Plan Rector Programa Biocultura

Programa Nacional
Biocultura
Gestin local y polticas pblicas para la conservacin y uso sostenible de los ecosistemas andinos de Bolivia
ANEXO 2 Plan Rector 2009 2013
Programa Nacional Biocultura
Plan Rector 2009 - 2013
Este documento ha sido analizado, reformulado y consensuado entre el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) a travs del Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climticos y de Gestin y Desarrollo Forestal (ex VMABCC) y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE). Se considera como el instrumento que regir la implementacin de la fase principal del Programa Nacional Biocultura. Por tanto, las partes manifiestan su conformidad con su contenido y aprueban el mismo segn acta de Comit de Coordinacin N012 de fecha 6 de julio del ao 2010:
Geraldine Zeuner Jefa de Cooperacin Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin COSUDE - Bolivia
Juan Pablo Ramos Viceministro de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climticos y de Gestin y Desarrollo Forestal
Elaborado y ajustado durante las gestiones 2008 y 2009 por funcionarios del MMAYA/VMABCC y la COSUDE El uso y la reproduccin de los conceptos y elementos contenidos en este documento se consideran derechos reservados del MMAYA/VMABCC y de la COSUDE. La reproduccin y uso de los mismos est permitida siempre y cuando se reconozca la autora de los mismos. Registro IBSN: Cita correcta: MMAYA/VMABCC-COSUDE. 2009. Plan Rector del Programa Nacional Biocultura para la fase 20092013. La Paz. Bolivia.
RESUMEN EJECUTIVO
Bolivia es considerada un pas multicultural y megabiodiverso, posee ms de 30 diferentes grupos culturales que manejan los recursos naturales de acuerdo a sus costumbres y es uno de los pases con la ms alta diversidad biolgica en el mundo. A pesar de esta enorme riqueza cultural y biolgica, sus niveles de inequidad y pobreza se encuentran entre los ms elevados de Latinoamrica. Para las comunidades campesinas e indgenas, en particular las que habitan la regin andina, conservar la biodiversidad es una preocupacin central debido a que sus vidas y culturas son altamente dependientes de ella. La biodiversidad andina est amenazada por actividades econmicas insostenibles, como la explotacin de maderas preciosas y el desarrollo de la agricultura en lugares no aptos para esta actividad, entre otras. En el 2006, la Divisin de Recursos Naturales (NRU) de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) lanz el Concurso GUP 2010 destinado a apoyar la implementacin de las convenciones ambientales multilaterales ms importantes como son las de: Cambio Climtico, Desertificacin y Biodiversidad. La propuesta boliviana destinada a apoyar la implementacin de la Convencin sobre Diversidad Biolgica, fue seleccionada para recibir un financiamiento de CHF 1,25 millones para una fase inicial y CHF 13,3 millones para financiar una fase principal de cuatro a cinco aos. La COSUDE en Bolivia present una propuesta para la fase inicial de entrada en materia que fue aprobada en septiembre de 2007. En esta fase, que dur 17 meses se integraron los hallazgos y experiencias previas de los programas relacionados con uso y conservacin de la biodiversidad de la COSUDE y se validaron las hiptesis planteadas por la propuesta inicial, a travs de la implementacin de una serie de estudios temticos y actividades en campo. Como resultado de esta fase, se elabor el presente Plan Rector del Programa Biocultura. BIOCULTURA es una iniciativa conjunta del Ministerio de Medio Ambiente y Agua - Viceministerio de Medio Ambiente Biodiversidad y Cambios Climticos (VMABCC) y la COSUDE. El objetivo de este Programa es promover el uso sustentable y la conservacin de ecosistemas andinos, para mejorar la situacin econmica, social y cultural de 300 comunidades indgenas y campesinas (aproximadamente 75,000 personas) en la regin andina del pas. Para lograr este objetivo, el Programa promover: (i) el desarrollo de polticas pblicas basadas en normas y prcticas locales de manejo de la biodiversidad; (ii) la construccin y el desarrollo de modelos alternativos econmicos inclusivos, sustentables y viables a partir del uso sustentable de la biodiversidad; (iii) la proteccin y conservacin de las funciones crticas de los ecosistemas y (iv) la revalorizacin de la identidad cultural de las comunidades particularmente relacionado al acceso y uso de biodiversidad. Tambin har nfasis en desarrollar las capacidades del gobierno nacional y de los gobiernos locales encargados de implementar las polticas relacionadas con el uso y conservacin de la biodiversidad. BIOCULTURA est alineada al Plan Nacional de Desarrollo (PND), apoyar la implementacin de la Convencin sobre Diversidad Biolgica (CDB) y Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). El VMABCC es la contraparte principal del Programa, liderizar y coordinar su implementacin en estrecha colaboracin con entidades pblicas y privadas con probada experiencia en la implementacin de iniciativas de biodiversidad. La mayora de las actividades se asignar a socios ejecutores a travs de mecanismos competitivos. La rendicin de cuentas de las actividades de los socios ejecutores ser asegurada a travs de la participacin de los gobiernos municipales, representaciones indgenas y campesinas como contrapartes locales. Las capacidades de gestin del VMABCC sern fortalecidas de forma gradual. Entre tanto, una proporcin del Programa ser implementada inicialmente por una unidad facilitadora de implementacin de la COSUDE que transferir recursos, responsabilidades y capacidades de forma paulatina hacia el VMABCC. El Programa BIOCULTURA se inscribe dentro de la Estrategia de Cooperacin de la COSUDE en Bolivia y ser implementado bajo un enfoque programtico que pretende lograr mayor apropiacin, alineamiento y armonizacin junto con otras iniciativas de desarrollo del gobierno y de otras agencias de cooperacin. La fase principal del Programa durar cuatro aos y nueve meses (2009-2013). La posibilidad de implementar una segunda fase ser evaluada conjuntamente por el VMABCC y la COSUDE, al final del 2012. La COSUDE ha presupuestado CHF 13300,000 (aproximadamente Bs. 70.170.000.-) para la fase principal del Programa. El VMABCC gestionar una contraparte adicional de CHF 1000,000 (aproximadamente Bs.5.656.000). Se espera que los municipios y comunidades que participen del Programa aporten contrapartes locales por aproximadamente CHF 2000,000 (aproximadamente Bs. 11.312.000).
NDICE
GLOSARIO .............................................................................................................................................. 6 1. INTRODUCCIN ............................................................................................................................ 7 2. CONTEXTO Y JUSTIFICACIN .................................................................................................... 9 3. MARCO CONCEPTUAL .............................................................................................................. 16 3.1. Antecedentes Conceptuales ................................................................................................ 16 3.2. Conocimiento local ............................................................................................................... 16 3.3. Gobierno territorial ................................................................................................................ 17 3.4. Uso Sustentable ................................................................................................................... 19 3.5. Conservacin ........................................................................................................................ 20 3.6. Modelo Integral para Vivir Bien .......................................................................................... 22 3.7. Desarrollo Endgeno Sostenible .......................................................................................... 23 3.8. El Rol de la Poltica Pblica ................................................................................................. 23 4. PRINCIPIOS Y ENFOQUES RECTORES ................................................................................... 25 4.1. Principios rectores ............................................................................................................... 25 4.2. Enfoques orientadores ........................................................................................................ 26 5. OBJETIVOS, RESULTADOS Y LINEAS DE ACCIN. ................................................................ 29 5.1. Objetivo Principal.................................................................................................................. 29 5.2. Objetivos Especficos ........................................................................................................... 29 5.3. Resultados y Lneas de Accin ............................................................................................ 29 5.4. Hiptesis de impacto ............................................................................................................ 34 6. REAS DE INTERVENCIN ....................................................................................................... 38 7. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN........................................................................................ 45 7.1. Aplicacin de Principios y Enfoques del Programa ............................................................. 45 7.2. Estrategia de Desarrollo y Salida ......................................................................................... 45 7.3. Organizacin Administrativa del Programa .......................................................................... 47 7.3.1. Directorio .................................................................................................................. 48 7.3.2. Comit de Coordinacin. .......................................................................................... 48 7.3.3. Coordinacin Nacional ............................................................................................. 49 7.3.4. Unidad de Monitoreo Externo ................................................................................... 49 7.3.5. Unidad Facilitadora de la Implementacin (UFI) y Unidad de Servicios y Fortalecimiento (USEF) ........................................................................................... 49 7.3.6. Grupo Consultivo ...................................................................................................... 50 7.3.7. Socios Ejecutores ..................................................................................................... 50 7.3.8. Plataformas Locales ................................................................................................. 51 7.3.9. Mecanismos de implementacin .............................................................................. 52 7.3.10. Jerarqua de convenios y contratos ........................................................................ 53 7.3.11. Actividades Complementarias ................................................................................. 54 8. FASES Y PRESUPUESTO .......................................................................................................... 55 8.1. Fases .................................................................................................................................... 55 8.2. Presupuestos Disponibles .................................................................................................... 55 9. BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................ 60 10. ANEXOS ...................................................................................................................................... 61 ANEXO 1: MATRIZ DE COBERTURA DE PROGRAMAS EN BIODIVERSIDAD EN LA REGIN ANDINA DE BOLIVIA ................................................................................................ 61 ANEXO 2: MARCO LGICO DEL PROGRAMA ....................................................................... 62 ANEXO 3: REGLAMENTOS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA Y OPERATIVA DEL PROGRAMA .............................................................................................................. 64
GLOSARIO
AEVISs AGRUCO AOPEB BIOANDES BIOCULTURA BIOCAN CAF CDB CC CIFOR CHF CN CONAMAQ CORLAP COSUDE CPILAP DAL ECOBONA Fundacin PROINPA GC GDLs GUP IC IE-UMSA NRU ODM ONGs OTCA PIB PET PND PNUD PROBONA SECO-Suiza SE UFI USEF UME UMSS UICN VCyT VBRFMA VMABCC MMAyA Alternativas Econmicas, Viables Incluyentes y Sostenibles. Agroecologa Universidad Cochabamba. Asociacin de Organizaciones de Productores Ecolgicos de Bolivia Programa de Biodiversidad en los Andes (Ecuador Bolivia Per). Programa de Gestin local y polticas pblicas para la conservacin y uso sostenible de ecosistemas andinos. Programa de Conservacin de la Biodiversidad en la Comunidad Andina. Corporacin Andina de Fomento. Convencin sobre Diversidad Biolgica. Comit de Coordinacin Centro Internacional de Investigacin Forestal Francos Suizos. Coordinacin Nacional Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qhollasuyo. Oficina de Cooperacin en La Paz de la COSUDE. Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin. Central de Pueblos Indgenas de La Paz Divisin Amrica Latina de la COSUDE Programa Regional de Gestin de Ecosistemas Forestales Andinos. Promocin e Investigacin de Productos Andinos. Grupo Consultivo Grupos de Decisin Local. Programa Global de Medio Ambiente de la COSUDE. INTERCOOPERATION Fundacin Suiza de Desarrollo y Cooperacin. Instituto de Ecologa de la Universidad Mayor de San Andrs. Divisin de Recursos Naturales en Berna de la COSUDE. Objetivos de Desarrollo del Milenio Organizaciones no Gubernamentales. Organizacin del Tratado de la Cuenca Amaznica Plataforma Interinstitucional de Biodiversidad. Puertos de Enlace Temtico Plan Nacional de Desarrollo. Programa de las Nacionales Unidas para el Desarrollo. Programa de Bosques Nativos Andinos Secretara de Economa y Comercio de Suiza Socios Ejecutores Unidad Facilitadora de la Implementacin Unidad de Servicios y Fortalecimiento Unidad de Monitoreo y Evaluacin Universidad Mayor de San Simn. Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza. Viceministerio de Ciencia y Tecnologa. Viceministerio Biodiversidad Recursos Forestales y Medio Ambiente. Viceministerio Medio Ambiente Biodiversidad y Cambios Climticos. Ministerio de Medio Ambiente y Agua
1. INTRODUCCIN
La gran cantidad de recursos naturales que posee Bolivia no han sido utilizados adecuadamente para lograr un desarrollo econmico y social que sea democrtico, equitativo, incluyente y sobre todo, sustentable. Hoy en da, la poblacin rural del pas, en particular aquella que vive en la regin andina, contina sumida en la pobreza. Por ello se hace necesario promover alternativas de desarrollo sustentable que permitan que las comunidades campesinas y pueblos indgenas se desarrollen econmica, social y culturalmente.
1
El ltimo informe temtico del desarrollo humano del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2008) plantea que el reto de la generacin actual es transformar el patrn de desarrollo del pas; pasar de esquemas econmicos rentistas basados en la explotacin de recursos no renovables como la minera y los hidrocarburos hacia esquemas de uso sustentable de los recursos como la diversidad biolgica y cultural, pues es en estos ltimos donde se encuentra una de las riquezas de Bolivia.
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Este reto tambin es reconocido y planteado en el Plan Nacional de Desarrollo Para Vivir Bien del Gobierno Nacional de Bolivia, que considera la naturaleza y la cultura del pas como la base para la creacin de un nuevo Estado Boliviano. Esto representa una gran oportunidad para implementar iniciativas de uso sustentable y conservacin de la biodiversidad, que a la vez permitan luchar contra la pobreza para vivir bien.
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En este sentido, el VMABCC (EX VBRFMA) y la COSUDE en un esfuerzo conjunto de ms de dos aos, han desarrollado una iniciativa novedosa de uso sustentable y conservacin de la biodiversidad, denominada Programa Nacional BIOCULTURA, que responde a las prioridades nacionales actuales y a la vez, integra los programas ambientales de la COSUDE en la Poltica Pblica Nacional.
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A finales del 2007 un equipo conformado por funcionarios del VMABCC y consultores de 5 la COSUDE implement la fase inicial de entrada en materia del Programa BIOCULTURA con recursos del Programa Global de Medio Ambiente (GUP) de la Divisin de Recursos Naturales (NRU) de la COSUDE. Durante esta fase se definieron los objetivos del Programa y los mecanismos de operacin del mismo, contenidos en el presente documento denominado Plan Rector. El Programa BIOCULTURA pretende promover la conservacin y el uso sustentable 6 de la biodiversidad de los ecosistemas andinos, a fin de mejorar las condiciones ambientales, econmicas, sociales y culturales de comunidades campesinas y pueblos indgenas. Los efectos esperados del Programa son la mejora de la gobernabilidad local, el incremento de ingresos y de la nutricin familiar, a partir de prcticas culturares- amigables con la naturaleza- y del manejo sustentable y conservacin de la biodiversidad y fuentes locales de agua.
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El Programa BIOCULTURA es una de las prioridades del VMABCC y forma parte de la Poltica Nacional de Uso Sustentable y Conservacin de la Biodiversidad que este Viceministerio actualmente impulsa. A la vez, el Programa se inscribe dentro de las prioridades globales de la COSUDE y dentro de su estrategia en Bolivia, en la lnea de accin Conservacin y Aprovechamiento Sustentable de la Biodiversidad.
La fase principal del Programa durar desde el ao 2009 al 2013. Al finalizar esta fase, el MMAyA/VMABCC y la COSUDE evaluarn la factibilidad y pertinencia de continuar con una segunda fase de consolidacin/expansin de los efectos del Programa, que durara aproximadamente 3 aos.
Para la fase principal COSUDE reserv un presupuesto de CHF 13300,000 9 (aproximadamente Bs. 70.170.000.-) provenientes del programa GUP de la extinta NRU y que han sido transferidos a la Divisin Amrica Latina (DAL). Estos recursos sern aplicados al Programa en calidad de donacin no reembolsable del Pueblo Suizo para el Pueblo Boliviano.
10 La fase principal del Programa durar cuatro aos y nueve meses (2009-2013). La posibilidad de implementar una segunda fase ser evaluada conjuntamente por el VMABCC y la COSUDE, al final del 2012. La COSUDE ha presupuestado CHF 13300,000 (aproximadamente Bs. 70.170.000.-) para la fase principal del Programa. El VMABCC gestionar una contraparte adicional de CHF 1000,000 (aproximadamente Bs.5.656.000). Se espera que los municipios y comunidades que participen del Programa aporten contrapartes locales por aproximadamente CHF 2000,000 (aproximadamente Bs. 11.312.000).
El presente documento contiene elementos principales para la implementacin de la fase 11 principal del Programa y est organizado en las siguientes secciones: 1. Introduccin 2. Contexto y Justificacin 3. Marco Conceptual del Programa. 4. Principios y Enfoques Rectores del Programa 5. Objetivos, resultados esperados, y lneas de accin del Programa. 6. reas de Intervencin del Programa. 7. Mecanismos de implementacin. 8. Fases y presupuesto. 9. Bibliografa 10. Anexos
2. CONTEXTO Y JUSTIFICACIN
12 En la actualidad ms del 60% de la poblacin del pas vive por debajo de los umbrales de pobreza, siendo la regin andina1 particularmente en sus mbitos rurales donde la incidencia de pobreza es mayor, alcanzando al 80% de las familias (UNFPA-MPD, 2007). La paradoja es que justamente la regin andina es la que contiene una gran cantidad y diversidad de recursos renovables, particularmente recursos derivados de la biodiversidad2, que no han sido utilizados adecuadamente para el beneficio de estas poblaciones.
13 Los ecosistemas andinos estn presentes en 245 de los 327 municipios existentes en el pas y contienen una gran diversidad biolgica. En estos ecosistemas se encuentran alrededor de 14.000 especies de plantas, ms de 325 especies de mamferos, 550 especies de peces, 260 especies de reptiles y 1.379 especies de aves (Navarro & Maldonado, 2002).
14 Adems, la regin andina contiene una enorme diversidad de especies cultivadas y sus parientes silvestres; muchos de ellos domesticados originalmente en esta zona. De hecho, los Andes es uno de los 12 centros globales de domesticacin de cultivos y animales y es considerado como uno de los primeros lugares donde se desarrollaron autnticas prcticas agrcolas (Ibisch & Mrida, 2003).
15 Por otra parte, Bolivia es uno de los pases con mayores reservas de agua dulce del planeta. La gran mayora de stas se encuentra en la regin andina, en la forma de glaciares ubicados en las cabeceras de las cuencas hidrogrficas (MPD-VCRH, 2006). La regulacin del flujo de agua proveniente de los deshielos estacionales, es uno de los servicios ambientales que realizan los humedales, bofedales y bosques ubicados en el contorno andino y subandino de la Cordillera Real y Oriental.
16 Los ecosistemas andinos contienen tambin valores paisajsticos importantes; los destinos tursticos ms concurridos como el salar de Uyuni, el Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado Madidi y el lago Titicaca estn directamente relacionados con estos ecosistemas. Adems, muchos de ellos son considerados como referentes simblicos de la identidad de las culturas andinas.
A pesar de la riqueza biolgica, las enormes reservas hdricas y el valor paisajstico y simblico de la regin andina, la mayora de la poblacin rural de esta zona es pobre. El 80% de ellas vive por debajo del umbral de pobreza y este nivel no ha sufrido cambios sustanciales en los ltimos 20 aos (Ministerio de Planificacin del Desarrollo, 2006).
17 18 La regin andina posee una enorme riqueza cultural contenida en la diversidad de etnias que la habitan: Quechua y Aymar en los valles, altiplano central y norte; distintos grupos Uru en el altiplano sur; reconstituidos de las culturas Leko y Mollo en los valles interandinos y subandino norte; Tacana y Mosetn, Yuqui y Yuracar que habitan el sub andino norte y central; Guaranes que desarrollan su vida en el sub-andino sur; adems de, distintos grupos de mestizos auto-definidos como campesinos quechuas, campesinos aymaras o
La regin andina abarca la parte occidental del Pas que se encuentra sobre los 800msnm y comprende el altiplano, los valles interandinos y subandinos. 2 La biodiversidad comprende la diversidad de organismos vivos y su entorno. Es decir, la diversidad gentica de especies, de ecosistemas; as como los productos y servicios ambientales derivados de sta (Naciones Unidas-CDB, 1992).
colonos sin adscripcin tnica que estn presentes en toda la regin andina (Ibisch & Mrida, 2003).
19 La diversidad de culturas indgenas milenarias, as como las recientes culturas mestizocampesinas y de colonos han desarrollado formas de vida ntimamente ligadas a los diferentes ecosistemas. Ello se traduce en autnticos paisajes bio-culturales, que tienen como caracterstica principal el desarrollo de conocimientos, valores, mecanismos y prcticas de produccin y consumo que son ms armnicos con el medio ambiente que los modelos de produccin intensiva y consumo que la sociedad industrial ha promovido en las ltimas dcadas.
20 Las formas de uso de la biodiversidad desarrolladas en estos paisajes bioculturales, han permitido conservar la funcionalidad de los ecosistemas y a la vez sostener la vida de las comunidades. Ello se evidencia en algunos agroecosistemas como los existentes en los municipios de Charazani y Curva (La Paz), que a pesar de ser una regin poblada por milenios an conserva su agro-biodiversidad y la diversidad biolgica de sus bosques y bofedales.
21 Inclusive existen casos en los que las comunidades han logrado frenar y revertir procesos de degradacin de los ecosistemas usando nicamente la fuerza de la norma local y la accin colectiva. Es el caso, del municipio de Tomina (Chuquisaca), donde las restricciones impuestas por las agrupaciones campesinas al uso del bosque seco para producir carbn permitieron una recuperacin gradual y sostenida de la calidad del bosque seco que cubre todo el municipio (IC-PROBONA, 2005).
A pesar de las ventajas y potencialidades de los sistemas tradicionales de aprovechamiento de la biodiversidad que fueron desarrollados por las comunidades indgenas y campesinas de la regin andina, en la generalidad de los casos, estos sistemas no fueron capaces de sobreponerse a los cambios abruptos de naturaleza poltica, econmica, social y ambiental que sufri el pas en los ltimos tiempos.
22 23 Es evidente que la regin andina se encuentra actualmente atrapada en procesos econmicos y sociales que reproducen la pobreza y en algunos casos, la agudizan. Estos procesos de empobrecimiento, junto con la explotacin intensiva de los recursos naturales, provocan un deterioro creciente de las condiciones ambientales que se refleja en la prdida de biodiversidad en todos los ecosistemas andinos.
24 Segn Ibisch & Mrida (2003), esta situacin est relacionada con la persistencia de los siguientes factores: (i) la creciente constriccin territorial, el crecimiento poblacional y la consecuente intensificacin insostenible del uso de los recursos de los ecosistemas, en particular los ligados a la actividad agrcola intensiva y la explotacin forestal; (ii) la articulacin de las comunidades campesinas e indgenas al mercado de bienes en condiciones altamente desfavorables e inequitativas y el enorme desequilibrio en los trminos de intercambio econmico entre el campo y la cuidad; (iii) la contaminacin de las fuentes de agua por actividades mineras e hidro-carburferas; y (iv) la devaluacin cultural y la prdida de saberes y prcticas tradicionales, entre otros.
25 Lo anterior lleva a pensar que los enfoques de desarrollo aplicados en el pas no han logrado hasta el momento interpretar las realidades de las comunidades campesinas e indgenas ni enfrentar los problemas econmicos, sociales y ambientales de la regin andina. Sin embargo, existen experiencias esperanzadoras
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que muestran que es posible apalancar procesos de desarrollo sustentable econmico y social basados en la biodiversidad de la regin.
26 Los enfoques de desarrollo rural aplicados durante los ltimos 20 aos en el pas que se enfocaron en el incremento de la productividad y rentabilidad de cultivos tradicionales y/o en la explotacin de recursos forestales sin valor agregado marginaron sistemticamente el desarrollo de cultivos, productos y servicios no tradicionales derivados de la biodiversidad, cuya rentabilidad comparativa en esos momentos aparentaba ser marginal y cuyos mercados apenas estaban emergiendo3. Por otra parte, muchas de estas iniciativas, en particular aquellas de corte asistencialista y vertical, han deteriorado las estructuras sociales de las comunidades.
27 En los ltimos tiempos, desde diversos sectores pblicos y privados, han surgido iniciativas y experiencias que muestran que es posible usar sustentablemente los recursos de la biodiversidad como base para el desarrollo econmico, social y cultural de comunidades campesinas y pueblos indgenas.
28 Algunas de esas experiencias van desde iniciativas comunitarias de uso de productos de la biodiversidad para el auto consumo (incremento del consumo de papas nativas y races con alto contenido de nutrientes y la recuperacin de las costumbres ancestrales de consumo de granos alto-andinos como el millmi y la caahua); hasta emprendimientos privados y cooperativos para la exportacin de productos con valor agregado (exportacin de castaa, quinua, cacao y madera certificada).
Otras experiencias abarcan desde la mejora de actividades tradicionales de produccin agropecuaria (el incremento de la productividad de la quinua con sistemas innovadores de siembra y cultivo, mejoras en el manejo de camlidos domesticados y silvestres, entre otras); hasta la creacin de actividades econmicas innovadoras para el aprovechamiento de servicios ambientales (desarrollo de emprendimientos de etno-ecoturismo para aprovechar el paisaje, la participacin de reas protegidas en los mercados internacionales de carbn, etc.).
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Por lo anterior, la coincidencia de riqueza cultural y de biodiversidad que es una caracterstica fundamental de la regin andina se constituye en una de las bases fundamentales para promover el desarrollo sustentable econmico y social de la regin.
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Lo anterior se basa en las siguientes evidencias: (i) los productos y servicios derivados de la biodiversidad tienen cada vez mayores y ms claras oportunidades de mercado (PNUD, 2008) y, adems de ser productos derivados de la biodiversidad, algunos de ellos son productos con identidad cultural4 (Ranabloldo & Schejtman, 2008); (ii) los nutrientes y protenas contenidas en productos de la agrobiodiversidad andina representan una oportunidad para mejorar el estndar nutricional de las comunidades rurales siempre y cuando su consumo tradicional sea recuperado y revalorizado (Delgado, et al, 2000); (iii) los procesos de aprovechamiento de la biodiversidad de las diferentes culturas andinas que incluyen valores, normas y prcticas altamente adaptadas al contexto biolgico y social tienden a ser ambientalmente sustentables (Bolliat, 2006).
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Hoy en da es evidente que la rentabilidad potencial de muchos productos y servicios de la biodiversidad supera claramente a la de los productos agrcolas tradicionales y los mercados para estos productos estn en franco proceso de consolidacin (PNUD, 2008). Hace 10 aos esto no era evidente. 4 Se refiere a productos que contienen caractersticas particular y distintiva de una cultura definida, lo cual les confiere un valor adicional y, a veces, nico en los mercados.
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Las experiencias de uso sustentable y conservacin de la biodiversidad y las evidencias encontradas por diversos investigadores muestran que es posible cambiar al menos parcialmente el patrn extractivista y rentista que ha caracterizado a nuestro pas en los ltimos aos y virar hacia un patrn de desarrollo alternativo, sustentable y equitativo. Ello ser posible si se plantean enfoques innovadores de gestin de los ecosistemas andinos, que permitan promover el uso sustentable de la biodiversidad y a la vez promuevan su conservacin.
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Hoy se presenta una coyuntura poltica e institucional favorable para transformar el patrn de desarrollo del pas, vinculando las acciones de conservacin de la diversidad biolgica y cultural con las acciones de desarrollo econmico y social.
33 34 El Plan Nacional de Desarrollo (PND) impulsado por el actual gobierno es una propuesta de cambio del patrn de desarrollo nacional e incluye enfoques de desarrollo que giran en torno al concepto de Vivir Bien, que implica el bienestar de las personas en equilibrio y armona con su contexto social, ecolgico, econmico, poltico y espiritual. Para operativizar el Vivir Bien, el PND propone desarrollar formas de uso de recursos naturales que sean sustentables y que generen beneficios de amplia distribucin (Ministerio de Planificacin del Desarrollo, 2006). Lo planteado en el PND ha sido incluido en la Nueva Constitucin Poltica del Estado, recientemente aprobada en el pas.
En este sentido, la Autoridad Ambiental Nacional Competente del pas, representada por el Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y Cambios Climticos ha adoptado nuevos enfoques de conservacin y uso sustentable de la biodiversidad, donde ha reconocido: (i) el derecho que tienen las comunidades de usar sustentablemente los recursos de la biodiversidad; (ii) la importancia de gestionar los ecosistemas andinos habitados; y (iii) la posibilidad de basar el desarrollo econmico y social de estas comunidades en recursos no tradicionales contenidos en estos ecosistemas, especficamente sobre la base de los recursos de biodiversidad de los ecosistemas andinos (VBRFMA, 2007).
35 36 En consecuencia, el MMAYA/VMABCC ha generado una serie de iniciativas que buscan integrar la biodiversidad, la cultura y el desarrollo sustentable econmico y social de las comunidades campesinas e indgenas, en una serie de polticas coherentes. Entre ellas incluye al Programa Biocultura, y otros en proceso de ejecucin o estructuracin como: (i) el Programa BIOCAN (financiado por el Gobierno de Finlandia, que trabajar en la parte amaznica y zonas bajas de la regin andina del pas); (ii) la segunda fase del Programa Nacional de Biocomercio Sustentable; (iii) el Programa GEF Ecosistemas Verticales, (iv) Programa Nacional de Conservacin y Aprovechamiento Sustentable de la Vicua y (v) otros Proyectos del Ministerio de Agua y Medio Ambiente relacionados con el Programa. En el mapa N se muestra el rea de ubicacin e influencia de cada programa y en el anexo N 1 la ayuda memoria de objetivos actividades y responsables de cada programa.
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Mapa N 1: Proyectos en ejecucin o estructuracin del MMAyA/VMABCC
Fuente: MMAyA/VMABCC- DGBAP - 2009
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Para lograr implementar efectivamente las iniciativas mencionadas anteriormente, es necesario encarar un proceso de fortalecimiento de las capacidades del Estado para disear, operativizar y ejecutar polticas pblicas, tanto en las instancias del Gobierno Nacional como en los Gobiernos Locales.
37 38 El proceso de Reforma Estructural encarado por Bolivia en los ltimos 20 aos ha disminuido el tamao y funciones del Gobierno Nacional. En consecuencia, las capacidades de diseo e implementacin efectiva de Programas y Proyectos de la Autoridad Ambiental Nacional Competente necesitan ser fortalecidas para: (i) liderizar la poltica pblica ambiental de forma integrada y coherente; (ii) disear e implementar estrategias y programas con las prioridades nacionales, que a la vez reflejen fielmente las realidades locales y que se nutran de ellas para su diseo; (iii) integrar en el proceso de gestin de la poltica ambiental a los gobiernos locales; e (iv) influir decisivamente en las agendas de desarrollo de otros sectores del Estado e incluir en stas la temtica ambiental.
COSUDE en Bolivia ha manifestado su inters en apoyar el proceso de fortalecimiento del MMAyA/VMABCC y generar capacidades necesarias para la gestin integral de la poltica pblica ambiental. Para ello, la COSUDE ha encarado tambin un proceso de reorganizacin de sus iniciativas ambientales.
39 40 La COSUDE en Bolivia, en el marco de su Estrategia de Cooperacin, ha desarrollado programas y proyectos de mediano plazo destinados a fortalecer la gestin local de la biodiversidad, entre los principales estn: (i) el Programa BIOANDES5 que se concentra en la gestin de conocimientos de comunidades campesinas e indgenas y la gestin de polticas nacionales sobre biodiversidad; (ii) el Programa ECOBONA6 que apoya la gestin social de ecosistemas de bosques nativos andinos y la promocin de alternativas econmicas basadas en productos y servicios del bosque; e (iii) iniciativas de uso y conservacin de la agrobiodiversidad, ejecutadas por la Fundacin PROINPA7.
Estos programas e iniciativas trabajaron varios aos en el fortalecimiento de las formas de gestin de la diversidad de comunidades campesinas y pueblos indgenas del pas. Sin embargo tanto desde COSUDE como desde el Estado se ha notado que los efectos e impactos de estos programas y otros se multiplicaran si desarrollaran sus acciones bajo una misma visin programtica enmarcadas en las polticas y estrategias del Estado. En este sentido COSUDE ha acordado con el MMAyA/VMABCC que sus programas se integren a la poltica pblica del Estado a travs del Programa BIOCULTURA.
41 42 El Programa BIOCULTURA: Gestin local y polticas pblicas para la conservacin y uso sustentable de los ecosistemas andinos es una accin concreta que el MMAyA/VMABCC y la COSUDE han decidido emprender en respuesta a la necesidad de desarrollar enfoques alternativos de desarrollo del pas.
BIOCULTURA pretende activar y poner en valor la enorme cantidad de recursos 43 tangibles e intangibles de la diversidad biolgica y cultural contenidos en los ecosistemas andinos para lograr el desarrollo sustentable social, econmico y cultural de comunidades campesinas y pueblos indgena-originarios de la regin andina del pas, adems de promover la conservacin de la biodiversidad para futuras generaciones.
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Ejecutado por el consorcio AGRUCO, Ecociencia y ETC Andes (www.agruco.org, www.bioandes.org). Ejecutado por INTERCOOPERATION (www.intercooperation.org.bo). Fundacin PROINPA (www.proinpa.org).
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El Programa BIOCULTURA plantea dinamizar los conocimientos locales contenidos en la diversidad cultural existente en la regin andina, para mejorar a partir de ello- la forma en que las comunidades campesinas y pueblos indgena-originarios manejan los recursos de sus ecosistemas.
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En este sentido, el Programa: (i) mejorar la forma en que las comunidades campesinas e indgenas gobiernan sus territorios -segn sus usos y costumbres- en lo referente al uso y acceso a los recursos de la biodiversidad; (ii) desarrollar formas sustentables de utilizacin de estos recursos, basadas en los conocimientos locales existentes; e (iii) incentivar acciones locales de conservacin de la biodiversidad.
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Entre el 20 de Mayo y el 31 de diciembre del 2008 se firm y llev a cabo la implementacin de una Carta- Memorando de Entendimiento entre la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE) y el Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente para el diseo del Programa Biocultura, as como la conformacin de los mecanismos o instancias directivas y operativas del Programa, como resultado del mismo se estructur las bases y diseo del presente Plan Rector.
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3.
3.1.
MARCO CONCEPTUAL
Antecedentes Conceptuales
47 Se ha reconocido desde hace mucho tiempo que las formas locales con las que las comunidades campesinas y pueblos indgena-originarios manejan los recursos de los ecosistemas, representan una oportunidad para promover uso sustentablemente y la conservacin de la biodiversidad y que ello podra eventualmente devenir en impactos positivos sobre el medio ambiente, la economa, la sociedad y la cultura local de estas comunidades.
Para lograr lo anterior, el Programa BIOCULTURA en su fase preparatoria desarroll el concepto de gestin local de ecosistemas, que se concibe como una forma de uso sustentable y conservacin basada en conocimientos locales de las comunidades.
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El concepto ha sido desarrollado sobre la base de: (i) la Gestin Social de Ecosistemas Forestales Andinos desarrollado por los Programas PROBONA y ECOBONA, ejecutados por IC, con financiamiento de la COSUDE y (ii) Los conceptos de dilogo de saberes desarrollado por el Programa BIOANDES, ejecutado por AGRUCO y financiado por COSUDE. Por otra parte, algunos de los elementos que integran el concepto de gestin local de ecosistemas tambin han sido ya utilizados y probados con xito, por ejemplo, en iniciativas de agro-forestera comunitaria impulsadas principalmente por organizaciones como la FAO, iniciativas de uso sustentable de la Biodiversidad y biocomercio, impulsadas por varias agencias de cooperacin como la Embajada de Holanda y el SECO-Suiza, e iniciativas de gobernancia comunitaria de bosques, impulsados por organizaciones como el CIFOR.
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El concepto de gestin local de ecosistemas reconoce que la diversidad cultural es la fuerza vital que permite gobernar, usar y conservar los recursos naturales de forma sustentable; es la diversidad de visiones, valores y mecanismos, normas y prcticas, contenidos en el conocimiento local de las distintas culturas andinas, la que posibilitar prcticas de manejo local haca una mejor gestin de los recursos contenidos y derivados de los ecosistemas.
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3.2.
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Conocimiento local
Para regular la forma en que usan y acceden a los recursos de los ecosistemas, las comunidades campesinas y pueblos indgena-originarios de la regin andina de Bolivia utilizan valores, normas y prcticas propias basadas en una diversidad de conocimientos locales desarrollados a lo largo del tiempo.
52 Se ha reconocido que las comunidades rurales que habitaron por mucho tiempo ecosistemas diversos, tienden a realizar actividades que usan sustentablemente los recursos de estos ecosistemas, pues la continuidad histrica les permiti acumular suficiente conocimiento para desarrollar prcticas adecuadas. Adems, estas comunidades lograron desarrollar valores culturales y espirituales respetuosos de la naturaleza y la proteccin de sitios sagrados; as como el desarrollo de una economa que no se basa en lgicas de acumulacin de riqueza (Bolliat, 2006).
53 El conocimiento local es la forma en que las comunidades categorizan, codifican, procesan y dan sentido a sus experiencias en relacin con su contexto geo-ecolgico, socio-
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econmico, poltico y cultural (Long & Arce, 1992). Estos conocimientos provienen de saberes ancestrales desarrollados por diferentes culturas andinas; pero tambin incluyen nuevos conocimientos adaptados de otras culturas y contextos; as como innovaciones propias que ocurren en las prcticas y actividades cotidianas, en los mecanismos y normas e inclusive en valores fundamentales de sus sistemas de conocimiento.
54 El conocimiento local funciona a partir de una visin particular del mundo consistente en valores, smbolos, identidades, definiciones y lgicas que dan sentido a la realidad en la que viven las comunidades. La visin de mundo (cosmovisin) es el punto de referencia de las comunidades para definir, por ejemplo los valores con los que administran los recursos del ecosistema o para definir los derechos de acceso y utilizacin de estos recursos.
Las comunidades campesinas y pueblos indgena-originarios de la regin andina no siempre comparten los mismos conocimientos locales; existe una diversidad de bagajes culturales y por ende de conocimientos y visiones de mundo; lo que implica tambin que existen mltiples valores, normas y prcticas para regular el uso y acceso a los recursos de los ecosistemas y ninguno de ellos necesariamente es mejor que los otros, simplemente son distintos.
55 56 El conocimiento local, adems de diverso es cambiante; se transforma constantemente como consecuencia del encuentro (intercultural) con otros conocimientos de comunidades y regiones distintas o a travs el encuentro (intercultural) entre gente de la ciudad y del campo. De esta manera, el conocimiento local tiene la posibilidad de crear y recrear la diversidad de mecanismos y prcticas utilizadas para el manejo de los ecosistemas y sus recursos, adems de definir en gran medida el valor, utilidad y aceptacin de inventos e innovaciones externas.
Dada la complejidad de los sistemas de conocimiento local y su dependencia de las diversas visiones de mundo prevalentes en las comunidades campesinas e indgenas, la dinamizacin de estos sistemas debe ser abordada desde una perspectiva trans-disciplinar que, por una parte, reconozca como vlidas las diferentes visiones y formas de conceptualizar la realidad que tienen las comunidades; que revalorice los conocimientos tradicionales y, por ltimo, sea capaz de provocar innovaciones y desarrollos en los diferentes mbitos de los conocimientos locales.
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El conocimiento local alimenta los tres aspectos fundamentales de la gestin de recursos de los ecosistemas; la forma en que se gobierna el territorio donde estn contenidos los ecosistemas; la forma en que se usa de los recursos de los ecosistemas y la forma en que se conservan estos recursos.
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3.3.
Gobierno territorial
59 Las formas de uso y manejo de los recursos de los ecosistemas basados en los conocimientos locales, al igual que el resto de los aspectos de la vida de las comunidades y pueblos andinos se organiza y ocurre en territorios-paisajes definidos y gobernados por mecanismos de decisin particulares.
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Las comunidades campesinas y pueblos indgena-originarios de la regin andina histricamente han organizado su vida desde una visin territorial y de paisaje8. Un territorio es una construccin social que hacen las comunidades para mediar entre la actividad humana y la naturaleza. Es una forma de construir y dar sentido a su vida en un espacio definido. El territorio confiere a las comunidades que le habitan una identidad particular y las comunidades a su vez se identifican con su territorio (Ranabloldo & Schejtman, 2008).
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El territorio tanto por percepciones individuales como colectivas se define en funcin a sus elementos naturales-fsicos como por los elementos simblicos; ello implica que un territorio es multidimensional: es un espacio geo-ecolgico, socio-econmico y culturalesttico (Backhaus, et. al, 2008).
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En la regin andina cada cultura tiene modos diferentes de organizarse; en general una diversidad de formas de organizacin territorial coexisten en un mismo mbito polticogeogrfico y de hecho, comparten el gobierno del espacio territorial. Un ejemplo son los municipios donde co-existen ayllus aymaras o quechuas y sindicatos centrales campesinas; o donde existen tierras comunitarias de origen y colonos. Cada una de ellas tiene una concepcin particular del territorio y del paisaje pero todos a veces con conflictos y desencuentros participan de la vida poltica local.
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Las comunidades campesinas e indgenas de la regin andina, en mayor o menor medida incluyen los ecosistemas dentro de su concepcin de territorio-paisaje. Ahora bien, no existe evidencia concluyente sobre si las comunidades campesinas e indgenas manejan dentro de sus discursos culturales un concepto anlogo al de ecosistema, sin embargo s existe evidencia de que las comunidades identifican ecosistemas localizados (ecotopos) dentro de sus territorios-paisajes y que relacionan la funcionalidad de los mismos con, por ejemplo, la cantidad y oportunidad de lluvias locales; derrumbes en las montaas y presencia (o ausencia) de animales silvestres (Bolliat, 2006).
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En ese sentido, los recursos y ecosistemas contenidos en los territorios-paisajes bajo la concepcin de las comunidades deben ser regulados en su uso y acceso a partir de las instituciones y valores creados para el gobierno local de los mismos.
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Un buen gobierno territorial, independientemente de la naturaleza y forma que la comunidad en particular le confiera, debe asegurar que los habitantes del territorio accedan de forma equitativa a los recursos contenidos en ste y, de igual manera, participen en las decisiones de manejo de estos recursos y los beneficios derivados de ellos. Ello implica regular los derechos privados y colectivos sobre estos recursos, a travs de la combinacin y conciliacin de normas locales consuetudinarias y normas del derecho positivo.
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Para lograr esto es necesario, en primer lugar, fortalecer los sistemas de decisin tradicional, en el entendido que estos son sistemas desarrollados a lo largo del tiempo y que, de una u otra manera, responden a las realidades econmicas, sociales y ambientales de las comunidades. En segundo lugar, es necesario promover dentro de la institucionalidad local, cambios y mejoras necesarias para que los sistemas de decisin se adapten y a las nuevas realidades, armonicen con las polticas y las normas nacionales y se articulen de mejor manera al Estado Nacional.
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Debido a que la traduccin literal de landscape no existe en el espaol y la palabra ms aproximada paisaje, no refleja en su totalidad el concepto de landscape, Se ha optado por enriquecer el concepto de territorio con elementos del concepto de landscape. En este sentido, el documento utilizar la palabra territorio como un smil de territorio-paisaje.
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Las mejoras dentro de la institucionalidad local tambin deben apuntar a mejorar el acceso a las decisiones sobre los recursos de los ecosistemas de grupos marginados, particularmente las mujeres, ancianos y los jvenes, an y cuando ello implique desafiar los valores tradicionales y las visiones particulares de las diferentes culturas.
67 68 A travs de la construccin de polticas normas, legales e incentivos econmicos para la administracin y gobierno sostenible del territorio, se debe asegurar responsabilidad y obligacin social en el desempeo de la gestin pblica, de esta manera, el desarrollo se convierte en un proceso colectivo de decisin y accin de la sociedad como sujeto activo y no como receptora de directivas verticales, y de este modo alcanzar el acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realizacin efectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armona con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos.
La construccin de estas condiciones polticas para el gobierno del territorio, constituyen una prioridad para el Estado Nacional a travs del MMAYA/VMABCC, que promueve la formulacin e implementacin de polticas generales, planes, estrategias, normas, programas y proyectos para el aprovechamiento sustentable de la biodiversidad, el uso sostenible de los recursos naturales, proteccin y conservacin del medio ambiente, y recursos hdricos articulados con los procesos productivos, biocomercio y el desarrollo social y tecnolgico, fomentando la gestin y custodia de los recursos de vida silvestre de los pueblos y comunidades indgenas, en coordinacin con los mismos.
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Las formas en que las comunidades campesinas y pueblos indgenas utilizan los recursos del ecosistema estn determinadas en cierta medida por los criterios y valores prevalentes en la institucionalidad local. sta dicta los criterios y valores con los cuales se juzga y se mide el uso sustentable de los recursos del ecosistema. Adems, la institucionalidad local indica cuales nuevas prcticas e innovaciones en las formas de uso se adecuan mejor a los valores y creencias de la cultura prevalente en las comunidades y cules no.
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3.4.
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Uso Sustentable
Para promover el uso sustentable de los recursos de los ecosistemas, es necesario entender los conceptos, valores y criterios que utilizan las comunidades para definir lo que para ellos es un uso sustentable de los recursos, pues es sobre la base de estos valores que se deber trabajar, ya sea en la re-definicin de estos criterios (en caso de ser necesario) y/o en la bsqueda de alternativas (econmicas) de uso de los recursos que cumplan con los criterios de sustentabilidad particulares de cada comunidad y su concepcin de intervencin debe tener una visin ecosistmica y no lineal. Tomando lo anterior como el criterio central para definir uso sustentable, podemos decir que, en trminos generales el uso sustentable de los recursos del ecosistema implica que: en el corto y mediano plazo, la tasa de extraccin-explotacin del recurso es menor a la tasa de reposicin y que, en el largo plazo, la funcionalidad del ecosistema no es afectada por el uso del recurso. Tambin, la sustentabilidad tiene que ver con las condiciones sociales y con los valores culturales; la alternativa de uso de los recursos del ecosistema no debe erosionar y poner en peligro la estabilidad y funcionalidad del tejido social prevalente, ni tampoco debe menoscabar la identidad y los valores culturales y conocimientos de la comunidad.
72 73 Adems de ajustarse a los criterios de sustentabilidad de las comunidades, estas alternativas deben ser tcnica y econmicamente viables; deben poder ser
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implementadas con la base de recursos endgenos existente y el acceso a otros recursos e insumos externos debe ser factible; debe tener posibilidades reales de acceder a mercados y los trminos de intercambio con stos deben poder ser alcanzables (calidad, volumen, condiciones de entrega, etc.); el valor agregado al recurso (en la forma de un producto o servicio parcial o totalmente transformado) para generar mayores beneficios a la poblacin.
74 Aplicando esta forma de uso, coadyuvamos al desafo del desarrollo sustentable que es un proceso que garantiza la satisfaccin de las necesidades de la generaciones presentes y futuras, con un aprovechamiento eficiente de los recursos limitados y con una distribucin equitativa entre el ser humano y su entorno natural, con el objetivo de respetar, preservar, proteger, conservar y apoyar en la regeneracin y crecimiento de los recursos del medio ambiente.
75 Por otra parte, estas alternativas deben ser capaces de redistribuir los beneficios de su uso de forma equitativa entre todos los involucrados directos e indirectos. Esto significa (i) retornar a las familias o individuos que invirtieron trabajo y dinero en el emprendimiento, el justo valor de uso de sus capitales y tiempo (la renta sobre factores de produccin). (ii) pagar de forma oportuna a los proveedores de insumos y de trabajo complementarios (iii) generar productos y servicios que son valiosos para los compradores y consumidores y que representan en justa medida el precio que pagan por ellos
Adems, estas alternativas deben ser inclusivas, en el entendido que los recursos del ecosistema, en la mayora de los casos, son considerados como recursos colectivos. En este sentido, las alternativas econmicas deben: (i) redistribuir en forma equitativa los beneficios excedentes entre los participantes del emprendimiento, pero tambin entre la comunidad, (ii) compensar por cualquier efecto negativo en las funciones del ecosistema y/o en cualquier aspecto de la vida de la comunidad (iii) no excluir ni marginar a sectores o miembros de la comunidad, (Integrar el bien comn, privado y pblico) y procurar un trabajo coordinado y complementario y, sobre todo, solidario, en particular con grupos menos favorecidos o marginados.
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Las alternativas econmicas pueden estar orientadas a generar un valor de mercado de los recursos del ecosistema (que abarca lo descrito anteriormente) pero tambin pueden ser alternativas que generen un valor de uso. El caso ms evidente el uso o la recuperacin del uso de productos de la agrobiodiversidad para el autoconsumo y la mejora de la dieta familiar.
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El desarrollo de alternativas econmicas sustentables, viables, equitativas e inclusivas es una condicin para lograr una buena gestin de los ecosistemas, pues estas alternativas se constituyen en incentivos para activar acciones de conservacin en las comunidades.
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3.5.
Conservacin
79 De la misma forma en que los criterios y valores prevalentes en la institucionalidad local influyen en las decisiones de uso sustentable de los recursos, tambin influyen en las medidas y acciones de conservacin que las comunidades realizan. Adems de las normas locales que regulan el uso y acceso a los recursos de los ecosistemas, las comunidades pueden desarrollar medidas activas de conservacin, sean estas colectivas o individuales.
80 Las acciones colectivas de conservacin, se activan generalmente cuando el valor de uso o de mercado del recurso se encuentra amenazado en el corto o mediano plazo por
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entidades o factores externos a la comunidad (el caso de comunidades que han prohibido el ingreso de madereros furtivos a sus territorios) o cuanto existen incentivos indirectos que fomenten las acciones colectivas de conservacin (el caso de comunidades que conservan la biodiversidad pues se benefician de los valores paisajsticos a travs de servicios locales al turismo).
81 Por esta razn es que la puesta en valor los recursos del ecosistema, adems de generar beneficios directos para las comunidades, promueve la conservacin del ecosistema; de otra forma los incentivos para la conservacin son demasiado dbiles (debido a las enormes externalidades que implica la conservacin de la biodiversidad). Las acciones colectivas de conservacin, luego de tener xito, pueden transformarse en normas o mecanismos regulatorios y hallar un lugar en la institucionalidad local9.
Las acciones individuales de conservacin se desarrollan en respuesta a incentivos directos sean econmicos o institucionales (incluyendo normas sociales tcitas). Pocas veces las acciones individuales de conservacin se producen espontneamente (por la conservacin per s) en comunidades campesinas e indgenas10.
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Por esta razn, para promover iniciativas individuales de conservacin es necesario establecer mecanismos de compensacin para la alternativa de no-uso inmediato del recurso pblico contenido en los ecosistemas. La compensacin representa el valor pblicocomunitario de reservar el uso del recurso para el futuro. Tpicamente, mecanismos de compensacin toman la forma de conceptos como el canje ambiental11. Sin embargo, la sostenibilidad de estos esquemas de compensacin no siempre est garantizada, a no ser que existan mecanismos permanentes de financiamiento, como por ejemplo el cobro por servicios ambientales12.
83 84 Tanto las iniciativas colectivas como individuales de conservacin se inscriben en lo que se ha venido a llamar estrategias de reduccin de presiones13, que buscan como objetivo final disminuir las presiones internas y externas que sufren los ecosistemas y que amenazan su funcionalidad. Teniendo este objetivo claro, las estrategias de reduccin de presiones buscan combinar acciones creativas e innovadoras para impulsar iniciativas colectivas e individuales de conservacin, a travs de los mecanismos descritos anteriormente.
En el siguiente diagrama se ilustra las relaciones del conocimiento local derivado de la diversidad cultural, con la gestin territorial, el uso sustentable y la conservacin de los recursos, que resume el concepto de gestin local de ecosistemas.
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El caso del bosque seco del Municipio de Tomina es ilustrativo (ver seccin 1) Una excepcin notable la constituyen los agricultores conservacionistas de Amarete y de Cariquina ( La Paz), que colectan, guardan y reproducen una gran variedad de papas nativas, simplemente por el orgullo y el prestigio de tener mas variedades 11 Estrategia desarrollada por el Programa PROBONA, donde los campesinos reciban una serie de beneficios colaterales, en la forma de proyectos, por la implementacin de medidas de conservacin del bosque seco de la comunidad. 12 Esquemas donde una poblacin urbana accede a pagar un surplus mnimo de la tarifa de agua potable destinado a la compensacin ambiental de las comunidades de las cuencas altas que conservan el ecosistema. 13 La estrategia de reduccin de presiones se deriva de las experiencias del Programa PROBONA-ECOBONA, financiado por COSUDE
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Diagrama N1: Concepto de gestin local de ecosistemas.
Fuente: Elaboracin Propia
Las dinmicas locales de uso y conservacin de ecosistemas andinos que se dan en los diferentes territorios de la regin andina, en gran medida dependen de las condiciones estructurales y funcionales de un contexto econmico e institucional de Bolivia y el mundo. Por ejemplo, la forma de usar maderas valiosas de los bosques hmedos yungueos contenidos en el territorio Leko del norte de La Paz adems de estar definida por normas y prcticas locales depender de la demanda nacional e internacional por maderas valiosas; de las normas nacionales de uso y certificacin de recursos forestales y de las posibilidades del Estado Nacional para asegurar su cumplimiento.
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3.6.
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Modelo Integral para Vivir Bien
El modelo insostenible de desarrollo basado en el libre mercado, debe ser modificado y adaptado principalmente a una realidad y necesidad nacional, en el marco de de las relaciones internacional - nacional y locales, impulsando la construccin de un nuevo patrn que incluyan polticas pblicas desde las comunidades y la ciudadana, con base a filosofa y principios bsicos de equidad, justicia, ticos y de valores propios de la naturaleza y la diversidad cultural originaria, que conllevan prcticas y conocimientos sostenibles, armoniosos con su patrimonio natural.
88 Los conceptos desarrollados a travs de la ciencia de la conservacin y gestin de la biodiversidad, conllevan una dialctica conceptual contrapuesta entre las corrientes Biocntricas Cerradas y Antropocntricas Utilitaristas; el modelo de gestin y conservacin integral para vivir bien que se propone para la atencin de la pobreza extrema a travs del uso de los productos y servicios de la biodiversidad, debe generar y desarrollar una relacin de equilibrio entre el hombre y la naturaleza, concebida como biocntrica avanzada. La corriente biocntrica avanzada, en construccin, concibe al hombre viviendo en armona con su entorno natural, respetando a travs de una tica biocntrica todos los organismos
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vivos, sus procesos evolutivos y su derecho pers a la vida, en el marco de los valores ticos, biticos y estticos de proteccin estricta de la naturaleza e integrados en un gran concepto que es el de Patrimonio Natural. As mismo concibe a campesino e indgena, con la posibilidad de poder mejorar su calidad de vida y satisfaccin de necesidades bsicas (derecho a la educacin, salud, vivienda y alimentacin) mediante el uso sustentable de una parte de su patrimonio natural (o su diversidad biolgica), entendida como su Capital Natural bajo un concepto de lmites en de la capacidad productiva, de carga de los ecosistemas, y lmites en el consumo, por encima de la lnea de la pobreza pero debajo de la opulencia y despilfarro o derroche de la energa (Mrida G. 2004).
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El Vivir Bien plantea fundamentalmente la complementariedad entre el acceso y disfrute de los bienes materiales y la realizacin afectiva, subjetiva y espiritual, en armona con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos. El concepto demanda la humanizacin del desarrollo, donde la diversidad cultural asegura la responsabilidad y obligacin social en el desempeo de la gestin pblica. De esta manera, el desarrollo se convierte en un proceso colectivo de decisin y accin de la sociedad como sujeto activo y no como receptora de directivas verticales. (Plan Nacional de Desarrollo 2006-2011). Estas concepciones sern integradas al anlisis del Plan de Vida y las Metas del Milenio.
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3.7
Desarrollo Endgeno Sostenible
91 El desarrollo endgeno significa Crecer desde Adentro y se basa en la gestin integral de los propios recursos, estrategias e iniciativas propias, as como la aplicacin de conocimientos y sabiduras campesinas en su proceso de desarrollo. La meta es por tanto el desarrollo basado sobre necesidades y capacidades locales a fin de ampliar las opciones disponibles para la gente, sin idealizar sus visiones y practicas locales
92 El concepto es an incipiente y en desarrollo y por tanto conlleva fortalezas y debilidades; incluye las dimensiones materiales, socios culturales, espirituales y se basa tanto en sistemas monetarios de mercado como en sistemas no monetarios. Busca la reduccin de la perdida de la diversidad biocultural y que su desenvolvimiento es importante fortalecer un incremento en la cooperacin e interaccin simtrica entre los saberes locales y la ciencia occidental. (Tapia N. 2008)
3.8
El Rol de la Poltica Pblica
93 Para lograr una autntica gestin local de ecosistemas es necesario un contexto institucional y econmico adecuado ms all de los territorios que active, soporte e impulse la gestin territorial, el uso sustentable y la conservacin de los recursos de los ecosistemas. Para ello es necesario:
i. Construir polticas nacionales integradas y sensibles a las particularidades locales para impulsar acciones de conservacin (Uso sustentable y proteccin) de la biodiversidad, a travs de polticas como la consolidacin de la poltica de gestin territorial compartida de reas protegidas y zonas de amortiguamiento. ii. Desarrollar e implementar normas y regulaciones locales, regionales y nacionales integradas y descentralizadas para que la gestin territorial tenga las competencias necesarias y suficientes para la gestin de los recursos de los ecosistemas.
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iii. Establecer incentivos de mercados integrados y coherentes que fomenten las prcticas de uso sustentable de los recursos de los ecosistemas andinos, por ejemplo a travs de normas nacionales que privilegien los productos elaborados con recursos de la biodiversidad en las compras institucionales nacionales (ejrcito, hospitales, desayunos escolares, etc.).
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A continuacin se muestra un diagrama que ilustra lo anterior:
Diagrama N2: Elementos del contexto que soportan la gestin local de ecosistemas andinos funcione.
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4.
4.1.
PRINCIPIOS Y ENFOQUES RECTORES

Principios rectores
95 El Programa ser implementado tomando en cuenta diez principios rectores que definen la naturaleza del programa y su marco filosfico. Los principios sern tomados en cuenta en los procesos de planificacin de las actividades del Programa, as como en la ejecucin de estas actividades. Estos principios son:
1. Reconocer los derechos al desarrollo econmico, social y cultural de las comunidades campesinas e indgenas de forma integral y los principios de la sustentabilidad, tanto en el uso de recursos de los ecosistemas de sus territorios, como en las obligaciones que conlleva, el concepto y construccin de un nuevo patrn del vivir bien. El Programa reconoce los derechos y obligaciones que tienen las comunidades y pueblos de usar los recursos de los ecosistemas contenidos en sus territorios. Por ello promover el ejercicio pleno de derecho y obligaciones existentes en relacin de uso sustentable, en la medida en que stos se enfoquen en los principios de la sosteniblidad y permita conservar los ecosistemas para futuras generaciones.
96 97 2. Reconocer el principio y necesidad de proteger y conservar la biodiversidad en todos sus niveles y componentes. El Programa reconoce la necesidad de conservar la biodiversidad como un patrimonio y capital natural local, nacional y mundial que debe estar disponible para las generaciones actuales y futuras.
3. Promover la equidad entre gneros y entre generaciones en las decisiones y beneficios de la gestin de los ecosistemas. El Programa reconoce que la equidad de gnero y generacional es un derecho humano. En consecuencia, promover la participacin de mujeres, hombres, jvenes y adultos en igualdad de condiciones, en las consultas, dilogos y toma de decisiones relativas al uso y acceso a los recursos de los ecosistemas; as como en la participacin y la distribucin equitativa de los beneficios derivados de su uso. Por ltimo, se reconoce que existe la necesidad de promover la preocupacin por la vida de las generaciones futuras.
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4. Impulsar el empoderamiento de los actores locales, a travs de la descentralizacin de las decisiones sobre los recursos de los ecosistemas hacia el nivel de decisin local adecuado. El Programa reconoce que las mejores decisiones sobre el manejo de recursos naturales las toman aquellos actores directamente involucrados en su uso y conservacin. Por ello promover la descentralizacin de decisiones hacia los mbitos locales reconocidos por ley, en la medida en que ello mejore la efectividad en la toma de decisiones.
99 100 5. Impulsar la interculturalidad, traducida en el respeto y la valorizacin de la diversidad de visiones, valores, identidades y conocimientos para la gestin de ecosistemas. El Programa reconoce que para lograr transformaciones sociales y econmicas debe reconocerse y valorizarse la diversidad cultural existente. Por ello promover el dilogo intercultural en los procesos de decisin e implementacin de acciones del Programa.
6. Reconocer la poltica del Estado Boliviano como gua de las actividades de desarrollo. El Programa reconoce que las acciones de desarrollo econmico y social deben
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ser liderizadas por el Estado Boliviano y deben estar inscritas dentro de la Poltica Pblica, tanto de carcter nacional, regional, municipal y local. 7. Impulsar la participacin del sector privado y de la sociedad civil en la implementacin de las polticas pblicas. El Programa impulsar la integracin y participacin de entidades privadas y de la sociedad civil en el desarrollo e implementacin de las polticas pblicas que el estado nacional impulse y el desarrollo del Programa.
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Reconocer como principio el respeto a visiones diferenciadas en la 103 8. construccin de dilogos cientficos y saberes locales para la generacin de modelos concertados dentro de la construccin y desarrollo plataformas locales interinstitucionales a diferentes niveles. 9 Propiciar la construccin de modelos de manejo ecosistmico Integral, respeto y valoracin a las culturas locales que orienten al mejoramiento de la calidad de vida, la preservacin del patrimonio biocultural y la redistribucin equitativa de beneficios y excedentes por el uso sustentable de la biodiversidad.
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10 Propiciar y garantizar que el desarrollo de todas las medidas actos relacionados con el Programa, a cargo de todos sus ejecutores en los diferentes niveles de responsabilidad, sern realizados bajo los principios de transparencia, eficiencia y eficacia.
4.2. Enfoques orientadores

El Programa BIOCULTURA identific tres enfoques que permitirn orientar la implementacin del concepto de gestin local de ecosistemas andinos, tomando en cuenta los principios rectores estipulados anteriormente. Estos enfoques son:
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1. BIOCULTURA implementar el concepto de gestin local ecosistmica integral bajo un enfoque territorial.
107 108 Dado que las actividades de las comunidades campesinas e indgenas transcurren en y bajo un territorio-paisaje definido (ver explicacin detallada en el punto 3.2.). El Programa utilizar un enfoque territorial y ecosistmicos para desarrollar sus actividades. Este enfoque plantea que las acciones de desarrollo rural, incluyendo las iniciativas locales de uso sustentable y conservacin de la Biodiversidad deben visualizarse como factores de cambio y transformacin dentro de un sistema complejo e integrado que es el territorio y por tanto deben ser planificadas y ejecutadas desde una mirada holtistica e integral (Messerli, 2008).
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Ello, en trminos concretos implica: i. Que el territorio es definido e identificado en su naturaleza, extensin y lmites por los propios habitantes y que stos le confieren valores materiales, sociales, espirituales y de existencia. Por tanto la planificacin y la ejecucin de actividades tambin debe considerar estas definiciones y no crear otras adicionales o paralelas que se ajusten a la mirada del ejecutor pero no de las comunidades. ii. Que existen multiplicidad de visiones, valores y formas de gobierno local, as como diferentes institucionalidades territoriales. Los valores y formas de gobierno local
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debern ser los principales ejes de la toma de decisiones sobre las actividades. La creacin de nuevas instancias de decisin deben ser cuidadosamente evaluadas y, de ser posible, las instituciones locales deben ser utilizadas como instancias de decisin. iii. Que las actividades de la vida comunitaria en un territorio, a pesar de ser multidimensionales, estn integradas y funcionan como un todo. La planificacin, ejecucin y monitoreo de los efectos de las actividades deben necesariamente tomar en cuenta tanto los efectos directos intencionados, como los no intencionados en las diferentes dimensiones del territorio-paisaje. El cambio debe ser entendido como una reaccin integrada y orgnica del territorio paisaje al factor de cambio y no simplemente la transformacin de algunos de sus elementos aislados.
Los puntos clave del enfoque por ecosistemas (UICN, 2004).
Los objetivos de manejo del suelo, agua y recursos biolgicos son una cuestin de decisin social. La gestin de estos ecosistemas debe descentralizarse al nivel ms bajo posible. 3 La gestin debe considerar los efectos de sus actividades en los ecosistemas adyacentes. 4 Adems de realizar una gestin biolgica, es necesario realizar una gestin econmica del ecosistema: i. reducir las distorsiones de mercado que afectan adversamente la diversidad biolgica ii. alinear incentivos para promover la conservacin de la biodiversidad y su uso sostenible iii. internalizar los costos y beneficios de la gestin en el mbito territorial del ecosistema 5 El objetivo prioritario de la gestin de los ecosistemas debe ser la conservacin de la estructura y funcionamiento del ecosistema, a fin de mantener los servicios del ecosistema. 6 Los ecosistemas deben ser gestionados hasta los lmites de sus funciones. 7 La gestin debe realizarse en las escalas de tiempo y espacio. 8 Los procesos del ecosistema varan en tiempo, los objetivos de la gestin deben ser de largo plazo. 9 La gestin debe reconocer que el cambio en los ecosistemas es inevitable. 10 La gestin debe buscar el balance entre la integracin de conservacin y uso de la diversidad biolgica. 11 Es necesario considerar informacin: cientfica y local; as como las prcticas derivadas de ellas. 12 El enfoque de ecosistema debe incluir a los sectores relevantes de la sociedad.
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2. El Programa BIOCULTURA trabajar bajo un enfoque de ecosistemas, pues la gestin de la biodiversidad es ms efectiva a nivel de ecosistemas y no a nivel de especies, genes o servicios ambientales.
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El ecosistema se ha constituido en la unidad de conservacin por excelencia. La Convencin sobre Diversidad Biolgica (CDB) define que la biodiversidad contiene diferentes niveles: los servicios ambientales; la diversidad de ecosistemas; la diversidad de especies y la diversidad gentica.
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Si bien se reconoce que todos esos niveles son importantes y esenciales, el nivel ms adecuado para la gestin de la biodiversidad es desde el nivel de ecosistemas, pues sus funciones generan los servicios ambientales y contienen los hbitats de la diversidad de especies y por ende de la diversidad gentica. Adems, a nivel de ecosistemas, es posible trabajar en las dimensiones fsico-biolgica, socio-econmica y geo-territorial que permite una gestin integrada eminentemente local (UICN, 2004).
112 113 3. El Programa BIOCULTURA utilizar un enfoque trans-disciplinario, en el entendido que es una forma adecuada de trabajar con la diversidad cultural existente en la regin andina del pas y representa una manera de vincular el conocimiento cientfico con el conocimiento desarrollado por la sociedad y con conocimientos provenientes de otros bagajes culturales (Bolliat, 2006).
27
El principio de este enfoque consiste en reconocer que cada sistema de conocimiento es diferente, definido culturalmente, pero que puede ser transformado. La innovacin es vista como un mecanismo de cambio y mejora y puede ser provocada por ideas y conocimientos provenientes de otros sistemas de conocimiento. Estos enfoques an embrionarios, estn consolidndose como una alternativa pragmtica y efectiva a los enfoques ms tradicionales de desarrollo e innovacin.
114
En este sentido, los enfoques trans-disciplinarios pueden ayudar a interpretar y compartir conceptos, por ejemplo el de sustentabilidad o ecosistema a travs de un proceso sociopoltico permanente de dilogo entre actores con diferentes bagajes culturales y valores diferentes. Ello es posible porque este enfoque no slo incluye aspectos prcticos en el dilogo entre sistemas de conocimiento, sino que tambin considera aspectos ontolgicos del conocimiento.
115
28
5.
116
OBJETIVOS, RESULTADOS Y LINEAS DE ACCIN.
Considerando el anlisis del contexto y justificacin realizado en la seccin 2; el marco conceptual descrito en la seccin 3; y los principios rectores y enfoques orientadores planteados en la seccin 4 de este documento; se plantean los objetivos del Programa, estructurados en: objetivo principal, objetivos especficos, resultados y lneas de accin por resultado. Dentro del acpite se describe la hiptesis de impacto de resultados que sustenta el Programa 5.1 Objetivo Principal
117 El Programa tiene como objetivo principal, contribuir a la conservacin de los ecosistemas y el Vivir Bien (reduccin de la pobreza) de comunidades campesinas e indgenas de la regin andina del pas, a travs del manejo sustentable de su biodiversidad, as como del respeto y la revalorizacin de culturas locales.
5.2
118
Objetivos Especficos
Objetivo 1. Revalorizar, construir e implementar modelos- sistemas endgenos bioculturales integrales y sostenibles enmarcados en la gestin ecosistmica orientados a: (i) el mejoramiento de la calidad de vida y la seguridad alimentara en la regin andina de Bolivia, (ii) la conservacin y restauracin de los ecosistemas andinos incluidos en el Programa.
119 Objetivo 2. Promover condiciones econmicas, normativas e institucionales adecuadas, que posibiliten la implementacin de modelos e iniciativas endgenas integrales y sostenibles, a travs de la construccin o actualizacin de polticas pblicas, en el marco de un dialogo Inter Cientfico y saberes locales.
Objetivo 3. Generar capacidades y mecanismos administrativos financieros, orientados a la gestin, evaluacin y seguimiento eficiente, eficaz y sostenible del Programa Nacional de Biocultura.
120
En el Anexo 2 se encuentra el Marco Lgico del Programa, donde se incluyen los indicadores de logro de efectos y resultados. Los indicadores contenidos en el Marco Lgico detallado se ajustarn sobre la base de la informacin generada por los estudios de lnea base que llevar adelante el Programa. A fin de lograr sus objetivos, se han definido tres resultados del Programa.
121
5.3
Resultados y Lneas de Accin
Resultado 1: Sistemas endgenos bioculturales

122
(i) Al menos 20 experiencias locales donde se apliquen los Modelos Endgenos integrales y sostenibles construidos, mejorando: los ndices de calidad de vida para alcanzar el Vivir Bien, del 80% de la poblacin relacionada, reduciendo en 10% su desnutricin y promoviendo la generacin de ingresos y empleo productivo, digno, equitativo y sostenible de manera directa en 20 Municipios (no menos de 15.000
29
familias incrementan sus ingresos totales en 10%) y de manera indirecta en otros 30 municipios adicionales, logrando un impacto sobre un total de 50 Municipios14. 123 (ii) Se ha mejorado, (como parte del diseo y desarrollo de modelos endgenos bioculturales sostenibles), los procesos de conservacin, restauracin y funcionalidad de ecosistemas andinos contenidos en todos los territorios de intervencin del Programa, incluyendo la reduccin significativa (no menos del 10%) de los ndices de fragmentacin, deforestacin y prdida de superficies naturales de los ecosistemas relacionados, as como el nmero de especies con algn grado de amenaza15. Lneas de Accin para el Resultado 1 1) Establecer y ajustar Indicadores y Lnea Base16 para cada rea de intervencin sobre: (i) Niveles de Pobreza (IDH, NBI) e ndices de desigualdad en el ingreso (Gini) (ii) ingresos, empleo, nivel y calidad de vida (nutricin, vivienda, salud, educacin y Criterios e indicadores para el Vivir Bien), as como equidad de genero y generacional en todas las reas de intervencin, (iii) Niveles actuales de Gobernabilidad y participacin de indgenas, mujeres y jvenes en la toma de decisiones (iv) Modelos de gestin sostenible y conservacin de biodiversidad por comunidades y poblaciones indgenas, (v) Etnias y Comunidades sujetas a participar en Programa, forma de organizacin, criterios y niveles de valorizacin cultural y usos de biodiversidad diferenciados con potencial econmico y (vi) otros a ser definidos en los Trminos de Referencia. Los resultados de la Lnea Base debern ajustar los alcances finales e impacto sobre beneficiarios establecidos.
124
Para Implementar medidas orientadas a la Conservacin de Ecosistemas: (i) 125 2) Superficie de las reas de intervencin, (ii) Mapas y memoria sobre los ecosistemas relacionados con las reas de intervencin y su estado de conservacin, (iii) tasas, ndices y principales factores de degradacin, deforestacin y fragmentacin, (iv) grados de amenaza de especies en ecosistemas y reas seleccionadas (v) fuentes y caudales actuales de agua, (vi) Criterios y construccin de indicadores de conservacin de la biodiversidad a travs de las intervenciones del Programa y (vii) otros a ser definidos en los Trminos de Referencia. Los resultados de la Lnea Base debern ajustar los alcances finales e impacto de conservacin del Programa. Facilitar el diseo, construccin y desarrollo concertado de modelos sistemas 126 3) bioculturales integrales y productivos sostenibles (Alternativas Econmicas a partir del uso sostenible de la biodiversidad y/o la agro biodiversidad) en cada rea de intervencin asegurando la gobernabilidad y participacin directa de pueblos indgenas, comunidades campesinas, mujeres, actores pblicos, privados relacionados. Incluyendo el establecimiento de Estrategias, Inventarios y diagnsticos o evaluaciones sobre la biodiversidad participativos, planes de manejo y de negocios para emprendimientos bioculturales. Implementar medidas trans-disciplinarias de revalorizacin de conocimientos 127 4) ancestrales, iniciativas de intercambio de conocimientos entre comunidades, territorios y proyectos, a travs enfoques como el dialogo nter cientfico y de saberes locales. Esta
14 Objetivo 1 de las Metas del Milenio: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.- Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas que sufren hambre. - Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de personas cuyos ingresos son inferiores a un dlar diario.- Conseguir pleno empleo productivo y trabajo digno para todos, incluyendo mujeres y jvenes. Objetivo 7 de las Metas del Milenio: Garantizar el sustento del medio ambiente. - Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los programas nacionales y reducir la prdida de recursos del medio ambiente.- Haber reducido y haber ralentizado considerablemente la prdida de diversidad biolgica en 2010.- Reducir a la mitad, para 2015, la proporcin de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de saneamiento. - Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al menos 100 millones de habitantes de barrios marginales. 16 La Lnea Base ser construida de manera prioritaria en el primer semestre de implementacin del Programa
15
30
accin facilitar la dinamizacin de sistemas de conocimiento local en todos los territorios de intervencin, como ncleo de la gestin de ecosistemas que permite mejorar la gobernabilidad territorial, y fuente de generacin de nuevas alternativas econmica, prcticas conservacionistas y reafirmacin de la identidad cultural de las comunidades campesinas y pueblos indgenas. Propiciar la investigacin - accin en una perspectiva transdisciplinaria, mediante la 128 5) sistematizacin de experiencias y conocimientos bioculturales y validacin de herramientas para la definicin de conceptos y metodologas orientadas al mejoramiento de la calidad de vida, el vivir bien, el acceso uso y conservacin de la biodiversidad. Dentro de los Modelos Sistemas endgenos, implementar medidas dirigidas a la 129 6) conservacin, restauracin y la manutencin, de paisajes - ecosistemas (biodiversidad, agro biodiversidad y recursos hdricos), reduciendo tasas e ndices de fragmentacin, deforestacin en los ecosistemas en no menos del 10% en comparacin a las tazas actuales en un 80% de los territorios que participaron en el Programa, as como las especies amenazadas ligadas y su habitad, como parte del manejo eco sistmico en las reas de intervencin. Implementar medidas tendientes a la valoracin, restauracin y conservacin de 130 7) los servicios ambientales, bioculturales, recursos hdricos orientados a la internalizacin de externalidades econmicas y culturales dentro de iniciativas locales. Desarrollando a partir de ello mecanismos econmicos innovadores de pago o compensacin por servicios de la biodiversidad local, practicas sostenibles de saberes y conocimientos locales, reduccin de vulnerabilidad al cambio climtico entre otras). Propiciar la conformacin y fortalecimiento de organizaciones locales 131 8) econmicas sostenibles, como empresas comunitarias u otras, destinadas al desarrollo de emprendimientos y alternativas econmicas productivas que propicien el acceso a mercados y comercio justo, acceso de mujeres a ingresos familiares (incrementados en un 30%), el mejoramiento de la calidad de vida (ingresos de la comunidad aumentados en 10%), la redistribucin equitativa de beneficios y excedentes por el uso sustentable de la biodiversidad o agrobiodiversidad de los ecosistemas andinos. Resultado 2
132 Se han creado condiciones polticas econmicas e institucionales para la gestin sustentable de ecosistemas andinos a nivel local regional y nacional, a travs de construccin de polticas pblicas, normatividad e institucionalidad en: 300 comunidades y pueblos indgenas, 50 municipios, 7 prefecturas y del Gobierno Nacional, orientadas al mejoramiento de la calidad de vida - Vivir Bien, la gestin sustentable y conservacin de la biodiversidad, a travs de Dialogo Inter Cientfico y saberes locales, Comunidades de Prctica y Plataformas Locales.
Lneas de Accin para el Resultado 2 1) Sistematizar y establecer en las reas de intervencin Indicadores y Lnea Base sobre: (i) Polticas y normas vigentes y requeridas relacionadas con el Programa, a nivel local municipal, prefectural y nacional (ii) Factores y niveles de conflicto relacionados con el uso de biodiversidad, (iii) Criterios y construccin de indicadores de Institucionalidad (iv) Criterios y niveles de Gobernabilidad y administracin del territorio y ecosistemas andinos a nivel local y municipal y (v) otros a ser definidos en los Trminos de Referencia. Los resultados de la Lnea Base debern ajustar los alcances finales de impacto sobre polticas pblicas, gobernabilidad e institucionalidad lograda por el Programa.
133
31
Fortalecer la capacidad del Estado para la creacin gestin y aplicacin de 134 2) polticas pblicas, normas nacionales y locales integradas, que soporten e incentiven: (i) la gestin ecosistmica, conservacin de la biodiversidad, (ii) el respeto y valoracin biocultural y proteccin de conocimientos tradicionales a nivel local y regional en ecosistemas andinos y reas de intervencin del Programa, (iii) modelos que internalicen externalidades o fallas del modelo de libre mercado.
135
3) Sistematizar e incluir en la normativa regional y nacional, las normas locales de gestin de ecosistemas andinos. Las competencias para la aplicacin de estas normas sern descentralizadas en los niveles ms adecuados de decisin. Esto se lograr a travs de acciones y decisiones del MMAyAVMABCC para descentralizar las normas y regulaciones relacionadas con la biodiversidad en el marco de las polticas nacionales.
Promover, e implementar -con las instancias competentes-, el establecimiento de 136 4) incentivos econmicos y fiscales orientados a la conservacin de la biodiversidad de los ecosistemas andinos, as como la produccin, consumo y exportacin de productos basados la diversidad biocultural, haciendo nfasis en normativas que entre otros: (i) incentiven el uso preferencial de productos de la biodiversidad, agrobiodiversidad y agro ecolgica andina en las compras nacionales (desayuno escolar, compras del ejrcito, subsidio de lactancia, etc.). (ii) Propicien la conformacin y/o fortalecimiento de condiciones polticas y legales para el desarrollo de organizaciones econmicas-sociales sostenibles Empresas Comunitarias que integre la conservacin del capital biocultural y econmico, as como la distribucin equitativa de beneficios y excedentes bajo conceptos del vivir bien reciprocidad y solidaridad. Fortalecer la gobernabilidad territorial mejorando: (i) el acceso a los recursos de 137 5) los ecosistemas, (ii) las formas de uso sustentable y conservacin de los recursos,(iii) la planificacin y Promocin de la conservacin relacionada a la funcionalidad de los ecosistemas, (iv) el fortalecimiento y dinamizacin de los sistemas de conocimiento local. (v) la reconstitucin y fortalecimiento de los mecanismos locales de decisin (vi) el fortalecimiento de las organizaciones representativas, (vii) el desarrollo de normas locales para el manejo de los recursos del ecosistema y la promocin de la participacin de las mujeres y jvenes en los mecanismos locales de decisin.
138
6) Facilitar el establecimiento de plataformas locales permanentes y abiertas que propicien dilogos y construccin agendas compartidas y concertadas para orientar el programa, la construccin y desarrollo de modelos endgenos, polticas pblicas, gobernabilidad, institucionalidad e insumos para normas relacionadas al uso y conservacin de biodiversidad y desarrollo de modelos creativos bioculturales. Resultado 3
y desarrollado: (i) capacidades suficientes en todos los 139 Se han generado ejecutores del programa (MMAYA/VMABCC, Directorio, Coordinacin Nacional del Programa, Unidades Facilitadoras de Implementacin (UFI, USEF) Socios Ejecutores, Comunidades y Pueblos Indgenas para la gestin sostenible, (ii) mecanismos complementarios administrativos y financieros, que garantizan la gerencia y gestin eficiente, eficaz y sostenible, (iii) un sistema orientado al monitoreo, evaluacin y seguimiento, que garantiza y orienta el logro de objetivos y resultados de impacto y desempeo o efectos, (iv) un sistema integrado de sistematizacin, comunicacin, difusin e intercambio de experiencias y (vi) iniciativas y oportunidades complementarias en el marco de los objetivos del Programa.
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Lneas de Accin del Resultado 3 Sistematizar y establecer Indicadores y Lnea Base sobre: (a) Capacidades de los 140 1) ejecutores e institucionalidad del programa (b) Sistema de Organizacin TcnicaAdministrativa del Programa incluyendo la Estructura Funciones y reglamentos para el funcionamiento organizacional del Programa (c) indicadores reales para el monitoreo, evaluacin y seguimiento del Programa Biocultura que incluya entre otros: (i) la conservacin restauracin y proteccin de los ecosistemas andinos sujetos a la intervencin integrados al rescate y valoracin de conocimientos locales y culturales, (ii) los niveles y calidad de vida bajo concepto de Vivir Bien de las comunidades campesinas y pueblos indgenas relacionados, (iii) Los niveles de la gobernabilidad, (iv) las condiciones econmicas, legales e institucionales en las reas de intervencin, (v) los niveles de acceso participacin relacionados con el uso sostenible de biodiversidad, (vi) los niveles o grados de conflicto relacionados al uso y acceso a recursos de biodiversidad, (vii) el mejoramiento de los niveles capacidades y habilidades locales, municipales, regionales y nacionales para la gestin de la biodiversidad, (viii) los niveles de equidad entre gneros y entre generaciones en las decisiones y beneficios de la gestin de los ecosistemas y (ix) otros a ser definidos en los Trminos de Referencia. Los resultados de la Lnea Base sern la base para evaluar y monitorear el Plan Rector y debern orientar los alcances finales e impactos del Programa a ser incluidos en los Planes Anuales Operativos. 2) Disear e implementar Planes de Generacin y Desarrollo de Capacidades17. en cada instancia responsable de la ejecucin del Programa y para todas las medidas, reas de intervencin y actores claves, ligados el logro sostenible de objetivos y resultados del Programa.
141
Facilitar la Coordinacin Nacional, ejecucin integrada eficiente y eficaz de todas 142 3) las medidas definidas y aprobadas en el Plan Rector, Planes Plurianuales y Operativos del Programa Nacional de Biocultura. As como, el desarrollo organizacional establecido en un Sistema de Organizacin Administrativa del Programa complementario al sistema nacional vigente. Disear y desarrollar un sistema nico integrado de comunicacin difusin, e 143 4) intercambio de experiencias y conocimientos o saberes locales en el desarrollo de modelos bioculturales (CN, USEF, UFI, Socios Ejecutores, Comunidades, Grupo Consultivo y Plataformas Locales). Desarrollar a partir de los resultados de la Evaluacin realizada en la Fase principal 144 5) del Programa las bases (Propuesta tcnico financiera) para el desarrollo de la 2 fase de expansin y sostenibilidad del Programa.
145
6)
Desarrollar Acciones complementarias enmarcadas en los objetivos del Programa
Disear e implementar un Sistema de Monitoreo Evaluacin y Seguimiento de 146 7) impacto y performance relacionado con todos los resultados, actividades e indicadores del Programa. Particularmente el sistema debe incluir monitoreo, evaluacin de impactos en: (i) estados de conservacin de los ecosistemas andinos sujetos a la intervencin del Programa, (ii) el mejoramiento de calidad de vida (Vivir Bien) a partir del uso de Biodiversidad y Valorizacin de Culturas (iii) la incidencia de construccin, desarrollo e implementacin de polticas y normatividad publica entre otros. (iv) orientar a los agentes ejecutores del Programa (CN, UFI, USEF, Grupos de Consulta), sobre los resultados del monitoreo y
17
El concepto de Desarrollo de Capacidades hace relacin al manejo articulado y sistemtico de cuatro factores: Mejoramiento de los Recursos Humanos, el fortalecimiento de las organizaciones pblicas y privadas, el fortalecimiento de la institucionalidad pblica y la confirmacin de redes de cooperacin pblico privadas y sociales.
33
evaluacin realizada, garantizando que los resultados y recomendaciones especificas aseguren la oportuna correccin de medidas a ser aplicadas hacia delante, a fin de garantizar el cumplimiento de objetivos, resultados e indicadores del Programa. (v) Adicionalmente el Sistema debe disear e Implementar un componentes de generacin de Capacidades y transferencia tecnolgica y de conocimientos incluidos en el Sistema, hacia el MMAYA/VMABCC, la USEF, la UFI, los Socios Ejecutores y los beneficiarios directos del Programa.
147
8)
Apoyar otras iniciativas y acciones que sean complementarias al Programa.
Realizar dos evaluaciones una de Medio Termino y otra Final del Programa, as 148 9) como las Auditorias Financieras de Acompaamiento que correspondan.
5.4
Hiptesis de impacto
149 La hiptesis de impacto del Programa sostiene que: A travs del uso sustentable de los recursos de la biodiversidad, ligados con las culturas locales, es posible lograr un mejoramiento de la calidad de vida y el vivir bien en comunidades campesinas y pueblos indgenas de la Regin y mejorar los niveles para garantizar la conservacin del patrimonio natural a travs de la interaccin de medidas como:
i. La mejora de la gobernabilidad territorial, que permita el acceso equitativo a hombres y mujeres a los recursos del ecosistema y a los beneficios derivados de stos; reduciendo conflictos y mejorando los procesos de asignacin de recursos. ii. La promocin del uso sustentable de los recursos del ecosistema, a fin de mejorar sus medios y calidad de vida y desarrollar actividades sostenibles de generacin de ingreso; as como tambin la mejora de las fuentes de alimentacin para incrementar los estndares de nutricin familiar. iii. La conservacin de las funciones crticas del ecosistema, de manera que las comunidades podrn asegurar la disponibilidad de recursos y servicios para la presente y la futura generacin, garantizando de esta manera la preservacin de sus formas de vida y sus valores culturales, que estn ntimamente vinculados con el ecosistema.
150 El Resultado 1 que persigue el Programa es el arranque y establecimiento de modelos endgenos de desarrollo a partir de culturas locales, la buena gestin y conservacin de los ecosistemas orientados al mejoramiento de la calidad de vida vivir bien- as como el logro de efectos iniciales y el desarrollo de capacidades locales para la gestin de los ecosistemas. Estos efectos no podrn mantenerse ni reproducirse en el tiempo si es que paralelamente no se genera un contexto y condiciones polticas legales e institucionales adecuadas que sostengan y consoliden las acciones implementadas. Por ello, el Resultado 2 se plantea que el VMABCC con apoyo y participacin de las Prefecturas, Municipios, la USEF, los Socios Ejecutores y sobre todo de las comunidades campesinas y pueblos indgenas, establezca dichas condiciones, a travs del diseo e implementacin de polticas pblicas integrales y sensibles a lo local.
151 El resultado 3 integra transversalmente los resultados anteriores y genera las condiciones administrativas y tcnicas para una buena gerencia del Programa, as como el establecimiento de un sistema de evaluacin y monitoreo, que oriente la eficiencia y eficacia del proceso y los impactos de performance del Programa. El resultado 3 tambin prev la realizacin de acciones transversales al resultado 1 y 2 de apoyo a procesos de
34
Coordinacin del Programa, comunicacin difusin e intercambio de experiencias, as como la realizacin de tras iniciativas y acciones complementarias al Programa y su auditoria. 152 El siguiente diagrama ilustra la relacin los resultados y los efectos esperados. En la parte superior se muestran los efectos de la implementacin de la gestin local de ecosistemas en comunidades campesinas y pueblos indgena-originarios del pas. En la parte inferior se muestran los efectos que permitirn crear un contexto nacional adecuado que soporte la gestin local de ecosistemas.
Diagrama 3: Relacin de resultados y efectos esperados.
Los resultados, efectos y eventuales impactos ocurren en momentos diferentes y siguen una ruta de impacto definida, la cual tiene tres momentos:
153
i.
La implementacin del concepto de gestin local de ecosistemas en las comunidades campesinas e indgenas de territorios seleccionados en la regin andina del Pas y la construccin de un contexto econmico e institucional adecuado, que ocurre en la fase principal del Programa.
35
ii.
La verificacin de los efectos del Programa en las comunidades donde trabaj el Programa y la expansin horizontal de estos efectos, que ocurre en la fase de consolidacin del Programa. (Fase posterior, no cuenta con financiamiento) iii. La verificacin de impactos evidentes en las comunidades de trabajo del programa y en otras adicionales, lo cual ocurre en el periodo de sostenibilidad posterior a la finalizacin del Programa. (Fase posterior, no cuenta con financiamiento)
154
En el siguiente diagrama se muestra la ruta de impacto del Programa:
Diagrama 4: Ruta de impacto.
155
La sustentabilidad de los efectos del Programa se dar en la medida en que: i. Las comunidades campesinas e indgenas apropien su desarrollo desde adentro, hayan desarrollado suficientes capacidades de innovacin y se hayan apropiado del concepto de gestin local de ecosistemas durante la fase principal del Programa. ii. Que la funcionalidad de los ecosistemas en los que habitan estas comunidades no se vea abruptamente afectada por fenmenos no previstos (sequas prolongadas, inundaciones, incendios de consideracin, etc.). iii. Que se generen mejores condiciones polticas, normativas e institucionales.
36
iv. Que hasta la finalizacin de la fase principal del Programa las comunidades generen ingresos que incrementen notablemente el bienestar de las familias campesinas e indgenas, lo cual pondr en valor los ecosistemas A la vez, se plantea la estrategia de transversalizacin de los principios de gnero y empoderamiento de la COSUDE y se describen la hiptesis de impacto que sustentar al Programa, as como los mecanismos de sustentabilidad que sern implementados.
156
37
6.
REAS DE INTERVENCIN
157 El Programa ser implementado en reas de intervencin ubicadas en la regin andina y sub andina del pas. Cada rea comprende uno o ms municipios y dentro de stos se encuentran dos o ms territorios donde el Programa implementar sus acciones.
158 Se han identificado reas de Intervencin potenciales donde el Programa pretende lograr los resultados esperados con solvencia. En estas reas potenciales se encuentran aproximadamente 50 municipios.
159 Los Criterios de Seleccin y Requisitos para la seleccin de las reas de intervencin del Programa son:
i.
Criterio 1: Municipios de la Regin Andina y presencia Ecosistemas Andinos. Identificada y establecida en base a la Altitud promedio de los Municipios, considerando como Cota de Referencia por encima de los 800 msnm. Aplicacin de Criterio: 237 municipios, lo que significa el 72,5% de los municipios, ubicados en la regin occidental del pas.
ii. Criterio 2: Municipios con bajo ndice de Desarrollo Humano y alta Pobreza. Considera ndices de Desarrollo Humano Menor a 0.50; es decir, los municipios del pas con Bajo Desarrollo Humano as como rangos de Pobreza Extrema mayor a 72.8. iii. Criterio 3: Municipios con Distribucin Inequitativa de Beneficios (Alta Desigualdad) El criterio nos permite aproximarnos a la distribucin inequitativa de beneficios, en base al Gasto - Consumo per capita menor a 800 Bs., debido a que sintetiza las condiciones de vida de los hogares, considerando los municipios con desigualdad de ingresos. iv. Criterio 4: Conservacin de Biodiversidad Criterio 4.a) Municipios con Ecosistemas Andinos prioritarios para la Conservacin de Biodiversidad. Hace referencia a la prioridad de conservacin en base a Riqueza y Endemismo de Especies18. Son consideradas como reas biodiversas sea por su agrobiodiversidad o por la presencia de ecosistemas boscosos andinos prioritarios. Criterio 4.b) Municipios con Ecosistemas Andinos priorizadas para la conservacin in situ en reas Protegidas del Sistema Nacional con alta pobreza y bajo desarrollo humano. v. Criterio 5: Municipios con Homogeneidad Cultural, considerada en base a la Condicin tnico Lingista de los Municipios. Como indicador de este criterio, se considera la Condicin tnico Lingista que incluye a los que declararon pertenecer a algn pueblo originario y a quienes sin reconocer su pertenencia a un pueblo indgena 19 cumplen plenamente la condicin lingstica. vi. Criterio 6 Como apoyo a los Criterios anteriores y de manera referencial se considerar Municipios donde existe gobernabilidad e institucionalidad local suficiente para garantizar el gobierno del territorio y por ende, implementacin adecuada de las acciones del Programa. As mismo con presencia de comunidades campesinas o pueblos indgenas que han desarrollado experiencias y capacidades
18 19
Fuente: GAP - Anlisis, Estudio elaborado por FAN, WCS, WWF, documento no publicado. Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas, Indicadores culturales (UDAPE 2004).
38
concretas de gestin local de la biodiversidad y creacin de identidad cultural-territorial o relacin biocultural20. vii. Criterio 7 reas de intervencin priorizados por el VMABCC y COSUDE como esenciales para la aplicacin de polticas pblicas relacionadas directamente al Programa, o segn relevancia que el VMABCC considere oportuno, o polticas de la Cooperacin Suiza para el Desarrollo (COSUDE) que viene trabajando con el Gobierno de Bolivia en los ltimos 30 aos (presencia en curso de socios y proyectos relacionados con los objetivos el Programa de Biocultura). En ambos casos consideren con los criterios anteriores. (En el Anexo 4 se muestra el Anlisis y Resultados preliminares de la aplicacin de los criterios indicados).
160
Los Municipios relacionados con los Ecosistemas Andinos priorizados preliminarmente para la Intervencin del Programa aplicando los criterios indicados se muestran en el Mapa N 1 y Cuadro N 1.
De estas reas durante la fase de preparacin del Programa, se seleccionaron algunas de ellas, que cumplen con los criterios indicados para concluir experiencias piloto de la primera fase de Entrada en Materia del Programa, las mismas con base a una evaluacin de resultados de avance obtenidos, se acuerda y recomienda concluyan su carcter piloto, que permitan generar avances concretos para la puesta en marcha del Programa.
161
La COSUDE y el MMAyA/VMABCC ajustarn -si corresponde- las reas de Intervencin, en el marco de los criterios de seleccin ajustados, los aportes institucionales producto de los procesos autonmicos, la aplicacin de experiencias piloto, la reconformacin de contrapartes y del Directorio del Programa.
162
Anlisis Preliminar de Experiencias Revisado en la Fase de Entrada en Materia: Diversidad de Ecosistemas de modelos de Gestin y Recursos aprovechados, Grado de Autogestin, Sostenibilidad potencial, Avance de las experiencias, integralidad en relacin al sistema productivo y socio cultural. Criterios de Institucionalidad Municipal, establecido a travs del Indicador de Bienestar de los Municipios, refleja las necesidades bsicas que estn siendo satisfechas en los mbitos de Vivienda-Servicios Bsicos, Educacin, Demografa y Salud por diferentes instituciones, que generan mayor institucionalidad integral.
20
39
Mapa N 1: Municipios y Ecosistemas Andinos Priorizados para la Intervencin del Programa BIOCULTURA
40
Cuadro N 1: Priorizacin Preliminar de Municipios Segn Ecosistemas y Aplicacin de Criterios Tcnicos

CRIT. 1 N DEPTO MUNICIPIO ALTURA msnm IDH PRIOZACION POR IDH CRIT. 2 INDICE DE POBREZA POR LNEA DE POBREZA PRIOZACIO N POR NIVEL DE POBREZA PRIOZA CION POR GRADO (IDH) Y POBREZ CRIT. 3 CRIT 4 a PRIORIDAD CONSERVA CION DE BIODIVERSI DAD CRIT 4 b AP CON MUNICIPIOS CON ALTA POBREZA CRIT 5 HOMOGEN EIDAD CULTURAL POR CONDICION ETNICO LINGISTA CRIT. 6 INSTITUCIO NALIDAD MUNICIPAL INDICE DE BIENESTAR MUNICIPAL PRIORIDAD GRADO DE PRIORIDAD EN BASE A CRITERIOS TECNICOS (j) DESIGUAL INDICE DE DAD / BIODIVERSI GASTO DAD (e1) /CONSUMO PERCAPITA
1 2 3 4 5
COCHAB Tacopaya AMBA COCHAB Arque AMBA COCHAB Tapacar AMBA COCHAB MorochataAMBA Cocapata POTOS San Pedro de Buena Vista Tacobamba Ocuri Presto Tarvita (Villa Arias) Toro Toro
3899 3543 3771 2473 3205
0.36 Muy Alta 0.31 Muy Alta 0.38 Muy Alta 0.43 Alta 0.36 Muy Alta
99.6 98.6 98.4 97.3 96.8
Muy Alta Muy Alta Muy Alta Muy Alta Muy Alta
Muy Alta Muy Alta Muy Alta Alta Muy Alta Muy Alta Muy Alta Muy Alta Muy Alta Muy Alta Muy Alta Alta
245 247 283 308 292
10 10 10 111 10
medio medio medio muy alto medio Tunari Tunari
100 100 100 100 100
medio medio medio medio bajo
ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO
6 7 8 9
POTOS POTOS CHUQUI SACA CHUQUI SACA
3481 3869 2369 2328 2658 2473
0.36 Muy Alta 0.36 Muy Alta 0.35 Muy Alta 0.41 Muy Alta 0.41 Muy Alta 0.41 Muy Alta
95.7 95.4 94.9 94.7 94.3 93.0
Muy Alta Muy Alta Muy Alta Muy Alta Muy Alta Muy Alta
312 301 359 374 353 362
10 10 1 10 1 10
medio medio baja medio baja medio Toro Toro Tunari El Palmar
100 100 99 97 100 99
bajo bajo bajo bajo bajo medio
ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO
10 POTOS
11 COCHAB Ayopaya AMBA (Independen cia) 12 POTOS Pocoata
3677
0.42 Alta
92.7
Muy Alta
366
10
medio
100
bajo
ALTO
41
Continuacin:
13 CHUQUI SACA 14 CHUQUI SACA 15 LA PAZ
Icla (R.Mujia) Tomina Ayata
3009 2282 2895 3679 2524 3671 3782 962 3077 3177 3894 4590 4104 4476 4029
0.41 Muy Alta 0.42 Alta 0.43 Alta 0.45 Alta 0.44 Alta 0.52 Media 0.42 Alta 0.52 Media 0.44 Alta 0.50 Media 0.47 Alta 0.48 Alta 0.45 Alta 0.50 Media 0.54 Media
91.5 90.1 89.7 89.5 88.6 87.6 87.1 87.0 85.7 85.5 85.4 85.2 84.5 84.4 82.4
Muy Alta Muy Alta Muy Alta Muy Alta Muy Alta Muy Alta Muy Alta Muy Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta
Muy Alta Alta Alta Alta Alta Media Alta Media Alta Media Alta Alta Alta Media Media
454 483 466 472 525 515 443 497 508 528 523 467 523 543 556
10 1 110 100 10 1 10 10 10 1 111 101 111 10 10
medio baja alto alto medio baja medio medio medio baja muy alto alto muy alto medio medio Apolobamb a Eduardo Avaroa Apolobamb a
99 96.0 100 100 91 99.4 100 91 99 99.3 100 84 100 99 99
bajo bajo bajo bajo bajo medio bajo bajo bajo bajo bajo medio bajo bajo medio
ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO ALTO MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO
16 COCHAB Vacas AMBA 17 CHUQUI SACA 18 ORURO 19 POTOS 20 SANTA CRUZ 21 LA PAZ 22 LA PAZ 23 LA PAZ 24 POTOS 25 LA PAZ 26 LA PAZ 27 LA PAZ Incahuasi Chipaya Chayanta Gutirrez Aucapata Chuma Gral.Perez (Charazani) San Pablo de Lpez Curva Malla Yaco
42
Continuacin:
28 CHUQUI SACA 29 ORURO 30 LA PAZ 31 LA PAZ 32 LA PAZ 33 LA PAZ 34 LA PAZ 35 CHUQUI SACA
San Pablo de Huacareta Curahuara de Carang Inquisivi Colquiri Ichoca Mocomoco Apolo Villa Serrano
1125
0.52 Media
81.7
Alta
Media
646
10
medio
44.8
bajo
MEDIO
4242 2752 4053 4141 3911 1260 1877 2222 4051 3598 3912 3414 1166
0.57 Baja 0.53 Media 0.50 Media 0.50 Media 0.51 Media 0.57 Baja 0.50 Media 0.52 Media 0.44 Alta 0.47 Alta 0.51 Media 0.55 Media 0.54 Media
81.7 80.9 79.7 79.3 78.9 77.5 77.1 76.5 76.2 76.1 75.2 74.9 74.0
Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta
Baja Media Media Media Media Baja Media Media Alta Alta Media Media Media
599 578 604 591 587 605 640 662 611 611 619 640 745
1 110 10 10 1 111 10 110 10 10 100 10 10
baja alto medio medio baja muy alto medio alto medio medio alto medio medio
Sajama
98 99 96 99 99.5 94 40.2 97 95
medio bajo bajo bajo bajo bajo medio bajo medio bajo medio medio medio
MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO BAJO
36 COCHAB Aiquile AMBA 37 POTOS 38 TARIJA 39 LA PAZ 40 LA PAZ 41 CHUQUI SACA Unca Yunchara Puerto Acosta Sapahaqui
Villa Vaca Guzmn (Muyupampa)
Cordillera de Sama
9 100 98 49.5
43
Continuacin:
42 COCHAB Tiraque AMBA 43 COCHAB Pojo AMBA 44 ORURO 45 LA PAZ 46 LA PAZ 47 LA PAZ 48 LA PAZ Turco
Puerto Carabuco (Chaguaya)
2107 1999 3984 3883 3443 3946 3553 3246 1588
0.51 Media 0.53 Media 0.51 Media 0.54 Media 0.52 Media 0.49 Alta 0.53 Media 0.54 Media 0.57 Baja
72.5 71.8 71.5 71.4 71.2 70.6 70.3 68.6 59.5
Media Media Media Media Media Media Media Media Media
Media Media Media Media Media Alta Media Media Media
690 661 737 662 666 677 703 731 797
110 111 100 100 10 111 110 110 110
alto muy alto alto alto medio muy alto alto alto alto
97 93 99 99 97 100 98 99 92
bajo bajo medio medio medio bajo medio bajo medio
BAJO BAJO BAJO BAJO BAJO BAJO BAJO BAJO BAJO
Cairoma Pelechuco Sorata
49 COCHAB Colomi AMBA 50 LA PAZ La Asunta
44
7.
7.1.
ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN
Aplicacin de Principios y Enfoques del Programa
163 La aplicacin de Principios y Enfoques descritas en el Capitulo 4 del presente Plan Rector, deben ser considerados y aplicados de manera transversal e integral en todas las medidas y actos que impliquen la implementacin y desarrollo del Programa.
7.2
Estrategia de Desarrollo y Salida
Estrategia de Desarrollo. El Programa ha sido concebido como un Programa 164 a) Nacional, inscrito dentro de las polticas y estrategias del Gobierno Nacional, cuya ejecucin ser liderizada por el MMAyA/VMABCC, bajo un esquema de implementacin mixta que incluye un proceso de fortalecimiento institucional y una transferencia gradual de responsabilidades. coordinacin y la implementacin del Programa ser liderizada por el 165 La MMAyA/VMABCC. Para ello se adoptar una estrategia de implementacin mixta donde una parte del programa ser implementada directamente por el MMAYA/VMABCC, a travs de alguna de sus unidades y/o direcciones y otra parte ser implementada por una entidad externa a ser contratada por concurso por la COSUDE.
166 La estrategia de implementacin implica fortalecer las capacidades del MMAyA/VMABCC para ejecutar programas de esta naturaleza y envergadura (lo cual es parte de lo que pretende lograr el Programa dentro de su Resultado 3), pues en la actualidad estas capacidades an estn en proceso de fortalecimiento El fortalecimiento del MMAyA/VMABCC ser realizado desde dentro del VMABCC con apoyo de las instituciones privadas y fundaciones que participarn en el Programa.
167 En este sentido se ha contemplado una transferencia paulatina de las responsabilidades de ejecucin del Programa al sector pblico, esta transferencia incremental ser establecida mediante un reglamento particular indicado en el Convenio Especifico
La asignacin de contratos para la ejecucin del Programa en todas sus lneas de accin y sistemas organizacionales de participacin, ser realizada por concurso pblico, a fin de asegurar transparencia en los procesos; democratizar las oportunidades para participar en el Programa y conseguir los mejores socios pblicos y privados, as como las mejores propuestas para ejecutar las actividades.
168
Para asignar los contratos se ha acordado establecer mecanismos competitivos que incluyan concursos de propuestas para la ejecucin de actividades; la calificacin de propuestas mediante expertos externos y la seleccin de propuestas en el mbito del Directorio del Programa.
169 170 Esta modalidad asegura que los eventuales socios que ejecutarn los contratos sean los mejores y que las propuestas seleccionadas sean competitivas en trminos tcnicos, institucionales y financieros; adems de asegurar la transparencia en la asignacin y uso de los recursos del Programa.
45
En los concurso pblicos podrn participarn instancias pblicas de ejecucin dependientes del Gobierno Central; instituciones y empresas privadas; fundaciones y ONGs con amplia experiencia en ejecucin de proyectos de uso sustentable y conservacin de la biodiversidad. Ello asegurar una combinacin adecuada de capacidades, visiones y mtodos de implementacin provenientes de mbitos pblicos y privados.
171 172 Se incluirn mecanismos de rendicin de cuentas que aseguren la adecuada descentralizacin de los derechos de decisin y de las rendiciones de cuentas en los niveles centrales y locales.
Se implementarn mecanismos de rendicin de cuentas donde el Gobierno Central, los gobiernos locales y las representaciones de las comunidades puedan monitorear y pedir cuentas a los socios del Programa y stos a su vez puedan rendir cuentas en los niveles pertinentes, de forma expedita y prctica. De la misma forma, las entidades implementadoras del Programa estarn sometidos a un mecanismo de rendicin de cuentas encabezado por el Directorio del Programa.
173 174 Bajo el esquema mencionado, la ganancia en rendicin de cuentas es sustancial, los socios recibirn oportunamente las recomendaciones y sugerencias para mejorar su trabajo. Sin embargo, ello demandar una estructura de ejecucin compleja.
Por otra parte, se implementar un mecanismo de monitoreo externo de los resultados y efectos del Programa a fin generar la informacin suficiente en cantidad y calidad para una efectiva rendicin de cuentas de la COSUDE y el MMAyA/VMABCC a sus respectivos mandantes.
175
Para implementar estos mecanismos el Programa sensibilizar y fortalecer las capacidades de pedir y de rendir cuentas, tanto a las instancias del Gobierno Central, local y a las representaciones de las comunidades campesinas y pueblos indgena-originarios, como a los socios ejecutores de las actividades del Programa.
176 177 La estrategia de ejecucin del Programa ser flexible y en caso necesario se adaptar a cambios en el contexto poltico del pas. Para esto se contar con variantes de la estrategia de ejecucin, en funcin de distintos escenarios polticoinstitucionales que podran darse en el futuro cercano.
178 En el sentido ms amplio y pro-activo posible, debe entenderse que por la naturaleza del proceso poltico que el actual gobierno est encarando, que tiene que ver con un cambio de la naturaleza misma del Estado, las instancias de gobierno dedicadas a temas del desarrollo estn expuestas a cambios imprevistos; a la reasignacin de sus prioridades y responsabilidades y en general, a la presin poltica de diverso origen y naturaleza.
Desde el MMAyA/VMABCC y la COSUDE se ha reconocido que las estructuras del estado deben ser fortalecidas. Por ello es que se establecern mecanismos que permitan asegurar la ejecucin eficaz y fluida del Programa. Estos mecanismos incluirn reglamentos especficos para la toma de decisiones en el Programa; para asegurar el flujo constante de recursos a los socios ejecutores y que permitan enfrentar cambios en el contexto. Todos estos mecanismos sern incluidos en los convenios y contratos del Programa.
179 180 A fin de implementar esta estrategia, se han establecido una serie de funciones indispensables que debe tener el Programa para ser ejecutado con solvencia, as como una
46
estructura institucional que se responsabilice de estas funciones. Ello se describe en el siguiente punto. Estrategia de Continuidad, Sostenibilidad y Salida Para implementar las 181 b) actividades del Programa se plantea un proceso de fortalecimiento gradual de las capacidades del MMAYA/VMABCC, acompaado de una transferencia paulatina de las responsabilidades y recursos. El Programa se implementar a travs de un mecanismo mixto integral de ejecucin, que incluye la participacin de una entidad externa especializada en la ejecucin de Programas de biodiversidad, Socios Ejecutores pblicos (Gobiernos Nacional, prefectural y municipal) privados y sobre todo la apropiacin y participacin de los actores centrales como son las comunidades y pueblos indgenas, que asumen el principal rol de salida o transferencia del Programa, al apropiarse del desarrollo de modelos endgenos sostenibles orientados al mejoramiento de su calidad de vida y conservacin de su patrimonio natural por el cual el conjunto de los actores han realizado acciones comunes.
182 La USEF entre sus funciones y con apoyo de la UFI se encargar de: (i) establecer mecanismos de sostenibilidad operativa y financiera para las iniciativas locales y el Programa, de manera que -en su conjunto- se tenga una visin de salida sustentada a travs de una apropiacin desde el inicio desde las comunidades locales y los municipios, as como un scaling up de expansin del programa y (ii) fortalecer al MMAYA/VMABCC y gradualmente, transferirle responsabilidades y capacidades para una consolidacin del modelo. Lo que permitir que en el mediano plazo el MMAYA/VMABCC asuma mayor responsabilidad operativa sobre el Programa. Se espera que el MMAYA/VMABCC, fortalezca la sostenibilidad mediante una inversin gradual de recursos estatales, cuando la COSUDE reduzca su apoyo
183
Adems del fortalecimiento desde la entidad ejecutora externa, los Resultados 2 y 3 del Programa contemplan un proceso de auto fortalecimiento de las capacidades del Estado para gestionar la poltica pblica relativa al uso y conservacin de la biodiversidad. Ello garantiza que cuando el financiamiento de COSUDE termine, existirn las capacidades para continuar con el Programa, siempre que esta sea la decisin del Gobierno Nacional.
184 Algunas actividades del Programa finalizarn con la fase principal, pero otras como: mecanismos de financiamiento de alternativas econmicas; mecanismos de reduccin de presiones a los ecosistemas y mecanismos de monitoreo del estado de conservacin, sern incluidas por el MMAyA/VMABCC permanentemente para apoyar su sostenibilidad futura. Para lo cual el Programa, prev institucionalizar estos mecanismos en las instancias pertinentes.
fin de asegurar la sostenibilidad financiera de los mecanismos que sern 185 A institucionalizados, a la mitad de la fase principal del Programa, desde el MMAyA/VMABCC se desarrollar una propuesta coherente de sustitucin del financiamiento de la COSUDE, por financiamiento del Gobierno Nacional y por otros eventuales donantes. Por otra parte, antes de finalizar la fase principal, se evaluar la pertinencia, entre la COSUDE y el MMAyA/VMABCC, para propiciar una Fase III de consolidacin del Programa y expandirlo hacia otras comunidades de la regin andina. Por lo tanto, de obtenerse resultados satisfactorios y positivos en la fase principal, se implementar una tercera fase de cuatro aos. En total, se espera que el Programa dure 9 aos.
186
7.3
187
Organizacin Administrativa del Programa
Para la implementacin se establecer un Reglamento de Organizacin Administrativa y Operativa del Programa que formar parte del presente Plan Rector como Anexo 3 mediante aprobacin del Comit de Coordinacin, que incluir un conjunto ordenado de normas enmarcadas en el Convenio Especifico, el Plan Rector del Programa de Biocultura
47
2009-2013 y sus Programas Anuales Operativos. Este Sistema define en detalle: (i) la Estructura de relaciones y funciones y (ii) los Reglamentos para el funcionamiento y Administracin del Programa. La Jerarqua, Autoridad, Composicin, Funciones Atribuciones de sus rganos de Decisin, Concertacin y Dialogo son: Directorio, Comit de Coordinacin, Grupo Consultivo, Coordinacin Nacional, Unidad de Monitoreo y Evaluacin (UME), Unidad Facilitadora de la Implementacin (UFI), Unidad de Servicios y Fortalecimiento (USEF), Socios Ejecutores y Plataformas Locales.
188
7.3.1 Directorio
189 El Directorio, es responsable de velar por la implementacin y ejecucin de lo estipulado en el Convenio, en el presente Plan Rector, Planes Operativos y los reglamentos especficos. Su funcionamiento se encuentra regulado el Convenio Especifico suscrito entre el Gobierno de la Confederacin Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin COSUDE y el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia y por el Reglamento Interno del Directorio aprobado por ambas instancias.
El Directorio es presidido por el Viceministro de Medio Ambiente Biodiversidad y Cambios Climtico, y estar conformado por una representacin balanceada y plural de: (i) El VMABCC y otras instancias del Gobierno Central, (ii) Representaciones de los Gobiernos municipales, (iii) Representaciones jerrquicas de las comunidades campesinas y pueblos indgena-originarios, (iv) Representaciones de organizaciones econmicas locales, (v) La COSUDE y otros eventuales financiadores del Programa.
190
7.3.2 Comit de Coordinacin. El Comit de Coordinacin (CC) tiene como propsito proveer orientacin operativa al Programa y asegurar la implementacin efectiva y eficiente de las mismas, as como asegurar que las determinaciones del Directorio sean llevadas adelante por las entidades que implementan y ejecutan el programa. Durante la fase inicial del Programa, mientras el Directorio no se haya constituido el CC es responsable de la revisin y aprobacin de los Programas Operativos y Presupuestos, asimismo en caso de no contar con los reglamentos del Programa en el plazo de tres meses fijado en el Art.4.4. Condiciones de Efectividad Operativa, prrafo 58 del Convenio firmado entre el Gobierno de la Confederacin Suiza y del Estado Plurinacional de Bolivia sobre el Programa Nacional de Biocultura el CC podr autorizar una extensin de plazo y aprobar el mismo, con la finalidad de operativizar el Programa.
191
El CC estar conformado por dos representantes titulares de VMABCC, dos representantes titulares de la COSUDE y el Coordinador Nacional del Programa en calidad de secretario. Las decisiones del CC sern por consenso entre el VMABCC Y COSUDE. El CC acta en el marco de las decisiones que toma el Directorio. En este sentido, es una comisin operativa permanente del Directorio.
192
48
7.3.3 Coordinacin Nacional

193 La Coordinacin Nacional (CN) es la entidad que lideriza la implementacin del Programa y asegura que ste logre sus objetivos. El propsito de sta es la coordinacin de todas las actividades del Programa, as como ejercer control financiero del mismo. En este sentido, se har responsable de rendir cuentas de la ejecucin general del Programa
194 La CN estar institucionalmente en el VMABCC. Esta instancia estar compuesta por: (i) El (la) Coordinador(a) Nacional, que ser elegido por concurso pblico abierto de mritos y seleccionado conjuntamente y por consenso entre el VMABCC y la COSUDE y (ii) un equipo tcnico y administrativo encargado de llevar adelante las funciones de esta entidad, con un balance adecuado de gnero. Este equipo ser seleccionado por concurso pblico abierto de mritos en coordinacin entre el VMABCC y la COSUDE. El (la) Coordinador(a) Nacional depender jerrquicamente del Viceministro, pero recibir orientacin tcnica y operativa del CC.
7.3.4 Unidad de Monitoreo Externo La Unidad de Monitoreo Externo (UME) tiene como propsito establecer una Lnea Base clara as como realizar el monitoreo y la evaluacin del avance del Programa respecto al logro de sus resultados, efectos e impactos. Ello incluye: (i) el establecimiento de una lnea base de los indicadores claves del Programa, consignados en el Marco Lgico (anexo 1), (ii) un mecanismo de revisin peridica del avance del Programa y logro de resultados, efectos e impactos y (iii) un sistema de reporte e informacin peridico a la CN y al CC.
195
La UME ser una entidad pblica o privada con experiencia probada en el monitoreo de programas y proyectos de desarrollo y, en particular, proyectos de conservacin de la biodiversidad. Esta entidad deber tener lazos slidos con instancias acadmicas, nacionales e internacionales especializadas en la temtica de conservacin de la biodiversidad y economa rural. Esta entidad ser contratada por la COSUDE y seleccionada a travs de un concurso pblico abierto.
196
7.3.5. Unidad Facilitadora de la Implementacin (UFI) y Unidad de Servicios y Fortalecimiento (USEF) La implementacin del Programa se realizar a travs de un mecanismo mixto: Se establecer una entidad interna encargada de la implementacin del Programa, denominada Unidad Facilitadora de la Implementacin (UFI). Esta entidad estar anidada en el MMAyAVMABCC y podr ejecutar recursos y desarrollar Proyectos. Por otra parte, la COSUDE contratar a una entidad encargada de proveer servicios externos y fortalecer a la UFI, que se denominar Unidad de Servicios y Fortalecimiento (USEF). Esta entidad ser seleccionada a travs de una convocatoria pblica.
197
Ambas entidades tendrn como propsito la gestin de las actividades del Programa, que implica una adecuada implementacin de las mismas, una administracin de recursos transparente y el compromiso de trabajar de forma sistemtica en el fortalecimiento institucional de la UFI.
198
49
La USEF proveer asistencia tcnica y administrativa que la UFI requiriera, a fin de que sta se fortalezca y consolide sus capacidades operativas y administrativas. En la medida en que este fortalecimiento ocurra, la USEF transferir de forma paulatina mayores responsabilidades a la UFI, en funcin a criterios de eficiencia y efectividad. Ambas entidades trabajarn de forma armnica y complementaria, bajo el liderazgo de la CN. Para asegurar la mxima coordinacin y cooperacin, la CN, la USEF y la UFI trabajarn en el mismo espacio fsico y, de ser posible, utilizarn procedimientos y mecanismos de implementacin similares.
199
Tanto la USEF como la UFI implementarn las actividades del Programa a travs de la contratacin de socios ejecutores en cada una de las reas de accin. Estas entidades podrn ejecutar actividades de forma directa en las diferentes reas de accin, siempre y cuando esto sea considerado conveniente por el CC y aprobado por el Directorio.
200
7.3.6 Grupo Consultivo El Grupo Consultivo (GC) es eventual de carcter temtico, tiene como propsito proveer asesoramiento al Programa en temas relativos a la estrategia y enfoque de implementacin del mismo. A solicitud del CC o de la CN el Grupo Consultivo analizar documentos, planes y propuestas de implementacin; de la misma forma, organizar discusiones y reflexiones tcnicas sobre problemas emergentes durante la implementacin del Programa. El GC estar integrado por instancias, instituciones, miembros de plataformas y/o especialistas en diferentes temticas y ramas, por lo que su composicin variar de acuerdo a las necesidades del Programa.
201
Las Plataformas son espacios de discucin que estarn conformadas por representaciones plurales y equilibradas nacionales incluyendo entre otros: Instituciones y/o Organizaciones Cientfico-Acadmicas, tanto pblicas como privadas, Organizaciones Sociales y Civiles, Organizaciones Indgena-Originario Campesinas y Cooperacin Internacional.
202
7.3.7 Socios Ejecutores

203 El propsito de los Socios Ejecutores (SE) es la ejecucin local de las actividades del Programa. En este sentido los SE son los encargados de traducir las intenciones y expectativas del Programa a travs de la ejecucin de proyectos y acciones concretas, que estn concertadas y articuladas con las prioridades y requerimientos de las comunidades campesinas y pueblos indgena-originarios en las diferentes reas de accin.
204 Los Socios Ejecutores son entidades pblicas o privadas que recibirn contratos para implementar las actividades del Programa en cada una de las reas de accin, desde la USEF o desde la UFI. La asignacin de contratos a los SE ser realizada a travs de concursos pblicos. En casos excepcionales, la CC podr instruir al CN que realice invitaciones directas a socios ejecutores, a travs de la USEF o de la UFI. Los SE podrn establecer alianzas subsidiarias con entidades locales, a fin de lograr mayor eficiencia en sus acciones.
50
7.3.8 Plataformas Locales Las Plataformas Locales constituyen espacios de asesoramiento, reflexin, dilogo, aprendizaje y difusin de experiencias para la eficiente implementacin del Programa.
205
Las Plataformas Locales se conformarn en cada una de las reas de accin del Programa, y estarn integradas por representaciones plurales y equilibradas de: (i) los gobiernos municipales; (ii) las organizaciones campesinas y/o indgena-originarias locales, (iii) organizaciones econmicas locales e instituciones privadas u otras de relevancia local y (iv) una representacin de la CN. Para no generar paralelismos funcionales y fortalecer las instancias ya existentes con nuevas capacidades y responsabilidades, se conformarn sobre la base de la institucionalidad local existente.
206
La estructura general y las funciones principales de cada parte estructural del Programa se muestran en el siguiente diagrama. El Organigrama detallado del Programa, as como las funciones detalladas de cada parte estructural del mismo sern detalladas y definidas entre la COSUDE y el VMABCC al inicio de la fase principal del Programa.
207
51
Diagrama 5: Estructura Organizativa del Programa.
DIRECTORIO
COMIT DE CORDINACIN
UNIDAD DE MONITOREO Y EVALUACIN
COORDINACIN NACIONAL
GRUPO CONSULTIVO
UNIDAD DE SERVICIOS Y FORTALECIMIENTO UNIDAD FACILITADORA DE IMPLEMENTACIN
(UME)
USEF
UFI
PLATAFORMAS LOCALES
SOCIOS EJECUTORES ESTRATEGICOS
BENEFICIARIOS - COMUNIDADES
Fuente: Elaboracin Propia Nota: (____) Relacionamiento funcional (....) Instancias temporal y a requerimiento
7.3.9 Mecanismos de implementacin

208 A fin de contar con una base de conocimiento trans-disciplinario que soporte y enriquezca el diseo e implementacin de las polticas pblicas, desde el VMABCC se promover en la implementacin, el establecimiento de un mecanismo competitivo para el financiamiento de investigaciones sobre temas relativos a la gestin local de ecosistemas andinos, que apunten de forma directa al mejoramiento de la poltica pblica ambiental. En estos mecanismos participarn entidades pblicas y privadas de investigacin y estarn vinculadas a otras acciones que el Gobierno Nacional ya est realizando para generar conocimiento e innovacin en el marco del Sistema Boliviano de Innovacin.
Especficamente, se pretende mejorar la gobernabilidad territorial descentralizada y equitativa de los territorios de los municipios que participarn en el Programa. Ello se verificar en la participacin incrementada de al menos el 50% de las familias en las decisiones de uso y acceso a los recursos; un incremento en la participacin de las mujeres en los procesos de decisin de los ecosistemas (30% de las mujeres manifiestan haber sido
209
52
incluidas en los procesos de decisin) y en la disminucin de al menos 50% del nmero de conflictos relacionados con el acceso y uso a los recursos de los ecosistemas, reportados por el municipio, jueces, notarios locales y autoridades indgena-originarias. Indicadores que sern ajustados de acuerdo a la Lnea Base.
210 La gobernabilidad territorial es esencial para el buen manejo de los ecosistemas, pues define cmo las personas acceden y usan los recursos del ecosistema y como los beneficios derivados de stos son distribuidos.
211 Tranversalizar el principio de equidad de gnero y generacional es el proceso de valorar las implicaciones que tiene para hombres y mujeres cualquier accin que se planifique y ejecute desde el Programa. Ello permitir que mujeres y hombres sean parte integrante y participativa de las actividades, de manera que ambos sexos puedan beneficiarse con equidad e igualdad de condiciones.
212 Por otra parte, transversalizar el principio de empoderamiento implica descentralizar las decisiones relativas a las actividades del Programa a los niveles ms adecuados, as como el desarrollo de capacidades locales para tomar decisiones a partir de mecanismos y procedimientos locales.
213
Tomando en cuenta los criterios mencionados y los hallazgos de un diagnstico previo21 se ha visto que la forma ms adecuada y pragmtica de transversalizar estos temas consiste en: i. Definir estos temas como principios rectores y no como actividades fragmentadas que terminaran siendo marginadas de las acciones ms importantes del Programa. ii. Incluir de forma explcita dentro del marco lgico del Programa, indicadores de efecto diferenciados por gnero, as como indicadores de empoderamiento. iii. Asignar recursos financieros especficos para fomentar, de manera diferenciada, la participacin en condiciones igualitarias de mujeres y jvenes que por su situacin y naturaleza podran tener desventajas en el acceso a los recursos del Programa. iv. En la estructura del Programa, establecer un Puerto Temtico especializado en gnero y gobernabilidad, que trabajar en red con los diversos ejecutores de las actividades y se asegurar de que las actividades del Programa se desarrollen considerando ambos principios.
Por otra parte, se requiere que el Gobierno Nacional: (i) Desarrolle las capacidades suficientes de gestin de poltica pblica y que en consecuencia sea capaz de generar las condiciones polticas e institucionales adecuadas para sostener la gestin local de ecosistemas y (ii) Expanda la aplicacin del concepto, al concluir la fase principal del Programa.
214
7.3.10 Jerarqua de convenios y contratos

215 Dada la complejidad del Programa, se establecer una relacin jerrquica de convenios y contratos. Se establecer un convenio especfico de cooperacin entre el Gobierno de Bolivia y COSUDE, en el marco de lo establecido en el convenio Bilateral que el Gobierno
21
E. Rocabado, 2008. Diagnstico sobre el grado de inclusin de la temtica de gnero y empoderamiento entre los socios potenciales del Programa BIOCULTURA. Documento de Trabajo. Programa BIOCULTURA. COSUDE.
53
Suizo tiene con el Gobierno Boliviano. La base conceptual y operativa del convenio especfico ser el Plan Rector del Programa y respetar los acuerdos establecidos en la Carta-Memorando de Entendimiento firmada entre el VMABCC y la COSUDE. Este convenio permitir que la COSUDE realice un convenio subsidiario con una entidad externa, de carcter pblico o privado que se constituir en la USEF, previamente seleccionada por concurso pblico. Este convenio ser realizado siguiendo lo establecido en el D.S. 29308 y ser inscrito y/o registrado bajo cualquiera de las modalidades de cooperacin establecidas por este decreto.
216 217 Por otra parte, se derivar del convenio especfico, un convenio subsidiario con el VMABCC que le faculte implementar el Programa bajo su estructura y organizacin. El VMABCC a su vez, gestionar la normativa pertinente la creacin o asignacin de una entidad o dependencia que se constituya en la UFI. Ambas entidades (la USEF y la UFI) tendrn la facultad de realizar contratos con socios pblicos y privados que se encargarn de la ejecucin de las actividades del Programa.
El VMABCC tambin se encargar de suscribir convenios y acuerdos que fueran requeridos con los municipios y las representaciones indgenas y campesinas locales, a fin de que puedan fortalecer el desarrollo del Programa.
218
Se establecern mecanismos de financiamiento competitivo para financiar las inversiones iniciales o demandas generadas desde las comunidades y municipios priorizados para la intervencin del Programa, con la finalidad de establecer nuevas fuentes de ingresos basados en el usos sostenible de la biodiversidad, que hagan sostenible la intervencin del Programa. Los socios locales supervisaran estas iniciativas y proveern asistencia tcnica y emprendedora. Un mecanismo especial ser establecido para iniciativas con jvenes y mujeres.
219
7.3.11 Actividades Complementarias El Programa prev fondos para financiar actividades complementarias de cada uno de los tres resultados del Programa, para enfrentar oportunidades no previstas o contingencias derivadas de la ejecucin de actividades.
220
Este fondo ser administrado por la COSUDE. A l podrn acceder las contrapartes, socios y otros actores, a travs de pequeas propuestas innovadoras que no repitan ni sean similares a las actividades ya previstas por el Programa. Las solicitudes sern presentadas directamente a COSUDE y sta realizar las consultas necesarias con el MMAyA/VMABCC para su financiamiento.
221
54
8.
8.1
222
FASES Y PRESUPUESTO
Fases
La fase principal del Programa BIOCULTURA iniciar en Noviembre del 2009 y se espera finalice en diciembre del 2013. Durante el 2012 la COSUDE definir conjuntamente con el VMABCC la pertinencia de realizar una segunda fase de consolidacin de tres aos, a fin de robustecer y expandir los resultados y efectos del Programa.
8.2
Presupuestos Disponibles
a) Presupuesto General El Total de recursos para la implementacin del Programa estn estimados en 14.300.000 CHF (Catorce Millones Trescientos Mil 00/100 Francos Suizos), equivalentes y ajustables a 75.400.000.-Bs. (Setenta y Cinco Millones Cuatrocientos Mil 00/100 Bolivianos), los cuales provendrn de los aportes del Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia y del Gobierno de la Confederacin Suiza, conforme al presupuesto que se muestra en el Cuadro2 y que forma parte integral del Convenio Especifico.
223
Cuadro N2: Presupuesto General Consolidado (francos Suizos) APORTE FUENTE 2009 2010 2011 2012 2013
COSUDE Gobierno de Bolivia 430.000 76.900 3.733.000 227.000 3.960.000 3.537.000 227.000 3.764.000 3.115.000 232.000 3.347.000 2.485.000 237.100 2.722.100
Total
13.300.000 1.000.000 14.300.000
%
93% 7% 100%
TOTAL GENERAL 506.900 Fuente: Elaboracin Propia
b)
224
Presupuesto de la Contribucin COSUDE
La contribucin no reembolsable de COSUDE para la Fase Principal, objeto del Convenio y Plan Rector, ascender hasta un monto mximo CHF 13.300.000 (Trece Millones Trescientos Mil Francos Suizos), equivalentes y ajustables a 70.170.000.-Bs. (Setenta Millones Ciento Setenta Mil 00/100 Bolivianos). El aporte de COSUDE se presenta en el Cuadro 3 de presupuesto, que forma parte integral del Convenio Especfico. El Presupuesto del Aporte de COSUDE, esta estructurado segn el Contrato de Prstamo en las siguientes 4 Acciones Parciales (4 AP`s) y 3 Resultados Centrales (R1,R2 y R3) definidos para el Programa:
225
AP1. Implementadora Externa R1. Modelos Endgenos Bioculturales Sostenibles R2. Apoyo a Condiciones Polticas Econmicas e Institucionales para Gestin y Conservacin de Ecosistemas. R3. Capacidades Comunicacin y Gestin del Programa AP2. Implementadora Publica R1. Modelos Endgenos Bioculturales Sostenibles R2. Condiciones Polticas Econmicas e Institucionales para Gestin y Conservacin de Ecosistemas Andinos R3. Capacidades Comunicacin y Gestin del Programa
55
AP3. Iniciativas complementarias AP4. Monitoreo y Evaluacin Cuadro N3: Presupuesto Contribucin No Rembolsable COSUDE Segn Accin Parcial (AP), Resultados (R1,R2 y R3) y Lneas de Accin (L30) Por ao en CHFs, porcentajes 2011 2012 2013
933.000 771.000 444.000 322.000
AP / Resultado/ Lnea de Accin
2009
2010
Total
AP1. Implementadora Externa 300.000 1.704.000 1.642.000 R1. Modelos Endgenos Bioculturales Sostenibles 225.000 1.379.000 1307.000 L.1 Inventarios, censos participativos, Planes de Manejo y de Negocios Bioculturales integrales y eco sistmicos. Desarrollo Modelos 90.000 505.000 438.000 L.2 Revalorizacin de Conocimientos y Saberes transdiciplinarios para acceso y uso de biodiversidad. 40.000 80.000 78.000 L.3 Investigacin Accin Biocultural 10.000 70.000 80.000 L.4 Medidas de Conservacin y Restauracin de ecosistemas y especies integrados a modelos 55.000 614.000 581.000 L.5 Valoracin integral de servicios bioculturales- eco sistmicos y desarrollo de mecanismos econmicos 0 70.000 80.000 L.6 Desarrollo Empresas Comunitarias Sostenibles orientadas a emprendimientos bioculturales. 30.000 40.000 50.000 R2. Apoyo a Condiciones Polticas Econmicas e Institucionales para Gestin y Conservacin de Ecosistemas. 35.000 110.000 110.000 L.1 Gobernabilidad Territorial Apoyo a construccin de Polticas normas y Plataformas Locales 35.000 80.000 90.000 L.2 Creacin de Mecanismos Financieros (Micro Crdito otros) 0 30.000 20.000 R3. Capacidades Comunicacin y Gestin del Programa 40.000 215.000 225.000 L.1 Generacin y Desarrollo de Capacidades locales 30.000 75.000 85.000 L.2 Comunicacin Difusin e Intercambio de experiencias 10.000 20.000 20.000 L.3 Gestin tcnica y administrativa de Programa - Componente USEF 0 120.000 120.000
5.023.000 37.48 % 4.004.000
270.000
118.000
1.421.000
57.000 20.000
24.000 10.000
279.000 190.000
344.000
130.000
1.724.000
50.000
30.000
230.000
30.000
10.000
160.000
32.000
32.000
319.000
32.000 0 130.000 40.000 10.000 80.000
32.000 0 90.000 25.000 5.000 60.000
269.000 50.000 700.000 255.000 65.000 380.000
56
Continuacin: Cuadro N3: Presupuesto Contribucin No Rembolsable COSUDE Segn Accin Parcial (AP), Resultados (R1,R2 y R3) y Lneas de Accin (L30) Por ao en CHFs, porcentajes
AP / Resultado/ Lnea de Accin AP2. Implementadora Publica R1. Modelos Endgenos Bioculturales Sostenibles (UFI) L.1 Inventarios y censos participativos, Planes de Manejo y de Negocios Bioculturales integrales y eco sistmicos. Desarrollo Modelos L.2 Revalorizacin de Conocimientos y Saberes transdiciplinarios para al acceso y uso sostenible de biodiversidad. L.3 Investigacin Accin BC L.4 Medidas de Conservacin y Restauracin de ecosistemas y especies integrados a modelos L.5 Valoracin integral de servicios bioculturales- eco sistmicos y desarrollo de mecanismos econmicos L.6 Desarrollo Empresas y Organizaciones Comunitarias Sostenibles orientadas a emprendimientos bioculturales. L.7 Gestin tcnica y administrativa de Programa UFI R2. Condiciones Polticas Econmicas e Institucionales para Gestin y Conservacin de Ecosistemas Andinos (VMABCC) L.1 Gobernabilidad Territorial Construccin de Polticas normas y Plataformas Locales L.2 Creacin y desarrollo de Mecanismos Financieros (Micro Crdito otros) L.3 Generacin y Desarrollo de Incentivos Econmicos y Fiscales para uso y Conservacin L.4 Investigacin Accin BC L.5 Valoracin integral de servicios bioculturales- eco sistmicos y desarrollo de mecanismos econmicos R3. Capacidades Comunicacin y Gestin del Programa L.1Generacin y Desarrollo de Capacidades Nacionales y locales L.2 Comunicacin Difusin e Intercambio de experiencias L.3 Coordinacin Nacional: Gerencia del Programa 2009 0 0 2010 1.450.000 705.000 2011 1.374.000 713.000 2012 1.782.000 1.075.000 2013 1.621.000 1.005.000 Total 6.227.000 3.498.000 %
200.000
203.000
340.000
230.000
973.000
0 0 0
80.000 22.000 240.000
70.000 20.000 240.000
110.000 40.000 390.000
130.000 50.000 390.000
390.000 132.000 1.260.000
23.000
25.000
40.000
50.000
138.000
40.000
55.000
55.000
55.000
205.000
100.000
100.000
100.000
100.000
400.000
486.000
425.000
460.000
370.000
1.741.000
231.000
250.000
240.000
140.000
861.000
40.000
30.000
40.000
20.000
130.000
0 0 0 0 0 0 0
130.000 58.000 27.000 259.000 70.000 39.000 150.000
50.000 50.000 45.000 236.000 70.000 16.000 150.000
40.000 70.000 70.000 247.000 70.000 27.000 150.000
50.000 80.000 80.000 246.000 80.000 16.000 150.000
270.000 258.000 222.000 988.000 290.000 98.000 600.000
57
Continuacin: Cuadro N3: Presupuesto Contribucin No Rembolsable COSUDE Segn Accin Parcial (AP), Resultados (R1,R2 y R3) y Lneas de Accin (L30)
AP / Resultado/ Lnea de Accin AP3. Iniciativas complementarias R3. Acciones complementarias L.1 Otras Iniciativas de ligadas con Biodiversidad L.2 Iniciativas creacin contexto adecuado y procesos bioculturales L.3 Complemento a la gerencia AP4. Monitoreo y Evaluacin R3. Lnea Base, Monitoreo, Evaluacin y Auditorias L.1 Establecimiento y Ajuste de Lnea Base para el Programa L.2 Sistema de Monitoreo y Evacuacin Continua del Programa L.3 Evaluacin Medio Trmino, Final y Auditorias de Acompaamiento TOTAL GENERAL Fuente: Elaboracin Propia 2009 50.000 50.000 25.000 25.000 0 80.000 80.000 80.000
2010
389.000 389.000 189.000 150.000 50.000 190.000 190.000 30.000 140.000
Por ao en CHFs, porcentajes 2011 2012 2013

351.000 351.000 151.000 150.000 50.000 170.000 170.000 0 130.000 300.000 300.000 100.000 150.000 50.000 100.000 100.000 0 80.000 260.000 260.000 70.000 140.000 50.000 160.000 160.000 0 140.000
Total
1.350.000 496.000 615.000
1.350.000 10.08 %
3% 5%
200.000 1% 700.000 5.22 % 700.000 110.000 490.000
0 20.000 40.000 430.000 3.733.000 3.537.000
20.000 20.000 100.000 3.115.000 2.485.000 13.300.000
100,0%
c)
226
Presupuesto del Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia
La contribucin del Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia ascender a un monto mnimo de CHF 1.000.000. (Un Milln 00/100 Francos Suizos), equivalentes y ajustables a 5.656.000 Bs. (Cinco Millones Quinientos Cincuenta y Seis Mil 00/100 Bolivianos). El aporte boliviano se presenta en el Cuadro 4 de presupuesto, que forma parte integral del Convenio Especifico. Los recursos de co-financiamiento del Gobierno Plurinacional de Bolivia se aplicarn integrando las acciones estipuladas en el Marco Lgico del Programa. Se espera que ello incremente proporcionalmente los efectos e impactos esperados.
227 228
Los eventuales recursos de contrapartida provenientes de los municipios involucrados en el presente Plan Rector sern aplicados para complementar las actividades del Programa, en cada una de las reas de accin, en funcin de las demandas y necesidades locales. Y sern especificados en los Planes Operativos Anuales de la USEF y la UFI
58
Cuadro N4: Presupuesto Contribucin del Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia Segn Accin Parcial (AP), Resultados (R1,R2 y R3) y Lneas de Accin (L30)
Rubro A Honorarios Profesionales (*) Asistencia Administrativa Asistencia Tcnica Sistemas Asesoramiento Tcnico Asistencia en Comunicacin y Diseo Grfico B. Equipamiento Infraestructura y material de Oficina Renta Telfono Fax Internet Plataforma Tecnolgica Fotocopias Material de Oficina y otros C. Capacitacin Talleres Combustible difusin TOTAL GENERAL 2009 67917 2010 200000 2011 200000 2012 205000 2013 210000 Total 882917 % 88,29
67917
200000
200000
205000
210000
882917
88,29
6667 6667 2317 2317 76900
20000 20000 7000 7000 227000
20000 20000 7000 7000 227000
20000 20000 7000 7000 232000
20100 20100 7000 7000 237100
86767 86767 30317 30317 1000000
8,68 8,68 3,03 3,03 100,00
Nota: (*) Honorarios profesionales - El 25 % del tiempo laboral de este personal ser destinado atender temas del Programa Biocultura.
59
9.
BIBLIOGRAFA
Backhaus, N., Reichler, C., & Stremlow, M. (2008). Conceptualizing landscape: An evidence-based model with political implications. Mountain Reseach and Development , Vol 28 (No 2), p 132-139. Bolliat, S. (2006). Traditional Ecological Knowledge. Ibisch, P., & Mrida, G. (2003). Biodiversidad: La Riqueza de Bolivia. Estato de conocimiento y conservacin. Santa Cruz de la Sierra: Editorial FAN. IC-PROBONA. (2005). Gestin Social del Bosque Andino. La Paz. Instituto Nacional de Estatistica. (2001). Censo Nacional de Bolivia: Resultados Oficiales. Long, & Arce. (1992). The Nature of Knowledge. Wagenigen, Holanda: CERESWUR. Ministerio de Planificacin del Desarrollo. (2006). Plan Naciona de Desarrollo. Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien. La Paz, La Paz, Bolivia. MPD-VCRH. (2006). Plan Nacional de Cuencas. La Paz: MPD. Naciones Unidas-CDB. (1992). Convenio de Diversidad Biolgica. Ro de Janeiro. Navarro, & Maldonado. (2002). Geografa ecolgica de Bolivia. La Paz, Bolivia. PNUD. (2008). La otra Frontera: Usos alternativos de recursos naturales en Bolivia. La Paz, Bolivia: PNUD. Ranabloldo, C., & Schejtman, A. (2008). El Valor del Patrimonio Cultural. Lima, Per. Tapia N. (2008) Aprendiendo el Desarrollo Endgenos Sostenible : Construyendo la diversidad Bio-cultural Serie Cosimovisin y Ciencias (Agruco/Compas/Plural) Cochabamba Bolivia. Terrazas, F., Cadima, X., & Garca, W. (2000). Conservacin de la biodiversidad de races y tuberculos andinos. Cochabamba: Proinpa. UICN. (2004). Ecosystems Approach. UNFPA-MPD. (2007). Bolivia: Poblacin, territorio y Medio Ambiente. La Paz, La Paz, Bolivia. Viceministerio de Bidiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente . (2007). Plan Plurianual.

60
Anexos
Plan Rector 2009 - 2013 15.01.09 v.8
10. ANEXOS ANEXO 1: MATRIZ DE COBERTURA DE PROGRAMAS EN BIODIVERSIDAD EN LA REGIN ANDINA DE BOLIVIA
Programas PROGRAMA ANDINO DE BIOCOMERCIO BIOCAN PROGRAMA DE ECOSISTEMAS TRANSFRONTERIZOS Y COMUNES Asistencia tcnica A los gobiernos X A los gobiernos nacionales A solicitud del gobierno nacional y local A solicitud del gobierno A Iniciativas de las cadenas priorizadas X X Por convocatorias pblicas X A nivel nacional Financiamiento Programtico X X X A todo nivel (local, nacional e internacional ) X Apoyo a polticas pblicas Fuente de Financiamiento Fortalecimie nto Institucional A los gobiernos X X A todo nivel (local, nacional e internacional) A solicitud de los gobiernos nacionales y locales X X X Apoyo a Fondos Financiero Mercados Territorios A decisin de los pases Regin amaznica Regin andina No Posible a futuro X X Gestin del conocimiento Temporalidad
AECID (80.000 euros ao) regional Gobierno de Finlandia (primera fase 1.8 mio de euros) (segunda fase 6.3 mio euros) regional Ministerio de Ambiente Espaa OAPN AECID (450.000 euros al ao) regional BMZ Ministerio Alemn DGIS Holanda (ejecutor GTZ) a complementar
Permanente 2009 al 2012 2009 al 2012
OTCA BIOCOMERCIO
Cooperacin Financiera A travs del Programa de reas Protegidas X
Regin amaznica
2006 2010
OTCA BIODIVERSIDAD
A solicitud del gobierno
BID (proyecto de bienes pblicos) a complementar
AMAZONA
A confirmar (hasta abril del 2009)
FAN
3 mio USD confirmados de Holanda (meta 7 mio en 5 aos)
Principalme nte en tierras bajas rea andina Norte de Potos y Sureste de Oruro.
2008 2013 Primera fase 2009 2013
BIOCULTURA
COSUDE 13.4 mio de USD la primera fase
X Rescate de conocimientos tradicionales
Programa GEF Manejo de Ecosistemas en el Norte de Potos
Fondos GEF
2010 2013
Fuente: Elaboracin Viceministerio de Medio Ambiente Biodiversidad y Cambios Climticos
61
Anexos
ANEXO 2: MARCO LGICO DEL PROGRAMA 22
Lgica Indicadores Al finalizar la fase principal del Programa se podrn encontrar: en 20 Modelos Endgenos Sostenibles: - Mejoras en la gobernabilidad territorial: (i) Al menos 50% de las familias que participaron en el Programa -en el 100% de los territorios y en el 100% de las comunidades- manifiestan haber accedido a los procesos de decisin sobre acceso y uso a los recursos de los ecosistemas y (ii) al menos 30% de las mujeres que participaron en el Programa manifiestan haber sido consideradas estos procesos. (iii) Se habr disminuido en al menos 50% de conflictos locales por recursos de los ecosistemas, respecto a lo reportado en la lnea base.(iv) Emprendimientos econmicos bioculturales sostenibles - Incremento en el ingreso familiar y comunitario: (i) Se incrementarn en al menos 50% los ingresos de las familias que participaron directamente en el Programa y en al menos 10% en los ingresos comunitarios agregados, respecto a lo reportado en la lnea base y (ii) se incrementar en 30% en el acceso de las mujeres al ingreso familiar. - Mejoras en la alimentacin de calidad: (i) Se disminuir en 10% de la desnutricin infantil respecto a los niveles reportados en la lnea base, en todas las comunidades que participen del Programa. (ii) Se incrementar en 10% en los niveles de protenas y nutrientes en la dieta familiar en estas comunidades. - Mejoras de conservacin: (i) El estado de conservacin de los bosques, praderas, bofedales y humedales se mantendr e iniciado su restauracin respecto a los niveles reportados en la lnea base, en el 80% de los territorios que participan en el Programa. (ii) Los valores especficos de biodiversidad (especies endmicas) y de agrobiodiversidad (parientes silvestres y variedades nativas rsticas) se mantendrn en cantidad y diversidad, en el 80% de los territorios que participen en el Programa, respecto al nivel medido por la lnea base. (iii) El volumen, nivel promedio de agua en fuentes locales, manantiales y arroyos se mantendr respecto al nivel reportado por la lnea base. - Mejoras en la identidad cultural y Revalorizacin de Conocimientos: (i) En el 70% de los territorios, al menos 50% de las familias que participaron en el Programa manifiestan sentir orgullo por sus orgenes y cultura y/o manifiestan identificarse con su territorio (ii) al menos 60% de las familias de estas mismas comunidades manifiesta haber revalorizado, utilizado e innovado sus prcticas de manejo de la biodiversidad. Fuentes y medios de verificacin - Lnea base integral y estudios de efectos ex post. - Reportes de autoridades comunitarias y jueces locales. - Estudios de caso socioeconmicos, culturales, biolgicos y agronmicos antes, durante y despus de la intervencin. - Estudios de nutricin en nios menores de 5 aos. -Estudios especficos del estado de conservacin los ecosistemas. - Planes de Desarrollo Municipal. - Estudios hdricos antes y despus de la intervencin. - Estudios de caso etnogrficos y sociolgicos sobre identidad cultural
Plan Rector 2009 - 2013 15.01.09 v.8
Supuestos - Existe apertura de todos los actores para tratar y trabajar el tema en los territorios de los municipios elegidos. - Existe buena coordinacin interministerial e interinstitucional (pblicoprivado). -Durante el periodo de ejecucin del Programa no existirn fenmenos climticos imprevistos y de magnitud considerable.
Resultado 1
22
(i) Al menos 20 experiencias locales donde se apliquen los Modelos Endgenos integrales y sostenibles construidos, mejorando los ndices de calidad de vida para alcanzar el Vivir Bien, del 80% de la poblacin relacionada y promoviendo la generacin de ingresos y empleo productivo, digno, equitativo y sostenible en no menos de 15.000 familias de 50 municipios. (ii) Se ha mejorado, (como parte del diseo y desarrollo de 20 modelos endgenos bioculturales sostenibles) los procesos de conservacin, restauracin y funcionalidad de ecosistemas andinos contenidos en todos los territorios de intervencin del Programa, incluyendo la reduccin significativa de los ndices de fragmentacin, deforestacin y prdida de superficies naturales de los ecosistemas relacionados, as como el nmero de especies con algn grado de amenaza
Los indicadores del presenta Marco Lgico sern ajustados sobre la base de los Resultados de informacin que se genere en los estudios de Lnea Base.
62
Anexos
Lgica Indicadores
Al finalizar la fase principal del Programa se podrn encontrar: Se han creado condiciones polticas econmicas e institucionales para la gestin sostenible de ecosistemas andinos a nivel local regional y nacional, a travs de construccin de polticas pblicas, normatividad e institucionalidad en: 300 comunidades y pueblos indgenas, 50 municipios, 7 prefecturas y del Gobierno Nacional, orientadas al mejoramiento de la calidad de vida - Vivir Bien, la gestin sostenible y conservacin de la biodiversidad, a travs de Dialogo Inter Cientfico y saberes locales, Comunidades de Prctica y plataformas locales. - Mejoras en las condiciones polticas pblicas y Gobernabilidad: (i) Se habrn desarrollado polticas pblicas integrales y sensibles de uso y conservacin de la biodiversidad de alcance nacional y estarn reconocidas a travs de leyes, decretos supremos, resoluciones ministeriales, ordenanzas municipales y Normas locales. - Mejoras en incentivos econmico-fiscales: (i) Al menos 4 diferentes incentivos econmico-fiscales para promover la produccin, el consumo, el acceso a financiamiento y la exportacin de productos basados en la biodiversidad, habrn sido diseados e introducidos en la legislacin nacional. - Mejoras en las normas locales: (i) Al menos 10 diferentes normas locales de gestin de ecosistemas andinos, formarn parte de la legislacin municipal, departamental y nacional. - Mejoras en Procesos de Concertacin y Participacin en Uso de Biodiversidad: (i) Al menos 20 Plataformas locales que propician dilogos concertados. Durante toda la fase principal del Programa se podrn encontrar: Se han generado y desarrollado: (i) capacidades suficientes en todos los ejecutores del programa (Viceministerio, Directorio, Coordinacin Nacional del Programa, Unidades Facilitadoras de Implementacin (UFI, USEF) Socios Ejecutores, Comunidades y Pueblos Indgenas para la gestin sostenible, (ii) mecanismos administrativos y financieros, que garantizan la gerencia y gestin eficiente, eficaz y sostenible, (iii) un sistema orientado a la, evaluacin y seguimiento, que garantiza y orienta el logro de objetivos y resultados de impacto y desempeo, (iv) un sistema integrado de sistematizacin, comunicacin, difusin e intercambio de experiencias y (vi) iniciativas y oportunidades complementarias en el marco de los objetivos del Programa. - Gestin Eficiente y Sostenible del Programa - Capacidades Suficientes en Actores directamente relacionados con el Programa - Mecanismos suficientes y necesarios para la direccin, coordinacin y monitoreo efectivo y eficiente del Programa. - Mecanismos transparentes y eficientes suficientes de ejecucin, supervisin y evaluacin tcnica y administrativa. -Mecanismos adecuados para otorgar flexibilidad a la gestin del Programa. - Mejoras en las capacidades de monitoreo de impacto del Programa: (i) Se habr desarrollado e implementado un mecanismo de investigacin y monitoreo permanente del estado de la conservacin de ecosistemas andinos y mejoramiento de la Calidad de Vida Vivir Bien en la poblacin relacionada. Gestin Administrativa y Financiera del Programa se podrn encontrar: - Ejecuciones financieras del 100%, con los descargos tcnicos y administrativos adecuados. - Acompaamientos Administrativos y Financieros que corrigieron la correcta gestin y administracin financiera del Programa - Auditorias financieras y contables sin observacin. -Informes tcnicos, planes operativos, con el respectivo reporte de avance. - Evaluaciones de Medio Trmino y Final del Programa Fuente: Elaboracin Propia
Plan Rector 2009 - 2013 15.01.09 v.8
Fuentes y medios de verificacin

- Lnea base integral y estudios de efectos ex post. - Informes de autoridades Ambiental y de gobierno. - Poltica y normativa vigente antes y despus de la intervencin. - Leyes y decretos supremos consignados en la Gaceta oficial. - Bases de datos elaboradas. - 20 Plataformas con Reglamentos. - Lnea base para Resultado 3 - Informes anuales. - Informes finales. - Resultados de auditoras financieras regulares y especiales. -Resultados de evaluaciones externas de medio trmino y finales.
Supuestos
- Existe apertura y voluntad poltica en el Estado para mejorar y ajustar la norma nacional en biodiversidad, tanto en los niveles nacionales, como en los niveles locales.
Resultado 2
- El diseo de los mecanismos de gerencia y ejecucin sern aceptados y adoptados por el VBRFMA.
Resultado 3
63
Anexos
Plan Rector 2009 - 2013 15.01.09 v.8
ANEXO 3: REGLAMENTOS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA Y OPERATIVA DEL PROGRAMA
64

Plan Rector Programa Biocultura

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Programa Nacional Biocultura

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Mapa N 1: Proyectos en ejecucin o estructuracin del MMAyA/VMABCC

Fuente: MMAyA/VMABCC- DGBAP - 2009

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Diagrama N1: Concepto de gestin local de ecosistemas.

Fuente: Elaboracin Propia

Modelo Integral para Vivir Bien

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Desarrollo Endgeno Sostenible

El Rol de la Poltica Pblica

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A continuacin se muestra un diagrama que ilustra lo anterior:

Fuente: Elaboracin Propia

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PRINCIPIOS Y ENFOQUES RECTORES

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4.2. Enfoques orientadores