Mdulo 3 Doutrina de Gerenciamento de Crises: aspectos operacionais
Este mdulo dividido em 5 aulas: Alternativas tticas Permetros tticos Organizao do cenrio Operao e organizao do posto de comando Dificuldades no teatro de operaes
Ao final do estudo deste mdulo, voc ser capaz de: Listar as alternativas tticas existentes na doutrina de gerenciamento de crises; Descrever cada uma das alternativas tticas existentes na doutrina de gerenciamento de crises estabelecendo o escalonamento existente entre elas; Definir e enumerar os permetros tticos; Definir a localizao e o grau de risco do ponto crtico a partir da organizao do cenrio; Justificar a importncia do posto de comando apontando seus princpios fundamentais; Listar os requisitos essenciais, os elementos, as tarefas e as funes de um posto de comando. Apontar as dificuldades encontradas no teatro de operaes -
Aula 1 - Alternativas tticas
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Alternativas Tticas
As alternativas tticas existentes na Doutrina de Gerenciamento de Crises so: Negociao; Tcnicas no-letais; Tiro de comprometimento; Invaso ttica.
Essas alternativas sero apresentadas nas pginas seguintes.
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Negociao
Voc deve lembrar que, as primeiras medidas a serem adotadas por qualquer autoridade policial, ao tomar conhecimento de uma crise, so resumidas nos verbos CONTER, ISOLAR e NEGOCIAR.
Essas primeiras medidas ou aes-resposta so tomadas quase que, ao mesmo tempo, no havendo, na maioria das vezes, uma perfeita distino cronolgica entre elas.
Na medida em que a ameaa contida e feito o isolamento do ponto crtico, a autoridade policial j procura estabelecer os primeiros contatos com os elementos causadores da crise, objetivando o incio da negociao.
Segundo Monteiro (1994), a negociao quase tudo no gerenciamento de crises. Ressalta tambm que: gerenciar crises negociar, negociar e negociar. E quando ocorre de se esgotarem todas as chances de negociaes, deve-se ainda tentar negociar mais um pouquinho . . ..
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Negociao
A tarefa de negociao, dada a sua prioridade, no pode ser confiada a qualquer um. Dela ficar encarregado um policial com treinamento especfico, denominado de negociador.
O negociador tem um papel de grande responsabilidade no processo de gerenciamento de crises, sendo muitas as suas atribuies. Assim sendo, no pode a sua funo ser desempenhada por qualquer outra pessoa, influente ou no, como j ocorreram e ocorrem em diversas ocasies.
Monteiro (1994, p. 45), e De Souza (1995, p. 56), citam em suas obras que:
Faz parte da histria policial recente, no Brasil, a utilizao de religiosos, psiclogos, polticos e at secretrios de Segurana Pblica como negociadores. Tal prtica tem-se revelado inteiramente condenvel, com resultados prejudiciais para um eficiente gerenciamento dos eventos crticos, e a sua reincidncia somente encontra explicao razovel, no fato de a grande maioria das organizaes policiais do pas no ser dotada de uma equipe de negociadores constantemente treinada para essa misso.
Na falta de algum capacitado para negociar, comum que muitas organizaes policiais aceitem qualquer um que voluntariamente se apresente para ser negociador.
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Negociao
O papel mais especfico do negociador o de ser intermedirio entre os causadores da crise e o comandante do teatro de operaes.
Ele o canal de conversao que se desenvolve entre, as exigncias dos causadores do evento crtico e a postura das autoridades, na busca de uma soluo aceitvel.
Voc sabia que:
Tradicionalmente, costumava-se estereotipar a figura do negociador como a de algum que simplesmente utilizava todos os meios dissuasrios ao seu alcance, para conseguir a rendio dos elementos causadores da crise? Quando esse objetivo era atingido, a tarefa do negociador estava encerrada e a soluo da crise ficaria a cargo do grupo ttico (SWAT). Era como se as negociaes e o grupo ttico tivessem duas misses distintas e excludentes entre si. (MONTEIRO, 1994, p. 46)
Por este motivo, a Special Operations and Research Unit, da Academia Nacional do FBI, realizou estudos que mostram que essa concepo revelou-se errnea, uma vez que os dois grupos tm, de fato, a mesma misso, isto , resgatar pessoas tomadas como refns e que tal misso permanece a mesma ao longo de todo o evento crtico.
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Negociao
Caso se decida pelo uso de fora letal, os negociadores no devem ser afastados. Eles devem utilizar todos os seus recursos, no sentido de apoiar uma ao ttica coordenada. Em outras palavras, o negociador tem um papel ttico de suma importncia no curso da crise.
Voc sabia que esse papel ttico, segundo Dwayne Fuselier (apud MONTEIRO, 1994, p.46), da Academia do FBI, pode ser desempenhado de trs maneiras?
1.Atravs da coleta de informaes, durante as negociaes;
2. Atravs da utilizao de tcnicas de negociao que otimizem a efetividade do risco (risk effectiveness) de uma ao ttica;
3. Pelo uso de tcnicas de negociao especficas, como parte de uma ao ttica coordenada.
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Tcnicas no-letais
Essa alternativa ttica, com o passar do tempo e seu emprego, tem mostrado que os equipamentos tidos como no-letais, se forem mal empregados, podem ocasionar a morte, alm de no produzir o efeito desejado. Podemos citar como exemplo, a utilizao do cartucho plstico calibre 12, modelo AM 403, da marca Condor, possuindo um formato cilndrico, alm de ser feito de uma espcie de borracha, conhecida como elastmero, que, se for utilizado numa distncia inferior a 20 metros, pode produzir ferimentos graves ou at mesmo letais. O fabricante recomenda a utilizao em distncias de 20 metros, fazendo com que, se tal agente no-letal for usado numa distncia acima do recomendado, no produzir as fortes dores que se deseja produzir para alcanar a intimidao psicolgica e o efeito dissuasivo de manifestantes.
Segundo De Souza e Riani (2007, p. 04),
No-letal o conceito que rege toda a produo, utilizao e aplicao de tcnicas, tecnologias, armas, munies e equipamentos no-letais em atuaes policiais. Tcnicas no-letais Conjunto de mtodos utilizados para resolver um determinado litgio ou realizar uma diligncia policial, de modo a preservar as vidas das pessoas envolvidas na situao (...) somente utilizando a arma de fogo aps esgotarem tais recursos.
Tecnologias no-letais Conjunto de conhecimentos e princpios cientficos utilizados na produo e emprego de equipamentos no-letais.
Armas no-letais so as projetadas e empregadas especificamente para incapacitar pessoal ou material, minimizando mortes, ferimentos permanentes no pessoal, danos indesejveis propriedade e comprometimento do meio ambiente.
Munies no letais So as munies desenvolvidas com objetivo de causar a reduo da capacidade operativa e/ou combativa do agressor ou oponente. Podem ser empregadas em armas convencionais ou especficas para atuaes no-letais.
Equipamentos no-letais Todos os artefatos, inclusive os no classificados como armas, desenvolvidos com finalidade de preservar vidas, durante atuao policial ou militar, e os equipamentos de proteo individual (EPIs).
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Tcnicas no-letais
Podemos, ento, afirmar que as terminologias no-letal, menos letal e menos que letal podem ser usadas, pois, referem-se ao objetivo a ser alcanado, e no do resultado incondicional do uso de tais tecnologias ou equipamentos.
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As armas no-letais atuam atravs de rudo, irritao da pele, mucosas e sistema respiratrio, privao visual por ao de fumaa e luz, limitao de movimentos, atravs de choque eltrico, e impacto controlado. Essas armas objetivam inibir ou neutralizar, temporariamente, a agressividade do indivduo atravs de debilitao ou incapacitao. (DE SOUZA E RIANI, 2007, p. 7).
No momento em que as alternativas no-letais forem usadas corretamente, obedecendo aos princpios da legalidade, necessidade, proporcionalidade e convenincia, no podemos dar garantias de que o causador da crise estar livre de sentir dor, desconforto ou mesmo de sofrer uma leso.
Lembre-se: O principal objetivo das armas no-letais reduzir os efeitos sobre o infrator, no elimin-los.
o time ttico que faz a conjugao do uso de armas no-letais, com outra alternativa ttica, a invaso ttica, que ser abordada posteriormente. Granadas com gs lacrimognio, alm de outros artefatos, esto dentre os utilizados em situaes de crise. Para maiores conhecimentos sobre tcnicas no-letais, acesse o respectivo curso pelo SEAT.
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Tiro de comprometimento
Segundo Lucca (2002, p. 4),
O tiro de comprometimento constitui tambm uma alternativa ttica de fundamental importncia para resoluo de crises envolvendo refns localizados. No entanto, a aplicao dessa alternativa ttica necessita de uma avaliao minuciosa de todo o contexto, sobretudo, do polgono formado pelo treinamento, armamento, munio e equipamento, que so os elementos fundamentais para que o objetivo idealizado seja alcanado. Ser um sniper (atirador de elite) transcende ter uma arma qualquer e uma luneta de pontaria, para acertar um tiro na cabea.
Acrescenta ainda o Coronel da Polcia Militar de So Paulo, Giraldi (apud LUCCA, 2002, p. 99), sintetizando a responsabilidade e a expectativa gerada pelo emprego dessa alternativa ttica, como: O atirador de elite exerce grande fascnio na imprensa e no povo, que vem nele uma figura mstica, um heri cinematogrfico, infalvel, sempre pronto para derrotar o mal e restabelecer a ordem.
Um fato curioso que, por diversas razes, grandes estragos tm sido feitos pelos snipers, em crises com refns localizados, sendo, portanto, o ponto mais sensvel de todos os grupos de elite do mundo.
A deciso de um gerente de crises em fazer o uso de tal alternativa ttica de grande responsabilidade e deve ser efetuada, quando todas as outras forem inadequadas e quando o cenrio para tal fato seja favorvel. Curso Gerenciamento de crises Mdulo 3 SENASP/MJ - ltima atualizao em 18/10/2007 www.fabricadecursos.com.br
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Tiro de comprometimento
Pode parecer que a atuao do atirador de elite simples. Observe que, na realidade, tais atuaes so difceis, complexas, quase impossveis de serem exercidas como um todo e, quando existe mais de um seqestrador, ficam muito mais complicadas. Por isso, existe a polmica na utilizao do atirador de elite, muito criticada em situaes de seqestros, mesmo que o atirador no entre em ao.
Em situaes de crises policiais, o atirador de elite fica posicionado, sem ser visto, ao mesmo tempo em que possuidor de uma ampla viso do cenrio em que se desenrola a ao.
Ele est sempre em contato com o gerente da crise, atravs de sistema de rdio, e este repassa tais informaes aos negociadores e para o grupo de inteligncia, visando o bom andamento da ocorrncia.
Lucca (2002, p. 104) relata que:
(...) A escolha do policial, seu treinamento e a oferta de equipamento necessrio, devem ser regidos por critrios altamente tcnicos e profissionais. Todos esses requisitos tero como fim salvar pessoas que se encontrem em situaes aflitivas, com suas vidas em jogo. As autoridades devem investir em tecnologia de ponta nesse segmento das foras policiais, para que desempenhem, com habilidade e eficincia, sua rdua tarefa. Afinal, qual o preo de uma vida?
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Invaso ttica
A invaso ttica representa, em geral, a ltima alternativa a ser empregada em uma ocorrncia com refns localizados. Isso ocorre porque o emprego da invaso ttica acentua o risco da operao, aumentando, como conseqncia, o risco de vida para o Curso Gerenciamento de crises Mdulo 3 SENASP/MJ - ltima atualizao em 18/10/2007 www.fabricadecursos.com.br
refm, para o policial e para o transgressor da lei. Isso por si s, vai de encontro com um dos objetivos principais do gerenciamento de crises que a preservao da vida.
Dessa forma, s se admite a aplicao dessa alternativa ttica quando, no momento da ocorrncia, o risco em relao aos refns se torna um risco ameaador integridade fsica dos mesmos ou ainda quando, na situao em andamento, houver uma grande possibilidade de sucesso do time ttico.
Em qualquer equipe ttica, a invaso a alternativa mais treinada, porm, em contrapartida, a menos utilizada e isso acontece pelo simples fato de, por mais cenrios que sejam criados e montados nos treinamentos, o cenrio de uma crise real ter a sua prpria caracterstica mantendo assim o risco elevado para todos os atores. O treinamento incessante e diversificado de invases tticas, em cenrios diferentes, aumenta somente a chance de acerto sem, no entanto, eliminar o risco.
O uso da fora letal no deve ultrapassar o limite do estrito cumprimento do dever legal e da legtima defesa que, sendo excludentes de ilicitude, tornam legtima a ao policial, ainda que o resultado seja a morte do transgressor da lei.
Cada policial de um grupo de invaso ttica deve ter esses parmetros bem massificados.
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Alternativas tticas
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Aula 2 - Permetros tticos
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Permetros tticos
Os permetros tticos, tambm chamados permetros de segurana, so um assunto de relativa simplicidade, mas que, devido sua enorme importncia para a disciplina Curso Gerenciamento de crises Mdulo 3 SENASP/MJ - ltima atualizao em 18/10/2007 www.fabricadecursos.com.br
de Gerenciamento de Crises, merecem e precisam ser destacados num captulo especial deste curso.
Conforme se estudou anteriormente, a autoridade policial, ao tomar conhecimento de uma crise, deve adotar aquelas trs medidas preliminares e essenciais, sintetizadas nos verbos CONTER, ISOLAR e NEGOCIAR.
O isolamento do ponto crtico executa-se atravs dos chamados permetros tticos. to fundamental o estabelecido dos permetros tticos que praticamente impossvel uma crise ser gerenciada sem eles.
A interveno da mdia, a ao de curiosos e o tumulto de massa que so geralmente verificados em torno do local onde se desenrola a crise tornam absolutamente indispensvel o estabelecimento desses permetros. A experincia tem demonstrado que quanto melhor for o isolamento do ponto crtico, mais fcil se torna o trabalho do gerenciamento da crise.
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Permetros tticos
Verifica-se que, na realidade, so muitos os casos de isolamentos mal feitos e ineficientes, que transformam o ponto crtico num autntico mercado persa, caracterstico do nosso comportamento latino-americano.
Os permetros tticos so em nmero de dois:
Interno O permetro ttico interno um cordo de isolamento que circula no ponto crtico, formando o que se denomina de zona estril. No seu interior, somente devem permanecer os perpetradores, os refns (se houver) e os policiais especialmente designados e ningum mais. At mesmo aqueles policiais curiosos, que sempre aparecem nos local de crises para prestarem alguma colaborao, ou por simples bisbilhotice de quem no tm o que fazer, devem ser, sumariamente, expulsos da zona estril.
Esse permetro interno deve ser patrulhado por policiais uniformizados, que tenham, de preferncia, um temperamento alerta e agressivo, para afastar e afugentar os intrusos.
bom lembrar que esse patrulhamento no deve, em hiptese alguma, ser feito pelo time ttico, cuja misso outra, j estudada anteriormente.
Externo O permetro ttico externo destinado a formar uma zona tampo entre o permetro interno e o pblico. Nele ficam instalados o posto de comando (PC) do gerente da crise e o posto de comando ttico (PCT) do comandante do grupo ttico. No interior Curso Gerenciamento de crises Mdulo 3 SENASP/MJ - ltima atualizao em 18/10/2007 www.fabricadecursos.com.br
desse permetro admitem-se o trnsito e a permanncia de policiais que no estejam diretamente envolvidos com o gerenciamento do evento crtico, pessoal mdico, pessoal de apoio operacional (corpo de bombeiros, peritos criminais, motoristas de ambulncias, etc.) e a mdia (to somente quando da realizao de briefings ou entrevistas).
O patrulhamento desse permetro deve tambm ser confiado a policiais uniformizados, mas, j no se faz necessrio que sejam do tipo agressivo, bastando apenas que sejam, suficientemente alerta, para no permitir o ingresso de pessoas no-autorizadas na zona tampo. Os dois permetros so imprescindveis. Entretanto, importa lembrar que o seu tamanho, forma e abrangncia vo variar de caso a caso, a critrio do comandante da cena de ao, sendo isso, uma funo cuja principal varivel o ponto crtico.
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Organizao do cenrio
Evidentemente, a conformao e a abrangncia dos permetros tticos vo depender da natureza, da localizao e do grau de risco do ponto crtico.
Saiba mais . . . Nessas condies, de se esperar que o isolamento de uma agncia bancria, onde se desenrola um assalto, no ter as mesmas caractersticas e o mesmo grau de dificuldade, se essa agncia bancria estiver localizada numa cidadezinha do interior ou em plena Avenida Paulista, na capital de So Paulo. O mesmo se diga de um apoderamento ilcito de uma aeronave, se tal evento ocorreu num aeroporto internacional, das dimenses do Aeroporto do Galeo ou de Guarulhos, ou se tem como lugar o aeroporto de uma pequena capital do Nordeste.
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Contudo, uma coisa deve ser sempre lembrada: no importam quais as dificuldades, o isolamento do ponto crtico deve ser realizado, a todo custo, sob pena de comprometer o xito da misso de gerenciamento da crise.
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Organizao do cenrio
Uma regra valiosa no deve ser esquecida ao se estabelecer o contorno dos permetros tticos: Quanto mais amplos forem os permetros, mais difcil se torna a sua manuteno, por exigir um maior nmero de policiais e causar mais transtornos na rotina das pessoas que vivem nas proximidades do ponto crtico ou dele se utilizam.
So tantos os problemas que ocorrem nesses permetros (especialmente no permetro ttico externo), que o gerente da crise, ao defini-los, deve encarregar um auxiliar para especificamente resolver os impasses e rusgas que porventura surjam.
O isolamento do ponto crtico no deve se limitar apenas ao estabelecimento dos permetros tticos. De nada adiantar a implantao de permetros tticos, se os causadores do evento crtico continuarem a dispor de telefones e outros equipamentos com que possam, a qualquer momento, se comunicar com o mundo exterior.
Dentro dessa ordem de idias, uma das primeiras preocupaes do gerente da crise, nas suas tarefas preliminares de isolamento do ponto crtico, deve ser a de cortar a comunicao dos perpetradores com o mundo exterior. Nesses casos, a colaborao da companhia telefnica da localidade providencial. No somente os telefones aptos a ligaes externas devem ser cortados, tambm os equipamentos de telex e, at rdios e televisores devem ser inutilizados, por meio de um oportuno corte da energia eltrica.
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X Organizao do cenrio
Discute-se o fornecimento de energia eltrica ao ponto crtico, se deve ou no ser interrompido, principalmente quando se sabe da existncia de rdios e televisores naquele local.
H quem argumente que a existncia de um televisor em funcionamento no interior do ponto crtico serve para relaxar as tenses emocionais, tanto dos refns quanto dos bandidos, mantendo estes ltimos menos alerta quanto ao fator tempo, que a televiso ajuda a passar.
Outrossim, entendem os defensores desse ponto de vista, que a desativao do televisor, pelo fato de somente ser conseguida pelo corte do fornecimento de energia eltrica, pode trazer perigo para os refns, principalmente noite, quando o ponto crtico ficar s escuras. Isso sem falar nas dificuldades e riscos a serem enfrentados pelo grupo ttico, caso necessite ingressar no interior daquele local onde a visibilidade estar prejudicada.
Os que defendem o corte da energia eltrica entendem que os riscos advindos dessa medida so compensados pelos benefcios, pois alm de evitar o uso de aparelhos que possam ensejar um contato dos perpetradores com o mundo externo, colocam-nos (e tambm os refns, claro) numa situao de inferioridade e desconforto, o que pode ser um fator decisivo para abreviar uma soluo da crise.
Alm do mais, o gerente da crise poder, sempre que julgar necessrio, retomar o fornecimento de energia eltrica, mediante a negociao de alguma concesso por parte dos causadores do evento.
De qualquer forma, a discusso ainda permanece em aberto, sendo aconselhvel que o gerente da crise, no seu encargo de isolar o ponto crtico, adote a soluo mais adequada situao.
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O que de fundamental deve ser feito para evitar que os perpetradores saibam o que se passa fora do ponto crtico estabelecer uma linha de conduta correta no trato com a mdia, centralizando o fornecimento de informaes e procedendo a uma seleo criteriosa de tudo aquilo que deve ser liberado para os rgos de notcia e para os profissionais de informao.
"O pessimista queixa-se do vento. O otimista espera que ele mude. O realista ajusta as velas." Willian George Ward
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Aula 4 - Operao e organizao do posto de comando
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Operao e organizao do posto de comando
O Posto de Comando tem fundamental importncia no curso do gerenciamento de uma crise. De sua organizao e operacionalidade dependem o fluxo de decises e o prprio xito da ao policial durante o evento crtico.
Em seguida, apresentado um esboo de princpios fundamentais de operao e organizao de um Posto de Comando, baseado em pressupostos doutrinrios estabelecidos pelo Instrutor Donald A. Basset (1983), da Academia Nacional do FBI, consolidados atravs do manual denominado Command Post Organization and Operation.
Nas pginas seguintes sero apresentados os princpios fundamentais do Command Post Organization and Operation.
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Posto de comando - princpios fundamentais
Posto de Comando - PC o quartel-general de campo do comandante da cena de ao.
Centro de Operaes Tticas o quartel-general de campo do comandante do grupo ttico - SWAT.
O Centro de Operaes Tticas, tambm chamado de Posto de Comando Ttico - PCT, pode ser localizado no interior do permetro interno ou junto com o prprio PC.
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Posto de comando - princpios fundamentais
O que vem a ser um Posto de Comando?
uma organizao de pessoas com cadeia de comando baseada na diviso de trabalhos e tarefas pr-determinados.
Funes desempenhadas: Colher informaes; Processar informaes (coleta, anlise e difuso); Aplicar informaes, mediante o planejamento e o auxlio tomada de decises; Agir e reagir, mediante a implementao de planos e decises e a coordenao de aes; e Apoiar todas as funes acima, por intermdio de um trabalho de logstica e de administrao.
a sede de autoridade para as operaes de campo. Nessa condio, o PC centraliza a autoridade e o controle na cena de ao. Tambm serve como ponto de tomada de deciso para os subordinados.
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Posto de comando - princpios fundamentais
Quando necessrio instalar um PC ?
Quando o nmero de pessoas envolvidas numa operao de campo exceda a capacidade de controle (span of control) do gerente da crise. Por capacidade de controle entende-se o nmero mximo de pessoas que um indivduo pode pessoalmente dirigir e controlar de uma maneira eficiente e eficaz. Importa lembrar que essa capacidade pode ser reduzida pelo efeito do estresse.
Numa operao de campo que requeira coordenao entre vrias unidades de uma mesma entidade policial ou entre organizaes policiais diferentes.
Numa operao de campo que exija atividades mltiplas.
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Posto de comando - princpios fundamentais
Requisitos essenciais de um PC:
Comunicaes Rdio (da prpria organizao policial, das demais organizaes participantes e rdio comercial). Telefones (externo, com o ponto crtico, e interno para ligaes internas do PC). Televiso (comercial e de circuito fechado, quando necessrio). Quadros de situao ou flip charts. Computadores. Teletipos (quando necessrio). Intercomunicadores. Mensageiros (para o caso de falha ou interrupo dos sistemas eletrnicos de comunicao). Gravadores para registro das conversas telefnicas com os perpetradores.
Segurana (isolamento) De pessoas hostis. Da mdia. Do pblico. De policiais curiosos, no participantes do evento.
Acomodaes e infra-estrutura Pessoal de operao. Para esse pessoal faz-se necessrio um local onde possam realizar as comunicaes; outro espao onde os negociadores possam se reunir e tambm uma sala reservada e calma, para onde o pessoal de deciso possa ir, a fim de refletir e analisar as decises a serem tomadas. reas onde possam ser realizadas reunies com todo o pessoal empenhado no evento. rea para estacionamento de veculos. rea para guarda e entrega de material utilizado no decorrer da crise. Toaletes. rea para atendimento de emergncias mdicas. Heliporto (para os casos em que a organizao policial dispuser de helicpteros e estes se faam necessrios). Local para reunio com a mdia.
Proximidade do ponto crtico O PC deve ficar prximo ao ponto crtico, porque isso facilita muito o processo de gerenciamento. Essa proximidade proporciona facilidade de deciso, dando ao gerente da crise uma viso imediata do local e tambm condies de rpido e direto acesso ao pessoal empenhado na cena de ao.
Por outro lado, quando o PC fica instalado em local muito distante do ponto crtico, isso faz com que as comunicaes dependam de rdio, o que pode ser prejudicial e comprometer o sigilo das decises. Curso Gerenciamento de crises Mdulo 3 SENASP/MJ - ltima atualizao em 18/10/2007 www.fabricadecursos.com.br
Acesso O acesso ao PC deve ser fcil para o pessoal participante do evento, Deve tambm ser seguro, para evitar que o pessoal necessite percorrer reas perigosas ou arriscadas, nos seus deslocamentos.
Tranqilidade O PC, sempre que possvel, deve ser instalado em ambiente com pouco rudo e sem aglomerao de pessoas.
Isolamento O local de instalao do PC deve expor os tomadores de deciso a um mnimo de rudos, de atividades desnecessrias e acesso a dados suprfluos.
Distribuio de tarefas O plano organizacional para eventos crticos deve especificar as tarefas de cada participante. Somente os policiais e funcionrios cujas tarefas necessitem acesso ao gerente da crise devem ter seu ingresso admitido no PC.
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Posto de comando - princpios fundamentais
Os elementos essenciais que integram a organizao de um posto de comando so:
Elemento de comando: O comandante da cena de ao ou gerente da crise.
Elementos operacionais: O Grupo de Negociadores, o Grupo Ttico Especial (SWAT) e o Grupo de Vigilncia Tcnica.
Elementos operacionais Esses elementos operacionais costumam receber a denominao geral de Grupo de Ao Direta (GAD) e, enquanto participarem do evento crtico ficam sob a superviso direta do gerente da crise, por dois motivos: suas atividades geralmente tm um impacto imediato, de vida ou morte, no ponto crtico; e no interesse de comunicaes mais rpidas e coerentes entre eles e o gerente da crise, evitando-se a existncia de intermedirios de outras autoridades.
Elementos de apoio.
Elementos de assessoria.
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Posto de comando - princpios fundamentais
As tarefas e funes sugeridas para os elementos essenciais de um posto de comando so:
Elemento de Comando O elemento de comando, como se disse, o comandante da cena de ao. Ele tem as seguintes tarefas: a autoridade mxima para todas as aes no local da crise. ele quem determina a estratgia. ele quem rev e d a ltima palavra em todos os planos que tero impacto sobre a rea da crise, obedecendo aos trs critrios de ao (necessidade, aceitabilidade e efetividade do risco). ele quem estabelece a cadeia de comando mantendo todo o pessoal cientificado sobre a mesma. ele quem autoriza todas as aes tticas, com exceo das chamadas reaes de emergncia (ocorridas quando de um sbito e inesperado ataque dos perpetradores contra os policiais ou os refns). Nesse mister, o uso de agentes qumicos granadas de efeito moral e de explosivos somente pode ocorrer com a sua autorizao. ele quem supervisiona e coordena as atividades do GAD. ele quem assegura uma coordenao com o seu substituto (o comandante da cena de ao substituto ou gerente da crise substituto), na execuo das tarefas deste, quando necessrio.
Conforme se viu mais acima, o gerente da crise necessita indicar um substituto que poder ter, dentre outras, as seguintes funes:
Coordenar e dirigir os elementos de apoio. Assegurar ao gerente da crise e a outros usurios do PC, informaes pertinentes e oportunas. Assegurar uma comunicao e uma coordenao eficientes entre o pessoal de inteligncia e o GAD. Substituir o gerente da crise em suas ausncias. Assegurar a manuteno de relaes adequadas com a mdia.
Elementos Operacionais
Comandante da SWAT Na cena de ao, o grupo SWAT est sempre sob as ordens do seu comandante, um homem com as seguintes responsabilidades dentro do PC: Tem controle direto sobre todo o pessoal da SWAT no local da crise. Tem controle direto sobre a rea do permetro interno, em torno do ponto crtico. Determina as opes tticas viveis e as recomenda ao gerente da crise. Curso Gerenciamento de crises Mdulo 3 SENASP/MJ - ltima atualizao em 18/10/2007 www.fabricadecursos.com.br
Formula planos tticos especficos visando apoiar as estratgias concebidas pelo gerente da crise. Explica para o pessoal da SWAT a misso a ser executada e o plano a ser implementado, de acordo com a orientao do gerente da crise. Supervisiona o ensaio do plano. Supervisiona a inspeo do pessoal a ser empregado na ao. Dirige pessoalmente a implementao dos planos tticos autorizados pelo gerente da crise. Assegura a rpida difuso das informaes obtidas pelos franco-atiradores (snipers) para os encarregados do processamento da inteligncia. Assegura a coordenao de aes tticas com os demais integrantes do GAD. Ordena a aplicao do plano de emergncia, durante a resposta imediata, antes da chegada de autorizao superior, em casos de extrema necessidade.
Chefe do Grupo de Negociadores Ao chefe do Grupo de Negociadores, incumbe, dentre outras, as seguintes tarefas: Tem controle direto sobre todos os negociadores. Determina as opes viveis de negociao e as recomenda ao gerente da crise. Assegura o cumprimento, por parte dos negociadores, das estratgias do gerente da crise. Formula tticas de negociao especficas e as apresenta ao gerente da crise para aprovao. Envida esforos para que as informaes obtidas por meio da negociao cheguem com rapidez e preciso ao pessoal de inteligncia. Assegura a coordenao de iniciativas tticas com os demais integrantes do GAD. Faz um levantamento peridico da situao psicolgica dos perpetradores.
Chefe do Grupo de Vigilncia Tcnica A esse especialista competem as seguintes tarefas: Determina as opes de vigilncia tcnica e as recomenda ao gerente da crise. Formula planos especficos de vigilncia tcnica para apoio da estratgia do gerente da crise e os apresenta, para aprovao. Dirige e coordena a instalao de equipamentos de vigilncia tcnica na rea da crise. Assegura a coordenao de iniciativas de vigilncia tcnica com os demais integrantes do GAD. Envida esforos para que as informaes obtidas por meio da vigilncia tcnica sejam difundidas aos usurios, especialmente, ao pessoal de inteligncia.
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Chefe da Equipe de Inteligncia A Equipe de Inteligncia presente no PC chefiada por um funcionrio que tem, dentre outras, as seguintes funes: Coleta, processa, analisa e difunde inteligncia atual e oportuna para todos os usurios. Desenvolve e assegura a consecuo de diretrizes investigatrias, com vistas coleta de inteligncia. Mantm um quadro atualizado da situao da crise. Prov resumos de situao para o gerente da crise e, quando necessrio, para os escales superiores da organizao policial.
Elementos de Apoio Os elementos de apoio consistem basicamente em um coordenador de apoio administrativo e um auxiliar, com essas funes: Coordenao de atividades de apoio com objetivo de assegurar recursos financeiros, administrativos e logsticos para um adequado gerenciamento da crise. Provimento de funcionrios de apoio, destinados a funes de datilografia, estenografia, rdio-transmisso, etc. Provimento de refeies e o pagamento de bens e de servios porventura utilizados no local da crise. Manuteno do fluxo normal de papis ou de burocracia necessrios ao gerenciamento da crise.
Entre esses elementos de apoio, cuja variedade e natureza dependem de cada caso, pode-se mencionar o rdio-telegrafista e o controlador de pagamentos, este ltimo responsvel pelos trmites burocrticos necessrios ao pagamento de indenizaes de propriedades danificadas ou destrudas, em razo da ao policial durante a crise.
Tambm no deve ser esquecido o fato de que importante que um determinado policial ou funcionrio seja encarregado da logstica. A esse funcionrio caberia, dentre outras, as seguintes funes:
Prover e coordenar o sistema de transporte entre o local da crise e a repartio policial. Prover e coordenar os servios de manuteno. Providenciar comida e alojamento para os integrantes do GAD. Providenciar a aquisio de materiais e equipamentos necessrios operao. Prover apoio mdico e de enfermagem. Manter um completo inventrio dos equipamentos e demais insumos utilizados no local da crise.
Elementos de Assessoria s vezes, a complexidade e o grau de risco da crise exigem que o gerente da crise seja assessorado por especialistas que possam responder s suas dvidas sobre assuntos Curso Gerenciamento de crises Mdulo 3 SENASP/MJ - ltima atualizao em 18/10/2007 www.fabricadecursos.com.br
de vital importncia para o gerenciamento do evento.
Essa assessoria pode ser dada por especialistas nas seguintes reas: SWAT. Negociao. Vigilncia tcnica. Mdia. Legal. E quaisquer outras especialidades estranhas atividade policial, como: medicina, epidemiologia, meio ambiente, energia nuclear, etc.
A escolha do comandante da cena de ao, esses elementos de assessoria podem ou no ser includos na cadeia de comando.
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Operao e organizao do posto de comando
Como se v, a organizao de um PC complexa e esse grau de complexidade varia de caso a caso. Crises mais complexas exigem um PC de maior complexidade, com mais detalhada distribuio de tarefas.
O abordado anteriormente destina-se ao gerenciamento de uma crise de grande complexidade.
Em crises mais simples, a estrutura do PC dever ser proporcionalmente reduzida.
Contudo, uma regra essencial no deve ser esquecida: a de que o gerente da crise no pode, de modo algum, prescindir de um local onde goze de um mnimo de privacidade para reunio com os seus subordinados e para o atendimento de necessidades higinicas bsicas, no curso de uma crise de longa durao.
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Aula 5 - Dificuldades no teatro de operaes
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Dificuldades no teatro de operaes
Em uma crise, a tenso mxima, especialmente quando ela eclode composta pelos fatores delinqentes e refns. Instala-se uma balbrdia generalizada e a ocorrncia atrai curiosos, a imprensa e autoridades polticas para o local, porque de grande destaque. Em razo disso, surgem muitas dificuldades no Teatro de operaes. Curso Gerenciamento de crises Mdulo 3 SENASP/MJ - ltima atualizao em 18/10/2007 www.fabricadecursos.com.br
Outras dificuldades que se apresentam no local da crise tm relao com preparaes prvias da polcia referentes aquisio de equipamento e ao conhecimento tcnico de comportamento a serem adotados para a soluo do evento crtico. A eliminao desses problemas deveria ocorrer em um perodo da organizao das polcias, chamado de pr-confrontao, que veremos adiante.
As dificuldades que podem existir no teatro de operaes so mostradas nas pginas seguintes.
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Manuteno do isolamento
A soluo satisfatria de uma crise comea por um bom isolamento da ocorrncia, por isso, o estabelecimento e a preservao dos permetros, interno e externo, devem ser preocupao constante do comandante do Teatro de operaes ou do profissional incumbido dessa responsabilidade. comum pessoas ou representantes da imprensa tentarem romper os limites dos permetros para melhor visualizao da cena do crime.
Tambm sob a tica do isolamento, algumas medidas complementares devem ser tomadas, no sentido de que haja um link apenas entre o tomador e o negociador. Dentre elas, a mais importante tomar nula qualquer possibilidade de comunicao entre os envolvidos na ocorrncia e o mundo exterior, especialmente o uso da mensagem verbal que, em via de regra, feita por telefone ou viva voz.
Saiba mais . . . A comunicao por gestos mais difcil de ser evitada, conforme o local onde se passa a crise, porque os locais de homizio de tomadores de refns so salas ou lojas, geralmente, com janelas envidraadas que permitem, sob determinados ngulos, a visualizao interna, embora parcial.
Com relao ao suicida, em geral, a crise se desenrola em locais abertos: uma sacada de edifcio ou uma praa pblica, o que dificulta qualquer tentativa de isolamento visual da cena.
Contudo, apesar das dificuldades serem imensas para se conseguir um perfeito isolamento, o comandante do Teatro de operaes deve estar imbudo desse objetivo. Como est explicitado, quanto mais isolado do mundo exterior, o responsvel pela instalao da crise tende a aceitar uma soluo negociada mais rapidamente e sem maiores traumas.
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Manuteno do isolamento
Uma ocorrncia no municpio de So Mateus ES teve a participao de presos que seriam ouvidos em audincia. Eles estavam armados e fizeram o juiz de refm; a interferncia policial no contou com um cerco propcio e o isolamento da crise simplesmente no houve. Alguns indivduos da sociedade e outros curiosos chegaram at o local e tiveram contato direto com os infratores, ou transitaram livremente na rea que deveria ter sido definida como permetro e, assim, isolada. A ao policial contrastou com a expectativa da populao local e com a atividade de profissionais da imprensa que acompanhavam bem de perto o desenrolar dos fatos. A falta dessas medidas preliminares deu o indicativo do trgico desfecho que teria a ocorrncia.
No ano de 2000, o pas inteiro assistiu ao vivo s cenas de uma ocorrncia no interior de um nibus municipal, quando um meliante fez vrios passageiros de refns na cidade do Rio de Janeiro. Cinegrafistas, reprteres e curiosos se misturavam com policiais que tentavam solucionar o problema. Sem entrar no mago da questo e dos motivos impeditivos do isolamento da rea, pode-se afirmar que ele inexistiu, e isso pode ter contribudo para o resultado no satisfatrio da crise.
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Equipamentos
Uma ocorrncia, seja ela com participao de refns ou suicida, requer um preparo tcnico da polcia. So necessrios indivduos especialmente treinados para lidar com essas situaes, que detenham conhecimentos de psicologia, de neurolingstica e os prprios da atividade policial. Alm dessa gama de conhecimentos, imperioso que haja equipamentos bsicos especiais, indispensveis para a consecuo dos objetivos pretendidos.
Tais equipamentos devem estar diuturnamente disponibilizados para que se possa conhec-los em mincias, manej-los exausto, durante os treinamentos, de modo que, quando a necessidade de empreg-los se apresentar, no existam dvidas capazes de comprometer o sucesso da operao, pois, nesse campo, no h lugar para aes vacilantes.
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Equipamentos
A realidade que se apresenta s polcias do Brasil, mais ou menos cruel, a falta de determinados equipamentos. O argumento utilizado o alto preo ou o nmero de vezes de seu emprego no justificar sua aquisio.
Vidas no tm preos e a imprevisibilidade uma das caractersticas das crises, por isso, os equipamentos devem estar disponveis, independentemente de quando, onde ou quantas vezes sero usados, para preservao do ciclo vital, em momentos de perigo. Sobre esse item, afora outras consideraes de ordem estratgica no planejamento e condies tcnicas e psicolgicas da tropa empregada, o caso ocorrido em abril de 1996, em El Dourado dos Carajs PA, demonstra, com nitidez, que a falta de equipamentos adequados para o cumprimento de um encargo de desobstruo de uma rodovia produziu um resultado com vrias mortes e feridos.
Alguns equipamentos especiais e bsicos para solucionar uma crise so de uso geral. Outros, de uso especfico de um determinado grupo ou indivduo.
Apenas com o propsito de exemplificar, citamos aqui alguns equipamentos imprescindveis. So eles: coletes balsticos, escudos balsticos, capacetes balsticos, cordas e granadas para vrias finalidades, telefones, caneleiras, armas especficas ou especiais, material de rapel, em geral, e uma diversidade de recursos eletrnicos, alm de outros.
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Localizao de autoridades
Durante um processo de negociao, diversos componentes podem ser colocados como moeda de troca para a liberao dos refns e dar um ponto final crise. Por exemplo, possvel e muito comum, meliantes exigirem a presena de determinada autoridade para se entregarem polcia. Isso ocorre porque, na concepo do infrator, a presena de uma autoridade que no seja policial, geralmente um juiz, um advogado ou um promotor, garantir sua integridade fsica e, naquele momento da crise, ele j percebeu que no h outra sada seno liberar os refns e entregar-se. Porm, o medo o impede de assim proceder.
O comandante do Teatro de operaes, por intermdio de seu negociador, entende que o desfecho da crise est perto e, logicamente, quanto mais rpido ocorrer, melhor para todos. Contudo, uma nova dificuldade se apresenta. Apesar de ele, desde um primeiro momento, ter sido a preocupao de colocar algumas autoridades de sobreaviso, no fcil localiz-las.
J vimos que a crise surge de modo imprevisvel. Pode ocorrer a qualquer hora do dia ou da noite e em qualquer lugar. Assim, nem sempre a autoridade exigida no processo de negociao se encontra disponvel e, diante disso, deve ocorrer um novo entendimento, no sentido de substitu-la o que, como conseqncia, Curso Gerenciamento de crises Mdulo 3 SENASP/MJ - ltima atualizao em 18/10/2007 www.fabricadecursos.com.br
demandar mais tempo para a concluso da ocorrncia, mais desgaste e novas incertezas de xito.
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Ingerncias externas
Smbolo de oportunismo, vedetismo ou ignorncia, as ingerncias externas, em via de regra, contrastam com a aplicao de tcnicas previstas nos manuais e livros, produzidos por estudiosos do assunto.
Em ocorrncias com refns, a convergncia de holofotes total para a cena do crime. Polticos inescrupulosos ou autoridades sedentas por notoriedade vem naquele fato uma oportunidade para alcanar seus propsitos de projeo. Comeam, ento, a interferir com opinies ou ordens, sem qualquer sustentao profissional, mas que tm enorme repercusso, seja no cenrio da populao sobre a atuao da polcia, seja no prprio Teatro de operaes.
Existem tambm os bices criados pela presena de algumas autoridades superiores ao comandante do Teatro de operaes que, apesar de no terem o domnio pleno do gerenciamento de crises, se valem de suas patentes superiores para exigirem o cumprimento de suas ordens ou o menosprezo s determinaes existentes, especialmente quanto aos limites impostos pelos permetros. Muitas vezes, as ordens que so ignoradas no o so por arrogncia, mas por displicncia, pois seu desconhecimento impede a percepo da importncia daquelas medidas.
Exemplo 1 Em negociao, sabido que o tempo aliado da polcia. Durante uma ocorrncia de assalto a banco, que se transformou em uma situao de crise, com vrios refns, em outubro de 2001, em Vitria ES, as negociaes, do incio ao desfecho, totalmente favorvel, durante cerca de seis horas. Porm, uma autoridade do Comando Geral da Polcia Militar recebeu telefonemas de uma expressiva figura do palcio Anchieta, com questionamentos sobre a demora para fechar a ocorrncia, e isso, quando os acordos ainda no indicavam o seu final. Havia se passado trs horas de negociaes da instalao da crise e do momento do primeiro telefonema. Ainda neste exemplo, em um determinado instante da ocorrncia, e quando j se vislumbrava o seu final, uma certa autoridade militar que se encontrava paisana e superior hierrquico do comandante do Teatro de operaes, inadvertidamente, e sem consultar ningum, rompeu o isolamento e dirigiu-se ao local onde se encontravam os negociadores e ps-se a participar do processo de negociao. De imediato houve um retrocesso nos acordos, a autoridade intrusa se retirou e a ocorrncia acabou por se prolongar.
Exemplo 2 No famoso e fatdico episdio do nibus da linha 174, ocorrido na cidade do Rio de Janeiro, a Polcia Militar daquele Estado, especialmente seu Batalho de Operaes Especiais, suportou em silncio toda sorte de crticas e absorveu a responsabilidade Curso Gerenciamento de crises Mdulo 3 SENASP/MJ - ltima atualizao em 18/10/2007 www.fabricadecursos.com.br
pelo infeliz desfecho. Crticas pelo inadequado ou inexistente isolamento, pela ausncia, segundo um certo jornal, de sniper, ou pela falta de uma ao estratgica. Mas, durante um curso de negociao, realizado naquela entidade, pde-se ouvir o depoimento de um oficial que participou da operao cujo relato clareou alguns tpicos, alvos de crticas. Em um deles, relatou que o comandante do Teatro de operaes recebeu ordens expressas do palcio Guanabara para que, em nenhuma hiptese, houvesse mortes. Aquele oficial deixou clara a existncia de sniper, j havia razes para seu emprego e a televiso mostrou oportunidades tcnicas para utilizar essa alternativa ttica. No entanto, a ordem era para que no ocorressem mortes.
Observa-se, com absoluta clareza, que as ingerncias podem atrapalhar a conduo da crise. Existem vrios outros casos que evidenciam, de forma cristalina, com o conflito entre a deciso tcnica e a poltica, ou a inobservncia dos limites impostos para os permetros, tm relao direta com a durao da crise ou com o resultado alcanado.
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Falta de autonomia da polcia
Apesar de ser o rgo mais qualificado para tomar providncias e desenvolver aes em momentos de crise, a polcia, por vezes, se v impossibilitada de atuar para resolver o conflito por ordens de pessoas no qualificadas.
Em 1990, os detentos da Casa de Deteno de Vila Velha ES, insatisfeitos com as condies sociais e econmicas a que eram submetidos, resolveram reivindicar melhorias. Para tanto, se rebelaram e comearam por quebrar o presdio e ameaar de morte outros detentos desafetos.
O Secretrio Estadual de Justia compareceu ao local e, sem levar em conta as orientaes do comandante do Teatro de operaes, penetrou no presdio e levou consigo vrios profissionais da imprensa capixaba. J dentro do crcere, alm de no conseguir mudar o intento dos presos quanto rebelio, o secretrio e os que o acompanhavam foram feitos refns dos presidirios amotinados. A situao s foi resolvida aps um grupo de detentos, insatisfeitos e contrrios rebelio, terem matado a liderana rebelde.
O caso em apreciao um exemplo da falta de autonomia da polcia para ditar as regras a serem seguidas nos momentos de crise. Mesmo com a existncia de legislao e princpios administrativos controladores do servio pblico, o policial brasileiro se v envolvido em desmandos de pessoas que agem por ingenuidade poltica ou porque almejam simplesmente destaque na mdia.
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A Imprensa
O papel da imprensa, nos dias atuais, informar a populao de todos os problemas que afligem a sociedade. Instrumento de utilidade pblica, ela cumpre relevante papel social: torna o cidado consciente de seus direitos voltados para a consolidao de sua cidadania. Providncias que deveriam ser tomadas to logo fossem requeridas, so levadas a efeitos pelas autoridades governamentais somente ao se sentirem amedrontadas com o desgaste possvel de acontecer em relao as suas imagens polticas, em razo de denncias veiculadas pela imprensa.
Devido o carter informativo da atividade dos profissionais de imprensa, torna-se importante que a polcia, diante de uma ocorrncia com refns, busque uma maior aproximao com os reprteres, com informaes detalhadas sobre suas atividades, sua organizao e suas dificuldades. Essa aproximao permitir que os jornalistas vejam as aes dos policiais, sem a atitude premeditada de s criticar negativamente, com total nfase das falhas.
A mdia, no Brasil, na busca de ganhar pblico, valoriza demais as ocorrncias com refns, com criao de mitos, como o protagonista de uma das mais longas crises, em que o criminoso Leonardo Pareja foi destacado por diversos jornais e revistas brasileiras, por ser uma pessoa inteligente e possuidor de um nvel de raciocnio muito acima da capacidade dos policiais.
Em uma ocorrncia, em 1996, no Centro Penitencirio Agroindustrial de Gois, com envolvimento do mesmo criminoso, uma revista, talvez o informativo de maior vendagem no Brasil, publicou em sua capa o seguinte ttulo: Os otrios, em uma linha, e Como Leonardo Pareja fez a Polcia de Boba, em outra linha. Essa explorao inadequada por parte da mdia denigre a imagem do rgo policial e superprojeta o infrator, motivao, inclusive, para outros seguirem o mesmo caminho, rumo criminalidade.
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A Imprensa
Em relao imprensa, tambm se deve considerar que a exposio das imagens negativas perante a opinio pblica abala, profundamente, a credibilidade do rgo policial. Isso refora a idia de que as polcias no podem se eximir do processo de aprimorar o conhecimento das tcnicas de gesto das ocorrncias com refns.
Nesse tipo de situao, a polcia no pode e no deve proibir os reprteres do exerccio de suas atividades. Entretanto, deve trabalhar no sentido de limitar o campo de atuao desses profissionais. Tal comportamento necessrio, pois existe o comprometimento da integridade fsica dos mesmos, bem como imagens e assunto que devem ser mantidos em absoluto sigilo, para no haver qualquer suspeita quanto ao da polcia. Conseguir estabelecer esse limite uma dificuldade existente no Teatro de operaes, visto que no so raros os Curso Gerenciamento de crises Mdulo 3 SENASP/MJ - ltima atualizao em 18/10/2007 www.fabricadecursos.com.br
profissionais de imprensa que, no af de obter uma melhor imagem, tentam burlar os limites estabelecidos.
Cabe ao comandante do Teatro de operaes disponibilizar as informaes necessrias imprensa, atravs de seu representante previamente designado, com indicao de um local adequado para o desenvolvimento de suas atividades, em perfeita segurana.
Saiba mais . . . As aes da polcia so acompanhadas bem de perto pela mdia, que poder potencializar de maneira bastante importante um desfecho desastroso ou deixar dvidas quanto atuao do grupo destacado para soluo dos problemas de transgresses da lei, por isso, deve-se agir com habilidade, sem mentiras e restries de informaes.
Os policiais precisam ser instrudos no sentido de eliminar conflito com os profissionais da imprensa, porque estes se fazem presentes para cobertura do evento e repasse do desenrolar dos fatos sociedade. necessria a orientao de que a polcia e a imprensa devem trabalhar em comum acordo. Cada um integrante de ambos os lados no pode desconhecer a funo do outro, de modo que os interesses profissionais no sobrepujem e no prejudiquem os interesses sociais.