DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 MARCO CONCEPTUAL DEL MUNICIPIO. ESTRUCTURA NORMATIVA Y FUNCIONES.

. FUENTES DEL DERECHO MUNICIPAL CPR, principalmente Art.118 al 125. Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades 18695 Leyes Comunes: Estatuto Administrativo de Funcionarios Municipales 18883 de 1989 Ley de Rentas Municipales, DL 3063 de 1996 Ley General de Urbanismo y Construcciones DFL 458 de 1976 Ley de Alcoholes 17.105 de 1969. Ley 19653 sobre probidad administrativa Ley de Transparencia 20.285 Ley 19880 sobre procedimiento administrativo Ley 19886 Ley de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministros y Prestacin de Servicios Ley N 19.070, Estatuto Docente. Ley N 19.378, Estatuto de Atencin Primaria de Salud. Ordenanzas, reglamentos y decretos. LA MUNICIPALIDAD Las municipalidades son:Corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacerlas necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de las respectivas comunas. Art. 118 de la CPR y 1 de la LOC ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL MUNICIPIO

TERRITORIO

POBLACIN

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL MUNICIPIO

POTESTADES MUNICIPALES

PATRIMONIO

AUTORIDADES MUNICIPALES

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DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 1. TERRITORIO. La administracin local de cada comuna o agrupacin de comunas que determine la ley reside en una municipalidad. Art.118 CPR y 1 LOC. 2. POBLACIN Tanto la que vive en la comuna como la flotante. 3. AUTORIDADES MUNICIPALES Alcalde, concejales. 4. PATRIMONIO ART.122 CPR 13,14 y 32 siguientes.

POTESTADES MUNICIPALES

REGLAMENTARIA IMPERATIVA EJECUTIVA SANCIONADORA

A) POTESTAD REGLAMENTARIA Las resoluciones que adopten las municipalidades se denominarn:

ORDENANZAS

REGLAMENTOS MUNICIPALES*

DECRETOS ALCALDICIOS

INSTRUCCIONES

* Los reglamentos municipales sern normas generales obligatorias y permanentes, relativas a materias de orden interno de la municipalidad. B) POTESTAD IMPERATIVA Se traduce en simples acuerdos o decretos.

C) POTESTAD EJECUTIVA Hacer cumplir resoluciones.

D) POTESTAD SANCIONADORA Art.63 letra d LOC aplicar medidas disciplinarias a funcionarios

PATRIMONIO MUNICIPAL RGIMEN DE BIENES Los bienes corporales e incorporales que posean o adquieran a cualquier ttulo. Aporte GORE Pgina 2 de 53

DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 Ingresos provenientes del Fondo Comn Municipal Los derechos que cobran por los servicios que presten y por los permisos y concesiones que cobren Ingresos que perciban con motivo de sus actividades o establecimientos de su dependencia. Ingresos por impuestos Multas e intereses establecidos en beneficio de la municipalidad

INEMBARGABILIDAD BM destinados a un servicio y los dineros depositados a plazo o en cuenta corriente seran inembargables.

EJECUCIN DE SENTENCIAS QUE CONDENEN A UN MUNICIPIO Mediante Decreto Alcaldicio El arresto procede respecto al alcalde en cuyo ejercicio se habria contraido la deuda que da origen al juicio. ART.32 LOC

ADQUISICION DEL DOMINIO DE BIENES RAICES Requiere acuerdo de concejo. ART.65 LOC.

ENAJENACION, MUNICIPALES.

GRAVAMEN

ARRENDAMIENTO

DE

INMUEBLES

Solo en caso de necesidad o utilidad manifiesta. Requiere acuerdo de concejo En caso de los arrendamientos solo en caso que sea superior a 4 aos.

DONACIONES BM Requiere acuerdo de concejo Solo a instituciones sin fines de lucro BM DADOS DE BAJA Se rematan o se donan.

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DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 CONCESIN Y PERMISOS DE BIENES MUNICIPALES

LAS CONCESIONES

SE PUEDE DAR TERMINO EN CUALQUIER MOMENTO

CON D A INDEMNIZACION SALVO INCUMPLIMIENTO

En el caso de

ES UN ATRIBUTO DEL ALCALDE

LOS PERMISOS

SON ESENCIALMENTE PRECARIOS

SU TERMINO NO DA D A INDEMNIZACION

Caso: Terrazas en BNUP EL ALCALDE

Elegido democrticamente Periodo de 4 aos Reelegible.

ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DEL ALCALDE 1) Representar judicial y extrajudicialmente a la municipalidad; 2) Proponer al concejo la organizacin interna de la municipalidad; 3) Nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia de acuerdo con las normas estatutarias que los rijan; 4) Velar por la observancia del principio de la probidad administrativa dentro del municipio y aplicar medidas disciplinarias al personal de su dependencia, en conformidad con las normas estatutarias que lo rijan. 5) Administrar los recursos financieros de la municipalidad, de acuerdo con las normas sobre administracin financiera del Estado; 6) Administrar los bienes municipales y nacionales de uso pblico de la comuna que correspondan en conformidad a esta ley; 7) Otorgar, renovar y poner trmino a permisos municipales; 8) Adquirir y enajenar bienes muebles; 9) Dictar resoluciones obligatorias de carcter general o particular; 10) Delegar el ejercicio de parte de sus atribuciones exclusivas en funcionarios de su dependencia o en los delegados que designe, salvo las contempladas en las letras c) y d) del Pgina 4 de 53

DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 art.63. Igualmente podr delegar la facultad para firmar, bajo la frmula "por orden del alcalde", sobre materias especficas; 11) Coordinar el funcionamiento de la municipalidad con los rganos de la Administracin del Estado que corresponda; 12) Coordinar con los servicios pblicos la accin de stos en el territorio de la comuna; 13) Ejecutar los actos y celebrar los contratos necesarios para el adecuado cumplimiento de las funciones de la municipalidad 14) Convocar y presidir, con derecho a voto, el concejo; como asimismo, convocar y presidir el consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil; 15) Someter a plebiscito las materias de administracin local. 16) Autorizar la circulacin de los vehculos municipales fuera de los das y horas de trabajo, para el cumplimiento de las funciones inherentes a la municipalidad.

ATRIBUCIONES COMPARTIDAS CON EL CONCEJO. 1) Aprobar el plan comunal de desarrollo y el presupuesto municipal, y sus modificaciones, como asimismo los presupuestos de salud y educacin, los programas de inversin correspondientes y las polticas de recursos humanos, de prestacin de servicios municipales y de concesiones, permisos y licitaciones; 2) Aprobar el plan regulador comunal, los planes seccionales y el proyecto de plan regulador comunal o de plan seccional en los casos a que se refiere la letra k) del artculo 5; 3) Establecer derechos por los servicios municipales y por los permisos y concesiones; Aplicar, dentro de los marcos que indique la ley, los tributos que graven actividades o bienes que tengan una clara identificacin local y estn destinados a obras de desarrollo comunal; 4) Adquirir, enajenar, gravar, arrendar por un plazo superior a cuatro aos o traspasar a cualquier ttulo, el dominio o mera tenencia de bienes inmuebles municipales o donar bienes muebles; 5) Expropiar bienes inmuebles para dar cumplimiento al plan regulador comunal; 6) Otorgar subvenciones y aportes, para financiar actividades comprendidas entre las funciones de las municipalidades, a personas jurdicas de carcter pblico o privado, sin fines de lucro, y ponerles trmino; 7) Transigir judicial y extrajudicialmente 8) Celebrar los convenios y contratos que involucren montos iguales o superiores al equivalente a 500 unidades tributarias mensuales, y que requerirn el acuerdo de la mayora absoluta del concejo; no obstante, aquellos que comprometan al municipio por un plazo que exceda el perodo alcaldicio, requerirn el acuerdo de los dos tercios de dicho concejo. 9) Otorgar concesiones municipales, renovarlas y ponerles trmino. En todo caso, las renovaciones slo podrn acordarse dentro de los seis meses que precedan a su expiracin. 10) Dictar ordenanzas municipales y el reglamento que se refiere a la organizacin interna de la municipalidad. 11) Omitir el trmite de licitacin pblica en los casos de imprevistos urgentes u otras circunstancias debidamente calificadas. 12) Convocar, de propia iniciativa, a plebiscito comunal.

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DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 13) Readscribir o destinar a otras unidades al personal municipal que se desempee en la unidad de control; 14) Otorgar, renovar, caducar y trasladar patentes de alcoholes. El otorgamiento, la renovacin o el traslado de estas patentes se practicar previa consulta a las juntas de vecinos respectivas; 15) Fijar el horario de funcionamiento de los establecimientos de expendio de bebidas alcohlicas existentes en la comuna, dentro de los mrgenes establecidos en el artculo 21 de la Ley sobre Expendio y Consumo de Bebidas Alcohlicas. En la ordenanza respectiva se podrn fijar horarios diferenciados de acuerdo a las caractersticas y necesidades de las distintas zonas de la correspondiente comuna o agrupacin de comunas. Estos acuerdos del concejodebern ser fundados; 16) Otorgar patentes a las salas de cine destinadas a la exhibicin de producciones cinematogrficas de contenido pornogrfico. En este caso, el acuerdo deber adoptarse por la mayora simple de los miembros del concejo. El alcalde oir previamente a la junta de vecinos correspondiente.

DEBERES DEL ALCALDE 1) Presentar oportunamente y en forma fundada, para la aprobacin del concejo el PLADECO 2) Presentar el presupuesto Municipal 3) Presentar el plan regulador 4) Presentar las polticas de educacin y Salud. 5) Presentar polticas y normas generales sobre licitaciones, adquisiciones, concesiones y permisos.

NOTABLE ABANDONO DE DEBERES Procede cuando: El alcalde hace abandono de sus funciones en forma que se haga notar, no desempeando el cargo personalmente y en forma regular y continua, provocando una grave perturbacin o paralizacin de actividades municipales.

Es competente para revisar este tipo de causas los tribunales electorales.

ATRIBUCIONES DEL CONCEJO

1) Elegir al alcalde, en caso de vacancia, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 62, para este efecto el concejal deber acreditar cumplir con los requisitos especificados en el inciso segundo del artculo 57 (requisitos alcalde) 2) Pronunciarse sobre las materias que enumera el artculo 65 de esta ley; (materias que requieren acuerdo) 3) Fiscalizar el cumplimiento de los planes y programas de inversin municipales y la ejecucin del presupuestomunicipal, analizar el registro pblico mensual de gastos detallados que lleva la Direccin de Administracin y Finanzas, como asimismo, la informacin, y la entrega de la misma, establecida en las letras c) y d) del artculo 27; Pgina 6 de 53

DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 4) Fiscalizar las actuaciones del alcalde y formularle las observaciones que le merezcan, las que debern ser respondidas por escrito dentro del plazo mximo de quince das; 5) Pronunciarse respecto de los motivos de renuncia a los cargos de alcalde y de concejal; 6) Aprobar la participacin municipal en asociaciones, corporaciones o fundaciones; 7) Recomendar al alcalde prioridades en la formulacin y ejecucin de proyectos especficos y medidas concretas de desarrollo comunal; 8) Citar o pedir informacin, a travs del alcalde, a los organismos o funcionarios municipales cuando lo estime necesario para pronunciarse sobre las materias de su competencia. La facultad de solicitar informacin la tendr tambin cualquier concejal, la que deber formalizarse por escrito al concejo. El alcalde estar obligado a responder el informe en un plazo no mayor de quince das; 9) Elegir, en un solo acto, a los integrantes del directorio que le corresponda designar a la municipalidad en cada corporacin o fundacin en que tenga participacin, cualquiera sea el carcter de sta o aqulla. Estos directores informarn al concejo acerca de su gestin, como asimismo acerca de la marcha de la corporacin o fundacin de cuyo directorio formen parte; 10) Solicitar informe a las empresas, corporaciones o fundaciones municipales, y a las entidades que reciban aportes o subvenciones de la municipalidad. En este ltimo caso, la materia del informe slo podr consistir en el destino dado a los aportes o subvenciones municipales percibidos. 11) Otorgar su acuerdo para la asignacin y cambio de denominacin de los bienes municipales y nacionales de uso pblico bajo su administracin, como asimismo, de poblaciones, barrios y conjuntos habitacionales del territorio comunal previo informe escrito del consejo comunal de organizaciones de la sociedad civil; 12) Fiscalizar las unidades y servicios municipales; 13) Autorizar los cometidos del alcalde y de los concejales que signifiquen ausentarse del territorio nacional. Requerirn tambin autorizacin los cometidos del alcalde y de los concejales que se realicen fuera del territorio de la comuna por ms de diez das.Un informe de dichos cometidos y su costo se incluirn en el acta del concejo; 14) Supervisar el cumplimiento del plan comunal de desarrollo; 15) Informar a las organizaciones comunitarias de carcter territorial y funcional; a las asociaciones sin fines de lucro y dems instituciones relevantes en el desarrollo econmico, social y cultural de la comuna. CAUSALES DE CESACIN EN EL CARGO

INCAPACIDAD psquica o fisica para el desempeo del cargo. RENUNCIA por motivos justificados aceptada por el concejo. INASISTENCIA injustificada por +50% a las sesiones ordinarias que se citen en el ao. PERDIDA de alguno de los requisitos de elegibilidad Incurrir en alguna INCOMPATIBILIDAD

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DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 ESTATUTO ADMINISTRATIVO DE LOS FUNCIONARIOS MUNICIPALES:

El Estatuto Administrativo se encuentra contenido en la ley 18.883, publicada en el ao 1989. Sin embargo, existen otras disposiciones legales que tambin conforman la normativa estatutaria que rige a los funcionarios municipales, tales como: - El DL 3.551 de 1980 sobre remuneraciones, - La ley 19.280 sobre plantas de personal y requisitos de ingreso, - La ley 18.695 de Municipalidades, y - La ley 18.575. A QUIENES SE APLICA LA LEY 18.883?

PERSONAL DE PLANTA PERSONAL A CONTRATA A quienes se le aplica la ley 18.883?

INTEGRAMENTE EN TODO LO COMPATIBLE CON LA NAT. DE ESTOS EMPLEOS

ALCALDE

EN LO RELATIVO A DEBERES, D Y RESP. ADMN.

MDICO DE GABINETES SICOTECNICOS

SALVO EN CUANTO A REMUNERACIONES, BENEFICIOS ECONMICOS, HORARIOS DE TRABAJO E INCOMPATIBILIDADES

En que se rige por la ley 15.076.

A QUIENES NO SE LES APLICA LA LEY 18.883? a) Los que desarrollan actividades transitorias en balnearios u otros sectores tursticos o de recreacin. b)El personal de servicios traspasados Se rigen por el Cdigo del Trabajo

Se rigen por la ley 19.070 (profesionales de la educacin) o por el Cdigo del Trabajo (los dems); o por ley 19.378 (funcionarios rea de salud). Se rigen por el respectivo contrato (art. 4 inc. Final ley 18.883).

c)Personas contratadas a honorarios

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DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013

VI. TIPOS DE CARGOS O EMPLEOS MUNICIPALES

CARGOS DE PLANTA

EMPLEOS A CONTRATA

Son aquellos que conforman la organizacin estable de la municipalidad. Y slo podrn corresponder a las funciones municipales (art. 2 inciso 1 ley 18.883)

Son aquellos esencialmente transitorios que se contemplan en la dotacin de una municipalidad

(art. 5 ley 18.883)

Ej.: La relacin laboral entre un cirujano dentista de un consultorio mdico dental municipal servicio traspasado, se rige exclusivamente por el Cdigo del trabajo. // Fallo Corte Suprema 23 de marzo de 1994.

LOS CARGOS DE PLANTA, PUEDEN DESEMPEARSE EN TRES CALIDADES

TITULARES Aquellos que se nombran para ocupar en propiedad un cargo vacante (art. 6 ley 18.883). SUPLENTES Aquellos designados en cargos vacantes o en aquellos que por cualquier circunstancia no sean desempeados por el titular, durante un lapso no inferior a un mes. (art. 6 ley 18.883) SUBROGANTES Aquellos funcionarios que entran a desempear el empleo del titular o suplente por el slo ministerio de la ley, cuando stos se encuentran vacantes o impedidos de desempearlo por cualquier causa (art. 6 ley 18.883).

DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS ENTRE SUBROGANCIA Y LA SUPLENCIA SUPLENCIA Procede Slo respecto de cargos titulares o vacantes Procede cuando el titular est impedido por un mes o ms. Requiere de un nombramiento expreso. SUBROGANCIA Procede respecto de cargos titulares, suplentes o vacantes. No existe lmite mnimo ni mximo de tiempo.

Opera automticamente segn el orden jerrquico dentro de cada unidad municipal, salvo que el alcalde modifique el orden legal de subrogacin. No tiene plazo mximo de duracin.

En el caso de cargos vacantes no puede exceder de 6 meses. El suplente puede percibir la remuneracin del cargo slo si este se encuentra vacante o cuando el titular no goce de remuneracin.

El subrogante slo tendr al sueldo, si el cargo se encuentra vacante o si su titular no gozare de esa remuneracin, pero slo si la subrogacin dura ms de un mes. Pgina 9 de 53

DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 El suplente debe reunir los requisitos del cargo. El subrogante debe reunir los requisitos del cargo. nicamente puede corresponder a funcionarios del municipio. Es un deber funcionario impuesto por la ley, por lo que un funcionario no puede negarse a asumirla. Se provee automticamente segn el escalafn.

Puede servirlo personas ajenas al municipio o a funcionarios del mismo No es un deber funcionario

Se proveen sin concurso previo

CARACTERSTICAS DE LOS EMPLEOS A CONTRATA 1) Integran la dotacin de las municipalidades pero no su planta. 2) Se consideran para los lmites de dotacin y de gastos presupuestarios. 3) No pueden exceder al 31 de diciembre de cada ao, salvo prrroga dispuesta con 30 das de anticipacin. 4) En su conjunto no pueden representar un gasto superior al 20 % del gasto en remuneraciones de la planta municipal, lo que debe ser certificado por el Director de Administracin y Finanzas, salvo en municipalidades con planta de menos de 20 cargos, en las que pueden contratarse hasta 4 personas. 5) Se traducen en un decreto de nombramiento en esta calidad, sometido a registro de la contralora. 6) Deben asimilarse a un grado y a una planta, ajustados a las posiciones relativas de stas. El grado para efectos de remuneraciones y la planta para fijar los requisitos de ingreso que han de exigirse. 7) No pueden ejercer funciones directivas o de jefaturas, pues estas slo corresponden a funcionarios de planta.

LOS EMPLEOS DE PLANTA: El art.5 de la ley 18.883 define a la planta de personal como: El conjunto de cargos permanentes asignados por cada municipalidad, que se conformar de acuerdo a lo establecido en el art. 7. El citado art..7 seala que para los efectos de la carrera funcionaria, cada municipalidad slo podr tener las siguientes plantas de Personal, segn los grados de la Escala de Remuneraciones Municipales: ESCALA DE REMUNERACIONES MUNICIPALES
ALCALDES DIRECTIVOS PROFESIONALES JEFATURAS TCNICOS ADMINISTRATIVOS AUXILIARES DEL GRADO 1 AL 7 DEL GRADO 3 AL 10 DEL GRADO 5 AL 12 DEL GRADO 8 AL 12 DEL GRADO 10 AL 17 DEL GRADO 12 AL 18 DEL GRADO 14 AL 20

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DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 REQUISITOS DE INGRESO, CONSAGRADOS EN EL ART. 10 DE LA LEY 18.883:

SER CIUDADANO NO ESTAR INHABILITADO PARA EL EJERCICIO DE FUNCIONES O CARGOS PBLICOS,.

NO HABER CESADO EN EL CARGO POR MALA CALIFICACIN FUNCIONARIA O POR MEDIDA DISCIPLINARIA

HABER APROBADO EDUCACIN MEDIA, Y POSEER TTULO PROFESIONAL O TCNICO SEGN NAT DEL CARGO

NI HALLARSE CONDENADO POR CRIMEN O SIMPLE DELITO.ER CIUDADANO

TENER SALUD COMPATIBLE CON EL CARGO

HABER CUMPLIDO CON LEY DE RECLUTAMIENTO (HOMBRES)

DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS MUNICIPALES: 1) Derechos a la funcin: 1.a) Estabilidad en el empleo.(art. 87) 1.b) Desempeo de funciones propias del cargo (art. 70). 2) Derecho al ascenso (art. 51 al 57). 3) Derecho a participar en concursos (art. 87 y art. 55 y 56). 4) Derecho a ser defendidos por el servicio (art. 88). 5) Derecho a ocupar vivienda (art.89). 6) Derecho a solicitar permutas de cargos titulares de igual grado, que no sean de exclusiva confianza (art. 90). 7) Derecho a permisos con goce y sin goce a remuneraciones (art. 107 al 109). 8) Derecho a feriado legal. 9) Derechos asistenciales 10) Derechos de la madre funcionaria (art. 87 inciso 2) regulados en el Cdigo del Trabajo (ej. Descanso de maternidad, subsidio de maternidad etc.) 11) Derecho a remuneracin (art. 5 letra d)). 12) Capacitacin (art. 22 y 24 ley 18.883). Tipos de capacitacin: para el ascenso, para el perfeccionamiento, capacitacin voluntaria. DERECHOS ASISTENCIALES Licencias mdicas (art. 110 al 112) Derechos de la cnyuge sobreviviente, los hijos o los padres del funcionario que fallece (art. 113) Derecho a la asistencia mdica en caso de enfermedad profesional o accidente de servicio. Derecho a pensin por declaracin e irrecuperabilidad con motivo de accidente en acto de servicio o enfermedad profesional (art. 115). Derecho a afiliarse a Servicios de Bienestar Asignacin familiar y maternal.

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DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 OBLIGACIONES FUNCIONARIAS

DESEMPEO DE LA FUNCIN

CUMPLIR CON NORMAS DE PROBIDAD ADMN

LAS DESTINACIONES

CUMPLIR

LAS COMISIONES DE SERVICIO

DEBER DE OBEDIENCIA

LOS COMETIDOS FUNCIONARIOS

OBLIGACIONES FUNCIONARIAS

OBLIGACION DE RESERVA O SECRETO OBLIGACIN DE JUSTIFICARSE ANTE SUPERIOR JERRQUICO DE CARGOS QUE FORMULEN CON PUBLICIDAD. OBSERVAR UNA VIDA SOCIAL ACORDE CON LA DIGNIDAD DEL CARGO. PROPORCIONAR CON FIDELIDAD Y PRECISION LOS DATOS QUE LA MUNICIPALIDAD LE REQUIERA DENUNCIAR A LA JUSTICIA, CON LA DEBIDA PRONTITUD

DEBERES MORALES. OBLIGACIONES ESPECIALES DE LOS ALCALDE Y JEFATURAS (ART. 61)

PROHIBICIONES DE LOS FUNCIONARIOS ART. 82 LEY 18.883: 1. Ejercer facultades, atribuciones o representacin de las que no est legalmente investido, o no le hayan sido delegadas.

2. Intervenir, en asuntos de inters particular (l, su cnyuge, parientes consanguneos hasta el 3 grado inclusive o por afinidad hasta el 2 grado y las personas ligadas por adopcin, en razn de sus funciones. 3. Actuar en juicio ejerciendo acciones en contra de los intereses del Estado o de las instituciones que forman parte de l, salvo que se trate de un derecho que ataa directamente al funcionario ( o las personas indicadas en la letra b). 4. Intervenir ante tribunales respecto de hechos que hubiere conocido en el ejercicio de sus funciones, sin previa comunicacin a su superior jerrquico. 5. Someter a tramitacin excesiva los asuntos. 6. Solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos o privilegios. 7. Utilizar tiempo, personal, material o informacin del organismo para fines no institucionales. 8. Utilizar polticamente el cargo o realizar actividad poltica en la administracin. 9. Organizar o pertenecer a sindicatos en el mbito de la Administracin del Estado; dirigir, promover o participar en huelgas, interrupcin o paralizacin de actividades, totales o parciales, en la retencin indebida de personas o bienes, y en otros actos que perturben el normal funcionamiento de los rganos de la administracin. 10. Atentar contra bienes de la institucin. Pgina 12 de 53

DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 11. Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones pblicas o privadas.

INCOMPATIBILIDADES:

1.- INCOMPATIBILIDAD OBJETIVA O DE PARENTESCO: Art. 83 En una misma municipalidad no podrn desempearse personas ligadas entre s por matrimonio, por parientes de consanguinidad hasta el 3 grado inclusive, de afinidad hasta el 2 grado, o adopcin, cuando entre ellas se produzca relacin jerrquica. Si respecto de funcionarios con relacin jerrquica entre s, se produjere alguno de los vnculos que se indican en el inciso anterior, el subalterno deber ser destinado a otra funcin en que esa relacin no se produzca. 2.-INCOMPATIBILIDAD OBJETIVA DE EMPLEOS: Todos los empleos a que se refiere el presente Estatuto sern incompatibles entre s. Lo sern tambin con todo otro empleo o toda otra funcin que se preste al Estado, aun cuando los empleados o funcionarios de que se trate se encuentren regidos por normas distintas de las contenidas en este Estatuto. Son tambin incompatibles los empleos regidos por este Estatuto, son cargos remunerados por funciones docentes en establecimientos dependientes o vinculados con a la respectiva municipalidad. Lo dispuesto en los incisos precedentes, ser aplicable a los cargos de jornada parcial en los casos que, en conjunto, excedan de 44 horas semanales. COMPATIBILIDAD (ART. 85 Y 86) a) Con los cargos docentes de hasta un mximo de 12 horas semanales, en establecimientos que no sean dependientes o no estn vinculados a la respectiva municipalidad. b) Con el ejercicio de funciones a honorarios, siempre que se efecten fuera de la jornada ordinaria de trabajo; c) Con el ejercicio de un mximo de dos cargos de miembros de consejos o juntas directivas de organismos estatales, y d) Con la calidad de subrogante o suplente.

HONORARIOS: El art. 4 de la ley 18.883 establece que las municipalidades pueden celebrar contratos a honorarios con personas naturales, los que no son funcionarios, en la medida que renan los siguientes requisitos: Contratacin a honorarios de profesionales, tcnicos o expertos para labores accidentales. Contratacin a honorarios para cometidos especficos. No pueden ejercer facultades ni potestades pblicas. Slo tendr derecho a los beneficios que se estipulen expresamente en el contrato. Por no ser funcionarios, no estn sujetos a responsabilidad administrativa. Los gastos a honorarios no podrn exceder del 10 % del gasto en el presupuesto municipal por remuneraciones de su personal de planta. El concejo debe aprobar los objetivos y funciones especficas que se cumplirn a travs de personas contratadas a honorarios. Pgina 13 de 53

DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 PROBIDAD ADMINISTRATIVA (LEY 19.653) Nuestro ordenamiento jurdico ha establecido que el principio de probidad administrativa consiste en: observar una conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular. OBJETIVOS DE ESTA LEY 1. Dar sustento legal al principio de probidad administrativa, incorporndolo y desarrollndolo en forma sistemtica y coherente. (Recoge recomendaciones de la Comisin Nacional de tica Pblica, en torno a la probidad en el desempeo de la funcin pblica).

2. Incorporar en el mbito administrativo las figuras del trfico de influencias y uso indebido de informacin privilegiada. 3. Perfeccionar el rgimen de incompatibilidad por conflicto de intereses, entre la funcin pblica y la actividad privada. 4. Establecer la obligatoriedad para determinadas autoridades y funcionarios de hacer declaraciones juradas de actividades e intereses. 5. Regular la incorporacin de ex funcionarios pblicos al sector privado.

DICTMENES RELACIONADOS CON LA APLICACIN DE INHABILIDADES DE PARENTESCO: Sobre este punto la Contralora ha sealado que debe darse aplicacin al momento de vigencia de la ley a la publicidad y transparencia en materia de existencia de inhabilidades, siendo obligacin del funcionario declararlas. Los funcionarios que se encontraban en servicio al momento de entrada en vigencia de la ley y les afecte la inhabilidad de parentesco del art. 56 letra b) de la ley 18.575, debern dejar constancia de ese hecho en su declaracin de intereses o en caso de no estar obligados a efectuarla, debern presentar una declaracin simple, ante el jefe de personal Dictamen N 4.483 del ao 2000. En cuanto al contenido y extensin de esta inhabilidad, establece que es aplicable al ingreso a cualquier cargo de un organismo de la Administracin del Estado independiente del rgimen jurdico al que est sujeto el respectivo empleo. Sin embargo, no se aplica a los docentes directivos municipales, ya que sus funciones se ejercen en cargo de jefaturas inferiores al de departamento. En cuanto a la oportunidad de su exigencia se ha sostenido el criterio que dichas inhabilidades son de ingreso y no afectaran a quienes se encontraban desempendose con anterioridad a la vigencia de la ley. Tambin se ha sealado que este tipo de inhabilidades de parentesco tambin afectan a los concejales atendidos su carcter de autoridad.

DICTMENES RELACIONADOS HONORARIOS:

CON

LA

LEY

DE

PROBIDAD

LOS

La jurisprudencia administrativa ha sostenido que las normas sobre probidad son aplicables a las personas contratadas a honorarios, dado el carcter de servidores estatales, ya que prestan sus servicios al Estado, en virtud de un contrato suscrito en un rgano pblico. Pgina 14 de 53

DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 Sin embargo, se ha sostenido que dichas inhabilidades no se aplican a aquellos servidores que se encontraban contratados a honorarios por una municipalidad, a la fecha de la entrada en vigencia de la ley 19.653 ni los que han sido objeto de renovacin, en la medida que la nueva contratacin haya sido efectuada sin solucin de continuidad, pues la contralora ha entendido que han quedado amparados por la disposicin 3 Transitoria de la ley 19.653. (Dictamen N 25.031 ao 2001).

CONTROL DE LAS MUNICIPALIDADES

A) CONTROL EXTERNO (CGR) Los art. 51 y siguientes de la ley 18.695 establecen las facultades de fiscalizacin que ejerce la Contralora General de la Repblica. La fiscalizacin externa se define como el control que realiza la Contralora General para: Velar por la legalidad de los actos municipales Fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos Examinar y juzgar las cuentas que deban rendir las personas que tengan a su cargo fondos o bienes de las municipales Desempear las dems funciones que le encomiende la ley: Vigilar el cumplimiento del estatuto administrativo Instruir sumarios e investigaciones sumarias Efectuar inspecciones etc.

LA CONTRALORA GENERAL EJERCE 3 TIPOS DE FISCALIZACIONES SOBRE LAS MUNICIPALIDADES: 1) FUNCIN JURDICA PROPIAMENTE TAL Esta labor se desarrolla mediante la emisin de dictmenes jurdicos obligatorios sobre todas las materias sujetas a su control; Adems imparte instrucciones para facilitar la aplicacin de disposiciones que regulan la gestin comunal, y de aquellas otras atribuciones que le corresponde en el desempeo de la funcin jurdica. Con respecto a la jurisprudencia administrativa, cabe tener presente 3 aspectos importantes: Slo las decisiones y dictmenes de, podrn hacerse valer como constitutivos de la jurisprudencia administrativa en las materias de su competencia. No informa ni interviene en los asuntos que por su naturaleza sean propiamente de carcter litigioso o estn sometidos al conocimiento de los tribunales de justicia. No informa ni interviene en materias sobre las que no tiene competencia (calificacin de elecciones, materias del Tribunal electoral Regional).

2) FUNCIN DE REGISTRO DEL PERSONAL: El art. 53 de la ley 18.695 establece que la Contralora General cumple esta funcin mediante el registro de las resoluciones municipales, cuando afectan a funcionarios de las entidades edilicias. Pgina 15 de 53

DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 3) FUNCIN DE CONTROL EXTERNO: El control externo es la fiscalizacin que efecta la Contralora General-como rganos administrativos del Estado- en los servicios sometidos a su control, para verificar el acatamiento de las normas jurdicas y el resguardo de patrimonio pblico. Cabe reiterar que esta funcin tambin importa una forma de control jurdico y se efecta mediante las siguientes actividades: i. ii. iii. iv. v. vi. vii. Control financiero Control Administrativo Control tcnico de Obras Control Inspectivo Control Disciplinario Reparos responsabilidad civil Denuncia justicia ordinaria- resp. Penal. LEY DE PROBIDAD N 19653

Es un instrumento legal que busca ordenar la aplicacin del principio de la probidad administrativa en la Administracin del Estado. Regula diversas materias, algunas ya contenidas en la jurisprudencia que ha desarrollado la Contralora General de la Repblica a travs de los aos, y en otras materias estableci innovaciones tomadas de los avances experimentados en las legislaciones de los pases desarrollados.

PRINCIPALES MATERIAS REGULADAS

EN MATERIA DE TRANSPARENCIA

El establecimiento del d de los ciudadanos a obtener informacin de la admn. La declaracin de intereses de las autoridades y determinados funcionarios.

EN MATERIA DE PROBIDAD

La regulacin de las inhabilidades para el ingreso a la Administracin del E. El establecimiento de incompatibilidades en el ejercicio de la funcin pblica. La descripcin de conductas especialmente graves en la Admn.

TRANSPARENCIA

LA DECLARACIN DE INTERESES Consiste en un deber de determinados agentes del Estado de exponer en un documento pblico las actividades profesionales y econmicas que desarrollan, con el objeto de permitir el escrutinio pblico de sus actos, garantizando as la imparcialidad y justicia de sus decisiones. Pgina 16 de 53

DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 QUIENES PRESTAN DECLARACIN DE INTERESES?

CONSEJEROS CONSEJO DE DEFENSA DEL E

PTE DE LA REPUBLICA MINISTROS DE ESTADO

EMBAJADORES

SUBSECRETARIOS

QUIENES PRESTAN DECLARACIN DE INTERESES?

JEFES SUP. DE SERVICIO INTENDENTES Y GOBERNADORES

CONTRALOR GRAL DE LA REPUBLICA

OFICIALES GENERALES Y OFICIALES SUP DE LAS FF.AA

SEREMIS

ALCALDES NIVELES JERRQUICOS EQUIVALENTES DE LAS FUERZAS DE ORDEN Y SEGURIDAD PBLICA

CONCEJALES

AUTORIDADES Y FUNCIONARIOS DIRECTIVOS, PROFESIONALES, TCNICOS Y FISCALIZADORES DE LA ADMN DEL E *

QUIENES PRESTAN DECLARACIN DE INTERESES?

CONSEJEROS REGIONALES

SECRETARIO DEL CONSEJO REGIONAL

* que se desempean hasta el nivel de Jefe de Departamento o su equivalente. CUNDO DEBE CUMPLIRSE CON LA OBLIGACIN DE DECLARACIN DE INTERESES? Dentro de los 30 das siguientes de haber asumido sus cargos.

CMO SE HACE PBLICA? La declaracin es un documento de acceso pblico y es la Contralora General de la Repblica la encargada de la publicidad de dichas declaraciones.

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DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 CULES SON LAS SANCIONES PARA LOS FUNCIONARIOS QUE NOCUMPLIEREN CON ESTA OBLIGACIN? La no elaboracin de la declaracin o la omisin de la actualizacinacarrear: Multa de 10 a 30 UTM. De insistirse en la falta (se conceden 10 das para efectuar la declaracin o actualizacin segn el caso) la destitucin del funcionario considerado infractor, por resolucin del superior jerrquico.

Tambin acarrea la destitucin de la autoridad o funcionario la inclusin de datos relevantes inexactos y la omisin inexcusable de informacin relevante.

PROBIDAD El principio de probidad administrativa consiste en la observancia de una conducta funcionaria intachable, y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el particular. INHABILIDADES
POR PARENTESCO

POR CONDENA

POR LITIGIO

POR CTTO O CAUCIN

INHABILIDAD POR PARENTESCO No podrn ingresar a cargos en la Administracin del Estado las personas que tengan la calidad de cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad (es decir, padres, hijos, abuelos, nietos, hermanos, tos, sobrinos) y segundo de afinidad inclusive (es decir, yerno, nuera, suegro, cuado) respecto de las autoridades y de los funcionarios directivos del organismo. INHABILIDAD POR LITIGIO No podrn ingresar a cargos en la Administracin del Estado las autoridades o funcionarios que tengan litigios pendientes con la institucin de que se trata, a menos que se refieran al ejercicio de derechos propios, de su cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad, inclusive. La misma inhabilidad rige para quienes tengan la calidad de directores, administradores, representantes y socios titulares del 10% o ms de los derechos de cualquier clase de sociedad, cuando sta tenga litigios pendientes en los mismos trminos sealados. INHABILIDAD POR CONTRATO O CAUCIN No podrn ingresar a cargos en la Administracin del Estado las personas que tengan vigente o suscriban, por s o por terceros, contratos o cauciones ascendentes a 200 UTM o ms con el respectivo organismo de la Administracin Pblica. Pgina 18 de 53

DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013

La misma inhabilidad rige para quienes tengan la calidad de directores, administradores, representantes y socios titulares del 10% o ms de los derechos de cualquier clase de sociedad, cuando sta tenga contratos o cauciones vigentes en los mismos trminos sealados. INHABILIDAD POR CONDENA No podrn ingresar a cargos en la Administracin del Estado las personas que se hallen condenadas por crimen o simple delito.

INCOMPATIBILIDADES Sin perjuicio de reconocerse el principio general de la libertad para el ejercicio de la profesin, oficio, industria y comercio, por parte de cualquier funcionario o autoridad, tambin se establecen limitaciones generales para ejercer determinadas actividades, cuando stas resulten incompatibles con la funcin pblica. 1. INCOMPATIBILIDAD EN RAZN DE LA JORNADA DE TRABAJO No podrn desarrollarse actividades particulares en horarios que coincidan total o parcialmente con la jornada de trabajo que se tenga asignada. 2. INCOMPATIBILIDAD EN RAZN DE LA MATERIA O ASUNTO Se establece tambin una incompatibilidad para ejercer la profesin, el oficio, la industria o el comercio, cuando sta est referida a materias especficas o casos concretos que deba informar, analizar o resolver el funcionario o autoridad, o el servicio a que pertenece. CONDUCTAS CONTRARIAS A LA PROBIDAD Si bien no es posible fijar un catlogo completo de conductas contrarias a la probidad, la Ley de Probidad Administrativa establece expresamente ciertas conductas consideradas especialmente graves en su transgresin al principio de la probidad administrativa.

1. EL USO INDEBIDO DE INFORMACIN RESERVADA O PRIVILEGIADA Usar en beneficio propio o de terceros la informacin reservada o privilegiada a que se tuviere acceso en razn de la funcin pblica que se desempea. 2. TRFICO DE INFLUENCIAS Hacer valer indebidamente la posicin funcionaria para influir sobre una persona con el objeto de conseguir un beneficio directo o indirecto para s o para un tercero. 3. EMPLEAR BIENES DE LA INSTITUCIN EN PROVECHO PROPIO O DETERCEROS Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institucin, en provecho propio o de terceros. 4. OCUPAR TIEMPO DE LA JORNADA O UTILIZAR PERSONAL EN BENEFICIO PROPIO O PARA FINES AJENOS A LOS INSTITUCIONALES Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar personal o recursos del organismo en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales. 5. SOLICITAR O ACEPTAR DONATIVOS, VENTAJAS O PRIVILEGIOS, SALVO LAS EXCEPCIONES SEALADAS. Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razn del cargo o funcin, para s o para terceros, donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza. Exceptandose de esta prohibicin los Pgina 19 de 53

DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 donativos oficiales y protocolares, y aquellos que autoriza la costumbre como manifestaciones de cortesa y buena educacin. 6. INTERVENIR EN ASUNTOS EN QUE SE TENGA INTERS PERSONAL Intervenir, en razn de las funciones, en asuntos en que se tenga inters personal o en que lo tengan el cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive. Asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que le reste imparcialidad.

7. OMITIR O ELUDIR LA PROPUESTA PBLICA. 8. CONTRAVENIR LOS DEBERES DE EFICIENCIA, EFICACIA Y LEGALIDAD, CON GRAVE ENTORPECIMIENTO DEL SERVICIO O DEL EJERCICIO DE LOS DERECHOS CIUDADANOS

PROHIBICIN DE USO DE BIENES, VEHCULOS Y RECURSOS EN ACTIVIDADES POLTICAS.

USO DE BIENES INMUEBLES DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO Al respecto, y de acuerdo a instrucciones emanadas de la Contralora General de la Repblica en este mbito, debe tenerse presente que, de acuerdo con las normas que regulan la administracin de los bienes del Estado, stos slo pueden emplearse para el logro de los fines del rgano pblico al que se encuentren afectados. CONSIDERACIONES ACERCA DEL USO Y CIRCULACIN DE VEHCULOS ESTATALES Regla General: Las disposiciones del D.L. N 799 de 1974, rigen respecto de los vehculos de propiedad fiscal, semifiscal, de organismos de administracin autnoma o descentralizada y empresas del Estado, cualquiera fuere su estatuto legal, de las Municipalidades, y de las empresas, sociedades o entidades pblicas o privadas en que el Estado o sus empresas, sociedades o instituciones centralizadas o descentralizadas tengan aportes de capital, representacin o participacin, superiores al 50%. Distintivo Todo vehculo de propiedad de los organismos ya sealados, cualquiera fuere su estatuto legal, deber llevar pintado un disco con el nombre del servicio pblico a que pertenece. Prohibicin de Uso - Existe la prohibicin absoluta de uso de vehculos en cometidos particulares o ajenos al Servicio al cual pertenecen, ya sea en das hbiles o inhbiles. - Dicha prohibicin no admite excepciones de ninguna especie y afecta. Lugar en que deben Guardarse los Vehculos. Los vehculos pertenecientes a las entidades estatales debern ser guardados, una vez finalizada la jornada diaria de trabajo, en los recintos que para este efecto determine la autoridad administrativa correspondiente, la cual estar obligada a establecer los controles internos y resguardos que procedan. Pgina 20 de 53

DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 Sanciones Toda infraccin a las disposiciones mencionadas ser sancionada con alguna de las medidas disciplinarias establecidas en el Estatuto Administrativo, inclusive la destitucin.

LEY DE TRANSPARENCIA DE LA FUNCIN PBLICA Y DE ACCESO A LA INFORMACIN DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO

EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier rgano de la administracin del estado, en la forma y condiciones que establece esta ley. El acceso a la informacin comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, as como a toda informacin elaborada con presupuesto pblico, cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales (artculo 10).

A QU SE EXTIENDE LA PUBLICIDAD

ACTOS Y RESOLUCIONES DE LOS RGANOS DE LA ADMN DEL E

SUS FUNDAMENTOS

LOS DOCUMENTOS QUE LES SIRVAN DE SUSTENTO O COMPLEMENT O DIRECTO Y ESENCIAL

LOS PROCEDIM. QUE SE UTILICEN PARA SU DICTACIN

LA INFORMACIN ELABORADA CON PRESUPUESTO PBLICO.

TODA OTRA INFORMACIN QUE OBRE EN PODER DE LOS RGANOS DE LA ADMN*

* cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento. // SALVO LAS EXCEPCIONES QUE ESTABLECE ESTA LEY Y LAS PREVISTAS EN OTRAS LEYES DE QURUM CALIFICADO.

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DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013

MBITO DE APLICACIN
MBITO DE APLICACIN MBITO DE APLICACIN CON CRITERIOS ESPECIALES

LOS MINISTERIOS

LA CGR

LAS INTENDENCIAS

EL BANCO CENTRAL

LAS GOBERNACIONES

LAS EMPRESAS PBLICAS CREDAS POR LEY

LOS GOBIERNOS REGIONALES

LAS EMPRESAS DEL E Y SOC. EN QUE ESTE TENGA PARTICIIPACION SUP AL 50% O MAYORIA EN DIRECTORIO

LAS MUNICIPALIDADES

LAS FF.AA, DE ORDEN Y SEGURIDAD PBLICA

MBITO DE APLICACINEN EL CONGRESO NACIONAL Normas de transparencia activa y adems: 1) La asistencia de los parlamentarios a las sesiones de sala y de comisiones 2) Las votaciones y elecciones a las que concurran 3) Las dietas y dems asignaciones que perciban MBITO DE APLICACIN EN LOS TRIBUNALES Tribunales especiales, tales como: - El tribunal de contratacin pblica o - El tribunal de defensa de la libre competencia, Y los rganos que ejercen jurisdiccin, como: - La direccin general de aeronutica civil o - El panel de expertos Obligaciones de transparencia activa Sus sentencias debern publicarse dentro de 5 da de ejecutoriadas. MBITO DE APLICACIN EN EL MINISTERIO PBLICO MBITO DE APLICACIN EN EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

MBITO DE APLICACIN EN LA JUSTICIA ELECTORAL

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DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 PRINCIPIOS DE LA LEY DE TRANSPARENCIA

RELEVANCIA

LIBERTAD DE INFORMACIN

APERTURA O TRANSPARENCIA

MXIMA DIVULGACIN

DIVISIBILIDAD

FACILITACIN

NO DISCRIMINACIN

OPORTUNIDAD

CONTROL

RESPONSABILIDAD

GRATUIDAD

A) PRINCIPIO DE LA RELEVANCIA: Se presume relevante toda informacin que posean los rganos de la administracin del estado. B) PRINCIPIO DE LA LIBERTAD DE INFORMACIN: Toda persona goza del derecho a acceder a la informacin que obre en poder de los rganos de la administracin del estado, con las solas excepciones o limitaciones establecidas por leyes de qurum calificado. C) PRINCIPIO DE APERTURA O TRANSPARENCIA: Toda la informacin en poder de los rganos de la administracin del estado se presume pblica, a menos que est sujeta a las excepciones sealadas. D) PRINCIPIO DE MXIMA DIVULGACIN: Los rganos de la administracin del estado deben proporcionar informacin en los trminos ms amplios posibles, excluyendo slo aquello que est sujeto a las excepciones constitucionales o legales. E) PRINCIPIO DE LA DIVISIBILIDAD: Si un acto administrativo contiene informacin que puede ser conocida e informacin que debe denegarse en virtud de causa legal, se dar acceso a la primera y no a la segunda. F) PRINCIPIO DE FACILITACIN: Los mecanismos y procedimientos para el acceso a la informacin deben facilitar el ejercicio del derecho, excluyendo exigencias o requisitos que puedan obstruirlo o impedirlo. G) PRINCIPIO DE LA NO DISCRIMINACIN: Los rganos de la administracin del estado debern entregar informacin a todas las personas que lo soliciten, en igualdad de condiciones, sin hacer distinciones arbitrarias y sin exigir expresin de causa o motivo para la solicitud. H) PRINCIPIO DE LA OPORTUNIDAD: Los rganos de la administracin del estado deben proporcionar respuesta a las solicitudes de informacin dentro de los plazos legales, con la mxima celeridad posible y evitando todo tipo de trmites dilatorios.

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DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 I) PRINCIPIO DEL CONTROL: El cumplimiento de las normas que regulan el derecho de acceso a la informacin ser objeto de fiscalizacin permanente, y las resoluciones que recaigan en solicitudes de acceso a la informacin son reclamables ante un rgano externo. J) PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD: El incumplimiento de las obligaciones que esta ley impone origina responsabilidades y da lugar a las sanciones que establece esta ley. K) PRINCIPIO DE GRATUIDAD: El acceso a la informacin de los rganos de la administracin es gratuito, sin perjuicio de lo establecido en esta ley.

TRANSPARENCIA ACTIVA A) Su estructura orgnica B) Las facultades, funciones y atribuciones de cada una de sus unidades u rganos internos C) El marco normativo que les sea aplicable D) La planta del personal y el personal a contrata y a honorarios, con las correspondientes remuneraciones E) Las contrataciones para el suministro de bienes muebles, para la prestacin de servicios, para la ejecucin de acciones de apoyo y para la ejecucin de obras, y las contrataciones de estudios, asesoras y consultoras relacionadas con proyectos de inversin, con indicacin de los contratistas e identificacin de los socios y accionistas principales de las sociedades o empresas prestadoras, en su caso F) Las transferencias de fondos pblicos que efecten, incluyendo todo aporte econmico entregado a personas jurdicas o naturales, directamente o mediante procedimientos concursales, sin que stas o aqullas realicen una contraprestacin recproca en bienes o servicios. G) Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros. H) Los trmites y requisitos que debe cumplir el interesado para tener acceso a los servicios que preste el respectivo rgano. I) El diseo, montos asignados y criterio de acceso a los programas de subsidios y otros beneficios que entregue el respectivo rgano, adems de las nminas de beneficiarios de los programas sociales en ejecucin (salvo datos sensibles) J) Los mecanismos de participacin ciudadana, en su caso K) La informacin sobre el presupuesto asignado, as como los informes sobre su ejecucin, en los trminos previstos en la respectiva ley de presupuestos de cada ao. L) Los resultados de las auditoras al ejercicio presupuestario del respectivo rgano y, en su caso, las aclaraciones que procedan. M) Todas las entidades en que tengan participacin, representacin e intervencin, cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica.

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DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 TRANSPARENCIA PASIVA: REQUISITOS PARA EJERCER EL DERECHO.

1) SOLICITUD DE INFORMACIN: Formulada por escrito o por sitios electrnicos; con: A) Nombre, apellidos y direccin del solicitante y de su apoderado, en su caso. B) Identificacin clara de la informacin que se requiere. C) Firma del solicitante estampada por cualquier medio habilitado. D) rgano administrativo al que se dirige.

2) DEBER DE RESPUESTA: PLAZO Y PRRROGA. La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio requerido, deber pronunciarse sobre la solicitud, sea entregando la informacin solicitada o negndose a ello, en un plazo mximo de veinte das hbiles, contado desde la recepcin de la solicitud que cumpla con los requisitos del artculo 12 (artculo 14, inc. 1). Este plazo podr ser prorrogado excepcionalmente por otros diez das hbiles, cuando existan circunstancias que hagan difcil reunir la informacin solicitada, caso en que el rgano requerido deber comunicar al solicitante, antes del vencimiento del plazo, la prrroga y sus fundamentos (artculo 14, inc. 2).

3) DEBER DE ENTREGAR LA INFORMACIN. - La autoridad, jefatura o jefe superior del rgano o servicio requerido (artculo 16): 1.- regla general: est obligado a proporcionar la informacin. 2.- excepciones: salvo que concurra oposicin de terceros (artculo 20) o alguna causal legal de secreto o reserva. - en estos casos, su negativa deber: i. ii. Formularse por escrito, por cualquier medio, incluyendo los electrnicos. Ser fundada, especificando la causal legal invocada y las razones que motiven su decisin.

4) AMPARO DEL DERECHO DE ACCESO Vencido el plazo previsto para la entrega de la documentacin, o denegada la peticin (artculo 24): el requirente tendr derecho a recurrir ante el consejo para la transparencia, solicitando amparo a su derecho de acceso a la informacin. Esta reclamacin deber: a) Sealar claramente la infraccin y los hechos que la configuran; b) Acompaar los medios de prueba, en su caso. c) Presentarse dentro del plazo de quince das, desde la notificacin de la denegacin o desde que haya expirado el plazo previsto para la entrega de informacin.

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DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 EXCEPCIONES: EL DERECHO DE TERCEROS. Cuando la solicitud de acceso se refiera a documentos o antecedentes que contengan informacin que pueda afectarlos derechos de terceros (artculo 20): La autoridad, jefatura o jefe superior, dentro del plazo de dos das hbiles, desde la recepcin de la solicitud, deber comunicar por carta certificada, a quienes se refiere o afecta la informacin, la facultad que les asiste para oponerse a la entrega de los documentos solicitados, adjuntando copia del requerimiento. Los terceros podrn ejercer su derecho de oposicin dentro del plazo de tres das hbiles desde la notificacin. La oposicin deber presentarse por escrito y requerir expresin de causa.

CAUSALES DE SECRETO O RESERVA DE LA INFORMACIN. A) Cuando su publicidad, comunicacin o conocimiento afecte (artculo 21):

a) si es en desmedro de la prevencin, investigacin y persecucin de un crimen o simple delito o se trate de antecedentes necesarios a defensas jurdicas y judiciales. b) tratndose de antecedentes o deliberaciones previas a la adopcin de una resolucin, medida o poltica EL DEBIDO CUMPLIMIENTO DE LAS c) tratndose de requerimientos de carcter genrico, referidos a un FUNCIONES DEL ORGANO REQUERIDO elevado nmero de actos administrativos o sus antecedentes o cuya atencin requiera distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular de sus labores habituales.

LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS

Particularmente tratndose de su seguridad, su salud, la esfera de su vida privada o derechos de carcter comercial o econmico.

Particularmente si se refiere a la defensa nacional o la mantencin del orden pblico o la seguridad pblica.
LA SEGURIDAD DE LA NACION

EL INTERS NACIONAL

En especial si se refieren a la salud pblica o las relaciones internacionales y los intereses econmicos o comerciales del pas.

B) Cuando se trate de documentos, datos o informaciones que una ley de qurum calificado haya declarado reservados o secretos, de acuerdo a las causales sealadas en el artculo 8 de la constitucin poltica.

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DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 DURACIN DEL SECRETO O RESERVA.

1. SECRETO O RESERVA TEMPORAL (ARTCULO 22): Los actos que una ley de qurum calificado declare secretos o reservados mantendrn ese carcter hasta que otra ley de la misma jerarqua deje sin efecto dicha calificacin. Transcurridos cinco aos contados desde la notificacin del acto que declara la calificacin, el servicio u rgano que la formul, de oficio o a peticin de cualquier persona y por una sola vez, podr prorrogarla por otros cinco aos, total o parcialmente, evaluando el peligro de dao que pueda irrogar su terminacin.

2. SECRETO O RESERVA INDEFINIDA (ARTCULO 22): Tratndose de los actos y documentos que, en el mbito de la defensa nacional, establezcan: - la planificacin militar o estratgica, - y de aqullos cuyo conocimiento o difusin puedan afectar: a. La integridad territorial de chile; b. La interpretacin o el cumplimiento de un tratado internacional suscrito por chile en materia de lmites; c. La defensa internacional de los derechos de chile; y d. La poltica exterior del pas de manera grave.

NDICE DE LOS ACTOS SECRETOS O RESERVADOS. Los rganos de la administracin del estado debern mantener un ndice actualizado de los actos y documentos calificados como secretos o reservados de conformidad a esta ley, en las oficinas de informacin o atencin del pblico usuario, establecidas en el decreto supremo n 680, de 1990, del ministerio del interior (artculo 23). El ndice incluir: i. La denominacin de los actos, documentos e informaciones que sean calificados como secretos o reservados de conformidad a esta ley, y ii. La individualizacin del acto o resolucin en que conste tal calificacin.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA.

NATURALEZA JURDICA (ARTCULO 31) Se crea como una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio. 4 consejeros nombrados por la presidenta de la republica con acuerdo de los 2/3 del senado. OBJETO (ARTCULO 32): 1. Promover la transparencia de la funcin pblica; 2. Fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre transparencia y publicidad de la informacin de los rganos de la administracin del estado; y 3. Garantizar el derecho de acceso a la informacin. Pgina 27 de 53

DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 FUNCIONES (ART.33) A) Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones de esta ley y aplicar las sanciones en caso de infraccin a ellas. B) Resolver, fundadamente, los reclamos por denegacin de acceso a la informacin que le sean formulados de conformidad a esta ley. C) Promover la transparencia de la funcin pblica, la publicidad de la informacin de los rganos de la administracin del estado, y el derecho de acceso a la informacin, por cualquier medio de publicacin. D) Dictar instrucciones generales para el cumplimiento de la legislacin sobre transparencia y acceso a la informacin por parte de los rganos de la administracin, y requerir a stos para que ajusten sus procedimientos y sistemas de atencin de pblico a dicha legislacin. E) Formular recomendaciones a los rganos de la administracin tendiente a perfeccionar la transparencia de su gestin y a facilitar el acceso a la informacin que posean. F) Proponer al presidente de la repblica y al congreso nacional, en su caso, las normas, instructivos y dems perfeccionamientos normativos para asegurar la transparencia y el acceso a la informacin. G) Realizar, directamente o a travs de terceros, actividades de capacitacin de funcionarios pblicos en materias de transparencia y acceso a la informacin. H) Realizar actividades de difusin e informacin al pblico, sobre las materias de su competencia. I) Efectuar estadsticas y reportes sobre transparencia y acceso a la informacin de los rganos de la administracin y sobre el cumplimiento de esta ley. J) Velar por la debida reserva de los datos e informaciones que conforme a la constitucin y a la ley tengan carcter secreto o reservado. K) Colaborar con y recibir cooperacin de rganos pblicos y personas jurdicas o naturales, nacionales o extranjeras, en el mbito de su competencia. L) Celebrar los dems actos y contratos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. M) Velar por el adecuado cumplimiento de la ley n 19.628, de proteccin de datos de carcter personal, por parte de los rganos de la administracin del estado. - El consejo tambin debe velar por la reserva de la informacin secreta o reservada, y por el cumplimiento de la ley sobre proteccin de la vida privada.

INFRACCIONES Y SANCIONES. MULTA: La autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio requerido, que hubiere denegado infundadamente el acceso a la informacin, contraviniendo, as, lo dispuesto en el artculo 16, ser sancionado con multa de 20% a 50% de su remuneracin. La falta de entrega oportuna de la informacin, una vez que ha sido ordenada por resolucin firme, ser sancionada con multa de 20% a 50% de su remuneracin. MULTA Y SUSPENSIN: Si la autoridad o jefatura o jefe superior del rgano o servicio requerido, persistiere en su actitud, se le aplicar el duplo de la sancin indicada y la suspensin en el cargo por un lapso de cinco das. Pgina 28 de 53

DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 El incumplimiento injustificado de las normas sobre transparencia activa se sancionar con multa de 20% a 50% de las remuneraciones del infractor. PUBLICIDAD: Las sanciones debern ser publicadas en los sitios electrnicos del consejo y del respectivo rgano o servicio, dentro del plazo de cinco das hbiles, contados desde que la respectiva resolucin quede a firme. SUMARIO: Las sanciones sern aplicadas por el consejo, previa instruccin de una investigacin sumaria o sumario administrativo, ajustndose a las normas del estatuto administrativo. Con todo, cuando as lo solicite el consejo, la contralora general de la repblica, de acuerdo a las normas de su ley orgnica, podr incoar el sumario y establecer las sanciones que correspondan.

LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LA INVESTIGACIN SUMARIA.

LA RESPONSABILIDAD MUNICIPALES.

ADMINISTRATIVA

DE

LOS

FUNCIONARIOS

Responsabilidad significa hacernos cargo de nuestras acciones. Existe responsabilidad administrativa, responsabilidad civil y responsabilidad penal. Cualquier funcionario que infringiere sus obligaciones o deberes funcionarios podr ser objeto de anotaciones de demrito en su hoja de vida o de medidas disciplinarias. Los funcionarios incurrirn en responsabilidad administrativa cuando la infraccin a sus deberes y obligaciones fuere susceptible de la aplicacin de una medida disciplinaria, la que deber ser acreditada mediante investigacin sumaria o sumario administrativo
Cuando hacemos algo para lo cual no tenemos competencia o que ha causado dao a otro

POR ACCIN REPONSABILIDAD POR OMISIN

Cuando debiendo hacer algo no lo hacemos.

Tratndose del alcalde su responsabilidad administrativa se har efectiva en conformidad al artculo 76, letra b) de la ley N. 18.695. Si el alcalde estimare que los hechos son susceptibles de ser sancionados con una medida disciplinaria o en el caso de disponerlo expresamente la ley, decretar la instruccin de una investigacin sumaria, la cual tendr por objeto verificar la existencia de los hechos, y la individualizacin de los responsables y su participacin, si los hubiere, designando para tal efecto a un funcionario que actuar como investigador. (Art. 124 Estatuto Administrativo para funcionarios municipales).

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DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 LA INVESTIGACIN SUMARIA.

Verificar la existencia de los hechos

OBJETO
Y su participacin, si hubieren responsables.

La individualizacin de los responsables

Cuando los hechos de que se trata son de menor gravedad, y se desea investigar eventuales responsabilidades administrativas, el alcalde ordena, mediante decreto alcaldicio una investigacin sumaria. Puede tambin disponer la anotacin de demrito, pero en este caso no puede ordenar a la vez una investigacin sumaria o sumario administrativo. Es lo uno o lo otro Si dispuso investigacin no puede disponer anotacin de demerito porque si en la investigacin resultare una sancin sta trae aparejada la anotacin como consecuencia de la aplicacin de una sancin. Solo el alcalde puede disponer una investigacin sumaria o un sumario porque en el recae la potestad disciplinaria. La investigacin o sumario puede recaer sobre un funcionario determinado o sobre uno indeterminado CMO SE DISPONE O SE DECRETA? Mediante decreto alcaldicio que puede ser contra funcionario indeterminado o contra funcionario determinado. A) Si es contra un funcionario determinado: En el decreto debe sealarse su nombre, cargo, y grado y designarse a un instructor o fiscal, segn sea el caso, de igual o mayor jerarqua. En este caso el decreto que dispone la investigacin o sumario debe ser remitida a la contralora general para el trmite de registro. B) Si es contra un funcionario indeterminado: No se remite el decreto que ordena la investigacin o sumario a la contralora general, a menos que se aplique alguna sancin o medida disciplinaria, en cuyo caso siempre debe ser remitido el decreto con el expediente completo de la investigacin o sumario a registro. Si los hechos revisten una mayor gravedad, el alcalde dispone la instruccin de un sumario administrativo

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DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 LA INVESTIGACIN SUMARIA Y EL SUMARIO:
LEGALIDAD

DEBIDO PROCESO

DERECHO A DEFENSA**

INEXCUSABILIDAD

IRRETROACTIVIDAD* O PPIO PRO REO

INDEPENDENCIA DE SANCIONES

Para investigar la veracidad de ciertos hechos y determinar eventuales responsabilidades administrativas, el alcalde puede disponer una investigacin sumaria o sumario administrativo, segn sea la gravedad de los hechos. Cualquiera sea el procedimiento a seguir, ambos son procesos reglados, con ciertas formalidades legales que deben siempre aplicarse.

En ambos casos debe respetarse siempre

EL PPIO DEL DEBIDO PROCESO

EL PPIO DE LA PROPORCIONALIDAD DE LA SANCIN NO DEJAR EN LA INDEFENSIN AL POSIBLE INCULPADO.

GRANDES PRINCIPIOS QUE DEBEN CUMPLIRSE EN AMBOS PROCESOS ** Por parte de los funcionarios inculpados. * De las normas legales y de las sanciones.

1) PRINCIPIO DE LEGALIDAD: El procedimiento para determinar eventuales responsabilidades administrativas es reglado, es decir, se encuentra debidamente establecido el procedimiento, las medidas disciplinarias y cada una de las fases del sumario o investigacin, as como el sistema para su aplicacin y su impugnacin. Pgina 31 de 53

DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 De ah que la enumeracin de medidas disciplinarias que contempla el Estatuto Administrativo deba respetarse en forma estricta, pues su enumeracin es de carcter taxativo. 2) EL PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCESO Significa el cumplimiento estricto de cada una de las etapas que la ley, en este caso, el Estatuto Administrativo, establece como obligatorias en la tramitacin de una investigacin y/o sumario administrativo, siendo ste un proceso reglado, lo que significa que la ley establece claramente sus etapas y procedimientos, las que deben ser observadas estrictamente, sin que resulte legalmente posible omitir alguna de sus etapas. Debe velarse por la proporcionalidad de la sancin, es decir, debe guardar relacin con la infraccin funcionaria, y ello es parte del debido proceso. 3) EL PRINCIPIO DEL DERECHO A DEFENSA Exige que los funcionarios inculpados sean odos y puedan presentar los medios probatorios que ellos consideran necesarios para probar su falta de responsabilidad administrativa en los hechos que se investigan. 4) PRINCIPIO DE LA INEXCUSABILIDAD: Este principio consagra tambin el debido cumplimiento de la ley, en el sentido que nadie puede excusarse de su observancia y cumplimiento. 5) PRINCIPIO PRO REO: Todas las normas legales que contemplen sanciones deben existir al momento de iniciarse el proceso administrativo correspondiente. Deben imponerse al o los infractores aquellas medidas disciplinarias que se encontraban establecidas al momento de cometerse la falta o infraccin investigada, a menos que sta, eventualmente, tuviera asignada una sancin menor en una nueva legislacin, en cuyo caso, salvo texto legal en contrario, corresponde aplicar la medida ms favorable. 6) PRINCIPIO DE INDEPENDENCIA DE SANCIONES: El Estatuto Administrativo dispone que la sancin administrativa es independiente de la responsabilidad civil y penal, de manera que la condena, el sobreseimiento o la absolucin judicial, no excluyen la responsabilidad administrativa del funcionario por esos mismos hechos. CARACTERSTICAS DE LA INVESTIGACIN SUMARIA:

1.

Debe ser ordenada por el alcalde por decreto alcaldicio y ser notificada

2. Es breve y simple en su tramitacin 3. Es esencialmente verbal 4. Se designa un instructor 5. No requiere designacin de actuario 6. Debe ceirse estrictamente en su tramitacin a las normas del estatuto administrativo para funcionarios municipales. 7. El plazo de la investigacin sumaria es de cinco das hbiles 8. No procede la prrroga de plazo de la investigacin sumaria

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DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 9. Mediante una investigacin sumaria no puede aplicarse una medida disciplinaria de la considerada ms grave como es la destitucin, salvo un caso de excepcin legal. 10. Tratndose de atrasos reiterados o ausencias injustificadas procede efectuarse una investigacin sumaria y en este caso debe aplicarse como medida disciplinaria si se configura esta infraccin la destitucin. 11. La investigacin sumaria tiene etapas: i. ii. iii. De investigacin: cinco das hbiles; De cierre de la investigacin; De formulacin de cargos, teniendo el inculpado dos das hbiles para formular sus descargos; Periodo de prueba si se pide no puede exceder de 3 das hbiles, Instructor dentro de los dos das siguientes elabora informe proponiendo sancin o sobreseimiento. Alcalde tiene dos das para dictar decreto. Afectado tiene dos das para interponer reposicin y alcalde otros dos para resolverla.

iv. v.

vi.

ETAPAS DE LA INVESTIGACIN SUMARIA

DE INVESTIGACIN

PROBATORIA

ACUSATORIA

RESOLUTIVA

DE IMPUGNACIN

Si en el transcurso de la investigacin se constata que los hechos revisten una mayor gravedad se pondr trmino a este procedimiento y se dispondr, por el alcalde, que la investigacin prosiga mediante un sumario administrativo Ello a peticin del instructor. No puede exceder de cinco das hbiles. No procede que se solicite prrroga. Si el instructor ve que no puede terminar en cinco das la investigacin, debe solicitar elevarla a sumario.

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DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 NOTIFICACIONES: Las notificaciones que se realicen durante la investigacin sumaria debern hacerse personalmente. Si el funcionario no fuere habido por dos das consecutivos en su domicilio o en su lugar de trabajo, se lo notificar por carta certificada, de lo cual deber dejarse constancia. En esta circunstancia, el funcionario se entender notificado cumplidos tres das desde que la carta haya sido despachada. En ambos casos se deber dejar copia ntegra de la resolucin respectiva.

PROCEDIMIENTO El procedimiento ser fundamentalmente verbal y de lo actuado se levantar un acta general que firmarn los que hayan declarado, sin perjuicio de agregar los documentos probatorios que corresponda, no pudiendo exceder la investigacin el plazo de cinco das. Dentro de estos cinco das el investigador debe citar a declarar, y todas estas diligencias son verbales, pudiendo levantar un acta de las declaraciones, la que debe ser firmada por los declarantes. Es secreta la investigacin Despus de estos cinco das el instructor debe proceder a cerrar la investigacin.

COMIENZO DE LA ETAPA INDAGATORIA: El Decreto Alcaldicio que ordena una investigacin sumaria se notifica a quien haya sido designado instructor o investigador. Notifica la Secretaria Municipal El Investigador luego de aceptar su nombramiento, hecho del cual deja constancia en el expediente, debe indagar los hechos denunciados y para ello llevar a cabo todas las diligencias que sean necesarias para dar cumplimiento a este cometido. Para tales efectos, el Investigador cuenta con amplias facultades, estando los funcionarios pblicos obligados a prestarle toda la colaboracin que necesite para el cumplimiento de su misin.

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DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 CIERRE DE INVESTIGACIN

FORMULAR CARGOS

AL CERRAR LA INVESTIGACIN PUEDE SOLICITAR LA ABSOLUCIN DEL SUMARIADO SI ES CONTRA FUNCIONARIO INDETERMINADO.

SOLICITAR EL SOBRESEIMIENTO

*Esta es la etapa acusatoria. SI FORMULA CARGOS: Estos deben ser determinados claramente, sealar la norma o normas infringidas de manera de facilitar al posible inculpado su derecho a defensa. Debe notificarlos personalmente al inculpado Este tiene un plazo de dos das hbiles contados desde la notificacin, para formular sus descargos. Puede pedir una etapa probatoria la que no puede exceder de tres das. Si se solicita el investigador est obligado a otorgarla para no dejar en la indefensin al posible inculpado. Recibidos los descargos o terminada la etapa de prueba, el instructor o investigador proceder a emitir una vista o informe en el trmino de dos das, Informe contendr:

RELACIN DE LOS HECHOS

INFORME

FUNDAMENTOS Y CONCLUSIONES A QUE SE HUBIERE LLEGADO

MEDIDA DISCIPLINARIA

PROPOSICIN QUE ESTIMARE PROCEDENTE

ABSOLUCIN DEL INCULPADO Cuando no haya habido mrito alguno SOBRESEIMIENTO Cuando no ha sido posible determinar responsabilidades admn en los hechos indagados

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DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 SI NO FORMULA CARGOS: El investigador o instructor debe elaborar su informe al alcalde proponiendo el sobreseimiento, que es una resolucin que pone fin al procedimiento basado en no haber podido determinar responsabilidades administrativas en los hechos investigados o cuando se considera que no hay mrito alguno. . Instructor elabora informe. Vencido el plazo sealado, el investigador proceder a emitir una vista o informe en el trmino de dos das, en el cual se contendr la relacin de los hechos, los fundamentos y conclusiones a que se hubiere llegado, formulando la proposicin que estimare procedente. Como resultado de una investigacin sumaria no podr aplicarse la sancin de destitucin, sin perjuicio de los casos contemplados en el estatuto. ETAPA RESOLUTIVA: Conocido el informe o vista, el alcalde dictar la resolucin respectiva en el plazo de dos das, la cual ser notificada al afectado

ETAPA DE IMPUGNACIN (RECURSO DE REPOSICIN):

Una vez notificado el afectado. En el plazo de 2 das puede interponer: El plazo para resolver la reposicin tambien ser de 2 das. Y debe el afectado presentarla ante el:

El alcalde recibe y resuelve el recurso.

RECHAZANDO LA REPOSICIN ALCALDE RECURSO DE REPOSICIN POR ESCRITO Y DENTRO DEL PLAZO LEGAL DEBE DICTAR UN DECRETO ACOGIENDO LA REPOSICIN

QUEDA FIRME LA MEDIDA IMPUESTA REBAJA O SOBRESEE LA MEDIDA IMPUESTA

LA INVESTIGACIN SUMARIA EN CASO DE ATRASOS REITERADOS Los atrasos y ausencias reiterados, sin causa justificada, sern sancionados con destitucin, previa investigacin sumaria.(art. 69 estatuto ad. para funcionarios municipales- ley 18.883) Cuando el estatuto seala una sancin disciplinaria especfica, sta debe ser aplicada en caso de determinarse la situacin y no puede rebajarse. No obstante la jurisprudencia actual de contralora se ha flexibilizado si hay un fundamento expreso. Ahora la contralora ha sostenido que cuando un funcionario incurre en ausencias o atrasos reiterados, sin causa justificada, la autoridad puede ponderar las circunstancias atenuantes y, en virtud de ello, no aplicar la sancin de destitucin que sealan los preceptos estatutarios citados precedentemente. En efecto, de conformidad con art. 69 ley 18.883 slo procede aplicar la medida disciplinaria de destitucin a los servidores que incurren en atrasos y ausencias reiterados "sin causa justificada", de manera que la existencia de una circunstancia que avale tales ausencias o Pgina 36 de 53

DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 atrasos, permite a la autoridad respectiva no aplicar la aludida sancin expulsiva y, en su reemplazo, segn la naturaleza y entidad de la referida justificacin, absolverlos o castigarlos con una medida de menor cuanta. Si bien la ley ha sealado la sancin especfica de destitucin, la imposicin de tal medida ha quedado reservada slo en cuanto no exista una causa que justifique las ausencias o atrasos, siendo til aadir que las circunstancias que hayan podido influir en la ejecucin de la infraccin, admiten diversos grados de justificacin, de manera que, en algunas ocasiones, permitirn eximir de responsabilidad al servidor y, en otras, slo aminorarla, fundamentando as la aplicacin de una medida disciplinaria noexpulsiva.(dictamen n 34.609 fecha: 26-vii-2005)

EL SUMARIO ADMINISTRATIVO Si la naturaleza de los hechos denunciados o si los hechos de que se trata la investigacin sumaria, revisten una cierta gravedad a juicio del alcalde, este puede ordenar por decreto alcaldicio un sumario administrativo. OBJETO DEL SUMARIO ADMINISTRATIVO 1.- Verificar la existencia de los hechos, 2.- La individualizacin de los responsables y 3.- Su participacin, si los hubiere. CARACTERSTICAS DEL SUMARIO ADMINISTRATIVO Es un procedimiento reglado y formal Es escrito Es secreto Alcalde designa fiscal Existe un actuario designado por el fiscal que acta como ministro de fe

CMO SE DISPONE O SE DECRETA?

Mediante decreto alcaldicio

Puede disponerse contra

FUNCIONARIO DETERMINADO

FUNCIONARIO INDETERMINADO

En el decreto (que debe ser remitido a la CGR para el trmite de registro) debe sealarse

NOMBRE

CARGO

GRADO

DESIGNACION DE UN FISCAL*

NO SE REMITE EL DECRETO A LA CGR**

* Segn sea el caso, de igual o mayor jerarqua. ** A menos que se aplique alguna sancin o medida disciplinaria, en cuyo caso siempre debe ser remitido el decreto con el expediente completo de sumario a registro. Original y no copia.

A la asesora jurdica del municipio le corresponde instruir los sumarios o investigaciones, por lo que si se designa a otro funcionario que no sea de esa unidad se entiende en comisin de servicios para todos los efectos legales en la asesorajurdica. Pgina 37 de 53

DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013

CARACTERSTICAS DEL SUMARIO ADMINISTRATIVO Debe ser ordenado por el alcalde por decreto alcaldicio y ser notificado Es ms largo que la investigacin sumaria, tiene todas sus etapas debidamente especificadas. Es escrito. Se designa un fiscal de igual o mayor grado que el sumariado Requiere designacin de actuario Debe ceirse estrictamente en su tramitacin a las normas del estatuto administrativo para funcionarios municipales. El plazo de la investigacin sumaria es de 20 das hbiles Procede la prrroga de plazo hasta 60 das

ETAPAS DEL SUMARIO ADMINISTRATIVO

DE INVESTIGACIN

PROBATORIA

ACUSATORIA

RESOLUTIVA

DE IMPUGNACIN

El sumario administrativo se ordenar por el alcalde mediante decreto, en el cual designar al fiscal que estar a cargo del mismo. El fiscal deber tener igual o mayor grado o jerarqua que el funcionario que aparezca involucrado en los hechos. Si no fuera posible aplicar esta norma, bastar que no exista relacin de dependencia directa. Si designado el fiscal, apareciere involucrado en los hechos investigados un funcionario de mayor grado o jerarqua o de dependencia directa en su caso, continuar aqul sustanciando el procedimiento hasta que disponga el cierre de la investigacin. El decreto que dispone el sumario y designa Fiscal ser notificado al fiscal, quien designar un actuario, el que se entender en comisin de servicio para todos los efectos legales. El decreto es notificado por el Secretario Municipal al Fiscal Este en su primera gestin debe aceptar el cargo dejando constancia de ello en el proceso sumarial o expediente y designa actuario. Pgina 38 de 53

DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 El actuario ser funcionario de la municipalidad, tendr la calidad de ministro de fe y certificar todas las actuaciones del sumario. El sumario se llevar foliado en letras y nmeros y se formar con todas las declaraciones, actuaciones y diligencias, a medida que se vayan sucediendo y con todos los documentos que se acompaen. Toda actuacin debe llevar la firma del fiscal y del actuario.

NOTIFICACIONES: Las notificaciones que se realicen en el proceso debern hacerse personalmente. Si el funcionario no fuere habido por dos das consecutivos en su domicilio o en su lugar de trabajo, se le notificar por carta certificada, de lo cual deber dejarse constancia. En ambos casos se deber entregar copia ntegra de la resolucin respectiva. Los funcionarios citados a declarar ante el fiscal debern fijar en su primera comparecencia un domicilio dentro del radio urbano en que la fiscala ejerza sus funciones. Si no dieren cumplimiento a esta obligacin se harn las notificaciones por carta certificada al domicilio registrado en la municipalidad, y en caso de no contarse con tal informacin, en la oficina del afectado. El funcionario se entender notificado cumplidos tres das desde que la carta haya sido despachada. El fiscal goza de amplias atribuciones y todos los funcionarios estn obligados a comparecer a su presencia. Los funcionarios citados a declarar por primera vez ante el fiscal, en calidad de inculpados, sern apercibidos para que dentro del segundo da formulen los causales de implicancia o recusacin en contra del fiscal o del actuario.

RECUSACIN EN CONTRA DEL FISCAL O DEL ACTUARIO CAUSALES: 1. Tener el fiscal o el actuario inters directo o indirecto en los hechos que se investigan.

2. Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con cualquiera de los inculpados, y 3. Tener parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado y de afinidad hasta el segundo inclusive, o de adopcin con alguno de los inculpados. Formulada la recusacin, el fiscal o el actuario, segn corresponda, dejarn de intervenir, salvo en lo relativo a actividades que no puedan paralizarse sin comprometer el xito de la investigacin. La solicitud de recusacin ser resuelta en el plazo de dos das por el fiscal respecto del actuario y por el alcalde respecto del fiscal. En caso de ser acogida se designar un nuevo fiscal o actuario. El fiscal o el actuario podrn declararse implicados por algunos de las causales mencionadas en el artculo 131 o por algn otro hecho que a su juicio les reste imparcialidad. En este caso resolver la autoridad que orden el sumario en el mismo plazo indicado anteriormente, en lo relativo al fiscal y ste respecto del actuario. Pgina 39 de 53

DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 Cada vez que se nombre un nuevo fiscal o actuario se notificar al sumariado para los efectos sealados en el artculo 130. ETAPA INDAGATORIA O DE INVESTIGACIN: La investigacin de los hechos deber realizarse en el plazo de veinte das hbiles, al trmino de los cuales se declarar cerrada la investigacin y se formularn cargos al o los afectados o se solicitar el sobreseimiento, para lo cual habr un plazo de tres das. En casos calificados, al existir diligencias pendientes decretadas oportunamente y no cumplidas por fuerza mayor, se podr prorrogar el plazo de instruccin del sumario hasta completar sesenta das, resolviendo sobre ello el alcalde. El fiscal debe solicitar por escrito al alcalde la prrroga, y antes del vencimiento del plazo. El Alcalde la otorga por decreto alcaldicio. Se puede llegar hasta sesenta das en total.

FACULTADES DEL FISCAL: En el curso de un sumario administrativo el fiscal podr suspender de sus funciones o destinar transitoriamente a otro cargo dentro de la misma municipalidad y ciudad, al o a los inculpados, como medida preventiva. El fiscal dicta su resolucin fundada y la informa al Alcalde y a la oficina de personal correspondiente, y por supuesto al afectado, a quien debe notificar personalmente. La medida adoptada terminar al dictarse el sobreseimiento, que ser notificado personalmente y por escrito por el actuario, o al emitirse el dictamen del fiscal, segn corresponda. En caso de que el fiscal proponga en su dictamen la medida de destitucin, podr decretar que se mantenga la suspensin preventiva o la destinacin transitoria, las que cesarn automticamente si la resolucin recada en el sumario, o en el recurso de reposicin que se interponga conforme al artculo 139, absuelve al inculpado o le aplica una medida disciplinaria distinta de la destitucin. Cuando la medida prorrogada sea la suspensin preventiva, el inculpado quedar privado del cincuenta por ciento de sus remuneraciones, que tendr derecho a percibir retroactivamente si en definitiva fuere absuelto o se le aplicara una sancin inferior a la destitucin. En el evento de proponer el fiscal el sobreseimiento se enviarn los antecedentes al alcalde, quien estar facultado para aprobar o rechazar tal proposicin. En el caso de rechazarla, dispondr que se complete la investigacin dentro del plazo de cinco das. El sumario ser secreto hasta la fecha de formulacin de cargos, oportunidad en la cual dejar de serlo para el inculpado y para el abogado que asumiere su defensa. El fiscal en la etapa indagatoria puede agotar los medios para llevar a cabo su investigacin: - Tomar todas las declaraciones que estime pertinentes, - hacer careos, dejando constancia de las diligencias en el expediente, - hacer pruebas periciales, - inspecciones personales, etc.

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DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 Con el mrito de los antecedentes investigados, una vez transcurridos los veinte das, el fiscal cierra la investigacin y puede formular cargo o disponer o proponer al alcalde el sobreseimiento. SI FORMULA CARGOS:

PRECISOS

CARGOS

CONCRETOS CONTENER EXACTA Y PRECISAMENTE LAS INFRACCIONES COMETIDAS LA O LAS LEYES VULNERADAS

Al formularse los cargos se notifican al inculpado personalmente por parte del actuario. El inculpado ser notificado de los cargos y tendr un plazo de cinco das contado desde la fecha de notificacin de stos para presentar descargos, defensas y solicitar o presentar pruebas. En casos debidamente calificados, podr prorrogarse el mismo por otros cinco das, siempre que la prrroga haya sido solicitada antes del vencimiento del plazo.

ETAPA PROBATORIA Si el inculpado solicitare rendir prueba, el fiscal sealar plazo para tal efecto, el que no podr exceder en total de veinte das. Pueden solicitarse todo tipo de pruebas. el fiscal est obligado a recibir las pruebas. El inculpado puede solicitar fotocopia del proceso para una mejor defensa suya, a su costa, es decir, debe pagar el valor de las fotocopias.No hay razn para denegar esta solicitud, pues ste tiene derecho a la defensa. Contestados los cargos o vencido el plazo del perodo de prueba el fiscal emitir, dentro de cinco das, un dictamen en el cual propondr la absolucin o sancin que a su juicio corresponda aplicar.COMIENZA CON ESTO LA ETAPA RESOLUTORIA.

LA VISTA FISCAL Deber contener:

INDIVIDUALIZACIN DEL O LOS INCULPADOS

RELACIN DE LOS HECHOS INVESTIGADOS

Y LA FORMA COMO SE HA LLEGADO A COMPROBARLOS

PARTICIPACIN Y GRADO DE CULPABILIDAD DE LOS SUMARIADOS

AGRAVANTES Y ATENUANTES

PROPOSICIN AL ALCALDE DE LAS SANCIONES QUE ESTIMARE PROCEDENTE O DE LA ABSOLUCIN DE 1 O ms INCULPADOS

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DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 Cuando los hechos investigados y acreditados en el sumario pudieren importar la perpetracin de delitos previstos en las leyes vigentes, el dictamen deber contener, adems, la peticin de que se remitan los antecedentes a la justicia ordinaria, sin perjuicio de la denuncia que de los delitos debi hacerse en la oportunidad debida. Emitido el dictamen, el fiscal elevar los antecedentes del sumario al alcalde, quien resolver en el plazo de cinco das, dictando al efecto un decreto en el cual absolver al inculpado o aplicar la medida disciplinaria, en su caso. Tratndose de prdida o destruccin de bienes municipales inventariados deber pronunciarse sobre su baja de los inventarios correspondientes. No obstante, el alcalde podr ordenar la realizacin de nuevas diligencias o la correccin de vicios de procedimiento, fijando un plazo para tales efectos. si de las diligencias ordenadas resultaren nuevos cargos, se notificarn sin ms trmite al afectado, quien tendr un plazo de tres das para hacer observaciones. En el caso que el alcalde disponga completar la investigacin, deber reabrirse el sumario para tales efectos. esto se hace mediante decreto alcaldicio y se notifica al inculpado. El fiscal puede solicitar excusarse de seguir con el sumario, el alcalde puede o no aceptar su excusa, si la acepta dicta decreto alcaldicio cambiando el fiscal y otorgndole plazo para proseguir la investigacin. Si el fiscal remite su vista fiscal al alcalde y sta acepta la proposicin de ste, debe dictar decreto sancionatorio, o de absolucin, o de sobreseimiento, en su caso, el cual debe notificarse al sumariado personalmente. esta notificacin la practica el secretario municipal o a quien se le encomiende tal labor mediante el m ismo decreto. Ningn funcionario podr ser sancionado por hechos que no han sido materia de cargos. La aplicacin de toda medida disciplinaria deber ser notificada al afectado.

ETAPA DE IMPUGNACIN: RECURSO DE REPOSICIN:

En contra del decreto que ordene la aplicacin de una medida disciplinaria, proceder el recurso de reposicin. El recurso deber ser fundado e interponerse en el plazo de cinco das, contado desde la notificacin, y deber ser fallado dentro de los cinco das siguientes. El alcalde puede acoger la reposicin y rebajar la medida disciplinaria o puede rechazarla, sin necesidad de expresar causa. Lo hace a travs de un decreto alcaldicio que debe ser notificado al sumariado. El decreto que aplica sancin y el que resuelve la reposicin en conjunto con el expediente sumarial deben ser remitidos a la contralora general para su trmite de registro. La medida disciplinaria que se aplique rige desde la notificacin que se hace al sumariado del decreto alcaldicio correspondiente. Acogida la reposicin el alcalde dictar el decreto correspondiente en el plazo de cinco das. Artculo 141.- vencidos los plazos de instruccin de un sumario y no estando ste afinado, el alcalde que lo orden deber revisarlo, adoptar las medidas tendientes a agilizarlo y determinar la responsabilidad del fiscal. Pgina 42 de 53

DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 El fiscal responde de la tramitacin oportuna del sumario administrativo Debe observar estrictamente los principios de legalidad, del debido proceso, de inexcusabilidad, Los vicios de procedimiento no afectarn la legalidad del decreto que aplique la medida disciplinaria, cuando incidan en trmites que no tengan una influencia decisiva en los resultados del sumario.

MEDIDAS DISCIPLINARIAS: Los funcionarios podrn las siguientes medidas disciplinarias: ser objeto de

CENSURA

SUSPENSIN*

MULTA

DESTITUCIN

* Del empleo desde 30 das a 3 meses Las medidas disciplinarias se aplicarn tomando en cuenta la gravedad de la falta cometida y las circunstancias atenuantes o agravantes que arroje el mrito de los antecedentes.

1) LA CENSURA: La censura consiste en la reprensin por escrito que se hace al funcionario, de la cual se dejar constancia en su hoja de vida, mediante una anotacin de demrito de dos puntos en el factor de calificacin correspondiente.

2) LA MULTA: La multa consiste en la privacin de un porcentaje de la remuneracin mensual, la que no podr ser inferior a un cinco por ciento ni superior a un veinte por ciento de sta. El funcionario en todo caso mantendr su obligacin de servir el cargo. Se dejar constancia en la hoja de vida del funcionario de la multa impuesta, mediante una anotacin de demrito en el factor de calificacin correspondiente, de acuerdo a la siguiente escala: i. Si la multa no excede del 10% de la remuneracin mensual, la anotacin ser de dos puntos. Si la multa es superior al 10% y no excede del 15% de la remuneracin mensual, la anotacin ser de tres puntos, y Si la multa es superior al 15% de la remuneracin mensual, la anotacin ser de cuatro puntos.

ii.

iii.

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DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 3) LA SUSPENSIN: La suspensin consiste en la privacin temporal del empleo con goce de un cincuenta a un setenta por ciento de las remuneraciones y sin poder hacer uso de los derechos y prerrogativas inherentes al cargo. Se dejar constancia de ella en la hoja de vida del funcionario mediante una anotacin de demrito de seis puntos en el factor correspondiente. 4) LA DESTITUCIN: La destitucin es la decisin del alcalde de poner trmino a los servicios de un funcionario. Proceder slo cuando los hechos constitutivos de la infraccin vulneren gravemente el principio de probidad administrativa, y en los siguientes casos: i. ii. iii. iv. Ausentarse de la municipalidad por ms de tres das consecutivos, sin causa justificada; Infringir las disposiciones de las letras i), j) y k) del artculo 82; Infringir lo dispuesto en la letra l) del artculo 82; Condena por crimen o simple delito, y efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al principio de probidad de las que haya afirmado tener conocimiento, sin fundamento y respecto de las cuales se constatare su falsedad o el nimo deliberado de perjudicar al denunciado. En los dems casos contemplados en este Estatuto o leyes especiales.

v.

La sancin administrativa es independiente de la responsabilidad civil y penal y, en consecuencia, las actuaciones o resoluciones referidas a sta, tales como el archivo provisional, la aplicacin del principio de oportunidad, la suspensin condicional del procedimiento, los acuerdos reparatorios, la condena, el sobreseimiento o la absolucin judicial no excluyen la posibilidad de aplicar al funcionario una medida disciplinaria en razn de los mismos hechos. Si se le sancionare con la medida de destitucin como consecuencia exclusiva de hechos que revisten caracteres de delito y en el proceso criminal hubiere sido absuelto o sobresedo definitivamente por no constituir delito los hechos denunciados, el funcionario deber ser reincorporado a la municipalidad en el cargo que desempeaba a la fecha de la destitucin o en otro de igual jerarqua. En este caso conservar todos sus derechos y beneficios legales y previsionales, como si hubiere estado en actividad. En los dems casos de sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria, podr pedir la reapertura del sumario administrativo y, si en ste tambin se le absolviere, proceder la reincorporacin en los trminos antes sealados. Si no fuere posible llevar a la prctica la reincorporacin en el plazo de seis meses, contado desde la absolucin administrativa, el empleado tendr derecho a exigir, como nica indemnizacin por los daos y perjuicios que la medida disciplinaria le hubiere irrogado, el pago de la remuneracin que le habra correspondido percibir en su cargo durante el tiempo que hubiere permanecido alejado de la municipalidad, hasta un mximo de tres aos. La suma que corresponda deber pagarse en un solo acto y reajustada conforme a la variacin del ndice de precios al consumidor, desde la fecha de cese de funciones hasta el mes anterior al de pago efectivo. Las medidas disciplinarias se aplican a contar de la fecha de notificacin del decreto que las aplica. No es necesario esperar el registro. Existe jurisprudencia que indica que la multa debe hacerse efectiva a contar del mes siguiente al de la notificacin del decreto que la aplica.

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DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 Si en el sumario resultare responsabilidad civil de un funcionario, por haberse afectado el patrimonio municipal, la contralora puede iniciar un juicio de cuentas en su contra, la municipalidad un juicio civil, y si hay responsabilidad penal, debe hacerse el denuncio correspondiente.

LA RESPONSABILIDAD PUEDE SER: i. ii. iii. Administrativa Civil y Penal

LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Se determina a travs de una investigacin o sumario administrativo. Puede a su vez resultar responsabilidad civil del funcionario.

RESPONSABILIDAD CIVIL Se produce cuando el funcionario con su accionar o con su inaccin causa un dao al patrimonio municipal.

Esto puede ser cuando maneja fondos pblicos y no es diligente en su administracin o uso, o cuando utiliza bienes o recursos municipales indebidamente. Tambin cuando no se rinde cuenta en forma oportuna o sta es objetada. Cuando la contralora general de la repblica en uso de sus atribuciones fiscaliza cuentas municipales, gastos o rendiciones de cuenta y encuentra que existe un gasto indebido con una merma en el patrimonio municipal. En este caso hace observaciones, estas son respondidas y si las respuestas no son satisfactorias, formula un reparo y se da inicio a un juicio de cuentas. La ley 10.336 orgnica de la contralora general de la repblica contiene normas acerca de la obligacin de los funcionarios pblicos y municipales con respecto al manejo de los fondos y recursos municipales y de su obligacin de rendir cuenta. Los funcionarios que tengan a su cargo fondos o bienes fiscales o municipales sern responsables de su uso, abuso o empleo ilegal y de toda prdida o deterioro de los mismos que se produzca, imputables a su culpa o negligencia. La responsabilidad civil derivada de hechos investigados en un sumario administrativo se har efectiva en la forma que se establece en el artculo 129, sin perjuicio de la facultad del Contralor para ordenar que se retengan las remuneraciones, desahucios o pensiones del funcionario o ex funcionario, cuando se trate de fondos de que ste aparezca directamente responsable en el sumario. (Art. 61 Ley 10.336) Ningn funcionario quedar libre de la responsabilidad civil derivada de la prdida, merma, hurto o deterioro de los bienes que administre o custodie a que se refiere el artculo 1, mientras el Contralor no lo haya exonerado expresamente de dicha responsabilidad, al trmino del sumario que para estos efectos se incoare. (Art. 62 Ley 10.336). Artculo 64. Ningn funcionario ser relevado de responsabilidad por haber procedido, en virtud de orden de un funcionario superior, al pago, uso o disposicin de los fondos o bienes Pgina 45 de 53

DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 de que sea responsable, salvo que compruebe haber representado por escrito la ilegalidad de la orden recibida. El funcionario que ordene tal pago o empleo ilegal de dichos bienes, ser responsable, en primer trmino, de la prdida que sufran los intereses a su cargo. Artculo 66. La Contralora har efectiva la responsabilidad que en la inversin de los fondos municipales pueda caberles a los alcaldes, regidores o empleados municipales, adoptando todas las medidas conducentes al objeto, sin perjuicio de pasar a la justicia criminal los antecedentes para el castigo de los alcaldes, regidores o empleados que resulten culpables de delito. El contralor podr ordenar que se descuenten de las remuneraciones de los funcionarios de los organismos y servicios que controla, en las condiciones que determine y adoptando los resguardos necesarios, las sumas que stos adeuden por concepto de beneficios pecuniarios que hayan percibido indebidamente. Estos descuentos podrn hacerse efectivos tambin sobre el desahucio y las pensiones de jubilacin, retiro y montepo. Si recaen sobre remuneraciones mensuales no podrn exceder del 50% de las mismas. Asimismo, el contralor podr ordenar que se descuente, en las condiciones ya indicadas, de las remuneraciones de los funcionarios a que se refiere el inciso anterior, las sumas que el fisco u otra institucin estatal deba pagar a terceros en virtud de sentencia judicial, cuando se haga efectiva la responsabilidad civil por actos realizados en el ejercicio de las funciones respectivas. Las obligaciones pecuniarias derivadas de la responsabilidad civil de que trata este Ttulo, se reajustarn conforme a la variacin que experimente la unidad tributaria mensual, pudiendo el Contralor General, por razones de equidad, en casos calificados, disminuir el monto que as resultare.

CAUCIONES

Artculo 68. Todo funcionario que tenga a su cargo la recaudacin, administracin o custodia de fondos o bienes del Estado, de cualquiera naturaleza, deber rendir caucin para asegurar el correcto cumplimiento de sus deberes y obligaciones. Las cauciones podrn consistir en seguros, fianzas y otras garantas que determine el reglamento que dicte el Presidente de la Repblica. En dicho reglamento se establecern, adems, las modalidades, el monto y las condiciones de aqullas; como tambin las normas relativas a su cancelacin y liquidacin.

RENDICIN DE CUENTAS Artculo 85. Todo funcionario, como asimismo toda persona o entidad que reciba, custodie, administre o pague fondos de los mencionados en el artculo 1, rendir a la Contralora las cuentas comprobadas de su manejo en la forma y plazos que determina esta ley. Cuando un funcionario, al ser requerido por la Contralora, no presente debidamente documentado el estado de la cuenta de los valores que tenga a su cargo, se presumir que ha cometido sustraccin de dichos valores. No obstante, la fiscalizacin de la inversin de los fondos fiscales que perciban personas o instituciones de carcter privado, por leyes permanentes, a ttulo de subvencin o aporte del Estado, para una finalidad especfica y determinada, se limitar a establecer si se ha dado cumplimiento a dicha finalidad. En caso de que se produzcan reparos sobre la materia, las acciones que procedieren sern entabladas ante la justicia ordinaria directamente por la Contralora General o por el Consejo de Defensa del Estado, sin perjuicio de poner los reparos en conocimiento del Presidente de la Repblica, para los efectos que procedan. Pgina 46 de 53

DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 Artculo 91. Todo funcionario fiscal, municipal, de la Beneficencia o de otra entidad cuyas cuentas estn sujetas a la fiscalizacin de la Contralora, estar obligado a proporcionar a esta Oficina los informes que ella necesite para el estudio de las rendiciones de cuentas, y si no lo hiciere o eludiere esta obligacin, ser suspendido de su empleo. Artculo 94. Las personas autorizadas para girar o invertir fondos de que deban rendir cuenta, sern responsables de su oportuna rendicin y de los reparos u observaciones que stos merezcan. La responsabilidad por la oportuna y correcta rendicin de cuentas por fondos municipales recaer sobre los tesoreros municipales, provinciales o comunales, segn el caso.

EL EXAMEN DE LAS CUENTAS TENDR POR OBJETO: Fiscalizar la percepcin de las rentas del Fisco o de las dems entidades sometidas a la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica y la inversin de los fondos de esas corporaciones, comprobando, en ambos casos, si se ha dado cumplimiento a las disposiciones legales y reglamentarias que rigen su ingreso y su aplicacin o gasto, y Comprobar la veracidad y fidelidad de las cuentas, la autenticidad de la documentacin respectiva y la exactitud de las operaciones aritmticas y de contabilidad. Se considerar autntico slo el documento original, salvo que el juez, en el juicio respectivo y por motivos fundados, reconozca este mrito a otro medio de prueba. Artculo 101. Sern materia de reparos en las cuentas la circunstancia de carecer stas de alguno de los requisitos sealados en los artculos precedentes, y, en general, la de omitirse el cumplimiento de cualquiera disposicin legal o reglamentaria que consulte contribucin, aportes o impuestos a favor del Fisco u otras instituciones, o que ordene alguna modalidad en la forma de recaudar las rentas, efectuar los egresos o rendir las cuentas.

Las enmiendas que se estime necesario introducir para la correcta presentacin de las cuentas y otras deficiencias que, por su naturaleza, no sean clasificables como reparos, se harn presentes con el carcter de "observaciones". Podrn, asimismo, hacerse presentes con el carcter de "observaciones" las omisiones de documentos y los errores de imputacin, pero si dentro del plazo que se seale para este efecto no fuere atendida la observacin respectiva, se formular derechamente el reparo. Artculo 102. Si en el curso del examen se advirtieren reparos o irregularidades que hagan presumir la existencia de hechos delictuosos, el examinador deber ponerlos inmediatamente en conocimiento de su jefe. Este calificar la gravedad del caso, y, si lo estima procedente, informar detalladamente y por escrito al Contralor, quien podr ordenar que se d cuenta a la justicia ordinaria. En este ltimo evento, el examen proseguir hasta la formulacin del reparo o el otorgamiento del finiquito. Respecto del juicio de cuentas se estar a lo prevenido en el artculo 117.

EL JUICIO DE CUENTAS. LEY 10.336 En caso de formularse reparos a las cuentas, se iniciar el juicio correspondiente del que conocer como juez de primera instancia, el Subcontralor General. El tribunal de segunda instancia integrado por el contralor y dos abogados designados por el Presidente resolvern en segunda instancia.

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DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 Existir un secretario que debe: i. Actuar como ministro de fe encargado de autorizar todas las providencias de mero trmite y actuaciones del juzgado; Firmar, por orden del juez, las providencias de mero trmite y dar traslado, cuando procediere. Estos traslados podrn llevar el solo facsmil de la firma del secretario; Custodiar los procesos y los documentos que sean presentados al juzgado; Efectuar las notificaciones personales en el oficio del juzgado, y Practicar las dems diligencias que le sean encomendadas por el juez.

ii.

iii. iv. v.

El tribunal de segunda instancia estar integrado por el Contralor General, quien lo presidir, y por dos abogados que hayan destacado en la actividad profesional o universitaria, los cuales sern designados por el Presidente de la Repblica, a propuesta en terna del Contralor General. Sus reemplazantes sern designados en igual forma. El juzgado tendr un secretario que deber ser abogado.

EL REPARO EN EL JUICIO DE CUENTAS El reparo constituir la demanda en el juicio de cuentas. Se formular por el Jefe de la Divisin o el Contralor Regional que corresponda ante el juez de primera instancia, dndose traslado de l al demandado. El reparo deber contener: i. ii. iii. La individualizacin del o de los demandados; Una exposicin somera de los hechos y de los fundamentos de derecho y Una enunciacin precisa y clara de las peticiones que se sometan al juez.

El monto del reparo se expresar en unidades reajustables. El reparo se notifica personalmente o por carta certificada. Los reparos debern ser contestados dentro del plazo de quince das, que se contarn desde la notificacin. Jefe Divisin de la contralora hace un informe de todo .Plazo 30 das. Se enva al Fiscal quien lo informa en 15 das. Vuelve al Subcontralor, quien puede abrir trmino probatorio de 15 das. Cumplidos los trmites y vencidos los plazos y salvados los errores u omisiones en la forma prevista por el artculo anterior, el expediente quedar en estado de sentencia, la cual deber ser dictada en el plazo de treinta das, contado desde la ltima diligencia. Contra la sentencia de primera instancia podrn las partes entablar recurso de apelacin en el trmino fatal de quince das, contado desde su notificacin, ms el aumento de la tabla de emplazamiento prevista en el Cdigo de Procedimiento Civil. El recurso se presentar al juez de cuentas para ante el tribunal de segunda instancia.

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DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 El tribunal de segunda instancia se pronunciar en el plazo de treinta das, contado desde la concesin del recurso de apelacin, despus de or al recurrente y al Fiscal en la misma forma y plazos establecidos para la primera instancia. Pueden remitirse los antecedentes al ministerio pblico si hay hechos que revisten caracteres de delito.

LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS FUNCIONARIOS MUNICIPALES. Sus actos y omisiones funcionarias pueden ocasionar responsabilidad penal.

SANCIONES PENALES POR FALTA DE PROBIDADEN EL CDIGO PENAL: En numerosas de sus disposiciones protege la vigencia del principio de probidad, pues, sanciona las conductas determinadas que seala, que lo afectan. As, por ejemplo, se contemplan los denominados delitos ministeriales, que son los cometidos por funcionarios pblicos con ocasin del cumplimiento de un cargo pblico:

PREVARICACION

FRAUDE Y EXACCIONES ILEGALES

NEGOCIACION INCOMPATIBLE

COHECHO

TRAFICO DE INFLUENCIAS

MALVERSACION DE CAUDALES PUBLICOS

1) LA PREVARICACIN. (ART.223 DEL C.P.) Se produce cuando los miembros de los tribunales fallan contra ley a sabiendas, o convengan en aceptar ddivas, o en dejar de hacer algn acto de su cargo, o cuando seducen o solicitan a mujer procesada o que litiga ante ellos, abusando de su poder. 2) EL FRAUDE Y LAS EXACCIONES ILEGALES. (ART. 239 DEL C.P.). Se produce cuando un funcionario pblico o municipal, en operaciones en que debe intervenir en razn de su cargo, defrauda o acepta o consiente que otro defraude al Estado, a las Municipalidades o a otros establecimientos pblicos, sea originndole prdidas o privndolos de un lucro legtimo.

3) LA NEGOCIACIN INCOMPATIBLE. (ART.240 DEL C.P) El empleado pblico que directa o indirectamente se interesare en cualquiera clase de contrato u operacin en que deba intervenir por razn de su cargo, ser castigado con las penas de reclusin Pgina 49 de 53

DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 menor en su grado medio, inhabilitacin especial perpetua para el cargo u oficio y multa del diez al cincuenta por ciento del valor del inters que hubiere tomado en el negocio. 4)EL COHECHO. (ART.248 DEL C.P.) Este delito lo comete un funcionario pblico que solicite o acepte recibir mayores derechos de los de su cargo, o un beneficio econmico para s o para un tercero para ejecutar o por haber ejecutado un acto propio de su cargo, ser sancionado con suspensin en cualquiera de sus grados y multa de la mitad al tanto de los derechos o del beneficio solicitado o aceptados.

5) EL TRFICO DE INFLUENCIAS Puede revestir varias modalidades. Significa, en general, que un agente pblico usa su autoridad o cargo para obtener beneficios personales para l o para su familia. Tambin se puede mencionar la entrega a terceros de informacin confidencial o privilegiada de la entidad. Esta conducta significa violacin del deber funcionario de confidencialidad de los asuntos que le corresponde atender a un funcionario, usando la informacin que posee en su inters personal, o en desmedro del servicio al que pertenece. Lo ms significativo de la publicacin de la ley n19.645 sobre sanciones al delito de corrupcin es precisamente la incorporacin del delito del trfico de influencias, en el sentido que sanciona a aqul funcionario pblico que ejerce influencia en otro funcionario pblico, a objeto de obtener una decisin favorable a sus intereses, en los casos que se interesare directa o indirectamente en cualquier clase de contrato u operacin en que deba intervenir el influenciado, o bien en los casos en que pretendiera dar inters en cualquier clase de contrato u operacin a sus familiares. La tipificacin de este delito es una novedad jurdica, pues no se encontraba tipificado como tal.

6) LA MALVERSACIN DE CAUDALES PBLICOS Es un delito propio de los funcionarios pblicos que tienen a su cargo fondos pblicos y los mal utiliza o no los aplica al fin para el cual han sido otorgados.

En general, todas las conductas dirigidas a ocasionar perjuicios al estado o que de otra manera permitan que el inters individual o particular prime sobre el de la sociedad o comunidad. En todo rgano pblico debe existir observacin estricta al principio de la probidad debiendo estar desterrada la corrupcin, y si se llegara a presentar algn caso, debera ser remediado de inmediato, con sanciones estrictas. Ms estricto debe ser este control de probidad en organismos dotados de facultades fiscalizadoras, los que deben ser totalmente ejemplares en sus actos y en las conductas de sus agentes, sobre todo si se considera que el control es esencial y es la base de la imparcialidad u objetividad, por lo que un fiscalizador corrupto pierde imparcialidad y la accin contralora se desprestigia y se desnaturaliza, perdiendo toda autoridad.

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DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 EXTINCIN DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA La responsabilidad administrativa del funcionario se extingue:
POR CESACIN DE SUS FUNCIONES

POR MUERTE*

POR PRESCRIPCIN DE LA ACCIN

POR CUMPLIMIENTO DE LA SANCIN

*La multa cuyo pago o aplicacin se encontrare pendiente a la fecha de fallecimiento del funcionario, quedar sin efecto. **Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso final del artculo 145; La accin disciplinaria de la municipalidad contra el funcionario, prescribir en cuatro aos contados desde el da en que ste hubiere incurrido en la accin u omisin que le da origen. No obstante, si hubieren hechos constitutivos de delito la accin disciplinaria prescribir conjuntamente con la accin penal. La prescripcin de la accin disciplinaria se interrumpe, perdindose el tiempo transcurrido, si el funcionario incurriere nuevamente en falta administrativa, y se suspende desde que se formulen cargos en el sumario o investigacin sumaria respectiva. Si el proceso administrativo se paraliza por ms de dos aos, o transcurren dos calificaciones funcionarias sin que haya sido sancionado, continuar corriendo el plazo de la prescripcin como si no se hubiese interrumpido. RECLAMO DE LOS FUNCIONARIOS ANTE CONTRALORA GENERAL: Artculo 156.- Los funcionarios tendrn derecho a reclamar ante la Contralora General de la Repblica, cuando se hubieren producido vicios de legalidad que afectaren los derechos que les confiere este Estatuto. Para dicho efecto, los funcionarios tendrn un plazo de diez das hbiles, contado desde que tuvieren conocimiento de la situacin, resolucin o actuacin que dio lugar al vicio de que se reclama. Tratndose de beneficios o derechos relacionados con remuneraciones, asignaciones o viticos, el plazo para reclamar ser de sesenta das. Igual derecho tendrn las personas que postulen a un concurso pblico para ingresar a un cargo en una municipalidad, debiendo ejercerlo dentro del plazo de diez das, contado en la forma indicada en el inciso anterior. La Contralora General de la Repblica deber resolver el reclamo, previo informe del alcalde respectivo. El informe deber ser emitido dentro de los diez das hbiles siguientes a la solicitud que le formule la Contralora. Vencido este plazo, con o sin el informe, la Contralora proceder a resolver el reclamo, para lo cual dispondr de veinte das hbiles. Pgina 51 de 53

DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013 SUMARIOS INSTRUIDOS POR CONTRALORA GENERAL DE LA REPUBLICA Se rigen por la ley 10.336 Resolucin 236, de 1998, de la contralora general de la repblica Se inicia con resolucin del contralor. En esta debe designar el fiscal. Puede o no haber actuario Plazo: mximo: 90 das - Indagatoria: 30 das Secreto y Escrito Notificaciones son personales o por carta certificada. Tiene las mismas etapas que todos los sumarios: indagatoria, acusatoria, probatoria, resolutiva. Vista fiscal: Existe un trmite que es dar a conocer a inculpados la vista fiscal en la parte pertinente, para que este haga sus observaciones a la vista fiscal. Contralora propone medida Alcalde la aplica Si la rebaja: resolucin fundada afecta a toma de razn USO INDEBIDO DE VEHCULOSD.L. 799, DE 1975. Los vehculos que el municipio adquiera o arriende se rigen por el d.l. 799. Pero no se aplica al contrato de transporte Deben usar disco distintivo No pueden circular los sbados en la tarde, domingos o festivos Alcalde autoriza salidas en das que no deben circular A otros servicios los autoriza intendencia y por decreto supremo de interior se autoriza que algunos vehculos no lleven distintivos Solo pueden usarse vehculos para fines propios de la institucin. No pueden usarse para fines particulares. Si se usan indebidamente se configura esta infraccin Solo contralora general tiene competencia para hacer sumario en estos casos. Sancin puede ser destitucin

SUMARIOS PERSONAL REGIDO POR CDIGO DEL TRABAJO Cuando en los hechos que motivan la iniciacin de un sumario administrativo, aparece comprometida la responsabilidad de un funcionario afecto a las disposiciones de la Ley N 18.883, Estatuto Administrativo, el sumario respectivo debe incoarse siguiendo las precisas normas que dicho Estatuto contempla en relacin con la materia. Pgina 52 de 53

DERECHO MUNICIPAL JORGE CRDENAS Cinthya Brevis N. 2013

Si, por el contrario, se trata de un empleado sujeto a las normas del Cdigo del Trabajo y dado que este cuerpo normativo no contempla un sistema especfico para perseguir la responsabilidad administrativa, ya que no contiene medidas disciplinarias, ni normas procedimentales para determinar responsabilidades, debe iniciarse una investigacin sumaria que garantice el principio del debido proceso que consagra la Constitucin Poltica del Estado. Si incoado un sumario en virtud de las normas que sobre la materia contiene la Ley N 18.883, y aparece involucrado un empleado que se rige por el Cdigo del Trabajo, dicho proceso debe continuar sustancindose segn el procedimiento que contempla el primer cuerpo de normas citado, ya que el mismo otorga suficientes garantas del debido proceso al funcionario. En otras palabras, el sumario puede seguir tramitndose segn las normas procedimentales del Estatuto Administrativo, ello porque las actuaciones irregulares en que incurran los servicios afectos al Cdigo del Trabajo, debe acreditarse a travs de una breve investigacin no sujeta a reglas rgidas de procedimientos, en la que se formulen cargos al afectado y se le otorgue la oportunidad de defenderse, lo que se cumple rigurosamente a travs del sumario que se instruye segn las normas de la Ley N 18.883. No obstante, agrega dicho pronunciamiento, una vez notificados los cargos debe procederse de diferentes maneras segn sea una u otra la legislacin aplicable. En el caso del empleado sujeto a normas del Cdigo del Trabajo, en caso de ser procedente por la gravedad de los hechos investigados, debe proponerse alguna de las causales de despido del artculo 160 del Cdigo del Trabajo y afinarse el sumario a su respecto. Tambin puede existir un Reglamento Interno que establezca normas de tramitacin de estos sumarios, velando por el cumplimiento del principio del debido proceso. Las medidas se aplicarn tomando en cuenta la gravedad de la falta cometida y las circunstancias atenuantes o agravantes surgidas de la respectiva investigacin que ameriten la imposicin de tales sanciones disciplinarias.

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