UMA TRAVESSIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL SOB AS LENTES DA JUDICIALIZAO DA POLTICA: DA AUTO-CONTENO AO ATIVISMO
CURITIBA 2010 ROBERSON HENRIQUE POZZOBON
UMA TRAVESSIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL SOB AS LENTES DA JUDICIALIZAO DA POLTICA: DA AUTO-CONTENO AO ATIVISMO
Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Direito Mestrado em Direito Econmico e Socioambiental, da Pontifcia Universidade Catlica do Paran, como requisito parcial obteno do ttulo de Mestre.
Orientadora: Profa. Dra. Claudia Maria Barbosa
CURITIBA 2010 ROBERSON HENRIQUE POZZOBON
UMA TRAVESSIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL SOB AS LENTES DA JUDICIALIZAO DA POLTICA: DA AUTO-CONTENO AO ATIVISMO
Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Direito Mestrado em Direito Econmico e Socioambiental, da Pontifcia Universidade Catlica do Paran, como requisito parcial obteno do ttulo de Mestre.
Orientadora: Profa. Dra. Claudia Maria Barbosa
COMISSO EXAMINADORA
______________________________________________ Professora Doutora Claudia Maria Barbosa Pontifcia Universidade Catlica do Paran
______________________________________________ Professora Doutor Vladimir Passos de Freitas Pontifcia Universidade Catlica do Paran
______________________________________________ Professora Claudia Rosana Roesler Universidade de Braslia
Curitiba, 29 de Maro de 2010.
Este trabalho dedicado aos meus avs Ana e Silvino, Dora e Ilson, com os quais tenho a imensa honra de apreender valiosas lies de vida que no so ensinadas em livros ou salas de aula. AGRADECIMENTOS
Agradeo em primeiro lugar, e sobre todas as coisas, Deus a quem eu rogo com toda a devoo para que contine a me acompanhar por toda a minha vida, imbuindo- me, tal como o fez no perodo em que estive dedicado ao presente estudo, das foras necessrias para superar os desafios de cada.
professora Claudia Maria Barbosa, meus sinceros votos de agradecimento pela oportunidade de trabalho em conjunto e pela compreenso das dificuldades pelas quais passei na conciliao entre a vida acadmica e os afazeres profissionais de uma nova carreira.
Ao professor Vladimir Passos de Freitas, agradeo imensamente pelas constantes palavras de incentivo que me direcionaram ao longo de toda esta jornada, dos tempos da graduao fase de concluso do presente trabalho.
Aos professores Alexandre Ditzel Faraco, Carlos Frederico Mars de Souza Filho, Flavia Cristina Piovesan, Francisco Carlos Duarte, Katya Kozicki, Luiz Edson Fachin, pelas inmeras lies dentro e fora das salas de aula.
Eva e Izabel, solcitas funcionrias do Programa de Ps-Graduao em Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Paran, agradeo pela ajuda durante o todo curso.
Aos amigos do mestrado, especialmente Dennis Otte, Ellen Mosquetti, Fabiano Baracat, Jos Guido Teixeira, Sergio Fernando, Tallita Toledo, agradeo pelo companheirismo durante todo este percuso em busca do conhecimento.
Aos meus queridos pais, pelo apoio constante e inmeras palavras de incentivo, por inexistirem palavras que expressem o imenso amor e gratido que sinto por vocs, deixo no presente momento registrada uma singela frase com amplo significado: eu amo vocs!
s minhas irms, agradeo pelo carinho e compreenso constantes e espero que esta etapa de aprimoramento intelectual e profissional de seu irmo sirva de estmulo para as jornadas acadmicas que esto iniciando em suas vidas.
Amanda Benvenutti, grande amor que tive a feliz oportunidade de conhecer enquanto desenvolvia o presente trabalho, agradeo por sua reconfortante companhia e imensa ateno neste atribulado perodo de nossas vidas, momento no qual at mesmo o tempo em que passavamos juntos declarou em silncio o nosso imenso amor.
Daniel Jimenez Ormianin, irmo e companheiro em todas as horas, agradeo por estar sempre presente e tornar este caminhar mais leve.
Ricardo Massuchin e Deltan Martinazzo Dallagnol, pela grande amizade e conselhos sempre essenciais.
RESUMO
O presente trabalho tem por objetivo estudar a nova postura assumida pelo Supremo Tribunal Federal no contexto da judicializao da poltica. Para tanto sero inicialmente traados comentrios acerca da transio de um paradigma centrado no legalismo jurdico para um novo modelo de interpretao e aplicao do direito no qual a Constituio deslocada para o centro do ordenamento jurdico. Ao longo do estudo sero abordadas algumas das causas da expanso do poder judicial, dentre as quais a constitucionalizao do Direito, a ampliao da discricionariedade judicial decorrente da insero de normas abertas na Constituio e o surgimento das Cortes Constitucionais. Em seguida sero delineadas as dimenses da judicializao da poltica e do ativismo judicial, para ento ser traado um paralelo entre tais fenmenos. Ser comentada a forma como a judicializao da poltica se desenvolveu no contexto brasileiro, especialmente aps as mudanas realizadas pela Constituio de 1988. Aps a fixao destas premissas terico-abstratas sero analisados alguns dos julgamentos do Supremo Tribunal Federal que nortearam a alterao do entendimento desta Corte sobre temas como: mandado de injuno, priso civil do depositrio infiel e infidelidade partidria. A anlise destes casos tem por finalidade evidenciar uma travessia da Corte Suprema de um perodo de auto- conteno para um perodo de ativismo. Logo aps sero comentadas algumas das possveis repercusses deste novo posicionamento da Suprema Corte. Verificar-se- se tal modificao se mostra oportuna para a concretizao de direitos e garantias fundamentais, e, nesta medida, de acordo com o novo paradigma socioambiental demandado pela Constituio da Repblica.
PALAVRAS-CHAVE: Supremo Tribunal Federal. Constitucionalizao do Direito. Judicializao da Poltica. Ativismo Judicial.
ABSTRACT
This work aims to study the new stance taken by the brazilian Supreme Court in the context of judicialization of politics. To this aim will be initially drawn comments about the transition from a paradigm based in legalism for a new model of interpretation and application of law, where the Constitution is shifted to the center of the legal system. Throughout the study will be commented some of the causes of the expansion of judicial power, including: the constitutionalization of the law, the expansion of judicial discretion by the integration of open standards in the Constitution and the emergence of the Constitutional Courts. Then it will be outlined the dimensions of the judicialization of politics and judicial activism, to then be drawn a parallel between both. Will be discussed how the legalization of politics has developed in the brazilian context, especially after the changes promoted by the Constitution of 1988. After setting these abstract theoretical assumptions will be analyzed some of the judgments of the Supreme Court that guided the change of your understanding such as: writ of injunction, civil prison of the unfaithful trustee and party loyalty. The analysis of these cases aims to show a crossing of the Supreme Court from a period of self-restraint to a period of judicial activism. Then will be commented some of the possible repercussions of this new positioning of the Supreme Court. It will be checked, in this manner, if such a change would seem appropriate for the realization of fundamental rights, and therefore, to the new environmental paradigm demanded by the Constitution.
KEYWORDS: Supreme Court. Constitutionalization of the law. Judicialization of Politics. Judicial Activism.
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
ADI - Ao Direta de Inconstitucionalidade ADPF - Ao de Descumprimento de Preceito Fundamental CF - Constituio Federal DL - Decreto-Lei EC - Emenda Constitucional HC - Habeas Corpus MI - Mandado de Injuno Min. - Ministro MS - Mandado de Segurana RE - Recurso Extraordinrio RTJ - Revista Trimestral de Jurisprudncia STF - Supremo Tribunal Federal STJ - Superior Tribunal de Justia TSE - Tribunal Superior Eleitoral TST - Tribunal Superior do Trabalho v.g. - verbi gratia
SUMRIO
1 INTRODUO ___________________________________________________11 2 O PERCURSO ENTRE O LEGALISMO JURDICO E A NOVA HERMENUTICA CONSTITUCIONAL _________________________________________________14 2.1 PODER JUDICIRIO: DO LEGALISMO CONSTITUCIONALIZAO DO DIREITO________________________________________________________14 2.2 DISPOSITIVOS NORMATIVOS ABERTOS E DISCRICIONARIEDADE JUDICIAL _______________________________________________________22 2.3 DOS PRESSUPOSTOS PARA A JUDICIALIZAO DA POLTICA EM UM CONTEXTO DE ABERTURA DO TEXTO CONSTITUCIONAL E AMPLA LIBERDADE DE SEUS INTRPRETES________________________________29 3 DISCRICIONARIEDADE JUDICIAL, JUDICIALIZAO DA POLTICA E ATIVISMO JUDICIRIO _____________________________________________32 3.1 DIMENSES DA JUDICIALIZAO DA POLTICA____________________32 3.2 DIMENSES DO ATIVISMO JUDICIAL_____________________________37 3.3 ATIVISMO JUDICIAL X JUDICIALIZAO DA POLTICA_______________41 4 O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NO CONTEXTO DE JUDICIALIZAO DA POLTICA NACIONAL: ATIVISMO OU AUTO-CONTENO ________________45 4.1 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE E JUDICIALIZAO DA POLTICA ___________________________________45 4.2 ANLISE DE CASOS___________________________________________52 4.2.1 Mandado de injuno___________________________________________52 4.2.1.1 Traos gerais___________________________________________52 4.2.1.2 Julgamentos importantes__________________________________55 4.2.1.2.1 MI 107/DF __________________________________________55 4.2.1.2.2. MI 721 ____________________________________________59 4.2.1.2.3 MI 670/DF, MI 708/DF e MI 712/PA ______________________63 4.2.1.3 Comentrios ___________________________________________65 4.2.2 Priso civil do depositrio infiel__________________________________68 4.2.2.1 Traos Gerais __________________________________________68 4.2.2.2 Precedentes____________________________________________70 4.2.2.2.1 HC 72.131/RJ _______________________________________70 4.2.2.2.2 RE 206.482/SP ______________________________________79 4.2.2.2.3 RE 466.343/SP e RE 349.703___________________________80 4.2.2.3 Comentrios ___________________________________________86 4.2.3 Fidelidade partidria___________________________________________ 89 4.2.3.1 Traos gerais___________________________________________89 4.2.3.2 Do julgamento __________________________________________91 4.2.3.3 Comentrios __________________________________________101 4.3 REPERCUSSES DA NOVA POSTURA ASSUMIDA PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL ____________________________________________106 5 CONCLUSO___________________________________________________117 REFERNCIAS ___________________________________________________121
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1 INTRODUO Hodiernamente, mostra-se de difcil cogitao alguma questo poltica, moral, ambiental ou socialmente relevante que, analisada sob o prisma do Direito Constitucional, no possa ser submetida apreciao do Supremo Tribunal Federal. A guisa de exemplificao podem ser mencionados recentes julgamentos da Suprema Corte sobre: a viabilidade das pesquisas com clulas-tronco embrionrias (ADI 3.510/DF); a viabilidade de restrio legal de compra e venda de armas de fogo por meio do Estatuto do Desarmamento (ADI 3112/DF); a possibilidade de priso civil do depositrio infiel (HC 87.585/TO, HC 92.566/SP, RE 349.703/RS e RE 466.343/SP); a demarcao de terras indgenas na regio conhecida como Raposa do Sol (PET 3388/RR); a possibilidade de restrio do uso de algemas (HC 91.952/SP); a liberdade de informao jornalstica (ADPF 130/DF); a perda do mandato parlamentar decorrente da infidelidade partidria (MS 26602/DF, 26603/DF, MS 26604/DF e ADI 3999/DF). Verifica-se, destarte, a progressiva judicializao no s da poltica nacional, como da prpria vida pblica brasileira. Questes polticas que antes eram deliberadas e decididas exclusivamente no mbito dos poderes Legislativo e Executivo passam hoje a ser amplamente influenciadas por decises judiciais. Mais do que a submisso de matrias relevantes como estas apreciao do Supremo Tribunal Federal, fato este que, por si s, j serve para ilustrar o processo de judicializao da poltica no pas, muitas das decises que tm sido recentemente exaradas por esta Corte tm revelado uma postura ativista por parte dos ministros que a compem. Neste novo cenrio jurdico-poltico o Poder Judicirio, e especialmente o Supremo Tribunal Federal, que por muitos anos buscou se posicionar de forma neutra perante a sociedade brasileira, mantendo-se, na medida do possvel, distante ou alheio aos anseios sociais, passou a se apresentar como uma instituio central para o regime democrtico nacional. O novo padro decisrio verificado nestas recentes decises da Suprema Corte evidencia o seu protagonismo poltico na conjuntura nacional. Neste contexto que se situa o principal objeto de estudo do presente trabalho, qual seja, a anlise do papel do Supremo Tribunal Federal neste cenrio de crescente judicializao da 12
poltica brasileira. Vale ressaltar que para tal desiderato, buscar-se-, preliminarmente, evidenciar a transio entre dois paradigmas jurdicos, especialmente no que tange as diferentes formas de interpretao e aplicao do Direito que lhes caracterizam. Inicialmente sero delineados comentrios acerca do primeiro destes paradigmas: o legalismo jurdico. Ele se assentava sobre a pretenso de construir um sistema jurdico fechado e completo, e para concretizar tal desiderato impunha que a interpretao jurdica se limitasse a realizao de um simples raciocnio lgico-silogstico. Comentar-se-, em seguida, de que modo este modelo legalista de interpretao cedeu lugar a uma hermenutica mais aberta e atenta para realidade social, principalmente em decorrncia da catastrfica repercusso dos regimes totalitaristas que tomaram conta do continente europeu na primeira metade do sculo XX; regimes estes que estiveram assentados, conforme a histria mundial pde comprovar, no estrito cumprimento de leis injustas. Neste momento que a Constituio deixou de ser vista como simples referencial poltico desprovido de normatividade e paulatinamente passou a assumir uma posio central no ordenamento jurdico. Neste diapaso, sero traados breves comentrios acerca do desenvolvimento do Direito Constitucional, dos mecanismos de controle de constitucionalidade e da prpria Jurisdio Constitucional. Ato contnuo comentar-se- a insero de dispositivos normativos abertos, ou normas gerais, nos textos constitucionais e demais diplomas normativos infraconstitucionais, fato este que impulsionou a criatividade judicial e motivou os juzes a se preocuparem de modo mais incisivo com a realidade social onde esto inseridos. Sero delineadas, em seguida, as principais diferenas entre a interpretao de dispositivos normativos fechados e abertos, evidenciando-se uma nova postura, mais ativa e criativa, que passa a ser exigida dos intrpretes e operadores do direito. Em seguida, sero traados comentrios acerca das peculiaridades do sistema brasileiro de controle de constitucionalidade, das competncias da Suprema Corte brasileira e da forma como ela tem exercido a sua misso no contexto de judicializao da poltica brasileira. Aps, de modo a ilustrar os estudos j feitos sob o prisma abstrato-terico, 13
sero analisados julgamentos do Supremo Tribunal Federal sobre assuntos de ampla repercusso no cenrio jurdico-poltico brasileiro, quais sejam: a possibilidade de priso civil do depositrio infiel, a perda do mandato do parlamentar em decorrncia da infidelidade partidria e a atribuio de efeitos concretos as decises dos Mandados de Injuno. A anlise destes julgados, e especialmente dos argumentos utilizados pelos magistrados para embasar seus votos, servir de base para verificar se o Supremo Tribunal Federal efetivamente efetuou uma travessia da auto-conteno para o ativismo, modificando a forma como tradicionalmente vinha funcionando no jogo democrtico brasileiro e ampliando seu espao de atuao frente aos demais Poderes. A exposio da argumentao deduzida em tais julgamentos tambm ser fundamental para averiguar as causas da reviso ou alterao de entendimentos antigos do Supremo Tribunal. Interessante destacar, neste ponto, que no ser somente abordada a forma como o Supremo Tribunal atualmente tem decidido as questes com repercusses polticas que lhe so submetidas, mas tambm o modo como as decidia antes, quando ainda revelava certa timidez, ou auto-conteno, no exerccio de suas prerrogativas. Buscar-se-, desta forma, traar um comparativo entre a argumentao que vinha sendo deduzida pelos ministros do pretrio excelso em uma fase de auto- conteno e o embasamento decisrio que vem sendo por eles apresentado hodiernamente, em uma fase ana qual esta Corte se torna importante arena de deliberao poltica na democracia constitucional brasileira. Finalmente sero comentadas algumas das principais repercusses desta nova postura assumida pelo Supremo Tribunal no Estado Democrtico de Direito brasileiro. Ressalte-se, finalmente, que em ltima anlise este trabalho foi desenvolvido com a finalidade de verificar se este novo atuar do Judicirio e principalmente do Supremo Tribunal Federal est direcionado promoo da dignidade da pessoa humana, concretizao dos direitos constitucionais e obteno do bem-estar social por meio da construo de uma sociedade brasileira mais digna, justa e solidria.
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2 O PERCURSO ENTRE O LEGALISMO JURDICO E A NOVA HERMENUTICA CONSTITUCIONAL 2.1 PODER JUDICIRIO: DO LEGALISMO CONSTITUCIONALIZAO DO DIREITO A funo de julgar to antiga quanto prpria sociedade, mas por um longo perodo foi exercida juntamente com a funo executiva, sendo relativamente recente o seu exerccio por um rgo independente. A constituio do Judicirio como um Poder estatal ocorreu no perodo moderno, especialmente a partir do sculo XIX, e se baseou na teoria de tripartio dos poderes, atribuda a Montesquieu, mas previamente concebida pelo terico ingls John Locke 1 . Tais autores foram os responsveis, portanto, por conceber a teoria da tripartio dos poderes como princpio de organizao do Estado Constitucional. John Locke (1632-1704) foi o terico que delineou os traos basais desta Teoria tripartite. Ele props a diviso do poder estatal em trs ramos: Legislativo, Executivo e Federativo. Enquanto o Legislativo ficaria incumbido da edio e aprovao da legislao estatal, o Executivo e o Federativo seriam os responsveis pela execuo destas leis no plano prtico, o primeiro circunscrito execuo de tal tarefa no prisma interno e o segundo frente aos Estados estrangeiros. Alguns anos depois, em 1748, o magistrado e filsofo francs Charles de Secondat, tambm conhecido como Baro de Montesquieu, aperfeioou a teoria de Locke, imprimindo-lhe uma configurao que muito se aproxima da atual. Montesquieu, observando a realidade constitucional inglesa, teorizou que o Estado deveria separar o exerccio de suas funes em trs diferentes ramos independentes: Executivo, Legislativo e Judicirio. Segundo ele tais poderes deveriam estar separados entre si e controlados uns pelos outros, de acordo com a idia de que o poder detm o poder 2 . _______________ 1 BARBOSA, Claudia Maria. Crise de funo e legitimidade do poder judicirio brasileiro. Tese (professor titular) Pontifcia Universidade Catlica do Paran, Curitiba, 2004. p. 3. 2 BONAVIDES, Paulo. Do estado liberal ao estado social. 8. ed. So Paulo: Malheiros, 2007. p. 45. 15
A idia central de Montesquieu, portanto, a de que o homem tende a abusar do poder que detm, motivo pelo qual necessrio impor limites a uma atuao abusiva. Prope ento tal terico que a sociedade seja organizada de tal modo que o poder poltico seja exercido por rgos diferentes que se limitem mutuamente. O que h de mais importante na Teoria de Montesquieu, conforme ressaltado por Bonavides, que nela a diviso dos poderes no apresenta carter meramente terico, como em Locke, mas corresponde a uma distribuio efetiva e prtica do poder entre titulares que no se confundem 3 . A partir da Teoria de Montesquieu, portanto, passou-se a efetivamente vislumbrar a funo judicial como uma atividade independente, exercida por rgos diversos daqueles cuja funo primordial a executiva ou a legislativa. A teoria da tripartio dos poderes alcanou grande repercusso nos estados europeus no incio do sc. XVII em virtude da conjuntura social da poca, marcada pelo surgimento da burguesia, nova classe social que emergiu rapidamente nos Estados capitalistas em desenvolvimento e espargia com vigor seus anseios por maior segurana e previsibilidade nos negcios jurdicos. O modelo jurdico que se construa, neste contexto, visava formao de um cenrio propcio ao desenvolvimento burgus e se assentava fundamentalmente em trs pilares: liberdade (para negociar), igualdade (perante a lei) e segurana (previsibilidade). Enquanto a garantia dos dois primeiros direitos permitiria aos burgueses negociar livremente e enriquecer, o ltimo evitaria que sofressem indesejveis surpresas em seus empreendimentos. Verifica-se, desta feita, que a inaugurao desse paradigma jurdico legalista no ocorreu por acaso, mas foi fruto de uma srie de acontecimentos polticos e sociais que tornaram insustentvel a manuteno do ciclo medievo.
Com efeito, salientamos causas e fatos objetivos determinantes do fim desse perodo. Elencados, sem a pretenso de sermos taxativos, os seguintes fatos: a inveno da imprensa que proporcionou o espraiar das novas idias; os descobrimentos, que colocaram o homem em contato com outros povos; e o natural desenvolvimento comercial 4 .
_______________ 3 BONAVIDES, Paulo. Do estado liberal ao estado social. 8. ed. So Paulo: Malheiros, 2007. p. 49. 4 MELGAR, Plnio. A jus-humanizao das relaes privadas: para alm da constitucionalizao do direito privado. Disponvel em: <http://bdjur.stj.gov.br/dspace/handle/2011/1934>. Acesso em: 08 jun. 2007. p. 34. 16
O homem passava, neste perodo, a ser o senhor do seu destino. A moral, a poltica e o Direito afastavam-se da idia de Deus e se aproximavam do intelecto humano. O sc. XVIII torna-se, ento, palco de um momento histrico de valorizao da ordem legal-racional, perfeitamente amoldada teoria de tripartio dos poderes. Ao Judicirio era atribudo, dentro desta teoria, um papel neutro e praticamente invisvel, perfeitamente sintetizado na clebre frase de Montesquieu segundo a qual o juiz no deveria ser mais do que a boca que pronuncia as palavras da lei. A interpretao uniforme e previsvel da lei mostrava-se fundamental para a garantia de segurana, pois a partir dela minimizavam-se as surpresas indesejadas no mbito dos negcios privados. Afastava-se de plano, nesta conjectura, a faculdade de os magistrados realizarem juzos de valor no exerccio da interpretao dos textos legais; os pronunciamentos judiciais deveriam ser fixos e previsveis, jamais indo alm do que a lei previa expressamente. Realizavam-se as recomendaes de Montesquieu, o qual argumentava que:
[...] se os Tribunais no devem ser fixos, os julgamentos devem s-lo, a tal ponto que nunca sejam mais do que um texto exato da lei. Se fossem uma opinio particular do juiz, viver-se-ia na sociedade sem saber precisamente os compromissos que nela so assinados 5 .
Com feies estritamente legalistas o Direito no representava, para essa escola jurdica, mais do que uma ordem expressa do Poder Legislativo 6 . Buscava-se com veemncia extirpar dos cdigos quaisquer dispositivos que dependessem da criatividade judicial para serem aplicados. Tal escola hermenutica expressava, em sntese, a soluo encontrada poca pelo capitalismo para sedimentar a derrocada do modelo medieval absolutista que por um longo tempo lhe havia sufocado. Uma vez fixada a inteno de se construir um sistema jurdico racional e _______________ 5 MONTESQUIEU. Do esprito das leis. Coleo Os Pensadores, v. XXI, So Paulo: Abril, 1973. p. 158. 6 MATTIUZO JR, Alcides; GAGLIARDI, Maria Aparecida. A constitucionalizao do direito civil e a nova teoria contratual. Anais do XIV encontro preparatrio para o XIV congresso nacional do CONPEDI. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2005. p. 791. 17
logicamente coerente, entendeu-se que a melhor forma para faz-lo seria lanando mo ao raciocnio lgico utilizado pelas cincias naturais em cadeiras meramente dedutivas. Em decorrncia desta necessidade o Direito passou a utilizar, mesmo que de modo foroso, um mtodo que muito se assemelhava aquele utilizado pelas cincias naturais. Quase como um clculo ou uma pesagem buscava-se a partir desta metodologia uma tranqilizadora exatido que afastasse os cidados dos abusos cometidos pela justia corrompida do antigo regime 7 . Plnio Margar destaca, acerca dessa tendncia, que:
a cincia jurdica integrou-se ao universo das matrias alheias experincia, vinculando-se quelas dependentes de definies. O direito no dependeria dos fatos, mas de provas e demonstraes racionais. Acreditava-se que, permeado por postulados ltimos da razo, fosse possvel edificar sistemas prontos, acabados, para qualquer campo do saber humano [...] Exsurge um sistema jurdico marcadamente axiomtico, racional, pleno. E o modo invocado pelo pensar estrutura-se em um silogismo formal, onde a lei passa a ser a premissa maior, o fato a premissa menor, alcanando-se, dedutivamente, a sentena. o processo de aplicao subsuntiva da lei a imperar e coordenar o raciocnio jurdico, acarretando um racionalismo divorciado completamente das questes prticas. Criava-se, prvia e especulativamente, um sistema para, em um segundo momento, ser aplicado na resoluo dos concretos casos que emergiam da vida quotidiana 8 .
As leis deveriam ser claras, seguras e sistematicamente dispostas em cdigos, e que, por conseqncia, permitia que os juristas lanassem mo a uma interpretao estritamente esttica, linear e previsvel, to segura como as demais regras do jogo. Em busca de segurana jurdica e previsibilidade, buscava-se erigir um sistema jurdico fechado e pretensamente completo, simplesmente alheio s ingerncias de valores externos. Karl Engish assevera, nesse sentido, que:
houve um tempo em que tranquilamente se assentou na idia de que deveria ser possvel estabelecer uma clareza e segurana jurdicas _______________ 7 PERELMAN, Cham. Lgica jurdica: nova retrica. So Paulo: Martins Fontes, 1998. p. 33. 8 MELGAR, Plnio. A jus-humanizao das relaes privadas: para alm da constitucionalizao do direito privado. Disponvel em: <http://bdjur.stj.gov.br/dspace/handle/2011/1934>. Acesso em: 08 jun. 2007. p 39. 18
absolutas atravs de normas rigorosamente elaboradas, e especialmente garantir uma absoluta univocidade a todas as decises judiciais e a todos os actos administrativos. Esse tempo foi o Iluminismo 9 .
A lei, alm de formalmente aprovada pelo Poder Legislativo, deveria ser suficientemente clara, completa e abstrata, de forma a no exigir do juiz mais do que um mero raciocnio silogstico. Desta feita, em prol de uma propagada segurana jurdica extirpava-se do mundo jurdico toda a sua dimenso criadora. Cham Perelman ressalta, inclusive, que nesse perodo os integrantes da Corte de Cassao desempenhavam o papel de verdadeiros inspetores da justia. O tribunal era responsvel por fiscalizar as decises dos juzes, certificar que eles no deturpariam a vontade da Lei 10 . O princpio da separao dos poderes vigorava neste contexto em sua forma clssica, revelando um contexto no qual o papel do judicirio limitava-se a estritamente aplicar o direito, jamais participando do processo de sua elaborao. Tal Poder deveria, em suma, se limitar ao estabelecimento dos fatos e sua subsuno sob os termos da lei 11 . No obstante tenha sido a busca por segurana e previsibilidade o mote para a instaurao do modelo jurdico legalista, foi justamente a insegurana gerada pela aplicao irrestrita deste modelo que ocasionou, dcadas mais tarde, a sua derrocada. Conforme ressaltado por Celso Fernandes Campilongo:
na geometria da tripartio dos poderes, o juiz submete-se ao imprio da lei. A submisso compensada pela independncia do magistrado perante os outros fatores do processo decisrio. Isso caracteriza a atuao do Judicirio no estado de direito. A simplicidade harmnica do modelo esbarra numa nica dificuldade: o mundo real. A avaliao feita pelo magistrado no momento de aplicar a lei no est submetida apenas observncia estrita da letra da norma jurdica. A tarefa do julgador no meramente tcnica. Ao contrrio, social e politicamente determinada 12 .
_______________ 9 ENGISH, Karl. Introduo ao pensamento jurdico. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1996. p. 206. 10 PERELMAN, Cham. Lgica jurdica: nova retrica. So Paulo: Martins Fontes, 1998. p. 53. 11 PERELMAN, Cham. Lgica jurdica: nova retrica. So Paulo: Martins Fontes, 1998. p. 35.
12 CAMPILONGO, Celso Fernandes. O Judicirio e a democracia no Brasil. Revista USP, n. 21, So Paulo: 1994. p. 118. 19
Esta descoberta fez com que a rgida interpretao da teoria de tripartio dos poderes se enfraquecesse. Contatou-se que a funo jurisdicional no poderia ser restringida a simples atividade mecnica, carente de adaptaes e evolues. Abandonou-se tambm a idia de que a lei apresentava um significado unvoco e apenas uma interpretao aceitvel. Percebeu-se que, em virtude da grande complexidade inerente aplicao do direito, diversas so as possibilidades interpretativas que se abrem ao magistrado em um mesmo caso concreto, motivo pelo qual a criatividade inarredvel de seu labor. A crise do modelo legalista se concretizou logo aps o final da Segunda Guerra Mundial, em decorrncia das trgicas experincias dos governos tirnicos e totalitrios que dominaram o continente europeu no incio do sculo XX. Tais regimes se desenvolveram assentados na aplicao plena e irrestrita de suas leis internas, as quais, contudo, no obstante formalmente aprovadas pelo Poder Legislativo, apresentavam contedo que flagrantemente ofendia os direitos humanos e fundamentais. Redescobriu-se, nesse perodo, a noo de Constituio e a necessidade de proteg-la, mormente contra a ao dos poderes polticos, passando-se a serem criados mecanismos de defesa da Constituio e serem desenvolvidos sistemas de controle de constitucionalidade 13 . Conforme apontado por Ren David, o desenvolvimento de mecanismos para a proteo e valorizao da Constituio foi a alternativa encontrada neste contexto de superao dos regimes jurdicos legalistas para a persecuo dos direitos humanos e do regime democrtico. O autor ressalta, inclusive, que os maiores avanos nesse sentido foram percebidos na Alemanha Federal e na Itlia, pases nos quais a necessidade de restabelecimento dos princpios da democracia e dos direitos humanos se mostrava uma prioridade absoluta 14 . Desta feita, possvel apontar a desastrosa repercusso dos regimes totalitaristas, em meados do sculo XX, como o estopim para o desenvolvimento da Justia Constitucional e substituio do modelo de Estado Liberal, no qual a lei simplesmente servia de parmetro para a resoluo de conflitos intersubjetivos, pelo _______________ 13 VELLOSO, Carlos Mrio. O Supremo Tribunal Federal, Corte Constitucional: uma proposta que visa a tornar efetiva a sua misso precpua de guarda da constituio. Revista de informao legislativa, v.30, n 120, out./dez., 1993. p. 7. 14 DAVID, Ren. Os grandes sistemas do direito contemporneo. So Paulo: Martins Fontes, 1998. p. 54. 20
Estado Social, no qual a lei tambm passa a assumir o papel de instrumento poltico de governo. Por um longo perodo as Constituies no representaram mais do que um estado ideal, um referencial meramente formal desprovido de normatividade acerca das caractersticas e direitos fundamentais de uma determinada sociedade. Luis Roberto Barroso afirma, inclusive, que a tradio europia da primeira metade do sc. XX via a Lei Fundamental como mera ordenao de programas de ao, convocaes ao legislador ordinrio e aos poderes pblicos em geral 15 . Verifica-se, destarte, que o desenvolvimento desta nova hermenutica constitucional a partir da qual a Constituio vem a ocupar um lugar central no Ordenamento Jurdico e os seus princpios, regras e valores passam a ser aplicados diretamente aos casos concretos um fenmeno relativamente recente no mundo e, principalmente, no Brasil. Com a exceo dos Estados Unidos da Amrica, que desde 1803 por ocasio da clebre deciso do caso Marbury x Madison j reconhecia a possibilidade de controle de constitucionalidade pelo Judicirio, os demais pases s vieram a afirmar o poder normativo de suas Constituies em meados do sc. XX. No caso brasileiro este novo paradigma hermenutico s encontrou respaldo normativo para ser efetivado aps a promulgao da Constituio de 1988. Nesse sentido verberou Lus Roberto Barroso que:
a experincia poltica e constitucional do Brasil, da independncia at 1988, a melanclica histria do desencontro de um pas com sua gente e com seu destino. Quase dois sculos de ilegitimidade renitente do poder, de falta de efetividade das mltiplas Constituies e de uma infindvel sucesso de violaes da legalidade constitucional. Um acmulo de geraes perdidas. A ilegitimidade ancestral materializou-se na dominao de uma elite de viso estreita, patrimonialista, que jamais teve um projeto de pas para toda a gente. Viciada pelos privilgios e pela apropriao privada do espao pblico, produziu uma sociedade com deficit de educao, de sade, de saneamento, de habitao, de oportunidades de vida digna. Uma legio imensa de pessoas sem acesso alimentao adequada, ao consumo e civilizao, em um pas rico, uma das maiores economias do mundo 16 . _______________ 15 BARROSO, Luis Roberto; BARCELLOS, Ana Paula. O comeo da histria. A nova interpretao constitucional e o papel dos princpios no direito brasileiro. Revista de Direito da Cmara Municipal do Rio de Janeiro. Disponvel em <http://www.camara.rj.gov.br/setores/proc/revistaproc/revproc-2003 /arti_histdirbras.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2007. p. 2. 16 BARROSO, Luis Roberto; BARCELLOS, Ana Paula. O comeo da histria. A nova interpretao constitucional e o papel dos princpios no direito brasileiro. Revista de Direito da Cmara Municipal do Rio de Janeiro. Disponvel em
21
At ento, conforme j mencionado, a ordem jurdica estava pautava sobre um modelo legalista, no qual eram as leis, ao invs da Constituio, que serviam de principal ponto de referncia para a interpretao do ordenamento e atividade dos operadores do direito. Nesse contexto, raras eram as situaes em que os aplicadores do direito lanavam mo a dispositivos constitucionais para disciplinar as relaes privadas ou nortear a interpretao e aplicao dos dispositivos normativos infraconstitucionais. Faltava, nessa poca, vontade poltica para dar ao texto constitucional aplicabilidade direta e imediata. A partir de 1988, contudo, uma vasta gama de princpios fundamentais passa a ser elevada ao plano constitucional, os quais, tendo sua normatividade reconhecida no texto constitucional, passam a condicionar a aplicao da legislao infraconstitucional por meio de mecanismos formais de controle de constitucionalidade. Como afirma Luis Roberto Barroso:
constitucionalizar uma matria significa transformar Poltica em Direito. Na medida em que uma questo seja um direito individual, uma prestao estatal ou um fim pblico disciplinada em uma norma constitucional, ela se transforma, potencialmente, em uma pretenso jurdica, que pode ser formulada sob a forma de ao judicial. Por exemplo: se a Constituio assegura o direito de acesso ao ensino fundamental ou ao meio-ambiente equilibrado, possvel judicializar a exigncia desses dois direitos, levando ao Judicirio o debate sobre aes concretas ou polticas pblicas praticadas nessas duas reas 17 .
A constitucionalizao do direito responsvel por tornar a Constituio um verdadeiro instrumento jurdico-poltico de atuao material da sociedade e referencial de todo o ordenamento jurdico 18 . _______________ <http://www.camara.rj.gov.br/setores/proc/revistaproc/revproc-2003 /arti_histdirbras.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2007. p. 1 e 2. 17 BARROSO, Luis Roberto; BARCELLOS, Ana Paula. O comeo da histria. A nova interpretao constitucional e o papel dos princpios no direito brasileiro. Revista de Direito da Cmara Municipal do Rio de Janeiro. Disponvel em <http://www.camara.rj.gov.br/setores/proc/revistaproc/revproc-2003 /arti_histdirbras.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2007. p. 4. 18 RODRIGUES, Nina T. Disconzi. O controle de constitucionalidade no direito brasileira e as Leis 9.868/99 e 9882/99. Revista de Informao Legislativa, v.38, n 149, p. 111-124, jan./mar. de 2001. p. 112. 22
Interessante notar, neste ponto, que o reconhecimento da normatividade das normas constitucionais, que ensejou uma reviravolta na forma de interpretao da Constituio, evidenciou a constatao de que as normas jurdicas no trazem sempre em si um sentido nico, objetivo, vlido para todas as situaes sobre as quais incidem, cabendo ao intrprete, mais do que uma mera revelao do contedo nela pr-existente, desempenhar um papel criativo para a sua concretizao 19 .
2.2 DISPOSITIVOS NORMATIVOS ABERTOS E DISCRICIONARIEDADE JUDICIAL A possibilidade de comunicao de padres gerais de condutas um pressuposto para a existncia do Direito e para o desenvolvimento da sociedade civilizada. a partir da difuso de padres gerais de comportamento que as pessoas tomam conscincia do que podem, do que no podem e do que devem fazer. Assim, a categorizao de atos como permitidos, proibidos ou obrigatrios fundamental para que as relaes sociais no se tornem, ao longo do tempo, palco de infindveis sries de conflitos. No sistema jurdico brasileiro h o primado da lei escrita, de modo que a comunicao de padres gerais de conduta ocorre, via de regra, por meio da positivao de frmulas lingsticas 20 . Desta feita, por intermdio da interpretao destes conjuntos de palavras que se definem as condutas a serem exigidas dos jurisdicionados. Dentro desta sistemtica, para que o legislador seja ele constituinte ou ordinrio atinja os fins a que se prope importante que, ao redigir as normas, opte pela melhor tcnica e pela linguagem mais adequada. Ele deve pensar nos comportamentos que pretende obter dos destinatrios da norma. Somente mediante a plena conscincia de onde quer chegar que ele pode corretamente escolher de onde deve partir. _______________ 19 BARROSO, Luis Roberto; BARCELLOS, Ana Paula. O comeo da histria. A nova interpretao constitucional e o papel dos princpios no direito brasileiro. Revista de Direito da Cmara Municipal do Rio de Janeiro. Disponvel em <http://www.camara.rj.gov.br/setores/proc/revistaproc/revproc-2003 /arti_histdirbras.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2007. p. 5. 20 HART, Hebert Lionel Adolphus. O conceito de direito. 3. ed. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 2001. p. 138. 23
Quando procura regulamentar de forma clara e antecipada um determinado fato social, o legislador fatalmente se depara com algumas dificuldades, as quais, em ltima anlise, refletem as prprias limitaes da natureza humana em antever o futuro. Conforme mencionado por Herbert Hart:
se o mundo em que vivemos fosse caracterizado s por um nmero finito de aspectos e estes, conjuntamente com todos os modos por que se podiam combinar, fossem por ns conhecidos, ento poderia estatuir-se antecipadamente para cada possibilidade. Poderamos fazer regras cuja aplicao a casos concretos nunca implicasse uma outra escolha. Tudo poderia ser conhecido e, uma vez que poderia ser conhecido, poder-se-ia, relativamente a tudo, fazer algo e especific-lo antecipadamente atravs de uma regra 21 .
Um cenrio como este descrito por Hart, contudo, em que tudo se pode antever e antecipar, est muito distante das limitadas capacidades humanas. Por mais competente que o legislador seja, jamais ser capaz de prever todas as inmeras combinaes de fatores que o futuro abriga. Deste modo, em face das inarredveis incertezas que o futuro apresenta, surgem ao legislador duas possibilidades, pode: a) ignorar ou subestimar as incertezas e resolver criar uma norma que seja direcionada disciplina somente da realidade que pode prever; b) reconhecer sua incapacidade de prever todas as nuances que um determinado assunto apresentar no futuro e, a partir de ento, elaborar uma norma cuja tessitura seja de tal modo aberta que possa eventualmente se amoldar s surpresas que surgiro aps a sua positivao. A primeira postura foi amplamente utilizada pelos sistemas jurdicos formalistas no despertar da modernidade. Em tais sistemas entendia-se, conforme anteriormente comentado, que a melhor alternativa para proporcionar segurana jurdica aos jurisdicionados seria minimizar, tanto quanto possvel, a margem de atuao judicial por meio da elaborao de normas cujas hipteses de incidncia tambm fossem to fechadas quanto possvel. Para que se evitassem futuras complementaes judiciais ao sentido da _______________ 21 HART, Hebert Lionel Adolphus. O conceito de direito. 3. ed. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 2001. p. 141. 24
norma, partia-se do pressuposto de que a compreenso do caso simples (modelo cogitado pelo legislador) seria suficiente para orientar a disciplina de todos os casos futuros, inclusive os casos complexos e fronteirios. A adoo de tal postura, contudo, implicou em pura e simples desconsiderao das particularidades inerentes aos casos complexos e fronteirios. Supervalorizava-se a segurana jurdica em detrimento da efetividade e atualidade da norma jurdica ao longo do tempo. Fazer isto, conforme destacado por Hebert Hart:
conseguir uma medida de certeza ou previsibilidade custa de considerar, de forma cega e preconceituada, o que deve-se fazer-se numa srie de casos futuros, sobre cuja composio nos encontramos em estado de ignorncia. Assim, conseguiremos na verdade resolver antecipadamente, mas tambm sem uma viso clara, questes que s podem ser razoavelmente resolvidas quando surjam e sejam identificadas 22 .
A tendncia contempornea no cenrio jurdico-normativo brasileiro, contudo, j superou este posicionamento formalista. Com vistas evoluo contnua do ordenamento jurdico ptrio, o qual deve estar sempre apto para acompanhar a sociedade (ora contendo os seus impulsos, ora alavancando-os), optou-se pela fixao de hipteses legais abertas na Constituio e nas leis ordinrias. Luis Roberto Barroso destaca, nesse sentido, que:
[...] as clusulas constitucionais, por seu contedo aberto, principiolgico e extremamente dependente da realidade subjacente, no se prestam ao sentido unvoco e objetivo que uma certa tradio exegtica lhes pretende dar. O relato da norma, muitas vezes, demarca apenas uma moldura dentro da qual se desenham diferentes possibilidades interpretativas. vista dos elementos do caso concreto, dos princpios a serem preservados e dos fins a serem realizados que ser determinado o sentido da norma, com vistas produo da soluo constitucionalmente adequada para o problema a ser resolvido 23 .
A presena de tais normas abertas permite ao Direito acompanhar a evoluo da sociedade. Isto porque os significantes destas normas so de tal modo vagos e _______________ 22 HART, Hebert Lionel Adolphus. O conceito de direito. 3. ed. Lisboa: Calouste Gulbenkian, 2001. p. 141 e 142. 23 BARROSO, Luis Roberto; BARCELLOS, Ana Paula. O comeo da histria. A nova interpretao constitucional e o papel dos princpios no direito brasileiro. Revista de Direito da Cmara Municipal do Rio de Janeiro. Disponvel em <http://www.camara.rj.gov.br/setores/proc/revistaproc/revproc-2003 /arti_histdirbras.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2007. p. 5. 25
abrangentes que os seus significados podem ser facilmente alterados ao longo do tempo, evitando-se, assim, que elas se tornem anacrnicas e precisem ser reformadas. O ordenamento jurdico brasileiro contemporaneamente tem sido delineado, desta feita, de modo a ensejar a formao de um sistema jurdico aberto. Neste sistema tanto os casos simples quanto os casos complexos e fronteirios podem ser resolvidos sem que suas particularidades tenham que ser desconsideradas ou subestimadas pelo aplicador da norma. A Constituio de 1988 ilustra esta nova realidade; ao mesmo tempo em que composta por normas densas tambm integrada por normas abertas como os princpios jurdicos. Enquanto as normas abertas impelem os magistrados ao desempenho de uma atividade criativa, as normas mais densas outorgam ao sistema jurdico a segurana de que carece. Gisele Cittadino menciona, neste sentido, que:
no se pode negar que as Constituies das democracias contemporneas exigem uma interpretao construtiva das normas e dos princpios que as integram, e, neste sentido, as decises dos tribunais especialmente em face de conflitos entre direitos fundamentais Tm necessariamente o carter de "decises de princpio". No entanto, a despeito do fato da dimenso inevitavelmente "criativa" da interpretao constitucional dimenso presente em qualquer processo hermenutico, o que, por isso mesmo, no coloca em risco, a lgica da separao dos poderes -, os tribunais constitucionais, ainda que recorram a argumentos que ultrapassem o direito escrito, devem proferir "decises corretas" e no se envolver na tarefa de "criao do direito", a partir de valores preferencialmente aceitos 24 .
Merecem ser reproduzidas, neste ponto, as observaes feitas pelo ministro Carlos Britto, em voto proferido no julgamento dos Mandados de Segurana de nmeros 26602, 26603 e 26604, no dia 04 de outubro de 2007:
nesse modelo de cincia jurdica ou cincia do Direito, que o ps- positivismo, os princpio so normas. () O ps-positivismo, mais do que afirmar o carter normativo dos princpios, atesta que eles so supernormas, as normas mais importantes do direito positivo, notadamente da Constituio, de modo que os princpios, hoje, enquanto normas de proa, de primeira grandeza, ocupam uma posio de centralidade, a partir da Constituio, vale dizer, os princpios que, na nossa Constituio, se dotam dessas virtudes da onivalncia, da auto-referncia e da auto-aplicabilidade _______________ 24 CITTADINO, Gisele. Poder Judicirio, Ativismo Judicirio e Democracia. Alceu, v.05, n.09, p.105- 113, dez. 2004. p. 108. 26
em muitas situaes, so aptos a resolver casos concretos. possvel extrair deles as normas de que os operadores do Direito precisam para solucionar as controvrsias. () Alm do mais, os princpios so os que mais conferem unidade material Constituio, congruncia Constituio, que no faria do Direito um sistema, um ordenamento se ela prpria, Constituio, no fosse um sistema, um ordenamento, alm de os princpios dotares a Constituio de uma espcie de jogo de cintura, de uma versatilidade para acompanhar as mutaes do cotidiano impedindo, muitas vezes, pela sua aplicabilidade, que se precise do recurso a uma reforma oficial, a uma emenda constituciona 25 (grifo do autor).
A insero destas normas jurdica abertas no sistema jurdico possibilita que os juzes se atentem mais para o presente e futuro do que para o passado. Eles deixam de estar cingidos a realidade do momento em que a lei foi editada para poderem, tambm, dentro de uma nova dimenso normativa, realizarem conexes com o momento histrico e a realidade poltica e social em que esto inseridos. Nelson Nery Jr. comenta, nesse sentido, que:
em pleno sculo XXI no seria mais admissvel legislar-se por normas que definissem precisamente certos pressupostos e indicassem, tambm de forma precisa, suas conseqncias, formando uma espcie de sistema fechado. A tcnica legislativa moderna se faz por meio de conceitos legais indeterminados e clusulas gerais, que do mobilidade ao sistema, flexibilizando a rigidez dos institutos jurdicos e dos regramentos do direito positivo 26 .
Uma das principais caractersticas destas normas abertas ou gerais reside, portanto, na generalidade de seus enunciados normativos. As hipteses legais dessas normas so formuladas de modo a poderem abarcar temas de grande generalidade, e, por conseqncia, regulamentar um amplo domnio de casos. Elas se diferenciam amplamente, portanto, das normas legisladas mediante a tcnica casustica, tpicas do perodo dogmtico legalista, as quais se limitavam regulamentar um delimitado e particular grupo de casos Outra caracterstica fundamental das normas abertas reside na prvia e proposital indeterminao de seus significados. Elas no pretendem prever, de _______________ 25 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 26602/DF. Relator: Min. Eros Grau. Julgamento em: 04/10/2007, publicado no DJe em 16/10/2008. Ement. 2337-2. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=26602&classe=MS>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00294 e 00295. 26 NERY JUNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria de Andrade. Cdigo Civil Comentado e Legislao Extravagante. 3. ed., rev., atual. e ampl. da 2. ed. do Cdigo Civil Anotado. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. p. 156. 27
antemo, todas as particularidades dos casos que sero por elas disciplinados ou mesmo a forma pela qual sero eles disciplinados. O que se busca por meio da positivao de normas gerais, ao contrrio, justamente viabilizar que as respostas a tais perguntas sejam progressivamente construdas ao longo do tempo, por meio de um exerccio atual de interpretao e aplicao do Direito. Por serem compostas com hipteses legais de significao vaga e fluda, estas normas abertas oportunizam ao juiz, diante da realidade cambiante da vida social, a criao, complementao e/ou desenvolvimento de solues inovadoras por ocasio da prestao jurisdicional. As expresses lingsticas que as compem, cujos significados so fluidos, vagos, a serem definidos, d-se o nome de conceitos indeterminados ou conceitos vagos. Por meio deles se torna possvel que as normas abertas regulem coerentemente situaes extemporneas ao momento em que foram editadas. Desta feita, pode-se dizer que as normas abertas visam no s a permitir que a realidade social seja compreendida ao seu tempo, como tambm, e, sobretudo, a possibilitar que o Direito acompanhe, seja influenciado e influencie as transformaes sociais que se mostram latentes no seio da sociedade. Em suma, as normas gerais impedem o engessamento do sistema jurdico e possibilitam a modificao do mundo dos fatos a partir de um processo constante de readaptao do mundo do direito. Luiz Edson Fachin afirma, nesse sentido, que:
integra a porosidade do jurdico a reconstruo contnua de conceitos e definies. A prpria noo de sistema aplicada ao Direito Civil no gera, por si s, compreenso semntica que afaste a dvida, cuja presena pode enriquecer o debate 27 .
A indeterminao dos termos que compem os enunciados normativos destas normas gerais no deve ser entendida, desta feita, como uma falha, mas como uma opo legislativa. Tereza Arruda Alvim Wambier destaca, neste sentido, que:
_______________ 27 FACHIN, Luiz Edson. Teoria crtica do direito civil: luz do novo cdigo civil brasileiro. 2. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2003. p. 177. 28
a 'vaguedad ou a indeterminao de um conceito costuma erradamente ser apontada como uma imperfeio das lnguas. Entretanto, s vezes se atinge maior perfeio e requinte com conceitos vagos do que com conceitos precisos. A indeterminao dos conceitos no , pois, um defeito da linguagem, mas uma caracterstica que tem funes positivas nitidamente ligadas s necessidades das sociedades dos nossos dias 28 .
A evoluo do sentido das normas, que outrora esteve limitada paulatina interveno legislativa, ao mesmo tempo pontual e provisria, passa a ser obtida por intermdio da insero de normas abertas ou gerais nos corpos legislativos da contemporaneidade. Gustavo Tepedino alerta, inclusive, que:
nos dias de hoje, a necessidade de se dar efetividade plena s clusulas gerais faz-se tanto mais urgente na medida em que se afigura praticamente impossvel ao direito regular o conjunto de situaes negociais que floresce na vida contempornea cujos avanos tecnolgicos surpreendem at mesmo o legislador mais frentico e obcecado pela atualidade. [...] Dito diversamente, incapaz de disciplinar todas as inmeras situaes jurdicas que florescem na esteira dos avanos tecnolgicos, o legislador vale-se da tcnica das clusulas gerais 29 .
De um lado se tem, portanto, hipteses legais cunhadas segundo a tcnica casustica de legislar, as quais so compostas por antecedentes e conseqentes meticulosamente pormenorizados e pretendem que o intrprete faa, por ocasio da aplicao da norma, uma estrita correlao entre o mundo dos fatos e a descrio legal nelas prevista (subsuno). Do outro lado se tem a hiptese legal de uma norma geral que, intencionalmente composta por termos cujos significados so imprecisos e maleveis (conceitos jurdicos indeterminados), impele o intrprete a ultrapassar o mero raciocnio silogstico e a criar a soluo mais adequada para o caso que lhe foi imposto 30 . Verifica-se, desta feita, que por serem compostas por uma srie de dispositivos abertos, cujas estruturas normativas apresentam amplo grau de _______________ 28 WAMBIER, Teresa Arruda Alvim. Uma reflexo sobre as clusulas gerais do cdigo civil de 2002: a funo social do contrato. So Paulo: Revista dos Tribunais, v. 831, jan. 2005. p. 61. 29 TEPEDINO, Gustavo. Premissas metodolgicas para a constitucionalizao do direito civil. In Temas de Direito Civil. Rio de Janeiro: Renovar, 1999. p. 206 e 207. 30 MARTINS-COSTA, Judith. O direito privado como um sistema em construo: as clusulas gerais no projeto do cdigo civil brasileiro. Braslia: Revista de Informao Legislativa, a. 35, n. 139, jul./set. de 1998, p. 7. 29
generalidade e abstrao, as Constituies outorgam aos juzes um elevado grau de discricionariedade por ocasio de sua aplicao, principalmente por ocasio do exerccio da Jurisdio Constitucional. Conforme mencionado por Joo Maurcio Adeodato:
Pela funo que exerce no sistema democrtico, servindo de base argumentativa para uma imensa gama de casos, o texto constitucional quase sempre aparece mais geral e da mais vago e ambguo do que outros textos jurdicos, ainda que todos, em alguma medida, guardem essas caractersticas. Observa-se nas Constituies escritas contemporneas, a freqente ocorrncia das chamadas normas (mais precisamente so textos) programticas, aquelas que fixam metas e norteiam os princpios ticos e polticos do sistema, ao lado de normas que dependem de outras para produzirem efeitos, como as de princpio institutivo, alm daquelas que, sobretudo nos pases subdesenvolvidos, tm a funo simblica e estratgica de fazer os destinatrios acreditarem que esto efetivamente positivadas 31 .
2.3 DOS PRESSUPOSTOS PARA A JUDICIALIZAO DA POLTICA EM UM CONTEXTO DE ABERTURA DO TEXTO CONSTITUCIONAL E AMPLA LIBERDADE DE SEUS INTRPRETES Conforme mencionado anteriormente, pretendia-se, no cenrio positivista- legalista, que o juiz se restringisse a revelar normas jurdicas pr-existentes editadas formalmente pelo Poder Legislativo. No se admitia que o juiz atuasse de modo criativo por ocasio da interpretao dos enunciados legais, pois estes eram considerados de plano perfeitos, prontos e acabados. A aplicao do direito deveria ser feita nica e exclusivamente a partir do desenvolvimento de processos silogsticos formais por parte dos magistrados. A criatividade judicial era rechaada veementemente, vigorando uma verdadeira superioridade da legislao ante a jurisdio. Em conseqncia disto o Judicirio possua um limitado mbito de atuao, na maioria das vezes circunscrito a resoluo de conflitos privados. Com o passar dos anos, contudo, ocorreu a superao deste paradigma mediante o reconhecimento de que a criatividade judicial indissocivel da _______________ 31 ADEODATO, Joo Maurcio. Jurisdio constitucional brasileira: situaes e limites. In: Direito constitucional em evoluo: perspectivas, Paulo Gomes Pimentel Jnior (Coord.). Curitiba: Juru, 2007. p. 110. 30
interpretao dos preceitos normativos. Percebeu-se que o texto legal diferente da norma, ou seja, que seus enunciados servem unicamente de base para a interpretao jurdica e muitas vezes admitem, inclusive, mais de uma possibilidade semntica. Diferenciou-se, ento, enunciado e norma; o primeiro como sendo o texto legal escrito e a segunda como o dispositivo elaborado pelo operador do direito a partir da interpretao de um ou vrios enunciados. Verificou-se, desta feita, que, apesar de no caber ao Judicirio a construo de enunciados tarefa, esta, tpica do Legislativo fatalmente constri, no exerccio de suas prerrogativas, normas jurdicas. Andr Ramos Tavares afirma, nesse sentido, que:
regra geral, os enunciados constituem verdadeiras barreiras interpretativas para o operador do Direito e, em particular, para o Tribunal Constitucional, em sua atividade de elucidao da norma vigente. Assim, devem ser analisados () como limites interpretao da Constituio 32
Constatou-se, em suma, que h, tambm, participao do juiz no processo de construo da norma, a qual no pode ser simplesmente extrada do texto legal como uma obra pronta e finalizada. O enunciado normativo, o texto previamente elaborado pelo legislador (ordinrio ou constituinte), apenas fornece um ponto de partida para a construo da norma no caso concreto. Tal processo de reconhecimento da criatividade judicial foi altamente influenciado, conforme mencionado acima, pela insero de normas gerais ou abertas nas Constituies e demais diplomas normativos. Afirma-se, nesta medida, que:
a consagrao de normas constitucionais de carter aberto (princpios) limita a atuao da lei e demanda um processo de preenchimento, a ser implementado pelo rgo incumbido de zelar pela guarda da Constituio 33 .
Eis que se avoluma a importncia dos membros do Poder Judicirio na definio ou padronizao da interpretao das normas constitucionais, _______________ 32 TAVARES, Andr Ramos. Justia Constitucional e suas fundamentais funes. In: Revista de Informao Legislativa, v.43, n. 171, p. 19-47, jul./set. 2006. p. 29. 33 TAVARES, Andr Ramos. Justia Constitucional e suas fundamentais funes. Revista de Informao Legislativa, v.43, n. 171, p. 19-47, jul./set. 2006. p. 29. 31
especialmente daqueles que ocupam cadeiras junto ao Supremo Tribunal Federal: Conforme destacado por Joo Maurcio Adeodato:
o ltimo plano para fixar o contedo da especfico do texto constitucional e, por extenso, de qualquer texto normativo, transformando-os em norma jurdica, do tribunal, dos juzes, pois so eles que eliminam a discutibilidade do conflito ao fazerem a coisa julgada 34 .
Nesse cenrio, o Judicirio, que por muitos anos se viu compelido a se posicionar de forma neutra perante a sociedade, mantendo-se, na medida do possvel, distante ou alheio aos anseios sociais, passa a se apresentar como uma instituio central nas democracias contemporneas. Conforme mencionado por Cappelletti, a necessidade de outorgar maior liberdade aos juzes, em decorrncia da mutao do papel do Estado no sc. XX com o advento do Estado do Bem-Estar, ou Welfare State, fez com que o Judicirio assumisse uma postura ativa frente sociedade, muito diferente daquela que at ento vinha apresentando no paradigma jurdico legalista 35 . As questes polticas, que at ento eram deliberadas e decididas exclusivamente no mbito dos poderes Legislativo e Executivo comeam a ser amplamente influenciadas por decises judiciais, e so aladas esfera do poder Judicirio. A ampliao da discricionariedade judicial por ocasio da interpretao dos textos legais, especialmente por ocasio da prestao da jurisdio constitucional, acabou por transformar o processo judicial em uma importante arena de deliberao poltica. A evoluo desta nova forma de aplicar o Direito culminou, no final do sc. XX, no surgimento de um cenrio ideal para a manifestao de um fenmeno que mais tarde passou a ser chamado de judicializao da poltica, o qual ser estudado no captulo vindouro. _______________ 34 ADEODATO, Joo Maurcio. Jurisdio constitucional brasileira: situaes e limites. In: Direito constitucional em evoluo: perspectivas, Paulo Gomes Pimentel Jnior (Coord.). Curitiba: Juru, 2007. p. 110. 35 CAPPELLETTI, Mauro. Juzes legisladores?. Porto Alegre: S. A. Fabris, 1993. p. 34. 32
3 DISCRICIONARIEDADE JUDICIAL, JUDICIALIZAO DA POLTICA E ATIVISMO JUDICIRIO 3.1 DIMENSES DA JUDICIALIZAO DA POLTICA A expresso judicializao da poltica foi inserida no debate jurdico e poltico na dcada de 90, a partir da obra de Neal Tate e Torbjrn Vallinder, intitulada The Global Expansion of Judicial Power. Tais autores observaram, ao longo dos anos que antecederam o novo milnio, que a recorrncia de escndalos envolvendo os representantes dos poderes Executivo e Legislativo afetou consideravelmente a confiana da populao em seus membros. De acordo com Tate e Vallinder, a populao passou a identificar o Judicirio como um poder que, se no integralmente probo, ao menos mais confivel que os demais poderes. Em ntida remisso obra de George Orwel eles mencionaram: all the three branches may be regarded as corrupt, but some are more corrupt than others 36 . Na medida em que o Judicirio recebeu a confiana da populao, tornou-se, um porto seguro para os cidados contra os abusos praticados nas tradicionais arenas de deliberao poltica. Os anseios da populao passaram, assim, a serem depositados sobre o Judicirio em um contexto no qual o Executivo mostrava-se impotente para gerir com um mnimo de eficcia toda a sua burocracia e o Legislativo passou a ser acusado de ser fisiolgico e demagogo 37 . Seja pela maior crena nos integrantes do Poder Judicirio ou na forma segundo a qual ele opera, em tese orientada segundo a lgica da melhor argumentao e no de acordo com os jogos de interesses e barganhas polticas, o fato que se verificou a expanso do Judicirio e de seu modo de decidir sobre a esfera de atuao dos demais poderes, fenmeno este que passou a ser designado como judicializao da poltica. _______________ 36 TATE, C. Neal; VALLINDER, Torbjorn. The global expansion of judicial power. New York: New York University Press, 1995. p. 3. 37 CAMPILONGO, Celso Fernandes. O Judicirio e a democracia no Brasil. Revista USP, n. 21, So Paulo: 1994. p. 120. 33
Pioneiros no estudo deste fenmeno, Tate e Vallinder, apontam a sua materializao sobre duas diferentes frentes: a) por meio de uma submisso mais recorrente de questes polticas apreciao do Judicirio, fato este que acaba por torn-lo um participante ativo do jogo poltico estatal; b) atravs da adoo de procedimentos judiciais de deciso nas arenas polticas tradicionais, ou seja, do Legislativo e Executivo Nesse sentido oportuno trazer a baila os comentrios de tais autores:
thus the judicialization of politics should normally mean either: (1) the expansion of the province of the courts ou the judges at the expense of the politicians and/or the administrators, that is, the transfer or decision making rights from the legislature, the cabinet, or the civil service to the courts or, at lest, (2) the spread of judicial decision-making methods outside the judicial province proper. In summing up we might say that judicialization essentially involves turning something into a form of judicial process 38 .
O fenmeno da judicializao da poltica apresenta, desta feita, dois contextos. O primeiro diz respeito expanso das reas de atuao dos tribunais por intermdio da reviso judicial de aes legislativas e executivas, o segundo, mais difuso, diz respeito introduo ou expanso dos procedimentos judiciais junto aos demais poderes: Executivo e Legislativo 39 . No presente estudo focalizar-se- a anlise do primeiro contexto, referente ao processo de transferncia para o Judicirio de atribuies tradicionalmente afeitas aos Poderes Executivo e Legislativo, fato este que implica, em ltima anlise, em uma reviso do jogo democrtico. Luis Roberto Barroso afirma, nesta toada, que:
judicializao significa que algumas questes de larga repercusso poltica ou social esto sendo decididas por rgos do Poder Judicirio, e no pelas instncias polticas tradicionais: o Congresso Nacional e o Poder Executivo em cujo mbito se encontram o Presidente da Repblica, seus ministrios e a administrao pblica em geral. Como intuitivo, a judicializao envolve uma transferncia de poder para juzes e tribunais, com alteraes significativas na linguagem, na argumentao e no modo de participao da _______________ 38 TATE, C. Neal; VALLINDER, Torbjorn. The global expansion of judicial power. New York: New York University Press, 1995. p. 13. 39 MACIEL, Dbora Alves; KOERNER, Andrei. Sentidos da judicializao da poltica: duas anlises. Lua Nova, So Paulo, n. 57, 2002. p. 114.
34
sociedade 40 .
Ernani Carvalho verbera que so mltiplas as causas e condies para o desencadeamento do processo de judicializao da poltica, sendo que as primeiras, segundo ele, demandam uma anlise contextualizada. Carvalho menciona, nesse sentido, que para os pases desenvolvidos a judicializao da poltica foi causada pela queda do comunismo e o fim da Unio Sovitica fatores que implicaram na hegemonia do capitalismo e na difuso do modelo norte-americano de Judicirio forte e do surgimento dos tribunais constitucionais. Nos pases subdesenvolvidos, ao seu turno, Ernani menciona que a principal causa foi a busca de um judicirio forte e independente para assegurar o respeito s regras do jogo Capitalista atendendo aos interesses econmicos globais. Finalmente, no que diz respeito realidade europia, afirma o autor que as principais causas teriam sido a crise do positivismo jurdico, o aperfeioamento das instituies judicirias e a constitucionalizao dos direitos fundamentais 41 . No que se refere ao contexto brasileiro, verifica-se que dentre os fatores que ensejaram a expanso do Poder Judicirio e, nesta toada, impulsionaram a Judicializao da Poltica, podem ser citados a redemocratizao do pas e a promulgao da Constituio de 1988, farta na previso de direitos e garantias fundamentais. Tais fatores, somados a tomada de conscincia por parte da populao em geral com relao aos seus direitos que, no obstante prometidos pelo Estado Social brasileiro no foram implementados por intermdio de polticas pblicas estatais, implicaram no acrscimo da demanda judicial, tendo em vista que os cidados passaram a buscar no Judicirio a obteno dos direitos proclamados pela Constituio. Conforme mencionado por Amandino Teixeira Nunes Machado, o fenmeno da judicializao da justia revela que:
os cidados buscam limitar a atuao dos governantes, valendo-se dos instrumentos constitucionais postos sua disposio e socorrendo-se do _______________ 40 BARROSO, Luis Roberto. Judicializao, ativismo judicial e legitimidade democrtica. Disponvel em: <http://www.oab.org.br/oabeditora/users/revista/1235066670174218181901.pdf>. Acesso em: 03 nov. 2009. p. 3. 41 CARVALHO, Ernani Rodrigues de. Em busca da judicializao da poltica no Brasil: apontamentos para uma nova abordagem. Revista de Sociologia Poltica, n. 23, Curitiba, 2004. p. 116 e 117. 35
Poder Judicirio, dentro do quadro poltico-institucional das democracias contemporneas. A ampliao do nmero de aes judiciais contra os atos do Poder Pblico integra o jogo democrtico das sociedades atuais 42 .
Verifica-se, nesta toada, que a nova leitura dada as Constituies e as novas feies por elas assumidas ao longo do sc. XX foram essenciais para que o Judicirio se libertasse das amarras do modelo legalista de Direito e assumisse uma postura mais ativa frente interpretao do Direito, desencadeando o fenmeno da judicializao da poltica. O reconhecimento da normatividade dos princpios, direitos e garantias previstos e inseridos nos textos constitucionais mostrou-se fundamental para esta mudana estrutural da cincia jurdica contempornea. Conforme ressaltado por Amandino Teixeira Nunes Junior, a expanso do controle judicial sobre os demais poderes reflete, em grande parte, o fato de que as tcnicas de controle de constitucionalidade desenvolvidas pelos tribunais nas democracias contemporneas tm ampliado seu domnio sobre os resultados dos processos legislativos e das polticas pblicas 43 . Por ser composta por diversos dispositivos abertos, cujas estruturas normativas apresentam amplo grau de generalidade e abstrao, a Constituio outorga aos juzes um elevado grau de discricionariedade por ocasio de sua aplicao.
A consagrao de normas constitucionais de carter aberto (princpios) limita a atuao da lei e demanda um processo de preenchimento, a ser implementado pelo rgo incumbido de zelar pela guarda da Constituio 44 .
No que concerne realidade nacional de se ver que a Constituio da Repblica de 1988, tambm chamada de Constituio Cidad, representou um importante marco para que o Poder Judicirio assumisse um novo e importante papel na democracia brasileira, pois previu uma srie de novos direitos e garantias fundamentais em seu texto e, ainda, trouxe diversas inovaes na seara do controle _______________ 42 NUNES JUNIOR, Amandino Teixeira. A constituio de 1988 e a judicializao da poltica no Brasil. Revista de informao legislativa, v. 45, n. 178, abr./jun. 2008. p. 178. 43 NUNES JUNIOR, Amandino Teixeira. A constituio de 1988 e a judicializao da poltica no Brasil. Revista de informao legislativa, v. 45, n. 178, abr./jun. 2008. p. 160. 44 TAVARES, Andr Ramos. Justia Constitucional e suas fundamentais funes. Revista de Informao Legislativa, v.43, n. 171, p. 19-47, jul./set. 2006. p. 29. 36
judicial de constitucionalidade. Dentre as inovaes da Carta Magna de 1988 possvel citar a criao da ao direita de inconstitucionalidade por omisso, a ampliao do rol de legitimados a proposio da ao direta de inconstitucionalidade, a criao do mandado de injuno para viabilizar o exerccio de direitos em face da ausncia de norma regulamentadora e a criao da ao declaratria de constitucionalidade. Todas estas alteraes do novo texto constitucional impulsionaram o Judicirio a atuar como um poder poltico junto sociedade brasileira. Questes polticas, que at ento eram deliberadas e decididas exclusivamente no mbito dos poderes Legislativo e Executivo passaram, dentro desta nova conjuntura, a tambm sofrer ingerncias do Poder Judicirio. Gisele Cittadino bem observa, nesse sentido, que:
a ampliao do controle normativo do Poder Judicirio no mbito das democracias contemporneas tema central de muitas das discusses que hoje se processam na cincia poltica, na sociologia jurdica e na filosofia do direito. O protagonismo recente dos tribunais constitucionais e cortes supremas no apenas transforma em questes problemticas os princpios da separao dos poderes e da neutralidade poltica do Poder Judicirio, como inaugura um tipo indito de espao pblico, desvinculado das clssicas instituies poltico-representativas 45 .
De acordo com Ernani Rodrigues de Carvalho a Constituio de 1988 foi fundamental para o desencadeamento do fenmeno de judicializao da poltica no pas. Isto porque, segundo ele, a partir dela que se passou a verificar a redemocratizao do pas, uma efetiva separao entre os poderes e o reconhecimento formal e material dos direitos polticos pela Constituio 46 . Alm disso a Carta de 1988 foi responsvel por criar novos direitos, prever novas garantias fundamentais e instituir instrumentos inditos para garantir que tais direitos pudessem ser exercidos na prtica. A partir dela tambm foram alados ao mbito constitucional uma srie de assuntos que antes estavam sendo disciplinados exclusivamente no mbito infraconstitucional. A par disso, tambm se verifica uma tendncia contempornea de utilizao _______________ 45 CITTADINO, Gisele. Judicializao da Poltica, Constitucionalismo Democrtico e Separao de Poderes. In A Democracia e os Trs Poderes no Brasil. LUIZ WERNECK VIANNA, Organizador. Belo Horizonte, Editora UFMG; Rio de Janeiro: IUPERJ/FAPERJ, 2002. p. 17. 46 CARVALHO, Ernani Rodrigues de. Em busca da judicializao da poltica no Brasil: apontamentos para uma nova abordagem. Revista de Sociologia Poltica, n. 23, Curitiba, 2004. p. 117-120. 37
dos tribunais por grupos de interesse ou partidos de oposio. Estes passaram a enxergar o Judicirio como um atalho ou uma instncia recursal para a consecuo de objetivos seus que tradicionalmente vinham sendo deliberados nas instncias polticas tradicionais. Mencione-se, nesse sentido, a partir da Constituio de 1988 ocorreu a ampliao do rol de legitimados a propor aes diretas de controle de constitucionalidade categoria na qual foram inseridos os partidos com representao no Congresso Nacional. Indubitavelmente a incluso de partidos polticos dentre o rol de legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade, se mostra de grande valia na medida em que proporciona as minorias parlamentares, a efetiva possibilidade oposio aos grupos partidrios hegemnicos no Congresso Nacional. Conforme destacado por Clmerson Merlin Clve:
[...] a legitimidade ativa dos partidos vem contribuir para o aprimoramento do Estado Democrtico de Direito, uma vez que fortalece o direito de oposio. Ora, a maioria no todo o Parlamento. H as minorias ali representadas que, devidamente articuladas, formam o bloco de oposio. Cabe a esta, a oposio, propor modelos polticos alternativos e, mais do que isso, provocar a ao fiscalizadora do Parlamento. Sabe-se dos efeitos que essas atuaes produzem, mormente no contexto de uma sociedade plural que admite, sem maiores restries, a liberdade de imprensa. A Constituio de 1988 preocupou-se com o direito de oposio, a comear quando inscreve entre os fundamentos da repblica o pluralismo poltico (art. 1 da CF) 47 .
de se ver, contudo, que tal faculdade acaba sendo por vezes utilizada abusivamente pelos partidos polticos de oposio, os quais, ao invs de utilizarem tais faculdades para a consecuo de seus programas e metas acabam lanando mo ao ajuizamento de aes diretas de constitucionalidade para tentar atravancar os programas de governo de seus adversrios polticos.
3.2 DIMENSES DO ATIVISMO JUDICIAL _______________ 47 CLVE, Cleverson Merlin. A Fiscalizao Abstrata da Constitucionalidade no Direito Brasileiro. 2 ed. So Paulo: RT, 2000. p. 171-172. 38
O ativismo poltico o segundo fenmeno que merece ser analisado para que o protagonismo do Supremo Tribunal Federal possa ser compreendido de modo integral. O ativismo judicial, da mesma forma que a Judicializao da Poltica, tambm um fenmeno complexo e multifacetado. Assim como a judicializao da poltica, a expresso ativismo judicial tambm apresenta diferentes significaes. Do ponto de vista tradicional ativismo poltico pode ser considerado como um compromisso assumido pelos juzes e tribunais no sentido de atuarem de forma pr-ativa no exerccio da Jurisdio, reconhecendo, protegendo e concretizando direitos fundamentais. Ativismo tambm pode, por outro lado, ser empregado de modo pejorativo, fazendo meno a um aspecto comportamental dos magistrados no sentido de dar prevalncia as suas vises pessoais por ocasio da interpretao das normas jurdicas. Independentemente da conotao empregada verifica-se que, em regra, o ativismo judicial est relacionado com prticas como as de: a) desafiar os atos dos demais poderes que sejam de constitucionalidade defensvel; b) resolver legislar no exerccio de suas funes jurisdicionais; c) julgar com a finalidade de alcanar um resultado pr-determinado; Luis Roberto Barroso cita, no mesmo sentido, trs exemplos de condutas reveladoras do ativismo judicial:
(i) a aplicao direta da Constituio a situaes no expressamente contempladas em seu texto e independentemente de manifestao do legislador ordinrio; (ii) a declarao de inconstitucionalidade de atos normativos emanados do legislador, com base em critrios menos rgidos que os de patente e ostensiva violao da Constituio; (iii) a imposio de condutas ou de abstenes ao Poder Pblico, notadamente em matria de polticas pblicas 48 .
Uma das principais frentes a partir da qual o ativismo judicial se revela decorre da ampla e varivel significao que pode ser atribuda aos dispositivos normativos abertos que esto inseridos no texto constitucional. Explica-se: ao resolver regulamentar um dispositivo constitucional aberto _______________ 48 BARROSO, Luis Roberto. Judicializao, ativismo judicial e legitimidade democrtica. Disponvel em: <http://www.oab.org.br/oabeditora/users/revista/1235066670174218181901.pdf>. Acesso em: 03 nov. 2009. p. 6. 39
como este, o Legislador se v compelido a realizar uma opo poltica por um dos diferentes significados que lhe poderiam ser atribudos. Feita esta opo poltica pelo legislador, o Judicirio poder ser instado a sobre ela se manifestar, ocasio na qual poder assumir duas posturas diametralmente opostas. De um lado poder adotar uma postura de auto-limitao, respeitando a deciso efetuada pelo Legislador, que simplesmente optou por uma das diferentes interpretaes possveis a partir do dispositivo aberto. De outro, contudo, poder optar por invalidar a escolha poltica do legislador, atribuindo outra interpretao plausvel ao dispositivo aberto. Caso opte pela segunda via, declarando a inconstitucionalidade de leis de constitucionalidade defensvel ou plausvel, estar revelando, em suma, pouca deferncia s atividades desempenhadas pelos demais Poderes, fato este que poder ensejar, inclusive, uma ofensa ao princpio da separao dos poderes. O ativismo judicial tambm se mostra presente quando os juzes, ao invs de se restringirem a revelar o sentido implcito do texto normativo, buscam lhe dar conotao diversa da pretendida. Consubstancia-se, neste caso, o desrespeito aos limites impostos pelo texto normativo, seja pela deturpao de seu significado ou pela imposio de limites que nele no implcitos. Verifica-se, neste sentido, que tanto considerado ativista o magistrado ou tribunal que freqentemente invalida as aes normativas dos demais Poderes estatais, quando aquele que se pe a suprir as omisses destes Poderes por intermdio do exerccio da Jurisdio. Sob prisma jurisdicional o ativismo se revela, portanto, atravs da ampliao da competncia do Judicirio por meio de suas prprias decises. Nesse sentido que se proclama o ativismo do Supremo Tribunal, o qual est, principalmente aps a Constituio de 1988, redefinindo os limites de sua prpria competncia. importante mencionar, entretanto, que a expanso da atuao do Judicirio no um fato novo no contexto mundial. Conforme destacado por Oscar Vilhena Vieira:
a expanso da autoridade judicial comeou a ser detectada, j no incio do sculo passado, pelos realistas nos Estados Unidos, a partir de uma srie de decises liberais da Suprema Corte, no que se convencionou chamar de era Lochner. Nesse perodo, a Corte passou a tomar decises que 40
substituam a vontade do legislador, por intermdio da doutrina do devido processo legal substantivo. Por essa doutrina, a Corte no apenas se limita a verificar a constitucionalidade formal de um ato normativo, mas tambm a sua razoabilidade face aos princpios da constituio. No caso Lochner, a Corte invalida legislao de cunho social, produzida pelo Estado de Nova York, em face de princpios implcitos pretensamente na Constituio 49 .
Destaque-se, alm disso, que a expanso da atuao judicial nos pases adotantes da common law apresenta causas diferentes da expanso verificada nos pases seguidores da civil law. Nos pases adotantes da civil law o direito identificado com a lei, ao passo que nos adotantes da commom law a lei considerada como uma mera fonte subsidiria frente ao direito criado pelos prprios juzes. Enquanto na commom law, portanto, os magistrados so impulsionados a esclarecer, orientar e modernizar o direito a partir de suas decises, as quais vinculam os demais juzes em face do princpio do stare decisis, nos pases adotantes da civil law, a criao judicial viabilizada a partir da incorporao de normas abertas nos textos constitucionais e pelas subseqentes interpretaes construtivistas que sobre elas so feitas. Gisele Cittadino menciona, nesse sentido, que:
expanso da ao judicial marca fundamental das sociedades democrticas contemporneas. O protagonismo do Poder Judicirio pode ser observado tanto nos Estados Unidos como na Europa, ainda que nos pases da common law esse ativismo judicial seja mais favorecido pelo processo de criao jurisprudencial do direito. De qualquer forma, mesmo nos pases de sistema continental, os textos constitucionais, ao incorporar princpios, viabilizam o espao necessrio para interpretaes construtivistas, especialmente por parte da jurisdio constitucional, j sendo at mesmo possvel falar em um direito judicial 50 .
Oportuno mencionar, neste ponto, conforme explicitado por Cappelletti, que, em virtude da inevitvel intensificao da criatividade da funo judiciria em nossa poca, est ocorrendo uma aproximao entre as duas grandes famlias jurdicas: _______________ 49 VIEIRA, Oscar Vilhena. Supremocracia. Revista Direito GV. So Paulo, jul./dez. de 2008. Disponvel em: <http://www.direitogv.com.br/subportais/publica%C3%A7%C3%B5e/RD08_6_441_464_Supremoc racia _Oscar%20Vilhena%20Vieira.pdf >. Acesso em: 03 de setembro de 2009. p.443 50 CITTADINO, Gisele. Poder Judicirio, Ativismo Judicirio e Democracia. Alceu, v.05, n.09, p.105- 113, dez. 2004. p. 105. 41
civil law e commom law 51 . Por implicarem em uma maior discricionariedade dos juzes por ocasio da prestao da atividade jurisdicional, a insero de normas gerais nos diplomas normativos contemporneos est amplamente relacionada com o seu eventual ativismo.
3.3 ATIVISMO JUDICIAL X JUDICIALIZAO DA POLTICA Importante destacar, neste ponto, que no obstante muito semelhantes, ativismo judicial e judicializao da poltica so fenmenos diversos. Em que pese possam caminhar lado a lado possuem causas e, sobretudo, implicaes muito diferentes. A judicializao da poltica decorre de uma estruturao poltica, jurdica e institucional que implica na transferncia de competncias do mbito de atuao dos Poderes Legislativo e Executivo para o Judicirio. O Ativismo judicial, por sua vez, decorre do comportamento dos juzes e tribunais que resolvem se imiscuir na esfera de competncia dos demais Poderes. Com isso no quer afirmar que a judicializao e ativismo sejam fenmenos contrapostos. O oposto do ativismo judicial, em verdade, a auto-conteno judicial. A auto-conteno mostra-se presente quando os juzes e tribunais restringem algumas potencialidades hermenuticas constitucionais em respeito esfera de atuao das instncias polticas tradicionais. J o ativismo, do outro lado, implica no aproveitamento das diferentes possibilidades de interpretao da norma sem que se passe a percorrer o caminho da livre criao do Direito 52 . A insero do magistrado em um contexto de judicializao da poltica no implica na necessidade de ele atuar de forma ativista. Judicilizao e ativismo apresentam caractersticas semelhantes mas diferentes causas e implicaes. Luis Roberto Barroso afirma, nesse sentido, que:
_______________ 51 CAPPELLETTI, Mauro. Juzes legisladores?. Porto Alegre: S. A. Fabris, 1993. p. 116. 52 BARROSO, Luis Roberto. Judicializao, ativismo judicial e legitimidade democrtica. Disponvel em: <http://www.oab.org.br/oabeditora/users/revista/1235066670174218181901.pdf>. Acesso em: 03 nov. 2009. p. 7. 42
a judicializao e o ativismo judicial so primos. Vm, portanto, da mesma famlia, freqentam os mesmos lugares, mas no tm as mesmas origens. No so gerados, a rigor, pelas mesmas causas imediatas. A judicializao, no contexto brasileiro, um fato, uma circunstncia que decorre do modelo constitucional que se adotou, e no um exerccio deliberado de vontade poltica. [...] Se uma norma constitucional permite que dela se deduza uma pretenso, subjetiva ou objetiva, ao juiz cabe dela conhecer, decidindo a matria. J o ativismo judicial uma atitude, a escolha de um modo especfico e proativo de interpretar a Constituio, expandindo o seu sentido e alcance. Normalmente ele se instala em situaes de retrao do Poder Legislativo, de um certo descolamento entre a classe poltica e a sociedade civil, impedindo que as demandas sociais sejam atendidas de maneira efetiva 53 .
O mesmo autor faz a ressalva, contudo, de que, no contexto brasileiro, a judicializao no uma opo ideolgica do Poder Judicirio, mas uma decorrncia lgica dos preceitos da prpria Constituio. A Carta Poltica de 1988 composta por inmeros preceitos normativos abertos e por conceitos jurdicos indeterminados, os quais, em ltima anlise, possuem diversas interpretaes possveis. Deste modo, em sendo o Judicirio e especificamente no caso da Constituio o Supremo Tribunal Federal, o responsvel pela escolha de uma destas interpretaes admissveis, impossvel que tal funo seja desempenhada de forma minimalista. No mesmo sentido se manifestou Maria Celina B. Moraes, para a qual:
no Estado Democrtico de Direito, delineado pela Constituio de 1988, que tem entre seus fundamentos a dignidade da pessoa humana e os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, o antagonismo pblico-privado perdeu definitivamente o sentido. Os objetivos constitucionais de construo de uma sociedade livre, justa e solidria e de erradicao da pobreza colocaram a pessoa humana isto , os valores existenciais no vrtice do ordenamento jurdico brasileiro, de modo que tal o valor que conforma todos os ramos do Direito 54 .
A constituio da Repblica manifesta em sua inteno de promover a concretizao da dignidade da pessoa humana, elencando-a, inclusive, em seu Art. 1, III, como um dos fundamentos do Estado Brasileiro. No mesmo sentido a Carta Magna incisiva ao proclamar a necessidade de construo de uma sociedade _______________ 53 BARROSO, Luis Roberto. Judicializao, ativismo judicial e legitimidade democrtica. Disponvel em: <http://www.oab.org.br/oabeditora/users/revista/1235066670174218181901.pdf>. Acesso em: 03 nov. 2009. p. 6. 54 TEPEDINO, Maria Celina B. Moraes. A Caminho de um Direito Civil Constitucional. Revista Estado, Direito e Sociedade. Disponvel em: <www.idcivil.com.br/pdf/biblioteca4.pdf>. Acesso em 12/08/2007. p. 6. 43
digna, justa e solidria, visto que tal estado ideal considerado em seu art. 3, I como sendo um dos objetivos fundamentais da Repblica. Ressalte-se, ainda, que em seus artigos 170 e 193 a Constituio tambm previu, respectivamente, que a ordem econmica deve estar configurada de modo a assegurar existncia digna para todos e que o bem-estar e a justia social so objetivos da ordem social 55 . A promoo da dignidade humana deve ser vista, neste diapaso, mais do que um objetivo, um verdadeiro pressuposto para a atuao dos Poderes estatais. Ao Judicirio, portanto, e especificamente ao STF ao qual foi incumbida a misso de precipuamente guardar a Constituio , no existe a faculdade de no concretiz-la. Tal como evidenciado por Claudia Maria Barbosa:
o desenvolvimento em sua acepo mais ampla e a dignidade humana so objetivos prioritrios da sociedade brasileira, e nesta condio devem ser perseguidos pelas aes governamentais, pela sociedade civil, e tambm pelo Poder Judicirio, a quem cabe zelar pelo respeito e, por conseqncia, pela observncia das normas constitucionais. Lutar por eles no , ou no deveria ser, uma opo poltica, mas uma obrigao constitucional. nesse contexto que o papel do sistema de justia, e do Poder Judicirio especificamente, torna-se essencial na realizao do chamado Estado Democrtico de Direito 56 .
Em decorrncia da assuno desta nova perspectiva promocional, orientada para a concretizao e efetiva fruio de direitos, a linha de atuao do Judicirio brasileiro, que at o advento da Constituio de 1988 era inequivocamente no sentido da auto-conteno, passou, a partir de ento, a exibir um vis claramente ativista. O prximo captulo ser dedicado a ilustrao e anlise desta modificao paradigmtica verificada no Judicirio brasileiro. Para tal desiderato optou-se por eleger alguns casos de ampla repercusso junto ao rgo de cpula do Judicirio nacional e principal responsvel pelo exerccio do controle de constitucionalidade: o Supremo Tribunal Federal. Importante mencionar, neste ponto, que a opo pela anlise de julgamentos deste Tribunal se deu pelo fato de que a judicializao da poltica e o ativismo _______________ 55 BARBOSA, Claudia Maria. Reflexes para um judicirio socioambientalmente responsvel. Revista da Faculdade de Direito - UFPR, Curitiba, n.48, p.107-120, 2008. p 110. 56 BARBOSA, Claudia Maria. Reflexes para um judicirio socioambientalmente responsvel. Revista da Faculdade de Direito - UFPR, Curitiba, n.48, p.107-120, 2008. p. 111. 44
judicial se revelam de modo mais contundente nesta Corte, por ocasio do exerccio da jurisdio constitucional. 45
4 O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NO CONTEXTO DE JUDICIALIZAO DA POLTICA NACIONAL: ATIVISMO OU AUTO-CONTENO 4.1 SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE E JUDICIALIZAO DA POLTICA A denominao Supremo Tribunal Federal foi utilizada pela primeira vez na Constituio Provisria publicada pelo Decreto n. 510, de 22 de junho de 1890, sendo que a Constituio promulgada em 1891 passou a dispor sobre esta Corte nos artigos 55 e 59. Ressalte-se, todavia, que desde 25 de maro de 1824 j existia no Brasil o Supremo Tribunal de Justia, antecessor do Supremo Tribunal Federal e ento rgo de cpula do Judicirio nacional. Foi por ocasio da proclamao da Repblica, em 15 de novembro de 1889, que se possibilitou o surgimento do Supremo Tribunal Federal como rgo de cpula do Poder Judicirio. Importante destacar, na esteira dos ensinamentos de Carlos Mario Velloso, que a Carta poltica de 1891 adotou o modelo norte-americano de Tribunal Constitucional, segundo o qual a Suprema Corte no somente um rgo de cpula do Judicirio, mas tambm, e na medida em que realiza o controle de constitucionalidade das leis, o vrtice de um Poder poltico estatal 57 . O controle de constitucionalidade das leis decorre do princpio da supremacia da Constituio. De acordo com este princpio nos casos onde houver conflito entre normas constitucionais e normas infraconstitucionais, aquelas devero prevalecer sobre destas. Na medida em que no sistema jurdico brasileiro cabe ao Poder Judicirio e ao Supremo Tribunal Federal, no caso do controle direto a realizao deste controle, vigora o controle jurisdicional de constitucionalidade. Ele se diferencia do controle poltico de constitucionalidade, pois neste o conflito analisado por um rgo de natureza poltica. Na Inglaterra, por exemplo, tal controle realizado pelo parlamento, e, na Frana, pelo Conselho Constitucional. _______________ 57 VELLOSO, Carlos Mrio. O Supremo Tribunal Federal, Corte Constitucional: uma proposta que visa a tornar efetiva a sua misso precpua de guarda da constituio. Revista de informao legislativa, v.30, n 120, out./dez., 1993. p. 7. 46
Em sendo o Judicirio responsvel por exercer o controle de constitucionalidade das leis e atos normativos dos demais poderes, ele tambm acaba por exercer uma importante participao no jogo poltico estatal. O controle jurisdicional de constitucionalidade pode ocorrer de forma difusa ou concentrada. O controle difuso de constitucionalidade ocorre por via incidental e pode ser realizado por qualquer juiz ou tribunal. No controle difuso a declarao de inconstitucionalidade ocorre no interesse de uma determinada causa ou caso concreto, sendo que os efeitos da deciso repercutem apenas entre as partes do processo. O controle concentrado de constitucionalidade, por outro lado, realizado apenas pela via direta e junto ao rgo de cpula do Judicirio; no caso brasileiro, o Supremo Tribunal Federal. Nesta forma de controle o objeto de discusso a prpria lei ou norma que se pretende declarar constitucional ou inconstitucional, sendo que a deciso produz efeitos erga omnes, ou seja, perante todos. As aes diretas de constitucionalidades se desenvolvem em processos objetivos, desprovidos de partes, e possuem como nico desiderato a proteo da ordem jurdica mediante a declarao de conformidade ou no de leis ou atos normativos com a Constituio. O controle difuso, conforme menciona Velloso, surgiu nos Estados Unidos da Amrica, por ocasio do clebre julgamento do caso Marbury versus Madison, em 1803. No Brasil tal forma de controle foi instituda por ocasio do Decreto n. 848 de 1890, ratificado no ano seguinte pela Constituio de 1891 58 . O sistema concentrado de controle de constitucionalidade, por outro lado, foi introduzido na ordem jurdica brasileira por intermdio da Constituio de 1934, momento a partir do qual foi criada a ao direta interventiva, de competncia do Supremo Tribunal Federal. A inaugurao do controle de constitucionalidade concentrado em abstrato, por outro lado, somente se deu com a Constituio de 1965, que instituiu a ao direta genrica, de competncia do STF, cujos objetos eram as leis ou atos normativos federais ou estaduais. Foi por ocasio da promulgao da Constituio de 1988, entretanto, que ocorreram as principais inovaes no sistema brasileiro de controle de _______________ 58 VELLOSO, Carlos Mrio. O Supremo Tribunal Federal, Corte Constitucional: uma proposta que visa a tornar efetiva a sua misso precpua de guarda da constituio. Revista de informao legislativa, v.30, n 120, out./dez., 1993. p. 21. 47
constitucionalidade. Esta Carta no s foi responsvel por ampliar substancialmente o rol de legitimados a proporem a ao direta de inconstitucionalidade, como tambm por criar a ao direta de constitucionalidade por omisso e a argio de descumprimento de preceito fundamental decorrente da Constituio. Em face de todas essas inovaes o atual sistema brasileiro de controle de constitucionalidade considerado como um dos mais completos e abrangentes sistemas de controle jurisdicional de constitucionalidade do mundo, na medida em que admite tanto o controle difuso de constitucionalidade (modelo americano) quanto o controle concentrado de constitucionalidade (modelo europeu). Esta peculiaridade do Estado brasileiro possibilita que praticamente qualquer questo moral ou politicamente relevante possa ser submetida ao crivo do Judicirio em sede de controle de constitucionalidade. Neste contexto, no obstante sejam feitas crticas no que tange a impossibilidade de a iniciativa popular dar azo ao controle de constitucionalidade brasileiro, percebe-se que, em decorrncia dele, o Judicirio brasileiro passou a assumir a feio de verdadeiro canal de consenso na sociedade, expandindo-se frente aos demais poderes. Conforme destacado por Gisele Cittadino:
a ampliao do controle normativo do Poder Judicirio no mbito das democracias contemporneas tema central de muitas das discusses que hoje se processam na cincia poltica, na sociologia jurdica e na filosofia do direito. O protagonismo recente dos tribunais constitucionais e cortes supremas no apenas transforma em questes problemticas os princpios da separao dos poderes e da neutralidade poltica do Poder Judicirio, como inaugura um tipo indito de espao pblico, desvinculado das clssicas instituies poltico-representativas 59 .
Ademais, na medida em que a Constituio de 1988 imbuiu o Supremo Tribunal Federal da realizao do controle concentrado de constitucionalidade e ainda lhe atribuiu, por meio da competncia recursal, a tarefa de rever as decises finais proferidas pelos demais juzes e tribunais em sede de controle difuso de constitucionalidade, esta Corte superior ocupa uma posio de destaque neste _______________ 59 CITTADINO, Gisele. Judicializao da Poltica, Constitucionalismo Democrtico e Separao de Poderes. In A Democracia e os Trs Poderes no Brasil. LUIZ WERNECK VIANNA, Organizador. Belo Horizonte, Editora UFMG; Rio de Janeiro: IUPERJ/FAPERJ, 2002. p. 17. 48
contexto de judicializao da poltica brasileira 60 . Mencione-se, ainda, que a grande extenso do sistema brasileiro de controle direto de constitucionalidade no somente revelada sob o prisma terico-abstrato, mas tambm na prtica. A partir de dados coletados no Portal de Informaes Gerenciais do STF verifica-se que no perodo compreendido entre a promulgao da Constituio, em 1988, e agosto de 2009, foram ajuizadas 4.287 Aes Diretas de Constitucionalidade. Dentre essas 4.287 Aes Diretas de Constitucionalidade 2.830 aes j foram julgadas definitivamente, das quais 689 foram julgadas procedentes, 174 foram julgadas parcialmente procedentes, 171 foram julgadas improcedentes e 1.796 no foram conhecidas. Trata-se, indubitavelmente, de um grande nmero de aes diretas de inconstitucionalidade para um sistema jurdico no qual se presume a constitucionalidade das leis. Este elevado ndice de aes de inconstitucionalidade ajuizadas desde a promulgao da Constituio de 1988 vai de encontro prpria presuno de constitucionalidade das leis. Estes nmeros parecem sugerir, ao contrrio, a existncia de um terceiro estgio para a entrada em vigor de uma lei no ordenamento jurdico nacional. Primeiro ela deveria ser aprovada nas duas casas do Congresso Nacional, depois deveria ser sancionada pelo presidente da repblica e finalmente, praticamente como uma condio resolutiva para ser considerada vlida, deveria ser declarada constitucional pelo Supremo Tribunal Federal. A Constituio de 1988 foi determinante para a delineao deste cenrio, tendo em vista que alavancou a transformao do STF em um verdadeiro Tribunal Constitucional, no s prevendo novas espcies de aes para tal desiderato, como tambm, e talvez principalmente, porque ampliou o nmero de legitimados para prop-las. A utilizao da ao de controle direito de constitucionalidade antes da Constituio de 1988 era muito restrita, pois o nico legitimado para prop-la era o Procurador-Geral da Repblica. _______________ 60 NUNES JUNIOR, Amandino Teixeira. A constituio de 1988 e a judicializao da poltica no Brasil. Revista de informao legislativa, v. 45, n. 178, abr./jun. 2008. p. 166. 49
Nina Rodrigues afirma, nesse sentido, que o Procurador-Geral da Repblica, alm de ser nico detentor da faculdade de provocar o Supremo para a apreciao da inconstitucionalidade de uma lei em sede de controle direto de constitucionalidade, era demissvel ad nutum, portanto, funcionrio de confiana do Presidente da Repblica. Assim, era o Executivo quem, de fato, tinha a faculdade de questionar a constitucionalidade de uma lei em tese 61 . A par disso a Carta de 1988 tambm alargou as hipteses ou temas sobre os quais as aes diretas podem ser propostas, visto que foi responsvel por constitucionalizar inmeras matrias que antes estavam circunscritas a regulamentao por meio de leis infra-constitucionais. Trata-se do fenmeno designado por Luis Roberto Barroso como constitucionalizao abrangente. Quando a Constituio passa a disciplinar em seu texto um determinado assunto com conotaes polticas est, em ltima anlise, possibilitando que os debates polticos sobre esta matria sejam alados esfera de atuao do Judicirio, sob a forma de uma demanda judicial.
Como intuitivo, constitucionalizar uma matria significa transformar Poltica em Direito. Na medida em que uma questo seja um direito individual, uma prestao estatal ou um fim pblico disciplinada em uma norma constitucional, ela se transforma, potencialmente, em uma pretenso jurdica, que pode ser formulada sob a forma de ao judicial. Por exemplo: se a Constituio assegura o direito de acesso ao ensino fundamental ou ao meio-ambiente equilibrado, possvel judicializar a exigncia desses dois direitos, levando ao Judicirio o debate sobre aes concretas ou polticas pblicas praticadas nessas duas reas 62 .
Em sendo o STF o rgo mximo da jurisdio constitucional no pas, nele que se define a forma como a Constituio deve ser interpretada. Ocorre, contudo, que ao desempenhar tal papel, o STF, alm diretamente explicitar a forma como a Constituio deve ser aplicada, tambm acaba por mesmo que de forma indireta definir o mbito de atuao dos demais poderes. Verifica-se, neste diapaso, que no mbito da jurisdio constitucional que o fenmeno da judicializao da poltica se mostra de forma mais evidente. _______________ 61 RODRIGUES, Nina T. Disconzi. O controle de constitucionalidade no direito brasileira e as Leis 9.868/99 e 9882/99. Revista de Informao Legislativa, v.38, n 149, p. 111-124, jan./mar. de 2001. p. 116. 62 BARROSO, Luis Roberto. Judicializao, ativismo judicial e legitimidade democrtica. Disponvel em: <http://www.oab.org.br/oabeditora/users/revista/1235066670174218181901.pdf>. Acesso em: 03 nov. 2009. p. 4. 50
No mesmo sentido proclama Manoel Gonalves Ferreira Filho, para o qual, neste perodo:
[...] o papel do Judicirio torna-se acentuadamente de carter poltico. No caso do controle de constitucionalidade, a ao direta de inconstitucionalidade, que se generaliza, e a ao direta de constitucionalidade fazem dele um legislador negativo, enquanto a ao de inconstitucionalidade por omisso e o mandado de injuno o impelem de tornar-se um legislador ativo 63 .
No se pode considerar, contudo que a ampla utilizao das aes de controle de constitucionalidade ilustra um aspecto negativo para a democracia brasileira. Ao contrrio, a utilizao das aes de controle de constitucionalidade , em regra, diretamente proporcional a maturidade democrtica da sociedade na qual elas esto sendo utilizadas. Anderson Lobato afirma nesse sentido que:
o grau de engajamento do Judicirio depende diretamente de um espao democrtico, de modo que, nos perodos de constitucionalismo autoritrio, o controle de constitucionalidade e a proteo de Direitos de cidadania tornam-se tmidos e excessivamente formalistas 64 .
Destarte, o processo de judicializao da poltica um fenmeno que tende a se manifestar nas democracias consolidadas, nas quais h a possibilidade de controle das aes do Executivo e Legislativo mediante o ajuizamento de aes de controle de constitucionalidade. Ante ao exposto verifica-se que, no obstante tambm se mostre presente por ocasio do exerccio da jurisdio ordinria, o carter poltico das decises judiciais se manifesta de modo ainda mais explcito e recorrente por ocasio do exerccio da Jurisdio Constitucional. Trata-se, em verdade, de uma conseqncia natural do fato de que a prpria Constituio da Repblica, em sua essncia, uma Carta Poltica. Assim sendo, os juzos de valor acerca da conformidade ou no de leis ordinrias com a Constituio _______________ 63 FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Poder judicirio na Constituio de 1988: judicializao da poltica e politizao da justia. Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, v. 198, out./dez. 1994. p. 11. 64 LOBATO, Anderson Orestes Cavalcante. Poltica, Constituio e Justia: os desafios para a consolidao das instituies democrticas. Revista de Sociologia e Poltica, n. 17, Nov/2001. p. 48. 51
(inconstitucionalidade ou constitucionalidade) muitas vezes esto imiscudos em questes de natureza poltica e social. Luis Roberto Barroso destaca, nesse sentido, que:
desde o final da Segunda Guerra Mundial verificou-se, na maior parte dos pases ocidentais, um avano da justia constitucional sobre o espao da poltica majoritria, que aquela feita no mbito do Legislativo e do Executivo, tendo por combustvel o voto popular. Os exemplos so numerosos e inequvocos. No Canad, a Suprema Corte foi chamada a se manifestar sobre a constitucionalidade de os Estados Unidos fazerem testes com msseis em solo canadense. Nos Estados Unidos, o ltimo captulo da eleio presidencial de 2000 foi escrito pela Suprema Corte, no julgamento de Bush v. Gore. Em Israel, a Suprema Corte decidiu sobre a compatibilidade, com a Constituio e com atos internacionais, da construo de um muro na fronteira com o territrio palestino. A Corte Constitucional da Turquia tem desempenhado um papel vital na preservao de um Estado laico, protegendo-o do avano do fundamentalismo islmico. Na Hungria e na Argentina, planos econmicos de largo alcance tiveram sua validade decidida pelas mais altas Cortes 65 .
O Supremo Tribunal Federal exerce, pois, dois papis de extrema importncia: ao mesmo tempo em que resolve litgios judiciais, voltados para as partes e para o passado, tambm complementa e desenvolve o direito positivado, o qual est voltado para a coletividade e para o futuro 66 . Esta segunda faceta do Supremo Tribunal Federal, que no se limita a simplesmente defender, mas tambm visa a promover os direitos assegurados na Constituio, ilustra a superao da funo judicial em sua concepo clssica de legislador negativo, e ser explicitada a seguir a partir de anlise de julgados de ampla repercusso desta Corte. 67
Verificar-se- que, ao interpretar a Constituio, a Corte Suprema constantemente redefine o seu sentido e o sentido das leis constitucionais, motivo pelo qual no se pode concluir que os preceitos normativos possuem um carter fixo e imutvel. Conforme se ver, contudo, a modificao da interpretao destes _______________ 65 BARROSO, Luis Roberto. Judicializao, ativismo judicial e legitimidade democrtica. Disponvel em: <http://www.oab.org.br/oabeditora/users/revista/1235066670174218181901.pdf>. Acesso em: 03 nov. 2009. p. 2. 66 VIEIRA, Jos Ribas; BRASIL, Deilton Ribeiro. O efeito vinculante como ferramenta do ativismo judicial do STF. Revista de Informao Legislativa, v. 45, n 178, p. 131-139, abr./jun. de 2008. p. 131. 67 VIEIRA, Jos Ribas; BRASIL, Deilton Ribeiro. O efeito vinculante como ferramenta do ativismo judicial do STF. Revista de Informao Legislativa, v. 45, n 178, p. 131-139, abr./jun. de 2008. p. 133. 52
dispositivos normativos, que sempre dever ser feita de forma motivada, nem sempre revela os critrios de convenincia e oportunidade que a balizaram, os quais, antes de serem jurdicos, muitas vezes tambm se mostram polticos e sociais.
4.2 ANLISE DE CASOS Diversos so os julgamentos que o Supremo Tribunal Federal tem realizado hodiernamente sobre assuntos de ampla repercusso no cenrio jurdico-poltico brasileiro. Optou-se no presente trabalho, contudo, pela anlise de temas sobre os quais se operou a modificao do entendimento desta Corte. Isto porque tais julgamentos permitem seja analisada a argumentao que vinha sendo utilizada pelo Supremo em uma fase de auto-conteno e a argumentao que passou a ser deduzida neste Tribunal em um contexto de judicializao da poltica. Foram eleitos, neste diapaso, os seguintes temas para anlise: os efeitos das decises em sede de Mandados de Injuno, a possibilidade de priso civil do depositrio infiel, e possibilidade de perda de mandato parlamentar em decorrncia da infidelidade partidria.
4.2.1 Mandado de injuno 4.2.1.1 Traos gerais O instituto do Mandado de Injuno foi inserido no sistema jurdico brasileiro por meio da Constituio de 1988, conforme a previso de seu art. 5, LXXI:
Art. 5: () LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
O Mandado de Injuno foi concebido para ser um instituto processual 53
constitucional destinado a proporcionar o exerccio de direitos e liberdades constitucionais bem como de prerrogativas referentes nacionalidade, soberania e cidadania, quando o exerccio destes direitos estiver inviabilizado, em virtude da inexistncia da respectiva norma regulamentadora. Presta-se, portanto, para dar concretude as normas constitucionais de eficcia limitada, conforme tradicional classificao do jurista Jos Afonso da Silva. A simples leitura do dispositivo constitucional supramencionado j permite extrair os requisitos ou pressupostos para a sua impetrao, quais sejam: i) a existncia de um direito, liberdade ou prerrogativa constitucional e ii) que este direito, liberdade ou prerrogativa no possa ser exercido em virtude da ausncia de uma norma regulamentadora. No que tange as partes de um mandado de injuno verifica-se que a legitimidade ativa ser do titular do direito constitucionalmente assegurado e a legitimidade passiva ser do rgo que, no obstante competente, se manteve omisso na elaborao da norma regulamentadora necessria ao exerccio do direito constitucional em questo. Ainda no foi editada uma lei especfica para regulamentar a utilizao do Mandado de Injuno, mas a Lei 8.038/90, que define o rito procedimental do Mandado de Segurana, dispe em seu art. 24 que, no mandado de injuno, sero observadas, no que couber, as normas do mandado de segurana, enquanto no editada legislao especfica. Tendo em vista que nem a Constituio ou a legislao ordinria dispuseram acerca dos efeitos das decises dos mandados de injuno, desenvolveram-se trs correntes jurisprudenciais a respeito. A primeira corrente, chamada de no- concretista, defende que nas decises de Mandados de Injuno cabe ao Judicirio apenas fazer o reconhecimento formal da inrcia legislativa e, em seguida, comunicar o rgo legislativo competente acerca da necessidade de elaborao da norma regulamentadora do direito constitucional que no pode ser exercido. Tal corrente entende que qualquer atitude pr-ativa do Judicirio no sentido de viabilizar o exerccio do direito constitucional configura uma flagrante ofensa ao princpio da separao dos poderes. A segunda corrente, chamada de concretista individual, defende que no basta ao Judicirio simplesmente reconhecer a ausncia de norma regulamentadora na deciso do mandado de injuno, devendo tambm suprir a lacuna legislativa na 54
sentena e regulamentar o exerccio de tal direito ao impetrante. De acordo com esta corrente o Judicirio deve, portanto, criar a regulamentao necessria para o exerccio do direito do impetrante no caso especfico por ele relatado. A terceira e ltima corrente, intitulada concretista geral, muito similar a anterior, dela se diferenciando unicamente no que se refere ao alcance dos efeitos da regulamentao dos direitos na sentena judicial. Enquanto na teoria concretista individual a deciso viabiliza o exerccio do direito somente ao impetrado, na teoria concretista geral viabiliza-se o exerccio do direito para todos, em carter geral. De acordo com esta ltima teoria, portanto, a sentena judicial deve proporcionar o exerccio de um direito constitucional inviabilizado pela ausncia de uma norma regulamentadora no somente ao impetrante do mandado de injuno, mas a todos aqueles que se encontrarem em idntica situao. Pelo fato de que nem a Constituio, tampouco a legislao ordinria optou por uma destas trs correntes, coube ao Supremo Tribunal Federal, definir, desde 1988, os efeitos de suas decises em sede de mandados de injuno. Foi no ano de 1989, por ocasio do julgamento de uma questo de ordem suscitada no Mandado de Injuno n. 107-03 que o pleno do Supremo Tribunal Federal se pronunciou pela primeira vez acerca da auto-aplicabilidade do Mandado de Injuno e dos efeitos de sua deciso. Decidiu-se nesta ocasio que este writ serve apenas para que o Judicirio declare a mora do rgo legislativo competente em editar a norma regulamentadora de direitos constitucionalmente assegurados. Este posicionamento perdurou por um longo tempo, desde a promulgao da Constituio Federal de 1988 e criao do instituto at o ano de 2006. Neste perodo o STF adotou exclusivamente a corrente no-concretista acerca dos efeitos da deciso no mandado de injuno. Entendia-se, portanto, que o Mandado de Injuno era uma ao por meio da qual to somente se reconheceria a mora do Legislativo em regulamentar uma determinada norma constitucional. A partir do final do ano de 2006, contudo, o Supremo passou a rever este posicionamento no-concretista e a adotar tambm, em determinados julgamentos, as teorias concretistas individual e geral. Como exemplo desta modificao de entendimento possvel mencionar as decises prolatadas nos Mandados de Injuno n. 670, 708 e 712, nas quais se 55
adotou a teoria concretista geral, e no Mandado de Injuno n. 721, na qual foi adotada a teoria concretista individual. Tais decises sero brevemente comentadas nas prximas linhas. Esta guinada jurisprudencial, a partir da qual o Supremo passou a adotar uma postura ativa, muito diferente daquela que vinha at ento sendo por ele adotada, dota a anlise do tema de especial relevncia para o presente estudo.
4.2.1.2 Julgamentos importantes 4.2.1.2.1 MI 107/DF Conforme mencionado acima foi por ocasio do Mandado de Injuno n. 107- 03 que o pleno do Supremo Tribunal Federal se pronunciou pela primeira vez acerca dos efeitos das decises dos mandados de injuno. O julgamento desta ao ocorreu no dia 23 de novembro de 1989, ocasio na qual o pleno do STF decidiu, em questo de ordem suscitada pelo Min. Relator Moreira Alves, acerca da auto- aplicabilidade do mandado de injuno e definiu os seus efeitos, em conforme ementa abaixo:
MANDADO DE INJUNO. QUESTO DE ORDEM SOBRE SUA AUTO- APLICABILIDADE, OU NO. EM FACE DOS TEXTOS DA CONSTITUIO FEDERAL RELATIVOS AO MANDADO DE INJUNO, E ELE AO OUTORGADA AO TITULAR DE DIREITO, GARANTIA OU PRERROGATIVA A QUE ALUDE O ARTIGO 5., LXXI, DOS QUAIS O EXERCCIO ESTA INVIABILIZADO PELA FALTA DE NORMA REGULAMENTADORA, E AO QUE VISA A OBTER DO PODER JUDICIARIO A DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DESSA OMISSAO SE ESTIVER CARACTERIZADA A MORA EM REGULAMENTAR POR PARTE DO PODER, RGO, ENTIDADE OU AUTORIDADE DE QUE ELA DEPENDA, COM A FINALIDADE DE QUE SE LHE DE CIENCIA DESSA DECLARAO, PARA QUE ADOTE AS PROVIDENCIAS NECESSARIAS, A SEMELHANCA DO QUE OCORRE COM A AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE POR OMISSAO (ARTIGO 103, PAR-2., DA CARTA MAGNA), E DE QUE SE DETERMINE, SE SE TRATAR DE DIREITO CONSTITUCIONAL OPONIVEL CONTRA O ESTADO, A SUSPENSO DOS PROCESSOS JUDICIAIS OU ADMINISTRATIVOS DE QUE POSSA ADVIR PARA O IMPETRANTE DANO QUE NO OCORRERIA SE NO HOUVESSE A OMISSAO INCONSTITUCIONAL. - ASSIM FIXADA A NATUREZA DESSE MANDADO, E ELE, NO MBITO DA COMPETNCIA DESTA CORTE - QUE ESTA DEVIDAMENTE DEFINIDA PELO ARTIGO 102, I, 'Q' -, AUTO- EXECUTAVEL, UMA VEZ QUE, PARA SER UTILIZADO, NO DEPENDE 56
DE NORMA JURDICA QUE O REGULAMENTE, INCLUSIVE QUANTO AO PROCEDIMENTO, APLICAVEL QUE LHE E ANALOGICAMENTE O PROCEDIMENTO DO MANDADO DE SEGURANA, NO QUE COUBER. QUESTO DE ORDEM QUE SE RESOLVE NO SENTIDO DA AUTO- APLICABILIDADE DO MANDADO DE INJUNO, NOS TERMOS DO VOTO DO RELATOR 68 .
Em seu voto o Ministro Relator Moreira Alves foi taxativo em dizer que em sede de mandado de injuno no cabe ao Supremo Tribunal Federal suprir a omisso legislativa mediante a edio de regulamentao prpria, devendo apenas assinar prazo para que o rgo omisso do Poder competente a edite. Ele afirmou, neste sentido, que em face dos textos da Constituio Federal relativos ao mandado de injuno, ele ao outorgada ao titular de direito, garantia ou prerrogativa a que alude o artigo 5, LXXI, dos quais o exerccio est inviabilizado pela falta de norma regulamentadora, e ao que visa a obter do Poder Judicirio a declarao de inconstitucionalidade dessa omisso se estiver caracterizada a mora em regulamentar por parte do Poder, rgo, entidade ou autoridade de que ela dependa, com a finalidade de que se lhe d cincia dessa declarao, para que adote as providncias necessrias, semelhana do que ocorre com a ao direta de inconstitucionalidade por omisso (artigo 103, 2, da Carta Magna), com a determinao, se for o caso, da suspenso de processos judiciais ou administrativos 69 . O Ministro Relator ainda destacou que a Constituio de 1988, atenta ao princpio democrtico, estabeleceu um processo legislativo em que o Poder Judicirio s tem iniciativa legislativa nos casos expressos na prpria Constituio e com relao a matrias a ele estritamente vinculadas, sendo que as decises polticas de que afinal resultam os textos legais se subordinam a um sistema de freios e contra-freios de que participam exclusivamente os Poderes Legislativo e Executivo, eleitos diretamente pelo povo 70 . _______________ 68 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MI 107/DF. Relator: Min. Moreira Alves. Julgamento em: 23/11/1989, publicado no DJ de 21/09/1990, p. 09782. Ement. 1627-1. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=107&classe=MI>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00001. 69 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MI 107/DF. Relator: Min. Moreira Alves. Julgamento em: 23/11/1989, publicado no DJ de 21/09/1990, p. 09782. Ement. 1627-1. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=107&classe=MI>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00047. 70 MI BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MI 107/DF. Relator: Min. Moreira Alves. Julgamento em: 23/11/1989, publicado no DJ de 21/09/1990, p. 09782. Ement. 1627-1. Disponvel em:
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Resta evidenciado nestes trechos da deciso do Min. Moreira Alves a sua opinio de que o Supremo no deve se imiscuir na competncia dos demais poderes, mesmo diante da omisso destes, no obstante seja este, em ltima anlise, o prprio objeto do mandado de injuno. Digno de nota, ainda, o fato de que, em seu prprio voto Moreira Alves mencionou a dificuldade existente na adoo da corrente no-concretista acerca dos efeitos da deciso nos mandados de segurana. Reconheceu o Ministro que, na prtica, a deciso decorrente do Mandado de Injuno poder no ser cumprida, tendo em vista a impossibilidade do Supremo Tribunal atuar coercitivamente contra os Poderes de Estado omissos 71 . Argumentou ele, todavia, que tal objeo tambm existe em relao a ao direta de inconstitucionalidade por omisso, sendo que em ambos os casos no se est dito na Constituio que caber ao Poder Judicirio, substituindo-se ao Poder competente, fazer essa regulamentao, restrita ao caso concreto, ou extensvel a todos os casos anlogos 72 . Alegou, ademais, o Ministro Relator que: a Constituio partiu da premissa de que, com a procedncia da ao direta ou do mandado de injuno, o Poder competente, declarada a inconstitucionalidade de sua omisso, no persistir em sua atitude omissa. E, bem ou mal, contentou-se com essa eficcia. Ao Supremo Tribunal Federal, a que precipuamente incumbe a guarda dessa Constituio, no dado, sem qualquer apoio em elementos interpretativos slidos, desconsiderar essa eficcia, para, com base nessa desconsiderao, ter como incuo o mandado de injuno, e atribuir-lhe efeitos que, como se demonstrou, no se coadunam com o sistema dessa mesma Constituio 73 . _______________ <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=107&classe=MI>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00041. 71 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MI 107/DF. Relator: Min. Moreira Alves. Julgamento em: 23/11/1989, publicado no DJ de 21/09/1990, p. 09782. Ement. 1627-1. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=107&classe=MI>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00045. 72 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MI 107/DF. Relator: Min. Moreira Alves. Julgamento em: 23/11/1989, publicado no DJ de 21/09/1990, p. 09782. Ement. 1627-1. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=107&classe=MI>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00046.
73 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MI 107/DF. Relator: Min. Moreira Alves. Julgamento em: 23/11/1989, publicado no DJ de 21/09/1990, p. 09782. Ement. 1627-1. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=107&classe=MI>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00046. 58
Celso de Mello, segundo Ministro a votar, reconheceu que o desprestgio da Constituio por inrcia de rgos meramente constitudos representa um dos mais graves aspectos da patologia constitucional, alm de evidenciar o inaceitvel desprezo das liberdades pblicas pelos poderes de Estado 74 , mas ainda assim optou por decidir no sentido de que o mandado de injuno no se destina a constituir direito novo, nem a ensejar ao Poder Judicirio o anmalo desempenho de funes normativas que lhe so institucionalmente estranhas. O mandado de injuno no o sucedneo constitucional das funes poltico-jurdicas atribudas aos rgos estatais inadimplentes. No legitima, por isso mesmo, a veiculao de provimentos normativos que se destinem a substituir a faltante norma regulamentadora sujeita a competncia, no exercida, dos rgos pblicos. O Supremo Tribunal Federal no se substitui ao legislador ou ao administrador que se hajam abstido de exercer a sua competncia normatizadora. A prpria excepcionalidade desse novo instrumento jurdico impe ao Judicirio o dever de estrita observncia do princpio constitucional da diviso funcional do Poder 75 . Seplveda Pertence, ao seu turno, adiantou j nas primeiras palavras de seu voto, que acompanharia o voto do Ministro Relator Moreira Alves, mas ainda assim fez algumas interessantes observaes acerca do Mandado de Injuno que merecem ser reproduzidas. Ressaltou ele que ao longo de toda a deliberao da Assemblia Constituinte prevaleceu o entendimento de que o mandado de injuno serviria como um veculo processual por meio do qual o Judicirio construiria a soluo do caso singular e viabilizaria, ao impetrante, o exerccio do direito constitucional incapaz de ser exercido em face da ausncia de uma norma infraconstitucional regulamentadora. Disse ele que ao passo que a ao direta de inconstitucionalidade por omisso visava, sim, nos sucessivos anteprojetos e projetos da Assemblia, induzir colmatao da lacuna regulamentar da Constituio, o mandado de injuno foi _______________ 74 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MI 107/DF. Relator: Min. Moreira Alves. Julgamento em: 23/11/1989, publicado no DJ de 21/09/1990, p. 09782. Ement. 1627-1. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=107&classe=MI>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00057. 75 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MI 107/DF. Relator: Min. Moreira Alves. Julgamento em: 23/11/1989, publicado no DJ de 21/09/1990, p. 09782. Ement. 1627-1. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=107&classe=MI>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00058 e 00059. 59
pensado, repito, para construir a soluo integradora, no caso concreto 76 . Segundo o Pertence, contudo, tal linha de interpretao sofreu, na undcima hora do processo constituinte, uma ruptura ainda inexplicada (): a do sistema de competncia. Segundo ele tal alterao foi radical porque alterando o regime de competncia, induziu o intrprete e esta Casa o consuma nesta tarde a mudar o entendimento sobre a prpria natureza do instituto ou a finalidade institucional com que foi pensada inicialmente a garantia 77 . Ato contnuo, baseando-se na suposta inviabilidade prtica da utilizao do Mandado de Injuno conforme a sua vocao originria, Pertence optou por adotar a corrente no- concretista. Tal posicionamento do Ministro Pertence fica evidenciado no seguinte ponto de seu voto: ora, Sr. Presidente, o primeiro requisito da interpretao de um instituto destinado a dar efetividade Constituio a viabilidade prtica de sua utilizao. E estou convencido de que a soluo constitucional afinal imposta na Constituio para o sistema de competncia jurisdicional do mandado de injuno inviabilizaria a sua prtica, se entendido o instituto como via processual de suprimento inter partes da omisso legislativa 78 . Os demais Ministros presentes no julgamento do Mandado de Injuno n. 107-3, quais sejam: Paulo Brossard, Clio Borja, Carlos Madeira, Octavio Gallotti, Sydney Sanches, Aldir Passarinho e Nri da Silveira, tambm acompanharam o voto do Ministro Relator, de modo que a adoo da corrente no-concretista se deu por unanimidade.
4.2.1.2.2. MI 721 _______________ 76 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MI 107/DF. Relator: Min. Moreira Alves. Julgamento em: 23/11/1989, publicado no DJ de 21/09/1990, p. 09782. Ement. 1627-1. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=107&classe=MI>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00065 e 00066. 77 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MI 107/DF. Relator: Min. Moreira Alves. Julgamento em: 23/11/1989, publicado no DJ de 21/09/1990, p. 09782. Ement. 1627-1. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=107&classe=MI>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00066. 78 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MI 107/DF. Relator: Min. Moreira Alves. Julgamento em: 23/11/1989, publicado no DJ de 21/09/1990, p. 09782. Ement. 1627-1. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=107&classe=MI>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00068. 60
Trata-se de Mandado de Injuno impetrado por servidora do Ministrio da Sade, auxiliar de enfermagem, perante o Supremo Tribunal Federal contra o Presidente da Repblica. Pleiteou-se neste mandado que fosse suprida a falta da norma regulamentadora a que se refere o art. 40, 4 da Constituio. Visa, portanto, a viabilizar o exerccio do direito aposentadoria especial decorrente do exerccio de atividade considerada como insalubre. Marco Aurlio, Ministro relator do referido Mandado de Injuno, julgou parcialmente procedente o pedido formulado para, de forma mandamental, determinar que fosse adotado o sistema do regime geral de previdncia social previsto na Lei 8.213/91 e assegurar o direito da impetrante aposentadoria especial de que trata o 4 do art. 40 da CF. Ressaltou o ministro que a medida se mostrava adequada visto que, com o advento da EC 20/98, deixaram de pairar dvidas acerca da existncia do direito constitucional adoo de requisitos e critrios diferenciados para a aposentadoria daqueles que tenham trabalhado sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. Mencionou, nesse sentido, que ficou suplantada a jurisprudncia do Tribunal que afirmava se tratar de uma mera faculdade do legislador o estabelecimento por meio de lei complementar das excees relativas a essa aposentadoria. Ato contnuo, afirmou Marco Aurlio que o Mandado de Injuno possui carter mandamental e no simplesmente declaratrio, de modo que cabe ao Judicirio, por fora do disposto no art. 5, LXXI e seu 1, da CF, no apenas emitir certido de omisso do Poder incumbido de regulamentar o direito, mas viabilizar, no caso concreto, o exerccio desse direito, afastando as conseqncias da inrcia do legislador. Eis o ponto de interesse do referido precedente para o presente estudo, conforme se extrai da ementa abaixo.
MANDADO DE INJUNO - NATUREZA. Conforme disposto no inciso LXXI do artigo 5 da Constituio Federal, conceder-se- mandado de injuno quando necessrio ao exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. H ao mandamental e no simplesmente declaratria de omisso. A carga de declarao no objeto da impetrao, mas premissa da ordem a ser formalizada. MANDADO DE INJUNO - DECISO - BALIZAS. Tratando-se de processo subjetivo, a deciso possui eficcia considerada a relao jurdica nele revelada. APOSENTADORIA - TRABALHO EM CONDIES ESPECIAIS - PREJUZO SADE DO SERVIDOR - INEXISTNCIA DE LEI COMPLEMENTAR - ARTIGO 40, 4, DA CONSTITUIO FEDERAL. Inexistente a disciplina especfica da 61
aposentadoria especial do servidor, impe-se a adoo, via pronunciamento judicial, daquela prpria aos trabalhadores em geral - artigo 57, 1, da Lei n 8.213/91 (grifo do autor) 79 .
O julgamento do Mandado de Injuno n. 721 se mostra de fundamental importncia para o presente estudo, pois foi a partir dele que o Supremo Tribunal Federal comeou a rever o seu posicionamento no-concretista acerca dos efeitos da deciso em mandados injuncionais. Tal transio restou muito bem evidenciada no voto do ministro Marco Aurlio, o qual, inclusive, asseverou a necessidade de mudana do entendimento do STF acerca do tema. Disse o relator que: tempo de refletir sobre a timidez inicial Supremo quanto ao alcance do mandado de injuno, ao excesso de zelo, tendo em vista a separao e harmonia entre os Poderes. tempo de perceber a frustrao gerada pela postura inicial, transformando o mandado de injuno em ao simplesmente declaratria do ato omissivo, resultado em algo que no interessa em si, no tocante prestao jurisdicional, tal como consta no inciso LXXI do artigo 5 da Constituio Federal, ao cidado. Impetra-se este mandado de injuno no para lograr-se simples certido da omisso do Poder incumbido de regulamentar o direito a liberdades constitucionais, a prerrogativas inerentes a nacionalidade, soberania e cidadania. Busca-se o Judicirio na crena de lograr a supremacia da Lei Fundamental, a prestao jurisdicional que afaste as nefastas conseqncias da inrcia do legislador. Conclamo, por isso o Supremo, na composio atual, a rever a ptica inicialmente formalizada [...]. Est-se diante de situao concreta em que o Diploma Maior recepciona, mesmo assim de forma mitigada, em se tratando apenas do caso vertente, a separao dos Poderes que nos vem de Montesquieu. Tenha-se presente a frustrao gerada pelo alcance emprestado pelo Supremo ao mandado de injuno. Embora sejam tantos os preceitos da Constituio de 1988, apesar de passados dezesseis anos, ainda na dependncia de regulamentao, mesmo assim no se chegou casa do milhar na impetrao dos mandados de injuno 80 . Ressalte-se, ademais, que o prprio Ministro Relator fez questo de _______________ 79 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MI 721/DF. Relator: Min. Marco Aurlio. Julgamento em: 30/08/2007, publicado no DJ de 30/11/2007, p. 00029. Ement. 2301-1. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=721&classe=MI >. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 134-142. 80 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MI 721/DF. Relator: Min. Marco Aurlio. Julgamento em: 30/08/2007, publicado no DJ de 30/11/2007, p. 00029. Ement. 2301-1. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=721&classe=MI >. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00009 e 00010. 62
mencionar que a atividade do Supremo que d concretude aos efeitos do mandado de injuno no pode ser confundida com a atividade legislativa. Disse ele que, ao agir, o Judicirio no lana, na ordem jurdica, preceito abstrato. No, o que se tem, em termos de prestao jurisdicional, a viabilizao no caso concreto, do exerccio do direito, do exerccio da liberdade constitucional, das prerrogativas ligadas a nacionalidade, soberania e cidadania. O pronunciamento judicial faz lei entre as partes, como qualquer pronunciamento em processo subjetivo, ficando, at mesmo, sujeito a uma condio resolutiva, ou seja, ao suprimento da lacuna regulamentadora por quem de direito, Poder Legislativo 81 . Aps o voto do Ministro Relator, o Eros Grau pediu vista dos autos. Em sua deciso ele fez remisso falta de eficcia da simples declarao de mora do Legislativo para questionar se o STF se presta, por ocasio da deciso de mandados de injuno, a simplesmente emitir decises desnutridas de eficcia. Para responder a esta pergunta Eros Grau lanou mo aos ensinamentos do professor Botelho de Mesquita, para o qual: o Mandado de Injuno destina-se, apenas, remoo do obstculo criado pela omisso do poder competente para a norma regulamentadora. A remoo desse obstculo se realiza mediante a formao supletiva da norma regulamentadora faltante. esse o resultado prtico que se pode esperar do julgamento do mandado de injuno 82 . Ao trilhar este caminho o Ministro Eros Grau proclamou a insubsistncia da opinio segundo a qual o STF se poria a legislar por ocasio da adoo da teoria concretista. O ministro Carlos Britto tambm acompanhou o voto do relator e disse que, tendo em vista que o mandado de injuno se destina a dar efetividade a normas constitucionais de eficcia limitada, no haveria sentido em se proferir uma deciso judicial tambm de eficcia limitada. Segundo ele a deciso judicial h de ser plenoperante, marcada pela sua carga de concretude, ou seja, tem de ser _______________ 81 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MI 721/DF. Relator: Min. Marco Aurlio. Julgamento em: 30/08/2007, publicado no DJ de 30/11/2007, p. 00029. Ement. 2301-1. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=721&classe=MI >. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00009. 82 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MI 721/DF. Relator: Min. Marco Aurlio. Julgamento em: 30/08/2007, publicado no DJ de 30/11/2007, p. 00029. Ement. 2301-1. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=721&classe=MI >. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00020 e 00021. 63
mandamental, como da natureza da ao constitucional agora sob julgamento 83 . Aps a deduo de todos estes argumentos, todos os Ministros presentes na sesso plenria do STF decidiram, por unanimidade, seguir o voto do Relator e impor, em face da inexistncia de disciplina especfica acerca da aposentadoria especial do servidor, a adoo do regime prprio dos trabalhadores em geral, previsto no artigo 57, 1, da Lei n 8.213/91.
4.2.1.2.3 MI 670/DF, MI 708/DF e MI 712/PA Foi a partir da deciso dos Mandados de Injuno de n. 670, 708 e 712, julgados conjuntamente no dia 25 de outubro de 2007, que o Supremo sedimentou a mudana de seu entendimento acerca dos efeitos das decises em mandados de injuno. Nessa deciso novamente se afirmou a alterao do posicionamento desta Corte frente a inrcia dos rgos legislativos na regulamentao de direitos assegurados constitucionalmente. Desde o surgimento do Mandado de Injuno, com a Constituio de 1988, o instituto foi utilizado por diversas vezes com a finalidade de buscar proporcionar o gozo do direito de greve aos servidores pblicos. Ao longo de quase vinte anos, contudo, at o julgamento dos Mandados de Injuno de n. 670, 708 e 712, o Supremo se limitou a reconhecer que o direito de greve dos servidores pblicos deveria ser regulamentado, comunicando tal deciso ao Legislativo. Ocorre, contudo, no obstante todas as vezes 84 em que o Supremo decretou a mora do Legislativo na edio da norma referente ao art. 37, VII da Constituio, este Poder se manteve inerte e o direito de greve do servidor pblico continuou sem regulamentao. Foi por ocasio do julgamento dos Mandados de Injuno de n. 670, 708 e _______________ 83 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MI 721/DF. Relator: Min. Marco Aurlio. Julgamento em: 30/08/2007, publicado no DJ de 30/11/2007, p. 00029. Ement. 2301-1. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=721&classe=MI >. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00033. 84 Cite-se, por exemplo, os seguintes Mandados de Injuno: MI 585, MI 485, MI 438 e MI 20. 64
712, que o Supremo reconheceu a falta de eficcia de suas decises que se limitavam a decretar a mora do Legislativo e resolveu suprir a longa omisso deste Poder. Determinou, ento, que fosse aplicada aos servidores pblicos a legislao referente a greve dos servidores particulares, at ulterior regulamentao legislativa do tema. A Corte Constitucional conheceu, portanto, dos Mandados de Injuno supramencionados para no mrito determinar a aplicao das Leis nos 7.701/1988 e 7.783/1989 aos conflitos e s aes judiciais que envolvam a interpretao do direito de greve dos servidores pblicos civis. No se mostra pertinente no presente caso reproduzir integralmente a extensa ementa do julgamento dos MI 670/DF, 708 e 712, motivo pelo qual se passar a colacionar, nas prximas linhas, os trechos da ementa que possuem especial importncia para a compreenso do tema ora estudado.
1.2. Apesar dos avanos proporcionados por essa construo jurisprudencial inicial [referente ao posicionamento consolidado no julgamento do MI no 107/DF, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 21.9.1990], o STF flexibilizou a interpretao constitucional primeiramente fixada para conferir uma compreenso mais abrangente garantia fundamental do mandado de injuno. A partir de uma srie de precedentes, o Tribunal passou a admitir solues "normativas" para a deciso judicial como alternativa legtima de tornar a proteo judicial efetiva (CF, art. 5o, XXXV); [...] 3.3. Tendo em vista as imperiosas balizas jurdico-polticas que demandam a concretizao do direito de greve a todos os trabalhadores, o STF no pode se abster de reconhecer que, assim como o controle judicial deve incidir sobre a atividade do legislador, possvel que a Corte Constitucional atue tambm nos casos de inatividade ou omisso do Legislativo. 3.4. A mora legislativa em questo j foi, por diversas vezes, declarada na ordem constitucional brasileira. Por esse motivo, a permanncia dessa situao de ausncia de regulamentao do direito de greve dos servidores pblicos civis passa a invocar, para si, os riscos de consolidao de uma tpica omisso judicial. [...] 4.1. [...] Considerada a evoluo jurisprudencial do tema perante o STF, em sede do mandado de injuno, no se pode atribuir amplamente ao legislador a ltima palavra acerca da concesso, ou no, do direito de greve dos servidores pblicos civis, sob pena de se esvaziar direito fundamental positivado. Tal premissa, contudo, no impede que, futuramente, o legislador infraconstitucional confira novos contornos acerca da adequada configurao da disciplina desse direito constitucional. 4.2 Considerada a omisso legislativa alegada na espcie, seria o caso de se acolher a pretenso, to-somente no sentido de que se aplique a Lei no 7.783/1989 enquanto a omisso no for devidamente regulamentada por lei especfica para os servidores pblicos civis (CF, art. 37, VII) 85 . _______________ 85 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MI 670/DF. Relator: Min. Maurcio Corra; Relator p/ Acrdo: Min. Gilmar Mendes. Julgamento em: 25/10/2007, publicado no DJe em 31/10/2008. Ement. 2339- 1. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=721&classe=MI >. Acesso
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4.2.1.3 Comentrios A partir da anlise destas decises do Supremo em mandados de injuno, constata-se que por um longo perodo esta Corte optou pela adoo de uma postura mais legalista por ocasio da interpretao da Constituio, na medida em que, mesmo quando podia antever a pouca eficcia da simples comunicao de mora aos rgos legislativos, preferia no se imiscuir na esfera de atuao dos demais Poderes por meio da atribuio de efeitos concretos s suas decises. Mediante tal postura, durante o longo perodo em que defendeu a aplicao da teoria no-concretista e optou por dar prevalncia interpretao estrita do princpio da separao dos poderes, o STF acabou esvaziando o Mandado de Injuno de sua vocao originria, tornando-o um instrumento incuo na medida em que por meio dele no era propiciado ao impetrante o exerccio do direito constitucional inviabilizado pela falta de regulamentao infraconstitucional. Esta postura inicialmente contida do Supremo na atribuio dos efeitos as decises dos mandados de injuno, parcialmente se justifica em face da ausncia de parmetros prvios para interpretar o instituto. Isto porque a Constituio de 1988 no foi somente responsvel por inaugurar o instituto do Mandado de Injuno no Brasil, mas em todo o mundo. O mandado de injuno se trata, em verdade, conforme ressaltado por Alexandre de Moraes, de uma inovao do constitucionalismo brasileiro 86 . Por se tratar de um instituto inovador na ordem jurdica nacional e internacional, a interpretao que lhe foi dada pelo Supremo partiu do zero, no podendo se espelhar em precedentes jurisprudenciais ou no direito comparado. A partir dos anos de 2006 e 2007, contudo, conforme analise realizada acima, que se verificou uma substancial mudana do entendimento da Corte Suprema acerca dos efeitos das decises em mandados de injuno. Neste momento a Corte passou a adotar a posio concretista, segundo a _______________ em: 24 fev. 2010. p. 00001 86 MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional, 12 Ed. So Paulo: Editora Atlas S.A., 2002. p. 178. 66
qual, na falta de norma regulamentadora para o exerccio de direitos constitucionais cabe ao Judicirio regulamentar o exerccio de direitos e liberdades constitucionais bem como as prerrogativas referentes nacionalidade, soberania e cidadania. A partir desta mudana o Supremo revelou para a toda a comunidade jurdica que pretendia expandir seu mbito de atuao, passando tambm a exercer uma funo que, embora no se confunda, em muito se aproxima daquela tradicionalmente atribuda ao Poder Legislativo. Imperioso ressaltar, entretanto, que no foi o Supremo Tribunal Federal que arbitrariamente decidiu ser competente a regulamentar o exerccio de direitos e garantias constitucionais incapacitados de serem exercidos. Ao contrrio, foi a prpria Constituio que imps tal dever na medida em que previu, em seu art. 5, LXXI, a possibilidade de impetrao de Mandado de Injuno para remediar o exerccio de direitos e liberdades constitucionais impedidos de serem exercidos em virtude da ausncia normas regulamentadoras. Desde a criao do instituto do mandado de injuno at os dias de hoje, verificou-se, portanto, o amadurecimento da Corte Superior do Judicirio brasileiro, na proteo aos direitos e garantias fundamentais. A modificao jurisprudencial por ela revelada denotou, em suma, a assuno de um protagonismo poltico pelo Supremo que outrora sequer cogitado. Destarte, conclui-se que a modificao do entendimento da Corte Constitucional sobre o tema ilustra um considervel avano na proteo dos direitos e garantias constitucionais, os quais passaram a efetivamente contar, a partir desde momento, com um instrumento processual para que viabilizar a fruio de direitos. Alm disso, importante observar que nas argumentaes deduzidas pelos Ministros do Pretrio Excelso, mesmo daqueles que votaram a favor da atribuio de efeitos concretos s decises nos Mandados de Injuno, sempre esteve presente a preocupao com a eventual afronta ao princpio da tripartio dos poderes. Tal preocupao, contudo, se revelou secundria ao longo do tempo, quando foi sopesada com o nobre objetivo do mandado de injuno e da prpria Corte Constitucional, qual seja o de possibilitar o pleno exerccio dos direitos e liberdades constitucionais. de se ver, ainda, conforme o prprio amadurecimento da Corte pode revelar, que a adoo da corrente concretista acerca dos efeitos das decises em mandados de injuno no ofende a teoria da tripartio dos poderes da forma como 67
ela interpretada nos dias de hoje. Eros Grau, por exemplo, afirmou em seu voto que:
no h que falar em agresso separao dos poderes, mesmo porque a Constituio que instituiu o mandado de injuno e no existe uma assim chamada separao dos poderes provinda do direito natural. Ela existe, na Constituio do Brasil, tal como nela definida. Nada mais. No Brasil vale, em matria de independncia e harmonia entre os poderes e de separao de poderes, o que est escrito na Constituio, no esta ou aquela doutrina em geral mal digerida por quem no leu Montesquieu no original 87 .
O Ministro Ricardo Lewandoski tambm afirmou, no julgamento do Mandado de Injuno 712-8/PA, que:
preciso superar uma viso esttica, tradicional, do princpio da separao dos poderes, reconhecendo-se que as funes que a Constituio atribui a cada um deles, na complexa dinmica governamental do Estado contemporneo, podem ser desempenhadas de forma compartilhada sem que isso implique a superao da tese original de Montesquieu 88 .
O conceito clssico de separao de Poderes assentava-se sobre uma rgida diviso de atribuies estatais que possivelmente no admitiria o exerccio de uma funo atpica como a ora aventada pelo Judicirio. Hoje, contudo, a teoria de tripartio dos poderes estatais teve a sua rigidez abrandada pela incluso de uma srie de hipteses nas quais se admite o exerccio atpico de funes pelos Poderes estatais. A Constituio de 1988, por exemplo, na contramo de uma rgida diviso dos Poderes, autorizou que Senado julgasse o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de responsabilidade, autorizou que o Presidente da Repblica editasse medidas provisrias com fora de lei e, tambm autorizou que o Judicirio, por intermdio da prestao jurisdicional em sede de mandado de injuno, proporcionasse o exerccio de direitos e liberdades constitucionais bem como das prerrogativas referentes nacionalidade, soberania e cidadania, quando o exerccio _______________ 87 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MI 721/DF. Relator: Min. Marco Aurlio. Julgamento em: 30/08/2007, publicado no DJ de 30/11/2007, p. 00029. Ement. 2301-1. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=721&classe=MI >. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00029. 88 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MI 712/PA. Relator: Min. Eros Grau. Julgamento em: 25/10/2007, publicado no DJe em 31/10/2008. Ement. 2339-3. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=712&classe=MI >. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00478. 68
destes direitos estivesse inviabilizado em virtude da inexistncia da norma regulamentadora. Importante destacar, ainda, que em recente julgado, no MI 788/DF de 15 de abril de 2009, o Supremo Tribunal Federal manteve sua posio concretista e determinou fosse aplicada a legislao ordinria existente que se viabilizasse o exerccio de direito constitucionalmente garantido, conforme se depreende da ementa abaixo:
DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. MANDADO DE INJUNO. SERVIDORA PBLICA. ATIVIDADES EXERCIDAS EM CONDIES DE RISCO OU INSALUBRES. APOSENTADORIA ESPECIAL. 4 DO ART. 40 DA CONSTITUIO FEDERAL. AUSNCIA DE LEI COMPLEMENTAR. MORA LEGISLATIVA. REGIME GERAL DA PREVIDNCIA SOCIAL. 1. Ante a prolongada mora legislativa, no tocante edio da lei complementar reclamada pela parte final do 4 do art. 40 da Magna Carta, impe-se ao caso a aplicao das normas correlatas previstas no art. 57 da Lei n 8.213/91, em sede de processo administrativo. 2. Precedente: MI 721, da relatoria do ministro Marco Aurlio. 3. Mandado de injuno deferido nesses termos 89 .
A adoo do vis no-concretista acerca dos efeitos das decises dos mandados de injuno mostrava-se mais adequada, portanto, ao paradigma legalista de interpretao e aplicao do Direito, ao passo que o vis concretista se mostra mais adequado ao intrprete inserido dentro da nova hermenutica constitucional. A partir da nova interpretao dada pelo Supremo Tribunal Federal ao mandado de injuno tal instituto passou a efetivamente cumprir com a misso para o qual foi concebido, qual seja, a de servir instrumento para a defensa e concretizao dos dispositivos constitucionais.
4.2.2 Priso civil do depositrio infiel 4.2.2.1 Traos Gerais _______________ 89 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MI 788/DF. Relator: Min. Carlos Britto. Julgamento em: 15/04/2009, publicado no DJe em 08/05/2009. Ement. 2359-1. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=788&classe=MI>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00013. 69
O presente estudo de caso se direciona a anlise da evoluo do entendimento da Corte Suprema do Judicirio brasileiro acerca da possibilidade de priso civil do depositrio infiel, mais especificamente daquele equiparado ao depositrio infiel em decorrncia do inadimplemento da obrigao de pagar em contrato de alienao fiduciria. O debate acerca deste tema se mostra amplamente complexo tendo em vista as diferentes espcies normativas que o tratam, desde a Constituio Federal, passando por um Tratado Internacional recepcionado na ordem jurdica brasileira, at a legislao ordinria ptria. A Constituio da Repblica de 1988 dispe em seu art. 5, LXVII que "no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel". A regra, portanto, a de que a priso civil no ser aceita no Estado brasileiro, ressalvando-se apenas duas excees: i) a decorrente do inadimplemento inescusvel de obrigaes alimentares e ii) a do depositrio infiel. de se ver, ainda, que tal disposio normativa est inserida no Ttulo II da Constituio, que trata sobre os direitos e garantias fundamentais, de modo que possvel concluir que a proibio de priso civil por dvidas representa um verdadeiro direito fundamental no ordenamento jurdico brasileiro. Alm desta disposio constitucional verifica-se que o Brasil tambm signatrio do Pacto de So Jos da Costa Rica, tambm conhecido como Conveno Americana de Direitos Humanos, o qual tambm versa em seu bojo sobre a proibio da priso civil. De fato, este tratado dispe em seu art. 7 que ningum ser detido por dvidas. Este princpio no limita os mandados de autoridade judiciria competente expedidos em virtude de inadimplemento de obrigao alimentar". Este Pacto de So Jos da Costa Rica, o qual dispe que a priso civil somente poder ser imposta em decorrncia do inadimplemento de obrigao alimentar, foi incorporado ao ordenamento jurdico brasileiro no ano de 1995, sendo que o seu valor normativo controverso na ordem jurdica brasileira, conforme adiante se ver, principalmente em decorrncia do que dispe o art. 5, 2 e 3 da Constituio da Repblica. Alm disso, verifica-se que o direito ordinrio interno tambm dispe sobre a priso civil por dvidas. De acordo, por exemplo, com o disposto no art. 66 da Lei n 70
4.728/65, com a redao dada pelo artigo 1 do Decreto Lei n 911/69:
a alienao fiduciria em garantia transfere ao credor o domnio resolvel e a posse indireta da coisa mvel alienada, independentemente da tradio efetiva do bem, tornando-se o alienante ou devedor em possuidor direito e depositrio de acordo com a lei civil e penal.
4.2.2.2 Precedentes 4.2.2.2.1 HC 72.131/RJ A anlise do julgamento do HC 72.131/RJ se mostra muito importante porque foi o primeiro caso acerca da possibilidade da priso civil do depositrio infiel em contrato de alienao fiduciria em garantia aps a incorporao da Conveno Americana sobre Direito Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica) pelo Direito brasileiro a ser decidido pelo pleno do STF. Participaram do julgamento os Ministros Maurcio Correa, Moreira Alves, Ilmar Galvo, Celso de Mello, Octavio Gallotti, Sydney Sanches, Nri da Silveira, Marco Aurlio, Francisco Rezek, Carlos Velloso e Seplveda Pertence. O julgamento ocorreu em 23/11/1995, sendo que por maioria de votos 7 votos contra 4 o Supremo optou por indeferir o pedido de habeas corpus e cassar a medida liminar concedida, decidindo, desta forma, pela possibilidade de priso civil do equiparado a depositrio infiel em decorrncia do inadimplemento da obrigao de pagar decorrente de contrato de alienao fiduciria, conforme se extrai da ementa do julgamento abaixo colacionada:
EMENTA: "Habeas corpus". Alienao fiduciria em garantia. Priso civil do devedor como depositrio infiel. - Sendo o devedor, na alienao fiduciria em garantia, depositrio necessrio por fora de disposio legal que no desfigura essa caracterizao, sua priso civil, em caso de infidelidade, se enquadra na ressalva contida na parte final do artigo 5, LXVII, da Constituio de 1988. - Nada interfere na questo do depositrio infiel em matria de alienao fiduciria o disposto no 7 do artigo 7 da Conveno de San Jos da Costa Rica. "Habeas corpus" indeferido, cassada a liminar concedida 90 . _______________ 90 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. HC 72131/RJ. Relator: Min. Moreira Alves. Julgamento em: 23/11/1995, publicado no DJ em 01/08/2003. p. 103. Ement. 2117-40. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=72131&classe=HC>. Acesso
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O ministro Relator, Marco Aurlio, votou no sentido da impossibilidade de priso civil do depositrio infiel em contrato de alienao fiduciria em garantia. Para embasar o seu entendimento ele desenvolveu duas linhas de raciocnio independentes. A primeira linha de raciocnio assentou-se na descaracterizao do status de depositrio daquele que adquire bem por intermdio de contrato de alienao judiciria em garantia. Para tal desiderato ele analisa o alcance da expresso depositrio infiel prevista na constituio. Diz ele que no contrato de depsito firma- se um ajuste no sentido de que a obrigao precpua de uma das partes seja no a de pagar, por um bem, certo preo em prestaes sucessivas, mas de devolv-lo a quem de direito, ou seja, o detentor do domnio 91 . Destarte, a disposio do Decreto Lei 911/69, que equipara o alienante fiducirio ao depositrio em caso de inadimplemento, no teria sido, segundo ele, recepcionada pela CF/88, que, em seu art. 5, inciso LXVII, previu que a priso civil por dvidas no ser admitida no ordenamento jurdico brasileiro, salvo nos casos de descumprimento de obrigao alimentcia ou do depositrio infiel. Marco Aurlio propugnou que tais hipteses excepcionais no so passveis de elastecimento pelo legislador ordinrio. Segundo ele a exceo contemplada constitucionalmente imune a enfoques que acabem por nela agasalhar contratos voltados a garantia de dvida, como o caso da alienao fiduciria, e que distante, muito distante ficam do contrato de depsito 92 . A segunda linha de raciocnio do Min. Marco Aurlio estava assentada na anlise do conflito de leis no tempo, referente incorporao da Conveno Americana sobre Direito Humanos, ou Pacto de So Jos da Costa Rica, no ordenamento jurdico brasileiro, fato este que se deu em 06/11/1992 mediante o Decreto n 678. _______________ em: 24 fev. 2010. p. 08650. 91 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. HC 72131/RJ. Relator: Min. Moreira Alves. Julgamento em: 23/11/1995, publicado no DJ em 01/08/2003. p. 103. Ement. 2117-40. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=72131&classe=HC>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 08655. 92 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. HC 72131/RJ. Relator: Min. Moreira Alves. Julgamento em: 23/11/1995, publicado no DJ em 01/08/2003. p. 103. Ement. 2117-40. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=72131&classe=HC>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 08658. 72
Marco Aurlio afirma nesse sentido, que de acordo com o que dispe o 2 do art. 5 da CF, tal Conveno teria sido recepcionada no direito brasileiro como uma lei ordinria. Desta feita, na medida em que o Pacto de So Jos da Costa Rica somente admite a priso civil em caso de descumprimento de obrigao alimentar, teria derrogado as disposies do Decreto Lei 911/69 que admitem a possibilidade de priso civil do inadimplente em alienao fiduciria. Trata-se, segundo ele, de um simples conflito de leis no tempo no qual a lei posterior derroga a lei anterior. O ministro Maurcio Correa, segundo a votar, decidiu a favor da priso do depositrio infiel. Para tal baseou-se nos argumentos de que o Decreto Lei 911/69 foi recepcionado pela CF/88. Afirmou ele, inclusive, que se tal recepo no tivesse ocorrido o instituto da alienao fiduciria cairia por terra. Isto porque, segundo ele, a segurana das vendas que se processam com essa garantia est exatamente na possibilidade da decretao da priso civil, aps a ao de depsito, provado que o adquirente alienou o bem e/ou no pagou as prestaes em atraso 93 . O ministro argumenta, ainda, que a jurisprudncia do STF mansa e pacfica no sentido de admitir a priso civil nos contratos de alienao fiduciria. Neste diapaso verifica-se que o Ministro Correa optou antes por uma argumentao teleolgica do que jurdica, sequer tendo levado em considerao para o seu voto a inovao trazida ao tema em decorrncia da recepo pelo Direito brasileiro do Pacto de So Jos da Costa Rica. Frise-se, ademais, que argumentao trazida por Correa de que o instituto da alienao fiduciria perderia seu sentido ante a impossibilidade de decretao de priso do inadimplente baseou-se no senso comum ao invs de fatos concretos. Uma profunda anlise econmica dos impactos da abolio da possibilidade de priso nos casos de alienao fiduciria seria necessria para que este argumento pudesse ser utilizado de forma mais slida. O ministro Moreira Alves, decidiu a favor da priso, mencionando j no inicio de seu voto, inclusive, que j havia escrito livro sobre o tema. Segundo ele o depsito necessrio em que o depositrio o devedor do financiamento garantido _______________ 93 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. HC 72131/RJ. Relator: Min. Moreira Alves. Julgamento em: 23/11/1995, publicado no DJ em 01/08/2003. p. 103. Ement. 2117-40. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=72131&classe=HC>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 08667. 73
pela propriedade fiduciria se enquadra na exceo depositrio infiel prevista no art. 5, LXVII da CF. Para Moreira Alves os tratados internacionais firmados pelo Brasil tm sua normatividade equiparada, no ordenamento jurdico brasileiro, s leis ordinrias. Segundo ele os tratados internacionais ingressam no ordenamento jurdico brasileiro to somente com fora de lei ordinria, [...] no se lhes aplicando, quando tendo eles integrado nossa ordem jurdica posteriormente a Constituio de 1988, o disposto no art. 5, 2, pela singela razo de que no se admite emenda constitucional realizada por meio de ratificao de tratado 94 . Conclui, finalmente, o Ministro Moreira Alves que o art. 7, 7 do Pacto de So Jos da Costa Rica, o qual dispe que a priso civil somente poder ser imposta em decorrncia do inadimplemento alimentar, no restringe o alcance das excees previstas no art. 5, LXVII da Constituio Federal. De acordo com Moreira Alves as excees do art. 5, LXVII se sobrepem ao direito fundamental do devedor em no ser suscetvel de priso civil, o que implica em verdadeiro direito fundamental dos credores de dvida alimentar e de depsito convencional ou necessrio 95 . Ademais, no obstante Moreira Alves tenha equiparado o Pacto de So Jos da Costa Rica a uma lei ordinria, concluiu ele que, na medida em que o art. 7, 7 dessa conveno uma norma de carter geral, no poderia revogar o disposto na legislao especial sobre alienao fiduciria, ou seja, Decreto Lei 911/69. Francisco Rezek, ao seu turno, votou contra a possibilidade de priso, mas revelou em seu voto a grande relutncia dos Ministros em alterar um entendimento consolidado da Corte. Disse ele, em manifesto desabafo: Bendita Conveno que nos abre a oportunidade de rever algo, que, penso como o Ministro Relator, foi um dia mal assentado. J me era insuportvel conviver em boa f com a idia de que o _______________ 94 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. HC 72131/RJ. Relator: Min. Moreira Alves. Julgamento em: 23/11/1995, publicado no DJ em 01/08/2003. p. 103. Ement. 2117-40. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=72131&classe=HC>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 08686. 95 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. HC 72131/RJ. Relator: Min. Moreira Alves. Julgamento em: 23/11/1995, publicado no DJ em 01/08/2003. p. 103. Ement. 2117-40. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=72131&classe=HC>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 08686. 74
comprador fiducirio, nessas hipteses, de fato um depositrio infiel 96 , para ento concluir que a Conveno de So Jos da Costa Rica abre oportunidade ao Tribunal de, sem autopenitncia maior, fazer aquilo que, de outro modo, significaria no mais de uma volta atrs, desaconselhvel em nome da estabilidade das relaes jurdicas, e da convenincia de que prevalea a idia de constncia da corte na interpretao do direito positivo 97 . Esses dois trechos do voto do Ministro Rezek revelam de modo cristalino a sua preocupao em superar a dificuldade do Supremo em alterar seu prprio entendimento. Elaborou ento o ministro uma linha argumentativa que no obstante culminasse na alterao do entendimento da Corte Maior acerca do tema, no partia do simples reconhecimento de que o entendimento antigo estava errado, mas de fatos novos (a recepo do Pacto de So Jos da Costa Rica). Para tal argumentou o Ministro Rezek que no obstante os tratados internacionais no tenham a mesma fora de uma emenda constitucional, no h conflito entre o art. 7, 7 da conveno e o art. 5, LXVII da CF. Isto porque a Constituio no est a obrigar a priso civil do depositrio infiel, mas to somente a autorizar que o legislador ordinrio, caso assim o queira, faa-o. Segundo ele o legislador ordinrio j havia feito isso a partir do Decreto Lei 911/69, recepcionado pela Constituio de 1988. Em 1992, contudo, tal possibilidade teria sido derrogada em decorrncia da incorporao da Conveno Americana sobre Direito Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica) ao ordenamento jurdico brasileiro, motivo pelo qual a priso civil do depositrio infiel teria deixado de ser admitida no Direito brasileiro. O Ministro Ilmar Galvo, tambm votou no sentido de permitir a priso do equiparado a depositrio fiel em contrato de alienao fiduciria. Segundo ele a alienao fiduciria em garantia um contrato misto, que rene, de forma indissolvel, pelo menos duas figuras contratuais tpicas: uma compra e venda de _______________ 96 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. HC 72131/RJ. Relator: Min. Moreira Alves. Julgamento em: 23/11/1995, publicado no DJ em 01/08/2003. p. 103. Ement. 2117-40. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=72131&classe=HC>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 08697. 97 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. HC 72131/RJ. Relator: Min. Moreira Alves. Julgamento em: 23/11/1995, publicado no DJ em 01/08/2003. p. 103. Ement. 2117-40. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=72131&classe=HC>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 08698. 75
bem imvel, sob condio resolutiva, e um depsito 98 . Esta peculiaridade, de acordo com Galvo, no suficiente para desfigurar a natureza do depsito e, por conseqncia, no impede a priso civil do depositrio que no restitui o bem depositado. Da mesma forma que Maurcio Correa, afirmou Galvo que o contrato de depsito perderia a sua importncia sem o efeito coercitivo da priso civil. A par disto, tambm argumentou que o caso analisado no se refere em verdade a uma priso civil por dvida. Segundo ele a resistncia a restituio que pode acarretar a priso, no a inadimplncia. No h que se falar, portanto, em priso por dvida 99 . Com base neste argumento, de que no se trata de uma priso civil por dvida, o Min. Ilmar Galvo busca afastar a aplicabilidade do Pacto de So Jos de Costa Rica. Ele verbera que esta Conveno Internacional, ao proibir a priso por dvida, salvo nos os casos de dvida resultante de obrigao alimentar, desenganadamente, ao meu ver, no proibiu a priso pelo inadimplemento da obrigao de restituir o bem depositado, que no pode ser considerada dvida no sentido estrito acima referido 100 . O ministro seguinte a votar, Carlos Velloso, decidiu pela impossibilidade de priso civil do depositrio no caso em anlise. Segundo ele a equiparao do alienante fiducirio ao depositrio uma mera fico jurdica. O credor na alienao fiduciria no proprietrio nem antes nem depois do inadimplemento do devedor (ele sequer pode ficar com a coisa, mas apenas com o produto de sua venda, deduzindo o montante j pago pelo devedor). O alienante possui segundo ele, somente, a posse indireta do bem, a qual outra fico jurdica. Aduziu, ainda, o Ministro Velloso, que a nica priso civil de depositrio infiel permitida pela Constituio Federal aquela decorrente do contrato de depsito _______________ 98 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. HC 72131/RJ. Relator: Min. Moreira Alves. Julgamento em: 23/11/1995, publicado no DJ em 01/08/2003. p. 103. Ement. 2117-40. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=72131&classe=HC>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 08701. 99 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. HC 72131/RJ. Relator: Min. Moreira Alves. Julgamento em: 23/11/1995, publicado no DJ em 01/08/2003. p. 103. Ement. 2117-40. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=72131&classe=HC>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 08702. 100 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. HC 72131/RJ. Relator: Min. Moreira Alves. Julgamento em: 23/11/1995, publicado no DJ em 01/08/2003. p. 103. Ement. 2117-40. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=72131&classe=HC>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 08703. 76
previsto no Cdigo Civil Brasileiro. Nesse sentido ele afirmou que as normas infraconstitucionais interpretam-se no rumo da Constituio. No caso, permitir a priso do alienante fiducirio, equiparado ao depositrio infiel, interpretar a Constituio no rumo da norma infraconstitucional 101 . Ademais, de se ver que Velloso foi o primeiro Ministro a considerar os dispositivos da Conveno de So Jos da Costa Rica como fonte de direitos fundamentais. Afirmou ele que a Conveno de So Jos da Costa Rica, no ponto, vertente de direito fundamental. dizer, o direito assegurado no art. 7, item 7, da citada Conveno, um direito fundamental, em p de igualdade com os direitos fundamentais expressos na Constituio 102 , e, com base nisto concluiu que todas as equiparaes com a finalidade de autorizar a priso de devedores inadimplentes estariam revogadas do ordenamento jurdico ptrio por ocasio da recepo da Conveno de So Jos da Costa Rica. O Ministro Celso de Mello, tambm decidiu, no julgamento sob anlise, pela possibilidade de priso do depositrio infiel, posio esta que mais tarde foi por ele reavaliada, como adiante se ver. Para fundamentar tal deciso Celso de Mello argumentou que a normatividade dos tratados internacionais incorporados ao direito brasileiro se equipara a das leis ordinrias, mas jamais poderiam ir de encontro ao que est estabelecido pela Constituio Federal. Alm disso o Ministro Mello afirmou que como as excees derrogatrias ao postulado fundamental que veda a priso civil por dvida possuem inquestionvel matriz constitucional, torna-se evidente que a legitimidade jurdica da priso civil do depositrio infiel tem, na prpria Constituio e no em outros instrumentos normativos de inferior qualificao hierrquica -, o fundamento de sua autoridade e o _______________ 101 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. HC 72131/RJ. Relator: Min. Moreira Alves. Julgamento em: 23/11/1995, publicado no DJ em 01/08/2003. p. 103. Ement. 2117-40. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=72131&classe=HC>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 08718. 102 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. HC 72131/RJ. Relator: Min. Moreira Alves. Julgamento em: 23/11/1995, publicado no DJ em 01/08/2003. p. 103. Ement. 2117-40. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=72131&classe=HC>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 08720. 77
suporte direto de sua validade e eficcia 103 . Celso de Mello, no HC 72.131/RJ, no sentido de inexistir qualquer primazia hierrquico-normativa dos tratados ou convenes internacionais sobre o direito positivo interno, sobretudo sobre a Constituio da Repblica. Os Ministros Octavio Gallotti, Sydney Sanches e Nri da Silveira tambm votaram no sentido de autorizar a priso civil do depositrio infiel em contrato de alienao fiduciria. No deduziram, contudo, nenhum argumento novo para embasar tal entendimento. Os Ministros Sydney Sanches e Nery da Silveira destacaram, inclusive, que de longa data adotam o entendimento no sentido da possibilidade de priso civil do alienante fiducirio, mas no chegaram a ponderar, por ocasio da anlise do HC 72.131/RJ, o fato de ter sido incorporado ao ordenamento jurdico brasileiro, no ano de 1992, o Pacto de So Jos da Costa Rica, que dispe em sentido contrrio. O Ministro Seplveda Pertence, presidente do STF nesta ocasio, votou contra a possibilidade de priso. Pertence foi mais um Ministro, contudo, que no abordou, na fundamentao de seu voto, a discusso acerca da incorporao do Pacto de So Jos da Costa Rica ao ordenamento jurdico ptrio. Segundo ele tal questo no seria tratada porque se mostrava desnecessria para o embasamento de seu voto. De acordo com o Min. Presidente a exceo prevista na Constituio Federal que possibilita a priso civil do depositrio infiel no cheque em branco passado ao legislador ordinrio 104 , motivo pelo qual se mostram inconstitucionais, segundo ele, as normas do Decreto Lei 911 que atribuem as responsabilidades de depositrio ao devedor inadimplente em contrato de alienao fiduciria. Ao final de seu voto, assim como o Min. Francisco Rezek, o ministro Presidente Seplveda Pertence, exps as dificuldades inerentes a mutao constitucional, ou seja, a modificao de um entendimento pacificado no Supremo Tribunal. _______________ 103 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. HC 72131/RJ. Relator: Min. Moreira Alves. Julgamento em: 23/11/1995, publicado no DJ em 01/08/2003. p. 103. Ement. 2117-40. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=72131&classe=HC>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 08731 e 008732. 104 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. HC 72131/RJ. Relator: Min. Moreira Alves. Julgamento em: 23/11/1995, publicado no DJ em 01/08/2003. p. 103. Ement. 2117-40. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=72131&classe=HC>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 08745. 78
Disse ele: Vrios dos eminentes colegas recordaram, e ouvi com o maior respeito, a sua convico de dcadas, to logo promulgado o Decreto-lei n. 911, pela constitucionalidade do edito. Minha convico to antiga quanto a de S. Excelncias. A diferena que ao tempo no tinha honra de ser Juiz. Feito Juiz deste Tribunal, no posso deixar de manifest-la num tema de to grande relevo constitucional. Com isso, no estou dizendo que o Supremo Tribunal, at aqui, violou a Constituio. A jurisprudncia constitucional por sua prpria natureza, sobre os temas recorrentes da vivncia da Constituio, sujeita a mutaes e evolues. E a mudana de uma jurisprudncia constitucional jamais pode ser interpretada com injria jurisprudncia passada, muito menos aos que a formaram. Mas, por ora, dada a maioria formada est mantida a jurisprudncia 105 . A partir de todo o exposto, das opinies e argumentos trazidos por todos os ministros que integraram o pleno do STF por ocasio do julgamento do HC 72.131/RJ no ano de 1995 possvel tomar algumas concluses. A modificao de um entendimento pacificado no STF mostrava-se muito difcil, mesmo diante do surgimento de novos argumentos. No obstante por ocasio do julgamento do HC 72.131/RJ tenha sido oportunizado ao pleno do STF, pela primeira vez aps a incorporao da Conveno Americana sobre Direito Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica), a possibilidade de decretar a inconstitucionalidade da priso do equiparado a depositrio infiel em decorrncia de contrato de alienao fiduciria, 5 (cinco) dos 11 (onze) ministros sequer consideraram a incorporao desta Conveno em seus votos (Maurcio Corra, Octavio Gallotti, Sydney Sanches, Nri da Silveira e Seplveda Pertence). A par disto, verifica-se que dos 6 (seis) ministros que abordaram a questo em seus votos, apenas um deles (Carlos Velloso) considerou que as normas relativas a direitos humanos veiculadas pelo Tratado Internacional seriam incorporadas ao direito brasileiro como direitos fundamentais. Todos os demais ministros, no obstante a literalidade do disposto no art. 5, 2 da Constituio da Repblica, consideraram que a recepo do tratado se daria como lei ordinria. _______________ 105 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. HC 72131/RJ. Relator: Min. Moreira Alves. Julgamento em: 23/11/1995, publicado no DJ em 01/08/2003. p. 103. Ement. 2117-40. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=72131&classe=HC>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 08747. 79
Evidenciou-se muito bem, alm disso, principalmente diante do que foi deduzido pelos Ministros Francisco Rezek e Seplveda Pertence, a dificuldade inerente a modificao de um entendimento jurisprudencial antigo do STF. Estes Ministros se mostraram muito preocupados em trazer novos argumentos para tornar a modificao do antigo entendimento mais confortvel, ou seja, para que se facilitasse a modificao da forma como at ento vinha sendo decidida a questo em anlise.
4.2.2.2.2 RE 206.482/SP Foi por ocasio do julgamento do RE 206.482/SP, em 27/05/1998, que o pleno do STF se pronunciou pela segunda vez, aps a incorporao da Conveno Americana sobre Direito Humanos (Pacto de So Jos da Costa Rica), acerca da possibilidade de priso civil do depositrio infiel em contrato de alienao fiduciria em garantia. A questo apreciada no HC 72.131/RJ idntica a questo que foi analisada por ocasio do julgamento do HC 72.131/RJ, conforme se verifica a partir da ementa abaixo colacionada:
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO. DECRETO-LEI 911/69. DEPOSITRIO INFIEL. PRISO CIVIL. INCOMPATIBILIDADE COM A NOVA ORDEM CONSTITUCIONAL. INEXISTNCIA. MINISTRIO PBLICO. LEGITIMIDADE PARA RECORRER DA DECISO QUE CONCEDE HABEAS-CORPUS. 1. Habeas-corpus. Concesso. Ministrio Pblico. Legitimidade para recorrer da deciso. Precedente. 2. O Decreto-lei 911/69 foi recebido pela nova ordem constitucional e a equiparao do devedor fiduciante ao depositrio infiel no afronta a Carta da Repblica, sendo legtima a priso civil daquele que descumpre, sem justificativa, ordem judicial para entregar a coisa ou seu equivalente em dinheiro, nas hipteses autorizadas por lei. Recurso extraordinrio conhecido e provido 106 .
Alm das questes analisadas no RE 206.482/SP serem idnticas s analisadas no HC 72.131/RJ, tambm foram os mesmos julgadores, com exceo _______________ 106 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE 206482/SP. Relator: Min. Maurcio Corra. Julgamento em: 27/05/1998, publicado no DJ em 05/09/2003. Ement. 2122-4. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=206482&classe=RE>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00661. 80
do Ministro Francisco Rezek, o qual foi substitudo pelo Ministro Nelson Jobim. Cumpre observar que nenhum dos ministros mudou seu entendimento, sendo que a nica modificao no julgamento adveio do voto do ministro Nelson Jobim, que decidiu em sentido contrrio ao que vinha sendo decidido por Francisco Rezek, optando por acompanhar o voto do relator a favor da priso do depositrio infiel.
4.2.2.2.3 RE 466.343/SP e RE 349.703 Os Recursos Extraordinrios n. 466.343 e 349.703 foram interpostos, respectivamente, pelo Banco Bradesco S.A. e Banco Ita S.A., contra acrdos proferidos pelo Tribunal de Justia de So Paulo. Os acrdos questionados estabeleceram que os contratos de alienao fiduciria de bens, em garantia de emprstimo no se equiparam ao contrato de depsito de bem alheio, para efeito de aplicao da priso civil, autorizada no inciso LXVII do artigo 5da Constituio Federal. Os bancos alegam que a interpretao dada pelo Tribunal de Justia de So Paulo fere, entre outras normas, o disposto no art. 66 da Lei n 4.728/65, com a redao dada pelo artigo 1 do Decreto-lei n 911/69. Segundo eles a Constituio de 1988 teria recepcionado esta norma e, desta forma, seria admitida a priso civil no caso concreto. O julgamento destes Recursos Extraordinrios ocorreu perante o pleno do Supremo Tribunal Federal, no dia 03/12/08, ocasio na qual os Ministros reunidos, sob a presidncia do Min. Gilmar Mendes, resolveram, por unanimidade, negar o provimento ao recurso nos termos do voto do relator, conforme se extrai da ementa abaixo.
EMENTA: PRISO CIVIL. Depsito. Depositrio infiel. Alienao fiduciria. Decretao da medida coercitiva. Inadmissibilidade absoluta. Insubsistncia da previso constitucional e das normas subalternas. Interpretao do art. 5, inc. LXVII e 1, 2 e 3, da CF, luz do art. 7, 7, da Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica). Recurso improvido. Julgamento conjunto do RE n 349.703 e dos HCs n 87.585 e n 92.566. ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito 107 . _______________ 107 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE 466343/SP. Relator: Min. Cezar Peluso. Julgamento em: 03/12/2008, publicado no DJe em 04/06/2009. Ement. 2363-6. Disponvel em:
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Aps o voto do Senhor Ministro Cezar Peluso (Relator), que negava provimento ao recurso, no que foi acompanhado pelo Senhor Ministro Gilmar Mendes, pela Senhora Ministra Crmen Lcia e pelos Senhores Ministros Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa, Carlos Britto e Marco Aurlio, pediu vista dos autos o Ministro Celso de Mello. Cezar Peluso, Relator, votou contra a priso e fundamentando tal posicionamento sob o argumento de que o contrato de alienao fiduciria no pode ser equiparado ao contrato de depsito. Segundo ele, enquanto o contrato de depsito se caracteriza pela obrigao de guardar a coisa para depois restitu-la, a contratao de abertura de crdito com garantia de alienao fiduciria revela a inteno de angariar recursos para aquisio de bens durveis. Para negar provimento ao Recurso Extraordinrio o Ministro Peluso, baseou- se unicamente na inconstitucionalidade do Decreto-Lei 911/69, afirmando que para dar pela ilegitimidade da priso civil neste caso, no preciso ir ao pacto de So Jos de Costa Rica. 108
O ministro Gilmar Mendes, ao seu turno, tambm votou contra a possibilidade de priso do equiparado a depositrio infiel em contrato de alienao fiduciria, mas, ao contrrio do Min. Relator, no se limitou a analisar a questo exclusivamente sob o prisma do direito interno. Para fundamentar sua deciso Gilmar Mendes argumentou que os tratados de direitos humanos recepcionados pelo Estado brasileiro assumem perante o ordenamento jurdico ptrio o carter de norma supra-legal. Entendeu ele, nesse sentido, que desde a ratificao, pelo Brasil, sem qualquer reserva, do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (art. 11) e da Conveno Americana sobre Direitos Humanos Pacto de San Jos da Costa Rica (art. 7, 7), ambos no ano de 1992, no h mais base legal para priso civil do depositrio infiel, pois o carter especial desses diplomas internacionais sobre _______________ <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=466343&classe=RE>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 01106. 108 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE 466343/SP. Relator: Min. Cezar Peluso. Julgamento em: 03/12/2008, publicado no DJe em 04/06/2009. Ement. 2363-6. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=466343&classe=RE>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 01131. 82
direitos humanos lhes reserva lugar especfico no ordenamento jurdico, estando abaixo da Constituio, porm acima da legislao interna. O status normativo supralegal dos tratados internacionais de direitos humanos subscritos pelo Brasil, dessa forma, torna inaplicvel a legislao infraconstitucional com ele conflitante, seja ela anterior ou posterior ao ato de ratificao. Assim ocorreu com o art. 1.287 do Cdigo Civil de 1916 e com o Decreto-Lei n911/ 69, assim como em relao ao art. 652 do Novo Cdigo Civil (Lei n10.406/2002) 109 . Verifica-se, portanto, que as conseqncias imediatas da adoo da tese de supralegalidade exposta pelo Ministro Gilmar Mendes, ultrapassam a questo da priso civil do depositrio infiel em contrato de alienao fiduciria para alcanar qualquer tipo de priso de depositrio infiel, inclusive do contrato de depsito propriamente dito, disciplinado pelo Cdigo Civil. Isto porque o Pacto de San Jos da Costa Rica no admite priso civil que no seja a decorrente do inadimplemento inescusvel de prestao alimentcia. Em sendo assim, no obstante a Conveno no tenha fora suficiente para revogar o disposto no art. 5, LXVII da Constituio Federal, tem poder suficiente para revogar o disposto no art. 66 da Lei n 4.728/65, com a redao dada pelo artigo 1 do Decreto-lei n 911/69, e, ainda, o art. 652 do novo Cdigo Civil, que regulamentam a priso civil do depositrio infiel. Desta feita, na medida em que o disposto no art. 5, LXVII da Constituio fica sem regulamentao, a priso deixa de poder ser aplicada, transformando-se em previso constitucional morta. Crmen Lcia, Ministra seguinte a votar, reconheceu a maestria dos votos de seus colegas Cezar Peluso e Gilmar Mendes, pontuando trecho dos votos destes Ministros para embasar o seu voto que acompanhou o relator. Disse ela que o tema se revelado muitssimo tormentoso na jurisprudncia, principalmente as diferentes decises que sobre ele tem sido prolatadas. Por fim, reconheceu a Ministra, nos termos do que foi exposto por Gilmar Mendes, que j no existe aplicao para a parte final do artigo 5, LXVII da _______________ 109 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE 466343/SP. Relator: Min. Cezar Peluso. Julgamento em: 03/12/2008, publicado no DJe em 04/06/2009. Ement. 2363-6. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=466343&classe=RE>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 01191. 83
Constituio de 88 110 . O Ministro Ricardo Lewandowski, tambm se mostrou impressionado com os amplos argumentos trazidos pelos ministros que j haviam votado. Considerou que a deciso que estava sendo tomada representava um verdadeiro avano em relao ao tema, alm de representar um marco na interpretao dos inmeros direitos fundamentais inseridos na Constituio de 88. Reconheceu Lewandowski, ainda, a necessidade de o STF assumir uma postura ativa para concretizar os direitos e garantias constitucionais. A par de reconhecer o argumento deduzido por Peluso no sentido de que as restries aos direitos fundamentais devem ser sempre interpretadas restritivamente, o Ministro Lewandowski, afirmou que: muito mais que uma interpretao restritiva com relao s restries que se colocam aos direitos e liberdades fundamentais. Penso que se deve dar uma interpretao proativa, no sentido de se fazer com que os direitos e garantias expressos na Constituio possam se concretizar efetivamente 111 . O ministro Joaquim Barbosa tambm acompanhou o voto do relator negando provimento ao Recurso Extraordinrio. Justificou tal posicionamento sobre o fato de que a Constituio da Repblica no incluiu expressamente a alienao fiduciria em garantia como uma das excees ao princpio constitucional que probe a priso civil por dvida no territrio nacional. Tal, segundo foi por ele argumentado, impediria que o Legislador Ordinrio criasse uma nova exceo no prevista na Constituio. Reconheceu o Ministro Barbosa, ainda, que a integrao do Pacto de So Jos da Costa Rica tornou ainda mais insustentvel a possibilidade de tal priso, na medida em que probe taxativamente a priso civil por dividas em seu artigo 7. Afirmou ele, por derradeiro, que o essencial que a primazia conferida em nosso sistema constitucional proteo dignidade da pessoa humana faz com que, na hiptese de eventual conflito entre regras domsticas e normas emergentes de tratados internacionais, a prevalncia, sem sombra de dvidas, h de ser _______________ 110 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE 466343/SP. Relator: Min. Cezar Peluso. Julgamento em: 03/12/2008, publicado no DJe em 04/06/2009. Ement. 2363-6. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=466343&classe=RE>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 01195. 111 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE 466343/SP. Relator: Min. Cezar Peluso. Julgamento em: 03/12/2008, publicado no DJe em 04/06/2009. Ement. 2363-6. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=466343&classe=RE>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 01197. 84
outorgada norma mais favorvel ao indivduo 112 . No tocante ao voto do Ministro Carlos Britto, imperioso ressaltar o seguinte fragmento: o Ministro Cezar Peluso deixou clarssimo que o contrato de alienao fiduciria em garantia no se confunde, no pode se confundir com o contrato de depsito, nem pode ser tambm a ele equiparado, sobretudo se tiver o propsito de artificializar ou forar a incidncia daquela segunda ressalva de que trata o inciso LXVII do artigo 5 da Constituio Federal. Demonstrou o Ministro Cezar Peluso que forar a incidncia dessa ressalva seria ficcionar a realidade para alm, muito alm da mais generosa tolerncia da Constituio Federal, notadamente por se tratar de proteo a direito humano fundamental 113 . Extrai-se deste trecho do voto do Ministro Carlos Britto sua preocupao em no possibilitar que a interpretao constitucional deturpe o contedo ou as finalidades da Carta Maior, dentre as quais, a mais importante a proteo do ser humano. Marco Aurlio acompanha o relator e destaca que por ocasio deste julgamento o Tribunal rev a prpria jurisprudncia; e o faz ante no s a modificao sofrida pelo Colegiado diante dos novos membros que vieram a integr- lo como tambm diante da prpria dinmica da vida, da dinmica da jurisprudncia 114 . Destaca, ainda, que de longa data vinha sustentando perante a Suprema Corte o entendimento, embora vencido, da impossibilidade de priso civil do depositrio infiel. Neste momento o Ministro Celso de Mello interrompe o voto de seu colega para acentuar a grande importncia que assumem os votos vencidos na jurisprudncia dos Tribunais em geral e, especialmente, do Supremo. Ato contnuo o Ministro Mello pediu vista dos autos. _______________ 112 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE 466343/SP. Relator: Min. Cezar Peluso. Julgamento em: 03/12/2008, publicado no DJe em 04/06/2009. Ement. 2363-6. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=466343&classe=RE>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 01201. 113 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE 466343/SP. Relator: Min. Cezar Peluso. Julgamento em: 03/12/2008, publicado no DJe em 04/06/2009. Ement. 2363-6. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=466343&classe=RE>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 01203. 114 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE 466343/SP. Relator: Min. Cezar Peluso. Julgamento em: 03/12/2008, publicado no DJe em 04/06/2009. Ement. 2363-6. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=466343&classe=RE>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 01207. 85
Celso de Mello inicia seu voto destacando que o motivo pelo qual pediu vista dos autos se deve alta relevncia da matria sob debate, fato este que, segundo ele decorre, da modificao das relaes entre o direito positivo interno do Brasil e o direito internacional dos direitos humanos em face da introduo do 3 do art. 5 na Constituio da Repblica pela EC n 45/2004. O Ministro Mello ressaltou, ainda, o importante papel a ser desempenhado pelo Poder Judicirio nesta nova realidade, como instrumento concretizador das liberdades civis, das franquias constitucionais e dos direitos fundamentais assegurados pelos tratados e convenes internacionais subscritos pelo Brasil 115 . Reconhecendo a necessidade de rever o seu entendimento anterior acerca da posio jurdica a ser atribuda aos tratados internacionais sobre direitos humanos, o Celso de Mello afirmou que aps longa reflexo sobre o tema em, Senhora Presidente notadamente a partir da deciso plenria desta causa Corte na ADI 1.480-MC/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO (RTJ 179/493-496) -, julguei necessrio reavaliar certas formulaes e premissas tericas que me conduziram, ento, naquela oportunidade, a conferir, aos tratados internacionais em geral (qualquer que fosse a matria neles veiculada), posio juridicamente equivalente das leis ordinrias 116 . Para justificar esta mudana de entendimento Celso de Mello lanar mo doutrina de juristas como Celso Lafer, Antnio Augusto Canado Trindade, Flvia Piovesan e Valrio De Oliveira Mazzuoli, e passa a distinguir trs diferentes enquadramentos para os tratados internacionais de direito humanos, conforme o momento em que foram recepcionados na ordem jurdica interna: i) os tratados que foram recepcionados anteriormente a promulgao da Constituio de 1988, revestem-se, segundo ele, de ndole constitucional, porque formalmente recebidas, nessa condio, pelo 2 do art. 5 da Constituio; ii) os tratados que porventura sejam celebrados pelo Brasil aps a n 45/2004, devero observar o iter procedimental estabelecido pelo 3 do art. 5 da Constituio para terem sua _______________ 115 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE 466343/SP. Relator: Min. Cezar Peluso. Julgamento em: 03/12/2008, publicado no DJe em 04/06/2009. Ement. 2363-6. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=466343&classe=RE>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 01216 e 01217. 116 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE 466343/SP. Relator: Min. Cezar Peluso. Julgamento em: 03/12/2008, publicado no DJe em 04/06/2009. Ement. 2363-6. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=466343&classe=RE>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 01229. 86
normatividade com natureza constitucional; e iii) os tratados celebrados entre a promulgao da Constituio de 1988 e a supervenincia da EC n 45/2004, assumem carter materialmente constitucional, pois so includos no bloco de constitucionalidade, que o conjunto daquilo que se soma a Constituio em decorrncia dos valores e princpios por ela consagrados. Finalmente o Ministro, reconhece para toda a comunidade jurdica, em flagrante lio de humildade, que aps detida reflexo em torno dos fundamentos e critrios que me orientaram em julgamentos anteriores (RTJ 179/493-496, v.g.), evoluo, Senhora Presidente, no sentido de atribuir, aos tratados internacionais em matria de direitos humanos, superioridade jurdica em face da generalidade das leis internas brasileiras, reconhecendo, a referidas convenes internacionais, nos termos que venho de expor, qualificao constitucional 117 . O Ministro Menezes Direito tambm pediu vista dos autos e acabou por reproduzir nele, posteriormente, o voto-vista por ele proferido no HC n. 87.585/TO, acolhendo, portanto, o voto do Ministro Relator e confirmando a esperada unanimidade do julgado.
4.2.2.3 Comentrios Ante ao exposto questiona-se se a mudana de entendimento do STF acerca da possibilidade de priso civil em alienao fiduciria decorreu da modificao do pensamento dos ministros ou da simples renovao da Corte. No obstante Marco Aurlio tenha afirmado em seu voto que a reviso da jurisprudncia do Supremo, no presente caso no tenha decorrido somente da modificao sofrida pelo Colegiado diante dos novos membros que vieram a integr- lo mas tambm diante da prpria dinmica da vida e da jurisprudncia, parece que a alterao da composio deste Tribunal foi determinante para tal desiderato. De modo a demonstrar tal argumento mostra-se salutar trazer baila, em quadro ilustrativo, as alteraes ocorridas na composio do Supremo Tribunal _______________ 117 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. RE 466343/SP. Relator: Min. Cezar Peluso. Julgamento em: 03/12/2008, publicado no DJe em 04/06/2009. Ement. 2363-6. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=466343&classe=RE>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 01254 e 01255. 87
desde o julgamento do HC 72.131, passando pelo RE 206.482/SP at o julgamento do RE 466.343/SP, bem como uma identificao dos votos (contra ou a favor da priso) de todos os ministros que compuseram a Suprema Corte em tais julgamentos:
Quadro 1 Composio do Supremo Tribunal Federal
COMPOSIO ATUAL ANTECESSORES CRMEN LUCIA 21/06/06 NELSON JOBIN 15/04/97 - 29/03/06 FRANCISCO REZEK 21/05/92 05/02/97 DIAS TOFFOLI 23/10/09 MENEZES DIREITO 05/09/07 01/09/09 SEPULVEDA PERTENCE 17/05/89 17-08-07 EROS GRAU 30/06/04 MAURICIO CORREA 15/12/94 08/05/04
GILMAR MENDES 20/06/02 NERI DA SILVEIRA 01/09/81 24/04/02
AYRES BRITO 25/06/03 ILMAR GALVO 26-06-91 03/05/03
RICARDO LEWANDOWSKI 16/03/06 CARLOS VELLOSO 13/06/90 19/01/06
CEZAR PELUSO 25/06/03 SYDNEY SANCHES 31/08/84 27/04/03
ELLEN GRACIE 14/12/00 OCTAVIO GALLOTTI 20/11/84 28/10/00
CELSO DE MELLO 17/08/89
MARCO AURLIO 13/06/90
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Quadro 2 Resumo dos Julgamentos
A partir dos quadros acima possvel constatar os seguintes fatos: i) Celso de Mello mudou o seu entendimento (no HC 72.131 e no RE 206.482/SP-3 havia votado a favor da priso), ii) Carlos Britto, Joaquim Barbosa, Gilmar Mendes, Cezar Peluso e Ellen Gracie, ao votarem contra a priso, modificaram o entendimento de seus antecessores (Ilmar Galvo, Moreira Alves, Nri da Silveira e Sidney Sanches); iii) Ricardo Lewandowski e Menezes Direito mantiveram o entendimento de seus antecessores, Carlos Velloso e Seplveda Pertence, contra a priso; iv) Carmen Lcia votando contra a priso modificou o entendimento de seu antecessor (Min. Nelson Jobin RE 206.482/SP), que por sua vez j havia modificado o entendimento de seu antecessor, originalmente contra a priso (Min. Francisco Rezek HC HC 72131/RJ). Destarte possvel concluir que a modificao do STF sobre a possibilidade de priso do depositrio infiel em decorrncia de contrato de alienao fiduciria s foi viabilizada em decorrncia da alterao de sua composio. Tendo em vista que Celso de Mello foi o nico Ministro a alterar o seu prprio HC 72.131 (23/11/1995) RE 206.482/SP (27/05/98) RE 466.343/SP (03/12/08) CONTRA A PRISO A FAVOR DA PRISO CONTRA A PRISO A FAVOR DA PRISO CONTRA A PRISO A FAVOR DA PRISO Marco Aurlio, Francisco Rezek, Carlos Velloso, Seplveda Pertence. Maurcio Correa, Moreira Alves, Ilmar Galvo, Celso de Mello, Octavio Gallotti, Sydney Sanches, Nri da Silveira. Marco Aurlio, Carlos Velloso, Seplveda Pertence. Maurcio Correa, Moreira Alves, Ilmar Galvo, Celso de Mello, Octavio Gallotti, Sydney Sanches, Nri da Silveira, Nelson Jobim. Cezar Peluso, Gilmar Mendes, Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa, Carlos Britto, Marco Aurlio, Celso de Mello, Ellen Gracie, Eros Grau, Menezes Direito
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entendimento acerca do assunto, evidencia-se a grande importncia da alterao peridica da composio dos ministros da Suprema Corte. A ciranda de cadeiras permitiu que o Supremo Tribunal passasse a ser composto por Ministros com maior convivncia democrtica. A insero de tais Ministros em um contexto de judicializao da poltica, constitucionalizao do Direito e ampla presena de dispositivos normativos abertos no texto constitucional, possibilitou a prtica uma nova hermenutica constitucional e a travessia da Corte Suprema de uma postura de auto-conteno para uma postura mais ativista. Outro interessante ponto que merece ser comentado em relao ao caso sob anlise diz respeito necessidade de harmonizao entre o direito clssico liberal e a teria constitucional contempornea. O instituto da priso civil por dvidas do equiparado a depositrio infiel em contrato de alienao fiduciria decorria de uma equiparao prevista no art. 66 da Lei n 4.728/65, com a redao dada pelo artigo 1 do Decreto Lei n 911/69. O contedo deste dispositivo legal, ou melhor, a equiparao por ele trazida, revelava finalidades intrinsecamente relacionadas com a proteo do patrimnio, relegando ao segundo plano, portanto, a preocupao com um dos bens maiores do ser humano que a sua liberdade de ir e vir. Na medida, contudo, em que foi promulgada a Constituio de 1988, com ntido propsito de promover a dignidade da pessoa humana, e recepcionado o Pacto de So Jos da Costa Rica, o Direito brasileiro assumiu uma nova conotao, incompatvel, com o instituto da priso civil do depositrio infiel. Coube ao STF, neste contexto, realizar a necessria harmonizao entre todos estes dispositivos, proclamando a prevalncia da dignidade da pessoa em detrimento da proteo do capital.
4.2.3 Fidelidade partidria 4.2.3.1 Traos gerais No incio do ms de maro de 2007 o partido poltico Partido da Frente Liberal atual Democratas protocolou junto ao TSE uma consulta eleitoral 90
questionando se os mandatos dos polticos eleitos em eleies proporcionais (deputados estaduais e federais e vereadores) pertencem aos partidos ou aos polticos eleitos. Em 27 de maro de 2007 o TSE se pronunciou acerca desta consulta manifestando-se no sentido de que os mandatos pertencem aos partidos e no aos polticos eleitos. Justificou tal deciso com o argumento de que nas eleies proporcionais utiliza-se o quociente eleitoral 118 , o qual leva em considerao a soma de todos os votos do partido e no somente os votos deste ou daquele poltico. Aps esta manifestao do TSE, os partidos Partido Popular Socialista, Partido da Social Democracia Brasileira e Democratas requereram junto ao presidente da Cmara dos Deputados a vacncia de 23 deputados que haviam mudado de partido aps a eleio de 2006, para que ento pudessem assumir os seus suplentes. Tendo em vista, entretanto, a negativa dos pedidos pela presidncia da Cmara dos Deputados, os referidos partidos recorreram ao STF por meio da impetrao dos mandados de segurana de nmeros 26602, 26603 e 26604. Em 04 de outubro de 2007 tais mandados de segurana foram julgados pelo pleno do STF, sendo que a deciso final desta Corte Suprema acompanhou o entendimento do TSE e afirmou que os mandatos referentes aos cargos eleitos em eleies proporcionais pertencem aos partidos polticos. Proclamou-se, contudo, que a fidelidade partidria somente deveria ser aplicada aos polticos que houvessem se mudado de legenda aps 27 de maro de 2007. Os ministros Eros Grau, Ricardo Lewandowski e Joaquim Barbosa foram os nicos a decidir no sentido de que a Constituio no contempla a troca de legenda como causa de perda de mandato. Eros Grau, por exemplo, afirmou: "() no encontro na Constituio nenhum preceito para o presidente da Cmara declarar a vacncia e convocar o suplente sem a prvia manifestao da mesa e do plenrio, com exerccio de ampla defesa dos deputados". Os ministros Celso de Mello, Carmem Lcia, Carlos Alberto Direito, Carlos Aires Britto, Cezar Peluso, Gilmar Mendes, Marco Aurlio de Mello e Ellen Gracie, ao seu turno, votaram no sentido de que o mandato pertence ao partido, defendendo _______________ 118 Para efeito de clculo do quociente eleitoral considera-se a soma de todos os votos vlidos (excluindo-se os votos em branco e nulos) referente ao cargo e divide-se pelo nmero total de cadeiras em disputa. 91
que o poltico eleito no poderia mudar de partido e continuar no mandato. Ato contnuo, em 25 de outubro de 2007, por sugesto do STF exarada na deciso dos mandados de segurana 26602, 26603 e 26604, o TST editou a Resoluo n. 22.610, a qual, alterada pela Resoluo n. 22.733 de 11/03/08, passou a disciplinar o procedimento de perda de cargo eletivo por infidelidade partidria. De acordo com o que dispe esta Resoluo o partido poltico interessado poder pedir, perante a Justia Eleitoral, a decretao da perda de cargo eletivo em decorrncia de desfiliao partidria sem justa causa. Segundo o disposto na Resoluo podero formular o pedido de decretao de perda do cargo eletivo o partido interessado, o Ministrio Pblico Eleitoral e aqueles que tiverem interesse jurdico. No tocante a competncia para processar e julgar o pedido de perda de cargo eletivo dispe a Resoluo n. 22.610 que ser o TST nos pedidos relativos a mandato federal, e, nos demais casos, o Tribunal Eleitoral do respectivo Estado. Contra esta Resoluo 22.610/07 do Tribunal Superior Eleitoral foram propostas duas Aes Diretas de Inconstitucionalidade (ADIs 3999 e 4086), as quais foram relatadas pelo ministro Joaquim Barbosa. Os argumentos utilizados pelo Partido Social Cristo (proponente da ADI 3999/DF) e pela Procuradoria Geral da Repblica (proponente da ADI 4086) foram basicamente os mesmos, quais sejam: i) que o TSE teria invadido a competncia privativa da Unio para legislar sobre direito eleitoral e processual e ii) que existe reserva de lei complementar para dispor sobre a competncia dos tribunais eleitorais. Em 17 de abril de 2009 foi publicada a deciso do STF de 12 de novembro de 2008 sobre estas ADIs (3999 e 4086), por meio da qual julgou-se improcedente as aes diretas e declarou-se a constitucionalidade da resoluo impugnada. O STF reconheceu mais uma vez, portanto, a existncia do dever constitucional de observncia do princpio da fidelidade partidria.
4.2.3.2 Do julgamento Os Mandados de Segurana de nmeros 26602, 26603 e 26604 foram 92
julgados no dia 04 de outubro de 2007 e publicados no Dirio Oficial no dia 16 de outubro de 2008. O Supremo Tribunal Federal decidiu, por oito votos contra trs, que os mandatos polticos pertencem aos partidos polticos, e no aos eleitos. Os Ministros Celso de Mello (relator do Mandado de Segurana 26603 do PSDB), Carmem Lcia (relatora do mandado de segurana 26604 do DEM), Carlos Alberto Direito, Carlos Ayres Britto, Cezar Peluso, Marco Aurlio Mello, Ellen Gracie e Gilmar Mendes decidiram no sentido de que o mandato do poltico eleito em eleies proporcionais pertence ao partido poltico. Os demais Ministros Eros Grau (Relator do Mandado de Segurana 26602 do PPS), Ricardo Lewandowski e Joaquim Barbosa, votaram contra a fidelidade partidria. Nesse sentido veja-se, por exemplo, a ementa do acrdo do julgamento do Mandado de Segurana n. 26602:
EMENTA: CONSTITUCIONAL. ELEITORAL. MANDADO DE SEGURANA. FIDELIDADE PARTIDRIA. DESFILIAO. PERDA DE MANDATO. ARTS. 14, 3, V E 55, I A VI DA CONSTITUIO. CONHECIMENTO DO MANDADO DE SEGURANA, RESSALVADO ENTENDIMENTO DO RELATOR. SUBSTITUIO DO DEPUTADO FEDERAL QUE MUDA DE PARTIDO PELO SUPLENTE DA LEGENDA ANTERIOR. ATO DO PRESIDENTE DA CMARA QUE NEGOU POSSE AOS SUPLENTES. CONSULTA, AO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL, QUE DECIDIU PELA MANUTENO DAS VAGAS OBTIDAS PELO SISTEMA PROPORCIONAL EM FAVOR DOS PARTIDOS POLTICOS E COLIGAES. ALTERAO DA JURISPRUDNCIA DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. MARCO TEMPORAL A PARTIR DO QUAL A FIDELIDADE PARTIDRIA DEVE SER OBSERVADA [27.3.07]. EXCEES DEFINIDAS E EXAMINADAS PELO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL. DESFILIAO OCORRIDA ANTES DA RESPOSTA CONSULTA AO TSE. ORDEM DENEGADA. 1. Mandado de segurana conhecido, ressalvado entendimento do Relator, no sentido de que as hipteses de perda de mandato parlamentar, taxativamente previstas no texto constitucional, reclamam deciso do Plenrio ou da Mesa Diretora, no do Presidente da Casa, isoladamente e com fundamento em deciso do Tribunal Superior Eleitoral. 2. A permanncia do parlamentar no partido poltico pelo qual se elegeu imprescindvel para a manuteno da representatividade partidria do prprio mandato. Da a alterao da jurisprudncia do Tribunal, a fim de que a fidelidade do parlamentar perdure aps a posse no cargo eletivo. 3. O instituto da fidelidade partidria, vinculando o candidato eleito ao partido, passou a vigorar a partir da resposta do Tribunal Superior Eleitoral Consulta n. 1.398, em 27 de maro de 2007. 4. O abandono de legenda enseja a extino do mandato do parlamentar, ressalvadas situaes especficas, tais como mudanas na ideologia do partido ou perseguies polticas, a serem definidas e apreciadas caso a caso pelo Tribunal Superior Eleitoral. 5. Os parlamentares litisconsortes passivos no presente mandado de segurana mudaram de partido antes da resposta do Tribunal Superior Eleitoral. Ordem denegada (grifo do autor) 119 . _______________ 119 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 26602/DF. Relator: Min. Eros Grau. Julgamento em:
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A partir de agora sero colacionados os argumentos utilizados pelos Ministros do STF nestes julgamentos. O Ministrio Pblico Federal, por intermdio da Procuradoria Geral da Repblica, opinou contra a fidelidade partidria. Ressaltou, inclusive, no MS 26602/DF que a eventual mudana de regime e status parlamentar no sentido de qualificar-se tal conduta como suscetvel de perda do mandato depender do juzo de convenincia e oportunidade do constituinte derivado, pois a matria se acha submetida reserva da Constituio 120 . Nesta mesma esteira de raciocnio manifestou-se o Ministro Relator do Mandado de Segurana 26602, Eros Grau, o qual concluiu que a impetrao do Mandado de Segurana em tela s seria possvel caso fosse operada uma mutao constitucional que admitisse uma nova hiptese de perda de mandato, visto que a possibilidade de perda do mandato por infidelidade partidria no est contemplada no texto constitucional, ao menos na forma como ele se apresenta atualmente 121 . Destaque-se o fato de que, no decorrer dos debates do julgamento ocorridos no julgamento do Mandado de Segurana n. 26602, o Min. Eros Grau desafiadoramente questiona os demais Ministros acerca do dispositivo onde estaria escrito, na Constituio ou em qualquer outra lei, que a transferncia do candidato eleito para outra legenda consubstanciaria renncia tcita 122 . Em resposta o Ministro Marco Aurlio cita o art. 26 da Lei 9.096/95, o qual dispe que perde automaticamente a funo ou cargo que exera, na respectiva Casa Legislativa, em virtude da proporo partidria, o parlamentar que deixar o _______________ 04/10/2007, publicado no DJe em 16/10/2008. Ement. 2337-2. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=26602&classe=MS>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 02337-02 PP-00190 120 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 26602/DF. Relator: Min. Eros Grau. Julgamento em: 04/10/2007, publicado no DJe em 16/10/2008. Ement. 2337-2. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=26602&classe=MS>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 02337-02 PP-00200.
121 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 26602/DF. Relator: Min. Eros Grau. Julgamento em: 04/10/2007, publicado no DJe em 16/10/2008. Ement. 2337-2. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=26602&classe=MS>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00203. 122 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 26602/DF. Relator: Min. Eros Grau. Julgamento em: 04/10/2007, publicado no DJe em 16/10/2008. Ement. 2337-2. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=26602&classe=MS>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00226. 94
partido sob cuja legenda tenha sido eleito. Marco Aurlio postula que a expresso funo ou cargo que exera se refere ao prprio mandato do poltico. Eros Grau, ao seu turno, propugnou que tal expresso no se refere perda do mandato, mas a eventuais cargos de coordenao/direo junto as casas legislativas, pois segundo ele a Constituio poderia criar uma hiptese de perda do mandato. Revela-se aqui, em face da indeterminao da expresso funo ou cargo que exera, a dificuldade da interpretao do direito, que ultrapassa a simples anlise tcnica-jurdica e tambm pode assumir conotaes polticas. Caso o juiz resolva, como o fez Marco Aurlio, decidir a favor da fidelidade partidria, deve interpretar tal expresso de um modo; caso resolva decidir contra tal instituto, deve interpret-lo como o fez o Ministro Eros Grau. Eros Grau optou por uma interpretao menos elastecida da Constituio. Ele mesmo destacou em seu voto esta sua inteno quando pediu a venia para para negar e ser coerente e manter o meu critrio ortodoxo e conservador de interpretao da Constituio. Ao contrrio de Eros Grau, o Ministro Celso de Mello, relator do MS 26603, criticou as inmeras trocas partidrias que comumente tm sido assistidas no cenrio poltico brasileiro para construir a interpretao da Constituio segundo a qual o mandato proporcional pertence ao partido e no ao poltico eleito. Celso de Mello, que proferiu o voto que conduziu a deciso da Corte, argumentou no sentido da essencialidade dos partidos polticos para o regime democrtico, e disse que o sistema proporcional eminentemente partidrio. Disse ele que se o mandato pertence ao partido, a controvrsia acerca dos efeitos da infidelidade partidria no est na perda ou no do mandato do poltico, mas na declarao de vacncia do respectivo cargo. Concluiu ele, nessa linha de raciocnio, que o mandato representativo contempla uma relao tripartite entre eleitor, partido e detentor do cargo, sendo que a infidelidade partidria acaba por vulnerar tal vnculo e desequilibrar a proporcionalidade da representao estabelecida nas urnas. Segundo Celso de Mello, "as migraes no s surpreendem o cidado e os partidos de origem, mas geram um desequilbrio de foras no Parlamento, uma fraude vontade popular e uma transgresso ao sistema eleitoral". Disse o Ministro que h possibilidade de troca de legenda pelo poltico s se 95
faz presente quando constatada perseguio poltica ou mudanas no partido. No que diz respeito aos efeitos da deciso no tempo e segurana jurdica, entendeu Celso de Mello que os partidos somente poderiam reaver os mandatos perdidos nos casos em que a migrao de seus membros tivesse ocorrido posteriormente resposta do TSE Consulta n 1.398/DF, cuja interpretao foi favorvel fidelidade partidria. Crmen Lcia, Ministra relatora do mandado de segurana n. 26604 do DEM, seguiu o posicionamento de Celso de Mello e votou a favor do instituto da fidelidade partidria, considerando-o operante somente a partir da deciso do TSE. O Ministro Carlos Alberto Menezes Direito, na mesma esteira do pensamento de Celso de Mello e Crmen Lcia, decidiu favoravelmente a perda do mandato do poltico que houvesse trocado de legenda aps a deciso do TSE. Para tal desiderato ele, ao contrrio de Eros Grau, deixou bem evidenciado em seu voto a inteno de interpretar o texto constitucional de forma mais criativa. Mencione-se, nesse diapaso, a citao de Henry Campbell Black por ele colacionada: a Constituio no deve ser interpretada de modo estreito ou com princpios tcnicos, mas liberalmente, em linhas mais gerais, de modo a que possa alcanar os objetivos para os quais foi feita e levar adiante os grandes princpios de governo 123 . Menezes Direito propugnou que a perda do mandato em decorrncia da infidelidade partidria pode ser deduzida do texto constitucional no obstante a ausncia de previso expressa nesse sentido. Para justificar tal opinio ele afirma que a Suprema Corte, quando interpreta a Constituio no fica subordinada ao argumento de direito constitucional estrito, sob pena de ofuscar a perspectiva contempornea do sistema de valores e princpios que esto subjacentes na unidade representativa do texto constitucional 124 . A construo de seu raciocnio ficou bem explicitada no seguinte trecho de _______________ 123 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 26602/DF. Relator: Min. Eros Grau. Julgamento em: 04/10/2007, publicado no DJe em 16/10/2008. Ement. 2337-2. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=26602&classe=MS>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00235. 124 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 26602/DF. Relator: Min. Eros Grau. Julgamento em: 04/10/2007, publicado no DJe em 16/10/2008. Ement. 2337-2. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=26602&classe=MS>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00242. 96
seu voto: assim, para a interpretao constitucional, se a soberania exercida por meio do sufrgio universal, se a representao popular feita por meio da eleio, se para ser elegvel obrigatria a filiao partidria, os mandatos parlamentares necessariamente vinculam os eleitos aos partidos, no subsistindo a representao se houver o cancelamento da filiao ao partido pelo qual foi o parlamentar eleito 125 . Ricardo Lewandowski, ao seu turno, optou por indeferir os trs mandados de segurana. Justificou tal deciso sob a necessidade de respeitar a segurana jurdica e proteger a confiana dos jurisdicionados. Ele reconheceu a importncia dos partidos polticos no processo democrtico contemporneo, pois so entidades responsveis por expressar a multiplicidade de interesses e aspiraes de grupos sociais bem distintos. Afirmou, inclusive, que com a advento da democracia participativa, a fidelidade partidria se afigura muito importante para que representao popular tenha um mnimo de autenticidade, ou seja, para que reflita um iderio comum aos eleitores e candidatos 126 . No obstante este reconhecimento, Lewandowski proclamou que o princpio da segurana jurdica possui especial importncia no Estado Democrtico brasileiro, afigurando-se, inclusive como direito fundamental e clusula ptrea. Ressaltou tambm o Ministro Lewandowski a importncia de no ferir a confiana que se deposita no Direito e na interpretao do Direito dada pela Suprema Corte. Disse ele que: os parlamentares que trocaram de partido fizeram-no no apenas confiando no ordenamento legal vigente, como tambm na interpretao que a mais alta Corte de Justia do Pas lhe conferia, bem assim no entendimento dos maiores expoentes da doutrina constitucional ptria 127 . Lewandowski concluiu, ento, em por no ter advindo modificao no _______________ 125 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 26602/DF. Relator: Min. Eros Grau. Julgamento em: 04/10/2007, publicado no DJe em 16/10/2008. Ement. 2337-2. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=26602&classe=MS>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00244.
126 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 26602/DF. Relator: Min. Eros Grau. Julgamento em: 04/10/2007, publicado no DJe em 16/10/2008. Ement. 2337-2. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=26602&classe=MS>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00256. 127 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 26602/DF. Relator: Min. Eros Grau. Julgamento em: 04/10/2007, publicado no DJe em 16/10/2008. Ement. 2337-2. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=26602&classe=MS>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00260 e 00261. 97
contexto ftico ou mudana legislativa, mas somente uma modificao do entendimento do TSE sobre o assunto, mostra-se mais conveniente se evitar um cmbio abrupto de rumos que acarrete prejuzos aos parlamentares que pautaram suas aes pelo entendimento acadmico e pretoriano at agora dominante 128 . Joaquim Barbosa foi o terceiro e ltimo Ministro a votar em sentido contrrio da fidelidade partidria. Primeiramente ele constri uma argumentao no sentido de afirmar, ao contrrio do que foi dito pelo TSE, que no o partido poltico o elemento central de toda a nossa organizao poltica, mas o povo, este sim fonte de onde emana todo o poder de nossa organizao poltico-constitucional. Posteriormente, acolhendo o posicionamento exarado nos autor pelo Procurador-Geral da Repblica, entendeu que a Constituio de 1988 no prev a perda do mandato poltico como conseqncia da mudana do partido. Barbosa afirmou no lhe parecer adequado solver a controvrsia sob anlise luz de princpios supostamente implcitos da Constituio. Isto porque, segundo ele, a Constituinte de 1988 conscientemente optou por abandonar o regime de fidelidade partidria que vigorava no sistema constitucional anterior, o qual previa a perda do mandato como conseqncia. Segundo o Ministro Joaquim Barbosa o constituinte optou por prever de maneira exaustiva nos artigos 55 e 56 as nicas hipteses de perda de mandato do parlamentar eleito pelo voto popular, no prevendo dentre estas hipteses as infidelidade partidria. Barbosa reconheceu, por fim, que comungava dos anseios generalizados em prol de uma moralizao da vida poltico-partidria do pas, mas por outro lado verberou que no poderia faz-lo mediante uma interpretao forada da Constituio em prol da fidelidade partidria. O Ministro Carlos Ayres Britto, ao seu turno, deferiu os trs mandados de segurana, votando a favor, portanto, da fidelidade partidria. Para tal desiderato Britto argumentou que o parlamentar, ao abandonar o partido pelo qual se elegeu, est renunciando tacitamente ao seu cargo. Para nutrir tal posio o Ministro constri uma espcie de argumentao _______________ 128 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 26602/DF. Relator: Min. Eros Grau. Julgamento em: 04/10/2007, publicado no DJe em 16/10/2008. Ement. 2337-2. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=26602&classe=MS>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00269. 98
inversa a partir do texto constitucional. A constituio prev em seu art. 55 hipteses de perda do mandato dos Deputados e Senadores e prev em seu art. 56 hipteses nas quais os Deputados e Senadores no perdem os seus mandatos. A partir da anlise destes dois artigos Britto argumentou que, da mesma forma pela qual o Texto Constitucional no previu a hiptese de troca de partido em seu art. 55 como causa para perda do mandato pelo parlamentar, tambm no a previu, em seu art. 56, como hiptese de manuteno neste. Segundo ele, portanto, no se poderia invocar a omisso do texto normativo constitucional como argumento para defender a manuteno do mandato. Ocorre, contudo, que todas as hipteses previstas nos artigos 55 e 56 tratam- se apenas de excees, sendo que a regra geral a de que o poltico se manter em seu cargo. Desta feita, considerando que so excees a uma regra geral, o entendimento mais natural seria no sentido de o rol de hipteses do art. 55 taxativo e o rol de hiptese do art. 56 apenas exemplificativo. Essa, contudo, no foi a interpretao dada pelo Ministro Britto, conforme se extrai do seguinte trecho de seu voto: verdade no se nega que o nosso Magno Texto Federal se fez silente quanto a essa modalidade de renncia tcita. No menos verdadeiro, porm, que ele tambm silenciou quanto a qualquer tipo de vacncia que no a resultante da infringncia a determinadas proibies, ou do cometimento de certos ilcitos, de pronto listados (art. 55). Somente falou de renncia a cargo de parlamentar em uma nica oportunidade (4. do art. 55), mas justamente para impedir a consumao dos seus efeitos, quando j em curso processo tendente perda do mandato do renunciante. A sinalizar que o problema no se resolve com a invocao do puro silncio normativo na matria, porem a falta de incluso do tema nas hipteses em que ela, Constituio, ressalvou as situaes de mantena do mandato. Refiro-me ao art. 56, percebe-se, que no incluiu a desfiliao partidria do parlamentar eleito como causa de excepcional continuidade no exerccio da representao poltico-eletiva 129 . O ministro Cezar Peluso, defendeu em seu voto a opinio de que os partidos polticos desempenham o papel de verdadeiros corpos intermedirios do regime _______________ 129 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 26602/DF. Relator: Min. Eros Grau. Julgamento em: 04/10/2007, publicado no DJe em 16/10/2008. Ement. 2337-2. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=26602&classe=MS>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00296 e 00297. 99
democrtico. Para ele na chamada democracia partidria, a representao popular no se d sem a mediao do partido, enquanto elemento agregador e expressivo do espectro dos iderios polticos dos cidados 130 . Prossegue, ainda, Peluso com a seguinte argumentao: nessa moldura sistmica, no parece, destarte, concebvel que um candidato, para cuja eleio e posse no apenas concorreram, seno que at podem ter sido decisivos, os recursos do partido, e recursos no apenas financeiros e materiais doutra ordem, mas tambm de todos aqueles compreendidos no conceito mesmo de patrimnio partidrio de votos, abandone os quadros do partido aps repartio das vagas conforme a ordem nominal de votao. (..) No h como admitir-se, perante tal ordem, que representante eleito sob suas condies possa mudar de partido levando consigo o cargo, at porque, se tivesse concorrido por outro partido, poderia nem sequer ter sido eleito, o que mostra desde logo que o patrimnio dos votos deve entender-se, na lgica do mtodo proporcional, como atributo do partido, e no, de cada candidato 131 . O Ministro Peluso ainda conclui que a interpretao do ordenamento jurdico no deve se restringir ao que a lei diz de forma clara e unvoca, mas tambm o que ela supostamente deixou de dizer quando deveria ter dito. Revela explicitamente, portanto, a sua opinio acerca do papel ativo que deve ser desempenhado pelo Judicirio e, mais especificamente no caso em anlise, pelo STF. O seguinte trecho de seu voto ilustra bem tal opinio: estou convencido de que, por fora de imposio sistmica do mecanismo constitucional da representao proporcional, as vagas obtidas por intermdio do quociente partidrio pertencem ao partido. Da, alis, a irrelevncia absoluta da circunstncia de j no constar, do ordenamento vigente, nenhum texto expresso a respeito. Ningum ignora que a revelao ou, rectius, a reconstruo da norma jurdica nem sempre, ou quase nunca, o resultado do processo interpretativo do texto isolado, nem sequer de enunciados textuais com sentido claro ou nico, que reservaria ao intrprete a _______________ 130 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 26602/DF. Relator: Min. Eros Grau. Julgamento em: 04/10/2007, publicado no DJe em 16/10/2008. Ement. 2337-2. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=26602&classe=MS>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00314 e 00315. 131 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 26602/DF. Relator: Min. Eros Grau. Julgamento em: 04/10/2007, publicado no DJe em 16/10/2008. Ement. 2337-2. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=26602&classe=MS>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00317 e 00318. 100
tarefa pobre de descobrir como dado objetivo e imutvel oculto sob as palavras 132 . O ministro Gilmar Mendes tambm se posicionou de modo favorvel ao princpio da filiao partidria. Segundo ele a exigncia de filiao partidria como condio de elegibilidade e a participao do voto de legenda na eleio do parlamentar, implicam que a manuteno do seu mandato s se dar se ele permanecer no partido pelo qual foi eleito. De acordo com Mendes, essa interpretao decorre da prpria realidade partidria observada no Brasil aps a Constituio de 1988 133 . O Ministro Marco Aurlio tambm vota a favor da fidelidade partidria. Para justificar este voto ele aponta diversos dispositivos normativos constitucionais que ressaltar o papel dos partidos polticos na democracia brasileira, os quais, segundo ele, indicam a vinculao inafastvel do candidato ao partido. Segundo ele a eleio norteada pelos votos do partido e no pelos votos individuais de cada parlamentar eleito. A presidente do STF, Ministra Ellen Gracie, ltima a votar, decidiu favoravelmente aos mandados de segurana, alegando que fidelidade partidria se faz presente, pois a vinculao entre candidato e partido se prolonga aps a eleio, sendo de todo inadequada a desenfreada transmigrao partidria que coincide, via de regra, com necessidades circunstanciais de formao de maioria 134 . Aps estas decises do STF, exaradas nos mandados de segurana 26602, 26603 e 26604, e por recomendao desta Corte, o TST editou a Resoluo n. 22.610, a qual passou a disciplinar pormenorizadamente o procedimento de perda de cargo eletivo por infidelidade partidria. Insatisfeitos com a Resoluo 22.610/07 editada pelo Tribunal Superior Eleitoral foram propostas as Aes Diretas de Inconstitucionalidade n. 3999 e 4086, as quais foram relatadas pelo ministro Joaquim Barbosa. _______________ 132 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 26602/DF. Relator: Min. Eros Grau. Julgamento em: 04/10/2007, publicado no DJe em 16/10/2008. Ement. 2337-2. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=26602&classe=MS>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00332. 133 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 26602/DF. Relator: Min. Eros Grau. Julgamento em: 04/10/2007, publicado no DJe em 16/10/2008. Ement. 2337-2. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=26602&classe=MS>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00371. 134 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 26602/DF. Relator: Min. Eros Grau. Julgamento em: 04/10/2007, publicado no DJe em 16/10/2008. Ement. 2337-2. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=26602&classe=MS>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00402. 101
A anlise mais detida dos julgamentos das ADIs 3999 e 4086 no se mostra necessria tendo em vista que os argumentos utilizados nas respectivas decises foram muito semelhantes queles empregados nos Mandados de Segurana 26602, 26603 e 26604, conforme se nota a partir da ementa abaixo.
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. RESOLUES DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL 22.610/2007 e 22.733/2008. DISCIPLINA DOS PROCEDIMENTOS DE JUSTIFICAO DA DESFILIAO PARTIDRIA E DA PERDA DO CARGO ELETIVO. FIDELIDADE PARTIDRIA. 1. Ao direta de inconstitucionalidade ajuizada contra as Resolues 22.610/2007 e 22.733/2008, que disciplinam a perda do cargo eletivo e o processo de justificao da desfiliao partidria. 2. Sntese das violaes constitucionais argidas [...] 3. O Supremo Tribunal Federal, por ocasio do julgamento dos Mandados de Segurana 26.602, 26.603 e 26.604 reconheceu a existncia do dever constitucional de observncia do princpio da fidelidade partidria. Ressalva do entendimento ento manifestado pelo ministro-relator. 4. No faria sentido a Corte reconhecer a existncia de um direito constitucional sem prever um instrumento para assegur-lo. 5. As resolues impugnadas surgem em contexto excepcional e transitrio, to-somente como mecanismos para salvaguardar a observncia da fidelidade partidria enquanto o Poder Legislativo, rgo legitimado para resolver as tenses tpicas da matria, no se pronunciar. 6. So constitucionais as Resolues 22.610/2007 e 22.733/2008 do Tribunal Superior Eleitoral. Ao direta de inconstitucionalidade conhecida, mas julgada improcedente (grifo do autor) 135 .
4.2.3.3 Comentrios Neste momento, considerando os argumentos utilizados pelo STF nas decises analisadas acima, natural seja feita a seguinte pergunta: ter o Supremo cumprido estritamente com sua misso constitucional ou ser que assumiu uma postura ativista e optou por realizar um interpretao extensiva da Constituio, expandindo ou mesmo contrariando seu sentido e alcance sobre tema? As fundamentaes deduzidas pelos ministros do Supremo nas decises relativas fidelidade partidria indicam que o principal argumento utilizado para justificar a adoo deste instituto foi o da sua convenincia para moralizar o cenrio poltico brasileiro. _______________ 135 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI 3999/DF. Relator: Min. Joaquim Barbosa. Julgamento em: 12/11/2008, publicado no DJe em 16/04/2009, ement. 2356-1. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=3999&classe=ADI>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00099. 102
Argumentou-se que o sistema representativo brasileiro proporcional, e que a Constituio da Repblica prev a filiao partidria como condio necessria para a elegibilidade, para que fosse demonstrada a grande importncia dos partidos para a democracia nacional. A partir destes argumentos, contudo, no possvel concluir que a Constituio da Repblica, em sua atual conformao, autoriza a perda de mandato parlamentar em decorrncia de ato de infidelidade partidria. Isto porque, a interpretao dada pelos ministros do pretrio excelso foi alm do que o texto constitucional diz, ou mesmo poderia sugerir. Sem adentrar no mrito da convenincia ou no de tal omisso, o fato que a Constituio da Repblica de 1988 no prev qualquer disposio que autorize a perda de mandato poltico em virtude de infidelidade partidria. Ao contrrio, uma interpretao mais detida dos dispositivos constitucionais parece sugerir justamente o contrrio. A Constituio da Repblica prev expressamente em seu Art. 17, 1 que cabe a cada partido poltico normatizar em seus estatutos a questo da fidelidade partidria. A redao destes dispositivo constitucional clara nesse sentido: " assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria". Alm disto, a prpria Constituio prev, em seu artigo 55, as hipteses de perda de mandato eletivo pelos Deputados e Senadores, dentre as quais no est includa a hiptese de infidelidade partidria. Nos termos do art. 55, I a IV da Constituio Federal, s possvel a perda do mandato do deputado ou senador que:
I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior; II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar; III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta autorizada; IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos; V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta Constituio; VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado. 103
J o artigo 54 dispe que:
Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero: I - desde a expedio do diploma: a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes; b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades constantes da alnea anterior; II - desde a posse: a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada; b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades referidas no inciso I, "a"; c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso I, "a"; d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.
Ora, se a prpria Constituio previu em seu art. 55 um rol exaustivo de hipteses de perda de mandato eletivo, foi justamente para impedir que uma interpretao extensiva de seu contedo implicasse em outras possibilidades de perda. O prprio Ministro Relator do Mandado de Segurana n. 26602, Eros Grau, afirmou na sesso plenria: resulta bem ntido, alis, o desgnio nutrido pelo impetrante, no sentido de que o Supremo Tribunal Federal crie, por via oblqua, hiptese de perda de mandato parlamentar no prevista no texto constitucional. Pretende transformar este Tribunal em legislador, trilhando a estreita via do mandado de segurana 136 . Este raciocnio, que prevaleceu como o entendimento dominante do STF at o julgamento dos Mandados de Segurana de nmeros 26602, 26603 e 26604, foi explicitado pormenorizadamente pelo Ministro Moreira Alves em seu voto no Mandado de Segurana n. 20927, julgado em 11/10/1989 pelo pleno do Supremo, conforme ementa abaixo:
MANDADO DE SEGURANA. FIDELIDADE PARTIDARIA. SUPLENTE DE DEPUTADO FEDERAL. - EM QUE PESE O PRINCPIO DA REPRESENTAO PROPORCIONAL E A REPRESENTAO _______________ 136 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 26602/DF. Relator: Min. Eros Grau. Julgamento em: 04/10/2007, publicado no DJe em 16/10/2008. Ement. 2337-2. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=26602&classe=MS>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00204 e 000205. 104
PARLAMENTAR FEDERAL POR INTERMEDIO DOS PARTIDOS POLITICOS, NO PERDE A CONDIO DE SUPLENTE O CANDIDATO DIPLOMADO PELA JUSTIA ELEITORAL QUE, POSTERIORMENTE, SE DESVINCULA DO PARTIDO OU ALIANCA PARTIDARIA PELO QUAL SE ELEGEU. - A INAPLICABILIDADE DO PRINCPIO DA FIDELIDADE PARTIDARIA AOS PARLAMENTARES EMPOSSADOS SE ESTENDE, NO SILENCIO DA CONSTITUIO E DA LEI, AOS RESPECTIVOS SUPLENTES. - MANDADO DE SEGURANA INDEFERIDO 137 .
Relembrou o Min. Moreira Alves que a Emenda n. 1 de 1969 estabelecia expressamente em seu texto o princpio da fidelidade partidria, o qual impunha a perda do mandato do parlamentar que abandonasse o partido pelo qual fora eleito. Afirmou, contudo, desde a emenda constitucional n. 25 de 1985 (fato este repetido na Constituio de 1988), a fidelidade partidria deixou de estar prevista constitucionalmente, de modo que desde este momento deixou de ser possvel a imputao da perda do mandato ao poltico que mudasse de partido. Disse o Min. Moreira Alves que: "() se a prpria Constituio no estabelece a perda de mandato para o Deputado que, eleito pelo sistema de representao proporcional, muda de Partido e, com isso, diminui a representao parlamentar do Partido porque se elegeu (e se elegeu muitas vezes graas ao voto de legenda), quer isso dizer que, apesar da Carta Magna dar acentuado valor representao partidria (artigos 5, LXX, 'a'; 58, 1; 58, 4 ; 103, VIII), no quis preserv-la com a adoo de sano jurdica da perda de mandato, para impedir a reduo da representao de um partido no Parlamento. Se o quisesse, bastaria ter colocado essa hiptese entre as causas de perda de mandato, a que alude o artigo 55" 138 . Afirmou ainda o referido Ministro que em nosso sistema constitucional atual, apesar da valorizao dada representao parlamentar federal dos Partidos, no se exige qualquer modalidade de fidelidade partidria para os eleitos, aps a diplomao, ainda quando se tenham empossado como deputados 139 . _______________ 137 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 20927/DF. Relator: Min. Moreira Alves. Julgamento em: 11/10/1989, publicado no DJ em 15/04/1994. Ement. 1740-01. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=20927&classe=MS>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00130. 138 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 20927/DF. Relator: Min. Moreira Alves. Julgamento em: 11/10/1989, publicado no DJ em 15/04/1994. Ement. 1740-01. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=20927&classe=MS>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00143. 139 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 20927/DF. Relator: Min. Moreira Alves. Julgamento em: 11/10/1989, publicado no DJ em 15/04/1994. Ement. 1740-01. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=20927&classe=MS>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00144. 105
Constata-se, portanto, especificamente nestas decises acerca da fidelidade partidria, que a razo pela qual se buscou interpretar a Constituio foi antes poltica do que tcnico-jurdica. Isto porque se inteno fosse simplesmente aplicar o que a Constituio disse de forma clara, no se teria permitido a perda do mandato do parlamentar em virtude da troca de legenda poltica. Com isto, no se est proclamando que o STF atuou de forma ilegtima ou inconstitucional, visto que a interpretao da Constituio algo que no deve ser feito de forma estanque, tampouco deve espelhar a vontade da sociedade do momento em que ela foi promulgada. necessrio sim que a interpretao constitucional evolua com a sociedade e acompanhe os seus anseios e expectativas, contando que as decises que motivem tal evoluo sejam amplamente fundamentadas tais como o foram as relativas a fidelidade partidria. O prprio Ministro Carlos Britto pontuou nesta deciso que Judicirio desempenha uma funo poltica, cuja legitimao decorre da necessria fundamentao jurdica de seus atos. Disse ele que: a legitimidade dos representantes do povo dos parlamentares e das chefias executivas quadrienal, temporria, advinda de cada processo eleitoral renovado. uma legitimidade popular. A legitimidade do Judicirio e, mais de perto, a do Supremo Tribunal deflui da Constituio. O guardio da Constituio tambm legtimo, porque defende uma vontade normativa nacional, depositada no Texto Magno, que permanente e transgeracional desde o nascedouro. So duas democracias, duas legitimidades. A nossa no eletiva. No fomos eleitos, mas somos os supremos guardies da Constituio. Dessa guarda maior retiramos a nossa legitimidade. Desse modo, interpretar e aplicar a Constituio, inclusive na perspectiva da demarcao dos espaos de legtima atuao dos Poderes, no usurpao, isso que nos cabe fazer. E nessa medida, conforme Lourival Vilanova, cumprimos uma funo poltica, porm com necessria fundamentao tcnica ou jurdica 140 . Esta modificao do entendimento do Supremo acerca do tema da fidelidade partidria serve, em suma, para revelar o amadurecimento do Judicirio no estado democrtico de direito brasileiro. _______________ 140 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. MS 26602/DF. Relator: Min. Eros Grau. Julgamento em: 04/10/2007, publicado no DJe em 16/10/2008. Ement. 2337-2. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=26602&classe=MS>. Acesso em: 24 fev. 2010. p. 00296 e 00297. 106
Nos primeiros anos que sucederam a promulgao da Constituio o Judicirio, e especificamente o Supremo Tribunal Federal, se comportou de forma menos libertria com relao interpretao e aplicao do Direito, pois se tratava de um perodo de maturao democrtica. Neste momento se mostrava muito arriscado aos juzes dar toda vazo a discricionariedade judiciria que a Constituio permitia, ou mesmo exigia, sob pena se estar arriscando o prprio desenvolvimento do novo Estado que se erguia.
4.3 REPERCUSSES DA NOVA POSTURA ASSUMIDA PELO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL A partir do embasamento terico feito nos dois primeiros captulos deste trabalho e da anlise de decises do Supremo Tribunal Federal realizada no presente captulo, foi possvel traar algumas concluses acerca da nova atuao desta Corte no Estado brasileiro contemporneo, sendo necessrio agora trazer baila algumas de suas possveis repercusses. Imperioso ressaltar, preliminarmente, que esta nova feio assumida pelo Supremo no vista com bons olhos por todos operadores e estudiosos do Direito. Marcela Castro de Cifuentes, por exemplo, afirma que sob pena de serem concretizados abusos das faculdades constitucionais, algumas instituies do clssico direito privado no podem ser harmonizadas ao novo Estado Social de Direito a partir do simples labor hermenutico de juzes e tribunais. De acordo com esta autora por vezes caber ao Judicirio simplesmente aguardar a elaborao ou atualizao dos diplomas normativos pelo Poder Legislativo, para que s ento passar a realizar as promessas e os direitos assegurados constitucionalmente 141 . Para embasar tal posicionamento Cifuentes lana mo a dois argumentos principais: i) a necessidade de alguma certeza (previsibilidade) quanto forma pela qual os cdigos privados oitocentistas sero aplicados na nova ordem constitucional e ii) a necessidade de impedir uma desvirtuao da clssica tripartio dos poderes, _______________ 141 CIFUENTES, Marcela Castro de. Constitucin y Derecho Privado. Revista de Derecho Privado da Facultad de Derecho de Universidad de Los Andes, n. 19, volume X, junho de 1996. 107
seja por meio do abuso da faculdade jurisdicional do Judicirio ao aplicar diretamente a Constituio nos casos que lhe forem submetidos ou pelo esvaziamento do campo de atuao do Legislativo, que neste contexto se tornaria prescindvel em face da postura ativista judicial. A grande preocupao da autora, portanto, diz respeito segurana jurdica. O ideal de segurana jurdica ao mesmo tempo uma premissa e um dos principais objetivos do direito, mas tambm necessrio ponderar que tal ideal mantm uma relao dialgica com os ideais de progresso e desenvolvimento social. A delimitao da linha de equilbrio entre segurana jurdica, de um lado, e mobilidade e atualizao do Direito, do outro, afigura-se como uma das maiores dificuldades existentes na cincia jurdica. Enquanto a segurana jurdica depende da vinculao de juzes e tribunais a parmetros legais claros, a mobilidade do Direito est umbilicalmente ligada criatividade jurisprudencial. No cenrio jurdico-poltico brasileiro contemporneo, conforme se depreende dos julgados analisados, optou-se por atribuir ao Judicirio, e especialmente ao Supremo Tribunal, uma ampla margem de discricionariedade no processo de interpretao e aplicao do Direito. Por dispor de inmeros dispositivos normativos abertos, a Constituio da Repblica atribui aos magistrados o poder-dever de construir as normas nos casos concretos, sendo que muitas vezes as balizas para a realizao desta tarefa so to abrangentes que a discricionariedade judicial chega a ser comparada com a do Legislativo. Verifica-se, ainda, que a Constituio Brasileira em vigor apresenta diversos dispositivos normativos prospectivos. Cite-se, por exemplo, os objetivos de reduzir as desigualdades sociais, proporcionar o bem comum e perseguir a justia social. Neste contexto, o ideal de segurana jurdica no pode ser vislumbrado de forma isolada, como se fosse o nico ou mais importante objetivo a ser atingido a partir do ordenamento jurdico ptrio. Na mesma medida em que se busca segurana jurdica deve ser almejado o desenvolvimento social, sendo que este demanda aes afirmativas do Executivo, Legislativo e do Judicirio. Neste diapaso, no se pode pretender, tal como o fez Cifuentes, que o Judicirio se mantenha inerte, esperando que normas infraconstitucionais sejam 108
elaboradas ou adaptadas pelo Legislativo, para, somente ento, se por a concretizar direitos, princpios e valores expressos na Carta Maior. A modificao do entendimento da Suprema Corte acerca dos efeitos das decises nos Mandados de Injuno demonstra que o Judicirio tomou conscincia desta impossibilidade. Quando o Supremo Tribunal Federal verificou a ineficincia do modo como vinha exarando suas decises em mandados de injuno, limitando-se a simplesmente cientificar o Poder omisso, e comeou a atribuir efeitos concretos as suas decises, no ofendeu a Constituio ou a tripartio dos Poderes, tampouco passou a atuar de forma poltica. Isto porque a concretizao de direitos sociais constitucionalmente garantidos, tais como o de aposentadoria especial do servidor pblico sujeito a condies insalubres ou o direito de greve dos servidores pblicos, no uma simples faculdade deste Poder, mas seu dever constitucional. Mencione-se, nesse sentido, que:
a prpria Constituio j fixou os objetivos e metas para a sociedade brasileira, e esses so os pontos que devem nortear o planejamento e as aes para a efetiva reforma do Judicirio. Por determinao constitucional, o Brasil um Estado Democrtico, fundado na dignidade da pessoa humana, que objetiva a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, em um ambiente ecologicamente equilibrado, preservado para as presentes e futuras geraes. A concretizao deste modelo deve orientar o comportamento do poder pblico e dos particulares 142 .
Destarte, mostra-se mais adequado e legtimo que o Judicirio se contraponha inrcia do Legislativo, que deveria confeccionar os diplomas normativos regulamentadores de tais direitos, do que se some a ele. Se por um lado, entretanto, esta nova postura do Supremo Tribunal se mostra adequada e legtima sob o prisma Constitucional, visto que direcionada a realizao de direitos e garantias fundamentais, por outro no se mostra isenta de riscos. preciso que se tenha muito cuidado com a forma como so exploradas as potencialidades de interpretao dos dispositivos normativos abertos da Constituio. Conforme aduzido por Joo Maurcio Adeodato,
_______________ 142 BARBOSA, Claudia Maria. Reflexes para um judicirio socioambientalmente responsvel. Revista da Faculdade de Direito - UFPR, Curitiba, n.48, p.107-120, 2008. p. 116. 109
Dentro desse debate sobre os limites criatividade do Judicirio, pode-se considerar a preponderncia da atividade judicante na concretizao, sobretudo por parte das cortes mais altas, como uma realidade prejudicial ao Estado democrtico de direito, pois o Judicirio passa a ser o guardio do contedo moral do direito e, ao invs de a moral limitar o direito, como parece ser a inteno de jusfilsofos como Ronald Dworkin, pode acontecer justamente o contrrio: a insero direta de princpios morais nas questes jurdicas, atravs de uma moral do Judicirio, faz com que as fronteiras do que jurdico e coercitivo se ampliem a nveis preocupantes no contexto democrtico 143 .
No se pode aceitar que este apangio das normas gerais sirva de justificativa para interpretaes pessoais ou decises profticas dos magistrados. A subjetividade dos juzes, especialmente daqueles que compem a Suprema Corte brasileira, no deve prevalecer sobre a correta e adequada interpretao da Constituio. Diversos autores contemporneos, dentre os quais Dworkin, Habbermas, Alexy e Zagrebelski, partindo do pressuposto de que esta discricionariedade judicial simplesmente indissocivel do Direito, apresentam a necessidade de construo de mecanismos para imposio de limites a subjetividade dos magistrados e demais intrpretes do Direito, como uma das preocupaes centrais de seus estudos. Independentemente da teoria adotada ou da forma pela qual tal controle pode ser buscado, jamais se mostrar legitima uma deciso judicial que, sob a pretenso de alcanar um suposto estado ideal cogitado pelo intrprete, travestida de argumentaes que deturpam o esprito da Constituio por meio da aplicao de princpios ou normas supostamente implcitos em seu texto. No se pode, neste contexto, autorizar os tribunais, especialmente as cortes supremas, a atuar como profetas ou deuses do direito, consolidando aquilo que j designado como teologia constitucional 144 . Verifique-se, neste diapaso, que os resultados obtidos a partir da interpretao e aplicao das normas constitucionais abertas podem ser enquadrados em trs zonas hermenuticas: em uma zona de certeza positiva, em uma zona de certeza negativa ou em uma regio de penumbra. _______________ 143 ADEODATO, Joo Maurcio. Jurisdio constitucional brasileira: situaes e limites. In: Direito constitucional em evoluo: perspectivas, Paulo Gomes Pimentel Jnior (Coord.). Curitiba: Juru, 2007. p. 116. 144 CITTADINO, Gisele. Poder Judicirio, Ativismo Judicirio e Democracia. Alceu, v.05, n.09, p.105- 113, dez. 2004. p. 108. 110
As interpretaes inseridas na zona de certeza positiva so aquelas que se mostram necessrias e indissociveis do enunciado normativo interpretado. As interpretaes inseridas na zona de certeza negativa, por outro lado, so aquelas que se mostram impossveis de serem extradas do dispositivo legal. Finalmente, as interpretaes contidas na intitulada zona de penumbra, dizem respeito quelas sobre as quais pendem dvidas ou incertezas; so interpretaes possveis, mas no necessrias. Em outros termos, no obstante as normas constitucionais abertas possam ser aplicadas em mltiplas e diferentes situaes prticas e admitam uma vasta gama de interpretaes possveis, tambm possuem uma srie de interpretaes lhe so impossveis, ou seja, interpretaes que no poderiam ser extradas dos termos que as compem 145 . Conclui-se, nesse sentido, que tais normas constitucionais gerais ou abertas no se transmudam em cheques em branco assinados pelo legislador para serem posteriormente preenchidos pelos magistrados por ocasio da prestao da atividade jurisdicional. Nenhum dos extremos deve ser perseguido. Da mesma forma como no se mostra pertinente a busca de uma verdade jurdica nica por ocasio da interpretao da Constituio, tambm no se mostra justificado o casusmo irracionalista, por meio do qual o juiz se pe a livremente criar o direito a partir de um texto muito, mas no tudo, pode significar. Neste ponto, considerando a intrnseca maleabilidade das normas gerais, natural seja questionada a postura que deve ser assumida pelos juzes por ocasio da aplicao destes dispositivos abertos, de modo que interpretaes descontextualizadas no venham a ofender a segurana jurdica. A resposta para tal pergunta encontra-se na fundamentao racional dos atos jurisdicionais. A responsabilidade do juiz por sua deciso diretamente proporcional a sua discricionariedade decisria, ou seja, a extenso de sua liberdade por ocasio da deciso. O maior espao de atuao conferido ao juiz por meio da formulao de normas gerais ou abertas jamais representar, destarte, uma via permissiva para _______________ 145 MARTINS, Flademir Jernimo Belinati. Dignidade da pessoa humana: principio constitucional fundamental. Curitiba: Juru Editora, 2003, p. 101. 111
atos arbitrrios; entendendo-se estes como sendo as irregularidades caprichosas do poder pblico, mandatos jurdicos por ele emanados que, possuindo fora impositiva, regulamentam um determinado caso concreto sem responder a qualquer regra de carter geral previamente estabelecida 146 . No se pode confundir, neste ponto, atos discricionrios com atos arbitrrios. Enquanto o ato arbitrrio mero capricho, inobservncia de qualquer regra ou princpio de direito, o poder discricionrio se refere s situaes em que os aplicadores do direito (juiz, administrador, etc.) se submetem a uma norma que no apresenta um contedo taxativamente determinado. Luis Recasens Siches afirma, nesse sentido, que algumas leis, em virtude da ampla complexidade dos fatos por ela regulados, ao invs de serem formuladas de modo a prever taxativa e minuciosamente em seus dispositivos uma soluo pormenorizada a ser aplicada pelo intrprete, so formuladas genericamente de modo a confiar a eles misso de, no caso concreto, dar concretude aos seus preceitos e obter a soluo adequada. Assim, prossegue o autor, tais normas genricas imbuem o intrprete a determinar o preceito mais justo e adequado para cada caso concreto que seja submetido, fato este que jamais dever ser feito conforme seus caprichos pessoais, mas de acordo com diretrizes e critrios objetivos, os quais, inclusive, podero ser eventualmente aplicados em casos semelhantes futuros 147 . Jamais, nesse sentido, a faculdade de interpretar e aplicar normas que outorgam maior discricionariedade ao juiz, tal como ocorre com as normas abertas, poder ser exercida conforme os caprichos pessoais do magistrado, mas em consonncia com os valores informadores do sistema e as necessidades da sociedade em que est inserido. Ruy Rosado de Aguiar Jr. destaca, inclusive, que na interpretao e aplicao destas normas abertas que:
[...] o juiz deve, mais do que em outras ocasies, fundamentar as suas decises, porque ele deve explicar s partes e comunidade jurdica como e por que tais condutas foram consideradas as devidas na situao do _______________ 146 SICHES, Luis Recasens. Tratado general de filosofia del derecho 7. ed. Mexico: Porrua, 1981, p. 213-216. 147 SICHES, Luis Recasens. Tratado general de filosofia del derecho 7. ed. Mexico: Porrua, 1981. p. 216-217. 112
processo, pois foi nessa norma de dever (criada por ele para o caso) que alicerou a soluo da causa 148 .
Considerando que a legitimidade das decises no depende nica e exclusivamente da remisso dispositivos normativos, verifica-se que uma interessante forma de respaldar o exerccio da jurisdio constitucional garantir que as suas decises sejam compreendidas pela opinio pblica, aceitas pelos demais poderes, consoantes com a realidade do momento em que forem prolatadas e, principalmente, amplamente fundamentadas. Conforme menciona Alexandre Moraes:
a verdadeira, duradoura e incontrastvel legitimidade da Justia constitucional ser concedida pela opinio pblica, pois somente ela que, em definitivo, consagrar ou rejeitar essa instituio, analisando-a em virtude de sua jurisprudncia e de sua atuao perante o Estado. 149 .
No mesmo sentido proclama Mendona, para o qual:
Ao contrrio do apego excessivo ao princpio da legalidade, caracterstico do Estado liberal, prevalece hoje uma tendncia para a associao entre as justificativas das decises, referenciadas no direito positivo e os valores socialmente consagrados. No h que se pensar na existncia de sociedades democrticas, sem que se observe a um mnimo de integrao entre o oficialismo estatal, representado pelo direito positivo e as demandas sociais, que a todo momento pressionam os tribunais 150 .
Oportuno mencionar, neste diapaso, que o mtodo poltico tradicional e o mtodo judicial no so diferentes entre si despropositadamente, mas porque se destinam anlise de questes e a soluo de problemas que clamam por diferentes abordagens. At mesmo os valores que norteiam e fundamentam a tomada das decises em tais arenas so diferentes. O mtodo judicial se caracteriza por ser travado em uma arena na qual figuram como partes um demandante, um demandado e um terceiro imparcial (magistrado); as regras de como devem ser procedidos os debates entre as partes _______________ 148 AGUIAR JNIOR, Ruy Rosado de. O Poder Judicirio e a concretizao das clusulas gerais. Revista de Direito Renovar, n. 18, p. 11-19, set./dez. 2000. Disponvel em <http://bdjur.stj.gov.br/dspace/handle/2011/470 >. Acesso em: 10 jun 2009. p. 11. 149 MORAES, Alexandre de. Legitimidade da justia constitucional. Revista de Informao Legislativa. Braslia, n. 159, p. 47-59, jul./set. 2003. p. 55. 150 MENDONA, Paulo Roberto Soares. A argumentao nas decises judiciais. Rio de Janeiro: Renovar, 1997. p.20. 113
esto definidas previamente; a deciso deve ser tomada por um juiz imparcial com base no que foi argumentado e comprovado pelas partes; e o juiz deve se basear em regras objetivas para tomar a sua deciso, sendo que o dever faz-lo de modo fundamentado. O mtodo poltico tradicional, por outro lado, caracteriza-se essencialmente por ser baseado no princpio majoritrio. Alm disso, o mtodo poltico tradicional se distingue do mtodo judicial por nele figuram mltiplos atores e por que nele so admitidas barganhas, negociaes sob portas fechadas, compromissos entre as partes envolvidas, etc. 151 . Oportuno mencionar, neste ponto, at mesmo para fazer frente aos constantes questionamentos que tm sido feitos acerca da legitimidade democrtica do Judicirio e principalmente do Supremo Tribunal Federal na anlise das questes polticas que lhes tm sido submetidas, que a distino entre o mtodo poltico e o mtodo judicial implica, tambm, em diferentes formas de legitimao. Tais questionamentos, que se mostram ainda mais freqentes quando as decises judiciais vo de encontro ao que foi previamente decidido pelos representantes do povo eleitos por intermdio do sufrgio universal, esto assentados, na maioria das vezes, na simples alegao de que a opinio da maioria legislativa, expressada por intermdio da regular aprovao de um ato normativo pelo Congresso Nacional, no poderia ser repelida pelo Judicirio por ocasio do exerccio da jurisdio constitucional. Tal ponderao, entretanto, revela-se de plano equivocada. Isto porque, a idia de democracia nos dias de hoje indissocivel do respeito ao estatuto jurdico de direitos e garantias constitucionais. Enquanto a Democracia se revela por intermdio do governo da maioria, assentado na soberania popular, o Estado de Direito s se mostra presente por ocasio da consagrao da supremacia das normas constitucionais, do respeito aos direitos fundamentais e do controle jurisdicional do Poder Estatal 152 . Alexandre de Moraes clama, nesse sentido, pela necessidade de conjugar e compatibilizar _______________ 151 TATE, C. Neal; VALLINDER, Torbjorn. The global expansion of judicial power. New York: New York University Press, 1995. p. 14. 152 MORAES, Alexandre de. Legitimidade da justia constitucional. Revista de Informao Legislativa. Braslia, n. 159, p. 47-59, jul./set. 2003. p. 49. 114
as idias de Democracia, que se manifesta basicamente pela forma representativa, por meio dos Parlamentos, e de Estado de Direito, que se manifesta pela consagrao da supremacia constitucional e o respeito aos direitos fundamentais 153 .
Do ponto de vista normativo no existe nenhum bice para tal atuao; ao contrrio, a prpria Constituio Brasileira que expressamente atribui ao Judicirio o poder/dever de agir desta forma. Luis Roberto Barroso ressalva, inclusive, que:
A maior parte dos Estados democrticos reserva uma parcela de poder poltico para ser exercida por agentes pblicos que no so recrutados pela via eleitoral, e cuja atuao de natureza predominantemente tcnica e imparcial. De acordo com o conhecimento tradicional, magistrados no tm vontade poltica prpria. Ao aplicarem a Constituio e as leis, esto concretizando decises que foram tomadas pelo constituinte ou pelo legislador, isto , pelos representantes do povo. Essa afirmao, que reverencia a lgica da separao de Poderes, deve ser aceita com temperamentos, tendo em vista que juzes e tribunais no desempenham uma atividade puramente mecnica. Na medida em que lhes cabe atribuir sentido a expresses vagas, fluidas e indeterminadas, como dignidade da pessoa humana, direito de privacidade ou boa-f objetiva, tornam-se, em muitas situaes, co-participantes do processo de criao do Direito 154 .
Tal atuao tambm se mostra justificada quando analisada sob o prisma da filosofia constitucional e dos pressupostos de um Estado Democrtico de Direito, quais sejam: o constitucionalismo e a democracia. Para que possa se instalar um regime democrtico de direito necessrio que o exerccio do poder seja limitado por um conjunto de regras que disciplinem a forma como o prprio poder ser exercido e os limites para o seu exerccio, ou seja, os direitos fundamentais. Por outro lado, para que este regime possa ser considerado democrtico, tambm necessrio que seja respeitada a soberania popular. Algumas vezes, entretanto, poder se revelar um conflito (mesmo que aparente) entre a vontade do povo e o respeito aos direitos fundamentais. Neste momento que o Judicirio, e principalmente o STF na condio de guardio do _______________ 153 MORAES, Alexandre de. Legitimidade da justia constitucional. Revista de Informao Legislativa. Braslia, n. 159, p. 47-59, jul./set. 2003. p. 48. 154 BARROSO, Luis Roberto. Judicializao, ativismo judicial e legitimidade democrtica. Disponvel em: <http://www.oab.org.br/oabeditora/users/revista/1235066670174218181901.pdf>. Acesso em: 03 nov. 2009. p. 11. 115
regime democrtico e dos direitos fundamentais , dever fazer prevalecer em suas decises a vontade expressa da Constituio, mesmo que ela seja contra- majoritria. Trata-se, em verdade, de uma decorrncia natural da adoo de um regime democrtico de Direito, o qual no depende unicamente da manifestao da opinio da maioria, mas tambm do respeito, proteo e realizao dos direitos das minorias. Fabio Comparato afirma, inclusive, que a soberania do povo, no dirigida realizao dos direitos humanos, conduz necessariamente ao arbtrio da maioria 155 . Verifica-se, neste contexto, a crise do modelo de democracia representativa em sua forma clssica, de modo que deixa de se fazer presente no iderio de juristas e operadores do direito contemporneos a idia de que a lei simplesmente por que foi emanada das deliberaes de representantes do povo representa a vontade democrtica da nao. A Jurisdio Constitucional se revela formalmente legitima, pelo texto constitucional, e materialmente legitima, na medida em que se faz necessria para a proteo do Estado de Direito e dos direitos e garantias fundamentais. Conforme afirmado por Alexandre Moraes:
a legitimidade da Justia constitucional consubstancia-se, portanto, na necessidade de exigir-se que poder pblico, em todas as suas reas, seja na distribuio da Justia, seja na atuao do Parlamento ou na gerncia da res pblica, paute-se pelo respeito aos princpios, objetivos e direitos fundamentais consagrados em um texto constitucional, sob pena de flagrante inconstitucionalidade de suas condutas e perda da prpria legitimidade popular de seus cargos e mandatos polticos pelo ferimento ao Estado de Direito 156 .
A legitimidade do Judicirio est assentada na realizao dos objetivos da Democracia, dentre eles a busca pela proteo e fruio dos direitos fundamentais. Fundamenta-se, tambm, a partir da participao direta dos cidados no Poder Judicirio, o qual se transforma em um espao poltico no qual todos podem _______________ 155 COMPARATO, Fbio Konder. O Poder Judicirio no regime democrtico. Estudos Avanados, So Paulo, v. 18, n. 51, Ago. 2004 . Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0103- 40142004000200008&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 26 Fev. 2010.. p. 151. 156 MORAES, Alexandre de. Legitimidade da justia constitucional. Revista de Informao Legislativa. Braslia, n. 159, p. 47-59, jul./set. 2003. p. 53 e 54. 116
participar, desde que respeitando as regras do discurso racional. Luana Paixo Dantas Rosrio afirma, neste diapaso, que imperiosa a necessidade de desconstruir a idia de dficit democrtico do Poder Judicirio,
primeiro, pela realizao jurisdicional dos Direitos Fundamentais, valores axiolgicos e normativos das Democracias Constitucionais, emanados do Poder Constituinte, numa legitimao teleolgica e discursiva. Segundo, pela demonstrao de participao democrtica do cidado no mbito deste poder, pelo debate, dilogo e abertura do processo, constituindo o Judicirio espao dialtico, seja por meio das mximas garantias constitucionais da ampla defesa e do contraditrio ou dos novos institutos processuais 157 .
Na medida em que o Judicirio viabiliza a construo de um espao legtimo para a participao do cidado na construo do direito, est possibilitando que ele tome iniciativas que refletiro direta ou indiretamente na conduo da poltica estatal. Ante ao exposto verifica-se que a inrcia dos demais poderes, o processo de constitucionalizao do Direito, a insero de normas gerais nos diplomas normativos e as demais particularidades do fenmeno de judicializao da poltica so fatores que ampliam as margens de atuao dos magistrados e autorizam ou ao menos tornam aceitvel o ativismo judicial. No obstante tal fato, o ativismo judicial no pode ser considerado como um elixir milagroso ou a soluo para todos os problemas que obstam o desenvolvimento nacional, uma vez que ele prprio, quando desmesurado, pode vir a comprometer tal desiderato. Se de um lado o ativismo judicial pode instrumentalizar a busca por efetivao e concretizao de direitos e garantias constitucionais, do outro, conforme visto, pode vir a concretizar uma flagrante ofensa aos objetivos expressos na Constituio. De qualquer modo, por um ou por outro lado, constata-se que hodiernamente no se mostra necessrio que sejam enveredados os caminhos do direito alternativo para que um magistrado se mostre ativista, bastando que ele proponha trilhar o percurso da nova hermenutica constitucional.
_______________ 157 ROSARIO, Luana Paixo Dantas. Politizao e legitimidade discursiva do judicirio na democracia constitucional. Trabalho publicado nos Anais do XVII Congresso Nacional do CONPEDI, realizado em Braslia DF nos dias 20, 21 e 22 de novembro de 2008. p. 825. 117
5 CONCLUSO O estudo realizado no presente trabalho, primeiramente sob um prisma terico-abstrato e posteriormente ilustrado por intermdio da anlise da modificao da jurisprudncia da Suprema Corte sobre temas de ampla repercusso perante a sociedade brasileira, serviu para aclarar a travessia de um paradigma jurdico centrado no legalismo jurdico para um novo paradigma, assentado em torno da idia de um Estado constitucional de Direito. O modelo jurdico legalista cedeu espao, neste contexto, para um novo modelo hermenutico no qual a interpretao jurdica se mostra ativa, aberta e, sobretudo, preocupada com a realizao dos direitos e garantias fundamentais. A evoluo do entendimento do rgo de cpula do Judicirio brasileiro acerca dos efeitos de suas decises por ocasio do julgamento de mandados de injuno revelou a superao de uma interpretao rgida do princpio da separao dos Poderes A deciso do Supremo Tribunal no Mandado de Injuno n. 107-3, por exemplo, ilustrou o fato de que os Ministros que compuseram este tribunal nos anos que se seguiram a promulgao da Constituio de 1988 estavam mais preocupados em no se imiscurem na esfera de atuao dos demais Poderes, do que em viabilizar a realizao das promessas da nova Carta Constitucional. A modificao deste entendimento a partir do Mandado de Injuno n. 721/DF, por outro lado, ilustrou a superao pela Suprema Corte das restries implcitas ao paradigma legalista. Esta Corte, ao abdicar a interpretao estrita da teoria de tripartio dos poderes, reconheceu a necessidade de exercer sua misso de modo mais ativo junto sociedade brasileira, dando concretude aos direitos e garantias constitucionais e, por conseqncia, maior efetividade as suas decises. Esta modificao do entendimento acerca dos efeitos dos mandados de injuno tambm serviu para ilustrar o fato de que o Supremo Tribunal Federal, na mesma medida em que se encontra hodiernamente mais exposto aos seus jurisdicionados, tambm se encontra mais atento a repercusso social de seus provimentos junto comunidade jurdica e populao em geral. Por um longo tempo as decises desta Corte em sede de mandados de injuno tiveram a sua utilidade questionada pela comunidade jurdica. A ineficcia 118
da antiga interpretao dada pelo Supremo as suas decises em sede de mandado de injuno foi de tal modo criticada que se em um determinado momento at mesmo a sua prpria autoridade passou a ser posta prova. E foi neste momento que o rgo de cpula do judicirio brasileiro resolveu agir, abrindo mo de uma postura de auto-conteno para adotar uma postura ativista. Tal perspectiva ficou muito clara por ocasio da anlise da argumentao deduzida pelos ministros que decidiram pela atribuio efeitos concretos aos mandados de injuno. Anlise da modificao do Supremo acerca do mandado de injuno tambm serviu para demonstrar que uma das principais causas pelas quais seus ministros abandonaram a postura de auto-conteno que vinha sendo apresentada pelos seus predecessores para adotar uma postura mais ativista no exerccio de suas prerrogativas, decorreu da longa inrcia das tradicionais arenas de deliberao majoritria. A profunda alterao dos rumos da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, ocorrida especialmente a partir da Emenda Constitucional de n. 45/04, ilustra, neste diapaso, a abdicao de uma postura de auto-conteno em prol de um indito perodo de ativismo ou protagonismo poltico junto sociedade brasileira. Imperioso destacar, neste ponto, que a concretizao desta transio somente foi possvel no Estado brasileiro a partir da promulgao da Constituio de 1988, a qual, ao consagrar inmeros novos direitos na ordem jurdica brasileira e prever diferentes mecanismos processuais para torn-los efetivos, resultou uma reviso das funes tradicionalmente acometidas ao Poder Judicirio, passando a imbu-lo de um amplo protagonismo junto sociedade brasileira. Esta nova postura do Supremo Tribunal brasileiro por meio da qual se busca a realizao de direitos e garantias fundamentais, e, nesta medida, a promoo da dignidade da pessoa humana recebe suporte da Constituio. O mesmo, contudo, no pode ser dito, com relao a postura assumida por esta Corte por ocasio do julgamento das aes relativas possibilidade de perda do mandato do parlamentar em decorrncia da infidelidade partidria. Conforme analisado ao longo do estudo, o instituto da infidelidade partidria no foi previsto expressa ou implicitamente pela Constituio da Repblica de 1988. No obstante a inexistncia de qualquer norma constitucional que explicitamente determine a perda do mandato parlamentar em decorrncia da mudana de legenda partidria, o STF lanou mo a uma construo hermenutica extensiva de 119
princpios e regras constitucionais para criar uma regra neste sentido. Nestes julgamentos, portanto, a Corte Mxima do Judicirio brasileiro revelou a inteno de, ao interpretar a Constituio, ir alm do que os dispositivos constitucionais expressamente dizem ou parecem sugerir. de se ver, neste sentido, que a maioria dos argumentos deduzidos neste julgamento pelos ministros do Pretrio Excelso para fundamentar a deciso no sentido da perda do mandato parlamentar em decorrncia da infidelidade partidria estiveram mais propriamente direcionados a comprovar a convenincia poltica ou social do instituto no sentido de buscar moralizar o cenrio poltico brasileiro do que a realizar uma anlise tcnico-jurdica do texto constitucional. Verificou-se neste caso, portanto, que o Judicirio retirou da pauta do Legislativo o tema da fidelidade partidria para, mediante uma interpretao extensiva de princpios constitucionais, baliz-lo segundo seu prprio entendimento. Eis o grande perigo do ativismo judicial; se decises como estas continuarem a ser tomadas pela Suprema Corte possivelmente ser delineado um cenrio de crescente conflito institucional entre o Judicirio e os demais Poderes. O fato de o Judicirio ter se libertado definitivamente das amarras do regime militar para assumir uma nova dimenso, pr-ativa, no exerccio de suas prerrogativas junto sociedade brasileira, representa, indubitavelmente, um grande avano para a democracia brasileira. Avano este, contudo, que jamais dever ser confundido com uma via permissiva para atos arbitrrios. Do ativismo judicial tanto podem advir conseqncias benficas quanto desastrosas. Para que se evitem estas ltimas necessrio que o Supremo Tribunal Federal seja constantemente confrontado com os seus objetivos: est aproveitando o contexto de judicializao da poltica brasileira para buscar a concretizao de direitos fundamentais e a realizao das promessas constitucionais ou simplesmente para dilatar os limites de sua prpria atuao e majorar seu poder frente aos demais Poderes. Ante todo o exposto verifica-se que a ocorrncia de um esvaziamento das competncias do Legislativo. Funes que supostamente deveriam ser desempenhadas dentro de um cenrio de relativo consenso social ou de posies majoritrias esto no s sendo deslocadas para o Judicirio, por ocasio da judicializao da poltica e do ativismo judicial, como tambm para o Executivo, em decorrncia dos inmeros dispositivos constitucionais que possibilitam e at 120
impulsionam a sua funo atipicamente legislativa. Neste contexto resta de tal modo abalado o equilbrio entre os Poderes supostamente promovido pela teoria da tripartite que no se mostra todo descabido questionar o futuro do Legislativo e, nessa esteira, da prpria democracia representativa. 121
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