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La Comunidad Europea del Carbn y del Acero.

Un exitoso y an inacabado experimento institucional La Comunidad Europea del Carbn y del Acero es el origen programtico e institucional de la actual Unin Europea. Este hecho, sin embargo, ha perdido paulatinamente fuerza como resultado del dinamismo del proceso de integracin. Este artculo busca llamar la atencin sobre la inusual persistencia en el tiempo de los ob eti!os y estrategias establecidos por el "lan #chuman. #u argumento central es $ue el no!edoso dise%o institucional supranacional adoptado por el &ratado de "ars en '()* result ser la me or solucin para resol!er un a%e o problema de inestabilidad poltica por la !a de la integracin econmica gradual. La principal conclusin es $ue, aun$ue muchos e!entos han ocurrido en Europa, la ar$uitectura institucional actual de la Unin Europea sigue siendo esencialmente la misma $ue la concebida hace ya ms de medio siglo.

+o habr paz en Europa si los Estados deciden reestablecerse sobre la base de la soberana nacional... Los pases europeos son demasiado pe$ue%os... "ara disfrutar de la prosperidad y el progreso social... deben formar... una ,Entidad europea, $ue los haga una sola unidad econmica. -onnet, .ean, -emoirs, Londres, Collins, I. INTR !UCCI"N E/iste acuerdo en $ue la creacin de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero en '()' deton el proceso europeo de integracin. #in embargo, la literatura actual sobre el &ratado constituti!o de la primera Comunidad y sobre sus primeros a%os de !ida es muy escasa. Este hecho es rele!ante si se considera $ue el conocimiento de los orgenes de toda institucin es imprescindible para entender su presente. En buena medida, este silencio podra deberse al inusual dinamismo $ue ha mostrado dicho proceso. 0 es $ue desde la 1eclaracin #chuman, Europa 2ccidental ha e/perimentado una transicin econmica y poltica $ue parece no tener fin. Este particular conte/to parece ustificar $ue la mayora de los estudios europeos est3n ms ocupados en e/plicar los acontecimientos del da a da $ue hechos $ue pareceran ya muy le anos y cada !ez menos !inculados al presente. A diferencia, en este artculo se intenta demostrar $ue e/iste una relacin ms directa de lo $ue generalmente se piensa entre el plan $ue inspir la constitucin de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero, y la direccin $ue el proceso de integracin ha seguido desde entonces. 1esde esta perspecti!a, el caso europeo emerge como la inusual historia de una teora $ue ha sido fiel y e/itosamente lle!ada a la prctica. +uestra hiptesis es $ue ello no hubiera sido posible sin la gua del inno!ador y persistente andamia e institucional supranacional con $ue se dot a la primera Comunidad. #u estudio se har desde la ptica del nue!o institucionalismo, enfo$ue terico $ue enfatiza el papel de las instituciones en la !ida poltica. La naturaleza del ob eto de estudio demanda la utilizacin tanto del m3todo sincrnico como del diacrnico. El primero 4a tra!3s de la congelacin artificial de episodios4 nos permitir analizar detalladamente las primeras 5fotografas5 de la Comunidad ba o escrutinio. A ello obedece el uso e/tensi!o de fuentes primarias y secundarias de informacin disponibles en ese tiempo. 6rente al gran dinamismo del proceso a e/plorar, el segundo m3todo har posible contrastar esas imgenes con su 5!ideo5, con el propsito de identificar los principales cambios y su direccin a tra!3s del tiempo. #e considera $ue esta estrategia metodolgica puede ayudar a entender la situacin actual de la Unin Europea, as como !islumbrar su futuro. Adems de esta introduccin y las conclusiones, el artculo consta de cinco secciones. En las tres primeras se presenta una !isin diacrnica de la Comunidad, ob eto de estudio. Luego de presentar un bre!e marco conte/tual, se analiza su estructura institucional y los primeros resultados de su accin. En la siguiente seccin se lle!a a cabo el e ercicio diacrnico y se llama la atencin sobre la continuidad del proceso. En la 7ltima seccin, se contrastan las primeras interpretaciones del

fenmeno europeo con los debates ms recientes sobre el mismo tema, para demostrar $ue muchas de ellas, aun$ue ol!idadas, no han perdido actualidad. II. EL #LAN $C%U&AN. C NTE'T INTERNACI NAL ( RE)I NAL

"or d3cadas, la zona carbonfera del 8uhr constituy un tema medular en las relaciones entre 6rancia y Alemania, as como una fuente de tensin e inestabilidad regional. La 9uerra 6ranco:"rusiana pro!oc la cesin de una parte de Lorraine al ;mperio Alemn en '<='. Con ello, 5los ricos yacimientos de hierro de la Cuenca de >riey5 fueron di!ididos. A partir de entonces, Lorraine contribuy con sus ricos yacimientos minerales a la consolidacin del comple o sider7rgico del 8uhr y, por tanto, a la rpida e/pansin industrial y militar alemana. La Cuenca del #aar ug el mismo papel. El &ratado de ?ersalles @'('(A dio autoridad sobre esta 7ltima a la Liga de las +aciones por $uince a%os, y de!ol!i Lorraine a 6rancia. +o obstante, los franceses se percataron muy pronto de $ue el 8uhr poda modernizarse y prosperar sin Lorraine, pero $ue esta 7ltima no poda sobre!i!ir sin el carbn de la primera. El fin de la #egunda 9uerra -undial tra o de nue!o el asunto del 8uhr a la mesa de negociaciones. Con usta razn, los aliados atribuyeron al carbn alemn el haber permitido el podero militar de Bitler. As, en su mira se encontraba el 8uhr y la produccin de acero dominada por el emporio ?ereinigte #tahlCerDe. Un factor decisi!o en la forma como $ue se resol!i la lucha por su control fue la particin de Alemania en 5zonas de ocupacin5 y el acuerdo entre los Estados Unidos y el 8eino Unido de '(EE, por el cual dichos pases decidieron $ue el 8uhr $uedara ubicado dentro de la zona britnica. En respuesta, 6rancia y luego la Unin #o!i3tica demandaron, con un mayor 3nfasis, la 5internacionalizacin5 de esa regin estrat3gica. -ientras $ue la posibilidad de $ue los rusos pudieran influir en el 8uhr se ale aba, la asignacin a 6rancia de una 5zona de ocupacin5 y de un lugar en el Conse o de Control para Alemania fa!oreceran su propuesta de una administracin aliada del carbn y acero alemanes. 1esde los tiempos de la guerra, el general 1e 9aulle haba promo!ido la idea de retirarle a Alemania la posesin del 8uhr y otorgarle su control a una instancia internacional en donde participaran los pases dependientes del carbn de esa regin. Luego de haber sufrido en carne propia la e/periencia de una guerra con Alemania y de dos guerras 5mundiales5, los franceses se haban finalmente con!encido de $ue la 7nica forma de protegerse de la amenaza militar era reducir, de raz, la capacidad alemana de accin independiente. El gran reto era concebir un mecanismo $ue hiciera 5materialmente imposible5 una nue!a guerra. Un primer paso en esa direccin lo constituye el Acuerdo del 8uhr suscrito por Estados Unidos, el 8eino Unido, 6rancia y los pases del >enelu/ @>3lgica, Bolanda y Lu/emburgoA el *< de abril de '(E(. Este acuerdo cre la Autoridad ;nternacional del 8uhr, integrada por los seis pases indicados ms Alemania 2ccidental. #u ob eti!o era garantizar $ue 5los recursos del 8uhr no sern utilizados en el futuro para el propsito de la agresin5. #in embargo, a pesar de sus amplias facultades formales, dicho rgano se limit a 5determinar la cantidad de carbn $ue sera e/portado por Alemania 2ccidental5, sobre bases comerciales y no de reparacin de los da%os de guerra causados. Basta a$u, todo hacia suponer $ue se iba a repetir lo acontecido despu3s de la "rimera 9uerra. "ero no, para entonces los franceses haban ya concebido una no!edosa estrategia de integracin para EuropaF el llamado "lan #chuman. Este importante plan pro!ocara el nacimiento de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero y la disolucin de la Autoridad del 8uhr en febrero de '()G. A pesar de su nombre, la autora del "lan #chuman debe ser atribuida a .ean -onnet y a sus colaboradores ms cercanos. #i bien la !ida y obra de -onnet han sido profusamente estudiadas, resulta importante a$u recordar su paso por el Commissariat 93n3rale au "lan 4el nue!o rgano franc3s de planeacin4 a principios de '(EH, as como el inno!ador plan econmico $ue 3l y su e$uipo ah elaboraron. A diferencia de sus predecesores, este plan condicion su 3/ito a la creacin de 5un marco para la economa europea en el cual la reconstruccin y modernizacin de la

econmica francesa pudiera ser logrado5. 1icho en t3rminos ms especficos, para $ue 6rancia pudiera reconstruirse y prosperar necesitaba de los recursos del 8uhr. Al ubicar el futuro de 6rancia ms all de sus fronteras nacionales, el "lan de -onnet contribuy a fortalecer la demanda francesa por un control internacional de esa regin. Entre los seis sectores $ue incluy el "lan de -onnet destacaban el carbn, la electricidad, el cemento y el acero, insumos esenciales para una estrategia de desarrollo industrial como la propuesta para 6rancia. 1esde la aprobacin misma del plan en marzo de '(EH, este pas de en claro $ue el 3/ito de su estrategia dependa de $ue los aliados le permitieran un mayor acceso al carbn del 8uhr y retardaran la reindustrializacin alemana. #in embargo, frente al temor de una e/pansin so!i3tica en territorio europeo, los estadounidenses decidieron en '(E< no slo ampliar su apoyo financiero a la regin, sino impulsar la formacin de Alemania 2ccidental. #i bien los abundantes recursos del "lan -arshall sal!aron al "lan de -onnet de la bancarrota, la nue!a actitud de los estadounidenses hacia la 5cuestin alemana5 oblig a los franceses a reformular su poltica e/terior hacia su 5ancestral enemigo5. "ara principios de '(E(, .ean -onnet tena ya claras las ideas centrales $ue daran cuerpo a la 1eclaracin #chuman. A diferencia de su plan nacional, los esfuerzos se centraran slo en el carbn y en el acero. +o es casual $ue eligiera esos dos recursos, si se considera su importancia estrat3gica tanto para la reconstruccin como para la guerra. Adems, pensaba $ue entre ms pases europeos regularan la produccin de esos recursos ms difcil sera el rearmamentismo unilateral por parte de Alemania 2ccidental. En esta lgica, el 8eino Unido deba estar en la lista de aliados cla!e. As, apro!echando su alto cargo y prestigio personal, no slo insisti en una unin econmica entre ambos pases, sino $ue inicio negociaciones en esa direccin con su contraparte sir EdCin "loCden. #in embargo, las plticas terminaron a finales de a$uel a%o sin $ue -onnet pudiera conseguir el apoyo britnico. En el centro de este fracaso estaban las posturas antagnicas de ambos gobiernos sobre cual deba ser el futuro de Europa. -ientras $ue el britnico buscaba construir una 5Comunidad transatlntica5 con los Estados Unidos sobre bases con!encionales, el franc3s intentaba construir una in3dita e inno!adora 5federacin europea5. En esencia, el concepto de 5supranacionalidad5 mane ado por -onnet y #chuman imposibilitaba cual$uier posibilidad de alianza. El inicio de la 9uerra de Corea a principios de '()I lle!ara a los Estados Unidos a fa!orecer la segunda postura, misma $ue haba sido ya sugerida por ministro del e/terior franc3s #chuman en un !ia e de traba o realizado a este pas en septiembre de '(E(. A solicitud del gobierno franc3s, y en escasas tres pginas, -onnet present un borrador de su "lan a los ministros >idault y #chuman a finales de '()I. El ( de mayo de '()I, #chuman hizo su famosa 1eclaracin, la cual a partir de entonces sera llamada "lan #chuman. En su parte medular, el ministro se%alF 5El 9obierno franc3s propone $ue se someta el con unto de la produccin franco:alemana de carbn y de acero a una alta autoridad com7n, en una organizacin abierta a los dems pases de Europa5. Con ello se busca, agreg, introducir 5el fermento de una comunidad ms profunda entre pases $ue durante tanto tiempo se han enfrentado en di!isiones sangrientas5. Asimismo, con!oc a la firma de un tratado internacional $ue adopte los 5principios y compromisos esenciales anteriormente e/puestos5. 6inalmente, #chuman indic $ue en las negociaciones encaminadas a 5precisar las normas de aplicacin5 habra 5un rbitro designado de com7n acuerdo, cuya misin consistira en !elar cules acuerdos se a usten a los principios5. La secuencia de los e!entos $ue sigui es muy conocida, por lo $ue baste slo con subrayar su inusual !elocidad. El *I de unio de '()I, se lle! a cabo en "ars una Conferencia, presidida por -onnet, y a la cual asistieron representantes de 6rancia, Alemania 2ccidental, los pases del >enelu/ e ;talia. #in sorpresa, el gobierno ingl3s no acudi a pesar de haber sido in!itado. Ah, el 9rupo de los #eis acord celebrar el &ratado Constituti!o de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero, cuya

!ersin final fue firmada el 7ltimo da de la Conferencia de -inistros del E/terior $ue tu!o lugar, tambi3n en "ars, del '* al '< de abril de '()'. El &ratado de "ars 4como llamaremos a$u a a$u3l tratado4 fue ratificado por las partes el *) de unio de '()* y entr en !igor un mes despu3s. El 'I de agosto de '()*, la Comunidad Europea del Carbn y del Acero comenz sus operaciones. En poco ms de dos a%os el "lan #chuman haba de ado de ser slo teora para con!ertirse en una realidad. A partir de entonces, el futuro de la naciente comunidad $ued en manos de las instituciones propuestas para lle!ar a cabo la primera etapa de la construccin de una Europa libre de la amenaza b3lica entre !ecinos. Ello ustifica mirar con detenimiento la naturaleza y alcances urdicos, pero sobre todo polticos, de dichas instituciones. III. !I&EN$I"N # L*TIC +IN$TITUCI NAL !E LA C &UNI!A! EUR #EA !EL CAR,"N ( !EL ACER 1e la seccin anterior se desprende $ue el ob eti!o central detrs del "lan #chuman era 5poltico ms $ue econmico5. En otras palabras, dicho plan busc dar una solucin econmica a un problema esencialmente polticoF la pre!encin de una nue!a guerra por la !a de la integracin econmica y poltica de Europa. La eleccin de .ean -onnet como primer presidente de la Alta Autoridad de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero @CECAA de claro $ue el 9rupo de los #eis buscaba algo ms $ue 5los beneficios materiales de un comercio ms libre5. -onnet mismo se encarg de confirmarlo en marzo de '()G, al afirmar $ueF 5+uestra Comunidad no es una asociacin de productores de carbn y aceroJ es el principio de Europa5. Babra $ue agregar $ue tampoco constitua una organizacin con!encional, gracias a su con!iccin de $ue 5nada es duradero sin instituciones5. 1urante los a%os cuarenta, la guerra haba fa!orecido al resurgimiento del ideal de una Europa unida. Las numerosas y muy di!ersas propuestas integracionistas culminaron con la creacin del Conse o de Europa en '(E(. La gran diferencia entre este Conse o y la CECA radicaba en la forma y el m3todo para alcanzar la tan anhelada unidad. 1icho de otro modo, los distanciaba la manera de abordar un asunto tab7F el papel de la soberana nacional en el proceso. -ientras $ue el Conse o fue concebido como un instrumento para la accin de los pases participantes, de ando su soberana intacta, la operacin de la Comunidad e/iga $ue los pases miembros aceptaran ceder una parte de su soberana. 1e ah $ue Kriesberg definiera a esta Comunidad como 5una institucin supranacional con derechos soberanos sobre las industrias del carbn y del acero de las naciones miembros5. #in duda, la gran inno!acin del &ratado de "ars fue haber creado una Comunidad con rasgos supranacionales. El contenido general de ese acuerdo confirma esta intencionalidad. "ara disipar cual$uier duda, el &ratado hace dos referencias al 5carcter supranacional5 de las funciones de su rgano e ecuti!o @artculo (o.A. Una de ellas se refiere a la obligacin de los pases signatarios de no interferir en su funcionamiento. Adems de otorgarle personalidad urdica y puntualizar $ue gozara 5en cada uno de los Estados miembros de la ms amplia capacidad urdica reconocida a las personas urdicas nacionales5 @artculo Ho.A, el &ratado le brind a la CECA las 5inmunidades y pri!ilegios necesarios para el cumplimiento de su misin5 dentro del mismo mbito nacional @artculo =HA. -s importante a7n, el 9rupo de los #eis reconoci obligatoriedad a las decisiones e ecuti!as de la Comunidad @artculo 'EA y acept $ue sus resoluciones udiciales tu!ieran 5fuerza e ecuti!a en el territorio de los Estados miembros5 @artculo EEA. Lo anterior demanda precisar un poco ms la di!isin del traba o al interior de la CECA. #eg7n el &ratado de "ars, la nue!a Comunidad estara integrada por cuatro rganos primariosF una Alta AutoridadJ una Asamblea Com7n, un &ribunal de .usticia y un Conse o Especial de -inistros @artculo =o.A. "ero, Lpor $u3 se eligi este particular arreglo institucionalM En uno de los muy pocos traba os sobre el tema, 8ittberger afirma $ue las !ariaciones en las preferencias de los actores en materia de cooperacin son acompa%adas por lgicas distintas en el campo de la construccin institucional. 1e este modo, mientras $ue para 6rancia y Alemania la mayor preocupacin era su seguridad nacional,

para los pases del >enelu/ la cooperacin deba ser!ir a propsitos econmicos. "ara dicho autor, en suma, la conciliacin de ambas posturas responde a la pregunta antes planteada. Como -onnet obser!, no e/ista 5ning7n precedente5 $ue pudiera ser!ir como modelo en el dise%o del rgano e ecuti!o de la Comunidad. Aun$ue esgrimiendo diferentes razones, 6rancia y Alemania llegaran a un punto de acuerdoF la necesidad de una entidad supranacional fuerte. Ello le garantizaba a 6rancia su seguridad nacional frente a Alemania, y al mismo tiempo le brindaba a Alemania la oportunidad de recobrar algo de la soberana perdida. El temor de $ue se pudiera crear una 5dictadura de e/pertos5 lle! a los pases del >enelu/ a e/igir la inclusin de instituciones $ue sometieran al rgano e ecuti!o a 5una rendicin de cuentas democrtica5. La aceptacin unnime de $ue lo anterior slo poda lograrse a tra!3s de instituciones representati!as, determin el arreglo institucional, la distribucin de poder y el sistema de pesos y contrapesos de la Comunidad. La Alta Autoridad fue originalmente concebida como el rgano e ecuti!o y administrati!o de la Comunidad y, por tanto, $ued encargada de 5asegurar la consecucin de los ob eti!os5 del &ratado @artculo <o.A. El 5carcter supranacional de sus funciones5 e/plica las medidas adoptadas para protegerla de influencias pro!enientes de los gobiernos nacionales. #us nue!e integrantes 4 nombrados por seis a%os, atendiendo slo a 5su competencia general54 deban conducirse con 5absoluta independencia5, lo $ue los obligaba a no solicitar ni aceptar 5instrucciones de ning7n 9obierno5. Asimismo, se prohibi $ue entre ellos hubiera ms de dos con la misma nacionalidad. Esta disposicin fue complementada con la introduccin del sistema de mayora para la toma de decisiones @artculo (o.A. 6inalmente, se estableci $ue la acti!idad de la Alta Autoridad sera apoyada por un Comit3 Consulti!o integrado por 5productores, traba adores, usuarios y comerciantes5 !inculados con las dos industrias ba o su esfera de influencia. Al interior de la Comunidad, la actuacin de la Alta Autoridad $ued su eta a tres diferentes controlesF uno poltico, uno urdico y uno econmico. En primer lugar, ese rgano deba presentar un informe anual de acti!idades a la Asamblea Com7n para su discusin en 5sesin p7blica5 @artculo '=A. #u rechazo por 5dos tercios de los !otos5 traera como consecuencia la renuncia colecti!a de los miembros de la Alta Autoridad @artculo *EA. "ero, L$ui3nes eran los titulares de esta facultad para emitir este !oto de censuraMF =< 5representantes de los pueblos5 designados por los parlamentos nacionales, de entre sus miembros, o electos 5por sufragio uni!ersal directo5 @artculo *', 'A.GG Cabe mencionar $ue, a diferencia de lo $ue ocurri con la Alta Autoridad, la Asamblea Com7n fue inspirada por la Asamblea Consulti!a del Conse o de Europa, creada en mayo de '(E(. En segundo lugar, el &ribunal de .usticia 4integrado por siete ueces nombrados de 5com7n acuerdo5 por los gobiernos de 5entre personalidades $ue ofrezcan absolutas garantas de independencia y competencia5 @artculo G*A4 fue facultado para controlar la legalidad de los actos y omisiones de la Alta autoridad. Asimismo, los miembros de 3sta 7ltima podan 5ser cesados por el &ribunal, a instancia de la Alta Autoridad o del Conse o NEspecial de -inistrosO5, en los casos pre!istos por el &ratado @artculo '*A. "or otro lado, el &ribunal dispona de la facultad para anular, a peticin de uno de los Estados miembros o de la Alta Autoridad, los acuerdos de la Asamblea o del Conse o5 @artculo G<A. En general, ese rgano aut3nticamente urisdiccional tena en sus manos garantizar 5el respeto del derecho en la interpretacin y aplicacin5 del &ratado, as como de sus 5reglamentos de e ecucin5 @artculo G'A. En tercer lugar, el control econmico de la Alta Autoridad era e ercido por el Conse o Especial de -inistros, 7nico rgano realmente intergubernamental. #u funcin principal era la 5de armonizar la accin de la Alta Autoridad con la de los 9obiernos5 de los seis pases signatarios @artculo *HA. Este Conse o estaba integrado por un representante de cada uno de ellos y su presidencia sera e ercida 5por rotacin5 trimestral, 5siguiendo el orden alfab3tico de los Estados miembros5 @artculo *=A. 1icho rgano poda pedir a la Alta Autoridad se abocara 5al estudio de todas las propuestas y medidas $ue 3l considere oportunas y necesarias para la consecucin de los ob eti!os comunes5 @artculo *HA.

Asimismo, le correspondi nombrar, de manera indirecta, a los miembros del Conse o Consulti!o. En general, la funcin de este Conse o no era super!isar a la Alta Autoridad, sino slo asistirla con su !oto en la toma de las decisiones. Un politlogo del momento calific 5el establecimiento de rganos supranacionales por un tratado internacional, como un nue!o e/perimento en organizacin internacional5, mismo $ue 5sera realizado por primera !ez en el ni!el regional de la Europa no comunista5. "or su lado, un urista obser! $ue el arreglo institucional de la nue!a Comunidad implicaba 5una fusin @mergerA de soberanas y no slo coordinacin o cooperacin5. +o obstante, estaba toda!a por !erse si esta teora institucional podra ser lle!ada a la prctica e/itosamente. -. !E LA C &UNI!A! EUR #EA !EL CAR,"N ( !EL ACER A LA UNI"N EUR #EA

La actual Unin Europea @UEA es ms resultado de un plan $ue de factores contingentes, ms producto de la obstinacin por conser!ar un rumbo $ue del azar. Una comparacin entre la estrategia inicial de integracin y lo ocurrido en ms de medio siglo en esa regin, sustenta plenamente esta afirmacin. #in embargo, el torrente de acontecimientos $ue ha tenido lugar en ese periodo ha tenido el efecto de obscurecer la gran congruencia obser!ada entre los ob eti!os y estrategias del "lan #chuman 4precisados y formalizados por el &ratado de "ars4, y la direccin $ue ha seguido el proceso europeo de integracin. El $ue dicho "lan se haya cumplido casi al pie de la letra, y adems con 3/ito, es, sin duda, un hecho e/cepcional en el campo de la implementacin de planes y programas. "ara comenzar diremos $ue esta inusual relacin entre teora y prctica no podra entenderse plenamente si se ignoran los acontecimientos $ue conectan al &ratado de "ars con los &ratados de 8oma de '()<. A pesar de ello, el primero sigue siendo el &ratado fundacional menos estudiado. En '()I, #chuman haba se%alado $ue 5Europa no se har de una !ez ni en una obra de con untoF se har gracias a realizaciones concretas5, y agreg $ue su propuesta constitua 5la primera etapa de la federacin europea5. "or su parte, en el &ratado de "ars se puede leer $ue los pases signatarios estaban 5resueltos5 a construir 5los primeros cimientos de una comunidad ms amplia y profunda entre pueblos5. +o haba duda, entonces, $ue la supranacionalizacin del carbn y del acero haba sido pensada como el inicio de una integracin econmica y poltica gradual. Un prematuro intento por acelerar el proceso pondra en gra!e riesgo su continuidad. El *= de mayo de '()*, esto es, algunos meses antes de $ue la CECA iniciara operaciones, el 9rupo de los #eis 4al margen de esa Comunidad4 firm un &ratado por el cual se creaba una Comunidad Europea de 1efensa @"lan "le!enA.HI En septiembre de '()*, los seis miembros del Conse o de -inistros de la CECA 4haciendo eco de las in$uietudes y proyectos integracionistas planteados en el Conse o de Europa4 in!itaron a los futuros miembros de la Asamblea Com7n a $ue elaboraran el borrador de un &ratado para la constitucin de una Comunidad "oltica Europea. Aun$ue la in!itacin fue aceptada por esa Asamblea en su sesin inaugural, todo el proyecto fracas cuando la Asamblea +acional francesa se opuso a la creacin de la primera de las Comunidades mencionadas en '()E. Este hecho pro!oc la renuncia de -onnet a la presidencia de la Alta Autoridad, pero tambi3n sir!i para $ue los pases del >enelu/ propusieran $ue la integracin europea se ampliara a nue!os sectores de la economa @-emorando >enelu/A y para $ue la Asamblea Com7n elaborara un plan para 5fortalecer las instituciones de la Comunidad5. El apoyo $ue recibieron ambas propuestas por los ministros del e/terior del 9rupo de los #eis se refle en la eleccin del belga "aul:Benri #paaD como nue!o presidente de la Alta Autoridad en unio de '()). En su discurso de despedida, -onnet e/pres $ue el 5impulso5 para 5transferir nue!os poderes a las instituciones europeas5 slo poda !enir 5desde fuera5 de la Comunidad. Esta idea fue materializada a tra!3s de la creacin del Comit3 de Accin para los Estados Unidos de Europa en octubre de '()). 1esde este foro, -onnet y un grupo de lderes polticos europeos, pe$ue%o pero muy influyente, se

dieron a la tarea de respaldar a #paaD, a tra!3s de generar apoyo de partidos polticos, parlamentos, gobiernos y opinin p7blica, tanto dentro como fuera de las fronteras del 9rupo de los #eis, durante las negociaciones de los &ratados de 8oma. Luego de su firma, dicho Comit3 ugara un papel decisi!o en su ratificacin. La creacin de la Comunidad Europea de Energa Atmica y de la Comunidad Econmica Europea @CEEA dio la razn a los autores del "lan #chuman. "ara tener 3/ito, la integracin deba ser gradual y comenzar por lo econmico. +o es casual de $ue en el te/to de los &ratados de 8oma, por e emplo, se haya e!itado utilizar la palabra supranacionalidad. Este segundo gran 5paso5 4la formacin de tres Comunidades4 y los sucesi!os, no hacen ms $ue confirmar la su ecin al plan original, as como su e/itosa materializacin a pesar de los innumerables obstculos enfrentados. Entre ellos se encuentran las obstrucciones del presidente de 9aulle al proceso europeo de integracin durante a%os los sesenta y, ms tarde, los gra!es duraderos problemas econmicos $ue pro!oc el aumento de los precios del petrleo. A partir de &ratados de 8oma, el mbito de accin econmica de la CCE se ampli sistemticamente. "or ello, el Conse o Europeo decidi en '(<< $ue era tiempo de construir 5una unin monetaria integral a tra!3s de una estrategia de cambios graduales5. El 8eporte 1elors estableci tres etapas para alcanzar dicho ob eti!o, el cual e/iga la creacin de una nue!a institucin supranacionalF el >anco Central Europeo. El &ratado de -aastricht de '((*, fiel a este programa, sent las bases urdicas e institucionales de la actual Unin -onetaria Europea tendentes a la introduccin de una moneda com7nF el euro.H< "or todo ello, muy pocos se atre!eran a negar $ue el 5mercado com7n5 a $ue refera el artculo primero del &ratado de "ars 4aun$ue toda!a con muchas imperfecciones4 es hoy una realidad. -s importante a7n, la accin de las instituciones comunitarias no se ha limitado e/clusi!amente al campo econmico y social. 9radualmente, su influencia se ha e/tendido al mbito poltico y diplomtico. Especialmente a partir del fin de la 9uerra 6ra, los temas de defensa y seguridad regional ocupan un lugar destacado en la agenda europea. La creacin de la UE en '((G y la firma del &ratado $ue establece una Constitucin para Europa en *IIE parecen confirmar $ue la materializacin del !ie o anhelo de crear una !erdadera Comunidad "oltica Europea como 5une entit3 uridi$ue uni$ue5 4frustrado por la Asamblea francesa en '()*4 est cada !ez ms cercana. La misma congruencia entre teora y prctica se obser!a a7n con mayor claridad por lo $ue hace al compromiso hecho por #chuman de $ue la Comunidad sera una 5organizacin abierta a los dems pases de Europa5. As ha sido desde el mismo &ratado de "ars. En '(=G, ingresaron 1inamarca, ;rlanda y la 9ran >reta%a, esta 7ltima ms de !einte a%os despu3s de haber sido in!itada por primera !ez a participar. #igui 9recia @'(<'A y luego Espa%a y "ortugal @'(<HA. En '((), se incorporaron Austria, 6inlandia y #uecia. Esta poltica de acceso abierto fue nue!amente reiterada por el &ratado +iza de *II' y por el ingreso de diez nue!os pases en mayo de *IIE. La firma del 7ltimo tratado de adhesin en Lu/emburgo el *) de abril de *II) 4instrumento $ue permiti el ingreso de >ulgaria y 8umania a la Unin Europea a partir de enero de *II=4 obliga a recordar las palabras del ministro franc3s 9eorges >idault, cuando en '()I se%al $ue el ob eti!o 7ltimo del "lan #chuman era construir 5una !asta regin, del -ar del +orte al -editerrneo, $ue comprenda a todos los pases de Europa 2ccidental con una Alemania democrtica y ba o la seguridad protectora de un control internacional, el cual asegure la libre circulacin de bienes, personas y capital, pro!eyendo una prosperidad real para todos, y al mismo tiempo proporcionando un nue!o elemento de estabilidad para el mundo5. Estos a!ances hacia una integracin econmica y poltica total obligan, nue!amente, a !oltear la mirada hacia su motor supranacionalF las instituciones comunitarias. En esta materia tambi3n se obser!a la misma congruencia entre teora y prctica, entre plan y realidad. &al !ez la 7nica des!iacin fue muy pronto eliminada. Los &ratados de 8oma pro!ocaron $ue cada una de las tres

comunidades tu!iera 5sus propios conse os y comisiones e ecuti!as5.=G "ero, el &ratado de 6usin de '(H) 4en !igor a partir de '(H=4 dio fin a esta dispersin institucional, retomando el espritu del artculo 'o. del &ratado de "ars $ue e/presamente hablaba de 5instituciones comunes5. 1esde entonces se regres al arreglo institucional cuatripartita con el $ue tan e/itosamente haba operado la primera Comunidad. #, los nombres y atribuciones de sus cuatro componentes primarios han cambiado, y otras muchas entidades han sido creadas. #in embargo, la ar$uitectura institucional de la actual Unin Europea es, en esencia, la misma $ue los autores del "lan #chuman no slo concibieron para la CECA, sino $ue !islumbraron para el futuro. La direccin del cambio y desarrollo institucional $ue ha tenido lugar desde '()* parece confirmar $ue el edificio institucional de la UE est cada !ez ms cerca de las ideas de sus dise%adores. Un paso importante lo constituye el &ratado de Amsterdam de '(((, el cual busc fortalecer y consolidar la base institucional de la UE de acuerdo con esas ideas. "re!iendo una futura ampliacin, el &ratado de +iza de *II' slo !ino a confirmar esa intencin. Un dato parece claro, en poco ms de medio siglo, el crecimiento institucional e importancia de las cuatro instituciones europeas fundamentales se 5ha incrementado dramticamente5. La actual Comisin Europea @antes Alta AutoridadA ha confirmado, una y otra !ez, su papel como autoridad e ecuti!a supranacional, y sus atribuciones siguen amplindose. Al mismo tiempo, los controles sobre su creciente poder han aumentado con la misma !elocidad como resultado del creciente fortalecimiento de dos institucionesF el "arlamento Europeo y el &ribunal de .usticia Europeo. +o hay duda $ue el primero de hace mucho de ser una mera asamblea consulti!a para con!ertirse en un rgano con funciones legislati!as reales, mientras $ue el segundo constituye 5una corte internacional inusualmente influyente5. "or su parte, el Conse o de -inistros se ha con!ertido en algo mucho ms comple o $ue un simple foro intergubernamental. Boy, tanto la UE 4incluidas sus instituciones y toma de decisiones4 como la fase actual del proceso de integracin son abordadas desde muy di!ersos enfo$ues tericos. A primera !ista parecera $ue los grandes debates $ue han pro!ocado sus tambi3n muy !ariadas interpretaciones son in3ditos. #in embargo, e/iste una !inculacin entre dichos debates y las ya ol!idadas, pero a7n rele!antes, interpretaciones y diferencias de opinin $ue originaron en su momento el "lan #chuman y el &ratado de "ars, como argumentaremos en la 7ltima seccin de este traba o.