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PARTICIPANTES Relatores
Dmaso Alegre Grupo Ferrovial David Casabona Diputacin de Barcelona Jos Manuel Sanz Sa Ministerio de Medio Ambiente
Colaboradores Tcnicos
Alfredo Amores Gorospe FCC Construccin Marta Arroyo Gutierrez Grupo Ferrovial Alberto Bauelos Irusta AAC Centro de Acstica Aplicada Cristbal Bermdez Blanc Red Elctrica de Espaa Mara Chavs Lpez Grupo Ferrovial Antonio Donoso Lpez Aeropuertos Espaoles y Navegacin Area (AENA) Ignacio Fernndez Alvarez Consejera de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio e Infraestructuras. Gobierno del Principado de Asturias. Luis Fernando Fernndez Cachero Consejera de Medio Ambiente, Ordenacin del Territorio e Infraestructuras. Gobierno del Principado de Asturias
Esther Gallardo Confederacin Empresarial de Madrid (CEIM) Alfonso Gamboa Ramos Fundacin ACS Alberto Garca Lamprez Red Nacional de Ferrocarriles Espaoles (RENFE) Julio Gonzlez Surez Universidad de Valladolid Jos Manuel Guevara Senciales Ayuntamiento de Mlaga Alberto Hernndez Fundacin CIDAUT Vernica Kuchinow Grupo Hera Javier Lasa Salamero Ayuntamiento de la Villa de Bilbao Guillermo Leira Nogales Colegio Oficial de Ingenieros Tcnicos Industriales de A Corua Luis Martn Hernndez Proyectos Medio Ambientales (Proymasa) Lucas Martinez Chito Ayuntamiento de Barcelona Eduardo Milanes de la Loma Aeropuertos Espaoles y Navegacin Area (AENA) Ana Isabel Mora Durn Ayuntamiento de Castro Urdiales Francisco Morales Delgado Asociacin Espaola de Educacin Ambiental Alfredo Moyano Fundacin Agbar
Alfredo Navarro Segura Fundacin ACS Rafael Pacheco Panizo Endesa Ignacio Pavn Garca Universidad Politcnica de Madrid Ramn Peral Orts Universidad Miguel Hernndez de Elche Antonio Prez Garca Iberacstica Eduard Puig Fundacin Agbar Alberto Puig Higuera Ayuntamiento de Andjar Manuel Recuero Lpez Universidad Politcnica de Madrid Jess Ros Tolmos Fundacin ACS Carlos Rodriguez Casals Colegio Oficial de Fsicos Teresa Rodrguez Snchez Iberacstica Marta Ruiz Sierra Aeropuertos Espaoles y Navegacin Area (AENA) Felipe A. Ruza Tarrio Colegio de Ingenieros de Montes Jernimo Vida Manzano Universidad de Granada /Ayuntamiento de Granada /Colegio Oficial de Fsicos
Coordinador
Marta Seoane Dios Colegio Oficial de Fsicos
ndice 1. Anlisis del marco legal actual y previsiones a corto plazo. 1.1. Real decreto 1513/2005, por el que se desarrolla la ley del ruido, en lo referente a la evaluacin y gestin del ruido ambiental. 1.1.1. Informacin al Pblico. 1.1.2. ndices de Ruido Lden y Ln. 1.1.3. Mtodos de evaluacin. 1.1.4. Mapas estratgicos de ruido 1.1.5. Planes de Accin. 1.1.6. Cuadros resumen: ndices de ruido Punto de evaluacin de los ndices de ruido Mtodos de evaluacin para los ndices de ruido Requisitos mnimos sobre el cartografiado estratgico del ruido Requisitos mnimos de los planes de accin Criterios para la delimitacin de una aglomeracin 1.2. Proyecto de real decreto, por el que se completa el desarrollo de la ley 37/2003 del ruido. 1.3. Consideraciones a la normativa. 2. Mapas estratgicos de ruido y planes de accin. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. Introduccin Un instrumento de evaluacin: los mapas estratgicos de ruido Planes de accin Reflexiones Experiencias 2.5.1. Caso concreto del Ayuntamiento de Bilbao 2.5.2. Caso de la Direccin General de del Carreteras 2.5.3. Caso del entorno aeroportuario
3. Propuesta ordenanza municipal tipo de proteccin contra la contaminacin acstica Propuesta dentro del marco de la Ley 37/2003 del Ruido, el Real Decreto 1513/2005 y el proyecto de Real Decreto, por el que se completa el desarrollo de la Ley 37/2003 (versin 04.09.2006). Ttulo I: Ttulo II: Ttulo III: Ttulo IV: Ttulo V: Ttulo VI: Ttulo VII: Disposiciones generales Objetivos de calidad acstica y valores lmite Criterios de regulacin especficos para viviendas Criterios de regulacin especficos para actividades econmicas Criterios de regulacin especficos para las actividades en la va pblica y para los ruidos producidos por el vecindario. Criterios de regulacin especficos para vehculos de motor Inspeccin y control
Medidas cautelares y provisionales urgentes Rgimen sancionador Mapa de zonas acsticas del municipio Medida y evaluacin del ruido producido por las actividades, las instalaciones y el vecindario (ambiente exterior e interior) Medida del ruido producido por los vehculos de motor Medida del aislamiento acstico: Aislamiento acstico al ruido areo entre locales Aislamiento acstico al ruido areo de fachadas Aislamiento acstico al ruido de impacto Medida de las vibraciones
Anexo 5:
4. Ruido en construccin. Propuestas 5. Ruido en infraestructuras lineales. Reflexiones. 5.1. Autopistas 5.2. Actuaciones para la evaluacin y gestin integrada de la contaminacin acstica en el entorno aeroportuario 6. Conclusiones
ANLISIS DEL MARCO LEGAL ACTUAL Y PREVISIONES A CORTO PLAZO. La contaminacin acstica, entendida como la presencia en el ambiente de ruidos y vibraciones que originen molestia, riesgo o dao para las personas, para el desarrollo de sus actividades o para los bienes de cualquier naturaleza, o que causen efectos significativos sobre el medio ambiente, es causa de preocupacin en la actualidad en todos los pases industrializados, ya que, adems de producir molestia y efectos negativos sobre la salud y el medio ambiente, supone una significativa reduccin de la calidad de vida de los ciudadanos, en especial de los que se encuentra expuestos a niveles de sonoros elevados. Esta situacin viene siendo corroborada por diversas encuestas realizadas por el Euro Barmetro o la ms reciente sobre nivel, calidad y condiciones de vida, publicada por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), en la que se pone de manifiesto que el problema ms habitual en nuestro pas en su conjunto es el de los ruidos, tanto de los procedentes de la calle, como de los originados por los vecinos, que se estima afectan al 25 % de los hogares, situndose por delante de la contaminacin y otros problemas ambientales. El ruido ambiental al que se encuentra expuesta la poblacin esta generado por fuentes de emisin de sonora muy distintas entre s, apareciendo entre las ms significativas las infraestructuras y medios de transporte (trfico rodado, trfico ferroviario, trfico areo), las actividades e instalaciones industriales, comerciales, deportivo-recreativas y de ocio, la maquinaria, las obras de construccin de edificios e ingeniera civil, as como, otras actividades o comportamientos (culturales, ruido de vecindad, etc.). Se puede observar que tanto el nmero como la variedad de las fuentes de ruido es enorme, as, en el medio urbano destacan las actividades de carga y descarga nocturna de mercancas, los conciertos en las vas pblicas, las terminales de transporte, los almacenes y supermercados, entre otros. Pero, son los lugares de esparcimiento como los locales de copas, discotecas y bares con msica los que acumulan ms del 75% de las denuncias y quejas por ruido formuladas por los vecinos. Es de destacar que al control de este tipo de fuentes de ruido van dirigidas las actuaciones de los Entes Locales, aunque con desigual eficacia, a travs las ordenanzas municipales que se vienen aplicando desde el ao 1961. En la actualidad, las fuentes de ruido que inciden ms directamente en el medio ambiente sonoro en general, y muy particularmente en las zonas urbanas, estn relacionadas con los medios de transporte de personas y mercancas. Esta categora de fuentes de ruido comprende a los vehculos automviles, las aeronaves y los medios de transporte ferroviarios. Se trata de la contaminacin acstica ante la que las administraciones encuentran mayores dificultades, siendo su tratamiento hasta el momento muy escaso, centrndose este principalmente en exigencias tcnicas de emisin sonora a vehculos y aeronaves, delimitacin de zonas o vas en las que algunas clases de vehculos no pueden circular, o deban hacerlo de forma restringida en horario o velocidad, restricciones operativas en los aeropuertos, etc. Esta situacin trata de ser reforzada y mejorada con la publicacin de la Ley del Ruido, desde la que se aborda un tratamiento globalizado de la contaminacin acstica con especial atencin a la actuacin preventiva, basada en la integracin de la planificacin acstica en la ordenacin territorial y en la planificacin urbanstica. De entre los medios de transporte, el trfico rodado (turismos, camiones, autobuses, motocicletas, etc.), constituye sin duda la fuente de ruido ambiental ms importante en nuestras ciudades. De hecho, en la vida actual y en muchas situaciones el ruido ambiental
producido por el trfico rodado es considerado como el ruido de fondo sobre el que se superpone el producido por otras fuentes de ruido, sobre todo en el medio ambiente urbano. Por lo que se refiere al ruido producido por aeropuertos y las operaciones de los aviones, el problema se centra principalmente en el ruido generado por la actividad aeroportuaria en el entorno del aeropuerto y a las molestias por los ruidos producidos por el sobrevuelo de aviones, estando este problema en estrecha relacin con la ordenacin del territorio y la planificacin urbanstica de la zona de afeccin. Frente al problema del ruido, en la legislacin espaola, el mandato constitucional de proteger la salud y el medio ambiente engloban, en su alcance, la proteccin contra la contaminacin acstica, que tiene tambin encaje en algunos derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin. Para hacer efectiva esta proteccin, la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, constituye la norma bsica de carcter general y mbito estatal reguladora de este fenmeno, siendo su objetivo la prevencin, vigilancia y reduccin de la contaminacin acstica (ruido y vibraciones) para evitar y reducir, los daos que de esta puedan derivarse para la salud humana, los bienes o el medio ambiente. Esta Ley del Ruido, incorpor en su articulado las previsiones bsicas de la Directiva 2002/49/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de junio de 2002, sobre evaluacin y gestin del ruido ambiental, y establece las bases para el desarrollo de una estructura bsica armonizada de mbito estatal, que permita reconducir la normativa dispersa sobre contaminacin acstica que se ha estado generando con anterioridad, en los mbitos autonmico y local. Para dotar de eficacia a la Ley se hace necesario el desarrollo reglamentario de su articulado, ya que la propia Ley del Ruido, en su disposicin final segunda, establece una habilitacin expresa al Gobierno para que en el mbito de sus competencias, proceda al desarrollo reglamentario de dicha ley, dado que, por razones de tcnica normativa, en una norma de rango legal no puede descenderse a un grado de detalle excesivamente tcnico y procedimental. En este sentido y con el fin de poder cumplir los plazos exigidos por la Directiva 2002/49/CE, el desarrollo reglamentario de la Ley del Ruido se ha efectuado, en dos fases. A la primera fase corresponde el Real Decreto 1513/2005, aprobado por Consejo de Ministros, el 16 de diciembre de 2005, en el que se regula todo lo referente a la evaluacin y gestin del ruido ambiental, completando la transposicin de la citada directiva comunitaria. En la segunda fase, que es en la que nos encontramos, se prev que el Real Decreto, actualmente en tramitacin, completar el desarrollo reglamentario de la Ley del Ruido, de acuerdo con las prescripciones de la misma. REAL DECRETO 1513/2005, POR EL QUE SE DESARROLLA LA LEY DEL RUIDO, EN LO REFERENTE A LA EVALUACIN Y GESTIN DEL RUIDO AMBIENTAL. El Real Decreto 1513/2005 establece un marco bsico destinado a evitar, prevenir o reducir con carcter prioritario los efectos nocivos, incluyendo las molestias, de la exposicin al ruido ambiental, al que estn expuestos los seres humanos, en particular, en zonas urbanizadas, en parques pblicos u otras zonas tranquilas de una aglomeracin, en zonas tranquilas en campo
abierto, en las proximidades de centros escolares, en los alrededores de hospitales, y en otros edificios y lugares vulnerables al ruido. Se desarrollan los conceptos de ruido ambiental y sus efectos y molestias sobre la poblacin, junto a una serie de medidas que permiten la consecucin del objetivo previsto estableciendo un calendario de actuaciones y fijando el contenido mnimo de los mapas estratgicos de ruido y de los planes de accin, s como de la informacin que debe estar a disposicin del pblico. Informacin al Pblico. Uno de los aspectos importantes recogidos en el Real Decreto es el referente al contenido y calendario de la informacin a suministrar al pblico, en relacin con los mapas estratgicos de ruido y los planes de accin derivados de los mismos, que deben elaborarse y aprobarse. De forma clara, inteligible y fcilmente accesible se pondr a disposicin del pblico, utilizando las tecnologas de la informacin disponibles que resulten ms adecuadas, la informacin que permita identificar a las autoridades responsables de la elaboracin y aprobacin de los mapas estratgicos de ruido y planes de accin para aglomeraciones urbanas, grandes ejes viarios, grandes ejes ferroviarios y grandes aeropuertos, as como, de la recopilacin de los mapas estratgicos de ruido y planes de accin. Por otra parte, Las Administraciones Pblicas competentes velarn porque los mapas estratgicos de ruido y los planes de accin que hayan elaborado y aprobado se pongan a disposicin y se divulguen entre la poblacin, de acuerdo con la legislacin vigente sobre derecho de acceso a la informacin en materia de medio ambiente y de conformidad con los contenidos que se recogen en los anexos del Real Decreto. ndices de Ruido Lden y Ln. Un aspecto fundamental en la evaluacin y gestin del ruido ambiental es la aplicacin de criterios homogneos de evaluacin que permitan hacer comparables entre s las magnitudes de ruido verificadas en distintos mbitos territoriales. Con esta finalidad se desarrollan las previsiones legales relativas a los ndices de ruido que deben aplicarse en la elaboracin y revisin de los mapas estratgicos de ruido. En este sentido, partiendo de que todas las mediciones y evaluaciones acsticas a que se refiere la Ley del Ruido asumen la aplicacin de ndices acsticos homogneos correspondientes a las 24 horas del da, al perodo diurno, al perodo vespertino y al perodo nocturno, y tambin de conformidad con la Directiva 2002/49/CE, se definen dos tipos de ndices, el ndice de ruido dia-tarde-noche Lden, cuyo valor se asocia a la molestia global producida por el ruido ambiental, y el ndice de ruido noche Ln, cuyo valor se asocia a las alteraciones del sueo durante el periodo nocturno. Mtodos de evaluacin. Definidos los ndices de ruido se establecen los distintos mtodos de clculo y medida que se podrn aplicar para evaluar el ruido ambiental originado por las infraestructuras de transporte, las instalaciones industriales y en las aglomeraciones. Es de destacar que los mtodos de clculo previstos para la evaluacin del ruido industrial, ruido de aeronaves, ruido del trafico rodado y ruido de trenes son provisionales hasta que se adopten los nuevos mtodos homogneos que se estn desarrollando en el marco de la Unin Europea,.
Para la adaptacin de los mtodos establecidos en el Real Decreto a las definiciones de los ndices Lden y Ln, se debern tener en cuenta la recomendacin de la Comisin Europea, de 6 de agosto de 2003, relativa a orientaciones sobre los mtodos de clculo provisionales revisados para el ruido industrial, el procedente de aeronaves, el del trfico rodado y ferroviario, y los datos de emisiones correspondientes. Estas Orientaciones hacen referencia a los mtodos de clculo provisionales y proporcionan datos de emisiones correspondientes a los ruidos procedentes de aeronaves, trfico rodado y trfico ferroviario a partir de datos existentes. Conviene sealar que tales datos se proporcionan sobre la base de una revisin de los datos existentes disponibles para su utilizacin con los mtodos de clculo recomendados para los ruidos procedentes del transporte. Aunque los datos de emisin facilitados en estas Orientaciones no pueden cubrir todas las situaciones concretas que se pueden producir en Europa, en especial por lo que respecta al trfico rodado y ferroviario, se brindan medios para obtener datos suplementarios realizando las oportunas mediciones. Por ltimo, es de destacar que la utilizacin de los datos facilitados en las Orientaciones no es obligatoria, y se pueden utilizar otros, a condicin de que sean adecuados para su uso con los mtodos considerados. Mapas estratgicos de ruido. Constituyen tareas bsicas de la aplicacin de la nueva norma, la identificacin de las grandes infraestructuras del transporte y de las aglomeraciones sobre las que se debern realizar mapas estratgicos de ruido, as como su elaboracin y aprobacin. Los mapas de ruido son instrumentos que permiten disponer de informacin uniforme sobre los niveles de contaminacin acstica en distintas zonas del territorio, aplicando criterios homogneos de medicin, que permiten hacer comparables entre s las magnitudes de ruido verificadas en cada lugar. Los mapas de ruido se pueden elaborar aplicando mtodos de clculo, mediante la realizacin de mediciones in situ, o bien aplicando una combinacin de estas dos tcnicas. La presentacin de datos sobre la base de un ndice de ruido referente a una situacin acstica existente o pronosticada, en la que se indicar la superacin de cualquier valor lmite pertinente vigente, el nmero de personas afectadas en una zona especfica o el nmero de viviendas expuestas a determinados valores de un ndice de ruido en una zona especfica constituyen los mapas de ruido. Los mapas que debern elaborarse por aplicacin de la nueva norma se refiere a mapas estratgicos de ruido, siendo estos mapas de ruido diseados para poder evaluar globalmente la exposicin al ruido en una zona determinada, debido a la existencia de distintas fuentes de ruido, o para poder realizar predicciones globales para dicha zona. Se prev que a la entrada en vigor de este real decreto se habrn identificado los grandes ejes viarios cuyo trfico supere los seis millones de vehculos al ao, los grandes ejes ferroviarios cuyo trfico supere los 60.000 trenes al ao, los grandes aeropuertos, y las aglomeraciones de ms de 250.000 habitantes, y su delimitacin territorial. Asimismo, antes del 31 de octubre de 2008, se debern identificar todos los grandes ejes viarios y grandes ejes ferroviarios, as como todas las aglomeraciones y su delimitacin territorial, existentes en el conjunto del territorio. Los mapas estratgicos de ruido se deben elaborar de acuerdo con los requisitos mnimos establecidos en los anexos del Real Decreto dando lugar a los mapas siguientes:
Mapa de niveles sonoros de Lden en dB, a una altura de 4 metros sobre el nivel del suelo, con la representacin de lneas isfonas que delimiten los siguientes rangos: 55-59, 60-64, 65-69, 70-74, >75. Mapa de niveles sonoros de Ln en dB(A), a una altura de 4 metros sobre el nivel del suelo, con la representacin de lneas isfonas que delimiten los siguientes rangos: 50-54, 55-59, 60-64, 65-69, >70. Mapa con los datos de superficies totales (en km2), expuestas a valores de Lden superiores a 55, 65, y 75 dB, respectivamente. Se indicar adems el nmero total estimado de viviendas (en centenares), y el nmero estimado de personas (en centenares) que viven en cada una de esas zonas. Las isfonas correspondientes a 55, 65 y 75 dB figurarn en el mapa y se incluir informacin sobre la ubicacin de las ciudades, pueblos y aglomeraciones situadas dentro de esas curvas. Se establece una programacin en la de elaboracin de los mapas estratgicos de ruido, con el calendario siguiente: Antes del 30 de junio de 2007 los correspondientes a todas las aglomeraciones con ms de 250.000 habitantes y a todos los grandes ejes viarios cuyo trfico supere los seis millones de vehculos al ao, grandes ejes ferroviarios cuyo trfico supere los 60.000 trenes al ao, y grandes aeropuertos existentes en su territorio. Antes del 30 de junio de 2012, y despus cada cinco aos, los correspondientes a todas las aglomeraciones urbanas y a todos los grandes ejes viarios y grandes ejes ferroviarios existentes en su territorio. Un aspecto importante es la delimitacin del mbito territorial al que se extiende el mapa estratgico de ruido de una aglomeracin, para ello se establecen los criterios de densidad de poblacin y proximidad, que aplicados al territorio de los trminos municipales definen la extensin del mapa de ruido. En el caso de las grandes infraestructuras del transporte el mbito territorial de los mapas estratgicos de ruido se extender, como mnimo, hasta los puntos del territorio en el entorno de las grandes infraestructuras, que alcancen, debido a la emisin de niveles de ruido propios, valores Lden de 55 dB, y valores Ln de 50 dB(A). Planes de Accin. Una vez elaborados y aprobados los mapas estratgicos de ruido se elaborarn los correspondientes planes de accin dirigidos a solucionar en el territorio afectado las cuestiones relativas al ruido y sus efectos, y en su caso, a su reduccin. La nueva norma establece los requisitos mnimos que deben considerarse en la elaboracin de los planes de accin, y se fija un plazo de un ao tras la aprobacin del mapa de ruido para su elaboracin. Los planes de accin contendrn las medidas concretas que se consideren ms adecuadas para la gestin del ruido ambiental, determinando las acciones prioritarias que se deban realizar en caso de superacin de los valores lmite, o de aquellos otros criterios que se estimen adecuados. Estas medidas debern aplicarse, en todo caso, a las zonas relevantes establecidas por los mapas estratgicos de ruido. A la vista de las actuaciones que va a ser necesario emprender para la aplicacin del Real Decreto, se resalta la necesidad de la colaboracin entre las distintas administraciones
pblicas responsables de la elaboracin de los mapas estratgicos de ruido, sobre todo cuando incidan emisores acsticos diversos en el mismo espacio, con el fin de que se garantice la homogeneidad y coherencia de los resultados. As mismo, en los supuestos de concurrencia competencial, por razones de eficacia y eficiencia en la actuacin pblica, se har necesaria la estrecha colaboracin de las administraciones pblicas concurrentes en la elaboracin de sus correspondientes planes de accin, para evitar duplicidades innecesarias. Por ltimo, con el objeto de asegurar el cumplimiento de las obligaciones asumidas de suministro de informacin a la Comisin Europea, derivadas de la aplicacin del Directiva 2002/49/CE, as como para lograr una adecuada recopilacin de la informacin sobre mapas estratgicos de ruido y planes de accin se crea un sistema bsico de informacin de la contaminacin acstica, dependiente del Ministerio de Medio Ambiente. El sistema bsico de informacin constituido por un Centro de recepcin, anlisis y procesado de datos, radica en la Direccin General de Calidad y Evaluacin Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente, asumiendo las funciones de notificacin de las comunicaciones sobre recopilacin de informacin referente a mapas estratgicos de ruido y planes de accin, establecer formatos homogneos y organizar la informacin para comunicacin a la Comisin Europea, la elaboracin y gestin de un sistema telemtico de informacin al pblico sobre la contaminacin acstica, y la elaboracin y publicacin de estudios y guas de buenas prcticas para la evaluacin y gestin de la contaminacin acstica.
NDICES DE RUIDO: 1. ndices de ruido da-tarde-noche, Lden. El ndice de ruido da-tarde-noche, Lden, se expresa en decibelios (dB), y se determina mediante la expresin siguiente:
Donde: Ld , Le y Ln son los niveles sonoros medios a largo plazo, en dB(A) determinados a lo largo de todos los perodos da, tarde y noche de un ao. 2. Definicin del ndice de ruido en perodo nocturno, Ln. El ndice de ruido en perodo nocturno Ln es el nivel sonoro medio a largo plazo, en dB(A), determinado a lo largo de todos los perodos nocturnos de un ao.
PUNTO DE EVALUACIN DE LOS NDICES DE RUIDO La altura del punto de evaluacin de los ndices de ruido depende de su aplicacin: 1. Elaboracin de mapas estratgicos de ruido: Para la elaboracin de mapas estratgicos de ruido en relacin con la exposicin al ruido en el interior y en las proximidades de edificios, se situarn a 4,0 m de altura sobre el nivel del suelo en la fachada ms expuesta; 2. Otras aplicaciones: En aplicaciones, como la planificacin acstica y la determinacin de zonas ruidosas, podrn elegirse otras alturas, si bien stas nunca debern ser inferiores a 1,5 m sobre el nivel del suelo; algunos ejemplos: a) Zonas rurales con casas de una planta. b) La preparacin de medidas locales para reducir el impacto sonoro en viviendas especficas. c) Un mapa de ruido detallado de una zona limitada, que ilustre la exposicin al ruido de cada vivienda.
MTODOS DE EVALUACIN PARA LOS NDICES DE RUIDO Los valores de Lden y Ln, pueden determinarse bien mediante clculos o mediante mediciones (en el punto de evaluacin). Mtodos de clculo del Lden y Ln. RUIDO INDUSTRIAL: ISO 9613-2: Acoustics Attenuation of sound propagation outdoors, Part 2: General method of calculation. Para la aplicacin del mtodo, pueden obtenerse datos sobre emisin de ruido a partir de mediciones realizadas de conformidad con las normas siguientes: ISO 8297: 1994 Acoustics Determinacin de los niveles sonoros de plantas industriales multifuente para la evaluacin de nivels sonoros en el medio ambiente Mtodo de ingenieria, EN ISO 3744: 1995 Acstica Determinacin de los niveles de potencia sonora de fuentes de ruido utilizando presin sonora. Mtodo de ingeniera para condiciones de campo libre sobre un plano reflectante, EN ISO 3746: 1995 Acstica Determinacin de los niveles de potencia acstica de fuentes de ruido a partir de presin sonora. Mtodo de control en una superficie de medida envolvente sobre un plano reflectante. RUIDO DE AERONAVES: ECAC.CEAC Doc. 29 Informe sobre Mtodos estndar de Clculo de niveles de ruido en el entorno de Aeropuertos Civiles, 1997. RUIDO DEL TRFICO RODADO: el mtodo nacional de clculo francs NMPB-Routes96 (SETRA-CERTULCPC-CSTB). RUIDO DE TRENES: el mtodo nacional de clculo de los Pases Bajos, publicado en Reken en Meetvoorschrift Railverkeerslawaai 96, Ministerio de Vivienda, Panificacin del Territorio y Medio Ambiente.
REQUISITOS MNIMOS SOBRE EL CARTOGRAFIADO ESTRATGICO DEL RUIDO 1. Un mapa estratgico de ruido es la representacin de los datos relativos a alguno de los aspectos siguientes: situacin acstica existente, anterior o prevista expresada en funcin de un ndice de ruido, superacin de un valor lmite, nmero estimado de viviendas, colegios y hospitales o nmero estimado de personas en una zona dada que estn expuestos a valores especficos de un ndice de ruido, 2. Los mapas estratgicos de ruido pueden presentarse al pblico en forma de: grficos, datos numricos en cuadros, datos numricos en formato electrnico. 3. Los mapas estratgicos de ruido para aglomeraciones harn especial hincapi en el ruido procedente de: el trfico rodado y ferroviario, los aeropuertos, lugares de actividad industrial, incluidos los puertos. 4. El cartografiado estratgico del ruido servir de: Fuente de informacin destinada al pblico. Fundamento de los planes de accin con. 5. Por lo que se refiere a la informacin a la poblacin y a la elaboracin de los planes de accin proporcionarn informacin adicional y ms detallada, por ejemplo: una representacin grfica, mapas que indiquen los superaciones de un valor lmite, mapas de diferencias que comparen la situacin vigente con posibles situaciones futuras, mapas que presenten el valor de un ndice de ruido a una altura de evaluacin distinta de 4 m, en caso necesario. 6. Se elaborarn mapas estratgicos de ruido de aplicacin local o nacional correspondientes a rangos de valores de Lden y Ln de 5 dB como establece el anexo VI. 7. Con respecto a las aglomeraciones urbanas, se elaborarn mapas estratgicos especiales sobre el ruido del trfico rodado, del trfico ferroviario, del trfico areo y de la industria. 8. En la elaboracin de los mapas estratgicos de ruido se utilizar cartografa digital compatible con un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG).
REQUISITOS MNIMOS DE LOS PLANES DE ACCIN. 1. Los planes de accin incluirn, como mnimo, los elementos siguientes: Descripcin de la aglomeracin, los principales ejes viarios, los principales ejes ferroviarios o principales aeropuertos y otras fuentes de ruido consideradas, Autoridad responsable, Valores lmite establecidos. Resumen de los resultados de la labor de cartografiado del ruido, Evaluacin del nmero estimado de personas expuestas al ruido, determinacin de los problemas y las situaciones que deben mejorar, Actuaciones previstas por las autoridades competentes para los prximos cinco aos, incluidas medidas para proteger las zonas tranquilas, Estrategia a largo plazo, Informacin econmica (si est disponible): presupuestos, evaluaciones coste-eficacia o costes-beneficios, Disposiciones previstas para evaluar la aplicacin y los resultados del plan de accin. 2. Medidas que pueden prever son: Regulacin del trfico, Ordenacin del territorio, Aplicacin de medidas tcnicas en las fuentes emisoras, Seleccin de fuentes ms silenciosas, Reduccin de la transmisin de sonido, Medidas o incentivos reglamentarios o econmicos.
3. Recogern estimaciones sobre: Reduccin del nmero de personas afectadas (que sufren molestias o alteraciones del sueo, etc.).
CRITERIOS PARA LA DELIMITACIN DE UNA AGLOMERACIN La entidad territorial bsica sobre la que se definir una aglomeracin ser el municipio. No obstante el mbito territorial de la aglomeracin podr ser inferior al del municipio, por aplicacin de criterios de densidad de poblacin y proximidad. Las Comunidades Autnomas podrn establecer, por aplicacin de criterios de criterios de densidad de poblacin y proximidad, aglomeraciones de mbito supramunicipal. Para determinar los sectores del territorio que constituyen una aglomeracin, se aplicaran, al menos, los criterios de densidad de poblacin y proximidad siguientes: a) Se considerarn todos aquellos sectores del territorio cuya densidad de poblacin sea igual o superior a 3000 personas por km2. b) Si existen dos o ms sectores del territorio en los que, adems de verificarse la condicin del punto anterior, se verifica que la distancia horizontal entre sus dos puntos mas prximos sea igual o inferior a 500 m.
PROYECTO DE REAL DECRETO, POR EL QUE SE COMPLETA EL DESARROLLO DE LA LEY 37/2003 DEL RUIDO. Como se ha visto en el apartado anterior, el Real Decreto 1513/2005, ha supuesto un desarrollo parcial de la Ley del Ruido, ya que sta abarca la contaminacin acstica producida no slo por el ruido ambiental, sino tambin por las vibraciones y sus implicaciones en la salud, bienes materiales y medio ambiente, en tanto que el citado Real Decreto, slo comprende la contaminacin acstica derivada del ruido ambiental y la prevencin y correccin, en su caso, de sus efectos en la poblacin. Para avanzar en el desarrollo reglamentario de la Ley del Ruido, el proyecto de Real Decreto por el que se completa el desarrollo de la Ley 37/2003, del ruido, actualmente en tramitacin, contempla las medidas de carcter bsico respecto de las que la propia ley, en su disposicin final segunda, establece una habilitacin expresa al Gobierno para que en el mbito de sus competencias, proceda al desarrollo reglamentario de dicha ley, dado que, por razones de tcnica normativa, en una norma de rango legal no puede descenderse a un grado de detalle excesivamente tcnico y procedimental. Por consiguiente, las frecuentes remisiones reglamentarias contenidas en los preceptos de la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, y su habilitacin legal especfica exigen que este proyecto de Real Decreto tenga por objeto la ejecucin y desarrollo de dichos preceptos. Para la consecucin de dichos objetivos, en el articulado de este Real Decreto, agrupado en seis captulos, se definen ndices de ruido y de vibraciones, sus aplicaciones y los efectos y molestias sobre la poblacin. Delimita los distintos tipos de reas y las servidumbres acsticas definidas en el artculo 10 de la Ley del Ruido, establece los objetivos de calidad acstica aplicables, tanto a las reas acsticas como al espacio interior de determinadas edificaciones, incluye los emisores acsticos estableciendo valores lmite de emisin o de inmisin, regula procedimientos y mtodos de evaluacin de los ruidos y de las vibraciones. Tambin se incluye una disposicin adicional, una disposicin transitoria y cuatro disposiciones finales, adems de cinco anexos que completan la reglamentacin especfica del articulado. En este sentido, el captulo I, Disposiciones generales, contiene los preceptos que establecen el objeto y una serie de definiciones de determinados conceptos que posteriormente aparecen a lo largo del texto, lo que redunda en un mayor grado de precisin y seguridad jurdica a la hora de la aplicacin concreta de la norma. El captulo II establece los ndices de ruido y de vibraciones aplicables para la evaluacin, en los distintos periodos temporales de evaluacin, de los objetivos de calidad acstica en reas acsticas o en el espacio interior de edificaciones y de los valores lmite que deben cumplir los emisores acsticos. En el anexo I se incluye la definicin de cada uno de ellos.
En el captulo III se establecen, por una parte, los criterios para la zonificacin acstica en reas acstica y en el anexo V se establecen los criterios mnimos para la asignacin de un sector del territorio a un determinado tipo de rea acstica, las directrices para su delimitacin y los criterios para determinar los principales usos asociados a las mismas. Por otra parte, se establecen los objetivos de calidad acstica aplicables a las distintas reas acsticas y al espacio interior habitable de las edificaciones destinadas a vivienda, usos residenciales, hospitalarios, educativos o culturales. En el anexo II se fijan los valores de los ndices acsticos que no deben superarse para el cumplimiento de los objetivos de calidad acstica. Por su peculiaridad, se considera, as mismo, el supuesto de reas acsticas y edificaciones localizadas en reas urbanizadas existentes, en las que no se cumplan los objetivos de calidad acstica anteriores. En esta situacin se establece como objetivo de calidad acstica la mejora acstica progresiva del medio ambiente hasta alcanzar los valores fijados, mediante la aplicacin de planes zonales especficos, a los que se refiere el artculo 25.3 de la Ley 37/2003, de 17 de noviembre. El captulo IV regula el control de las emisiones de los diferentes emisores acsticos, incluidos los vehculos a motor. Por lo que se refiere a estos ltimos, considerando las dificultades existentes, en algunos casos debido a la antigedad u otras razones, para la comprobacin a vehculo parado de sus emisiones acsticas, se contempla una disposicin transitoria para tratar de salvar dicha circunstancia, transitoriedad que se extinguir con la natural renovacin del parque de vehculos. As mismo, se fijan en el anexo III los valores lmite de inmisin de ruido aplicable a las infraestructuras viarias, ferroviarias y aeroportuarias, as como a las infraestructuras portuarias y actividades. El captulo V contempla los procedimientos y mtodos de evaluacin de la contaminacin acstica, as como el rgimen de homologacin de los instrumentos y procedimientos que se empleen en la evaluacin y las entidades a las que, en su caso, se encomiende sta. El anexo IV fija los mtodos de evaluacin para los ndices acsticos definidos en este Real Decreto. Por ltimo, la regulacin y los tipos de mapas de contaminacin acstica se establecen en el captulo VI, en atencin a la habilitacin legal del artculo 15.3 de la Ley 37/2003, de 17 de noviembre.
COMENTARIOS A LA NORMATIVA Se les ha solicitado a los distintos miembros del grupo de trabajo sus comentarios y puntualizaciones en lo referente al reglamento de prxima aprobacin para incorporarlas al documento y que sirvan de punto de partida para el debate y la puesta en comn de opiniones y consideraciones. A continuacin se muestran las aportaciones que se han recibido las primeras son referentes al proyecto del Real Decreto por el que se completa el desarrollo de la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido y se han recogido las relativas al al proyecto de Real Decreto por el que se aprueba el documento bsico DB-HR Proteccin frente al ruido del Cdigo Tcnico de la Edificacin
Observaciones al proyecto de Real Decreto por el que se completa el desarrollo de la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido
Diputacin de Barcelona
Se considera muy necesario aprobar este Real Decreto para concretar la Ley 37/2003 y poder dar unas pautas generales a todos los Ayuntamientos de Espaa en relacin a las condiciones de funcionamiento de las actividades e instalaciones respecto al ruido. En relacin al proyecto existente (versin del 4 de septiembre de 2006), se realizan las siguientes observaciones:
Periodos y valores lmite considerados En Espaa, una hora habitual de cierre de las actividades con horario diurno son las 21.00. Por este motivo fijar en Espaa el periodo tarde a partir de las 19.00 hasta las 23.00 no se considera adecuado, aunque lo pueda ser para algunos pases del norte de Europa. Se podran aprovechar las 2h de margen que nos da el RD 1513/2005 para fijar por defecto la tarde de 21.00 a 23.00 (aunque las comunidades autnomas lo puedan volver a modificar). De esta manera se podra fijar en el interior de las viviendas de 21.00 a 7.00 un nico valor lmite para el ruido transmitido por las actividades. La propuesta actual de mantener el mismo valor que el fijado para el periodo de da hasta las 23.00 en el interior de las viviendas no parece adecuado. Evaluacin de las actividades y las instalaciones. Periodo temporal de evaluacin. Se considera conveniente para la evaluacin de las actividades proponer en general un solo perodo temporal de evaluacin razonablemente corto, por ejemplo de 30 minutos. Para el control de las actividades, la evaluacin a lo largo de todo un da o una noche puede acarrear problemas tcnicos y de gestin innecesarios, y mayores costes para los ayuntamientos. Clculo del resultado. El hecho de realizar como mnimo 3 medidas parece muy acertado, pero permitir hasta 6 dB de diferencia entre ellas, y escoger como resultado el valor ms elevado obtenido puede llevarnos a resultados no representativos. Se considera conveniente
reducir el margen de 6 dB hasta, quizs, 3 dB, y en todo caso escoger como resultado la mediana de las medidas realizadas, por tratarse de un valor ms representativo des del punto de vista del funcionamiento de una actividad o instalacin. Zonificacin Quizs no quede suficientemente claro si las calles urbanas pueden ser consideradas una infraestructura en el sentido de tener que declarar amplias zonas urbanas como zonas de servidumbre. Las zonas de servidumbre incluyen el territorio al entorno de las infraestructuras delimitado por los niveles acsticos de 60 dBA de da y tarde, y 50 dBA de noche; valores que se superan con facilidad en muchas calles de las ciudades actuales. Como propuesta para priorizar las actuaciones, se podra establecer que primero se identificaran las zonas muy contaminadas acsticamente (por ejemplo, con ms de 75 dBA de da o de 70 dBA de noche), y que antes de un periodo de tiempo a medio plazo (por ejemplo, 3 aos) se tuvieran que establecer para estas zonas unos planes de mejora. Comentarios Reglamento Ley del Ruido
rea de Urbanismo y Medio Ambiente del Ayuntamiento de Bilbao
Disposicin transitoria 2. Determinacin del nivel de emisin sonora a vehculo parado
- Apartado b). La determinacin del nivel sonoro en la I.T.V. cundo se realiza? Cundo tenga que pasar la revisin genrica general? - Cmo actan los centros de control municipales ante un vehculo ruidoso si no ha pasado la I.T.V.? - El valor que se mida en la I.T.V., y que le ser de aplicacin, figurar en algn documento?
Artculo 2. mbito de aplicacin
- Incluir en las prescripciones del Reglamento, y de la Ley, las actividades domsticas o los comportamientos de los vecinos, aunque pueda ser objetivo interesante, me parece bastante difcil de llevar a la prctica su control por parte de los Ayuntamientos, dificultad que ir incrementndose conforme disminuya la entidad de los mismos. - Cuando se habla de lmites tolerables de conformidad con las ordenanzas municipales, se puede entender la posibilidad de aplicar lmites menos estrictos que para las actividades comerciales?
Artculo 10. Delimitacin de zonas de servidumbre acstica
- En la delimitacin de servidumbres acsticas existentes, tambin podrn informar las administraciones afectadas?, tal como se estipula en el apartado b) para las nuevas infraestructuras.
Artculo 12. Delimitacin de las zonas de servidumbre acstica en reas urbansticamente consolidadas existentes
- Me preocupa el trmino medidas que resulten econmicamente proporcionadas, como los de criterio de racionalidad econmica o vialidad econmica que se utilizan en la Ley, teniendo en cuenta los enormes costos que pueden llegar a alcanzar algunos elementos constructivos de las infraestructuras, como tneles o viaductos.
Artculo 14. Zonas de servidumbres acsticas. Plazos de vigencia
- En relacin con el apartado 2, si en una zona de servidumbre acstica se superan los objetivos de calidad acstica, y su declaracin de zona de Proteccin Acstica tal como se
indica en el Artculo 12.1, considero que no deben producirse modificaciones en las infraestructuras que puedan originar incrementos de niveles sonoros en su entorno.
Artculo 17. Cumplimiento de los objetivos de calidad acstica para ruido aplicables a reas acsticas
- Cmo se puede determinar el 97% de los valores diarios, que tambin se indica en el Artculo 19, cuando no existen valores de trfico para calcularlos mediante modelo de clculo?
Artculo 20. Emisin de ruido de los vehculos de motor y ciclomotores
- Existen lmites para los quads cuya utilizacin est incrementndose? - En el apartado 6, cuando se dice no se permitir la incorrecta utilizacin de vehculos que produzcan ruidos innecesarios o molestos, se incluye la msica (discotecas rodantes) o habra que incluirlo en la Ordenanza Municipal?
Artculo 21. Emisin de ruido de los vehculos de motor de servicios de urgencias
- Considero que debera establecerse lmites para el periodo diurno. - Me parece excesivo el lmite nocturno de 90 dB(A) para zonas habitadas.
Artculo 33. Entidades que realizan la evaluacin
- Qu Administracin es competente para velar, que las entidades que realicen evaluaciones de ruido, tengan la capacidad tcnica adecuada? - Debera existir algn sistema de homologacin de estas entidades, ya que si como parece deducirse de lo indicado en este artculo, seran las Comunidades Autnomas quienes controlen a las entidades, pueden existir diversidad de criterios.
Artculo 36. Identificacin y elaboracin de mapas estratgicos de ruido
- Considero que en el apartado 2a, despus de la fecha, habra que aadir y despus cada 5 aos, igual que en el apartado 2b.
Artculo 40. Mapas estratgicos de ruidos limtrofes
- Considero que habra que tener en cuenta, tambin, zonas limtrofes entre aglomeraciones (ayuntamientos).
Artculo 42. Informacin a la Comisin Europea
- Considero que la colaboracin del Ministerio de Medio Ambiente debera extenderse a los Ayuntamientos que son las autoridades competentes de las aglomeraciones. Anexo I - En el establecimiento de los periodos temporales de evaluacin, no se va a fijar desde el Ministerio de Medio Ambiente la posibilidad de modificar el periodo de tarde que fija la Directiva para que haya un criterio nico?
Anexo X
- No termino de tener claro los criterios para determinar las reas acsticas. En el caso de un edificio sensible (docente, sanitario) que ocupe una manzana, se le puede considerar como rea acstica?
Rgimen sancionador
Aunque en el Reglamento no se menciona el Rgimen Sancionador, quiero comentar, en relacin con la definicin de sanciones muy graves, que existe una indefinicin con el concepto de peligro grave a la salud de las personas
El proyecto de Real Decreto, por el que se completa el desarrollo de la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido (borrador de 4 de septiembre de 2006), tiene por objeto completar el desarrollo de la citada Ley 37/2003, en lo relativo a aquellas medidas de carcter bsico, detallando los aspectos tcnicos y de procedimiento para la transposicin completa al ordenamiento jurdico espaol de la Directiva 2002/49/CE, sobre evaluacin y gestin del ruido ambiental. No obstante, y dadas las implicaciones que la aplicacin del presente proyecto de Real Decreto presenta para los grandes aeropuertos, se proponen una serie de observaciones al contenido del mismo, con el objeto de poder completarlo en aquellos puntos que presentan una mayor relacin con la actividad aeroportuaria. Definicin de competencias: Se observa que la definicin de competencias resulta difusa, siendo necesario perfilar con mayor detalle las autoridades responsables y organismos competentes no slo para la zonificacin de las reas acsticas, la aprobacin de los mapas de ruido y planes de accin, sino tambin para la delimitacin de las zonas de proteccin acstica especial y servidumbres acsticas, as como en relacin a las medidas correctoras para disminuir los niveles sonoros en el entorno de las infraestructuras. Objetivos de calidad acstica: Desde el punto de vista de los objetivos de calidad acstica, en el citado articulado se establecen los objetivos de calidad aplicables al espacio interior de edificaciones. Estos ndices de inmisin deberan corresponderse con los establecidos en el Documento Bsico DB-HR Proteccin frente al Ruido del Cdigo Tcnico de Edificacin, en fase de aprobacin. Valores lmite de emisin e inmisin: Un punto muy importante para la reflexin, lo constituyen los valores lmites de inmisin de ruido aplicables a diversas infraestructuras, entre las que se encuentran los aeropuertos. Es significativo que no tiene sentido fijar unos lmites de inmisin en funcin de un ndice, sino va acompaado de una determinada frecuencia, ya que no ocasiona la misma molestia sobrepasar, por ejemplo, 85 dB(A) una vez, que 100 veces. As mismo, en relacin al ruido de aeronaves subsnicas civiles, el Reglamento limita la operacin, en los aeropuertos civiles espaoles, a aquellos aviones a reaccin subsnica civiles cuya masa mxima al despegue sea igual o superior a 34 Tm o ms de 19 pasajeros, que previamente hayan obtenido una certificacin acstica correspondiente al Captulo 3 del Anexo 16, Volumen 1 del Convenio de Aviacin Civil Internacional. No obstante, este punto debera abrir la posibilidad de operar con aeronaves de captulo 3 o posteriores, segn el mencionado Anexo 16, ya que se podra incurrir en la contradiccin de que una aeronave certificada con posterioridad al Captulo 3, y ms silenciosa an que stas, viera restringida su operacin. ndices de calidad acstica: En coherencia con el Real Decreto 1513/2005, se deberan incorporar a los indicadores recogidos el ndice Lden, ya que es el que se
utilizar en la elaboracin de los mapas estratgicos de ruido, y ste Reglamento puede ser una magnfica oportunidad para unificar criterios e ndices a futuro. Mtodos de evaluacin para los ndices de ruido: En el articulado del Reglamento se establece que el clculo de las curvas de nivel de ruido para la delimitacin de las zonas de servidumbre acstica, en ningn caso se deber efectuar por debajo de los 4 m de altura sobre el nivel del suelo. De forma similar a como se hace en el Anexo I, pto. 3 del Real Decreto 1513/2005, se debera admitir la posibilidad de realizar el clculo de las curvas de ruido a alturas inferiores a 4 m justificando tcnicamente los criterios de correccin aplicados, puesto que los modelos disponibles en la actualidad para ruido de aeronaves no permiten el clculo a 4 m, y existen diversos estudios que demuestran que la diferencia de altura en estos casos, no tiene efectos significativos sobre los resultados. Adems de ello, el mtodo de evaluacin de los ndices de ruido referentes a los niveles sonoros producidos por los emisores acsticos, se considera insuficiente para el caso de las infraestructuras aeroportuarias. En ellas, los niveles de ruido que se generan en un punto determinado varan enormemente en funcin de la aeronave de la que se trate, de la trayectoria de vuelo, de las condiciones meteorolgicas, de la estacionalidad y hora del da, etc. Por este motivo, se considera insuficiente la realizacin de 3 series de mediciones con 3 mediciones de 5 minutos en cada una de ellas. Para el caso de aeropuertos se considera imprescindible la realizacin de mediciones en continuo, durante un periodo de tiempo representativo de la estacionalidad del aeropuerto (mes, da de la semana, etc.). As mismo, cabe sealar que la publicacin del reglamento que desarrolla la Ley del Ruido, cuya entrada en vigor se prev tenga lugar en breve, incorporar a la normativa nuevos ndices de calidad acstica. Un ejemplo de ello, son las declaraciones de impacto ambiental que debern incorporar dentro de su condicin de Proteccin Acstica estos nuevos ndices, al objeto de adaptar el cumplimiento de los niveles de ruido en el interior de las viviendas a los lmites que legalmente se establezcan. No obstante, Aena ya trabaja para cumplir con los requisitos que este Reglamento traer consigo, haciendo as posible el cumplimiento del objetivo recogido en su Poltica Medioambiental relativo a establecer procedimientos para conocer, mantener actualizados y cumplir con los requisitos legales que apliquen a su actividad. Comentarios sobre el Proyecto de Real Decreto de 4 de septiembre de 2006, por el que se completa el desarrollo de la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido.
Grupo de Investigacin en Instrumentacin y Acstica Aplicada. I2A2. Universidad Politcnica de Madrid
Artculo 2. Definicin de los ndices de ruido. b) Definicin del ndice de ruido mximo LAmax. El ndice de ruido LAmax, es el mas alto nivel de presin sonora ponderado A, en decibelios, con constante de integracin fast, LAFmax, definido en la norma ISO 1996-1:2003, registrado en el periodo temporal de evaluacin. Es una novedad interesante el poder evaluar la inmisin acstica proveniente de las infraestructuras de transporte (trenes y aviones) en las diferentes reas acsticas mediante dos indicadores, uno el nivel promedio (LAeq e indicadores derivados de ste) y el nivel mximo (LAFmax).
El problema de trabajar con este tipo de niveles mximos es cmo discernir si dicho nivel mximo es achacable a algn evento sonoro proveniente de las infraestructuras ferroviarias y aeroportuarias, o bien, si proviene de otra fuente de ruido distinta. En el caso de evaluar este ndice mediante mediciones discretas, el propio tcnico que realice la medida, a travs de su observacin y mediante sus registros, podr identificar si este es LAFmax se produjo por la normal actividad de este tipo de infraestructuras o por causas ajenas a las mismas. Otro de los inconvenientes que este artculo plantea es que el ndice LAFmax se aplicar exclusivamente en el caso de trenes y aviones, y slo en el ambiente exterior, pudiendo existir actividades equivalentes a las que tambin podra aplicarse este mismo criterio y no solo en ambiente exterior, sino tambin en ambiente interior. Las recomendaciones de la OMS marcan lmites tanto en exterior, como en interior de dormitorios, y estos son mucho ms bajos que los niveles previstos en la propuesta de RD. En el caso de trabajos realizados mediante simulacin este parmetro no podr ser contemplado, ya que los diferentes programas de simulacin comerciales no incluyen esta posibilidad, por lo que este parmetro solo podr ser tenido en cuenta a la hora de realizar inspecciones, no a la hora de realizar planificacin. Artculo 24. Valores lmite de inmisin de ruido aplicables a infraestructuras portuarias y a actividades. Estudiando el artculo 24 y otros, se desprende que las inspecciones mediante mediciones de ruidos en inmisin provenientes de actividades en el interior de locales solo podr realizarse de este modo en el caso de que los locales sean colindantes entre si, ya que en el caso de que la transmisin de ruido se produzca a travs del medioambiente exterior solo se realizarn inspecciones de inmisin en el exterior de los locales. Esto podra facilitar la realizacin de inspecciones, ya que se evitara la necesidad de acceder a los locales receptores, pero por el contrario plantea una serie de problemas: El nivel en el interior depende del espectro del ruido exterior y del espectro del aislamiento de la fachada. Podra suceder que el nivel exterior cumpla con lmites, y el aislamiento tambin cumpla con los lmites establecidos, y sin embargo los niveles en el interior de la vivienda superen lo recomendable. Las actividades deberan cumplir los niveles interiores y los exteriores, tanto si son o no colindantes. La valoracin del ruido en inmisin exclusivamente en el exterior presupone que con el cumplimiento de niveles en el exterior de un local, y gracias al aislamiento de ste, se estar cumpliendo los lmites en el interior del local receptor. Pueden darse situaciones en las que esto no sea as, como es el caso de locales con aislamiento pobre en determinado rango de frecuencias, o fuentes de ruido que sean muy directivas. Artculo 31. Entidades que realizan la evaluacin. Con el fin de que los resultados obtenidos en los procesos de evaluacin de la contaminacin acstica sean homogneos y comparables, las administraciones competentes velarn por que las entidades encargadas de la realizacin de tales evaluaciones tengan la capacidad tcnica adecuada. As mismo, velarn por la implantacin de sistemas de control que aseguren la correcta aplicacin de los mtodos y procedimientos de evaluacin establecidos en este Real Decreto, para la realizacin de evaluaciones acsticas.
Se ha previsto alguna disposicin adicional a este respecto, o por el contrario habr que esperar hasta que las Comunidades Autnomas realicen el desarrollo legislativo y definan criterios para evaluar la competencia tcnica de las entidades? El periodo de realizacin de mapas de ruido y mapas estratgicos de ruido est actualmente en marcha y no es pblico ningn criterio que determine la capacidad tcnica adecuada de las entidades, por lo que si se espera al desarrollo legislativo que previsiblemente harn las comunidades autnomas, perfectamente podrn haberse terminado la totalidades de estos trabajos sin tener definidos los requisitos mnimos de las entidades. Anexo IV. Punto 3.2. Correccin por reflexiones. Los niveles de ruido obtenidos en la medicin frente a una fachada u otro elemento reflectante debern corregirse para excluir el efecto reflectante del mismo. Se debera incluir un procedimiento, mtodo o ecuacin para realizar dicha correccin, o bien referir a un documento tcnico, normativo o estndar internacional en el que basarse para realizar las correcciones, con el fin de que se utilicen criterios comparables entre si por parte de todos los agentes implicados en realizar las mediciones. Por otra parte, en diferentes partes del documento se especifican las posiciones del micrfono en diferentes entornos de medida. En el caso de realizar mediciones en el interior de de los edificios, se indica que las posiciones de micrfono se situaran guardando unas distancias determinadas (a 1 m de paredes, entre 1,2 y 1,5 m del suelo, y a 1,5 m de las ventanas (Anexo I, punto 3.b)), y en el caso de mediciones en el exterior, el micrfono se situar a unas distancia de 1,20 de cualquier fachada o paramento que pueda introducir distorsiones por reflexiones de medida (Anexo IV, punto 3.4.1.c). En principio, si se cumple con la localizacin espacial de los puntos de medida, se asume que no deben realizarse correcciones para excluir los efectos de las reflexiones, de esto se desprende que en algn caso no se podr cumplir con las distancias mnimas impuestas y en estos casos ser necesario corregir, pero, mediante que mtodo o mtodos? Se deber tener en cuenta la distancia a la fachada y la posible absorcin de/los material/es? Se considerarn las fachadas totalmente reflectantes? El punto 3.2 del Anexo IV queda de esta forma abierto a interpretaciones. Anexo IV. Punto 3.3.Correccin por componentes tonales (Kt), impulsivas (Ki) y bajas frecuencias (Kf) Un error muy comn en numerosas ordenanzas municipales anteriores a este Proyecto de Real Decreto fue el incluir una serie de correcciones (K) similares a este caso, pero olvidando sealar la necesidad de verificar, a la hora de realizar una inspeccin, si estas correcciones son achacables a la fuente a evaluar o bien provienen del ruido de fondo. Este tema parece haberse solucionado en este proyecto de RD, ya que si se tiene en cuenta en la correccin por presencia de componentes de baja frecuencia (debidamente corregido por ruido de fondo) y la correccin por presencia de componentes impulsivos (dem), aunque no aparece en la correccin por presencia de componentes tonales emergentes. Creemos que sera necesario incluirlo en la correccin por presencia de componentes tonales emergentes, as como dejar claro que la filosofa de la correccin por los distintos componentes (tonales, etc.) es la de penalizar ciertos componentes del ruido que hacen que ste sea especialmente molesto o nocivo, creando un ndice de ruido corregido LKeq,T, por lo que se ha de verificar que
estos componentes provienen exclusivamente de la fuente de ruido a evaluar y no del ruido de fondo, ya que en caso contrario se penalizara el ruido emitido por la fuente, cuando estos componentes no provienen de ella. Anexo IV. Punto 3.4.a y 3.4.b. a) Las mediciones se pueden realizar en continuo durante el periodo temporal de evaluacin completo, o aplicando mtodos de muestreo del nivel de presin sonora en intervalos temporales de medida seleccionados dentro del periodo temporal de evaluacin. b) Cuando en la medicin se apliquen mtodos de muestreo del nivel de presin sonora, para cada periodo temporal de evaluacin, da, tarde, noche, se seleccionarn, atendiendo a las caractersticas del ruido que se est evaluando, el intervalo temporal de cada medida Ti, el nmero de medidas a realizar n y los intervalos temporales entre medidas, de forma que el resultado de la medida sea representativo de la valoracin del ndice que se esta evaluando en el periodo temporal de evaluacin. Es difcil definir la representatividad de un muestreo de forma cualitativa. La mencin a que el resultado de la medida sea representativo de la valoracin del ndice a evaluar es ms una declaracin de intenciones y buenas prcticas que un precepto, ya que no se menciona ningn mtodo o procedimiento para cuantificar dicha representatividad, dejando la puerta abierta a la interpretacin y proporcionndole un carcter subjetivo. En el ao 2006 entr en vigor el REAL DECRETO 286/2006, de 10 de marzo, sobre la proteccin de la salud y la seguridad de los trabajadores contra los riesgos relacionados con la exposicin al ruido. Dicho Real Decreto indica que entre los mtodos de evaluacin y medicin utilizados podr incluirse un muestreo, que deber ser representativo de la exposicin personal de los trabajadores. (Artculo 6. Evaluacin de los riesgos), para posteriormente indicar en el anexo II que 2. El nmero, la duracin y el momento de realizacin de las mediciones tendrn que elegirse teniendo en cuenta que el objetivo bsico de stas es el de posibilitar la toma de decisin sobre el tipo de actuacin preventiva que deber emprenderse en virtud de lo dispuesto en el presente real decreto. Por ello, cuando uno de los lmites o niveles establecidos en el mismo se site dentro del intervalo de incertidumbre del resultado de la medicin podr optarse: a) por suponer que se supera dicho lmite o nivel, o b) por incrementar (segn el instrumental utilizado) el nmero de las mediciones (tratando estadsticamente los correspondientes resultados) y/o su duracin (llegando, en el lmite, a que el tiempo de medicin coincida con el de exposicin), hasta conseguir la necesaria reduccin del intervalo de incertidumbre correspondiente. En el caso de la comparacin con los valores lmites de exposicin, dicho intervalo de incertidumbre deber estimarse teniendo en cuenta la incertidumbre asociada a la atenuacin de los protectores auditivos. 3. Las incertidumbres de medicin a las que se hace referencia en el apartado anterior se determinarn de conformidad con la prctica metrolgica. El Real Decreto 286/2006 en su disposicin adicional segunda prev la elaboracin y actualizacin de una Gua Tcnica. Esta Gua tcnica, aunque tendr un carcter no vinculante, se encuentra en proceso de redaccin y se pretende que incluya referencias a aquellas partes que el RD no desarrolla de forma clara, como es el caso del tratamiento estadstico a utilizar y de las incertidumbres de medicin.
Todo lo anteriormente expuesto sirve para subrayar que se echa en falta una mayor concrecin a la hora de definir algunas expresiones como la representatividad de los mtodos de muestreo, expresada en trminos estadsticos. Anexo IV. Punto 3.5. Condiciones de medicin. a) Las condiciones de humedad y temperatura debern ser compatibles con las especificaciones del fabricante del equipo de medida. d) Las mediciones en el medio ambiente exterior se realizarn usando equipos de medida con pantalla antiviento. As mismo, cuando en el punto de evaluacin la velocidad del viento sea superior a 5 metros por segundo se desistir de la medicin. Dado que las medidas en exterior han de ser realizadas bajo determinadas condiciones de humedad y temperatura, y en el caso de mediciones en exterior, tambin bajo determinadas condiciones de velocidad de viento, se presupone necesaria la cuantificacin de dichos parmetros, para lo cual habrn de utilizarse los correspondientes instrumentos de medida bajo control metrolgico legal. En el caso de que esto no sea as, sera necesario definir de forma clara y precisa cmo se han de comprobar o estimar dichos parmetros. COMENTARIOS GENERALES: Sobre las fases del ruido: Se definen las fases en base a que el nivel de presin sonora se perciba de manera uniforme. Debera definirse conforme a los modos de operacin de la actividad. Sirva como ejemplo la actividad desarrollada en un taller de carpintera, donde se conecta un cierto equipo (sierra circular) que emite un ruido de tipo estacionario, por lo que se percibe de manera uniforme. Imaginemos otra situacin en la misma carpintera en la que el tipo de ruido es impulsivo ( martillazos), en este caso, el ruido nunca va a se percibido de manera uniforme. Se puede considerar uniforme una fase de ruido cuando es evaluada mediante 3 medidas de LAeq de 5 segundos y en el que adems las medidas pueden diferir en 6 dBA? Una diferencia de 6 dBA es uniforme? Sobre los ndice de evaluacin El nivel equivalente no es el parmetro ms adecuado para la evaluacin del ruido producido por eventos sonoros, ya sean aviones, trenes u otros tipos de de ruido. Estos eventos deben ser evaluados mediante FAST (existen lmites definidos por la OMS), o en su defecto SEL. Con el fin de unificar criterios, no es del todo desacertado realizar evaluaciones mediante LAeq,5s, pero lo que parece no tener mucha lgica es que los lmites sean los mismos. (Por ejemplo, si en toda la noche suceden 5 eventos que alcanzan en el interior de un dormitorio LAeq,5s =31 dBA cada uno de ellos, y un LAFMAX= 44 dBA el nivel equivalente noche estar por debajo de los 30 dBA y por lo tanto cumplir con las recomendaciones de la OMS, pero no cumplir con los lmites del reglamento. Segn el reglamento, su incumplimiento sera el mismo que el de un ruido continuo y estacionario de LAeq,5s =31dBA, que se produce durante toda la noche, con picos puntuales de LAFMAX = 46 dBA, cuando este ltimo no cumplira con las recomendaciones de la OMS.
El nivel equivalente es adecuado para los objetivos de calidad en reas acstica, tanto interior como exterior. Debe evaluarse a largo plazo, aunque para realizar esta evaluacin deba hacerse un muestreo. A las actividades debe exigrseles: - que cumplan el criterio de calidad a largo plazo - que slo un pequeo porcentaje de los das, tardes o noches, superen hasta 3 dBA el criterio de calidad a largo plazo - que slo un pequeo porcentaje las medidas cortas de cada periodo superen hasta en 5 dBA el criterio de calidad a largo plazo (quiz este criterio lo quitara) - que el LAFmax no supere los valores recomendados por la OMS. El criterio de calidad a largo plazo generalmente no podr evaluarse mediante medidas de 5 segundos. Ser necesario definir fases del ruido, y al igual que con el ruido de infraestructuras se debera definir tiempos de medida ms largos, sobre todo cuando el ruido no es estacionario. Deberan definirse tiempos de medida ms largos y en donde se midiera el nivel equivalente durante todo el periodo de evaluacin. Sobre Puertas y ventanas Las recomendaciones de la OMS establecen que en el exterior de un dormitorio no debera superarse por la noche un nivel equivalente de 45 dBA, para garantizar de esta manera que dentro del dormitorio, con las ventanas abiertas haya 30 dBA. El reglamento indica que el lmite en el exterior nocturno tiene que ser 45, que el interior deben ser 30, pero que hay que medir con ventanas cerradas. Al menos, segn en qu regiones, climas y estacin del ao, debera definirse la necesidad de medir con las ventanas abiertas. Sobre el LAeq para infraestructuras viarias, ferroviarias y aeroportuarias. No est clara la redaccin del primer prrafo del punto 3.4.2 (Pag. 39). estudiando dicho prrafo se desprende que han de realizarse series de tres mediciones de 5 minutos cada una, repetir la serie al menos 3 veces, dejando entre series al menos 5 minutos. En caso de ser correcta esta interpretacin, este tipo de evaluacin no parece suficientemente representativa para evaluar un nivel equivalente a largo plazo de una infraestructura. Sobre la correspondencia con criterios OMS. En 1999 la OMS public el documento Guidelines for community noise, en el que en sus 161 pginas se van analizando los efectos que la exposicin al ruido produce sobre la salud. En la pgina xvi se presenta una tabla de valores de ruido comunitarios para ciertos ambientes especficos. En el Proyecto de RD los valores de LAeq utilizados son los mismos que en la tabla de la OMS, mientras que los valores de LAFMAX son hasta 20 dBA ms altos y no se tienen en cuenta en las mismas situaciones en las que se citan en el documento OMS. Por qu el LAFMAX solo sirve para evaluar el ruido de infraestructuras ferroviarias y aeronaticas y solamente en exteriores si el criterio OMS es el de valorarlo para todo tipo de ruido ambiental o de actividades tanto en exterior, como en interior? En ciertos apartados del proyecto de RD
parece olvidarse de que el objetivo ltimo es el de mantener ciertos estndares de calidad acstica en los casos ms desfavorables (interior de las viviendas y periodo nocturno). Por otra parte, el objetivo en el interior de un dormitorio es el de verificar que el LAeq durante las 8 horas de la noche sea de 30 dBA. Es posible verificar esto a partir de una serie de medidas de 5 segundos de duracin, en el que el lmite, en vez de ser 30 dBA pasa a ser 35 dBA por el motivo de realizar un pequeo muestreo? Es esto representativo de un nivel a lo largo de 8 horas?
Observaciones al proyecto de Real Decreto por el que se aprueba el documento bsico DB-HR Proteccin frente al ruido del Cdigo Tcnico de la Edificacin
Diputacin de Barcelona
Se valora de manera muy positiva el avance que debe significar la aprobacin de este Real Decreto respecto las actuales condiciones acsticas de las viviendas. Dicho esto, y en relacin al proyecto existente, se realizan las siguientes observaciones:
En el apartado 2.1.1, donde se refiere al aislamiento a ruido areo DnT,A se considera que se tendra que poner DnT,w + C de acuerdo con las normas UNE-En-ISO 140-4 y 717-1. Y donde pone aislamiento acstico a ruido areo D2m,nT,Atr se considera que se tendra que poner D2m,nT,w + Ctr de acuerdo con las normas UNE-En ISO 140-5 y 717-1. Para seguridad jurdica al comprador de una vivienda, se considera conveniente establecer que el proyecto justificar el aislamiento propuesto pero que el valor lmite de referencia vendr dado finalmente en todo caso por el valor medido real, es decir, por una medida in situ, no por un clculo terico, aunque esta medida in situ no se tenga que realizar siempre en todos los casos. En la Tabla 2.1. del mismo apartado 2.1.1 se considera que para fijar el aislamiento de fachada necesario sera mejor establecerlo en funcin los rangos previstos en el Real Decreto 1513/2005 (hasta 59, 60-64, 65-69, 70-74, 75 y ms) en vez de establecerlo para cada valor puntual. Muchos ayuntamientos tendrn que disponer de esta informacin del ruido ambiental por rangos para poder realizar los mapas de ruido. Adems, por rangos se tendra una menor casustica y los valores de aislamiento de fachada fijados para una calle o travesa se mantendran ms estables con el tiempo. La tabla D.1 del anexo D, si se considera necesario incluirla, tendra que coincidir con la tabla, respeto a los valores lmite de ruido transmitido a locales colindantes por actividades, prevista en el proyecto de Real Decreto por el que se completa el desarrollo de la Ley 37/2003, del Ruido.
MAPAS ESTRATGICOS DE RUIDO Y PLANES DE ACCIN Introduccin El ruido ambiental es un factor desafiante, complejo y en continuo crecimiento, que origina impactos en la salud y la calidad de vida de un gran porcentaje de poblacin en el mbito mundial. Aunque no existe una estimacin a escala internacional del nmero de poblacin afectada por niveles de ruido ambientales, s existe un consenso en cuanto a que los niveles de ruido a los que se ve sometida la poblacin son inaceptables en un gran nmero de pases del mundo y existe una conciencia de que este problema social continuar en crecimiento en el futuro. Por lo tanto resulta obvia la necesidad de nuevas polticas y estrategias de gestin del ruido para mejorar la situacin medioambiental y de impacto acstico existente. La Comisin Europea public el Libro Verde de la Poltica Futura de lucha contra el ruido en 1996. Basndose en esta propuesta se crearon grupos de debate expertos en percepcin del ruido ambiental, como apoyo a las decisiones de la Comisin Europea. Como resultado, se gener en Europa el desarrollo de nuevas regulaciones sobre el ruido, para abordar el problema del ruido ambiental en toda la Unin Europea de forma coherente y armonizada. En la actualidad nos hallamos inmersos en un proceso de impulso por parte de las administraciones tanto de la regulacin de la emisin del ruido como de la evaluacin del impacto sobre el ambiente sonoro y la adopcin de acciones encaminadas a la lucha contra el ruido. La reciente Ley del Ruido y las regulaciones de las Comunidades Autnomas han contribuido a crear un clima de debate y de expectacin frente a los pasos a seguir en los prximos aos. Por un lado, se estn acometiendo los trabajos destinados a evaluar el ruido ambiental que soportan los ciudadanos. Por otro, se plantean planes de accin contra el ruido, que aborden toda la complejidad de las posibles medidas preventivas y correctoras del impacto sobre el ambiente sonoro. Para la evaluacin se dispone ya de tcnicas de previsin y medida suficientemente desarrolladas como para permitir una determinacin suficientemente precisa de los niveles de ruido existentes en el territorio. Los primeros esfuerzos van dirigidos a evaluar el ruido asociado a las principales fuentes emisoras. Respecto a los planes de actuacin, todava existe una cierta indefinicin en cuanto a los contenidos y alcance de las actuaciones, y sobre las responsabilidades y los distintos modos de participacin en los mismos de las administraciones implicadas. Sin embargo, ya comienzan a aparecer planes sectoriales donde la reduccin del ruido figura especficamente como uno de los programas incluidos en los planes.
Un instrumento de evaluacin: los mapas estratgicos de ruido . Con la aprobacin el 25 de junio de 2002 de la Directiva 2002/49/CE sobre evaluacin y gestin del ruido ambiental, y su posterior transposicin a la legislacin espaola mediante la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido y su desarrollo parcial segn el Real Decreto 1513/2005, de 16 de noviembre, se pone en marcha un proceso, que debe culminar con la realizacin de Mapas Estratgicos de Ruido y Planes de Accin de aglomeraciones urbanas, grandes ejes viarios, grandes ejes ferroviarios y grandes aeropuertos.
gran eje viario: cualquier carretera regional, nacional, o internacional, especificada por el Estado miembro, con un trfico superior a tres millones de vehculos por ao. gran eje ferroviario: cualquier va frrea, especificada por el Estado miembro, con un trfico superior a 30000 trenes por ao. gran aeropuerto: aeropuertos con ms de 50.000 operaciones comerciales al ao..
aglomeracin: la porcin de un territorio, delimitado por el Estado miembro, con ms de 100.000 habitantes y con una densidad de poblacin tal que el Estado miembro la considere zona urbanizada.
La primera fase de elaboracin de los mapas deber completarse antes del 30 de junio de 2007. INFRAESTRUCTURA GRANDES VIARIOS > 6.000.000 veh./ao GRANDES FERROVIARIOS > 60.000 circ./ao GRANDES AEROPUERTOS AGLOMERACIONES > 250.000 hab. EJES Carreteras del estado Carreteras autonmicas Total LONGITUD/NUMERO 5.960,5 km 2.612,1 km 8.572,6 km 541,0 km (alrededor de 30 km) 571,0 km 12
Total
17
La Directiva 2002/49/CE, establece que un Mapa Estratgico de Ruido es, un mapa diseado para poder evaluar globalmente la exposicin al ruido en una zona determinada, debido a la existencia de distintas fuentes de ruido, o para poder realizar predicciones globales para dicha zona. El objetivo perseguido es definir una aproximacin comn al problema para prevenir o evitar efectos perjudiciales para la salud debido a la exposicin al ruido ambiente, mediante el planteamiento de tres aspectos fundamentales: