A tcnica inimiga da participao cidad?

Agnaldo dos Santos Agnaldo dos Santos socilogo e pesquisador do Observatrio dos Direitos do Cidado do Instituto Plis
Publicado em: 09/10/2007

O pesquisador do Observatrio dos Direitos do Cidado, do Instituto Plis, Agnaldo dos Santos, fala sobre o embate entre tcnica e participao cidad no jogo democrtico. Existe um longo debate entre aqueles que pensam a relao entre a democracia e a complexidade da sociedade moderna. De um lado, a capacidade de deliberao dos cidados; de outro, a necessidade de domnio das tecnologias inerentes gesto de complexas instituies sociais. Esse debate est longe de ser superado. De tempos em tempos, vemos novas verses entre as duas posies que disputam esse tema. Uma viso indisfaradamente elitista que concebe a capacidade de deliberar como sendo atributo dos notveis, aqueles com capacidade intelectual e tcnica para realizar a gesto da coisa pblica; ou uma posio antpoda a essa, que desqualifica a importncia do saber especializado e lana todas as suas fichas na sabedoria popular, com um aberto vis de assemblesmo e voluntarismo poltico. Tais posies precisam ser problematizadas se queremos avanar em direo ao aperfeioamento dos canais de participao aos cidados garantidos por nossa Carta Magna. preciso reconhecer que esse tema no sequer contemporneo, mas certamente ganhou traos mais dramticos desde pelo menos o incio do sculo XX. O modelo de democracia que existia at o final do antigo regime na Europa era aquele de inspirao clssica grega, e sabemos que ali apenas uma pequena parte da populao exercia a cidadania. Depois, tornou-se regra o modelo aristocrtico de gesto pblica, onde cabia aos sditos aceitar as orientaes nobilirquicas. Os nascentes Estados Unidos da Amrica foram aqueles que inovaram ao tentar conciliar a administrao de um grande Estado a um formato republicano. Mas a resposta que deram foi (por meio da tradio do equilbrio entre os Trs Poderes) um reforo do modelo centrado na figura do especialista, eleito periodicamente para exercer a gesto da coisa pblica. Todos os pases que ingressaram em regimes republicanos ao longo dos sculos XIX e XX seguiram, de alguma maneira, o paradigma norte-americano. Mas ele encerra aquilo que observadores sociais mais atentos apontavam como as correntes da sociedade moderna a crescente burocracia e seu conseqente poder poltico. Para os defensores de uma sociedade baseada no mrito, no haveria grandes problemas, pois enquanto os mais competentes na esfera privada cuidam de seus negcios prprios, todos so responsveis por eleger os mais competentes para o exerccio da gesto pblica. Eventuais deslizes deveriam ser tratados dentro das formalidades previstas em lei. Contudo, o crescimento da mquina estatal e o gigantismo assumido pelas grandes corporaes privadas, mostravam que o domnio da tcnica no era apenas a posse de um saber, mas tambm e, sobretudo a posse de poder. Isso nos fora a pensar estratgias para atenuar o crescente abismo entre os peritos e o povo, que por fora da lei e pela prpria essncia da democracia o legtimo detentor do poder poltico. Uma primeira constatao a fazer que a democracia participativa, complemento necessrio democracia representativa, s pode ser viabilizada quando os atores sociais envolvidos esto capacitados a receber e interpretar informaes oferecidas pelo poder pblico, de modo a poder tomar decises e deliberar. Em geral, caberia a esse mesmo poder pblico oferecer suporte para tal capacitao, mas sabemos que tal procedimento depende muito da fora poltica que esteja no governo, que pode ou no acreditar na perspectiva da participao cidad. Isso faz com que boa parte da educao participao fique sob responsabilidade de movimentos populares e fruns da sociedade civil, que muitas vezes procuram por instituies que atuam no estudo e na formao de polticas pblicas. Essas experincias, apesar de ainda muito modestas em termos quantitativos, demonstram a importncia desse tipo de investimento para superar o drama da tcnica. O ideal seria que uma real reforma poltica incorporasse em sua pauta o provimento de recursos para a democracia participativa (recursos oramentrios, como tambm espaos gratuitos nos meios de comunicao), pois assim ficaria menos dependente dos humores do governante do momento. necessrio mostrar aos cticos que possvel democratizar a democracia, de maneira que saberes tcnicos fiquem disposio da soberania popular, e no o contrrio. Outra questo importante para o aperfeioamento da democracia representativa o dilogo intersetorial das mais variadas foras sociais que estabelecem interface com o Estado. Demandas fragmentadas so uma tima desculpa para gestores pblicos justificarem o no-cumprimento de promessas de campanha e plataformas de governo, pois surge a alegao de que as demandas so muitas, o caixa um s. Com efeito, o oramento pblico precisa ser pensado como uma articulao de todas as aes do poder pblico, para o bem da transparncia de suas aes. Como todo oramento trabalha com o fantasma da escassez, sempre necessrio eleger prioridades. Nesse momento fundamental que o conjunto dos movimentos sociais esteja articulado para que essas prioridades no se distanciem de suas expectativas e atendam, ao final, apenas aos interesses do governo (em geral ligados dinmica eleitoral). E o melhor momento de faz-lo na tramitao da lei oramentria no parlamento. Dessa maneira, deliberaes realizadas nos conselhos municipais podem ganhar maior efetividade, aumentando a sua credibilidade. A sociedade precisa, ento, garantir a troca permanente de agendas e temas em seus mais diferentes fruns, de modo a fortalecer as demandas especficas e, no plano mais geral, uma plataforma mais progressista e democrtica. certo que tais medidas, por parte do Estado e da sociedade civil, no so garantia completa para resolver todos os problemas da dicotomia tcnicos versus cidados. Mas sabemos que a prpria democracia no um modelo acabado e inexorvel, mas sim um eterno aprender no sentido de garantir voz e vez ao conjunto dos cidados.