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Observatrio da Jurisdio Constitucional

Ano 2 - Agosto 2008 - Braslia - Brasil - ISSN 1982-4564

COMPENSAO AMBIENTAL E O PRINCPIO DO POLUIDOR-PAGADOR: COMENTRIOS DECISO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NA ADI 3378/DF

Alceu Mauricio Jr. Mestre em Direito Pblico pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro Doutorando em Teoria do Estado e Direito Constitucional na Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro Juiz Federal no Rio de Janeiro

RESUMO: Este trabalho analisa a deciso do Supremo Tribunal Federal na ADI 3378/DF, na qual o objetivo dos requerentes era a declarao de inconstitucionalidade do artigo 36 da Lei federal 9.985/2000, que criou a obrigao do pagamento, para o empreendedor de projetos de significativo impacto ambiental, de compensao destinada a apoiar a implantao e a manuteno de unidades de conservao ambiental. Inicialmente, so expostas a evoluo histrica da controvrsia, as questes levadas apreciao da Corte, e a deciso do Tribunal. Em seguida, feita a anlise da deciso, destacando-se a interpretao dada pela Corte ao princpio do poluidorpagador, questo da diviso de poderes na esfera ambiental, e ao desenvolvimento do modelo de Estado de direito em uma Sociedade de Risco. Por fim, so discutidos os efeitos da deciso do Tribunal na regulao ambiental.

PALAVRAS-CHAVE: Direito constitucional. Direito ambiental. Princpio do poluidor-pagador. Estado de direito. Sociedade de risco.

Co mp ensao Ambiental e o P rincpio do P oluidor-P agado r: Co mentrios d eciso d2 o Supremo Tribunal Federal na ADI 3378/DF. Alceu Mauricio Jr.
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ABSTRACT: This piece analyses the Federal Supreme Court's decision in ADI 3378/DF, in which the plaintiff's objective was to declare unconstitutional article 36 of Federal Law 9.985/2000, which imposed, to the entrepreneurs of significant environmental impact projects, a duty to pay a compensation aimed to support the implementation and maintenance of environmental conservation unities. It first presents the controversy's historical evolution, the legal issues submitted to the Court, and the Court's decision. Then, the text analyses the Court's decision, highlighting its interpretation of the polluter-pays principle, the division of powers issue within the environmental law, and the development of a model for the Rule of Law in a Risk Society. Finally, the effects of the Court's decision on environmental regulation is discussed.

KEYWORDS: Constitutional law. Environmental law. Polluter-pays principle. Rule of Law. Risk society.

INTRODUO

Em 09.04.2008, o Pleno do Supremo Tribunal Federal (STF) julgou parcialmente procedente o pedido formulado na ADI 3378/DF,1 que tinha por objeto a declarao da inconstitucionalidade do art. 36 e seus 1, 2 e 3, da Lei 9.985/2000. Este ato normativo criou a obrigao do pagamento, para o empreendedor de projetos de significativo impacto ambiental, de compensao destinada a apoiar a implantao e a manuteno de unidades de conservao do Grupo de Proteo Integral. Na ADI 3378/DF, o STF se viu frente aos problemas de delegao de poder legislativo, de separao dos poderes, de razoabilidade e de proporcionalidade da compensao estabelecida pelo ato normativo questionado. No julgamento, a Corte reafirmou o princpio do poluidor-pagador, mas asseverou a necessidade de se
1 STF. Tribunal Pleno. ADI 3378/DF. Relator(a): Min. CARLOS BRITTO. DJe 20.06.2008. Inteiro teor disponvel em: <http://www.stf.gov.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=3378&classe=A DI>, ltimo acesso em 03.07.2008.

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observar a proporcionalidade entre a compensao e o dano ambiental. Neste comentrio, procuramos delinear a evoluo histrica da controvrsia, as questes levadas apreciao da Corte, e a deciso do STF. Em seguida, passaremos anlise da deciso, para, ento, discutirmos seus efeitos.

1. A EVOLUO HISTRICA DA CONTROVRSIA

A Lei 9.985/2000, regulamentando o art. 225, 1, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC, estabelecendo critrios e normas para a criao, implantao e gesto das unidades de conservao. Segundo a Lei 9.985, unidade de conservao seria o espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo (art. 2, I). As unidades de conservao do SNUC, segundo a Lei 9.985 (art. 7), poderiam ser divididas em Unidades de Uso Sustentvel e Unidades de Proteo Integral, sendo que o objetivo bsico das ltimas seria preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais, com exceo dos casos previstos nesta Lei. Para o financiamento das unidades de conservao, a Lei 9.985 previu a possibilidade de doaes (art. 34) e a cobrana de taxa de visitao (art. 35), bem como a compensao prevista no art. 36.2
2 Assim dispunha o dispositivo questionado na ADI 3378/DF: Art. 36. Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental competente, com fundamento em estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio - EIA/RIMA, o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e manuteno de unidade de conservao do Grupo de Proteo Integral, de acordo com o disposto neste artigo e no regulamento desta Lei.

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Em 2004, a Confederao Nacional das Indstrias, com base na prerrogativa que lhe confere o art. 103, IX, da CF/1988, props ao direta de inconstitucionalidade, questionando o art. 36 e seus 1, 2 e 3, da Lei 9.985/2000, sendo a ao distribuda para relatoria do Min. Carlos Brito.

2. AS QUESTES CONTROVERTIDAS

Em sua petio inicial, a CNI alegou, em sntese, que: a) o art. 36 da Lei 9.985/2000 feria o princpio da legalidade, pois delegava a rgo administrativo a fixao da compensao ambiental devida pelo empreendedor; b) essa delegao promovida pelo ato normativo questionado seria ilegtima, pois estaria violando o princpio da diviso e harmonia entre os poderes; c) a compensao seria paga apenas por empreendimentos que conseguiram licenciamento ambiental, ou seja, aqueles em que no h dano significativo, no sendo razovel a cobrana da compensao; d) a indenizao representa reparao pelos danos causados, sendo imprescindvel a prvia ocorrncia e a prvia valorao desses danos sob pena de locupletao por parte do Estado, com violao ao princpio da proporcionalidade; e) concluindo, haveria ofensa aos arts. 5, II, e 37, caput, da CF/1988. As alegaes da autora foram contestadas nas informaes prestadas pelo Presidente da Repblica e pelo Presidente do Congresso Nacional, no que foram
1 O montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor para esta finalidade no pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento, sendo o percentual fixado pelo rgo ambiental licenciador, de acordo com o grau de impacto ambiental causado pelo empreendimento. 2 Ao rgo ambiental licenciador compete definir as unidades de conservao a serem beneficiadas, considerando as propostas apresentadas no EIA/RIMA e ouvido o empreendedor, podendo inclusive ser contemplada a criao de novas unidades de conservao. 3 Quando o empreendimento afetar unidade de conservao especfica ou sua zona de amortecimento, o licenciamento a que se refere o caput deste artigo s poder ser concedido mediante autorizao do rgo responsvel por sua administrao, e a unidade afetada, mesmo que no pertencente ao Grupo de Proteo Integral, dever ser uma das beneficirias da compensao definida neste artigo.

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acompanhados pelo Advogado Geral da Unio. O Procurador-Geral tambm se manifestou pela improcedncia da ao, afirmando que o dispositivo questionado no afrontava o princpio da separao dos poderes nem o da razoabilidade, argumentando, ainda, que no houve delegao legislativa a rgo do executivo e que a compensao instituda pela Lei 9.985 tinha fundamento no princpio do poluidor-pagador (art. 225, 3, da CF/1988). Em resumo, as seguintes questes foram colocadas Corte: a) O art. 36 e seus 1, 2 e 3, da Lei 9.985/2000, ferem o princpio da legalidade ou estabelecem delegao indevida do poder legislativo quando atribuem ao rgo licenciador a competncia para fixao da compensao ambiental? b) Ocorre vulnerao do princpio da razoabilidade ao atribuir-se a responsabilidade do pagamento de compensao para a manuteno de Unidades de Proteo Integral ao empreendedor de projetos com impacto ambiental ou a contribuio se justifica pelo princpio do poluidor-pagador? c) A forma pela qual os dispositivos impugnados estabelecem o clculo da compensao ambiental violam o princpio da proporcionalidade?

3. DECISO DO STF

3.1. A DECISO DA MAIORIA

A maioria dos Ministros da Corte seguiu o voto do relator, o Min. Carlos Brito. O voto do relator enfatizou inicialmente a relevncia do meio ambiente no texto constitucional, destacando as referncias feitas nos arts. 5, LXXIII; 23, VI; 129, III; at chegar ao disposto no art. 225 da CF/1988, que trata do dever de proteo ao meio ambiente. Analisando o dispositivo atacado, o Min. Carlos Brito no vislumbrou ofensa ao princpio da legalidade, pois a compensao estava prevista
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em lei, nem entendeu haver delegao legislativa para que o Executivo criasse obrigaes. O STF majoritariamente considerou que o art. 36 da Lei 9.985/2000 apenas densificava o princpio do poluidor-pagador, ou seja, do fato de eventualmente no existir efetivo dano ambiental no decorre iseno do empreendedor de partilhar os custos das medidas preventivas, relativamente aos impactos ambientais que possam ser originados da implementao do projeto econmico. O voto do Min. Carlos Brito tambm afastou o argumento de falta de razoabilidade, utilizando para tanto a metdica do exame da proporcionalidade (adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito).3 Em primeiro lugar, considerou-se que a compensao ambiental se revelava como instrumento adequado para o fim visado pela Constituio a defesa do meio ambiente e a preservao para as geraes futuras. Tambm se afirmou no haver outro meio eficaz para atingir o fim constitucional de preservao do meio ambiente sem impor ao empreendedor o dever de arcar, pelo menos em parte, com os custos da preveno. Por fim, o encargo financeiro amplamente compensado com os benefcios que dele resultam. A improcedncia total do pedido foi a concluso do Min. Carlos Brito. Contudo, aps o voto-vista do Min. Marco Aurlio, que declarava o dispositivo impugnado inconstitucional, seguiu-se intenso debate entre os membros da Corte. Surgiu, ento, uma proposta intermediria formulada pelo Min. Menezes Direito. Segundo o Min. Menezes Direito, o cerne da questo estava no 1 do art. 36, da Lei 9.985/2000, porque ele comandava um pagamento compulsrio, que no poderia ser inferior a meio por cento, sendo que em alguns casos poderia no ocorrer impacto ambiental significativo. Buscando amparo na leitura moral da Constituio norte-americana de Dworkin,4 o Min. Menezes Direito afastou o
3 ALEXY, Robert. Teoria de los derechos fundamentales. Trad. de Ernesto Garzn Valds. Madrid: Centro de Estdios Polticos e Constitucionales, 2002, p. 111-115. 4 No seu voto, o Min . Mene zes Direi to assim e xpe : O fato de se r uma e xpresso subjetiva no causa nenhum transtorno. Se formos Constituio americana, por e xemplo , a leitu ra moral feita po r Dworkin e outros est d iante e xatamente dessas

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problema de uma interpretao subjetiva do dispositivo ou do carter indenizatrio da obrigao instituda pelo art. 36 da Lei 9.985/2000. O problema estava em fixarse um valor mnimo, sugerindo uma declarao parcial de inconstitucionalidade, com reduo de texto, para retirar a expresso no pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a implantao do empreendimento. O relator aderiu integralmente proposta do Min. Menezes Direito, aditando seu voto para dar declarar parcialmente a inconstitucionalidade, com reduo de texto, do 1 do art. 36, da Lei 9.985/2000, para afastar a imposio de uma compensao mnima, fixando-se o montante da contribuio a cargo do empreendedor de acordo com o que empiricamente, no caso concreto, seja revelado mediante a percia com o estudo de impacto ambiental. O relator, ento, foi acompanhado, sem ressalvas, pelos Ministros Ricardo Lewandowski, Eros Grau, Carmen Lcia e Gilmar Mendes.

3.2. OS VOTOS DIVERGENTES

Como j havia sido anotado, o Min. Marco Aurlio apresentou voto divergente, declarando inconstitucionais o artigo 36, caput, e seus pargrafos, da Lei 9.985/2000. Segundo o Min. Marco Aurlio, o art. 225 e seus 2 e 3, da CF/1988, colocam premissa inafastvel: a obrigao de recuperar o meio ambiente pressupe que este tenha sido degradado. Da surgiria o conflito entre os dispositivos impugnados na ADI e a norma constitucional. Enquanto esta versa sobre situaes j ocorridas, a norma impugnada prev que o empreendedor, na fase embrionria da atividade, mesmo sem saber a extenso dos danos causados, desembolse contribuio pecuniria. O Min. Marco Aurlio tambm apontou que a norma impugnada desprezava o
e xp resses subjeti vas que do ao seu intrpret e a capacidade de interpret ar o dispositivo constitucional para torn-lo aplicvel na sociedade. Embora o Min. Menezes Direito no tenha citado uma obra especfica de Dworkin, acreditamos que ele se referia a DW ORKIN, Ronald. Freedoms law. The moral reading of the american constitution. Cambridge: Harvard University Press, 1996.

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princpio da razo eficiente, pois o percentual a ser fixado pelo rgo ambiental seria de acordo com os custos totais previstos para a implantao do empreendimento, e no o possvel dano. O outro voto divergente foi proferido pelo Ministro Joaquim Barbosa, j aps o debate que resultou na proposta do Min. Menezes Direito acolhida pelo relator e pela maioria da Corte. Em linhas gerais, o voto do Min. Joaquim Barbosa seguiu os fundamentos colocados pelo voto do relator, no sentido de que a norma impugnada nada mais fez do que dar concretizao ao princpio do poluidor-pagador, previsto no art. 225 da CF/1988. O problema, contudo, estaria exatamente na reduo do texto adotada pela maioria da Corte. Segundo o Min. Joaquim Barbosa, o patamar mnimo foi o nico fixado pelo legislador, e, caso fosse retirado, a sim haveria uma delegao em aberto. A soluo para o entrave seria fazer uma outra interpretao conforme, para utilizar o percentual de meio por cento como parmetro mnimo e mximo da compensao.

4. ANLISE DA DECISO

Na questo ambiental, a deciso do STF na ADI 3378/DF no se afastou de seus julgados anteriores, notadamente a ADI 3540/DF,5 inclusive quanto responsabilidade pela reparao ambiental, prevista no art. 225, 3, da CF/1988, inserida no voto do Min. Celso de Mello como obter dictum. Na ADI 3378/DF, houve um aprofundamento sobre a interpretao da norma constitucional sobre responsabilidade ambiental, at porque, neste caso, tratava-se de uma das questes principais da ao. A Corte avanou para afirmar expressamente que o art. 225, 3, da CF/1988, abarca o princpio do poluidor-pagador, no somente em sua dimenso de obrigao
5 STF. Tribunal Pleno. ADI-MC 3540/DF . Relator(a): Min. CELSO DE MELLO. DJ 03.02.2006, p. 0014. Inteiro teor disponvel em: <http://www.stf.gov.br/portal/inteiroTeor/obterInteiroTeor.asp?numero=3540&classe=A DI-MC>, ltimo acesso em 03.07.2008.

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para a reparao de danos, mas tambm como obrigao de arcar com os custos de preservao e conservao em contrapartida a empreendimento de relevante impacto ambiental.6 Outro ponto em que o STF deu continuidade sua jurisprudncia anterior foi o da diviso de poderes em matria ambiental. Esse tpico tambm foi questo principal na ADI 3540/DF, quando se discutiu, em medida cautelar, a constitucionalidade de dispositivos do Cdigo Florestal (Lei n 4.771/1965), alterado pela MP n 2.16667/2001, que conferiam ao rgo administrativo ambiental competncia para autorizar supresso de vegetao em rea de preservao permanente. Tanto naquela ao quanto na ADI 3378/DF, o STF adotou uma interpretao menos restritiva da reserva legal em matria ambiental, conferindo maiores poderes de conformao aos rgos administrativos.7 Com esse entendimento, o STF tem procurado reconhecer margens de ao estruturais e epistmicas para o legislador e para o administrador, contribuindo para a construo da idia de Constituio como ordem marco, compatibilizando sua fora normativa com os princpios democrtico e do Estado de direito.8
6 Como ensina Sadeleer, o princpio do poluidor-pagador tem por funo no somente promover uma redistribuio dos custos sociais de preveno e controle do dano ambiental, como tambm possui valor dissuasivo, ligado ao princpio da preveno. SADELEER, Nicolas de. Environmental principles. Oxford: Oxford University Press, 2005, p. 35-36. 7 STF., ADI -MC 354 0/ DF, cit. Como se dest aca na ementa do ac rdo: a Me dida Provisria n 2.166-67, de 24/08/2001, na parte em que introduziu significativas alteraes no art. 4o do Cdigo Florestal, longe de comprometer os valores constitucionais consagrados no art. 225 da Lei Fundamental, estabeleceu, ao contrrio, mecanismos que permitem um real controle, pelo Estado, das atividades desenvolvidas no mbito das reas de preservao permanente, em ordem a impedir aes predatrias e lesivas ao patrimnio ambiental, cuja situao de maior vulnerabilidade reclama proteo mais intensa, agora propiciada, de modo adequado e compatvel com o texto constitucional, pelo diploma normativo em questo. - Somente a alterao e a supresso do regime jurdico pertinente aos espaos territoriais especialmente protegidos qualificam-se, por efeito da clusula inscrita no art. 225, 1, III, da Constituio, como matrias sujeitas ao princpio da reserva legal. - lcito ao Poder Pblico - qualquer que seja a dimenso institucional em que se posicione na estrutu ra fede rati va (Unio, Estados -membros, Dist rito Fed eral e Munic pios) autorizar, licenciar ou permitir a execuo de obras e/ou a realizao de servios no mbito dos espaos territoriais especialmente protegidos, desde que, alm de observadas as restries, limitaes e exigncias abstratamente estabelecidas em lei, no resulte comprometida a integridade dos atributos que justificaram, quanto a tais territrios, a instituio de regime jurdico de proteo especial (CF, art. 225, 1, III). 8 ALEXY, Robert. Eplogo a la teora de los derechos fundamentales. Revista Espaola de Derecho Constitucional, Madrid, ano 22, n 66, p. 13-64, 2002. Para anlise mais

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Uma inovao trazida pelo STF na ADI 3378/DF foi o reconhecimento expresso do princpio da proporcionalidade ambiental, que resultou na soluo intermediria para o conflito de interesses em jogo. No caso em anlise, assim como na ADI 3540/DF, os principais interesses em conflito eram ligados preservao ambiental e ao desenvolvimento nacional, ambos valores expressamente resguardados na Constituio.9 Alis, a preocupao em oferecer uma resposta conciliatria para conflitos de interesse envolvendo questes de alta controvrsia tem sido a tnica dos Ministros do STF, como pode ser observado no julgamento do caso das clulastronco (ADI 3510/DF), da contribuio dos inativos (ADI 3105/DF), dentre outros. Embora os votos na ADI 3378/DF no faam referncia expressa teoria da sociedade de risco,10 como j ocorreu em outras decises do STF,11 este julgado contribui para a definio de um modelo de Estado de direito que temos denominado Estado de Risco, no qual a natureza da segurana e do papel do Estado revista.12 A questo da segurana sempre esteve na base da justificao do Estado de direito. Inicialmente, uma segurana contra a amea externa, evoluindo para a segurana da vida, da liberdade e da propriedade. Depois, segurana contra abusos dignidade do
detalhada da teoria de Alexy sobre as margens de ao, conferir MAURCIO JR, Alceu. A Reviso Judicial das Escolhas Oramentrias e a Efetivao dos Direitos Fundamentais. Revista Dilogo Jurdico, n 15, Jan., Fev., Mar. 2007, Salvador. Disponvel em <http://www.direitopublico.com.br>, ltimo acesso em 10.11.2007. 9 Idem: o princpio do desenvolvimento sustentvel, alm de impregnado de carter eminentemente constitucional, encontra suporte legitimador em compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e representa fator de obteno do justo equil brio en tre as e xig ncias da econ omia e as da ecologi a , subordina da, no entanto, a invocao desse postulado, quando ocorrente situao de conflito entre valores constitucionais relevantes, a uma condio inafastvel, cuja observncia no comprometa nem esvazie o contedo essencial de um dos mais significativos direitos fundamentais: o direito preservao do meio ambiente, que traduz bem de uso comum da generalidade das pessoas, a ser resguardado em favor das presentes e futuras geraes. 10 BECK, Ulrich. Risk society: towards a new modernity. London: Sage Publ., 1992. 11 Vide, neste sentido, nosso comentrio sobre a ADI 3510: MAURICIO JR, Alceu. Min Lewandowski adota teoria do risco na deciso sobre a lei de biossegurana. In: O Estado de Risco. Disponvel em <http://riskstate.com/risco/2008/05/28/minlewandowski-adota-teoria-do-risco-na-decisao-sobre-a-lei-de-biosseguranca/>, ltimo acesso em 03.07.2008. Vide, tambm, com referncias expressas teoria da sociedade de risco: STF. Segunda Turma. HC 83554/PR. Relator(a): Min. GILMAR MENDES. DJ 28.10.2005.

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ser-humano e para a garantia de um mnimo de proteo social. Na sociedade de risco, o Estado de direito se v frente a outro desafio: garantir os cidados contra os riscos produzidos pela sociedade ps-industrial. O Estado continua com suas funes anteriores, mas agora precisa lidar com as conseqncias dos riscos criados pela tecnologia. Mais do que isso, esse novo Estado de direito o Estado de Risco perde o amparo do determinismo e da previsibilidade conferidos pelo paradigma moderno, tendo de conviver com sistemas complexos que interagem de forma dinmica.13 Neste sentido, a deciso do STF na ADI 3378/DF procura lidar com questes prprias da sociedade de risco, como a imprevisibilidade e a dificuldade de quantificao dos riscos ambientais e sua justa distribuio entre os membros da comunidade poltica.

5. EFEITOS DA DECISO

Com a deciso do STF na ADI 3378/DF, a exigncia da compensao ambiental prevista no art. 36 da Lei 9.985/2000 deixou de ter um patamar mnimo, devendo ser calculada proporcionalmente ao impacto ambiental, a ser apurado caso a caso, conforme percia do EIA/RIMA. Embora do ponto de vista jurdico a deciso do STF esteja coerente com o texto constitucional e os precedentes da Corte, e encontre amparo em trabalhos acadmicos, certas conseqncias prticas apenas lateralmente discutidas na ao podem trazer efeitos indesejveis para os dois lados da contenda. Como advertiu o Min. Joaquim Barbosa em seu voto, a retirada do patamar mnimo poderia originar uma dificuldade enorme para o administrador criar novos parmetros. De fato, conforme publicado na Gazeta Mercantil de 02.07.2008 (Ao emperra licenas ambientais), as concesses de novas licenas ambientais pelo IBAMA ficaram
12 MAURICIO JR, Alceu. Sobre o estado de risco. In: O Estado de Risco. Disponvel em <http://riskstate.com/risco/sobre-o-estado-de-risco/>, ltimo acesso em 03.07.2008.

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paralisadas desde que a deciso do STF na ADI 3378/DF foi divulgada, pois existe uma Resoluo do CONAMA que exige prvio clculo da compensao ambiental para concesso da licena e a administrao ainda no tem segurana a respeito dos parmetros a adotar. Para tentar relativizar esse problema, as partes entraram com embargos de declarao, que ainda esto pendentes de anlise.

CONCLUSES

A deciso do STF na ADI 3378/DF trouxe importantes contribuies para a interpretao do dever de proteo ambiental previsto na Constituio Federal. O Tribunal avanou significativamente na concretizao do significado constitucional do princpio do poluidor-pagador, reconhecendo a necessidade de observar a proporcionalidade na imposio de compensaes e contribuies ambientais. A Corte tambm reconheceu a importncia de observar as margens de ao estruturais e epistmicas para o legislador e para o administrador, desenvolvendo a idia de Constituio como ordem marco, tornando compatvel sua fora normativa com os princpios democrtico e do Estado de direito. Ademais, o STF avanou no delineamento dos parmetros do Estado de direito em uma sociedade de risco, buscando equacionar, com justia, o desenvolvimento nacional como valor constitucional e os riscos produzidos por esse processo, sem perder de vista os desafios atuais e inter-geracionais da proteo ambiental. Embora a deciso do Tribunal possa estar sujeita a crticas tanto de desenvolvimentistas quanto de ambientalistas, a soluo alcanada pelo STF apresenta elevado grau de sofisticao argumentativa e espelha uma das caractersticas do modelo terico do Estado de direito em uma sociedade de risco: a dificuldade ou impossibilidade de buscar a defesa de valores absolutos na ordem constitucional.
13 GIDDENS, Anthony. Risk and responsability. Modern Law Review, vol. 62, n. 1,

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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