las poblaciones en edad de cursar la educacin bsica y la media superior. En aras de una equidad social, se esperara que la asistencia a la escuela no dependiera de los factores de origen, como: tamao de la localidad donde se reside, tipo de hogar (indgena o no indgena), condicin de pobreza, grado de marginacin, nivel de instruccin del jefe de hogar y escolaridad media del jefe de hogar, entre otros. Sin embargo, este indicador muestra claramente que, en la realidad de nuestro pas, los factores de origen se asocian con las posibilidades de asistir a la escuela. Todas las variables socioeconmicas y demogrficas estudiadas en este constructo, con excepcin del sexo, reflejan una menor asistencia escolar de las poblaciones vulnerables. En Mxico se han registrado importantes avances en asistencia escolar de la poblacin. En 2008, segn datos de la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares 2008, la asistencia escolar de nios entre 6 y 11 aos de edad, a los que les corresponde asistir a primaria, es casi universal (98.3% a nivel nacional) y en todas las entidades federativas ya se registran porcentajes de asistencia mayores a 95%. Sin embargo, la asistencia escolar de nios de 12 a 14 aos de edad, a quienes les correspondera asistir a secundaria, disminuye considerablemente en Chiapas (79.9%) y Michoacn (81.0%), lo que se ha asociado con el abandono escolar (Robles et al., 2011). Por el contrario, el Distrito Federal (98.2%), Baja California Sur y Coahuila (96.5%) presentan una asistencia escolar comparativamente alta (tabla CS02-1). Respecto al panorama que muestra la asistencia escolar de la poblacin atendible de 15 a 17 aos de edad, es decir, aqulla con educacin bsica pero sin media superior, en la tabla CS02-1 se observa una situacin contrastante con respecto a lo que sucede en poblaciones con edad de cursar la educacin bsica; primero, porque los reportes de asistencia en la poblacin atendible disminuyen de manera considerable, principalmente en Zacatecas (61.6%), Guanajuato (64.5%), Nuevo Len (66.2%), Chiapas (67.4%), Jalisco (67.8%), Durango (68.4%) y Quertaro (68.7%), estados que difieren en los grados de desarrollo socioeconmico, y segundo, porque en la mayor parte de las entidades federativas del pas (19 de 32) se presentan diferencias mayores a los 20 puntos porcentuales entre la asistencia escolar de media superior y la asistencia en educacin bsica. Vale la pena sealar que hasta la fecha, la falta de obligatoriedad y normatividad de la educacin media superior provoca que la asistencia escolar de los jvenes atendibles dependa de mltiples factores asociados en su mayora al ciclo de vida de los jvenes, a la valoracin educativa personal, al tamao de localidad, a las condiciones socioeconmicas del hogar y a la oferta educativa, lo cual influye sobre el deseo de asistir y concluir este tipo educativo. En general, algunos de los retos educativos inferidos de los resultados presentados que debe enfrentar el SEN son la asistencia universal de la poblacin en edad normativa de asistir a la educacin bsica, principalmente en la poblacin de 12 a 14 aos de edad, y el acceso educativo para los jvenes de 15 a 17 aos. El tamao y la dimensin del reto asciende a 2 millones de nios y jvenes que no asisten a la escuela: 237 mil nios en edad de asistir a primaria, 571 mil en edad de cursar secundaria y 1.2 millones que no asisten a la media superior. La mayor inasistencia escolar, de la poblacin de 12 a 14 y 15 a 17 aos de edad, se encuentra en las entidades ms pobladas: Mxico, Distrito Federal, Veracruz y Jalisco, que en conjunto concentran 36% de la inasistencia a secundaria y media superior. De igual modo, otras entidades que han de enfrentar grandes retos son Chiapas, Oaxaca y Michoacn porque tambin tienen una menor asistencia a la escuela en los grupos de edad antes mencionados.
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CS02-1 Asistencia escolar de las poblaciones de inters1 para los sistemas de educacin bsica y media superior por entidad federativa (2008)
Asistencia (%) Entidad federativa 3-5 Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Nacional
66.8 52.6 75.1 70.9 73.0 73.2 64.3 66.5 78.8 68.7 70.8 81.0 69.0 68.6 65.9 72.3 58.5 74.6 77.3 69.0 64.0 70.8 70.8 77.5 67.9 61.2 76.6 63.3 69.8 64.1 77.0 67.4 69.0
Poblacin (absolutos) Poblacin atendible2 Poblacin total 3-5

63 933 154 270 31 820 43 523 143 961 29 003 315 773 188 711 390 018 98 601 294 077 211 721 142 672 420 755 846 628 244 832 92 798 54 029 224 949 229 496 395 816 95 355 67 057 135 629 139 846 125 380 131 603 153 176 72 855 406 917 113 338 81 379
Poblacin total 6-11

98.8 96.8 98.9 98.4 99.6 99.1 95.3 98.0 99.7 98.2 99.0 97.0 99.0 97.4 98.8 98.2 98.0 98.9 99.7 97.7 97.5 98.6 98.1 98.7 98.7 99.0 97.9 99.1 99.3 98.0 97.7 98.5 98.3
Poblacin atendible2 15-17

76 994 194 082 35 325 54 232 166 062 35 556 301 794 238 127 472 794 105 918 348 827 221 631 162 159 486 392 932 977 270 361 110 978 56 900 259 893 253 950 381 496 116 640 82 049 166 646 170 868 157 617 125 972 182 666 70 695 465 405 118 191 87 664 6 910 861
12-14
91.9 95.6 96.5 93.1 96.5 91.2 79.9 94.8 98.2 92.6 87.5 90.9 93.2 90.2 93.7 81.0 94.0 95.7 91.7 89.6 89.5 93.0 95.2 94.1 95.3 95.7 92.7 95.5 92.7 90.5 90.6 93.3 91.6
15-17
67.6 70.2 75.7 70.7 66.7 73.4 53.2 71.9 73.6 60.8 55.9 61.4 66.9 58.6 63.2 53.1 67.7 76.9 61.6 64.2 62.0 59.9 71.3 69.0 77.6 80.1 71.2 71.6 67.1 67.5 64.8 56.2 64.8
12-14
92.5 97.0 97.3 95.2 97.2 93.0 82.8 95.3 99.0 93.0 88.4 92.9 94.3 92.0 95.6 86.4 96.0 95.9 92.3 91.0 89.8 94.7 97.0 96.4 96.5 97.1 95.9 96.3 94.1 93.9 94.3 94.4 93.6
15-17
74.5 76.5 81.5 78.5 72.0 80.6 67.4 80.2 76.5 68.4 64.5 73.8 71.7 67.8 72.3 74.1 72.1 82.5 66.2 73.8 72.8 68.7 78.9 72.9 87.5 85.2 82.3 75.9 72.9 79.3 73.2 61.6 73.6
6-11
143 839 377 601 68 268 92 333 330 011 64 490 671 895 419 326 898 863 202 295 694 426 494 773 310 616 912 390 1 834 945 484 331 206 543 121 529 471 879 496 179 821 355 214 354 162 510 323 439 334 328 284 617 265 924 363 646 150 851 928 101 236 264 192 592
12-14
80 887 208 440 32 782 49 965 155 056 34 285 344 864 198 007 420 823 99 495 346 033 255 191 164 284 448 371 873 044 254 436 108 312 62 809 243 365 263 012 393 318 115 122 81 298 188 561 167 605 154 406 133 969 160 847 70 279 490 298 122 202 93 733 6 815 099
12-14
69 379 175 718 28 858 39 500 138 569 29 891 234 871 171 039 384 914 87 373 285 926 190 946 140 283 371 720 750 881 199 601 93 038 56 965 220 385 208 462 316 727 95 870 66 072 155 349 150 756 134 907 110 241 143 349 63 189 374 850 90 108 83 225 5 662 962
15-17
59 676 133 262 26 506 35 534 123 298 24 435 159 624 158 917 354 540 72 363 227 068 123 184 121 106 336 004 667 683 156 216 73 642 45 493 178 162 159 011 239 950 77 427 53 084 117 472 120 585 123 687 87 419 140 032 53 476 288 840 72 192 63 031 4 672 919
6 139 921 13 574 513
1 Se consideran poblaciones de inters para la educacin bsica a todos los nios en edad escolar normativa bsica de 3 a 14 aos y a aqullos de 12 a 14 aos atendibles en secundaria; mientras que para la educacin media superior a todos los adolescentes de 15 a 17 aos, edad tpica de cursar la media superior, y a aqullos de 15 a 17 aos atendibles en media superior. 2 La poblacin atendible del grupo 12-14 aos se refiere a aqulla con primaria y sin secundaria; mientras que para el grupo 15-17 aos se refiere a la poblacin con educacin bsica y sin media superior. Fuente: INEE, clculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, Mdulo de Condiciones Socioeconmicas, Inegi.
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Una de las implicaciones de la inasistencia es que resta fuerza al avance educativo que se pudiera registrar en la sociedad, reflejndose en indicadores como la tasa de cobertura, el promedio de escolaridad de la poblacin y el rezago educativo. Una caracterstica de la asistencia-inasistencia educativa en Mxico se refiere a la persistente desigualdad en la distribucin de las oportunidades para acceder a la escuela entre personas de distintos mbitos socioeconmicos, no as para la variable de sexo, en la cual se ha logrado la equidad. Respecto a esta variable, en la tabla CS02-2 se muestra que la asistencia escolar es prcticamente la misma para hombres y mujeres, a 95% de confianza.3 Al interior del pas slo se registran diferencias estadsticamente significativas, a 95% de confianza, para la variable sexo en tres entidades federativas (Michoacn, Veracruz y Nuevo Len). En la asistencia escolar de Michoacn en el grupo de 3 a 5 aos, las nias superan a los nios en 13.4 puntos porcentuales por otro lado, en la asistencia escolar de media superior las diferencias entre hombres y mujeres son ms notorias; en Veracruz la balanza se inclina a favor de las mujeres en casi 19 puntos porcentuales y en Nuevo Len, a favor de los hombres por poco ms de 22 puntos (tabla CS02-A2 del anexo electrnico). La alta asistencia escolar que se registra en educacin bsica se explica principalmente por la casi universalizacin de la educacin primaria y tiene cierta relacin con variables econmicas. La grfica CS02-1 muestra que la asistencia escolar tiene alguna relacin con las capacidades econmicas de cada entidad federativa, medidas por el PIB per cpita (PIBpc); pero si no se toma en cuenta a las entidades extremas (Distrito Federal, Nuevo Len, Chiapas y Oaxaca), el coeficiente de correlacin entre las dos variables se reduce considerablemente al pasar de 0.55 a 0.25, lo cual se puede interpretar como un resultado positivo en trminos de equidad educativa, ya que ilustra la escasa asociacin de la asistencia escolar de la poblacin en edad de cursar los niveles bsicos con el PIBpc de las entidades. Lo anterior significa que en todas los estados casi se ha alcanzado la universalizacin de la asistencia a las escuelas de educacin bsica, sin importar su riqueza econmica. La grfica CS02-2 exhibe la relacin existente entre la asistencia a la escuela de la poblacin de 6 a 11 aos con los graduados oportunamente en primaria (ver indicador AT03a). Existe claramente una alta asociacin entre estas dos variables, es decir, una alta asistencia a la primaria se relaciona con el egreso oportuno de los nios de ese nivel educativo. Si se eliminan las entidades extremas (Chiapas, Oaxaca y Guerrero), el coeficiente de correlacin de Pearson baja de 0.66 a 0.51, lo cual indica todava una correlacin importante, as, como ya se mencion, persiste la idea de que el egreso oportuno de la primaria depende en buena medida de la asistencia a la escuela.
3 Posiblemente las tasas de asistencia de hombres y mujeres tan parecidas se deban a que la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares es una muestra , en realidad la cobertura es dos puntos porcentuales mayor del lado femenino (ver indicador AT01a).
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CS02-1 Relacin entre asistencia escolar de la poblacin de 3 a 14 aos y PIB per cpita, por entidad federativa (2008)
Nota: Correlacin de Pearson = 0.5462 Fuente: INEE, estimaciones con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, Mdulo de Condiciones Socioeconmicas, Inegi, y Sistema de Cuentas Nacionales, Producto Interno Bruto por entidad federativa 2003-2008 y Cuentas de Bienes y Servicios 2003-2008, tomo I y II, Inegi.
CS02-2 Relacin entre asistencia escolar de la poblacin de 6 a 11 aos (2008) y graduados oportunamente de primaria en el ciclo (2006/2007), por entidad federativa
Nota: Correlacin de Pearson = 0.6628 Fuente: INEE, estimaciones con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, Mdulo de Condiciones Socioeconmicas, Inegi, y en las Estadsticas continuas del formato 911 (inicio y fin del ciclo escolar 2008/2009 e inicio del ciclo 2009/2010), DGPP-SEP.
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En el Sistema Educativo Nacional casi se ha logrado la universalizacin de la asistencia escolar de la poblacin en edad de cursar la primaria (98.3%). Sin embargo, la asistencia de la poblacin en edad de cursar la educacin preescolar todava es un tema pendiente en la agenda pblica, ya que slo asiste a la escuela 69% de los nios de 3 a 5 aos. Es importante sealar que la normatividad indica que ser hasta el ciclo 2011/2012 cuando se deber atender a 100% de los nios de 3 aos cumplidos (Cmara de Diputados, 2008). Por su parte, 91.6% de los adolescentes de 12 a 14 aos asiste a la escuela, cifra que se incrementa dos puntos porcentuales, a 93.6%, para la poblacin atendible en secundaria.4 En el caso de la asistencia de los jvenes de 15 a 17 aos, la situacin cambia radicalmente con apenas una asistencia de 64.8%, debido, sobre todo, a que la educacin media superior no es obligatoria, a que se requiere tener aprobada la educacin bsica para poder cursarla y a que la asistencia depende de las expectativas de cada individuo, la cual adems est sujeta a la oferta existente. Por estas razones vale la pena observar a la poblacin atendible en media superior, es decir, aquella que ya finaliz la secundaria, pero no la media superior. Esta poblacin tiene una asistencia de 73.6%, cifra significativamente ms elevada que la registrada por la poblacin en general de 15 a 17 aos, porque ya cumple los prerrequisitos acadmicos requeridos y probablemente tenga expectativas ms altas de escolaridad y condiciones ms favorables para continuar su educacin. Cabe destacar que en la asistencia escolar de hombres y mujeres no existen diferencias estadsticamente significativas, a 95% de confianza, para ninguno de los distintos grupos de edad. Al analizar la asistencia escolar nacional en relacin con algunas caractersticas sociales, econmicas, demogrficas y educativas seleccionadas, se advierte que el entorno s es determinante para que los nios asistan a la escuela. En el caso del tamao de localidad, podemos ver que vivir en una zona rural impacta negativamente en comparacin con el hecho de habitar en alguna zona urbana e incluso semiurbana (obsrvese los grupos de edad 12 a 14 y 15 a 17 aos). Llama la atencin el grupo de 15 a 17 aos, porque las desventajas se acrecientan para quienes viven en localidades con menos de 2 mil 500 habitantes (slo asisten seis de cada diez jvenes atendibles), lo cual es explicable, en parte, porque estas localidades casi no cuentan con escuelas de educacin media superior (De Ibarrola, 1994; Castan et al., 2000).
4 La poblacin atendible en secundaria se refiere a aquella que cumple con los requisitos para ser atendida en dicho nivel educativo, dado que ya aprob la primaria, pero an no la secundaria.
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CS02-2 Asistencia escolar de las poblaciones de inters1 segn caractersticas seleccionadas (2008 y 2009)
Porcentaje de asistencia Poblacin total Caractersticas seleccionadas2 Poblacin (2008) Total Hombres Mujeres Tamao de localidad (2008) Rural Semiurbana Urbana Tipo de hogar (2008) Hogar indgena Hogar no indgena Condicin de pobreza (2008) Pobreza alimentaria Pobreza de capacidades Pobreza de patrimonio No pobres Marginacin (2008) Alta marginacin Baja marginacin Condicin de actividad (2009) Trabajo extradomst. 20 h Trabajo domst. 20 h No trabaja o menos de 20 h Sin instruccin Bsica incompleta Bsica completa Media superior Superior
n.s. 97.2 n.s. 58.6 30.7 63.9 39.0 n.s. 2 894 n.s. 128 039 327 641 474 076 5 910 206 658 067 3 144 302 1 853 730 621 411 537 589 1 228 305 1 022 462 4 489 116 681 427 3 265 824 1 754 936 616 376 592 298 211 418 319 360 3 974 243 461 645 2 492 359 1 649 699 558 247 501 012 604 466 548 851 2 675 728 304 649 2 009 342 1 374 493 478 205 506 230 93.9 73.8* 41.8* 74.2* 47.2* 66.1 96.9 85.2 53.0 87.8 63.9 1 251 579 2 756 389 1 402 327 5 412 772 1 306 638 5 604 223 1 023 404 4 639 558 714 801 3 958 118 69.7 98.6* 93.3* 67.6* 94.9* 75.4* 4 888 342 10 818 124 64.1 63.8 66.3 97.0 97.2 97.7 86.5 87.4 89.0 52.8 53.2 57.7 89.3 89.9 91.1 63.4 64.5 67.1 1 689 360 2 219 564 3 694 541 3 705 222 4 899 817 8 275 663 5 015 345 1 661 321 2 238 365 4 013 669 2 778 186 1 287 594 1 745 642 3 533 505 3 329 555 1 274 030 1 738 210 3 195 730 2 453 104 671 448 965 147 2 158 405 2 438 007 64.6 96.6 86.4 57.1 89.7 67.3 743 047 1 675 999 830 249 5 984 850 794 106 6 116 755 603 184 5 059 778 440 586 4 232 333 69.6 98.5* 92.3* 65.8* 94.1* 74.3* 5 396 874 11 898 514 66.2 67.1 70.6 97.3 86.1 50.3 88.6 58.9 1 578 829 948 814 3 647 747 1 995 427 7 931 339 1 857 201 979 667 3 978 231 1 735 045 1 069 819 4 105 997 1 418 581 800 926 3 443 455 992 504 705 373 2 975 042 98.0 89.9* 60.9* 92.1 73.4* 69.0 68.5 69.4 98.3 98.1 98.5 91.6 91.6 91.7 64.8 63.9 65.8 93.6 93.6 93.5 73.6 72.7 74.6 6 139 921 13 574 513 6 815 099 3 122 164 3 017 757 6 904 794 6 669 719 3 379 448 3 435 651 6 910 861 3 566 210 3 344 651 5 662 962 2 758 333 2 904 629 4 672 919 2 316 375 2 356 544
Poblacin (absolutos) Poblacin total 3-5 6-11 12-14 15-17 Poblacin atendible3 12-14 15-17
Poblacin atendible3
3-5
6-11 12-14 15-17 12-14 15-17
98.8 94.6* 72.0* 96.0* 78.6* 3 612 278
75.1* 99.1* 95.2* 73.4* 96.5* 81.2* 2 346 696
96.2 98.8* 96.5* 88.1* 97.4* 91.5* 1 995 903 12 662 614 60.3 95.3 79.3 42.6 82.9 55.0 498 116 1 222 293 6 157 250 3 731 974 1 375 861 1 087 135
Nivel de escolaridad del jefe de hogar (2008)

64.7 97.8* 88.4* 55.2* 90.3* 64.5* 2 756 029 71.9* 99.1* 97.2* 74.5* 98.1* 78.0* 1 718 556 76.0 99.4 98.1 85.4* 98.5 88.1* 98.9 94.0* 99.7* 95.6* 675 871 491 349 81.6* 99.8
n.s. No hay suficientes casos para mostrar el dato. 1 Se consideran poblaciones de inters para la educacin bsica a todos los nios en edad escolar normativa bsica de 3 a 14 aos y a aqullos de 12 a 14 aos atendibles en secundaria; mientras que para la educacin media superior a todos los adolescentes de 15 a 17 aos, edad tpica de cursar la media superior, y a aqullos de 15 a 17 aos atendibles en media superior. 2 Las definiciones de las caractersticas seleccionadas se pueden ver en las notas al pie de la ficha tcnica. 3 La poblacin atendible del grupo 12-14 aos se refiere a aqulla con primaria y sin secundaria; mientras que para el grupo 15-17 aos se refiere a la poblacin con educacin bsica y sin media superior. * Diferencia estadsticamente significativa a 95% de confianza con respecto a la categora previa. Fuente: INEE, clculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, Mdulo de Condiciones Socioeconmicas, Inegi, para las variables: Poblacin, Tamao de localidad, Tipo de hogar, Marginacin, Nivel de escolaridad del jefe de hogar y Escolaridad media del jefe de hogar; Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, Inegi, para la variable: Condicin de pobreza, y Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo 2009, cuarto trimestre, Mdulo de Trabajo Infantil. Inegi, para la variable: Condicin de actividad.
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El tipo de hogar, indgena o no, es otra variable que incide claramente en la asistencia escolar. Con excepcin del grupo de 3 a 5 aos, la asistencia de todos los nios (incluso los atendibles) registra una diferencia estadsticamente significativa a 95% de confianza en detrimento de los nios que viven en hogares indgenas. Esta variable es tan importante que incluso en las edades correspondientes a la primaria, donde prcticamente se ha alcanzado la universalizacin de la asistencia, la diferencia es significativa. Merece la pena sealar que para los grupos de edades de 12 a 14 y 15 a 17 aos, los porcentajes de asistencia escolar de las poblaciones atendibles se incrementan, lo cual se explica dado que estas poblaciones corresponden a personas exitosas de cada generacin; asimismo, que las diferencias de la asistencia escolar, entre tipo de hogar, indgena o no indgena, son menores para las poblaciones atendibles en comparacin con las poblaciones totales. La condicin de pobreza tambin hace patente que existen diferencias estadsticamente significativas, a 95% de confianza, cuando se comparan los no pobres en relacin con cualquiera de las otras categoras de pobreza. Esta variable es significativa para todos los grupos de edad analizados, incluso para los nios de 3 a 5 aos, edad de asistir a preescolar. Vale la pena remarcar que entre las diferentes lneas de pobreza, los porcentajes de asistencia se mantienen en cifras similares, sin diferencias estadsticamente significativas. Al igual que en el anlisis de tipo de hogar indgena o no indgena, se observa el mismo fenmeno con las poblaciones atendibles, las cuales acortan las brechas entre los pobres y no pobres, as como un incremento en la asistencia escolar de estas poblaciones. Vivir en condiciones de marginacin tambin limita la asistencia escolar al igual que vivir en hogar indgena. Existen diferencias estadsticamente significativas, a 95% de confianza, entre alta y baja marginacin para los distintos grupos de edad, con excepcin de los nios en edad de cursar preescolar. De manera anloga a las caractersticas socioeconmicas ya analizadas, se verifica el mismo resultado entre las poblaciones totales y atendibles. Se sabe que los nios que realizan actividades laborales con una intensidad mayor o igual a 20 horas semanales, sobre todo si es trabajo extradomstico, no tienen un buen desempeo acadmico, se ausentan ms de las aulas y no dedican tiempo suficiente a las tareas escolares (Post y Pong, 2009; Robles et al., 2010). El hecho de que un nio o adolescente trabaje ms de 20 horas merma sus posibilidades de asistir a la escuela y coarta su derecho a la educacin. En efecto, en la tabla CS02-2 se muestra que la condicin de actividad es la variable que, junto con el nivel de escolaridad del jefe de hogar (analizada ms adelante), produce mayor menoscabo en la asistencia escolar. Esta variable presenta una de las mayores diferencias entre las categoras analizadas en relacin con la asistencia escolar: trabajo de 20 horas o ms, ya sea domstico o extradomstico, en comparacin con trabajo de menos de 20 horas o no trabajo. De hecho, el porcentaje de asistencia escolar de los nios y adolescentes que trabajan 20 horas o ms de manera extradomstica es el ms bajo de todas las caractersticas estudiadas. En la misma tabla CS02-2 se observa que a medida que los nios crecen, la asistencia a la escuela se va reduciendo drsticamente para aquellos que trabajan. Esta informacin muestra claramente que si el Estado desea lograr que 100% de la poblacin complete la educacin bsica es necesario ofrecer una gran cantidad de becas para aquellos nios y, sobre todo, adolescentes que por distintas razones trabajan. Tan slo para la poblacin atendible en secundaria, de 12 a 14 aos, tendran que dirigirse alrededor de 160 mil becas a quienes trabajan ms de 20 horas. Asimismo, en caso de
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hacerse obligatoria la educacin media superior sera conveniente ofrecer ms de 600 mil becas dirigidas a la poblacin atendible en este tipo educativo, de 15 a 17 aos, que trabaja ms de 20 horas. En la tabla CS02-2 se evidencia que el entorno familiar est altamente ligado a las posibilidades de asistencia escolar de los individuos. Como ya se mencion, el nivel de escolaridad de los padres es una de las variables que mayor impacto tiene en la probabilidad de que nios y jvenes vayan a la escuela. Los porcentajes ms altos de asistencia escolar registrados pertenecen justamente a los nios y adolescentes cuyos jefes de hogar tienen el nivel de escolaridad superior, mientras que aquellos cuyos jefes de hogar no cuentan con instruccin formal o no concluyeron la educacin bsica presentan los porcentajes ms bajos de asistencia. La influencia del nivel de escolaridad de los jefes de hogar en la asistencia escolar es tan reveladora que para casi todos los grupos de edad se registran diferencias estadsticamente significativas, a 95% de confianza. En la tabla CS02-A8 del anexo electrnico, se muestra informacin que reitera el hecho de que el entorno familiar propicia o limita la asistencia a la escuela; en esta tabla se observa que los nios que asisten a la escuela viven en hogares donde los jefes de hogar tienen una escolaridad media (promedio de aos estudiados formalmente) mayor que la de aquellos jefes de hogar de los nios que no asisten a la escuela, con diferencias estadsticamente significativas a 95% de confianza para todos los casos. Como ya se observ con las diferentes caractersticas analizadas, un medio desfavorable influye negativamente en la asistencia escolar de los nios y adolescentes; sin embargo, el hecho de que para todas las caractersticas estudiadas, exceptuando el sexo, suceda que la asistencia de las poblaciones atendibles se incremente con respecto a las poblaciones totales, y que las brechas entre estas dos poblaciones se acorten, da indicios para sostener que el esfuerzo individual de aquellos nios exitosos se recompensa y que es posible escalar peldaos sociales a travs de la educacin. En sntesis, el sistema educativo, en combinacin con la accin de los individuos y las familias, ha logrado que la asistencia a la escuela sea casi universal entre la poblacin en edad de primaria (98.3%) y un poco menos en la poblacin atendible de secundaria (93.6%). Sin embargo, an hay retos importantes en relacin con la poblacin que debera asistir a preescolar (casi 30% no asiste, esto es aproximadamente 2 millones de infantes). Asimismo, de incorporarse la media superior a la educacin bsica, en corto plazo habra que ampliar la oferta educativa para absorber a 26% de la poblacin atendible en este nivel educativo (1.2 millones de personas) e ir aumentando la oferta hasta abarcar 35% de la poblacin total (2.4 millones) que todava no asiste a este nivel. Finalmente, el sistema educativo todava tiene retos importantes que salvar para seguir avanzando hacia una mayor equidad educativa, ya que la posibilidad de asistir a la escuela obligatoria todava es mermada considerablemente por las condiciones socioeconmicas y educativas familiares desfavorables en que viven nios y jvenes. Por ejemplo, en comparacin con sus pares que viven en condiciones ms ventajosas, los nios de 12 a 14 aos en localidades rurales tienen 22 puntos porcentuales menos de probabilidad de asistir a la escuela; los pertenecientes a hogar indgena, 9 puntos menos; los de pobreza alimentaria, 21 puntos menos; los de localidades en alta marginacin, 21 puntos menos; los que trabajan 20 horas o ms, 57 puntos menos; y los de padres que nunca fueron a la escuela, 51 puntos menos.
90
CS03a Escolaridad media de la poblacin (2008)

CS03a Nombre del indicador:
Escolaridad media de la poblacin. Ficha de identificacin
Utilidad:
Permite valorar la eficacia del Sistema Educativo Nacional para elevar la escolarizacin de la poblacin y medir el ritmo con que este objetivo se viene cumpliendo.
Definicin:
Promedio de grados que la poblacin, en un grupo de edad, ha aprobado dentro del sistema educativo.
Ofrece elementos para evaluar las siguientes dimensiones de calidad educativa:

Eficacia externa y equidad.
Frmula de clculo:
Desagregacin:
Escolaridad media de la poblacin en el grupo de edad ge. Grupo de edad:1 15-24, 25-34, 35-44, 45-54, 5564, 25-64 y 15 o ms. Grados aprobados G por la persona i en un grupo de edad ge. Individuo. Nmero total de personas en el grupo de edad ge. Entidad federativa, sexo, tamao de localidad 2 (rural, semiurbana y urbana), lneas de pobreza 3 (pobreza alimentaria, de capacidades, de patrimonio y no pobres), marginacin4 (alta y baja) y tipo de hogar5 (hogar indgena y hogar no indgena).
Inegi (2008). Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008 (base de microdatos). Inegi (2008). Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, Mdulo de Condiciones Socioeconmicas (base de microdatos).
Interpretacin:
Es una medida resumen de los grados aprobados de la poblacin en el sistema educativo. El anlisis transversal permite conocer las brechas educativas entre las distintas generaciones y grupos poblacionales. Se espera que las generaciones jvenes registren ms aos de escolaridad y menores diferencias entre las caractersticas poblacionales seleccionadas, dados los esfuerzos de la sociedad y de las instituciones educativas por elevar la escolaridad y mejorar la equidad educativa. Cuando el indicador es presentado para varios aos, ayuda a observar las tendencias de la escolarizacin entre la poblacin de los distintos grupos de edad considerados.
Escolaridad media de la poblacin de 15 aos o ms en Mxico (1970-2005)

Ao 1970 Total Hombres Mujeres
3.4 3.7 3.1
1990
6.3 6.6 6.0
1995
7.2 7.5 7.0
2000
7.5 7.7 7.2
2005
8.1 8.4 7.9
2008
8.3 8.6 8.1
Fuentes: de 1970 a 2005, Presidencia de la Repblica (2006). Sexto Informe de Gobierno 2006. Anexo I Desarrollo Humano y Social . Mxico: Presidencia de la Repblica, pp. 190-191. Para 2008, INEE, clculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, Mdulo de Condiciones Socioeconmicas, Inegi.
Escolaridad media de la poblacin entre 25 y 64 aos de edad segn sexo y grupo de edad en pases seleccionados (2004)
25 a 64 aos Pas Canad Corea Espaa Estados Unidos Mxico Total Hombres Mujeres
13.2 12.0 10.6 13.3 8.8 13.2 12.5 10.6 13.2 9.1 13.3 11.4 10.6 13.4 8.6
Grupo de edad y sexo Hombres

13.6 13.7 11.9 13.1 9.5 13.3 13.2 11.2 13.2 9.4 13.0 11.6 10.1 13.4 8.8 12.2 10.2 8.9 13.2 7.8 14.1 13.6 12.5 13.4 9.4
Mujeres
13.6 12.2 11.4 13.4 8.9 13.0 10.0 9.7 13.5 8.0 11.8 8.0 8.0 13.1 7.1
25-34 35-44 45-54 55-64 25-34 35-44 45-54 55-64
Fuente: OECD (2006). Education at a Glance, Indicators 2006. Paris, France: OECD.
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Notas:
1
Se consideraron diversos criterios para definir los grupos de edad: el grupo 15-24 es importante porque delimita las edades
que organismos, como la UNESCO, asignan a los jvenes; el de 25-64 adquiere relevancia porque permite mantener la comparabilidad nacional e internacional, dado que la OCDE refiere a este grupo cuando enfoca a la poblacin adulta; asimismo, el grupo 15 y ms es el que toma la UNESCO cuando refiere a la poblacin de los pases.
2
El tamao de localidad utiliza el criterio poblacional donde las localidades rurales son aquellas con una poblacin menor a
2 500 habitantes, las localidades semiurbanas con poblacin de 2 500 a 14 999 habitantes y las localidades urbanas aquellas con 15 000 o ms habitantes.
3
Las condiciones de pobreza son las definidas por el Coneval a partir del ingreso per cpita del hogar. Pobreza alimentaria,
se refiere a los hogares donde el ingreso per cpita del hogar no permite cubrir las necesidades de alimentacin establecidas en la canasta alimentaria, aun si se dedicara a ello la totalidad de los ingresos. Pobreza de capacidades, se refiere a los hogares donde el ingreso per cpita del hogar es menor al necesario para cubrir el patrn de consumo bsico de alimentacin, salud y educacin, aun si se destinara el total de los ingresos para estos fines. Pobreza de patrimonio, se refiere a los hogares donde el ingreso per cpita del hogar no permite cubrir al menos el patrn de consumo bsico de alimentacin, salud, educacin, vestido, calzado, vivienda y transporte pblico; aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera utilizado exclusivamente para la adquisicin de estos bienes y servicios. Mientras que los no pobres son la poblacin complementaria a la de pobreza de patrimonio.
4
La marginacin alta se refiere a los grados de marginacin alto y muy alto correspondientes al ndice de marginacin a nivel
localidad de Conapo; mientras que la baja marginacin se refiere a los grados de marginacin medio, bajo y muy bajo del mismo ndice de marginacin a nivel localidad de Conapo.
5
El tipo de hogar indgena se define as cuando el jefe de hogar (incluye a persona sola) o su pareja: esposo(a), concubino(a),
amasio(a), querido(a), habla lengua indgena. La escolaridad media considera cero aos para sin instruccin formal y preescolar. Los grados cursados de primaria son los primeros aos de escolaridad. Los grados de secundaria se agregan a los seis de primaria. La preparatoria o bachillerato agrega hasta cuatro grados de este nivel a los nueve aos correspondientes a primaria y secundaria. La licenciatura agrega los grados de este nivel a los 12 aos correspondientes a primaria, secundaria y media superior. Los grados aprobados de maestra se adicionan a 16 acumulados hasta licenciatura. Los grados de doctorado se suman a 18 acumulados hasta maestra. Los estudios de normal o tcnicos cuentan segn el antecedente. Si se trata de estudios tcnicos con antecedente de primaria, se adicionan hasta tres grados a los seis de primaria. Los grados aprobados de normal con antecedente de primaria o secundaria y los de carrera tcnica con antecedente de secundaria, mximo cuatro, se agregan a nueve aos acumulados, equivalentes a secundaria. Si el antecedente de normal o de carrera tcnica es media superior, los grados aprobados, mximo cuatro, se suman a los 12 de media superior. Si el informante no supo o no contest el nmero de grados aprobados, se considera caso perdido.
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CS03b Nivel educativo alcanzado por la poblacin (2008)

CS03b Nombre del indicador:
Nivel educativo alcanzado por la poblacin. Ficha de identificacin
Inegi (2008). Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, Mdulo de Condiciones Socioeconmicas (base de microdatos).
Definicin:
Distribucin porcentual de la poblacin en un grupo de edad, segn mximo nivel educativo concluido.
Notas:
1
Se consideraron diversos criterios para definir los grupos de edad: el grupo
Frmula de clculo:
15-24 es importante porque delimita las edades que organismos, como la UNESCO, asignan a los jvenes; el 25-64 adquiere relevancia porque permite mantener la comparabilidad internacional, dado que la OCDE refiere a este grupo cuando enfoca a la poblacin adulta; asimismo, el grupo 15 y ms es el que toma la UNESCO cuando refiere a la poblacin de los pases.
2
Porcentaje de poblacin en el grupo de edad ge, con nivel educativo concluido niv. Grupo de edad:115-24, 25-34, 35-44, 45-54, 55-64, 25-64 y 15 o ms. Nivel educativo:2 sin escolaridad, sin bsica, con bsica, media superior y superior. Poblacin en un grupo de edad ge, segn mximo nivel educativo concluido niv. Poblacin total en el grupo de edad ge.
Las categoras de escolaridad se refieren a: sin escolaridad agrupa a los que
no tienen estudios o cuando ms, lograron preescolar; sin bsica incluye a la poblacin que cuando mucho, aprob el segundo grado de secundaria; c on bsica considera a quienes, por lo menos, concluyeron la secundaria; media superior incluye a quienes, por lo menos, concluyeron dicho nivel educativo o tienen licenciatura inconclusa; y superior a los que al menos tienen estudios completos de licenciatura. Los estudios tcnicos, comerciales y de normal bsica o superior se consideran con base en el antecedente escolar; es decir, se toman en cuenta los estudios que le pidieron a la persona para ingresar a dichas carreras: primaria, secundaria o bachillerato.
Interpretacin:
Los resultados del indicador muestran los porcentajes poblacionales de 15 aos o ms (dividido en grupos de edades seccionados) de acuerdo con su nivel educativo alcanzado. Si el valor del indicador fuera 100%, querra decir que todas las personas del grupo de edad analizado completaron el nivel educativo considerado.
Porcentaje de la poblacin de 25-34 y 55-64 aos de edad con bsica y media superior (2000, 2005 y 2008)
2000 Grupos de edad
25-34 55-64
2005
2008
Media Media Media Bsica superior Bsica superior Bsica superior

34.4 8.9 13.8 3.5 34.6 12.2 16.0 4.6 35.2 14.2 17.5 5.1
Utilidad:
Permite conocer la proporcin de personas en cada uno de los diferentes niveles de escolaridad, lo cual da idea del avance educativo en el que se desenvuelven las nuevas generaciones. La desagregacin en grupos de edad permite visualizar las diferencias en las estructuras demogrficas y valorar aquellos grupos que necesitan mayor atencin educativa.
Fuentes: para 2000 y 2005, INEE, clculos a partir del XII Censo General de Poblacin 2000 y Vivienda y el II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, Inegi. Para 2008, INEE, clculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, Mdulo de Condiciones Socioeconmicas, Inegi.
Ofrece elementos para evaluar la siguiente dimensin de calidad educativa:

Eficacia externa.
Desagregacin:
Entidad federativa y sexo.
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CS03c Porcentaje de poblacin analfabeta (2008)

CS03c Nombre del indicador:
Porcentaje de poblacin analfabeta. Ficha de identificacin
Desagregacin:
Entidad federativa, sexo, tamao de localidad 2 (rural, semiurbana y urbana), lneas de pobreza 3 (pobreza alimentaria, de capacidades, de patrimonio y no pobres), marginacin4 (alta y baja) y tipo de hogar5 (hogar indgena y hogar no indgena).
Definicin:
Es el nmero de personas que no saben leer ni escribir un breve recado, por cada cien personas de la misma edad.
Frmula de clculo:
Inegi (2008). Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008 (base de microdatos). Inegi (2008). Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, Mdulo de Condiciones Socioeconmicas (base de microdatos).
Porcentaje de poblacin analfabeta en el grupo de edad ge. Grupos de edad:115-24, 25-34, 35-44, 45-54, 55-64, 25-64 y 15 o ms. Nmero de personas analfabetas en el grupo de edad ge. Poblacin total en el grupo de edad ge.
Notas:
1
Se consideraron diversos criterios para definir los grupos de edad: el grupo
15-24 es importante porque delimita las edades que organismos, como la UNESCO, asignan a los jvenes; el de 25-64 adquiere relevancia porque permite mantener la comparabilidad internacional, dado que la OCDE refiere a este grupo cuando enfoca a la poblacin adulta; asimismo, el grupo 15 y ms es el que toma la UNESCO cuando refiere a la poblacin de los pases.
2
Interpretacin:
El indicador mide la proporcin de personas que no poseen la habilidad para leer y escribir un breve recado. Porcentajes cercanos a 100 significan que un nmero importante de jvenes y adultos en Mxico es analfabeta. La importancia de contar con una medida de analfabetismo radica en que esta variable se relaciona con un bajo acceso a la informacin y con una menor calidad de vida, porque el analfabetismo limita el pleno desarrollo de las competencias elementales para desarrollar otros conocimientos. Contrarrestar el analfabetismo significara para el SEN un avance en el logro educativo de la poblacin.
El tamao de localidad utiliza el criterio poblacional donde las localidades
rurales son aquellas con una poblacin menor a 2 500 habitantes, las localidades semiurbanas con poblacin de 2 500 a 14 999 habitantes y las localidades urbanas aquellas con 15 000 o ms habitantes.
3
Las lneas de pobreza son las definidas por Coneval a partir del ingreso per
cpita del hogar. Pobreza alimentaria, se refiere a los hogares donde el ingreso per cpita del hogar no permite cubrir las necesidades de alimentacin establecidas en la canasta alimentaria, aun si se dedicara a ello la totalidad de los ingresos. Pobreza de capacidades, se refiere a los hogares donde el ingreso per cpita del hogar es menor al necesario para cubrir el patrn de consumo bsico de alimentacin, salud y educacin; aun si se destinara el total de los ingresos para estos fines. Pobreza de patrimonio, se refiere a los hogares donde el ingreso per cpita del hogar no permite cubrir al menos el patrn de consumo bsico de alimentacin, salud, educacin, vestido, calzado, vivienda y transporte pblico; aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera utilizado exclusivamente para la adquisicin de estos bienes y servicios. Mientras que los no pobres son la poblacin complementaria a la de pobreza de patrimonio.
4
Utilidad:
A nivel general, el indicador sirve como una medida gruesa del rezago educativo extremo y permite la comparabilidad internacional. Los resultados que se presentan para diferentes caractersticas poblacionales sealan los retos para el cumplimiento de los objetivos de equidad que tiene el Sistema Educativo Nacional y la sociedad en su conjunto.

Eficacia y equidad.
La marginacin alta se refiere a los grados de marginacin alto y muy alto
correspondientes al ndice de marginacin a nivel localidad de Conapo; mientras que la baja marginacin se refiere a los grados de marginacin medio, bajo y muy bajo del mismo ndice de marginacin a nivel localidad de Conapo.
5
El tipo de hogar indgena se define as cuando el jefe de hogar (incluye a
persona sola) o su pareja: esposo(a), concubino(a), amasio(a), querido(a), habla lengua indgena.
94
Porcentaje de poblacin analfabeta de 15 aos o ms (1895/2008)

Ao 1895 1900 1910 1921 1930 1940 1950 Analfabetismo
82.1 77.7 72.3 66.1 61.5 53.1 43.2
Ao 1960 1970 1980 1990 2000 2005 2008
Analfabetismo
33.5 25.8 17.0 12.4 9.5 8.4 7.4
Notas: En los aos 1895 y 1960 la medida de analfabetismo comprende a la poblacin de 6 aos o ms que no saben leer ni escribir. De 1970 en adelante, el analfabetismo se compone con la poblacin de 15 aos o ms que no sabe leer ni escribir. Fuentes: de 1985 a 2005, Inegi (2010). Estadsticas Histricas de Mxico 2009. Para 2008, INEE, clculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, Mdulo de Condiciones Socioeconmicas, Inegi.
Porcentaje de poblacin analfabeta de 15 aos o ms (1970/2010)

Pases Argentina Chile Paraguay Mxico Brasil Amrica Latina y el Caribe 1970
7.0 12.4 20.2 26.5 31.6 26.3
1980
5.6 8.6 14.1 18.7 24.0 20.0
1990
4.3 6.0 9.7 12.7 18.0 14.9
2000
3.2 4.2 6.7 8.8 13.1 11.1
2005
2.8 3.5 5.6 7.4 11.1 9.5
2010
2.4 2.9 4.7 6.2 9.6 8.3
Notas: El clculo de Amrica Latina y el Caribe incluye 41 pases. Debido a divergencias en las fuentes de informacin, los datos presentados para Mxico por la Cepal no son comparables con los presentados por el Inegi. Fuente: Cepal (2010). Anuario estadstico. Divisin de Estadstica de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe.
CS03 En qu medida el sistema educativo cubre la necesidad social de educacin? CS03a Escolaridad media de la poblacin (2008) CS03b Nivel educativo alcanzado por la poblacin (2008) CS03c Porcentaje de poblacin analfabeta (2008)
Nuestra sociedad tiene slida confianza en que la educacin de la poblacin es una condicin necesaria para mejorar la economa nacional y ampliar el espectro de libertades individuales, por ello es deseable que la poblacin se escolarice cada vez ms y que se abata el analfabetismo. Los indicadores analizados aqu aportan elementos para valorar qu tanto el SEN y la sociedad en su conjunto han logrado cubrir la necesidad social de educacin, asimismo dan seales de los avances relativos de las naciones sobre la generacin de competencias, habilidades y capacidades productivas. El primero de los indicadores presentados, Escolaridad media de la poblacin, es particularmente importante por su poder sinttico, en un solo dato se resume todo el avance de un pas en la educacin. El segundo indicador, Nivel educativo alcanzado por la poblacin, proporciona una imagen de la distribucin de la educacin, vista como un bien. El ltimo indicador, Porcentaje de poblacin analfabeta, muestra qu tanto persiste ese resabio del otro Mxico que se encuentra fuera del pleno acceso a la informacin.
95
De este conjunto de indicadores se desprenden tres conclusiones generales: primera, la escolarizacin de la poblacin mejora constantemente, debido sobre todo a la participacin de las generaciones jvenes, aunque este avance no tiene suficiente bro para marchar al mismo paso de las naciones con ritmos de desarrollo vanguardistas; segunda, las desigualdades segn las caractersticas poblacionales seleccionadas y entre entidades federativas se han ido reduciendo con el paso del tiempo; tercera, las estrategias educativas de mediano plazo tendientes a incrementar el nivel educativo de la poblacin tendran que enfocar sus esfuerzos en disminuir el analfabetismo y elevar la proporcin de poblacin adulta con educacin bsica, porque es en ella donde se presentan los mayores rezagos y desequilibrios educativos, lo cual influye de manera general en los indicadores de la escolarizacin de la poblacin. En Mxico, la escolarizacin de la poblacin ha mejorado durante los ltimos treinta aos. De 1970 a 2008 el promedio de aos aprobados por la poblacin en la educacin formal aument de 3.4 a 8.3 aos (grfica CS03a-1) y el analfabetismo pas de 25.8% a slo 7.4%, de modo que al final del periodo, en 2008, segn la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, 32 de cada cien personas de 15 aos o ms contaban con educacin bsica y 15 con educacin media superior.
CS03a-1 Escolaridad media de la poblacin de 15 aos o ms (1970-2008)

Escolaridad media (aos) 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 3.4 6.3 7.2 7.5 8.3 8.1
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2008 Ao
Fuente: De 1970 a 2005, Anexo I. Desarrollo Humano y Social. Sexto Informe de Gobierno, Presidencia de la Repblica (2006). Para 2008, INEE, clculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, Mdulo de Condiciones Socioeconmicas, Inegi.
96
En la tabla CS03a-1 se presenta la escolaridad media de la poblacin por entidad federativa y grupo de edad en 2008. La poblacin de 15 aos o ms alcanz 8.3 aos de escolaridad promedio, esto significa que ha completado la primaria, pero no la secundaria. Entre las entidades federativas destacan Chiapas, por tener la escolaridad promedio ms baja (6.1 aos) y el Distrito Federal por el promedio ms alto (10.2 aos). Se distinguen slo seis entidades federativas: Distrito Federal, Sonora, Nuevo Len, Coahuila, Tamaulipas y Baja California Sur, porque sus poblaciones de 15 aos o ms han acumulado aos de escolaridad equivalentes a educacin bsica completa; en los restantes 26 estados del pas, no se llega al promedio educativo equivalente a la educacin bsica, obligada por la normatividad. Ntese que los promedios ms bajos de escolaridad se encuentran en Chiapas, Oaxaca, Guerrero y Michoacn. La grfica CS03a-2 muestra que, en general, la poblacin de 55-64 aos no ha completado la educacin primaria, ya que el promedio de escolaridad para este grupo de edad es 5.9 aos. Al examinar los datos de la poblacin de 15-24 aos destaca un particular aumento en el promedio de su escolaridad en relacin con el grupo de poblacin de 55-64 aos, la discrepancia del nivel de escolaridad entre estos grupos etarios es de 3.8 aos en promedio. Las diferencias entre hombres y mujeres dejan ver que en la poblacin de 15-44 aos, las mujeres y hombres tienen casi el mismo promedio de escolaridad, debido al avance educativo que ellas han tenido. A partir de los 44 aos de edad, se mantiene la tendencia de menores promedios de escolaridad para las mujeres (la escolaridad media de la poblacin por sexo se encuentra en la tabla CS03a-A1 del anexo electrnico).
CS03a-2 Escolaridad media de la poblacin de 15-24 y 55-64 aos de edad por entidad federativa (2008)
Escolaridad media (aos) 12.0 10.5 10.0 8.1 9.8 9.0 9.1 9.3 9.7 9.5 9.3 9.5 9.4 9.8 8.9 9.6 10.2 10.1 10.0 9.8 9.8 10.0 9.7 9.9 9.8 9.5 9.7 9.6 10.4 10.2 9.9 10.1 10.5 10.1 10.6
8.0
6.0 4.9 5.0 5.0 5.0 4.8 4.8 4.9 5.1 5.2 5.2 5.2 5.2 5.5
6.5 6.5 6.6 6.7 6.9 7.0 7.3 7.6 8.9 6.0 6.1 6.2 6.2 5.9 5.9 6.0
4.0 4.0
4.1 3.1
4.6
2.0
0.0 MI MX TM VZ QT HG NAL MR DG AG NY CH YU GT NL TX ZT OX CO PU QR GR BC CP SO CS BS DF TB CL SI SL JL
15 - 24
55 - 64
Fuente: INEE, clculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, Mdulo de Condiciones Socioeconmicas, Inegi.
97
CS03a-1 Escolaridad media de la poblacin por entidad federativa y grupo de edad (2008)
Entidad federativa Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Nacional Escolaridad media 15-24
10.0 9.8 9.9 10.0 10.2 10.1 8.1 9.9 10.6 9.6 9.3 9.1 9.7 9.5 9.8 8.9 9.8 10.2 10.1 9.0 9.3 9.7 9.6 9.8 10.5 10.5 9.8 10.4 10.1 9.4 9.5 9.5 9.7
25-34
10.1 9.9 10.2 10.0 10.2 10.0 6.9 9.8 11.6 9.6 8.2 8.6 9.0 9.5 9.8 8.4 9.8 9.6 10.0 8.2 8.7 9.9 9.6 9.3 10.4 10.7 9.5 10.9 9.9 8.8 8.7 9.1 9.5
35-44
9.5 9.2 9.3 8.9 10.0 9.5 6.1 9.3 11.0 8.8 7.7 7.8 8.3 8.9 9.0 7.0 9.0 9.2 9.9 7.3 7.8 8.8 8.6 8.4 9.3 10.1 8.4 9.7 9.0 7.8 8.2 8.4 8.8
45-54
8.1 8.4 8.5 7.4 8.8 8.8 4.9 8.6 10.0 7.8 6.3 6.2 6.6 8.0 7.9 6.5 7.6 8.0 9.2 5.9 7.0 8.2 7.5 7.3 8.2 9.1 6.9 8.5 7.5 6.7 7.0 6.9 7.8
55-64
6.2 6.5 6.7 5.5 7.0 6.9 3.1 6.5 8.9 6.0 4.9 4.1 4.8 5.9 6.1 5.2 6.0 5.2 7.6 4.0 4.8 6.2 5.2 5.1 5.0 7.3 4.6 6.6 5.2 5.0 4.9 5.0 5.9
25-64
8.9 8.9 9.2 8.4 9.4 9.1 5.7 8.8 10.6 8.4 7.2 7.1 7.7 8.5 8.6 7.1 8.5 8.4 9.4 6.8 7.5 8.7 8.4 7.9 8.7 9.6 8.0 9.4 8.5 7.4 7.7 7.8 8.4
15 o ms
8.8 8.9 9.1 8.4 9.2 8.8 6.1 8.7 10.2 8.2 7.4 7.1 7.6 8.4 8.6 7.2 8.3 8.3 9.3 6.9 7.6 8.5 8.6 7.9 8.7 9.4 8.2 9.1 8.4 7.4 7.8 7.7 8.3
98
El Sistema Educativo Nacional (SEN) deber enfrentar los desafos marcados en los distintos escenarios de desarrollo del pas, que ponen de manifiesto la necesidad de fortalecer la equidad educativa. Los resultados por caractersticas de la poblacin expuestos en la tabla CS03a-2 confirman que: 1) persisten desigualdades generacionales; 2) entre los jvenes (15-24 aos) se percibe un cambio en la tendencia hacia un emparejamiento en la escolaridad entre mujeres y hombres; y 3) se han ajustado las diferencias entre tamaos de localidad, condicin de pobreza, marginacin y tipo de hogar (indgena o no indgena). La brecha ms grande, en cuanto a la escolaridad media de la poblacin de 15-24 aos de edad, se registra en los grados de marginacin; los que habitan en localidades de baja marginacin tienen en promedio diez aos aprobados, mientras que en las localidades de alta marginacin es de 8.1 aos.
CS03a-2 Escolaridad media de la poblacin por caracterstica seleccionada (2008)

Caracterstica seleccionada Poblacin total Hombres Mujeres Tamao de localidad Rural Semiurbana Urbana Condicin de pobreza Pobreza alimentaria Pobreza de capacidades Pobreza de patrimonio No pobres Marginacin Alta marginacin Baja marginacin Tipo de hogar Hogar indgena Hogar no indgena
8.3 9.8* 6.8 9.8* 5.5 9.1* 4.1 8.1* 2.8 6.3* 5.2 8.7* 5.7 8.6* 8.1 10.0* 6.5 10.0* 5.5 9.3* 4.0 8.3* 2.5 6.5* 5.1 8.9* 5.5* 8.8* 7.9 8.1 8.7* 10.5* 6.3 6.6 7.4* 11.4* 5.6 6.0 6.8* 10.5* 3.9 4.2 5.1* 9.2* 2.6 2.8 3.4* 7.2* 5.2 5.6* 6.3* 9.9* 6.1 6.4 7.1* 10.0* 8.2 9.3 10.2* 6.7 8.5 10.6* 5.8 7.7 9.9* 4.1 6.3* 9.0* 2.6 4.6 7.2* 5.2 7.3* 9.5* 5.7 7.4* 9.3*
Escolaridad media 15 - 24
9.7 9.6 9.8*
25 - 34
9.5 9.7 9.4*
35 - 44
8.8 9.0 8.6*
45 - 54
7.8 8.4 7.2*
55 - 64
5.9 6.6 5.3*
25-64 15 o ms
8.4 8.7* 8.1* 8.3 8.6* 8.1*
* Diferencia estadsticamente significativa con respecto a la categora previa. Fuente: INEE, clculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, Mdulo de Condiciones Socioeconmicas, Inegi, y en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, Inegi.
Los clculos mostrados en la tabla CS03b-1 confirman que la poblacin est elevando su nivel educativo de generacin en generacin. Los porcentajes de la poblacin ms escolarizada han venido creciendo mientras que ha ocurrido lo contrario con los de la menos escolarizada. Esto es notorio si se compara la situacin de los grupos de 25-34 y de 55-64 aos. Mientras en este ltimo 11.8% de hombres y 4.8% de mujeres tenan educacin superior, en el primero, las cifras son ms elevadas por ms de dos y ocho puntos porcentuales, respectivamente; por el contrario, los porcentajes de hombres y mujeres sin escolaridad en el grupo de 25-34 aos eran menores en 9.4 y 15 puntos porcentuales en comparacin con sus contrapartes de 55-64 aos. Las cifras tambin revelan que la escolarizacin ha aumentado a un ritmo ms acelerado entre las mujeres
99
que entre los hombres. En el grupo de 55-64 aos el porcentaje de hombres con educacin superior rebasaba al de las mujeres en siete puntos porcentuales, pero en el grupo de menor edad entre los examinados (25-34 aos) dicho porcentaje fue mayor al de las mujeres por un punto porcentual.
CS03b-1 Porcentaje y tamao de la poblacin por nivel educativo concluido por sexo y grupo de edad (2008)
Nivel de escolaridad Poblacin (%) 15-24 25-34 35-44 45-54 55-64 25-64 Poblacin total Sin instruccin Sin bsica Media Superior Superior Sin instruccin Sin bsica Media Superior Superior Sin instruccin Sin bsica Media Superior Superior
1.4 3.1 4.9 8.2 15.5 6.6 7.6
15 o ms
Nivel de escolaridad
Poblacin (Absolutos) 15-24 25-34 35-44 45-54 55-64 25-64 15 o ms
Poblacin total Sin instruccin

290 298 485 025 710 751 886 147 1 062 975 3 144 918 5 648 005 27 378 899 24 033 051 11 221 659 6 462 538 4 658 171 4 698 580 5 184 744 5 072 339 3 923 187 18 878 839 977 417 13 821 246 349 785 557 171 6 030 669 5 670 458
23.0* 30.3* 36.1* 46.9* 57.1* 39.7* 36.6* Sin bsica 24.8* 17.5* 13.1* 10.1* 2.7* 13.8* 11.8* 11.8*
Bsica completa 47.9* 35.2* 34.2* 22.9* 14.2* 29.1* 32.1* Bsica completa 9 697 707 5 451 964 4 911 605 2 480 261
5.1* 12.7* 15.0* Media Superior 5 036 137 2 706 962 1 880 445 1 093 492 8.1* 13.7* 12.2 5.3 8.6* Superior 7.7
551 051 2 140 808 1 694 263 1 278 213
Hombres
1.4 2.8 4.2 6.0
Hombres Sin instruccin

143 067 201 518 279 856 300 539 400 965 1 824 295 470 618 197 981 386 580 1 182 894 8 395 635 6 414 484 3 099 832 3 064 446 2 168 083 12 720 879 11 468 489 5 590 328 3 445 755 2 452 927 2 104 262 2 283 257 2 183 831
24.4* 29.2* 34.2* 43.7* 55.6* 37.9* 41.3* Sin bsica 23.9* 18.3* 14.8* 11.8*
Bsica completa 48.1* 35.3*
33.8 22.8* 14.3* 28.9* 29.2* Bsica completa 4 835 013 2 544 205 2 258 444 1 141 208 6.0* 14.0* 11.5* Media Superior 2 401 931 1 321 954
210 929 1 033 098 989 658 862 680 590 248 782 083
2.1* 14.3* 12.9* 15.6* 11.8* 13.8* 10.3* Superior
Mujeres
1.4 3.4 5.6 10.1 18.4 6.1 8.8
Mujeres Sin instruccin

147 231 283 507 430 895 585 608 662 010 1 962 024 3 479 922 14 658 020 12 564 562 5 631 331 3 016 783 2 205 244 2 594 318 2 901 487 2 888 508 2 098 892 10 483 204 506 799 151 804 170 591 7 406 762 2 930 837 2 606 012
21.6* 31.3* 37.6* 49.7* 58.5* 35.9* 37.2* Sin bsica 25.8* 16.7* 11.6* 3.3* 13.4* 10.8 8.7* 8.5
Bsica completa 47.6* 35.1* 34.4* 23.0* 14.1* 32.4* 31.9* Bsica completa 4 862 694 2 907 759 2 653 161 1 339 053
4.2* 15.8* 14.3* Media Superior 2 634 206 1 385 008 4.8 9.7* 7.7* Superior
340 122 1 107 710 890 787 831 583 503 244 496 130
* Diferencia estadsticamente significativa con respecto a la categora previa. Fuente: INEE, clculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, Mdulo de Condiciones Socioeconmicas, Inegi.
La grfica CS03b-1 muestra el porcentaje de poblacin con educacin bsica o con educacin media superior en el grupo de 25-64 aos por entidad federativa. Nuevo Len, Coahuila, Sonora y el Distrito Federal se distinguen por ser las entidades con mayores porcentajes de poblacin con educacin bsica como mximo, aunque estn por debajo del 50%, mientras que los mayores porcentajes en media superior se encuentran en el Distrito Federal (18.9%), Baja California Sur (18.9%) y Baja California (16.5%); en contraste, Chiapas, Guerrero y Oaxaca sobresalieron por lo contrario. En este segundo grupo de entidades existen los contextos educativos ms desfavorables. Nuevamente, en todas las entidades federativas del pas, el porcentaje de poblacin con educacin bsica o con educacin media superior es considerablemente ms elevado en las generaciones jvenes que en las adultas.
100
CS03b-1 Porcentaje de poblacin de 25-64 aos de edad con educacin bsica o con educacin media superior, por entidad federativa (2008)
Porcentaje 45.0 40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 Bsica Media superior
Nota: las entidades federativas estn ordenadas respecto al porcentaje de poblacin con educacin bsica. Fuente: INEE, clculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, Mdulo de Condiciones Socioeconmicas, Inegi.
Conocer el nivel de analfabetismo en la poblacin resulta importante porque refleja el grado en que nuestra sociedad arrastra resabios de un pasado que ha querido dejar atrs desde hace mucho tiempo, asimismo frena los impulsos modernizadores y merma la productividad nacional. En Mxico, segn datos del Inegi (2009), de 2000 a 2008 el analfabetismo ha disminuido 0.26 puntos porcentuales en promedio anual (al pasar de 9.5 a 7.4%), pero este ritmo es insuficiente para superar la meta de 5% propuesta por la OEI (2010)5 para el ao 2015. Meta que aunque no es vinculante, no deja de servir como referencia. Al observar los datos por entidad federativa en la tabla CS03c-1, se puede inferir una relacin entre el grado de desarrollo socioeconmico alcanzado por cada entidad y el porcentaje de analfabetismo. Por ejemplo, en el ao 2008, los estados con altos porcentajes de analfabetismo, Chiapas (19.9%), Guerrero (18.9%) y Oaxaca (15.3%), son catalogados con un grado de marginacin muy alto (Conapo, 2005) o con los menores niveles en la clasificacin de las Regiones Socioeconmicas de Mxico (Inegi, 2010), mientras que entidades con mayor desarrollo son las que presentan menor analfabetismo: Distrito Federal (2.4%), Sonora (2.8%), Baja California (3.0%) y Nuevo Len (3.1%). En general, el anlisis del porcentaje de poblacin analfabeta de 15 aos o ms exhibe a 14 estados por encima del promedio nacional, con niveles desde 7.4% hasta 20%; y resaltan, por otro lado, 12 entidades federativas con porcentajes inferiores a los 5 puntos porcentuales propuestos por la OEI.
5
En septiembre de 2010, la OEI acord en el Congreso Iberoamericano de Educacin Metas 2021 concretar las Metas 2021: La educacin que queremos para la veneracin de los bicentenarios. Una de las metas (Meta General Sptima) establece ofrecer a todas las personas oportunidades de educacin a lo largo de su vida, especificando el acceso a la educacin a las personas con mayores desventajas y necesidades. De dicha meta se desprende el indicador 26: porcentaje de poblacin alfabetizada, que tiene como nivel de logro para antes de 2015 una alfabetizacin en la regin por encima de 95% (OEI, 2010).
101
CS03b-2 Porcentaje de poblacin con educacin bsica y media superior por entidad federativa y grupo de edad (2008)
Entidad federativa Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Nacional 15-24 Bsica
53.9 47.6 50.3 46.4 55.1 45.8 33.9 46.5 52.4 48.8 47.2 42.1 54.1 48.0 54.3 40.7 51.1 49.2 51.2 44.1 43.9 45.6 49.9 51.3 43.1 50.1 48.5 48.0 51.3 40.7 44.9 53.3 47.9
25-34
35-44
45-54
55-64
25-64
15 o ms Media superior
15.7* 18.8* 19.8* 17.1* 13.5* 15.9* 10.2* 15.4* 20.0* 13.7* 11.5* 14.3* 13.4* 14.8* 14.7* 11.7* 14.7* 15.3* 14.9* 11.9* 13.7* 16.9* 16.7* 12.5* 17.8* 19.0* 17.5* 19.0* 15.6* 13.9* 13.8* 10.7* 15.0*
Media Media Media Media Bsica Bsica Bsica Bsica superior superior superior superior
24.7* 27.5* 26.0* 28.3* 26.5* 28.1* 17.6* 26.9* 29.8* 23.4* 20.4* 21.6* 22.2* 23.3* 22.9* 19.4* 25.0* 29.2* 27.3* 21.1* 23.7* 27.8* 22.8* 24.7* 34.5* 31.8* 28.1* 33.3* 28.1* 25.0* 24.4* 21.9* 24.8* 35.9 34.7 33.4 30.7 47.5 33.5 18.4 39.5 37.1 35.0 33.6 21.9 36.4 35.8 42.5 29.4 44.0 37.9 45.1 23.6 27.8 38.4 38.9 37.1 30.7 39.0 34.7 33.8 39.3 30.2 32.2 38.5 35.2 18.0* 21.5* 25.1* 20.6* 13.1 19.4* 11.6* 17.4 26.0* 15.4* 10.5* 17.2* 16.3* 17.9* 18.1* 11.0* 17.7 17.5* 13.8 14.8* 16.4* 17.6* 19.0* 13.9* 17.6* 22.9* 21.6* 22.6* 17.8* 16.7* 15.3* 10.8* 17.5* 39.0 37.8 33.4 34.3 46.2 35.4 17.1 34.8 40.8 34.6 30.1 21.8 34.7 34.4 35.8 25.5 41.3 35.7 48.0 21.2 28.1 33.4 35.7 35.4 33.3 44.7 28.7 41.3 39.5 28.3 31.0 31.6 34.2 14.4* 17.6* 21.1* 15.1* 11.8* 15.3* 8.6* 12.8* 19.0* 12.3* 8.9* 17.0 13.6* 12.6* 12.6* 9.6* 14.3* 12.6* 11.4* 10.0* 10.8* 13.6* 14.3* 9.0* 15.8* 16.5* 15.1* 16.5* 13.3* 11.1* 11.5* 8.0* 13.1* 20.8 23.1 27.1 24.4 26.6 29.3 11.3 22.5 31.0 23.8 17.3 15.4 21.0 20.2 26.1 17.0 23.7 20.7 35.8 16.9 16.2 19.3 27.6 24.5 20.2 27.6 19.1 25.9 20.9 19.6 20.3 18.6 22.9 9.7* 12.8* 11.6* 8.5* 6.5* 8.4* 4.8* 10.6* 16.0* 9.5* 8.2* 10.0 7.6* 9.4* 9.6* 9.1* 9.1* 11.3* 11.4* 7.4* 8.4* 13.2* 12.9* 6.3* 9.7* 13.7* 8.8* 13.1* 8.5* 9.8* 8.4* 5.3* 10.1* 14.4 17.9 16.5 12.4 14.5 15.5 5.3 11.8 23.1 14.1 9.1 11.3 14.0 14.3 16.7 10.5 13.9 14.0 20.6 8.0 10.0 15.1 16.7 12.6 6.8 20.4 8.8 14.6 12.7 12.1 10.7 10.2 14.2
Media Media Bsica Bsica superior superior

4.8* 7.2* 7.2* 6.7* 5.1* 5.0* 1.8 6.1* 9.2* 3.9* 4.5 2.4* 4.2* 4.9* 4.2* 7.6 4.6* 2.4* 6.2* 2.5* 3.2* 5.8* 3.2* 3.5* 2.3* 7.6* 3.3* 7.2* 1.6* 5.1* 2.7* 3.6* 5.1* 30.1 30.9 30.0 27.7 37.6 30.1 14.8 29.4 34.5 29.1 25.3 18.8 29.3 28.9 33.4 22.6 33.7 29.6 40.3 19.1 22.9 29.7 33.3 29.6 25.4 34.7 26.4 31.6 31.7 24.4 26.2 27.9 29.1 13.0* 16.5* 18.9* 14.2* 10.0* 13.2* 8.0* 12.5* 18.9* 11.4* 8.7* 13.2* 11.8* 12.6* 12.6* 9.7* 12.6* 12.2* 11.4* 9.9* 11.1* 14.0* 14.6* 8.9* 12.8* 16.2* 14.7* 16.2* 12.3* 11.6* 10.9* 7.7* 12.7* 35.2 34.1 34.0 30.9 39.4 31.8 19.4 32.3 36.9 32.1 30.0 23.5 33.0 32.6 37.1 26.0 35.2 31.9 40.8 24.0 27.0 32.2 37.4 33.0 28.3 36.5 31.1 33.1 34.5 26.4 29.7 31.8 32.1
* Diferencia estadsticamente significativa respecto a la categora previa. Fuente: INEE, clculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, Mdulo de Condiciones Socioeconmicas, Inegi.
102
CS03c-1 Porcentaje de poblacin analfabeta por entidad federativa y grupo de edad (2008)
Entidad federativa Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Nacional Analfabetismo (%) 15-24
0.5 1.1 0.9 1.2 1.0 1.0 5.7 1.2 0.6 0.9 1.2 4.2 1.8 1.5 0.9 2.8 1.1 1.8 0.9 3.0 1.5 1.4 1.6 2.0 0.9 0.7 1.2 1.1 1.1 3.2 2.9 1.2 1.7
25-34
1.7 1.7 1.2 4.7 1.8 3.9 15.2 2.5 0.6 1.8 4.3 10.5 5.1 2.3 1.7 6.3 3.0 3.7 1.8 8.8 4.8 2.8 4.7 5.2 2.4 1.3 4.0 1.5 2.3 5.8 5.2 2.9 3.8
35-44
3.4 1.1 3.8 7.2 2.3 4.1 17.6 4.2 1.4 3.0 5.1 15.4 8.1 2.5 3.3 9.9 4.4 5.0 1.2 10.7 7.8 4.2 5.1 7.1 4.8 1.3 7.9 2.2 2.4 10.1 7.0 5.0 5.4
45-54
4.7 3.4 2.8 11.0 3.1 6.1 27.5 4.7 2.6 4.2 12.6 20.4 15.9 4.4 6.2 12.6 10.6 6.0 3.4 19.1 9.8 8.6 9.5 10.2 5.4 2.9 9.6 3.5 6.2 13.5 12.7 6.8 8.4
55-64
8.1 6.3 8.1 17.4 5.7 6.9 42.6 7.4 3.6 5.3 18.8 38.0 23.5 10.2 10.7 18.8 11.8 12.6 5.1 29.2 22.9 16.7 19.1 19.0 13.9 5.0 19.3 5.2 14.0 19.9 21.1 14.0 14.4
25-64 15 o ms
3.8 2.5 3.2 8.7 2.8 5.0 22.2 4.3 1.8 3.2 8.5 18.4 10.9 3.9 4.4 10.7 6.6 6.0 2.5 14.7 9.4 6.2 7.2 9.2 5.6 2.3 8.3 2.7 4.7 11.1 9.6 6.0 6.8 3.6 3.0 3.3 8.6 3.6 5.9 19.9 4.1 2.4 3.7 8.5 18.9 12.7 4.9 4.8 11.6 7.9 7.2 3.1 15.3 9.6 7.5 6.4 10.2 6.3 2.8 7.6 3.6 6.1 11.8 9.4 7.3 7.4
103
En la grfica CS03c-1 se presenta el porcentaje de poblacin analfabeta de dos grupos de edad (15-24 y 55-64 aos). Con estos datos, se observa que existen importantes brechas generacionales de analfabetismo. Es claro, tanto a nivel nacional como estatal, que los porcentajes aumentan a medida que las personas pertenecen a cohortes de mayor edad. Es decir, es palpable una brecha generacional entre los nacidos hacia la mitad del siglo XX y los nacidos a finales del mismo. Asimismo, sobresale el hecho de que en el ao 2008 las entidades con los menores y los mayores porcentajes de analfabetos para las cohortes de mayor edad son las mismas para el caso de las cohortes ms jvenes. Cabe mencionar que, entre la poblacin con mayor edad, las diferencias de gnero son mayores y, dados los avances en el acceso a la educacin, entre los ms jvenes existen menos diferencias de esta clase (el porcentaje de personas analfabetas desagregado por sexo se encuentra en la tabla CS03c-A1 del anexo electrnico).
CS03c-1 Porcentaje de poblacin analfabeta de 15-24 y 55-64 aos de edad por entidad federativa (2008)
Porcentaje 45.0 40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0 MI TM VZ CH YU HG NAL TX ZT MX MR OX DG CO QR GR AG NY QT GT PU BC CP NL CL SO CS BS DF TB SL JL SI
55 - 64
15 - 24
Nota: las entidades federativas estn ordenadas respecto al porcentaje de poblacin de 15-24 aos de edad. Fuente: INEE, clculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, Mdulo de Condiciones Socioeconmicas, Inegi.
El volumen de personas analfabetas de 15 aos o ms en Mxico para el ao 2008 fue de 5.5 millones: 2 millones son hombres y 3.5 mujeres. Los retos para superar el analfabetismo, en trminos de equidad, son importantes, ya sea entre localidades urbanas (3.9%) y semiurbanas (9.8%); hogares no pobres (2.6%) y en pobreza de patrimonio (9.2%); localidades en alta marginacin (20.8%) y en baja marginacin (5.1%); u hogares indgenas (22.0%) y no indgenas (5.9%). En general, las condiciones desfavorables siguen mermando el acceso y permanencia educativa de los grupos vulnerables, en comparacin con aquellos grupos en donde las condiciones geogrficas, econmicas, sociales y culturales son ms favorables.
104
Un anlisis entre las distintas edades permite observar que a pesar de la inequidad educativa existente, los avances alcanzados por la sociedad en materia educativa son positivos. En los jvenes el analfabetismo es considerablemente menor al de los adultos, y las brechas tienden a reducirse entre los distintos grupos poblacionales con el paso generacional (tabla CS03c-2).
CS03c-2 Porcentaje y tamao de la poblacin analfabeta por caracterstica seleccionada y grupo de edad (2008)
Caracterstica seleccionada Poblacin total Hombres Mujeres Tamao de localidad Rural Semiurbana Urbana Condicin de pobreza Pobreza alimentaria Pobreza de capacidades Pobreza de patrimonio No pobres Marginacin Alta marginacin Baja marginacin Tipo de hogar Hogar indgena Hogar no indgena
4.4 1.4* 13.7 2.7* 21.6 3.8* 30.0 6.3* 41.0 11.4* 23.9 5.1* 22.0 5.9* 90 770 251 185 198 613 384 143 268 958 502 766 280 743 623 426 288 581 1 036 897 1 578 311 701 789 2 212 107 3 954 632 4.6 1.1* 12.9 2.3* 18.1 3.4* 27.7 5.5* 41.3 9.7* 22.1 4.4* 20.8 5.1* 149 737 192 215 281 419 301 337 354 837 416 893 388 753 515 416 424 450 1 449 456 2 315 479 565 921 1 799 545 3 217 442 4.5 4.4 2.9 0.7* 12.1 10.4 7.0* 1.4* 15.2 12.7 9.2* 2.0* 26.4 23.2 17.0* 4.3* 38.2 34.1 27.5* 7.5* 18.7 16.2 12.1* 3.3* 14.3 12.5* 9.2* 2.6* 138 613 191 215 262 393 75 707 323 180 388 837 492 824 117 285 325 790 383 820 575 349 163 588 307 245 390 034 611 283 309 725 318 475 1 274 692 1 413 304 392 655 1 555 350 1 746 568 659 081 2 338 533 2 600 921 350 275 940 884 1 016 590 3.8 1.6 * 1.0* 10.2 4.6* 1.7* 13.8 7.5* 2.5* 22.2 12.4* 4.0* 33.9 18.8* 7.4* 17.6 9.1* 3.3* 17.1 9.8* 3.9* 163 294 45 272 133 389 315 996 94 055 172 709 380 725 148 646 242 352 439 695 159 115 305 354 497 487 1 633 906 2 632 829 150 961 552 775 963 721 341 925 1 062 331 1 936 395
Analfabetismo (%)
15-24 25-34 35-44 45-54 55-64 25-64 15 o ms 1.7 1.7 1.7 3.8 3.4 4.1 5.4 4.3 6.3* 8.4 6.1 10.3* 14.4 10.6 17.9* 6.8 8.1 10.6* 7.4 5.4 8.9* 15-24 341 951 173 080 168 872 25-34
Poblacin analfabeta (absolutos)

35-44 771 727 288 312 483 417 45-54 904 165 305 522 598 645 55-64 25-64 15 o ms 582 766 245 587 337 175 990 374 3 249 004 5 532 934 346 913 1 186 329 2 036 400 643 460 2 062 691 3 496 536
* Diferencia estadsticamente significativa con respecto a la categora previa. Fuente: INEE, estimaciones con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, Mdulo de Condiciones Socioeconmicas, Inegi.
En la grfica CS03c-2 se observa una correlacin elevada entre el porcentaje de poblacin analfabeta y la escolaridad media de la poblacin de 15 aos o ms. Si el analfabetismo aumenta, la escolaridad media disminuye consistentemente. Por otro lado, cabe hacer notar que el mismo ejercicio para las generaciones jvenes sobre todo la de 15-24 aos con el menor analfabetismo (menos de 2%) y la mayor escolaridad (ms de 8 grados) no arroja una correlacin importante. Lo anterior sugiere que conforme se avanza hacia la cobertura universal de la educacin bsica, los progresos que pudieran registrarse en indicadores educativos, como la escolarizacin media de la poblacin, dependern de otros factores, como la cobertura en los niveles educativos medio y superior, el ingreso y egreso oportuno, y las mayores tasas de aprobacin y de eficacia terminal.
105
CS03c-2 Relacin entre el porcentaje de poblacin analfabeta y la escolaridad media de la poblacin del grupo de edad 15 aos o ms por entidad federativa (2008)
Nota: Correlacin de Pearson = 0.815 Fuente: INEE, clculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, Mdulo de Condiciones Socioeconmicas, Inegi.
106
CSO4 Incidencia en el incumplimiento de la Normatividad de Escolarizacin Obligatoria del Estado Mexicano (NEOEM) (2008)
Incidencia en el incumplimiento de la Normatividad de Escolarizacin Obligatoria del Estado Mexicano (NEOEM). Ficha de identificacin
Frmula de clculo:
Definicin:
Porcentaje de la poblacin de 3 aos o ms que incumple la NEOEM respecto a la poblacin en el mismo grupo de edad. Una variante de este indicador referida a la poblacin en hogares, Incidencia de carencia por rezago educativo, fue utilizada por el Coneval para la medicin multidimensional de la pobreza 2008 (Coneval, 2010 y 2009). La NEOEM se desprende del Artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los artculos 2, 3 y 4 de su ley reglamentaria, la Ley General de Educacin (Cmara de Diputados, 2010a y 2010b), los cuales establecen que toda la poblacin debe cursar la educacin bsica obligatoria (preescolar, primaria y secundaria). Debido a que estas disposiciones han cambiado con el tiempo, se considera que el incumplimiento de la NEOEM es relativo a las disposiciones legales vigentes cuando las personas tenan edades escolares. Por ello, de dicha normatividad deriva que todos los nios de 3 a 15 aos deben asistir a la escuela mientras no hayan cubierto la educacin secundaria, y que todos los mexicanos con 16 aos o ms deben haber cubierto los niveles educativos que eran obligatorios cuando tenan las edades escolares correspondientes. En sntesis, las poblaciones que incumplen la NEOEM, mismas que el Coneval considera con carencia por rezago educativo, son las siguientes: Poblacin de 3 a 15 aos que no tiene educacin bsica y no asiste a un centro educativo formal. Poblacin nacida antes de 1982 que no tiene primaria completa (nivel obligatorio a partir de 1934). Poblacin de 16 aos o ms que naci a partir de 1982 y no tiene secundaria completa (nivel obligatorio desde 1993).
Incidencia en el incumplimiento de la NEOEM. Poblacin de 3 aos o ms que incumple la NEOEM. Poblacin total de 3 aos o ms.
Interpretacin:
Este indicador resume la incapacidad que tiene la sociedad para propiciar que todos los ciudadanos mexicanos asistan a la escuela y completen el nivel educativo que, de acuerdo con su edad, ya deberan de haber cubierto. Toma valores de cero a 100. El cero ocurrira si ninguna persona se encontrara en situacin de rezago educativo; es decir, si todos cumplieran con la NEOEM (si todos los nios de 3 a 15 asistieran a la escuela hasta completar la secundaria; si todas las personas nacidas antes de 1982 tuvieran la primaria completa; y si todos los mayores de 15 aos nacidos a partir del ao sealado, tuvieran la secundaria completa). A medida que ms personas incumplen la norma, la incidencia del rezago se acerca al valor de 100%. Este valor extremo ocurrira si todas las personas incumplieran la NEOEM.
Utilidad:
Este indicador permite dimensionar la incidencia de las carencias por rezago educativo como efecto del incumplimiento del derecho a la escolarizacin obligatoria. Permite monitorear los avances logrados respecto a la meta de que toda la poblacin cuente al menos con el nivel de escolaridad que, por norma, debera de tener. Los desgloses por entidad y por grupos poblacionales ofrecen elementos para realizar intervenciones orientadas a reducir las desigualdades educativas entre las subpoblaciones correspondientes.

Eficacia externa y equidad.
Desagregaciones:
Entidad federativa, sexo, grupo de edad (3-15, 16-29, 30 o ms), tamao de localidad (rural, semiurbana y urbana)1; tipo de hogar (hogar indgena y no indgena)2 y marginacin (alta y baja).3
107
Inegi (2009). Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, Mdulo de Condiciones Socioeconmicas (base de microdatos).
Referente de
eVaLUacin
Toda la poblacin debera de cumplir con la NEOEM; si ello ocurriera, el valor del indicador sera cero.
Fuentes: Artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (Cmara de Diputados, 2010a) y Artculos 2, 3 y 4 de la Ley General de Educacin (Cmara de Diputados, 2010b).
Notas:
1
Se consideran localidades rurales aquellas con menos
de 2 500 habitantes, semiurbanas las que tienen de 2 500 a 14 999 habitantes, y urbanas aquellas con 15 000 o ms habitantes.
2
Hogar indgena es aquel donde el jefe (incluye a persona
sola) o su pareja habla lengua indgena. Para identificar a la pareja del jefe se utilizan las categoras de esposo(a), concubino(a), amasio(a) y querido(a).
3
La alta marginacin fusiona los grados de marginacin
alta y muy alta correspondientes al ndice de marginacin a nivel localidad acuado por el Conapo, y la baja marginacin, los grados de marginacin media, baja y muy baja del mismo ndice.
CS04 En qu medida se incumple la Normatividad de Escolarizacin Obligatoria del Estado Mexicano (NEOEM)? CS04 Incidencia en el incumplimiento de la NEOEM (2008)
La educacin es valorada en nuestra sociedad porque se considera un medio privilegiado para desarrollar habilidades productivas y conocimiento cientfico, as como un instrumento fundamental para la transmisin y reproduccin del conocimiento y valores culturales de convivencia social. Este consenso sobre la importancia de la educacin sustenta la necesidad de que todos los ciudadanos cubran un mnimo de escolarizacin formal. Lo cual ha derivado en las declaraciones de obligatoriedad de la educacin bsica asentadas en los artculos 3 de la Constitucin y los 2, 3 y 4 de la Ley General de Educacin, mismos que constituyen la Normatividad de Escolarizacin Obligatoria del Estado Mexicano (NEOEM). Esta normatividad establece que toda la poblacin debe cursar la educacin bsica obligatoria (actualmente preescolar, primaria y secundaria), pero como estas disposiciones han cambiado con el tiempo, se considera que el incumplimiento de la NEOEM es relativo a las disposiciones legales vigentes cuando las personas tenan las edades escolares correspondientes. As, de la NEOEM se desprende que todos los nios de 3 a 15 aos deben asistir a la escuela y que todos los mexicanos con 16 aos o ms deben haber cubierto los niveles educativos que eran obligatorios cuando tenan las edades escolares correspondientes. Dado que en 1993 se declar la obligatoriedad de la educacin secundaria, todas las personas nacidas a partir de 1982 deberan haber completado dicho nivel. De igual forma, como en 1934 se incorpor a la Constitucin la obligatoriedad de la primaria, todas las personas nacidas antes de 1982 deberan tener al menos la primaria concluida.
108
El indicador sobre la incidencia en el incumplimiento de la NEOEM, presentado aqu, tiene su origen en el de Incidencia en el incumplimiento de la Norma de Escolarizacin Bsica (NEB) analizado en el Panorama Educativo de Mxico 2008 (Robles et al., 2008), y fue retomado por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval) para dar cuenta de la Incidencia de carencia por rezago educativo, indicador que forma parte de la medicin multidimensional de la pobreza 2008 realizada por dicha institucin (Coneval, 2010 y 2009). Los porcentajes de poblacin que incumple la NEOEM indican que an hay retos importantes, en trminos de eficacia y equidad educativas, que necesita enfrentar el Sistema Educativo Nacional y la sociedad en su conjunto para alcanzar las metas de que toda la poblacin cumpla la normatividad de escolarizacin obligatoria y de eliminar la transmisin intergeneracional del rezago educativo. Los esfuerzos requieren empeo similar tratndose de hombres o mujeres jvenes, y mayor nfasis a medida que la poblacin tiene ms edad y vive en comunidades de mayor ruralidad y marginacin, o en entidades predominantemente del sur o con menores recursos. La tabla CS04-1, con informacin proveniente de la Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares 2008, muestra que una gran proporcin, casi una cuarta parte, de la poblacin de 3 aos y ms (poco ms de 23 millones de personas) no ha cumplido con la NEOEM, y que el problema se agudiza entre la poblacin adulta, pues el porcentaje de incumplimiento de la poblacin de 30 aos o ms triplica el del grupo de 3 a 15 aos. La misma tabla muestra tambin que diez entidades, la mayora del sur de la repblica, rebasaron con significacin estadstica la media nacional en incumplimiento; de ellas, la mayor incidencia recay en Chiapas (40.3%), Michoacn (33.6%), Oaxaca (32.4%) y Guerrero (30%). En cambio, el Distrito Federal y Coahuila registraron los menores porcentajes, por debajo de 15%. En cuanto a poblacin total que incumple la NEOEM, sobresalen Mxico y Veracruz, ya que registraron ms de 2 millones de habitantes en situacin de incumplimiento, mientras que en el otro extremo, Baja California Sur y Colima slo rondaron los 100 mil pobladores.
109
CS04-1 Incidencia en el incumplimiento de la NEOEM, segn entidad federativa y grupo de edad (2008)
Entidad federativa Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Nacional Incidencia (%) Grupo de edad (aos) 3 y ms
18.8* 18.6* 17.2* 23.7 14.4* 20.3* 40.3 19.4* 11.1* 22.9 27.0 30.0 25.3 22.4 19.7* 33.6 22.5 22.8 15.6* 32.4 26.8 21.4 20.1* 24.2 22.3 16.4* 23.1 18.3* 18.9* 29.6 27.6 26.5 22.9
Poblacin que incumple la NEOEM Grupo de edad (aos) 3 y ms

200 505 547 432 90 277 176 787 356 190 114 898 1 690 946 620 884 942 966 333 627 1 283 801 894 196 576 522 1 477 717 2 735.577 1 254 230 354 743 209 437 654 263 1 090 489 1 417 158 344 179 242 285 566 393 559 411 390 561 442 861 548 266 199 824 2 045 848 496 782 343 695
3 a 15
10.0 12.5 7.2* 10.2 7.4* 8.9 16.6 9.9 5.6* 10.4 10.6 8.8 9.2 11.9 10.2 14.5 11.8 7.8* 7.7* 11.7 13.0 10.2 9.0 7.4 * 8.8 9.9 8.7 9.5 9.8 12.0 9.6 10.1 10.5
16 a 29 30 y ms
16.0* 18.4 17.1* 18.2 10.9* 16.8* 44.8 20.6 9.5* 21.0 26.9 29.8 19.8 21.9 17.8* 34.6 16.6* 16.3* 15.0* 31.4 26.8 19.0 19.6 19.0 15.4* 12.0* 17.3* 11.3* 13.8* 28.4 25.3 22.0 21.2 26.3* 22.4* 23.3* 34.9 20.2* 27.9* 57.8 24.2* 14.1* 32.3 38.8 47.9 38.4 29.6 26.5* 45.4 31.8 34.8 19.9* 48.1 37.3 30.2 27.8* 38.1 33.8 22.1* 36.3 25.8* 28.0* 41.0 40.2 39.9 31.5
3 a 15
31 440 101 175 10 406 21 144 50 280 12 502 238 108 87 981 103 144 45 519 154 932 91 100 62 524 231 838 393 129 156 562 52 310 19 978 79 981 127 778 228 396 47 243 30 600 52 065 61 508 61 436 49 955 70 491 30 992 238 767 49 055 39 913
16 a 29
44 476 145 820 24 076 35 326 66 416 24 394 488 135 161 633 198 635 75 686 333 194 210 309 107 238 374 374 668 500 347 434 62 109 35 913 163 902 246 520 334 754 82 990 71 156 107 600 95 213 70 018 87 573 82 059 37 926 463 908 119 911 69 146
30 y ms
124 589 300 437 55 795 120 317 239 494 78 002 964 703 371 270 641 187 212 422 795 675 592 787 406 760 871 505 1 673 948 750 234 240 324 153 546 410 380 716 191 854 008 213 946 140 529 406 728 402 690 259 107 305 333 395 716 130 906 1 343 173 327 816 234 636
23 202 750 3 032 252
5 436 344 14 734 154
* Entidades por abajo de la media nacional, a 95% de confianza. Entidades por arriba de la media nacional, a 95% de confianza. Fuente: INEE, clculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, Mdulo de Condiciones Socioeconmicas (base de microdatos), Inegi.
110
La presentacin del indicador tambin ilustra que el reconocimiento de las situaciones estructurales de las personas ayuda de manera importante a entender el incumplimiento de la NEOEM. La grfica CS04-1 muestra que existe una correlacin moderada (0.59), a nivel de las entidades, entre el porcentaje de nios de 3 a 15 aos que no asisten a la escuela, dado que no han concluido la educacin obligatoria, y el porcentaje de adultos de 30 aos o ms que no han cubierto el nivel al que los obliga la normatividad, lo cual da una idea aproximada de la influencia que tienen las carencias educativas de los padres en los hijos y, por lo mismo, de la persistencia que tiene la reproduccin sociocultural de dichas carencias.
CS04-1 Incidencia en el incumplimiento de la NEOEM en las poblaciones de 3 a 15 y de 30 y ms aos (2008)
Fuentes: INEE, clculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, Mdulo de Condiciones Socioeconmicas, Inegi.
De manera similar, la grfica CS04-2 da cuenta de la importante correlacin negativa (-0.75) entre el PIBpc de las entidades y el porcentaje de personas que incumplen la NEOEM. Ello ilustra el grado en que la generacin de riqueza puede constituir un recurso, y a la vez un resultado benfico, para cumplimiento de la obligatoriedad educativa. Un recurso porque ms riqueza social y personal abre ms posibilidades de inversin pblica e individual, de modo que ms personas tienen mayores oportunidades de ir a la escuela hasta terminar la educacin bsica; y un resultado educativo loable porque la escolarizacin, como se sabe, potencia la productividad del trabajo (Afzal et al., 2009).
111
CS04-2 Incidencia en el incumplimiento de la NEOEM y PIB per cpita, excepto minera petrolera (2008)
Fuentes: INEE, clculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, Mdulo de Condiciones Socioeconmicas, Inegi; Sistema de Cuentas Nacionales. Producto Interno Bruto por entidad federativa 2003-2008 , Inegi, y Proyecciones de la Poblacin de Mxico 2005-2050, Conapo.
La tabla CS04-2 y grfica CS04-3 dan cuenta de otros aspectos contextuales (gnero, ruralidad, marginacin y condicin indgena) asociados al incumplimiento de la NEOEM que derivan en problemas de equidad educativa, los cuales son ms marcados con la edad. No hay diferencia de gnero estadsticamente significativa entre los jvenes, pero s entre los adultos. En el grupo de 30 aos y ms, las mujeres incumplen con una frecuencia casi 5 puntos porcentuales mayor que la de los hombres. Respecto a la ruralidad de la localidad de residencia, sta en general importa. La poblacin rural presenta una incidencia en el incumplimiento 22 puntos porcentuales mayor que la poblacin urbana, y la diferencia se amplifica si se trata de la poblacin de 30 aos o ms (38 puntos porcentuales). La marginacin y la condicin indgena tambin son aspectos estructurales asociados al incumplimiento de NEOEM. Las personas en alta marginacin incumplen dicha normatividad con una frecuencia 21 puntos porcentuales mayor que sus similares en baja marginacin, asimismo, en el grupo de 30 aos y ms, esta diferencia se eleva a 36 puntos porcentuales. En cuanto a la condicin de vivir en hogar indgena, quienes viven en esta clase de hogares incumplen con casi 19 puntos porcentuales ms que los de hogar no indgena, y el grupo de mayor edad lo hace con 32 puntos de diferencia.
112
CS04-2 Incidencia en el incumplimiento de la NEOEM, segn caracterstica seleccionada y grupo de edad (2008)
Incidencia (%) Caracterstica seleccionada 3 y ms Poblacin: Total Hombres Mujeres
22.9 21.7 24.0* 10.5 10.8 10.1 21.2 21.7 20.7 31.5 29.0 33.7* 23 202 750 10 585 292 12 617 458 3 032 252 1 588 169 1 444 083 5 436 344 2 690 714 2 745 630 14 734 154 6 306 409 8 427 745
Poblacin que incumple la NEOEM Grupo de edad (aos) 3 y ms 3 a 15 16 a 29 30 y ms
Grupo de edad (aos) 3 a 15 16 a 29 30 y ms
Tamao de localidad Urbana Semiurbana Rural Marginacin Alta Baja Tipo de hogar Indgena No indgena
39.9 21.0* 13.8 10.0* 40.5 19.1* 60.7 28.5* 4 167 584 19 035 166 486 788 2 545 464 1 027 214 4 409 130 2 653 582 12 080 572 40.5 19.5* 13.9 9.6* 42.5 17.4* 62.5 26.3* 6 694 839 16 507 911 815 832 2 216 420 1 656 144 3 780 200 4 222 863 10 511 291 16.4 27.9* 38.7* 9.0 11.8* 13.1 14.6 26.3* 39.1* 21.4 40.3* 59.1* 10 652 870 3 838 725 8 711 155 1 514 923 507 313 1 010 016 2 483 765 903 707 2 048 872 6 654 182 2 427 705 5 652 267
* Diferencia estadsticamente significativa respecto de la categora precedente, a 95% de confianza. Fuente: INEE, clculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, Mdulo de Condiciones Socioeconmicas (base de microdatos), Inegi.
CS04-3 Incidencia en el incumplimiento de la NEOEM segn caracterstica seleccionada. Poblacin de 3 aos y ms (2008)
Porcentaje 42.0 38.0 34.0 30.0 26.0 22.0 18.0 14.0 10.0 Total Mujeres Hombres Rural Semiurbana Urbana Alta Baja Indgena No indgena
Fuente: INEE, clculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, Mdulo de Condiciones Socioeconmicas (base de microdatos), Inegi.
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CSO5 Producto Interno Bruto per cpita (2003 y 2008)

Producto Interno Bruto per cpita. Ficha de identificacin
Desagregacin:
Entidad federativa. Se expresa en pesos a precios corrientes, pesos a precios de un ao base y dlares como Paridad de Poder Adquisitivo (PPA).
Definicin:
Relacin entre el valor total de todos los bienes y servicios finales generados durante un ao por la economa de una nacin o estado y el nmero de sus habitantes en ese ao. Puede ser expresado a valores de mercado o a valores bsicos.
Inegi (2010). Sistema de Cuentas Nacionales, Producto Interno Bruto por entidad federativa 2003-2008. Conapo (2006). Proyecciones de la Poblacin de Mxico 2005-2050.
Frmula de clculo: Nota:

1
El PIB por entidad federativa slo se publica a valores bsicos, que no
Producto Interno Bruto per cpita. Total del Producto Interno Bruto (nacional y por entidad federativa).1 Poblacin estimada a mitad del ao (nacional y por entidad federativa).
consideran impuestos y subsidios. El PIB nacional, adems, es publicado a valores de mercado (incluye impuestos y subsidios) lo cual permite la comparabilidad internacional.
Interpretacin:
Representa el valor monetario de todos los bienes y servicios finales generados en el pas o entidad federativa, que le correspondera a cada habitante en un ao dado si esa riqueza se repartiera igualitariamente. En el contexto internacional, los pases con mayor PIBpc generalmente tienen una base material ms amplia para impulsar el desarrollo educativo de su poblacin. Dado que este indicador resulta de dividir el PIB entre la poblacin total estimada a mitad de ao, cuando el PIB se incrementa mientras permanece constante la poblacin, el PIBpc se eleva; en cambio, si la poblacin aumenta mientras el PIB permanece constante, el PIBpc disminuye. As, se esperara que con el paso del tiempo, el PIBpc aumentara cuando la tasa de crecimiento del PIB fuera mayor que la tasa de crecimiento de la poblacin.
Utilidad
Se utiliza internacionalmente para expresar el potencial econmico de los pases. Por lo mismo, da idea de sus capacidades relativas para destinar recursos a la educacin. Debido a que generalmente el estndar de vida tiende a incrementarse a medida que el PIB per cpita aumenta, ste se utiliza como una medida indirecta de la calidad de vida de la poblacin en una economa.
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infOrMacin de referencia
Producto Interno Bruto per cpita a valores de Producto Interno Bruto per cpita de Mxico a mercado para pases seleccionados (2007 y 2008) valores de mercado (2003-2009) (pesos a precios de 2003)1 (Dlares PPA1)
Brasil2 Canad Corea Espaa Estados Unidos Mxico
1
2007
9 854 38 448 26 574 31 469 46 434 14 128
2008
10 466 38 975 27 658 31 455 47 186 14 501
Crecimiento 2007-2008
9.4 1.2 11.5 -0.4 3.7 2.6
Ao 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

e 1
PIB per cpita

74 077 76 299 78 124 81 351 83 359 83 925 78 247
Crecimiento real (%)

n.a. 3.0 2.4 4.1 2.5 0.7 -6.8
Cifras en dlares PPA a precios corrientes. Ver nota tcnica para el anlisis de las diferencias entre las estimaciones de la OECD y las de este documento. 2 Ao de referencia 2005. Fuente: OCDE (2009). Factbook 2009: Economic, Environmental and Social Statistics.
n.a. No aplica. Dato estimado. Con el objeto de eliminar los efectos del crecimiento de los precios de los
bienes. se toma como ao de referencia 2003. El Producto Interno Bruto total y per cpita estn expresados a precios de mercado, es decir, el valor agregado de la produccin ms los impuestos y subsidios al consumo. Los datos pueden no coincidir con publicaciones anteriores debido a que el Inegi realiz modificaciones a cifras de aos anteriores. Fuente: INEE, clculos a partir de Sistema de Cuentas Nacionales. Producto Interno Bruto por entidad federativa 2003-2008. Inegi (2010) y Proyecciones de la poblacin de Mxico 2005-2050, Conapo. El dato de 2009 se calcul con base en el Sistema de Cuentas Nacionales en el Banco de Informacin Econmica de Inegi.
CS05 Cul es la capacidad econmica que sustenta al Sistema Educativo Nacional? CS05 Producto Interno Bruto per cpita
El Producto Interno Bruto per cpita (PIBpc) representa el valor de los bienes y servicios finales generados por un pas durante un ao especfico, que le correspondera a cada habitante si dicha riqueza se distribuyera igualitariamente. Da idea aproximada del bienestar material de la poblacin y de la capacidad gubernamental para realizar inversiones sociales, como las educativas. Por ello ofrece elementos para dimensionar objetivamente las situaciones contextuales y las potencialidades econmicas relativas de los distintos sistemas educativos nacionales y estatales. El PIBpc se expresa en distintas unidades de acuerdo con el tipo de anlisis pretendido. En pesos corrientes sirve para conocer el nivel de produccin en un ao dado; en pesos reales de un ao base, para comparar el crecimiento real de la economa en aos distintos; y en dlares corrientes, ajustados por la Paridad del Poder Adquisitivo (PPA) (ver nota tcnica CS05), ayuda en comparaciones internacionales, minimizando posibles distorsiones causadas por el tipo de cambio y la inflacin dentro de los pases. En 2008. el PIBpc nacional ascendi a 110 447 pesos en valores bsicos. es decir. libres de impuestos y subsidios (equivalente a 113 902 pesos en valores de mercado). Catorce entidades se ubicaron por arriba del promedio nacional. mismas que concentran 39.7% de la poblacin total. Las ms destacadas fueron Campeche. Distrito Federal. Nuevo Len y Quintana Roo. En el otro extremo, Chiapas, Oaxaca, Tlaxcala y Guerrero sobresalieron por ser las entidades con los menores PIBpc, sobre todo las dos primeras. pues registraron menos de la mitad del promedio nacional. Estas cuatro ltimas entidades concentraron casi 12% de la poblacin nacional (tabla y grfica CS05-1). Cabe comentar que el hecho de que entidades como Campeche reporten elevados
115
CS05-1 Producto Interno Bruto per cpita por entidad federativa (2003 y 2008)
Valores bsicos1 Entidad federativa 2003 Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Nacional (valores bsicos)
1
Pesos a precios de 2003 2008

84 702 83 074 94 638 395 553 106 047 76 488 34 444 85 101 172 879 67 609 65 671 41 278 53 065 81 429 54 407 52 801 58 212 55 165 151 806 36 253 53 813 95 069 103 914 63 291 66 454 84 457 107 338 93 880 41 152 52 708 63 793 48 175 79 502 83 925
Pesos a precios corrientes 2008

107 694 107 220 122 211 1 032 930 143 033 102 638 47 612 109 244 226 589 91 513 85 146 53 630 74 796 104 717 71 000 72 100 72 729 71 738 201 681 48 766 70 509 127 054 132 598 88 080 90 396 115 925 212 931 128 455 54 798 74 607 83 366 65 617 110 447 113 902
Crecimiento anual 2003-2008

2.7 2.0 4.2 -2.8 2.7 2.2 1.2 4.1 3.0 2.1 2.8 3.0 4.7 2.9 4.3 4.9 1.9 6.3 4.3 3.5 4.1 5.3 2.2 3.6 5.0 4.4 5.8 3.9 0.7 4.5 3.7 5.5 3.4 3.2
Dlares PPA2 2008

13 711 13 650 15 559 131 503 18 210 13 067 6 062 13 908 28 847 11 651 10 840 6 828 9 522 13 332 9 039 9 179 9 259 9 133 25 676 6 208 8 976 16 175 16 881 11 213 11 508 14 758 27 108 16 354 6 976 9 498 10 613 8 354 14 061 14 501
74 766 75 646 78 222 459 779 93 330 69 009 32 544 70 519 150 344 61 066 57 696 35 823 42 960 71 120 44 706 42 460 53 191 42 008 124 752 30 793 44 691 75 122 93 520 53 541 53 147 69 228 83 294 78 656 39 727 43 081 53 779 37 744
1
67 990 72 503
Nacional (valores de mercado)3
El PIB per cpita expresado en valores bsicos corresponde al valor agregado de la produccin libre de impuestos y subsidios. 2 Tipo de cambio pesos por dlar como Paridad del Poder Adquisitivo (PPA) en trminos corrientes. 3 El PIB per cpita expresado a precios de mercado corresponde al valor agregado de la produccin, considerando impuestos y subsidios al consumo. Fuente: INEE, clculos con base en el Sistema de Cuentas Nacionales. Producto Interno Bruto por entidad federativa 2003-2008. Cuentas de Bienes y Servicio 2003-2008 , tomo I y II, Inegi; Proyecciones de la poblacin de Mxico 2005-2050, Conapo, y Paridad de Poder Adquisitivo, OECD.
116
PIBpc no significa necesariamente que puedan disponer de mayores recursos para la educacin, ya que una gran proporcin de su produccin incluye la extraccin petrolera, cuyos beneficios no son directamente aprovechados por la entidad, sino que son concentrados por la federacin para su redistribucin bajo criterios de distinta naturaleza. Al comparar dos aos diferentes, 2003 y 2008, se puede observar que el PIBpc aument 11 511 pesos en trminos reales durante los cinco aos de ese periodo. Las entidades que registraron los mayores cambios fueron Nayarit, Tabasco y Zacatecas, las cuales tuvieron crecimientos medios anuales del PIBpc superiores a 5%, Tlaxcala y Chiapas, dos de los estados con los niveles ms bajos, crecieron en menor medida. En la grfica CS05-1 se encuentran ordenadas las entidades de acuerdo con su ingreso per cpita junto con su poblacin total. El estado de Mxico cuenta con el mayor nmero de habitantes en el pas (14 638 436) y el segundo mayor PIB, pero ocupa el lugar 23 en cuanto a ingreso por persona. Los estados de Coahuila y Nuevo Len representan el caso contrario, con niveles altos de PIBpc, su poblacin en conjunto es apenas la mitad de la del estado de Mxico y su produccin total es de las ms altas de Mxico. De los cinco estados con los niveles ms bajos, Chiapas tiene la mayor poblacin y el menor PIBpc, mientras que la poblacin de Tlaxcala constituye un cuarto de la de Chiapas pero su ingreso es casi 20% mayor.
CS05-1 Producto Interno Bruto per cpita en valores bsicos (2008 a precios de 2003) y poblacin a mitad de ao (2008)
Poblacin (millones) 450 400 350 300 10 250 8 200 6 150 100 50 0 4 16
14
12
Poblacin
PIBpc
PIBpc nacional
Fuente: INEE, clculos con base en el Sistema de Cuentas Nacionales. Producto Interno Bruto por entidad federativa 2003-2007, Cuentas de Bienes y Servicio 2003-2008 , tomo I y II, Inegi, y en las Proyecciones de la poblacin de Mxico 2005-2050, Conapo.
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La riqueza de una nacin no slo puede ser interpretada como un facilitador del quehacer educativo. En sentido inverso, como en un crculo virtuoso, la escolarizacin es una de las condiciones necesarias para el crecimiento de una economa moderna. De hecho, la investigacin internacional, consistentemente concluye que la generacin de riqueza es afectada por la acumulacin de capital humano en los integrantes de una nacin, porque ste tiene efectos benficos sobre la productividad de su trabajo (Afzal et al.. 2010). La grfica CS05-2 corrobora lo anterior, para el caso de las entidades federativas muestra una elevada correlacin positiva entre el PIBpc (sin tomar en cuenta la produccin en minera petrolera de los estados) y el promedio de escolaridad en las entidades (ver indicador CS03b). El Distrito Federal registra los datos ms elevados en escolaridad media (10.2 aos) y PIBpc, seguido de Nuevo Len, Coahuila y Sonora. En el otro extremo, los estados con los niveles ms bajos de escolaridad se corresponden con los menores PIBpc (Chiapas, Oaxaca y Guerrero). Un caso fuera del patrn sealado es Tlaxcala, porque a pesar de tener una escolaridad media de 8.4 aos, similar a la de estados como Morelos o Nayarit, tiene un PIBpc menor a stos, incluso semejante al de las entidades con menor escolaridad.
CS05-2 Relacin entre el PIB per cpita sin minera petrolera a pesos de 2003 y la escolaridad media por entidad federativa (2008)
PIB per cpita sin minera petrolera (miles de pesos de 2003) 180 160 140 120 QR 100 80 60 40 20 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0 10.0 11.0 Escolaridad promedio (aos)
Nota: coeficiente de correlacin de Pearson = 0.802 Fuentes: INEE, clculos con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2008, Mdulo de Condiciones Socioeconmicas, Inegi, y en el Sistema de Cuentas Nacionales. Producto Interno Bruto por entidad federativa 2003-2008, Cuentas de Bienes y Servicios 2003-2008 , Anexo, Inegi.
DF NL
CO BS TM SO
CP JL GT MI CS OX GR YU DG SL TB MO NY TX
QT CH AG
BC CL
PU VZ HG ZT
MX
SI
Comparado internacionalmente, Mxico se encuentra dentro de los pases con PIBpc por arriba del promedio mundial pero por debajo del promedio de la OCDE y por debajo de la mayora de los pases miembros de esta organizacin. De acuerdo con la informacin de referencia expuesta en la ficha tcnica, en 2008 nuestro pas tuvo un PIBpc menor que el de Canad, Espaa, Estados Unidos y Corea. La mencin de este ltimo pas es significativa ya que en 1970 Mxico tena un PIBpc de 1 736 dlares que
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doblaba al de Corea (822 dlares), pero a partir de 1987 la situacin comenz a revertirse de modo que en 2008 el ingreso per cpita de los coreanos lleg a ser casi el doble que el de los mexicanos, Sobresale tambin que en 2008 Brasil todava registr un PIBpc menor al de Mxico, pero su crecimiento, respecto de 2007, casi dobl al registrado en nuestro pas. Finalmente. cabe resaltar que como resultado de la crisis econmica mundial, en 2009 hubo una cada en el PIB nacional lo cual impact en el ingreso per cpita, mismo que disminuy 6.8%. Este hecho no es exclusivo de nuestro pas, ya que la mayor parte de las naciones sufri con la cada y recesin de la economa. En varios pases desarrollados el deterioro del PIB se est reflejando en amplios recortes al gasto social, incluida la parte destinada a la educacin.
Producto Interno Bruto per cpita
CS05 NOTA TCNICA
Cuando existe inflacin, las mediciones en pesos corrientes no son tiles para comparar el Producto Interno Bruto (PIB) de varios aos. La opcin es valorar los bienes y servicios finales generados en la economa en pesos de un ao elegido como base. El propsito de este procedimiento es tener una medida real de los bienes y servicios producidos durante el periodo y no de su encarecimiento. Con el propsito de actualizar el ao de referencia, el Inegi cambi el ao base 1993 por 2003. Esta publicacin reporta las cifras nacionales y estatales con el nuevo ao base. La comparacin de la riqueza producida en varios pases puede hacerse midindola en dlares del ao en curso, pero este mtodo es inadecuado cuando existen modificaciones del tipo de cambio e inflaciones diferenciadas en los pases. Por ello se suele expresar el PIB en unidades de paridad de poder adquisitivo (PPA). Para obtener el PIB en dlares PPA se utiliza un tipo de cambio pesos por dlar PPA que elimina las diferencias en niveles de precios entre los pases. La conversin del PIB per cpita de los pases en dlares PPA permite una comparacin ms adecuada entre estos valores, pues expresa la riqueza media de los pases en una medida homognea de poder de compra. El Producto Interno Bruto estatal slo se calcula en valores bsicos, es decir, el valor agregado de la produccin sin considerar impuestos y subsidios al consumo. Por ello, debe tenerse precaucin si se comparan los valores del PIB per cpita de entidades mexicanas con estados de Canad y Estados Unidos, porque en estos pases los reportes son presentados a precios de mercado.
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Contexto Social

Panorama Educativo de Mxico

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Frmula de clculo: Desagregacin:

2020 3-14 aos

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Se utiliza el modelo de tasa de crecimiento exponencial para coincidir

El intervalo de tiempo transcurrido se expresa en aos. Los aos

3-14 aos 15-17 aos 3-14 aos 15-17 aos

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Frmula de clculo: Utilidad:

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Porcentaje de poblacin de 12-14 aos atendible en educacin secundaria

2008 Nuevo Len Nayarit Distrito Federal Chiapas Yucatn Guerrero

Porcentaje de poblacin de 15-17 aos atendible en educacin media superior

2008 Aguascalientes Sonora Nayarit Chiapas Guerrero Michoacn

Porcentaje de poblacin de 15 aos y ms atendible en educacin para adultos

2008 Michoacn Oaxaca Chiapas Distrito Federal Nuevo Len Sonora

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Poblacin total 0 y ms aos

Educacin bsica 3-14 aos % Poblacin

Media superior 15-17 aos %

Poblacin total 0 y ms aos

23.4 25 174 516

6 354 734 107 550 697 18.6 21 515 452

5 511 249 115 762 289

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1970 % de 3-14 aos

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0.0 Nacional 15-17 -1.0 Nacional 3-14 -2.0

-4.0 En educacin bsica En educacin media superior

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Educacin para adultos2 65 y ms

Poblacin Poblacin atendible atendible en en media secundaria superior

Poblacin sin educacin bsica

Poblacin total de 15 aos y ms

406 059 1 224 621 158 402 688 126

211 138 1 150 217 73 285 313 752

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Poblacin total Medio superior 15-17 Educacin para adultos 15 o ms

Media superior 15-17

Educacin Secundaria para adultos 15 o ms 12-14

Media Educacin Secundaria superior para adultos 15-17 15 o ms 12-14

3 443 455 2 975 042

3 195 730 2 158 405 2 453 104 2 438 007

3 974 243 2 675 728

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3 500 50.0 3 000 40.0

1 500 20.0 1 000 10.0

0.0 Alto Medio Bajo % de poblacin atendible

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Ofrece elementos para evaluar dimensiones de calidad educativa:

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concubino(a), amasio(a), querido(a), habla lengua indgena.

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