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Curso Gerenciamento de crises Mdulo 3

SENASP/MJ - ltima atualizao em 18/10/2007


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Mdulo 3 Doutrina de Gerenciamento de Crises: aspectos
operacionais

Este mdulo dividido em 5 aulas:
Alternativas tticas
Permetros tticos
Organizao do cenrio
Operao e organizao do posto de comando
Dificuldades no teatro de operaes

Ao final do estudo deste mdulo, voc ser capaz de:
Listar as alternativas tticas existentes na doutrina de gerenciamento de crises;
Descrever cada uma das alternativas tticas existentes na doutrina de
gerenciamento de crises estabelecendo o escalonamento existente entre elas;
Definir e enumerar os permetros tticos;
Definir a localizao e o grau de risco do ponto crtico a partir da organizao
do cenrio;
Justificar a importncia do posto de comando apontando seus princpios
fundamentais;
Listar os requisitos essenciais, os elementos, as tarefas e as funes de um
posto de comando.
Apontar as dificuldades encontradas no teatro de operaes
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Aula 1 - Alternativas tticas

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Alternativas Tticas

As alternativas tticas existentes na Doutrina de Gerenciamento de Crises so:
Negociao;
Tcnicas no-letais;
Tiro de comprometimento;
Invaso ttica.

Essas alternativas sero apresentadas nas pginas seguintes.

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Negociao

Voc deve lembrar que, as primeiras medidas a serem adotadas por qualquer
autoridade policial, ao tomar conhecimento de uma crise, so resumidas nos verbos
CONTER, ISOLAR e NEGOCIAR.

Essas primeiras medidas ou aes-resposta so tomadas quase que, ao mesmo tempo,
no havendo, na maioria das vezes, uma perfeita distino cronolgica entre elas.

Na medida em que a ameaa contida e feito o isolamento do ponto crtico, a
autoridade policial j procura estabelecer os primeiros contatos com os elementos
causadores da crise, objetivando o incio da negociao.

Segundo Monteiro (1994), a negociao quase tudo no gerenciamento de crises.
Ressalta tambm que: gerenciar crises negociar, negociar e negociar. E quando
ocorre de se esgotarem todas as chances de negociaes, deve-se ainda tentar
negociar mais um pouquinho . . ..

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Negociao

A tarefa de negociao, dada a sua prioridade, no pode ser confiada a qualquer um.
Dela ficar encarregado um policial com treinamento especfico, denominado de
negociador.

O negociador tem um papel de grande responsabilidade no processo de
gerenciamento de crises, sendo muitas as suas atribuies. Assim sendo, no pode a
sua funo ser desempenhada por qualquer outra pessoa, influente ou no, como j
ocorreram e ocorrem em diversas ocasies.

Monteiro (1994, p. 45), e De Souza (1995, p. 56), citam em suas obras que:

Faz parte da histria policial recente, no Brasil, a utilizao de religiosos, psiclogos,
polticos e at secretrios de Segurana Pblica como negociadores. Tal prtica tem-se
revelado inteiramente condenvel, com resultados prejudiciais para um eficiente
gerenciamento dos eventos crticos, e a sua reincidncia somente encontra explicao
razovel, no fato de a grande maioria das organizaes policiais do pas no ser
dotada de uma equipe de negociadores constantemente treinada para essa misso.

Na falta de algum capacitado para negociar, comum que muitas organizaes
policiais aceitem qualquer um que voluntariamente se apresente para ser negociador.

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Negociao

O papel mais especfico do negociador o de ser intermedirio entre os causadores da
crise e o comandante do teatro de operaes.

Ele o canal de conversao que se desenvolve entre, as exigncias dos causadores do
evento crtico e a postura das autoridades, na busca de uma soluo aceitvel.

Voc sabia que:

Tradicionalmente, costumava-se estereotipar a figura do negociador como a de
algum que simplesmente utilizava todos os meios dissuasrios ao seu alcance, para
conseguir a rendio dos elementos causadores da crise? Quando esse objetivo era
atingido, a tarefa do negociador estava encerrada e a soluo da crise ficaria a cargo
do grupo ttico (SWAT). Era como se as negociaes e o grupo ttico tivessem duas
misses distintas e excludentes entre si. (MONTEIRO, 1994, p. 46)

Por este motivo, a Special Operations and Research Unit, da Academia Nacional do
FBI, realizou estudos que mostram que essa concepo revelou-se errnea, uma vez
que os dois grupos tm, de fato, a mesma misso, isto , resgatar pessoas tomadas
como refns e que tal misso permanece a mesma ao longo de todo o evento crtico.

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Negociao

Caso se decida pelo uso de fora letal, os negociadores no devem ser afastados. Eles
devem utilizar todos os seus recursos, no sentido de apoiar uma ao ttica
coordenada. Em outras palavras, o negociador tem um papel ttico de suma
importncia no curso da crise.

Voc sabia que esse papel ttico, segundo Dwayne Fuselier (apud MONTEIRO, 1994,
p.46), da Academia do FBI, pode ser desempenhado de trs maneiras?

1.Atravs da coleta de informaes, durante as negociaes;

2. Atravs da utilizao de tcnicas de negociao que otimizem a efetividade do risco
(risk effectiveness) de uma ao ttica;

3. Pelo uso de tcnicas de negociao especficas, como parte de uma ao ttica
coordenada.

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Tcnicas no-letais

Essa alternativa ttica, com o passar do tempo e seu emprego, tem mostrado que os
equipamentos tidos como no-letais, se forem mal empregados, podem ocasionar a
morte, alm de no produzir o efeito desejado. Podemos citar como exemplo, a
utilizao do cartucho plstico calibre 12, modelo AM 403, da marca Condor,
possuindo um formato cilndrico, alm de ser feito de uma espcie de borracha,
conhecida como elastmero, que, se for utilizado numa distncia inferior a 20 metros,
pode produzir ferimentos graves ou at mesmo letais. O fabricante recomenda a
utilizao em distncias de 20 metros, fazendo com que, se tal agente no-letal for
usado numa distncia acima do recomendado, no produzir as fortes dores que se
deseja produzir para alcanar a intimidao psicolgica e o efeito dissuasivo de
manifestantes.

Segundo De Souza e Riani (2007, p. 04),

No-letal o conceito que rege toda a produo, utilizao e aplicao de tcnicas,
tecnologias, armas, munies e equipamentos no-letais em atuaes policiais.
Tcnicas no-letais Conjunto de mtodos utilizados para resolver um determinado
litgio ou realizar uma diligncia policial, de modo a preservar as vidas das pessoas
envolvidas na situao (...) somente utilizando a arma de fogo aps esgotarem tais
recursos.

Tecnologias no-letais Conjunto de conhecimentos e princpios cientficos utilizados
na produo e emprego de equipamentos no-letais.

Armas no-letais so as projetadas e empregadas especificamente para incapacitar
pessoal ou material, minimizando mortes, ferimentos permanentes no pessoal, danos
indesejveis propriedade e comprometimento do meio ambiente.

Munies no letais So as munies desenvolvidas com objetivo de causar a
reduo da capacidade operativa e/ou combativa do agressor ou oponente. Podem
ser empregadas em armas convencionais ou especficas para atuaes no-letais.

Equipamentos no-letais Todos os artefatos, inclusive os no classificados como
armas, desenvolvidos com finalidade de preservar vidas, durante atuao policial ou
militar, e os equipamentos de proteo individual (EPIs).

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Tcnicas no-letais

Podemos, ento, afirmar que as terminologias no-letal, menos letal e menos que
letal podem ser usadas, pois, referem-se ao objetivo a ser alcanado, e no do
resultado incondicional do uso de tais tecnologias ou equipamentos.

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As armas no-letais atuam atravs de rudo, irritao da pele, mucosas e sistema
respiratrio, privao visual por ao de fumaa e luz, limitao de movimentos,
atravs de choque eltrico, e impacto controlado. Essas armas objetivam inibir ou
neutralizar, temporariamente, a agressividade do indivduo atravs de debilitao ou
incapacitao. (DE SOUZA E RIANI, 2007, p. 7).

No momento em que as alternativas no-letais forem usadas corretamente,
obedecendo aos princpios da legalidade, necessidade, proporcionalidade e
convenincia, no podemos dar garantias de que o causador da crise estar livre de
sentir dor, desconforto ou mesmo de sofrer uma leso.

Lembre-se: O principal objetivo das armas no-letais reduzir os efeitos sobre o
infrator, no elimin-los.

o time ttico que faz a conjugao do uso de armas no-letais, com outra alternativa
ttica, a invaso ttica, que ser abordada posteriormente. Granadas com gs
lacrimognio, alm de outros artefatos, esto dentre os utilizados em situaes de
crise. Para maiores conhecimentos sobre tcnicas no-letais, acesse o respectivo curso
pelo SEAT.

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Tiro de comprometimento

Segundo Lucca (2002, p. 4),

O tiro de comprometimento constitui tambm uma alternativa ttica de fundamental
importncia para resoluo de crises envolvendo refns localizados. No entanto, a
aplicao dessa alternativa ttica necessita de uma avaliao minuciosa de todo o
contexto, sobretudo, do polgono formado pelo treinamento, armamento, munio e
equipamento, que so os elementos fundamentais para que o objetivo idealizado seja
alcanado. Ser um sniper (atirador de elite) transcende ter uma arma qualquer e uma
luneta de pontaria, para acertar um tiro na cabea.

Acrescenta ainda o Coronel da Polcia Militar de So Paulo, Giraldi (apud LUCCA, 2002,
p. 99), sintetizando a responsabilidade e a expectativa gerada pelo emprego dessa
alternativa ttica, como: O atirador de elite exerce grande fascnio na imprensa e no
povo, que vem nele uma figura mstica, um heri cinematogrfico, infalvel, sempre
pronto para derrotar o mal e restabelecer a ordem.

Um fato curioso que, por diversas razes, grandes estragos tm sido feitos pelos
snipers, em crises com refns localizados, sendo, portanto, o ponto mais sensvel de
todos os grupos de elite do mundo.

A deciso de um gerente de crises em fazer o uso de tal alternativa ttica de grande
responsabilidade e deve ser efetuada, quando todas as outras forem inadequadas e
quando o cenrio para tal fato seja favorvel.
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Tiro de comprometimento

Pode parecer que a atuao do atirador de elite simples. Observe que, na realidade,
tais atuaes so difceis, complexas, quase impossveis de serem exercidas como um
todo e, quando existe mais de um seqestrador, ficam muito mais complicadas. Por
isso, existe a polmica na utilizao do atirador de elite, muito criticada em situaes
de seqestros, mesmo que o atirador no entre em ao.

Em situaes de crises policiais, o atirador de elite fica posicionado, sem ser visto, ao
mesmo tempo em que possuidor de uma ampla viso do cenrio em que se
desenrola a ao.

Ele est sempre em contato com o gerente da crise, atravs de sistema de rdio, e este
repassa tais informaes aos negociadores e para o grupo de inteligncia, visando o
bom andamento da ocorrncia.

Lucca (2002, p. 104)
relata que:

(...) A escolha do policial, seu treinamento e a oferta de equipamento necessrio,
devem ser regidos por critrios altamente tcnicos e profissionais. Todos esses
requisitos tero como fim salvar pessoas que se encontrem em situaes aflitivas, com
suas vidas em jogo. As autoridades devem investir em tecnologia de ponta nesse
segmento das foras policiais, para que desempenhem, com habilidade e eficincia,
sua rdua tarefa. Afinal, qual o preo de uma vida?

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Invaso ttica

A invaso ttica representa, em geral, a ltima alternativa a ser empregada em uma
ocorrncia com refns localizados. Isso ocorre porque o emprego da invaso ttica
acentua o risco da operao, aumentando, como conseqncia, o risco de vida para o
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refm, para o policial e para o transgressor da lei. Isso por si s, vai de encontro com
um dos objetivos principais do gerenciamento de crises que a preservao da vida.

Dessa forma, s se admite a aplicao dessa alternativa ttica quando, no momento da
ocorrncia, o risco em relao aos refns se torna um risco ameaador integridade
fsica dos mesmos ou ainda quando, na situao em andamento, houver uma grande
possibilidade de sucesso do time ttico.

Em qualquer equipe ttica, a invaso a alternativa mais treinada, porm, em
contrapartida, a menos utilizada e isso acontece pelo simples fato de, por mais
cenrios que sejam criados e montados nos treinamentos, o cenrio de uma crise real
ter a sua prpria caracterstica mantendo assim o risco elevado para todos os atores.
O treinamento incessante e diversificado de invases tticas, em cenrios diferentes,
aumenta somente a chance de acerto sem, no entanto, eliminar o risco.

O uso da fora letal no deve ultrapassar o limite do estrito cumprimento do dever
legal e da legtima defesa que, sendo excludentes de ilicitude, tornam legtima a ao
policial, ainda que o resultado seja a morte do transgressor da lei.

Cada policial de um grupo de invaso ttica deve ter esses parmetros bem
massificados.

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Alternativas tticas


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Aula 2 - Permetros tticos

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Permetros tticos

Os permetros tticos, tambm chamados permetros de segurana, so um assunto
de relativa simplicidade, mas que, devido sua enorme importncia para a disciplina
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de Gerenciamento de Crises, merecem e precisam ser destacados num captulo
especial deste curso.

Conforme se estudou anteriormente, a autoridade policial, ao tomar conhecimento de
uma crise, deve adotar aquelas trs medidas preliminares e essenciais, sintetizadas nos
verbos CONTER, ISOLAR e NEGOCIAR.

O isolamento do ponto crtico executa-se atravs dos chamados permetros tticos.
to fundamental o estabelecido dos permetros tticos que praticamente impossvel
uma crise ser gerenciada sem eles.

A interveno da mdia, a ao de curiosos e o tumulto de massa que so geralmente
verificados em torno do local onde se desenrola a crise tornam absolutamente
indispensvel o estabelecimento desses permetros.
A experincia tem demonstrado que quanto melhor for o isolamento do ponto crtico,
mais fcil se torna o trabalho do gerenciamento da crise.

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Permetros tticos

Verifica-se que, na realidade, so muitos os casos de isolamentos mal feitos e
ineficientes, que transformam o ponto crtico num autntico mercado persa,
caracterstico do nosso comportamento latino-americano.

Os permetros tticos so em nmero de dois:

Interno
O permetro ttico interno um cordo de isolamento que circula no ponto crtico,
formando o que se denomina de zona estril. No seu interior, somente devem
permanecer os perpetradores, os refns (se houver) e os policiais especialmente
designados e ningum mais. At mesmo aqueles policiais curiosos, que sempre
aparecem nos local de crises para prestarem alguma colaborao, ou por simples
bisbilhotice de quem no tm o que fazer, devem ser, sumariamente, expulsos da
zona estril.

Esse permetro interno deve ser patrulhado por policiais uniformizados, que tenham,
de preferncia, um temperamento alerta e agressivo, para afastar e afugentar os
intrusos.

bom lembrar que esse patrulhamento no deve, em hiptese alguma, ser feito pelo
time ttico, cuja misso outra, j estudada anteriormente.

Externo
O permetro ttico externo destinado a formar uma zona tampo entre o permetro
interno e o pblico. Nele ficam instalados o posto de comando (PC) do gerente da
crise e o posto de comando ttico (PCT) do comandante do grupo ttico. No interior
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desse permetro admitem-se o trnsito e a permanncia de policiais que no estejam
diretamente envolvidos com o gerenciamento do evento crtico, pessoal mdico,
pessoal de apoio operacional (corpo de bombeiros, peritos criminais, motoristas de
ambulncias, etc.) e a mdia (to somente quando da realizao de briefings ou
entrevistas).

O patrulhamento desse permetro deve tambm ser confiado a policiais
uniformizados, mas, j no se faz necessrio que sejam do tipo agressivo, bastando
apenas que sejam, suficientemente alerta, para no permitir o ingresso de pessoas
no-autorizadas na zona tampo. Os dois permetros so imprescindveis. Entretanto,
importa lembrar que o seu tamanho, forma e abrangncia vo variar de caso a caso, a
critrio do comandante da cena de ao, sendo isso, uma funo cuja principal
varivel o ponto crtico.

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Organizao do cenrio

Evidentemente, a conformao e a abrangncia dos permetros tticos vo depender
da natureza, da localizao e do grau de risco do ponto crtico.


Saiba mais . . .
Nessas condies, de se esperar que o isolamento de uma agncia bancria, onde se
desenrola um assalto, no ter as mesmas caractersticas e o mesmo grau de
dificuldade, se essa agncia bancria estiver localizada numa cidadezinha do interior
ou em plena Avenida Paulista, na capital de So Paulo. O mesmo se diga de um
apoderamento ilcito de uma aeronave, se tal evento ocorreu num aeroporto
internacional, das dimenses do Aeroporto do Galeo ou de Guarulhos, ou se tem
como lugar o aeroporto de uma pequena capital do Nordeste.

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Contudo, uma coisa deve ser sempre lembrada: no importam quais as dificuldades, o
isolamento do ponto crtico deve ser realizado, a todo custo, sob pena de
comprometer o xito da misso de gerenciamento da crise.

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Organizao do cenrio

Uma regra valiosa no deve ser esquecida ao se estabelecer o contorno dos
permetros tticos:
Quanto mais amplos forem os permetros, mais difcil se torna a sua manuteno, por
exigir um maior nmero de policiais e causar mais transtornos na rotina das pessoas
que vivem nas proximidades do ponto crtico ou dele se utilizam.

So tantos os problemas que ocorrem nesses permetros (especialmente no permetro
ttico externo), que o gerente da crise, ao defini-los, deve encarregar um auxiliar para
especificamente resolver os impasses e rusgas que porventura surjam.

O isolamento do ponto crtico no deve se limitar apenas ao estabelecimento dos
permetros tticos. De nada adiantar a implantao de permetros tticos, se os
causadores do evento crtico continuarem a dispor de telefones e outros
equipamentos com que possam, a qualquer momento, se comunicar com o mundo
exterior.

Dentro dessa ordem de idias, uma das primeiras preocupaes do gerente da crise,
nas suas tarefas preliminares de isolamento do ponto crtico, deve ser a de cortar a
comunicao dos perpetradores com o mundo exterior. Nesses casos, a colaborao
da companhia telefnica da localidade providencial. No somente os telefones aptos
a ligaes externas devem ser cortados, tambm os equipamentos de telex e, at
rdios e televisores devem ser inutilizados, por meio de um oportuno corte da energia
eltrica.

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X
Organizao do cenrio

Discute-se o fornecimento de energia eltrica ao ponto crtico, se deve ou no ser
interrompido, principalmente quando se sabe da existncia de rdios e televisores
naquele local.

H quem argumente que a existncia de um
televisor em funcionamento no interior do
ponto crtico serve para relaxar as tenses
emocionais, tanto dos refns quanto dos
bandidos, mantendo estes ltimos menos
alerta quanto ao fator tempo, que a televiso
ajuda a passar.

Outrossim, entendem os defensores desse
ponto de vista, que a desativao do televisor,
pelo fato de somente ser conseguida pelo
corte do fornecimento de energia eltrica,
pode trazer perigo para os refns,
principalmente noite, quando o ponto crtico
ficar s escuras. Isso sem falar nas dificuldades
e riscos a serem enfrentados pelo
grupo ttico, caso necessite ingressar
no interior daquele local onde a
visibilidade estar prejudicada.


Os que defendem o corte da energia
eltrica entendem que os riscos advindos
dessa medida so compensados pelos
benefcios, pois alm de evitar o uso de
aparelhos que possam ensejar um contato
dos perpetradores com o mundo externo,
colocam-nos (e tambm os refns, claro)
numa situao de inferioridade e
desconforto, o que pode ser um fator
decisivo para abreviar uma soluo da
crise.

Alm do mais, o gerente da crise poder, sempre que julgar necessrio, retomar o
fornecimento de energia eltrica, mediante a negociao de alguma concesso por
parte dos causadores do evento.

De qualquer forma, a discusso ainda permanece em aberto, sendo aconselhvel que
o gerente da crise, no seu encargo de isolar o ponto crtico, adote a soluo mais
adequada situao.

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O que de fundamental deve ser feito para evitar que os perpetradores saibam o que se
passa fora do ponto crtico estabelecer uma linha de conduta correta no trato com a
mdia, centralizando o fornecimento de informaes e procedendo a uma seleo
criteriosa de tudo aquilo que deve ser liberado para os rgos de notcia e para os
profissionais de informao.

"O pessimista queixa-se do vento. O otimista espera que ele mude. O realista ajusta as
velas."
Willian George Ward

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Aula 4 - Operao e organizao do posto de comando

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Operao e organizao do posto de comando

O Posto de Comando tem fundamental importncia no curso do gerenciamento de
uma crise. De sua organizao e operacionalidade dependem o fluxo de decises e o
prprio xito da ao policial durante o evento crtico.

Em seguida, apresentado um esboo de princpios fundamentais de operao e
organizao de um Posto de Comando, baseado em pressupostos doutrinrios
estabelecidos pelo Instrutor Donald A. Basset (1983), da Academia Nacional do FBI,
consolidados atravs do manual denominado Command Post Organization and
Operation.

Nas pginas seguintes sero apresentados os princpios fundamentais do Command
Post Organization and Operation.

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Posto de comando - princpios fundamentais

Posto de Comando - PC o quartel-general de campo do comandante da cena de
ao.

Centro de Operaes Tticas o quartel-general de campo do comandante do grupo
ttico - SWAT.

O Centro de Operaes Tticas, tambm chamado de Posto de Comando Ttico - PCT,
pode ser localizado no interior do permetro interno ou junto com o prprio PC.

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Posto de comando - princpios fundamentais

O que vem a ser um Posto de Comando?

uma organizao de pessoas com cadeia de comando baseada na diviso de
trabalhos e tarefas pr-determinados.

Funes desempenhadas:
Colher informaes;
Processar informaes (coleta, anlise e difuso);
Aplicar informaes, mediante o planejamento e o auxlio tomada de
decises;
Agir e reagir, mediante a implementao de planos e decises e a coordenao
de aes; e
Apoiar todas as funes acima, por intermdio de um trabalho de logstica e de
administrao.

a sede de autoridade para as operaes de campo. Nessa condio, o PC centraliza a
autoridade e o controle na cena de ao. Tambm serve como ponto de tomada de
deciso para os subordinados.

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Posto de comando - princpios fundamentais

Quando necessrio instalar um PC ?

Quando o nmero de pessoas envolvidas numa operao de campo exceda a
capacidade de controle (span of control) do gerente da crise. Por capacidade de
controle entende-se o nmero mximo de pessoas que um indivduo pode
pessoalmente dirigir e controlar de uma maneira eficiente e eficaz. Importa lembrar
que essa capacidade pode ser reduzida pelo efeito do estresse.

Numa operao de campo que requeira coordenao entre vrias unidades de uma
mesma entidade policial ou entre organizaes policiais diferentes.

Numa operao de campo que exija atividades mltiplas.

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Posto de comando - princpios fundamentais

Requisitos essenciais de um PC:

Comunicaes
Rdio (da prpria organizao policial, das demais organizaes participantes e rdio
comercial).
Telefones (externo, com o ponto crtico, e interno para ligaes internas do PC).
Televiso (comercial e de circuito fechado, quando necessrio).
Quadros de situao ou flip charts.
Computadores.
Teletipos (quando necessrio).
Intercomunicadores.
Mensageiros (para o caso de falha ou interrupo dos sistemas eletrnicos de
comunicao).
Gravadores para registro das conversas telefnicas com os perpetradores.

Segurana (isolamento)
De pessoas hostis.
Da mdia.
Do pblico.
De policiais curiosos, no participantes do evento.

Acomodaes e infra-estrutura
Pessoal de operao. Para esse pessoal faz-se necessrio um local onde possam
realizar as comunicaes; outro espao onde os negociadores possam se reunir e
tambm uma sala reservada e calma, para onde o pessoal de deciso possa ir, a fim de
refletir e analisar as decises a serem tomadas.
reas onde possam ser realizadas reunies com todo o pessoal empenhado no
evento.
rea para estacionamento de veculos.
rea para guarda e entrega de material utilizado no decorrer da crise.
Toaletes.
rea para atendimento de emergncias mdicas.
Heliporto (para os casos em que a organizao policial dispuser de helicpteros e
estes se faam necessrios).
Local para reunio com a mdia.

Proximidade do ponto crtico
O PC deve ficar prximo ao ponto crtico, porque isso facilita muito o processo de
gerenciamento. Essa proximidade proporciona facilidade de deciso, dando ao
gerente da crise uma viso imediata do local e tambm condies de rpido e direto
acesso ao pessoal empenhado na cena de ao.

Por outro lado, quando o PC fica instalado em local muito distante do ponto crtico,
isso faz com que as comunicaes dependam de rdio, o que pode ser prejudicial e
comprometer o sigilo das decises.
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Acesso
O acesso ao PC deve ser fcil para o pessoal participante do evento, Deve tambm ser
seguro, para evitar que o pessoal necessite percorrer reas perigosas ou arriscadas,
nos seus deslocamentos.

Tranqilidade
O PC, sempre que possvel, deve ser instalado em ambiente com pouco rudo e sem
aglomerao de pessoas.

Isolamento
O local de instalao do PC deve expor os tomadores de deciso a um mnimo de
rudos, de atividades desnecessrias e acesso a dados suprfluos.

Distribuio de tarefas
O plano organizacional para eventos crticos deve especificar as tarefas de cada
participante. Somente os policiais e funcionrios cujas tarefas necessitem acesso ao
gerente da crise devem ter seu ingresso admitido no PC.

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Posto de comando - princpios fundamentais

Os elementos essenciais que integram a organizao de um posto de comando so:

Elemento de comando: O comandante da cena de ao ou gerente da crise.

Elementos operacionais: O Grupo de Negociadores, o Grupo Ttico Especial (SWAT)
e o Grupo de Vigilncia Tcnica.

Elementos operacionais
Esses elementos operacionais costumam receber a denominao geral de Grupo de
Ao Direta (GAD) e, enquanto participarem do evento crtico ficam sob a superviso
direta do gerente da crise, por dois motivos:
suas atividades geralmente tm um impacto imediato, de vida ou morte, no
ponto crtico; e
no interesse de comunicaes mais rpidas e coerentes entre eles e o
gerente da crise, evitando-se a existncia de intermedirios de outras
autoridades.

Elementos de apoio.

Elementos de assessoria.

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Posto de comando - princpios fundamentais

As tarefas e funes sugeridas para os elementos essenciais de um posto de comando
so:

Elemento de Comando
O elemento de comando, como se disse, o comandante da cena de ao. Ele tem as
seguintes tarefas:
a autoridade mxima para todas as aes no local da crise.
ele quem determina a estratgia.
ele quem rev e d a ltima palavra em todos os planos que tero impacto
sobre a rea da crise, obedecendo aos trs critrios de ao (necessidade,
aceitabilidade e efetividade do risco).
ele quem estabelece a cadeia de comando mantendo todo o pessoal
cientificado sobre a mesma.
ele quem autoriza todas as aes tticas, com exceo das chamadas
reaes de emergncia (ocorridas quando de um sbito e inesperado ataque
dos perpetradores contra os policiais ou os refns). Nesse mister, o uso de
agentes qumicos granadas de efeito moral e de explosivos somente
pode ocorrer com a sua autorizao.
ele quem supervisiona e coordena as atividades do GAD.
ele quem assegura uma coordenao com o seu substituto (o comandante
da cena de ao substituto ou gerente da crise substituto), na execuo das
tarefas deste, quando necessrio.

Conforme se viu mais acima, o gerente da crise necessita indicar um
substituto que poder ter, dentre outras, as seguintes funes:

Coordenar e dirigir os elementos de apoio.
Assegurar ao gerente da crise e a outros usurios do PC, informaes
pertinentes e oportunas.
Assegurar uma comunicao e uma coordenao eficientes entre o pessoal
de inteligncia e o GAD.
Substituir o gerente da crise em suas ausncias.
Assegurar a manuteno de relaes adequadas com a mdia.

Elementos Operacionais

Comandante da SWAT
Na cena de ao, o grupo SWAT est sempre sob as ordens do seu comandante, um
homem com as seguintes responsabilidades dentro do PC:
Tem controle direto sobre todo o pessoal da SWAT no local da crise.
Tem controle direto sobre a rea do permetro interno, em torno do ponto
crtico.
Determina as opes tticas viveis e as recomenda ao gerente da crise.
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Formula planos tticos especficos visando apoiar as estratgias concebidas
pelo gerente da crise.
Explica para o pessoal da SWAT a misso a ser executada e o plano a ser
implementado, de acordo com a orientao do gerente da crise.
Supervisiona o ensaio do plano.
Supervisiona a inspeo do pessoal a ser empregado na ao.
Dirige pessoalmente a implementao dos planos tticos autorizados pelo
gerente da crise.
Assegura a rpida difuso das informaes obtidas pelos franco-atiradores
(snipers) para os encarregados do processamento da inteligncia.
Assegura a coordenao de aes tticas com os demais integrantes do GAD.
Ordena a aplicao do plano de emergncia, durante a resposta imediata,
antes da chegada de autorizao superior, em casos de extrema necessidade.

Chefe do Grupo de Negociadores
Ao chefe do Grupo de Negociadores, incumbe, dentre outras, as seguintes tarefas:
Tem controle direto sobre todos os negociadores.
Determina as opes viveis de negociao e as recomenda ao gerente da
crise.
Assegura o cumprimento, por parte dos negociadores, das estratgias do
gerente da crise.
Formula tticas de negociao especficas e as apresenta ao gerente da crise
para aprovao.
Envida esforos para que as informaes obtidas por meio da negociao
cheguem com rapidez e preciso ao pessoal de inteligncia.
Assegura a coordenao de iniciativas tticas com os demais integrantes do
GAD.
Faz um levantamento peridico da situao psicolgica dos perpetradores.

Chefe do Grupo de Vigilncia Tcnica
A esse especialista competem as seguintes tarefas:
Determina as opes de vigilncia tcnica e as recomenda ao gerente da
crise.
Formula planos especficos de vigilncia tcnica para apoio da estratgia do
gerente da crise e os apresenta, para aprovao.
Dirige e coordena a instalao de equipamentos de vigilncia tcnica na rea
da crise.
Assegura a coordenao de iniciativas de vigilncia tcnica com os demais
integrantes do GAD.
Envida esforos para que as informaes obtidas por meio da vigilncia
tcnica sejam difundidas aos usurios, especialmente, ao pessoal de
inteligncia.



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Chefe da Equipe de Inteligncia
A Equipe de Inteligncia presente no PC chefiada por um funcionrio que tem,
dentre outras, as seguintes funes:
Coleta, processa, analisa e difunde inteligncia atual e oportuna para todos
os usurios.
Desenvolve e assegura a consecuo de diretrizes investigatrias, com vistas
coleta de inteligncia.
Mantm um quadro atualizado da situao da crise.
Prov resumos de situao para o gerente da crise e, quando necessrio, para
os escales superiores da organizao policial.

Elementos de Apoio
Os elementos de apoio consistem basicamente em um coordenador de apoio
administrativo e um auxiliar, com essas funes:
Coordenao de atividades de apoio com objetivo de assegurar recursos
financeiros, administrativos e logsticos para um adequado gerenciamento
da crise.
Provimento de funcionrios de apoio, destinados a funes de datilografia,
estenografia, rdio-transmisso, etc.
Provimento de refeies e o pagamento de bens e de servios porventura
utilizados no local da crise.
Manuteno do fluxo normal de papis ou de burocracia necessrios ao
gerenciamento da crise.

Entre esses elementos de apoio, cuja variedade e natureza dependem de cada caso,
pode-se mencionar o rdio-telegrafista e o controlador de pagamentos, este ltimo
responsvel pelos trmites burocrticos necessrios ao pagamento de indenizaes
de propriedades danificadas ou destrudas, em razo da ao policial durante a crise.

Tambm no deve ser esquecido o fato de que importante que um determinado
policial ou funcionrio seja encarregado da logstica. A esse funcionrio caberia,
dentre outras, as seguintes funes:

Prover e coordenar o sistema de transporte entre o local da crise e a
repartio policial.
Prover e coordenar os servios de manuteno.
Providenciar comida e alojamento para os integrantes do GAD.
Providenciar a aquisio de materiais e equipamentos necessrios
operao.
Prover apoio mdico e de enfermagem.
Manter um completo inventrio dos equipamentos e demais insumos
utilizados no local da crise.

Elementos de Assessoria
s vezes, a complexidade e o grau de risco da crise exigem que o gerente da crise seja
assessorado por especialistas que possam responder s suas dvidas sobre assuntos
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de vital importncia para o gerenciamento do evento.

Essa assessoria pode ser dada por especialistas nas seguintes reas:
SWAT.
Negociao.
Vigilncia tcnica.
Mdia.
Legal.
E quaisquer outras especialidades estranhas atividade policial, como:
medicina, epidemiologia, meio ambiente, energia nuclear, etc.

A escolha do comandante da cena de ao, esses elementos de assessoria podem ou
no ser includos na cadeia de comando.

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Operao e organizao do posto de comando

Como se v, a organizao de um PC complexa e esse grau de complexidade varia
de caso a caso. Crises mais complexas exigem um PC de maior complexidade, com
mais detalhada distribuio de tarefas.

O abordado anteriormente destina-se ao gerenciamento de uma crise de grande
complexidade.

Em crises mais simples, a estrutura do PC dever ser proporcionalmente reduzida.

Contudo, uma regra essencial no deve ser esquecida: a de que o gerente da crise
no pode, de modo algum, prescindir de um local onde goze de um mnimo de
privacidade para reunio com os seus subordinados e para o atendimento de
necessidades higinicas bsicas, no curso de uma crise de longa durao.

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Aula 5 - Dificuldades no teatro de operaes

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Dificuldades no teatro de operaes

Em uma crise, a tenso mxima, especialmente quando ela eclode composta pelos
fatores delinqentes e refns. Instala-se uma balbrdia generalizada e a ocorrncia
atrai curiosos, a imprensa e autoridades polticas para o local, porque de grande
destaque. Em razo disso, surgem muitas dificuldades no Teatro de operaes.
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Outras dificuldades que se apresentam no local da crise tm relao com
preparaes prvias da polcia referentes aquisio de equipamento e ao
conhecimento tcnico de comportamento a serem adotados para a soluo do
evento crtico. A eliminao desses problemas deveria ocorrer em um perodo da
organizao das polcias, chamado de pr-confrontao, que veremos adiante.

As dificuldades que podem existir no teatro de operaes so mostradas nas pginas
seguintes.

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Manuteno do isolamento

A soluo satisfatria de uma crise comea por um bom isolamento da ocorrncia,
por isso, o estabelecimento e a preservao dos permetros, interno e externo,
devem ser preocupao constante do comandante do Teatro de operaes ou do
profissional incumbido dessa responsabilidade. comum pessoas ou representantes
da imprensa tentarem romper os limites dos permetros para melhor visualizao da
cena do crime.

Tambm sob a tica do isolamento, algumas medidas complementares devem ser
tomadas, no sentido de que haja um link apenas entre o tomador e o negociador.
Dentre elas, a mais importante tomar nula qualquer possibilidade de comunicao
entre os envolvidos na ocorrncia e o mundo exterior, especialmente o uso da
mensagem verbal que, em via de regra, feita por telefone ou viva voz.

Saiba mais . . .
A comunicao por gestos mais difcil de ser evitada, conforme o local onde se
passa a crise, porque os locais de homizio de tomadores de refns so salas ou lojas,
geralmente, com janelas envidraadas que permitem, sob determinados ngulos, a
visualizao interna, embora parcial.

Com relao ao suicida, em geral, a crise se desenrola em locais abertos: uma sacada
de edifcio ou uma praa pblica, o que dificulta qualquer tentativa de isolamento
visual da cena.

Contudo, apesar das dificuldades serem imensas para se conseguir um perfeito
isolamento, o comandante do Teatro de operaes deve estar imbudo desse
objetivo. Como est explicitado, quanto mais isolado do mundo exterior, o
responsvel pela instalao da crise tende a aceitar uma soluo negociada mais
rapidamente e sem maiores traumas.

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Manuteno do isolamento

Uma ocorrncia no municpio de So Mateus ES teve a participao de presos que
seriam ouvidos em audincia. Eles estavam armados e fizeram o juiz de refm; a
interferncia policial no contou com um cerco propcio e o isolamento da crise
simplesmente no houve. Alguns indivduos da sociedade e outros curiosos
chegaram at o local e tiveram contato direto com os infratores, ou transitaram
livremente na rea que deveria ter sido definida como permetro e, assim, isolada. A
ao policial contrastou com a expectativa da populao local e com a atividade de
profissionais da imprensa que acompanhavam bem de perto o desenrolar dos fatos.
A falta dessas medidas preliminares deu o indicativo do trgico desfecho que teria a
ocorrncia.

No ano de 2000, o pas inteiro assistiu ao vivo s cenas de uma ocorrncia no interior
de um nibus municipal, quando um meliante fez vrios passageiros de refns na
cidade do Rio de Janeiro. Cinegrafistas, reprteres e curiosos se misturavam com
policiais que tentavam solucionar o problema. Sem entrar no mago da questo e
dos motivos impeditivos do isolamento da rea, pode-se afirmar que ele inexistiu, e
isso pode ter contribudo para o resultado no satisfatrio da crise.

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Equipamentos

Uma ocorrncia, seja ela com participao de refns ou suicida, requer um preparo
tcnico da polcia. So necessrios indivduos especialmente treinados para lidar
com essas situaes, que detenham conhecimentos de psicologia, de
neurolingstica e os prprios da atividade policial. Alm dessa gama de
conhecimentos, imperioso que haja equipamentos bsicos especiais,
indispensveis para a consecuo dos objetivos pretendidos.

Tais equipamentos devem estar
diuturnamente disponibilizados
para que se possa conhec-los em
mincias, manej-los exausto,
durante os treinamentos, de
modo que, quando a necessidade
de empreg-los se apresentar, no
existam dvidas capazes de
comprometer o sucesso da
operao, pois, nesse campo, no h lugar para aes vacilantes.

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Equipamentos

A realidade que se apresenta s polcias do Brasil, mais ou menos cruel, a falta de
determinados equipamentos. O argumento utilizado o alto preo ou o nmero de
vezes de seu emprego no justificar sua aquisio.

Vidas no tm preos e a imprevisibilidade uma das caractersticas das crises, por
isso, os equipamentos devem estar disponveis, independentemente de quando,
onde ou quantas vezes sero usados, para preservao do ciclo vital, em momentos
de perigo. Sobre esse item, afora outras consideraes de ordem estratgica no
planejamento e condies tcnicas e psicolgicas da tropa empregada, o caso
ocorrido em abril de 1996, em El Dourado dos Carajs PA, demonstra, com nitidez,
que a falta de equipamentos adequados para o cumprimento de um encargo de
desobstruo de uma rodovia produziu um resultado com vrias mortes e feridos.

Alguns equipamentos especiais e bsicos para solucionar uma crise so de uso geral.
Outros, de uso especfico de um determinado grupo ou indivduo.

Apenas com o propsito de exemplificar, citamos aqui alguns equipamentos
imprescindveis. So eles: coletes balsticos, escudos balsticos, capacetes balsticos,
cordas e granadas para vrias finalidades, telefones, caneleiras, armas especficas ou
especiais, material de rapel, em geral, e uma diversidade de recursos eletrnicos,
alm de outros.

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Localizao de autoridades

Durante um processo de negociao, diversos componentes podem ser colocados
como moeda de troca para a liberao dos refns e dar um ponto final crise. Por
exemplo, possvel e muito comum, meliantes exigirem a presena de determinada
autoridade para se entregarem polcia. Isso ocorre porque, na concepo do
infrator, a presena de uma autoridade que no seja policial, geralmente um juiz, um
advogado ou um promotor, garantir sua integridade fsica e, naquele momento da
crise, ele j percebeu que no h outra sada seno liberar os refns e entregar-se.
Porm, o medo o impede de assim proceder.

O comandante do Teatro de operaes, por intermdio de seu negociador, entende
que o desfecho da crise est perto e, logicamente, quanto mais rpido ocorrer,
melhor para todos. Contudo, uma nova dificuldade se apresenta. Apesar de ele,
desde um primeiro momento, ter sido a preocupao de colocar algumas
autoridades de sobreaviso, no fcil localiz-las.

J vimos que a crise surge de modo imprevisvel. Pode ocorrer a qualquer hora do
dia ou da noite e em qualquer lugar. Assim, nem sempre a autoridade exigida no
processo de negociao se encontra disponvel e, diante disso, deve ocorrer um
novo entendimento, no sentido de substitu-la o que, como conseqncia,
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demandar mais tempo para a concluso da ocorrncia, mais desgaste e novas
incertezas de xito.

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Ingerncias externas

Smbolo de oportunismo, vedetismo ou ignorncia, as ingerncias externas, em via
de regra, contrastam com a aplicao de tcnicas previstas nos manuais e livros,
produzidos por estudiosos do assunto.

Em ocorrncias com refns, a convergncia de holofotes total para a cena do
crime. Polticos inescrupulosos ou autoridades sedentas por notoriedade vem
naquele fato uma oportunidade para alcanar seus propsitos de projeo.
Comeam, ento, a interferir com opinies ou ordens, sem qualquer sustentao
profissional, mas que tm enorme repercusso, seja no cenrio da populao sobre a
atuao da polcia, seja no prprio Teatro de operaes.

Existem tambm os bices criados pela presena de algumas autoridades superiores
ao comandante do Teatro de operaes que, apesar de no terem o domnio pleno
do gerenciamento de crises, se valem de suas patentes superiores para exigirem o
cumprimento de suas ordens ou o menosprezo s determinaes existentes,
especialmente quanto aos limites impostos pelos permetros. Muitas vezes, as
ordens que so ignoradas no o so por arrogncia, mas por displicncia, pois seu
desconhecimento impede a percepo da importncia daquelas medidas.

Exemplo 1
Em negociao, sabido que o tempo aliado da polcia. Durante uma ocorrncia
de assalto a banco, que se transformou em uma situao de crise, com vrios refns,
em outubro de 2001, em Vitria ES, as negociaes, do incio ao desfecho,
totalmente favorvel, durante cerca de seis horas. Porm, uma autoridade do
Comando Geral da Polcia Militar recebeu telefonemas de uma expressiva figura do
palcio Anchieta, com questionamentos sobre a demora para fechar a ocorrncia, e
isso, quando os acordos ainda no indicavam o seu final. Havia se passado trs horas
de negociaes da instalao da crise e do momento do primeiro telefonema. Ainda
neste exemplo, em um determinado instante da ocorrncia, e quando j se
vislumbrava o seu final, uma certa autoridade militar que se encontrava paisana e
superior hierrquico do comandante do Teatro de operaes, inadvertidamente, e
sem consultar ningum, rompeu o isolamento e dirigiu-se ao local onde se
encontravam os negociadores e ps-se a participar do processo de negociao. De
imediato houve um retrocesso nos acordos, a autoridade intrusa se retirou e a
ocorrncia acabou por se prolongar.

Exemplo 2
No famoso e fatdico episdio do nibus da linha 174, ocorrido na cidade do Rio de
Janeiro, a Polcia Militar daquele Estado, especialmente seu Batalho de Operaes
Especiais, suportou em silncio toda sorte de crticas e absorveu a responsabilidade
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pelo infeliz desfecho. Crticas pelo inadequado ou inexistente isolamento, pela
ausncia, segundo um certo jornal, de sniper, ou pela falta de uma ao estratgica.
Mas, durante um curso de negociao, realizado naquela entidade, pde-se ouvir o
depoimento de um oficial que participou da operao cujo relato clareou alguns
tpicos, alvos de crticas. Em um deles, relatou que o comandante do Teatro de
operaes recebeu ordens expressas do palcio Guanabara para que, em nenhuma
hiptese, houvesse mortes. Aquele oficial deixou clara a existncia de sniper, j havia
razes para seu emprego e a televiso mostrou oportunidades tcnicas para utilizar
essa alternativa ttica. No entanto, a ordem era para que no ocorressem mortes.

Observa-se, com absoluta clareza, que as ingerncias podem atrapalhar a conduo
da crise. Existem vrios outros casos que evidenciam, de forma cristalina, com o
conflito entre a deciso tcnica e a poltica, ou a inobservncia dos limites impostos
para os permetros, tm relao direta com a durao da crise ou com o resultado
alcanado.

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Falta de autonomia da polcia

Apesar de ser o rgo mais qualificado para tomar providncias e desenvolver aes
em momentos de crise, a polcia, por vezes, se v impossibilitada de atuar para
resolver o conflito por ordens de pessoas no qualificadas.

Em 1990, os detentos da Casa de Deteno de Vila Velha ES, insatisfeitos com as
condies sociais e econmicas a que eram submetidos, resolveram reivindicar
melhorias. Para tanto, se rebelaram e comearam por quebrar o presdio e ameaar
de morte outros detentos desafetos.

O Secretrio Estadual de Justia compareceu ao local e, sem levar em conta as
orientaes do comandante do Teatro de operaes, penetrou no presdio e levou
consigo vrios profissionais da imprensa capixaba. J dentro do crcere, alm de no
conseguir mudar o intento dos presos quanto rebelio, o secretrio e os que o
acompanhavam foram feitos refns dos presidirios amotinados. A situao s foi
resolvida aps um grupo de detentos, insatisfeitos e contrrios rebelio, terem
matado a liderana rebelde.

O caso em apreciao um exemplo da falta de autonomia da polcia para ditar as
regras a serem seguidas nos momentos de crise. Mesmo com a existncia de
legislao e princpios administrativos controladores do servio pblico, o policial
brasileiro se v envolvido em desmandos de pessoas que agem por ingenuidade
poltica ou porque almejam simplesmente destaque na mdia.

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A Imprensa

O papel da imprensa, nos dias atuais, informar a populao de todos os problemas
que afligem a sociedade. Instrumento de utilidade pblica, ela cumpre relevante
papel social: torna o cidado consciente de seus direitos voltados para a
consolidao de sua cidadania. Providncias que deveriam ser tomadas to logo
fossem requeridas, so levadas a efeitos pelas autoridades governamentais somente
ao se sentirem amedrontadas com o desgaste possvel de acontecer em relao as
suas imagens polticas, em razo de denncias veiculadas pela imprensa.

Devido o carter informativo da atividade dos profissionais de imprensa, torna-se
importante que a polcia, diante de uma ocorrncia com refns, busque uma maior
aproximao com os reprteres, com informaes detalhadas sobre suas atividades,
sua organizao e suas dificuldades. Essa aproximao permitir que os jornalistas
vejam as aes dos policiais, sem a atitude premeditada de s criticar
negativamente, com total nfase das falhas.

A mdia, no Brasil, na busca de ganhar pblico, valoriza demais as ocorrncias com
refns, com criao de mitos, como o protagonista de uma das mais longas crises,
em que o criminoso Leonardo Pareja foi destacado por diversos jornais e revistas
brasileiras, por ser uma pessoa inteligente e possuidor de um nvel de raciocnio
muito acima da capacidade dos policiais.

Em uma ocorrncia, em 1996, no Centro Penitencirio Agroindustrial de Gois, com
envolvimento do mesmo criminoso, uma revista, talvez o informativo de maior
vendagem no Brasil, publicou em sua capa o seguinte ttulo: Os otrios, em uma
linha, e Como Leonardo Pareja fez a Polcia de Boba, em outra linha. Essa
explorao inadequada por parte da mdia denigre a imagem do rgo policial e
superprojeta o infrator, motivao, inclusive, para outros seguirem o mesmo
caminho, rumo criminalidade.

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A Imprensa

Em relao imprensa, tambm se deve considerar que a exposio das imagens
negativas perante a opinio pblica abala, profundamente, a credibilidade do rgo
policial. Isso refora a idia de que as polcias no podem se eximir do processo de
aprimorar o conhecimento das tcnicas de gesto das ocorrncias com refns.

Nesse tipo de situao, a polcia no pode e no deve proibir os reprteres do
exerccio de suas atividades. Entretanto, deve trabalhar no sentido de limitar o
campo de atuao desses profissionais. Tal comportamento necessrio, pois existe
o comprometimento da integridade fsica dos mesmos, bem como imagens e
assunto que devem ser mantidos em absoluto sigilo, para no haver qualquer
suspeita quanto ao da polcia. Conseguir estabelecer esse limite uma
dificuldade existente no Teatro de operaes, visto que no so raros os
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profissionais de imprensa que, no af de obter uma melhor imagem, tentam burlar
os limites estabelecidos.

Cabe ao comandante do Teatro de operaes disponibilizar as informaes
necessrias imprensa, atravs de seu representante previamente designado, com
indicao de um local adequado para o desenvolvimento de suas atividades, em
perfeita segurana.

Saiba mais . . .
As aes da polcia so acompanhadas bem de perto pela mdia, que poder
potencializar de maneira bastante importante um desfecho desastroso ou deixar
dvidas quanto atuao do grupo destacado para soluo dos problemas de
transgresses da lei, por isso, deve-se agir com habilidade, sem mentiras e restries
de informaes.

Os policiais precisam ser instrudos no sentido de eliminar conflito com os
profissionais da imprensa, porque estes se fazem presentes para cobertura do
evento e repasse do desenrolar dos fatos sociedade. necessria a orientao de
que a polcia e a imprensa devem trabalhar em comum acordo. Cada um integrante
de ambos os lados no pode desconhecer a funo do outro, de modo que os
interesses profissionais no sobrepujem e no prejudiquem os interesses sociais.

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